Capacitación Laboral para Jóvenes

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Banco Interamericano de Desarrollo
PROGRAMA DE CAPACITACIN LABORAL PARA JVENES - PROjoven
REGLAMENTO OPERATIVO VOLUMEN A
Enero de 2004
Reglamento Operativo del Programa PROjoven
NDICE Volumen A CAPTULO I EL PROGRAMA, COMPONENTES, COSTOS DE INVERSIN ........................... 1.1. Introduccin .................................................................................................. 1.2. Propsito y Contenido del Reglamento Operativo ....................................... 1.3. Uso y Actualizacin del Reglamento ............................................................ 1.4. El Programa PROjoven ................................................................................ 1.4.1. Objetivo .............................................................................................. 1.4.2. Objetivos Especficos del Programa PROjoven ................................. 1.4.3. Componentes ..................................................................................... 1.5. Costos de Inversin del Programa por Componente ................................... 1.6. Marco Lgico ................................................................................................ 1.7. Cronograma de Implementacin y Convocatorias ....................................... CAPTULO II MARCO INSTITUCIONAL Y ORGANISMOS RESPONSABLES DE LA EJECUCIN DEL PROGRAMA DE CAPACITACIN LABORAL PARA JVENES ............................................................................................................... 2.1. Introduccin .................................................................................................. 2.2. Esquema General para la Ejecucin del PROjoven ..................................... 2.2.1. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo .................................. 2.2.2. Viceministerio de Promocin del Empleo y la Micro y Pequea Empresa ............................................................................................. 2.2.3. Consejo Consultivo del PROjoven ..................................................... 2.3. Estructura Orgnica de la Unidad Ejecutora del PROjoven ......................... 2.3.1. Direccin Ejecutiva del PROjoven ...................................................... 2.3.2. Unidad Tcnica Operativa .................................................................. 2.3.3. Unidad de Planificacin y Desarrollo .................................................. 2.3.4. Unidad de Administrativa Financiera .................................................. 2.3.5. Oficina de Comunicaciones ................................................................ 2.4. Red CIL-PROempleo y su relacin con el PROjoven .................................. CPTULO III CICLO DEL PROYECTO ....................................................................................... 3.1. Introduccin .................................................................................................. 3.2. Modelo de Intervencin ................................................................................ 3.3. Ciclo de PROjoven ....................................................................................... 3.3.1. Etapa I: Registro de las ECAP ........................................................... 3.3.2. Etapa II: Concurso de cursos de capacitacin .................................. 3.3.3. Etapa III: Focalizacin de Jvenes ..................................................... 3.3.4. Etapa IV: Formacin Tcnica ............................................................. 3.3.5. Etapa V: Formacin Laboral ............................................................... 3.3.6. Etapa VI: Intermediacin Laboral ....................................................... CPTULO IV DE LA RELACIN DEL PROjoven CON LAS ECAP ........................................... 4.1. Introduccin .................................................................................................. 4.2. Reglamento del Registro de las ECAP ......................................................... 4.2.1. De la Convocatoria ............................................................................ 4.2.2. De la Elegibilidad de las ECAP .........................................................
6 6 6 7 7 7 7 7 12 13 13
20 20 20 21 22 23 24 24 27 30 32 35 36
38 38 38 38 39 43 49 52 57 60
68 68 69 69 69
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4.3.
4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8.
4.2.3. Del Procedimiento de Evaluacin del Expediente de Registro de la ECAP ............................................................................................ 4.2.4. Mecanismo Bsico de Calificacin .................................................... 4.2.5. De la Convocatoria a Concurso y Postores Elegibles ....................... 4.2.6. Del Concurso de cursos de capacitacin .......................................... 4.2.7. De la Presentacin de Ofertas .......................................................... 4.2.8. Del Proceso de Evaluacin de Ofertas ............................................. 4.2.9. Del Sistema de Puntaje ..................................................................... 4.2.10. De la Adjudicacin ............................................................................ De las Responsabilidades de las ECAP ....................................................... 4.3.1. Del Proceso de Seleccin .................................................................. 4.3.2. Del Desarrollo de Cursos ................................................................... 4.3.3. De los Estipendios y Subsidios .......................................................... 4.3.4. Del Seguro de Asistencia Mdica ...................................................... 4.3.5. De la Formacin Laboral .................................................................... 4.3.6. De la Liquidacin Final ....................................................................... Reglamento de la Supervisin Tcnica ........................................................ Reglamento del Sistema de Pagos .............................................................. De las Fuentes de Financiamiento ............................................................... Reglamento de Asistencia Tcnica .............................................................. Del Taller de Retroalimentacin ...................................................................
70 71 73 73 74 74 74 76 76 76 76 77 77 78 79 80 80 82 83 83
CAPTULO V DE LA FOCALIZACIN Y REGISTRO DE JVENES .......................................... 5.1. Introduccin .................................................................................................. 5.1.1. Objetivos de la Focalizacin ............................................................... 5.2. Criterios de Seleccin de Jvenes ............................................................... 5.2.1. Criterios Generales de Seleccin ....................................................... 5.2.2. Criterios Especficos de Inclusin de Jvenes ................................... 5.3. De la Estrategia de Seleccin de Jvenes ................................................... 5.3.1. De la Convocatoria ............................................................................. 5.3.2. Del Registro ........................................................................................ 5.3.3. De la Verificacin Domiciliaria ............................................................ 5.3.4. De la Acreditacin .............................................................................. 5.3.5. De la Informacin de Curso ................................................................ 5.3.6. De la Orientacin de Eleccin de Curso ............................................. 5.4. De los Ajustes y Modificaciones al Proceso de Focalizacin ....................... 5.5. Instrumentos de Acreditacin ....................................................................... CAPTULO VI REGLAMENTO DE SUPERVISIN ...................................................................... 6.1. Introduccin .................................................................................................. 6.2. Supervisin Inicial ......................................................................................... 6.3. Supervisiones Regulares .............................................................................. 6.4. Liquidacin Financiera de Estipendios y Subsidios ...................................... 6.5. Monitoreo de Colocaciones .......................................................................... 6.6. Supervisin de las Prcticas Laborales ........................................................ 6.7. Liquidacin Final de Curso ........................................................................... 6.8. Certificacin de Jvenes .............................................................................. CAPTULO VII REGLAMENTO DE INTERMEDIACIN E INFORMACIN LABORAL ............... 7.1. Introduccin .................................................................................................. 7.2. De la Intervencin de la Red CIL-PROempleo ............................................. 7.3. De la Intervencin en la Etapa de Focalizacin ...........................................
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84 84 84 84 84 84 85 86 86 86 87 87 87 87 88
89 89 89 89 90 90 91 91 93
94 94 94 94
7.4. 7.5.
7.6.
De la Intervencin en la Fase Tcnica ......................................................... De la Intervencin en la Fase Laboral .......................................................... 7.5.1. Inscripcin .......................................................................................... 7.5.2. Intermediacin .................................................................................... 7.5.3. Colocacin .......................................................................................... Del Convenio que Suscribirn la Unidad Ejecutora del PROjoven y la Red CIL-PROempleo ...........................................................................................
95 96 96 97 97 98
CAPTULO VIII ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL PROGRAMA PROjoven..................... 8.1. Introduccin .................................................................................................. 8.2. Flujo de Fondos del Programa ..................................................................... 8.3. Desembolsos ................................................................................................ 8.3.1. Condiciones Generales ...................................................................... 8.3.2. Cuenta Especial ................................................................................. 8.3.3. Metodologa de la Monetizacin ......................................................... 8.3.4. Administracin del Fondo Rotatorio.................................................... 8.3.5. Fondo Rotatorio .................................................................................. 8.3.6. Elaboracin y Presentacin de Solicitudes de Desembolso .............. 8.4. Administracin Financiera ............................................................................ 8.4.1. Programacin Financiera ................................................................... 8.5. Pagos a los Contratos con las ECAP ........................................................... 8.5.1. Pago de las ECAP .............................................................................. 8.5.2. Encargos otorgados para Pago de Estipendios, Subsidios y Atenciones Mdicas ........................................................................... 8.6. Contabilidad del Programa PROjoven .......................................................... 8.7 Archivo Tcnico ........................................................................................... 8.7.1. Introduccin ........................................................................................ 8.7.2. Registro de los Comprobantes de Pago ............................................. 8.7.3. Archivo y Custodia de los Comprobantes de Pago ............................ 8.8 Auditoria ....................................................................................................... CAPTULO IX ADQUISICIN DE BIENES Y CONTRATACIN DE SERVICIOS ....................... 9.1. Introduccin .................................................................................................. 9.2. Modalidades de Contratacin del Programa PROjoven ............................... 9.2.1. Modalidades de Seleccin y Contratacin para la Adquisicin de Bienes ................................................................................................. 9.2.2. Modalidades de Seleccin Contratacin de los Servicios de Consultora ......................................................................................... 9.2.3. Revisin por parte de la Banco para las decisiones de Concursos, Contrataciones y/o Adquisiciones ...................................................... 9.3. Modalidad de Contratacin de las ECAP ..................................................... 9.4. Plan de Adquisiciones .................................................................................. CAPTULO X DEL MONITOREO Y EVALUACIN DEL PROGRAMA........................................ 10.1. Introduccin .................................................................................................. 10.2. Sistema de Monitoreo ................................................................................... 10.3. Plan Operativo Anual .................................................................................... 10.3.1. Productos y Resultados .................................................................... 10.3.2. Lista de Actividades y Cronograma de Ejecucin ............................ 10.3.3. Plan de Convocatorias de los Cursos de Capacitacin y la Adquisicin de Bienes y Servicios .................................................... 10.3.4. Costo por Componente y Actividad ..................................................
99 99 99 99 99 100 100 100 101 101 103 103 104 104 104 105 106 106 106 107 107
109 109 109 109 110 110 110 111
113 113 113 113 117 117 117 118
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10.4.
10.5. 10.6. 10.7.
10.3.5. Presupuesto y Desembolsos ............................................................ 10.3.6. Compromisos Contractuales ............................................................ 10.3.7. Trminos de Referencia ................................................................... Informes de Avance ...................................................................................... 10.4.1. Objetivos de Desarrollo .................................................................. 10.4.2. Componentes y Subcomponentes ................................................. 10.4.3. Ejecucin Temporal de Actividades ............................................... 10.4.4. Problemas de Gestin .................................................................... 10.4.5. Supuestos ....................................................................................... 10.4.6. Lecciones Aprendidas .................................................................... 10.4.7. Mecanismos de Ejecucin y Organizacin Institucional del Programa ........................................................................................ 10.4.8. Condiciones Contractuales Incumplidas ........................................ 10.4.9. Resumen de Cambios .................................................................... 10.4.10. Ejecucin Financiera ...................................................................... 10.4.11. Adquisiciones de Bienes y Servicios .............................................. 10.4.12. Aspectos que se deben resaltar ..................................................... Revisiones Anuales ...................................................................................... Revisin del Programa a mitad del Periodo de Ejecucin ............................ Evaluacin de Impacto ................................................................................. 10.7.1. Procedimientos de Evaluacin ......................................................... 10.7.2. Metodologa ...................................................................................... 10.7.3. Informes de Evaluacin ....................................................................
118 118 119 119 119 119 119 119 120 120 120 120 120 120 121 121 121 122 122 122 127 127
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ABREVIATURAS Y ACRNIMOS
BID BN C/O C/P CAPLAB CEO CFLJ COSUDE DGCP DNPP ECAP FFL FFT IES IST LPI LPN M&E MEF ONG PCGA Pd POA RECAP SIAF SIL SMV UEP
Banco Interamericano de Desarrollo Banco de la Nacin Carta Orden Comprobantes de Pago Programa de Capacitacin Laboral Centro de Educacin Ocupacional Convenio de Formacin Laboral Juvenil Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin Direccin General de Crdito Pblico Direccin Nacional de Presupuesto Pblico Entidades de Capacitacin Fase de Formacin Laboral Fase de Formacin Tcnica Instituto de Educacin Superior Instituto Superior Tecnolgico Licitacin Pblica Internacional Licitacin Pblica Nacional Monitoreo y Evaluacin Ministerio de Economa y Finanzas Organismo no Gubernamental Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados Puntaje de Desempeo Plan Operativo Anual Registro de Entidades de Capacitacin Sistema Integrado de Administracin Financiera Sistema de Intermediacin Laboral Salario Mnimo Vital Unidad Ejecutora del Programa
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CAPTULO I EL PROGRAMA, COMPONENTES Y COSTOS DE INVERSIN
1.1. INTRODUCCIN El Reglamento Operativo (Reglamento) ha sido elaborado para asegurar el cumplimiento de los objetivos del Programa de Capacitacin Laboral para Jvenes (el Programa o PROjoven) y de los acuerdos entre el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el gobierno peruano. El reglamento es para el uso de todos los funcionarios, directivos, tcnicos y del personal en general, del Programa PROjoven que trabajan en las diferente reas y entidades que participan en el ejecucin del Programa. El Reglamento se erige como el documento gua de las entidades gestoras, ejecutoras y participantes, y dems organismos involucrados en la operacin del PROjoven, ya que posibilita la homogenizacin de sus acciones para lograr una ptima implementacin y un eficiente uso de los recursos. Todo lo que no se encuentre previsto en este reglamento se regular de acuerdo con lo contemplado en el Contrato de Prstamo y en el Informe de Proyecto. 1.2. PROPSITO Y CONTENIDO DEL REGLAMENTO OPERATIVO El Reglamento tiene como finalidad definir el marco conceptual y tcnico del Programa y los niveles de responsabilidad de las instancias e instituciones involucradas en su implementacin. Su alcance es normativo, al definir las responsabilidades que emergen del cumplimiento u omisin de los procedimientos y acciones preestablecidos para cada uno de los responsables de la implementacin del Programa; aunque con caractersticas flexibles por estar sujeto a ajustes que debern ser acordados entre la Unidad Ejecutora del PROjoven y el BID, con el objeto de lograr una mayor eficiencia en dicha fase de implementacin. Es descriptivo, porque de manera enunciativa refiere todas las acciones que se deben ejecutar para el cumplimiento de las metas y objetivos del Programa. El Reglamento se presenta en dos volmenes: el volumen A describe todo lo referente al Programa y su marco institucional, y el volumen B contiene los anexos indicados en el volumen A. En particular, el volumen A describe en el captulo 1 los objetivos del Programa y sus componentes, su marco lgico y costos de inversin; el captulo 2 detalla el marco institucional y los responsables de la ejecucin del Programa y la organizacin y funciones de su Unidad Ejecutora; el captulo 3 describe el ciclo de proyecto del Programa; el captulo 4 describe el reglamento operativo de la relacin del PROjoven con las ECAP; el captulo 5 describe el proceso de focalizacin de jvenes; el captulo 6 detalla el sistema de supervisin y monitoreo de las fases Tcnica y Laboral; el captulo 7 describe el reglamento de intermediacin e informacin laboral; el captulo 8 detalla los procesos administrativos y financieros que se seguirn durante la ejecucin del Programa; el captulo 9 presenta las normas y procedimientos para la adquisicin de bienes y contratacin de servicios; y el captulo 10 describe los instrumentos de monitoreo y evaluacin de impacto utilizados por el Programa PROjoven. En este sentido, el Reglamento define y describe las responsabilidades y todos los procedimientos necesarios para la ejecucin de las acciones y actividades del Programa.
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1.3. USO Y ACTUALIZACIN DEL REGLAMENTO Es de uso obligatorio para todos los funcionarios, directivos, tcnicos, personal de las diferentes unidades y reas responsables del cumplimiento de los objetivos del Programa. Deber ser ratificado por el Viceministro de Promocin del Empleo y la Micro y Pequea Empresa, para lo cual y previo a la emisin de la resolucin del Viceministro, contar con el acuerdo del BID. Es probable que el contenido del Reglamento se modifique cada cierto tiempo en funcin de las nuevas necesidades y procedimientos que el Programa requiera. Las modificaciones debern ser aprobadas por el Viceministro y debern contar con el acuerdo del BID. La puesta en vigencia del RO es una condicin para el primer desembolso del Programa.. 1.4. EL PROGRAMA PROJOVEN 1.4.1. Objetivo El objetivo general del Programa, de cuatro aos de duracin, es el de facilitar el acceso de jvenes de 16 a 24 aos de escasos recursos econmicos al mercado laboral formal1, a travs de acciones especficas de capacitacin tcnica y experiencia laboral articuladas con servicios de informacin, habilitacin e intermediacin laboral, que respondan a los requerimientos del sector empresarial y del mercado de trabajo. Adicionalmente, se espera que el Programa impulse el nivel de competencia y eficiencia del mercado de las instituciones proveedoras de entrenamiento y capacitacin, a travs de una mayor interaccin entre dichas instituciones y las empresas del sector productivo. 1.4.2. Objetivos Especficos del Programa PROjoven Los objetivos especficos del Programa son contribuir a incrementar: las tasas de insercin en el mercado laboral, la calidad de los empleos y los niveles de ingreso laboral de los jvenes beneficiarios. Facilitar el acceso de los jvenes beneficiarios al mercado laboral implica mejorar sus condiciones de empleabilidad, entendiendo por ello la capacidad de obtener y mantener un empleo, es decir, la esperanza objetiva que puede tener una persona en bsqueda de empleo de encontrarlo, y por extensin, al conjunto de cualidades que permiten a un individuo ser apto para conseguir y conservar un empleo adaptndose a la evolucin del mismo2. 1.4.3. Componentes El Programa est conformado por cuatro componentes: (a) Entrenamiento laboral en entidades de capacitacin (ECAP) y en empresas; (b) Seleccin, monitoreo y seguimiento de entidades de capacitacin; (c) Intermediacin e informacin laboral; y (d) Evaluacin y monitoreo. a. Componente 1: Entrenamiento laboral en ECAP y en empresas (US$ 15,7 millones) El objetivo de este componente es la provisin de entrenamiento laboral en las ECAP y en empresas a los beneficiarios del Programa. La duracin aproximada del entrenamiento ser de seis meses: tres meses en las ECAP y tres meses en las empresas. El entrenamiento estar determinado por una oferta de opciones tcnicas definidas por el Programa en funcin de la disponibilidad de oferta de plazas para entrenamiento en empresas, siguiendo, por lo tanto; la demanda del sector productivo.
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El mercado laboral formal considera a los trabajadores con acceso a proteccin garantizada por las regulaciones laborales. Sulmont, 1986.
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A su vez, las ECAP sern las instituciones responsables de garantizar la colocacin del beneficiario en las empresas y de garantizar la finalizacin de la respectiva prctica laboral. La fase de entrenamiento laboral en las empresas se llevar a cabo bajo las modalidades de convenio laboral, contrato laboral o pasanta laboral. Este componente financiar actividades de capacitacin (pago a las ECAP), estipendios y subsidios a los beneficiarios durante el periodo de entrenamiento para cubrir las necesidades de transporte y alimentacin durante la duracin del entrenamiento en las ECAP, y seguro mdico de los participantes, y tendr los siguientes subcomponentes: (i) focalizacin de beneficiarios; (ii) entrenamiento laboral en ECAP; (iii) entrenamiento laboral en empresas; y (iv) estipendios y subsidios directos a los beneficiarios. Subcomponente 1: Focalizacin de beneficiarios Los beneficiarios del Programa sern jvenes3 pobres de ambos sexos, de 16 a 24 aos; con escasa o nula experiencia laboral y que estn desempleados, subempleados4 o inactivos; con o sin educacin secundaria completa, y que hayan recibido 480 horas de capacitacin laboral o menos. Durante el proceso de focalizacin, se llevarn a cabo actividades de difusin e informacin a los postulantes al Programa de manera de apoyar un primer proceso de autoseleccin efectiva, actividades de acreditacin de aquellos postulantes que desean inscribirse en el Programa y son elegibles para ello y actividades de verificacin de la elegibilidad de los postulantes. La elegibilidad de los potenciales beneficiarios estar determinada por un puntaje asignado a cada postulante en funcin del nivel de ingresos del grupo familiar y de entrenamiento laboral, mediante una ficha. Los datos contenidos en dicha ficha sern verificados muestralmente en cada una de las convocatorias. Subcomponente 2: Entrenamiento laboral en ECAP El entrenamiento laboral en las ECAP tendr una duracin aproximada de tres meses. Este entrenamiento incluir los cursos tcnicamente ms apropiados al sector productivo especfico al cual se apunte y debern estar vinculados al entrenamiento laboral en empresas que se llevar a cabo en los tres meses siguientes. Los cursos incluirn competencias bsicas o genricas adems de competencias especficas. Se estima que se llevarn a cabo aproximadamente 2.350 cursos capacitando un total de 45.590 jvenes (97 por ciento de los beneficiarios del Programa). Para calificar, todas las propuestas de capacitacin debern incluir el componente de entrenamiento en empresas identificando a la empresa en la cual se llevar a cabo dicho entrenamiento. El pago a las entidades de capacitacin estar estrictamente ligado al cumplimiento de la colocacin del joven en la prctica laboral, de manera que un porcentaje significativo de su pago (50 por ciento) slo proceder una vez completada dicha prctica laboral del joven en la empresa. Subcomponente 3: Entrenamiento laboral en empresas El entrenamiento en las empresas se llevar a cabo en las empresas vinculadas a los temas o cursos tcnicos desarrollados por los jvenes previamente en las ECAP, instituciones que, adems, tendrn la responsabilidad de colocar y monitorear a los jvenes en su entrenamiento en las distintas empresas. El empleador proporcionar las instalaciones para capacitacin en planta y la prctica laboral en su empresa. A su vez, la empresa pagar a cada participante el equivalente a un salario mnimo vital por trabajo en jornada completa, bajo la modalidad de un contrato de formacin laboral juvenil. Se estima que un 85 por ciento de los jvenes que culminen el entrenamiento laboral en las ECAP completarn el entrenamiento laboral en empresas
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Pobreza medida de acuerdo al nivel de ingresos del hogar del joven. Subempleados son aquellos que trabajan menos de una jornada completa.
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(aproximadamente 38.750). Con el fin de alcanzar dicho porcentaje de colocacin, se ha considerado la posibilidad de que las ECAP vinculen jvenes a las empresas en jornadas de seis horas diarias como mnimo. Se busca que los jvenes logren las ocho horas diarias de prctica laboral y en algunos casos se har la excepcin de aceptar no menos de seis horas. Si se presentara esta situacin, la ECAP recibir un pago proporcional al nmero de horas trabajadas por el beneficiario. Subcomponente 4: Estipendios y subsidios directos a los beneficiarios Se financiarn los costos del estipendio a los participantes destinados a transporte y alimentacin durante los tres meses de capacitacin en las ECAP y el seguro mdico de los jvenes, y un subsidio para madres durante los tres meses de capacitacin en las ECAP. El seguro contra accidentes durante el entrenamiento laboral en empresas ser financiado por las empresas participantes. El estipendio por clase asistida para los jvenes participantes en Lima ser de aproximadamente US$ 1,4 y en provincias de US$ 0,80. Los subsidios adicionales para las madres sern de US$ 1,1 en Lima y US$ 0,80 en provincias. b. Componente 2: Seleccin, monitoreo y seguimiento de entidades de capacitacin (US$ 2 millones) Este componente financiar un conjunto de actividades relacionadas con las ECAP y tendr los siguientes subcomponentes: (i) registro de las ECAP y seleccin de cursos; (ii) monitoreo y supervisin de las ECAP; y (iii) retroalimentacin y asistencia tcnica. Subcomponente 1: Registro de las ECAP y seleccin de cursos Las actividades de registro de las ECAP consideran el financiamiento de las bases de postulacin, del llamado pblico a las entidades de capacitacin, de la verificacin de la elegibilidad de las ECAP, adems de las actividades de difusin general y de consulta. Las ECAP que queden registradas obtendrn un puntaje producto de una evaluacin institucional y de desempeo. En la evaluacin institucional se tomarn en cuenta los antecedentes de las ECAP en cuanto a recursos humanos y experiencia previa, adems de: (i) metodologas y prcticas de desarrollo de competencias transversales y bsicas; (ii) metodologas y prcticas de vinculacin con el mundo empresarial; y (iii) metodologas y prcticas para el control de la desercin. En la evaluacin de desempeo se valorar los logros de las ECAP en convocatorias pasadas. En el proceso de seleccin de cursos se financiar las actividades relativas a la evaluacin tcnica de los mismos, en la que se calificar metodologas, tcnicas y pertinencia de las propuestas. El criterio fundamental para la seleccin de los cursos ser que dichas propuestas sean pertinentes a la demanda del sector productivo y que los cursos se enfoquen, tcnicamente, al mismo sector. Subcomponente 2: Monitoreo y supervisin de las ECAP En las actividades del monitoreo y supervisin se incluyen acciones de supervisin administrativa, de supervisin de calidad de los cursos y de retroalimentacin. Mediante la supervisin administrativa, se monitorear el cumplimiento de la realizacin efectiva de los cursos tanto en las ECAP como el entrenamiento en empresas por parte de los beneficiarios bajo las condiciones pactadas y acordadas entre el Programa y las ECAP. La supervisin de la calidad de los cursos implica el monitoreo de los contenidos y las metodologas. Subcomponente 3: Retroalimentacin y asistencia tcnica La retroalimentacin considera la realizacin de talleres destinados a: (i) conocer y difundir prcticas virtuosas identificadas durante la ejecucin; y (ii) conocer y subsanar diferencias entre las ECAP y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) surgida durante
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la ejecucin, especficamente en relacin a problemas de focalizacin, problemas administrativos, problemas con los instrumentos (bases y formularios) y problemas con la ejecucin de la supervisin. Tambin, se considera llevar a cabo actividades de supervisin y seguimiento del entrenamiento laboral en empresas. En las actividades de retroalimentacin y asistencia tcnica se considerarn acciones que aceleren el desarrollo y adopcin de aprendizajes por parte de las ECAP y de difusin de nuevas metodologas y prcticas en reas claves para el Programa. Las reas temticas de desarrollo potencial para las ECAP consideran: (i) metodologas apropiadas para el desarrollo de un currculo basado en competencias, especialmente competencias bsicas y transversales; (ii) metodologas de vinculacin con el sector privado; (iii) metodologas y prcticas para contener la desercin y; (iv) metodologas y contenidos en materia de orientacin laboral. En lo que respecta a la difusin, se consideran: (i) estudios sobre mejores prcticas de trabajo en las reas temticas, los que a su vez se vern plasmados en publicaciones (guas metodolgicas y prcticas) para su posterior difusin; y (ii) talleres prcticos a nivel nacional, de difusin o socializacin de la informacin. Este subcomponente tambin considera la realizacin de actividades de asistencia tcnica para el personal de la unidad de precalificacin y registro del PROjoven (calificacin y seleccin de ECAP), orientada a capacitar a esta unidad para llevar a cabo las nuevas funciones que el Programa considera en relacin con los operadores del entrenamiento laboral. c. Componente 3: Intermediacin e informacin laboral (US$ 0,7 millones) El objetivo de este componente es apoyar a los beneficiarios del Programa con servicios de intermediacin e informacin laboral, con el fin de reducir el costo global (en tiempo y precisin) de hacer coincidir a los jvenes que buscan empleo con las vacantes ofrecidas como resultado del funcionamiento de los mercados. Esto debera reflejarse en la reduccin de tiempos individuales de desempleo, en la reduccin de los costos de contratacin por parte de los empleadores y en la reduccin de la rotacin no funcional de las personas en puestos para los cuales no estn suficientemente habilitados. Este componente financiar actividades de informacin para los jvenes beneficiarios sobre las caractersticas del Programa; asesora a los participantes para que apliquen estrategias que les permitan realizar una bsqueda de empleo autnoma y efectiva; e intermediacin (conexin) e informacin a jvenes, para mejorar la probabilidad de que los jvenes del Programa encuentren empleo. Este componente tendr los siguientes subcomponentes: (i) actividades de informacin; (ii) actividades de habilitacin; (iii) actividades de conexin; y (iv) actividades de asistencia tcnica a la Red CILPROempleo. Subcomponente 1: Actividades de informacin Este subcomponente comprende acciones destinadas a informar a los jvenes beneficiarios del Programa sobre las caractersticas del mismo con el fin de apoyar un proceso de autoseleccin ms eficiente de los recursos del Programa. El objetivo es que los potenciales beneficiarios postulen de manera informada y responsable, desinteresando a aquellos jvenes cuyos intereses tienen que ver ms con una experiencia educativa, estipendio diario y/o una experiencia de pares. Se le entregar informacin relevante a los jvenes sobre: cursos, objetivos, fases y condiciones bajo las cuales se ejecuta el Programa, regulando expectativas y evitando situaciones sorpresivas de desilusin o interpretaciones posteriores de maltrato o abuso. Los aspectos bsicos de la informacin que se entregar son: (i) la experiencia del Programa corresponde a una instancia de apoyo a la insercin laboral y no a un
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curso de capacitacin; y (ii) la fase laboral consiste en una experiencia de trabajo laboral real con horarios de trabajo reales y no es un ensayo de situaciones de trabajo. Subcomponente 2: Actividades de habilitacin Este subcomponente comprende actividades de preparacin de los beneficiarios del Programa para una bsqueda eficaz de un nuevo trabajo por medio de la preparacin del curriculum vitae, formulacin de una estrategia de bsqueda de empleo y, en general, de producir competencias para la obtencin de un puesto de trabajo. Subcomponente 3: Actividades de conexin Este subcomponente comprende las actividades destinadas a ajustar a los egresados del Programa con los puestos de trabajo disponibles en el mercado laboral. Subcomponente 4: Actividades de asistencia tcnica a la Red CIL-PROempleo Este subcomponente financiar asistencia tcnica a la Red CIL-PROempleo para ajustar sus servicios a las caractersticas de los jvenes beneficiarios del Programa. Especficamente, se implementarn acciones de asistencia tcnica para dirigir los servicios de la Red CIL-PROempleo a poblaciones con un mayor riesgo de desempleo o subempleo y a poblaciones desfavorecidas. d. Componente 4: Evaluacin y monitoreo (US$ 0,8 millones) Este componente tiene como objetivo evaluar los productos, resultados e impactos del Programa. Estas evaluaciones se realizarn dentro de los cuatro aos de la ejecucin del Programa, y servirn para retroalimentar las actividades del mismo y para generar recomendaciones que mejoren el diseo e impacto de sus convocatorias. Este componente tendr los siguientes subcomponentes: (i) evaluacin de productos; (ii) evaluacin de resultados; y (iii) evaluacin de impacto. Al inicio de la ejecucin, se recoger la informacin necesaria para establecer una lnea de base que sirva, posteriormente, para hacer las evaluaciones indicadas en este componente. En estas evaluaciones los indicadores pertinentes de desagregarn por gnero. Subcomponente 1: Evaluacin de productos Este subcomponente financiar los procesos de monitoreo y evaluacin del cumplimiento de las actividades/metas (productos) llevadas a cabo con financiamiento del Programa, tales como: cursos efectuados, beneficiarios entrenados tanto en las ECAP como en empresas y beneficiarios con servicios recibidos por el sistema de intermediacin laboral. Subcomponente 2: Evaluacin de resultados Este subcomponente incluye adems el financiamiento de la evaluacin de resultados del Programa, tales como: (i) nivel de competencias bsicas y genricas; (ii) actitudes ocupacionales de los beneficiarios; y (iii) nivel de servicios entregados por la Red CILPROempleo. Se considera el diseo de la prueba de evaluacin de competencias genricas y transversales a una muestra de beneficiarios a, por lo menos, dos convocatorias del Programa, adems de un anlisis con el objetivo de retroalimentar el diseo de las convocatorias posteriores. Esta prueba de evaluacin ser aplicada a una muestra de beneficiarios al inicio y al final del entrenamiento en las fases tcnica y laboral. En relacin con la calidad del servicio entregado por la Red CIL-PROempleo, se financiar una encuesta de satisfaccin de clientes aplicable a una muestra de jvenes de dos convocatorias del Programa. En el caso de las competencias bsicas, se evaluar dos comportamientos observables y susceptibles de ser evaluados. Primero, comprensin y seguimiento de instrucciones escritas, orales y simblicas. Segundo, resolucin de problemas aritmticos cotidianos. En el caso de los comportamientos derivados de las
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competencias genricas, se consideran: organizacin y planificacin del trabajo, sanidad y seguridad, colaboracin y trabajo en equipo, responsabilidad e inters, asistencia y puntualidad, ritmo de trabajo (manejo del tiempo para el logro de productos finales), y calidad del trabajo (calidad del producto en relacin con el costo de su trabajo). Subcomponente 3: Evaluacin de impacto Esta evaluacin tendr un diseo no experimental que incorporar mejoras al ajuste entre beneficiarios y controles. La evaluacin de impacto se aplicar en a lo menos dos convocatorias de las cinco consideradas en el Programa y medir impactos a los 6, 12 y 18 meses de finalizada la capacitacin respectiva, con el fin de medir la duracin de los impactos en el tiempo. Los aspectos cuyos impactos sern evaluados son: (i) tasa de empleo; (ii) horas trabajadas; (iii) ingresos laborales; (iv) segregacin ocupacional por gnero; y (v) calidad de los empleos. 1.5. COSTOS DE INVERSIN DEL PROGRAMA POR COMPONENTE El costo total del Programa PROjoven asciende a US$ 26 millones, de los cuales con el prstamo del Banco se financiar un monto de US$ 18 millones (70 por ciento) y US$ 8 millones (30 por ciento), con los recursos de contrapartida local. Entre otros gastos, el Programa considera gastos de operacin por 3,6 millones, gastos de auditora por 0,2 millones, imprevistos y costos financieros del Programa por 3,1 millones. En el Cuadro 1.1, se presenta los costos de inversin por componente. Cuadro 1.1 Costos de Inversin del Programa
Financiamiento en millones US$ Contrapartida BID Total Local 14,805 300 5,825 5,390 3,290 1,990 850 710 430 700 500 200 200 305 305 18,000 70% 900 700 200 700 80 180 390 50 50 50 3,600 800 800 1,950 1,700 250 8,000 30% 15,705 1,000 6,025 5,390 3,290 1,990 850 710 430 700 80 180 390 50 750 50 500 200 3,600 200 1,105 1,105 1,950 1,700 250 26,000 100%
Categora 1. Entrenamiento Laboral en ECAP y en Empresas 1.1. Focalizacin 1.2. Capacitacin en ECAP 1.3. Capacitacin en empresas 1.4. Estipendios beneficiarios 2. Seleccin, Monitoreo y Seguimiento en Entidades de Capacitacin 2.1. Registro y seleccin 2.2. Monitoreo y supervisin 2.3. Asistencia tcnica 3. Intermediacin e Informacin Laboral 3.1. Informacin 3.2. Habilitacin 3.3. Conexin 3.4. Asistencia tcnica 4. Evaluacin y Monitoreo 4.1. Evaluacin de productos 4.2. Evaluacin de resultados 4.3. Evaluacin de impacto 5. Administracin 6. Auditora 7. Imprevistos 7.1. Imprevistos 8. Costos Financieros 8.1. Intereses 8.2. Comisin de crdito Total Porcentaje del Total
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1.6. MARCO LGICO El Marco Lgico del Programa establece los indicadores claves de desempeo que permitirn dar seguimiento al logro de sus objetivos. La Direccin Ejecutiva de la Unidad Ejecutora, tendr la responsabilidad de verificar que se cumpla con cada uno de los indicadores de desempeo y que stos puedan ser evaluados, permanentemente, durante toda la fase de ejecucin del Programa, de acuerdo con los parmetros establecidos en el Contrato de Prstamo. La Direccin Ejecutiva de la Unidad Ejecutora establecer las condiciones necesarias para el cumplimiento de los arreglos institucionales, tcnicos, administrativos y legales. El Marco Lgico y sus indicadores de desempeo se muestran en el Cuadro 1.2. de la pgina 14. 1.7. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACION Y CONVOCATORIAS El Anexo I.1 presenta un cronograma de implementacin del Programa respectivamente, en el que se identifican las actividades y tareas que se realizarn cada ao. La Unidad Ejecutora del PROjoven, a travs de su Direccin Ejecutiva, preparar un Plan Operativo completo para todo el Programa, despus de iniciada la elegibilidad del prstamo. Dicho plan deber elaborarse sobre la base de los planes operativos presentados por el rea de Calificacin y Seleccin de ECAP y las Oficinas Regionales, y actualizar los cronogramas de implementacin, as como el de convocatorias.
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Cuadro 1.2 Marco Lgico del Programa PROjoven

Resumen Narrativo de Objetivos
6
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Objetivo General: Contribuir a mejorar el nivel de empleabilidad de los jvenes de bajos recursos.
5
Impacto
Nivel de empleo de jvenes participantes en el Programa es a lo menos un 6 por ciento mayor que el de los jvenes no participantes. Nivel de ingreso laboral de los jvenes participantes en el Programa es a lo menos un 18 por ciento mayor al de los jvenes no participantes. La calidad de los empleos (mayor grado de formalidad/contrato, seguridad y proteccin), de los jvenes participantes en el Programa es mejor que la de los jvenes no participantes. Segregacin ocupacional por gnero de los participantes del Programa es menor que la de los jvenes no participantes del Programa (a lo menos una disminucin de 0.12 puntos en el ndice Duncan.
Evaluacin externa de impacto.
Condiciones econmicas se mantienen suficientemente estables, facilitando las polticas del Gobierno de reducir la pobreza, el desempleo y subempleo al invertir en estrategias de desarrollo de capital humano.
Propsito: Facilitar el acceso de jvenes de 16 a 24 aos de escasos recursos econmicos al mercado laboral formal, a travs de acciones especficas de capacitacin tcnica y experiencia laboral articuladas con servicios de informacin,
5 6 7 8
..... % de los jvenes beneficiarios mejora 7 su nivel de competencias bsicas . ...... % de los jvenes beneficiarios mejora 8 su nivel de competencias genricas .
Sistema de informacin y seguimiento del Programa. Sistema de informacin de la Red CILPROempleo.
Compromiso del gobierno con el Programa y suficiente asignacin presupuestal para finalizar el mismo y asegurar su sostenibilidad.
Definida como el conjunto de cualidades que permiten a un individuo ser apto para conseguir y conservar un empleo adaptndose a la evolucin del mismo. Sulmont, 1986. En las evaluaciones de impacto los indicadores pertinentes se desagregarn por gnero. El valor de este indicador solo se conocer cuando se realice la primera evaluacin de competencias bsicas, programada para julio de 2005. El valor de este indicador solo se conocer cuando se realice la primera evaluacin de competencias bsicas, programada para julio de 2005.
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Resumen Narrativo de Objetivos orientacin e intermediacin laboral, que respondan a los requerimientos del sector empresarial y del mercado de trabajo. Adicionalmente, impulsar el nivel de competencia y eficiencia del mercado de las instituciones proveedoras de entrenamiento y capacitacin a travs de una mayor interaccin entre dichas instituciones y las empresas del sector productivo, y generar con esto un efecto demostrativo al sistema general de entrenamiento.
Indicadores
Supuestos
90 por ciento de los jvenes beneficiarios (42 300) mejora su conocimiento de la demanda laboral. 1 Convocatoria: 6.300 2 Convocatoria: 7.200 3 Convocatoria: 8.100 4 Convocatoria: 9.900 5 Convocatoria: 10.800
Evaluacin externa de resultado sobre competencias bsicas y genricas. Encuesta de clientes sobre servicios de la Red CIL-PROempleo.
Coordinacin con las ECAP y las empresas para facilitar su inters, participacin y compromiso con el Programa.
24 por ciento de los jvenes beneficiarios intermediados son colocados en el mercado laboral por las acciones de la Red CIL-PROempleo. 1 Convocatoria: 940 2 Convocatoria: 1.099 3 Convocatoria: 1.270 4 Convocatoria: 1.564 5 Convocatoria: 1.710
Promedio de Puntaje de Desempeo de ECAP en el Registro de ECAP mejora entre la convocatoria 1 y la convocatoria 5.
Componente 1: Entrenamiento laboral en ECAP y empresas para jvenes de bajos recursos. 97 por ciento en promedio de jvenes beneficiarios completan la fase de entrenamiento en las ECAP (45 590), objetivo que se alcanzar gradualmente: 9
Sistema de informacin y seguimiento del Programa. Evaluacin de productos.
Inters de las ECAP por participar. Oferta de pasantas en empresas

9
1 Convocatoria: 95% (6.650) 2 Convocatoria:96.3% (7.700) 3 Convocatoria: 97% (8 .730) 4 Convocatoria: 97.7% (10.750)
Una estimacin actual de potenciales puestos de trabajo en empleos de baja calificacin es de 88,600, basado en estimaciones del Ministerio de Economa y Finanzas del PBI y de una elasticidad producto-empleo calculada por el Programa de Estadsticas y Empleos Laborales, ambas estimaciones para el periodo 2004-2007.
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Indicadores - 5 Convocatoria: 98% (11.760) 85 por ciento en promedio de los jvenes que culminan la fase de entrenamiento laboral en ECAP (38.750) completan la fase de entrenamiento laboral en empresas. 1 Convocatoria 73.9% (4.914) 2 Convocatoria 78.9% (6.075) 3 Convocatoria 88.9% (7.760) 4 Convocatoria 88.9% (9.555) 5 Convocatoria 88.9% (10.450)
Supuestos
El 100 por ciento de los jvenes beneficiarios que efectivamente asisten a la capacitacin en las ECAP recibe estipendio para alimentacin y transporte, y el 100 por ciento de las madres beneficiarias que asisten a la misma capacitacin recibe subsidios. En el proceso de focalizacin de beneficiarios el porcentaje de errores de acuerdo a la verificacin no sobrepasa: - Lima: un 8 por ciento para errores de filtracin y un 12 por ciento para errores de subcobertura. - Sedes Regionales: un 5 por ciento para errores de filtracin y un 6 por ciento para errores de subcobertura.
Componente 2: Entidades de capacitacin (ECAP) proveen entrenamiento ligado a las necesidades del sector productivo, que se conectan a un entrenamiento laboral en empresas y que mejora las competencias de los jvenes. Entre 130 a 150 ECAP inscritas en el registro con respectivo puntaje institucional y de desempeo para la primera convocatoria. Sistema de informacin y seguimiento del Programa. Evaluacin de productos. Inters de las ECAP por participar. Oferta de pasantas en empresas.
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Indicadores 100 por ciento de los cursos seleccionados en base a evaluacin institucional y de desempeo de las ECAP y evaluacin de calidad y costo de los cursos. 100 por ciento de las ECAP incorporadas en el registro reciben material de apoyo metodolgico. Por lo menos 75 por ciento de las ECAP recibe asistencia en reas temticas especficas.
Supuestos
Componente 3: Sistema de intermediacin e informacin laboral apoya efectivamente el proceso de insercin laboral de los jvenes beneficiarios del programa. 100 por ciento de los jvenes beneficiarios (47 000) reciben los servicios de informacin sobre las caractersticas del Programa por parte de la Red CIL- PROempleo. 1 Convocatoria: 7.000 2 Convocatoria: 8.000 3 Convocatoria: 9.000 4 Convocatoria: 11.000 5 Convocatoria: 12.000 Sistema de informacin y seguimiento del Programa. Sistema de informacin de la Red CILPROempleo. Evaluacin de productos. El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) mantiene el apoyo a la Red CIL-PROempleo, asegurando su sostenibilidad para los prximos cuatro aos.
97 por ciento de los jvenes beneficiarios (45 590) recibe los servicios de habilitacin por parte de la Red CILPROempleo. 1 Convocatoria: 6730 2 Convocatoria: 7760 3 Convocatoria: 8730 4 Convocatoria: 10670 5 Convocatoria: 11640
60 por ciento de los jvenes beneficiarios (27 160) que no han culminado la prctica
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Indicadores o no consigue empleo, recibe los servicios de conexin por parte de la Red CILPROempleo. 1 Convocatoria: 3.970 2 Convocatoria: 4.593 3 Convocatoria: 5.197 4 Convocatoria: 6.400 5 Convocatoria: 7.000
Supuestos
Componente 4: Sistema de evaluacin y monitoreo genera datos confiables sobre el nivel de productos, resultados e impactos alcanzados por el Programa de manera que este pueda retroalimentar e introducir cambios a sus operaciones sobre la base de dichas evaluaciones. Monitoreo y registro de las actividades (productos) de cinco convocatorias. 1 Convocatoria: Agosto 2005 2 Convocatoria: Febrero 2006 3 Convocatoria: Julio 2006 4 Convocatoria: Julio 2007 5 Convocatoria: Noviembre 2007 Sistema de informacin y seguimiento del Programa. Evaluacin de productos. Evaluacin de resultados. Evaluacin de impactos. La UEP recoge la informacin de lnea de base necesaria para llevar a cabo las evaluaciones.
Evaluacin de resultados (competencias bsicas y genricas) de dos convocatorias. - Informe Validacin de instrumento de evaluacin de competencias Julio 2005 (1 Convocatoria). - Primer Informe de Evaluacin de Competencias Enero 2006 (2 Convocatoria). - Segundo Informe de Evaluacin de Competencias Junio 2006 (3 Convocatoria).
Evaluacin de satisfaccin de clientes con servicios brindados por la Red CILPROempleo de dos convocatorias.
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Indicadores
Supuestos
- Primer Informe de Evaluacin de Satisfaccin de Clientes con servicios brindados por la Red CIL-PROempleo (2 Convocatoria) Enero 2006.
- Segundo Informe de Evaluacin de Satisfaccin de Clientes con servicios brindados por la Red CIL-PROempleo (3 Convocatoria) Junio 2006. Evaluaciones de impacto y duracin de dicho impacto de dos convocatorias. - Primer Informe de Evaluacin impacto - 2 Convocatoria. - Primera Medicin: Setiembre 2006. - Segunda Medicin: Marzo 2007. - Tercera Medicin: Setiembre 2007. - Segundo Informe de Evaluacin de Impacto 3 Convocatoria. - Primera Medicin: Febrero 2007. - Segunda Medicin: Agosto 2007. - Tercera Medicin: Febrero 2008. de
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CAPTULO II MARCO INSTITUCIONAL Y ORGANISMOS RESPONSABLES DE LA EJECUCIN DEL PROGRAMA DE CAPACITACIN LABORAL PARA JVENES
2.1. INTRODUCCIN Este captulo resea las funciones y la estructura organizacional de cada uno de los actores que participan en la ejecucin del Programa de Capacitacin Laboral para Jvenes (PROjoven). Se define la naturaleza y las funciones del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y del Viceministerio de Promocin del Empleo y la Micro y Pequea Empresa para mostrar el contexto en el que actuar la Unidad Ejecutora del PROjoven. Tambin, se detallan las funciones del Consejo Consultivo como ente de apoyo y promotor de la Unidad Ejecutora y del Viceministro de Promocin del Empleo y de la Micro y Pequea Empresa en el marco del PROjoven, al ser el responsable de la Direccin Nacional del mismo. 2.2. ESQUEMA GENERAL PARA LA EJECUCIN DEL PROJOVEN El esquema general para la ejecucin del PROjoven se genera a partir de la Resolucin Ministerial N 077-96-TR, mediante la cual se realiza el reconocimiento legal del Programa y se aprueba su inclusin a la estructura programtica del Ministerio de Trabajo y Promocin Social. Posteriormente, con fecha 20 de julio de 1999 se expidi la Resolucin Ministerial N 112-99-TR, por la cual el PROjoven se constituy en una Unidad Ejecutora del Ministerio, es decir, adquiri autonoma tcnico-administrativa, econmica y financiera, y se design a un Coordinador como responsable de la conduccin de su gestin. Con fecha ........................, se expidi la Resolucin Ministerial N.....................-TR, mediante la cual se actualiza la Unidad Ejecutora del Programa de Capacitacin Laboral para Jvenes - PROjoven, programa financiado con recursos del Contrato de Prstamo suscrito entre el Banco Interamericano de Desarrollo y el gobierno peruano, y de la contrapartida local. La Unidad Ejecutora del Programa del PROjoven est adscrita al Viceministerio de Promocin del Empleo y la Micro y Pequea Empresa; contar con el apoyo del Consejo Consultivo, el cual, tambin, ser su ente promotor; adems, tendr como mxima autoridad al Viceministro, al asumir ste la Direccin Nacional del Programa. La Unidad llevar a cabo funciones tcnicas, administrativas, econmicas y financieras y ser responsable de la planificacin de las actividades, la gestin de la ejecucin, el monitoreo y la evaluacin de las acciones del Programa. Para ello, contar con una Direccin Ejecutiva; una Unidad de Planificacin y Desarrollo; una Unidad Tcnica Operativa, con la que coordinan las Oficinas Regionales; una Unidad Administrativa Financiera y con una Oficina de Comunicaciones. Asimismo, para la ejecucin del Componente 3: Intermediacin e Informacin Laboral, el PROjoven contar con los servicios de la Red CIL-PROempleo, del Ministerio, por los cuales el PROjoven realizar un pago regulado por disposiciones contenidas en el captulo 7 del presente reglamento y amparado por un convenio firmado entre ambos programas.
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La Resolucin de creacin del Consejo Consultivo del PROjoven se presenta en el Anexo II.1. La Resolucin de creacin de la Unidad Ejecutora del Programa de Capacitacin Laboral para Jvenes PROjoven y su propuesto Reglamento de Organizacin y Funciones se presenta en el Anexo II.2. Las relaciones de dependencia entre el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, el Viceministerio de Promocin del Empleo y de la Micro y Pequea Empresa, la Unidad Ejecutora del PROjoven y la Red CIL-PROempleo se presentan en el Diagrama 2.1. siguiente.
Diagrama 2.1. Esquema Institucional del PROjoven

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Viceministerio de Trabajo
Viceministro de Promocin del Empleo y la Micro y Pequea Empresa
Direccin Ejecutiva PROjoven
Red CIL-PROempleo
Oficina de Comunicaciones
Unidad de Planificacin y Desarrollo
Unidad Tcnica Operativa
Unidad Administrativa Financiera
En los siguientes acpites se define las instituciones e instancias involucradas en el Programa, as como sus funciones y, en los casos que corresponda, su estructura orgnica o conformacin. 2.2.1. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Es el organismo rector de la administracin del trabajo y de la promocin del empleo, el fomento de la pequea y micro empresa, y la previsin social. Est encargado de normar, sustentar, fomentar, promover y conducir el desarrollo sociolaboral estableciendo los mecanismos adecuados de coordinacin y supervisin de las polticas sectoriales a nivel nacional; as como, concertando con las entidades pblicas y privadas, y con las organizaciones sociales y laborales que correspondan. Adems, define, evala y supervisa la poltica nacional de desarrollo sociolaboral del Estado, en materia de promocin del empleo; fomento de las pequeas y micro empresas; relaciones de trabajo, de remuneraciones y productividad; seguridad y salud en el trabajo; de formacin profesional; de bienestar y seguridad social. En estos
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mbitos establece la normatividad sectorial pertinente y ejecuta la poltica de alcance nacional. Fines, atribuciones y funciones del MTPE Entre los fines, atribuciones y funciones que cumple el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo estn: Promover el empleo y el fomento de la pequea y micro empresa. Promover las condiciones que eliminen el desempleo y el subempleo. Extender la proteccin y campo de accin del derecho laboral de la administracin del trabajo y de la promocin y previsin social a las poblaciones y categoras socioeconmicas actualmente no protegidas. Fomentar el cumplimiento de las normas laborales de los regmenes privado y pblico, asegurando la conformidad de las normas y prcticas nacionales a los estndares y normas establecidas por la Organizacin Internacional del Trabajo. Formular, concertar y establecer la poltica de empleo y de formacin profesional. Promover normas y estndares de responsabilidad social empresarial; as como, el desarrollo de ventajas competitivas basadas en la difusin y certificacin.
Estructura orgnica La estructura orgnica del MTPE es la siguiente:: (i) Alta Direccin (Ministro, Viceministro de Trabajo, Viceministro de Promocin del Empleo y la Micro y Pequea Empresa, Secretario General, Asesora Tcnica de la Alta Direccin); (ii) rganos Consultivos (Comisiones Consultivas, Consejo Nacional del Trabajo y Promocin del Empleo; (iii) rgano de Control (Oficina de Auditora Interna); (iv) rganos de Asesoramiento (Oficina de Asesora Jurdica, Oficina de Planificacin y Presupuesto, Oficina de Economa del Trabajo y Productividad); (v) rganos de Apoyo (Oficina de Administracin, Oficina de Defensa Nacional, Oficina de Estadstica e Informtica); (vi) rganos de Lnea de mbito Nacional (rganos dependientes del Viceministerio de Trabajo (Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de Lima y Callao y Direccin General de Economa del Trabajo y Productividad), rganos dependientes del Viceministerio de Promocin del Empleo y la Micro y Pequea Empresa ( Direccional Nacional de Promocin del Empleo y Formacin Profesional, la Direccin Nacional de la Micro y Pequea Empresa)); (vii) rganos Desconcentrados (Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo); (viii) rgano Autnomo (Centro de Conciliacin, Arbitraje e Investigacin) y; (ix) rgano de Defensa Judicial (Procuradura Pblica). 2.2.2. Viceministerio de Promocin del Empleo y la Micro y Pequea Empresa El Viceministerio de Promocin del Empleo y la Micro y Pequea Empresa es la instancia administrativa responsable del sector a su cargo. Su titular es el Viceministro correspondiente. Este Viceministerio coordina con la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de Lima y Callao los aspectos concernientes a su sector, y tiene como rganos dependientes a la Direccin Nacional de Promocin del Empleo y Formacin Profesional y a la Direccin Nacional de la Micro y Pequea Empresa. Adems, a este Viceministerio se adscriben los programas A Trabajar Urbano y PROjoven.
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Funciones Las funciones del Viceministerio son desempeadas por su titular y stas son: Formular, dirigir y supervisar la poltica de su sector. Orientar y supervisar las actividades que cumplen los rganos y Organismos Desconcentrados bajo su dependencia, de conformidad con las directivas del Ministro. Dirigir, evaluar y supervisar la poltica sectorial y las actividades normativas y ejecutivas de las dependencias a su cargo, de conformidad con la poltica y las directivas del Ministro. Expedir Resoluciones Viceministeriales sobre asuntos administrativos de su competencia sectorial. Representar al Ministro por delegacin expresa, ante los organismos o eventos que correspondan. Proponer los proyectos de normas, de polticas y las medidas que sean necesarias en el mbito de su competencia sectorial. Cumplir otras funciones que le asigne el Ministro.
Asimismo, en el marco del PROjoven, el titular del Viceministerio asumir la Direccin Nacional del Programa; por esta razn, adicionalmente, desempear las siguientes funciones: Promocionar el desarrollo del PROjoven. Coordinar dentro de las instancias polticas correspondientes, las acciones que sea necesario impulsar dentro de los sectores relacionados con el PROjoven. Evaluar con las instancias polticas correspondientes el desarrollo y ejecucin del PROjoven, as como los impactos que pudieran identificarse o determinarse. Supervisar y evaluar la gestin operativa de la Direccin Ejecutiva de la Unidad Ejecutora del PROjoven. Aprobar los informes de ejecucin presupuestal y financiera de los recursos asignados a la Unidad Ejecutora del PROjoven. Velar por el cumplimiento de los convenios o acuerdos firmados para la ejecucin del PROjoven.
2.2.3. Consejo Consultivo del PROjoven El PROjoven contar con un Consejo Consultivo que ser su ente de apoyo y promotor. Este Consejo estar conformado por: (i) el Viceministro de Promocin del Empleo y la Micro y Pequea Empresa, quien lo presidir; (ii) el Director Ejecutivo de la Unidad Ejecutora del PROjoven; (iii) tres representantes empresariales, cuya nominacin se realizar a travs del Consejo Nacional del Trabajo y; (iv) dos representantes de empleadores y/o de las ECAP que han participado en convocatorias del PROjoven y que sern invitados por el Director Ejecutivo. Tanto los representantes
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de los empresarios como los de los empleadores y/o de las ECAP permanecern dos aos en sus cargos. Funciones Las funciones que desempaar el Consejo Consultivo son: Aportar ideas y sugerencias para el fortalecimiento y la consolidacin del PROjoven. Promover y fortalecer el objetivo de vinculacin entre el entrenamiento laboral financiado por el PROjoven y las demandas del sector productivo. Apoyar y promover la participacin de empresas en la fase de Formacin Laboral en empresas del PROjoven.
2.3. ESTRUCTURA ORGNICA DE LA UNIDAD EJECUTORA DEL PROJOVEN La Unidad Ejecutora del PROjoven es una unidad ejecutora presupuestaria con autonoma econmica, administrativa, financiera y tcnica. Ser el rgano responsable de la gestin y ejecucin del PROjoven; as como, de la planificacin de sus actividades y del monitoreo y evaluacin del mismo. La Unidad Ejecutora del PROjoven estar conformada por: La Direccin Ejecutiva. La Unidad Tcnica Operativa, con la cual coordinan las Oficinas Regionales. La Unidad de Planificacin y Desarrollo. La Unidad Administrativa Financiera. La Oficina de Comunicaciones.
En el Diagrama 2.2. se muestra la estructura orgnica de la Unidad Ejecutora del PROjoven.
Diagrama 2.2. Estructura Orgnica de la Unidad Ejecutora del PROjoven
Director Nacional
Consejo Consutivo
Director Ejecutivo
Red CIL-PROempleo
Comunicaciones
Unidad de Planificacin y Desarrollo
Unidad Tcnica Operativa
Unidad Administrativa Financiera
Estadstica e informtica
Investigacin y desarrollo
Control de gestin
Calificacin y Seleccin de ECAP
Focalizacin
Supervisin Tcnica
Legal
Tesorera
Logstica
Contabilidad y Presupuesto
Oficinas Regionales
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2.3.1. Direccin Ejecutiva del PROjoven Es la instancia de conduccin tcnica y administrativa del PROjoven y de la Unidad Ejecutora. Est a cargo del Director Ejecutivo, quien es el representante del PROjoven ante el Viceministro de Promocin del Empleo y la Micro y Pequea Empresa. Perfil El profesional responsable de la conduccin de la Direccin Ejecutiva del Programa requiere contar con el siguiente perfil tcnico:
Profesional en las ciencias sociales con experiencia mnima de 5 aos en el diseo, implementacin y monitoreo de programas sociales con nfasis en temas vinculados a educacin y trabajo. Con estudios de doctorado o maestra en Administracin y Planificacin Pblica o Gerencia de programas sociales. Con experiencia mnima de 3 aos en el manejo de equipos profesionales y en negociacin con organismos internacionales. Con amplia experiencia en tcnicas e instrumentos de planificacin estratgica de programas sociales, as como en el manejo de temas presupuestales del sector pblico y de organismos internacionales. Con experiencia para establecer negociaciones con el mundo empresarial. Capacidad de liderazgo e iniciativa para la resolucin de conflictos de corto, mediano y largo plazo vinculados a la gestin del programa. Con dominio del idioma ingls. Con disposicin para realizar viajes al interior y exterior del pas.
Funciones La Direccin Ejecutiva tiene las siguientes funciones: Administrar los recursos financieros asignados en el Contrato de Prstamo y actuar como contraparte ante el Banco Interamericano de Desarrollo en aspectos tcnicos, administrativos y financieros. Convocar a Concurso de cursos de capacitacin los cursos de capacitacin laboral para jvenes segn el Reglamento Operativo acordado con el Banco. Aprobar el Plan Operativo Anual (POA) y el Presupuesto Anual del PROjoven. Emitir opinin tcnica respecto al seguimiento y monitoreo del PROjoven, planteando las recomendaciones que estime convenientes para implementar las correcciones necesarias. Elaborar los informes peridicos de avance y evaluacin, as como la supervisin y monitoreo de las acciones de informacin e intermediacin laboral.
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Suscribir acuerdos, convenios y contratos con entidades pblicas y privadas. Solicitar la No-Objecin al Banco Interamericano de Desarrollo para la documentacin determinada en el Reglamento Operativo del PROjoven. Administrar, coordinar y supervisar el Convenio con la Red CIL-PROempleo PROjoven. Aprobar los trminos de referencia para la contratacin de consultores, visar los contratos, as como aprobar los informes y productos generados por los consultores, y otorgar la concurrencia de los pagos correspondientes. Efectuar la supervisin y evaluacin de las convocatorias a cursos de capacitacin aprobados. Designar a los representantes de la Unidad Ejecutora del PROjoven ante los Comits de Recepcin y Evaluacin de Propuestas que se creen. Emitir las resoluciones mediante las cuales se designa a los representantes de la Unidad Ejecutora del PROjoven para que participen como miembros de los Comits de Recepcin y Evaluacin de Propuestas, y de Seleccin y/o adjudicacin que se requieran constituir para la contratacin de servicios de consultora o adquisicin de bienes. Mantener informado al Viceministro sobre la evolucin y comportamiento del PROjoven, de sus componentes y subcomponentes y poner en su conocimiento los resultados del seguimiento efectuado a los mismos. Presentar informes de evaluacin y seguimiento al Banco Interamericano de Desarrollo, de acuerdo con los trminos establecidos en el Contrato de Prstamo. Preparar y presentar los informes financieros al Viceministro y al Banco Interamericano de Desarrollo. Solicitar la designacin de la firma auditora externa para el examen sobre la gestin de los fondos aportados por el Banco Interamericano de Desarrollo, y la No-Objecin de la misma al Banco Interamericano de Desarrollo. Visar, en seal de conformidad, todos los documentos de pago que se generen como consecuencia de la gestin y desarrollo de los estudios, convocatorias, consultoras y compra de bienes. Contratar el personal de la Unidad Ejecutora del PROjoven de acuerdo con las necesidades del Programa con recursos de contrapartida local. Ejecutar por cuenta propia las actividades que estn indicadas en el Contrato de Prstamo. Registrar y documentar mediante actas, los debates, exposiciones, informes y acuerdos que tome el Consejo Consultivo. Aprobar los informes de la evaluacin anual, intermedia, final y de impacto del PROjoven, as como los de rendicin de gastos.
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Ejecutar otras actividades conducentes al buen funcionamiento de los componentes dentro del marco de sus atribuciones y del Contrato de Prstamo.
2.3.2. Unidad Tcnica Operativa La Unidad Tcnica Operativa es el rgano encargado de realizar el registro de las entidades de capacitacin; ejecutar las convocatorias a concurso de los cursos de capacitacin (registro de ECAP, licitacin, evaluacin y seleccin de cursos); la focalizacin de los jvenes; realizar la supervisin y monitoreo de las fases de entrenamiento laboral de las ECAP y en empresas; proveer la asistencia tcnica a las ECAP y coordinar y supervisar a la Red CIL-PROempleo. Cuenta con tres reas: Calificacin y Seleccin de ECAP, Focalizacin y Supervisin Tcnica; adems, coordina con las Oficinas Regionales y con la Red CIL-PROempleo. Funciones Coordinar procesos tcnicos operativos a nivel central y de las sedes regionales, monitoreando los procesos de seleccin de jvenes, ECAP, concurso de cursos de capacitacin, desarrollo de la Fase de Formacin Tcnica (FFT) y de la Fase de Formacin Laboral (FFL). Seleccionar el pblico objetivo del Programa y dar orientacin para aquello que son acreditados en la seleccin de sus respectivos cursos. Coordinar y supervisar la asistencia tcnica a las ECAP. Coordinar y supervisar los servicios proporcionados por la Red CIL-PROempleo al Programa.
Del rea de Calificacin y Seleccin de ECAP Disear los criterios tcnicos para el proceso de registro de las ECAP. Ejecutar y supervisar todo el proceso de registro de las ECAP: convocatoria, calificacin de los expedientes de registro de las ECAP, notificacin de resultados emisin de certificado de resultado, invitacin a los postores elegidos al concurso de cursos de capacitacin, diseo de talleres informativos para las ECAP y de retroalimentacin. Elaborar las bases del concurso de cursos de capacitacin para el proceso de seleccin de las ECAP, en cada convocatoria. Resolver las consultas de las ECAP concernientes al concurso de cursos de capacitacin. Participar en la apertura de ofertas y realizar la evaluacin preliminar de stas y, despus, en la evaluacin tcnica. Enviar al rea de Informtica los resultados de la evaluacin tcnica para que sta elabore el algoritmo de adjudicacin o listado de ECAP. Enviar a la Direccin Ejecutiva la propuesta de adjudicacin para su aprobacin. Notificar a las ECAP participantes sobre los resultados.
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Preparar el POA de su rea.
Del rea de Focalizacin Seleccionar al pblico objetivo del Programa PROjoven y orientar a aquellos jvenes que son acreditados en la seleccin de sus respectivos cursos de capacitacin laboral. Informar a los jvenes interesados en participar en el Programa y pblico en general sobre los contenidos del Programa, en coordinacin y a travs de la Oficina de Comunicaciones. Disear y ejecutar mecanismos e instrumentos de focalizacin del Programa. Disear instrumentos y procedimientos de registro y acreditacin de jvenes. Organizar y conducir los procesos de acreditacin y registro de jvenes en los Centros de Registro. Orientar a los jvenes en la eleccin de los cursos de capacitacin. Verificar la condicin de acreditacin de los jvenes, mediante entrevistas personales en sus respectivos domicilios. Elaborar informes y reportes sobre los diferentes procesos del rea. Actualizar el manual de procedimientos del rea de Focalizacin y Registro de Jvenes. Coordinar con las reas de ECAP, Supervisin Tcnica y Comunicaciones. Supervisar los procesos de acreditacin y registro en las oficinas regionales. Preparar el Plan Operativo Anual para su rea.
Del rea de Supervisin Tcnica Desarrollar (disear) y ejecutar procedimientos y mecanismos de monitoreo y control del Programa en sus dos fases: Formacin Tcnica y Formacin Laboral. Preparar el POA del rea: establecer metas y objetivos, estrategias de monitoreo y control, y plan de trabajo; y monitorear el cumplimiento del mismo. Disear nuevas herramientas de supervisin o de monitoreo y control; as como, mejorar mecanismos de supervisin ya existentes. Atender necesidades de distintos agentes como ECAP, jvenes beneficiarios, padres de familia y empresas. Coordinar y supervisar tareas del rea con los coordinadores regionales: entrega oportuna de informacin, verificacin del cumplimiento del cronograma de trabajo, etc. Guiar el trabajo de las ECAP y negociar con las mismas.
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Coordinar y verificar informacin con la Unidad Administrativa Financiera para asignar los pagos a las ECAP. Elaborar reportes y documentos preliminares del rea. Procesar y sistematizar informacin proveniente de ECAP y jvenes, adems de encuestas, estudios de caso, etc. Proponer variables de seguimiento al Proceso de Capacitacin. Monitorear la ejecucin de los Planes Operativos Anuales de las Oficinas Regionales respecto al rea. Guiar a los jvenes usuarios para su atencin mdica durante la FFT. Elaborar especificaciones tcnicas para la contratacin de plizas de seguros y/o clnicas. Coordinar, monitorear y elaborar partes de los casos atendidos.
De las Oficinas Regionales Las Oficinas Regionales desempearn funciones de coordinacin con la Unidad Tcnica Operativa y sus diferentes reas para la ejecucin de los procesos y actividades que permitan el logro de los objetivos y metas establecidas en los POA regionales. Sus funciones son: Ejecutar y supervisar durante el proceso de registro de las ECAP: convocatoria, notificacin de resultado emisin de certificado de resultado, invitacin a los postores elegidos al concurso de cursos de capacitacin, ejecucin de los talleres informativos para las ECAP y los de retroalimentacin. Absolver las consultas de las ECAP concernientes al concurso de cursos de capacitacin. Participar en la apertura de ofertas y realizar la evaluacin preliminar de stas y, despus, en la evaluacin tcnica. Notificar a las ECAP participantes sobre los resultados. Preparar el POA de su regin. Llenar reportes de rendiciones de pagos a las ECAP. Reportar directamente al responsable de la Unidad Tcnica Operativa y coordinar con los responsables de las unidades de Planificacin y Desarrollo y la Administrativa Financiera. Ejecutar el proceso de focalizacin: programacin de atenciones, acreditacin, orientacin de jvenes y verificacin domiciliaria. Reportar y coordinar con el(la) responsable del rea de Focalizacin, las modificaciones o ajustes que se realizarn a los instrumentos de acreditacin y al proceso de focalizacin, en funcin a las condiciones de cada oficina o regin.
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Monitorear el proceso de focalizacin en sus respectivas oficinas regionales. Supervisar permanentemente el proceso de capacitacin en su regin.
2.3.3. Unidad de Planificacin y Desarrollo La Unidad de Planificacin y Desarrollo es el rgano encargado de supervisar y evaluar el progreso del Programa. Esta unidad contar con tres reas: Estadstica e Informtica, Desarrollo e Investigacin y Control de Gestin. Perfil El profesional encargado de esta unidad deber cumplir con el siguiente perfil: a. Profesional en Economa, con experiencia mnima de 5 aos en monitoreo de proyectos sociales en el Sector Pblico financiados por organismos internacionales. b. Con experiencia en discusin y negociacin con organismos internacionales sobre aspectos tcnicos de programas sociales. c. Con slidos conocimientos en tcnicas y herramientas de planeamiento estratgico de programas sociales y en el manejo de indicadores de evolucin de resultados, productos y procesos. d. Con excelente capacidad de redaccin, sntesis y con conocimientos de estadsticas y econometra. e. Con capacidad para trabajar en equipo y bajo presin, y con criterio e iniciativa para solucionar situaciones inesperadas en el corto plazo. f. Con disponibilidad para realizar viajes al interior del pas.
Funciones Las funciones de la Unidad de Planificacin y Desarrollo son las siguientes: Disear las estrategias ms ptimas de intervencin para la consecucin de los objetivos del PROjoven. Planificar la estrategia para realizar los estudios de impacto y resultados, y elevarla a la Direccin Ejecutiva para su aprobacin. Coordinar y elaborar los planes operativos anuales y elevarlos a la Direccin Ejecutiva para su aprobacin. Coordinar y evaluar la ejecucin de los planes operativos anuales, incluyendo los planes operativos regionales, retroalimentando los procesos y las actividades y proponiendo medidas correctivas y de ajuste. Disear el sistema de supervisin y evaluacin del Programa, en consistencia con lo descrito al respecto en el Informe de Proyecto. Coordinar y proponer los estudios y consultoras externas, en consistencia con lo descrito al respecto en el Informe de Proyecto. Coordinar la asistencia tcnica en el rea de Supervisin y Evaluacin del Programa.
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Preparar los trminos de referencia, seleccionar a los consultores externos y supervisar la evaluacin de impacto del Programa, a travs de terceros o firmas consultoras. Coordinar la evaluacin de productos, resultados e impacto; as, como de medio trmino y final del Programa, en consistencia con lo descrito al respecto en el Informe de Proyecto. Supervisar y evaluar la gestin de la Red CIL-PROempleo, y velar por el cumplimiento de las condiciones del contrato de participacin entre la Red CILPROempleo y PROjoven. Actualizar el Reglamento Operativo del PROjoven incorporando las nuevas normas y directivas. Coordinar y consolidar los procesos de estadstica e informtica. Realizar el desarrollo de sistemas de informacin.
Del rea de Estadstica e Informtica Disear y desarrollar los sistemas de informacin del Programa. Apoyar, registrar, analizar, realizar el control de calidad y documentar la informacin de los procesos del Programa: registro de las ECAP, concurso de cursos de capacitacin para las ECAP, acreditacin y orientacin de jvenes, supervisin de cursos ofrecidos por las ECAP, supervisin de seguros y credenciales para los jvenes, evaluacin de impacto. Analizar el flujo de los procesos de informacin del Programa. Realizar el registro y la operacin de los sistemas informticos del Programa. Administrar la base de datos del Programa. Realizar la medicin del control de calidad del registro de informacin. Elaborar el Plan Operativo Anual del rea. Elaborar los informes y cuadros estadsticos del Programa. Investigar las nuevas tecnologas que posibiliten un mejor desarrollo del Programa. Realizar pruebas de integracin y soporte de los sistemas de informacin. Apoyar a los miembros de la Unidad Ejecutora en temas de informtica. Elaborar programas de mantenimiento y reposicin de equipos; as como, el seguimiento y desempeo de los mismos.
Del rea de Investigacin y Desarrollo Preparar los trminos de referencia para la evaluacin de impacto, en consistencia con lo descrito al respecto en el Informe de Proyecto, y seleccionar a las firmas que realizarn dicha evaluacin.
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Coordinar y supervisar la evaluacin de impacto del PROjoven. Coordinar y supervisar la aplicacin de las encuestas previas (lnea de base) y ex post, incluyendo la revisin de la cdula de encuesta y realizar los ajustes necesarios. Preparar el manual de entrevista y realizar la capacitacin del personal que realizar las encuestas. Coordinar el diseo y la implementacin de las encuestas de satisfaccin del cliente (sobre los servicios brindados por la Red CIL-PROempleo).
Del rea de Control de Gestin Realizar el seguimiento y monitoreo de metas establecidas, indicadores de productos, resultados en cada oficina regional. Realizar el seguimiento y monitoreo de indicadores de productos, resultados. Formulacin, supervisin y evaluacin del POA. Coordinar la formulacin de los POA regionales. Realizar el seguimiento a los indicadores del Marco Lgico. Realizar la supervisin de los POA regionales. Supervisar y evaluar el contrato de participacin entre la RED CIL-PROempleo y el PROjoven.
2.3.4. Unidad Administrativa Financiera La Unidad Administrativa Financiera es el rgano encargado de la gestin administrativa, financiera, contable y logstica de los recursos asignados para apoyar la ejecucin de los componentes, planes o actividades previstos en el PROjoven, as como para apoyar el normal desarrollo de su Unidad Ejecutora. Para su desempeo, cuenta con cuatro reas: Contabilidad y Presupuesto, Tesorera, Logstica y Legal. Esta ltima rea cumple funciones permanentes de asesora y apoyo legal en asuntos jurdicos, administrativos y legales que son competencia de la unidad o que son relativas a los fines, funciones y competencias del PROjoven. La Unidad Administrativa Financiera est a cargo de un jefe de Unidad; adems, cuenta con especialistas en cada una de sus reas: un contador para el rea de Contabilidad y Presupuesto, un administrador para el rea de Tesorera, un abogado para el rea legal y un administrador para el rea de Logstica. Prfil El profesional responsable de esta unidad deber cumplir el siguiente perfil: Profesional en Economa, Ingeniera o similar, con experiencia laboral de 05 aos, con Maestra en Administracin. Con experiencia de 05 aos en gestin administrativa-financiera de proyectos financiados por Organismos Multilaterales y en el Sector Pblico. Capacidad de trabajar en equipo y bajo presin, entrenado para enfrentar situaciones difciles y solucionar problemas a corto plazo. Con conocimientos avanzados de informtica (entorno windows).
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Con disponibilidad para realizar viajes al interior del pas. De preferencia con conocimientos del idioma, ingls.
Funciones Entre las funciones que desempea estn: Administrar los fondos provenientes del financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo y los de la contrapartida local para asegurar que los recursos necesarios estn disponibles oportunamente para ejecutar los componentes del Programa. Asegurar que los tipos de actividades que sern financiados con los recursos de contrapartida local sean consistentes con lo estipulado en el Contrato de Prstamo y en su respectivo Reglamento Operativo. Organizar, dirigir y supervisar la formulacin, programacin y evaluacin del presupuesto de la Unidad Ejecutora del Programa. Apoyar al Director Ejecutivo en el desarrollo de sus funciones (definidas en el Reglamento Operativo del Programa) y en la formulacin del Plan Operativo Anual, en coordinacin con las otras unidades de la Unidad Ejecutora del Programa. Administrar un sistema informtico eficaz que genere oportunamente los reportes financieros. Elaborar los Trminos de Referencia del auditor externo para el Programa. Facilitar la auditora y tomar acciones correctivas basadas en el reporte del auditor. Implementar la poltica de seguridad de informacin. Convocar a licitacin pblica a entidades de salud para el seguro de asistencia mdica de los jvenes. Mantener actualizado el Reglamento Operativo del Programa en lo referente a las reas de auditoras y finanzas. Atender a los auditores externos de acuerdo con lo planificado en el Contrato de Prstamo y facilitarles la documentacin que stos soliciten. Coordinar con la Unidad de Planificacin y Desarrollo y con la Unidad Tcnica Operativa el cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Operativo Anual del PROjoven y en los de las oficinas regionales. Realizar el seguimiento y asegurar el cumplimiento de lo establecido en los convenios y contratos suscritos por la Direccin Ejecutiva del PROjoven. Implementar los controles internos requeridos por la Oficina de Auditora Interna del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Otras funciones que le sean asignadas.
Del rea de Contabilidad y Presupuesto Formular el presupuesto del PROjoven y ejercer permanentemente el control y la evaluacin presupuestaria.
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Plantear las reformas presupuestarias necesarias. Procesar y preparar la informacin peridica referida a la ejecucin presupuestal y financiera del avance del Programa, establecida en el Contrato de Prstamo. Emitir las certificaciones presupuestarias necesarias para los procesos de adquisicin de bienes, servicios y consultoras. Administrar y operar el mdulo del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF-SP) de la Unidad Ejecutora, en su condicin de unidad ejecutora presupuestaria. Desarrollar e implementar sistemas de control interno y contable efectivos para facilitar el monitoreo adecuado de las categoras de gasto. Elaborar el registro y control contable y financiero de la ejecucin del Contrato de Prstamo, de acuerdo con normas internacionales contables generalmente aceptadas y con las disposiciones nacionales. Llevar registros de desembolsos en funcin de estados de gastos. Clasificar y registrar las transacciones financieras, y preparar y presentar los Informes Financieros de conformidad con las normas del Banco y con la periodicidad indicada en el Contrato de Prstamo. Preparar y mantener actualizados los libros: Diario, Mayor, Auxiliar Bancos (por cuenta), manejo de caja, efectivo recibido y procedimiento de pagos.
Del rea de Tesorera Mantener el archivo que contenga los documentos que sustenten los movimientos financieros del Programa. Entre estos documentos se consideran las copias de los documentos que sirvan de justificacin de las solicitudes enviadas al Banco, y los originales de los documentos que respalden las solicitudes de pago directo al Banco o por medio del uso de la cuenta especial del Contrato de Prstamo. Esta documentacin incluye rdenes de compra, facturas de los proveedores, contratos diversos y de alquileres, comprobantes de pago, boletos areos, registro de nmina de sueldos, recibos de caja chica y otros comprobantes de diferente naturaleza. Mantener el registro y documentos respectivos de todas las cuentas y saldos relacionadas con el Programa, incluyendo las cuentas especiales requeridas por las normas y procedimientos del Banco. Verificar las valorizaciones y todos los comprobantes de pago, para asegurarse que pertenecen a una categora de gasto elegible, que todas las condiciones de desembolsos se han cumplido, y que han sido autorizadas por el rea usuaria y el funcionario competente. Preparar los reportes de Flujo de Caja Trimestral, Solicitud de Desembolso a Cuenta de Contrapartida; informe de los Avances Financieros, de Auditora Financiera y Contable, e informes para la Contabilidad. Preparar la programacin mensual y anual de Caja.
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Del rea de Logstica Realizar y evaluar los procesos de licitacin para la adquisicin de bienes y contratacin de servicios de consultora, y velar porque cumplan con las normas y procedimientos del Banco y otras normas que sean aplicables al PROjoven, as como con las normas de contratacin y adquisiciones del pas. Dotar a la Direccin Ejecutiva y a las otras unidades de la Unidad Ejecutora de los recursos logsticos que requieran sus actividades: material y equipo de oficina, servicios de transporte y comunicaciones, seguridad, trmite documentario y archivo. Administrar los bienes y equipos, as como los recursos informticos y de sistemas electrnicos de la Unidad Ejecutora, debiendo velar por su intangibilidad.
Del rea Legal Prestar asesora y apoyo legal a la Unidad Administrativa Financiera en los diferentes procedimientos y funciones en la gestin de los recursos humanos, econmicos y financieros que sean de su competencia. Coordinar y supervisar la correcta aplicacin de las normas y procedimientos del Banco en los procesos de evaluacin y seleccin de consultores, y de adquisiciones, segn corresponda. Absolver las consultas de carcter legal que le sean formuladas por las diversas unidades de la Unidad Ejecutora, la Direccin Nacional y la Direccin Ejecutiva. Elaborar, proponer y emitir opinin sobre las modificaciones y proyectos de normas y dems dispositivos legales que le encomiende la Direccin Nacional y la Direccin Ejecutiva y que contribuyan al perfeccionamiento del marco jurdico que pudiera afectar al PROjoven. Efectuar el seguimiento, anlisis e interpretacin de las normas que se emitan y que afecten al PROjoven, con la finalidad de informar a los niveles pertinentes para que se pueda tomar las medidas correctivas necesarias. Absolver las consultas de ndole legal respecto a las coordinaciones efectuadas y convenios que sern suscritos con personas naturales y jurdicas, pblicas y privadas para el logro de los fines del PROjoven, de acuerdo a sus funciones y competencias. Analizar, revisar y visar cuando sea procedente, los contratos o convenios suscritos por la Direccin Ejecutiva. Brindar asesoramiento y apoyo legal en los procedimientos administrativos, legales y judiciales de los que sea parte el PROjoven.
2.3.5. Oficina de Comunicaciones La oficina de Comunicaciones se encarga de elaborar los lineamientos de las estrategias comunicacionales de promocin y difusin dirigidas a los diversos actores del Programa y a la opinin pblica; asimismo, se encarga de apoyar acciones comunicacionales de las unidades de la Unidad Ejecutora. Funciones
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Coordinar la elaboracin y el diseo de los lineamientos de estrategias de comunicacin adecuadas para el desarrollo de los procesos de las diferentes reas de la Unidad Ejecutora del PROjoven: con Focalizacin, para lo concerniente a la convocatoria para jvenes; con con el rea de calificacin y seleccin de ECAP, para lo relacionado con la convocatoria, seleccin y registro de las entidades; con el rea de informtica y supervisin para lo vinculado a las empresas y para lo concerniente a imagen institucional con la Direccin Ejecutiva. Implementar, ejecutar y evaluar estrategias y campaas de comunicacin, informacin y difusin del PROjoven dirigidas a jvenes, ECAP, empresas y a la opinin pblica en general. Asesorar a las otras unidades de la Unidad Ejecutora del PROjoven en el desarrollo y ejecucin de acciones de comunicacin, tanto internas como externas. Coordinar con el rea de Focalizacin los aspectos relacionados con el desarrollo de la campaa de comunicacin: informacin y entrega del material promocional y de difusin (folletos, afiches, volantes, mosquitos, etc.) acerca del PROjoven en las organizaciones de base de las zonas focalizadas; reforzamiento de los vnculos con las redes de base para que a travs de stas se facilite el acceso a la informacin para los jvenes; facilitar al rea de Focalizacin informacin para que alimente el directorio de redes. Elaborar informes mensuales sobre el desarrollo de las actividades de la oficina y presentarlos a la Unidad de Planificacin y Desarrollo.
De la evaluacin de Desempeo: Peridicamente, se realizarn evaluaciones de desempeo a los responsables de las unidades y de las reas del programa PROJoven, as como a la direccin ejecutiva del mismo. Las evaluaciones sern de carcter obligatorio y se llevarn a cabo de manera conjunta entre el Director Nacional de PROJoven, los responsables del programa en el Banco Interamericano de Desarrollo y del Ministerio de Economa y Finanzas (opcional). Las evaluaciones servirn de base para las decisiones de renovacin o no de los contratos de los consultores evaluados. La periodicidad de las evaluaciones ser de un ao, pudiendo ser menor a solicitud de alguna de las partes. Los cambios que se produzcan al interior del equipo tcnico del programa debern ser acordados por las partes vinculadas: Banco Interamericano de Desarrollo y Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo . 2.4. RED CIL-PROEMPLEO Y SU RELACIN CON EL PROJOVEN Para la ejecucin del Componente 3, se ha previsto la participacin de la Red CILPROempleo, la cual forma parte del Sistema de Intermediacin Laboral (SIL), entidad adscrita al Viceministerio de Promocin del Empleo y Micro y Pequea Empresa. En 1996, debido a una serie de ineficiencias observadas en el funcionamiento y celeridad de los procesos de inscripcin, el MTPE decidi realizar una reforma integral en el servicio pblico de empleo y promover la participacin privada; para ello, implement el proyecto SIL (Sistema de Informacin Laboral), apoyado por la cooperacin internacional a travs del Programa de Capacitacin Laboral (CAPLAB) de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE). El objetivo de este proyecto es optimizar el funcionamiento del mercado de trabajo y lograr una mayor equidad del mismo, mediante la vinculacin adecuada entre la oferta y la
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demanda de trabajo, para posibilitar la eficiente asignacin de recursos de la economa y contribuir a la disminucin del desempleo y subempleo urbano en el Per. El SIL es la entidad responsable del desarrollo y coordinacin de la Red CILPROempleo, y brinda a travs de ella sus servicios de intermediacin, informacin, orientacin y asesora laboral. El COSUDE continuar brindando su apoyo a la Red CIL-.PROempleo para la ejecucin del Componente 3 del Programa del PROjoven. La Red CIL- PROempleo es la red de Centros de Colocacin Laboral ms grande del Per. Brinda a los trabajadores oportunidades de empleo de acuerdo con su especialidad y resuelve a las empresas su problema de bsqueda y seleccin de personal calificado. Su misin es contribuir a la disminucin del desempleo y subempleo urbano a travs de la articulacin adecuada entre la oferta y la demanda de trabajo para, as, posibilitar la eficiente asignacin de recursos humanos de la economa. Para lograr su misin, la Red CIL-PROempleo se ha propuesto mejorar los servicios de intermediacin laboral entre trabajadores y empresas, la provisin de informacin laboral para que sea til y oportuna, la empleabilidad de los trabajadores a travs de la orientacin ocupacional y la asesora en la bsqueda de empleo, y la calidad y eficiencia de los procesos de seleccin y evaluacin de personal. En el captulo 7 se presenta la reglamentacin de la participacin de la red y se esboza las caractersticas del Convenio de Participacin que suscribirn la Unidad Ejecutora del PROjoven y la Red CIL-PROempleo.
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CAPTULO III CICLO DEL PROYECTO
3.1. INTRODUCCIN En este capitulo, se presenta grficamente el modelo de intervencin del Programa; luego, el ciclo del proyecto describiendo las etapas, los pasos, los procedimientos, resultados y responsables. Finalmente, se muestra grficamente el flujo del proceso del ciclo de Proyecto. 3.2. MODELO DE INTERVENCIN La ejecucin del Programa es implementada mediante una estrategia de intervencin articulada entre las dependencias del PROjoven, las Entidades de Capacitacin y las empresas locales segn el Diagrama 3.1. que se muestra a continuacin: Diagrama 3.1. Estrategia de Intervencin
Contrata y paga UEP PROjoven ECAPs
Firma Convenio Empresas
Focaliza, convoca y acredita
Capacita y paga subsidios
Entrena laboralmente y paga
Jvenes
Orienta sobre empleo
Red CILProempleo
3.3. CICLO DEL PROJOVEN El ciclo del Programa de Capacitacin Juvenil - PROjoven se compone de seis (6) etapas: (i) Etapa I: Registro de las ECAP, (ii) Etapa II: Concurso de cursos de capacitacin, (iii) Etapa III: Focalizacin de Jvenes, (iv) Etapa IV: Formacin Tcnica, (v) Etapa V: Formacin Laboral; y (vi) Etapa VI: Intermediacin Laboral. Para cada etapa del ciclo se define y describe las tareas que se deben ejecutar, sealando especficamente, los resultados y los responsables. Al finalizar la descripcin del ciclo se presenta el Flujograma 3.1. del Ciclo del PROjoven.
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3.3.1. Etapa I: Registro de las ECAP En esta etapa se realiza las actividades de implementacin, previas a los cursos de capacitacin. Comprende el registro de precalificacin de las Entidades de Capacitacin. Los instrumentos documentarios que se emplearn durante esta etapa son: el Reglamento de Registro, Formulario de Inscripcin, Cuadro de Calificacin, Fichas de Visita, diagramas de flujo y procesos; todos estos instrumentos forman parte del archivo del PROjoven. Esta etapa comprende los siguientes pasos: Paso 110: Revisin documentaria Procedimiento Revisin del registro de ECAP de las anteriores convocatorias para establecer el puntaje de desempeo. La evaluacin del perfil tcnico de la institucin durante el ltimo ao transcurrido y las condiciones de infraestructura empleadas para capacitacin. Resultados Lista de ECAP ya registradas que ameritan ser invitadas. Responsable rea de calificacin y seleccin de ECAP. Paso 115: No objecin del Banco Interamericano de Desarrollo Procedimiento El Programa enva al Banco el conjunto de instrumentos, sistema de puntajes y ponderaciones de los aspectos institucionales y de desempeo que se emplear durante la evaluacin del RECAP para su aprobacin.. Resultado Instrumentos, sistema de puntuacin y ponderaciones no objetados por el Banco Responsable El BID Paso 120: Convocatoria Pblica a ECAPs Procedimiento El Programa comunica a todas las ECAP que tengan inters en inscribirse en este registro de entidades. Este proceso estar abierto de manera permanente10. se llevar a cabo previo a cada una de las convocatorias de concurso de cursos de capacitacin consideradas en el Programa. Resultados Campaa de convocatoria realizada. Responsable rea de calificacin y seleccin de ECAP.
10
Las ECAPs aptas permanecern en el registro salvo en los siguientes casos : a) Deje de cumplir con el puntaje de registro mnimo establecido para la sede correspondiente, b) dejen de ofertar en dos convocatorias consecutivas, c) evidencien incumplimientos graves con el Programa o d) evidencien niveles de no insercin mayores a 51%.
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Paso 121 : Informacin del Programa Procedimiento Informacin para las ECAP sobre el Programa, los cursos que se han licitado previamente y los requisitos de inscripcin. Resultados ECAP bien informadas sobre el Programa. Responsable Area de calificacin y seleccin de ECAP, en coordinacin con la Oficina de Comunicaciones y Sistema de Informacin Laboral . Paso 130 : Formularios de inscripcin Procedimiento Se pone a disposicin de las ECAP interesadas, los formularios de inscripcin para el registro de precalificacin. Estos formularios estarn disponibles en la pgina en del programa, de manera impresa o electrnica. . Resultados Formularios puestos a la venta11. Responsable Unidad Administrativa Financiera. Paso 131: Adquisicin de formularios Procedimiento Adquisicin de formularios por parte de las ECAP interesadas en participar en el Programa en la Unidad Administrativa Financiera de la sede central y en las oficinas administrativas de las oficinas regionales. Resultados Formularios distribuidos a todas las ECAP interesadas. Responsable Unidad Administrativa Financiera. Paso 140: Solicitud de consultas Procedimiento Formulacin escrita de consultas por parte de las ECAP acerca de dudas y requerimientos de los formularios para su inscripcin. Resultados Consultas por escrito recibidas. Responsable rea de calificacin y seleccin de ECAP. Paso 141: Recepcin y Aclaracin de consultas Procedimiento El rea de Calificacin y Seleccin de ECAP aclara todas las consultas efectuadas y proporciona dicha informacin por escrito a la entidad solicitante y a las otras entidades, para su conocimiento.
11
Las bases para postular estarn disponibles en Internet. Al momento de postular las ECAPs debern realizar un pago, el cual deber ser mnimo para que la participacin no sea vea restringida por este concepto.
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Resultados Consultas aclaradas a todas las ECAP postulantes a precalificacin. Responsable rea de calificacin y seleccin de ECAP. Paso 145; Informacin o No Objecin del Banco Interamericano de Desarrollo Procedimiento El programa deber solicitar la no objecin al Banco siempre y cuando se produzcan cambios en el reglamento del RECAP al momento de la aclaracin de consultas. En caso contrario, se entiende que el programa remitir una copia de las consultas solicitadas y sus respectivas aclaraciones. Resultado Informacin o no objecin autorizada Responsable El BID Paso 150: Presentacin de expediente Procedimiento Presentacin por parte de cada ECAP del expediente, en los plazos fijados, con toda la informacin y documentacin sustentatoria legalizada que se solicita en el Formulario de Inscripcin del registro, el cual tendr carcter de Declaracin Jurada. Resultados Expedientes presentados. Responsable ECAP postulantes. Paso 151: Recepcin de inscripciones Procedimiento Revisin de cada expediente al ser presentado, para ver si cuenta con la informacin completa. Resultados Formularios de inscripcin de las ECAP recibidos y codificados. Responsable rea de calificacin y seleccin de ECAP y rea de Estadstica e Informtica. Paso 155: Peticin de aclaracin de expedientes de errores subsanables Procedimiento El programa solicitar a las ECAP aclaracin de sus expedientes slo en los casos que se trate de errores subsanables. Resultado: Errores subsanables aclarados. Responsable: La ECAP.
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Paso 160: Evaluacin de expedientes Procedimiento Evaluacin en el aspecto tcnico de: (i) experiencia de los dos aos anteriores; (ii) nivel de calificacin de los recursos humanos; (iii) existencia de vnculos formales con el sector productivo privado; (iv) servicios y equipamiento; y (v) solidez financiera y rentabilidad refrendada por un contador pblico colegiado. . Resultados Lista de ECAP aptas para ser visitadas. Responsable rea de calificacin y seleccin de ECAP y rea de Estadstica e Informtica. Paso 161: Evaluacin y verificacin de infraestructura. Procedimiento Realizacin de una visita de evaluacin de calidad a las sedes de las ECAP postulantes para confirmar la informacin de los expedientes, evalundose tambin la infraestructura y las condiciones del local. Resultados ECAP visitadas y confirmadas en la informacin ofrecida. Responsable rea de Calificacin y Seleccin de ECAP, Coordinadores regionales de las oficinas regionales. Paso 170: Calificacin de expedientes Procedimiento Aplicacin a los expediente de los puntajes correspondientes, segn la ficha de evaluacin de calidad y desempeo; seguidamente, se elabora el informe de resultados una vez culminado el proceso con todos los expedientes. Resultados Expedientes calificados e informe de resultados. Responsable rea de calificacin y seleccin de ECAP. Paso 170: No objecin del Banco Interamericano de Desarrollo Procedimiento El programa enviar los resultados del proceso de calificacin de expedientes para la aprobacin del banco. Resultados Expedientes calificados reciben la no objecin del banco Responsable: El Banco Paso 175: Notificacin de resultados Procedimiento Se le nnotificar a las ECAP del resultado de la precalificacin, a travs de una comunicacin pblica. Resultados Resultados de precalificacin publicados y ECAP aptas acreditadas.
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Responsable rea de calificacin y seleccin de ECAP y en coordinacin con la Oficina de Comunicaciones. Paso 180: Periodo de Protesta Procedimiento Las ECAPs contarn con un periodo de protesta, el cual tendr una duracin de 10 das calendario a partir de la notificacin de resultados. Las protestas son observaciones formales que se presentan al programa de manera escrita y debern ser resueltas por el programa. Resultados Periodo para presentar protestas Responsable La ECAP. Paso 190: Incorporacin de ECAPs al registro del programa Procedimiento Concluido el periodo de protesta se incorporan las ECAPs que quedaron aptas al registro.
Resultados ECAPs incorporadas al registro
Responsable: rea de calificacin y seleccin de ECAP.
3.3.2. Etapa II: Concurso de Cursos de Capacitacin Participan en esta etapa slo aquellas que se encuentren aptas en el Registro de Entidades de Calificacin. En esta etapa, se realiza los procedimientos del concurso para la adjudicacin de cursos. Los instrumentos documentarios que se emplearn en esta etapa son: Bases del Concurso, Formularios I y II, Gua para el Diseo de Cursos, Modelo de Contrato; todos estos instrumentos forman parte del archivo del PROjoven.. Esta etapa consta de los siguientes pasos: Paso 210: Elaboracin de bases Procedimiento Para cada convocatoria se establecen las bases del concurso con los ajustes necesarios a cada una de ellas. Las bases deben contener todas las instrucciones, formularios, condiciones y especificaciones necesarias para que el postor pueda elaborar su oferta. Resultados Bases elaboradas y actualizadas.
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Responsable rea de Seleccin y Calificacin de ECAP. Paso 215: No objecin del Banco Interamericano de Desarrollo Procedimiento El programa remite al banco el conjunto de instrumentos, sistema de puntuacin y ponderaciones a emplearse en la evaluacin de cursos de capacitacin. Resultados: Instrumentos, sistema de puntuacin y ponderacin cuentan con no objecin del banco Responsable El Banco Paso 220: Publicacin de Bases Procedimiento Se pone a disposicin de los postulantes las bases del concurso en cada ciudad donde se efecte el Programa. Resultados Bases del concurso a disposicin para su venta a las ECAP. Responsable Unidad Administrativa Financiera. Paso 221: Invitacin a las ECAP aptas en el registro Procedimiento Se invita a todas las ECAP aptas en el registro a concursar en la licitacin de cursos, mediante una carta de convocatoria. Resultados ECAP precalificadas, convocadas e invitadas. Responsable rea de Seleccin y Calificacin de ECAP, en coordinacin con la Oficina de Comunicaciones. Paso 222: Adquisicin de bases Procedimiento Las ECAPs debern solicitar por escrito al programa la adquisicin de bases para el concurso de cursos de capacitacin. Resultados Bases distribuidas a las ECAP. Responsable Unidad Administrativa Financiera. Paso 230: Convocatoria a talleres Procedimiento Se convoca a las ECAP a talleres informativos sobre la contratacin de cursos del PROjoven. Resultados Las ECAP convocadas participan en los talleres.
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Responsable rea de Seleccin y Calificacin de ECAP, coordinadores regionales de las oficinas regionales, en coordinacin con la Oficina de Comunicaciones. Paso 231 : Talleres informativos Procedimiento Realizacin de talleres informativos para las ECAP, sobre los cursos que se requieren, la forma de disear los cursos y cmo presentar las ofertas al concurso de cursos de capacitacin. Resultados ECAP informadas. Responsable rea de Seleccin y Calificacin de ECAP, Coordinadores regionales de las oficinas regionales, en coordinacin con la Oficina de Comunicaciones. Paso 240: Recepcin de Consultas sobre bases Procedimiento Solicitud por parte de las ECAP, en los plazos fijados, de cualquier aclaracin sobre las bases. La solicitud se hace de manera escrita y es recibida con cargo. Resultados Consultas de las ECAP recibidas. Responsable rea de Seleccin y Calificacin de ECAP. Paso 241: Aclaracin de consultas Procedimiento Absolucin por escrito de las consultas que se reciban. stas se ponen a consideracin de todos los postores que hayan adquirido las bases. Resultados Consultas de las ECAP aclaracin dentro de los plazos establecidos en el cronograma.
Responsable rea de Seleccin y Calificacin de ECAP. Paso 245; Informacin o no objecin del banco Interamericano de Desarrollo El programa deber solicitar la no objecin al Banco siempre y cuando se produzcan cambios en las bases del concurso al momento de la aclaracin de consultas. En caso contrario, se entiende que el programa remitir una copia de las consultas solicitadas y sus respectivas aclaraciones. Resultado Informacin o no objecin autorizada Responsable El BID
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Paso 250: Cartas de intencin Procedimiento Las ECAP, para presentar sus ofertas, obtienen una carta de intencin de alguna empresa para el entrenamiento laboral sobre los cursos que diseen. Resultados Las ECAP tienen cartas de intencin de empresas. Responsable La ECAP. Paso 251: Elaboracin y presentacin de ofertas Procedimiento Las ECAP elaboran su oferta de acuerdo con las condiciones y especificaciones de la gua de diseo de cursos y cumpliendo todas las instrucciones presentadas en las bases. Resultados Ofertas de ECAP presentadas. Responsable La ECAP. Paso 252: Recepcin de ofertas Procedimiento Las ofertas se recepcionarn dentro del plazo establecido por el programa. No se recibirn las ofertas que lleguen fuera de la hora determinada, de lo cual dar fe el notario pblico contratado para dicho fin por el programa.. Resultados Ofertas de las ECAP recibidas. Responsable rea de Seleccin y Calificacin de ECAP. Paso 260: Apertura de ofertas Procedimiento Realizacin de la apertura de ofertas ante notario pblico y los postores que asistan debidamente acreditados a participar del acto pblico. En la apertura se indica, mediante acta, el nombre del postor, precio ofertado y el cumplimiento de toda la documentacin solicitada. No se desestima ninguna oferta en este acto. Resultados Ofertas de las ECAP precalificadas. Responsable Unidad Administrativa Financiera. Paso 261: Calificacin preliminar o inicial Procedimiento La evaluacin de los expedientes del concurso se realiza en dos etapas: la preliminar ( de los aspectos formales ) y la tcnico-econmica (propuesta de curso y costo). Luego de la apertura de sobres se inicia la evaluacin preliminar.. El proceso de calificacin es uno slo y se entregarn los resultados al finalizar ambas etapas de evaluacin.
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Resultados Expedientes evaluados en calificacin preliminar Responsable Area de Calificacin y seleccin de ECAPs
Paso 262: Aclaracin de consultas por errores subsanables. Procedimiento Las ECAP levantan por escrito todos los errores subsanables que indique el programa. Estos errores slo se observarn durante la evaluacin preliminar o inicial. Resultados Consultas del Programa aclaradas por las ECAP. Responsable Las ECAP. Paso 262: Calificacin Procedimiento Evaluacin de aspectos formales y Calificacin de la calidad en los aspectos tcnicopedaggicos, mediante la Ficha de Evaluacin de Cursos. Resultados Ofertas de las ECAP calificadas en el aspecto tcnico. Responsable rea de Seleccin y Calificacin de ECAP. Paso 270: Evaluacin Costo- Calidad (algoritmo de adjudicacin) Procedimiento El Puntaje de los cursos que califican es calculado en funcin a: a) El puntaje de calidad tcnica de cada propuesta, este puntaje resulta de la evaluacin y anlisis del grupo de expertos que contrata PROjoven para cada convocatoria. b) Indicador de precio, el cual toma en cuenta el precio del curso, el nmero de horas de duracin del curso en la fase lectiva y el nmero de alumnos a capacitar. Resultados Listado de cursos en orden descendente segn asignacin de puntaje. Responsable rea de Estadstica e Informtica. Paso 280: Propuesta de adjudicacin Procedimiento Elaboracin de una relacin de cursos que permitan cubrir la meta propuesta de usuarios con el presupuesto establecido en la convocatoria Resultados Cursos aptos para adjudicacin Responsable
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rea de Seleccin y Calificacin de ECAP. Paso 281: No-Objecin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Procedimiento El Programa presenta al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) el rol de las ECAP y cursos que se adjudicarn para su aprobacin. Resultados Adjudicaciones no objetadas por parte del BID. Responsable El BID. Paso 290: Adjudicacin de cursos y publicacin de resultados Procedimiento Comunicacin a las ECAP de los cursos que sern adjudicados y elaboracin de los contratos respectivos. Resultados Cursos adjudicados. Responsable Unidad Administrativa Financiera, en coordinacin con la Oficina de Comunicaciones. Paso 291: Publicacin de resultados Procedimiento Publicacin en un medio masivo de comunicacin de los resultados del concurso de cursos de capacitacin en cada una de las ciudades en que se ejecuta el Programa. Resultados Resultados del concurso publicados. Responsable rea de Seleccin y Calificacin de ECAP. Paso 292: Periodo de protesta Procedimiento Las ECAPs contarn con un periodo de protesta, el cual tendr una duracin de 10 das calendario a partir de la notificacin de resultados. Las protestas son observaciones formales que se presentan al programa de manera escrita y debern ser resueltas por el programa. Resultados Periodo para presentar protestas Responsable La ECAP. Paso 293: Firma de contrato Procedimiento La ECAP firma el contrato con el Programa para iniciar la capacitacin de jvenes. Resultados Contratos firmados por las ECAP.
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Responsable Unidad Administrativa Financiera y las ECAP. 3.3.3. Etapa III: Focalizacin de Jvenes Esta etapa comprende la convocatoria a jvenes mediante acciones de promocin y la seleccin de aquellos que pertenecen a la poblacin objetivo en cada ciudad en que se realiza el Programa. Los instrumentos documentarios empleados en la seleccin de jvenes son: Ficha de informacin, Ficha Socioeconmica, Encuesta de Verificacin Domiciliaria Diaria y ex -post y Ficha de Eleccin de Curso. Adicionalmente, se hace uso de tickets de atencin, carnet provisional, carnet de usuario y cartilla de compromiso; todos estos instrumentos se presentan en el Anexo V.1. A continuacin, se describe los pasos que comprende esta etapa: Paso 310: Promocin en Redes Sociales Procedimiento De acuerdo a las zonas establecidas por los centros de inscripcin, se realiza la propaganda del Programa por medio de promotores seleccionados de las organizaciones de base de cada zona a nivel de todas las oficinas regionales. Resultados Programa PROjoven propagandizado en las zonas de concentracin del grupo objetivo. Responsable reade Comunicaciones, en coordinacin con la Oficina de Focalizacin.
Inicio del Proceso de Acreditacin de Jvenes Paso 315: Recepcin de jvenes Procedimiento Distribucin de tickets de atencin segn orden de llegada. Resultados Jvenes citados para su atencin Responsable rea de Focalizacin. Paso 320: Entrevista, registro y acreditacin Procedimiento Los jvenes citados, en forma grupal, reciben informacin general y mensajes de motivacin de acuerdo a los objetivos del programa y responden la Ficha de Informacin. A continuacin, en forma individual, son entrevistados para el llenado de la Ficha de Evaluacin Socioeconmica a partir de la cual se determina si el joven postulante cumple o no con las condiciones y requisitos que se precisan en el reglamento de focalizacin; se informa al joven el resultado de la entrevista y si ha resultado acreditado, recibe un carn provisional del programa y es citado para la eleccin de curso. Resultados Jvenes postulantes entrevistados y acreditados. Responsable
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rea de Focalizacin. Paso 330: Verificacin domiciliaria Procedimiento Se selecciona postulantes cuya entrevista haya generado dudas, o bien, en forma aleatoria, para ser visitados en sus domicilios con el fin de verificar la informacin aportada por el joven en el momento de su inscripcin y ratificar o rectificar su condicin de acreditacin. El instrumento utilizado es la Encuesta de Verificacin Domiciliaria diaria. Resultados Informacin dada por el joven postulante verificada. Condicin de acreditacin del joven ratificada o rectificada Responsable rea de Focalizacin. Paso 340: Orientacin y eleccin de curso Procedimiento Los jvenes acreditados citados, reciben informacin sobre los objetivos del PROjoven y los cursos de capacitacin ofrecidos y son orientados y aconsejados con el objeto de que elijan adecuadamente su curso; luego, llenan la Ficha de Eleccin de Curso y reciben el carn de usuario. Resultados Jvenes que han elegido curso. Responsable rea de Focalizacin. Paso 350: Joven focalizado en ECAP Procedimiento El joven es enviado a la ECAP que dicta el curso de su eleccin para ser registrado y rendir la evaluacin de entrada. Resultados Joven focalizado enviado a ECAP Responsable: rea de Focalizacin de Jvenes. Paso 360: Verificacin Ex - post Procedimiento Finalizado el proceso de acreditacin se visita a una muestra representativa de los jvenes atendidos por el rea para verificar la conduccin de acreditacin del joven. A partir de los resultados de la visita se estima los errores de focalizacin del programa. Resultados Errores de focalizacin estimados. Responsable rea de Focalizacin. Paso 370: Concurso atencin mdica Procedimiento
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Se elabora especificaciones tcnicas para la contratacin de un servicio de asistencia mdica, que cubre a los jvenes usuarios contra emergencias mdicas y accidentes durante la formacin tcnica. Previa a esta contratacin se solicitar la no objecin del Banco a los procedimientos de seleccin. Dicha seleccin puede ser contratacin directa de clnicas particulares o pliza de seguros dependiendo de la disponibilidad de proveedores en cada sede. Resultados Especificaciones tcnicas para la contratacin del servicio de asistencia medica y Jvenes alumnos asegurados con atencin mdica. Responsable rea de Supervisin y Unidad Administrativa Financiera.
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3.3.4. Etapa IV: Formacin Tcnica Esta etapa comprende la supervisin del proceso de formacin tcnica y los pagos que se efectuarn a las ECAP. Los instrumentos documentarios que se emplearn en esta etapa son: Ficha de Supervisin Inicial y Regular, Libro de Curso (Formatos del 1 al 8) estos instrumentos forman parte del archivo del PROjoven. Los siguientes son los pasos que comprende esta etapa: Paso 410: Registro de postulantes Procedimiento El Programa enva a la ECAP un 75% adicional al nmero de vacantes ofertadas. La ECAP deber inscribir a los postulantes en el Libro de Curso, por orden de llegada, a cada joven acreditado, quien firmar la nmina. Seguidamente la ECAP informa a cada joven la fecha y hora de la prueba de seleccin. Luego, la ECAP enva al Programa la nmina de inscripcin. Resultados Postulantes registrados. Responsable La ECAP.
Paso 420: Prueba de entrada y seleccin de usuarios Procedimiento 12 En la fecha acordada, la ECAP aplicar una prueba de entrada a los postulantes , en los casos en que esto sea necesario, luego de la cual selecciona a los ms idneos para seguir el curso como vacantes cuente la entidad. Los resultados son publicados en cada local, para conocimiento de todos los postulantes. Las pruebas aplicadas pueden ser revisadas por el Supervisor del PROjoven. Los jvenes acreditados y no admitidos en la ECAP seleccionada podrn regresar a las oficinas del Programa hasta en dos oportunidades adicionales para elegir otro curso de capacitacin durante la misma convocatoria o reservar su vacante para la convocatoria inmediatamente posterior. Resultados Jvenes postulantes, seleccionados para cada curso. Responsable La ECAP. Paso 430: Registro de usuarios Procedimiento Los jvenes que pasaron la prueba de entrada son registrados en la Nomina de Seleccionados (Formato 2) en la cual se inscribe la documentacin requerida. La ECAP informa a la supervisin del Programa la relacin de inscritos. Resultados Alumnos registrados por cada curso y ECAP.
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La evaluacin que realiza la ECAP, a los jvenes acreditados durante el proceso de Focalizacin, busca identificar habilidades manuales o fsicas que faciliten el desarrollo del curso y el logro de sus objetivos, como por ejemplo identificar habilidades motoras fina/y o gruesa, coordinacin visomotora, agudeza visual, etc. Las pruebas de evaluacin empleadas por la ECAP son presentadas junto con las ofertas de capacitacin. Estas pruebas deben pasar por un proceso de evaluacin tcnica, por parte de los evaluadores tcnicos y del equipo del Programa, para determinar su pertinencia y evitar cualquier intento de discriminacin a los beneficiarios.
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Responsable La ECAP. Paso 431: Matrcula y solicitud de inicio de curso Procedimiento La ECAP matricula a sus alumnos y enva a la UEP una solicitud de inicio de curso. Resultados Alumnos matriculados y ECAP solicitando iniciar los cursos. Responsable La ECAP. Paso 440: Supervisin inicial Procedimiento Se realizar por medio de una visita a las instalaciones de la ECAP, previa coordinacin con sta. La visita es de tipo administrativo y verifica la documentacin y los recursos ofertados que sern utilizados en la ejecucin del curso; durante sta se contemplar aspectos de infraestructura local, maquinaria, equipos, herramientas, insumos, material didctico, lo cual se contrasta con lo ofertado, mediante una ficha tcnica. Resultados ECAP supervisadas y autorizadas para inicio de curso. Responsable rea de Supervisin Tcnica.
Paso 441: Autorizacin de desembolso inicial Procedimiento El responsable de Supervisin firma la autorizacin de desembolso de anticipo por inicio de curso, entregndola a la Unidad Administrativa Financiera conjuntamente con la factura de la ECAP y la nmina de madres. Resultados Autorizacin de desembolso. Responsable rea de Supervisin Tcnica. Paso 442: Nmina de Inscritos y seleccionados Procedimiento Las nminas de alumnos inscritos y matriculados, as como la de madres, son ingresada a la base de datos y al Archivo de Control de Pagos, para contabilizar los pagos que se realizarn. Resultados Nminas de matriculados y sus caractersticas, en base de datos. Responsable rea de Estadstica e Informtica.
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Paso 450: Desembolso inicial Procedimiento De acuerdo con el Reglamento del Sistema de Pagos, se contabiliza por cada ECAP, curso y nmero de alumnos, el 20 por ciento de adelanto inicial. Resultados Pago inicial efectuado a las ECAP. Responsable Unidad Administrativa Financiera. Paso 451: Inicio de curso y control de asistencia Procedimiento Con la autorizacin de la UEP, se inician los cursos. La ECAP deber registrar la asistencia de alumnos diariamente, firmada por el profesor, los alumnos y el supervisor. Resultados Registro de asistencia llenado. Responsable La ECAP. Paso 452: Charla de asistencia mdica y monitoreo de atenciones Procedimiento El Programa da charlas de informacin a los alumnos, sobre el seguro de salud, orientndolos sobre las atenciones que son cubiertas y cmo acceder a ellas por medio de su carn. As mismo, se supervisa las atenciones con las que deben cumplir las entidades mdicas contratadas. Resultados Alumnos informados y con atencin mdica. Responsable: rea de Supervisin Tcnica, en coordinacin con la Oficina de Comunicaciones. Paso 460: Asignacin de reemplazos Procedimiento Luego de la primera semana de curso y de acuerdo con el registro de asistencia, se revisa las posibles deserciones. La ECAP solicita a la UEP reemplazar la vacante. De ser correcto, se asigna nuevos alumnos para cubrir las vacantes por las que se ha contratado el curso. Luego, se confecciona una Nmina Final de Seleccionados y la ECAP nivela al alumno nuevo con sesiones de recuperacin. Resultados Nmina Final de Seleccionados (Formato 4). Responsable rea de Focalizacin La ECAP.
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Paso 461: Relacin de estipendios y subsidios Procedimiento Los alumnos acceden a los estipendios y subsidios que semanalmente la ECAP les provee segn la relacin enviada por la UEP. Los alumnos deben ser informados y saber que es responsabilidad de la ECAP. Resultados Estipendios y subsidios pagados semanalmente. Responsable La ECAP. Paso 470: Registro de actividades Procedimiento Cada ECAP registra diariamente, en el formato Diario de Actividades (formato 6), el resumen de todo lo realizado por cada profesor en cada curso. La informacin estar a disposicin del Supervisor. Resultados Actividades diarias registradas. Responsable La ECAP. Paso 471: Supervisiones regulares y autorizacin de pagos Procedimiento La supervisin de carcter administrativo se realiza mediante tres visitas (como mnimo) durante la Formacin Tcnica, para asegurar el cumplimiento del contrato y autorizar los pagos a la ECAP. Adicionalmente, se realizan dos visitas de supervisin de calidad de curso, cuyo objetivo es registrar la calidad de la enseanza para garantizar el aprendizaje de los alumnos. Los informes de supervisin se elaboran en los formatos para tal fin. Resultados Las ECAP supervisadas cumplen con calidad el contrato. Responsable rea de Supervisin Tcnica. Paso 472: Registro informtico Procedimiento Luego de cada supervisin, se alimenta el Archivo de Control de Proceso y Resultados de la Fase de Formacin Tcnica y el Archivo de Control de Pagos a la ECAP. Resultados Registro informtico al da. Responsable rea de Estadstica e Informtica. Paso 480: Desembolsos mensuales Procedimiento La UEP realiza los pagos de acuerdo con las condiciones, plazos y modalidades del reglamento, previa conformidad del servicio prestado por la ECAP. Para cada desembolso, la ECAP presenta en el plazo pertinente, su factura respectiva.
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Resultados Pago mensual efectuado a cada ECAP. Responsable Unidad Administrativa Financiera. Paso 481: Desarrollo del curso Procedimiento La entidad desarrolla los cursos de conformidad con lo contratado, atendiendo las sugerencias de las supervisiones y corrigiendo los impases detectados; as mismo, si tuviere que reemplazar a algn profesor, ste debe calificar con el perfil acordado y contar con la No-Objecin de la UEP. Resultados Cursos desarrollndose eficientemente. Responsable La ECAP. Paso 482: Charlas de Asesora en Bsqueda de Empleo Procedimiento Los alumnos del Programa reciben tres sesiones de orientacin para la bsqueda de empleo efectiva, las cuales son supervisadas por la UEP segn el rol de usuarios por curso y ECAP. Resultados Alumnos del Programa entrenados para bsqueda autnoma de empleo.
Responsable Red CIL-PROEmpleo, en coordinacin con la Oficina de Comunicaciones. Paso 490: Informe de fin de curso Procedimiento Por cada curso se elabora un informe sobre las metas logradas y los alcances pedaggicos y tcnicos, y se enva a la UEP el formato de Comunicacin de Finalizacin de Curso. Resultados UEP informada sobre los cursos finalizados. Responsable La ECAP. Paso 491: Liquidacin Financiera de estipendios y subsidios Procedimiento El rea de Supervisin elabora los Informes de Desempeo de la Fase de Formacin Tcnica y prepara el informe de autorizacin de pagos por fin de curso, el cual lo remite a la Unidad Administrativa Financiera para que proceda a los pagos correspondientes a las ECAP. Resultados Liquidacin de pagos de la fase de Formacin Tcnica y estipendios y subsidios, autorizada.
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Responsable rea de Supervisin Tcnica. Paso 492: Pagos de fin de curso Procedimiento Con los reportes y autorizaciones de supervisin, se cancela los pagos de un 50 por ciento del total a las ECAP que hayan finalizado la Formacin Tcnica. Resultados Pagos efectuados a las ECAP. Responsable rea Administrativa Financiera. 3.3.5. Etapa V: Formacin Laboral Esta etapa del proyecto, se realiza el entrenamiento de los usuarios del Programa en un centro laboral, supervisado por la ECAP y la UEP. Los instrumentos documentarios que se emplearn en esta etapa son: Libro cursos (Formatos 9 al 11), Fichas de verificacin Laboral, encuestas a jvenes y encuestas a empresarios. Los siguientes son los pasos que conforman esta etapa: Paso 510: Convenios de colocaciones e informacin sobre empleos Procedimiento De acuerdo con las cartas de intencin de las empresas, las ECAP firman los convenios para el entrenamiento de sus alumnos, registrando en la Ficha de Evolucin de Colocaciones a todos los jvenes que van siendo colocados en una empresa, dentro de los plazos establecidos para sus prcticas. As mismo, registrar dichas colocaciones en la Direccin Nacional de Empleo del MTPE.
Resultados Rol de alumnos colocados para prctica laboral. Responsable La ECAP. Paso 511: Monitoreo de colocaciones Procedimiento Se procesa los reportes de avance de colocaciones y se registra en el formato respectivo del Libro de Curso. Luego, se realiza el seguimiento con visitas sorpresivas para verificar la exactitud de las colocaciones. Resultados Colocaciones de jvenes, supervisadas y confirmadas. Responsable rea de Supervisin Tcnica. Paso 512: Registro informtico Procedimiento Las colocaciones son ingresadas al archivo de la base de datos; as como, los jvenes que no estn entrenando, con el fin de procesar los pagos que se efectuar a las ECAP.
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Resultados Colocaciones registradas en el rea de Estadstica e Informtica. Responsable rea de Estadstica e Informtica. Paso 520: Prctica laboral Procedimiento Son aplicables aquellas que constan en los Convenios de Formacin Laboral Juvenil (Contratos de trabajo y Contrato SNP). La empresa ubica al estudiante en un puesto acorde con lo que ha estudiado. El joven asiste diariamente a las prcticas en los horarios acordados y est a cargo de un entrenador para que desarrolle sus capacidades en el rea de su colocacin. La ECAP del convenio, supervisa el cumplimiento del mismo y enva a la UEP la Hoja Informativa de la Empresa. Resultados Jvenes entrenados laboralmente. Responsable La ECAP. Empresa con la que se tiene convenio. Paso 521: Supervisin de prcticas Procedimiento Se realizar a travs de dos visitas a las empresas y la aplicacin de dos encuestas: una dirigida a los jvenes y otra para los empresarios. Se registra a los alumnos que no estn practicando y los motivos de ello. Se registrar en la Ficha de Verificacin de Formacin Laboral, las condiciones en que se realiza el entrenamiento y los avances de aprendizaje.
Resultados Jvenes en prctica laboral supervisados. Responsable rea de Supervisin Tcnica. Paso 530: Pago de subvencin a los jvenes Procedimiento La empresa, segn el convenio, paga una subvencin econmica a cada practicante no menor de una remuneracin mnima vital. La empresa asume tambin los gastos mdicos de cualquier accidente laboral que puedan tener los practicantes. Todo ello es registrado mensualmente por la ECAP. Resultados Jvenes practicantes con subvencin econmica. Responsable La ECAP y la empresa con la que se tiene convenio.
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Paso 540: Fin de prctica laboral Procedimiento La ECAP enva a la empresa la Ficha de Resultados de Formacin Laboral, la cual debe ser llenada y firmada por los responsables del entrenamiento de los jvenes del Programa. Resultados Resultados de Formacin Laboral. Responsable La ECAP y la empresa con la que se tiene convenio. Paso 541: Informe de resultados Procedimiento La ECAP verifica la correcta informacin de la Ficha de resultados y la enva a la UEP, donde consta el rol de practicantes, los desertores y/o los que continuarn trabajando en la empresa; as mismo, el Libro de Curso, las boletas de pago, la factura respectiva y un informe con las sugerencias y recomendaciones. Resultados Informes de resultados. Responsable La ECAP. Paso 542: Liquidacin de final de curso Procedimiento Los resultados de las prcticas laborales se ingresan y contrastan con la informacin en la base de datos; luego, se establece un cuadro de Liquidacin Financiera por ECAP donde se presenta el porcentaje de pago que le corresponde a cada ECAP, segn el reglamento de pagos. El rea de Supervisin Tcnica prepara el cronograma de liquidaciones de cada ECAP, realizando tantas liquidaciones financieras como ECAP hayan adjudicado, e informa a la ECAP el resultado de su liquidacin. Resultados Cuadro de liquidaciones aprobadas. Responsable rea de Supervisin Tcnica. Paso 543: Pago de fin de contrato Procedimiento El rea de Supervisin Tcnica entrega a Administracin, el Resumen de Liquidacin Financiera por ECAP, donde se autoriza el pago segn haya sido el resultado. As, cancela todos los pagos correspondientes al contrato con cada ECAP y, de aplicarse, devuelve la carta fianza del 20 por ciento del valor de los cursos adjudicados Resultados Contratos con ECAP cancelados y pagados. Responsable Unidad Administrativa Financiera. Paso 544: Informe de fin de contrato Procedimiento
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Una vez concluido el paso 543 se elabora el informe de fin de contrato, el cual es firmado por el Director Ejecutivo y remitido al BID dentro de los cinco das posteriores a su firma. Resultado Informe de finalizacin de contrato. Responsable Unidad Administrativa Financiera Paso 550: Certificacin de jvenes Procedimiento La UEP emite un diploma de participacin a los jvenes que culminan la Formacin Tcnica y la Formacin Laboral. Para tal fin, las oficinas regionales envan a la sede central del Programa, la Lista de Jvenes a Certificar, para la firma del Director Ejecutivo del PROjoven. Los certificados remitidos a las oficinas regionales se distribuyen a las ECAP, segn corresponda, para que stas los firmen y los entreguen a los jvenes. Resultados Certificados de Formacin entregados a los jvenes. Responsable rea de Supervisin Tcnica y la ECAP. 3.3.6. Etapa VI: Intermediacin Laboral En esta etapa, se llevan a cabo las actividades del convenio con la Red Cil PROempleo. A continuacin se describen los pasos de esta etapa: Paso 610: Elaboracin del Convenio de Participacin Procedimiento La UEP del PROjoven conjuntamente con la Red CIL-PROempleo elaboran un convenio de provisin de servicios de la red para ejecutar el Componente 3: Intermediacin Laboral e Informacin Laboral. Resultados Convenio de Participacin entre el PROjoven y la Red CIL-PROempleo elaborado. Responsable Unidad Administrativa Financiera. Paso 611: No-Objecin del BID Procedimiento Revisin y aprobacin del Convenio de Participacin por parte del BID. Resultados No-Objecin del Convenio de Participacin por el BID. Responsable El BID. Paso 612: Firma de Convenio de Participacin Procedimiento Con la No-Objecin del BID al Convenio de Participacin, se procede a su firma.
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Resultados: Convenio de Participacin firmado. Responsable La UEP y la RED CIL-PROempleo. Paso 620: Servicios de Intermediacin Laboral Procedimiento Se facilita el acceso de los jvenes egresados del programa al mercado laboral formal, mediante la identificacin de las fuentes de trabajo disponibles en el mercado de trabajo, y se les apoya en la bsqueda de empleo una vez culminada la convocatoria en la que participaron. Quines decidan acceder al servicio, debern inscribirse en las oficinas de PROempleo, en Lima y provincias. Resultados El 60 por ciento de jvenes egresados colocados laboralmente. Responsable Red CIL- PROempleo, en coordinacin con la Oficina de Comunicaciones. Paso 621: Perfiles ocupacionales Procedimiento La RED CIL-PROempleo informa a las ECAP sobre los perfiles ocupacionales que las empresas requieren, haciendo coincidir, por un lado, a los jvenes que buscan empleo y, por el otro, a las empresas que ofrecen vacantes de trabajo para determinados puestos. Resultados ECAP informadas sobre perfiles para prximas convocatorias. Responsable Red CIL-PROempleo.
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Programa PROjoven Ciclo de Proyecto Etapa I Registro

UNIDAD DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO UNIDAD TCNICA OPERATIVA Red CIL-PROempleo rea de Estadstica e Informtica rea de Estadstica e Informtica rea de Seleccin y Calificacin rea de Seleccin y Calificacin rea de Focalizacin rea de de Focalizacin Jvenes de Jvenes rea de Supervisin rea de Supervisin Red CIL-PROempleo ENTIDADES DE CAPACITACIN ENTIDADES DE CAPACITACIN EMPRESAS DE ENTRENAMIENTO EMPRESAS DE LABORAL ENTRENAMIENTO LABORAL
BANCO INTERAMERICANO BANCO DEINTERAMERICANO DESARROLLO DE DESARROLLO
UNIDAD ADMINISTRATIVA UNIDAD FINANCIERA ADMINISTRATIVA FINANCIERA
110: Revisin documentaria
110
120: Convocatoria
121: Informacin de Programa
120
130: Formularios de inscripcin
131: Adquisicin de formularios
130
141: Aclaracin de consultas
140: Solicitud de consultas
140
151: Recepcin de inscripciones
150: Presentacin de expediente
150
160: Evaluacin de expedientes
161: Visitas de Evaluacin de la Entidad
160
170: Calificacin de expediente
171: Acredtacin y precalificacin
170
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Programa PROjoven Ciclo de Proyecto Etapa II Concurso de cursos de capacitacin

U N ID AD D E PL AN IF IC AC I N Y D E SA R R O LL O U N ID AD T C N IC A O P ER A T IVA R ed C IL -PR O em ple o R e d C IL -PR O em p leo E N T ID AD E S D E CAPAC ACI E N TIT ID AD E N S DE C APACIT ACI N EMPRESAS DE ENTR EN AM IEN T O EMPRESAS DE RAL ELABO N T R EN A M IE N T O LAB O RAL
BANCO IN T ER AM ER IC B AN CAN O O D EIN DT ES AR RO LL O ER AM ER IC AN O D E D E S AR R O L LO
U N ID A D AD M IN IS T R AAD T IVA U N ID FA IN N CIST IE RR AA T IV A DA M IN F IN AN C IER A
rea de Estadstica e Info rm tica rea de Estadstica e Info rm tic a
rea de Seleccin y Calificacin rea de Seleccin y Calificacin
rea de Focalizacin rea de de Focalizacin Jvenes de Jvenes
rea d e S up ervisi n rea d e S upe rvisi n
2 10: E lab ora cin de ba ses
210
220 : Ven ta de bases
22 1: Invita cin a las E C A P a ptas
2 22: A dquisicin d e bases
220
231: Ta lle re s inform ativos
23 0: C on vocato ria a talleres
230
2 41: A claracin d e consultas
240 : C onsultas sob re bases
240
2 52: R e cep cin de o fertas
251 : Elaboracin y presentacin de ofertas
250: C artas d e inte ncin d e form acin lab oral
250
2 60: A pertura de ofertas y ca lificacin p re lim ina r
262 : C alificacin tcnica
261 : Acla raci n de consulta s
260
2 70: A signaci n de puntaje
270
2 81: N o -O bjecin
280: Propue sta de adjud icacin
280
29 0: A djudicacin de cu rsos
291: Pub licacin de re su ltado s
290
292 : F irma de contrato
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Programa PROjoven Ciclo de Proyecto Etapa III Focalizacin de Jvenes

UNIDAD DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO UNIDAD TCNICA OPERATIVA Red CIL-PROempleo Red CIL-PROempleo ENTIDADES DE CAPACITACIN ENTIDADES DE CAPACITACIN EMPRESAS DE ENTRENAMIENTO EMPRESAS DE LABORAL ENTRENAMIENTO LABORAL
rea de Estadstica e Informtica rea de Estadstica e Informtica
rea de Supervisin rea de Supervisin
310: Promocin en redes sociales
310
320: Entrevista, registro y acreditacin
320
330: Verificacin domiciliaria
330
340: Orientacin y eleccin de curso
340
350: Joven focalizado en ECAP
350
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Programa PROjoven Ciclo de Proyecto Etapa IV Formacin Tcnica

512: Registro informtico
511: Monitoreo de colocaciones
510: Firma de convenios para colocaciones de prcticas laborales. Informacin sobre los empleos
510
521: Supervisin de prcticas
520
520: Prctica laboral
530: Pago de subvencin econmica a jvenes
530
543: Pago de fin de contrato
542: Liquidacin de final de curso
541: Informe de resultados
540: Fin de prctica laboral
540
550: Certificacin de jvenes
550
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Programa PROjoven Ciclo de Proyecto Etapa V Formacin Laboral

UNIDAD DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO rea de Estadstica e Informtica rea de Estadstica e Informtica rea de Seleccin y Calificacin rea de Seleccin y Calificacin UNIDAD TCNICA OPERATIVA Red CIL-PROempleo Red CIL-PROempleo ENTIDADES DE CAPACITACIN ENTIDADES DE CAPACITACIN EMPRESAS DE ENTRENAMIENTO EMPRESAS DE LABORAL ENTRENAMIENTO LABORAL
BANCO INTERAMERICANO BANCO DE INTERAMERICANO DESARROLLO DE DESARROLLO
410 360 Verificacin expost
410: Registro de postulantes, ciclo de curso
420
420: Prueba de entrada y seleccin de usuarios
430
432: Concurso atencin mdica
431: Supervisin inicial
430: Registro de usuarios
440
442: Nomina de inscritos y seleccionados
441: Autorizacin de desembolso inicial
440: Matrcula y solicitud de inicio de curso
450 450: Desembolso inicial
452: Charla de asistencia mdica y monitoreo de atenciones
451: Inicio de curso y control de asistencia
460
460: Asignacin de reemplazos
461: Relacin de estipendios y subsidios
470 472: Informatica registra
471: Supervisiones regulares y autorizaciones de pagos
470: Registro de actividades
480
480: Desembolsos mensuales
482: Charla de orientacin con ABE
481: Desarrollo del curso
490
492: Pagos de fin de cursos
491: Liquidacin financiera de estipendios y subsidios
490: Informe de fin de curso
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Programa PROjoven Ciclo de Proyecto Etapa VI Intermediacin Laboral

611: No-Objecin
610: Elaboracin de convenio SIL
612: Firma de convenio de servicios
610
620: Servicios de insercin laboral
621: Perfiles ocupacionales
650
640
630
620
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CAPITULO IV DE LA RELACIN DEL PROjoven CON LAS ECAP
4.1. INTRODUCCIN En este captulo se busca reglamentar las convocatorias a concurso de cursos de capacitacin para la contratacin de cursos de capacitacin laboral a travs de entidades de capacitacin (ECAP). Los cursos de capacitacin comprendern dos fases: la primera, de formacin tcnica, tendr una duracin promedio de tres meses; y la segunda, de formacin laboral, se realizar en empresas de rgimen laboral privado, donde los jvenes adquirirn una experiencia de trabajo durante un periodo mnimo de tres meses. La seleccin de jvenes usuarios se realiza en centros de registro ubicados en zonas de mayor concentracin de jvenes del grupo objetivo. Para tal propsito, se cuenta con instrumentos de focalizacin directa que permite, en un esquema de equidad, seleccionar a aquellos jvenes pobres entre 16 y 24 aos y 3 meses, con las caractersticas sealadas en el Informe de Proyecto. Para garantizar la asistencia de estos jvenes a los cursos de capacitacin y tratar de reducir las tasas de desercin, el Programa asume el pago de una subvencin que les permite cubrir sus gastos de movilidad y alimentacin durante la fase de formacin tcnica. Asimismo, subsidios a las madres participantes para contribuir al cuidado de los nios menores de 5 aos de edad. La fase de formacin laboral se efecta de acuerdo con las condiciones establecidas por el Decreto Supremo N 002-97-TR, Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de Formacin y Promocin Laboral. Estas condiciones, principalmente, son: el pago de una subvencin econmica no menor a una remuneracin mnima vital y el pago de un seguro contra accidentes de trabajo y riesgo de enfermedad, ambos asumidos por la empresa13. PROjoven selecciona a ECAP pblicas y privadas a travs de un proceso de precalificacin. Aquellas ECAP que cumplen con los requisitos previamente establecidos pasan a formar parte del Registro de ECAP, y por tanto, pueden ofertar en los concursos de cursos de capacitacin que el Programa convoca. Mediante procesos de convocatoria a concurso de cursos de capacitacin, PROjoven selecciona y contrata los cursos de capacitacin para ocupaciones especficas de semicalificacin. La seleccin de cursos se realiza a travs de un proceso de evaluacin en tres etapas: (i) la primera, es un examen preliminar, donde se determina si las ofertas estn completas y se ajustan sustancialmente a las bases del concurso de cursos de capacitacin; (ii) en la segunda etapa, se evalan los aspectos tcnicopedaggicos de los cursos ofrecidos, lo que supone un anlisis de los componentes y las caractersticas esenciales del diseo de estos y; (iii) en la tercera etapa, las propuestas son evaluadas desde el punto de vista precio/calidad tcnica mediante el algoritmo de adjudicacin ad-hoc que se detalla ms adelante. A continuacin, se detalla el Reglamento de Registro y Convocatoria de las ECAP para ofertar los cursos de capacitacin.
13
En el caso que se genere una nueva legislacin, durante la ejecucin del Programa, que permita flexibilizar las actuales condiciones bajo las cuales los jvenes pueden realizar la fase de formacin laboral en las empresas, estas nuevas modalidades podrn ser consideradas previo acuerdo entre el MTPE y el Banco.
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4.2. REGLAMENTO DEL REGISTRO DE LAS ECAP El proceso de registro de las entidades que pueden concursar, se incluye en una fase de promocin en la que se recauda toda la informacin pertinente para una precalificacin de las ECAP. 4.2.1. De la Convocatoria La convocatoria se realizar en las oficinas regionales de las siguientes ciudades: Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Chiclayo, Huancayo, Hunuco, Ica, Iquitos, Juliaca, Lima, Piura, Tarapoto, Trujillo. En la primera convocatoria del Programa (dcimo tercera para el PROjoven) participarn Lima, Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Cusco, Piura, Huancayo, Iquitos, Cajamarca, Ayacucho e Ica; a partir de la segunda convocatoria hasta la quinta, se espera contar, adems, con la participacin de Juliaca, Hunuco y Tarapoto. El Cuadro 4.1 muestra la secuencia de las convocatorias por oficinas regionales.
Cuadro 4.1. Proyecciones de las Convocatorias por Oficinas Regionales para el Periodo 2005 - 2007
1era. 2da. 5ta.
Lima Lima Arequipa Arequipa Trujillo Trujillo Chiclayo Chiclayo Cusco Cusco Piura Piura Huancayo Huancayo Iquitos Iquitos Cajamarca Cajamarca Ayacucho Ayacucho Ica Ica -Juliaca -Huanuco -Tarapoto Fuente: MTPE-PROjoven.
Para dar inicio a sta, la Unidad Ejecutora del PROjoven, en el caso de Lima, y las oficinas regionales, en las dems ciudades, debern: Realizar visitas de promocin a las entidades nuevas e invitaciones directas a las que conforman la base de datos de convocatorias anteriores. Realizar sesiones informativas a las empresas.
4.2.2 De la Elegibilidad de las ECAP Se establecer una precalificacin de ECAP a cargo del rea de calificacin y seleccin de ECAP, mediante el cual se obtendr un perfil tcnico de las entidades que renan los requisitos para ser consideradas aptas para participar en el concurso. Las ECAP debern cumplir con los siguientes requisitos: Ser personas jurdicas de derecho pblico (IST, CEO, universidades, colegios e instituciones sectoriales autorizadas por el Estado).
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Ser personas jurdicas de derecho privado (IST, CEO, universidades, colegios, IES, ONG, asociaciones civiles, consorcios y cualquier otra entidad jurdica nacional o extranjera proveedora de servicios de capacitacin establecida en el pas). Haber adquirido, el reglamento y los formularios de inscripcin de precalificacin. No estar impedidas de contratacin con el Estado. Presentar el expediente de la entidad con toda la informacin y documentacin sustentatoria legalizada, solicitada en el Formulario de Inscripcin de Precalificacin, el cual tendr carcter de Declaracin Jurada. Las ECAPs aptas permanecern en el registro salvo en los siguientes casos : a) Dejen de cumplir con el puntaje de registro mnimo establecido para la sede correspondiente, b) dejen de ofertar en dos convocatorias consecutivas, c) evidencien incumplimientos graves con el Programa o d) evidencien niveles de no insercin mayores a 51%.
4.2.3. Del Procedimiento de Evaluacin del Expediente de Registro de la ECAP Durante este procedimiento, el rea de Calificacin y Seleccin de ECAP de la Unidad Tcnica Operativa, realizar lo siguiente para evaluar los expedientes: A. Evaluacin del expediente de las ECAP en el aspecto tcnico En el aspecto tcnico se evaluar: Evaluacin de fichas de informacin de las ECAP en el aspecto legal: (i) legalidad de su constitucin y funcionamiento; y (ii) representacin legal acreditada con la firma que figurar en cada una de las pginas del expediente. Aplicacin de un Puntaje Institucional (Pi): (i) experiencia de los dos aos anteriores; (ii) nivel de calificacin de los recursos humanos; (iii) metodologa y prctica para el control de la desercin; (iv) prcticas de desarrollo de competencias transversales y bsicas; (v) existencia de vnculos formales con el sector productivo privado; y (vi) solidez financiera y rentabilidad refrendada por un contador pblico colegiado. Experiencia previa en actividades de capacitacin: se evaluar la experiencia de los dos (2) ltimos aos en el dictado de cursos de capacitacin y/o actividades educativas. Para ello se solicitarn las copias de las estructuras curriculares respectivas y las fichas de matrcula de los alumnos capacitados. Recursos humanos de la entidad de capacitacin: se evaluar el currculum vitae del Director o representante de la entidad, del responsable del rea Educativa o Pedaggica y del responsable del rea Administrativa o Contable, tenindose en cuenta los aos de experiencia, las calificaciones obtenidas y la experiencia laboral. Esta informacin deber ser acompaada por la copia de todas las certificaciones declaradas y las constancias laborales respectivas. Servicios e infraestructura del local(es): se evaluar la informacin relativa a los servicios e infraestructura de la(s) sede(s) de la entidad de capacitacin proporcionada en la Ficha de Evaluacin de Infraestructura respectiva (ver Anexo IV.4.), mediante una visita a ser realizada en dicho(s) local(es) por representantes del Programa.
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Solidez Financiera: se evaluar la solidez y rentabilidad financiera, entre otros aspectos que el Programa considere necesarios siempre referidos a la informacin consignada en el formulario, del ltimo ao de la entidad a travs de la documentacin contable apropiada. Las ECAP debern ceirse al Formulario de Inscripcin en el Proceso de Precalificacin, el mismo que contiene formatos estandarizados para la presentacin de la informacin financiera solicitada. La informacin financiera que deber presentar la entidad de capacitacin, ya sea de derecho pblico o privado, incluye el Balance General del ltimo ao. La informacin financiera que deber presentar obligatoriamente la entidad de capacitacin, ser transcrita, firmada y sellada por un Contador Pblico Colegiado y firmada por el(los) representante(s) legal(es) de la entidad de capacitacin en los formatos establecidos en el Formulario.
Con esta informacin, se llenar la ficha de calificacin que se presenta en el Anexo IV.2. B. Aplicacin de un puntaje de desempeo (Pd) Este puntaje de desempeo de promedio mvil de NO INSERCIN se aplicar en las dos ltimas convocatorias a las ECAP, ya registradas, que calificaron en convocatorias pasadas y obtuvieron adjudicacin de cursos. Las ECAP con 51 por ciento o ms de NO INSERCIN sern retiradas del registro y no consideradas para la siguiente convocatoria. e. Actualizacin La actualizacin de los antecedentes institucionales de las ECAP ya registradas en anteriores convocatorias se realizar cada dos convocatorias. f. Elaboracin de un informe de resultados Una vez culminado el proceso de precalificacin, el rea de Calificacin y Seleccin de ECAP elaborar un informe de resultados de dicho proceso. g. Notificacin Se notificar a las ECAP del resultado de la precalificacin y habilitacin en el Registro de ECAP, a travs de una comunicacin pblica, la cual estar disponible para la consulta de los potenciales usuarios. h. Verificacin de Alegatos El rea encargada verificar los motivos considerados en los alegatos presentados por las ECAP que no resultaron aceptadas. 4.2.4. Mecanismo Bsico de Calificacin Se realizarn las siguientes evaluaciones para el proceso de registro de las ECAP: a. Evaluacin institucional Se evaluar los antecedentes entregados por las ECAP, en cuanto a: Metodologas y prcticas de desarrollo de competencias transversales y bsicas Se pedir una descripcin de la metodologa utilizada. En caso de dudas sobre la misma se proceder a pedir el Manual del instructor. Metodologas y prcticas de vinculacin con el mundo empresarial
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Comprende las colocaciones efectuadas y el seguimiento de las prcticas laborales. La evaluacin de colocacin se realizar mediante la deteccin del nmero de alumnos matriculados que realizaron prcticas laborales en empresas consignando datos de respaldo como: direccin, telfono, nombre de contacto de las empresas referidas Se realizar la verificacin en una muestra aleatoria del 10 por ciento, a travs de un procedimiento de sorteo de nmeros, esto es: asignar un nmero correlativo a cada una de las empresas, para que luego un software elija de manera aleatoria un 10 por ciento de estos. La evaluacin del seguimiento de la prctica laboral incluye: visitas a beneficiarios, relacin con la empresa y dinmicas grupales.
Metodologas y prcticas para el control de la desercin Se evaluar mediante la clase de acciones que la ECAP ha utilizado en los ltimos dos aos para el control de la desercin, teniendo en cuenta si se produce un trabajo sistemtico y programado, ya sea con la familia o el beneficiario .Los criterios sern los siguientes: Metodologa apropiada: trabajo con los beneficiarios en forma directa o grupal. Metodologa parcialmente apropiada: trabajo con la familia en forma directa como control de expectativas, entrega de informacin, o grupal.
La informacin deber ser verificada con los graduados, en base a una lista proporcionada por las ECAP. Se recomienda una muestra aleatoria del 8 por ciento, pero de no ms de 50 alumnos, a travs de un procedimiento de sorteo de nmeros. Aqu se han eliminado los puntajes que se haban propuesto. b. Evaluacin de desempeo Se evaluar el desempeo mediante la medicin de la no insercin promedio: inscritos que no terminaron el curso en las dos ltimas convocatorias en las que la ECAP adjudico cursos / inscritos totales en las dos ltimas convocatorias en la que la ECAP adjudico cursos. Los puntajes consignados para esta fase, sern los propuestos por el rea de Supervisin Tcnica de la Unidad Ejecutora del PROjoven. Adems de ser una variable eliminatoria, cualquier ECAP con niveles de desercin de 51 por ciento o ms queda excluida del registro para la siguiente convocatoria. En el caso de las ECAP con historia en el programa, se usar el reporte que posee el programa, se tomar la desercin neta, menos los que encontraron trabajo durante la fase laboral y los que desertaron por razones consideradas por la Unidad Ejecutora como de fuerza mayor no atribuible a la ECAP. c. Puntaje de registro El puntaje institucional y el de desempeo se ponderarn para obtener un puntaje de registro por institucin. Para el caso de las ECAP con historia en el programa, ambos puntajes tendrn igual ponderacin; mientras que para las ECAP nuevas, el puntaje institucional tendr una ponderacin igual al 80 por ciento y, dado que no tienen una historia de desempeo en el Programa, el puntaje de desempeo tendr una ponderacin igual al 20 por ciento.
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El puntaje de corte para la aceptacin en el RECAP ser determinado por la UEP tomando en cuenta los siguientes criterios: (i) contar con ECAPs de calidad en aspectos claves para el cumplimiento de los objetivos del Programa; y (ii) mantener un tamao de RECAP no mayor a un nmero determinado. Este nmero ser 150 en la primera convocatoria y se incrementar en las siguientes convocatorias de manera proporcional al aumento de nuevas sedes. Calculndose este porcentaje en un mximo de 20% sobre 150, considerando el total de nuevas sedes. Debiendo existir por lo menos 3 ECAPs aptas en el registro por cada sede incorporada al programa. 4.2.5. De la Convocatoria a Concurso y Postores Elegibles Para la convocatoria de las ECAP al concurso de cursos de capacitacin, se observar los siguientes requisitos: La Unidad Ejecutora del PROjoven invitar a las ECAP que hayan sido precalificadas mediante una acreditacin y que se encuentren registradas en el Registro de Entidades de Capacitacin (RECAP). Las entidades precalificadas podrn formar consorcio mediante convenio legalizado. No podrn presentarse a concurso las siguientes ECAP: (i) las que tengan sancin de suspensin o inhabilitacin decretada por el Unidad Ejecutora del PROjoven; (ii) las que no hayan adquirido las bases del concurso de cursos de capacitacin; (iii) aqullas en las que algn miembro sea servidor(a) o funcionario(a) del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo; y (iv) las que se encuentren incursos en algunas de las prohibiciones del artculo 9 de la Ley N 26850.
4.2.6. Del Concurso de Cursos de Capacitacin Las condiciones generales que se tendrn en cuenta para el concurso de cursos de capacitacin son: Las bases del concurso de cursos de capacitacin debern contener todas las instrucciones, formularios, condiciones y especificaciones necesarias para que el postor pueda elaborar su oferta. El postor deber examinar todas las instrucciones y elaborar su oferta en coherencia con ellas. La solicitud de aclaraciones por parte del postor se realizar mediante comunicacin escrita. La aclaracin por parte de la Unidad Ejecutora del PROjoven se realizar, tambin, por escrito, y las pondr a disposicin de todos los postores. Tanto la solicitud como, la absolucin cumplirn con los plazos establecidos en las bases. La Unidad Ejecutora del PROjoven podr modificar las bases en cualquier momento, solamente por causa justificada, mediante enmienda y antes del plazo de presentacin de ofertas. Esto deber comunicarlo a todos los postores. De ser necesario, la Unidad Ejecutora podr prorrogar los plazos de entrega. Estas eventuales modificaciones debern contar con el acuerdo del BID. La presentacin de ofertas por los postores constituir la tcita renuncia a interponer reclamo judicial alguno, bajo ningn motivo.
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4.2.7. De la Presentacin de Ofertas Para la presentacin de las ofertas de los postores, stos debern cumplir con los siguientes requisitos: Presentar solamente una oferta por postor. Presentar las ofertas en idioma espaol y cotizadas en nuevos soles como moneda nica para todos los efectos que se deriven del contrato. La oferta presentada deber incluir los siguientes documentos: (i) formulario I; (ii) formulario II, uno por cada curso ofertado; (iii) un mnimo de cinco fichas tcnicas del perfil del trabajador por cada curso ofertado; y (iv) carta de intencin de la empresa que ofrece el entrenamiento laboral. Las ofertas no podrn ser modificadas una vez vencido el plazo de presentacin. El perodo de validez de la oferta ser de 90 das a partir de la apertura de sobres.
4.2.8. Del Proceso de Evaluacin de Ofertas Culminada la recepcin de ofertas, se realizar el proceso de evaluacin de ofertas, el cual deber hacerse bajo las siguientes condiciones: La apertura de ofertas se realizar ante notario pblico y los postores que asistan, mediante acta que indique nombre del postor, precio ofertado y el cumplimiento de toda la documentacin. Las ofertas que adolezcan de algn documento o requisito, y que no se ajusten sustancialmente a las bases, sern retiradas del concurso durante el examen preliminar, no siendo apelable tal decisin. Con el fin de evaluar las ofertas, la Unidad Ejecutora podr solicitar algunas aclaraciones a los postores. La solicitud de stas y la respuesta debern hacerse por escrito. La evaluacin ser comparativa entre calidad y precio, mediante un algoritmo de adjudicacin diseado para tal fin. La calidad estar referida a los aspectos tcnico-pedaggicos que ms se adecen a los requerimientos y objetivos del PROjoven. Y el precio estar referido al costo total del curso, al nmero de alumnos y nmero de horas en la fase lectiva. El coeficiente para cada uno de estos criterios es diferenciado por ciudad y rama. Sin embargo, en promedio, la ponderacin asignada al puntaje de calidad es de 70%14, (ver Anexo IV.5)
4.2.9. Del Sistema de Puntaje El sistema de puntaje propuesto para la seleccin de los cursos que sern dictados por las ECAP est basado en el anlisis de las metodologas y prcticas aplicadas por las entidades de capacitacin en: a. Aspectos tcnicos y pedaggicos
14
opo, Hugo. Informe de Consultoria: Evaluacin y mejora del mecanismo de adjudicacin de cursos de capacitacin - Captulo 6. (2003).
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Se tomar en cuenta la pertinencia de los cursos con respecto a actividades econmicas estratgicas que contribuyan al desarrollo regional de acuerdo al sustento de la demanda del mercado laboral y verificar si resultan aceptables y se adecuan a los objetivos y lineamientos del Programa de Capacitacin Laboral para Jvenes. Adems, se evaluar como componentes bsicos de las ofertas: los objetivos del curso, habilidades tcnicas a desarrollar, horas de dictado del(os) curso(s) y precio del(os) mismo(s). Para ello, el rea utilizar como herramienta la Ficha de Evaluacin de Cursos, que se presenta en el Anexo IV.5. Elementos generales del diseo del curso: (i) fundamentacin del curso; (ii) descripcin de la ocupacin; (iii) perfil del trabajador; (iv) evaluacin de entrada; (v) objetivos del curso; (vi) sesiones de aprendizaje; y (vii) sistema de evaluacin de los alumnos. Elementos especficos de los cursos: (i) infraestructura, (ii) equipamiento; (iii) perfil de los docentes; y (iv) actividades de seguimiento en la fase de formacin laboral . b. Vinculacin con el mundo empresarial Metodologa utilizada para el levantamiento de currculo Se otorgar el siguiente puntaje basado en los siguientes criterios: Las ECAP debern acompaar la informacin correspondiente con datos de respaldo, tales como: direccin, telfono, y nombre de contacto de las empresas utilizadas para el levantamiento de currculo. Metodologa para encontrar y comprometer empresas Se otorgar el siguiente puntaje basado en los siguientes criterios: La ECAP deber acompaar esta informacin con datos de respaldo, tales como: direccin, telfono, nombre de contacto de las empresas comprometidas para pasantas, y convenios con clusulas especficas para el programa (no se aceptar la presentacin de convenios genricos). Metodologa para el seguimiento de prctica Se otorgar el siguiente puntaje basado en los siguientes criterios: Se deber presentar un plan de trabajo que incluya las actividades a desarrollar para el seguimiento de prcticas, la secuencialidad de dichas actividades y el equipo de trabajo. Durante la ejecucin del Programa, el rea de supervisin se encargar de revisar las metodologas declaradas por la ECAP para el seguimiento de prcticas. c. Desarrollo de currculo basado en competencias bsicas y transversales En las propuestas la ECAP deber presentar una descripcin de la metodologa a utilizar para el desarrollo de currculo basado en competencias bsicas y transversales, y cuya calificacin considerar: d. Contencin de la desercin Los mtodos propuestos para el control de la desercin estarn sujetos a los siguientes criterios de calificacin: La ECAP deber presentar un plan de trabajo que incluya las actividades a realizar, la secuencialidad de las mismas y el equipo de trabajo encargado de implementar la metodologa declarada. Durante la ejecucin, el rea de supervisin revisar las metodologas declaradas para el seguimiento de prcticas. Aqu tambin hemos eliminado los puntajes.
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4.2.10. De la adjudicacin Para proceder a la adjudicacin se deber tener en cuenta: Que las ofertas adjudicadas sean resultado de una evaluacin tcnico econmica, en la cual se considerar el mayor puntaje de calidad y el menor precio por joven usuario(a) y hora de curso dictada. El nmero de vacantes a adjudicar por convocatoria, ser mayor o igual al nmero de jvenes usuarios previstos con el presupuesto disponible. Que los puntajes mnimos sern determinados por la Unidad Ejecutora en cada convocatoria, segn el conjunto de ofertas y dando prioridad a: (i) el desarrollo de la currcula de competencias bsicas transversales; (ii) la vinculacin empresarial de la ECAP; (iii) las estrategias de contencin de la desercin;.Los respectivos indicadores, as como la ponderacin de estos deber contar con el acuerdo del BID para cada una de las convocatorias. Que las ECAP adjudicadas no concentren ms del 50 por ciento del total de vacantes asignadas por ciudad y convocatoria El monto mximo adjudicable por ECAP no podr exceder la suma de US$200.000 por convocatoria. Que antes de la expiracin del perodo de validez de la oferta, la Unidad Ejecutora notificar mediante comunicacin escrita a los postores ganadores de la Buena Pro la confirmacin de que sus ofertas han sido aceptadas.
4.3. DE LAS RESPONSABILIDADES DE LAS ECAP A las entidades adjudicadas, se les enviar un modelo de contrato en el que figurar todos los acuerdos entre las partes. Al respecto, si las ECAP tuvieran algunas dudas, podrn solicitar las aclaraciones correspondientes antes de su firma. 4.3.1. Del Proceso de Seleccin El proceso de seleccin se realizar a travs de la aplicacin de una prueba de entrada a los cursos elegidos por los jvenes. La Unidad Ejecutora proporcionar a la entidad de capacitacin un nmero mayor de usuarios acreditados que las vacantes ofrecidas, para que participen en un proceso de seleccin. La ECAP deber asegurar un proceso de seleccin de los(las) jvenes usuarios(as), que no est afectado por criterios de discriminacin de raza, sexo, religin, poltica o por discapacidades funcionales que no afecten el desempeo de la ocupacin. El nmero de alumnos(as) por seccin ser propuesto por la ECAP, pero en ningn caso podr ser mayor de 25 ni menor de 15. La ECAP deber cubrir la totalidad de las vacantes ofertadas. La ECAP deber comunicar a los(as) jvenes usuarios(as), de manera fehaciente, el lugar y la fecha de inicio de los cursos.
4.3.2. Del Desarrollo de Cursos

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Los cursos debern realizarse en las siguientes ciudades: Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Chiclayo, Huancayo, Hunuco, Ica, Iquitos, Juliaca, Lima, Piura, Tarapoto, Trujillo, tanto durante la Formacin Tcnica como durante la Formacin Laboral en empresas. Una vez iniciada la capacitacin, las ECAP tendrn las siguientes obligaciones: Deber asegurar que la capacitacin se ajuste a lo establecido en lo ofertado en el concurso de cursos de capacitacin, en cuanto a: (i) que la dotacin de equipos, mquinas, herramientas y condiciones de infraestructura sean las previstas para cada curso en la oferta adjudicada; y (ii) que los materiales sean suministrados a todos(as) los(as) jvenes usuarios(as) de cada curso. Cumplir con los registros en el Libro del Curso proporcionado por la Unidad Ejecutora. Desarrollar los contenidos de cada curso segn las especialidades y los requerimientos del mercado de trabajo. stos debern basarse en el aprendizaje de las tareas y el manejo de los medios descritos en la Descripcin de la Ocupacin. Que la asignacin horaria diaria mnima sea de 4 a 5 horas, y de 4 a 5 das por semana, salvo sustento en el cual se determine el menor requerimiento de horas y das. Que los cursos se dicten preferentemente de lunes a viernes y se ajusten a un mximo de 25 horas reloj semanales. Realizar las evaluaciones parciales y finales de los(as) jvenes usuarios(as). Elaborar y remitir a la Unidad Ejecutora un informe a la finalizacin del curso, sealando a los(as) jvenes usuarios(as) que aprobaron la Formacin Tcnica al cumplir con los requisitos mnimos de asistencia y evaluacin definidos para el curso.
4.3.3. De los Estipendios y Subsidios Para realizar el pago de estipendios y subsidios, la Unidad Ejecutora entregar anticipos a las ECAP de acuerdo al Reglamento del Sistema de Pagos (descrito ms adelante en el punto 4.5.). A partir de la entrega de stos, la ECAP deber: Efectuar los pagos semanales de estipendios y subsidios a los(as) jvenes usuarios(as) con los recursos transferidos por la Unidad Ejecutora del Programa, previa verificacin de la asistencia diaria al curso, prevista para cada mes que comprenda la duracin total del curso. Informar a los(as) jvenes del PROjoven que es el Programa el que asume el costo de sus estipendios y subsidios. No podr condicionar de ninguna forma la entrega de los estipendios y subsidios diarios otorgados por la Unidad Ejecutora a los(las) jvenes usuarios(as) constituyendo el incumplimiento de esta prohibicin causal de resolucin automtica del Contrato.
4.3.4. Del Seguro de Asistencia Mdica Para velar por la integridad fsica de los(las) jvenes usuarios(as) con la finalidad de
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minimizar la desercin por razones de salud, la Unidad Ejecutora subvencionar un seguro de salud durante la Formacin Tcnica. Este seguro brindar el servicio de asistencia mdica y de accidentes personales de los (las) jvenes. Respecto a este seguro la ECAP tendr las siguientes responsabilidades: Realizar las acciones necesarias para que los(as) jvenes usuarios(as) de cada curso se encuentren debidamente incorporados en la Nmina Final de Seleccionados, y efectuar el seguimiento del servicio de asistencia mdica y accidentes personales. Velar porque los jvenes reciban oportuna y adecuadamente el servicio de asistencia mdica.
4.3.5. De la Formacin Laboral Durante la Formacin Laboral, la ECAP deber cumplir con lo siguiente: Garantizar la Formacin Laboral de todos los(las) jvenes usuarios(as) que culminen satisfactoriamente la Formacin Tcnica, en empresas e instituciones privadas que suscribieron cartas de compromiso bajo la modalidad de Convenios de Formacin Laboral Juvenil (CFLJ) o Contratos de Prestacin de Servicios (Contratos de SNP, Contratos de Trabajo). Comprometerse a que la formacin laboral se realice durante los horarios habituales de las empresas, con una duracin de ocho horas diarias y 40 horas semanales, y una duracin mnima de seis horas diarias y 30 horas semanales. Asegurar que la Formacin Laboral se inicie dentro de los 30 das despus de finalizada la Formacin Tcnica. Asegurar que la Formacin Laboral mantenga correspondencia adecuada con las habilidades, actitudes y conocimientos adquiridos en la Formacin Tcnica. Procurar que durante la Formacin Laboral las empresas cumplan con lo establecido por el Decreto Supremo N 002-97-TR, Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de Formacin y Promocin Laboral. Estas condiciones, principalmente, son: (i) pagar a los(las) jvenes usuarios(as) la subvencin prevista en la precitada norma legal; (ii) proporcionar la direccin tcnica y los medios necesarios para la formacin laboral, designando un instructor que se encargar de orientar y verificar el desarrollo y cumplimiento de los programas que se establezcan; (iii) no cobrar por la formacin laboral que se brinda al joven; (iv) contratar un seguro que cubra el riesgo de enfermedad y accidentes o asumir directamente el costo de estas contingencias; y (v) otorgar el respectivo Certificado de Capacitacin Laboral. Realizar el seguimiento de los(as) jvenes usuarios(as) en aspectos como: (i) asistencia; (ii) realizacin de labores acordes a la formacin recibida; (iii) suscripcin, registro y cumplimiento de los CFLJ, entre otros que, tambin, sern supervisados por la Unidad Ejecutora y considerados para evaluar el desempeo de la ECAP en el clculo de la liquidacin final. Elaborar y remitir al Programa, un informe sobre los(as) jvenes usuarios(as) que aprobaron la Formacin Laboral al cumplir con los requisitos mnimos de asistencia y de realizacin satisfactoria de las tareas asignadas.
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4.3.6. De la Liquidacin Final Para los efectos de la liquidacin final, la Unidad Ejecutora se ajustar a las siguientes normas: Slo considerar como vlida la Formacin Laboral impartida a los jvenes a travs de la suscripcin de Convenios de Formacin Laboral Juvenil o Contratos de Prestacin de Servicios (Contratos de SNP, Contratos de Trabajo), que hayan sido debidamente registrados en la Subdireccin de Formacin Laboral del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Slo liberar la Garanta de Fiel Cumplimiento de Contrato a la fecha en que la ECAP haya cumplido totalmente sus obligaciones.
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ECAP haya cumplido totalmente sus obligaciones.
4.4. REGLAMENTO DE LA SUPERVISIN TCNICA Durante la Formacin Laboral y la Formacin Tcnica, las ECAP sern supervisadas por el rea correspondiente de la Unidad Ejecutora. Las lneas generales de supervisin son las indicadas a continuacin: La Unidad Ejecutora o sus representantes verificarn y/o comprobarn el cumplimiento de los servicios de capacitacin y de formacin laboral, de conformidad con las especificaciones del contrato. La Unidad Ejecutora verificar y/o comprobar el correcto cumplimiento de la prestacin de los servicios de capacitacin, de conformidad con las exigencias establecidas en las Bases del Concurso de cursos de capacitacin N001-2004 / TR. La Unidad Ejecutora podr rechazar la prestacin de los servicios que efecta la ECAP, si los servicios supervisados no se ajustan a lo acordado. El rea de Supervisin de la Unidad Ejecutora realizar su funcin en dos niveles: (i) administrativo, de cumplimiento del contrato; y (ii) de supervisin de calidad de los cursos, para fines de impacto en la capacidad de actuacin de los alumnos. La ECAP brindar todas las facilidades para que la Unidad Ejecutora realice las acciones de supervisin que estime convenientes, siendo las principales: (i) una inspeccin administrativa general de las instalaciones y condiciones de la ECAP antes del inicio de los cursos; (ii) tres visitas de supervisin a nivel administrativo y de calidad de curso durante la Formacin Tcnica; y (iii) dos visitas de supervisin en ambos niveles durante la Formacin Laboral en empresas. Al finalizar cada etapa de los cursos, la ECAP deber enviar un informe escrito a la Unidad Ejecutora indicando: (i) a los(as) jvenes usuarios(as) que aprueben la Formacin Tcnica despus de haber cumplido con los requisitos mnimos de asistencia y evaluacin definidos para el curso y; (ii) a los(as) jvenes usuarios(as) que aprueben la Formacin Laboral despus de haber cumplido con los requisitos mnimos de asistencia y de realizacin satisfactoria de las tareas asignadas. El rea de Supervisin Tcnica de la Unidad Ejecutora, al culminar la etapa de liquidacin financiera de cursos, emitir un informe final de desempeo respecto de cada ECAP que haya resultado adjudicataria, evaluando su eficiencia y grado de cumplimiento de los trminos del contrato, entre otros aspectos. Para ello, se evaluar diversos elementos de juicio, como: los resultados de las visitas a las ECAP durante la Formacin Tcnica, a las empresas durante la Formacin Laboral, entrevistas a los jvenes usuarios, entre otros. Los resultados del informe final de desempeo podran, eventualmente, determinar la imposicin de una sancin a la ECAP que haya evidenciado una gestin deficiente, sancin que se impondra de conformidad con el Reglamento de Registro de Entidades de Capacitacin y que podra determinar el impedimento temporal o definitivo para que sta participe nuevamente en las convocatorias a concurso de cursos de capacitacin que desarrollar la Unidad Ejecutora .
4.5. REGLAMENTO DEL SISTEMA DE PAGOS
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La Unidad Ejecutora realizar los pagos de acuerdo a las condiciones, plazos y modalidades siguientes: El criterio de pago es que se completar el precio total cotizado por cada joven usuario(a) que haya terminado el curso de forma integral, lo que comprende tanto la Formacin Tcnica como la de Formacin Laboral. Los pagos a la ECAP estarn condicionados a la finalizacin exitosa de las dos fases. Una vez terminada la Formacin Tcnica, ser de un 50 por ciento del total. El pago del otro 50 por ciento se realizar una vez culminada la Formacin Laboral. Cada pago parcial y cada transferencia sern autorizados en funcin de los informes de supervisin del rea de Supervisin Tcnica de la Unidad Ejecutora. El pago del curso se realizar de manera fraccionada, como se aprecia en el Cuadro 4.3 de la pgina siguiente, previa conformidad con el servicio prestado por parte de la ECAP segn las siguientes condiciones: (i) un adelanto de 20 por ciento del precio del curso, luego de aprobar la supervisin inicial; (ii) un pago de 20 por ciento luego de la aprobacin de la supervisin regular a mediados de la Fase de Formacin Tcnica y (iii) el 30 por ciento al finalizar la misma. Este ltimo pago de 30 por ciento esta dividido en dos partes: 10 por ciento para completar el pago por la ejecucin de la Fase de Formacin Tcnica y 20 por ciento como adelanto para las actividades de seguimiento de la Fase de Formacin Laboral. Se considera que, al finalizar la primera Fase, se realizar la liquidacin de estipendios y subsidios. El saldo de 30 por ciento ser considerado en el pago final, al trmino de la liquidacin financiera del curso. Cuadro 4.3. Distribucin de los Porcentajes de Pago para las Convocatorias
Fases (a) Formacin Tcnica (b) Si se da anticipo: Pago del 70% del costo total Formacin Laboral (c) Si se da anticipo: Pago final del 30%
20% de anticipo + carta fianza, antes del inicio del curso. 20% de anticipo inicial a mediados del curso. 10% al finalizar la Fase de Formacin Tcnica y 20% de anticipo a la Fase de Formacin Laboral.
Pago final una vez comprobada la formacin laboral.
a) El concepto de pago final por fase seguir siendo del 50% por joven usuario esto se efectuar al final, en la liquidacin del curso. b) Al finalizar la Fase de Formacin Tcnica se presentar una liquidacin. c) Se efecta la liquidacin final. Se devuelve CF = 20%.
Finalizado el curso y encontrndose en orden la documentacin requerida, el pago final se realizar sobre la base de los informes de supervisin. La liquidacin final ser el resultado de deducir del precio total del curso ms las transferencias, los adelantos realizados y los descuentos por abandono o por liquidacin de daos por retrasos, si correspondiera. Al finalizar la Formacin Laboral, ser devuelta a la ECAP la carta fianza del 20 por ciento del valor de los cursos adjudicados.
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Para cada desembolso, la ECAP presentar a la Unidad Ejecutora, en los plazos pertinentes, la factura respectiva correspondiente a dicha entidad conforme las normas tributarias vigentes. En caso contrario, la Unidad Ejecutora podr retener el pago hasta que la ECAP cumpla con esta obligacin. En ese mismo perodo se recibirn, de manera simultnea las solicitudes de transferencia para el pago de estipendios y subsidios. La ECAP ser totalmente responsable del pago de todos los tributos o cualquier tipo de gastos incurridos hasta el momento de la culminacin de la prestacin de los servicios al Programa. La ECAP deber asegurar el pago puntual a los(as) jvenes usuarios(as) de los estipendios y subsidios que le sern transferidos para dicho fin, tales como: (i) estipendios por movilidad y refrigerio por da de asistencia durante la Formacin Tcnica; (ii) subsidios a las madres participantes para contribuir al cuidado de los nios menores de 5 aos de edad; Este subsidio se dar por da de asistencia durante la Formacin Tcnica y ser diferenciado de acuerdo al nmero de hijos. La Unidad Ejecutora realizar la transferencia de depsitos en cuenta de fondos protegidos, mediante pagos semanales para el pago de estipendios y subsidios, Durante la Formacin Tcnica, para los casos de los(las) jvenes usuarios(as) que no completaran el curso, la liquidacin considerar: (i) el pago del 30 por ciento del precio total cotizado por usuario, siempre y cuando la asistencia al mismo hubiera alcanzado al menos el 60 por ciento de las horas destinadas a esta fase; y (ii) si el(la) joven usuario(a) hiciera abandono del curso habiendo finalizado la Formacin Tcnica, se liquidar el 50 por ciento del precio total cotizado por alumno. En el caso de Formacin Laboral, si el(la) joven usuario(a) no la completara, la liquidacin final correspondiente a la Formacin Laboral considerar el pago de un porcentaje del precio total cotizado por usuario en funcin del tiempo de prcticas. As, corresponder el pago, por joven usuario: (i) del 10 por ciento, si la prctica es de un mes; (ii) del 20 por ciento, si la prctica es de dos meses; y (iii) del 50 por ciento, si la prctica culmin a los tres meses. Los(las) jvenes usuarios(as) que se hayan retirado del Programa por motivos de salud sern considerados, para fines de la liquidacin final, como (las) jvenes usuarios(as) que completaron el curso siempre y cuando existan documentos vlidos que sustenten tal condicin. Con el objeto de contribuir a la insercin laboral de las personas discapacitadas se considerar en la liquidacin final un monto equivalente al 10 por ciento del precio total cotizado por joven usuario(a) con discapacidad debidamente acreditada.
4.6. DE LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO Para sufragar las actividades del Programa de Capacitacin Laboral para Jvenes PROjoven, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo realiza la provisin de recursos financieros provenientes de: Recursos ordinarios del Tesoro Pblico (Pliego Presupuestal del Sector). Convenio Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Banco Interamericano de Desarrollo BID (PE- 0241).
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De estos recursos financieros, se ha programado utilizar parte de ellos para la realizacin de pagos elegibles, a efectuarse con arreglo a Contratos de Prestacin de Servicios (Contratos de SNP, Contratos de Trabajo) de capacitacin que resulten de concurso de cursos de capacitacin. 4.7. REGLAMENTO DE ASISTENCIA TCNICA Con el objeto de mejorar la calidad de los valores agregados en los(las) usuarios(as) del Programa as como el de implementar el sistema de retroalimentacin hacia las ECAP, el Programa contratar asesoras para lo siguiente: Asesora a las ECAP, sobre metodologas apropiadas para desarrollar una currcula de competencias y de orientacin laboral. Asesora a las ECAP sobre metodologas de vinculacin con las empresas del sector privado que demandan y/o requieren personal. Asesora para el diseo de seguimiento y evaluacin de la calidad de cursos realizada por el rea de Supervisin Tcnica, concerniente a: (i) trabajos grupales con los participantes de los cursos de las ECAP, guiados por un especialista laboral; y (ii) una revisin sistemtica de la situacin de los(as) jvenes con un responsable del entrenamiento laboral o pasantas en la empresa. Asesora para el diseo de una nueva prueba de salida que mida las competencias y actitudes ocupacionales bsicas y genricas para el desempeo del trabajo, que incluya aquellas capacidades transversales que permiten a los(as) jvenes ser eficientes y eficaces en el trabajo en grupo y que les permita adaptarse a nuevas demandas laborales. Asesora para introducir modificaciones en la evaluacin de impacto que reduzcan la existencia de sesgos no observables en el proceso de conexin entre el grupo de beneficiarios y el grupo de control; as como, la incorporacin de la informacin sobre los aspectos tnico-culturales y de idioma de aprendizaje.
4.8. DEL TALLER DE RETROALIMENTACIN Con el objeto de implementar en el Programa un espacio de retroalimentacin de la experiencia de cada convocatoria ejecutada, a fin de incorporar un conjunto de prcticas exitosas, nuevos conocimientos y solucin de situaciones, y acelerar el proceso de desarrollo de la oferta y alimentar los Planes Estratgicos, se implementar talleres de retroalimentacin que tendrn las siguientes caractersticas:
Se efectuarn en cada una de las ciudades en las que se ejecut el Programa: Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Chiclayo, Huancayo, Hunuco, Ica, Iquitos, Juliaca, Lima, Piura, Tarapoto, Trujillo, un seminario taller inmediatamente despus de finalizada la Formacin Tcnica y la Formacin Laboral. Participarn en los talleres los representantes de la Unidad Ejecutora, de las Oficinas Regionales, de las ECAP, los responsables de las empresas, y jvenes invitados. La temtica de reflexin y aprendizaje versar principalmente sobre: (i) los hallazgos y dificultades en la licitacin y asuntos administrativos; (ii) exigencias y limitaciones sobre la calidad de los cursos realizados; (iii) conexin y resultados entre la Formacin Tcnica y la Formacin Laboral; e (iv) impactos en los jvenes para su insercin laboral definitiva.
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CAPTULO V DE LA FOCALIZACIN Y REGISTRO DE JVENES 5.1. INTRODUCCIN Los jvenes de escasos recursos y con escasa o nula capacitacin para el trabajo constituyen el grupo objetivo del programa projoven, de all que resulte necesario establecer procedimientos e instrumentos de focalizacin que permitan seleccionar a los beneficiarios del programa de acuerdo a su pertenencia a la poblacin objetivo. 5.1.1. Objetivos de la Focalizacin Los objetivos de la Focalizacin son: (i) seleccionar al grupo objetivo del PROjoven, y (ii) orientar a aquellos que son acreditados en la seleccin de sus respectivos cursos de entrenamiento que ofrecen las entidades de capacitacin (ECAP). 5.2. CRITERIOS DE SELECCIN DE JVENES PROJoven, en su condicin de programa social focalizado, ha establecido criterios que determinan la elegibilidad o no del joven para participar en el programa. 5.2.1. Criterios Generales de Seleccin Para acreditar a un joven como apto para participar en el programa, ste debe cumplir simultneamente con dos condiciones bsicas: pobreza e insuficiente nivel de capacitacin para el trabajo. a. Pobreza Se determina la condicin de pobreza del postulante de acuerdo al criterio de necesidades bsicas insatisfechas, el cual toma en cuenta las caractersticas de la vivienda, el nivel de instruccin de los padres y/o tutores y otros factores que se detallan en la ficha tcnica b. Instruccin El postulante no debe superar las 480 horas de instruccin superior o capacitacin para el trabajo, en alguna entidad educativa o institucin de nivel superior 5.2.2. Criterios Especficos de Inclusin de Jvenes Los criterios especficos considerados para la inclusin de jvenes son: Jvenes que tengan como mnimo 16 aos de edad y como mximo, 24 aos y 3 meses a la fecha de aplicacin de la entrevista. Jvenes que no excedan las 480 de estudios superiores o capacitacin para el trabajo en los dos ltimos aos.
Jvenes pertenecientes a hogares pobres. Se considera pobre el hogar que presenta criterios primarios de pobreza: bajo nivel de instruccin de los padres y/o tutores, elevadas tasas de dependencia econmica y de hacinamiento y precariedad de los materiales de construccin predominantes de la vivienda. Adicionalmente, se toman en cuenta criterios secundarios de pobreza como: uso familiar de programas sociales, acceso a servicios bsicos, trabajo infantil, miembros de la familia con enfermedades inhabilitantes para el trabajo, y deuda y corte de los servicios bsicos.
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La Ficha de Evaluacin Socioeconmica contiene preguntas relativas a estos criterios. Las respuestas a cada criterio primario estn asociadas a puntajes en orden creciente a medida que las condiciones familiares presentan mayor precariedad de manera que los mayores puntajes corresponden a los jvenes ms pobres. Si el puntaje total sobrepasa cierto lmite, el joven es acreditado por considerarse que pertenece a una familia en extrema pobreza. Si este puntaje se encuentra en un rango determinado por debajo de dicho lmite, el joven debe adems presentar alguno de los criterios secundarios para ser considerado pobre no extremo y por consiguiente acreditar. Puntajes por debajo de dicho rango corresponden a familias no pobres y el joven no acredita. Los puntajes lmite y los rangos se determinan a partir del anlisis estadstico de las variables explicativas de pobreza tanto de las encuestas a hogares como de la informacin del rea Jvenes pobres que estn cursando su instruccin escolar, y que, por presentar extra-edad, al trmino de sus estudios excederan los 24 aos y ya no podran participar del Programa. Jvenes declarados casos especiales, que ameritan el apoyo social que brinda el programa debido a sus caractersticas sociales y condiciones laborales de gran vulnerabilidad. Estos casos son: Alojado El joven no pertenece al ncleo familiar y se encuentra en las siguientes circunstancias: (i) sufre algn tipo de maltrato, fsico, laboral o emocional y; (ii) la familia que lo aloja no tiene los recursos econmicos necesarios para poder ayudarlo en su capacitacin para el trabajo. Jvenes provenientes de casas albergue Jvenes que provengan de alguna institucin social, donde hayan habitado constantemente durante los ltimos seis meses, lo que deber certificarse mediante carta emitida por la institucin que alberga al joven. Jvenes que viven en cuarto alquilado Jvenes de escasos recursos que no alcanzan el puntaje requerido porque habitan en cuartos alquilados de materiales nobles y no presentan hacinamiento pero su capacitacin para el trabajo es escasa y su situacin ocupacional es precaria. Se incluye en este caso a jvenes que trabajan como guardianes y a hijos de guardianes. Madres solteras y adolescentes Aquellas con pocas posibilidades de mantenerse ellas y a su(s) hijo(s). Sern excluidos los siguientes casos: Jvenes que hayan desertado del programa en convocatorias anteriores, sea durante la Fase de Formacin Tcnica o Formacin Laboral. Jvenes beneficiarios del Programa en convocatorias anteriores. Jvenes que actualmente estn cursando el colegio.
5.3. DE LA ESTRATEGIA DE SELECCIN DE JVENES La seleccin de los jvenes en la ciudad de Lima se desarrolla en Centros de Registro y mediante Acreditaciones en Campo, que se localizan en distritos y zonas especficas, respectivamente, donde existe concentracin de jvenes con las
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caractersticas del grupo objetivo. Los Centros de Registro de sedes regionales se ubican, en cambio, en zonas de fcil acceso cercanas al centro de la ciudad. Los Centros de Registro se implementan de manera de proporcionar la mayor privacidad posible a la entrevista a desarrollarse con los jvenes y estn conducidos por un Coordinador de Centro que tiene a su cargo un equipo de orientadores que llevan a cabo los procedimientos de seleccin. Como se muestra en el Diagrama 5.1., el procedimiento se compone de: (i) entrega de tickets de atencin (ii) informacin y registro (iii) acreditacin, (iv) verificacin domiciliaria, (v) eleccin de curso, y (vi) verificacin expost. En los acpites siguientes, se describe cada uno de estos componentes.
Diagrama 5.1. Estrategia de Seleccin de Jvenes
Para todos los Jvenes
Slo acreditados
Primera vez que acude el joven al Centro de Registro
2da. vez que acude el joven
Publicacin de cursos a dictarse
Entrega de tickets
- Inscripcin y registro de jvenes - Ficha de informacin - Ficha socioeconmica
Orientacin de curso: - Ficha de Eleccin de curso
Encuesta de verificacin domicialiaria ex post
Transmisin de videos de los cursos
Acredita
No acredita
Fin
Proceso de Verificacin Domiciliaria Diaria
5.3.1. Entrega de tickets de atencin El proceso de seleccin o acreditacin de jvenes se inicia con la entrega de tickets de atencin. Los tickets son entregados segn el orden de llegada de los postulantes. Para recibir un turno de atencin se debe presentar documento de identidad y un recibo de agua o luz o telfono. 5.3.2. Informacin y registro Los jvenes citados, recibirn el da de su entrevista en el centro de registro charlas informativas acerca de los beneficios y compromisos que se adquieren al ingresar al programa. Luego de la sesin informativa debern de completar la ficha de informacin y pasarn por la entrevista socioeconmica. 5.3.3. De la Acreditacin
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Se le proporcionar informacin al joven sobre los objetivos y procedimientos que deber seguir para formar parte del PROjoven, y se le evaluar de acuerdo a la ficha socioeconmica. La ficha de evaluacin deber contener preguntas relacionadas con su condicin de pobreza. A cada tipo de respuesta se le ha asignado un puntaje con un orden creciente respecto de la condicin ptima o satisfactoria, de tal manera que las condiciones de vivienda ms precarias reciban una mayor puntuacin y las ms favorables, una menor puntuacin. Previamente, en funcin a un anlisis estadstico sobre las variables que discriminan pobreza, se elaborar un perfil que determina un puntaje mnimo necesario para la acreditacin de los jvenes pobres o pobres extremos como eventuales beneficiarios del Programa. Adicionalmente, con la finalidad de reducir posibles subcoberturas derivadas de calificar a algunos jvenes en los lmites del puntaje frontera de la ficha, se aplicar los criterios secundarios de uso familiar de programas sociales, acceso a servicios bsicos, menores de edad que trabajan y deuda a servicios bsicos. Segn los resultados de evaluacin de la ficha y de la verificacin, se acreditar a los jvenes aptos para participar en el Programa mediante la entrega de un carn. 5.3.4. De la Verificacin Domiciliaria Se realizar visitas domiciliarias para verificar la informacin facilitada por los jvenes seleccionados. Las fichas sern escogidas de forma aleatoria o las que presenten imprecisiones en la informacin y/o las que obtuvieron puntaje frontera. De encontrarse una contradiccin en la encuesta de verificacin domiciliaria el joven puede acreditar o perder la condicin de acreditacin. 5.3.5. De la Informacin de Curso Se realizar charlas informativas sobre los cursos que se dictarn. En ellas, se har una descripcin del contenido del curso y demanda laboral para que el joven tenga elementos bsicos para elegir el curso en el que podra participar. 5.3.6. De la Orientacin de Eleccin de Curso El joven recibir por parte de un orientador, consejos sobre el curso que podra elegir. Despus de lo cual, el joven llenar la ficha de eleccin de curso, elegir el curso y recibir su carn para rendir la evaluacin en la ECAP. De no ingresar a la ECAP donde eligi curso por primera vez, se le dar hasta dos oportunidades adicionales para seleccionar otro curso. 5.4. DE LOS AJUSTES Y MODIFICACIONES AL PROCESO DE FOCALIZACIN Dado que el objetivo principal del rea de focalizacin lo constituye la seleccin de jvenes de escasos recursos econmicos, resulta necesario revisar, evaluar, analizar, modificar y ajustar de una convocatoria a otra los criterios utilizados para medir pobreza. De realizarse modificaciones en los indicadores de pobreza y puntajes utilizados, el Programa derivar oportunamente el formato de seleccin al BID para solicitar su NoObjecin a la aplicacin de la misma.
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5.5. INSTRUMENTOS DE ACREDITACIN Los instrumentos que se utilizarn en la acreditacin son los siguientes:: Ficha de informacin, en la que figurarn los datos personales del joven referentes a: ubicacin de su domicilio y composicin familiar. Ficha socioeconmica, que comprende tres secciones: nivel de instruccin y capacitacin para el trabajo, insercin laboral, informacin sobre la familia Ficha de eleccin de curso, en la que se registra informacin sobre: cursos de capacitacin cursados por el joven; aprendizaje de oficios por experiencia laboral previa; antecedentes penales, policiales y/o judiciales; maternidad y/o estado de gestacin; enfermedades y/o discapacidades; y motivos del joven para elegir un curso. Ficha de verificacin domiciliaria diaria, aplicada en el domicilio del joven al da siguiente de su acreditacin. Ficha de verificacin domiciliaria ex post aplicada al final del proceso de acreditacin a una muestra representativa de los jvenes atendidos.
Los formatos de estas fichas se presentan el Anexo V.I.
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CAPITULO VI REGLAMENTO DE SUPERVISIN
6.1. INTRODUCCIN En el presente capitulo se reglamenta las operaciones del rea de Supervisin de acuerdo a los objetivos de seguimiento en la fases de Formacin Tcnica y Formacin Laboral, y que se efectuarn para asegurar el xito de dicha labor. 6.2. SUPERVISIN INICIAL Tiene como objetivo verificar in situ, previa coordinacin con la ECAP, los recursos ofertados por sta y que sern utilizados en la ejecucin del curso, una vez que la ECAP ha solicitado el inicio de curso. Esta supervisin tiene carcter administrativo y deber hacerse de acuerdo a lo siguiente: Se realizar una visita a las instalaciones de la ECAP. En la visita, se contemplar aspectos de infraestructura donde se constata lo que existe fsicamente con lo ofertado, y la documentacin, mediante una ficha tcnica (ver Anexo VI.1). El supervisor, verificar lo concerniente a local, maquinaria, equipos, herramientas, insumos, material didctico; lo cual contrastar con lo ofertado. En lo documentario, el supervisor verificar el correcto registro en los formatos del Libro de Curso siendo lo principal: la nmina de inscritos y seleccionados, as como la nmina de madres.
Si en esta supervisin hubiere alguna observacin, la ECAP tendr una segunda oportunidad para subsanarla con una segunda visita de Supervisin. Una vez aprobados todos los aspectos de la supervisin inicial, se autorizar el inicio de curso mediante la firma del Supervisor. El responsable de Supervisin Tcnica firmar la autorizacin de desembolso de anticipo por inicio de curso, entregndola a la Unidad Administrativa Financiera, conjuntamente con la factura de la ECAP y la nmina de madres. 6.3. SUPERVISIONES REGULARES Esta fase de seguimiento comprende los aspectos tcnico-pedaggicos y tcnicoadministrativos durante el desarrollo del curso. Las supervisiones no slo tendrn un carcter de cumplimiento del contrato por parte de la ECAP, sino tambin, de apoyo, orientacin y facilitacin en la consecucin de los objetivos del programa. Estas supervisiones se harn de acuerdo a lo siguiente: Se realizar tres (3) visitas de supervisin administrativa durante la fase de Formacin Tcnica y dos (2) durante la fase de Formacin Laboral en empresa. Para el registro de informacin se utilizar la Ficha de Supervisin Regular (ver Anexo VI.2.).
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Se realizar dos (2) visitas de calidad de curso durante la fase de Formacin Tcnica, y (2) durante la fase de Formacin Laboral en empresa. Para el registro de informacin se utilizar la Ficha de Supervisin Regular. Tanto la supervisin administrativa como la de calidad de curso, podrn coincidir o no en los das de visita, siempre y cuando cada una de ellas sea efectuada sin previo conocimiento de la ECAP. Si la Unidad de Supervisin del Programa estima necesario, podrn realizarse visitas adicionales de supervisin a la ECAP o Empresa, sean stas supervisiones de carcter administrativo o de calidad de curso. En las supervisiones administrativas durante la fase de Formacin Tcnica, se revisar: (i) las asistencias y las deserciones de alumnos; (ii) las condiciones y disponibilidad para los alumnos, de local, instrumentos, equipos, herramientas y maquinarias; (iii) la asistencia y disponibilidad de docentes, y la utilizacin de material didctico; (iv) el cumplimiento del horario y nmero de clases; (iv) el cumplimiento del pago de estipendios y subsidios a los alumnos; y (v) la vigencia y utilizacin del seguro de asistencia mdica. En las supervisiones de calidad de curso durante la fase de Formacin Tcnica, se evaluar: (i) avance de curso de acuerdo al syllabus; (ii) calidad del docente en su desempeo; (iii) eficiencia de la metodologa empleada; (iv) avance del aprendizaje y aptitudes ocupacionales de los alumnos. Cada visita de Supervisin y las observaciones que de ella se desprendan, deben quedar consignadas y firmadas en el Libro de Curso. El rea de Supervisin Tcnica elaborar los Informes de Supervisin de la fase de Formacin Tcnica.
Una vez aprobado el desarrollo de curso en los aspectos administrativos y de calidad, el rea de Supervisin Tcnica autorizar los pagos o anticipos correspondientes en cada etapa del curso adjuntando los documentos pertinentes. 6.4. LIQUIDACIN FINANCIERA DE ESTIPENDIOS Y SUBSIDIOS Cuando concluya la Formacin Tcnica, el rea de Supervisin Tcnica proceder a la liquidacin de medio trmino, acorde a los anticipos efectuados a cada ECAP. La liquidacin se har de acuerdo a lo siguiente: El rea de Estadstica e Informtica alimentar un Archivo de Control de Proceso y Resultados de la fase de Formacin Tcnica; as mismo, llevar un Archivo de Control de Pagos a la ECAP. Una vez finalizada la fase de Formacin Tcnica, el rea de Supervisin Tcnica preparar el informe de autorizacin de pagos por fin de curso y lo remitir a la Unidad de Administrativa Financiera, la cual proceder a hacer los pagos correspondientes a las ECAP.
6.5. MONITOREO DE COLOCACIONES Finalizada la Formacin Tcnica, se supervisar a las ECAP de la siguiente manera:
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El rea de Supervisin Tcnica procesar los reportes de avance de colocaciones y los registrar en el formato respectivo del Libro de Curso. La ECAP tendr el plazo de un mes para efectuar las colocaciones y podrn solicitar una prrroga del plazo en forma escrita y justificando los motivos de su retraso. La Supervisin Tcnica aprobar o no la prrroga de acuerdo a los siguientes criterios: (i) justificacin de motivos; (ii) antecedentes de ECAP; (iii) fecha de vencimiento y tiempo adicional solicitado. El Supervisor realizar el seguimiento de colocaciones de la ECAP, para lo cual podr efectuar visitas sorpresivas y dirigidas para verificar la vigencia de la misma. El rea de Supervisin Tcnica solicitar a la Direccin Nacional de Empleo del MTPE, informacin sobre Convenios de Formacin Laboral Juvenil que hayan sido registrados para identificar a los jvenes pertenecientes al Programa.
6.6. SUPERVISIN DE LAS PRCTICAS LABORALES El objetivo de esta supervisin es obtener informacin sobre la situacin laboral y sus perspectivas tanto de los jvenes como de los empresarios. Para iniciarla se realizar dos visitas a las empresas y la aplicacin de dos encuestas, una dirigida a los jvenes (ver Anexo VI.3) y otra para los empresarios (ver Anexo VI.4). La encuesta a jvenes usuarios comprender a aquellos que se encuentren en la practica laboral y a aquellos que no la culminaron. Las encuestas tendrn las siguientes caractersticas: La encuesta a jvenes usuarios que estn entrenando, identificar lo siguiente: (i) ubicacin laboral y pertinencia; (ii) condiciones laborales adecuadas; (iii) horario y das de trabajo a la semana; (iv) salario percibido; y (v) nuevas capacidades adquiridas en el entrenamiento. La encuesta a jvenes usuarios que no estn entrenando identificar los motivos de su situacin: (i) si termin la fase tcnica o no; (ii) por qu no fue seleccionado por alguna empresa; (iii) si desert o fue despedido; y (iv) si est buscando colocacin o no y cmo lo hace. La encuesta a empresarios buscar obtener los siguientes resultados: (i) conocer la opinin acerca del desempeo de los jvenes del Programa; (ii) el impacto obtenido en la fase laboral; y (iii) si se cumple el principio de la capacitacin orientada por la demanda laboral.
Luego de procesadas las encuestas, el rea de Supervisin Tcnica elaborar los informes correspondientes a cada una de ellas, los cuales servirn de insumo para la Unidad de Planificacin y Desarrollo. En las visitas de supervisin en las empresas, se registrar en la Ficha de Verificacin de Formacin Laboral (ver Anexo VI.5.), las condiciones en que se realiza el entrenamiento. 6.7. LIQUIDACIN FINAL DE CURSO Tiene por finalidad establecer por cada uno de los jvenes usuarios, cul es el porcentaje que la ECAP debe cobrar por ellos sobre la base del costo unitario. Los valores de este porcentaje variarn segn cunto haya permanecido el joven en el
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programa, tanto en la Formacin Tcnica, como en la Formacin Laboral, y si culmin o no cada una de ellas. La liquidacin final se ceir a lo siguiente: El rea de Supervisin Tcnica deber realizar tantas liquidaciones financieras como ECAP hayan adjudicado. El rea de Supervisin Tcnica tendr preparado un cronograma de las liquidaciones de cada ECAP acordes a los plazos de colocacin de todas las ECAP. El rea de Supervisin Tcnica enviar una carta a la ECAP sobre Plazo de Entrega de Documentacin para Liquidacin, para que enve toda la documentacin pertinente para la liquidacin, recordndole cul fue su plazo para colocar a los jvenes y, a partir de ese momento, cul ser el ltimo da de prcticas que se reconocer para fines de liquidacin. La documentacin que deber ser enviada por la ECAP consistir en: (i) el Libro de Curso; (ii) la Ficha de Resultado de Prcticas Laborales; (iii) los convenios y/o contratos con las empresas en que los jvenes realizaron sus prcticas. Los Convenios de Formacin Laboral Juvenil (CFLJ) o Contratos de Prestacin de Servicios (Contratos de SNP, Contratos de Trabajo) que entreguen las ECAP como parte de los documentos de liquidacin debern haber sido registrados en el MTPE. Las boletas de pago que entregue la ECAP debern estar necesariamente firmadas por el joven que realiz su prctica laboral. Los documentos sustentatorios de desercin por salud, debern contener el diagnstico o tipo de enfermedad, y el tiempo de descanso que recomend el mdico. Estos casos sern reconocidos en liquidacin si es que se producen antes de que expire el plazo de colocaciones otorgado a la ECAP. El rea de Supervisin Tcnica deber ingresar y contrastar dicha informacin en la base de datos que ser la misma utilizada en el procedimiento de monitoreo de colocaciones y supervisin de prcticas laborales. Si se registrara inconsistencias en la informacin presentada por las ECAP, el rea de Supervisin Tcnica entregar a dicha ECAP una Carta sobre Irregularidades en la Informacin Presentada para Liquidacin, en la que se le dar un plazo para que ratifique o rectifique la informacin de los casos donde se encontraron discrepancias. El rea de Supervisin Tcnica establecer un cuadro de Liquidacin Financiera por ECAP, en el que presentar el porcentaje de pago que le corresponde a cada ECAP segn el reglamento de pagos que figura en el capitulo IV del presente reglamento. El rea de Supervisin Tcnica informar a la ECAP el resultado de la liquidacin, hacindole entrega de su cuadro de liquidacin, el cual deber ser firmado por la ECAP en seal de aceptacin.
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El rea de Supervisin Tcnica entregar a Administracin, un Resumen de Liquidacin Financiera por ECAP donde se autoriza el pago (o cobro) a la ECAP segn haya sido el resultado de la liquidacin. La liquidacin de una ECAP deber finalizarse a ms tardar dos semanas antes de que venza su carta fianza. Si fuese necesario, pedir a las ECAP que prorroguen sus cartas fianzas.
6.8. CERTIFICACION DE JVENES El rea de Supervisin Tcnica emitir un diploma de participacin a todos aquellos jvenes que hayan logrado culminar satisfactoriamente la Formacin Tcnica y la Formacin Laboral. Las Oficinas Regionales debern enviar al rea de Supervisin de la sede central del Programa, la Lista de Jvenes a Certificar, debiendo cada certificado ser firmado por el Director Ejecutivo del PROjoven y remitido a las sedes regionales. El rea de Supervisin Tcnica distribuir los certificados a las ECAP segn corresponda para que stas los firmen y los entreguen a los jvenes.
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CAPTULO VII REGLAMENTO DE INTERMEDIACIN E INFORMACIN LABORAL 7.1. INTRODUCCIN Uno de los componentes que incluye el Programa de Capacitacin Laboral para Jvenes- PROjoven en su segunda fase, que se desarrollar entre los aos 2004 y 2007, es el Componente 3: Intermediacin e Informacin Laboral. Este componente tiene como objetivo general, facilitar el acceso de jvenes de 16 a 24 aos de edad de escasos recursos econmicos al mercado laboral formal; es decir, mejorar sus condiciones de empleabilidad apoyndolos en la bsqueda de empleo una vez culminada la convocatoria en la que participaron. 7.2. DE LA INTERVENCIN DE LA RED CIL- PROEMPLEO Para implementar el Componente 3 del programa, se ha previsto brindar los siguientes servicios a los jvenes: (i) informacin, (ii) habilitacin (o Asesora de Bsqueda de Empleo-ABE), y (iii) conexin (o intermediacin laboral propiamente dicha, que debera terminar en la colocacin). La provisin de estos servicios implicar un trabajo conjunto del PROjoven con la Red CIL-PROempleo, puesto que estos servicios se brindarn en diferentes etapas de cada convocatoria, clasificando en cuatro las etapas de intervencin. El siguiente Diagrama resume en qu etapa(s) se brindar cada uno de estos tres servicios: Diagrama 7.1. Intervencin de la Red CIL-PROempleo
Durante la Focalizacin (antes de la Fase Tcnica) - Informacin
Durante la Fase de Formacin Tcnica - Habilitacin
Red CIL-PROempleo Durante la Fase de Formacin Laboral - Conexin
Despus de la Fase de Formacin Laboral - Informacin - Conexin
7.3. DE LA INTERVENCIN EN LA ETAPA DE FOCALIZACIN El servicio de informacin ser la primera intervencin de la Red CIL-PROempleo en el programa PROjoven, se realizar durante el proceso de focalizacin y brindar informacin al joven sobre lo siguiente: (i) las caractersticas del PROjoven, incidiendo
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en que el programa es un apoyo a la insercin laboral y no un curso de capacitacin, y en que ser til solamente para quienes realmente estn interesados en tener una experiencia de trabajo; y (ii) las condiciones laborales ofrecidas por el mercado de trabajo para las ocupaciones relevantes para el PROjoven, las cuales dependern de los cursos adjudicados por las ECAP, para que el joven centre mejor sus expectativas. Para el servicio de informacin, la Red CIL-PROempleo realizar en cada convocatoria, las siguientes actividades: (i) disear los trpticos y paneles informativos; (ii) editar los materiales que se van a transferir (trpticos de informacin, boletines resumen, paneles, etc.); y (iii) realizar los talleres de capacitacin para el equipo de orientadores del PROjoven. El equipo del PROjoven se encargar de la acreditacin en los cinco centros de registro de postulantes en Lima, y en los de las oficinas regionales donde interviene el Programa. Estas actividades sern supervisadas por la UEP del PROjoven, adems de coordinar y aprobar los contenidos de los materiales que se transferir al equipo del PROjoven.
7.4. DE LA INTERVENCIN EN LA FASE TCNICA El servicio de habilitacin o de Asesora en Bsqueda de Empleo (ABE) se ejecutar mediante talleres, con el objetivo de inculcar una cultura de trabajo que incluya reconocer las potencialidades y debilidades, manejar habilidades para entrevistas de trabajo, elaborar un curriculum vitae, y saber cmo y dnde buscar trabajo. La estructura de los talleres se presenta en el Anexo VII.1. La Red CIL-PROempleo proveer este servicio, de la siguiente manera: El servicio deber brindarse durante la Fase Tcnica al 97 por ciento de los jvenes beneficiarios del PROjoven, realizndose convocatorias pblicas. Los talleres de habilitacin en Lima tendrn una duracin de seis horas y constarn de tres mdulos, en las regiones durarn cuatro horas y constarn de dos mdulos. Durante el programa se dictarn 2.280 talleres, de 20 personas cada uno; lo que equivale a 456 talleres por convocatoria. Los talleres se realizarn durante las ltimas cuatro semanas de la Fase Tcnica en las ECAP seleccionadas. Para el desarrollo de los talleres, se seleccionar a especialistas en capacitacin en cada regin, quienes se encargarn, previa capacitacin, del dictado de los talleres de habilitacin. La Red CIL-PROempleo, coordinar con la UEP, las contrataciones de los especialistas en capacitacin. Para el proceso de seleccin del capacitador, se agrupar las ciudades en cinco zonas: (i) norte (Piura, Chiclayo, Trujillo y Cajamarca); (ii) centro (Hunuco, Huancayo y Ayacucho); (iii) sur (Arequipa, Cusco y Juliaca); (iv) Iquitos y Tarapoto; y (v) Lima e Ica.
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El promedio de 456 talleres por convocatoria ser cubierto hasta por dos capacitadores en cada ciudad, en los casos de que las ciudades tengan ms de 500 beneficiarios por convocatoria. La evaluacin del servicio de Asesora en Bsqueda de Empleo (ABE) estar a cargo de un evaluador externo.
7.5. DE LA INTERVENCIN EN LA FASE LABORAL El servicio de conexin se ejecutar mediante la inscripcin de los beneficiarios de PROjoven en la Red CILPROempleo, con el objetivo de hacer coincidir, por un lado, a los jvenes que buscan empleo y, por el otro, a las empresas que ofrecen vacantes de trabajo para determinados puestos. El servicio de conexin ser ofrecido a travs del equipo de supervisin del PROjoven a todos los egresados de la Fase Tcnica y el acceso a ste ser voluntario. Los jvenes que decidan acceder al servicio, debern inscribirse en las oficinas de PROEMPLEO en Lima y provincias o a cualquiera de los centros CIL que existen en Lima y provincias, quedando automticamente incorporados a la Red CIL PROempleo.
El servicio de conexin consta de tres procesos: (i) inscripcin, (ii) intermediacin, y (iii) colocacin. 7.5.1. Inscripcin Para que una persona forme parte de la Red CIL-PROempleo deber estar inscrita en el sistema; as, su posibilidad de intermediacin estar vigente. La UEP del PROjoven, emitir bonos de inscripcin equivalente a US$ 0,8 para la inscripcin de los beneficiarios del programa a la Red CIL-PROempleo. los cuales debern ser entregados por los jvenes al momento de inscribirse en la Red CILPROempleo. La distribucin de estos bonos ser realizada al finalizar la Fase Tcnica, por el equipo de supervisores del PROjoven. (Si bien sern aproximadamente 45,590 los jvenes que recibirn estos bonos, se calcula que slo 27,160 de ellos se harn efectivos, ya que como supuesto del Programa el 60 por ciento de los jvenes que egresan de la Fase Tcnica se acercarn a las oficinas de la Red CILPROempleo.) Mensualmente, las 11 oficinas que participarn en este programa entregarn a la Red CIL- PROempleo, los bonos entregados por los jvenes al momento de la inscripcin para que sta se encargue de hacerlos llegar a la administracin del PROjoven quien los convertir en dinero en efectivo y los har llegar las oficinas correspondientes en las reuniones mensuales de la red. Una vez culminado el plazo que tienen las ECAP para conseguir las pasantas a los jvenes beneficiarios, la inscripcin de los mismos quedar activada en cada una de las oficinas que conforman la Red CIL-PROempleo. Podrn inscribirse en la red, en primer lugar, aquellos jvenes que no lograron ser colocados; los que s fueron colocados podrn hacerlo cuando culminen sus tres
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meses de prcticas. Para cumplir con estos procesos diferenciados se disear un software que active o inactive la inscripcin de los postulantes, dependiendo de la etapa en la que se encuentre el beneficiario. En esta etapa, el PROjoven y la Red CIL-PROempleo se reunirn semanalmente para hacer entrega de la informacin correspondiente.
7.5.2. Intermediacin El proceso de intermediacin comprende los contactos y coordinaciones con los posibles empleadores y la presentacin de los beneficiarios ante los mismos: Los mecanismos mediante los cuales la red se contactar con las empresas, potenciales contratantes de personal, son: (i) visitas mensuales; (ii) correos electrnicos promocionales; (iii) paneles informativos; (iv) llamadas telefnicas. Y otros que se puedan implementar. La Red CIL-PROempleo entregar a los jvenes beneficiarios, cartas de presentacin a nombre de la red para las empresas con las que haya logrado una posible intermediacin.
7.5.3. Colocacin El ltimo proceso corresponde a la insercin en el mercado laboral o colocacin, el cual se materializa cuando el joven del Programa ingresa a trabajar a una empresa. Antes de entregarse el servicio de conexin para los beneficiarios del PROjoven y durante la entrega del mismo, los equipos de la Red CIL-PROempleo y del PROjoven realizarn las siguientes actividades de manera conjunta: (i) elaboracin del software de almacenamiento de la informacin sobre los beneficiarios del Programa: (ii) actualizacin de la informacin sobre los beneficiarios del Programa (acerca de su condicin de egresado y de pasante). El detalle de la operativizacin se presenta en el Anexo VII.2. El rea de Supervisin Tcnica del PROjoven entregar semanalmente a la unidad de Informtica de la Red CIL-PROempleo, la informacin actualizada sobre la condicin de egresado y pasante de los jvenes beneficiarios del PROjoven. Igualmente, la unidad de Informtica e Intermediacin de la Red CIL-PROempleo tendr que poner a disposicin de todas las oficinas que la conforman esta informacin actualizada, la cual permitir activar la inscripcin de los beneficiarios del PROjoven. La Red CIL-PROempleo se comunicar con los encargados de la contratacin de personal de las empresas intermediadas para confirmar la situacin de los postulantes y verificar que, efectivamente, el joven labore en la empresa; as como, las causas de la no contratacin, en caso de haber sido rechazado. La Red CIL-PROempleo colocar al 24 por ciento de los beneficiarios del Programa. Finalizada la Fase Laboral, tambin se brindar el servicio de informacin para aquellos jvenes que se acerquen a las oficinas de la Red CIL-PROempleo. La informacin que se entregar en esta etapa corresponde bsicamente a las oportunidades de empleo ofrecidas por la Red CIL-PROempleo en su bolsa de trabajo y las ofrecidas por el mercado laboral segn las tendencias del mercado.
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La evaluacin de este servicio tambin se har a travs de consultoras externas.
7.6. DEL CONVENIO QUE SUSCRIBIRN LA UNIDAD EJECUTORA DEL PROJOVEN Y LA RED CIL-PROEMPLEO Para garantizar el cumplimiento de los servicios que brindar la Red CIL-PROempleo al PROjoven, se firmar un convenio entre la Unidad Ejecutora del Programa y la Red CIL-PROempleo. En el convenio, se consignar los plazos de ejecucin y vigencia del convenio, las obligaciones de las partes involucradas y la descripcin del sistema de pago por el servicio de orientacin laboral (se pagar un monto fijo) y por los servicios de habilitacin, informacin y conexin (se pagar por alumno atendido). En el convenio deber indicarse que la Unidad Ejecutora del Programa destinar, como mximo, la suma de US$ 700 000 dlares para los servicios que proveer la Red CIL-PROempleo para la ejecucin del Componente 3. Esta suma provendr enteramente de la contrapartida local. En cuanto a las obligaciones que la Red CIL-PROempleo tendr, en el convenio se deber consignar, entre otras, las siguientes: La red deber elaborar un Plan Operativo por convocatoria: su Presupuesto, Plan de Adquisiciones y Contratacin de servicios. La red deber elaborar un Informe de Resultados por convocatoria de los servicios entregados. La red deber garantizar el cumplimiento de los resultados estipulados en el Contrato de Prstamo.
Se ha preparado el borrador del Convenio de Participacin, el cual se presenta en el Anexo VII.3.
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CAPTULO VIII
ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL PROGRAMA PROjoven

8.1. INTRODUCCIN El desarrollo de este captulo tiene el propsito de dar un marco general para la planificacin, organizacin, direccin y control de los aspectos fsicos, econmicos, financieros y contables del Programa; para asegurar que estos aspectos se encuentren integrados y relacionados, y su informacin refleje las necesidades y avances del Programa. Dentro de este contexto; se definen algunos aspectos administrativos como son: cuentas, fondos, reportes y sistemas, que constituyen informaciones de base para el manejo administrativo-financiero del Programa. 8.2. FLUJO DE FONDOS DEL PROGRAMA En el Diagrama 8.1 se presenta el Flujo de Fondos del Programa, que muestra el procedimiento de desembolsos de la Cuenta Especial y cuenta en nuevos soles hasta el pago de las Entidades de Capacitacin (ECAP), proveedores y consultores. Tambin, describe el flujo para reponer el Fondo Rotatorio. Diagrama 8.1 Flujo de Fondos del Programa
Cuenta Especial en US$ US$ Monetizacin
Autorizacin de giro de Tesoro Pblico
Repone Fondo Rotatorio
BID
S/. US$
Procesa rendicin Autoriza reposicin
BID
S/.
Cuenta Especial en S/.
Cuenta en S/.
Apertura de solicitud de desembolso
MEFDGCP
Giro a las ECAP, proveedores y consultores
Prepara estado de gasto y solicita reposicin
SGPPyM
Programa PROJOVEN
8.3. DESEMBOLSOS 8.3.1. Condiciones Generales Cumplidas las condiciones especiales previas al primer desembolso (Clusula 3.01 de las Estipulaciones Especiales y Artculo 4.01 de las Normas Generales del Contrato de Prstamo), la Unidad Ejecutora del Programa PROjoven (UEP) deber abrir una
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cuenta bancaria, denominada Cuenta Especial (en dlares americanos), donde sern depositados los recursos del Prstamo. Los recursos de la Contrapartida Local, se atendern a travs de una subcuenta del Tesoro Pblico contemplados en el Contrato de Prstamo. En estas cuentas se realizarn las transferencias o pagos para el financiamiento de todas las operaciones financiables con cargo al Programa. La UEP, a travs de su Director Ejecutivo, designar a los funcionarios responsables de la operatividad administrativa y financiera del Prstamo. Estos funcionarios actuarn de manera conjunta para las operaciones de tipo financiero y de forma individual para las comunicaciones de rutina. 8.3.2. Cuenta Especial La Cuenta Especial del Prstamo es una cuenta bancaria en dlares americanos, donde se depositarn los desembolsos de fondos procedentes del Prstamo. La apertura de esta cuenta la realizar la Unidad Ejecutora del Programa, considerando los procedimientos estipulados en la normatividad vigente. Los recursos de la Cuenta Especial slo podrn ser utilizados para gastos elegibles de acuerdo al Contrato de Prstamo y siguiendo los procedimientos de adquisiciones y contrataciones establecidas por el BID. En ningn caso se financiarn impuestos, ni se realizarn traslados de fondos a entidades pblicas o privadas que no se encuentren en los mecanismos de ejecucin del Programa. Para efectos de ejecutar los gastos elegibles por el Programa, se deber abrir una cuenta bancaria en nuevos soles (Cuenta Transitoria); la misma que ser utilizada para monetizar los recursos de la Cuenta Especial en dlares americanos. La Unidad Ejecutora del Programa designar mediante Resolucin de la Direccin Ejecutiva a los funcionarios responsables (titulares y suplentes) encargados del manejo de las cuentas bancarias en dlares americanos y nuevos soles. 8.3.3. Metodologa de la Monetizacin La metodologa de la monetizacin es la siguiente: El rea de Tesorera, previo conocimiento de la disponibilidad de calendario de compromisos y del saldo en la Cuenta Especial en dlares americanos, emite Comprobantes de Pagos y Carta Orden, determinando el monto total a ser requerido de la Cuenta Especial en nuevos soles (Cuenta Transitoria). Una vez monetizado el requerimiento en nuevos soles, ste es depositado en la Cuenta Transitoria (en nuevos soles), con cargo a la cual se atendern las transferencias y los pagos solicitados. La periodicidad de la monetizacin de los recursos del Fondo Rotatorio es continua y permanente, teniendo como referente el calendario de pagos.
8.3.4. Administracin del Fondo Rotatorio El Fondo Rotatorio del Prstamo, asciende hasta el diez por ciento del monto del Prstamo (equivalente a US$ 1,8 millones) y ser depositado en la Cuenta Especial en dlares americanos. Este Fondo se crear con el primer desembolso del Prstamo, el cual estar condicionado al cumplimiento de los requisitos previos de la Clusula 3.02
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de las Estipulaciones Especiales y del artculo 4.01 de las Normas Generales del Contrato de Prstamo. 8.3.5. Fondo Rotatorio La renovacin o cualquier otra modalidad de desembolso del Fondo Rotatorio, se har mediante la presentacin de una Solicitud de Desembolso de acuerdo a las Guas, establecida en las Normas y Procedimientos de Desembolsos del BID. 8.3.6. Elaboracin y Presentacin de Solicitudes de Desembolsos La reposicin de los recursos del Fondo Rotatorio, se realizar mediante una Solicitud de Desembolso (Formulario RE1-729-S), enviada al BID, la cual, previamente ser comunicada a la DGCP, para su respectiva autorizacin. En ningn caso, la Solicitud de Desembolso remitida al BID, debe ser diferente a la aprobada por la DGCP. La renovacin del Fondo Rotatorio, ser solicitada mediante el envo de los siguientes documentos debidamente suscritos y firmados: Solicitud de Desembolsos (RE1-729-S)15. Estado de Gastos o Pagos (RE1-731). Estado de Inversiones y Aportes Locales (RE1-700A). Rendiciones de Encargos otorgados a las ECAP (RE1-731A).
a. Solicitud de Desembolso (Formulario RE1-729-S) En la Solicitud de Desembolso, se registrar el monto en dlares americanos (en nmeros y letras) a ser solicitado. Estos recursos debern estar previstos en la programacin presupuestal de la UEP y del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Esta solicitud ser firmada conjuntamente por los representantes registrados ante el BID. La Solicitud de Desembolso, ser remitida al BID, mediante un oficio firmado por uno de los representantes acreditados ante el BID. El monto mnimo para una Solicitud de Desembolso ser de US$ 100.000 (cien mil y 00/100 dlares americanos). La numeracin de las solicitudes se realizar de manera correlativa, independientemente de la modalidad de desembolso realizado. Por regla general, las solicitudes para reposicin de Fondos Rotatorios, debern ser al menos por el 50 por ciento del saldo del Fondo Rotatorio; el monto ser menor previo acuerdo con el BID. b. Estado de Gastos o Pagos (Formulario RE1-731) En este formulario se justifican detalladamente los gastos o pagos elegibles del Programa, se deben utilizar formatos separados para cada Categora de Inversin. El paripassu utilizado para las Categoras del Programa se detallan en el cuadro de la pgina siguiente. Los impuestos, tasas y cargos no sern pagados con recursos del BID, siendo asumidos por la UEP del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Para la elaboracin del Estado de Gastos o Pagos, se tendr en cuenta la siguiente metodologa:
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Junto a la solicitud de desembolsos, la UEP deber presentar un informe con el cumplimiento o alcance de metas/productos de acuerdo con los indicadores cuantitativos y cualitativos descritos en el marco lgico del Programa
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Cuadro 8.1 Financiamiento y Paripassu del Programa PROjoven

Categora Financiamiento en miles US$ Contrapartida Total Local 900 700 200 700 80 180 390 50 50 50 3,600 0 800 1,950 8,000 30% 15,705 1,000 6,025 5,390 3,290 1,990 850 710 430 700 80 180 390 50 750 50 500 200 3,600 200 925 2,130 26,000 100% 100% Paripassu Contrapartida Local
BID
BID
1. Capacitacin Laboral 1.5. Focalizacin 1.6. Capacitacin en ECAP 1.7. Capacitacin en empresas 1.8. Estipendios beneficiarios 2. Entidades de Capacitacin (ECAP) 2.1. Registro y seleccin 2.2. Monitoreo y supervisin 2.3. Asistencia tcnica 3. Intermediacin Laboral 3.1. Informacin 3.2. Habilitacin 3.3. Conexin 3.4. Asistencia tcnica 4. Evaluacin y Monitoreo 4.1. Evaluacin de productos 4.2. Evaluacin de resultados 4.3. Evaluacin de impacto 5. Administracin 6. Auditora 7. Imprevistos 8. Costos Financieros Total Paripassu del Programa
14,805 300 5,825 5,390 3,290 1,990 850 710 430 700 500 200 200 125 180 18,000 70%
30% 97% 100% 100%
70% 3% 0% 0%
100% 100% 100%
100% 100% 100% 100%
100% 100% 100% 100%
Pagos a las Entidades de Capacitacin (ECAP) La conversin de los gastos de dlares americanos a nuevos soles, se realizar utilizando el tipo de cambio ponderado compra (publicado por la Superintendencia Nacional de Banca y Seguros en el Diario Oficial El Peruano), de la fecha en que se ha efectuado el pago a la ECAP u consultor. Los pagos se realizarn a travs de depsitos en cuentas bancarias, la fecha de pago ser la fecha en que se hace efectiva la transferencia de fondos en la cuenta del proveedor (ECAP). Para los pagos con cheque, ser la fecha de entrega del cheque, el cual deber constar en el Comprobante de Pago. El compromiso de recursos se define con la firma del Contrato de Prestacin de Servicios por los cursos a financiar, entre las ECAP y la UEP. La Unidad Tcnica Operativa proporcionar un informe donde se describe los resultados logrados por las ECAP, los cuales se basarn en lo estipulado en los contratos respectivos.
Las ECAP rendirn cuenta de los pagos realizados sobre la base de las reglas establecidas entre la UEP y las ECAP.
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c. Bienes y Servicios Corresponde a pagos elegibles de la categora 2 ECAP, los cuales sern justificados utilizando el Formulario RE1-731. Los gastos de la categora 4 Evaluacin y Monitoreo y de la categora 6 Auditoria se realizarn bajo la modalidad de Pago Directo. El Estado de Gastos o Pagos, ser visado por el representante titular y por las personas responsables de su elaboracin. d. Estado de Inversiones y Aportes Locales (Formulario RE1-700A) Este formulario es de carcter informativo y se utilizar para realizar el seguimiento presupuestal del Programa, en l se registrarn todos los pagos o gastos justificados en el Estado de Gastos o Pagos (Formulario RE1-731). Este formulario deber ser conciliado con el sumario contable (LMS1), elaborado y enviado mensualmente por el BID. Este formulario ser visado por el Director Ejecutivo de la UEP y por las personas responsables de su elaboracin. e. Rendiciones de Encargos Otorgados a las ECAP (Formulario RE1-731A) Este formulario presenta los encargos otorgados a las ECAP, y se utilizar para informar sobre el avance de las rendiciones de los resultados de las ECAP, respecto de las pagos realizados por la UEP. Este documento ser visado por el Director Ejecutivo y por las personas responsables de su elaboracin. Este informe ser anexo del formulario RE1-731 que contendr el detalle de gastos efectuados por las ECAP con fondos de los encargos. 8.4. ADMINISTRACIN FINANCIERA 8.4.1. Programacin Financiera La UEP ejecutar el Programa de acuerdo a los montos presupustales aprobados para el financiamiento de los concursos o convocatorias de cursos a las ECAP. a. Requerimiento de Fondos al Programa El pago a las ECAP, proveedores o consultores se realizar bajo los procedimientos acordados con el Banco. Estos procedimientos sern aplicados para la utilizacin de los recursos de endeudamiento externo como los recursos de contrapartida nacional del Programa. Todos los pagos a las ECAP en las sedes regionales sern debidamente autorizados por la Oficina Regional de manera previa a la remisin de la documentacin a la Unidad Tcnica Operativa para su respectiva aprobacin y posterior remisin a la Unidad Administrativa Financiera, quien ser la encargada de hacer los pagos mediante cheque o abono en cuenta. b. Programacin Presupuestal de Contrapartida y de Fondos del Prstamo Los recursos del Prstamo y la correspondiente Contrapartida Local, necesarios para la ejecucin del Programa, sern incorporados anualmente en el Presupuesto Institucional Anual del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y la UEP. A partir del ao calendario siguiente a la iniciacin del Programa y durante el perodo de su ejecucin, la UEP deber demostrar al Banco, en los primeros sesenta (60) das de cada ao calendario, que dispondr oportunamente de los recursos necesarios para efectuar la contribucin local al Programa durante ese ao. c. Aprobacin de Calendario de Compromisos A partir de la asignacin trimestral aprobada por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico (DNPP-MEF), la UEP proceder a elaborar la programacin de ingresos y gastos mensuales del trimestre. Sobre la base de esta programacin, la DNPP,
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autoriza los calendarios de compromisos mensuales, las cuales representan el techo sobre los que se afectarn los gastos elegibles del Programa. 8.5. PAGOS A LOS CONTRATOS CON LAS ECAP Consiste en los pagos con recursos procedentes del Prstamo que financia las operaciones de la UEP, as como por los recursos de la Contrapartida Local (recursos ordinarios) a los contratos firmados con las ECAP. Estos recursos debern ser utilizados en gastos elegibles (pagos a las ECAP y gastos de bienes y servicios). 8.5.1 Pago de las ECAP El pago a las ECAP se llevar a cabo de la siguiente manera: a. Pago de primera fase (50 por ciento al trmino de la Fase de Formacin Tcnica) Inicialmente, La Unidad Tcnica Operativa (UTO), deber enviar al rea de Logstica la siguiente informacin: (i) Contrato de Prestacin de Servicios de Capacitacin; y (ii) Carta Fianza debidamente endosada al Programa. Las Oficinas Regionales enviarn, con la debida anticipacin, a la Unidad Tcnica Operativa, la informacin mencionada lneas arriba para el pago a las ECAP. Posteriormente, se seguirn los mismos procedimientos de pago que se realizan en Lima. Luego, la UTO deber enviar al rea de Logstica la siguiente informacin: (i) Factura o boleta de venta debidamente autorizada por anticipo de inicio de curso; (ii) Factura o boleta de venta debidamente autorizada por el 40 por ciento menos el anticipo otorgado al inicio de curso; y (iii) Factura o boleta de venta adjunta con liquidacin de fase de formacin tcnica. El rea de Tesorera emitir la orden de pago para el giro correspondiente, el cual ser atendido mediante el Abono en Cuenta, excepcionalmente con la emisin de un cheque. Luego informar a la UTO de la cancelacin de la fase de formacin tcnica.
b. Pago de segunda fase (50 por ciento al trmino de la Fase de Formacin Laboral) La UTO, deber enviar al rea de Logstica la siguiente informacin: (i) Factura o boleta de venta debidamente autorizada por anticipo de inicio de segunda fase; y (ii) Factura o boleta de venta debidamente autorizada por liquidacin de fase de formacin laboral. El rea de Tesorera emitir la orden de pago para el giro correspondiente, el cual ser atendido mediante el Abono en Cuenta o la emisin de un cheque. Luego informar a la UTO de la cancelacin de la segunda fase.
8.5.2. Encargos otorgados para Pago de Estipendios, Subsidios y Atenciones Mdicas La UTO remitir al Area de Logstica la siguiente informacin: (i) Las estimaciones por conceptos de estipendios y subsidios. En el caso de este ltimo concepto, deber ser detallado por beneficiaria; (ii) Cronograma de entrega de los estipendios y subsidios; y (iii) La duracin de los cursos a dictarse por cada convocatoria. El rea de Tesorera emitir la orden de pago para el giro correspondiente, el cual ser atendido mediante el Abono en Cuenta, excepcionalmente con la emisin de un cheque. Luego informar a la UTO, los encargos otorgados, rendidos y por rendir.
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La rendicin de cada desembolso que efecte la ECAP por concepto de estipendios y subsidios estar en funcin al cronograma programado inicialmente, estimndose que cubran un perodo mximo de dos semanas. Al finalizar la fase de formacin tcnica, la ECAP, deber haber liquidado los encargos otorgados para pagos de estipendios y subsidios
8.6. CONTABILIDAD DEL PROGRAMA PROJOVEN La contabilidad de las operaciones por las fuentes de financiamiento del Prstamo BID y del Aporte Local, se efectuar en el marco de los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados (PCGA) y de un Plan Contable adecuado para el registro de operaciones del Programa PROjoven, separado de la contabilizacin central del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, bimonetario (expresado en moneda nacional y dlares americanos), para la conversin de soles a dlares americanos se utilizar el tipo de cambio de la fecha efectiva de pago (la fecha del abono en cuenta o la fecha de la entrega del cheque); presentando las siguientes caractersticas tcnicas: El sistema de Plan Contable elegido es el Plan Contable General adecuado al prstamo del BID. La contabilidad se realizara por el principio del Devengado. El registro de sus operaciones, as como la presentacin de los Estados Financieros se realizar en concordancia con las Normas Internacionales de Contabilidad. Los registros contables se llevarn a travs de un software integrado con la ejecucin presupuestal a nivel de Categora de gastos16. Los Estados Financieros se elaborarn en base a la informacin contable registrada en el software integrado.
Los mismos documentos fuentes que se utilizan para el ingreso de la informacin al Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) a travs de la contabilidad de la Sede Central, servirn de sustento para el ingreso de la informacin por interfase a la contabilidad del BID. Se mantendrn como registros principales el Libro Diario, Libro Mayor y de Inventarios y Balances los cuales sern procesados y reportados a travs del software contable. Los Estados Financieros Bsicos que se emitirn sern los indicados en el documento AF-300 del BID, como ejemplo se mencionan los siguientes: El Estado de Uso y Aplicacin de Fondos, es un Estado Financiero Principal que permite mostrar el origen de los recursos recibidos del BID y de Aporte Local (Tesoro Pblico) as como los desembolsos por categoras elegibles. Estado de Uso de Inversin Acumulada, mostrar el uso de las inversiones acumuladas, describiendo la aplicacin de los recursos en las categoras del Programa y por fuentes de financiamiento, asimismo evala el avance financiero del Programa.
El ejecutor de acuerdo al Plan de Accin presentado al BID contratar una consultora para desarrollar el software integrado que refleje las operaciones administrativas y contables que se sealan en el presente captulo.
16
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Notas a los Estados Financieros, describir ciertos rubros y hechos relevantes para facilitar una adecuada interpretacin de los Estados Financieros, debiendo contener: (i) breve descripcin de la naturaleza y actividades del programa; (ii) principales polticas, practicas y principios contables observados tales como: mtodo de conversin de rubros de moneda nacional a dlares americanos; mtodo de reconocimiento de ingresos y desembolsos y gravmenes sobre bienes del programa; y (iii) administracin de recursos derivados a la Red CILPROempleo.
La informacin financiera complementaria ser la siguiente: Detalle de los activos adquiridos con recursos del prstamo. Conciliacin de fondos rotatorios con los saldos reportados por el BID. Conciliacin del Formato del LMS1 (BID) con el Estado de Inversiones Acumuladas.
Lo expuesto nos permite cubrir la informacin referente a: Permite identificar las sumas recibidas de las distintas fuentes. Consigna, de conformidad al cdigo de categoras aprobadas por el Banco, las inversiones en el Programa PROjoven tanto con los recursos del prstamo como con los dems fondos que deban aportarse para su total ejecucin. Incluye el detalle necesario para identificar los bienes adquiridos y los servicios contratados, as como la utilizacin de dichos bienes y servicios. Demuestran el costo de los componentes de inversin en cada categora y el progreso del ciclo de las convocatorias.
8.7. ARCHIVO TCNICO 8.7.1. Introduccin La UEP, organizar un archivo tcnico contable que comprende un conjunto de acciones conducentes para la centralizacin, administracin y custodia de la documentacin sustentatoria de los ingresos y gastos, de carcter tcnico contable de los pagos o gastos efectuados con cargo al Programa, con el objetivo de proporcionar informacin oportuna y eficiente cuando sea solicitada. Asimismo, se mantendr en una Base de Datos un estado situacional del archivo tcnico contable durante el perodo de ejecucin del prstamo. La organizacin del archivo tcnico del Programa, permitir conocer en forma oportuna el estado situacional de los comprobantes de pago generados con cargo al Programa, posibilitando una atencin con mayor eficacia a las misiones del BID u cualquier otra entidad de control que visite a la UEP. 8.7.2. Registro de los Comprobantes de Pago El responsable del archivo tcnico, deber llevar un registro de los comprobantes de pago (C/P), de los pagos y gastos con cargo al Programa, enviados por el rea de Tesorera, registrando la cuenta bancaria, el nmero, la fecha de emisin y la forma de pago (Carta Orden o cheque) de cada comprobante.
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De los comprobantes que respaldan los pagos a las ECAP, deber registrarse el detalle de los contratos y su documentacin sustentatoria, como: la autorizacin de desembolso y copia del contrato. 8.7.3. Archivo y Custodia de los Comprobantes de Pago Se deber abrir archivadores para cada cuenta bancaria del Programa (tanto para los recursos del BID como para los de la contrapartida nacional), donde se archivarn en forma correlativa los respectivos comprobantes de pago, los cuales debern contener la documentacin sustentatoria de los pagos a las ECAP y de otros pagos elegibles. Transferencias con cheques. Transferencias con depsitos en cuenta de ahorros por Carta Orden. Pago de bienes y servicios: (i) copia de comprobante de pago debidamente firmado y fechado (+) factura (en caso de ser compra de bienes); y (ii) copia de comprobante de pago debidamente firmado y fechado (+) recibo por honorarios profesionales (en caso de servicios).
8.8. AUDITORIA La auditoria externa del Programa PROjoven ser efectuada por una firma de auditores independientes aceptable al Banco. La auditoria ser realizada de acuerdo a los trminos de referencia contenidos en el Documento AF-400. La firma ser seleccionada y contratada por convocatoria directa del BID o por la UEP mediante invitacin realizada por la Contralora General de la Repblica, de conformidad a las Normas de Control establecidas en el pas y contratada de acuerdo al proceso estndar de licitaciones para firmas de auditoria definido por el Banco (Documento AF-200); la lista corta para invitacin directa, ser proporcionada por el BID. Los costos de la auditoria estn incluidos en el costo del Programa y sern financiados con los recursos del prstamo del Banco. La firma auditora ser contratada por la UEP por un perodo mnimo de dos aos sujeto a una clusula de terminacin en caso de desempeo insatisfactorio a juicio del Banco. Los estados financieros del Programa sern presentados dentro de un perodo de 120 das contados a partir del cierre del ao fiscal. Asimismo, el ejecutor deber presentar al Banco dentro de los 60 das a partir de cada semestre un informe de auditoria sobre los aspectos operativos y financieros del Programa. Este informe corresponde a una extensin del trabajo del mismo auditor responsable de la auditoria externa del Programa sujeto a los trminos de referencia aprobados por el Banco, los cuales incluirn, entre otros aspectos, las visitas y revisiones por muestreo a las Oficinas Regionales y las ECAP; informes de control interno; revisiones del soporte de la tecnologa de la informacin; y los sistemas de informacin de gestin empleados. El informe semestral de auditoria incluir una opinin del auditor sobre el examen de las solicitudes de desembolsos y su documentacin de soporte de acuerdo a los trminos de referencia para su revisin ex -post de desembolsos (Documento AF-500). Los auditores independientes emitirn una opinin sobre si dichos estados financieros y la informacin complementaria, presentan razonablemente la situacin financiera de la entidad y del Programa al 31 de diciembre de cada ejercicio fiscal.
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La auditoria correspondiente al primer semestre de cada ejercicio ser operativa. La auditoria anual comprender a la Auditoria General del Programa PROjoven e incluir una Auditoria Operativa del segundo semestre.
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CAPTULO IX ADQUISICIN DE BIENES Y CONTRATACIN DE SERVICIOS
9.1. INTRODUCCIN Este captulo tiene por finalidad presentar las normas y polticas en materia de adquisiciones de bienes, servicios, obras y consultoras relacionados con el Programa PROjoven, basados en el Contrato de Prstamo y su Anexo B suscrito por el gobierno peruano con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Las normas que sobre esta materia establece el BID estn orientadas por cuatro principios: Economa y eficiencia en los procesos de contratacin, los que se realizan mediante procedimientos competitivos. Igual oportunidad para los participantes de los pases elegibles miembros del BID. Promocin del desarrollo de las capacidades locales de los pases prestatarios con preferencia de la capacidad nacional. Transparencia en las operaciones, mediante el uso de procedimientos internacionalmente aceptados y/o acordados en los contratos de prstamos.
La responsabilidad final en cuanto a la ejecucin del Programa, y por tanto a la administracin y adjudicacin de los contratos, corresponde a la Unidad Ejecutora del Programa PROjoven (UEP). Los procedimientos especficos que se seguirn en la ejecucin del Programa dependen del marco legal del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y lo establecido en este Reglamento Operativo. 9.2. MODALIDADES DE CONTRATACIN DEL PROGRAMA PROJOVEN Los procedimientos de seleccin y contratacin de consultores y adquisicin de bienes se efectuarn en el marco de lo establecido en el Contrato de Prstamo suscrito con el Banco y de conformidad con sus normas especficas, y supletoriamente, con las normas gubernamentales, en cuanto sean aplicables al Programa y cuando no contravengan la normatividad del BID. La documentacin relativa a la contratacin estar a disposicin del Banco para efectos de revisiones ex post. 9.2.1. Modalidades de Seleccin y Contratacin para la Adquisicin de Bienes a. Licitacin Pblica Nacional (LPN) Para montos de adquisicin menores a US$ 250.000, el Banco otorgar la NoObjecin y el proceso de seleccin y contratacin que se seguir ser el de la legislacin nacional vigente17, siempre que la misma sea compatible con los principios y polticas del Banco.
17
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
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b. Licitacin Pblica Internacional (LPI) Para montos superiores o iguales a US$ 250.000, se aplicar el Procedimiento de Licitaciones del Anexo B del Contrato de Prstamo. 9.2.2. Modalidades de Seleccin y Contratacin de los Servicios de Consultora a. Consultores Individuales Se remitir al BID el procedimiento de seleccin que incluya el sistema de evaluacin, los trminos de referencia, los nombres de los consultores y el modelo de contrato. b. Otras Consultoras Se remitir al BID el procedimiento de seleccin que incluya el sistema de evaluacin, los trminos de referencia, los nombres de los consultores y el modelo de contrato. Se emplear el procedimiento establecido en la clusula ........ y ........ del Anexo C del Contrato de Prstamo. c. Firmas Consultoras Se remitir al BID el procedimiento de seleccin que incluya el sistema de evaluacin, los trminos de referencia, relacin de los consultores y el modelo de contrato. Se emplear el procedimiento establecido para la seleccin basada en Calidad, Calidad y Costo o Menor Costo establecido en los literales a), b) y c) del numeral 12.02 del Anexo C del Contrato de Prstamo. Se requiere No-Objecin del BID a la adjudicacin. 9.2.3. Revisin por parte del Banco para las decisiones de Concursos, Contrataciones y/o Adquisiciones a. Plan de convocatorias, adquisiciones y consultoras Antes de cualquier convocatoria y/o envo de alguna invitacin a participar en un proceso de concurso de cursos de capacitacin, contratacin de servicios y/o adquisicin de bienes, el Plan de Concurso, Contrataciones y Adquisiciones del Programa ser enviado al Banco para su revisin y aprobacin. b. Excepciones al Concurso de cursos de capacitacin Conforme a lo estipulado en el literal ...... del numeral ...... del Anexo C del Contrato de Prstamo. 9.3. MODALIDAD DE CONTRATACIN DE LAS ECAP La seleccin y contratacin de las Entidades de Capacitacin (ECAP) que apoyarn directamente al Programa, se realizar a partir de un registro previamente seleccionado por la Unidad Tcnica Operativa de la UEP y sobre lo establecido en el captulo IV. Previo a cada convocatoria, se remitir al BID para la No-Objecin, el formato de avisos que sern publicados en la prensa y la pgina Web. Luego del proceso de calificacin (que se realizar, por lo menos, una vez al ao), se remitir al BID para No-Objecin el listado de las firmas calificadas y el orden de mritos resultante del proceso. Mediante procesos de convocatoria a concurso de cursos de capacitacin, la UEP selecciona y contrata los cursos de capacitacin para ocupaciones especficas de semicalificacin. La seleccin de cursos se realiza mediante un proceso de evaluacin
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que se desarrolla en tres etapas: (i) realizacin de un examen preliminar, en el que se determina si las ofertas estn completas y se ajustan sustancialmente a las bases del Concurso de cursos de capacitacin; (ii) evaluacin de los aspectos tcnicopedaggicos de los cursos ofrecidos, lo que supone el anlisis de los componentes y las caractersticas esenciales del diseo y; (iii) evaluacin de propuestas desde el punto de vista precio/calidad tcnica mediante el algoritmo de adjudicacin ad hoc. Luego del proceso de evaluacin de propuestas, la UEP remitir al BID para la NoObjecin el listado de las firmas seleccionadas y los cursos que se otorgar a cada una de ellas. 9.4. PLAN DE ADQUISICIONES Como un anexo del Plan Operativo Anual (POA) del Programa, se deber preparar el Plan Anual de Concursos, Contrataciones y Adquisiciones, que deber ser presentado por cada categora de inversin y deber contemplar, como mnimo, la siguiente informacin: (i) cdigo de la actividad, segn el POA, (ii) descripcin de la actividad que realizar, (iii) valor estimado para el contrato, (iv) mtodo de seleccin que se utilizar y, (v) las fechas estimadas en cada etapa del proceso. El Cuadro 9.1., de la pgina siguiente, ilustra cmo debe prepararse un plan.
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Cuadro 9.1 Plan Anual de Adquisiciones
Convenio de Prstamo:
Valor estimado contrato US$ Preparacin pliego licitacin NoObjecin BID
Categora: Bienes
Envo aviso individual peridico Publicacin avisos/inicio venta documentos/ invitaciones
Financiamiento: BID: ......, TP: ......

Evaluacin ofertas y pre adjudicacin NoObjecin BID
Cdigo
Contratos
Mtodo adquisicin
Apertura ofertas
Firma contrato
Inicio entregas
Observaciones y comentarios
Total adquisicin de bienes
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CAPTULO X DEL MONITOREO Y EVALUACIN DEL PROGRAMA
10.1. INTRODUCCIN El presente captulo describe los instrumentos de monitoreo y evaluacin de impacto utilizados por el Programa PROjoven con el fin de garantizar la gestin eficiente de las unidades responsables de su funcionamiento y medir el impacto generado en la poblacin beneficiaria. De igual manera, se detalla los instrumentos para verificar el cumplimiento de los compromisos del Programa, como son: los informes de progreso, los planes operativos anuales y las revisiones anuales conjuntas entre la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 10.2. SISTEMA DE MONITOREO El monitoreo y evaluacin de la gestin del PROjoven se basa en la definicin de indicadores de insumos, procesos, productos, resultados e impactos. Mediante stos se podr: (i) hacer el seguimiento de la ejecucin de los procesos a las convocatorias; (ii) supervisar y evaluar el cumplimiento de las metas establecidas por el Programa; y (iii) evaluar los resultados a corto, mediano y largo plazo en la poblacin beneficiaria. La definicin de estos indicadores se ha realizado considerando el Marco Lgico del ciclo de la convocatoria. Los indicadores se presentan en una matriz de planeamiento, en el Cuadro 10.1 de la pgina siguiente. sta permitir contar con informacin clave respecto de los indicadores de monitoreo y evaluacin de la lnea de base y las metas que se desea alcanzar, as como de las fuentes de informacin a las que se recurrir para tener informacin relacionada con el indicador. 10.3. PLAN OPERATIVO ANUAL El Director Ejecutivo de la Unidad Ejecutora del PROjoven (UEP) y su personal prepararn y mantendrn un Plan Operativo Anual (POA) que detalle todas las actividades que se realizarn y los recursos necesarios para su ejecucin, por toda fuente. El POA ser presentado al Banco el 30 noviembre de cada ao, para su revisin y aprobacin por parte de ste. A continuacin, se detalla la metodologa de presentacin del POA. El documento del POA se iniciar con un primer captulo, en el cual se desarrollar el Informe de Progreso de alcance anual correspondiente al ao que est prximo a culminar. El resto del POA se destinar a identificar los logros esperados respecto del objetivo de desarrollo del Programa, acorde con el Marco Lgico, los productos y resultados esperados para el ao, el grado de avance en la ejecucin de las actividades del Programa, los costos y nivel de desembolsos esperado. Se identificar, si corresponde, los posibles riesgos o limitaciones para el logro de dichos productos y las acciones que se adoptarn en forma preventiva. Asimismo, se indicar los aspectos de organizacin y gestin que especialmente se deba instrumentar y que sea relevante hacer referencia, tanto por la UEP, como respecto del Programa en su conjunto. Los conceptos se desarrollarn en forma precisa y breve en un documento que no debera superar una extensin de 15 pginas. El documento se complementar con cuadros detallados incluidos en anexos al POA. A continuacin se resumen los modelos de dichos cuadros:
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Cuadro 10.1. Matriz de Planeamiento del Monitoreo y Evaluacin del Programa de Capacitacin Laboral para Jvenes PROjoven
UNIDAD DE MEDIDA LNEA DE BASE META TOTAL META POR CONVOCATORIA 1 2 3 4 5 Convocatoria Convocatoria Convocatoria Convocatoria Convocatoria FUENTE DE INFORMACIN
INDICADORES
DE IMPACTO Nivel de empleo de los beneficiarios % > 6% Encuesta de Evaluacin de Impacto Encuesta de Evaluacin de Impacto Encuesta de Evaluacin de Impacto Encuesta de Evaluacin de Impacto Sistema de Informacin del Programa Sistema de Informacin del Programa Sistema de Informacin del Programa Sistema de Informacin del Programa Sistema de Informacin del Programa Sistema de Informacin del
Nivel de ingreso laboral de los beneficiarios

18
> 18%
Calidad de los empleos en que laboran los beneficiarios
% ndice de Duncan < 0.12 puntos
Segregacin ocupacional por gnero de los beneficiarios DE RESULTADOS Jvenes beneficiarios mejoran su conocimiento de la demanda laboral Jvenes beneficiarios colocados en el mercado laboral por medio de la Red CIL-PROempleo DE PRODUCTO Jvenes beneficiarios que completan la Fase Tcnica en ECAP Jvenes beneficiarios que completan la Fase Laboral Jvenes beneficiarios que reciben estipendio para alimentacin y transporte Madres participantes que reciben subsidio
Unidad
42 300
6 300
7 200
8 100
9 900
10 800
Unidad
7 523
940
1 099
1 270
1 564
1 710
Unidad
45 590
6 650
7 700
8 730
10 750
11 760
Unidad
38 750
4 914
6 075
7 760
9 555
10 450
% %
100% 100%
18
Se considerarn los siguientes criterios de calidad: grado de formalidad / contrato, tamao de la empresa, beneficios sociales y lugar de trabajo.
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INDICADORES
UNIDAD DE MEDIDA
LNEA DE BASE
META TOTAL
META POR CONVOCATORIA 1 2 3 4 5 Convocatoria Convocatoria Convocatoria Convocatoria Convocatoria
FUENTE DE INFORMACIN Programa
Errores de filtracin en el proceso de focalizacin desarrollado en Lima Errores de subcobertura en el proceso de focalizacin desarrollado en Lima Errores de filtracin en el proceso de focalizacin desarrollado por las oficinas regionales Errores de subcobertura en el proceso de focalizacin desarrollado por las oficinas regionales ECAP inscritas en el registro con respectivo puntaje institucional y de desempeo para cada convocatoria Cursos seleccionados en base a la evaluacin institucional y de desempeo de las ECAP, y a la evaluacin de calidad y precio de los cursos ECAP incorporadas en el registro que reciben material de apoyo metodolgico Jvenes beneficiarios que reciben los servicios de informacin sobre las caractersticas del Programa, por parte de la Red CIL-PROempleo Jvenes beneficiarios que recibe los servicios de habilitacin por parte de la Red CIL-PROempleo Jvenes beneficiarios que no han culminado la prctica o no consiguen empleo y reciben los servicios de conexin de la Red CIL-PROempleo Nmero de informes de monitoreo y registro de actividades Nmero de informes de evaluacin de competencias bsicas y genricas Nmero de informes de satisfaccin de clientes con servicios brindados por la Red CIL-PROempleo
8%
8%
8%
8%
8%
8%
12%
12%
12%
12%
12%
12%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
6%
6%
6%
6%
6%
6%
Unidad
150
30
30
20
10
10
Unidad
2235
333
380
428
523
571
Unidad
150
30
30
20
10
10
Unidad
47 000
7 000
8 000
9 000
11 000
12 000
Unidad
45 590
6 730
7 760
8 730
10 670
11 640
Unidad
27 160
3 970
4 593
5 197
6 400
7 500
Unidad
Unidad
Unidad
Sistema de Informacin del Programa Sistema de Informacin del Programa Sistema de Informacin del Programa Sistema de Informacin del Programa Sistema de Informacin del Programa Sistema de Informacin del Programa Sistema de Informacin del Programa Sistema de Informacin del Programa Sistema de Informacin del Programa Sistema de Informacin del Programa Sistema de Informacin del Programa Sistema de Informacin del Programa Sistema de Informacin del Programa
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INDICADORES
UNIDAD DE MEDIDA
19
LNEA DE BASE
META TOTAL
META POR CONVOCATORIA 1 2 3 4 5 Convocatoria Convocatoria Convocatoria Convocatoria Convocatoria 3 3 -
FUENTE DE INFORMACIN Sistema de Informacin del Programa Sistema de Informacin del Programa Sistema de Informacin del Programa Sistema de Informacin del Programa Sistema de Informacin del Programa Sistema de Informacin del Programa Sistema de Informacin del Programa Sistema de Informacin del Programa Sistema de Informacin del Programa
Nmero de informes de evaluacin de impacto DE PROCESO
Unidad
Tiempo para el llenado de la Ficha Socioeconmica y de Acreditacin Tiempo que media entre el inicio del primer y ltimo curso
Minutos
20
20
20
20
20
20
Das
30
30
30
30
30
30
Nmero de supervisiones iniciales a realizar
Unidad
2235
333
380
428
523
571
Nmero de supervisiones regulares a realizar Tiempo que media entre el inicio y fin del proceso de liquidacin de cursos Tiempo para el recojo de informacin de lnea de base Tiempo para el recojo de informacin para la evaluacin 20 ex - post Tiempo para la publicacin de los informes de evaluacin 21 de impacto
Unidad
6705
999
1140
1284
1569
1713
Meses
60
60
60
60
60
60
Das
45
45
45
45
45
45
Das
30
30
30
30
30
30
Das
45
45
45
45
45
45
19 20
El nmero de evaluaciones de impacto se realizar, por acuerdo, slo en dos de las cinco convocatorias programadas por el PROjoven. Tiempo promedio en cada medicin. 21 Tiempo promedio de un informe.
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10.3.1. Productos y Resultados De acuerdo con el resumen presentado en el Cuadro 10.2, se explicitar: (i) el valor de los indicadores del objetivo del Programa en lo que corresponde al ao que se informa, de modo de apreciar la contribucin al logro del valor final acordado en el Margo Lgico del Programa, as como su avance relativo en comparacin con el ritmo pautado en el Informe Inicial; (ii) los productos que se obtendrn en cada componente; y (iii) los resultados esperados de las actividades. Todos los indicadores se expresarn en trminos de indicadores verificables objetivamente, para los cuales, el sistema de informacin del Programa generar los datos necesarios. Asimismo, se identificar el medio de verificacin que ser utilizado. Cuadro 10.2 Productos y Resultados Esperados
Cdigo Objetivos, Componentes, Actividades Resultado Esperado al Final del POA Anual Resultado Final Esperado (incluir el valor del indicador del objetivo del Programa que se acord en el Marco Lgico del Programa o Informe Inicial) Medio de Verificacin
(incluir el valor del indicador del objetivo del Programa que se Objetivo Programa espera lograr en el ao y el valor que estaba previsto lograr en dicha fecha, segn el Informe Inicial) Idem anterior, pero referido a Componente: YY productos de los componentes. Idem anterior, pero referido a Actividad 1 resultados de las actividades. Actividad 2 .....
10.3.2. Lista de Actividades y Cronograma de Ejecucin Se presentar un listado de actividades que se ejecutar durante el ao, con una breve descripcin y el resultado esperado; as como, un cronograma de ejecucin de las actividades y los productos, con las fecha probables de inicio y fin, y un diagrama de barras indicando el desarrollo mensual o trimestral esperado (de acuerdo con el esquema indicado en el Cuadro 10.3). La fecha de finalizacin podr exceder el perodo que se informa en aquellos casos en que la actividad contina. Cuadro 10.3 Cronograma de Ejecucin
Cdigo I. 01 02 II 03 04 Componentes/ Productos y Actividades Componente: YY Actividad 1: Actividad 2: Componente: ZZ Actividad 1: Actividad 2: etc. Fecha Inicio Fecha Fin Costo Total por Actividad Trimestre 2004 I II III IV
10.3.3. Plan de Convocatorias de los Cursos de Capacitacin y la Adquisicin de Bienes y Servicios Se incluir las convocatorias de los cursos de capacitacin y el listado de adquisiciones para el ao en curso, agrupadas por tipo de servicio (adquisiciones de equipos y materiales, y contratos de consultora por montos superiores a un monto que se determinar); especificando el componente y actividad al que corresponde, su
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contenido o breve descripcin, su costo estimado, su fuente de financiamiento (BID o local), la forma de contratacin y su ubicacin temporal. Con relacin al concurso y/o licitaciones se incluir, adems, un cdigo que identifique cada caso y el perodo de llamado, apertura, adjudicacin y firma de contrato; as como, el perodo de ejecucin de cada convocatoria, consultora, bien o estudio licitado. 10.3.4. Costo por Componente y Actividad Se incluir un presupuesto a nivel de cada componente y actividad del Programa, discriminado por tipo de insumos y fuente de financiamiento, acorde con el Cuadro 10.4 siguiente. Cuadro 10.4 Costo por Actividad
Cdigo I. 01 Componentes/ Productos y Actividades Componente: YY Actividad 1: Insumo A Insumo B Insumo C Actividad 2: Insumo D Insumo E Insumo F Componente: ZZ Actividad 1: Actividad 2: etc. Costo Total Banco Aporte Local
01
II 03 04
10.3.5. Presupuesto y Desembolsos De acuerdo con el presupuesto del programa y su correspondiente apertura por categora de gastos se presentar el Cuadro 10.5 siguiente. Cuadro 10.5 Presupuesto y Proyeccin de Desembolsos
Categora de Gastos Presupuesto Original / Vigente Desembolsado a Saldo Disponible la fecha (30-9) Desembolsos Estimados al 31-12 y Compromisos al 31-12 No Ejecutados Saldo a Comprometer en Aos Siguientes
10.3.6. Compromisos Contractuales Se elaborar el Cuadro 10.6, en el que se incluir los compromisos contractuales que vencen en el ao que se informa, indicndose la situacin prevista: cumplimiento, posible extensin (motivos probables), otros. Cuadro 10.6 Compromisos Contractuales que se deber Cumplir en el Periodo y Situacin Proyectada
No. Cla Descripcin Fecha Vto. Situacin Prevista
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10.3.7. Trminos de Referencia Se incluir los trminos de referencia resumidos por consultoras individuales cuyo costo supere los US$ 50 mil, o por firmas consultoras cuyo costo supere los US$ 100 mil. 10.4. INFORMES DE AVANCE La UEP preparar informes de avance semestrales sobre todos los componentes del Programa. Estos informes se presentarn 30 das antes del 15 de enero y del 15 de julio de cada ao, durante la implementacin del Programa. Los informes semestrales debern especificar lo siguiente: Un avance de cada uno de los indicadores sealados en el Marco Lgico. Se comparar explcitamente el progreso logrado en trminos de cada indicador con el progreso esperado: (i) el progreso acumulado a la fecha desde el inicio del Programa se presentar comparado con las metas anuales establecidas en el informe al inicio del ao; y (ii) el avance especifico del ao en curso se comparar con el avance previsto en el POA vigente. Si hubiera versiones del POA ajustadas durante el ao que se reporta, la comparacin con los planes y metas para el ao en curso se realizar con respecto al primer POA acordado con el Banco para el ao en curso. Situacin de la implementacin de los componentes del Programa. Se brindar una concisa explicacin de las causas de los principales desvos y de las medidas que se adoptarn para subsanarlos. El formato sugerido para los Informes de Avance es el siguiente: 10.4.1. Objetivos de Desarrollo Se mostrar el progreso hacia los objetivos de desarrollo del Programa, mediante los Indicadores de fin y de propsito establecidos en su Marco Lgico y explicitados con su evolucin temporal esperada en el Informe Inicial y en el POA vigente. 10.4.2. Componentes y Subcomponentes Se presentar el avance en la entrega de los componentes y principales actividades, utilizando los indicadores y metas temporales de componentes y los resultados inmediatos de los grupos de actividades. Se comparar el progreso logrado en trminos de cada indicador de componente con el progreso esperado: el avance total acumulado a la fecha en los indicadores de componentes se presentar contrastado con las metas establecidas en el Informe Inicial, y el progreso en cada componente durante el ao en curso se presentar contrastado con las metas del POA. 10.4.3. Ejecucin Temporal de Actividades Se mostrar comparadamente por medio de diagramas de barras o instrumentos similares- la ejecucin efectiva de las actividades programadas en el POA del ao en curso, as como su retraso o adelanto relativo en comparacin con el cronograma original (Informe Inicial) y el vigente (POA en ejecucin). 10.4.4. Problemas de Gestin Se resumir las principales dificultades que se presentaron durante la ejecucin del POA y las medidas adoptadas o planeadas para su superacin.
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10.4.5. Supuestos Se comentar el estado de los factores externos reflejados en los supuesto del Marco Lgico del Programa (explicitados en el Informe Inicial), especialmente de aquellos que hubieren evolucionado desfavorablemente y pudieren afectar el xito en el logro de los componentes o propsito. Se especificar las acciones que se adoptarn en procura de contrarrestar los efectos adversos derivados del incumplimiento de los supuestos. 10.4.6. Lecciones Aprendidas Se resumir las principales lecciones aprendidas por la UEP durante la fase de ejecucin del Programa hasta la fecha; adems, se formular cualquier propuesta innovadora que la UEP desee formular o para temas relacionados con los objetivos del Programa. 10.4.7. Mecanismos de Ejecucin y Organizacin Institucional del Programa Se reportar toda modificacin ocurrida durante el perodo que se reporta en el mecanismo de ejecucin y en la organizacin de la unidad ejecutora del Programa. 10.4.8. Condiciones Contractuales Incumplidas Se listar las condiciones contractuales que se encuentran incumplidas a la fecha de elaboracin del Informe de Progreso, incluyendo una referencia a las medidas adoptadas o planificadas para subsanar el incumplimiento. 10.4.9. Resumen de Cambios Se presentar un listado resumido de los principales cambios ocurridos en el Programa, incluyendo una referencia a las medidas adoptadas o planificadas para subsanar el incumplimiento. 10.4.10. Ejecucin Financiera En la ejecucin financiera se incluir: La ejecucin financiera durante el perodo que se reporta con apertura de gastos ejecutados por Categora de Inversin y por fuente de financiamiento para el ao en curso a la fecha de cierre ms reciente posible. En el caso del Informe de Progreso de alcance anual, se presentar, adems, un estimativo del gasto a ejecutar entre dicha fecha y el 31 de diciembre, con un total de la ejecucin estimada durante el ao en curso y el total acumulado desde el inicio del Programa. En aquellos casos en que las categoras de inversin no coinciden con los Componentes del Programa, se procurar un desglose del gasto ejecutado discriminando los gastos segn componentes. En los Informes de Progreso de alcance anual, se agregar un detalle de gastos que se estima estarn comprometidos y no ejecutados al final del ao en curso (con la correspondiente identificacin de la Categora y Componente al que corresponden) y Cuadro de Estimacin de lo Ejecutado ms Comprometido por Categora de Gastos del presupuesto al 31-12, con los correspondientes saldos disponibles para aos subsiguientes.
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Se comentar las principales desviaciones de costos ocurridas durante la ejecucin del POA en curso, sus causas y su eventual impacto en el financiamiento de otras actividades del Programa en el futuro. La informacin sobre gastos ejecutados segn categora y fuente al 31 de diciembre de cada ao ser actualizada por la UEP, mediante un cuadro complementario que sera elaborado separadamente del Informe de Progreso en enero de cada ao. Este cuadro de gastos ejecutados permitir conocer con exactitud la ejecucin anual del Programa y realizar la conciliacin entre la ejecucin presupuestaria y los balances presentados por la UEP. 10.4.11. Adquisiciones de Bienes y Servicios Se especificar el grado de concrecin de las adquisiciones de bienes y servicios previstas para el ao en curso. 10.4.12. Aspectos que se debe Resaltar Se resumir en una breve seccin todos aquellos temas o reas del Programa en los que se requiere tomar decisiones o adoptar medidas a efectos de resolver problemas o evitar riesgos al xito del Programa; temas que por su importancia ameritan ser puestos de relieve en una breve, pero selecta seccin del informe. Se har referencia a toda otra seccin del Informe en la que tales asuntos hayan sido descritos o analizados. 10.5. REVISIONES ANUALES A ms tardar, el 30 de noviembre de cada ao la UEP y el Banco se debern reunir para efectuar una revisin anual al Programa, en la que se realizar una evaluacin del progreso del Programa, del cumplimiento de las obligaciones en la ejecucin del mismo y del desempeo de las actividades previstas, para acordar el Plan Operativo del siguiente ao. En el caso de que, en la opinin del Banco, el progreso sea insatisfactorio, la UEP deber preparar un plan de accin satisfactorio para el Banco, en un plazo de dos (2) meses despus de recibir la notificacin del Banco sobre las deficiencias percibidas. Quince das antes de cada reunin, la UEP deber presentar al Banco un informe que contenga la agenda para la reunin e informacin relativa a los temas que sern tratados. Asimismo, para las reuniones del mes de noviembre de cada ao, comenzando en el 2004, el Programa deber presentar el POA de Ejecucin y Presupuesto del ao siguiente para cada componente del PROjoven. Las revisiones anuales estarn dirigidas a evaluar y proporcionar informacin sobre: (i) el avance logrado en la ejecucin de los componentes; (ii) la eficacia y eficiencia de las actividades comprendidas en el Programa; (iii) desempeo de la UEP y de cada una de la oficinas regionales; (iv) la contratacin de cursos, entrenamiento de las ECAP y empresas, consultoras, asistencias tcnicas y servicios finalizados y pendientes; (v) la marcha de las evaluaciones externas de resultados e impactos previstas en el Programa; (vi) el cumplimiento de metas establecidas para cada componente; (vii) las sugerencias y recomendaciones efectuadas por el Consejo Consultivo del Programa para su mejora; (viii) idoneidad de los procedimientos establecidos en el Reglamento Operativo del Programa; y (vi) marcha de la Red CILPROempleo y evaluacin del convenio establecido con la UEP.
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La UEP remitir al Banco con dos semanas de anticipacin a la visita de la misin correspondiente, un Informe de Revisin que contendr la agenda de reuniones, una descripcin de la situacin actual sobre cada punto que ser revisado. Si los avances no son satisfactorios, la UEP preparar planes de acciones correctivos satisfactorios para el Banco, dentro de los dos (2) meses siguientes de la revisin. 10.6. REVISIN DEL PROGRAMA A MITAD DEL PERIODO DE EJECUCIN A mitad del periodo de ejecucin del Programa, se realizar una revisin que comprender una evaluacin integral de los progresos del Programa y de las perspectivas de culminarlo con xito. La evaluacin tocar todos los aspectos de la revisin anual y, adems, examinar los avances hechos por la UEP relacionados con: (i) gestin de los oficinas regionales y la necesidad de ajustar el marco operacional del Programa; (ii) operacin de la Red CIL-PROempleo; (iii) componentes del Programa; (iv) convenio entre la UEP y la Red CIL-PROempleo; y (v) en caso necesario, la revisin considerar las propuestas para reestructurar o reorientar el Programa. 10.7. EVALUACIN DE IMPACTO El objetivo de la evaluacin de impacto del PROjoven es determinar la mejora que perciben los jvenes de bajos recursos, constituidos como la poblacin beneficiaria, en los siguientes aspectos: (i) nivel de empleabilidad o insercin laboral; (ii) nmero de horas trabajadas; (iii) nivel de ingresos; iv) nivel de segregacin ocupacional por gnero; y (v) nivel de calidad de los empleos. Para tal fin, la evaluacin tendr un diseo cuasi-experimental que asegure el emparejamiento de cada uno de los usuarios del Programa (en adelante, usuarios) con sus respectivos controles (en adelante, controles) ms parecidos. Los primeros estn constituidos en una muestra representativa, estratificada en base a dos variables (sexo y edad), del grupo total de jvenes que participan del PROjoven. Mientras que, los segundos conforman una muestra de aquellos jvenes que, an siendo elegibles, no pudieron participar del Programa por distintos motivos (falta de informacin, demora en la inscripcin, etc.). Esto quiere decir que el grupo de control debe estar compuesto por un grupo de individuos cuyas caractersticas observables replican de la mejor manera posible las que presentaran los usuarios de no haber participado del Programa. El rea de Investigacin y Desarrollo de la Unidad de Planificacin y Desarrollo del PROjoven ser la encargada de recoger la informacin y analizar los resultados de la evaluacin de impacto de por lo menos dos de las cinco convocatorias, tanto en Lima Metropolitana como en algunas sedes regionales en que se viene implementando el Programa. Cabe notar, por ello, que cada oficina regional deber tener claros los objetivos, metodologa y procedimientos de la evaluacin de impacto. 10.7.1. Procedimientos de Evaluacin Distinguimos dos etapas en el proceso de evaluacin de impacto del PROjoven: a. Primera etapa: Lnea de Base El objetivo del levantamiento de informacin de lnea de base es recoger la informacin laboral y ficha socioeconmica de ambas muestras (usuarios y controles) para la evaluacin del Programa. Esta informacin permite determinar el estado inicial de la poblacin usuaria y no usuaria. La informacin recogida en esta evaluacin (traducida en indicadores) servir para comparar con la informacin obtenida en las
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evaluaciones ex - post, comparacin que llevar a determinar el xito o fracaso del Programa. Para alcanzar este objetivo, se deber cumplir con las siguientes actividades: Capacitacin al personal encargado El personal encargado de desarrollar la evaluacin (encuestadores y supervisores) deber ser capacitado en el uso de las fichas de Acreditacin, de Informacin Socioeconmica y la Encuesta de Impacto que servirn de instrumentos para el recojo de informacin de usuarios y controles. Toma de informacin de la muestra de usuarios En principio, se definir la muestra de usuarios a participar del proceso de evaluacin de impacto. Se utilizar la base de datos construida a partir de la informacin obtenida de la Ficha de Acreditacin y de Informacin Socioeconmica, aplicadas durante el proceso de focalizacin, referente a la edad, sexo, puntaje de pobreza y nivel educativo de los participantes del Programa. Posteriormente, durante la primera semana de clases, y previa coordinacin con las entidades de capacitacin (ECAP), se aplicar la encuesta de evaluacin de impacto a los usuarios preseleccionados, la cual permitir obtener informacin adicional respecto de su situacin laboral, ingreso, tenencia de hijos, adems de otras variables de emparejamiento. La muestra definitiva de usuarios ser categorizada por los encuestadores en base a las siguientes ocho variables de decisin: (i) sexo, (ii) edad, (iii) nivel socioeconmico o puntaje de pobreza, (iv) nivel de escolaridad, (v) categora laboral, (vi) ingreso mensual, (vii) zona de residencia y (viii) nmero de hijos. Finalmente, los supervisores determinarn la condicin final de los jvenes encuestados para su inclusin en la muestra. Cabe mencionar que, se deber considerar un grupo de reserva (igual al 10 por ciento de la muestra total de usuarios) que deber mantenerse para garantizar el reemplazo de desertores, durante las primeras dos semanas de implementacin de la fase tcnica. Zonificacin Las zonas que sern intervenidas para definir la muestra de controles se delimitarn en base a las encuestas realizadas al grupo de usuarios, cuyos lugares de origen determinarn los lugares de procedencia de potenciales integrantes del grupo de control. Los criterios que se utilizarn para definir las zonas de intervencin son: la cercana geogrfica y los ndices de pobreza (determinados por FONCODES). Toma de informacin de la Muestra de Controles Los encuestadores ubicarn a los posibles controles en las zonas que se identificaron con mayor concentracin de muestra de usuarios. Seguidamente, se les aplicar tanto la Ficha de Acreditacin, adaptada de la ficha del mismo nombre utilizada durante el proceso de focalizacin (ver Anexo X.1.), como la Encuesta de Evaluacin de Impacto. La muestra definitiva de controles ser categorizada por los encuestadores en base a las siete variables consideradas para la definicin de la muestra de usuarios, tomando en cuenta que: (i) sexo, debe ser el mismo que el del usuario; (ii) edad, se considerar aquellos jvenes con una edad de hasta dos aos de diferencia con respecto de la edad del usuario o, excepcionalmente, con tres aos de diferencia; (iii) nivel socioeconmico o puntaje de pobreza, igual al del usuario o que discrepe a lo ms en 5 puntos; (iv) nivel de escolaridad, igual al del usuario o de un nivel inmediato superior
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o inferior; (v) situacin laboral, la misma que la del usuario; (vi) ingreso mensual, monto lo ms cercano posible que al que percibe el usuario; y (vii) zona de residencia, debe ser igual a la del usuario o, en su defecto, provenir de zonas aledaas. El detalle de estas variables se observa en el Cuadro 10.7. Cuadro 10.7 Criterios Primarios de Seleccin de Jvenes para la Muestra de Controles
Criterios Primarios Sexo El mismo que el del usuario. Edad Para la mayora se emplea el criterio de +2 -2 aos de edad respecto al usuario. En las ltimas etapas del emparejamiento, de forma excepcional se emplea el criterio de +3 -3 aos de edad cuando resulte difcil encontrar otro individuo (con +2 -2 aos de edad respecto al usuario) que cumpliera a la vez los otros criterios de emparejamiento. Hombre Mujer 16 aos de edad 17 aos de edad 18 aos de edad 19 aos de edad 20 aos de edad 21 aos de edad 22 aos de edad 23 aos de edad 24 aos de edad y 3 meses El rango de puntaje vara de acuerdo con cada ciudad. Variables
Nivel Socioeconmico El puntaje de pobreza que el control obtuvo a travs de la ficha de acreditacin, que varia en cada convocatoria, debe ser + 5 -5 puntos respecto al obtenido por el usuario con quien se le empareja. Nivel de Escolaridad El mismo que el del usuario. Slo en algunos casos se empareja con un nivel de escolaridad inmediato superior esto se aplica cuando resulta difcil encontrar otro individuo (con el mismo nivel de escolaridad respecto al usuario) que cumple a la vez los otros criterios de emparejamiento. Categora Laboral El mismo que el del usuario.
Sin instruccin Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Educacin superior Adecuadamente empleado (gana menos o igual de SMV, trabaja menos de 35 horas y no desea trabajar ms horas a la semana. O gana ms del SMV sin importar las horas de trabajo a la semana). Desempleado (no trabaja, busca nuevamente trabajar, trabaj antes. El nmero de semanas de desempleo es tomada en cuenta para el emparejamiento). Subempleado por ingreso (gana menos del SMV, trabaja ms o igual a 35 horas, no importa s desea trabajar ms horas a la semana o no). Subempleado por horas (gana menos del SMV, trabaja menos o igual a 35 horas, s desea trabajar ms horas a la semana). Inactivo (no trabaja, sus razones son: las tareas del hogar se lo impiden, estudia, est enfermo, est embarazada, estn en el servicio militar obligatorio, o no quera trabajar). Desalentado (no busca trabajo, sus razones son: no hay trabajo, me cans, etc.). Aspirante (busca su primer trabajo, nunca trabaj). Definida en rangos de ingreso mensual.
Ingreso Mensual Ingreso mensual en Nuevos Soles respecto al del usuario, tanto en su actividad principal como en la secundaria. Se procura que este monto sea lo ms cercano posible al del usuario con quien se le empareja. Zona de Residencia La misma que la del usuario. Criterios Secundarios Nmero de hijos El mismo que el del usuario
El puntaje de zona vara de acuerdo con cada ciudad. Variables Tiene hijos o no.
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Por ltimo, los supervisores determinarn la condicin final de los jvenes encuestados para su inclusin en la muestra. Se deber considerar un nmero mayor de controles frente al nmero de usuarios (de tres a uno), adems del grupo de reserva (igual al 10 por ciento de la muestra total de usuarios) que deber mantenerse para garantizar el reemplazo de controles que, con los aos, puedan acceder al Programa. A lo largo del proceso, se deber revisar la consistencia interna de cada encuesta y verificar en la base de datos del Programa que los controles no figuren, ni hayan figurado, como usuarios. Emparejamiento manual Una vez definidas las muestras de cada grupo, los encuestadores se encargarn de emparejar a cada uno de los usuarios de la muestra con los tres controles con que guarde mayor similitud. Los supervisores debern llevar un control interno de emparejamientos para indicar a los encuestadores los emparejamientos requeridos. Adicionalmente, presentarn un informe semanal de avance en la construccin de la lnea de base. Gabinete Las encuestas realizadas sern parte de un proceso de gabinete entre encuestadores para garantizar la consistencia de la informacin contenida en ellas. De igual manera, los resultados del emparejamiento manual sern sujeto de un gabinete entre supervisores, como paso previo a la aplicacin de la metodologa de evaluacin. Los supervisores, tanto en Lima como en las oficinas regionales, debern elaborar un informe final de verificacin de consistencia basado en los informes de supervisin semanal a los encuestadores y la revisin de encuestas al azar. En estos informes debern incluir, adems, informacin referida a la aplicacin de las encuestas a usuarios y controles, debiendo especificar lo siguiente: Relacin con la oficina regional y sede central del PROjoven. Procedimientos para la toma de encuestas a usuarios y controles. Zonas de intervencin para la toma de encuestas a controles. Organizacin del trabajo de campo. Estrategias para la aplicacin de las encuestas y solucin de inconsistencias. Nivel de participacin de los usuarios y controles en la toma de encuestas. Problemas y circunstancias no previstas. Comentarios y sugerencias. Cuadro resumen del total de encuestas realizadas a usuarios y controles. Apreciacin evaluativa de los encuestadores. Cuadro de gastos por encuestador.
Digitacin y aplicacin de la metodologa Una vez que se ha verificado la consistencia de los datos, se ingresar a la base de datos la informacin de las encuestas de los grupos encuestados. La informacin que ha sido ingresada ser sujeta de aplicacin del programa Mahalanobis para garantizar el emparejamiento de cada usuario muestral con aquel control que sea lo ms parecido. b. Segunda etapa: Evaluacin Ex - post Comprende la realizacin de tres encuestas de seguimiento ex post (ver Anexo X.2.), a los 6, 12 y 18 meses posteriores al perodo de finalizacin de la fase de
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Formacin Laboral. Los objetivos de estas evaluaciones sern medir la duracin del impacto del Programa en el tiempo (a travs de un conjunto de variables consideradas en la seccin 10.7.), y determinar el nivel de xito que haya tenido en su proceso de implementacin. Esta etapa comprende las siguientes actividades: Capacitacin al personal encargado Como paso previo a la realizacin de las encuestas, se capacitar a los encuestadores en el manejo de la Encuesta de Evaluacin de Impacto. Encuesta a usuarios y controles Las encuestas a los usuarios y controles se realizarn de manera conjunta, a diferencia de la etapa anterior. Los usuarios y controles sern encuestados en sus domicilios por los encuestadores. En caso de que el joven se encuentre en provincia, se deber remitir las encuestas a la oficina regional correspondiente. A lo largo del proceso, se deber revisar la consistencia interna de cada encuesta y verificar en la base de datos del Programa que los controles no figuren como usuarios. En caso contrario, se reemplazar dicho control por el segundo ms parecido. Gabinete Las encuestas realizadas sern parte de un proceso de gabinete entre encuestadores para garantizar la consistencia de la informacin contenida en ellas. Los supervisores (o, en caso de las oficinas regionales, coordinadores regionales) debern elaborar un informe final de verificacin de consistencia basado en los informes de supervisin semanal a los encuestadores y la revisin de encuestas. En estos informes debern incluir, adems, informacin referida a la aplicacin de las encuestas a usuarios y controles. Digitacin y aplicacin de la metodologa Una vez que se ha verificado la consistencia de los datos, se ingresar a la base de datos la informacin de las encuestas realizadas. Anlisis y difusin de la informacin Los resultados obtenidos de la evaluacin de impacto sern analizados y presentados en trminos de los principales indicadores, considerados en la Matriz de Planeamiento presentada anteriormente, en un informe final de difusin interna y externa, a travs de la pgina web del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y la pgina web del Programa PROjoven.
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10.7.2. Metodologa La evaluacin de impacto del programa seguir una metodologa cuasi experimental, basada en la seleccin de un grupo de control que represente bastante bien la situacin en que se encontraran los usuarios de no haber participado del Programa. Para atenuar los problemas de seleccin y garantizar la asignacin para cada beneficiario de su respectivo control ms parecido, se utilizar el Algoritmo de Mahalanobis. Esta tcnica de emparejamiento corrige la distancia euclideana22 utilizando las varianzas y covarianzas entre atributos. La aplicacin de esta metodologa se describe en el Anexo X.3. 10.7.3. Informes de Evaluacin El rea de Investigacin y Desarrollo del PROjoven elaborar informes de evaluacin al trmino de cada una de las etapas del proceso (lnea de base y medicin ex - post), y un Informe Final de Evaluacin de Impacto al trmino de ambas etapas. Estos informes sern publicados para conocimiento tanto de los usuarios Internos (Direccin Ejecutiva, reas responsables del Programa, oficinas regionales), como de los usuarios externos al Programa (sociedad civil, gobiernos locales y regionales). Los informes contendrn los resultados alcanzados con la implementacin del Programa en la poblacin beneficiaria, en trminos de los principales indicadores: (i) nivel de empleabilidad o insercin laboral; (ii) nmero de horas trabajadas; (iii) nivel de ingreso; (iv) nivel de segregacin ocupacional por gnero; y (v) nivel de calidad de los empleos (en trminos de grado de formalidad / contrato, lugar de trabajo, beneficios sociales, y tamao de la empresa).
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La distancia euclideana es la manera tradicional de estimar la distancia entre dos puntos en un espacio determinado.
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PROGRAMA DE CAPACITACIN LABORAL PARA JVENES - PROjoven

REGLAMENTO OPERATIVO VOLUMEN A

Reglamento Operativo del Programa PROjoven

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4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8.

Reglamento Operativo del Programa PROjoven

109 109 109 109 110 110 110 111

113 113 113 113 117 117 117 118

Reglamento Operativo del Programa PROjoven

10.5. 10.6. 10.7.

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CAPTULO I EL PROGRAMA, COMPONENTES Y COSTOS DE INVERSIN

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Cuadro 1.2 Marco Lgico del Programa PROjoven

Evaluacin externa de impacto.

Sistema de informacin y seguimiento del Programa. Sistema de informacin de la Red CILPROempleo.

Reglamento Operativo del Programa PROjoven

Sistema de informacin y seguimiento del Programa. Evaluacin de productos.

Inters de las ECAP por participar. Oferta de pasantas en empresas

Reglamento Operativo del Programa PROjoven

Resumen Narrativo de Objetivos

Reglamento Operativo del Programa PROjoven

Resumen Narrativo de Objetivos

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Resumen Narrativo de Objetivos

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Resumen Narrativo de Objetivos

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Diagrama 2.1. Esquema Institucional del PROjoven

Viceministro de Promocin del Empleo y la Micro y Pequea Empresa

Direccin Ejecutiva PROjoven

Unidad de Planificacin y Desarrollo

Unidad Tcnica Operativa

Unidad Administrativa Financiera

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En el Diagrama 2.2. se muestra la estructura orgnica de la Unidad Ejecutora del PROjoven.

Diagrama 2.2. Estructura Orgnica de la Unidad Ejecutora del PROjoven

Unidad de Planificacin y Desarrollo

Unidad Tcnica Operativa

Unidad Administrativa Financiera

Calificacin y Seleccin de ECAP

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Preparar el POA de su rea.

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