DEDICATORIA

El presente trabajo lo dedico a todos mis compaeros de sta nuestra alma mater. De la misma manera a mis padres que me dieron la vida, por sus y constantes enseanzas

buenas costumbres que han hecho en mi una buena persona; y al docente de rea por inculcarnos sus conocimientos formndonos en el futuro buenos profesionales.

INTRODUCCIN La descentralizacin consiste en el traspaso del poder y toma de decisin hacia ncleos perifricos de una organizacin. Supone transferir el poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estn jerrquicamente subordinadas. En s, en el Per, la descentralizacin es un proceso de largo plazo y una forma democrtica de organizar nuestro pas. Con la descentralizacin las regiones podrn elegir su propio plan de desarrollo, priorizando sus necesidades. La descentralizacin busca hacer frente a los problemas y sus consecuencias generados por el centralismo, como por ejemplo: Que ms de la mitad de la industria se encuentre en Lima Que uno de cada tres peruanos viva en Lima Que ms del 90% de los ingresos est en manos del gobierno central Que ms del 80% de los gastos estn en manos del gobierno central La descentralizacin es, por eso, una oportunidad para un desarrollo ms justo. Por eso, la descentralizacin no es la realizacin de una o ms obras en los lugares apartados de nuestro pas, ni la satisfaccin inmediata de las demandas que hoy existen, tampoco la simple transferencia de recursos. En nuestro pas la descentralizacin es integral porque abarca e interrelaciona a todo el territorio nacional e involucra a la actividad estatal y a la actividad privada en sus diversas modalidades. Es participativa. No excluye a nadie. Por el contrario, el proceso requiere que individual o colectivamente participen la mayor cantidad de peruanos posible. Es gradual. Es decir, a los gobiernos locales y regionales se les asignar competencias y transferencias de recursos del gobierno central en forma

progresiva y ordenada. Es decir es un proceso que se inicia ahora, pero que tomara muchos aos. Por lo tanto, es permanente y obligatoria. En otras palabras, es una poltica de Estado que deben poner en prctica por este y los futuros gobiernos.

CAPTULO XIV DE LA DESCENTRALIZACIN HISTORIA Si queremos revisar la historia de los intentos por descentralizar el Per, debemos remontarnos a los inicios de la Repblica. Ya en el ao 1821, el libertador Don Jos de San Martn transform las siete intendencias, como unidades polticas, en las que estaba dividido el pas, convirtindolas en departamentos, que fueron las siguientes: Lima, Cusco, Arequipa, La Libertad, Ayacucho y ms tarde Puno). Con la Constitucin de 1823, se otorgan mayores competencias a los

organismos locales y regionales, como lo fueron las juntas departamentales, adems de cambiar la legislacin en materia de demarcacin territorial. La Carta Magna de 1828 adopta un sistema de juntas departamentales, con la idea de que se conviertan en parlamentos federales que puedan tener atribuciones polticas, administrativas y judiciales. Sin embargo esta iniciativa no prosper. Luego de la Guerra del Pacfico (1883), el gobierno trat de concretar un nuevo intento de descentralizacin, pero poniendo nfasis en materia fiscal. Se busc que los impuestos recaudados en cada departamento sean utilizados en provecho de la misma zona. Aos ms tarde, la Asamblea Constituyente de 1978 plantea la creacin de los Gobiernos Regionales, que fueron implementados recin en los aos 80 (12 regiones), durante el primer gobierno de Alan Garca Prez. Sin embargo, en 1993 el presidente Alberto Fujimori los disuelve y conforma los Comits Transitorios de Administracin Regional (CTAR), que fueron designados por el gobierno central. A principios del siglo XXI, en el gobierno de Alejandro Toledo Manrique, se conforman 25 regiones, en base a los departamentos y a la Provincia

Constitucional del Callao. Las primeras elecciones regionales se llevaron a cabo el 17 de noviembre del 2002 en todo el Per. DESCENTRALIZACIN La descentralizacin consiste en el traspaso del poder y toma de decisin hacia ncleos perifricos de una organizacin. Supone transferir el poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estn jerrquicamente subordinadas. Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido un gobierno central, de manera que los gobiernos locales actan como sus agentes. El paso de un Estado centralizado a uno descentralizado importa otorgar un mayor poder a los gobiernos locales, que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias. La descentralizacin de un Estado puede ser poltica o administrativa. Caractersticas de la descentralizacin:

Hay

un

traslado

de competencias desde

la administracin central

del estado a nuevas personas morales o jurdicas

El estado dota de personalidad jurdica al rgano descentralizado. Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la administracin central. El estado solo ejerce tutela sobre estos. Se basa en un principio de autarqua.

La descentralizacin refuerza el carcter democrtico de un Estado y el principio de participacin, consagrado en numerosas constituciones de la tradicin jurdica hispanoamericana. DESVENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIN 1.- Falta de uniformidad en las decisiones. 2.- Insuficiente aprovechamiento de los especialistas 3.- Falta de equipo apropiado o de funcionarios en el campo de actividades.

TIPO DE DESCENTRALIZACIN 1.- Descentralizacin por funciones 2.- Por regiones geogrficas 3.- Por divisiones de Productos

ARTCULO 188 PROCESO DE DESCENTRALIZACIN La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto de la Repblica se descentralizan de acuerdo a ley. El modelo de organizacin territorial del poder estatal presente en la vigente Carta Poltica reformada reconoce los elementos constitutivos de toda autonoma poltica: la eleccin directa de sus autoridades, importantes y propias materias de competencia, potestad normativa y formas de democracia directa. Tambin se reconoce autonoma financiera a los Gobiernos Regionales y Locales. El modelo planteado por la normativa vigente para los Gobiernos Subnacionales en el Per es el de una organizacin estatal regional y no federal. Se reconocen tanto regiones como gobiernos locales y el proceso de descentralizacin se sustenta en ambos niveles de gobierno.

Estas entidades territoriales -regiones y gobiernos locales- incrementarn sus niveles de autonoma gradualmente, en la medida que se desarrollen y cumplan las etapas del proceso de descentralizacin establecidas en la Ley de Bases de la Descentralizacin, especialmente en los temas competenciales y financieros. La ley de reforma constitucional considera que la descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y que constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. El texto constitucional reformado -la parte final del artculo 188- define como elementos esenciales del proceso de descentralizacin tanto a la gradualidad como a la sustentacin tcnica de la transferencia de las materias de competencia, las funciones y los recursos hacia los gobiernos subnacionales. En los Ttulos 1 y II de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin, sobre el objeto y contenido de la ley, as como sobre finalidad, principios y objetivos de la descentralizacin, destacan los principios generales (artculo 4) y los principios especificas de la descentralizacin fiscal (artculo 5). Los principios generales sealados por la Ley Orgnica de Bases de Descentralizacin son la permanencia, el dinamismo, la irreversibilidad, el carcter democrtico del proceso, la integralidad, la subsidiariedad y la gradualidad. Al definirse el proceso de descentralizacin como permanente, se asume que este no concluir y que su desarrollo ser constitutivo de la futura organizacin estatal peruana; y la continuidad del proceso implica la accin dinmica de los

tres niveles de gobierno: nacional, intermedio y local con la participacin de la sociedad civil, residiendo aqu la integralidad del proceso de descentralizacin. Este, a su vez, tiene un carcter democrtico, al ser un proceso de distribucin territorial del poder. La propuesta de los principios generales es ambiciosa al definir al proceso de descentralizacin como irreversible. Probablemente, ello se explique por la presencia de diversas experiencias de descentralizacin fallidas a lo largo de nuestra historia republicana que no se desea repetir. El principio de subsidiariedad se define en los principios generales, sealndose que las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. Sin embargo, este principio se explica mejor cuando la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales -en el inciso 10) del articulo 8- define el criterio de subsidiariedad as: el gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin. La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales tambin reconoce -en su artculo 8 un significativo conjunto de principios rectores de las polticas y la gestin regionales, tales como la participacin, la transparencia, la gestin moderna y rendicin de cuentas, la inclusin, la eficacia, la eficiencia, la equidad, la sostenibilidad, la imparcialidad y neutralidad, la subsidiariedad, la concordancia de las polticas regionales, la especializacin de las funciones de gobierno, la competitividad y la integracin. Adems, la misma disposicin establece que el cumplimiento de estos principios rectores ser materia de evaluacin en el informe que anualmente presentar cada presidente regional. El desarrollo de la descentralizacin requiere de un conjunto de normas que fueron previstas, inicialmente, en la Ley de Bases de la Descentralizacin y ampliadas, posteriormente, en el Acuerdo Nacional y en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

ARTCULO 189 REGIONES, DEPARTAMENTOS, PROVINCIAS Y DISTRITOS El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin. El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados. La Carta Poltica reconoce tradicionales circunscripciones territoriales -el departamento, la provincia y el distrito-, introduce una circunscripcin territorial regional -la regin-, seala que el nivel de Gobierno Regional se asienta en las regiones y en los departamentos, y que el nivel de Gobierno Local se asienta en las provincias, los distritos y -tambin- en los centros poblados. El actual "Plan Nacional de Demarcacin Territorial" seala en su diagnstico que "los conflictos actuales entre circunscripciones distritales y provinciales, producto de la imprecisin y carencia de lmites territoriales, obedece principalmente a la antigedad de las leyes de creaciones, as como a la falta de instrumentos tcnico cartogrficos, que hasta 1950 no permitan una lectura detallada del territorio". La actual Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, Ley N 27795, del 25 de julio del ao 2002, considera un conjunto de mecanismos para enfrentar los problemas derivados por la imprecisin y la carencia de lmites. El estado peruano es un estado unitario. Ello est consagrado en la Constitucin Poltica del Per que establece un su artculo 43 que el Estado es uno e indivisible, siendo su gobierno unitario, representativo, descentralizado y organizado segn el principio separacin de poderes. Al respecto, la separacin

de poderes en el Estado peruano se presenta de dos formas. La primera, segn la cual existen tres poderes autnomos que se controlan entre s y que responden al principio de divisin de poderes: poder ejecutivo, poder legislativo y poder judicial; la segunda, segn la cual el poder se redistribuye en tres niveles de gobierno: gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales. De acuerdo a este artculo la republica de Per se divide en regiones, departamento, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada. Cabe sealar que en el Per existen 26 departamentos regionales (24 departamentos, la provincia constitucional del Callao y Lima Metropolitana), 195 provincias, 1638 distritos; el nmero de municipalidades asciende a un total de 1833, incluidas tanto municipalidades provinciales como distritales. Como parte de este proceso de descentralizacin se planteaba el proceso de regionalizacin, donde los diferentes departamentos regionales se agrupan entre s para conformar las regiones. Sin embargo, el crear regiones polticas ser mucho ms complicado una vez que se han creado departamentos regionales, es decir, unidades polticas ms pequeas. ARTCULO 190 PROCESO DE REGIONALIZACIN Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas histrica cultural, administrativa y econmicamente, conformando unidades geoeconmicas sostenibles. El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales. Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones departamentales contiguas para constituir una regin, conforme a ley. Igual procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de circunscripcin regional.

La ley determina las competencias y facultades adicionales, as como incentivos especiales, de las regiones as integradas. Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms gobiernos regionales podrn crear mecanismos de coordinacin entre s. La ley determinar esos mecanismos. El artculo 190 del texto reformado de la Constitucin Poltica seala que "el proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la Provincia Constitucional del Callao"; que "mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones departamentales contiguas para constituir una regin, conforme a ley"; y que la "ley determina las competencias y facultades adicionales, as como incentivos especiales, de las regiones as integradas". El texto reformado de la Carta Poltica opt por iniciar el proceso de regionalizacin en las circunscripciones departamentales como etapa transitoria, ante la imposibilidad de lograr antes del fin del ao 2002 -fecha predeterminada para las elecciones regionales- todos los referndum necesarios para la integracin de circunscripciones territoriales ms amplias del departamento para las regiones. En el caso de la Provincia Constitucional del Callao, se plantea que en el territorio de esta provincia existirn dos niveles de gobierno superpuestos: el Gobierno Regional del Callao y la Municipalidad Provincial del Callao. Esta yuxtaposicin, producto de la singularidad de este caso, podra generar conflictos entre las autoridades regionales y aquellas provinciales. El inicio del proceso de descentralizacin -en el nivel intermedio- en las actuales circunscripciones departamentales ha sido muy debatido. Al respecto, se cuestiona que los actuales Gobiernos Regionales asentados en una circunscripcin departamental se integren, ya que los incentivos debern ser muy importantes para que las actuales autoridades -o sectores polticosregionales- decidan quedar subsumidas en otra regin con otras futuras autoridades.

El proceso de integracin de dos o ms circunscripciones departamentales puede generar significativos conflictos en las provincias o distritos contiguos que cuestionen su ubicacin en una nueva delimitacin territorial, si este proceso de integracin es prolongado y hay provincias que por razones geogrficas o econmicas, por ejemplo, estn ms ligadas a otras circunscripciones territoriales regionales y no a la nueva. Regiones, Departamentos, provincias y Distritos. Se mantiene la tesis del Estado Unitario, por lo que cada regin no ser un pequeo Per, sino que todas las regiones juntas sern el Per, de lo contrario se pone en peligro la unidad del Estado. Descentralizacin. Necesidad de respetar unidad del Estado y subsidiariedad. Para entender la descentralizacin, y dentro de sta la regionalizacin, es necesario reconocer que cualquier tipo de anlisis que se realice de las autonomas que se le reconoce con el subsecuente reparto de competencias, debe respetar de un lado, la unidad del estado peruano como marco que gue el proceso y la subsidiariedad como criterio que gue la disposicin funcional entre los distintos gobierno existentes. Competencias de los Gobiernos Regionales. Competencias Compartidas con los Gobiernos Locales. Frente a las competencias exclusivas de las regiones, se considera que son de ndole compartido, tanto con el gobierno nacional como con el local, las siguientes: educacin, gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo; la salud pblica; promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores de agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente; gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental; preservacin y administracin de las

reservas y reas naturales protegidas regionales; difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y culturales regionales; competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todas los niveles, concertando recursos pblicos y privados y la participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados en todos los niveles. ARTCULO 191 GOBIERNOS REGIONALES Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones. La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador, el Presidente como rgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con las funciones y atribuciones que les seala la ley. El Consejo Regional tendr un mnimo de siete (7) miembros y un mximo de veinticinco (25), debiendo haber un mnimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de poblacin electoral. El Presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio directo por un perodo de cuatro (4) aos, y puede ser reelegido. Los miembros del Consejo Regional son elegidos en la misma forma y por igual perodo. El mandato de dichas autoridades es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin. Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, miembro del Parlamento Nacional o Alcalde; los Presidentes de los Gobiernos Regionales deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin

respectiva. La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales. La Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, establece -en su artculo 20- que la Presidencia Regional es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional; que recae en el Presidente Regional, quien es la mxima autoridad de su jurisdiccin, representante legal y titular del Pliego Presupuestal del Gobierno Regional; que el Presidente Regional desempea su cargo a dedicacin exclusiva, con la sola excepcin de la funcin docente; y que percibe una remuneracin mensual fijada por el Consejo Regional de acuerdo a la disponibilidad presupuestal, siendo obligatoria la publicacin de la norma que la aprueba y su monto. El Vicepresidente Regional integra el Consejo Regional. Es miembro pleno de este Consejo y, por ello, tiene voz y voto en l sin ninguna limitacin. La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales -en su artculo 23- dispone que el Vicepresidente Regional cumple funciones de coordinacin -por lo cual ejerce una actividad permanente-, as como aquellas que expresamente le delegue el Presidente Regional; que reemplaza a este en casos de licencia concedida por el Consejo Regional, que no puede superar los 45 das naturales al ao, por ausencia o impedimento temporal, por suspensin o vacancia, con las prerrogativas y atribuciones propias del cargo; y que percibe la remuneracin correspondiente a su cargo, sin derecho a dietas. La citada Ley Orgnica de Gobiernos Regionales establece tambin -en su artculo 12- cmo se organiza el Ejecutivo regional. Este se estructura sobre la base de rganos denominados Gerencias Regionales -nombres que corresponden, ms bien, a una organizacin empresarial-, las que son coordinadas y dirigidas por una Gerencia General. Los Gerentes Regionales son responsables legal y administrativamente por los actos que ejecutan en el ejercicio de sus funciones y por los que suscriben junto

con el Presidente Regional-artculo 25 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales-; el Gerente General Regional es responsable administrativo del Gobierno Regional -artculo 26 de la citada Ley- y coordina la accin de los diferentes Gerentes Regionales -artculo 27 de la citada Ley-; y el Gerente General Regional y los Gerentes Regionales son nombrados por el Presidente Regional (artculo 26 de la citada Ley). La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales -en su artculo 28- tambin dispone que los Gerentes Regionales sesionan bajo la presidencia del Presidente Regional y que el Gerente General Regional y los Gerentes Regionales son responsables de los acuerdos que adopten y, en cuanto corresponda, de su ejecucin. Segn la citada Ley Orgnica -conforme a su artculo 29- cada Gobierno Regional contar con cinco Gerencias Regionales: 1) Desarrollo Econmico; 2) Desarrollo Social; 3) Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial; 4) Infraestructura; y 5) Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente. Con relacin a los Consejeros Regionales, el artculo 4 de la Ley Marco del Empleo Pblico, Ley N 28175, establece la siguiente definicin de funcionario pblico: es funcionario pblico "el que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas"; y que puede ser: a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria, b) De nombramiento y remocin regulados, y c) De libre nombramiento y remocin. Los Consejeros Regionales, conforme a la definicin anterior, son funcionarios pblicos, no obstante su actividad no sea a dedicacin exclusiva ni sea permanente, razn por la cual perciben dietas y no remuneracin, segn lo dispuesto por la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. La Constitucin Poltica reformada introduce acciones afirmativas que sern reguladas por la ley: el establecimiento de porcentajes mnimos para hacer

accesible la representacin de gnero, comunidades nativas y pueblos originarios en los Consejos Regionales. La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales tambin dispone que las sesiones son pblicas, salvo excepciones por razones de seguridad nacional y/o regional, debidamente establecidas en el Reglamento del Consejo Regional; y que, a travs del portal electrnico del Gobierno Regional, se debe difundir a la ciudadana la agenda y las actas de las sesiones. La citada Ley Orgnica reconoce derechos y obligaciones funcionales, responsabilidades e incompatibilidades, as como dietas -ni el Presidente Regional ni el Vicepresidente Regional tienen derecho a dietas- y licencias a los Consejeros Regionales. ARTCULO 192 COMPETENCIA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Son competentes para: 1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. 2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil. 3. Administrar sus bienes y rentas. 4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad. 5. Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes.

6. Dictar las normas inherentes a la gestin regional. 7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agro industria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a ley. 8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional. 9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. 10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley. El Gobierno Nacional, sealando que es competencia exclusiva de este nivel de Gobierno de definir, dirigir, normar y gestionar las polticas nacionales y sectoriales; y que estas se formulan considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales, concordando el carcter unitario y descentralizado del gobierno de la Repblica. La Ley N 27783, Ley de Bases de Descentralizacin establece cules son las clases de competencias de los Gobiernos Regionales: exclusivas, compartidas y delegadas. Son competencias exclusivas aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera excluyente a cada nivel de gobierno, siempre conforme a la Constitucin Poltica y la ley. Por ejemplo, el diseo de polticas nacionales y sectoriales es una competencia exclusiva del Gobierno Nacional-inciso a) del artculo 26.1 de la Ley de Bases de la Descentralizacin-, ello implica que ningn Gobierno Regional ni Local puede definir tales polticas. Son competencias compartidas aquellas en las cuales participan dos o ms niveles de gobierno. En este caso, se ejercen distintas funciones por diversos niveles de gobierno al interior de una materia de competencia. Generalmente, la

funcin normativa y reguladora corresponde al gobierno nacional-que dicta una legislacin nacional marco al interior de la cual se desarrollarn las acciones de los gobiernos subnacionales- y las dems funciones pueden ser ejercidas por otro nivel de gobierno subnacional o tambin el mismo nivel nacional de gobierno. La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales establece como funciones generales: la normativa y reguladora; el planeamiento; la administrativa y ejecutora; la promocin; y la supervisin, evaluacin y control. Cada una de estas funciones puede ser ejercida por un nivel de gobierno distinto. Son competencias delegables aquellas dadas por un nivel de gobierno a otro. En este caso, las entidades territoriales delegadas ejercen la materia de competencia o funcin por el plazo de la delegacin y la instancia delegan te sigue siendo el titular de la materia de competencia o funcin delegada. La Ley de Bases de la Descentralizacin establece que el Poder Ejecutivo nacional puede delegar a los Gobiernos Regionales funciones de su competencia mediante convenios suscritos por ambas partes, sujetos a las capacidades de gestin requeridas para ello. La competencia (o funcin especfica de una materia de competencia, segn la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales) es transferida cuando una instancia de gobierno traslada una competencia propia a otra entidad territorial con carcter definitivo, otorgndole el ejercicio de tal funcin especfica o materia de competencia. La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales repite cules son las competencias constitucionales (artculo 9) y cules son las competencias exclusivas y compartidas (artculo 10) de los Gobiernos Regionales en la Ley de Bases de Descentralizacin. La citada Ley Orgnica reconoce -en el inciso b) del artculo 45 -las funciones generales de los Gobiernos Regionales y las define. Estas funciones generales son la funcin normativa y reguladora; la funcin de planeamiento; la funcin

administrativa y ejecutora; funcin de promocin de las inversiones; y la funcin de supervisin, evaluacin y control. Esta Ley Orgnica de Gobiernos Regionales desarrolla las competencias compartidas y seala cules son las funciones especficas que ejercern los Gobiernos Regionales -en el Captulo II del Ttulo IV, Funciones Especficas-, luego que sean transferidas, en cada una de las materias de competencia establecidas como compartidas por la Ley de Bases de Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Asimismo, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales dispone -en su artculo 46 que las funciones especficas que ejercern los Gobiernos Regionales se desarrollarn en el marco de las polticas regionales, las cuales se formularn en concordancia con las polticas nacionales sobre la respectiva materia de competencia. La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales reconoce las siguientes materias de competencia compartidas (dentro de las cuales se inscriben las funciones especficas que ejercern los Gobiernos Regionales): educacin, cultura, ciencia, tecnologa, deporte y recreacin; trabajo, promocin del empleo y la pequea y microempresa; salud; poblacin; agricultura; pesquera; ambiente y ordenamiento territorial; industria; comercio; transportes; telecomunicaciones; vivienda y saneamiento; energa, minas e hidrocarburos; desarrollo social e igualdad de oportunidades; defensa civil; administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado; turismo; y artesana. ARTCULO 193 RENTAS Y BIENES DEL GOBIERNO REGIONAL Son bienes y rentas de los gobiernos regionales: 1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. 2. Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto.

3. Los tributos creados por ley a su favor. 4. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley. 5. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional, que tiene carcter redistributivo, conforme a ley. 6. Los recursos asignados por concepto de canon. 7. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que realicen con el aval del Estado, conforme a ley. 8. Los dems que determine la ley. Los principios especficos de la descentralizacin fiscal-establecidos en la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin- son: la determinacin claramente definida de las competencias; la transparencia y la predictibilidad; la neutralidad en la transferencia de los recursos; los requisitos del endeudamiento externo; y las reglas de responsabilidad fiscal. La determinacin claramente definida de las competencias tiene el objetivo de evitar la yuxtaposicin de las materias de competencia y funciones entre los distintos niveles de gobierno, de precisar las responsabilidades en la provisin de los servicios y facilitar la rendicin de cuentas. La transparencia y la predictibilidad plantean la necesidad de introducir mecanismos que sirvan para un mejor control por parte de la comunidad de la gestin fiscal de los gobiernos subnacionales, a travs de prcticas transparentes, uniformes y predecibles. La neutralidad en la transferencia de los recursos implica que toda transferencia de materias de competencia y funciones se har conjuntamente con los recursos asociados y requeridos por ellas, y que toda transferencia de recursos estar ligada necesariamente a una materia de competencia o funcin que tambin se transfiere.

En materia de endeudamiento pblico externo, esta es una competencia exclusiva del gobierno nacional y el endeudamiento pblico externo de los gobiernos subnacionales debe concordar con el lmite del endeudamiento del sector pblico y las reglas de transparencia y prudencia fiscal. Esta es una limitacin para los gobiernos subnacionales sustentada en la primaca de la poltica nacional en esta materia. Para el desarrollo de cada regin se requieren de recursos econmicos para hacer posible los planes regionales, por ello se ha especificado cuales son los recursos asignados por el Presupuesto General de la Repblica, a ello se agregan las transferencias, los tributos, el canon y dems recursos que determine la ley. Por el momento las regiones no son autosuficientes econmicamente, el Estado debe apoyar su desarrollo y nivelacin econmica, especialmente a las del interior del pas. ARTCULO 194 GOBIERNOS LOCALES Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley. La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Consejo Municipal como rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les seala la ley. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cuatro (4) aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin.

Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, miembro del Parlamento Nacional o Presidente del Gobierno Regional; los Alcaldes deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva. 1. Uniformismo y diversidad Nos referiremos brevemente al sello uniformista que preside este artculo. La referencia primera de su texto est orientada a "las municipalidades provinciales y distritales" como rganos de gobierno local, con exclusin expresa de las municipalidades de centros poblados, que "son creadas conforme a ley" (corrigiendo o enmendando as el artculo 189, en el que se sostiene lo contrario). Este criterio uniformista del texto comentado difiere de la moderna legislacin que en Iberoamrica adquiere y adopta regmenes locales que responden y son flexibles a la diversidad o en los que se estudia y discute diversas propuestas respecto a la topologa de municipios. El tratamiento diferenciado de los municipios es un tema recurrente en el Derecho Constitucional y el Derecho Municipal. 2. Municipalidad y gobierno local La Administracin Pblica tiene como elemento consustancial su personera jurdica. Por eso, cuando este artculo constitucional refiere que las "municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local" relaciona correctamente la personificacin jurdica que tienen nuestras municipalidades con las exigencias de gobierno descentralizado del nivel municipal y de configurar municipalidades aptas y dispuestas a gobernar democrticamente, abriendo cauces e instancias para que las organizaciones e instituciones representativas de la poblacin participen de la gestin y los asuntos locales. 3. Autonoma local

El texto constitucional, asimismo, instituye que las municipalidades tienen "autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia". Qu es y en qu consiste la autonoma local? y cules son los alcances de las autonomas, poltica, econmica y administrativa que la Constitucin atribuye a las municipalidades? En cuanto a la autonoma local, diremos que la misma configura su contenido nuclear en la propia Constitucin cuando en esta se asigna a las municipalidades la condicin de "rganos de gobierno local", cuando se establece que las autoridades locales se eligen mediante sufragio directo; cuando se dice adscribir a favor de ellas las competencias y atribuciones para promover el desarrollo y la economa local, la aprobacin de normas de su competencia; la reglamentacin y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad (artculo 195). En fin, cuando en la Constitucin se asigna a las municipalidades bienes y rentas (artculo 196) e igualmente cuando se les encarga promover y reglamentar la participacin vecinal (artculo 197). La autonoma local no es, pues, un concepto abstracto y sin contenido, librado a la interpretacin de los gobernantes y servidores pblicos de turno. La autonoma local tiene como sus componentes esenciales y fundamentales el origen democrtico de las autoridades locales, los poderes y la facultad normativa, las competencias y las atribuciones; los bienes y los recursos suficientes para la adecuada gestin y el desarrollo local; y, asimismo, la garanta que sus disposiciones, por principio general y con excepcin de los casos de competencias concurrentes y donde prima el inters general (por ejemplo, el caso de los bienes culturales o la proteccin ambiental), solamente son recurribles ante los tribunales judiciales o constitucionales competentes. 4. Eleccin y revocatoria de autoridades locales Respecto a las normas constitucionales sobre eleccin, plazos y prerrogativas de las autoridades locales, los ltimos aos hemos tenido diversas modificaciones.

La Constitucin de 1979 no fij el perodo de mandato de los alcaldes y regidores, que fue establecido en el artculo 19 de la Ley N 23853, reiterando el perodo de tres aos establecido por el artculo 7 de la Ley N 14669. Luego, el artculo 191 de la Constitucin de 1993 fijo en cinco (5) aos el perodo de mandato irrenunciable de los alcaldes y regidores, pudiendo ser reelectos y revocados. Posteriormente, con la reforma constitucional aprobada por Ley N 27680 de marzo del 2002, el perodo del mandato de los alcaldes y regidores se fij en cuatro (4) aos, mantenindose la reeleccin, la revocacin y tambin la irrenunciabilidad. La precariedad estructural de las municipalidades as configurada aparece claramente como una expresin ms del sistema poltico peruano, afectado por el viejo y persistente centralismo que las considera instituciones de segundo orden para la funcin gubernamental. ARTCULO 195 FINES Y ATRIBUTOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para: 1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. 2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil. 3. Administrar sus bienes y rentas. 4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme a ley. 5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad.

6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial. 7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local. 8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley. 9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. 10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley. 1. Desarrollo local y servicios pblicos Este articulo, siguiendo las nuevas tendencias en materia econmica, poltica y social que enfatizan que las municipalidades deben asumir la responsabilidad del desarrollo de sus jurisdicciones, encarga como primera responsabilidad de las municipalidades promover el desarrollo y la economa local y prestar los servicios pblicos de su responsabilidad, "en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo". La lucha sostenida y extensiva contra la pobreza debe encontrar en la movilizacin organizada de las municipalidades y de la sociedad civil local un soporte significativo que con toda seguridad permitir aplicar e incluso optimizar los escasos recursos con que cuenta el Estado peruano, desterrando y superando as las experiencias negativas de las estructuras burocrticas centrales que fueron utilizadas, tambin, para manipular polticamente a los sectores pobres de la sociedad. El desarrollo local supone, adems, que la municipalidad se involucre en las tareas de aliento y promocin de las actividades econmicas. En nuestro pas,

las municipalidades rurales ya tienen abiertas las puertas para impulsar las actividades productivas del sector primario y para desarrollar toda clase de proyectos de apoyo tecnolgico, de informacin y de comercializacin. Si bien los recursos de las municipalidades rurales siguen siendo dbiles, sus posibilidades de impulsar la produccin y emprender nuevos proyectos que generen empleo en sus territorios son ptimas e infinitas. En cuanto a los servicios pblicos locales diremos que estos son amplios y responden a las permanentes necesidades de los vecinos; por consiguiente, estn sujetos a regulacin en proteccin del inters general y local. De acuerdo con el artculo 58 de la Constitucin, el Estado debe orientar el desarrollo del pas, actuando principalmente -dice el texto acotado- en las reas de promocin del empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. En este caso, en virtud de la descentralizacin, las municipalidades resultan titulares encargadas de prestar y brindar los servicios locales esenciales a sus respectivas poblaciones. 2. Competencias Este artculo 195 en ms de cinco incisos se refiere, en realidad, a determinadas atribuciones y no a competencias locales. As, se infiere de la lectura de los incisos 1, 2, 3, 9 y 10 referidos a la organizacin interna, el presupuesto, la administracin de bienes y rentas, la presentacin de iniciativas legislativas y el ejercicio de otras atribuciones no son competencias sino simplemente atribuciones locales. Como se sabe, la competencia asigna y habilita en determinadas materias a las administraciones pblicas o gobiernos, mientras que las atribuciones son solamente instrumentos que entrega la ley para que se cumplan y desarrollen las competencias. Las municipalidades promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.

Funciones: las municipalidades ejercen sus funciones y potestades de gobierno, normativas o reglamentarias, de control y fiscalizadoras, as como las jurisdiccionales, con arreglo al ordenamiento jurdico nacional. Competencias: las municipalidades son competentes, de manera exclusiva o concurrente, en materia de urbanismo, desarrollo local e inversiones urbanas, servicios pblicos locales, educacin, salud, transporte urbano, tutela monumental y gestin de centros histricos y zonas monumentales; defensa del consumidor, seguridad ciudadana, derechos sociales, participacin ciudadana y las dems que correspondan al inters local que se establezcan en la Ley de Bases de Municipalidades. Atribuciones: para el ejercicio de sus competencias las municipalidades estn premunidas de las correspondientes atribuciones para formular, aprobar o ejecutar los planes, presupuestos, estructuras, programas o proyectos que resulten necesarios. ARTCULO 196 BIENES Y RENTAS DE LAS MUNICIPALIDADES Son bienes y rentas de las municipalidades: 1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. 2. Los tributos creados por ley a su favor. 3. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por Ordenanzas Municipales, conforme a ley. 4. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley. 5. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal, que tiene carcter redistributivo, conforme a ley.

6. Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto. 7. Los recursos asignados por concepto de canon. 8. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que requieran el aval del Estado, conforme a ley. 9. Los dems que determine la ley. 1. Bienes municipales Este artculo 196, pobre y parcamente, dice que son de las municipalidades los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. Es obvio que se trata de un reflejo del estado de las cosas imperante. No se puede pedir en un pas que es centralista, que los bienes y recursos del Estado aparezcan de la noche a la maana en la titularidad y la esfera de las municipalidades. La Constitucin de 1933, pese al centralismo imperante, fue mucho ms creativa que la actual, ya que en su artculo 194 consider como municipales los productos de los "bienes propios" que la ley les seale y los derechos de concesin de bosques, terrenos eriazos y de montaa. Por lo mismo, poco tendramos que decir al respecto, pero es imprescindible referir que este artculo debe concordarse con el artculo 73 de la Constitucin, que prescribe que los bienes de dominio son inalienable s e imprescriptibles y que los bienes de uso pblico pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento econmico. 2. Rentas municipales El largo listado que tiene este artculo sobre las rentas municipales a primera vista deslumbra. Nueve apartados constitucionales que se refieren a las rentas municipales no parece ser poca cosa. Pero una atenta lectura y el estudio de sus reales alcances nos vuelve a la realidad.

En general, podemos sostener que este artculo constitucional no compromete ni asigna los recursos que necesitan las municipalidades para desempear con efectividad el papel que la propia Constitucin les encarga. La vaguedad, la imprecisin y la generalidad de sus disposiciones hacen que ello ocurra as. Se trata de normas en "blanco" que no obligan a compromisos o pactos redistributivos fiscales en montos y en plazos conocidos. ARTCULO 197 PARTICIPACIN VECINAL Y SEGURIDAD CIUDADANA Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley. 1. Introduccin Participacin vecinal y seguridad ciudadana son los dos temas que el artculo constitucional consagra. Aunque vinculados estrechamente -de ah su ubicacin en el mismo texto cada instituto mantiene su irreducible identidad. Por ello la necesidad de distinguirlos conceptualmente y abordarlos de forma separada, sin menoscabo, claro est, de las mltiples relaciones que existen entre ambos. 2. La problemtica de la participacin poltica Constituye una de las grandes paradojas de nuestro tiempo el hecho de que la democracia liberal como sistema poltico se haya extendido, sin rival, por todo el orbe -luego de la debacle de su gran impugnador: el comunismo, durante la ltima dcada del siglo XX- pero que, al mismo tiempo, acuse en demasiados lugares una notable degradacin del ideal democrtico, debido al cmulo de contradicciones con la realidad, al vaciamiento de contenidos y reduccin de las prcticas a meras frmulas rituales.

La democracia como promesa de autodeterminacin social, de ejercicio de la libertad por parte de seres humanos racionales, que deliberan en conjunto sobre la mejor forma de gobierno, contrasta brutalmente con "la democracia realmente existente", de muchos pases que no encuentran, todava, el camino al desarrollo econmico. As bajo un epitelio democrtico, perviven formas autoritarias, mecanismos de corrupcin y negacin de lo pblico, la exclusin de vastos sectores sociales y una manifiesta apata en la poblacin por participar en las instancias pblicas. 3. La problemtica de la seguridad ciudadana La segunda parte del artculo 197 de la Constitucin reformada postula que las municipalidades: 'asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley". No es causal, ni obedece a meras razones de economa normativa, que este tema aparezca en el mismo texto en el que se estipula la importancia de la participacin vecinal en el desarrollo de la localidad. Ciertamente, hay fundamentos profundos, incluso principistas, para establecer esta vinculacin. ARTCULO 198 CAPITAL DE LA REPBLICA La Capital de la Repblica no integra ninguna regin. Tiene rgimen especial en las leyes de descentralizacin y en la Ley Orgnica de Municipalidades. La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus competencias dentro del mbito de la provincia de Lima. Las municipalidades de frontera tienen, asimismo, rgimen especial en la Ley Orgnica de Municipalidades. 1. Antecedentes constitucionales

La idea de que la ciudad de Lima, en tanto capital de la Repblica, no puede ser gobernada bajo las pautas del rgimen municipal comn, aparece por primera vez en la Constitucin Poltica de 1979. En efecto, el artculo 258 de la Carta determin: "La Capital de la Repblica tiene rgimen especial en la Ley Orgnica de Municipalidades". Como se puede observar, en el plano constitucional dicha especificidad no asume, todava, connotaciones metropolitanas, como concepto autnomo que analizaremos ms adelante. Sin embargo, el hecho de que el rgimen especial se regule dentro de la Ley Orgnica de Municipalidades nos remite a una institucin de irrevocable vocacin edilicia. 2. Antecedentes legislativos Les correspondi a las Leyes Orgnicas de Municipalidades que se expidieron en los aos de 1981 y 1984, la tarea de desarrollar el mandato constitucional relativo al "rgimen especial", para la ciudad capital de la Repblica, determinando su contenido preciso. El Ttulo IX del Decreto Legislativo N 051 -que comprende los artculos 119 al 140- fue la primera norma que desarroll la cuestin de la Municipalidad Metropolitana, asignndola exclusivamente a Lima, tal como ordenaba el Texto Constitucional. 3. La idea de metrpoli y municipalidad metropolitana Antes de analizar el artculo 198 de la Constitucin Poltica Reformada y su correspondiente legislacin de desarrollo, resulta necesario repasar los conceptos de metrpoli y municipalidad metropolitana, sus significados para la problemtica urbana, el momento de su aparicin, las consecuencias para la administracin y gobierno de las grandes ciudades y retos que conlleva para la actuacin urbanstica. Ello nos permitir evaluar si las normas municipales vigentes se adecuan o no a los estndares y pautas que las teoras formulan.

La municipalidad metropolitana, como concepto terico, no alude simplemente al gobierno municipal que se instala sobre una realidad urbana, conocida como metrpoli. Esta aproximacin de carcter emprico -valedera para efectos descriptivos- tiene, sin embargo, la limitacin que no da cuenta suficiente acerca de la constitucin de una nueva forma urbana, compleja y vasta, llamada rea metropolitana, la cual importa significativas transformaciones en la organizacin y conduccin de la institucin municipal que se monta. En consecuencia, los cambios operados en la evolucin de las ciudades, hasta devenir en megaurbes, en metrpolis, constituyen el primer paso para replantear la problemtica clsica de la municipalidad como forma de gobierno local. 4. Anlisis del rgimen de municipalidad metropolitana en la legislacin vigente El artculo 198 de la Constitucin reformada aplica el rgimen de Municipalidad Metropolitana a la capital de la Repblica, la ciudad de Lima. Ello no es casual ni fruto inexorable de su capitalidad, pues muchas ciudades capitales pueden gozar de un rgimen especial de administracin y gobierno, pero no el de municipalidad metropolitana, pues dichas urbes no han llegado a convertirse en metrpolis, como son los casos de Sucre, Brasilia y Quito, en Amrica del Sur. La antigua Ciudad de los Reyes se constituye, entonces, en todo un reto para la imaginacin y la gobernabilidad. Durante muchos aos, las tendencias que concurrieron a estructurar el paisaje limeo estuvieron fuera de todo control, por lo que no fue posible programar su desarrollo urbano. En el plano institucional, las carencias adquirieron un dramatismo ampliado, pues no solo era evidente que el Municipio limeo -a pesar de su abolengo proveniente del histrico cabildo creado por el propio fundador de la ciudad- estaba absolutamente desfasado para dirigir la nueva dinmica urbana, que se gesta hacia la mitad del siglo XX. Adems, el gobierno central-responsable en esos aos de las principales inversiones en obras y servicios urbanos de la capital- tampoco tena una actuacin eficiente, pues cada sector, empresa pblica e institucin estatal incidan en la urbe por su cuenta, sin ninguna coordinacin e incluso sin conocimiento entre ellos. ARTCULO 199

FISCALIZACIN Y PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios rganos de fiscalizacin y por los organismos que tengan tal atribucin por mandato constitucional o legal, y estn sujetos al control y supervisin de la Contralora General de la Repblica, la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente. Los mencionados gobiernos formulan sus presupuestos con la

participacin de la poblacin y rinden cuenta de su ejecucin, anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley. 1. La descentralizacin y los gobiernos regionales y locales En un sentido amplio, el Estado de Derecho representa, dirige y regula la vida de la sociedad; asimismo, es el encargado de garantizar la satisfaccin de sus necesidades pblicas, as como facilitar y vigilar el adecuado suministro de los bienes privados. Expresada la naturaleza del Estado en tales trminos, el Gobierno en todos sus niveles debe velar por el bienestar social, considerando como principio fundamental la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad. Esto implica, entonces, que la eficacia de las acciones de gobierno debe evaluarse, fundamentalmente, en funcin a su "impacto" en el bienestar de la sociedad. En ese sentido, el modo en que se estructura el poder financiero depender en gran medida de cmo se organiza polticamente cada Estado. As, cuando se trate de una comunidad poltica organizada en un Estado centralizado, su constitucin atribuir la titularidad del poder financiero en exclusiva a este. Por el contrario, si se trata de una comunidad poltica organizada en un Estado descentralizado, en el que se reconozcan diversos entes de base territorial con autonoma poltica a los cuales su constitucin haya atribuido el ejercicio de determinadas competencias, ser lgico que tales entes subestatales tengan

tambin atribuido el poder financiero necesario para el adecuado cumplimiento de esas competencias. Las municipalidades aumentan en cantidad, su ritmo de crecimiento es menor al que experimentan los requerimientos de la comunidad. En este desorden generalizado est el de los mismos municipios, los recursos humanos y la infraestructura inadecuada, que agudizan el servicio pblico que deben prestar a la ciudadana. Para ser optimistas, iniciemos con los xitos alcanzados por las mejoras existentes y fomentemos un cambio de mentalidad de la poblacin peruana. Porque ms que los medios necesitamos integrarnos como ciudadanos. Dejemos de lado la baja autoestima nacional que afecta a todos. Requerimos de una nueva visin que parta por reconocer la capacidad de iniciativa y gestin de nuestra Administracin Pblica. 2. rganos de fiscalizacin de los gobiernos regionales y locales Como toda entidad estatal, los tres niveles de gobierno deben tener rganos de fiscalizacin o los denominados departamentos de control interno. En este punto nos referiremos a los gobiernos regionales y locales. Para compartir experiencias que enriquezcan la labor de control interno del ejercicio presupuestal y fomentar mayor transparencia en materia de rendicin de cuentas, se debe gestar una coordinacin ms fluida entre los rganos de control interno de los gobiernos regionales y locales y de fiscalizacin gubernamental por la Contralora General de la Repblica. Una iniciativa en este tipo de coordinaciones son los denominados encuentros institucionales de rganos de control y fiscalizacin, en los que se pueden delinear estrategias conjuntas y uniformes que permitan a las instituciones participantes identificar qu se est haciendo, en qu situacin se encuentran, qu falta por hacer y cmo podran apoyarse mutuamente para mejorar sustancialmente.

3. La Defensora del Pueblo La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo que tiene por objetivo principal proteger los derechos constitucionales y fundamentales de todos los ciudadanos del pas. De igual forma, controla y verifica el cumplimiento de los deberes de la Administracin Pblica y la adecuada prestacin de los servicios pblicos, de acuerdo con lo establecido en el artculo 162 de la Constitucin de 1993 y en el artculo 1 de su Ley Orgnica, Ley N 26520. Asimismo, la Defensoria del Pueblo supervisa que la potestad tributara otorgada a los diversos niveles de gobierno respete los lmites constitucionales, considerando que los tributos no deben superar la capacidad contributiva y proscribiendo la invasin ilegitima del patrimonio de los particulares. Como la Defensoria no tiene carcter jurisdiccional, en la prctica no logra revertir sustancialmente la corrupcin existente en los diversos niveles de gobierno. Sin desmerecer su importancia, dicha Defensoria debe ser tambin

descentralizada. 4. La Contralora General de la Repblica y la participacin ciudadana como medios de control y fiscalizacin de los gobiernos regionales y locales La forma ms adecuada de fiscalizar a los tres niveles de gobiernos es aquella realizada por la ciudadana. Esta apreciacin es producto o consecuencia de la falta de instituciones con autonoma y eficiencia. Los nombramientos sin concurso de los principales funcionarios de las instituciones del Estado, incluso la Contralora, muestran el trfico de influencias y actos de corrupcin en el Estado. Consideramos tambin que uno de los objetivos de todo funcionario o trabajador del Estado, desde el nivel ms alto hasta el nivel inicial de su estructura orgnica. Es servir al pblico, por lo cual se establecen una serie de derechos que permiten al ciudadano efectuar una fiscalizacin permanente de los servicios. Estos derechos se encuentran respaldados por distintas normas

legales (Constitucin Poltica del Estado, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin, Ley del Sistema Nacional de Control, etc.), existiendo entidades que tienen la responsabilidad de llevar a cabo las citadas fiscalizaciones, tomando diversas denominaciones de acuerdo con su naturaleza. 5. Formulacin del presupuesto de los gobiernos regionales y locales Los mencionados gobiernos formulan sus presupuestos con la participacin de la poblacin y rinden cuenta de su ejecucin anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley. El Sistema de Gestin Presupuestaria del Estado regula de forma horizontal a los tres niveles de gobierno. En este sentido, el marco normativo presupuestal es de observancia obligatoria por los niveles de gobierno central, regional y local. Respecto a los gobiernos locales y regionales, cabe puntualizar que con base en su autonoma econmica tienen la facultad de aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las leyes anuales de presupuesto. Por lo tanto, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico tiene como misin velar por el cumplimiento de la normativa en materia presupuestal.

OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN Los objetivos de la descentralizacin, se han dividido en objetivos de nivel poltico, econmico, administrativo, social y ambiental. De acuerdo a lo normado, se requiere que este proceso logre unidad y eficiencia del Estado, y para lo cual se propone que exista un ejercicio pleno de competencias pblicas por parte de las nuevas entidades que se desprenden del Gobierno Nacional. Se da nfasis a la participacin ciudadana, la misma que recoge las experiencias de gobiernos locales, sobre todo en la planificacin y la parte presupuestal. Incluso la perspectiva es mayor cuando se otorga posibilidades de fiscalizacin a la sociedad civil, de las actividades y acciones que realicen en la gestin pblica las autoridades.

Adems de lo poltico, una preocupacin poblacional es lograr que las nuevas regiones como espacios descentralizados, promuevan y generen desarrollo econmico de los espacios que les corresponde gestionar. Para ello, se plantea la transferencia de los recursos del Gobierno Nacional hacia los Gobierno Regionales y Locales, creacin de nuevas fuentes de financiamiento y atribuciones para crear sinergias con el sector privado. En el aspecto administrativo se plantea que la administracin sea moderna y eficiente; complementan los objetivos la parte social y ambiental.

OBJETIVOS GENERALES DE LA DESENTRALIZCION

Crear mejores condiciones para ms ciudadana ms gobernabilidad Mayor democracia Eficiencia y transparencia en gestin Ms desarrollo

OBJETIVOS ESPECFICOS: Objetivo nivel poltico: a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las competencias pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles de gobierno y la administracin estatal. b) Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno nacional, regional y local, constituidos por eleccin democrtica. c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad. d) Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales. Objetivo a nivel econmico:

a. Desarrollo econmico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del pas, en base a su vocacin y especializacin productiva. b. Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio nacional. c. Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la Inversin en las diferentes circunscripciones del pas. d. Redistribucin equitativa de los recursos del Estado. e. Potenciacin del financiamiento regional y local. Objetivo a nivel administrativo: a) Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que aseguren la adecuada provisin de los servicios pblicos. b) Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales, regionales y locales. c) Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios. Objetivo a nivel social: a) Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la

competitividad nacional e internacional. b) Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social c) Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclusin y discriminacin. d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de vida de la poblacin para la superacin de la pobreza. Objetivo a nivel ambiental:

a. Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. b. Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. c. Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIN . Territorio, gobierno y jurisdiccin a. El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonoma propias, preservando la unidad e integridad del Estado y la nacin. b. El gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica; los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscripcin territorial. c. El gobierno en sus distintos niveles se ejerce con preferencia del inters pblico. Las autonomas de gobierno. La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su competencia. Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la nacin. La autonoma se sujeta a la Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas. Dimensiones de las autonomas. Autonoma poltica: es la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas,

decidir a travs de sus rganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes. Autonoma administrativa: es la facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad. Autonoma econmica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias.