Universitatea: tefan cel Mare Facultatea: tiine Economice i Administraie Public Specializarea: Management An: II

Tratatul de la Roma

Cuprins:
1. 2. 3. 4. 5. 6.
7.

Contextul european postbelic Scurt istoric al constituirii Uniunii Europene Contextul apariiei Tratatului de la Roma Tratatul CEE(Comunitatea Economic European) Tratatul Euratom Instituiile create cu ocazia instituirii tratatului
Modificri ulterioare aduse tratatului

8. 9.

Concluzie Bibliografie

1.

Contextul european postbelic

Sfritul celui de Al Doilea Rrzboi Mondial ne ofer tabloul european al unui continent confruntat cu o mare instabilitate politic asociat cu tensiuni sociale dificil de gestionat. Dei n termeni materiali i umani, consecinele acestui rzboi erau dintre cele mai grave pentru ntreaga omenire, Europa era victima principal a acestora. n acest context, ideea unificrii europene a reaprins dezbaterile din cadrul micrilor proeuropene i a celor federaliste. Ele au constituit un Comitet Internaional pentru coordonarea micrilor n vederea promovrii unitii europene n 1947, iar n urma Congresului de la Haga din mai 1948 a aprut Micarea european, preocupat de gsirea unor soluii durabile problemelor care se impuneau n mod frecvent n dezbaterile economice, sociale i morale din acele momente. Chestiunile economice vizau refacerea activitilor industriale n mod deosebit, iar cele politice cutau s reliefeze factorii care puteau preveni potenialele conflicte din Europa. Conflictele de interese dintre noile puteri mondiale au dus la instalarea unui climat de suspiciune i team pentru o lung perioad n relaiile internaionale.

2.

Scurt istoric al constituirii Uniunii Europene

Ideea crearii unei Europe unite dateaz de secole, ns abia dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial s-au format premisele necesare demarrii unui proces de integrare european. Cele dou rzboaie mondiale au dus la renaterea pacifismului i contientizarea pericolului naionalismului agresiv. Un alt motiv care a stat la baza procesului de integrare european a fost dorina statelor Europei Occidentale de a-i restabili poziiile economice afectate de rzboi. n plus, o necesitate vital pentru statele care au suferit nfringerea (n primul rnd Germania, mprit n cteva zone de ocupaie) a devenit restabilirea propriilor poziii politice i a

autoritii pe plan internaional. Consolidarea forelor statelor europene era vazut i drept un pas important n opunerea influenei crescnde a Uniunii Sovietice asupra Europei Occidentale.1 Jean Monnet, secretar adjunct al Societii Naiunilor, considera dup cel de Al Doilea Rzboi Mondial ca pacea Europei trebuie susinut de o uniune economic. La 9 mai 1950, Robert Schuman, ministrul de externe al Franei, propunea unirea celor dou ramuri strategice crbunelui i oelului ale Franei i Germaniei. Pe baza acestei propuneri n aprilie 1951 a luat fiin Comunitatea European a Crbunelui i Oelului ( C.E.C.O) prin semnarea Tratatului de la Paris de catre ase state: R.F.G., Fran a, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Tratatul a intrat n vigoare n luna august 1952.
2

Aceste

ase ri i propuneau s-i uneasca eforturile n vederea scoaterii din criza a industriei carbonifere i a celei siderurgice prin crearea unei piee comune" a ramurilor respective. Aceasta administrare n comun a industriilor crbunelui i oelului de ctre cele ase ri europene a a reprezentat un prim pas spre integrarea european. rile membre ale Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.)au trecut n 1957 la etapa a doua a integrrii lor economice semnnd tratatele de la Roma cu privire la Comunitatea Economic European (C.E.E. sau Piaa comun) i Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E. sau EURATOM). Astfel s-au consolidat bazele integrrii i ideea unui viitor comun pentru statele membre. 3

3.
1 2

Contextul apariiei Tratatului de la Roma

"Manualul programului de instruire in tematica UE", InWent, IEP, 2004 Merce Eugeniu, Stanciu Leontin, De la Tratatul de la Roma la Uniunea Economic i Monetar,Editura Universal,2008
3

www.circa.europa.eu

Momentul semnrii Tratatului de la Roma a consfinit sfaritul etapelor premergatoare, de pregatire a integrarii si a marcat nceputul extinderii i consolidrii acesteia ntr-un triunghi comunitar; CEE, CECO si EURATOM, cu trei etape succesive; Uniunea vamal; Uniunea economic i Uniunea politic. n momentul n care ncepeau s existe temeri cu privire la viitorul CECO, Conferina de la Messina din iunie 1955 ncearc o relansare a proiectului european. Aceasta este urmat de o serie de alte reuniuni care au reunit minitri i experi. La nceputul anului 1956 este creat un comitet pregtitor, nsrcinat cu pregtirea unui raport privind crearea unei piee comune europene. Acesta se reunete la Bruxelles, sub preedinia lui P.H. Spaak, ministrul belgian al Afacerilor Externe din acea vreme. n aprilie 1956, acest comitet prezint un ansamblu de dou proiecte care corespund celor dou opiuni alese de ctre state:4 crearea unei piee comune generalizate; crearea unei Comuniti a Energiei Atomice. Tratatul de la Roma se refer la tratatul prin care a fost instituit Comunitatea Economic European (EEC) i a fost semnat de Frana, Germania de Vest, Olanda, Italia, Belgia i Luxemburg la 25 martie 1957. Iniial, numele complet al tratatului era Tratat de instituire a Comunitii Economice Europene. Totui, Tratatul de la Maastricht l-a amendat eliminnd, printre alte lucruri, cuvntul "Economic" att din numele comunitii ct i al tratatului. Din acest motiv tratatul este denumit de cele mai multe ori Tratat de instituire a Comunitii Europene sau Tratatul CE. 5 n aceai zi a mai fost semnat un tratat care instituia Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA, Euratom) : cele dou tratate, mpreun cu Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, care a expirat n 2002, au devenit Tratatele de la Roma. Att Tratatul de la Roma, ct i Tratatul CEEA au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958 pe o durat nelimitat. 6
4 5

www.europa.eu www.wikipedia.org 6 Merce Eugeniu, Stanciu Leontin, De la Tratatul de la Roma la Uniunea Economic i Monetar,Editura Universal,2008

Tratatul a fost semnat de ctre urmtorii:7 Paul-Henri Spaak i J. Ch. Snoy et d'Oppuers din partea Belgiei. Konrad Adenauer i Walter Hallstein din partea Germaniei. Christian Pineau i Maurice Faure din partea Franei. Antonio Segni i Gaetano Martino din partea Italiei. Joseph Bech i Lambert Schaus din partea Luxemburgului. Joseph Luns i J. Linthorst Homan din partea Olandei.

4.

Tratatul CEE(Comunitatea Economic European)

Tratatul CEE cuprinde 240 de articole i este structurat n ase pri distincte, precedate de un Preambul.8 prima parte este consacrat principiilor care susin instituirea CEE prin intermediul pieei comune, a uniunii vamale i a politicilor comune; a doua parte se refer la fundamentele Comunitii. Aceasta cuprinde patru titluri consacrate liberei circulaii a mrfurilor, agriculturii, liberei circulaii a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor i a transporturilor; a treia parte se refer la politica Comunitii i cuprinde patru titluri cu privire la regulile comune, la politica economic, la politica social i la Banca European de Investiii; a patra parte este consacrat asocierii rilor i teritoriilor de peste mri; a cincea parte este consacrat instituiilor Comunitii, cu un prim titlu care se refer la dispoziiile instituionale i cu un al doilea care se refer la dispoziiile financiare; ultima parte a tratatului se refer la dispoziiile generale i finale. n Preambul, semnatarii tratatului se declar: 9
7 8 9

www.wikipedia.org http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_eec_ro.htm *** Tratatul de la Roma, 25 martie 1957

- hotri s pun bazele unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele europene; - decii s asigure, printr-o aciune comun, progresul economic i social al rilor lor, prin eliminarea barierelor care divizeaz Europa; - propunndu-i ca scop esenial al eforturilor lor mbuntirea constant a condiiilor de via i de munc ale popoarelor lor; - gata s recunoasc faptul c eliminarea obstacolelor existente necesit o aciune concertat n vederea garantrii unei extinderi stabile, a unor schimburi echilibrate i a unei concurene loiale; - preocupai s ntreasc unitatea economiilor lor i s asigure o dezvoltare armonioas prin reducerea decalajului dintre diferitele regiuni i a rmnerii n urm a zonelor defavorizate; - dornici s contribuie, prin intermediul unei politici comerciale comune, la eliminarea treptat a restriciilor din schimburile internaionale; - dispui s confirme solidaritatea dintre Europa i rile de peste mri i dorind s asigure dezvoltarea prosperitii acestora, n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite; - hotri s consolideze... pacea i libertatea i invitnd i celelalte popoare ale Europei, care le mprtesc idealul, s se alture efortului lor.... Tratatul cuprinde, de asemenea, patru anexe referitoare la anumite poziii tarifare, la produse agricole, la tranzacii invizibile i la rile i la teritoriile de peste mri. La tratat au fost anexate i dousprezece protocoale. Primul se refer la statutul Bncii Europene de Investiii, iar urmtoarele la diferite probleme specifice unui anumit stat membru (Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos) sau unui anumit produs, precum uleiurile minerale, bananele, cafeaua verde.10Au mai fost anexate la actul final i nou declaraii. Comunitatea Economic European nu reproducea modelul Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului, care avea competene limitate. CEE va permite exprimarea att a intereselor naionale, ct i o viziune comunitar. Perioada 1959 - 1970 a fost dominat de concretizarea obiectivelor Tratatului, respectiv crearea unei "Piee Comune", n dou sectoare principale: uniunea vamal industrial i agricultura. Eliminarea taxelor vamale intercomunitare i suprimarea contingentelor cantitative au fost programate pe o perioad tranzitorie de 12 ani. Perioada a fost ns redus cu 18 luni, ceea ce a
10

http://www.institutiieuropene.ro/article/3451/Tratatul-de-la-Roma/0

permis s se constate realizarea Uniunii Vamale la 1 iulie 1968. De aceea, ntre 1968 i 1993, CEE a fost cunoscut, mai ales sub denumirea de "Piaa Comun". ntre 1958 si 1970, efectele nlturrii barierelor vamale au fost spectaculoase: comerul intercomunitar a crescut de 6 ori, iar Produsul Intern Brut al rilor membre a crescut n medie cu 70 %. n Tratatul de Ia Roma instituind CEE se arat la Art. 2: Comunitatea are ca misiune ca prin stabilirea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre s promoveze o dezvoltare armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o stabilitate crescut, o ridicare accelerat a nivelului de via si ct mai strnse relaii ntre statele membre.11 Conform termenilor Tratatului de la Roma, Piaa Comun urma s fie instituit progresiv, dea lungul unei perioade de tranziie de 12 ani, divizat n 3 perioade de cte 4 ani fiecare - altfel spus, urma s fie instaurat cel mai trziu n 1970. Ariile de aciune au fost stabilite n Art. 3 al Tratatului, dupa cum urmeaz: 1. eliminarea tuturor taxelor vamale i a restriciilor cantitative din calea comerului ntre statele membre; 2. instituirea tarifului vamal comun i a unei politici comerciale comune n relaiile cu tere tari; 3. abolirea obstacolelor din calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalului ntre statele membre; 4. crearea politicilor comune pentru agricultur; 5. crearea de politici comune pentru transport; 6. instituirea unui regim pentru asigurarea competiiei reglementate n Piaa Comun; 7. proceduri care s permit coordonarea politicilor economice ale statelor membre i s asigure securitatea mpotriva dezechilibrelor balanei de pli; 8. aproximarea legislaiilor naionale, atunci cnd este cazul, pentru buna funcionare a Pieei Comune; 9. crearea Fondului Social European, pentru a ajuta la crearea de locuri de munca i pentru a ridica standardul de via; 10.crearea Bncii Europene de Investiii pentru a ajuta expansiunea economic;

11

***, Tratatul de la Roma, 25 martie 1957

11.asocierea rilor i teritoriilor extra-comunitare astfel nct comerul s sporeasc i s se continue dezvoltrile sociale i economice. Pentru a atinge aceste obiective, Tratatul CEE a stabilit principii orientative i a definit cadrul pentru activitile legislative ale instituiilor Comunitii. Acestea implicau politici comune: politica agricol comun (articolele 38-43), politica de transport (articolele 74 i 75) i o politic comercial comun (articolele 110-113).

5.

Tratatul Euratom

Tratatul constituind EURATOM a stabilit obiective foarte ambiioase, urmrind formarea i dezvoltarea unei industrii nucleare europene, impunndu-se sarcini multiple, i anume: dezvoltarea cercetarii si difuzarea cunotintelor tehnice; asumarea unei funcii de reglementare a aprovizionarii statelor cu combustibili nucleari si minereuri; nfiintarea unei piete nucleare. Tratatul are sase parti (titluri), precedate de un Preambul. Titlurile sunt structurate astfel:12 Titlul I (Art. 1-3) se refera la Misiunea Comunitatii; Titlul II (Art. 4-106) cuprinde dispozitii menite sa favorizeze progresul in domeniul energiei nucleare; Titlul III (Art. 107-170) intitulat Institutii; Titlul IV (Art. 171-183) cu privire la regulile financiare; Titlul V (Art. 184-208) cuprinzand Dispozitii generale; Titlul VI (Art. 209-223) Dispozitii relative la perioada de inceput a activitatii.

12

Tratatul EURATOM

Totui, din cauza naturii complexe i delicate a sectorului nuclear, n strns legtur cu interesele vitale ale statelor membre (aprarea i independena naional), Tratatul Euratom a trebuit s i reduc ambiiile.13 Art.52 al Tratatului prevede faptul ca EURATOM dispune de un drept de optiune asupra mineralelor, a materiilor brute si a materialelor fuzionabile speciale produse pe teritoriul statelor membre, precum si de posibilitatea de a exercita un control de securitate asupra destinatiei finale a produselor, astfel nct acestea sa nu fie folosite n scopuri militare. n acest scop, orice ntreprindere care manipuleaza materiale nucleare este obligata sa prezinte Comisiei informatii asupra activitatii desfasurate, cu exceptia materialelor destinate nevoilor de aparare. 14

6.

Instituiile create cu ocazia instituirii tratatului

Tratatul CEE creeaz instituii i mecanisme decizionale care permit exprimarea att a intereselor naionale, ct i a unei viziuni comunitare. Echilibrul instituional are la baz un triunghi format din Consiliu, Comisie i Parlamentul European, care colaboreaz ntre ele. Consiliul elaboreaz normele, Comisia formuleaz propunerile, iar Parlamentul are un rol consultativ. n plus, exist un alt organ care are un rol consultativ n cadrul procesului decizional, i anume Comitetul Economic i Social.15 Comisia, un colegiu independent de guvernele statelor membre, numit de ctre acestea printr-un acord comun, reprezint interesele comune. Aceasta deine monopolul iniiativei legislative i face propuneri de acte comunitare Consiliului de Minitri. Gardian al tratatelor, ea vegheaz la aplicarea acestora i a dreptului derivat. Comisia dispune, n acest sens, de numeroase mijloace pentru a controla statele membre i ntreprinderile. n cadrul misiunii sale, Comisia dispune de putere executiv n vederea aplicrii politicilor comune. Consiliul de Minitri este compus din reprezentani ai guvernelor statelor membre i deine cea mai mare parte a competenelor decizionale. Acesta este asistat de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), care i pregtete lucrrile i execut sarcinile care i sunt atribuite.
13 14

http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/how/evolution/article_7204_ro.htm Tratatele de la Roma instituind C.E.E. si EURATOM - C.E.E.A. -1957 (intrate n vigoare n 1958) 15 www.europa.eu

Adunarea Parlamentar nu dispune, iniial, dect de putere de decizie, iar membrii si nu sunt alei nc prin vot universal direct. Tratatul prevede, de asemenea, instituirea unei Curi de Justiie. Conform Acordului privind unele instituii comune, semnat i intrat n vigoare n acelai timp cu Tratatele de la Roma, Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie sunt comune Tratatelor CEE i Euratom. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de Fuziune n 1967, Consiliul i Comisia devin instituii comune celor trei Comuniti (CECO, CEE i Euratom) i se instituie principiul unitii bugetare. Tot prin Tratatul de la Roma s-a constituit Comitetul Economic i Social (CES), cu competena de a da avize instituiilor comunitare de decizie asupra unor proiecte de interes comunitar. Consultarea CES este obligatorie n urmtoarele domenii: politica agricol, politica social, politica de transporturi, politica mediului, fonduri structurale, securitatea muncii i piaa intern, dar i n alte domenii. Prin Tratatul CEE a fost creat Fondul European de Dezvoltare (FED), n scopul finanrii de proiecte de dezvoltare economico-social a unor ri n curs de dezvoltare din zona AfricaCaraibe-Pacific, denumite i ri ACP, cu care statele membre ale CEE au meninut relaiile comerciale din perioada colonial. O dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma a fost nfiinat i Banca European de Investiii (BEI), cu sediul la Luxemburg, reprezentnd n acest moment, instrumentul bancar al UE, respectnd principiile economice i bancare clasice n materie de mprumuturi i lucrnd n strns legtur cu celelalte instituii financiare internaionale. Aceasta acord mprumuturi i garanii pentru finanarea unor proiecte de investiii n vederea unei dezvoltri echitabile n cadrul UE, dup 1990, i n rile Europei Centrale i de Est candidate la aderare.

7.

Modificri ulterioare aduse tratatului

Prezentul tratat a fost modificat prin urmtoarele tratate:16 1. Tratatul de la Bruxelles, numit Tratatul de Fuziune (1965)
16

http://www.institutiieuropene.ro/article/3451/Tratatul-de-la-Roma/0

Acest tratat nlocuiete cele trei Consilii de Minitri (CEE, CECO i Euratom), pe de o parte, i cele dou Comisii (CEE, Euratom) i nalta Autoritate (CECO), pe de alt parte, cu un Consiliu unic i o Comisie unic. Pe lng aceast fuziune administrativ, se instituie i un buget de funcionare unic. 2. Tratatul de modificare a anumitor dispoziii bugetare (1970) Acest tratat nlocuiete sistemul de finanare a Comunitilor din contribuiile venind din partea statelor membre cu cel al resurselor proprii. 3. Tratatul de modificare a anumitor dispoziii financiare (1975) Acest tratat confer Parlamentului European dreptul de a respinge bugetul i de a da Comisiei descrcarea de gestiune pentru executarea acestuia. 4. Tratatul privind Groenlanda (1984) Acest tratat pune capt aplicrii tratatelor pe teritoriul Groenlandei i stabilete relaii speciale ntre Comunitatea European i Groenlanda, dup modelul regimului aplicabil teritoriilor de peste mri. 5. Actul Unic European (1986) Actul Unic European constituie prima modificare semnificativ adus tratatelor. Acesta permite extinderea domeniilor n care votul n cadrul Consiliului se face cu majoritate calificat, crete rolul Parlamentului European (procedura de cooperare) i lrgete competenele comunitare. Actul Unic European introduce obiectivul pieei interne, care trebuie realizat pn n 1992. 6. Tratatul privind Uniunea European, numit Tratatul de la Maastricht (1992) Tratatul de la Maastricht reunete sub acelai acoperi Uniunea European, cele trei Comuniti (Euratom, CECO, CEE) i cooperarea politic instituionalizat n domeniul politicii externe, al aprrii, al poliei i al justiiei. Acesta redenumete CEE, care devine CE. n plus, acest tratat instituie uniunea economic i monetar, introduce noi politici comunitare (educaie, cultur) i consolideaz competenele Parlamentului European (procedura de codecizie). 7. Tratatul de la Amsterdam (1997) Tratatul de la Amsterdam permite extinderea competenelor Uniunii prin crearea unei politici comunitare de ocupare a forei de munc, prin transferul ctre Comunitate a unei pri din problemele relevante anterior n cadrul cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne, prin

msurile menite s apropie Uniunea de cetenii si i prin posibilitatea unor cooperri mai strnse ntre anumite state membre (cooperri consolidate). 8. Tratatul de la Nisa (2001) Tratatul de la Nisa este consacrat n cea mai mare parte reminiscenelor de la Amsterdam, i anume problemelor instituionale privind extinderea, care nu au fost soluionate n 1997. Este vorba despre componena Comisiei, despre ponderarea voturilor n cadrul Consiliului i despre extinderea domeniilor supuse votului cu majoritate calificat. Acesta simplific utilizarea procedurii de cooperare consolidat i eficientizeaz sistemul jurisdicional. 9. Tratatul de la Lisabona (2007) Tratatul de la Lisabona introduce largi reforme instituionale. Acesta elimin vechea arhitectur instituional introdus de Tratatul de la Maastricht i nlocuiete Comunitatea European cu Uniunea European. Tratatul introduce, de asemenea, modificri semnificative cu privire la modul de funcionare al instituiilor europene, la procesul decizional i la repartiia competenelor ntre UE i statele membre. Prezentul tratat a fost modificat de asemenea prin tratatele de aderare a Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit (1972), Greciei (1979), Spaniei i Portugaliei (1985), Austriei, Finlandei i Suediei (1994), Republicii Cehe, Estoniei, Ciprului, Letoniei, Lituaniei, Ungariei, Maltei, Poloniei, Sloveniei i Slovaciei (2003), Bulgariei i Romniei (2005).

8.

Concluzie

Uniunea European de azi constituie rezultatul unei evoluii, a unei construcii de-a lungul a cinci decenii. Aceast perioad nu a fost lipsit de momente de criz, precum cea dintre 1962 i

1969, din timpul generalului de Gaulle, revenit la preedenia Franei. Ceea ce este important ns este faptul c, de fiecare dat s-au gsit personaliti- adeseori din ri mici precum, Pierre Werner, fost prim-ministru al Luxemburgului care au fcut ca aceste momente s fie depite cu brio. n plus, motorul construciei europene pe care l-a reprezentat aliana franco-german a funcionat aproape permanent n perioada preedintelui francez Mitterand i a cancelarului german Kohl. Fundamental, n aceste perioade, a fost cooperarea ntre rile membre pentru a gsi soluii unanim-acceptabile diverselor provocri cu care s-a confruntat Uniunea.Toate aceste soluii, aveau nevoie de o baz juridic solid, de unde a decurs i nevoia modificrii Tratatului de la Roma din 1957.

9.

Bibliografie

1. "Manualul programului de instruire in tematica UE", InWent, IEP, 2004 2. Merce Eugeniu, Stanciu Leontin, De la Tratatul de la Roma la Uniunea Economic i Monetar,Editura Universal,2008

3. www.circa.europa.eu
4. www.europa.eu

5. www.wikipedia.org 5. http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_eec_ro. htm

6. Tratatul de la Roma, 25 martie 1957

7. http://www.institutiieuropene.ro/article/3451/Tratatul-de-la-Roma/0 8. Tratatul EURATOM

9. http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/how/evolution/article_7204_ro.htm 10.Tratatele de la Roma instituind C.E.E. si EURATOM - C.E.E.A. -1957 (intrate n vigoare n 1958)