Impreso en Junio de 2011 Rectorado Universidad de la Repblica Montevideo URUGUAY

NMEROS ANTERIORES DE LA COLECCIN: HACIA LA REFORMA UNIVERSITARIA # 1 - Resoluciones del Consejo Directivo Central de la Universidad de la Repblica (publicado en setiembre 2007) # 2 - Sobre la la ley de educacin y el plan estratgico nacional en ciencia, tecnologa e innovacin (publicado en febrero 2008) # 3 - Notas para la actualizacin de la Ley Orgnica de la Universidad de la Repblica (publicado en abril 2008) # 4 - La ley de educacin y la enseanza terciaria (publicado en octubre de 2008) # 5 - La investigacin en la Reforma Universitaria (publicado en abril de 2009) # 6 - Rendicin Social de Cuentas de la UR: Sntesis y Perspectivas (publicado en mayo de 2009) # 7 - La Universidad en el Interior (publicado en octubre de 2009) # 8 - Espacio Interdisciplinario en Construccin (publicado en febrero de 2010) # 9 - Encuentro en Tacuaremb (publicado en abril de 2010) # 10 - La Extensin en la Renovacin de la Enseanza: Espacios de Formacin Integral (publicado en mayo de 2010) # 11 - Camino a la Renovacin de la Enseanza (publicado en junio de 2010)

HACIA LA REFORMA UNIVERSITARIA # 12

Una mirada al camino recorrido apuntando a redoblar esfuerzos

INDICE Sntesis general - La Repblica y su Universidad en 2011 Entre luces y sombras: breve mirada desde el rectorado al camino recorrido I. Julio 2006- diciembre 2007: Forjando acuerdos y lineamientos para una nueva Reforma I.1 El hilo conductor I.2 Buscando consensos para iniciar la transformacin I.3 Afirmando rumbos al servicio del pas I.4 Las definiciones fundamentales de la Reforma I.5 Reforma y comunicacin I.6 Primeros cambios en la estructura de decisin y ejecucin I.7 Hacia una poltica de nacin para la investigacin y la innovacin I.8 Reorientacin del trabajo de la Universidad en el Interior I.9 La bsqueda de colaboracin con la ANEP I.10 La base material de la Reforma I.11 La participacin y la Reforma I.12 La carrera docente I.13 El censo y la Reforma I.14 Las nueve lneas de trabajo para la Reforma Universitaria II. 2008-2009: Tratando de poner en marcha la transformacin II.1 La propuesta de actualizar la Ley Orgnica en el marco de la transformacin educativa II.2 Las 9 lneas de Reforma, 18 meses y 24 meses despus II.3 Comunicacin, dilogos con la sociedad y Rendicin Social de Cuentas II.4 La UDELAR en la investigacin y la innovacin nacional II.5 Fomento a la participacin y respaldo a sus formas renovadas II.6 La enseanza activa y la integracin de funciones II.7 Fortaleciendo la vinculacin con la produccin II.8 Nuevos programas de investigacin II.9 La decisin mayor de curricularizar la extensin II.10 Ampliando la colaboracin con el PIT-CNT II.11 Profundizando la nueva estrategia para el Interior II.12 El Espacio Interdisciplinario en la transformacin de la estructura acadmica II.13 Capacitacin y mejora de la gestin II.14 El ideal latinoamericano de Universidad y la globalizacin de la Educacin Superior II.15 Debates nacionales sobre la educacin pblica 

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III. Enero 2010- junio 2011: Mirando hacia la nueva dcada para el desarrollo del Uruguay III.1 Uruguay 2010 - 2020 III.2 Las obras y los cambios III.3 Persistiendo en el esfuerzo de proponer una nueva Ley Orgnica III.4 Criterios transparentes acerca de deberes y derechos de los trabajadores universitarios III.5 Carrera docente y rgimen de dedicacin total III.6 Visin al concluir un perodo rectoral III.7 La comunicacin con la sociedad en 2010 y lo que va de 2011 III.8 Panorama de los cambios en materia de gestin III.9 Nuevos avances en la transformacin de la estructura de decisin y ejecucin III.10 Integracin de funciones III.11 Criterios para las solicitudes presupuestales III.12 Economas e inversiones III.13 El Programa de Bienestar y Vida Universitaria en construccin III.14 Servicios acadmicos en construccin III.15 Sobre la investigacin al servicio de la humanidad III.16 Buscando alternativas renovadas para disminuir el abandono de los estudios III.17 La colaboracin ANEP UDELAR y la construccin del Sistema Nacional de Educacin Pblica III.18 Colaborando en el agro y ms all III.19 Balance de la investigacin universitaria III.20 Buscando colaborar en la implementacin de una poltica nacional de investigacin e innovacin III.21 Dificultades, avances incipientes y perspectivas mayores en el Interior III.22 Trabajando por la Reforma Universitaria a escala regional III.23 Mirada de conjunto a la extensin universitaria a comienzos de 2011 III.24 Sobre desigualdad y gnero en la Universidad III.25 Renovacin y mejora de las condiciones de enseanza III.26 Para acelerar los cambios III.27 Rindiendo Cuentas III.28 Tratando de hacer camino al andar Para redoblar y concretar La Reforma en el segundo semestre de 2011

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Presentacin Hace cuatro aos largos, la Universidad resolvi iniciar una transformacin en profundidad. Parte significativa de lo hecho en esa direccin se presenta en los primeros once fascculos de esta serie Hacia la Reforma Universitaria. En este fascculo 12 se ensaya una recapitulacin del proceso hasta mediados de 2011, desde el punto de vista necesariamente parcial del rectorado. El texto se compone de tres partes; la primera sintetiza en tres pginas un cuadro de situacin; la segunda es bastante ms extensa, pues ofrece un relato comentado que puede servir tanto para quienes no conocen el proceso como para quienes quieren tener una referencia general sobre variados hechos que forman parte del mismo; en la tercera parte se retoma el estilo sinttico, en este caso para formular ciertas sugerencias orientadas a acelerar y profundizar la Reforma durante el segundo semestre de 2011. Se puede pasar directamente de la primera a la tercera parte; ojal haya lectores que transiten tambin por la segunda. La responsabilidad por este texto es individual. Sus eventuales mritos reflejan compromisos colectivos. Est dedicado a quienes creen que vale la pena redoblar esfuerzos en pro de la renovacin de la Universidad, desde lo ms valioso de su tradicin, para servir mejor a la Repblica.

Rodrigo Arocena Rector

Sntesis general: La Repblica y su Universidad en 2011

El camino uruguayo al desarrollo

Vivimos hoy una oportunidad uruguaya, con escasos antecedentes en la historia nacional, para avanzar sostenidamente hacia el desarrollo integral del pas. El desarrollo integral es la mejora de la calidad de vida material y espiritual de la gente, bajo formas que no comprometen los avances en el futuro sino que, por el contrario, afianzan las posibilidades de las generaciones venideras para construir sus propias opciones. En todo ello, para bien y tambin para mal, el conocimiento juega un papel fundamental: ofrece beneficios, genera riesgos, abre posibilidades, induce desigualdades. Tienden a agrandarse las divisorias entre las personas que pueden seguir aprendiendo siempre a alto nivel y las otras, entre los productores que incorporan sistemticamente innovaciones y los otros, entre los grupos sociales que se benefician de los ltimos avances del conocimiento y los otros. Un desafo mayor de nuestra poca es poner el conocimiento al servicio del desarrollo y de la lucha contra la desigualdad. Esta oportunidad uruguaya se configura en una bonanza econmica que genera crecimiento, ocupacin e inversin. Para que el crecimiento econmico se transforme en desarrollo econmico, la inversin tiene que fomentar la innovacin y la incorporacin tanto de conocimiento avanzado como de gente altamente calificada a todas las actividades productivas de bienes y servicios. Ello exige polticas para la expansin y el uso socialmente valioso del conocimiento. El desarrollo econmico es componente imprescindible pero no suficiente del desarrollo humano, entendido como mejora integral de la calidad de vida. Esto slo puede afianzarse si se combina con la preservacin ambiental. El desarrollo humano debe ser adems sustentable. Las polticas para el conocimiento tienen que imbricarse con las polticas socia11

les y con las polticas ambientales para que haya desarrollo humano sustentable. Esta oportunidad uruguaya se configura tambin porque, como lo muestra la experiencia internacional, en los pases pequeos los diversos actores sociales a veces tienen relaciones de proximidad que les permiten sumar esfuerzos en las tareas mltiples del desarrollo. Esto puede ser un rasgo definitorio del camino al desarrollo del Uruguay, pas de cercanas con aeja y revitalizada vocacin democrtica que favorece dilogos y colaboraciones, para la mejora de la produccin, la situacin social y las condiciones ambientales. Los pases que a lo largo de las ltimas dcadas han apostado al conocimiento y a la innovacin mejorando a la vez sostenidamente la calidad de vida de su gente son muy variados, pero tienen un rasgo comn poco destacado: se trata de pases bastante menos desiguales que el promedio. Tambin as se configura esta oportunidad uruguaya, si la vocacin igualitaria del pas - donde queremos que naides sea ms que naides - se afirma y se extiende para encarar los desafos del conocimiento. La Repblica tiene por delante la oportunidad de afirmar un camino uruguayo al desarrollo, democrtico e igualitario. Para aprovechar esa oportunidad puede contar con su Universidad.

La nocin de Segunda Reforma Universitaria

La idea fuerza de la democratizacin del conocimiento, para convertirlo en herramienta para enfrentar la desigualdad y el subdesarrollo, inspira la propuesta de Segunda Reforma Universitaria, que se presenta en tres dimensiones: La revitalizacin del ideal latinoamericano, forjado por el Movimiento de la Reforma Universitaria desencadenado desde Crdoba en 1918, de Universidad democrticamente cogobernada y socialmente comprometida, que ofrece formacin integral y contribuye a la solucin de los problemas de inters general, priorizando a los sectores ms postergados. La contribucin a generalizar la enseanza avanzada, activa y de calidad, dentro y fuera de las aulas, combinada a lo largo de toda la vida activa con el trabajo creativo, el ejercicio de la ciudadana, el acceso a la cultura y la
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mejora de la calidad de vida individual y colectiva. La construccin de una Universidad para el Desarrollo, caracterizada por la prctica integrada y al ms alto nivel posible de las funciones universitarias de enseanza, investigacin y extensin con prioridad al desarrollo humano sustentable, basado en el uso socialmente valioso del conocimiento y la conjuncin de esfuerzos entre diversos actores colectivos.

Sntesis de avances parciales y dificultades persistentes

La Universidad de la Repblica (UDELAR) defini en 2007 los lineamientos para una nueva Reforma Universitaria. Ellos han orientado consistentemente los cambios impulsados desde entonces. En la mayor parte de las direcciones definidas se han realizado avances, algunos muy prometedores. Estas tres afirmaciones positivas se detallan en las pginas que siguen. No menos destacables y adems preocupantes son problemas de ritmos, energas y sintonas. An los cambios mejor encaminados no han alcanzado los ritmos que se requiere para contribuir al aprovechamiento de la gran oportunidad uruguaya. Las energas desplegadas han permitido abordar varias cuestiones neurlgicas pero no han sido suficientes para encarar otras. Las sintonas entre los diversos actores universitarios han llegado a ser significativas, pero no alcanzan todava la extensin y profundidad requeridas para que la Reforma despegue. Asumiendo la responsabilidad que, en carencias como las anotadas, cabe al equipo rectoral y ante todo al rector, este fascculo busca contribuir a una autocrtica para redoblar esfuerzos. La oferta educativa de la institucin se ha ampliado y diversificado considerablemente. El estudiantado ha crecido y ms ha crecido relativamente el nmero de quienes completan una formacin terciaria. Pero ese nmero es todava bastante menor de lo que puede ser si fortalecemos los respaldos al aprendizaje, dimensionamos mejor los planes de estudio, enriquecemos la enseanza mediante su ms estrecha integracin con la creacin y el uso socialmente valioso del conocimiento, aceleramos la diversificacin de modalidades educativas para tener en cuenta situaciones diversas y, en general, asignamos mayor valor a la culminacin de ciclos de formacin, para ayudar a los estudiantes a trabajar en lo que les interesa y estimularlos a cursar ciclos de nivel superior. Ello, a su vez, impulsa tanto el fortalecimiento de los estudios de postgrado como la revalorizacin
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de la educacin permanente. Por todas estas cuestiones pasa la generalizacin de la enseanza avanzada, dimensin definitoria de la Segunda Reforma Universitaria. La investigacin de la UDELAR es la mayor fuente de produccin de conocimientos en el pas. En los ltimos aos, se ha robustecido en las reas donde ya era fuerte, se ha empezado a desarrollar en varias de las reas donde es ms dbil y se ha afianzado su colaboracin con el sector productivo. Tambin se ha impulsado la fundamental vinculacin de la investigacin con las polticas para la inclusin social y con la solucin de los problemas de inters general, lo que constituye ejemplo mayor de la democratizacin del conocimiento. Pero en todas las reas la investigacin es todava insuficiente para lo que el pas necesita, en nmero de investigadores y en el equipamiento disponible; en varias reas todava no se han alcanzado los niveles imprescindibles. En esto se juega buena parte de la construccin de una Universidad para el Desarrollo. La extensin universitaria se ha expandido de manera notoria durante el ltimo quinquenio. La UDELAR ha adoptado la decisin de curricularizar la extensin, incorporndola a todas sus carreras, para hacer realidad una de las ideas fuerza del Movimiento Latinoamericano de la Reforma Universitaria; es pues una clave de la Segunda Reforma. Se han reforzado tareas, llevadas adelante en algunos casos desde hace muchos aos y con no poco sacrificio, de colaboracin particularmente con sectores populares, en los que se destacan los aprendizajes interactivos de los diversos participantes. Bastante ms es lo que resta por hacer, aprovechando plural y flexiblemente las posibilidades de toda la institucin para hacer extensin y exigindonos mejores desempeos en muchos casos; slo as la extensin ser parte natural de toda la vida de la Universidad, en cuyo caso se tratar de una nueva Universidad. La formacin avanzada, la produccin de conocimientos y su utilizacin tienen lugar crecientemente en mbitos interdisciplinarios. La estructura universitaria aqu y en muchas otras partes se adapta mal a ello. Transformarla es pues clave para construir una Universidad para el Desarrollo. Hay avances en esa direccin; ejemplos recientes son tanto el diseo de los Centros Universitarios Regionales del Interior como la construccin del Espacio Interdisciplinario de la UDELAR. Pero esta transformacin debe enfrentar varias rutinas consolidadas; en el mejor de los casos, est en una etapa inicial.
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Durante los ltimos cuatro aos, se ha reorientado y priorizado la estrategia universitaria para el Interior. Las dificultades sobran y los xitos no estn en absoluto garantizados pero all la Universidad est ensayando las transformaciones ms ambiciosas del ltimo medio siglo. En la estructura acadmica, las modalidades educativas y la vinculacin con la sociedad, cabe decir que en buena medida la Reforma viene del Interior. Se necesita, para avanzar en las direcciones indicadas, estructurar una carrera docente, con adecuados criterios de evaluacin -para impulsar la prctica integrada de enseanza, investigacin y extensin con alto nivel acadmico y disposicin a colaborar tanto en el dilogo de saberes como en el funcionamiento de la institucin y claras perspectivas de progreso para quienes quieran dedicarse a la Universidad. Tambin se requiere que la institucin valore adecuadamente a quienes, sin abandonar el rigor acadmico, se arriesgan, abordan temas difciles y aportan su energa creativa al colectivo. En materia de carrera docente, bastante se ha trabajado pero todava poco se ha logrado. La gestin universitaria viene atendiendo una masa rpidamente creciente de exigencias y labores, lo que a la vez requiere y dificulta su mejora sustancial. En mltiples tareas concretas, en la construccin de sistemas horizontales de gestin, en la formacin y capacitacin de funcionarios, en la desconcentracin de los procesos de decisin y ejecucin, se pueden registrar avances. Est planteado un intento general de acelerar el ritmo de cambio, particularmente necesario si se tiene en cuenta que la gestin debe respaldar, en especial, ciertos asuntos muy complejos, como la transformacin a fondo de las actividades de Bienestar Universitario y el funcionamiento del ambicioso Plan de Obras para la dcada que se ha puesto en marcha. Transformar la estructura acadmica; ubicar en un pie de igualdad a las facultades existentes antes de 1958, las ms nuevas y los Servicios Acadmicos de otro tipo, por ejemplo los Centros Universitarios Regionales a medida que se vayan consolidando; flexibilizar la estructura de decisin y ejecucin; posibilitar la adaptacin permanente de la institucin a circunstancias cambiantes; vincularla ms estrechamente con la sociedad: alcanzar realmente esas y otras metas requieren actualizar la Ley Orgnica. Todava no se ha construido en la Universidad un consenso suficiente para elaborarla. Pero ya tiene amplio respaldo la idea de que una nueva Ley Orgnica, que ratifique los principios de la
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vigente y actualice sus contenidos, es una herramienta necesaria para la nueva Reforma Universitaria. Al definir en 2007 los lineamientos para su Reforma, la UDELAR la enmarc en la necesaria creacin de un Sistema Nacional de Enseanza Terciaria Pblica, constituido por varias instituciones existentes y a crear -autnomas, cogobernadas, gratuitas y estrechamente coordinadas entre s. La UDELAR ha venido respaldando decididamente el proceso de creacin del Instituto Terciario Superior y del Instituto Universitario de Educacin. Al interior de la Universidad, la principal asignatura pendiente de la Reforma es el fortalecimiento de la participacin y el cogobierno. Un problema de este tipo desborda a la institucin y tiene carcter de poca. La historia ensea que la renovacin de las formas participativas que una y otra vez vivifica a la democracia nace siempre desde los colectivos y a menudo de maneras inesperadas. Al equipo rectoral le corresponde nada ms ni nada menos que estar atento al problema y listo para apoyar los impulsos participativos. Aqu se juega el ideal latinoamericano de Universidad y, tambin, una concepcin del desarrollo vertebrada por el protagonismo de los actores colectivos.

Las claves de la hora

En la segunda parte de este texto se da cuenta de varias decisiones mayores y concreciones nada menores de estos aos; otras se harn realidad pronto. La Universidad debe contribuir a que el Uruguay aproveche esta gran oportunidad de hoy y a que la poblacin sienta que a ello dedica la institucin lo mejor de sus esfuerzos. Debemos acelerar los ritmos de transformacin en todas las lneas de trabajo antes mencionadas y en otras, multiplicar energas para superar las inercias que constituyen nuestro real enemigo, y profundizar sintonas, tanto internas como externas, para que la Reforma despegue. Cuestiones de ritmos, energas y sintonas son las claves de la hora. En la tercera parte sugerimos algunos indicadores del despegue que es posible concretar en los prximos tiempos.

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Entre luces y sombras: breve mirada desde el rectorado al camino recorrido En esta parte se evocan algunos de los esfuerzos realizados durante los ltimos cuatro aos para poner a andar una nueva Reforma Universitaria. Con la esperanza de que la cuestin general pueda interesar a algunas personas que se desempean en mbitos ajenos a la Universidad de la Repblica o que recin se aproximan a ella, se intenta ofrecer un texto a la vez autocontenido y relativamente breve. Se aspira tambin a que sirva a quienes actan en la institucin e incluso como ayuda memoria a los participantes en los debates y esfuerzos del perodo reciente. Con tales objetivos, ciertas repeticiones son inevitables y tal vez no intiles. La presentacin es subjetiva y, adems, doblemente limitada: primero, porque est elaborada en el rectorado, desde donde se ven varias cosas y muchas otras no; segundo porque, en aras a la brevedad, slo se mencionan algunos de los numerosos elementos que mereceran registrarse. Esta ltima limitacin puede paliarse en alguna medida usando los Informativos de Rectorado que aparecen sistemticamente desde el 30-4-2007. La primera limitacin slo puede superarse mediante aportes diversos y ms ricos. I.- Julio 2006- diciembre 2007: Forjando acuerdos y lineamientos para una nueva Reforma

I.1 El hilo conductor

En noviembre de 2006 el Ministro de Educacin y Cultura, el Director General de la ANEP y el Rector de la UDELAR convocaron formalmente al Congreso Nacional de Educacin. Mis palabras en tal ocasin resumen la orientacin con la que he trabajado. Hay pases con pocas oportunidades para aprender mucho y trabajar en lo que se ha aprendido. Esos pases son subdesarrollados.
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Hay sociedades donde pocos pueden estudiar mucho y muchos pueden estudiar muy poco. Esas son sociedades injustas. Para el Uruguay, queremos un desarrollo sustentable con justicia social. Para alcanzar esa meta, una de las principales cosas que necesitamos es que cada vez ms gente acceda a una educacin avanzada, de calidad, conectada con el mundo del trabajo a lo largo de toda la vida activa. Desde lo mejor de la tradicin nacional, debemos construir una Educacin Nueva, que fomente la participacin ciudadana, impulse la produccin, enriquezca la cultura, ayude a proteger la calidad de vida y nos ensee a seguir aprendiendo siempre. Por eso impulsamos el Debate Educativo, al que han contribuido numerosos compatriotas, y que tiene que ser cada da ms amplio, plural y creativo. La Universidad de la Repblica, en el ejercicio de su cogobierno autonmico, ha hecho varios aportes a ese Debate. Pero nuestra contribucin est lejos de ser suficiente. Una Educacin Nueva necesita ms recursos, ms esfuerzos, ms ideas. Un Uruguay mejor tiene que ser un pas donde todos podamos seguir aprendiendo siempre.

I.2 Buscando consensos para iniciar la transformacin

El ao 2006 se caracteriz por numerosos cambios en la conduccin universitaria. Se renovaron las delegaciones de los rdenes al Consejo Directivo Central (CDC), se eligieron varios decanos nuevos y tambin, en un proceso que culmin el 26 de julio de ese ao, nuevo rector. La eleccin rectoral gener un debate bastante inusual, tanto por el nivel de participacin como por el inters suscitado en la opinin pblica. All emergi a mi ver una vocacin transformadora, a la vez mayoritaria, difusa e incluso contradictoria, que slo puede traducirse en hechos sumando esfuerzos desde la diversidad y sin mengua alguna de los principios. Por entonces la tarea planteada la resuma as: hace falta profundizar en las propuestas, articular esfuerzos y sintetizar proyectos. La cuestin es combinar la consolidacin de lo
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mucho de bueno que hace la UDELAR con la solucin de graves problemas pendientes y la promocin de transformaciones profundas. La clave es involucrar a diversos actores, abriendo espacios para que cada uno colabore en lo que ms lo motive. Si (nos) convencemos de que stos son los tiempos del cambio, sern muchos los que no quieran quedar al margen. Su involucramiento convertir en realidad la posibilidad de la transformacin: en 2007-2008 cobrar fuerza la nueva Reforma Universitaria. En 2007 la cuestin de la Reforma Universitaria (RU) qued planteada. Para ello se ha trabajado, concibiendo al rectorado como un mbito que, para servir como es su deber a la conduccin colectiva de la institucin, tiene que organizar, consultar y proponer. Con tal propsito se procedi a organizar, desde el punto de vista administrativo, la Divisin Rectorado. Una de las primeras tareas fue constituir un Grupo de Orientacin, integrado pluralmente por varios universitarios muy destacados, de distintas disciplinas y con diferentes posiciones, que aceptaron colaborar durante la primavera de 2006 en un diagnstico de prioridades. Tuve el privilegio de que Alberto Prez Prez, Rafael Radi, Constanza Moreira, Liliana Borzacconi, Hugo Achugar, Andrea Vigorito, Enrique Lessa, Carlos Ketzoian, Judith Sutz, Ramn Mndez, Alvaro Rico, Samuel Sztern, Margarita Heinzen, Rodolfo Ungerfeld aceptaran integrar ese Grupo. El trabajo presencial y virtual de ese Grupo respald la elaboracin de un Punteo preliminar que circul en octubre de 2006. As un proceso plural de consultas permiti detectar consensos y prioridades, recogidas en el documento Contribucin a la construccin colectiva de una Agenda prioritaria de la Universidad de la Repblica para el perodo 20072008, difundido a rdenes y gremios por el rectorado en diciembre de dicho ao y que orient su accionar en los meses siguientes. Entre los agudos problemas pendientes, all se subrayaron la cuestin de la descentralizacin, el nivel de comunicacin de la Universidad con la Sociedad y la problemtica general del Servicio de Bienestar Universitario. Ese documento incluye diez secciones. Las tres primeras se refieren a las funciones definitorias de la Universidad: (1) enseanza, (2) investigacin y (3) extensin. Luego se considera (4) la carrera docente, imprescindible para desempear mejor las tres funciones, como tambin lo es (5) transformar los procesos de decisin y gestin. Esto ltimo en particular, y las metas planteadas en general, requieren (6) avanzar en el involucramiento y la capacitacin de los fun19

cionarios. Una condicin necesaria para todo lo indicado es (7) mejorar las condiciones de trabajo y estudio. Dos cuestiones fundamentales que la UDELAR debe encarar son (8) su accionar en el Interior y (9) su vinculacin con el conjunto del sistema educativo, la ANEP en particular. Cada una de estas cuestiones debiera alimentar, y ser orientada por, la que se encara al final, (10) el debate sobre la Reforma, para cambiar la universidad de cara a la sociedad, en un clima de revitalizacin del cogobierno.

I.3 Afirmando rumbos al servicio del pas

La Reforma debe tener como cimientos principales todo lo bueno que la Universidad de la Repblica ha construido a lo largo de su historia. En especial, corresponde subrayar la permanente vocacin por contribuir al estudio de los problemas de inters general y propender a su comprensin pblica, tareas que le incumben a la Universidad segn lo establece el artculo 2 de su Ley Orgnica, el cual resume con elocuencia el ideal de universidad comprometida con la sociedad. La UDELAR lleva a cabo tales tareas desde la autonoma para elaborar libre y democrticamente sus puntos de vista as como para buscar el dilogo y la cooperacin con la sociedad en su conjunto, lo que es por cierto lo contrario de la autarqua. En esa perspectiva se trabaj durante todo el perodo al que se refiere este texto. Mencionaremos slo unos pocos de los numerosos ejemplos de la primera etapa de tal perodo que corroboran lo afirmado. Cuando en un lugar muy notorio de los debates pblicos figuraba la posibilidad de firmar un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, la Universidad de la Repblica organiz un ciclo de debates sobre la insercin internacional del Uruguay que, a lo largo de siete eventos organizados en la primavera de 2006, convoc en un clima plural a numerosos especialistas para discutir facetas notorias de la cuestin y otras a menudo soslayadas pero tambin relevantes, como las que tienen que ver con el conocimiento. La contribucin al tratamiento de problemas de inters general ha sido especialmente importante en todo lo que se refiere a la recuperacin de la memoria colectiva sobre los atropellos contra los Derechos Humanos cometidos durante la dictadura. En diciembre de 2006 el grupo de Arqueologa Forense de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin present pblicamente los resultados de la bsqueda de restos de personas desaparecidas. En junio de
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2007 fueron presentados los cinco tomos de la Investigacin Histrica sobre Detenidos Desaparecidos realizada por un equipo de la Universidad de la Repblica. Ambas tareas fueron encomendadas por la Presidencia de la Repblica. Tambin en materia de Derechos Humanos, cuando el procesamiento de una joven por el delito de aborto consentido suscit gran emocin en la ciudadana, el Consejo Directivo Central de la UDELAR contribuy a destacar la injusticia de la ley vigente y, ratificando pronunciamientos anteriores, ofreci la colaboracin universitaria para el estudio de las diversas facetas del problema. La colaboracin con la sociedad tuvo en 2007 otros ejemplos notables en el apoyo que, en coordinacin con las reparticiones gubernamentales que atienden a situaciones de emergencia, muy diversos equipos universitarios brindaron a los compatriotas afectados por las inundaciones. Esa labor, coordinada por la Comisin Sectorial de Extensin y Actividades en el Medio (CSEAM), indica todo lo que cabe esperar de la revalorizacin de la extensin universitaria, en la que se viene trabajando de mltiples maneras y que constituye una de las facetas definitorias de la nueva Reforma. La universidad, casi por definicin, debe ser una institucin que preste especial atencin al largo plazo y ayude a que el pas piense su futuro. El 20 de setiembre de 2007, convocado y organizado conjuntamente por el Parlamento y la UDELAR, tuvo lugar el Encuentro Nacional Ejes para el Desarrollo del Uruguay 2015. Desde el Rectorado se solicit la colaboracin de varios docentes universitarios, quienes con gran dedicacin aseguraron: (i) la elaboracin de documentos para los seis talleres previstos, (ii) la conduccin de cada uno de los mismos, y (iii) las respectivas relatoras. Participaron unas doscientas personas, representativas de diversos mbitos, particularmente del Estado. Fueron muy interesantes tanto los intercambios de ideas como las relatoras de los seis talleres: 1. Las reglas de juego de la Economa; 2. Estmulo al desarrollo, la produccin, la especializacin y la calidad, y la innovacin; 3. Actualizacin de la Infraestructura en la perspectiva del desarrollo; 4. La educacin como clave de desarrollo productivo;
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5. La atencin a los problemas sociales, asociados al desarrollo; 6. La insercin internacional. Las intervenciones de apertura y clausura, los documentos previos, la discusin en los talleres y las relatoras figuran en un libro que, con el mismo ttulo del Encuentro, fue publicado en noviembre del mismo ao.

I.4 Las definiciones fundamentales de la Reforma

Hemos trabajado en el entendido de que la nueva Reforma Universitaria debe plasmarse en tres dimensiones: i) la revitalizacin, en las condiciones sociales y culturales del siglo XXI, de los ideales de acceso libre y gratuito a la educacin superior, autonoma, cogobierno participativo y compromiso social forjados por la Reforma Universitaria latinoamericana del siglo XX; ii) la contribucin a la generalizacin de la enseanza avanzada, de calidad y conectada con el trabajo a lo largo de la vida entera; iii) la colaboracin con otros actores para que los conocimientos y las calificaciones avanzadas sirvan a la mejora integral de la calidad de vida de la gente, lo que define el ideal de Universidad para el Desarrollo. Las orientaciones generales de la RU y las lneas especficas de trabajo para llevarlas a la prctica fueron definidas en las Jornadas Extraordinarias del CDC (marzo 31 y abril 15 de 2007) mediante decisiones adoptadas por unanimidad. Transcribimos a continuacin algunas de las resoluciones medulares de aquel evento. Primera resolucin de las Jornadas Extraordinarias de 2007 El Consejo Directivo Central, reunido en sesin extraordinaria el 31 de marzo para iniciar una discusin en profundidad de la nueva Reforma Universitaria, resuelve: 1. Aprobar en general el documento titulado Hacia la generalizacin y diversificacin de la enseanza terciaria pblica. 2. Reafirmar ante la opinin ciudadana la posicin de la UDELAR segn la cual la transformacin del conjunto de
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la educacin uruguaya debe estar orientada por el propsito de generalizar la enseanza avanzada y permanente. Con ese propsito, es necesario construir un Sistema Nacional de Educacin Pblica que incluya una Red de Enseanza Terciaria con alcance nacional, conformada por Instituciones autnomas, democrticamente cogobernadas en un clima de libertad, gratuitas y de ingreso libre, de real calidad y coordinadas entre s. El Sistema deber ser flexible, asegurando movilidad horizontal y vertical a estudiantes y docentes, en particular el trnsito para los egresados del sistema terciario que deseen continuar formaciones ms largas en carreras universitarias o postgrados, y deber contemplar las interfases entre los diferentes niveles. Tendr asimismo que ofrecer diversidad de formaciones abiertas a las demandas regionales, de corta duracin, con insercin laboral y flexibilidad de opciones, que por distintos caminos puedan llegar a los niveles ms avanzados. 3. Planteara la sociedad la necesidad de un cambio estructural en el sistema de educacin terciaria y superior del Uruguay,para avanzar hacia un pas con capacidades innovadoras, dinamismo productivo, justicia social, mejores condiciones de vida y amplia participacin democrtica. Con tal propsito, la UR, como nica universidad pblica del pas, promover la mejora de la calidad de sus actividades en todo el territorio nacional, apuntando particularmente al desarrollo conjunto de las tres funciones universitarias bsicas: enseanza, investigacin y extensin. 4. Proponer la creacin de nuevas instituciones pblicas de carcter terciario, laicas, gratuitas, autnomas, cogobernadas y distribuidas en el territorio nacional. Las instituciones pblicas ya existentes y a crear deben funcionar de manera coordinada entre s, lo cual significa que habrn de constituirse instancias de coordinaciny que se generarn mecanismos flexibles de trnsito, tanto para los estudiantes como para otros actores de los programas de enseanza, investigacin y extensin. 5. Subrayar que las propuestas enunciadas requieren acuerdos polticos y sociales, cambios legales y recursos econmicos acordes. Por lo tanto, necesitan del involucramiento del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo, as como de los gobiernos departamentales. La transforma23

cin estructural del sistema no podr llevarse a cabo sin la participacin de mltiples actores. La UDELAR se dirigir a todos ellos- instituciones y actores sociales- y muy particularmente a la ANEP , con quien mltiples interacciones son deseables. 6. Ratificar la vocacin de la UDELAR de contribuir a superar la inequidad geogrfica en el acceso a la educacin. Con tal propsito, corresponde combinar dos lneas de accin: i) La consolidacin crtica de la presencia de la UDELAR en ciertos lugares del Interior, lo que supone desempear cada vez mejor sus tres funciones, en particular promoviendo la radicacin de docentes y el afianzamiento o la creacin de grupos de investigacin. ii) La colaboracin de la UDELAR con otros actores sociales e institucionales para expandir la enseanza terciaria en el Interior, en particular mediante programas de carcter regional as como mediante programas de formacin especfica de alcance nacional, como el que impulsan conjuntamente la UDELAR y la UTU para la enseanza agraria. La UR se propone trabajar en ambas lneas, de manera cada vez ms intensa y coordinada, para contribuir a la generalizacin de la enseanza terciaria en todo el territorio nacional. Hacia la generalizacin y diversificacin de la enseanza terciaria pblica ste es el ttulo del documento aprobado en general tambin el 31-3-2007. Transcribimos a continuacin su primera parte. (1.1) La meta fundamental La transformacin del conjunto de la educacin uruguaya debe estar orientada por el propsito de avanzar hacia la generalizacin de la enseanza avanzada, de calidad y conectada con el trabajo a lo largo de toda la vida activa. Abrir a la mayora de los jvenes posibilidades de ese tipo tiene hoy tanta importancia para el Uruguay como la tuvo ayer la Reforma Vareliana. Es clave tanto para el desarrollo integral del pas como para disminuir la desigualdad entre regiones y entre sectores sociales.

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Para la Universidad, colaborar a ello supone grandes transformaciones, hacia adentro y hacia afuera. La Reforma de Crdoba gest el ideal latinoamericano de Universidad que conjuga enseanza, investigacin y extensin desde la autonoma, el cogobierno y el compromiso social. La Segunda Reforma Universitaria debe reafirmar ese ideal a travs de un conjunto de cambios que apunten hacia la meta fundamental. (1.2) Sobre los fines de la educacin La educacin de los jvenes y de los adultos debe colaborar, en la perspectiva de la enseanza activa, a expandir las capacidades y libertades de todos para: i) aprender a seguir aprendiendo siempre; ii) ejercer la ciudadana de manera constructiva y solidaria; iii) desempearse creativamente en el mundo del trabajo; iv) acceder, en una perspectiva plural, a formas diversas de la cultura; v) colaborar a la mejora de la calidad de vida individual y colectiva. (1.3) Sobre la enseanza media Combinar educacin y trabajo, desde los 18 aos y durante toda la vida activa, es imprescindible para avanzar hacia un pas con capacidades innovativas, dinamismo productivo, justicia social y mejores condiciones de vida. Para ello hace falta conjugar las mejores experiencias y tradiciones de la educacin uruguaya en un sistema de enseanza media pblica a la vez integrado y ampliamente diversificado, que multiplique las ofertas de formacin y las posibilidades de seguir aprendiendo siempre. Todos los jvenes, al concluir la enseanza media, debieran estar capacitados, a la vez, para incorporarse al mundo del trabajo y para continuar estudios a nivel avanzado. Si el pas se dispone a marchar en esa direccin, la UDELAR puede y debe hacer una contribucin modesta pero sustantiva. (1.4) El problema ms grave La cantidad de jvenes y no jvenes que no tienen ocupacin ni estudian y que por lo tanto estn muy lejos de poder combinar formacin y trabajo constituye el problema ms importante y ms difcil de resolver cuando se trata de mejorar la calidad y la equidad de la enseanza.
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Ningn subsistema del sistema educativo nacional tiene como cometido especfico atender ese problema ni est en condiciones de afrontarlo en general. Es poco frecuente que la desvinculacin de una persona del sistema educativo pueda resolverse llevndola de vuelta al lugar donde lo abandon, aos o dcadas atrs; semejante opcin puede ser la ms usual, pero tiene escaso fundamento emprico o conceptual. Para ofrecer posibilidades reales de volver a aprender, hacen falta programas especficos y variados, en los que se combinen contribuciones de distintos actores estatales, del mundo educativo y de la sociedad civil. Hace falta inventar institucionalmente y atender con flexibilidad a las lecciones de la prctica. El papel articulador del gobierno, a escala nacional y tambin municipal, es imprescindible. Si como se anot en (1.2) la educacin debe contribuir a un accionar ms fecundo en los espacios del trabajo, la ciudadana, la cultura y la calidad de vida, la relacin inversa puede ser una clave para afrontar este gravsimo problema. Las polticas de empleo deben incluir una dimensin de capacitacin que, desde el desempeo laboral, apunten a la reinsercin educacional; ms an, una poltica eficiente en este terreno tiene que respaldar la capacitacin no slo de quienes estn desempleados sino tambin de quienes estn ocupados. Algo de similar tenor cabe decir de las polticas orientadas a promover la participacin ciudadana, a respaldar las actividades culturales y a mejorar las condiciones de vida. Esos cuatro tipos de polticas deben incluir programas que constituyan puentes para la incorporacin o reincorporacin a la educacin. Una vez ms, cabe decir que, con modestia, la UDELaR tiene no poco para aportar a programas de ese tipo. (1.5) En las aulas y ms all de las aulas: un pas de aprendizaje Lo sugerido en el numeral anterior apunta a una de las mayores transformaciones culturales e institucionales que son necesarias para avanzar hacia la meta de generalizar la enseanza avanzada en combinacin con el trabajo. Para ello hace falta, por supuesto, multiplicar las oportunidades que se ofrecen en las aulas, expandiendo, calificando y dignificando el ejercicio de la docencia. Pero adems hace falta que los docentes colaboren ampliamente con otros actores sociales en la enseanza ms all de las aulas, en esas aulas potenciales que constituyen todos los mbitos colecti26

vos donde algo socialmente til se hace bien (chacras, fbricas, hospitales, oficinas, estudios profesionales, medios de comunicacin, laboratorios, centros tursticos, et., etc.). Las experiencias ilustrativas son numerosas; incluyen la enseanza de las ciencias de la salud, pero no se limitan a ellas. Este enfoque sugiere la nocin de pas de aprendizaje, que podra formar parte del horizonte de referencia. Colaborar a construir ese pas debiera ser un criterio orientador para la Segunda Reforma Universitaria. Flexibilizacin y diversificacin de la enseanza universitaria Sobre este tema el CDC en su segunda Jornada Extraordinaria del 15-4-2007resolvi: 1. Manifestar su seria preocupacin pormejorar el sistema de educacin pblica en su conjunto y, en especial, por abatir el alto porcentaje de estudiantes que se desvinculan del mismo, particularmente de la Universidad. 2. Afirmar que la flexibilizacin, diversificacin y articulacin de la enseanza tienen como objetivo facilitar el acceso a la educacin terciaria y universitaria, profundizar el proceso de democratizacin de la enseanza superior y su universalizacin, y mantener los vnculos de los estudiantes con el sistema. Ello implicar una inversin significativa en recursos humanos y materiales para evitar la masificacin, aspecto que por tanto habr que tener en cuenta al elaborar el proyecto para la Rendicin de Cuentas. La inversin debe ser acompaada de los cambios necesarios en la estructura propiamente administrativa, de gestin, de toma de decisiones, de desconcentracin, es decir, debe acompaar a la transformacin de toda la institucin. 3. Impulsar que se elaboren o completen propuestas de ciclos iniciales, estructurados por cada macro rea o parte de ella, con carcter optativo, a ofrecer en Montevideo y/o en el Interior, que abran nuevas vas de acceso a las diversas carreras involucradas (evitando que cambios vocacionales obliguen a retornar a la enseanza media), consoliden la formacin requerida y permitan transitar horizontalmente en el marco de la enseanza terciaria. 4. Ofrecer, en los diversos servicios o reas, certificados que acrediten un primer nivel de estudios universitarios y constituyan un cimiento para una diversidad de trayectorias en los estudios.
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5. Proponer soluciones adecuadas para favorecer la movilidad de los estudiantes en el conjunto del Sistema de Enseanza Terciaria Pblica, tal como se le concibe en la resolucin del CDC del 31 de marzo de 2007. 6. Propiciar la curricularizacin de la extensin mediante propuestas concretas y acadmicamente acreditados que, conjugando elementos de integracin de funciones y de enseanza por problemas, constituyan asignaturas electivas para diversos carreras, con un nmero bien definido de crditos. 7. Acelerar los trabajos conducentes a la aprobacin de una Ordenanza de los estudios de grado en la UDELAR, en la cual se incluyan disposiciones generales para la elaboracin de planes de estudio en materia de crditos, certificados de estudios, trnsitos horizontales, reconocimiento de actividades de extensin, etc. que contribuyan a la flexibilizacin y diversificacin de la enseanza universitaria en un plazo que no exceda al 2007. 8. Promover la conformacin de un espacio interdisciplinario de la UDELAR, que encare las tres funciones universitarias y, en particular, respalde acadmica, administrativa y materialmente el dictado de carreras compartidas y otras actividades de tipo similar, como los tramos comunes de carreras diferentes.

I.5 Reforma y comunicacin

Todas las resoluciones de las Jornadas mencionadas y otros documentos vinculados figuran en el primer fascculo de la serie Hacia la Reforma Universitaria (publicado en setiembre 2007). Ellas han orientado el accionar del equipo rectoral en los cuatro aos transcurridos desde entonces. Para informar al respecto se inaugur el 30-4-2007 el Informativo de Rectorado (IR) cuyos ms de 160 nmeros estn disponibles en el Portal de la Universidad (www.universidad.edu.uy). Ms en general, se ha priorizado la comunicacin de la Universidad con la Sociedad como una de las tareas definitorias de la Reforma. En la Memoria de la UDELAR 2006-2007 se afirmaba: Servir al pas exige mejorar la comunicacin de la universidad con la sociedad. En 2005 se puso en marcha el Portal Universitario, que ha venido mejorando sistemticamente y recientemente ha sido distinguido como el
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mejor portal del pas. All aparece el Informativo del Rectorado. Una mirada frecuente al Portal ofrece rica informacin y respuestas rpidas a preguntas frecuentes. El ao pasado empez a funcionar Uni Radio 89.1, radio universitaria de baja potencia. Son estos algunos elementos, entre otros que cabra mencionar, a partir de los cuales es necesario construir un proyecto comunicacional de amplio alcance.

I.6 Primeros cambios en la estructura de decisin y ejecucin

Las definiciones generales del otoo de 2007 fueron seguidas de cambios organizativos en materia de Obras, Asuntos Docentes y, muy particularmente, delegacin de atribuciones del CDC en el Consejo Ejecutivo Delegado, los Consejos de Facultad y las Comisiones Directivas de Escuelas. Lo ltimo incluy varias decisiones concretas del invierno de 2007 y se inscribe en una sistemtica bsqueda de mejora de la eficiencia a travs del acortamiento de los tiempos de resolucin y ejecucin, la concentracin de la atencin del CDC en las cuestiones fundamentales para la institucin y la desconcentracin de las decisiones especficas de los servicios universitarios. Se trata de probar en los hechos que democracia y eficacia pueden fortalecerse mutuamente. Un problema evidente en 2006 era la falta de una adecuada instancia de asesoramiento a la conduccin universitaria en materia de cooperacin externa, convenios, relaciones con entidades de otros pases y organizaciones internacionales. Estas cuestiones ocupan un lugar cada vez ms importante y exigente en la vida de toda universidad de alto nivel. En la nuestra, se destacan adems los cometidos que debe asumir al nivel del MERCOSUR. En 2007 se constituy la Comisin de Relaciones Internacionales y Cooperacin Regional e Internacional. Se conform asimismo una Comisin de Acreditacin, para respaldar el accionar de la UDELAR en una cuestin de creciente importancia a escala nacional e internacional.

I.7 Hacia una poltica de nacin para la investigacin y la innovacin

La UDELAR ha venido contribuyendo a la forja de una poltica de nacin para la investigacin y la innovacin. Cuando
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el Poder Ejecutivo present en 2006 el Proyecto de Ley de creacin de la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin al Parlamento, ste pidi opinin como manda la Constitucin a la UDELAR, que ya estaba analizando el tema. Una amplia discusin universitaria culmin con la adopcin de una posicin prcticamente unnime del CDC, que a la vez destacaba la importancia de la iniciativa gubernamental y propona varias modificaciones, parte de las cuales fueron adoptadas por el Poder Legislativo. En esta misma temtica la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica impuls diversas actividades particularmente a comienzos de 2007 - con amplia participacin que ofrecieron importantes elementos de juicio para la construccin de un Sistema Nacional de Investigadores y la formulacin de un Plan Estratgico Nacional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, metas ambas planteadas por el gobierno nacional. Las posiciones que orientaron el accionar de la UDELAR al respecto estn detalladas en el fascculo 2 de la serie Hacia la Reforma Universitaria, titulado Sobre la ley de educacin y el plan estratgico nacional en ciencia, tecnologa e innovacin, que fue publicado en febrero de 2008.

I.8 Reorientacin del trabajo de la Universidad en el Interior

Al establecer los lineamientos generales de la Reforma de la Educacin a la cual quiere contribuir la Universidad, se asign importancia fundamental a expandir de manera innovadora la enseanza terciaria y universitaria en el Interior. A partir del reconocimiento de la experiencia realizada y de su anlisis critico, el CDC del 17-7-07 fij pautas para una etapa nueva, apuntando a: (i) organizar ms eficientemente ese trabajo y coordinar mejor los aportes de los servicios universitarios; (ii) ampliar la presencia de la UDELAR en el Interior, mediante propuestas nuevas; (iii) iniciar un perodo signado por la colaboracin con otros actores, que apunte a construir nuevas modalidades e instituciones de enseanza terciaria. Con tales propsitos se resolvi reconvertir la Comisin Gestora de la Descentralizacin en Comisin Coordinadora del Trabajo de la UDELAR en el Interior, compuesta por representantes de rdenes, gremios, reas de conocimiento y emplazamientos universitarios del Interior, y dotada de una Mesa Ejecutiva. Se resolvi tambin crear el Centro Universitario de la Regin Este con caractersticas especficas a definir mediante una amplia consulta con los actores regionales interesados,
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para lo cual se constituy la Mesa Consultiva Regional del Este. El CDC defini como un objetivo fundamental para el trabajo en el Interior la elaboracin de Programas Regionales de Enseanza Terciaria, combinando aportes y propuestas de la UDELAR, la ANEP y sus institutos en la regin respectiva, las Intendencias y otros actores regionales interesados.

I.9 La bsqueda de colaboracin con la ANEP En 2005 se inici una nueva etapa en las relaciones entre la ANEP y la UDELAR, signada por el propsito declarado de conjugar esfuerzos. En esa perspectiva, el 14 de agosto de 2007 el CDC resolvi impulsar con ANEP acciones como las siguientes: la formacin curricular de docentes de todos los niveles de la enseanza, a travs de trayectorias variadas, que puedan ser reconocidas mediante ttulos de ambas instituciones; la organizacin de cursos de postgrado; la formacin en servicio de docentes, tanto en sus disciplinas especficas como en lo didctico-pedaggico; la creacin de cargos docentes compartidos; la coordinacin de programas entre la enseanza media (tanto secundaria como tcnico profesional) y la enseanza universitaria; las distintas acciones que pueden facilitar a los estudiantes el trnsito entre distintos niveles de formacin; la estructuracin de Programas Regionales de Enseanza Terciaria que, en distintas zonas del Interior y atendiendo a sus especificidades, amplen la oferta educativa, en particular compartiendo cursos, docentes, locales; el programa de formacin tecnolgica agraria de nivel terciario, en el cual suman esfuerzos la UTU y el Area Agraria de la UDELAR; la consolidacin y ampliacin de las carreras de tecnlogos (qumico, mecnico, informtico y otros), as como su incorporacin, en el caso del Interior, a los respectivos Programas Regionales; la creacin de instituciones tecnolgicas terciarias copatrocinadas por ANEP y UDELAR.
En relacin a ese abanico de propuestas, el avance ha sido muy dispar, desde rubros en los que prcticamente muy poco se ha podido concretar hasta otros donde lo hecho es
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significativo, particularmente en lo que tiene que ver con los tecnlogos y en la construccin en marcha del SiNETSA (Sistema Nacional de Enseanza Terciaria y Superior Agraria). El punto se retoma en varias secciones de lo que sigue.

I.10 La base material de la Reforma

Desde 2005 la UDELAR ha intentado contribuir a que se plasme en los hechos el compromiso gubernamental de invertir no menos del 4,5% del PBI en la educacin pblica. En medio de debates que no siempre fueron fciles, mostramos a lo largo de todos estos aos que ese guarismo debe alcanzarse, puede alcanzarse y al momento de escribir estas lneas an no ha sido alcanzado. Cabe sealar que el gobierno anterior afirm que el pas debe alcanzar a invertir, como mnimo, el 1% del PBI en ciencia, tecnologa e innovacin. Luego, muy pronto la inversin pblica en enseanza, investigacin e innovacin no podr ser menor al 5% del PBI. Cabe destacar que la UDELAR dedica no menos de 15% de su presupuesto a la investigacin, lo que constituye no menos de la tercera parte de todo lo que el Uruguay invierte en investigacin y desarrollo (I+D). El uso de los recursos universitarios contribuye al mejor desempeo del Estado en cinco actividades fundamentales: (i) enseanza, (ii) investigacin e innovacin, (iii) atencin a la salud, (iv) inclusin social, y (v) desarrollo productivo. Al discutirse en 2007 la Rendicin de Cuentas, la UDELAR bas su solicitud en la vastedad de las labores que realiza la institucin en materia de enseanza, investigacin, extensin y atencin a la salud -, en los niveles reconocidamente muy bajos de los salarios universitarios y en la necesidad de respaldar los lineamientos de cambio definidos en las Jornadas Extraordinarias del CDC. Se hizo un esfuerzo de rendicin social de cuentas a la ciudadana, explicando lo que antecede y dando cuenta detallada de en qu gasta la institucin. En medio de una significativa polmica pblica, el Parlamento aprob una partida adicional para la Universidad la cual, sumada al incremento ya previsto en la Ley de Presupuesto, implic un aumento de aproximadamente 20% de los recursos disponibles en 2008 respecto a 2007. La UDELAR resolvi que el incremento presupuestal de 657 millones de pesos para 2008 se distribuira como sigue: (i) 345 para aumento salarial; (ii) 126 para carreras docente y
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no docente; (iii) 50 para afianzamiento del programa acadmico de los servicios; (iv) 12 para desarrollo institucional; (v) 25 para atencin universitaria a la salud; (vi) 99 para acciones de Reforma Universitaria y Largo Plazo.

I.11 La participacin y la Reforma

En las Jornadas Extraordinarias de 2007 el CDC resolvi crear el Comit de la Universidad de la Repblica para la promocin de la Reforma Universitaria. El primero de los cometidos que se le asign fue impulsar la mayor participacin posible de los universitarios en los debates y las propuestas para los cambios. El Comit se instal en junio de 2007, propuso ciertos ejes temticos prioritarios e impuls varias actividades durante los dos aos siguientes. En el segundo semestre de 2007 diversos Centros de Estudiantes organizaron Jornadas sobre la Reforma en las que particip gente de Montevideo y del Interior, de la Universidad y de fuera de ella, incluyendo estudiantes de la Enseanza Media, representantes de la ANEP y el PIT CNT y responsables de gobiernos locales. Dos eventos sucesivos ilustraron la idea de renovacin desde lo mejor de la tradicin. El 22 de octubre de 2007 se conmemor en la Sala Maggiolo el centenario del nacimiento de Mario Cassinoni, quien era Rector cuando se aprob en 1958 la Ley Orgnica de la cual fue gran impulsor. El da antes los tres gremios de la Facultad de Ciencias Sociales organizaron una jornada pensada como aporte colectivo al proceso de debate hacia la segunda Reforma Universitaria que incluy los siguientes talleres: (i) Nueva educacin, nuevo desarrollo: Servicio Civil Universitario, nuevas formas de aprendizaje. (ii) Universidad de cercanas. Descentralizacin de la educacin superior y desarrollo local. (iii) Cmo concretamos la conduccin colectiva de la Universidad? Actores de la transformacin y estructuras necesarias. Ms all de alzas y bajas en las modalidades de participacin intensa asambleas, talleres y jornadas de diverso tipo -, escasa ha sido en general su conexin con las instancias de participacin ms extensa, vale decir, las elecciones en las que decenas de miles de universitarios definen la composicin de casi todos los rganos de conduccin colectiva de la institucin.

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En general, la debilidad de la participacin no ha dejado de ser uno de los problemas ms acuciantes, para el funcionamiento cotidiano de una institucin que procura basarse en formas participativas de la democracia y, mucho ms, para una transformacin colectiva y democrticamente definida e implementada. Es de entera justicia, sin embargo, sealar que muchos estudiantes, docentes, funcionarios y egresados trabajan incansablemente - como lo peda el Rector Cassinoni en la primera sesin del CDC electo de acuerdo a la Ley Orgnica de 1958 en pro de la libre Universidad de la Repblica.

I.12 La carrera docente

En su Jornada Extraordinaria del 15-4-07 el Consejo Directivo Central (CDC) adopt varias resoluciones sobre este tema y acord: Establecer que la Carrera Docente debe apuntar a mejorar el desempeo de las funciones fundamentales de la Universidad, estimulando la capacitacin de los docentes para el ejercicio de la enseanza, la investigacin y la extensin, promoviendo su activa participacin en la gestin colectiva de la institucin, y evalundolos en funcin del conjunto de sus tareas. En los meses siguientes se trabaj intensamente con el propsito de culminar la elaboracin de una propuesta de Carrera Docente en el primer semestre de 2008. No pocos esfuerzos se han hecho desde entonces, pero las dificultades y diferencias de apreciaciones no han permitido completar la tarea. Sin desmedro de lo antedicho, corresponde subrayar realizaciones muy concretas en esa direccin. A fines de 2006 el gremio docente propuso que una parte significativa de los recursos inicialmente destinados a salarios se invirtieran en la expansin de las capacidades acadmicas. Ello permiti no slo incrementar sensiblemente el nmero de docentes en rgimen de Dedicacin Total (DT) sino tambin abrir dos llamados novedosos a docentes universitarios, uno para los que aspiraban a una Extensin Horaria de su dedicacin a la institucin y otro para generar oportunidades de ascenso s quienes se consideraban sobre calificados para el cargo docente que desempeaban. De este modo se buscaba aliviar injusticias acumuladas durante muchos aos por la falta de llamados en diversos mbitos de la Universidad. Un cuidadoso examen de los antecedentes presentados mostr en 2008 que alrededor de 500 docentes estaban muy sobre calificados para el cargo que desempeaban.
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A travs de un proceso complejo y an conflictivo, pero transparente y sin limitaciones, se ampli el horario de numerosos docentes y se generaron varios centenares de instancias de ascenso mediante concursos abiertos. Este proceso permiti avanzar en la definicin de criterios comunes y la experimentacin de nuevas herramientas para fortalecer la carrera docente. A lo largo del perodo, la combinacin de varias acciones que incluyen las recin mencionadas, el incremento de recursos para la Dedicacin Total, el afinamiento de los criterios para aceptar el ingreso a dicho rgimen y el fortalecimiento del programa de contratacin de cientficos visitantes de la CSIC - ha permitido aumentar el nmero de docentes de alta dedicacin en varios servicios universitarios.

I.13 El censo y la Reforma

El VI Censo de Estudiantes Universitarios fue realizado en 2007. Un resumen de sus resultados estableca lo siguiente. La UDELAR ofrece enseanza a cada vez ms gente; cuenta con 81.770 estudiantes de grado, un incremento de 23 % con respecto a 1999. El 60,6% de los estudiantes censados naci en Montevideo, el 36,1% en el Interior y 3,3% fuera del pas. Del total, 80% vive en la capital. Aunque disminuy levemente, la inequidad geogrfica en el acceso a la enseanza avanzada se mantiene muy alta. Las mujeres son el 62,8% del estudiantado. El incremento relativo de la poblacin femenina es una tendencia notable de alcance mundial. El 76,6% del estudiantado universitario forma parte de la poblacin econmicamente activa, vale decir, trabaja o busca trabajo; uno de cada tres estudiantes universitarios trabaja ms de 30 horas por semana. Adems, 43% de quienes no asisten a clase trabajan ms de 40 horas por semana. Tales datos refuerzan la centralidad de las lneas de trabajo de la Reforma que apuntan a diversificar la enseanza para adaptarlas a situaciones diversas y a sumar esfuerzos para ampliar la oferta educativa en el Interior. En esa perspectiva se ha venido llamando a propuestas para diversificar modalidades y horarios de enseanza de una misma asignatura, priorizando entre otras las que tengan por objeto las materias o cursos neurlgicos de una carrera y que habitualmente significan un escollo en las trayectorias estudiantiles, la instrumentacin de tutoras especiales y la organizacin de cursos semipresenciales.
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Respecto a esto ltimo se han promovido propuestas que supongan alternativas educativas innovadoras, semipresenciales u otras basadas en la incorporacin de tecnologas de la informacin y la comunicacin y recursos educacionales abiertos.

I.14 Las nueve lneas de trabajo para la Reforma Universitaria

El incremento presupuestal obtenido para 2008 permiti asignar el 15% de los recursos adicionales a ciertas acciones especficas enmarcadas en las nueve lneas de trabajo para la RU definidas en diciembre de 2007: 1. Enseanza activa que multiplique el acceso efectivo a la formacin terciaria (Distintas modalidades de ensear una misma asignatura a estudiantes en situaciones distintas; ciclos iniciales optativos; enseanza que combine lo presencial con el uso de nuevas tecnologas; programa Generacin 2008 y tutoras, etc.) 2. Investigacin que priorice la contribucin al desarrollo integral. (Programas de Investigacin, Postgrado e Innovacin por rea o red; respaldo especfico a servicios que lo soliciten; atencin a urgencias sociales y problemas de relevancia nacional; radicacin de investigadores en el Interior; apoyo a la investigacin estudiantil, etc.) 3. Promocin de la extensin y de la vinculacin entre las tres funciones universitarias. (Programas Integrales; acreditacin de la extensin en todos los servicios; extensionistas rurales; elaboracin del Proyecto Universidad Popular - Liber Arce, etc.) 4. Hacia la transformacin de la estructura acadmica. (Espacio interdisciplinario de la UR, base fsica, administrativa e institucional, llamados para las primeras creaciones de centros interdisciplinarios; vinculacin a la investigacin y extensin de grupos estudiantiles interdisciplinarios) 5. Mejora de la gestin desde el protagonismo de los funcionarios (Capacitacin y formacin curricular de los funcionarios; asesoramiento para la mejora de la gestin; avance en los sistemas de informacin y simplificacin de trmites para estudiantes, graduados, docentes y funcionarios, etc.).
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6. Comunicacin universidad - sociedad (Creacin del Centro de Informacin Universitaria y de la Unidad de Comunicacin, Difusin y Publicaciones). 7. Plan de Obras a largo plazo en perspectiva acadmica para la UR en su conjunto (Definicin e inicio del Plan de Nuevas Obras, con financiamiento a largo plazo; sistema de transporte universitario; mejora de los espacios de estudio, trabajo y esparcimiento). 8. Respaldo a la participacin y el cogobierno (Recursos para innovaciones a definir en cada Claustro; ciclo de otoo de los nuevos Claustros para avanzar en la Reforma; apoyo acadmico y de informacin al cogobierno; programa 2008 Cultura, deporte y propuestas, etc.) 9. La Enseanza Terciaria a escala nacional (Colaboracin ANEP-UR para la formacin de docentes, la consolidacin de los tecnlogos, la nueva institucionalidad para la Educacin Superior Tecnolgica y en otras reas; Programas Regionales de Enseanza Terciaria; afianzamiento de sedes regionales del Interior, etc.) Cuando el CDC aprob estas lneas de trabajo decidi asimismo que se presentara a los seis meses un Informe de Avance, cosa que fue hecha en mayo de 2008. Tambin sobre esto volveremos. Recapitulacin A partir de los intercambios de ideas de 2006, durante 2007, de las Jornadas Extraordinarias del CDC de marzo y abril a la definicin de las nueve lneas de RU en diciembre, la conduccin universitaria fue definiendo las metas y los caminos de la transformacin.

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II.- 2008-2009: Tratando de poner en marcha la transformacin

II.1 La propuesta de actualizar la Ley Orgnica en el marco de la transformacin educativa

A partir de las resoluciones de las Jornadas Extraordinarias del CDC, nuestra institucin propugna la constitucin de una Red coordinada de instituciones pblicas de enseanza terciaria, algunas ya existentes y varias otras a crear, todas autnomas, cogobernadas, gratuitas, de acceso libre y capaces de colaborar estrechamente entre s. Desde 2007 tom cuerpo la discusin de la nueva Ley de Educacin. En noviembre de ese ao la UDELAR defini ciertos aportes para ello, insertos en una perspectiva de transformacin global de la enseanza pblica, que fueron recogidos en el segundo fascculo de la serie Hacia la Reforma Universitaria. Una y otra vez nuestra institucin sugiri vas para encarar la problemtica planteada, en sus facetas acadmica, constitucional y poltica. Nunca hemos credo que la Universidad no requiera cambios en su marco legal. Al inicio del rectorado se esboz un itinerario para la RU que inclua la discusin de la Ley Orgnica en 2008. Cumpliendo con ese compromiso, a comienzos de ese ao se presentaron lasNotas para la actualizacin de la Ley Orgnica de la UDELAR, recogidas en el fascculo tercero de la serie recin mencionada Hacia la Reforma Universitaria. Al respecto afirmamos: A diferencia de lo que sucede con la ley que rige a la ANEP , la Ley Orgnica de la UR es una muy buena ley, que debe ser actualizada de manera integral para vivificar la vigencia de sus principios. Es necesario hacer ms participativo y gil al cogobierno, expandirlo hacia adentro y hacia fuera de la universidad, dotar a sta de mayor autonoma para impulsar su permanente transformacin, conectarla mejor con la sociedad civil, favorecer su colaboracin con otros actores educativos, diversificar su anticuada y unilateral estructura acadmica, promover la prctica interconectada de las tres funciones universitarias.
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El 17-6-2008 el CDC realiz una sesin extraordinaria para considerar tres temas interconectados: (i) la elaboracin de una propuesta de nueva Ley Orgnica; (ii) la valoracin del proyecto de Ley de Educacin presentado por el Poder Ejecutivo; (iii) el Informe de Avance sobre un conjunto de tareas enmarcadas en la Reforma Universitaria. Resolvi, en particular, convocar a la comunidad universitaria a un amplio intercambio de ideas, orientado a proponer a la brevedad, en el ejercicio activo de la autonoma y el cogobierno, un proyecto de reforma de la Ley Orgnica. En su resolucin afirm: La propuesta de nueva Ley Orgnica deber apuntar a viabilizar la profunda Reforma que la Universidad de la Repblica se ha propuesto, contribuyendo, de tal modo y ms en general, a la transformacin de la Enseanza Terciaria y Superior en el Uruguay. El 24-7-2008 se realiz un Encuentro abierto de Claustros sobre la historia y el futuro de la Universidad Latinoamericana. Hacia una nueva Ley Orgnica. El 13 y el 14 de setiembre de 2008 tuvo lugar en Sols un evento especial sobre la Ley Orgnica. El comunicado posterior de ADUR dice: En Sols se discuti en un clima de gran confraternidad, entre ms de doscientos integrantes del Demos universitario. Se discutieron y debatieron ideas, llegndose a consensos en temas claves de la reforma. Tambin hubo disenso en otros, esto debe constituir un estmulo para continuar trabajando, tratando de acercar posiciones. Entre los disensos figuraron los siguientes: (i) la integracin del Consejo Directivo Central, (ii) el nmero de representantes de cada orden en los organismos de cogobierno; (iii) las formas de participacin de los funcionarios en la conduccin de la institucin; (iv) el alcance de la gratuidad de la enseanza en lo que tiene que ver con los cursos de postgrado. El 24-9-2008 se reuni la Comisin Social Consultiva de la Universidad; la integran representantes de los partidos polticos, las cmaras empresariales, la central sindical, el movimiento cooperativista y el Congreso de Intendentes. Especialmente invitados, concurrieron la Ministra de Educacin y Cultura y los miembros del CODICEN de la ANEP . Se intercambiaron ideas sobre la Ley a elaborar, apuntando a concretar uno de los consensos emergentes ms claros: la nueva Ley Orgnica debe posibilitar la participacin sistemtica de representantes de la sociedad civil en la orientacin de la institucin. Ello enriquecer la nocin de autonoma conectada con toda la sociedad, propia del ideal latinoamericano de universidad.
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En paralelo, la UDELAR procur contribuir a la mejor elaboracin de la Ley de Educacin, por entonces en discusin. Aportes en esa direccin fueron recogidos en el fascculo 4 de la serie Hacia la Reforma Universitaria, publicado en octubre de 2008 bajo el ttulo La ley de educacin y la enseanza terciaria. Al cumplirse 50 aos de la aprobacin de la actual Ley Orgnica, el 15-10-2008, present a la Asamblea General del Claustro un borrador de exposicin de motivos y articulado para una nueva Ley Orgnica, acompaado por tres deseos: (1) que se encuentren soluciones mucho mejores que las que yo propongo; (2) que esas soluciones se definan pronto, para no perder la oportunidad actual de mejorar considerablemente la Ley Orgnica; (3) que no nos resignemos de hecho, por exigir ms de lo que hoy es posible, a no avanzar nada.

II.2 Las 9 lneas de Reforma, 18 meses y 24 meses despus

El 20/11/2007 el CDC aprob nueve lneas de trabajo para la RU; un ao y medio despus se present el siguiente informe sinttico de avance (que fue ampliado en sucesivos fascculos de la serie Hacia la Reforma Universitaria): 1. Enseanza activa que multiplique el acceso efectivo a la formacin terciaria. Las tareas ms relevantes en curso incluyen el Programa de apoyo a las generaciones de ingreso, el respaldo a las Tutoras de estudiantes por estudiantes, los proyectos presentados por los propios estudiantes, la creacin de espacios multifuncionales, la diversificacin de modalidades de impartir una misma asignatura, la formacin de docentes en el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, y las nuevas ofertas de carreras. 2. Investigacin que priorice la contribucin al desarrollo integral. Se han reforzado los programas preexistentes, reiniciado el de apoyo al retorno de investigadores residentes en el exterior y puesto en funcionamiento otros nuevos, como los de fortalecimiento de la investigacin de calidad, inclusin social, colaboracin con ANCAP , contribucin a la comprensin de problemas de inters general, difusin de resultados de investigacin, fortalecimiento del equipo y fomento de la investigacin realizada por estudiantes.
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3. Promocin de la extensin y de la vinculacin entre las tres funciones universitarias. Desde 2008 existen 28 Unidades de Extensin en toda la UDELAR. Funciona el Programa Integral Metropolitano en las zonas 6 y 9 de Montevideo y en Barros Blancos. Se han afianzado las Unidades de apoyo al Sector Productivo y de Estudios Cooperativos, y las tareas de comunicacin y cultura. Se impuls el Programa de Formacin de Actores para el Desarrollo Rural. Est funcionando el Proyecto Flor de Ceibo, de colaboracin con el Plan Ceibal. 4. Hacia la transformacin de la estructura acadmica. Se cre el Espacio Interdisciplinario, integrando su Comit Acadmico de Orientacin y su Comisin Organizadora, acondicionando y equipando su local, estructurando sus unidades de apoyo y haciendo llamados que incluyen, entre varias otras posibilidades, la de crear cinco centros interdisciplinarios. Las 27 propuestas presentadas estn siendo evaluadas. 5. Mejora de la gestin desde el protagonismo de los funcionarios. Se ampli la labor de la Unidad de Capacitacin. Se ha diseado una Tecnicatura en Gestin Universitaria para funcionarios universitarios. Se prioriz la mejora de las condiciones de estudio, trabajo y medio ambiente laboral. Se estn generando nuevos Sistemas de Gestin de la Enseanza y de Gestin e Informacin Presupuestal. 6. Comunicacin universidad sociedad. Se constituy la Unidad de Comunicacin de la UDELAR, se cre el Centro de Informacin Universitaria, se consolid el Portal que pronto devendr interactivo y se ofrece informacin sistemtica sobre lo que hace la institucin, particularmente a los jvenes. 7. Plan de Obras a largo plazo en perspectiva acadmica para la UR en su conjunto. Se definieron lineamientos generales. Se estn elaborando proyectos concretos para el rea de la Salud en el Parque Batlle, para Veterinaria en Libertad y para Maldonado. Una Unidad Tcnica elabor una propuesta global. El cogobierno puede ahora definir un proyecto a largo plazo. 8. Respaldo a la participacin y el cogobierno. Se promovieron actividades culturales y de debate, en particular impulsadas por el Comit para la promocin de la Reforma Universitaria. Toda la cuestin merece revisin crtica,
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pues no se ha logrado fomentar la participacin al nivel requerido para concretar cambios profundos. 9. La Enseanza Terciaria a escala nacional. En colaboracin con ANEP se prosigue la creacin de carreras de Tecnlogos y se puso en marcha un programa de enseanza agraria. La UDELAR elabor tres Programas Regionales de Enseanza Terciaria, est poniendo en marcha el Centro Universitario de la Regin Este y defini los Polos de Desarrollo Universitario en el Interior en funcin de los cuales se radicarn grupos docentes de alta dedicacin cuya evaluacin est culminando. En noviembre de 2009 se actualiz el informe antes aludido incorporando, adems de acciones mencionadas en otras partes de este documento, lo concerniente a: el proceso de mejoramiento de aulas, talleres y otros espacios destinados a la enseanza, en particular la implementacin de salas informticas (lnea 1); el avance en la creacin de programas de apoyo a grupos de investigacin (lnea 2); la implementacin durante 2009 de programas de extensin en todas las Facultades, Escuelas y Centros Universitarios (lnea 3); la serie de encuentros En_clave inter, donde las Redes Temticas de la UDELAR presentan y discuten sus iniciativas en la sede del EI (lnea 4); el primer curso de la Tecnicatura en Gestin Universitaria, que se inaugurara en diciembre (lnea 5); la transformacin en curso de la editorial universitaria, con cuatro ttulos recientes (lnea 6); la relocalizacin de la Facultad de Veterinaria, comenzada con obras en su Campo Experimental de Libertad (lnea 7); el trabajo del Grupo de Trabajo del Bienestar, explorando nuevos caminos, en las propuestas Universidad saludable y Universidad solidaria y participativa (lnea 8); el inicio del proceso de radicacin en el Interior de varias decenas de docentes de alta dedicacin (lnea 9).

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II.3 Comunicacin, dilogos con la sociedad y Rendicin Social de Cuentas

En los das finales del ao 2008 fue publicada la Memoria 2008 de la Universidad de la Repblica, esfuerzo colectivo importante para informar con prontitud. Hay un captulo dedicado a cada uno de los Servicios Universitarios (facultades, escuelas, centros del Interior, etc.), donde se ofrece informacin sobre su trayectoria, su oferta educativa, otras actividades, los cambios en curso y la utilizacin de parte significativa de los recursos adicionales asignados a la Universidad para equipamiento e inversin. En esta edicin cada uno de dichos captulos incluye un editorial del respectivo decano o director. As la Memoria, cuya presentacin corresponde al rector de acuerdo a la Ley Orgnica, refleja la riqueza de enfoques y la diversidad de puntos de vista de una institucin colectiva y democrticamente dirigida. Anotemos tambin que, ao a ao, se publica un folleto Carreras universitarias que da cuenta de toda la oferta de la institucin en materia de carreras cortas, de grado y de postgrado e incluye adems informacin sobre becas, comedores, bedelas, inscripciones por Internet y otros datos que ayudan a ubicarse en la vida universitaria. En 2009 algunos precandidatos presidenciales manifestaron su inters en mantener reuniones de trabajo con la Universidad. sta aprob que la institucin reciba, a travs de una representacin de su conduccin colectiva, a todos los precandidatos interesados en visitarla y a sus colaboradores en materia educativa. El objetivo era difundir lo que hace la UDELAR a la vez que recoger opiniones que ayuden a corregir errores y carencias as como a profundizar aciertos y a avanzar en los cambios. Entre los precandidatos que en ese marco vinieron a la Universidad se cuenta el actual Presidente de la Repblica, que lo hizo acompaado por varios colaboradores. En esa ocasin, particular atencin se dedic al accionar de la UDELAR en el Interior, visto a la vez como prioridad y como clave de la Reforma. La UDELAR presenta cada ao su Balance de Ejecucin Presupuestal. Se ha procurado multiplicar las fuentes de informacin a la sociedad, en maneras accesibles para todos los interesados, con el propsito adicional de posibilitar un mayor involucramiento en los cambios, cuestin crtica para la Reforma Universitaria. En 2008 se public con ese objetivo un fascculo sinttico de Rendicin Social de Cuentas,
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para informar a la ciudadana de lo hecho con los fondos que le han sido asignados, cosa que tambin se hace a travs de una seccin permanente del Portal con el mismo nombre. Lo til que result la experiencia llev a la publicacin en 2009 del fascculo 6 de la serie Hacia la Reforma Universitaria, titulado Rendicin Social de Cuentas 20052009. Sntesis y perspectivas. Fue presentado en el Parlamento, a invitacin de la Comisin de Educacin y Cultura de la Cmara de Representantes. Para difundirlo se solicitaron reuniones a los directores de los diversos medios de la prensa escrita. As surgieron ofertas de entrevistas y de escribir acerca de lo que hace la Universidad. En dicho fascculo se pasa revista al conjunto de las actividades universitarias. El documento destaca en particular lo hecho para expandir el acceso a la enseanza avanzada, ampliando la oferta de carreras, apoyando especialmente a los nuevos estudiantes y diversificando las modalidades educativas. Todo esto es crucial para que ms personas puedan completar una formacin terciaria. Respecto a los resultados se anotaba que: en los primeros aos de la dcada de 1970 egresaban unos mil estudiantes por ao de la Universidad; al concluir la dcada siguiente, el promedio superaba los tres mil estudiantes; en el quinquenio 19931998 el promedio anual de estudiantes que concluyeron una carrera de grado fue de 3.096; en el siguiente quinquenio, 1999-2003, dicho promedio se elev a 3.742; en el ltimo quinquenio, 2004-2008, el promedio fue de 4.225. El 17-7-09, vspera del 160 aniversario de la Universidad de la Repblica, apareci gaceta.UR; la Comisin Central Coordinadora de Comunicacin present a la conduccin universitaria el proyecto de iniciar una nueva poca en la tradicional publicacin de la Universidad y, habiendo sido aprobado el proyecto, es la propia Comisin la que se responsabiliza por esta publicacin mensual.

II.4 La UDELAR en la investigacin y la innovacin nacional

En 2009 Uruguay tuvo, por primera vez, ms de mil investigadores de todas las reas incorporados a un Sistema Nacional de Investigadores (SNI). En ese momento se comprob que los investigadores categorizados trabajan mayoritariamente en el sector pblico, al que corresponde un 93% del total; el 79,2% tiene su actividad principal o marcadamente asociada a tareas de investigacin adscripta a la UDELAR.
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En abril de 2009 la UDELAR solicit ser recibida por el Gabinete Ministerial de la Innovacin, para informar acerca de su trabajo, enfatizando en los aspectos ms directamente vinculados con el desarrollo y la inclusin social. Cmo profundizar la cooperacin de la UDELAR con todo el sector pblico, del que forma parte, fue el eje de la conversacin. Las experiencias alentadoras con ANCAP , MIDES, MSP , entre otras, sugieren que esa colaboracin puede ser incrementada. En mayo de 2009 la UDELAR organiz, en el marco del Foro de Innovacin de las Amricas, un Taller de Investigacin e Innovacin para la Inclusin Social, en el que se present el fascculo 5 de la Serie Hacia la Reforma Universitaria, dedicado a la investigacin y se expusieron tres ejemplos de lo que puede hacer la creacin de conocimientos para contribuir a la mejora de la calidad de vida de la gente ms postergada: (i) la colaboracin del Instituto de Economa con el PANES y el Plan de Equidad; (ii) el trabajo de la Facultad de Qumica en nanotecnologas para generar productos de alta calidad y costo accesible, como piel sinttica para quemaduras; (iii) el aporte del Instituto de Fsica de Ingeniera para construir BiliLED, una lmpara para fototerapia cuyo objetivo es degradar la bilirrubina, causante de la ictericia, grave enfermedad que afecta especialmente a los bebs prematuros, con alta incidencia en poblacin carenciada.

II.5 Fomento a la participacin y respaldo a sus formas renovadas

Los 25 aos de la emergencia de la Generacin 83, que anunci la primavera de la democracia en tiempos de la dictadura, fueron conmemorados en la Semana del Estudiante de 2008, con el respaldo institucional de la UDELAR, mediante una serie de actividades culturales, artsticas, de evocacin de luchas y esperanzas, y de debate sobre la construccin de una nueva educacin. En 2008 el Comit para la promocin de la Reforma Universitaria propuso y el CDC aprob hacer un llamado a plantear actividades a realizar durante la segunda quincena de octubre y noviembre de ese ao. Se buscaba conmemorar el cincuentenario de la aprobacin de la Ley Orgnica fomentando la participacin en la Reforma Universitaria y, en particular, en la elaboracin de un nuevo proyecto de Ley Orgnica. Apuntaba a respaldar las propuestas para involucrar a ms gente en la discusin, realizacin y difusin de los
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cambios. Fue financiado con fondos de la lnea 8 de Reforma Universitaria, fomento a la participacin y al cogobierno. La vigorizamiento de la participacin slo puede tener lugar a partir de iniciativas surgidas desde los colectivos, que dinamicen las vocaciones solidarias. Ello est en el origen de las tutoras estudiantiles y tambin del Programa Flor de Ceibo, que inici sus actividades en 2008. Surgi a iniciativa de varios universitarios jvenes, deseosos de contribuir al xito del Plan Ceibal, lo que dio lugar a un convenio entre el LATU y la UDELAR. Varios docentes fueron designados para coordinar la labor y centenares de estudiantes se presentaron como voluntarios para llevarla adelante. Tras una etapa de formacin, se constituyeron grupos para colaborar con escuelas, principalmente del Interior y tambin de Montevideo, en gran parte de los casos ubicadas en contextos crticos. Se trabaj con escolares, maestros y familias. Las actividades del Programa se enmarcan en las tres funciones universitarias. En la extensin, pues ejemplifican la colaboracin de la Universidad con otros actores para hacer uso socialmente valioso del conocimiento. En la enseanza, por lo que aprenden los estudiantes y por lo que ayudan a aprender; cuando un estudiante universitario les contest a unos escolares que no saba cmo responder a la pregunta que le planteaban, pero que juntos podran encontrar la respuesta, les brind una leccin probablemente inolvidable sobre lo que es la enseanza activa. En fin, hay investigacin en juego? Varias presentaciones de los grupos de Flor de Ceibo permiten una respuesta afirmativa. El 28-10-09 tuvo lugar la jornada Sal del aula 2009, a propuesta de la Federacin de Estudiantes. Se inscribi en la preocupacin por expandir y renovar las formas de participacin colectiva en la vida y en la transformacin de la Universidad de la Repblica. Se presentaron los resultados de los Programas Proyectos estudiantiles para dinamizar la vida universitaria de la Comisin Sectorial de Enseanza (CSE), Apoyo a la realizacin de proyectos de investigacin para estudiantes universitarios de la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica y Proyectos estudiantiles de extensin universitaria de la Comisin Sectorial de Extensin y Actividades en el Medio. Se compartieron las experiencias de apoyo a las generaciones de ingreso, las tutoras estudiantiles, Flor de Ceibo, APEX, el Programa Integral Metropolitano. Todas tienen en comn la vocacin solidaria como motor de la participacin.

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II.6 La enseanza activa y la integracin de funciones

Una clave del ideal latinoamericano de Universidad es la integracin de enseanza, investigacin y extensin para brindar una formacin integral. Apunta, en primersimo lugar, a promover la enseanza activa, caracterizada por el protagonismo fundamental, individual y colectivo, de quienes aprenden. Estas nociones sumariamente evocadas han orientado los esfuerzos en pro de la nueva RU. Ejemplos de ello son la curricularizacin de la extensin, a la que se hace referencia ms abajo, y los llamados a proyectos de investigacin estudiantiles que se iniciaron en 2008, con fundamento en una propuesta de la CSIC en la que se afirma los estudiantes deben adquirir no slo destrezas y conocimientos sino tambin cada vez ms habilidades que les permitan buscar y encontrar soluciones en situaciones nuevas, interactuar con culturas y disciplinas diferentes y adaptarse a circunstancias cambiantes. Del Programa Generacin 2007 a PROGRESA, afianzando las tutoras En 2006 se puso en marcha con carcter experimental, en el marco de la Comisin Sectorial de Enseanza (CSE), el Programa Generacin 2007, orientado a respaldar lo que en los distintos mbitos de la Universidad se hace para recibir de la mejor manera posible a los nuevos estudiantes. Se apuntaba a construir gradualmente una herramienta mayor para pelear contra el abandono de los estudios. El Programa se estabiliz a partir de 2008; ya en ese ao estudiantes de la Generacion 2007 que apreciaron el respaldo recibido se presentaron como voluntarios para colaborar con sus actividades. Esa colaboracin tiene lugar en especial a travs de las tutoras de estudiantes por estudiantes, que constituyen a la vez un respaldo importante para los recin ingresados y una va para fomentar la enseanza activa y diversificada, con protagonismo de los que aprenden. Las tutoras constituyen una de las labores ms relevantes que se vienen impulsando en varios servicios de la UDELAR, cuyos resultados positivos confirman las valoraciones que se hacen de experiencias similares en universidades de otros pases. Como se anota ms adelante, este Programa fue afianzado como Programa de Respaldo al Aprendizaje (PROGRESA).

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Ciclos Iniciales Optativos para la renovacin de la enseanza Para luchar contra el abandono de los estudios es fundamental la diversificacin de las trayectorias educativas, adaptndolas a las muy distintas formaciones previas, edades, (in)definiciones vocacionales, inserciones laborales y disponibilidades de tiempo. Una propuesta especfica para ello es la creacin de Ciclos Iniciales Optativos (CIO) como modalidad alternativa de ingreso a la Universidad que ofrece una formacin adecuada para seguir cualquiera de las carreras de un cierto conjunto bien determinado. Para construirlos se trabaj durante largo tiempo. A comienzos de 2008 ya estaban elaboradas en la CSE las Pautas generales para su diseo. Sin embargo recin en 2010, y en el Interior, se pudo poner en marcha los primeros CIO: para el rea Social en el Este, para el rea Cientfico-Tecnolgica en el Este y en la Regional Norte-Salto. Nuevas ofertas educativas y actualizacin de Planes de Estudio Ha venido cobrando fuerza el proceso de revisin de Planes de Estudio y de creacin de nuevas carreras. Mencionaremos en este apartado algunos ejemplos destacados en la Memoria 2008. Se aprobaron los Planes de Estudio de las Licenciaturas en Lenguajes y Medios Audiovisuales y en Danza Contempornea, preparados en conjunto por el Instituto Escuela Nacional de Bellas Artes y la Escuela Universitaria de Msica. La Facultad de Ciencias Sociales cre la Licenciatura en Desarrollo y culmin un proceso largo pero slidamente discutido por todos los rdenes de renovacin de los Planes de Estudios de las Licenciaturas en Sociologa, Ciencia Poltica y Trabajo Social, flexibilizndolos para que los estudiantes pueden tener ms posibilidades de elegir los cursos que desean tomar y articular mejor el ciclo inicial con los ciclos avanzados (Memoria 2008 de la UDELAR, pgina 39). La Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin inici el dictado de la Tecnicatura Universitaria en Interpretacin de Lengua de Seas Uruguaya (LSU) Espaol. La Facultad de Agronoma aprob el Plan de Estudios de la Licenciatura en Viticultura y Enologa, que se dictar con la Facultad de Qumica y la respectiva Escuela de la UTU. La Facultad de Arquitectura dicta en colaboracin dos carreras nuevas: la Licenciatura en Diseo de Paisaje, con la Facultad de Agronoma, y la Licenciatura en Diseo de Comunicacin Visual, con el Instituto Escuela Nacional de Bellas Artes. La primera se dicta en el Este donde tambin se inici
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el dictado de la Tecnicatura en Relaciones Laborales de la Facultad de Derecho y del Tecnlogo en Telecomunicaciones de la Facultad de Ingeniera. Las Facultades de Ciencias e Ingeniera dictan en colaboracin la nueva Licenciatura en Ciencias de la Atmsfera. En 2008 se complet la aprobacin del Nuevo Plan de Estudios de la Carrera de Medicina; incluye el ttulo intermedio de Tcnico en Promocin de Salud y Prevencin de Enfermedades, que abre tanto perspectivas de insercin laboral como de continuar estudios por diferentes vas. Ejemplos de las lneas de accin impulsadas Para 2009 se llam a propuestas para la Mejora de la Enseanza de Grado (en particular de tipo semi presencial), Diversificacin de modalidades de enseanza de una misma asignatura, Elaboracin de Material Didctico y acondicionamiento de Espacios Multifuncionales que permitan el encuentro cotidiano, el estudio, el trabajo colectivo y la interrelacin de los estudiantes entre s y con otros universitarios.

II.7 Fortaleciendo la vinculacin con la produccin

El Programa de Vinculacin con el Sector Productivo tiene dos modalidades; en la primera el financiamiento es compartido por la Universidad y la contraparte; la segunda modalidad, que implica financiamiento totalmente cubierto por la UDELAR, requiere que el actor productivo involucrado fundamente tanto la utilidad del proyecto para resolver un problema que afecta a la produccin como las causas por las cuales no puede hacer un aporte en efectivo a su realizacin. Por ejemplo en 2009 las contrapartes del sector productivo incluyeron a varias empresas privadas y cooperativas, cmaras empresariales, sindicatos como FUECI y el Sindicato nico de Trabajadoras Domsticas, asociaciones de productores, sociedades cientficas y entidades pblicas como la UTU, el Instituto Nacional de Semillas, el INIA, el LATU, Intendencias y organismos que de ellas dependen, la Comisin para el Control de la Calidad de los Medicamentos y Uruguay XXI. El nmero de abril 2010 de gaceta.UR se refiri al tema en trminos que sintetizamos a continuacin. En la cooperacin Universidad-Produccin se combinan la profundizacin de esfuerzos iniciados hace largo tiempo con iniciati50

vas ms recientes. Una de estas ltimas es la Incubadora Universitaria de Emprendimientos Econmico-Asociativos Populares. Actualmente trabaja con dos emprendimientos en fase de preincubacin y cuatro en proceso de incubacin. Se est completando la desincubacin de dos cooperativas, la de Mantenimiento Integral y Cofapro, que en el futuro colaborarn con la incubacin de otras cooperativas. De lo que esta gente realiza hay varios ejemplos en otras notas de gaceta.UR. Una da cuenta de una labor del Departamento de Ingeniera de Reactores, iniciada a partir de la afirmacin: somos ingenieros qumicos, queremos resolver problemas reales pero adems queremos generar conocimiento y adems queremos que cambie la situacin del pas en cuanto al tratamiento de residuos, vamos a tratar de hacer algo. Otra nota est dedicada a la Unidad de Extensin, tambin de la Facultad de Ingeniera. En ella se destaca el papel de la Fundacin Ricaldoni en la vinculacin tecnolgica con empresas y con el sector productivo. La Facultad se relaciona con el medio a travs de convenios, proyectos de final de carrera y pasantas. Ninguno de sus estudiantes se recibe sin haber hecho una pasanta, la que puede tener lugar en mbitos muy variados, desde una empresa tecnolgicamente de punta a una cooperativa social que vende tortas fritas y debe hacerlo con calidad. sta requiere conocimientos, en cuya incorporacin sistemtica a la produccin se basa la competitividad autntica. Lo ejemplifica las Estrategias de reconversin del sector vitivincola uruguayo a la que se refieren, tambin en gaceta.UR, docentes de la Facultad de Agronoma. Su colaboracin con el Instituto Nacional de Vitivinicultura hizo posible revalorizar la variedad Tannat, considerada el buque insignia del sector vitcola. En julio de 2010 un informe sucinto dio cuenta de que los proyectos de vinculacin con la produccin impulsados desde la CSIC incluyen los siguientes. 1. Apertura de espacios para industrias culturales, como la digitalizacin del archivo fotogrfico del Teatro Sols, la recuperacin del patrimonio fonogrfico de Sondor y la valorizacin del arte rupestre e indgena para la produccin textil artesanal y la industria cermica. 2. Apoyo al sector agropecuario e industrial, para la valorizacin de la industria vitcola, la consolidacin de nuevas lneas productivas (ictcolas y pecuarias), la estimacin del consumo hdrico de la industria forestal, el incremento de la produccin arrocera, el desarrollo de alimentos funcionales por agregado de componentes
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antioxidantes y las mejoras en la produccin de hormign, entre otras actividades. 3. Apoyo al sector servicios y medioambiental, en tareas como el desarrollo de un neuronavegador para el Hospital de Tacuaremb, el diseo de un sistema de control de calidad de medicamentos para el Ministerio de Salud Pblica, la recuperacin de lagunas contaminadas y la puesta a punto de un sistema de biocontrol de plagas. 4. Los proyectos conjuntos ANCAP-UDELAR, ejemplificados por el diseo de reactores anaerobios para ALUR, la exploracin de reservas minerales con potencial comercial, las mejoras en el control automtico de la torre de destilacin de la planta de La Teja, la prediccin de la demanda de combustible, la prediccin climtica de la temperatura de superficie entre los meses de mayo y agosto, y el estudio de la comunidad de peces en el reservorio de agua para refrigeracin de los procesos industriales de la refinera.

II.8 Nuevos programas de investigacin

En 2008, en el marco de la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica, se reinici el Programa de Becas de Retorno y Contratacin de Investigadores provenientes del exterior y se pusieron en marcha cuatro nuevos programas de impulso a la investigacin: (1) Apoyo a la Difusin de los resultados de la Investigacin Universitaria; (2) Fomento de la Investigacin de Calidad en el conjunto de la Universidad; (3) Fortalecimiento del Equipamiento de Investigacin; (4) Investigacin Focalizada a la Inclusin Social. Tambin en ese marco se cre el Fondo para contribuir a la comprensin pblica de los problemas de inters general; toma su nombre de uno de los cometidos que asigna a la Universidad el Artculo 2 de su Ley Orgnica; busca generar, bajo formatos diversos, aportes que recojan de forma organizada y bien analizada un espectro amplio de opiniones sobre cuestiones complejas y polmicas de gran importancia para nuestra sociedad. Hasta el momento se han realizado tres convocatorias en este marco y se han apoyado diecisiete propuestas que en conjunto cubren un temario muy variado. Investigacin e innovacin orientadas a la inclusin social Este programa fue presentado el 10-6-2008 en el Paraninfo, con intervenciones del Presidente de la Repblica, la Minis52

tra de Desarrollo Social y Bernardo Kliksberg, tras lo cual se abordaron los tres mbitos de trabajo inicialmente seleccionados: (i) problemas detectados en las Zonas 6 y 9 de Montevideo, donde la Universidad est implementando el Programa Integral Metropolitano, que ana los enfoques provenientes de las tres funciones universitarias, enseanza, extensin e investigacin; (ii) demandas de conocimiento planteadas en torno a la implementacin del Plan Ceibal; (iii) demandas asociadas a problemas en el rea de la salud. El 30-9-2008 se aprob la siguiente serie de proyectos de investigacin orientada a la inclusin social, varios de ellos vinculados con la tarea de extensin vertebrada en las zonas 6 y 9 de Montevideo por el Programa Integral Metropolitano: Hacia la construccin de servicios de informacin a la comunidad. Estudio del acceso y uso de informacin para las mujeres de contextos desfavorables. Zona 9 de Montevideo, proyecto elaborado en la Escuela Universitaria de Bibliotecologa y Ciencias Afines. Vinculacin entre infecciones parasitarias intestinales y estado nutricional en escolares de la escuela 317. Zona 6 de Montevideo; proyecto elaborado en la Facultad de Medicina. A la bsqueda de una solucin para el tratamiento de lesiones y quemaduras en poblacin de riesgo; proyecto elaborado en la Facultad de Qumica. Equidad en el uso de sondas de deteccin de ndulo linftico centinela, a travs de mecanismos ms econmicos que los actualmente disponibles; proyecto elaborado en la Facultad de Qumica. Deteccin precoz de infecciones por streptococo grubo b en embarazadas como prevencin de morbilidad en neonatos, abordando un problema frecuente y a menudo mortal para los recin nacidos mediante un procedimiento de diagnstico rpido; proyecto elaborado en la Facultad de Qumica. Desarrollo de un algoritmo para la comparacin estadstica de neuroimgenes; este proyecto elaborado en las Facultades de Medicina e Ingeniera tiene como potenciales beneficiarios a los pacientes portadores de epilepsia refractaria, la mayora de los cuales son nios, frecuentemente con consecuencias severas sobre el desarrollo neurolgico.
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En diciembre de 2009 se realizaron las II Jornadas de Investigacin e Innovacin Orientadas a la Inclusin Social de UDELAR. Desde el Ministerio de Desarrollo Social se subray la colaboracin, anterior a la existencia misma del Ministerio, con muchos universitarios, particularmente jvenes, con vocacin de poner el conocimiento al servicio de la inclusin social. Desde el Ministerio de Educacin y Cultura se afirm que estas Jornadas, con gran convocatoria, honran a la CSIC y se vinculan con la preocupacin social que se expresar en el Plan Estratgico Nacional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Desde el Ministerio de Salud Pblica se valor especialmente uno de los ejes de las Jornadas, el acceso equitativo a servicios de salud de alta calidad. Desde la Intendencia de Montevideo se coment el camino recorrido en conjunto por la ciudad y la universidad, con la preocupacin comn por respaldar el desarrollo de las capacidades de aprender de la gente. Se presentaron investigaciones en curso, surgidas de las I Jornadas, y se realizaron varios Talleres para encarar nuevas posibilidades. En este siglo parece emerger una nueva etapa en las polticas en ciencia, tecnologa e innovacin, de fundamental importancia para los pases perifricos, pues apunta a conectarlas con las polticas sociales. Se trata de detectar la demanda social de conocimientos y apoyar, desde la poltica pblica, la atencin a tal demanda con investigacin del mejor nivel; ello constituye una estrategia tanto para construir capacidades de investigacin e innovacin como para colaborar a la mejora de la calidad de vida colectiva, sin olvidar jams que avanzar hacia semejante meta requiere ante todo transformaciones sociales. Desde la Universidad de la Repblica estamos colaborando, en la teora y sobre todo en la prctica de estas nuevas polticas para el conocimiento con vocacin social. Art. 2 El ya mencionado Fondo especial para financiar trabajos acadmicos orientados a contribuir al estudio de los problemas de inters general y propender a su comprensin pblica dio lugar a la creacin de la Coleccin Art. 2 de libros. Sus ttulos iniciales (de acuerdo a lo resuelto por el CDC en setiembre de 2008) tienen que ver con insercin internacional, desercin estudiantil, matriz energtica, despenalizacin del aborto y agropecuaria en cambio.

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Jornadas ANCAP-UDELAR Las Jornadas ANCAP-UDELAR, iniciadas en 2008 y que ya han llegado a su tercera edicin, ejemplifican una estrategia de colaboracin en materia de investigacin para el desarrollo. A travs de un arduo trabajo conjunto se analizan las posibilidades de atender, desde las capacidades de la Universidad, las demandas de conocimiento avanzado que, en todas las reas, plantea el ente pblico. En funcin de ello se realizan llamados a proyectos que son evaluados acadmicamente por la CSIC y luego seleccionados por tcnicos de ANCAP , la cual financia su realizacin. Esta es una manera concreta de enfrentar un gran problema de la produccin en el subdesarrollo, donde la demanda de conocimientos nuevos suele dirigirse hacia los pases centrales, con lo cual no siempre consiguen lo que mejor se adapta a sus necesidades y no fomentan la investigacin nacional; a su vez, sta no se ve estimulada a vincularse con la produccin nacional. En las terceras Jornadas (20-10-2010) participaron el Ministro de Industria, Energa y Minera con cuya cartera se viene expandiendo la colaboracin de la Universidad - e integrantes del Directorio de UTE y del INIA, quienes ratificaron su inters por extender la experiencia al ente que dirigen. Hacia un Sistema Nacional de Investigacin en Salud Se destaca tambin la colaboracin con el Ministerio de Salud Pblica (MSP), que convoc a unas Primeras Jornadas bajo el ttulo Hacia la creacin de un Sistema Nacional de Investigacin en Salud; se realizaron el 19 y 20 de octubre de 2009 organizadas en conjunto con la UDELAR, la que destac que su papel como actor del Sistema a construir incluye: (i) asegurar la fortaleza de la diversidad de la investigacin en el rea de la salud, tanto en temas como en enfoques - agenda propia del pas; (ii) colaborar estrechamente con el MSP para apoyar con investigacin de la ms alta calidad las prioridades que ste defina en la materia: agenda acordada y coordinada. Durante 2010 el trabajo conjunto entre el MSP y el rea Salud de la UDELAR se hizo ms sistemtico, abrindose as mayores posibilidades de cooperacin en lo anotado en el prrafo anterior y en otras tareas relevantes.

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II.9 La decisin mayor de curricularizar la extensin

La lnea 3 de RU (Promocin de la extensin y de la vinculacin entre las tres funciones universitarias) llev durante 2008 a expandir considerablemente y a diversificar las actividades de extensin, como se refleja en el informe presentado el 27-10-08 bajo el ttulo sobre Situacin actual y perspectiva 2009. En sntesis, se consideraban dadas las condiciones para abordar una tarea de largo aliento: la insercin curricular de la Extensin. Se trata de que la educacin de nuestros estudiantes incorpore naturalmente en distintas actividades cursos, talleres, seminarios, etc. aspectos vinculados a la extensin. Esto contribuye a: (i) vincular tempranamente a los estudiantes con la realidad social; (ii) educar de manera moderna, combinando enseanza por disciplinas con enseanza interdisciplinaria en torno a problemas; (iii) robustecer el aporte de la Universidad a la mejora de la calidad de vida colectiva; (iv) mostrar lo que pueden hacer los jvenes altamente calificados, ayudando as a su insercin laboral; (v) concretar el compromiso social que debe generarse en aqullos a quienes la sociedad les ofrece educacin avanzada; (vi) contribuir de manera sustancial a poner en prctica la idea de convertir al Uruguay en un pas de aprendizaje, donde la enseanza no se quede en el aula. En breve, estamos hablando de la formacin integral de los estudiantes, que les permita seguir aprendiendo siempre y los impulse a contribuir al desarrollo integral. El 30-6-09 y el 14-7-09 se realiz el Taller sobre Acuerdos para la Renovacin de la Enseanza y la Curricularizacin de la Extensin. Lo convocaron las tres Comisiones Sectoriales de Enseanza, Investigacin y Extensin, lo que es un indicio de avance hacia la integracin de funciones. Una cuestin mayor en discusin es la medida en que la extensin puede ser un motor para la renovacin de la enseanza. Esta requiere no slo reconocer que se aprende tanto dentro como fuera de las aulas sino hacer de esa combinacin de aprendizajes la clave de la generalizacin de la enseanza avanzada y permanente; aqu es donde la extensin puede ser palanca de transformacin. El Taller dio un impulso renovado a la incorporacin progresiva de la extensin al conjunto de la oferta educativa de la institucin. En paralelo, afin otras propuestas para la renovacin de la enseanza. Su discusin de conjunto fue abordada por la conduccin universitaria en el propicio marco del multitudinario X Congreso Iberoamericano de Extensin Universitaria EXTENSO 2009 realizado en Montevideo.
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El 27-10-09 el CDC adopt decisiones medulares al respecto. Aprob en general un documento titulado Para la Renovacin de la Enseanza y la Curricularizacin de la Extensin y las Actividades en el Medio, elaborado con amplia participacin, discutido en el Taller antes mencionado y presentado en forma conjunta por las Comisiones Sectoriales de Enseanza, Investigacin y Extensin. Decidi adems y especficamente lo siguiente: 1. Ratificar la decisin de que la promocin del pensamiento crtico e independiente debe estar en la base de los planes de estudio de la UDELAR, impulsando el desarrollo del conocimiento y la resolucin de problemas de inters general, con especial atencin a la realidad nacional. 2. La consideracin anterior implica la curricularizacin en forma integrada de la extensin y las actividades en el medio, la iniciacin a la investigacin y a la innovacin en los planes de estudio de las carreras universitarias. 3. Impulsar la concrecin de la resolucin antedicha a travs de vas diversas, como el mejor aprovechamiento de actividades ya en marcha, la incorporacin de actividades de extensin a cursos ya existentes, la implementacin de nuevos cursos o talleres de carcter optativo, o la construccin de ciclos de actividades del tipo mencionado en el numeral siguiente. 4. Promover las prcticas integrales a nivel de los Espacios de Formacin Integral, bajo modalidades adecuadas a las circunstancias especficas de las reas y Servicios de la UDELAR. 5. Recomendar a los Servicios que: (a) recaben los aportes de las Comisiones cogobernadas de Extensin, Enseanza e Investigacin y Unidades de Extensin y Enseanza para la implementacin de las resoluciones precedentes; (b) organicen talleres para concretar la oferta de actividades vinculadas a esta temtica. 6. Promover que en todas las carreras se establezcan crditos en asignaturas opcionales, o se prevean vas equivalentes, para concretar las disposiciones precedentes, posibilitando la acreditacin de tareas de extensin y actividades en el medio. 7. Solicitar a los Decanos o Directores de Servicios que eleven informes antes del 31/3/2010 que den cuenta de la oferta educativa que en 2010 contribuir a la curricularizacin de la extensin y las actividades en el medio.

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El 27-5-2010 se present La extensin en la renovacin de la enseanza: espacios de formacin integral, fascculo 10 de la serie Hacia la Reforma Universitaria, que da cuenta detallada de lo antes mencionado y, en particular, de la creacin en curso de los Espacios de Formacin Integral (EFI), entendidos como actividades docentes que apuntan a la articulacin de enseanza, extensin e investigacin en el proceso formativo de los estudiantes.

II.10 Ampliando la colaboracin con el PIT-CNT

En marzo de 2009 se abri una nueva rea de colaboracin entre la central sindical y la Universidad, por parte de la cual estn directamente involucradas la Unidad de Capacitacin, la Unidad de Relacionamiento con el Sector Productivo y la Comisin de Educacin Permanente. Se enmarca en un convenio firmado el 17-7-2009, en el acto de conmemoracin de los 160 aos de la Universidad de la Repblica, que se realiz en la recientemente inaugurada sede del PITCNT. En mayo del ao siguiente, entre lo hecho figuraba lo siguiente. La Unidad de Capacitacin de la UDELAR ofreci en tres oportunidades el curso Alfabetizacin Informtica Bsica; participaron 53 trabajadores de 14 asociaciones y sindicatos; 41 lo aprobaron. Se informa que los participantes, al evaluar los cursos, consideraron los contenidos muy adecuados con alto grado de aplicabilidad, la actuacin de los orientadores, la organizacin general y el material educativo proporcionado alcanzaron niveles muy satisfactorios. El Departamento de Salud Ocupacional de la UDELAR y la Secretara de Salud Laboral y Medio ambiente del PIT CNT colaboraron en diversas tareas, incluyendo la revisin de las enfermedades profesionales, en funcin de la actualizacin realizada en marzo de este ao por la OIT. El PIT CNT est empezando a usar el Espacio Virtual de Aprendizaje (EVA) de la Universidad y quiere priorizar, en esta direccin, el trabajo dirigido al Interior. A los representantes sindicales les interesa especialmente que la UDELAR habilite el acceso a su carrera de Relaciones Laborales a trabajadores que, an sin haber completado la enseanza media, acrediten una formacin que les permita seguir con aprovechamiento los cursos universitarios. Se apunta a hacer una primera experiencia en esa direccin.

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II.11 Profundizando la nueva estrategia para el Interior

Hace ya tiempo que se hizo evidente la necesidad de modificar el marco normativo de la Regional Norte-Salto de la Universidad de la Repblica. Pero durante aos fue imposible acordar los lineamientos para ello, al punto que el tema fue dejado de lado. En el marco de un nuevo impulso a los cambios, el CDC del 30-10-08 complet la aprobacin de una nueva Ordenanza adecuada a la evolucin de la Regional, que le est permitiendo afirmarse como servicio que realiza de manera integrada labores de enseanza, investigacin y extensin. De esta forma el emplazamiento ms antiguo y ms grande de la UDELAR en el Interior se puede constituir en un cimiento fundamental de la estrategia de regionalizacin y de la transformacin acadmica de la Universidad. En diciembre de 2008 el CDC aprob en general los criterios para impulsar Programas Regionales de Enseanza Terciaria (PRET) en el Interior. Tambin defini los Polos de Desarrollo Universitario (PDU), que respaldarn a los PRET y debern cultivar ciertos ejes prioritarios, para lo cual se irn creando nuevos cargos docentes de alta dedicacin para fortalecer el desempeo conjunto de las tres funciones universitarias. Se establecieron los siguientes ejes transversales para todas las regiones: 1. Arte y cultura; 2. Salud; 3. Informtica; 4. Formacin de docentes de Enseanza Media. El Polo a promover por el recientemente creado Centro Universitario de la Regin Este tendr como ejes prioritarios: (i) medio ambiente, biodiversidad, ecologa; (ii) costa y pesca; (iii) turismo. En el Polo de la Regin Noreste a vertebrar por el Centro Universitario de Rivera y la Casa Universitaria de Tacuaremb los ejes sern: (i) recursos naturales y desarrollo sustentable; (ii) temas relacionados con la frontera; (iii) madera; (iv) carne. En el Polo a cargo de la Regional Norte Salto, los ejes sern: (i) estudios regionales; (ii) biotecnologa; (iii) agua y energa; (iv) salud. En el Polo a coordinar por el Centro Universitario de Paysand los ejes sern: (i) agroalimentaria y agroindustria; (ii) salud; (iii) cultura del ro. Asimismo, se dibuj la estrategia para la creacin de Centros Universitarios Regionales (CENUR) pues se encomend: (i) a la Regional Norte Salto y al Centro Universitario de Paysand llevar adelante un proceso sistemtico y progresivo, a cinco aos plazo, de conformacin de un Centro Universitario unificado del Litoral Noroeste; (ii) al Centro Universitario de Rivera y a la Casa Universitaria de Tacuaremb
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que trabajen para constituir el Centro Universitario de la Regin Noreste. Desde entonces, CENUR, PDU y PRET constituyen los tres pilares de la renovada estrategia de desarrollo universitario en el Interior. En junio de 2009 se aprobaron, tras cuidadosa evaluacin, las primeras propuestas a respaldar para la conformacin de los PDU, con lo que se inici un proceso nada sencillo pero fundamental para el desarrollo universitario en el Interior: la radicacin fuera de Montevideo de varios equipos docentes de alta dedicacin. En octubre de 2009 fue publicado el fascculo 7 de la serie Hacia la Reforma Universitaria, brindando un panorama de conjunto de lo que se vena haciendo en el Interior, mostrando que all se combinan tres tipos de esfuerzos: (i) la forja de una estrecha colaboracin con el conjunto del sector pblico y con la sociedad civil; (ii) una estrategia renovada de regionalizacin de la Universidad; (iii) el impulso a cambios que hagan del Interior una vanguardia de la transformacin de la estructura universitaria. Durante la campaa electoral de 2009, la preocupacin por la enseanza universitaria en el Interior recibi una atencin inesperada y bienvenida, ms all de contradicciones en las propuestas y de las simplificaciones contrapuestas. La UDELAR intent colaborar de muchas maneras a la profundizacin de tan relevante debate nacional, en particular dedicando un nmero de Gaceta.UR a recoger diversos aportes sobre el tema y a recapitular los avances en su estrategia de descentralizacin y regionalizacin.

II.12 El Espacio Interdisciplinario en la transformacin de la estructura acadmica

Entre las resoluciones de los Consejos Directivos Centrales extraordinarios de 2007, que fijaron los grandes lineamientos de la Reforma, figura la siguiente: Promover la conformacin de un espacio interdisciplinario de la UR, que encare las tres funciones universitarias y, en particular, respalde acadmica, administrativa y materialmente el dictado de carreras compartidas y otras actividades de tipo similar, como los tramos comunes de carreras diferentes. Al asignar recursos para 2008, se defini el Proyecto Edu60

cativo Hacia la transformacin de la estructura acadmica: la construccin de un espacio interdisciplinario [EI]. Se conform el Comit Acadmico de Orientacin y Consulta del EI, integrado por ms de cuarenta personas de particular destaque en diversos mbitos. Se nombr una Comisin Organizadora del EI, que propuso los primeros Programas del EI y la creacin de una pequea Unidad Acadmica. El EI tiene una sede propia (Rod 1843, casi Frugoni), inaugurada en agosto de 2009, donde se realizan muy variadas actividades. A fines de 2008 se aprobaron varios llamados que permitieron adoptar en 2009 las siguientes resoluciones: Entre las propuestas interdisciplinarias de marcado carcter experimental se resolvi respaldar al Taller de Arte y Programacin, dndole continuidad a una labor muy original, que se desenvolver en la propia sede del EI. Entre las propuestas de ncleos interdisciplinarios ya existentes con un plan de consolidacin a dos aos, se decidi apoyar a: (i) la Licenciatura en Biologa Humana, carrera conjunta de las Facultades de Ciencias, Humanidades y Ciencias de la Educacin, Medicina y Odontologa; (ii) el Centro de Investigaciones Biomdicas, que se propone ampliar sus labores de enseanza y en el cual colaboran las Facultades de Ciencias, Medicina y Qumica y los Institutos Clemente Estable y Pasteur Montevideo; (iii) el Ncleo Interdisciplinario de Estudios sobre Vejez y Envejecimiento (NIEVE) constituido por las Facultades de Ciencias Sociales y Psicologa. Entre las propuestas de desarrollo a dos aos de nuevos ncleos interdisciplinarios, se resolvi respaldar las siguientes: (i) Sistemas Electroqumicos, de Ciencias e Ingeniera; (ii) Investigacin y Preservacin de Patrimonio Fotogrfico Uruguayo, de Ciencias Sociales, Humanidades y Ciencias de la Educacin, e Ingeniera; (iii) Pensamiento Crtico en Amrica Latina y Sujetos Colectivos, de Ciencias Sociales, Humanidades y Ciencias de la Educacin, Ciencias de la Comunicacin y el Servicio Central de Extensin y Actividades en el Medio (SCEAM); (iv) Biodiversidad y Sociedad, de Agronoma, Ciencias y SCEAM. En diciembre del mismo ao 2008 se defini la iniciacin de uno de los Programas ms ambiciosos del EI, habindose aprobado la conformacin de cuatro plataformas de Centros Interdisciplinarios: (i) la Nanotecnologa y la Qumica y
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la Fsica de Materiales; (ii) Infancia y Pobreza; (iii) Manejo Costero Integrado del Cono Sur; (iv) Respuesta al Cambio Climtico y Variabilidad Climtica. As, al concluir 2009, se poda afirmar: el Espacio Interdisciplinario de la UDELAR est en marcha. A comienzos de 2010 apareci el fascculo 8 de la serie Hacia la Reforma Universitaria que, bajo el ttulo Espacio Interdisciplinario en construccin, da cuenta de lo que se ha realizado por esa va hacia la transformacin de la estructura acadmica. A esa altura, el intercambio de ideas sobre la nueva Ley Orgnica haba puesto sobre el tapete la propuesta, proveniente de la Facultad de Ingeniera, de que entre los nuevos Servicios Acadmicos a crear figure un Servicio de Unidades e Institutos Centrales. A partir de la experiencia incipiente del EI se intenta avanzar en esta sugerencia mucho ms ambiciosa para la transformacin de la estructura acadmica. Las publicaciones del EI, adems de dar cuenta de sus actividades especficas, ofrecen un panorama global de las actividades interdisciplinarias en la UDELAR, incluyendo: i) las reas de trabajo, los objetivos y las actividades de 35 Redes Temticas de la UDELAR, as como los servicios universitarios que participan en ellas y los docentes que las coordinan; ii) los objetivos y las caractersticas bsicas de 5 Carreras Compartidas que distintos servicios universitarios ofrecen en colaboracin; iii) los datos esenciales de 18 Postgrados Interdisciplinarios.

II.13 Capacitacin y mejora de la gestin

La lnea 5 de RU, Mejora de la gestin desde el protagonismo de los funcionarios, prioriza las actividades que se vinculan con capacitacin y formacin curricular de los funcionarios. A fines de 2009 concluy la elaboracin y aprobacin del Plan de Estudios de la Tecnicatura en Gestin Universitaria (TGU), pensada para brindar a los funcionarios de la UDELAR formacin de nivel terciario vinculada con su desempeo laboral. Se busca diversificar tambin en este caso el acceso a la enseanza universitaria; para ello se previeron tres vas de ingreso, de modo que la Tecnicatura admite a funcionarios universitarios que: 1) hayan
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completado la Enseanza Media o posean ttulo de Maestro; 2) acrediten estudios y experiencia laboral que a juicio de la Comisin Acadmica habiliten para cursar la TGU; 3) aprueben el Programa de Nivelacin e Incorporacin a la TGU de la Unidad de Capacitacin. Otro aspecto relevante tiene que ver con la agilizacin de los trmites. Para 2009 se resolvi simplificar y unificar los requisitos documentales para el ingreso y la movilidad de los estudiantes. Un nuevo estudiante, para inscribirse, deber presentar su cdula de identidad, certificado que acredite la formacin previa requerida para su carrera y una foto; nada ms. Al terminar 2009 se daba cuenta de esfuerzos para la mejora de la gestin como los siguientes: la construccin de un Sistema Integrado de Gestin e Informacin Presupuestal, Financiero, de Abastecimiento y Patrimonial lleg a la fase de licitaciones y paralelamente se realizan talleres sobre la gestin del cambio; culmin la actualizacin del registro de ttulos y de transferencia de datos al Fondo de Solidaridad; est en curso el Censo 2009 de funcionarios; el Programa de mejora de las condiciones de estudio, trabajo y medio ambiente laboral (PCETMALUR) respald, en un nuevo llamado, 129 proyectos de los 310 presentados, por un total de $ 9.858.359 y, en diciembre, realizar dos foros, uno de ellos en el Interior. La temtica mencionada fue retomada y ampliada en un informe de fines de 2010 al que nos referimos ms adelante. Al respecto, se pueden anticipar dos conclusiones importantes: en primer lugar, la expansin de las actividades de la UDELAR y los cambios en curso han requerido ingentes esfuerzos que, en conjunto, la gestin universitaria logr afrontar no slo sin disminuir sus niveles de eficiencia sino aumentndolos en ms de un caso; en segundo lugar, en este mbito como en otros al concluir 2009 todava no se haba alcanzado un ritmo suficiente para garantizar los cambios, pero estaban planteadas posibilidades no menores para ingresar en un proceso de transformacin profunda.

II.14 El ideal latinoamericano de Universidad y la globalizacin de la Educacin Superior

El trabajo de la UDELAR en la Asociacin de Universidades del Grupo Montevideo (AUGM), cuya creacin fue impulsa63

da por nuestra institucin veinte aos atrs, ha estado orientado por el doble propsito de fortalecer un relevante mbito de cooperacin acadmica y de revitalizar el espritu de la Reforma de Crdoba en las condiciones de nuestro tiempo. La UDELAR redact la propuesta que la AUGM llev a la Conferencia Regional de Educacin Superior que se realiz en Cartagena de Indias en junio de 2008. En octubre del mismo ao, las XVI Jornadas de Jvenes Investigadores de la AUGM, tituladas La investigacin en la Universidad Latinoamericana a 90 aos de la Reforma de Crdoba, congregaron a varios centenares de investigadores en Montevideo. En cada una de las Jornadas, hay un tema especial propuesto por la Universidad anfitriona. En este caso fue Investigacin e innovacin orientadas a la inclusin social. Conjeturamos que el tema no hubiera disgustado a los autores del Manifiesto Liminar de junio de 1918. En la Conferencia Mundial de Educacin Superior 2009 cada pas particip mediante una delegacin de cuatro miembros, designada por su gobierno. En el caso de Uruguay, el gobierno decidi integrar la delegacin con la Ministra de Educacin y Cultura, un representante de las universidades privadas y dos de la UDELAR, la cual design para ello al rector y a un delegado estudiantil al Consejo Directivo Central. Muy pocas delegaciones nacionales incluyeron estudiantes. Entre los aspectos a destacar de la Conferencia figura el accionar convergente de las delegaciones latinoamericanas, que posibilit significativas mejoras al proyecto inicial de declaracin. En el primer lugar entre esas mejoras figura la reivindicacin de la Educacin Superior como bien pblico que es responsabilidad de todos los actores involucrados, especialmente los gobiernos. La meta de hacer accesible la Educacin Avanzada a todos a lo largo de la vida entera fue tambin planteada por Amrica Latina, pero no fue recogida en la resolucin final. Lo mismo sucedi con la reivindicacin del cogobierno. En agosto de 2009 la reunin del Consejo de Rectores de AUGM abord un balance de esa Conferencia, consider ms en general las tendencias que enmarcan la globalizacin de la Educacin Superior y resolvi especficamente abordar la discusin de la Reforma Universitaria en la perspectiva de la revitalizacin del ideal latinoamericano de Universidad socialmente comprometida.
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II.15 Debates nacionales sobre la educacin pblica

La gratuidad de la enseanza superior es un tema en permanente discusin. Cuando, en la primavera de 2008, el Presidente de la Repblica se manifest partidario de cobrar matrcula en la UDELAR, hicimos lo posible desde el Rectorado por argumentar en pro de la posicin contraria. En particular, destacamos que el Proyecto de Ley General de Educacin que el Poder Ejecutivo haba sometido al Parlamento, en su artculo 19, establece: El principio de gratuidad asegurar el cumplimiento del derecho a la educacin y la universalizacin del acceso y permanencia de las personas en el sistema educativo. El artculo 25 deja en claro que el Proyecto se refiere a todos los niveles de la educacin, desde el inicial al universitario, incluyendo al postgrado. Ello es plenamente compatible con la Constitucin de la Repblica, cuyo artculo 71 dice: Declrase de utilidad social la gratuidad de la enseanza oficial primaria, media, superior, industrial y artstica y de la educacin fsica. Seguimos creyendo que la gran cuestin es si apuntamos a reducir o a ampliar la gratuidad de la enseanza pblica. En cualquier caso, vale la pena subrayar que, a partir de la aprobacin de la Ley General de Educacin y en funcin del texto propuesto por el Poder Ejecutivo, qued derogada una disposicin adoptada en una Rendicin de Cuentas durante la Presidencia Lacalle que autorizaba a la UDELAR a cobrar la enseanza de grado: aunque la institucin quisiera cobrarla que no quiere ya no puede. Estos debates se han visto complicados tambin porque algunos medios han sostenido que la UDELAR reclamara para s la formacin docente. Por el contrario la Universidad y la ANEP afirmaron en una declaracin conjunta que se debe partir del reconocimiento de dos importantes tradiciones institucionales. La ANEP posee una valiosa tradicin en materia de formacin didctico-pedaggica de los docentes de los diversos subsistemas que conforman la educacin pblica; la UDELAR posee, por su parte, una vigorosa tradicin en materia de investigacin disciplinaria y una incipiente pero prometedora investigacin en materia educativa. Dada esta realidad, es vital elaborar alternativas que sepan conjugar ambas tradiciones. Esta idea fuerza ha orientado el accionar de la Universidad en relacin a la cuestin fundamental para la mejora de la enseanza que es la formacin de los docentes a todos los niveles.

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La UDELAR ha tenido una activa participacin en las Comisiones de Implantacin de las dos nuevas instituciones de enseanza que se aspira a crear, el Instituto Universitario de Educacin (IUDE) y el Instituto Terciario Superior (ITS). En agosto de 2009 el CDC analiz los documentos elaborados hasta la fecha por ambas Comisiones y adopt precisas resoluciones de orientacin para las delegaciones a las mismas de la UDELAR. El 31-12-2009 escrib en el Informativo del Rectorado: Como siempre, la Universidad est bajo ataque. Se dice que no informa de lo que hace, cuando cumple con todas las exigencias legales al respecto y, adems, comunica sistemticamente sus actividades a la sociedad a travs de diversas vas. Se dice que sus facultades no acreditan, cuando todas las que se han presentado a los procesos de acreditacin regional la han logrado. Se dice que no hay manera de controlarla, cuando el artculo 205 de la Constitucin establece con claridad lo que al respecto corresponde. En realidad, lo que se ataca es la autonoma conectada con la sociedad, el cogobierno democrtico y la enseanza pblica gratuita. La mejor defensa es mostrar en los hechos que autonoma y cogobierno pueden ser fuente de progreso.

Recapitulacin Durante 2008 y 2009 se trabaj, con resultados dispares y no poco esfuerzo, para llevar a la prctica los lineamientos para una nueva Reforma Universitaria, definidos por la conduccin colectiva y democrtica de la institucin como aporte a la transformacin de la educacin nacional.

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III. Enero 2010 - junio 2011: Mirando hacia la nueva dcada para el desarrollo del Uruguay

III.1 Uruguay 2010 - 2020

En enero de 2010, para solicitar la contribucin de los Servicios Universitarios para una planificacin a diez aos plazo, se difundi un documento de trabajo que afirma lo siguiente. La evolucin reciente del pas sugiere que ste tiene por delante una oportunidad muy propicia para avanzar hacia el desarrollo humano sustentable, expandiendo libertades y capacidades, con vocacin democrtica, igualitaria y solidaria. Para aprovechar esa oportunidad, Uruguay deber afrontar diversas amenazas y debilidades, que tienen que ver con la desigualdad, con la pobreza todava muy extendida, con las cuestiones ambientales, con la problemtica educativa y con la modernizacin de la produccin, entre otros temas. Como pequeo pas perifrico, ante el auge de la sociedad del conocimiento deber construir una senda de desarrollo autnomo basada en la expansin de las capacidades individuales y colectivas, apuntando a la incorporacin de conocimientos y altas calificaciones al conjunto de las actividades socialmente valiosas. Todo ello est hoy al alcance del Uruguay. Si logramos avanzar en esa direccin, en diez aos ste puede ser un pas casi sin indigentes, con la pobreza bien por debajo del 10% de la poblacin y desempleo escaso, con la produccin en sostenida expansin, altos ndices de desarrollo humano y ambiental, y una calidad de vida colectiva acorde a los esfuerzos y luchas de tanta gente durante tanto tiempo. Uno de los requisitos imprescindibles para hacer realidad esa posibilidad es construir un sistema pblico de educacin con autntica calidad que permita que todos sigan aprendiendo siempre a alto nivel. La Universidad de la Repblica debe implementar una estrategia que le permita contribuir sustancialmente a que Uruguay sea un
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pas de aprendizaje para el desarrollo integral. Informe posible al finalizar la dcada Seguimos creyendo, como lo sugerimos el ao pasado, que si trabajamos con energa, generosidad y visin de largo plazo, un informe fechado en 2020 podr decir cosas como las siguientes. Durante los ltimos diez aos el pas construy un Sistema Nacional de Enseanza Terciaria Pblica (SNETP), compuesto por varias instituciones bien coordinadas entre s. El proceso tuvo como uno de sus pilares la colaboracin ms all de ciertas dificultades iniciales - entre la ANEP y la UDELAR para proyectar el Instituto Universitario de Educacin y el Instituto Terciario Superior. La formacin de los docentes de todos los subsistemas de la educacin pblica pas a realizarse en un marco propiamente universitario - combinando enseanza, investigacin y extensin - y a tener el consiguiente reconocimiento. Se multiplicaron las ofertas educativas flexibles de nivel terciario que permiten conjugar la pronta incorporacin al mundo del trabajo con la posibilidad de avanzar a niveles superiores de formacin. El SNETP ha llegado a brindar enseanza de buen nivel a unos ciento cincuenta mil estudiantes. Una de las causas de ello es que los fluidos trnsitos de estudiantes entre las instituciones que componen el Sistema permiten canalizar vocaciones cambiantes y disminuir el abandono en los estudios. Otra causa radica en que dichas instituciones colaboran estrechamente entre s, compartiendo cursos y recursos, en particular en campus conjuntos. Ambos factores se han visto potenciados por la creacin de Programas Nacionales de enseanza en distintas reas del conocimiento y la cultura, y tambin de formacin de docentes, que involucran a varias instituciones del Sistema. El primer ejemplo de ello lo constituy el SiNETSA (Sistema Nacional de Enseanza Terciaria y Superior Agraria), creado por UTUANEP y las Facultades de Agronoma y Veterinaria de la UDELAR. No menos de cincuenta mil estudiantes del SNETP siguen sus cursos en el Interior del pas. Ello ha sido posible sin mengua de la calidad de la educacin en buena medida debido a la cooperacin organizada establemente en cada regin del pas entre instituciones educativas, intendencias, organismos estatales, actores sociales, sectores de la produccin. Esa regionalizacin conectada con la sociedad del SNETP ha permitido que, en cada caso, la oferta educa68

tiva tenga en cuenta las necesidades y posibilidades especficas de la regin; ha vinculado dicha oferta con la investigacin y la extensin ligadas a prioridades regionales; ha fomentado el protagonismo de variados actores colectivos; ha convertido al SNETP en una poderosa herramienta para el desarrollo de cada regin. Durante la ltima dcada, la UDELAR ha impulsado en paralelo la construccin del SNETP y su propia Reforma, proceso que lleg a despegar a partir de la elaboracin de la nueva Ley Orgnica y, ms an, de las energas y optimismos que esa elaboracin suscit. Ms gente empez a participar en el cogobierno, con modalidades y estilos renovados, que alimentaron los avances concretos que se resean a continuacin. Tuvo lugar una significativa renovacin de la enseanza en la UDELAR, basada en los esfuerzos interconectados de los servicios universitarios para actualizar y ampliar su oferta educativa, para respaldar ms el aprendizaje de los estudiantes, para diversificar las modalidades de enseanza y hacerla ms activa, en particular conectndola mejor con la investigacin y la extensin. El nmero de estudiantes que culminan anualmente una carrera de grado en la UDELAR pas de unos 4.500 a fines de la dcada anterior a ms de 8.000 al presente. El Consejo Directivo Central de Tacuaremb El 16-3-2010 el CDC se reuni con carcter extraordinario en el local de la Junta Departamental de Tacuaremb, donde recibi la visita del Presidente de la Repblica Jos Mujica y del Presidente de la Asamblea General Danilo Astori; ambos hicieron uso de la palabra en la ocasin, que sirvi para presentar ante el gobierno y la sociedad las orientaciones fundamentales de la RU, particularmente para el Interior, los proyectos especficos que se impulsan en colaboracin con varios actores y las realizaciones ya concretadas. En la misma jornada tuvieron lugar adems eventos muy auspiciosos en la sede del INIA, en el Hospital de Tacuaremb y en la Casa que all tiene la Universidad. De todo ello se da cuenta en el fascculo 9 de la serie Hacia la reforma universitaria.

III.2 Las obras y los cambios

La lnea 6 de RU se titula Plan de Obras a largo plazo en perspectiva acadmica para la Universidad de la Repblica
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en su conjunto. Durante 2008 se conform la Unidad Tcnica especializada del Plan de Obras a Mediano y Largo Plazo (POMLP). El equipo orientador del POMLP plante que es necesario iniciar un plan de construcciones por etapas, que comience a solucionar los graves problemas edilicios de conjuntos importantes de docentes y estudiantes como es el caso de los vinculados a la Escuela de Nutricin y Diettica y otras escuelas dependientes de la Facultad de Medicina, a la Facultad de Enfermera y a la Facultad de Veterinaria en el corto plazo. A fines del ao aprob las actividades inmediatas y los objetivos propuestos por el Equipo orientador del POMLP , y asimismo autoriz las gestiones necesarias para la relocalizacin de las Facultades de Veterinaria y de Enfermera. Un acuerdo entre la Intendencia de Maldonado y la UDELAR respalda la construccin en marcha de la sede Maldonado del Centro Universitario de la Regin Este (CURE). Ambas instituciones aportaron recursos para ello. El Intendente Oscar de los Santos don con ese fin una considerable suma; desde el comienzo de su gestin reserv una parte de su salario para cuando algo as pudiera concretarse. En marzo de 2009 se abri un concurso pblico de anteproyectos para un edificio de unos tres mil metros cuadrados, incluyendo aulas, laboratorios, lugares de trabajo para docentes de alta dedicacin, oficinas, etc. Las numerosas propuestas presentadas incluyeron varias esplndidas, como se pudo comprobar en su exposicin pblica en Maldonado. La creatividad desplegada no hizo fcil la seleccin, transparentemente realizada. Las obras comenzaron al inicio de 2010. Est prevista la inauguracin del primer edificio en noviembre de 2011. Con el fin de construir la sede Rocha del CURE, la Intendencia del departamento don un predio ubicado junto a la interseccin de las rutas 9 y 15. La Direccin General de Arquitectura de la UDELAR dise el proyecto; en febrero de 2011 se inici la construccin de un conjunto edilicio de 1.800 metros cuadrados, caracterizado por la austeridad, la funcionalidad, la eficiencia energtica, la seguridad y la accesibilidad. Se trata de la primera obra que se licita con precio de referencia y que se adjudica por un precio esencialmente similar al presupuestado y sealado en las bases de la licitacin. A comienzos de 2010 se present al MEF el documento Plan de Inversiones en infraestructura edilicia para la Universidad de la Repblica del futuro. All se describe las fun70

ciones del POMLP como herramienta esencial para el cumplimiento de todos los objetivos estratgicos. Un criterio orientador general es desarrollar plataformas que permitan construir edificios de usos flexibles, tendientes a contribuir, junto con otras decisiones a lograr que la inversin del Plan sea austera y acorde con las posibilidades y los planes de inversin pblica del Uruguay.

III.3 Persistiendo en el esfuerzo de proponer una nueva Ley Orgnica

En setiembre de 2009 se integr una Comisin AGC-CDC que resolvi tomar como punto de partida para elaborar un nuevo texto el borrador presentado por el rectorado a la AGC en octubre de 2008. El 4-5-2010 volvi a reunirse la Comisin Social Consultiva de la Universidad de la Repblica para intercambiar ideas sobre las propuestas para una nueva Ley Orgnica. A todas las entidades invitadas les fue enviado el texto de la actual Ley Orgnica y el borrador con alternativas para una nueva ley, elaborado por la comisin conjunta designada a los efectos por la Asamblea General del Claustro y el Consejo Directivo Central de la UDELAR. El 22 del mismo mes la convencin de ADUR se pronunci netamente a favor de elaborar una propuesta de nueva LO en el curso del ao 2010. El 8-6-10 el CDC, por unanimidad, aprob la orientacin con la que se viene trabajando al respecto y expres su voluntad de que, sin desmedro de la necesaria profundidad y amplitud del debate, el proceso de elaboracin de un articulado de nueva LO tenga resolucin durante este ao. En noviembre de 2010 el CDC tom conocimiento de los documentos elaborados por una nueva Comisin AGC-CDC y solicit a rdenes y servicios que consideren los principales puntos en discusin. Hay amplio acuerdo en que la propuesta debe tener dos partes: primero, una Exposicin de Motivos que explicite los principios y propsitos que llevan a plantear la actualizacin de la Ley Orgnica como parte del proceso en curso de Reforma Universitaria; segundo, un Articulado que, con adecuada tcnica jurdica, traduzca principios y propsitos en una precisa y ceida formulacin legal. Se mantienen importantes diferencias de opinin en al menos tres puntos. En primer lugar, el alcance de la gratuidad
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de la enseanza y, en particular, si ella debe o no extenderse al conjunto de los denominados postgrados de perfil predominantemente profesional. En segundo lugar, el nmero de representantes de cada orden a los organismos de cogobierno. En tercer lugar, la integracin del CDC, donde hoy hay Facultades que no votan. El CDC debe ser integrado por representantes de todos los Servicios Acadmicos actualmente existentes y que se creen en el futuro (Facultades, Centros Universitarios Regionales, etc.) y un nmero similar de representantes del conjunto de los rdenes? O ser ms adecuado tener un Consejo con un nmero menor de integrantes, algunos de los cuales representantes de los rdenes y otros electos en representacin de los Servicios Acadmicos?

III.4 Criterios transparentes acerca de deberes y derechos de los trabajadores universitarios

Las jornadas no trabajadas por paros en la Universidad no han dado lugar por lo general a descuentos, en el entendido de que se trataba de medidas realizadas en defensa de la institucin. Desde el rectorado hemos afirmado que dicha prctica genera problemas significativos en la vida interna de la institucin, daa su imagen ante la sociedad a la que se debe y, sobre todo, resulta cuestionable desde el punto de vista tico. Las reivindicaciones de la Universidad de la Repblica deben tener un fuerte contenido igualitario. No deberamos reivindicar, de palabra o de hecho, para los asalariados universitarios lo que no reivindicamos para todos los asalariados. Hicimos sostenidos esfuerzos para afrontar la cuestin en un momento de serenidad y buscando el mayor consenso posible para cambiar esa prctica. En 2008 el CDC resolvi por unanimidad que corresponde descontar las jornadas no trabajadas, en plazos que minimicen en lo posible los perjuicios para los funcionarios: no se trata de sanciones. Aunque todava la cuestin genera desacuerdos y trabas, poco a poco los hechos se van ajustando a los dichos, vale decir, a lo definido por la conduccin universitaria. Desde el rectorado hemos sostenido que se debe avanzar paralelamente en la afirmacin de los deberes de los funcionarios universitarios docentes y no docentes -, en la mejora de sus remuneraciones, condiciones de trabajo, oportunidades de formacin y posibilidades transparentes de avance en las respectivas carreras, y tambin en los derechos a participar en las decisiones colectivas. Esto ltimo
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est plenamente garantizado para los funcionarios docentes mientras que sus alcances se discuten respecto a los no docentes. Hemos mantenido una posicin clara segn la cual la incorporacin de los funcionarios al cogobierno debe impulsarse, pero teniendo en cuenta dos grandes limitantes: por un lado, una significativa opinin adversa, que no compartimos pero que tiene incidencia real; por otro lado, limitaciones que surgen de la Constitucin de la Repblica. Ambos factores llevan a pensar la cuestin en trminos de proceso: se trata de incrementar la participacin de los funcionarios en la medida en que el marco jurdico vigente hoy lo permite y, mediante la experiencia que as se realice, ampliar la opinin favorable a nuevos avances en esa direccin cuando sea jurdicamente posible. En esa direccin, cabe registrar que, por unanimidad, el CDC aprob la incorporacin de un representante de los funcionarios no docentes, con voz y voto, al nuevo Consejo Delegado de Gestin Administrativa y Presupuestal que inici sus labores en mayo de 2011.

III.5 Carrera docente y rgimen de dedicacin total

El rgimen de Dedicacin Total (DT) est definido por el Estatuto del Personal Docente de la UDELAR, cuyo artculo 36 dispone: La Universidad de la Repblica, con el objeto de fomentar el desarrollo integral de la actividad docente, estimulando dentro de sta especialmente la investigacin y otras formas de actividad creadora y la formacin de nuevos investigadores, establece un rgimen de dedicacin total al que podrn aspirar todos sus docentes. El nmero de docentes en rgimen de DT pas de 550 en diciembre de 2007 a 771 en junio de 2011. A comienzos de 2010 el CDC aprob en general un documento sobre carrera docente que al respecto establece: La UDELAR estimular la alta dedicacin a la actividad universitaria y para ello podr elaborar diferentes polticas dirigidas a aumentar el nmero de docentes con DT o regmenes similares yla Dedicacin Integral. Es fundamental seguir avanzando en la discusin de este tipo de polticas dirigidas en sintona con las definiciones sobre un nuevo estatuto del personal docente. Sin desmedro de lo anterior, las polticas sobre dedicacin horaria debern mantener un adecuado equilibrio, con docentes de baja carga horaria que aportan a la institucin desde sus actividades profesionales o tcnicas.
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El Rgimen de Dedicacin Total debe generalizarse a todos los servicios y reas de conocimiento de la Universidad de la Repblica. Es necesario que la Universidad tenga docentes en rgimen de DT que se dediquen a la investigacin tanto bsica y fundamental como aplicada y tecnolgica, en todas las reas del conocimiento. A estos efectos, se deber definir con amplitud la nocin de actividad creativa y promover la excelencia en la integralidad de las funciones universitarias. Se considera que se han realizado avances importantes en este sentido en aos recientes, pero es necesario repensar el rgimen de dedicacin total, considerando la generacin de conocimiento en un sentido ms amplio y abarcativo.

III.6 Visin al concluir un perodo rectoral

En junio de 2010, como balance personal y sumario de un esfuerzo colectivo, escrib lo que sigue. Creo que hemos escrito colectivamente el prlogo de una Reforma posible, pero no hemos construido el movimiento que la haga despegar. En diciembre de 2006 tras una pedregosa etapa inicial en el rectorado difund una contribucin a la Agenda de la UDELAR. Seal all tres problemas crticos la Universidad en el Interior, la comunicacin con la Sociedad, la situacin del Bienestar Universitario -, destaqu la importancia de empezar a trabajar pronto en una nueva Ley Orgnica (LO) e hice sugerencias para avanzar. En los meses siguientes logramos una convergencia traducida en las resoluciones unnimes de las Jornadas Extraordinarias del Consejo Directivo Central (CDC) de marzo y abril de 2007 que fijaron los lineamientos orientadores de la Reforma. Para concretarlos, y a la vista de los incrementos presupuestales obtenidos ese ao, el equipo rectoral propuso nueve lneas de trabajo para la RU que el CDC aprob. De lo hecho hemos informado sistemticamente, en particular a travs de estos Informativos. En julio de 2007 se aprobaron cambios en la estructura decisional que, segn juristas, avanzaron casi todo lo que permite la actual LO. En febrero de 2008 propusimos elaborar una nueva LO como herramienta de la Reforma. Desde entonces, en medio de debates y dificultades, se han adoptado decisiones de orientacin y concretado avances pequeos o medianos en, por ejemplo,renovacin de la en74

seanza, Ciclos Iniciales Optativos y acogida a las generaciones de ingreso, expansin y curricularizacin de la extensin, fomento de la investigacin y de sus relaciones con los problemas nacionales y la inclusin social, incremento de la dedicacin docente y oportunidades de ascenso, impulso de las actividades interdisciplinarias, formacin de funcionarios, sistemas de gestin, comunicacin universitaria, planificacin a largo plazo de las obras, reorientacin y ampliacin de las actividades universitarias en el Interior. Fui electo como rector para ser un impulsor de la RU. Fui reelecto para ser militante del despegue de la Reforma. A colaborar a ello apunta este fascculo.

III.7 La comunicacin con la sociedad en 2010 y lo que va de 2011

Al cabo del primer ao de la publicacin de gaceta.UR , se procedi a realizar una evaluacin de lo hecho, la que fue sometida al CDC, que valor positivamente el papel de este medio de comunicacin y dispuso su continuidad. A comienzos de 2010 en el Parlamento y en la prensa se volvi afirmar que la situacin de la Universidad de la Repblica es muy mala porque la nica universidad uruguaya entre las quinientas mejores del mundo es una institucin privada. Ello nos impuso la obligacin de efectuar ciertas precisiones sobre la forma de confeccionar algunos rankings, como el que da lugar a la afirmacin mencionada. A los efectos de ofrecer elementos de juicio agregamos que se dispone tambin del ranking que elabora desde 2004 una dependencia del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas de Espaa. En la versin 2009 figuran 6.000 instituciones de educacin superior. Cinco de ellas son uruguayas. En el lugar 530 se ubica la Universidad de la Repblica, en el lugar 3696 la Universidad Catlica, en el lugar 3731 la Universidad ORT, en el lugar 4294 la Universidad del Trabajo y en el lugar 5312 la Universidad de Montevideo. En este ranking del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas de Espaa, entre las cien primeras instituciones latinoamericanas figura slo una uruguaya, la Universidad de la Repblica, que ocupa el lugar 25. Notamos asimismo que cada ranking es susceptible de serias crticas. Por eso, en la sistemtica Rendicin Social de Cuentas que realiza la UDELAR, no nos referimos a elementos de juicio como los antes mencionados.
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Parte de la comunicacin de la Universidad con la Sociedad est dada por las personas a quienes la institucin distingue. Entre los varios doctorados honoris causa concedidos por la UDELAR desde 2006, dos fueron propuestos simultneamente por el rectorado, al fsico Rodolfo Gambini y a la poeta Ida Vitale creadores de vasto espectro con gran reconocimiento internacional y personas de amplios intereses culturales , y otorgados en un mismo evento, el 2-7-2010, que busc destacar la riqueza potencial de los dilogos entre saberes y disciplinas diferentes que la Universidad naci para impulsar. Subrayemos que el esfuerzo en pro de una cada vez mejor Rendicin Social de Cuentas afronta dificultades, pero tambin va al encuentro de no pocas disposiciones favorables respecto a la institucin. Por ejemplo, una encuesta de la Universidad Catlica muestra que, en Montevideo, los actores institucionales que suscitan la confianza de ms del 85% de la ciudadana son la Escuela Pblica, los Bomberos, el Liceo Pblico, la UTU y la UDELAR. Dado que ms del 60% de los jvenes no pueden acceder a la Universidad puesto que menos del 40% concluyen la enseanza media ese nivel de confianza es muy alentador. En esta perspectiva, el Informativo de Rectorado llegar a ms de 170 nmeros en el primer semestre de 2011. Al finalizar el mismo habr aparecido, con formato otra vez revisado, la nueva Memoria de la Universidad. El fascculo Mirar para ver. Rendicin Social de Cuentas 2011 de la Universidad de la Repblica apareci el 16 de mayo y, ese mismo da, fue presentado ante la Comisin de Educacin y Cultura de la Cmara de Representantes.

III.8 Panorama de los cambios en materia de gestin

El documento de Balance y Perspectivas del Pro Rectorado de Gestin Administrativa, presentado en octubre de 2010, dibuj un amplio panorama en la materia, del que se puede ofrecer sintticamente los siguientes ejemplos. 1. Mejora de las Condiciones de Estudio y de Trabajo. A esto han apuntado varios centenares de proyectos concursables, elaborados con activa participacin de los funcionarios, de los que en 2008, 2009 y 2010 se pudo financiar 294. Se ha impulsado el funcionamiento de una Comisin de Salud y Seguridad para Estudiantes y Trabajadores en cada servicio universitario. Se estructur un
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Sistema Suplementario de Cuota Mutual para que los funcionarios y sus familias no perdieran beneficios por la incorporacin de la UDELAR al Sistema Nacional Integrado de Salud. Se mejoraron las condiciones de los pasantes tanto en la propia Universidad como en el marco del convenio con la Intendencia de Montevideo. Se simplificaron los trmites de ingreso, movilidad y egreso de estudiantes. 2. Sistemas horizontales de gestin. Se est estructurando un Sistema de Gestin Administrativa de la Enseanza con carcter centralizado que respalde la movilidad horizontal y la flexibilizacin de los estudios. Est en marcha la instalacin del SIGI (Sistema Integrado de Gestin e Informacin Presupuestal, Financiero, de Abastecimientos y Patrimonial), que significa una gran inversin de recursos y esfuerzos cuyos resultados se comenzarn a apreciar en el segundo semestre de 2011. En 2008 se adquiri el Sistema Aleph para la Gestin Integral de Bibliotecas. La instalacin del SIAP (Sistema Integrado de Administracin de Personal) haba quedado detenida por limitaciones del Sistema; su mejora permiti reiniciar el proceso de incorporacin a todos los servicios que se prev completar antes de que finalice el quinquenio. 3. Acciones para la formacin de los funcionarios. La Unidad de Capacitacin ha ampliado sus actividades y las ha extendido a funcionarios de otros mbitos pblicos y, en el marco de un convenio UDELAR PITCNT, a trabajadores del sector privado. Estas actividades sern revisadas a partir de la Evaluacin Externa de la Unidad y de su conexin con la Tecnicatura en Gestin Universitaria, cuyos cursos comenzaron en 2010. Como lo dice el documento que venimos glosando, ella apunta a la mejora de la gestin desde el protagonismo de los funcionarios, tendiendo a la capacitacin en estrecha asociacin con el trabajo a lo largo de toda la vida. 4. Otras acciones para la mejora de la gestin administrativa. Se mejor el sistema de gestin de ttulos de la UDELAR, trabajando en conjunto con el Fondo de Solidaridad, cuyos ingresos se vieron por ello sensiblemente incrementados. Se procedi a la conversin electrnica de los archivos de sueldos, a la informatizacin de la gestin de concursos, a la realizacin de censos web de funcionarios y docentes.
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5. Otras acciones. La gestin universitaria debi hacer un esfuerzo considerable para adaptarse a grandes cambios como la implantacin del IRPF y el SNIS. Corresponde agregar que, desde el Pro Rectorado de Gestin, se ha respaldado sistemticamente la elaboracin y puesta en marcha del Plan de Obras a Mediano y Largo Plazo (POMLP), una de las grandes apuestas de la UDELAR para la dcada que se inicia. En el curso de 2011 adquiri ritmo el funcionamiento del Grupo de Mejora de la Gestin a Corto Plazo, creado para impulsar mejoras en la gestin aplicables en plazos reducidos que tuviesen impacto en la vida cotidiana de los distintos colectivos universitarios. Impulsa y recibe propuestas, para convertirlas en proyectos especficos. De lo que ha hecho hasta ahora se da cuenta ms adelante.

III.9 Nuevos avances en la transformacin de la estructura de decisin y ejecucin

Al comenzar un nuevo perodo rectoral se puso sobre el tapete la iniciativa de impulsar un acuerdo programtico de los colectivos para el despegue de la Reforma Universitaria. Una de las propuestas planteadas fue la creacin de un Consejo Delegado de Gestin Administrativa y Presupuestal y de un Consejo Delegado Acadmico, en sustitucin del Consejo Ejecutivo Delegado (CED). Lo primero apunta a priorizar la gestin y su mejora; lo segundo a profundizar la transformacin modernizadora de la estructura acadmica. El CDC aprob por unanimidad el planteo en general. Los nuevos Consejos podrn contribuir al mejor manejo de los asuntos cotidianos y al impulso de los cambios como se sugiere a continuacin. El Consejo de Gestin asumir las tareas del actual CED y otras que el CDC pueda delegarle en materia de ejecucin presupuestal, administracin de personal y anlogas, salvo las referentes a llamados a la provisin de cargos docentes y asuntos conexos; asimismo, promover el anlisis de la gestin universitaria, explicitando criterios orientadores para su mejora a largo plazo y adoptando sistemticamente resoluciones concretas para su mejora a corto plazo, de todo lo cual informara cada tres meses al CDC. El Consejo Acadmico asumir las tareas del actual CED en materia de enseanza, investigacin, convenios (si no se
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refieren exclusivamente a cuestiones administrativas y presupuestales), llamados a la provisin de cargos docentes, designacin y renovacin de funcionarios docentes y asuntos conexos, por lo cual se ocupara en particular de todo lo referente a docentes de unidades y programas centrales; promover la mejor integracin de las tres funciones universitarias; adems podr impulsar la transformacin de la estructura acadmica en lo que tiene que ver con mbitos interdisciplinarios y programas conjuntos (construccin del Espacio Interdisciplinario, consideracin de la propuesta de crear un Servicio Acadmico de Unidades e Institutos Centrales, etc). A comienzos de 2011 las respectivas ordenanzas fueron aprobadas. Ambos Consejos empezaron a funcionar en mayo.

III.10 Integracin de funciones

sta es una idea fuerza del ideal latinoamericano de Universidad pero en buena medida constituye una asignatura pendiente, por lo cual es clave para la concrecin de la Segunda Reforma. A fines de 2010 se registraban avances como los siguientes en esa direccin, impulsados desde los Pro Rectorados de Enseanza, Investigacin y Extensin: a) las tareas y decisiones (adoptadas o en curso) para la Renovacin de la Enseanza en combinacin con la curricularizacin de la investigacin y la extensin, en las que se enmarcan el llamado conjunto CSE y CSIC a programas de formacin que incorporen la investigacin en la enseanza curricular y la puesta en marcha, impulsada desde la CSEAM, de los Espacios de Formacin Integral; b) el impulso conjunto desde los tres Pro Rectorados a los proyectos estudiantiles, al Programa Flor de Ceibo y a otras actividades; c) el impulso, desde el Pro Rectorado de Investigacin, del Programa de Investigacin e Innovacin orientadas a la Inclusin Social y del Fondo para Contribuir a la Comprensin Pblica de Problemas de Inters General, estrechamente vinculados a lo que hace Extensin; d) el impulso, desde el Pro Rectorado de Extensin, del Programa Integral Metropolitano y del respaldo a los emprendimientos asociativos, que se vinculan por ejemplo a lo dicho en c); e) el impulso desde el Pro Rectorado de Enseanza a
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diversas actividades en pro de la enseanza activa, naturalmente vinculadas con la curricularizacin de la investigacin y la extensin, incluyendo el Programa de Respaldo al Aprendizaje (PROGRESA), el Entorno Virtual de Aprendizaje de la UDELAR (EVA), las tutoras entre pares, el trabajo con los servicios para incorporar la integracin de funciones a los planes de estudio nuevos o modificados; f) la colaboracin entre los tres Pro Rectores para integrar funciones en el Interior, promoviendo nuevas ofertas de grado y vinculando lo que all se hace con la UTU en relacin a los Tecnlogos y el SiNETSA (Sistema Nacional de Enseanza Terciaria y Superior Agraria), tarea encarada en particular por el Pro Rector de Enseanza. A comienzos de 2011 se inici una evaluacin sobre la marcha de la curricularizacin de la extensin; para intercambiar ideas, aprender de las diversas experiencias y sintetizarlas, el Rector y el Pro Rector de Extensin iniciaron una recorrida por los Consejos de los Servicios y preparan un informe a la conduccin universitaria. Cabe subrayar aqu que la incorporacin de actividades de extensin a todas las carreras de la UDELAR es parte medular de la renovacin de la enseanza. Esta se ver impulsada por la definicin de la primera Ordenanza de Estudios de Grado que tendr la Universidad. En mayo, el asesoramiento de la Asamblea General del Claustro al respecto previsto en la Ley Orgnica lleg al Consejo Directivo Central. La Ordenanza respaldar la curricularizacin tanto de la extensin como de la investigacin, y se intenta que inicie una etapa de revisin del conjunto de los Planes de Estudio. Puede as abrirse una etapa fermental y bastante indita, en la cual los diversos Servicios Universitarios discutan en simultneo las lneas fundamentales de sus ofertas educativas, atendiendo tanto a las especificidad de cada una como a la orientacin general de los estudios que se plasmar en el texto de la Ordenanza.

III.11 Criterios para las solicitudes presupuestales

Sin esquivar debates internos y externos, hemos procurado sustentar las solicitudes presupuestales de ante todo en una cuidadosa Rendicin Social de Cuentas de lo que la UDELAR viene haciendo y se propone hacer para contribuir, con los fondos que le asignan los Poderes Pblicos, al de80

sarrollo nacional, enmarcando esa solicitud en las necesidad y posibilidades del pas de hoy y de maana. A partir de ello, tras analizar la evolucin pasada y prevista para el futuro de la economa nacional, en 2010 argumentamos que la UDELAR deba solicitar para el siguiente quinquenio no menos de un 40% de incremento para el ltimo ao, ni ms de un 70%, que fue el incremento alcanzado en el quinquenio anterior. Esto ltimo fue lo decidido. Durante las gestiones pblicas por el presupuesto universitario no se esquivaron los comentarios respecto a que no se ven los resultados de la mayor inversin en educacin pblica. Se dijeron cosas como las siguientes. Con vocacin autocrtica, la UDELAR trabaja por el despegue de una nueva Reforma. Al mismo tiempo, da cuenta detallada de los avances en curso. Por ejemplo, de 2004 a 2009 se pas de 3999 egresos a ms de 4700, de 66 carreras de grado a 89, de 133 ofertas de postgrado a 166, de 473 docentes en Dedicacin Total a 663, de 398 publicaciones en el ndice Scopus a 647, de 157 convenios a 269. Pasar en ese perodo de 8,4 millones de pesos para extensin a 40,4 y de 406 millones para investigacin a 750 millones (a valores constantes del 31-12-2009) permiti ampliar logros. Esas cifras siguieron mejorando durante 2010. Para ver los resultados del incremento presupuestal, hay que mirar la informacin ofrecida. La propuesta presentada al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo est contenida en el documento Fundamentacin del Proyecto Presupuestal para el Desarrollo de la UDELAR 2011-2014, disponible en el Portal de la Universidad. Su primer captulo resume el contenido en tres pginas. El segundo, La Universidad hoy, es el ms largo, porque el primer fundamento de la solicitud presupuestal est en lo que la institucin realiza y en los esfuerzos que, con vocacin autocrtica, ha venido haciendo para cambiar y mejorar. El tercer captulo (pginas 68 a 93) presenta los Objetivos estratgicos y programas para el prximo quinquenio. All se sintetiza (pginas 68-69) el significado de los cinco objetivos estratgicos planteados: 1. Educacin terciaria y superior para todos en todo el pas; 2. Enseanza universitaria activa de calidad a nivel internacional; 3. Generacin y uso del conocimiento avanzado para el desarrollo integral; 4. Transformacin global de la estructura de la Universidad; 5. Reformulacin y ampliacin del aporte de UDELAR a la
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salud. Luego (pginas 69-71) se formulan los seis Programas presupuestales para el quinquenio: Programa Acadmico de los Servicios Universitarios, Programa de Desarrollo Institucional, Programa de Bienestar y Vida Universitaria, Programa de Atencin a la Salud en el Hospital de Clnicas, Programa de Desarrollo de la Universidad en el Interior, Programa de Inversiones en infraestructura edilicia. Se indican los propsitos de cada uno y los objetivos estratgicos con los que est asociado. Despus (pginas 71-87) se explican los criterios con que se elaboraron los proyectos concretos enmarcados en cada programa, sus objetivos especficos y los resultados esperados. El documento incluye el Proyecto de presupuesto de la UDELAR por ao y por programa (pginas 88-89), un resumen de los incrementos solicitados para los diversos programas y sub-programas (pgina 90), una justificacin de los montos propuestos para 2011 y para 2014 (pginas 90-91) y una Recapitulacin (pginas 92-93) que ubica al conjunto de la propuesta en el marco de la construccin del Sistema Nacional de Enseanza Terciaria Pblica. Los seis programas mencionados incluyen dos nuevos, el del Interior y el de infraestructura, cuya respectivas justificaciones pueden resumirse apretadamente como sigue. La Reforma Universitaria empieza a cobrar especial dinamismo en el Interior, en torno a tres ejes estratgicos: los Centros Universitarios Regionales, los Programas Regionales de Enseanza Terciaria y los Polos de Desarrollo Universitario. En el periodo 2010-2015 se plantea llegar a tener: (i) los Centros Universitarios Regionales del Noroeste, Noreste y Este funcionando a pleno; (ii) entre doce y quince mil estudiantes en el conjunto de los tres Centros mencionados; (iii) el o los Centros Universitarios del Sudoeste y de la regin central definidos y prontos para empezar a instalarse en el siguiente quinquenio; (iv) quince carreras completas en el Interior, incluyendo varias ofertas nuevas y nicas, vinculadas a los ejes temticos en los cuales los Centros Universitarios Regionales constituirn referencias nacionales. La solicitud presupuestal se enmarca en una visin a diez aos plazo que incluye un Plan de Obras a Mediano y Largo Plazo para la prxima dcada. En el quinquenio 2011-2015 se plantea: construir edificios para los Centros
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Universitarios Regionales del Este, Noreste y Noroeste; relocalizar la Facultad de Veterinaria; dotar de un edificio adecuado a los Servicios Universitarios de Enfermera, Nutricin y Diettica, Tecnologa Mdica y Parteras; construir un edificio para el rea Social en el Cordn que, en particular, albergar al Espacio en construccin de la Informacin y la Comunicacin; construir un edificio dentro del predio de la Facultad de Ingeniera para enseanza, investigacin y extensin en computacin. En elquinquenio 2016-2020 se reforzarn las inversiones en el Interior y en las reas universitarias metropolitanas de Goes, Cordn, Malvn, Parque Batlle y Parque Rod. Para el ao 2011 la UDELAR solicit un incremento presupuestal del orden del 20%. El clculo de esa cifra se bas en: (i) el presupuesto actual de la institucin; (ii) la estimacin de lo que ser el PBI en 2011; (iii) el compromiso nacional de asignar no menos del 4,5% del PBI a la educacin pblica; (iv) la consideracin de que a la UDELAR debiera corresponderle alrededor del 18% de la inversin pblica en educacin. Cuando se conoci la fundamentacin del proyecto presupuestal del Poder Ejecutivo, intentamos contribuir a su mejor discusin. En particular, anotamos una carencia cuya superacin abrira caminos a una mejor complementacin de esfuerzos. El Presupuesto 2010-2014 se estructura en diecisiete reas Programticas. En casi todas la UDELAR colabora de una u otra forma. Tiene una responsabilidad fundamental en tres (Educacin; Ciencia, Tecnologa e Innovacin; Salud) e incidencia directa en al menos otras cinco (Cultura y Deporte; Desarrollo Productivo; Trabajo y Empleo; Vivienda; Medio ambiente y recursos naturales). Curiosamente, no se la menciona en relacin al rea Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que adems est incorrectamente caracterizada. Un proyecto que apunta a avanzar hacia mayores niveles de desarrollo econmico y social ganara en fuerza si tuviera en cuenta que la UDELAR es el mayor generador de conocimientos con que cuenta el pas y uno de los ms importantes actores en el uso socialmente til del conocimiento avanzado. El proyecto del PE previ un incremento de 20% para todo el quinquenio, inferior al crecimiento proyectado del PBI, propuso distribuirlo de manera muy desequilibrada entre los seis programas universitarios e incorpor varias limitaciones para la mejor ejecucin de los recursos. Algunas me83

joras fueron incorporadas durante la discusin del proyecto en la Cmara de Representantes. Por ejemplo: las erogaciones para el Desarrollo en el Interior no estarn sujetas al aval previo de la OPP; las Obras no tendrn necesariamente que realizarse a travs de la Corporacin para el Desarrollo; la UDELAR podr crear unidades ejecutoras, incorporar funcionarios y transferir al siguiente ejercicio parte de las inversiones no realizadas por motivos fundados; las retribuciones que se financian con fondos provenientes de donaciones y legados estarn exonerados de aportes patronales. Se incluy adicionalmente un llamado artculo ventana: cuando el crecimiento del PBI implique que las asignaciones para la educacin representen menos que el 4,5% del PBI, el PE deber incluir en la siguiente Rendicin de Cuentas asignaciones complementarias para la ANEP y la UDELAR para alcanzar el mencionado porcentaje, teniendo en cuenta especialmente las necesidades de incrementos de las remuneraciones y de los gastos de funcionamiento. Durante la discusin del tema en el Senado, la UDELAR propuso otras mejoras en los llamados artculos no cuantitativos, algunas de la cuales fueron aceptadas en esa Cmara y permitieron compensar parcialmente los desequilibrios entre los programas universitarios que en particular afectan a las labores de enseanza. Tambin se sugirieron vas para acelerar la ejecucin de los recursos que provengan del artculo ventana, al tiempo que haca notar (en noviembre 2010) que los montos propuestos por el PE y las previsiones de crecimiento del PBI llevaban a estimar que el gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI ser: 4,17% en 2010; 4,36% en 2011, 2012, 2013 y 2014. La diferencia entre el 4,5% del PBI y lo que fue invertido en enseanza pblica durante 2010 puede estimarse en 2.745 millones de pesos. La UDELAR aprob en diciembre de 2010 la distribucin de los 600 millones de pesos de fondos adicionales ya asignados en el presupuesto votado por el Parlamento para 2011. Se asignaron 148 millones para incremento salarial, 62 millones para desarrollo en el Interior y 256 millones para obras, como lo establece la Ley de Presupuesto; se decidi asimismo que los restantes 134 millones sern distribuidos entre los programas para los que en la propuesta inicial del Poder Ejecutivo no se prevea incremento: Programa Acadmico de los Servicios Universitarios, Desarrollo Institucio84

nal, Bienestar Universitario y Atencin a la Salud en el Hospital de Clnicas. De acuerdo a lo establecido en el Parlamento y conversado con el Poder Ejecutivo, se espera que la pronta asignacin de los recursos adicionales provenientes del artculo ventana permita, en especial, ampliar los recursos humanos y materiales para la enseanza avanzada. Lo acordado primariamente permitira que el incremento real del presupuesto universitario en 2011, respecto a 2010, pase de un 10% a un 15%. Segn las propias cifras oficiales, la inversin en educacin pblica no alcanz al 4,5% del PBI en 2010. Segn la CEPAL el gasto pblico en educacin de Amrica Latina y el Caribe en 2006-2008 era en promedio alrededor del 5% del PBI. Para la Rendicin de Cuentas que este ao deber definir el Parlamento, la UDELAR ha resuelto elevar una solicitud, basada tanto en lo que viene haciendo como en su propuesta global en ocasin de la discusin presupuestal para el quinquenio. Se apunta a obtener durante el perodo igual incremento total al solicitado en 2010 y a obtener al final de este quinquenio igual incremento al efectivamente recibido durante el quinquenio anterior.

III.12 Economas e inversiones

Frecuentemente se plantea la necesidad de atender situaciones imprevistas, para lo que no se han asignado fondos. A veces se plantea la situacin opuesta: por ejemplo, se requiere tener los fondos disponibles para hacer llamados a nuevos cargos o proyectos, pero ellos no se deciden de inmediato, porque la apertura y la transparencia de los procedimientos implica plazos para que los interesados se presenten as como para realizar una adecuada evaluacin de mritos y adoptar decisiones fundadas. De maneras como sta se generan economas que corresponde utilizar para consolidar polticas de carcter estratgico y para anticipar erogaciones ya previstas, adelantando de esta forma sus beneficios y liberando fondos futuros para avanzar ms rpidamente en lo planificado. As en 2010 se pudo asignar cuarenta millones de pesos para respaldar significativas inversiones en equipamiento radicado en el Interior del pas: a) el primer laboratorio con el llamado Nivel de Bioseguridad 3 con que contar el Uruguay, que se est construyendo en la Regional Norte-Salto; b) el laboratorio para el Polo Agroalimentario y Agroindus85

trial en la Estacin Experimental Mario A. Cassinoni de Paysand, del que se puso la piedra fundamental con las obras bien avanzadas en abril de 2011; c) los equipos requeridos para la constitucin de un centro de determinaciones ambientales en el Centro Universitario de la Regin Este.

III.13 El Programa de Bienestar y Vida Universitaria en construccin

Buscando encarar de manera unificada algunos de los grandes problemas pendientes en la Universidad como la mejora sustantiva de las actividades de Bienestar Universitario y el respaldo a la participacin en diciembre de 2008 se esboz desde el rectorado la propuesta de constituir un Programa de Vida Universitaria que apunte a impulsar coordinadamente: (i) la poltica de la UDELAR para el Sistema Nacional de Becas; (ii) las actividades universitarias de bienestar, cultura y deporte; (iii) la mejora sistemtica de las condiciones de estudio y trabajo en la UR; (iv) el respaldo al cogobierno y a la participacin; (v) el apoyo a la insercin laboral de estudiantes y graduados. La propuesta no suscit inicialmente mayores apoyos. Luego confluy con otra, del orden estudiantil, que dio lugar a la creacin del Grupo de Trabajo del Bienestar. Las iniciativas de este Grupo fueron recogidas al formular en 2010 la propuesta presupuestal de la UDELAR, en la cual el tradicional programa 103 Bienestar Universitario fue incorporado a otro ms amplio, el Programa de Bienestar y Vida Universitaria. Su concrecin de manera integradora todava est en curso, pero puede apoyarse en ciertas mejoras reales en el accionar del Servicio Central de Bienestar Universitario as como en la labor sistemtica que viene llevando adelante el Programa de mejora de las condiciones de estudio, trabajo y medio ambiente laboral (PCETMALUR).

III.14 Servicios acadmicos en construccin

Facultad de Artes El Instituto Escuela Nacional de Bellas Artes (IENBA) y la Escuela Universitaria de Msica (EUM) avanzan hacia la concrecin de la nueva Facultad, consolidando actividades acadmicas comunes; hace falta definir un cronograma para acelerar y culminar ese ya largo proceso.

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Espacio Acadmico de la Informacin y la Comunicacin en la UR En otoo de 2009 CDC aprob, por unanimidad y en un clima de gran satisfaccin, las diversas propuestas presentadas para el desarrollo de este Espacio por una comisin motorizada por los dos servicios universitarios directamente involucrados, la Licenciatura en Ciencias de la Comunicacin (LICCOM) y la Escuela Universitaria de Bibliotecologa y Ciencias Afines (EUBCA). El Programa de Fortalecimiento de la Calidad de la Investigacin que impulsa la CSIC ha respaldado la labor conjunta de ambos servicios, que prioriza dos lneas temticas: (a) Polticas de informacin y comunicacin; (b) Sociedad de la Informacin e industrias creativas. Se prepara una Maestra en Informacin y Comunicacin. Toda la propuesta se lleva adelante en conjunto con las reas Social, Artstica y Cientfico-Tecnolgica de la UDELAR. As se est afianzando el PRODIC, Programa de Desarrollo de la Informacin y la Comunicacin, que en mayo de este ao inaugur su local propio en el marco de un evento acadmico. En suma, aqu se asiste a un proceso gradual y sostenido de construccin institucional y acadmica de lo que debe y puede llegar a ser un nuevo Servicio Universitario, la Facultad de Informacin y Comunicacin. Afirmacin del ISEF en la Universidad Este ao el Consejo Directivo Central, tras considerar un informe general presentado por el Instituto Superior de Educacin Fsica (ISEF), hizo suya la resolucin del rea Salud de la Universidad por la cual se entiende pertinente la permanencia del ISEF en la UDELAR y en el rea Salud especficamente, dado que el desarrollo de la enseanza, la extensin y la investigacin de la educacin fsica, el deporte, la recreacin y el tiempo libre, se vinculan a la educacin y la salud, entendidas como bienes culturales y sociales relacionados. Asimismo se manifiesta el acuerdo con lo manifestado por el ISEF en lo que refiere a que las posibilidades de desplegarse acadmica y profesionalmente dependen en gran medida de la integracin a la UDELAR, en dilogo con diferentes disciplinas y ciencias afines. Reconversin de la Escuela de Nutricin y Diettica La Escuela de Nutricin y Diettica (ENyD) impulsa su conversin en un Servicio independiente de la Facultad de Medicina. Ha llegado el momento de que pase a tener el marco normativo de Escuela dependiente del CDC, como la Escuela Universitaria de Bibliotecologa y Ciencias Afines. No menos importante es prever una va para el desarrollo acadmico de este Servicio, lo cual debe tener lugar en el marco
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del rea de la Salud en su conjunto. Sus servicios parecen orientarse hacia una reforma de sus objetivos, planes de estudio y el conjunto de actividades acadmicas dando lugar a un nuevo concepto de salud que incorpora muy fuertemente la prevencin, la educacin y la promocin para una vida saludable de las personas y comunidades, en un encare necesariamente interdisciplinario del problema. En dicho contexto, la nutricin y el ejercicio fsico son piezas particularmente fundamentales en las prcticas sociales que apuntan a la vida saludable y el bienestar. Cabra pues pensar en algo as como un Programa de Enseanza, Investigacin y Extensin para la Vida Saludable, como una direccin relevante de trabajo para el rea de la Salud, impulsada en particular por la ENyD y el ISEF, pero respaldada por el rea en su conjunto. El equipo rectoral est recabando opiniones sobre esta posibilidad.

III.15 Sobre la investigacin al servicio de la humanidad

Necesitamos la ciencia para mantener y mejorar la vida en una Tierra sostenible afirma el Presidente Mujica en un artculo publicado en setiembre de 2010 en El Pas de Madrid, donde plantea desafos concretos para la investigacin en esta parte del mundo. Dice all: Estas respuestas nos las tiene que proporcionar una investigacin al servicio de la humanidad y no se trata de un sueo, pues es perfectamente posible. Mencionemos algunos grupos acadmicos que colaboran en la bsqueda de las respuestas especficas que pide el Presidente en dicho artculo. La UDELAR cuenta con un equipo que trabaja en Ciencias de la Atmsfera, sobre cambio climtico y el fenmeno de El Nio; tiene tambin un embrionario centro interdisciplinario sobre Respuesta al Cambio Climtico, con especial atencin al agro. Equipos de Microbiologa, Toxicologa e Ingeniera Qumica, entre otros, estudian la contaminacin, en particular de aguas y suelos. El Ncleo de Servicios de Alta Tecnologa puede colaborar en el manejo de problemas como los mencionados y otros relacionados, como la contaminacin de medicamentos y vacunas. La UDELAR cuenta adems con grupos especializados en el tratamiento de efluentes. La UDELAR cuenta con equipos que trabajan en gentica y biotecnologa vegetal, as como con un grupo importante dedicado al estudio de suelos. Diversas instituciones, coor88

dinadas por el PEDECIBA (Programa de Desarrollo de las Ciencias Bsicas), estn organizando la Red Uruguaya de Genmica. Hay que adelantarse a los problemas. Un ejemplo en esa direccin es el primer laboratorio de Bioseguridad de nivel P3 con que contar el Uruguay; se est construyendo en la Regional Norte de la UDELAR; posibilitar un diagnstico rpido de enfermedades emergentes (dengue, influenza) y una rpida respuesta a epidemias que afectan la salud humana o la salud animal (aftosa). En el incipiente Centro Universitario de la Regin Este se est constituyendo un agrupamiento interdisciplinario que trabajar el tema ambiental desde diferentes perspectivas. Los ejemplos podran multiplicarse. Para que el conocimiento sirva de palanca del desarrollo humano sustentable, hay que expandir no slo la generacin de conocimientos sino tambin su transmisin y su uso al ms alto nivel. El Uruguay necesita un Sistema de Educadores, Investigadores, Innovadores y Extensionistas al que puedan incorporarse todas las personas que se desempeen bien en al menos dos de esas tareas, la combinacin de todas las cuales es personal y sobre todo colectivamente fecunda. El Uruguay necesita tambin varias instituciones que fomenten de manera conjunta la enseanza, la creacin y el uso socialmente valioso del conocimiento. Ya tiene una: la UDELAR. Ante la consolidacin del Sistema Nacional de Investigadores, la UDELAR debe evitar que los incentivos involucrados lleven a descuidar la enseanza y la extensin. Urge formular criterios afinados para la evaluacin integral de la docencia universitaria y el fomento mancomunado de sus tres funciones.

III.16 Buscando alternativas renovadas para disminuir el abandono de los estudios

Tiene sentido plantearse como meta para el Uruguay la generalizacin de la enseanza avanzada combinada con el trabajo a lo largo de la vida entera? Si menos del 40% de los jvenes completan la Enseanza Media, parecera sensato priorizar este problema y dejar aquella meta para la prxima generacin. Pero ello implicara: (i) aceptar que la desigualdad se afirme, (ii) desperdiciar una oportunidad para superar el subdesarrollo y (iii) hacer ms difcil la universalizacin de la Enseanza Media.

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Entre los requisitos imprescindibles para resolver el problema de la alta desafiliacin en la Enseanza Media, uno es mostrarles a los jvenes que les vale la pena el esfuerzo de concluir esa etapa educativa, por lo que ella implica en s misma y porque realmente les abre oportunidades para seguir aprendiendo y tener xito en estudios avanzados. Esta es una de las lecciones del Programa de Respaldo al Aprendizaje (PROGRESA) de la UDELAR que, inaugurado en 2007 para apoyar a la generacin de ingreso y paliar la elevada tasa de desafiliacin, pronto comprob que esa labor deba iniciarse ya en la Enseanza Media. As, el Programa Generacin 2008 (hoy PROGRESA) contribuy a la realizacin de varias actividades, particularmente en el Interior, para dialogar con los estudiantes de Enseanza Media acerca de lo que se puede aprender en la Universidad. sta organiz las Expo educa, donde se presenta toda la oferta educativa nacional, junto con INJU, MIDES, Intendencias Municipales, ANEP y Fondo de Solidaridad. Tuvieron lugar una en el LATU, como en aos anteriores, y otras cuatro fuera de Montevideo por primera vez, en Colonia, Maldonado, Salto y Rivera. Se estima que en conjunto participaron ms de treinta mil jvenes. Al mismo tiempo, hay que trabajar por hacer ms hospitalaria a la institucin para quienes llegan a ella. A que los nuevos estudiantes sientan que la UDELAR en su conjunto es su casa colaboraron actividades culturales masivas que tuvieron al entonces Programa Generacin 2008 entre sus impulsores: (i) la Bienvenida Toc venir Toc estudiar, organizada con INJU, la Intendencia de Montevideo y la FEUU, que el 28 de abril junt a unos cinco mil jvenes en la Explanada de la Universidad; (ii) el Golpe al golpe del 27 de junio, convocado con INJU, FEUU y la Generacin 1983, al que concurrieron unos dos mil jvenes; (iii) la Semana del Estudiante, organizado con los mismos socios, en cuyas actividades del 15 al 21 de setiembre participaron unas diez mil personas. El Equipo del Programa colabor en tareas de los diversos Servicios universitarios para recibir y acompaar a los nuevos estudiantes. Mantuvo espacios permanentemente abiertos a los nuevos estudiantes, para orientarlos y buscar soluciones colectivas a los problemas que plantean. Esas actividades se reiteraron y ampliaron en los aos siguientes. En la ltima sesin del 2009 el CDC analiz esta experiencia en su conjunto, entendi que lo realizado es sumamente valioso y resolvi avanzar hacia su consolida90

cin bajo el nombre de Programa de Respaldo al Aprendizaje (PROGRESA). La evaluacin de PROGRESA destac importantes contribuciones y sugiri vas para mejorar; esa evaluacin fue presentada durante el sugerente Foro de Innovaciones en Educacin Superior que, organizado por la Comisin Sectorial de Enseanza de la UDELAR, tuvo lugar a fines de 2010. En esa ocasin la evaluacin del Espacio Virtual de Aprendizaje (EVA) de la UDELAR lo mostr tambin como un programa en expansin, de grandes posibilidades, en particular para diversificar las modalidades educativas, sin lo cual no se puede realmente abatir la desafiliacin. En el marco de PROGRESA se han promovido las tutoras de estudiantes por estudiantes, ofreciendo formacin para los voluntarios a travs de talleres y cursos de amplia asistencia; incluso docentes se inscribieron en ellos, vindolos como un mbito para potenciar sus capacidades de contribuir a la enseanza activa. Las tutoras estudiantiles constituyen una de las experiencias ms ricas en curso, al menos por tres motivos: (i) ofrecen una va relevante para concretar la vocacin solidaria de muchos estudiantes que buscan contribuir a la mejor insercin en la Universidad de sus compaeros que recin ingresan, afianzando la vocacin de servicio que deben tener en particular quienes acceden a una enseanza universitaria financiada por toda la sociedad; (ii) contribuyen a la mejor formacin de los propios tutores, que aprenden al ayudar a otros a aprender y a ubicarse como estudiantes activos; (iii) constituyen un aporte potencialmente fundamental para paliar el abandono de los estudios. Precisamente, esa experiencia de las tutoras de estudiantes por estudiantes, enmarcada en PROGRESA, motiv que la UDELAR fuera invitada a participar en el denominado Compromiso Educativo, programa destinado a conjurar la desvinculacin de los estudios en la Enseanza Media. A ese programa la Universidad aporta experiencias como las mencionadas aqu y, sobre todo, la vocacin solidaria de centenares de sus estudiantes que junto a muchos otros de Formacin Docente y de Universidades privadas se presentaron como voluntarios al llamado a tutores para el Compromiso Educativo realizado en los primeros meses de 2011.

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III.17 La colaboracin ANEP UDELAR y la construccin del Sistema Nacional de Educacin Pblica La Comisin Mixta ANEP-UDELAR se cre en 2005 para extender y profundizar la cooperacin entre ambas instituciones; en julio 2010 present un informe de lo realizado desde entonces respecto a las tres tareas que se le encomendaron, las que se resumen en lo que sigue. 1. Educacin tecnolgica terciaria: incluye las carreras conjuntas de Tecnlogo Mecnico (Montevideo y Paysand), Tecnlogo Qumico (Montevideo y Paysand), Tecnlogo Informtico (Montevideo, Maldonado y Paysand),Tecnlogo Agro-energtico (Bella Unin) y Tecnlogo Crnico (Tacuaremb), a las que se agregar pronto la de Tecnlogo en Madera (Rivera); ellas se vinculan con los Programas Regionales de Enseanza Terciaria que impulsa la Universidad, y cuentan en cada caso con la colaboracin de otros actores. Tambin en este contexto se ha puesto en marcha el Sistema Nacional de Enseanza Tcnica y Superior Agraria. Toda esta labor sustentar la construccin del Instituto Terciario Superior (ITS), previsto por la Ley de Educacin. 2. Formacin docente: al respecto el informe dice que las diferencias de criterios [] en lo que tiene que ver con la formacin inicial no han permitido desarrollar an programas concretos, mientras que a nivel de actividades de perfeccionamiento y postgrado, en cambio, la relacin ha sido fluida y ha permitido concretar mltiples propuestas. Son luces y sombras a tener en cuenta cuando es imprescindible profundizar la colaboracin entre ANEP y UDELAR para construir el Instituto Universitario de Educacin (IUDE) al nivel acadmico que la mejora de la enseanza pblica requiere. 3. Acciones en la interfase: incluyen actividades muy variadas, por ejemplo en Educacin Musical, Qumica, Fsica, Matemtica, Informe Temtico Ciencias sobre pruebas PISA, orientacin vocacional, Programa Flor de Ceibo de apoyo al Plan Ceibal, jornadas de Apoyo Tcnico-Pedaggicas dirigidas a docentes de Educacin Secundaria propuestas por las Asociaciones de profesores de Geografa, Idioma Espaol, Historia, Literatura, Matemtica y Biologa. El informe concluye afirmando que estas actividades de coordinacin acerca de la interfase deben pro92

fundizarse procurando la definicin de una poltica educativa conjunta, que facilite el trnsito fluido de egresados de la Educacin Media a la Educacin Superior. Como balance, cabe sostener que la colaboracin entre la ANEP y la UDELAR durante los cinco ltimos aos ha sido insuficiente pero incomparablemente superior y ms sistemtica que todo lo conocido antes. Llevarla a un nivel superior es a la vez posible e imprescindible para construir un verdadero Sistema Nacional de Educacin Pblica. La colaboracin entre ANEP y UDELAR puede materializarse particularmente a travs del campus del SNETP , donde se aprovechen de la mejor manera posible recursos humanos y materiales, y se faciliten los trnsitos de los estudiantes entre las instituciones del Sistema a construir. Por ejemplo, en una concurrida reunin en Rivera sobre Reforma Universitaria (4-6-2010), el anuncio de que la ANEP adjudicar a la UDELAR ocho hectreas dentro de un predio, cercano al centro de la ciudad, donde funcionan ya un CERP y una Escuela Agraria, permiti ilustrar elocuentemente la estrategia propuesta. Durante las discusiones por el presupuesto de la educacin en 2010 se fue afirmando una convergencia de metas con la Comisin Coordinadora del Sistema Nacional de Educacin Pblica, integrada por ANEP , UDELAR y MEC, que se resume en el breve texto que las tres instituciones presentaron al presidente de la Repblica el 5-10-2010: i) Uruguay puede y debe plantearse las metas de que toda la poblacin complete la enseanza media y de que la mayora de la poblacin llegue a tener formacin terciaria, mejorando y ampliando en todos sus niveles el Sistema Nacional de Educacin Pblica. ii) Esa meta exige una inversin sostenida y mayor que la que est planteada en el proyecto presupuestal del Poder Ejecutivo para el conjunto de la educacin pblica. iii) La sociedad, y el gobierno en especial, deben reclamar a la educacin pblica mejoras y cambios, reconociendo al mismo tiempo los avances que se realizan y promoviendo el protagonismo de las instituciones educativas en su propia transformacin, iv) Lo anterior implica en particular posibilitar que las instituciones impulsen su desarrollo de manera equilibrada.
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v) La construccin de un verdadero Sistema Nacional de Educacin Pblica, y en particular de las nuevas instituciones que se proyectan, requiere que su Comisin Coordinadora (integrada por MEC, ANEP y UDELAR) desempee un papel estratgico fundamental en la definicin de prioridades polticas y presupuestales. En la reunin, el 14 de febrero de 2011, del Consejo de Ministros con la Comisin Coordinadora del SNEP la UDELAR present un documento y expres su esperanza de que ese tipo de eventos potencie una multiplicidad de labores que permitan levantar, con realismo y esperanza, tres metas definitorias del Uruguay del Bicentenario: 1. Fortalecimiento de todo el sistema educativo, sus instituciones y los vnculos entre ellas. 2. Universalizacin de la enseanza media, que capacite tanto para la ocupacin como para acceder a mayor formacin. 3. Generalizacin de la enseanza avanzada conectada con el trabajo toda la vida.

III.18 Colaborando en el agro y ms all

El SiNETSA Los Programas Nacionales de Desarrollo de la Enseanza Terciaria en reas especficas a los que se refiere el artculo 88 inciso C de la Ley de Educacin ya cuentan con un ejemplo en construccin. Se trata del Sistema Nacional de Enseanza Terciaria y Superior Agraria (SiNETSA), que vienen impulsando en colaboracin ANEP-UTU y las Facultades de Agronoma y Veterinaria de la UDELAR. Diversas experiencias se estn llevando a cabo en ese marco, a partir de una idea fuerza: se trata de abrir diversas trayectorias para la formacin agraria avanzada, incluyendo algunas que posibiliten la pronta incorporacin al mundo del trabajo, pero sin que el aprendizaje quede en ningn caso techado, pues en todos los casos debe haber oportunidades para seguir aprendiendo, incluso al ms alto nivel. Este proceso y otros similares a iniciar en diferentes reas pueden constituirse en un gran soporte adicional para la construccin del ITS. El SiNETSA respalda la realizacin del Bachillerato Tcnico Agrario en Salto y Montevideo, la Tecnicatura en Produccin agrcola ganadera en Cerro Largo, la Tecnicatura en Produccin vegetal intensiva y cultivos bajo riego en Salto,
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el Tecnlogo Agroenergtico en Bella Unin, el Tecnlogo Crnico en Tacuaremb, el Tecnlogo en Madera en Rivera, la Licenciatura en Diseo del Paisaje en Maldonado, la Licenciatura en Viticultura y Enologa en Montevideo y Canelones, las ofertas acadmicas de las carreras de Medicina Veterinaria e Ingeniera Agronmica, cursos de Educacin Permanente y Postgrado de la UDELAR, la planificacin de la Tecnicatura en Arroz-Pasturas en Treinta y Tres, el diseo de carreras vinculadas a la industria lctea y la ingeniera forestal. El PEDEAGRIND La iniciativa de crear un Programa de Desarrollo de las Ciencias y las Tecnologas Agropecuarias y Agroindustriales (PEDEAGRIND) fue del Gabinete Ministerial de la Innovacin (GMI). Fue muy bien recibida, pero avanz muy lentamente. Involucr, adems del GMI, a la UDELAR, el INIA, el LATU y tambin el PEDECIBA. Desde un primer momento se opt por un enfoque que incluye no slo a las disciplinas agrarias y de medicina veterinaria sino al conjunto de las tecnologas y las ciencias de la naturaleza, en funcin de sus aportes al estudio de los problemas del rea concebida en sentido amplio. La UDELAR ha compartido la idea de que es asimismo imprescindible que el programa a crear incluya dimensiones de enseanza e investigacin propias de las Ciencias Sociales, pues de lo que se trata es de colaborar al desarrollo integral, impulsando la competitividad sistmica, ambientalmente sustentable y socialmente integradora. El PEDEAGRIND fomentar la transversalidad mediante tres tipos de colaboracin: (i) entre instituciones, como la UDELAR, el LATU, el INIA y seguramente otras; (ii) entre disciplinas enmarcadas en las tecnologas, las ciencias de la naturaleza y las ciencias sociales; (iii) entre actividades variadas, incluyendo la formacin, la investigacin, la innovacin y la produccin. Contribuir as, y muy en particular, a la transformacin de la estructura acadmica de la UDELAR, fortaleciendo el trabajo interdisciplinario y la cooperacin horizontal entre diferentes Servicios universitarios. Tras largos estudios e intercambios de ideas, se ha aprobado recientemente el convenio que pondr en marcha este Programa que como el PEDECIBA y probablemente otros ms adelante ser una herramienta fundamental para sumar esfuerzos y hacer cosas nuevas al servicio del pas. Ese convenio fue firmado el 13 de mayo de este ao.
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III.19 Balance de la investigacin universitaria

El 12-10-2010 se realiz un evento de balance y perspectivas de la investigacin en la UDELAR, organizado por su Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica (CSIC). Se discutieron logros, carencias y tareas pendientes. Se pas revista a los quince programas que la CSIC tiene en funcionamiento. 1. Programa de Apoyo a Grupos de Investigacin [modalidad nueva que apuntala la dimensin bsicamente colectiva de la moderna creacin de conocimientos]. 2. Programa de Iniciacin a la Investigacin [por esta va muchos jvenes realizan sus primeras experiencias como investigadores]. 3. Programa de Apoyo a la Investigacin Estudiantil [nuevo programa que refuerza la dimensin creativa de la enseanza universitaria]. 4. Programa de Apoyo a Publicaciones [respalda la publicacin de unos 50 libros por ao]. 5. Programa de Equipamiento [canaliza recursos para obtener los insumos que investigar requiere]. 6. Programa de Recursos Humanos [financia actividades fundamentales como pasantas de investigacin, asistencia a congresos, etc.]. 7. Fondo para la Comprensin Pblica de Problemas de Inters General [nuevo programa que apunta a que el conocimiento universitario ayude a lo que dice su ttulo]. 8. Programa Jornadas ANCAP-UdelaR [nuevo programa que vincula investigacin universitaria y problemas de un organismo pblico, lo que se extender a otros organismos]. 9. Programa de Contratacin de Cientficos Provenientes del Exterior [contribucin a paliar la fuga de cerebros]. 10. Programa de Apoyo ad-hoc a Flor de Ceibo [que apoya desde la UDELAR al Plan Ceibal]. 11. Programa de Fomento a la Calidad de la Investigacin [nuevo programa para llegar a generar conocimientos a alto nivel en toda la UDELAR, vale decir, en todas las reas del conocimiento y la cultura]. 12. Programa de Apoyo a situaciones imprevistas [la rotura de un equipo puede perjudicar investigaciones que deben realizarse en momentos precisos del ao].
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13. Programa de Vinculacin Universidad-Sociedad-Produccin, en dos modalidades [programa fundamental de relacionamiento con sectores productivos y otros, con financiacin de la Universidad y de la contraparte si le es posible, o slo de la Universidad si la contraparte no puede contribuir pero el proyecto es valioso para el pas]. 14. Programa de Proyectos de I+D [programa fundamental que respalda la Investigacin Cientfica y el Desarrollo Experimental en todas las reas]. 15. Programa de Investigacin Focalizada a la Inclusin Social [programa nuevo que busca vincular la generacin de conocimientos de alto nivel con la atencin a demandas socialmente relevantes]. Es claro que varios de esos programas respaldan la integracin de la investigacin a la enseanza y a la extensin. En la perspectiva de incorporar la creacin a la formacin, cabe anotar que, al comenzar 2010, se aprobaron 90 de los 98 proyectos presentados al segundo llamado de investigacin para estudiantes universitarios. Cada proyecto es presentado por un grupo de estudiantes que cuenta con un docente orientador; se afirma as el propsito de incorporar la investigacin a las actividades estudiantiles como una de las claves de la renovacin de la enseanza. Con razn se repite que no basta con impulsar inversiones sino que hay que evaluar resultados. El Consejo Superior de Investigaciones Cientficas de Espaa, para su ranking de universidades 2010, elige como indicador las publicaciones cientficas de universidades en 2003-2008, registradas en el ndice Scopus: 2.413 son uruguayas; 2.321 corresponden a la UDELAR. En 2010 se destinaron 12 millones de pesos para investigacin vinculada con el sector productivo, cuyas contrapartes incluyen un sindicato de pescadores artesanales, asociaciones de granjeros de Salto, sociedades de fomento rural, OSE, un grupo CREA viticultores. Se asignaron algo ms de 200 millones de pesos para respaldar los grupos de investigacin, la formacin de recursos humanos, el equipamiento, el impulso a la investigacin de calidad en el conjunto de la Universidad, entre otros objetivos. Sobre qu se va a investigar a partir de 2011 con los apoyos otorgados en 2010 en los programas de la CSIC? Consignemos parte de las respuestas.
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 Grandes problemas nacionales: sequa, impactos de la industria forestal. Estudios de base para innovar en: eficiencia energtica, aprovechamiento de materiales de desecho, obtencin de nuevos materiales de inters industrial, alternativas de diverso tipo para producciones tradicionales, mejora ambiental asociada al manejo de plagas. Investigaciones asociadas a actividades productivas: mejoramiento de la salud y la nutricin animal, mejoramiento gentico de especies animales y vegetales de valor comercial, caracterizacin de patgenos que afectan plantaciones. Caracterizacin de diversos aspectos fsicos y biolgicos del Uruguay, pasado y presente: flora, fauna, tierra, atmsfera. Investigaciones asociadas a la arqueologa e historia del Uruguay. Investigaciones en salud humana: nuevas terapias, nuevos marcadores para el estudio de infecciones, mtodos para detectar agentes patgenos, nuevos mtodos de diagnstico y de seguimiento epidemiolgico, nuevos diseos experimentales para el estudio de enfermedades de alta incidencia, cumplimiento de objetivos en algunos aspectos de la salud pblica, estudios de situaciones de trauma colectivo, estudios sobre toxicidad asociados a diversos contaminantes. Investigaciones sobre la sociedad uruguaya contempornea: mercado laboral femenino, la juventud en los ltimos veinte aos, acceso a vivienda, innovaciones recientes en la inversin pblica, procesos de transnacionalizacin productiva, la poblacin rural uruguaya actual. Investigacin fundamental en ciencias exactas y naturales en diversas disciplinas: biofsica, biologa, bioqumica, informtica, palinologa, gentica, qumica orgnica, fsica, ecologa, ciencias de la tierra, microbiologa, geologa, matemticas. Investigaciones sobre msica, artes plsticas, literatura y patrimonio arquitectnico del Uruguay. Estos son algunos ejemplos de una poltica de investigacin basada en orientaciones generales que incluyen; 1) promover la generacin de conocimientos a partir de la coordinacin entre todos los actores que pueden aportar a ello; 2)
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impulsar tanto el avance de cada disciplina como la confluencia de diferentes disciplinas en torno a problemas relevantes; 3) detectar y fomentar la demanda de conocimientos, con atencin especial a la demanda socialmente justificada.

III.20 Buscando colaborar en la implementacin de una poltica nacional de investigacin e innovacin

El 4 de abril 2011 la UDELAR fue recibida, a su pedido, por el Gabinete Ministerial de la Innovacin (GMI), ocasin en la cual formul los siguientes planteos. 1. Presentacin sinttica de la orientacin y los programas de fomento a la investigacin y la innovacin CSIC 2008-2010. Esto es parte de nuestra permanente Rendicin Social de Cuentas que, en particular, ya haba incluido una presentacin ante el GMI en 2009. Al respecto algunos puntos destacados fueron: (i) El incremento de recursos (la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica, CSIC, dispuso de algo menos de 64 millones de pesos en 2007 y algo ms de 144 millones en 2010; puede estimarse que la UDELAR da cuenta de un tercio de la inversin nacional en Investigacin y Desarrollo). (ii) El esfuerzo particular en formacin de cuarto nivel (la Comisin Acadmica de Postgrado es uno de los mbitos que mayor incremento relativo de recursos tuvo en los ltimos cuatro aos). (iii) La apuesta a la investigacin en el Interior, respaldada por la asignacin de 83 cargos de alta dedicacin y ms de 80 millones de pesos en gastos e inversiones de equipos de gran magnitud. (iv) La lgica de fortalecimiento de los programas ya existentes en la CSIC y de la creacin de otros nuevos que hacen un total de 15 programas para promover la creacin en todas las reas de conocimiento, impulsar la investigacin de calidad en el conjunto de la institucin, orientar la investigacin universitaria hacia la resolucin de los problemas de relevancia nacional, combinar las tres funciones universitarias (enseanza, investigacin y extensin), mejorar tanto la gestin de los recursos como el ambiente colectivo de trabajo. 2. Propuesta encomendada por el Consejo Directivo Central de la UDELAR apuntando a abrir una instancia de
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intercambio de ideas sobre la experiencia y las perspectivas en materia de coordinacin de la investigacin y la innovacin a escala nacional. Se destac la necesidad de: (i) articular mejor los esfuerzos de todos los que hacen la investigacin y la innovacin del Uruguay, (ii) atender al desarrollo desigual de las diferentes reas del conocimiento, (iii) redoblar esfuerzos para vincular mucho ms la investigacin con el uso socialmente valioso del conocimiento generado, (iv) propulsar la colaboracin entre mbitos diferentes. Se seal tambin la urgencia de: (v) respaldar ciertos incipientes centros de investigacin, particularmente en el Interior; (vi) renovar el equipamiento de investigacin ya obsoleto en muchos casos; (vii) crear un programa de postdoctorado; (viii) poner en marcha la Red Acadmica Uruguay RAU 2.0 con adecuado ancho de banda y amplia cobertura tanto territorial como institucional. Nuestro pas ha empezado a dar en los ltimos aos pasos importantes hacia la creacin de un verdadero Sistema Nacional de Investigacin e Innovacin. Esta nocin es ajena al aislamiento acadmico, a las decisiones unilaterales, al error de creer que se puede usar eficientemente conocimiento de alto nivel sin una labor paralela de creacin. Para avanzar hay que enfatizar la dimensin sistmica, vale decir, la colaboracin fluida para encarar las diversas tareas concretas que tenemos por delante. Ello requiere generosidad, capacidad de dilogo y tambin polticas adecuadas a la realidad del pas, basadas en la experiencia slida, la formacin especfica y la creatividad comprobada. A corto, mediano y largo plazo, lo decisivo es vincular mucho ms estrechamente el fomento a la investigacin de calidad en todas las reas con la multiplicacin de esfuerzos para que el conocimiento sirva ms y mejor al desarrollo integral del Uruguay.

III.21 Dificultades, avances incipientes y perspectivas mayores en el Interior

Comprensiblemente, en diversas localidades del Interior se reivindica la pronta instalacin de carreras universitarias. Ello requiere afirmar con claridad una estrategia ajena a la creacin de falsas expectativas, que apuesta a una transformacin real en plazos que no pueden ser todo lo breves que quisiramos. La Universidad no puede, no debe y no
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quiere encarar en soledad la definicin de su labor en el Interior, ni ofrecer cursos dispersos y descoordinados, ni dictarlos fundamentalmente con docentes que viven en la capital, ni abrirlos sin la infraestructura imprescindible, ni verse obligada a cerrarlos al poco tiempo. En su Comisin Coordinadora del Interior se articulan las diversas iniciativas. stas deben inscribirse en Programas Regionales de Enseanza Terciaria, elaborados en consulta con los diversos actores de cada regin e implementados en colaboracin con ellos. La UDELAR apunta a construir Centros Universitarios Regionales (CENUR) que sean muy otra cosa que meros apndices de Montevideo. En 2010 se inici un proceso de elaboracin de una normativa nueva, adecuada al desarrollo que se est impulsando en el Interior; se apunta, entre otros logros mayores, a adoptar una ordenanza especfica para los CENUR y, a la vez, a definir un camino de avance adecuado a las condiciones concretas de cada uno de los tres CENUR en construccin. Esa elaboracin no ha sido sencilla, dada la magnitud de los problemas en juego; tampoco ha sido rpida, pues se quiere avanzar construyendo consensos slidos. As, cuando la Comisin Coordinadora del Interior tuvo adelantada su discusin, present el estado de la misma a la conduccin universitaria en un reunin realizada a fines de octubre de 2010 en la Estacin Experimental Mario A. Cassinoni de Paysand. Aunque a esa altura subsistan diferencias de apreciacin no menores, se registraba ya un apoyo sustantivo a una institucionalidad vertebrada por la idea fuerza de que los CENUR sern Servicios Acadmicos de nuevo tipo, diferentes de las Facultades pero que colaborarn activamente con todas ellas y ofrecern marcos institucionales adecuados para la colaboracin interdisciplinaria. Pueden llegar a constituir una innovacin institucional mayor en la historia de la UDELAR. Para asegurar la elevacin sistemtica del nivel de las labores universitarias, en especial la enseanza, se estn radicando grupos docentes de alta dedicacin que trabajan en las reas definidas como prioritarias en cada regin. As se estn constituyendo los Polos de Desarrollo Universitarios cuya situacin a comienzos de 2011 poda resumirse como sigue, de acuerdo a un informe de la Comisin Coordinadora del Interior. Salto: est radicado ya el equipo bsico del Polo de Virologa Molecular; se est creando el Departamento de Biotecnologa; se han radicado parte de los docentes del Polo de
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Agua y Ciencias Afines, en particular los matemticos; se ha designado un docente del Centro de Artes Musicales y Escnicas y se aprob un nuevo llamado para otro cargo, que qued desierto. Paysand: se han radicado algunos de los docentes del Polo de Salud Comunitaria; se han designado y se estn radicando docentes del Polo Agroalimentario y Agro industrial. Noreste: se est ampliando el grupo de Sistemas Territoriales Complejos (Rivera); se estn procesando los llamados para el Instituto Superior de Estudios Forestales a construir con el INIA (Tacuaremb); se empezaron a instalar los docentes del Centro de Estudios de la Frontera (Cerro Largo). Este: se estn radicando docentes que formarn parte de los grupos de Manejo Costero del Cono Sur, Gestin Territorial y Produccin Responsable, Conservacin y Rehabilitacin de Ecosistemas Acuticos, Investigacin del Patrimonio Costero, Biodiversidad, Estudios Territoriales, Ciencia y Tecnologa de Materiales, Ecologa Acutica. La UDELAR ha resuelto convocar a sus sedes universitarias del Interior a presentar propuestas para crear Departamentos Acadmicos de carcter regional. Cada Departamento juntar las fuerzas de su disciplina para, en colaboracin con otras, impulsar la enseanza, la investigacin, la extensin y el relacionamiento con la regin. Posibilitar el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles para dictar una misma disciplina transversalmente a las distintas carreras existentes o a crear en la regin. Ello ayudar a que cada estudiante se sienta integrado no slo a una carrera sino a la Universidad en su conjunto, fomentando que aproveche ofertas educativas de varios Servicios. As se promover adems los dilogos entre diversas profesiones. Los Departamentos Acadmicos se irn creando en un proceso gradual, que tenga en cuenta tanto los recursos disponibles como la adecuada evaluacin de las propuestas. Cabe esperar que hagan un sealado aporte a la expansin cuantitativa y la mejora cualitativa de la enseanza que estn en curso en el Interior. La Universidad debe combinar estructuras verticales, como las Facultades, donde se ofrecen carreras completas y la enseanza se organiza principalmente en funcin de la lgica de las carreras, con estructuras horizontales de diverso tipo que sirven transversalmente a un conjunto amplio de carreras, a la creacin de conocimientos y al uso
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socialmente valioso de los mismos. Los Departamentos Acadmicos proyectados para el Interior constituirn seguramente un aporte significativo a la todava incipiente expansin de estructuras acadmicas transversales, que es una de las metas definitorias de la nueva Reforma Universitaria. Sern un nuevo ejemplo de que parte significativa de la Reforma se gesta en el Interior. Resumen de la situacin actual La Regional Norte-Salto pas, en 2005-2010, de 3000 a 4000 estudiantes y de 9 a 11 carreras completas; ofrece adems 9 carreras de grado con tramo parcial y el Ciclo Inicial Optativo al rea Cientfica y Tecnolgica. En el mismo perodo el Centro Universitario de Paysand pas de 1400 a 2200 estudiantes y de 10 a 16 carreras completas; ofrece 7 carreras de grado con tramo parcial. A partir de 2011 Agronoma y Veterinaria pueden cursarse en forma completa entre Salto y Paysand. Esas dos sedes universitarias constituirn la base del Centro Universitario Regional del Noroeste. Las sedes universitarias de Rivera y Tacuaremb constituirn la base del Centro Universitario Regional del Noreste: all se est llegando a 600 estudiantes y se ofrecen 4 opciones de estudio. Est en construccin el Centro Universitario de la Regin Este, con sedes locales en Maldonado, Rocha y Treinta y Tres; all se est llegando a 1200 estudiantes; se estn ofreciendo ya o comenzarn en estos meses 11 carreras; se dictan los Ciclos Iniciales Optativos al rea Social y al rea Cientfica y Tecnolgica. Importa destacar la labor conjunta con la ANEP , por ejemplo en la enseanza agraria y en el dictado de varios Tecnlogos, incluyendo el Agroenergtico en Bella Unin. Hay ya 83 docentes de la UDELAR con Dedicacin Total asignados al Interior. Perspectivas de avance para el quinquenio Los recursos disponibles llevan a revisar a la baja los compromisos propuestos al pas durante la elaboracin presupuestal, planteando las siguientes metas para 2015: Avance decidido en la construccin de los CENUR del Noroeste, Este y Noreste. Elaboracin del plan para el siguiente quinquenio para el Sudoeste y el Centro del pas. Doce carreras nuevas en el Interior (en vez de las quince manejadas inicialmente). Unos 240 cuarenta docentes con Dedicacin Total en el conjunto de los CENUR (en vez de los 300 inicialmente previstos). 75% de incremento en la matrcula estudiantil, en
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vez de duplicar el nmero de estudiantes: haba unos 7 mil estudiantes de la UDELAR en el Interior a comienzos del 2010, hoy estamos llegando a 8 mil y se podran superar los 12 mil en 2015. No son compromisos fciles de alcanzar; se trabajar por hacerlos realidad e incluso por superarlos si los recursos lo permiten. Queremos sumar esfuerzos con todos para construir enseanza terciaria y universitaria para todos en todo el pas. Hacia all vamos, por los caminos que se indican en los siguientes prrafos. El camino del CENUR del Noroeste se refiere a la regin donde mayores son las capacidades acadmicas y ms larga la historia del accionar universitario. En conjunto ofrece formacin a ms de seis mil estudiantes. Tiene slidos cimientos en Salto y Paysand. Su rea principal de influencia incluir el litoral desde Soriano a Artigas. En la Regional Norte Salto fueron electas sus autoridades en 2010 de acuerdo a la reglamentacin aprobada oportunamente. Conviene pues establecer un perodo de transicin, en el cual las sedes de Salto y Paysand sigan a la vez con sus propias autoridades y avancen en las actividades conjuntas, organizadas en el marco de la Comisin Coordinadora Intersedes, de modo de completar en 2014 la puesta en marcha del CENUR del NO con la eleccin de autoridades comunes. El camino del CENUR del Noreste se refiere a la regin donde mayores tienen que ser los esfuerzos para compensar asimetras internas y externas, desarrollando ms ofertas educativas y radicando grupos de docentes de alta dedicacin. Su principal cimiento est en Rivera; tiene un importante apoyo en Tacuaremb y tambin hay trabajo en marcha en Cerro Largo. En esos tres departamentos y en Artigas debe estar su principal zona de influencia. Hace falta afirmar la decisin de crear el Centro Regional y establecer el proceso de transicin que permitir hacerla realidad cuando estn dadas las condiciones acadmicas, de autogobierno y de gestin. El camino del CENUR del Este puede recorrerse con cierta velocidad, aunque es el ms nuevo, pues fue pensado desde el origen en el marco de la nueva orientacin que enfatiza el papel de cada regin. Se cuenta con importantes apoyos de la sociedad civil y de las intendencias. En este ao tendr no menos de diez carreras ofrecidas a ms de mil estudiantes; all se estn radicando varios grupos de do104

centes de alta dedicacin. Si somos capaces de manejar los problemas frecuentes en una construccin nueva, que debe amalgamar costumbres y experiencias muy diferentes, en el 2012 puede estar funcionando un Centro Universitario con autoridades propias elegidas de acuerdo a la Ordenanza que se est elaborando.

III.22 Trabajando por la Reforma Universitaria a escala regional

La Asociacin de Universidades del Grupo Montevideo (AUGM), en la reunin de su Consejo de Rectores de abril 2010 en Chile, realiz un Taller sobre Reforma Universitaria, a propuesta de la UDELAR a cuyo rector se encomend la presentacin de un documento para iniciar la discusin. Su consideracin en la reunin de AUGM dio lugar a un debate centrado sobre temas como: 1. Generalizacin de la enseanza de calidad para todos durante toda la vida vinculada al trabajo. 2. Investigacin cientfica vinculada con la inclusin social, 3. Defensa del cogobierno y la participacin estudiantil como escuela de ciudadana. 4. Curricularizacin de la extensin. 5. Internacionalizacin desde aspectos propositivos. Las universidades presentaron algunas experiencias concretas que llevan adelante: Ciclos bsicos comunes, curricularizacin de la extensin, trabajo con Consejos Sociales Consultivos integrados con miembros de la sociedad civil, universidad virtual para ampliar el acceso. En la reunin del Consejo de Rectores de AUGM realizada en diciembre 2010 se discuti quin orienta y hacia dnde nuestra Educacin Superior. La tesitura dominante en los pases ricos, que no pocos respaldan en la periferia, apunta hacia la creciente privatizacin del conocimiento, lo que se refleja tanto en las condiciones de acceso a la Educacin Superior como en las prioridades de la investigacin y la innovacin. Lo mejor de la tradicin regional apunta en otra direccin. La Carta de Montevideo, firmada en noviembre de 2010 por la Confederacin de Estudiantes de Chile, la Federacin Universitaria Argentina, la Federacin de Estudiantes Universitarios del Uruguay y la Unin Nacional de Estudiantes de Brasil, concluye afirmando: Levantamos en lo ms alto el ideal latinoamericano de Universidad, cons105

cientes del protagonismo que el movimiento estudiantil debe asumir en el proceso de fortalecimiento de la Educacin pblica a lo largo y a lo ancho de todo el continente, comprometidos en la concrecin de la agenda emanada de la Conferencia Regional de Educacin Superior 2008, teniendo en el horizonte una sociedad prspera, justa y solidaria. Para defender la Educacin Superior pblica de la regin, lo decisivo es transformarla. Para colaborar a ello, en la mencionada reunin de la AUGM se resolvi asimismo que junto a la celebracin de los veinte aos de la Asociacin en noviembre de este ao en Montevideo, se realizar un Seminario titulado Reforma Universitaria: Universidades Latinoamericanas y Desarrollo, que considerar los siguientes temas: La universalizacin de la Educacin Superior y la Renovacin de la Enseanza. Contribucin de las universidades al desarrollo. Cogobierno como modelo de gestin y gobierno universitario. La realizacin del Seminario, su ttulo y su temario fueron confirmados en la reunin del Consejo de Rectores de AUGM de abril de 2011 en Santa Fe.

III.23 Mirada de conjunto a la extensin universitaria a comienzos de 2011

En febrero de 2011 se firm un convenio de colaboracin entre el Plan de Integracin Socio Habitacional Juntos y la Universidad de la Repblica. La colaboracin era ya una realidad. El Plan Juntos fue creado por un decreto del 31 de mayo de 2010. El 1 de setiembre se constituy el Grupo Universitario de Trabajo con el Plan Juntos. A la fecha participan en ese Grupo el Servicio Central de Extensin y Actividades en el Medio (SCEAM), la Facultad de Arquitectura, el Instituto Superior de Educacin Fsica y el Departamento de Trabajo Social de la Facultad de Ciencias Sociales. Se ha trabajado en particular en Las Cabaitas, donde desde antes se vena realizando una labor de organizacin barrial enmarcada en el Programa Integral Metropolitano de la UDELAR. Vecinos de Las Cabaitas formularon sus prioridades en relacin al hbitat, a travs de asambleas y relevamientos implementados por el Plan Juntos y el MIDES. Estudiantes de Arquitectura y de Trabajo Social, coordinados por docentes de ambas carreras, han trabajado con familias del barrio para recoger informacin.
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Conviene reiterar que se apunta a que esa labor de los estudiantes, de indudable valor formativo, sea reconocida como parte de sus estudios curriculares. Esto ejemplifica la curricularizacin de la extensin, hacia la cual la Universidad decidi avanzar, como una de las vas mayores de su Reforma. Se trata de incorporar a la enseanza de todas las carreras oportunidades para que los estudiantes interacten con diversos actores sociales, combinando los distintos saberes de cada uno para hacer uso socialmente valioso del conocimiento, priorizando la problemtica de los sectores ms postergados. As se enriquece la enseanza, vinculndola con la realidad, con la solucin de problemas y con el cultivo de valores solidarios. Precisamente, uno de los objetivos del Plan Juntos es: Promover e impulsar la participacin solidaria de la sociedad a travs de diferentes modalidades. Ms en general, cabe recordar que durante los ltimos aos la UDELAR ha invertido una porcin significativa de sus esfuerzos y de sus recursos incrementales en la expansin de las actividades de extensin. De 5 Unidades de Extensin en los Servicios Universitarios en 2006 se pas a 26 en 2010. En 2009 se estima que en las actividades de extensin, tanto curriculares como no curriculares, participaron unos 5.500 estudiantes, mientras que en 2010, slo en las actividades curriculares, ms de 8.000. Unos 1.500 docentes estn vinculados a tales actividades, en las que se han establecido relaciones de colaboracin con muchos miles de personas. Todas las funciones universitarias se llevan a cabo en el marco de una cooperacin internacional en expansin. En materia de extensin se colaboraba a nivel externo con 4 universidades y 7 organizaciones en 2006, socios que pasaron a ser 30 y 24, respectivamente, en 2010. La expansin de la extensin en la UDELAR permiti realizar mltiples tareas concretas. Un ejemplo significativo lo constituyen las actividades, durante las inundaciones que se produjeron entre noviembre de 2009 y febrero de 2010, del Grupo de Gestin Integral del Riesgo de la UDELAR en coordinacin con el Sistema Nacional de Emergencias. Dicho Grupo est integrado, entre otros, por docentes de las Facultades de Arquitectura, Ciencias, Ingeniera, Medicina y Psicologa, el Programa Apex-Cerro y el SCEAM. En aquella ocasin el Grupo contribuy a relevar el impacto de las inundaciones en la vivienda, el trabajo, la salud, as como a planear las tareas de recuperacin. Las sedes universitarias del Interior tuvieron especial papel en esa labor.
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En extensin, como en todos los mbitos del accionar universitario, necesitamos hacer ms y mejor. Muy en especial, necesitamos vincular mucho ms estrechamente enseanza, investigacin y extensin. Al mismo tiempo que subrayamos esta vocacin autocrtica afirmamos que quien est dispuesto a mirar no dejar de ver que se trabaja.

III.24 Sobre desigualdad y gnero en la Universidad

El sugerente intercambio de ideas organizado por la Comisin de Equidad y Gnero de la Facultad de Veterinaria en marzo de 2011 lleva a ofrecer ciertos datos como base para discutir y actuar al respecto. A cuenta de mayor cantidad concentremos la atencin en lo que luce ms claro como problema. Partamos de un dato preocupante: menos del 30% de los profesores titulares de la UDELAR son mujeres. Podemos asumir, hasta prueba en contrario, que ello no se debe a una discriminacin explcita. Una primera hiptesis, tranquilizadora, sera que todava no ha llegado a reflejarse al nivel de culminacin de la trayectoria docente el notorio proceso de feminizacin del estudiantado y el profesorado universitario. Conviene recordar que en el estudiantado de la UDELAR casi el 63% son mujeres, proporcin similar a la de los egresados y algo superior a la de quienes culminan la Enseanza Media Superior. La mayor formacin promedial de las mujeres no en todos los pases por cierto pero s en el nuestro y en varios otros - es uno de los fenmenos capitales de la poca. Ese fenmeno ya empieza a reflejarse en la composicin del profesorado universitario: 47% eran mujeres en 2000 y 52% en 2009, segn los respectivos censos. La hiptesis tranquilizadora podra reformularse as: basta esperar para que el avance de las mujeres, que las hizo dejar de ser minora en el estudiantado y luego en el profesorado, se refleje a todos los niveles. Pero una mirada un poco ms atenta a los nmeros no resulta tranquilizadora. Las mujeres ya eran mayora en 2000 en los niveles iniciales de la actividad docente (grados 1 y 2), y minora en los siguientes (grados 3, 4 y 5), alcanzando al 23 % del grado ms alto. Hay avance pero es muy lento. Ms significativamente, las mujeres en 2009 seguan siendo minora desde el grado 3 en adelante. En 2000 eran el 42% a ese nivel y en 2009 el 48%. La lentitud del avance y la persistencia del escollo en el grado 3 destacan una segunda hiptesis, por cierto bastante obvia: en el momento en que se trata de tener hijos y, sobre todo, de cuidarlos, la asimetra de car108

gas entre hombres y mujeres se refleja bastante directamente en la trayectoria docente. Un dato entre otros confirma esa hiptesis: el avance de las mujeres en la formacin superior ya se refleja en que son ms las mujeres que los hombres con formacin de postgrado entre los docentes de la UDELAR, pero esa relacin se invierte a nivel de maestra y doctorado. Por consiguiente, hay que encarar esta cuestin con medidas concretas, cosa que exige analizar el conjunto de la problemtica de gnero en la Universidad; aqu slo queremos contribuir a que se estudie la cuestin, por lo que nos limitamos a destacar que, en la misma ocasin mencionada al comienzo, se anunci la inauguracin de una Sala de Lactancia en la Facultad de Veterinaria. Teniendo en cuenta la primaca de los hombres en los grados docentes ms altos y en los cargos de mayor responsabilidad electos por el demos universitario, una tercera hiptesis puede ser planteada como pregunta: existe en la UDELAR ese techo de cristal, al que se alude en relacin a la problemtica de gnero para describir dificultades poco visibles pero realmente existentes en el avance hacia la igualdad? No pocas personas son expertas en estas cuestiones, muchas ms nos preocupamos por ellas. Un intercambio de ideas amplio e informado podra dar lugar a una mejor y ms difundida comprensin de dificultades y posibilidades. A cuenta de ello cabe sugerir que un techo de cristal se supera, ms bien que con medidas adecuadas para horadar techos de otros materiales, con actitudes que hacen al cambio cultural. Por ejemplo, cuando integramos un panel, comisin asesora o similar, tenemos el reflejo condicionado de verificar que no son todos hombres sin razn de fuerza mayor? Sea como sea, la Universidad debe enfrentar todas las desigualdades, lo cual incluye una actitud alerta frente a las que podran estarse configurando sin que nos resulte evidente.

III.25 Renovacin y mejora de las condiciones de enseanza

Despus de adoptar decisiones sobre la curricularizacin de la extensin, el CDC abord otras propuestas para la renovacin de la enseanza. En noviembre de 2009 inici la consideracin de un largamente trabajado proyecto de Or109

denanza de Estudios de Grado para toda la Universidad, presentado por la CSE. En la sesin final del 2009, el CDC aprob el informe sobre lo hecho para la Generalizacin del Uso Educativo de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, en cuyo marco se ha creado un Espacio Virtual de Aprendizaje (EVA) de la Universidad de la Repblica, que puede tener impacto creciente en la enseanza formal y no formal as como en otras modalidades de comunicacin con la sociedad. En la perspectiva subrayada de flexibilizacin de la enseanza, el CDC resolvi que: Luego de realizado y aprobado un ao de estudios universitarios u 80 crditos, todo estudiante de la UDELAR, independientemente del bachillerato que tenga aprobado, puede ingresar a otras carreras universitarias en la medida en que cumpla los requisitos razonablemente establecidos por los respectivos Servicios Universitarios. Si bien no en todos los casos se han establecido esos requisitos, la resolucin indica con claridad hacia dnde se quiere ir: no imponer la vuelta a la enseanza media cuando se quiere cambiar a otra carrera, pero tener en cuenta que ello exige,por un lado, una formacin general, como la que brinda un ao de estudios universitarios y, por otro lado, cierta preparacin especfica que debe ser apreciada por el Servicio Universitario que brinda la carrera. Tambin colaborar a los trnsitos horizontales de quienes quieren reorientar sus estudios la puesta en marcha los Ciclos Iniciales Optativos (CIO), nueva va opcional para acceder a un cierto conjunto de carreras universitarias. Cada CIO ofrece un programa de estudios de un ao, pensado a la vez para brindar una formacin amplia y para preparar al estudiante para seguir cualquiera de las carreras de un cierto conjunto. En cada una de esas carreras, de acuerdo a los requisitos de sus respectivos Planes de Estudio, podrn revalidarse algunas o todas las asignaturas aprobadas en el CIO. En diciembre de 2009 se resolvi poner en marcha los primeros CIO en el Interior; la prioridad que UDELAR asigna a la descentralizacin de la Enseanza Superior va acompaada por una renovacin de las modalidades de educacin que, en casos como stos y otros, se inicia en el Interior. En febrero de 2010 el CDC aprob en general las Bases para una Ordenanza de Estudios de Grado. Segn el documento, la formacin de grado se desarrollar en un espacio que: a) tendr al estudiante y sus necesidades formativas como
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centro del proceso educativo; b) posibilitar la formacin integral de todos sus alumnos; c) generar mbitos y metodologas propicias para el desarrollo de las capacidades potenciales y la creatividad de cada uno de ellos; d) procurar a travs de diferentes medios pedaggicos, donde las actividades de extensin tendrn un rol fundamental- asegurar que el proceso formativo implique una fuerte socializacin en valores que se d en contacto directo con la realidad del medio social. Los Planes de Estudio posibilitarn: a) la flexibilidad y diversidad de itinerarios curriculares; b) la movilidad entre carreras e instituciones, as como la prosecucin de estudios de las personas que trabajan; c) la integracin de enseanza, investigacin y extensin; d) la experiencia interdisciplinaria y multiprofesional; e) la articulacin de teora y prctica; f) la formacin general cultural y ciudadana; g) la aplicacin del rgimen de crditos acadmicos que las Bases define. Esto ltimo permitir, en especial, reconocer adecuadamente los aprendizajes alcanzados en distintos programas y contextos de formacin, tanto curriculares como extracurriculares. Los Planes de Estudio debern ser actualizados peridicamente. Se incentivar la enseanza activa, que considera al estudiante como principal protagonista de su proceso formativo e inserto en la realidad de su medio, mediante estrategias pedaggicas como las que promueven el aprendizaje basado en problemas, orientado a proyectos, cooperativo, las actividades integrales en comunidad, las pasantas profesionales y laborales, formas tutoriales, etc. En esta perspectiva, el accionar docente se orientar a motivar procesos reflexivos y activos de creacin de saberes, antes que de exclusiva transmisin de informacin y de resultados dados, estimulando la duda, el cuestionamiento crtico responsable y el aprendizaje significativo y autnomo permanente. Los estudiantes debern aprender en ms de un mbito: todos debern completar al menos 10 crditos opcionales correspondientes a prcticas de formacin en los mbitos social y productivo y/o cursos afines a su formacin impartidos por otros servicios universitarios, nacionales o extranjeros. Las modalidades de enseanza tendern a la ms amplia diversificacin a fin de contribuir a la igualdad de oportunidades educativas garantizando la calidad. El texto revisado se titula Bases para una Ordenanza de Estudios de Grado y otros Programas de Formacin Terciaria. Apunta a cumplir con el primero de los cometidos que le asigna la Ley Orgnica al Consejo Directivo Central: Es111

tablecer la direccin general de los estudios universitarios. Como lo marca la Ley, el texto fue remitido a la Asamblea General del Claustro para que asesore al respecto. En Camino a la Renovacin de la Enseanza, fascculo 11 de la serie Hacia la Reforma Universitaria, preparado por la Comisin Sectorial de Enseanza y publicado en junio de 2010, se da cuenta detallada de lo hecho en esta direccin. En los primeros meses de 2011 la Asamblea General del Claustro complet la discusin de los lineamientos para la Ordenanza de Estudios de Grado. Si su elaboracin puede culminar pronto, se abrir la etapa de revisin de Planes de Estudio en la institucin en su conjunto, conjugando la especificidad de las diversas carreras con los criterios generales establecidos en la Ordenanza. Puede ser una etapa fermental que, simultneamente, aproveche la diversidad de la Universidad, fomente la colaboracin entre los distintos Servicios e impulse la modernizacin del conjunto de la oferta educativa de la institucin. Recordemos algunas cifras de la UDELAR referentes a los egresos de grado (sin incluir pues ttulos intermedios ni de postgrado): el promedio anual fue 3.051 en 1991-1995, 3.301en 1996-2000, 4.055 en 2001-2005y 4.677 en 20062009. Estn dadas las condiciones para acelerar. Y no hay contradiccin entre el avance cuantitativo y el avance cualitativo: para que ms gente culmine ciclos de formacin avanzada, hay que interesar a ms personas a esforzarse por aprender, para lo cual hay que brindarles una oferta educativa cada vez mejor, ms amplia y con modalidades ms diversificadas. La renovacin de la enseanza est a la orden del da.

III.26 Para acelerar los cambios

En mayo, como se dijo, empezaron a funcionar dos nuevos Consejos Delegados en la UDELAR. Aprovecharn la experiencia del Consejo Ejecutivo Delegado. Apuntarn a manejar ms gilmente los asuntos cotidianos, a profundizar los cambios en curso y a permitir que el Consejo Directivo Central (CDC) concentre cada vez ms su atencin en las cuestiones de mayor envergadura para la orientacin de la Universidad en su conjunto.

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Consejo Delegado Acadmico Est integrado por el Rector, un delegado por orden y un representante de cada macro rea (Social y Artstica, Salud, Tecnologas y Ciencias de la Naturaleza). De acuerdo a lo resuelto en su sesin de instalacin, ha empezado a considerar la siguiente agenda acadmica prioritaria. i) Formalizacin del funcionamiento en tres grandes agrupamientos de servicios o macro reas: Social y Artstica; Salud; Tecnologas y Ciencias de la Naturaleza. ii) Revisin de la experiencia del Espacio Interdisciplinario, definiciones para su nueva etapa y apertura del debate sobre la eventual creacin de un Servicio Acadmico de Programas, Unidades e Institutos Centrales. iii) Revisin de la poltica y la estructura vinculadas con los procesos de evaluacin y acreditacin, con informes de la Comisin Sectorial de Enseanza y la Comisin Acadmica de Evaluacin. iv) Los Servicios Acadmicos en construccin: la Facultad de Artes a culminar, el avance del Programa de Desarrollo de la Informacin y la Comunicacin hacia un nuevo Servicio; perspectivas de la Escuela de Nutricin y Diettica y del Instituto Superior de Educacin Fsica. v) Elaboracin, con asesoramiento de la Comisin Coordinadora del Interior, de una propuesta de convenio para el Programa Regional de Enseanza Terciaria del Sudoeste, a llevar adelante con la ANEP , el MEC y las Intendencias vinculadas. vi) Balance de la poltica de cooperacin y relaciones regionales e internacionales. vii) Nuevo impulso al desarrollo de la Educacin Permanente y de la formacin de Postgrado. viii) Ubicacin de la UDELAR en la institucionalidad emergente en el Uruguay en materia de Educacin Superior, Investigacin e Innovacin. ix) Diversificacin y flexibilizacin de la Enseanza Universitaria, en la perspectiva de la Ordenanza de Grado en curso de aprobacin. Consejo Delegado de Gestin Administrativa y Presupuestal Est integrado por el Rector (que tendr como alterno al Pro Rector de Gestin Administrativa), un delegado por orden, un representante de cada macro rea y un representante de los funcionarios no docentes, todos con voz y voto. Supone pues una ampliacin de la participacin. De acuerdo a
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lo resuelto en su sesin de instalacin, ha empezado a considerar la siguiente agenda prioritaria en materia de gestin. i) Creacin de una estructura de asesora e implementacin que incluya un Grupo Asesor de Gestin, eventualmente un Grupo Asesor de Presupuesto y una Coordinacin Ejecutiva (integrada por ejemplo por el Pro Rector de Gestin y las Direcciones Generales). ii) Impulso al proceso de avance en la mejora a corto plazo. iii) Seguimiento del proceso de implementacin de los sistemas horizontales. iv) Revisin de los cometidos y la estructura de la Unidad de Capacitacin. v) Reestructura del Servicio Central de Bienestar Universitario en el marco de la creacin del nuevo Programa de Bienestar y Vida Universitaria. vi) Posible creacin del Organismo de Registro, Fiscalizacin y Revisin Normativa, asociada a nuevas delegaciones. vii) Revisin de escalafones y remuneraciones (ordinarias y extraordinarias) para su reformulacin en un sistema integral. A ttulo de ejemplo, ampliemos la informacin presentada antes sobre lo que se ha venido haciendo en relacin al punto (ii) de esa agenda, a impulso del Grupo de Mejora de la Gestin a Corto Plazo (GMG). Ya han sido aprobados seis proyectos, mencionados a continuacin. Se est utilizando ya en todos los servicios universitarios un nuevo formulario de declaracin jurada, implementado en enero del ao en curso, que unifica cuatro formularios antes en uso; as se evitan demoras, repeticin de informacin, multiplicacin de timbres. Se estn promoviendo Buenas prcticas en archivos universitarios para la conservacin y el acceso a la documentacin de manera adecuada en todos los servicios universitarios; se estima que en seis meses se habr concluido la labor de relevamiento, diagnstico y capacitacin en ocho servicios, para luego extenderla al resto, incluyendo las sedes del Interior.

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Estn en marcha las licitaciones para la compra centralizada de algunos tems (fundamentalmente papelera y productos de limpieza), en los que se estima conveniente proceder as, en combinacin con entregas descentralizadas en los servicios; la experiencia ser evaluada comparando precios en esta modalidad y en las compras realizadas por cada servicio. Se ha previsto una va para la inclusin en la oferta anual de la Unidad de Capacitacin de temas inicialmente no previstos, pero que pueden requerir formacin especfica, brindada con agilidad, para atender a necesidades emergentes y urgentes de las Direcciones Generales de la UDELAR. Los complejos procedimientos de designacin o renuncia de docentes y funcionarios universitarios suelen dar lugar a multas del BPS por altas y bajas tardas. Se prev implementar en seis meses incluyendo instancias de capacitacin y evaluacin un procedimiento uniformizado y simplificado que atienda a esta problemtica. Se avanza hacia la notificacin electrnica en la UDELAR, empezando por las decisiones de las autoridades vinculadas con los recursos humanos. Ello exige relevar los procedimientos en uso, redisearlos, adecuar la normativa y capacitar a los funcionarios encargados; esas tareas estn en marcha. En una primera etapa transitoria se notificar mediante correo electrnico, para luego emplear un sistema especfico que combinar el uso de correo electrnico o telefona celular con el de una aplicacin web. Se espera acelerar trmites, ampliar horarios y lugares para responder, evitar traslados innecesarios y esperas en las oficinas universitarias. Adems de los seis proyectos de mejora a corto plazo reseados, el Grupo mencionado est analizando iniciativas que incluyen: la sustitucin de la documentacin en papel por tecnologas ms econmicas, simples y amigables con el ambiente para el funcionamiento de los rganos de conduccin universitaria; la realizacin de algunas de las reuniones de esos rganos mediante video-conferencia; la unificacin informtica de la liquidacin de sueldos; la colaboracin de equipos de docentes y estudiantes avanzados de la licenciatura en administracin en la mejora concreta de la gestin; la circulacin directa entre dependencias universitarias de la documentacin existente en la Universidad sobre actividad estudiantil o trayectoria laboral, necesaria para realizar trmites, sin que los interesados deban solicitarla en
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una dependencia y llevarla a otra. Se estn analizando asimismo proyectos presentados por equipos de funcionarios, cuya experiencia directa les permite proponer mejoras concretas y significativas. Colofn Un personaje en Alicia en el Pas de las Maravillas dice que hay que correr rpido para mantenerse en la misma posicin, frase muy citada. La Universidad, que maneja un nmero velozmente creciente de asuntos y adems quiere transformarse a mayor ritmo, no tiene ms alternativa que correr acelerando. Trabajaremos para que estos dos nuevos Consejos sirvan a ese propsito.

III.27 Rindiendo Cuentas

La prensa universitaria difundi el Informe cualitativo de la gestin 2010 presentado por la UDELAR a la OPP . El texto fue preparado en el marco de la Comisin Programtica Presupuestal y aprobado por el Consejo Directivo Central. Surge pues del funcionamiento democrtico y transparente de la institucin. Est disponible en: http://www.universidad.edu.uy/prensa/renderItem/itemId/27550/refererPageId/12 En el texto se afirma: La UDELAR procura combinar la consolidacin de lo que hace bien con una vocacin autocrtica que la llev a iniciar en 2007 un proceso de reforma interna que apunta a transformaciones de gran envergadura. Algunos cambios incipientes se reflejan en lo que sigue, pero para mostrar todo su potencial requieren tiempo y, sobre todo, profundizar y acelerar la transformacin. Luego se pasa revista sumaria a lo hecho en relacin a cada uno de los cinco objetivos estratgicos definidos para el perodo 2010-2014. Transcribimos algunos fragmentos. En relacin al primer objetivo, Educacin terciaria y superior para todos en todo el pas, se anota por ejemplo que: En el ltimo medio siglo los ingresos a la UDELAR se han multiplicado aproximadamente por cinco y los egresos por ms de nueve. En 2009 ingresaron a la UDELAR 24% ms estudiantes y egresaron 61% ms estudiantes de grado que en 2000. En 1991-1995 el promedio anual de egresos de grado fue de 3.051, en 1996-2000 fue de 3.301 y en 20012005 de 4.055. Desde 2004 en adelante se mantiene la tendencia ascendente y, adems, todos los aos se registra un cierto incremento; se pas de 3.999 egresos de grado en
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2004 a 4.920 en 2009, lo que implica un aumento del 23%. El crecimiento es an lento, lo que constituye uno de los principales desafos para la UDELAR. La Universidad otorga anualmente unos 1.380 ttulos de carreras cortas y unos 630 ttulos de postgrado. Por lo tanto, al presente se estn otorgando en total algo ms de 6.900 ttulos al ao. En relacin al segundo objetivo estratgico, Avances hacia la enseanza universitaria activa de calidad a nivel internacional, se consigna entre otras cosas que: Se ha avanzado en el uso de las TICs y puesto en marcha el Entorno Virtual de Aprendizaje de la UDELAR, del que hacen uso unos cinco mil docentes y cerca de veinte mil estudiantes. Se apunta a semi presencializar una parte creciente de la oferta educativa de la UDELAR, con actividades presenciales y a distancia. Ello mejora la enseanza, al combinar la interaccin cara a cara con la interaccin a distancia y con el acceso autnomo a diversas fuentes del conocimiento, al ritmo de cada uno. Tambin se contribuye as a facilitar el acceso efectivo a la formacin superior de los estudiantes que trabajan. En relacin al tercer objetivo, Avances en la generacin y uso de conocimiento avanzado para el desarrollo, se anota: Un indicador de la colaboracin de la Universidad con la sociedad para hacer uso til del conocimiento es el nmero de convenios que celebra cada ao con diversos actores pblicos y privados del pas. Ese nmero pas de 97 en 2004 a 221 cinco aos despus (de los cuales 9 con la ANII) y ascendi a 431 en 2010 (199 con la ANII). Tambin es intensa la cooperacin acadmica con entidades del exterior; en 2004 se firmaron 60 convenios internacionales, nmero que en un quinquenio subi a 68 y pas a 72 en 2010. En relacin al cuarto objetivo, Avances en la transformacin global de la estructura de la Universidad, se pasa revista a la transformacin en curso de la estructura acadmica, a la mejora de la gestin administrativa, a la puesta en marcha del Plan de Obras a Mediano y Largo Plazo y a la comunicacin de la Universidad con la Sociedad. En relacin al quinto objetivo, Avances en la reformulacin y ampliacin del aporte de UDELAR a la salud de la poblacin, se hace referencia al aporte del Hospital de Clnicas y del conjunto de los Servicios del rea Salud de la UDELAR.

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Informes cuantitativos complementan al mencionado Informe cualitativo, que concluye recapitulando las Perspectivas 2011, las que ejemplifican de variadas formas el propsito de multiplicar esfuerzos para que ms gente en reas ms amplias del pas acceda a una formacin terciaria y universitaria de creciente nivel y cada vez ms vinculada con el desarrollo del pas y las aspiraciones de su poblacin.

III.28 Tratando de hacer camino al andar

Para dar una idea del panorama a mediados de 2011, transcribimos algunas de las resoluciones del Consejo Directivo Central del 24 de mayo, adoptadas poco antes que este fascculo fuera a la imprenta. Se aprob la Exposicin de Motivos y Estrategia de Transicin para la construccin de los Centros Universitarios Regionales del Interior, dibujando los caminos especficos a recorrer durante este quinquenio en el Noroeste, el Noreste y el Este. Para lo primero, funciona la Comisin Coordinadora de las sedes universitarias de Salto y Paysand; para lo segundo, la de las sedes de Rivera y Tacuaremb. Se construye desde lo existente, apuntando a mucho ms. Varias propuestas que avanzan en esa direccin sern consideradas en prximas sesiones. Se aprob el convenio por el cual UDELAR e INIA construirn un campus conjunto en el predio del INIA Tacuaremb. Otros convenios de ese tipo estn a estudio. Se constituy la delegacin universitaria que formar parte de la Comisin Acadmica de Postgrado Tcnica Mixta ANEP UDELAR, recin creada para avanzar en esta dimensin fundamental de la colaboracin entre ambas instituciones. En ese marco de colaboracin se integr tambin la Comisin de la Carrera de Tecnlogo en Madera. Se acept la propuesta del Presidente de la Repblica a la Universidad para trabajar, en conjunto con el gobierno nacional y la organizacin Va Campesina, hacia la creacin de una Carrera de Veterinaria con proyeccin Latinoamericana, con un carcter Extensionista, Educador y un fuerte nivel Acadmico-Profesional. El orden docente present la resolucin sobre nueva Ley Orgnica de la XIII Convencin de ADUR. Se entendi que la misma constituye, sin desmedro de diferencias de
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opiniones, un aporte sustantivo, que debe recibir la mxima difusin posible y ser considerado por rdenes y servicios universitarios, para luego ser analizada por el propio Consejo Directivo Central. Se adoptaron resoluciones sobre el apoyo que la Universidad brindar para la realizacin en Montevideo, durante agosto, del Congreso Latinoamericano de Estudiantes, que congregar a miles de jvenes y en el marco del cual la UDELAR y la FEUU organizarn en conjunto actividades acadmicas e intercambios de ideas sobre la situacin y perspectivas de la enseanza en la regin y en el mundo. Se defini la posicin de la UDELAR sobre la convocatoria al Congreso Nacional de Educacin que debe realizar la Comisin Coordinadora del Sistema Nacional de Educacin Pblica. Se acuerda convocar a los mundos de la educacin, la cultura, la produccin, el trabajo y la poltica, incluyendo a las organizaciones sociales, a aportar y a participar en el Congreso, cuyas actividades se propone desarrollar entre agosto de este ao y junio de 2012, incluyendo un Plenario final de conclusiones. Se realizarn consultas sobre la integracin de dicho Plenario. La Comisin Coordinadora elaborar un documento de base que debe recoger con amplitud los puntos de vista fundamentales. Se definieron los criterios que orientarn la propuesta para la Rendicin de Cuentas de la UDELAR y los contenidos bsicos del articulado a presentar en esa oportunidad. La Universidad ratificar lo solicitado y fundamentado durante el debate presupuestal de 2010. Esta postura se sustenta en la amplia informacin ya difundida sobre lo realizado y lo que est en curso. Se aprob el apoyo al proyecto Juicio Ciudadano sobre Minera a Cielo Abierto en Uruguay: un aporte a la reflexin ciudadana y a la democracia deliberativa; esta labor se realizar con los mismos criterios de pluralidad y seriedad que caracterizaron una anloga sobre Energa Nuclear, la cual fue considerada como un valioso aporte por personas con diferentes posturas al respecto. Se recibi el asesoramiento de la Asamblea General del Claustro para elaborar la primera Ordenanza de Estudios de Grado que tendr la Universidad, y se adoptaron decisiones para concluir pronto la elaboracin, en la cual
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mucho esfuerzo se ha invertido, de esa Ordenanza que establecer los criterios generales que orientarn a toda la oferta educativa de la institucin. En la direccin de la nueva Reforma Universitaria articulando consensos, adoptando decisiones, tratando de acelerar, redoblando esfuerzos para afrontar carencias que son muchas se sigue haciendo camino al andar.

Recapitulacin La revisin de este texto se concluye cuando se ha realizado el primer Encuentro Nacional de Estudiantes Universitarios, cuando la Convencin de ADUR viene adoptando decisiones gravitantes, cuando el Consejo Directivo Central est definiendo cuestiones sustantivas. Es tiempo de redoblar.

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Para redoblar y concretar La Reforma en el segundo semestre de 2011 El despegue de la Reforma Universitaria pasa por varias cuestiones concretas en las que ya se han invertido considerables energas y estn cristalizando significativas sintonas. En la perspectiva de la aprobacin de la Ordenanza de Estudios de Grado, la primera prioridad para el segundo semestre de 2011 es el impulso a la renovacin de la enseanza con prioridad a la culminacin de ciclos educativos. Esto ltimo tiene gran relevancia para los estudiantes, pues muchos desean concluir ciclos educativos tengan ya o no ocupacin y todos pueden beneficiarse de ello, para su insercin laboral y para seguir estudiando. Lo que se avance en esta direccin tiene tambin gran relevancia para la sociedad en su conjunto, pues es un indicador fundamental de resultados de la inversin pblica en educacin, un indicador del potencial del pas y un indicador de avance en la senda de la generalizacin de la enseanza avanzada, dimensin definitoria de la nueva Reforma Universitaria. Durante los prximos meses tendrn lugar varios eventos significativos, que ejemplificarn concretamente el afianzamiento de otra lnea de la Reforma Universitaria, la expansin, no slo en Montevideo sino tambin en el Interior, de la investigacin universitaria con prioridad al desarrollo integral y a la inclusin social. Indicadores de ese afianzamiento lo constituirn entre otros los siguientes: la firma del convenio INIA UDELAR para crear un campus conjunto con centro de investigacin en Tacuaremb; la inauguracin en el marco del Plan de Obras a Mediano y Largo Plazo (POMLP) - del laboratorio de Qumica Agrcola en Paysand, de las obras del laboratorio de Virologa con nivel de Seguridad P3 en Salto, y del primer mdulo de la sede Maldonado del CURE, que incluir infraestructura para la investigacin medio ambiental; las nuevas jornadas de Investigacin e Innovacin orientadas a la Inclusin Social; las Cuartas Jornadas ANCAP UDELAR. Cabe anotar asimismo que se ha iniciado un intercambio de ideas acerca de cmo mejorar las polticas de fomento a la investigacin, que ge121

nerar una importante discusin sobre procedimientos de evaluacin, que a su vez podra impulsar definiciones sobre la carrera docente. Es mera utopa la nocin de Segunda Reforma Universitaria? Parte significativa de la respuesta depende de si la extensin pasa a ser una actividad natural para el conjunto de la institucin. Algunos indicadores de ello son las siguientes preguntas: En los Planes de Estudio revisados de acuerdo a la nueva Ordenanza de Grado se incluyen actividades de extensin? Estas actividades forman parte real de la renovacin de la enseanza con mayor atencin a la formacin por problemas y al contacto con la realidad social? Se expande el dilogo entre la colaboracin con actores sociales y la construccin de las agendas de investigacin? La evaluacin de la labor docente toma en cuenta las tres funciones universitarias de manera integrada? Muchos docentes que antes no se interesaban por la extensin pasan a verla como una manera de enriquecer su aporte a la educacin y a la creacin? Muchsimos estudiantes llegan a sentir que, si no hubieran realizado labores de extensin, se habran perdido algo sustantivo para su propia formacin? Los esfuerzos invertidos en la expansin de la extensin han hecho posible que las respuestas a tales interrogantes empiecen a dilucidarse pronto. La Segunda Reforma debe encarar una cuestin que la aprobacin de la Ley Orgnica de 1958 dej pendiente: el diseo de una estructura universitaria moderna, diversificada y susceptible de evolucionar de acuerdo a desafos y oportunidades cambiantes. Se trata de combinar Servicios Acadmicos como las Facultades con Servicios Acadmicos de tipo diferente, como los Centros Universitarios Regionales y otros que abran amplio espacio al trabajo interdisciplinario. Se trata tambin de prever cmo se construyen los nuevos Servicios de manera que lleguen a tener adecuado nivel acadmico. Se trata asimismo de robustecer las pautas de colaboracin entre Servicios. No poco se ha hecho a travs de resoluciones de orientacin y avances concretos recientes, relativos por ejemplo al camino especfico a seguir para construir cada uno de los tres Centros Universitarios Regionales, al Espacio Interdisciplinario y al Programa de Desarrollo de la Informacin y la Comunicacin. Un indicador mayor de avance en esta direccin puede constituirlo la definicin de cul es la estructura acadmica que la Universidad aspira a tener hacia el ao 2015. A ello ha de colaborar la temtica prioritaria que ha resuelto abordar el nuevo Consejo Delegado Acadmico.
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La reciente instalacin del Consejo Delegado de Gestin Administrativa y Presupuestal (abreviadamente Consejo de Gestin) permitir potenciar ciertos avances en curso y encarar otros, en la lnea de trabajo para la Reforma Universitaria caracterizada como mejora de la gestin desde la capacitacin y el protagonismo de los funcionarios. Indicadores de avance en esta direccin lo constituirn las propuestas que el Consejo de Gestin eleve al Consejo Directivo Central, y las resoluciones que ste adopte, sobre temas como: estructura de gestin para el POMLP; nueva estructura de asesoramiento e implementacin para el propio Consejo de Gestin; reconversin de la Unidad de Capacitacin en Unidad de Capacitacin y Formacin, cuyas labores se vinculen adecuadamente con la planificacin de los concursos y con la novel Tecnicatura de Gestin Universitaria; reestructura del Servicio de Bienestar Universitario en el marco del nuevo Programa de Bienestar y Vida Universitaria; avances en la mejora de la gestin a corto plazo y en la implementacin de los nuevos sistemas horizontales; revisin de escalafones y remuneraciones para su reformulacin en un sistema integral. Multiplicar la comunicacin de la Universidad con la Sociedad fue considerada en 2006 como una urgencia mayor y definida en 2007 como una lnea de la Reforma Universitaria. En esa direccin se ha trabajado mediante una pequea caja de herramientas que incluye a la Unidad de Comunicacin (UCUR), el Portal de la Universidad, Gaceta.UR, otras publicaciones y la labor sistemtica de la prensa universitaria. Ha llegado el momento de evaluar ese instrumental y su desempeo, a la vez para mejorarlo y para involucrar ms al conjunto de la institucin en la sistemtica Rendicin Social de Cuentas que la Universidad ofrece y que es parte imprescindible de lo que en las antpodas de la autarqua definimos como autonoma conectada con el conjunto de la sociedad. Como otra lnea de Reforma Universitaria y con perspectiva a diez aos plazo, se ha puesto en marcha el POMLP , respecto al cual ya se han hecho referencias en los prrafos anteriores al hablar de investigacin y de gestin. Adems, en ese marco, se iniciarn pronto obras de real importancia, como los edificios para el rea de la Salud en el Parque Batlle, el Instituto de Computacin de la Facultad de Ingeniera y el Instituto de Produccin Animal de la Facultad de Veterinaria. Otras obras y licitaciones estn en curso, particularmente en el Interior. Cada concrecin constituir un significativo jaln en la Rendicin Social de Cuentas.
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Todas las lneas de trabajo antes mencionadas pasan por el Interior. Lo hecho al respecto desde que la cuestin fue considerada como urgencia mayor a fines de 2006 y abordada con una estrategia renovada a partir de 2007 fue resumido en el fascculo 7 de la serie Hacia la Reforma Universitaria, publicado en octubre de 2009 y actualizado en marzo de 2010. Recordemos que esa estrategia apunta a: (i) impulsar Programas Regionales de Enseanza Terciaria con todos los actores dispuestos a ello en cada regin, sumando as esfuerzos en el camino a la generalizacin de la enseanza avanzada; (ii) construir Centros Universitarios Regionales, que pueden constituir la mayor innovacin institucional del ltimo medio siglo en la UDELAR; (iii) conformar Polos de Desarrollo Universitario, constituidos por equipos docentes de alta dedicacin, que desempean las tres funciones universitarias priorizando las necesidades del desarrollo de cada regin y respaldando tanto nuevas carreras como nuevas modalidades educativas. Tres significativos indicadores de avance estn planteados para estos meses. Uno es el conjunto de decisiones que el Consejo Directivo Central ya empez a adoptar en relacin a un gran paquete de propuestas de la Comisin Coordinadora del Interior, que apunta en particular a balizar el camino de construccin de los Centros Universitarios Regionales en el Noroeste, el Noreste y el Este de aqu al 2015. Otro indicador lo constituir la discusin de balance y perspectivas de la Reforma en el Interior, que la conduccin universitaria abordar a partir de agosto. Un tercer indicador lo constituir lo que se logre hacer para elaborar un Programa Regional de Enseanza Terciaria del Sudoeste, con la ANEP , el Ministerio de Educacin y Cultura, las Intendencias vinculadas y actores sociales de la regin. Notamos, en la primera parte de este fascculo, que la principal carencia de una Reforma que apunta al protagonismo de los colectivos es la debilidad de la participacin en el intercambio de ideas, el cogobierno y la implementacin de los cambios decididos. Algunos indicadores de que tal situacin mejora pueden surgir de lo que se indica a continuacin. El movimiento estudiantil ha iniciado, con la realizacin del Congreso Latinoamericano del rea Salud durante mayo en el Centro Universitario de la Regin Este, un ciclo de eventos que incluyen el primer Encuentro Nacional de Estudiantes en junio y el Congreso Latinoamericano de Estudiantes en agosto. La Asociacin de Universidades del Grupo Montevideo realizar en noviembre un evento extraordinario para conmemorar los veinte aos de su fundacin, en el cual se enmarcar un Seminario de Reforma Uni124

versitaria. Est funcionando la Convencin de la Asociacin de Docentes de la Universidad (ADUR), que en mayo adopt una importante resolucin sobre la nueva Ley Orgnica. El Consejo Directivo Central solicit a todos los rdenes y servicios universitarios que discutan los elementos de juicio contenidos en la resolucin de ADUR. Esa discusin, junto con la experiencia que est surgiendo de los cambios en curso, puede dinamizar el proceso de elaboracin de una nueva Ley Orgnica de la UDELAR. Las posiciones que se vayan adoptando en los prximos meses indicarn si se puede sintonizar una propuesta de Ley como herramienta para la nueva Reforma Universitaria, a definir en un clima que redoble las energas al servicio de los cambios. Otras dos Leyes Orgnicas para la educacin estn pendientes: el Poder Ejecutivo debe presentar propuestas en ese sentido para el Instituto Terciario Superior y el Instituto Universitario de Educacin. Se est definiendo el futuro del Sistema Nacional de Enseanza Terciaria Pblica. La UDELAR quiere contribuir a su construccin con una slida base acadmica, con amplia participacin, con vocacin innovadora, en un clima de sereno y fecundo intercambio de ideas. Lo hace a travs de sus actividades conjuntas con la ANEP , de la puesta en marcha de Programas Regionales de Enseanza Terciaria, de otras labores y, tambin, del impulso a su propia transformacin. La nueva Reforma Universitaria tiene que despegar al servicio de la Nueva Educacin que el pas necesita para aprovechar esta oportunidad de hacer al andar un camino uruguayo al desarrollo integral.

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