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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES SEDE ACADMICA MXICO

MAESTRA EN CIENCIAS SOCIALES XVI PROMOCIN 2006 2008

Castillos de ARENA. Hegemona y proyecto de derecha en El Salvador 1989-2004

Tesis que para obtener el grado de Maestro (a) en Ciencias Sociales Presenta:

Irene Lungo Rodrguez

Director de tesis: Dr. Carlos Figueroa Ibarra

Seminario de tesis

Discurso, Subjetividades e Identidades Polticas

Mxico, D. F. Agosto de 2008.

Resumen

El presente estudio es un esfuerzo por develar las principales caractersticas del proceso de institucin de un nuevo orden social en El Salvador. En base al concepto de hegemona, la investigacin busca comprender la consolidacin de un proyecto poltico neoconservador vinculado al partido ARENA, el cual ha logrado reconstruir la representacin poltica de la elite empresarial y articular una propuesta social, poltica y econmica de alcance nacional. Asimismo, se persigue delinear las principales caractersticas polticas y sociales de la posguerra salvadorea, enfatizndose los elementos econmicos, polticos, culturales e ideolgicos que definen este perodo. Esta nueva etapa en la historia salvadorea es inseparable de una reforma econmica, orientada a la liberalizacin, y de una reforma poltica, que busca pacificar y democratizar a la sociedad salvadorea: tales procesos constituyen el marco en el cual se desarrolla el proceso hegemnico estudiado. Proceso que deriva en la institucin de un orden social que, si bien se fundamenta en la democracia liberal, conserva implcita la lgica excluyente que ha caracterizado histricamente al sistema poltico salvadoreo y establece lmites importantes al proyecto poltico en la posguerra.

Abstract The present work aims to disclose the main characteristics of a new social orders institution process in El Salvador. Taking as theoretic base the concept of hegemony, the research tries to understand the consolidation of the neo-conservative politic project of the ARENA party, which has managed to rebuild the political representation of corporative elites and to articulate a social, politic and economic proposal at national level. Also, the research aims to delineate the main politic and social characteristics of the Salvadorian post-war era, underlining the economic, politic, cultural and ideological elements which define the period. This new stage in Salvadorian history its attached both with an economic reform, oriented to market liberalization, and with a social reform, which aims to pacify and democratize the Salvadorian society: these processes constitute the frame in which the studied hegemonic process develop. This process derives in the institution of a social order which, even while resort to the liberal democracy, conserves implicit the exclusive logic that has characterized the Salvadorian political system and state significant boundaries to the post-war political project.

Agradecimientos

La presente investigacin se llev a cabo gracias al invaluable apoyo de la Fundacin Heinrich Bll y al Instituto Internacional de Educacin-Fundacin Ford, entidades que financiaron mi estancia en Mxico y la posibilidad de desarrollarme acadmicamente. Asimismo me gustara agradecer el apoyo que FLACSO me brind estos dos aos. Quisiera agradecer a todas las personas que me ayudaron a empaparme del tema y a discutir sobre los procesos polticos salvadoreos, muchos de los cuales amablemente me concedieron agudas entrevistas. Destaca el apoyo y orientacin del Dr. Figueroa Ibarra. Especiales carios a la comunidad de amigos y estudiantes latinoamericanos y latinoamericanistas que me acompaaron los dos aos y con los cuales formamos una familia. Gracias a todos ustedes la estada en Mxico se convirti en una rica experiencia de compartir conocimiento y sensibilidades Finalmente quiero agradecer a mi madre Amrica y a mi hermano Alejo, quienes siempre me han acompaado en todos los pasos de la vida Y como siempre a Mario cuyo amor y ejemplo me da la inspiracin y la fuerza para estar ac.

NDICE INTRODUCCIN ................................................................................................. 7 CAPTULO I: HEGEMONA ............................................................................ 17 1.1 TEORA DE LA HEGEMONA .................................................................... 19

1.1.1 Hegemona y visin de mundo ........................................................... 24 1.1.2 Hegemona e ideologa ...................................................................... 26 1.2 APORTES A LA TEORA DE LA HEGEMONA ............................................. 28

1.2.1 Crtica al esencialismo ................................................................... 30 1.3 A MODO DE BALANCE ............................................................................. 33

CAPTULO 2: CRISIS HEGEMNICA EN EL SALVADOR: GUERRA Y RECONFIGURACIN POLTICA ................................................................... 41 2.1 ANTECEDENTES: ESTADO OLIGRQUICO SALVADOREO ...................... 42

2.1.1 Orgenes: el caf ................................................................................ 42 2.1.2 1932 y los militares en escena ............................................................ 44 2.1.3 Medio siglo de gobiernos militares (1931-1979) ................................ 47 2.2 LA CRISIS POLTICA SE DESBORDA: LA GUERRA CIVIL ........................... 53

2.2.1 Teln de fondo: los setenta ................................................................ 53 2.2.2 La guerra civil.................................................................................... 57 2.3 NUEVO ESCENARIO: PACIFICACIN, DEMOCRATIZACIN Y 64

LIBERALIZACIN ECONMICA ...........................................................................

CAPTULO 3: EN BUSCA DE LA HEGEMONA ........................................... 70 3.1 ARENA: BSQUEDA DE LOS EMPRESARIOS POR CONFIGURAR UN ................................................................................. 72

PROYECTO HEGEMNICO.

3.1.1 Politizacin de los empresarios .......................................................... 74 3.1.2 Constitucin de ARENA .................................................................... 77 3.1.3 Elementos ideolgicos ........................................................................ 83 3.2 CONTRAPARTE: EL FMLN SE INSTITUCIONALIZA ................................ 90

3.2.1 De liberacin nacional a negociacin................................................ 91 3.2.2 FMLN como partido poltico ............................................................. 95 CAPTULO 4: PROCESO HEGEMNICO: ARENA Y LA POSGUERRA .100

4.1

HEGEMONA NEOLIBERAL: CRISTIANI Y LA ARISTOCRACIA FINANCIERA. 102

4.1.1 El presidente de la Paz ..................................................................106 4.2 SOL EL MODELO DE DESARROLLO NEOLIBERAL SE PROFUNDIZA: CALDERN 115

4.2.2 Democracia y Privatizaciones ...........................................................122 4.3 HEGEMONA EN CRISIS. FRANCISCO FLORES ........................................128

4.3.1 El retorno del Miedo .........................................................................138 4.4 LA FRAGILIDAD DE UN ORDEN SOCIAL EXCLUYENTE.............................142

CONCLUSIONES ..............................................................................................144 BIBLIOGRAFA ................................................................................................150 ANEXOS .............................................................................................................159

ndice de cuadros y grficas

Cuadro No. 1: Incremento en los efectivos de las Fuerzas Armadas, Paramilitares e Insurgentes durante la primera mitad de la dcada de 1980 .59

Cuadro No.2. Resultados electorales de ARENA durante la dcada de los ochenta. .82

Cuadro No 3. Vnculos entre organizaciones guerrilleras y frentes de masas durante la dcada de los ochenta. .93 Cuadro No. 4: Tasa de Crecimiento econmico El Salvador 1985-1994 ...103 Cuadro No. 5: El Salvador 1990-1994. Ingreso por remesas y exportaciones (en millones de dlares) .104

Cuadro No. 6: Tasa de Crecimiento econmico El Salvador 1989-1999 .120

Cuadro No. 7: Variacin en los votos obtenidos por ARENA y el FMLN durante las elecciones de 1994 y 1997 ...121 Cuadro No.8: Porcentaje de votos obtenidos por ARENA y el FMLN en elecciones municipales y legislativas 1997-2003 Cuadro No.9: Apoyos legislativos a los gobiernos salvadoreos 1989-2003 .132 .131

Cuadro No. 10: Anlisis poltico del CIDAI durante la gestin presidencial de Francisco Flores .137

Grfico No. 1: Tasa de crecimiento econmico en El Salvador 1971-2005 ..130

Introduccin

Buscamos propiciar un gran acuerdo entre los sectores fundamentales que intervienen en la productividad econmica: los trabajadores y los empresarios como fuerzas directamente productivas, y el Gobierno como regulador de las normas indispensables para que la economa funcione, reduciendo el papel del Estado a lo estrictamente necesario, bajo el principio de subsidariedad, para que se garantice la armona y el desarrollo social Alfredo Cristiani (Discurso de toma de posesin, 1 de junio de 1989)

La historia poltica salvadorea se encuentra plagada de altibajos, crisis y esfuerzos de reconfiguracin. Desde la fundacin del Estado oligrquico hacia finales del siglo XIX se han presenciado numerosos acontecimientos, entre los que destacan, casi cinco dcadas de gobiernos militares, importantes movilizaciones sociales, fuertes represiones, numerosos golpes de Estado, otros tantos esfuerzos por democratizar el sistema poltico y una cruenta guerra civil, entre otros. Asimismo, se han llevado a cabo distintos esfuerzos por establecer proyectos hegemnicos en el pas, unos con ms xito que otros, pero todos con un carcter marcadamente excluyente y autoritario. Las debilidades de un sistema poltico fundamentado en este carcter, toma su punto ms lgido durante las ltimas dcadas del siglo pasado, cuando la crisis poltica decanta en la confrontacin armada en el seno de la sociedad salvadorea. En los orgenes del Estado salvadoreo se encuentra un proyecto poltico de carcter oligrquico cafetalero desarrollado hacia finales del Siglo XIX. As, se plantea un vnculo directo entre gobierno y familias cafetaleras que inicia en 1870 y perdura hasta 1931. Durante los primeros aos de la dcada de los treinta se da la primera ruptura en el sistema poltico del pas, cuando el General Hernndez Martnez entra en escena a partir de un golpe de Estado en 1931. Con el arribo de este personaje al poder estatal se institucionaliza el uso de la violencia como mecanismo privilegiado de control social y poltico en el pas. De tal suerte que en 1932 se desarrolla una revuelta indgena-campesina de gran envergadura en el occidente del pas, frente a lo cual el Gral. Hernndez Martnez ordena la masacre de entre 10 000 y 30 000 indgenas, a los cuales vincula con el comunismo1. Este
No existe un acuerdo entre los historiadores sobre la cifra exacta de los indgenas y campesinos masacrados en los das posteriores a la Revuelta. Las estimaciones transitan entre 10, 000 (Anderson,
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momento constituye un punto de inflexin en la historia poltica del pas. A partir de entonces, adems de profundizarse el carcter excluyente del sistema poltico, se abre paso a una serie de gobiernos militares que, sin desvincularse de la oligarqua, controlan el Estado durante casi medio siglo2. Luego de casi cinco dcadas de gobiernos militares, hacia finales de los aos setenta, el proyecto poltico dirigido por las Fuerzas Armadas colapsa, generando as, una crisis poltica indita en el pas; la cual, pone en evidencia los lmites de un rgimen incapaz de legitimarse frente a la sociedad y de incorporar a diferentes sectores dentro de un proyecto de pas (Gordon, 1989). A nivel poltico, la crisis se expres fundamentalmente en tres elementos, primero en la ruptura de la coalicin entre oligarqua y militares que haba perdurado durante casi cincuenta aos, excluyendo as, a la elite econmica del control del Estado; segundo en el ascenso de movilizaciones sociales y en la estructuracin de organizaciones revolucionarias de carcter poltico militar y; finalmente, en la posterior rearticulacin de los sectores econmicamente dominantes dentro de un nuevo proyecto poltico. Para la dcada de los ochenta dos polos se enfrentan militarmente. As, con el estallido de la guerra civil emergen dos proyectos que disputan la hegemona de la nacin. De un lado, se desarrolla un proyecto revolucionario encabezado por el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN). Del otro lado, desde el Estado se desarrolla un proyecto constrainsurgente, el cual, integra al Partido Demcrata Cristiano, al gobierno de los Estados Unidos y a las Fuerzas Armadas. En este marco, comienza a gestarse un proyecto poltico alternativo que, en el fondo, deriva en el proceso de reconstruccin de la representacin poltica de la elite empresarial en torno al partido Alianza Republicana Nacionalista (ARENA). Hacia el final de una convulsionada dcada de guerra civil ARENA obtiene la presidencia de la repblica. De esta forma, luego de casi sesenta aos, se asiste al retorno de la elite econmica al control directo del aparato estatal. Paralelo a ello, se abre un nuevo captulo en la historia del pas, caracterizado por el desarrollo de un
2001) y 30 000 (Gordon, 1989). Por otra parte, cabe destacar que a partir de entonces se construye un imaginario en torno al comunismo que perme la poltica salvadorea, y que continua vigente en los discursos polticos hasta la actualidad, an y cuando han pasado ms de quince aos desde la cada del muro de Berln y de los pases socialistas de la Europa del Este. 2 Tal como se seala en el segundo captulo del presente trabajo, este perodo no constituye una fase homognea, por lo cual no se puede hablar de una dictadura militar. Sin embargo, si se pueden observar suficientes elementos de continuidad entre los diferentes gobiernos presididos por los militares (Walter y Williams, 1993); lo cual permite ubicar dicho perodo como un bloque dentro de la historia salvadorea.

doble proceso de reforma, uno de carcter econmico y otro poltico (Ramos, 2002). Cabe destacar que, si bien se trata de procesos relacionados, stos no se plantean ni desarrollan de manera interdependiente o coordinada (Boyce, 1999). As, mientras el proceso de reforma econmica se ejecuta desde el gobierno salvadoreo presidido por ARENA; la reforma poltica deriva de un complejo proceso de negociacin de larga data entre distintos actores de la sociedad, en el cual el proyecto insurgente juega un papel fundamental (Wood, 2000). As, ligado al ascenso de ARENA al poder y a la consolidacin del modelo neoliberal en el mundo, en el pas se lleva a cabo una reforma econmica de corte neoliberal que, adems de transformar el modelo de acumulacin imperante en el pas (Albiac, 2002), redefine el rol del Estado en la sociedad. De esta forma, este proceso deriva en la implementacin de un nuevo modelo basado en la promocin de las exportaciones no tradicionales agrcolas e industriales incluyendo la maquila- y de las actividades relacionadas con los servicios y el comercio; sustituyendo as, el modelo econmico agroexportador (Segovia, 2005:17). Por otra parte, hacia 1992 con la firma de los Acuerdos de Paz, culmina un largo proceso de negociacin y reforma poltica en El Salvador. Se trata del primer esfuerzo de concertacin y dilogo en la historia del pas, el cual, adems de concluir una larga guerra civil, persigue establecer las bases para democratizar el sistema poltico salvadoreo. Los Acuerdos de Paz constituyen un intento de consolidar un proceso de pacificacin sustentable; sin embargo, stos no discuten sobre el futuro de las polticas econmicas, lo cual deriva en el predominio del modelo neoliberal durante el perodo de reconstruccin de la posguerra (Van der Borgh, 2000: 36). Ms de quince aos despus de firmados los Acuerdos de Paz, ARENA mantiene el control del gobierno salvadoreo, mientras ha profundizando un modelo econmico coherente con los principios de liberalizacin de la economa. Es decir, en El Salvador de posguerra se han implementado una serie de polticas econmicas de corte neoliberal. En este marco llama la atencin que el proceso de consolidacin de dicho modelo se ha llevado a cabo, an cuando emerge un importante actor poltico de oposicin en la posguerra, lo cual manifiesta la capacidad del bloque aglutinado alrededor de ARENA para dirigir los procesos polticos y econmicos dentro de la sociedad salvadorea3.
En este marco, el FMLN, luego de un proceso de insercin al sistema poltico como partido legal, se vuelve un actor poltico clave de oposicin, tornndose as, en la segunda fuerza electoral. No
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Dentro de este escenario surge el inters por encontrar claves sobre el proceso de consolidacin de ARENA y su esfuerzo para dirigir los procesos econmicos y polticos en El Salvador. Es decir, la presente investigacin persigue identificar y analizar algunos elementos del proceso hegemnico que se lleva a cabo durante los primeros aos de la posguerra salvadorea. Se trata de un proceso inscrito dentro de un escenario enmarcado en una aguda crisis poltica y caracterizado por abruptos cambios; en el cual, la elite empresarial reconstruye su representacin poltica en torno a dicho partido y se configura en un proyecto poltico slido. Esto pone sobre la mesa el concepto de hegemona, el cual permite dar cuenta de la consolidacin de proyectos polticos dentro de perodos histricos definidos. Se propone as, el uso de un marco analtico que permite aproximar a procesos de institucin de un determinado orden social, el cual aborda distintos componentes polticos, culturales, econmicos e ideolgicos que intervienen en el mismo. Plantear al proceso de consolidacin de ARENA como un proceso hegemnico, permite dar cuenta de la complejidad implcita en el mismo. As, en la presente investigacin este actor, ms que como partido poltico, se aborda como proyecto poltico. Es decir, ste se concibe como producto de un proceso, en el cual, un sector de la sociedad busca incorporar a otros sectores superando sus intereses corporativos, esto le permite presentarse como fuerza nacional; lo fundamental dentro de este proceso radica en las pretensiones de control estatal que orienta la creacin del mismo (Gaspar Tapia, 1989). Asimismo, el marco conceptual en torno a la nocin de hegemona, permite esbozar algunos elementos de corte cultural e ideolgico que intervienen dentro del proceso de constitucin de un determinado orden social. De esta manera, se puede orientar la investigacin hacia la forma en que los proyectos polticos desarrollan una visin de mundo encaminada a legitimarse en el sistema poltico, ac, la ideologa establece un puente entre esta concepcin y los procesos polticos ms inmediatos. De ah el inters en el componente ideolgico dentro del presente estudio. La pertinencia del abordaje de los procesos polticos salvadoreos a la luz de la teora de la hegemona, radica en las potencialidades que este marco analtico brinda para esbozar la complejidad de los factores que intervienen dentro de un proceso particular de rearticulacin del orden social. En el fondo, se buscan pistas
obstante, ste no ha sido capaz de acceder al poder central o a controlar el poder legislativo, elemento que limita su injerencia sobre las principales polticas que se desarrollan en el pas.

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sobre el proceso de instauracin del modelo de desarrollo neoliberal en el pas. De tal suerte, se incorporan al anlisis aquellos elementos de corte cultural e ideolgico que, adems, se encuentran vinculados a las transformaciones econmicas y polticas referentes al proceso sealado. Por otra parte, estudiar el proceso hegemnico durante la posguerra, brinda luces sobre algunas caractersticas particulares de la dinmica poltica salvadorea. As, permite identificar algunos elementos sobre el desarrollo del proceso de democratizacin, pacificacin y cambio en las relaciones sociales en dicho pas, mientras arroja datos sobre las relaciones entre los diversos actores durante el perodo en cuestin. Esta labor se vuelve fundamental en un pas, caracterizado histricamente por la exclusin y la represin, cuyo punto ms lgido se manifest durante la recin pasada guerra civil. En este marco, el proceso de democratizacin y pacificacin que cristaliza en los Acuerdos de Paz constituye un parteaguas en la historia del pas, en el cual, por primera vez se abren espacios de participacin social y poltica. En este sentido, identificar las principales caractersticas del proceso hegemnico permite matizar los alcances y lmites de este proceso encaminado a transformar la lgica del sistema poltico y las relaciones sociales a su interior. Por otra parte, la importancia de este estudio deriva de reconocer que ste se ubica ante una sociedad con elevados ndices de desigualdad econmica y social, frente a lo cual la implementacin de la reforma econmica de corte neoliberal ha profundizado esta situacin4. Es decir, el modelo de desarrollo econmico propuesto por el proyecto poltico en estudio, lejos de disminuir la histrica brecha de desigualdad, la ha exacerbado, lo cual, contrasta con la capacidad de dicho proyecto de situarse en una posicin privilegiada en el sistema poltico salvadoreo. La bsqueda de respuestas a esta cuestin deber integrar componentes de tipo poltico, cultural e ideolgico que permitan dar cuenta de procesos sumamente complejos. Frente al inters por abordar el proceso hegemnico durante la posguerra, la presente investigacin plantea, como hiptesis principal, que ARENA ha conseguido mantener su posicin privilegiada en el escenario poltico salvadoreo y como rector de las decisiones polticas y econmicas del pas, fundamentado en el proceso de reforma econmica neoliberal en sus implicaciones econmicas y polticas- y en la
Segn el Informe de Desarrollo Humano del PNUD del ao 2003 para El Salvador, la diferencia entre el quintil ms rico y el ms pobre en dicho pas aument en un 24% en el ao 2000 con respecto a 1992, reflejando el aumento de la brecha de desigualdad en el pas durante la primera dcada posterior a los Acuerdos de Paz. (PNUD, 2003: 14)
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apropiacin discursiva del proceso de reforma poltica. Ambos procesos dotan de sustento econmico y poltico al proyecto, mientras permiten el desarrollo de una serie de elementos ideolgicos que hbilmente combinan elementos conservadores con aqullos de corte neoliberal. De esta forma destaca el uso poltico de elementos como la libertad, la democracia y el miedo en la legitimacin del proyecto poltico. De manera complementaria a la hiptesis principal, se plantean otras dos hiptesis. En primer lugar, se considera que el contexto internacional y nacional en que se desarrolla el proceso hegemnico fue favorable para el desarrollo del mismo. Se trata de un proceso ligado al ascenso del neoliberalismo en el contexto mundial, al fin de la guerra fra, a la derrota del rgimen sandinista y al auge de los procesos de transicin a la democracia en Amrica Latina, entre otros. En este marco, un proyecto ligado al modelo neoliberal y que, al menos en trminos formales, defiende la democracia cuenta con legitimidad dentro del escenario poltico internacional. Por otra parte, el proyecto se inscribe en un pas agotado por casi una dcada de guerra civil, en el que las promesas de cambio y seguridad adquieren una impresionante potencialidad interpelatoria dentro de la sociedad. En segundo lugar, se plantea que los sectores aglutinados alrededor del partido ARENA tienen la capacidad de conformar un proyecto poltico slido. En efecto, hacia la segunda mitad de la dcada de los ochenta una serie de elementos, entre los que destacan el auge de un proyecto contraisurgente reformista que excluye a la elite econmica de las decisiones gubernamentales y la consolidacin de un proyecto revolucionario que cuestiona los fundamentos de la riqueza de dicha elite, decantan en la consolidacin de un proyecto poltico fuerte y con importante base social. Esto constituye un requisito fundamental en la conformacin de un proyecto hegemnico dentro de un pas determinado. En base a las hiptesis apuntadas, la presente investigacin propone analizar el desarrollo de dicho proyecto poltico durante el perodo 1989-2004. La temporalidad corresponde a los tres primeros perodos presidenciales consecutivos en manos del partido ARENA. Cabe destacar que, el proyecto aglutinado en torno a dicho partido, asume por primera vez el poder en 1989 y continua vigente hasta la actualidad. Si bien el ao 2004 corresponde a ltima eleccin presidencial llevada a cabo hasta la fecha -en la cual dicho partido volvi a resultar electo-, el perodo 2004-2009 no se aborda en la presente investigacin en la medida que no constituye un mandato finalizado durante la elaboracin de la misma. Por otra parte, la unidad 12

de anlisis est constituida por el proyecto poltico, no obstante, esta categora resulta difusa como referente emprico. Por esta razn, an cuando el proyecto no se limita a una estructura partidaria, el anlisis toma como punto de referencia a ARENA, reconociendo los riesgos implcitos en dicha reduccin. Se trata adems, de un proyecto poltico de derecha. Al respecto, se reconoce que la nocin derecha conlleva algunas dificultades semnticas desde su nacimiento en la Revolucin Francesa. Sin embargo, existe un acuerdo mnimo en la lnea divisoria entre izquierda y derecha que permite ubicar al objeto de estudio de la presente investigacin hacia la derecha. Tanto la elite empresarial como los otros sectores, se cohesionan mediante una serie de valores que, segn Fediakova, constituyen el rasgo fundamental de la derecha. As, el proyecto poltico, abordado en el presente estudio, expresa una serie de actitudes polticas orientadas al mantenimiento del status quo, un anhelo al poder para mantener el orden y las jerarquas establecidas y conservar el establishment poltico- econmico (Fediakova, 2003: 38-39). Por otra parte, se reconoce que este proyecto no agota las expresiones de derecha dentro del sistema poltico nacional; al respecto destaca la vigencia durante la posguerra del Partido de Conciliacin Nacional (PCN), el cual se funda en un intento por renovar el proyecto poltico militar durante la dcada de los sesenta. No obstante, en la medida que los valores referido de derecha expresado adems en un virulento anticomunismo- constituyen el principal punto de encuentro de los diversos sectores que establecen la alianza y, reconociendo en sta un esfuerzo que va ms all de la conformacin de un partido poltico, en la presente investigacin se har referencia a un proyecto poltico de derecha. Por otra parte, se considera que la hegemona constituye un proceso abierto y relacional, frente a lo cual se vuelve fundamental incluir dentro del anlisis al principal proyecto contrahegemnico. Se trata del FMLN que, luego de los Acuerdos de Paz, se convierte en un partido poltico legal y durante la posguerra se convierte en el partido de oposicin ms importante dentro del naciente sistema democrtico. Este actor tiene capital importancia dentro de la historia reciente del pas, no solo por su papel como proyecto poltico capaz de aglutinar en torno a s a diferentes sectores opuestos a un sistema poltico y econmico profundamente excluyente, sino tambin, constituye el principal referente frente al cual se construye el proyecto poltico de derecha. De esta manera, en el presente estudio se analizan algunas de las

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caractersticas ms importantes del papel que juega este actor con relacin a los procesos abordados. Una vez definido el problema de investigacin, las hiptesis que dirigen el estudio y la delimitacin espacio- temporal, se propuso una estrategia metodolgica de carcter cualitativo. sta contempla una serie de fases que brindan luces en la comprobacin de las hiptesis apuntadas. La primera etapa consiste en una extensa revisin bibliogrfica y documental sobre los procesos polticos ms relevantes del pas. El objetivo fundamental radica en la posibilidad de identificar los rasgos ms importantes tanto del marco histrico-poltico como del perodo analizado, conservando al problema de investigacin como hilo conductor. Para ello, se ubicaron y sistematizaron libros y artculos de carcter acadmico, documentos que registran anlisis de coyuntura entre los que destaca el boletn Proceso5- y otras fuentes escritas de opinin, entre otros. A continuacin se lleva a cabo una etapa de diagnstico en El Salvador. Dicha fase busca identificar los principales elementos a partir de los cuales el proyecto poltico de derecha se legitima e impulsa una determinada visin de mundo. Para ello, se realizaron once entrevistas semiestructuradas dirigidas a dos grupos. El primero de ellos integrado por actores claves en la poltica salvadorea, tanto a miembros del proyecto de derecha, como a miembros de otros partidos y organizaciones polticas. Asimismo se entrevist a diferentes acadmicos y analistas especializados en los procesos polticos del pas6. Una vez identificadas las temticas privilegiadas en el proceso hegemnico, se seleccionaron una serie de documentos oficiales y/o elaborados por ARENA con el fin de extraer y analizar los componentes ideolgicos ms relevantes que operan dentro del proceso hegemnico. Cabe destacar, que se privilegiaron los documentos que se producen en los puntos lgidos del perodo identificados a partir de la revisin documental y bibliogrfica, tales como los Acuerdos de Paz, perodos electorales y de cambio de gobierno. Tanto la etapa de diagnstico, como la de anlisis

El Boletn Proceso es un semanario editado por el Centro Universitario de Documentacin e Informacin (CIDAI) de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA) el cual sintetiza y selecciona los principales hechos que semanalmente se producen en El Salvador y los que en el extranjero resultan ms significativos para nuestra realidad, a fin de describir las coyunturas del pas y apuntar posibles direcciones para su interpretacin. 6 La pauta de las entrevistas, los criterios de seleccin y la lista de entrevistados se incluyen como anexo.

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documental persiguen identificar de los componentes culturales e ideolgicos del proceso de construccin de hegemona durante la posguerra salvadorea. El presente trabajo se encuentra estructurado en cuatro captulos. El primero, de carcter terico-conceptual, se enfoca en la discusin sobre una teora de la hegemona. Se trata de un debate que parte de la propuesta conceptual gramsciana e incorpora algunas revisiones y discusiones contemporneas en torno al concepto, lo fundamental ac, radica en argumentar la pertinencia y potencialidades de un marco analtico fundamentado en la categora de hegemona. Por otra parte, se problematiza en torno a la relacin entre hegemona, ideologa y visin del mundo. Este elemento permite desarrollar una categora de hegemona ms precisa en relacin con nociones como ideologa o visin de mundo, con las cuales, no pocas veces se ha confundido (Acanda, 2007). Finalmente, definir el vnculo entre estas categoras permite establecer un marco que oriente la sistematizacin y el anlisis del material emprico y documental que sirve de fundamento para la investigacin. El segundo captulo esboza las principales caractersticas del sistema poltico durante el Siglo XX, en funcin del problema de investigacin. De tal suerte, se enfatiza en aquellos procesos que permiten establecer el marco en el cual se inserta el proceso hegemnico que se desarrolla durante la posguerra. Asimismo, se busca dar cuenta de la crisis poltica que se desborda en la dcada de los setenta en El Salvador, en la cual, la crisis del proceso hegemnico abre la puerta a la bsqueda de diferentes alternativas de reconstruccin del espacio poltico salvadoreo. Este momento constituye el teln de fondo en el cual se inscribe el surgimiento del proyecto poltico de derecha, de ah su importancia para la presente investigacin. Cabe destacar que no se trata de una reconstruccin histrica en sentido estricto, sino ms bien en problematizar sobre los aquellos elementos que fungen como teln de fondo para el anlisis de la problemtica central de la investigacin. Una vez establecido el marco histrico- poltico, se plantea un captulo enfocado en el proceso de articulacin y consolidacin del proyecto de derecha. En el fondo se analiza el proceso mediante el cual diferentes sectores de la sociedad se politizan y formulan un proyecto poltico. As, durante la dcada de los ochenta se asiste a un proceso de politizacin de los sectores empresariales y el desarrollo de un proyecto poltico aglutinado en torno al partido ARENA que, hacia finales de la dcada, se vuelve una opcin poltica viable dentro del sistema poltico salvadoreo. Para ello, el anlisis se orienta hacia los actores que lo integran, los principales 15

puntos de quiebre y recomposicin y el fundamento ideolgico implcito en el proyecto poltico. Por otra parte, este captulo tambin esboza las principales caractersticas del principal proyecto contrahegemnico en el pas. As, aproximarse al FMLN se vuelve una referencia obligada en el anlisis de la hegemona, el cual constituye un proceso eminentemente relacional. El ltimo captulo hace referencia al proceso de construccin de hegemona durante los primeros quince aos gobernados por ARENA. Con base al anlisis bibliogrfico y documental se busca dar cuenta de las principales caractersticas polticas, econmicas y sociales en el pas durante el perodo central del anlisis: 1989-2004. Se trata de un trabajo de reconstruccin que privilegia aquellos elementos relacionados con el proceso hegemnico. Por otra parte, en base al

anlisis de documentos elaborados por el partido ARENA, se persigue identificar las principales caractersticas de dicha propuesta poltica, as como los elementos ideolgicos implcitos en la misma. El balance entre los resultados de ambas revisiones, aunado al anlisis de las entrevistas constituye la base sobre la cual se estudian y matizan los alcances y lmites del proyecto hegemnico dirigido por la derecha en el pas.

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Captulo I: Hegemona

El presente captulo pretende abordar y debatir elementos de la teora gramsciana de la hegemona, labor que busca establecer un marco que oriente la discusin en torno a los procesos polticos de la posguerra salvadorea. En efecto, el inters de la presente investigacin radica en encontrar algunas claves sobre los procesos de transformacin poltica en El Salvador luego de una aguda crisis poltica y una cruenta guerra civil; frente a lo cual, destaca la utilidad de la nocin de hegemona, que permite dar cuenta de las transformaciones socio polticas en un momento histrico determinado. Es decir, pensar en dicha categora resulta pertinente en la medida que abre la puerta a pensar en un horizonte histrico dinmico y as dar cuenta del cambio social (Zizek, 2003: 7). Asimismo, el objetivo primordial de la investigacin radica en ubicar algunas respuestas sobre la forma en que se ha configurado el espacio poltico a partir de la implementacin de un modelo econmico orientado a liberalizar la economa y de los procesos de democratizacin y pacificacin en El Salvador. Para ello, el marco conceptual referente a la hegemona constituye una aparato analtico que permite comprender el proceso de institucin de un orden social determinado, su soporte cultural, as como sus lmites. Tal y como seala Acanda, el aporte de la teora de la hegemona radica en poner sobre la mesa la importancia de los factores culturales en la estructuracin y reproduccin del poder y en su esfuerzo por destacar la interrelacin orgnica entre lo poltico, lo cultural, lo ideolgico y lo econmico (Acanda, 2007: 12). En este sentido, se trata de una teora generada en torno a los proceso de institucin de un orden social que establece un vnculo entre las relaciones de poder y elementos de corte econmicos y culturales. En este marco, destaca el papel conferido dentro de la teora hegemona a los elementos culturales e ideolgicos. Esto permite una aproximacin a la forma en que se desarrolla una visin de mundo que sustenta el proceso hegemnico y los elementos ideolgicos que permitan identificar aquellos elementos que legitiman el poder dentro de dicho proceso (Eagleton, 2005). En este sentido, el presente captulo tambin abordar el debate en torno a las nociones de visin de mundo e ideologa, conservando a la hegemona como concepto articulador. 17

En sntesis, el debate en torno a la teora de la hegemona permite orientar la investigacin sobre el proceso de construccin de un proyecto hegemnico en El Salvador. Particularmente, sirve de soporte conceptual en la bsqueda de pistas sobre las races, el soporte ideolgico, los alcances y los lmites del proyecto poltico de derecha; el cual, a partir del ltimo ao de la dcada de los ochenta, se configuran en un proyecto hegemnico mientras buscan instituir determinado orden poltico y social en dicho pas. La conceptualizacin desarrollada por Antonio Gramsci constituye el punto de partida en el abordaje terico de la hegemona. An cuando el concepto de hegemona surge en los debates de la socialdemocracia rusa hacia finales del Siglo XIX7, es hasta con la obra gramsciana que dicha nocin adquiere carcter cientfico (Portantiero, 1998: 282). En efecto, Gramsci no solo redefine la nocin, sino que da un giro conceptual que conlleva a hablar propiamente de una teora de la hegemona, la cual se extiende desde su referencia original como mecanismos de emancipacin de la clase trabajadora, hasta convertirse en un concepto que abarca los procesos de estructuracin y reproduccin de una sociedad concreta (Anderson, 1977). En este sentido, reconocemos en Gramsci a un terico clsico y, como sostiene Alexander, los clsicos condensan diversas tradiciones, simplifican y facilitan la discusin terica a la vez que constituyen un punto de referencia fundamental que hace inteligible las elaboraciones posteriores (Alexander, 2006: 43-44). Durante la segunda mitad del siglo XX se presencian numerosos debates en torno a la obra gramsciana, los cuales estuvieron plegados de ambigedades que derivan de las condiciones en que sta fue escrita8 (Anderson, 1977). Dentro de los debates se puede distinguir aquellos de corte terico de otros orientados a la prctica poltica; en torno a esta amalgama de discusiones, tambin se desarrollaron numerosas interpretaciones contrapuestas entre s (Acanda, 2007). Burgos distingue dos perodos en los cuales el trabajo de Gramsci se ha hecho presente en el

Perry Anderson ha ubicado el surgimiento de dicho concepto en el seno del movimiento social demcrata ruso (1890-1917). Sostiene que Plejanov lo us por primera vez frente a la necesidad de plantear la lucha poltica y no meramente econmica- contra el zarismo por parte de la clase trabajadora. Posteriormente dej de usarse en la URSS, sin embargo sobrevivi en los documentos de la Internacional Comunista y fue recuperado en la Tercera Internacional de donde, segn este autor, Gramsci la tom y redefini (Anderson, 1977: 15-18) 8 Las claves de la conceptualizacin gramsciana sobre hegemona se encuentran en Los cuadernos de la crcel, escritos entre 1926-1937, momento en el cual Antonio Gramsci se encontraba en prisin. Esto explica ciertas ambigedades y el uso de palabras cifradas en la obra del pensador italiano (Acanda, 2007).

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pensamiento latinoamericano. Un primer momento, que va de 1950 a 1975, en el cual la discusin adquiri un carcter ms poltico que terico y, el segundo, a partir de 1975, que corresponde a la discusin acadmica de la obra del pensador italiano (Burgos, 2002). Durante esta etapa las ideas de Gramsci son reinterpretadas en funcin del contexto en el que se encontraba sumergida la regin y en el cual el concepto de hegemona aparece como categora privilegiada de anlisis9. En este marco el presente captulo parte del anlisis de la propuesta terica de Gramsci respecto al concepto de hegemona, as como los debates posteriores en torno al mismo. Es decir, an cuando se reconoce la importancia de la produccin intelectual de corte poltico que deriva de la obra gramsciana, el nfasis se establecer en torno al debate acadmico y terico de la hegemona. De esta manera, en el captulo se esbozan los principales postulados gramscianos en torno a los conceptos referidos, as como algunos debates en torno a los mismos desarrollados por diferentes autores que siguen la misma tradicin, cuyos avances y discusiones enriquecen la teora de la hegemona y la complejizan a la luz de los procesos actuales. Esta labor permite problematizar sobre algunos elementos que orientarn el anlisis del caso emprico en cuestin. Por otra parte, este captulo tambin analiza el vnculo entre hegemona, visin de mundo e ideologa; lo cual responde a la forma en que se plantea el abordaje del caso emprico. En efecto, lo que interesa es poder visualizar el proceso de construccin de hegemona durante los primeros aos de la posguerra salvadorea, as como aproximarse a algunos elementos ideolgicos y culturales que sustentan dicho proceso.

1.1

Teora de la hegemona

Gramsci construye una teora de la hegemona a partir de una serie de relaciones dicotmicas entre categoras. Se trata de un marco conceptual en el cual la nocin de hegemona se encuentra imbricada a la relacin entre Estado y Sociedad civil desarrollada por dicho autor. Sin embargo, tal y como seala Anderson, se trata de

El segundo perodo sealado se caracteriz por el auge de la produccin latinoamericana en torno a los procesos de democratizacin, que luego de las dictaduras del cono sur ocupaban la preocupacin fundamental en unas sociedades que necesitaban reconstruirse (De Riz y De pola, 1998).

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una relacin problemtica que deriva en una serie de ambigedades que explican algunas dificultades en su concepcin de hegemona. As, dentro de los Cuadernos de la Crcel se pueden distinguir tres modelos en torno a la relacin entre Estado y Sociedad Civil; el primero separa al Estado de la sociedad civil y la hegemona quedara en el segundo mbito; en el segundo, ambos elementos se encuentran en equilibrio lo cual ubicara a la hegemona en los dos mbitos y, finalmente un tercer modelo en el cual la sociedad civil y el Estado estn fundidos en una unidad, al igual que la hegemona (Anderson, 1977: 22). Pese a las contradicciones que derivan de un sistema categorial ambiguo, se reivindica la existencia de una teora sobre la hegemona en los escritos gramscianos. Dentro de la teora de la hegemona, esta nocin es planteada como una direccin poltica, intelectual y moral por parte de un determinado grupo social frente a los dems grupos que conforman una sociedad concreta (Gramsci, 2002). Siguiendo la lgica dicotmica que subyace en el pensamiento gramsciano, la hegemona se compone de dos elementos complementarios. As, por una parte se encuentra la orientacin poltica que corresponde a la accin prctica, por la otra parte, destaca el carcter intelectual y moral que vincula a la hegemona con elementos de tipo cultural e ideolgico, agrupadas por el autor bajo la categora de filosfico (Gramsci, 2000: 99). Al respecto, Mouffe seala que dentro del concepto gramsciano se distingue de un lado el aspecto propiamente poltico, que consiste en la capacidad que tiene una clase dominante de articular sus intereses a los de otros grupos, convirtindose as en el elemento director de una voluntad colectiva. Mientras de otro lado seala el aspecto de la direccin intelectual y moral, que indica las condiciones ideolgicas que deben ser cumplidas para que sea posible dicha voluntad colectiva (Mouffe, 1998: 130). Esta vinculacin entre prctica y teora, o bien, entre poltica y filosofa logra su punto culminante cuando se construye hegemona en una sociedad. En el texto titulado Algunos temas sobre la cuestin meridional, aparece por primera vez aplicado el concepto de hegemona en los escritos de Gramsci. Se trata de la propuesta poltica del autor frente a la Italia de principios del Siglo XX, caracterizada por una ruptura entre un norte industrializado y el sur con amplia base social campesina y por la debilidad de la burguesa italiana, entre otros factores:
El proletariado puede convertirse en clase dirigente y dominante en la medida en que consigue crear un sistema de alianzas de clase que le permita movilizar contra el

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capitalismo y el estado burgus a la mayora de la poblacin trabajadora, lo cual quiere decir en Italia, dadas las relaciones de clase existentes en Italia, en la medida en que consigue obtener el consenso de las amplias masas campesinas (Gramsci, 1998: 307).

A partir de este fragmento se puede empezar a delinear algunas caractersticas importantes del concepto en cuestin. En primer lugar, destaca la dada dirigente dominante; a continuacin se distingue la idea de accin como punto central del concepto, en tanto se trata de dirigir o en este caso movilizar- y; finalmente, se observa la importancia que el autor le confiere a la obtencin de consenso como elemento central de la hegemona. Retomando el primer punto, cabe destacar que dentro de la elaboracin conceptual de Gramsci aparece de manera recurrente una construccin dicotmica que relaciona la idea de direccin a la de dominacin. Una somera mirada muestra como se van tejiendo una serie de conceptos contrapuestos en torno a esta relacin fundamental. As, por una parte, vinculado a la idea de direccin encontramos categoras como consenso, momento universal y hegemona; por la otra parte se ubican sus opuestos correspondientes: fuerza, momento individual y dictadura o autoridad, estos ltimos vinculados estrechamente a la idea de dominacin (Gramsci, 2002: 36). Vemos entonces, como la hegemona constituye una nocin relacionada no solo a la idea de direccin, sino tambin a la de consentimiento y a momento universal. De esta manera, un primer acercamiento nos muestra que el concepto en cuestin va un paso ms all de la idea de dominacin mediante el uso de la fuerza. Es decir, la teora de la hegemona constituye una herramienta analtica que permite abordar los procesos de estructuracin y reproduccin social, en los cuales las relaciones de poder ya no se reducen a la coercin. Al contrario, la hegemona se torna una orientacin que permite cohesionar a una determinada sociedad, en tanto se constituye como proceso vinculatorio capaz de dotar de carcter universal a un determinado proyecto poltico. Sin embargo, resulta necesario matizar la relacin entre hegemona y dominacin. En el fondo, al igual que la relacin problemtica entre Estado y sociedad civil referida, la relacin entre hegemona y dominacin tambin presenta ambigedades. Esto se refleja en distintos pasajes de la obra gramsciana, en los cuales a la vez que se presenta como una relacin contrapuesta tambin expresa un

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vnculo complementario. En el fondo, el corte analtico entre ambas nociones no es tan clara en la realidad. Gramsci, a partir del anlisis de la experiencia italiana del Risorgimiento, ejemplifica la forma en que la disyuncin entre dominio y hegemona no implica una separacin radical, mientras destaca la posibilidad que en determinado momento histrico se d dominio directo, hegemona o un momento mixto en el cual ambos se combinen formando as el Estado (Gramsci, 2000: 61). Por otra parte, la hegemona implica la divisin entre un grupo dirigente y grupos dirigidos dentro de una sociedad. Este elemento constituye una premisa analtica fundamental para entender las relaciones polticas conceptualizadas por Gramsci. Se trata de una divisin que adems se encuentra vigente al interior de los grupos sociales, dotando as de complejidad a las relaciones sociales. Esto revela la existencia de diferentes niveles de hegemona en un momento determinado; en efecto, la hegemona no solo se puede desarrollar a nivel nacional, sino que tambin se puede llevar a cabo un proceso hegemnico tanto dentro de los mismos grupos sociales, como en el nivel de las relaciones internacionales (Gramsci, 2001: 35). En el caso de una relacin hegemnica el grupo dirigente necesita desarrollar un sector de intelectuales, que constituyen el puente entre ste y el grupo dirigido. En efecto, estos sern los encargados de determinar y organizar la reforma moral e intelectual bsica para que se de la hegemona. La relacin entre dirigentes y dirigidos, tiene que pasar por ese momento de universalizacin a fin de posibilitar el intercambio entre ambos actores. En este sentido, los intelectuales fungen como actores claves en la articulacin social dentro de un determinado bloque social. El vnculo relacional entre dirigentes y dirigidos en la tradicin gramsciana constituye la llave para entender en qu consiste la idea de consenso, el cual se logra cuando ambos actores logran establecer un vnculo de carcter universalizante. Se trata de lo que Gramsci denomina una relacin pedaggica, es decir una relacin de reciprocidad entre dirigentes y dirigidos, clave para que se establezca un vnculo orgnico, que mediado por la poltica posibilite la creacin de un bloque social y cultural. El autor sostiene que para poder establecer un vnculo orgnico entre dirigentes y dirigidos -que en ltima instancia posibilite a la hegemona misma-, resulta necesario superar la fase econmico- corporativo, que constituye una de las etapas de la historia de las agrupaciones sociales, las fases subsiguientes son aquellas de lucha por la hegemona en la sociedad civil y fase estatal (Gramsci, 2001: 98).

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En efecto, la hegemona es posible cuando se han superado determinadas fases previas y se llega a un momento que el autor denomina estrictamente poltico. ste se caracteriza por la capacidad de un determinado grupo de superar sus intereses corporativos y, as, absorber los intereses de otros grupos subordinados. Solo de esta manera surge una unidad intelectual y moral que al tornarse universal posibilite la hegemona. Lo fundamental entonces, reside en la capacidad del grupo dominante de coordinar con los intereses generales de los grupos subalternos, elemento que implica desplazar en alguna medida los intereses de los mismos dirigentes. Tal y como lo seala Gramsci en el siguiente fragmento:
El hecho de la hegemona presupone, sin duda, que se tengan en cuenta los intereses y las tendencias de los grupos sobre los cuales se ejercer la hegemona, que se constituya un cierto equilibrio de compromiso, o sea que el grupo dirigente haga sacrificios de orden econmico corporativo, pero tambin es indudable que tales sacrificios y el mencionado compromiso no pueden referirse a lo esencial, porque si la hegemona es tico-poltica no puede no ser tambin econmica, no puede no tener su fundamento en la funcin decisiva que ejerce el grupo dirigente en el ncleo decisivo de la actividad econmica (Gramsci, 1998: 353).

Para Gramsci la hegemona implica entonces un proceso que deriva del momento estrictamente poltico. Es decir, se superan los intereses corporativos haciendo posible establecer un consenso entre dirigentes y dirigidos. Sin embargo, la subordinacin de los elementos corporativos que se vinculan con componentes econmicos no implica que stos se encuentren excluidos dentro de un proceso hegemnico. Al contrario, Gramsci reivindica el papel de las estructuras econmicas como parte integral de la hegemona. Se puede plantear entonces, que una hegemona abarca elementos polticos, culturales, econmicos e ideolgicos, los cuales se encuentran estrechamente interrelacionados formando una totalidad dentro de un momento histrico determinado (Gramsci, 2002: 11). Por otra parte, la hegemona constituye un proceso abierto. En efecto, la bsqueda de consensos implica la continua negociacin entre el grupo dirigente y el dirigidos, lo cual adems de explicar el surgimiento de contrahegemonas, dota de un carcter eminentemente conflictivo e inacabado a los procesos polticos y sociales.

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1.1.1 Hegemona y visin de mundo

Uno de los aportes ms valiosos de la concepcin gramsiciana radica en el reconocimiento del papel que juegan los elementos culturales dentro del proceso hegemnico. Esta cuestin orienta la mirada hacia una nocin clave dentro de la teora de la hegemona: la visin de mundo. Se trata de un componente primordial dentro de una concepcin abierta e integral de la hegemona, el cual se encuentra estrechamente relacionado con los otros elementos que forman parte del proceso hegemnico. As, Gramsci sostiene que una visin de mundo est ligada a un programa de reforma econmica, a la vez que sta es precisamente la manera concreta en que una visin de mundo se presenta en la sociedad (Gramsci, 2002: 11). Por otra parte, el autor seala que cuando una visin de mundo se manifiesta en prcticas sociales entonces se establece el vnculo entre sta y los componentes ideolgicos de la hegemona (Gramsci, 2001: 16). Toda hegemona supone siempre una unidad intelectual y una tica conforme a una determinada concepcin de la realidad. Se trata de una visin de mundo que constituye una orientacin promovida por un grupo social, la cual deriva en la capacidad por parte de ste de imponer una forma de ver el mundo. Lo fundamental radica en la capacidad de promover una visin de mundo que sea entendida por los grupos dominados como conforme a un inters general. Se puede decir entonces que si la hegemona implica una concepcin de mundo, esta ltima deber implicar dicha coordinacin intelectual y moral (Gramsci, 2001: 20).
La realizacin de un aparato hegemnico, en cuanto crea un nuevo terreno ideolgico, determina una reforma de las conciencias y de los mtodos de conocimiento, es un hecho de conciencia, un hecho filosfico en cuanto se logra introducir una nueva moral conforme a una nueva concepcin del mundo, se concluye por introducir tambin tal concepcin, es decir, se determina una completa reforma filosfica (Gramsci, 2001: 48).

Para Gramsci una determinada concepcin de mundo se conforma como una posible eleccin entre distintas posibilidades. En este sentido, constituye una construccin concreta de carcter colectiva e histricamente referida, en tanto pertenece siempre a un determinado agrupamiento y contiene a todos los elementos sociales que participan de un mismo modo de pensar y de obrar (Gramsci, 2001: 12). La concepcin de mundo est conformada por componentes filosficos entendidos como una reforma moral e intelectual-, polticos y la econmicos. Estos tres

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elementos constitutivos se encuentran estrechamente interrelacionados, formando un crculo homogneo que deriva en un todo integral y complejo (Gramsci, 2001: 97). En tanto constituye una unidad integral, la concepcin de mundo se manifiesta tanto en una actividad prctica como en una voluntad colectiva. Esto refleja como dentro de la conceptualizacin de visin de mundo contina vigente la combinacin de los dos niveles fundamentales desarrollados en la obra de Gramsci, un nivel prctico ligado a la poltica y un nivel cultural e ideolgico. De ac deriva una concepcin holstica de la sociedad, en la que se puede ver como se supera el tradicional debate dentro de la tradicin marxista entre estructura y superestructura. En efecto, ahora lo poltico, lo cultural y lo econmico no se ven como componentes disgregados, al contrario conforman una unidad y solo as se explica la conformacin de la hegemona en una sociedad determinada. La visin de mundo constituye una unidad coherente que deriva de un proceso histrico en el cual uno de los grupos sociales que conforman la sociedad se torna dirigente. Asimismo, para que una concepcin del mundo se vuelva hegemnica, es decir, se imponga frente a otras resulta necesario que sta controle a otras concepciones o elementos de otras concepciones (Gramsci, 2003: 12). Gramsci seala que las visiones de mundo se difunden de manera gradual. Sostiene adems, que se trata de un proceso que a la vez que sustituye lo viejo, puede combinar elementos viejos con otros nuevos. Lo fundamental dentro del proceso de difusin de una nueva concepcin de mundo radica en que sta sea reconocida y apreciada al menos en general por los intelectuales y por el grupo expositor (Gramsci, 2001: 24). En este sentido, la visin de mundo refleja algunos elementos sociales de dicho grupo social sin reducirse a stos. Se trata de una combinacin de nuevos significados, prcticas y formas de relacin con elementos tradicionales que han sido resignificados y son efectivos en el presente, es decir, lo que Williams denomina elementos emergentes y residuales (Williams, 1980) que, al entremezclarse reflejan el carcter dinmico y abierto de este proceso. En el fondo, se trata de una concepcin dinmica e histrica de hegemona y visin de mundo. La posibilidad de difundir nuevas concepciones de mundo y an ms, de concebir a la hegemona como proceso abierto, permite pensar en una sociedad que debe ser continuamente renovada, recreada, defendida y modificada (Williams, 1980). Se trata de una conceptualizacin historicista de lo social y lo

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poltico, lo cual se contrapone a una concepcin estructuralista que dan cuenta de procesos de ms larga data.

1.1.2 Hegemona e ideologa

Dentro de la teorizacin gramsciana existe un fuerte vnculo entre las nociones de ideologa y la hegemona, lo que a menudo se presta a confusiones e incluso se ha llegado a reducir a la hegemona a mera la lucha ideolgica (Acanda, 2007: 166). Resulta necesario entonces establecer la diferencia entre ambos conceptos. En el fondo, la hegemona constituye un proceso social total que incluye el elemento ideolgico y va ms all. Es decir, la ideologa constituye solamente un elemento dentro de una nocin ms amplia que tambin implica procesos polticos y econmicos. En palabras de Gramsci, la diferencia entre ambas concepciones estriba en el carcter universal y consensual de la hegemona, frente a un carcter ms inmediato y circunscrito de la ideologa (Gramsci, 2001: 195). Eagleton, quien ahonda en las implicaciones de la ideologa dentro de la concepcin gramsciana sintetiza muy bien la relacin descrita:
La hegemona, pues, no slo es una forma de ideologa eficaz, sino que podemos distinguir entre sus diferentes aspectos ideolgicos, culturales, polticos y econmicos. La ideologa se refiere especficamente al modo en que se libran las luchas de poder en el nivel determinante y, aunque esta determinacin est implicada en todos los procesos hegemnicos, no siempre es el nivel dominante por el que se mantiene el gobierno (Eagleton, 2005: 153).

Una vez apuntada la diferencia entre ambas categoras, y reconociendo a la ideologa como una parte integral de la hegemona, se pasa a delinear con mayor detalle la definicin gramsciana del primero. En primer lugar, cabe destacar que para Gramsci las ideologas no se reducen a simples sistemas de ideas o creencias, ni se pueden equiparar a la idea de falsa consciencia, mientras su valor radica en el papel que juegan en la organizacin de la sociedad (Gramsci, 2001: 57-58). Se trata entonces de ideologas operantes en la conformacin de un poder poltico. Eagleton sostiene que con Gramsci se dio la transicin crucial de la concepcin de ideologa como sistema de ideas a ideologa como una prctica social autntica y habitual. En sntesis, con este marco conceptual se ampla y enriquece la nocin otorgndole un cuerpo material y una vertiente poltica (Eagleton, 2005: 155).

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Emerge as, una concepcin de ideologa que se encuentra intrnsecamente relacionada con el componente econmico y cultural de la hegemona. Para Gramsci esta categora constituye la forma concreta que toman las fuerzas materiales dentro de un bloque histrico (Gramsci, 2001: 58). Por otra parte, la ideologa juega un papel mediador entre la hegemona como proceso total y la visin de mundo que deriva del mismo. As, sta funge como cemento que unifica a todo el bloque social, tornndose histricamente necesarias (Gramsci, 2001: 16). Es decir, la ideologa permite cohesionar procesos sociales, econmicos y polticos en un determinado momento; de ah que se conforme como una categora integradora, objetiva y operante.
En cuanto histricamente necesarias, stas tienen una validez que es validez psicolgica; organizan las masas humanas, forman el terreno en medio del cual se mueven los hombres, adquieren conciencia de su posicin, luchan, etc. En cuanto arbitrarias, no crean ms que movimientos individuales, polmicas, etc. (Gramsci, 2001: 58).

La ideologa funge como elemento que posibilita el desarrollo de una determinada hegemona al vincular a lo poltico con lo cultural. En este sentido, la hegemona implica el desarrollo de una determinada ideologa que opere como instrumento de dominacin. Tal y como sostienen Laclau y Mouffe, el liderazgo intelectual y moral supone que hay un conjunto de ideas o valores que son compartidos por varios sectores e, implica adems, una voluntad colectiva que a travs de la ideologa pasa a ser el cemento orgnico de un bloque histrico (Laclau y Mouffe, 2004: 101). En este sentido, la ideologa se torna el terreno en el cual se constituyen las relaciones de dominacin entre los grupos. Laclau y Mouffe, van un paso ms all al sostener que ideologa para Gramsci constituye un todo orgnico y relacional encarnado en aparatos e instituciones (Laclau y Mouffe, 2004: 101). En este sentido, la ideologa como articulador toma forma corprea y se traduce en una serie de instituciones sociales. Por otra parte, Mouffe sostiene que, si bien las ideologas necesitan una inscripcin institucional, no pueden ser reducidas a ella ya que las ideologas no son segregadas por las instituciones en las cuales se encarnan y, es por esa razn precisamente, que la hegemona no puede limitarse al control de los aparatos ideolgicos (Mouffe, 1998). En la medida que la ideologa opera como mediador dentro del proceso hegemnico, expresndose en una serie de instituciones y prcticas sociales 27

concretas, se debe tener cuidado de no reducir esta categora a su componente discursivo. Al respecto, De Riz y De pola sostienen que lo ideolgico no se agota en este mbito, sino que tambin sienta base en las costumbres, tradiciones e instituciones (De Riz y De pola, 1998: 58), as lo ideolgico lejos de superponerse a lo social, lo atraviesa y lo constituye como tal. Nos encontramos entonces, frente a un concepto de ideologa operante dentro de los procesos socio polticos. ste a su vez permite aproximarse a las relaciones de poder dentro del proceso de construccin de una hegemona. Por otra parte, establecer el vnculo entre estas dos categoras de anlisis permite abordar el tema organizacional, en relacin tanto a instituciones como a los espacios discursivos, cuestin que permitir orientar la presente investigacin.

1.2

Aportes a la teora de la hegemona

Durante la segunda mitad del siglo pasado tuvieron auge distintos debates e interpretaciones sobre en la problemtica de la hegemona en la obra de Gramsci10. Sin pretender agotar la discusin, en este apartado se abordarn algunos aportes desarrollados en esta lnea, labor que permitir identificar elementos tiles a fin de delinear mejor el concepto de hegemona en funcin de sus aportes y limitantes para el abordaje de nuestro objeto de estudio. Desde la academia estadounidense se han discutido y utilizado elementos de la teora de la hegemona esbozada por Gramsci. Destacan los aportes desarrollados por la Escuela los Sistemas Mundiales, la cual aborda la problemtica partiendo de una conceptualizacin gramsciana de hegemona, en la cual, sta se opone a la mera dominacin fsica o de la idea de supremaca. En general, el anlisis de la hegemona es abordado por la Escuela de los Sistemas Mundiales en dos niveles. El primero apunta a las relaciones econmicas interestatales, mientras el segundo implica las relaciones polticas intra estatales (Taylor, 1994: 364). Esta corriente privilegia la primera dimensin, en la cual la hegemona explica las relaciones internacionales

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Entre la abundante bibliografa al respecto se puede mencionar a Anderson, Perry. 1977. The antinomies of Antonio Gramsci. New Left Review No 100. Inglaterra; Portelli, Huges. 2003. Gramsci y el Bloque Histrico. Siglo XXI Editores. Mxico; Mouffe, Chantal. 1979. Hegemony and ideology in Gramsci. Londres; Bobbio, Norbert. 1977. Gramsci y la concepcin de sociedad civil. Grijalbo.

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jerrquicas y la difusin de determinados patrones de desarrollo a partir de un poder hegemnico central (Chasse-Dunn, 1994: 361). En general, este enfoque pone nfasis en relaciones macro, elemento que permite dimensionar las relaciones polticas, econmicas y culturales a nivel mundial, a costa, sin embargo, de los anlisis particulares. En este sentido, el principal aporte de esta escuela radica en el nfasis en la dimensin global que asumen las relaciones hegemnicas y su papel en el ordenamiento de las relaciones internacionales. Enriqueciendo mediante el desarrollo de trabajos empricos el debate en torno a esta concepcin. Dentro de los aportes latinoamericanos destaca una serie de debates desarrollados principal aunque no exclusivamente desde el cono sur. Tal como se seal, a partir de la segunda mitad de la dcada de los setenta, la regin presencia el auge en la produccin acadmica latinoamericana en torno a la obra gramsciana. Sin pretender limitar la dimensin de la produccin latinoamericana, destaca la realizacin de un seminario denominado Hegemona y Alternativas Polticas en Amrica Latina en Mxico hacia principios de los aos ochenta, el cual persigue condensar aos de debate. Entre los acadmicos de la regin que forman parte de estas discusiones destaca Portantiero, cuyo esfuerzo se orienta a esbozar una concepcin de hegemona que se pueda vincular con los procesos polticos latinoamericanos. Dicho autor sostiene que la hegemona constituye una ordenacin particular e irrepetible de elementos simblicos y materiales con los cuales una cultura poltica se organiza institucionalmente (Portantiero, 1982: 54). Lo fundamental ac es entender a la hegemona como principio ordenador. Otros elementos de su postura se extraen de la definicin que dicho autor explaya sobre accin hegemnica:
Accin hegemnica sera aquella constelacin de prcticas polticas y culturales desplegadas por una clase fundamental, a travs de la cual logra articular bajo su direccin a otros grupos sociales mediante la construccin de una voluntad colectiva que, sacrificndolos parcialmente, traduce sus intereses corporativos en universales. Esto implica un proceso de constitucin poltica de las que clases que no puede ser visto fuera de un anlisis de las relaciones de fuerza, de la historia de las prcticas sociales expresadas en un nivel organizacional (Portantiero, 1998: 282).

El aporte de Portantiero introduce dentro del debate la importancia de la dimensin organizacional dentro de una configuracin hegemnica. El autor plantea que la hegemona no puede ser concebida nicamente como configuracin ideolgica o

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como agregado de comportamientos individuales que acatan la legitimidad de un orden en el sentido funcionalista de internalizacin de valores, sino que implica necesariamente una dimensin organizacional. Tal y como se evidencia en el siguiente fragmento:
La hegemona implica necesariamente una dimensin organizacional: no hay produccin de hegemona sin desarrollo de instituciones o aparatos, sin una prctica estructurada materialmente, de lucha ideolgica, cultural y poltica (Portantiero, 1998: 282).

La dimensin institucional u organizacional enfatizada por Portantiero, funge como puente conector entre los elementos de corte cultural con aquellos de carcter econmico. Este elemento resulta fundamental en la medida que pone sobre la mesa la importancia del anlisis de la organizacin poltica como referente emprico de la hegemona.

1.2.1 Crtica al esencialismo

Dentro de las revisiones de la teora de la hegemona destaca la obra realizada por Ernesto Laclau y Chantal Mouffe. An cuando los autores tambin parten del marco conceptual esbozado por Gramsci, la propuesta da un giro sustancial respecto a ste. En el fondo Laclau y Mouffe buscan complejizar la teora de la hegemona al incorporar en el anlisis elementos del psicoanlisis, mientras redefinen elementos con la intencin de dar cuenta de las relaciones sociales en un contexto posindustrial. Inters muy a tono con las transformaciones mundiales de finales del siglo pasado y que capt el inters de muchos tericos que no encontraban en los paradigmas tradicionales respuesta para dichos cambios. A nivel general, para los autores el concepto hegemona se torna el concepto central del anlisis poltico. Es decir, la hegemona opera como eje articulador de la poltica. Por otra parte, dentro de esta perspectiva, lo poltico no constituye un elemento separable de lo social, ms bien se conforma como elemento estructurante de lo social y ontologa del mismo:
Nuestro enfoque se funda en privilegiar el momento de la articulacin poltica y la categora central del anlisis poltico es, en nuestra perspectiva la hegemonaSu condicin inherente es que una fuerza social particular asuma la representacin de una totalidad que es radicalmente inconmensurable en ella. Este tipo de universalidad hegemnica es el nico que una comunidad poltica puede alcanzar (Laclau y Moufe, 2004: 10).

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Una vez revelada la importancia conceptual atribuida a la hegemona, los autores redefinen el concepto. Para ello parten de la revisin del concepto de hegemona en la tradicin marxista, dentro de la cual reconocen en la obra de Antonio Gramsci un parteaguas en el desarrollo terico de dicha tradicin, en la medida en que es a partir de su teorizacin que comienza a visualizarse la hegemona como un concepto relacional y vinculatorio. Sin embargo, Laclau y Mouffe se proponen ir ms all, para ello problematizan sobre dos elementos propios de la teorizacin marxista que segn ellos dotan de carcter esencialista al anlisis. El primero de ellos se refiere a la nocin de clase social como elemento explicativo de los procesos sociales, mientras el segundo apunta hacia la concepcin de historia como un continuo necesario a travs de etapas. As, cuestionando estos dos supuestos pretenden construir una conceptualizacin que incorpore complejidad y el elemento contingente al anlisis de la poltica y lo social.
Lo que est actualmente en crisis es toda una concepcin del socialismo fundada en la centralidad ontolgica de la clase obrera el carcter plural y multifactico que presentan las luchas sociales contemporneas ha terminado por disolver el fundamento ltimo en el que se basaba este imaginario poltico, poblado de sujetos universales y constituido en torno a una historia concebida en singular (Laclau y Mouffe, 2004: 26).

La ruptura con la importancia conferida a las clases sociales, conllev a vincular al concepto de hegemona con el de identidades no esencialistas. As, la hegemona en tanto concepto relacional implicara la formacin de identidades no determinadas por la pertenencia de clases, en este sentido la constitucin de sujetos polticos no coincidira con la idea de agentes preconstituidos (Laclau y Mouffe, 2004: 90). Mediante dicho desplazamiento el concepto de hegemona se fundamenta en la idea de articulacin, la cual constituye una prctica que enfatiza en el posible carcter relacional e identidad de elementos que componen la sociedad. Asimismo, la prctica articulatoria deriva en lo que los autores denominan un discurso, entendido ste como esa totalidad que resulta de dicha prctica, mediante un proceso en el cual los elementos se transforman en momentos a travs de la articulacin de posiciones diferenciales (Laclau y Mouffe, 2004: 143). Para los autores la esencia de la articulacin consiste en lo siguiente:
En la medida en que toda identidad es relacional pero el sistema de relacin no consigue fijarse en un conjunto estable de diferencias; en la medida en que todo discurso es subvertido por un campo de discursividad que lo desborda; en tal caso la transicin de los elementos a momentos no puede nunca ser completala prctica de la articulacin consiste, por tanto, en la construccin de puntos nodales que fijan

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parcialmente el sentido; y el carcter parcial de esa fijacin procede de la apertura de lo social, resultante a su vez del constante desbordamiento de todo discurso por la infinitud del campo de la discursividad (Laclau y Mouffe, 2004: 153-154).

Cabe sealar ac, que para Laclau y Mouffe un discurso tiene existencia objetiva. En este sentido se encuentran cercanos a la concepcin gramsciana que sostiene que las ideologas no son simples sistemas de ideas, sino que se encarnan en instituciones o rituales. Esto resulta fundamental en tanto para nuestro anlisis se recupera la importancia que tienen las ideologas y las concepciones de mundo que fundamenta la estructuracin de un orden poltico en un perodo histrico determinado. Otro elemento central para entender la hegemona bajo esta perspectiva lo constituye la idea de antagonismo. As, resulta necesario un momento articulatorio que brinde la posibilidad misma de hegemona, y esta articulacin se verifica a travs de un enfrentamiento con prcticas antagnicas. De esta forma continan manteniendo la centralidad del conflicto dentro del anlisis de la hegemona y la poltica. Aun cuando Laclau y Mouffe retienen elementos centrales de la propuesta gramsciana tales como el carcter relacional, conflictivo y abierto de la hegemona, se puede observar que el desplazamiento conceptual referido conlleva consecuencias importantes sobre dicha nocin y sus potencialidades analticas. Encontramos fuertes implicaciones en el intento de los autores en combatir lo que ellos denominan el supuesto de unicidad del espacio poltico (Laclau y Mouffe, 2004). En el fondo, los autores estn en contra de pensar en una prctica hegemnica primordial en la estructuracin de la sociedad, frente a lo cual advierten que dentro de una sociedad se pueden reconocer una variedad de puntos nodales o relaciones hegemnicas. En este sentido, la hegemona pasa a implicar simplemente un tipo de relacin poltica, lo cual resulta problemtico en tanto impide distinguir niveles diferenciados y jerarquas entre las distintas relaciones polticas que se desarrollan en un contexto determinado. Es decir, las relaciones de poder y la influencia de determinados centros hegemnicos quedan diluidos y anulados en una conformacin social determinada. Este desplazamiento conceptual que lleva a identificar la hegemona como un simple tipo de relacin poltica tambin vaca a la nocin de su contenido histrico, elemento fundamental en la conceptualizacin gramsciana. As, adems de diluir las relaciones de poder al punto de perder de vista la diferencia entre los elementos

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vinculados al poder poltico es decir, al poder que interviene en la estructuracin de la sociedad-, vaca el concepto al tornarlo extremadamente abarcativo y ahistrico. Otra implicacin deriva de la crtica al esencialismo, es decir, de eliminar del anlisis de la hegemona a las relaciones de clase. Esto conlleva a ignorar el papel que han jugado los grupos econmicamente dominantes en la conformacin de las visiones de mundo y, en la estructuracin y reproduccin de un orden poltico, elemento que ha sido central en Amrica Latina. Frente a ello, se considera necesario tomar en cuenta este elemento para el anlisis que nos ocupa, lo cual lejos de negar la complejidad de las relaciones sociales actuales, ayuda a visualizar las matices concretas que adquieren los procesos de estructuracin social en los pases latinoamericanos y en El Salvador, donde numerosos estudios revelan el papel de las clases dominantes en la configuracin de las relaciones polticas11.

1.3

A modo de balance

La teora de la hegemona, planteada por Antonio Gramsci y enriquecida por numerosos autores, constituye una herramienta analtica slida y con grandes potencialidades para un abordaje del caso emprico en cuestin. Se trata de un marco conceptual que da cuenta de la institucin y reproduccin de un determinado orden social, mientras permite integrar elementos econmicos, polticos, culturales e ideolgicos dentro de este proceso. Este elemento permite el acercamiento a distintas variables que se intervienen dentro de los procesos sociales. En este sentido, la hegemona constituye un concepto multidimensional que condensa una pluralidad compleja de elementos (De Riz y De pola, 1998: 46). Lo cual posibilita incorporar en el anlisis una serie de componentes constitutivos de la misma, en distintos niveles, y no perder de esta manera la complejidad inherente a la sociedad. Por otra parte, la concepcin gramsciana de bloques histricos incorpora el cambio social al anlisis, mientras ubica a los procesos de estructuracin y reproduccin de la
Para mayor informacin al respecto vese: Albiac, Dolores Mara Dolores. 2002. Los ricos ms ricos de El Salvador En Cardenal, Rodolfo; Gonzlez, Luis Armando. El Salvador: la transicin y sus problemas. UCA Editores. El Salvador Alvarenga, Patricia: Cultura y tica de la violencia. El Salvador 1880-1932. 1996. EDUCA San Jos; Fonseca, Elizabeth: Centroamrica: Su Historia 1996. EDUCA- FLACSO. San Jos; Vilas, Carlos (coord.).1994. Mercado, Estados y Revoluciones. Centroamrica 1950-1990. UNAM. Mxico DF. Entre mucha otra bibliografa que ahonda al respecto.
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sociedad en un momento determinado de la historia12. De ah su pertinencia para el abordaje de un proceso hegemnico concreto dentro de la historia salvadorea. No obstante, se considera fructfero problematizar algunos elementos la teora de la hegemona a la luz de los procesos y transformaciones de las ltimas dcadas. En la actualidad emerge un nuevo escenario en el cual se incorpora El Salvadorcaracterizado por el auge del mercado como ente articulador de la sociedad y en el cual los lmites de lo poltico se redefinen en funcin de una racionalidad socioeconmica de corte neoliberal. En este marco vale la pena orientar la mirada hacia algunos elementos de la teora brevemente expuesta. En primer lugar destaca la importancia de la base social en la constitucin de un proceso hegemnico. Este elemento se torna fundamental en el anlisis de los proceso polticos dentro de una sociedad como la salvadorea, la cual se ha desarrollado histricamente bajo un rgido esquema jerrquico, manifiesto en las profundas brechas sociales que continan vigentes. Otra cuestin fundamental deriva de reconocer tres niveles en los cules opera la hegemona. En un primer nivel, encontramos el desarrollo de un proceso hegemnico al interior de los grupos sociales, en el cual un determinado sector busca superar sus intereses corporativos y as incorporar a otros sectores. Cabe destacar que este proceso constituye un requisito fundamental en la conformacin de lo que ac se denomina proyecto poltico. En efecto esta categora se torna una herramienta til en el abordaje del problema emprico que corresponde a la presente investigacin. Siguiendo a Gaspar Tapia, un proyecto poltico es aquel que, desarrollado por una fuerza social determinada, persigue el control estatal. Se trata de una pretensin que involucra a otras fuerzas sociales a fin de conformar un bloque social hegemnico, para lo cual, se requiere que la fuerza social desborde sus marcos corporativos y se presentar como una fuerza nacional, es decir, como una interpelacin dirigida al conjunto de la sociedad (Gaspar Tapia, 1989: 40). Una vez conformado al menos un proyecto poltico dentro de una sociedad, se puede llevar a cabo el segundo nivel en el que se dan los procesos hegemnicos. Se trata de la bsqueda por hegemonizar el espacio nacional, para lo cual resulta necesaria la existencia de uno o ms proyectos polticos que persigan dirigir a la sociedad conforme a un proyecto particular que se presenta como nacional. El
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Para una discusin a fondo sobre la idea de bloques histricos en Gramsci, vese Portelli, Huges. 2003. Gramsci y el Bloque Histrico . Siglo XXI Editores. Mxico

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tercer nivel en que se desarrollan los procesos hegemnicos enmarcan y desbordan los dos niveles previamente referidos. Se trata del nivel de las relaciones internacionales, trabajado agudamente por la Escuela de los Sistemas Mundiales. La importancia de este macro nivel en el anlisis de la estructuracin de las sociedades nacionales, deriva de la creciente complejizacin de los nexos entre los distintos pases, lo cual ha tornado difusas las fronteras nacionales (Acanda, 2007: 165). Esto fortalece el papel de un centro hegemnico supranacional en la conformacin y lmites de las hegemonas de los pases. Por otra parte, una dificultad de la teora de la hegemona deriva de la relacin ambigua entre dominacin y consenso. Anderson apunta que el uso de hegemona por Gramsci es inconsistente; as, a veces se seala una oposicin irreconciliable entre ambas categoras, mientras en otras ocasiones parece mostrar a la hegemona como sntesis de coercin y consenso (Anderson, 1977). Frente a los lmites difusos entre ambas nociones, se considera que la institucin de un orden poltico que pasa por el control del Estado-, implica necesariamente la presencia de elementos coercitivos. Es decir, en una configuracin hegemnica intervienen tanto elementos coercitivos como aquellos orientados a establecer consensos dentro de la sociedad. En general, se presencia la coexistencia de ambos elementos. Una hegemona es a la vez dominante y dirigente. As, an cuando un rgimen poltico exprese con ms fuerza el carcter dominante, para ser slido y duradero es decir, para estructurar y reproducir un orden poltico- debe tener cierto grado de consentimiento de sus subordinados (Eagleton, 2005: 156). Del otro lado, hay que tener cuidado de no confundir un proceso hegemnico con la mera adquisicin del poder del Estado. Se trata pues de la sntesis entre consenso y coercin, en la cual prima el carcter consensual de la hegemona -ligado al elemento universalizante-. El carcter universalizante -sealado por Gramsci y reivindicado por algunos de sus discpulos-, constituye uno de los elementos ms importantes para entender como opera la hegemona. En todo proceso hegemnico se persigue universalizar una determinada visin de mundo. Es decir, se naturalizan determinados esquemas de divisin social y ciertas disposiciones que permiten que un determinado orden poltico se instituya y se reproduzca; lo cual corresponde a lo que Bourdieu ha denominado violencia simblica. Este autor sostiene adems, que la imposicin de un punto de vista universal es producto de la lucha de posiciones antagnicas sobre el espacio social, proceso en el que est en juego la imposicin de la representacin 35

legtima de dicho espacio. Como producto de esta lucha se instituye no solo una visin de mundo, sino tambin, un principio de divisin dentro de un campo poltico (Bourdieu, 1999: 242). En este sentido, se considera fundamental rescatar la idea de las clasificaciones y divisiones fundantes en la institucin de un orden poltico determinado. El elemento universalizante se encuentra ligado al carcter relacional y vinculatorio de la hegemona. En efecto, para que este elemento se lleve a cabo resulta menester el desarrollo de relaciones vinculantes entre diversos sectores y grupos en una sociedad. Cabe destacar, que esto no implica que todos los miembros de una sociedad estn relacionados entre s y compartan una sola visin de mundo; ms bien refiere a la capacidad de un proyecto hegemnico de cohesionar a la sociedad mediante el establecimiento de consensos. Al tratarse un proceso abierto e inacabado, la idea de consenso no implica ausencia de conflictos y resistencia, de ah que puedan surgir proyectos contrahegemnicos en el seno de la sociedad. En este sentido, dentro de un determinado orden social coexisten y se vinculan polos antagnicos (Zizek, 2003: 34), de lo cual deriva la centralidad del carcter conflictivo inherente a las luchas por la hegemona. El carcter relacional y vinculatorio conduce a pensar en una conceptualizacin abierta y creativa de la hegemona, la cual nunca es absoluta ni acabada. Tal y como apunta Williams, la hegemona debe ser continuamente renovada, recreada, defendida, modificada e incluso limitada y desafiada:
Una hegemona dada es siempre un proceso. Y excepto desde una perspectiva analtica, no es un sistema o una estructura. Es un complejo efectivo de experiencias, relaciones y actividades que tiene lmites y presiones especficas y cambiantes (Williams; 1980: 134).

Por otra parte, resulta necesario matizar la fuerte carga otorgada por Gramsci a la idea de consciencia y voluntad colectiva. Al respecto, se considera que en el desarrollo de los procesos sociales los actores sociales no siempre actan de manera consciente. Frente a esta idea Bourdieu cuestiona que en el funcionamiento del mundo social la conciencia constituya un factor fundamental; al contrario, sostiene que lo central radica en prcticas y mecanismos sociales muchas veces inconscientes (Bourdieu y Eagleton, 2003: 298). Es necesario entonces, establecer un balance entre consciencia e inconsciencia, lo cual corresponde a una concepcin de hegemona que incorpora ambos elementos. Con el fin de ahondar ms en esta relacin, resulta

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productivo abordar el papel que juega la ideologa dentro de un proceso hegemnico, teniendo cuidado de no reducir ste ltimo al plano ideolgico. El concepto de ideologa ha tenido un largo recorrido en la literatura del Siglo XX, dando lugar a una multiplicidad de definiciones e infinitas discusiones en torno a las mismas. Se trata de una nocin con lmites difusos e incluso contrapuestos, lo cual, puede generar un concepto demasiado abarcativo. Eagleton seala que las debilidades de la nocin devienen de su dependencia de los modelos de representacin; la identificacin de ideologa con suerte de acceso a verdad; su vinculacin con la idea de falsa conciencia ilustrada y, finalmente, con la idea de que el capitalismo avanzado opera por s mismo y que no necesita pasar a travs de la conciencia para asegurar su propia reproduccin (Bourdieu y Eagleton, 2003: 297). En un esfuerzo por sistematizar el debate, Zizek agrupa esta multiplicidad concepciones en tres bloques: a) la ideologa como complejo de ideas y doctrinas destinadas a convencernos de su verdad b) la ideologa en su apariencia externa, ac se hace referencia a la materialidad de la ideologa sintetizada en los Aparatos Ideolgicos del Estado de Althusser que designa la existencia material de la ideolgica en prcticas ideolgicas, rituales e instituciones13 y, c) la ideologa como operante dentro de la realidad social, ac se dispersa la nocin misma de ideologa en tanto ya no se concibe como cemento de la sociedad, sino como serie de procedimientos heterogneos y relacionados vagamente unos con otros (Zizek, 2003). La concepcin gramsciana ubica a la ideologa en un punto medio entre los dos primeros bloques sealados por Zizek. En efecto, la categora no se limita a un sistema de ideas o a prcticas institucionales materializadas. Con relacin al tercer bloque, an cuando la ideologa opera organizando la realidad social, sta no est conformada por procedimientos heterogneos en tanto se vincula directamente con el poder poltico. En el fondo, dentro de la concepcin gramsciana el elemento ideolgico permite establecer un puente entre los elementos culturales y polticos de la hegemona dentro de un momento poltico particular.

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Louis Althusser distingue entre Aparato represivo del Estado y Aparatos Ideolgicos del Estado, los primeros corresponden a aquellas instituciones estatales en cuyo centro se encuentra el uso de la violencia como mecanismo de control social, por lo menos en situaciones lmites. Por el contrario los Aparatos Ideolgicos del Estado encarnan una pluralidad de instituciones que corresponden ms bien al dominio privado no estatal- , tales como la iglesia, la escuela, los partidos, los cuales privilegian mecanismos ideolgicos sobre la violencia (Althusser, 2003: 125-127).

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Siguiendo la misma lnea, Eagleton propone una conceptualizacin de ideologa que enriquece la discusin en funcin del problema emprico que nos concierne. Este autor desarrolla una nocin amplia de ideologa, entendida como cualquier tipo de interseccin entre sistemas de creencias y poder poltico que deriva en una sntesis nuclear entre discurso y poder (Eagleton, 2005: 52). El poder al que se hace referencia refiere a aquel que estructura las relaciones sociales y polticas, es decir, que las organiza y dirige; en un sentido cercano a lo que Wolf ha denominado poder estructural14. Colocar en el centro de dicha nocin al poder poltico implica incluir en el anlisis el conflicto y los elementos relacionales y vinculatorios que, tanto la hegemona como la ideologa implican. Pensar en una concepcin relacional de ideologa implica no reducir la visin de mundo como mero reflejo del grupo que detenta el poder. Este carcter permite que la ideologa aproxime a la forma en que se dan las relaciones entre los grupos dirigentes y los dirigidos en el conjunto de la sociedad (Eagleton, 2005: 164). Se trata de una comprensin relacional del poder y la dominacin, que vuelve tangible el vnculo que cohesiona a la elite con el resto de la sociedad. Al respecto, Zizek hace hincapi en el carcter relacional de la ideologa, que reivindicamos en el abordaje de nuestra problemtica.
No hay ideologa que no se afirme a s misma por medio de su demarcacin respecto de otra mera ideologa. Un individuo sometido a la ideologa nunca puede decir por s mismo estoy en una ideologa, siempre necesita otro corpus de doxa para poder distinguir de ella su propia posicin verdadera (Zizek; 2003: 29).

Subyace as, una concepcin en la cual la ideologa funge como el elemento que vincula el poder poltico con los otros componentes de la hegemona. Una vez identificado este elemento, se puede abordar de mejor manera la discusin en torno al papel que juegan los elementos conscientes e inconscientes en la configuracin de las prcticas sociales, e incluso en el cambio social. Dentro de este debate destacan autores que defienden o rechazan esa capacidad movilizadora y estructurante de los elementos conscientes, encarnados en ideas y sistemas de ideas. De un lado, encontramos a quienes como Althusser defienden el papel de los elementos conscientes en la estructuracin social. En su texto titulado Ideologa y Aparatos Ideolgicos del Estado este autor defiende el papel central de la ideologa
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Eric Wolf sostiene que el poder estructural refiere al poder que se manifiesta en las relaciones; no slo opera dentro de los escenarios, sino que tambin organiza y dirige esos mismos escenarios, adems de especificar la direccin y la distribucin de los flujos de energa (Wolf, 2001: 20).

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en la constitucin y mantenimiento de un Estado. Para dicho autor la ideologa implica una representacin que tiene existencia material y corprea -expresados en los Aparatos Ideolgicos del Estado- (Althusser, 2003: 139). Poner en el centro de anlisis a las representaciones, an cuando estas tengan referente en la realidad concreta, evidencia el peso conferido por Althusser a los componentes de consciencia, llegando al punto en que incluso las materializa. Del otro lado, Bourdieu cuestiona el papel de las ideas y las elaboraciones conscientes en el desarrollo de los procesos sociales. Este autor no solo se opone al uso del concepto ideologa sino que traspasa su funcin sociolgica hacia la nocin de violencia simblica, para poder explicar el vnculo entre prcticas sociales y un orden poltico naturalizado. Lo fundamental de este traspaso, radica en que este nuevo concepto busca poner en cuestin la sobredimensin terica a dos elementos: la conciencia de los actores y el papel implacable de la coercin en los procesos de legitimacin poltica. As, la violencia simblica constituye ese mecanismo de adhesin por medio del cual el dominado se subordina frente al dominante mediante una relacin que se presenta como natural (Bourdieu, 1999: 238)
Si paulatinamente he acabado por eliminar el empleo del trmino ideologa, no es solo por su polisemia y los equvocos resultantes. Es, sobre todo, porque, al hacer referencia al orden de las ideas, y de la accin por medio de las ideas y sobre las ideas, tiende a olvidar uno de los mecanismos ms poderosos del mantenimiento del orden simblico, a saber, la doble naturalizacin que resulta de la inscripcin de los social en las cosas y los cuerpos (Bourdieu, 1999: 224-225).

Por su parte otros autores tratan de mediar entre ambas posiciones. Eagleton est en contra de la sobreestimacin del papel de las creencias y valores en la reproduccin del sistema en su conjunto, pero al mismo tiempo tiene el cuidado de destacar que cualquier orden dominante debe otorgar a sus subordinados el suficiente significado para que se reproduzca (Eagleton, 2005: 68). Asimismo, Anderson sostiene que si bien las ideas y los procesos asociados a los elementos de consciencia no constituyen determinantes absolutas en los cambios histricos, si han cumplido un papel importante en el balance y resultados de la accin poltica. As plantea tres ejemplos del mundo moderno en los cuales el papel de estos procesos han sido claves: la ilustracin, el marxismo y el neoliberalismo (Anderson, 2006: 390). Tanto Anderson como Eagleton cuestionan el papel de las ideas y los componentes de conciencia como nico elemento explicativo de los procesos de reproduccin y cambios sociales, lo cual no implica su negacin como un elemento

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importante dentro de los procesos hegemnicos. As, se reconoce que la hegemona constituye un proceso total que no se reduce a procesos relacionados con la conciencia, sino que incluye elementos no-conscientes implcitos en las relaciones de dominacin y subordinacin (Williams, 1980: 131). Cabe destacar que la presente investigacin persigue encontrar pistas sobre la estructuracin de un orden poltico fundamentado en el modelo neoliberal, frente a lo cual se asume una postura en la cual los componentes conscientes y no-conscientes se entremezclan en la conformacin y consolidacin de un proyecto hegemnico en El Salvador. As, el neoliberalismo como teln de fondo, propone un modelo de mercado que implica un nuevo proyecto moral y cultural determinado, pero tambin, en el caso salvadoreo se sustenta una serie de relaciones sociales de corte autoritarios y excluyentes que han caracterizado histricamente el sistema poltico y econmico. En este sentido, una ideologa capaz de sustentar un proyecto hegemnico, como que el que se aborda en la presente investigacin, debe incorporar un mnimo de sentido y significado a la experiencia concreta de la gente, as como expresar las circunstancias reales en las que se insertan las relaciones sociales. Este proceso tambin se inscribe en una lgica de relaciones polticas, econmicas y sociales previas. As, en la presente investigacin se reivindica una nocin de ideologa que va ms all de un sistema de ideas y creencias, la cual, en el fondo permite establecer un puente entre las dimensiones conscientes y materiales a travs de la prctica poltica. Se trata de una nocin que opera dentro de una visin integral, relacional y abierta de hegemona. En este marco, la ideologa tambin presenta un carcter conflictivo e incluso contradictorio, lo cual se manifiesta en una unidad organizadora precaria en constante negociacin (Eagleton, 2005: 282). Esto se refleja en la forma en que se combinan distintos elementos emergentes y residuales (Williams, 1980: 144-146). Es decir, dentro del proceso hegemnico, se crean continuamente nuevos significados, valores, prcticas, relaciones y tipos de relaciones, los cuales se entremezclan con elementos constituidos en el pasado y operan dentro del proceso de definicin social en el presente, en un esfuerzo por legitimar un determinado orden social. Ambos elementos se encuentran combinados en el estudio del caso salvadoreo, en el cual elementos emergentes vinculados a la ideologa neoliberal se combinan con otros residuales que, finalmente constituyen el marco en el que se inscribe el proyecto poltico. 40

Captulo 2: Crisis hegemnica en El Salvador: Guerra y reconfiguracin poltica

El presente captulo busca esbozar las principales caractersticas del sistema poltico salvadoreo durante el siglo XX. Dicha labor se orienta en base a la discusin sobre la nocin de hegemona desarrollada en el captulo anterior, a fin de dar cuenta de los esfuerzos por consolidar proyectos polticos y sus crisis a lo largo del siglo pasado. En este sentido, no se trata de un trabajo de reconstruccin histrica en sentido estricto, sino ms bien se busca problematizar sobre aquellos puntos de inflexin a travs de los cuales se visualizan los intentos de crear proyectos hegemnicos, las rupturas y principales actores; haciendo un esfuerzo por analizar dichos procesos a la luz de la teora de la hegemona y haciendo nfasis en los elementos ideolgicos presentes en los momentos en cuestin. El objetivo principal consiste en establecer el marco contextual en el cual se inscribe el proceso hegemnico llevado a cabo hacia finales de la dcada de los ochenta. Al respecto, se plantea como momento clave la crisis poltica que tiene lugar hacia finales de la dcada de 1970, la cual deja un vaco de poder en el sistema poltico que, detona el proceso de reconstruccin de la representacin poltica de los empresarios, antecedente directo en la constitucin del proyecto analizado en la presente investigacin. Se trata as, de la ausencia de un proyecto hegemnico que deriva en la posibilidad de plantear diferentes alternativas en miras a la reconstruccin del espacio poltico salvadoreo. Cabe destacar que dicha crisis gener una serie de reacomodos dentro del sistema poltico nacional. As, destacan tres grandes transformaciones, primero se asiste al fin de la coalicin entre oligarqua y militares que haba controlado el Estado durante casi cincuenta aos; en segundo lugar emergen numerosas movilizaciones sociales, mientras se estructura un proyecto poltico insurgente dirigido por diferentes organizaciones revolucionarias de carcter poltico militar y; finalmente, se lleva a cabo un proceso de reconstitucin de representacin poltica por parte de la elite empresarial, lo cual decanta en la posibilidad de articular un proyecto poltico. Estos procesos se llevan a cabo dentro de un contexto mundial caracterizado por el apogeo de la guerra fra, las dictaduras militares del cono sur, los

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efectos de la crisis econmica mundial de 1973, y la influencia en la regin del triunfo de la revoluciones cubana en 1959 y sandinista en 1979, entre otros. En base a ello, el presente captulo revisa los procesos ms importantes de la historia poltica. As, se abordan los momentos claves en tres bloques, en primer lugar, se exponen los orgenes del sistema poltico moderno y el subsiguiente auge de una serie de gobiernos en manos de las Fuerzas Armadas. En este bloque destaca el esfuerzo por construir un orden social de carcter oligrquico y su dramtica cada hacia la dcada de los treinta; frente a ello se propone reconstruirlo mediante un proyecto poltico inestable dirigido por las Fuerzas Armadas que, pese a enfrentar pequeas crisis, mantiene el poder durante cerca de cincuenta aos. El segundo bloque ahonda en la crisis que deriva de la dramtica cada de los gobiernos militares, la cual encuentra su punto lgido en el desarrollo de la guerra civil. Tal como se seal, este momento de crisis de hegemona funge como teln de fondo de un proceso de reconstitucin del sistema poltico en el pas. Finalmente, el captulo contempla un tercer bloque orientado esbozar algunas caracterstica la transicin a la democracia, proceso que articula tres grandes transformaciones: pacificacin, democratizacin y liberalizacin de la economa. Se trata de un proceso inscrito en el desarrollo de dos reformas, una econmica que deriva en un nuevo modelo econmico que sustituye el tradicional modelo agroexportador y, otra de carcter poltico que cristaliza con los Acuerdos de Paz, el cual abre la puerta a la pacificacin y a la indita democratizacin de la sociedad salvadorea.

2.1

Antecedentes: Estado oligrquico salvadoreo

2.1.1 Orgenes: el caf

El Estado salvadoreo se constituy en torno a un proyecto poltico estrechamente ligado a un modelo econmico oligrquico-cafetalero. Se trata de un proyecto dirigido por la elite econmica y promovido durante las tres ltimas dcadas del siglo XIX, el cual buscaba insertar al pas dentro del mercado mundial mediante la promocin del caf como principal producto de agroexportacin (Fonseca, 1996: 157). De tal suerte, el pas se configura en torno a este cultivo, lo cual, adems de definir el modelo econmico, determina las caractersticas ms importantes de la 42

configuracin poltica inicial de dicho pas. Es decir, se instituye un orden social de carcter oligrquico fundamentado en un proyecto cafetalero, el cual implica el desarrollo de un modelo socioeconmico agroexportador que, en el pas, se sustent en una serie de relaciones laborales de carcter coercitivo (Wood, 2000: 6). La centralidad del caf en la estructuracin de la sociedad salvadorea deriva en la consolidacin de un sistema poltico de carcter excluyente construido a partir de un estrecho vnculo entre gobierno y familias cafetaleras. Se trata del surgimiento de un orden social que, deriva de la capacidad de la elite ligada al cultivo del caf, de llevar a cabo un proceso hegemnico dentro de la sociedad salvadorea. Por otra parte, a diferencia de los dems pases centroamericanos, en los cuales el patrn de monocultivo se dio mediante enclaves extranjeros, en El Salvador el control tanto del caf como del sector financiero qued en manos de la elite nacional, lo cual, segn Cabarrs, gener la creacin de una burguesa salvadorea ms altanera y nacionalista que la de los pases vecinos (Cabarrs, 1983: 35). Este elemento permite el desarrollo de altos niveles de cohesin al interior de la oligarqua cafetalera, carcter que fortalece el proyecto poltico inicial y, que se mantiene vigente a lo largo de la historia salvadorea. En la constitucin de la nacin salvadorea, al igual que en el resto de Amrica Latina, el liberalismo jug un papel fundamental como trasfondo ideolgico. No obstante, esto en la versin nacional se tradujo en gobiernos autocrticos que, si bien desarrollaron un modelo econmico liberal, no hicieron suyas las libertades individuales y polticas (Ching, 2007: 16). Esta especie de revolucin burguesa con su Constitucin Liberal (1870-1944), da pie a un modelo econmico fundamentado en lo que distintos estudiosos denominan el cuadrado mgico de la dominacin oligrquica, es decir, en el control incuestionable por parte de la elite de la produccin, del sistema financiero, exportacin y propiedad de la tierra (Montobbio, 1999: 31). Por otra parte, dentro de la elite econmica se puede ubicar dos grandes sectores, uno ligado a la produccin agroexportadora y otro orientado hacia actividades industriales. Esta diferencia no se traduce en rupturas profundas dentro de la oligarqua durante la mayor parte del Siglo XX. Paige sostiene que ambos grupos a los que denomina agro-financiero y agro industrial-, convergen en el apoyo y hegemona al interior de la elite de la faccin agro-financiera, la cual era ideolgicamente ms conservadora (Paige, 1993: 10). En este sentido, conviene 43

sealar que, el sector industrial se vio subordinado a la oligarqua cafetalera en la conformacin de proyecto que da vida al sistema poltico nacional, lo cual evidencia la hegemona de ste sector durante las primeras dcadas de la Repblica Liberal y el predominio de un ethos conservador dentro de la elite econmica salvadorea. As, se constituy un Estado gobernado por los sectores cafetaleros que perdur desde finales del Siglo XIX hasta principios de la dcada de 1930 (18711931). Durante este perodo se generan las dinmicas excluyentes y se consolida el carcter represivo del sistema poltico en el pas. Asimismo, con la implementacin del modelo cafetalero y la consecuente transforman las relaciones sociales y polticas, se desarrollan una serie de mecanismos orientados a cooptar a sectores externos a la elite dentro del sistema de poltico. Segn Alvarenga este elemento permite explicar como se lleva a cabo la dinmica de consentimiento durante el perodo, en la cual la cooptacin incorpor a algunos trabajadores como participantes directos en la coercin (Alvarenga, 1996: 17). De tal suerte, pese al carcter represivo con el que nace la nacin, el consenso fundamentado en la cooptacin permite el desarrollo de una un proceso hegemnico de carcter oligrquico. Se trata as, del primer intento de construir hegemona en el naciente Estado nacional, proyecto que, sin embargo, no consigue cohesionar en torno as un proyecto slido para el pas; este elemento se refleja en el carcter predominantemente coercitivo de este primer ensayo, as como su drstica cada hacia comienzos de la dcada de los treinta. En efecto, el proyecto poltico oligarca entra en crisis ante los impactos mundiales de la gran depresin de 1929 en Estados Unidos, la cual no solo genera cambios en el sistema poltico del pas sino que, adems, transforma el rostro del mundo entero con la aparicin del modelo keynesiano.

2.1.2 1932 y los militares en escena

Hacia finales de la dcada de los veinte e inicios de los aos treinta, la sociedad salvadorea sufri los percances de la crisis financiera de 1929 en Estados Unidos. La cada de los precios internacionales del caf produjo una crisis de enorme envergadura en Centroamrica, la cual se tradujo en una profunda crisis econmica y en una reaccin poltica que puso en jaque el modelo oligrquico liberal en la regin (Fonseca, 1996: 205). Paralelo a esto, El Salvador vivi un intento de replantear el 44

sistema poltico vigente. En efecto, luego de casi cuatro dcadas de gobiernos autocrticos liderados por oligarcas cafetaleros, hacia 1927 se dio un intento de democratizar el rgimen a partir de una serie de reformas impulsadas por Po Romero Bosque, que culmin con el proceso de apertura durante nueve meses de gobierno del presidente Araujo en 193115 (Ching, 2007). No obstante, el proyecto de corte democratizador, generado en un perodo inmerso en la crisis mundial generada por la gran depresin de 1929, fue incapaz de mantener cohesionado al bloque poltico emergente y consolidar el proyecto burgus hegemnico (Montobbio, 1999: 35). Este corto perodo se interrumpe abruptamente por un golpe de Estado encabezado por el General Hernndez Martnez hacia finales de 1931. Con la entrada en escena de este personaje, se inaugura un nuevo perodo en la historia sociopoltica salvadorea, caracterizado por el ascenso de gobiernos militares durante casi cincuenta aos. Cabe destacar que, la suerte de proyecto poltico dirigido por las Fuerzas Armadas plantea mantener, con algunas modificaciones, las bases del modelo econmico agroexportador sostenido por la continua represin y la cooptacin como mecanismo de consentimiento (Alvarenga, 1996). Este momento constituy un punto de inflexin, en tanto se institucionaliza el uso de la violencia como mecanismo de control social y poltico. Un hecho fundamental en la historia salvadorea refleja la magnitud del carcter coercitivo del sistema poltico, se trata de la insurreccin y masacre indgena de 1932 en el occidente del pas zona fundamentalmente cafetalera-. As, hacia enero de 1932 se lleva a cabo el histrico levantamiento campesino-indgena en numerosos pueblos cafetaleros16, a lo que sigui una de las ms cruentas represiones en Amrica Latina, cuando el General Hernndez Martnez ordena la masacre de entre 10 000 y 30 000 campesinos indgenas17. Anderson relata la dimensin de este evento:

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Segn Eric Ching, las reformas impulsadas por Po Romero Bosque eran genuinamente democrticas y su objetivo era asegurar que los funcionarios de eleccin directa fueran escogidos por medios democrticos (Ching, 2007: 25). 16 Existen diversas interpretaciones sobre las causas de rebelin, unas le otorgan un papel central al Partido Comunista (Anderson, Dalton), otros caracterizan la revuelta como un movimiento de carcter campesino (Segundo Montes) o incluso de carcter tnico (Ching y Tilley), que estall en un marco de golpe de Estado militar y de las consecuencias de la gran depresin de 1929. 17 Pese a la ambigedad de los datos sobre el nmero de campesinos e indgenas masacrados, encontramos entre los historiadores un rango que va de 10 000 a 30 000 personas. As, mientras Anderson sostiene que se trata de aproximadamente 10 000 (Anderson, 2001: 252), Gordon sostiene que la cifra se ubica entre 20 000 y 30 000 (Gordon, 1989: 65)

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Los campesinos haban escogido el momento de la erupcin del Izalco, para lanzarse a una de las ms sangrientas rebeliones de la historia de Amrica Latina. Antes de quedar sofocada, varios millares de personas perderan la vida, se cometeran desmanes indescriptibles, la economa del pas retrocedera por varios aos, y cambiara por completo la personalidad de la nacin salvadorea (Anderson, 2001: 71).

En su interpretacin sobre los sucesos, Anderson pone sobre la mesa un tema fundamental para entender la importancia poltica e ideolgica de este hecho en la historia salvadorea. Seala que, con la insurreccin y masacre de 1932, se abre una nueva fase en la historia regional, que se inaugura con la vinculacin entre el levantamiento y el recin creado Partido Comunista Salvadoreo por parte del gobierno salvadoreo y numerosos intrpretes de los sucesos18. Este elemento es rescatado por el autor al punto de sostener que la poca de las ideologas haba llegado a Amrica Latina (Anderson, 2001: 72). En efecto, el fantasma del comunismo haba llegado a El Salvador y a Centroamrica, lo cual marc un punto de inflexin en la ideologa de la elite dominante. A partir de entonces el anticomunismo se convirti en idea rectora de las oligarquas de la regin durante la mayor parte del Siglo XX. Ms all del papel real que jug el Partido Comunista en la revuelta -segn algunos autores bastante cuestionable19-, resulta fundamental sealar que el tema del comunismo se ubic como justificacin de la masacre, mientras sent las bases para la construccin de un imaginario poltico que perme la poltica salvadorea desde entonces. Cabe destacar que el anticomunismo como eje ideolgico privilegiado continua vigente en los discursos polticos hasta la actualidad, an y cuando han pasado ms de quince aos desde la cada del muro de Berln y de los pases socialistas de la Europa del Este. Lpez Bernal seala que para inicios de la presente dcada, los sucesos de 1932 y la referencia al comunismo, continan vigentes en los procesos de identidad de los actores ms relevantes del sistema poltico:
El lema de la derecha hace referencia inequvoca a 1932; y Farabundo Mart fue uno de los principales lderes de la revuelta, calificada de comunista, hecho que tambin constituye un referente histrico inequvoco de la izquierda salvadorea (Lpez Bernal, 2007: 188).

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El Partido Comunista fue creado y legalizado en marzo de 1930 y posteriormente durante el perodo del Gral. Hernndez Martnez fue prohibido en 1939. (Guidos Vejar, 1982) 19 Eric Ching ha rechazado lo que l denomina una interpretacin sobre 1932 fundamentada en la causalidad comunista , en base a un exhaustivo trabajo de gabinete realizado en los Archivos del Comitern de la antigua URSS, que revelan la poca injerencia del Partido Comunista en este sucesos (Ching, 2007: 36)

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En este sentido, el anticomunismo, que encuentra sus races discursivas desde este momento histrico, constituye un recurso ideolgico que ha penetrado en la lgica misma del sistema poltico salvadoreo y, que como se sealar adelante, conforma uno de los ejes centrales de autodefinicin del proyecto de derecha que emerge durante la dcada de los ochenta e, incluso, constituye un recurso retrico a la hora de autodefinirse y plantearse frente a sus oponentes en la arena poltica en la actualidad.

2.1.3 Medio siglo de gobiernos militares (1931-1979)

Con la entrada en escena del General Hernndez Martnez se abre la puerta a casi medio siglo de gobiernos militares. Durante este perodo destaca el desarrollo de una suerte de proyecto poltico constituido por una estrecha alianza entre oligarqua agroexportadora y la entidad castrense. ste se fundamenta en una serie de medidas econmicas modernizadoras que, respondan al auge del modelo socioeconmico keynesiano en las sociedades capitalistas, y en un rgimen poltico orientado a perpetuar a toda costa la estabilidad del status quo. Cabe destacar que, an cuando el poder poltico recae directamente en manos de los militares, la burguesa no se desliga completamente de la participacin poltica, involucrando a diversos cuadros dentro de las estructuras de los partidos oficiales de turno (Zamora, 1998: 46). Walter y Williams, a partir de un estudio panormico sobre los regmenes militares, sostienen que, an cuando cada administracin tuvo sus caractersticas peculiares, durante el perodo a cargo de los militares se manifiesta un alto grado de continuidad entre los diferentes gobiernos, permitiendo as hablar de un bloque diferenciado dentro de la historia salvadorea. El estudio en cuestin revela que durante este perodo la estructura y composicin de las Fuerzas Armadas permanecen bsicamente sin cambios sustanciales, persiste la lgica de partido nico, se desarrolla y mantiene una extensa estructura paramilitar en el rea rural frente al peligro del comunismo- y, finalmente, la dinmica de las fuerzas de seguridad permanece intacta (Walter y Williams, 1993: 42-48). Cabe destaca que an cuando se reconoce en este perodo una fase de la historia del pas -en el cual el estamento militar funge como actor central en la conduccin del sistema poltico-, no se trata de una etapa estable. Destacan numerosos golpes de estado (1944, 1948, 1960 y 1961) y la presencia de 47

movilizaciones sociales, sin que esto disolviera el binomio oligrquico-militar a cargo del Estado salvadoreo. Un breve acercamiento a esta poca permite distinguir diversos momentos, entre los que se pueden observar intentos de consolidacin del rgimen, crisis y reacomodos en la distribucin de cuotas de poder (Lungo, 1990: 113). Consideramos que distinguirlos, aunque sea de manera breve, permite observar puntos de inflexin, a la vez que revela los alcances y lmites de este nuevo intento de reconstruir la hegemona en el pas. A grandes rasgos, dentro de la poca de gobiernos militares en El Salvador se pueden distinguir tres etapas. La primera corresponde a la institucin de un orden social oligrquico- militar, las otros dos refieren a momentos en los cuales el proyecto poltico debe ser actualizado; es decir, debe replantearse ante las debilidades de un rgimen frgil y una serie de cuestionamientos que emergen de diversos sectores de la sociedad. Cabe subrayar que se trata de un proyecto poltico sumamente excluyente, de donde derivan algunos de los lmites en la capacidad de desarrollar un proceso hegemnico. En este marco, en primer lugar destaca la dictadura unipersonal encabezada por el General Hernndez Martnez (1931-1944), seguido por el rgimen del Partido Revolucionario de Unificacin Democrtica (1948-1960) y finalmente el rgimen del Partido de Conciliacin Nacional (19611972). Resulta interesante sealar, que en cada uno de estos tres momentos se llev a cabo una nueva Constitucin de la Repblica (Montobbio, 1999: 36). La dictadura militar de carcter personalista del Gral. Hernndez Martnez inicia con el golpe de Estado en 1931 y se prolonga hasta 1944. A nivel poltico esta fase se caracteriz por el cierre de los canales de expresin por una parte, y la continuidad de mtodos clientelistas por la otra; a nivel social destaca la creciente militarizacin de la sociedad vinculada a la consolidacin militar en el poder y, a nivel econmico se formulan de una serie de polticas econmicas reformistas encauzadas a dinamizar la estancada economa, sin transformar el modelo agroexportador (Ching, 2007). Cabe destacar que, la lgica clientelista como fundamento de las relaciones polticas aunado al auge de la militarizacin de la sociedad -sobre todo en el rea rural-, fundamenta en gran medida el desarrollo de una base social que sirve de soporte al proyecto poltico. Es decir, persiste la lgica de la cooptacin como fundamento del consentimiento dentro del perodo encabezado por los gobiernos militares.

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Luego de trece aos en el poder, salen a la luz distintas pugnas dentro del estamento militar, lo cual, aunado a una famosa protesta civil urbana, culmina con la renuncia del Gral. Hernndez Martnez en 1944. En el ao 1948 luego de un golpe de Estado, entra a la escena poltica el Partido Revolucionario de Unificacin Democrtica PRUD-, abriendo una nueva etapa dentro de los gobiernos militares en El Salvador y con ste, un esfuerzo de reforma del Estado encaminado tanto a abrir espacios de participacin en la sociedad como a profundizar la reforma econmica. No obstante, al mantenerse intactos los intereses econmicos de la oligarqua como rectores implcitos en el proyecto poltico, la renovacin no deriv en profundos cambios en la sociedad, tal y como explica Gordon:
A pesar de que el marco jurdico- poltico, instituido por la llamada Revolucin de 1948, sent las bases para la modernizacin econmica del pas, en la que el Estado cumplira un papel central, no logr implantar un orden que garantizara la estabilidad poltica del rgimen. Sus lmites fueron marcados por la extrema dependencia del pas respecto a la agroexportacin cafetalera y por la concentracin de los excedentes producidos por el caf en pocas manos. De ah que las reformas emprendidas, al fomentar la diversificacin de actividades de clase cuyo carcter oligrquico se pretenda combatir, la fortalecieron en lugar de desarticularla (Gordon, 1989: 81-82).

La modernizacin emprendida en 1948 no implic una transformacin en la lgica del sistema poltico y econmico. As, la elite no se amplia, tampoco se desarrolla un sector industrial suficientemente fuerte como para servir de contrapeso a la oligarqua agroexportadora. Ms bien, esta ltima logr mantener el control de los procesos econmicos del pas. Este elemento resulta fundamental para entender las particularidades de las relaciones al interior del sector econmicamente dominante en El Salvador, el cual, frente a los diversos intentos reformistas tiende a cohesionarse en torno al sector agroexportador. Este elemento revela que el grupo ms conservador de la elite tiene la capacidad de hegemonizar al interior de los proyectos polticos durante la mayor parte del siglo XX. Dentro del contexto internacional caracterizado por el auge de la guerra fra, el triunfo de la Revolucin cubana, la redefinicin de la poltica estadounidense hacia Latinoamrica, y el auge del modelo keynesiano en las sociedades capitalistas; con el Golpe de Estado de 1961 se inaugura el ltimo perodo del casi medio siglo de gobiernos militares. A nivel nacional, esto repercute en la creciente demanda de otros sectores de la sociedad para ser incorporados dentro del sistema poltico y econmico del pas, indicando, por supuesto, la fragilidad del rgimen oligarca-militar en su

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pretensin de tornarse hegemnico (Gordon, 1989). Desde el punto de vista ideolgico, en este marco, el tema del anticomunismo toma auge como articulador de la elite poltica. Durante el tercer perodo, presidido por el Partido de Conciliacin Nacional (PCN), se profundizan las tareas modernizadoras del Estado y se implementan mecanismos para ampliar la legitimidad del sistema poltico vigente. Es decir, al igual que durante la crisis apuntada de 1948, ac se trata de dar respuesta a un doble reto legitimador y reformista. En este perodo se introducen importantes cambios a nivel poltico, tales como la introduccin del sistema de representacin proporcional y la apertura de espacios de participacin electoral a la oposicin no comunista. El proceso de apertura desemboca en el incremento de cuotas de poder por parte de la oposicin. As, hacia finales de la dcada de los sesenta estos nuevos actores acceden a cerca de la mitad de los escaos del congreso y a un buen nmero de los gobiernos municipales, incluidos la capital (Walter y Williams, 1993: 49). El auge de los nacientes partidos de oposicin, entre los que destaca el Partido Demcrata Cristiano (PDC), tiene su explicacin no solo en la apertura poltica en trminos institucionales, sino tambin como resultado del incremento de las capas medias urbanas en el pas. Se trata de un fenmeno relacionado con la expansin del comercio y los servicios en el pas, lo cual se asocia al proceso de industrializacin que deriva de las reformas econmicas. As, se da un proceso en el cual, a la vez que la clase media gana espacios dentro del sistema socioeconmico, se abre paso dentro del sistema poltico; constituyendo as, el principal sector que promueve e integra estos nuevos partidos (Acevedo, 1999: 51). Aunado al auge de los partidos polticos, destaca la emergencia de un bloque social y poltico alternativo que funge como articulador de demandas de cambio en el modelo socioeconmico y en el sistema poltico. En ese bloque destacan: la Universidad de El Salvador, grupos estudiantiles, otros sectores de las capas medias, las organizaciones campesinas y la iglesia catlica (Montobbio, 1999: 39). El auge de una serie de actores demandando transformaciones en la lgica excluyente del sistema socioeconmico, constituye un indicador del agotamiento de un proyecto poltico incapaz de interpelar a actores emergentes y de superar los lineamientos impuestos por parte de la oligarqua a los militares. Este nuevo esfuerzo de renovar un proyecto poltico precario, an cuando plantea reformas ms profundas que sus predecesores, resulta incapaz de legitimar un 50

orden social frente al auge de estos nuevos actores y a la politizacin de clase media urbana. Se trata de un proceso hegemnico que encuentra sus lmites en un sistema poltico predominantemente coercitivo, en la incapacidad de la oligarqua de subyugar sus intereses corporativos en pos de un plan nacional y, en lo que Lungo denomina el principio de unidad de las Fuerzas Armadas, entre otros. Este ltimo elemento, tendiente a fortalecer la concentracin de poder en manos de la entidad castrense, establece fronteras impenetrables frente a los esfuerzos de apertura y transformacin poltica que vieron luz para esta poca (Lungo, 1990: 115-116). Es decir, pese al desarrollo de una reforma institucional dentro de un sistema poltico a partir de 1961, durante este perodo las transformaciones no pasan de ser cosmticas en la medida que se sustentan en una lgica poltica excluyente y orientada a mantener el poder poltico en manos de las Fuerzas Armadas. En general, se puede hablar de un ensayo de proyecto poltico dirigido por las Fuerzas Armadas, el cual constituye un esfuerzo precario de hegemona a nivel nacional. Las debilidades de este proyecto se revela en los sucesivos golpes de Estado y en la necesidad de renovar el proyecto poltico. Hemos visto que, pese a las crisis y rearticulaciones, durante esta etapa, se puede ubicar un proyecto poltico caracterizado por la mezcla de reformismo con represin. Sin embargo, ningn proyecto con pretensiones de tornarse hegemnico puede mantenerse solo por el uso de la coercin; por el contrario, resulta necesario establecer mecanismos que busquen incorporar a diversos sectores de la sociedad. Al respecto, sin pretender ser exhaustivos, se pueden sealar dos elementos: 1) la estrategia de militarizacin de la sociedad como mecanismo de control -sobre todo del rea rural- (Walter y Williams, 1993), la cual genera un impresionante sistema de articulacin de la poblacin con los militares, que a la vez que absorbi a parte de la misma dentro del proyecto poltico, tendi a dividir a la poblacin entre s; 2) las polticas clientelistas establecen redes y distribuyen determinadas cuotas de poder (Ching, 2007), incorporando as a actores locales clave dentro del proyecto poltico. Hacia las ltimas dcadas de los gobiernos militares, el pas asiste el incremento de manifestaciones populares que cuestionan el rgimen poltico y econmico impuesto por los militares y la oligarqua. Se trata de una diversidad de actores, entre los que destacan aquellos que se articulan en los recin creados partidos polticos de oposicin, organizaciones sindicales, estudiantes universitarios, y el importante papel que jug la iglesia catlica a partir de la dcada de los sesentas, 51

con el auge de la teologa de la liberacin, en la articulacin de comunidades eclesisticas de base, sobre todo en las comunidades rurales (Berryman, 2003). Los esfuerzos de apertura poltica llevados a cabo desde la dcada de los sesenta, encontraron un lmite insalvable con el fraude electoral de 1972, sntoma extremo de la crisis de hegemona que viva el proyecto poltico militar durante sus ltimas dcadas. En efecto, dicho ao se llevan a cabo elecciones presidenciales, en las cuales los partidos de oposicin oficializados se unen y participan a travs de la Unin Nacional Opositora (UNO) y cuyo triunfo electoral fue aplastantemente negada por el gobierno, mientras se impuso a un nuevo militar como presidente de la Repblica. Esto constituye un punto de inflexin, que abre la puerta a la crisis de hegemona de mayor envergadura que el pas haya visto.
La negativa oficial al reconocimiento de tal triunfo, y la imposicin del candidato del PCN marca, como en 1932, un punto de inflexin en la evolucin histricopoltica salvadorea, un corte epistemolgico en el origen del conflicto que acabar en guerra civil. Punto sin retorno en las esperanzas del bloque social emergente alternativo de conseguir sus aspiraciones por la va electoral, y de las esperanzas del rgimen de incorporar a su proyecto legitimador e institucionalizador a sectores de dicho bloque que permitiera a su partido mantenerse electoralmente en el poder (Montobbio, 1999: 40).

Se trata de un esfuerzo por construir un proceso hegemnico que fracasa rotundamente, abriendo paso as, a la mayor crisis poltica de la historia salvadorea. En efecto, los sucesivos gobiernos en manos de los militares en alianza con la oligarqua no logran implementar un proyecto poltico capaz de superar la barrera que impone la primaca de sus intereses corporativos, de ah la constante necesidad de renovacin del proyecto. As, pese a la cooptacin y a la estrategia de militarizacin de la sociedad como mecanismos de consentimiento, se desarrolla un orden social -instituido en torno a la continuidad del modelo econmico agroexportador- que privilegia la represin y la exclusin, mientras profundiza las brechas de desigualdad social. Por otra parte, durante este perodo se asiste a la emergencia de un bloque social opositor que ser clave en los procesos polticos nacionales en adelante e, incluso, constituye la semilla del principal proyecto contrahegemnico en la historia del pas, el cual cristaliza con la fundacin del FMLN a comienzos de la dcada de los ochenta.

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2.2

La crisis poltica se desborda: la guerra civil

2.2.1 Teln de fondo: los setenta

La dcada de los setenta constituy un perodo de profundas transformaciones. Durante esta etapa emergen nuevos actores polticos, germina un proyecto insurgente e, incluso, se sientan las bases de una reforma del sistema poltico indita en el pas. Se asiste a una crisis de hegemona que pone en tela de juicio tanto a los mecanismos internos de representacin y negociacin tradicionales de la clase dominante, como a las formas e instrumentos que se empleaban para legitimar el sistema poltico (Gordon, 1989: 123). Paralelo a esto, este perodo se caracteriza por intensas movilizaciones que cuestionan la vigencia de un rgimen poltico y econmico ligado al modelo agroexportador y a los altos niveles de concentracin de la riqueza que derivan del mismo, las cuales se enmarcan dentro de un escenario caracterizado por la crisis econmica mundial y el auge de la guerra fra. En este contexto dos gobiernos militares fueron impuestos entre 1972 y 1979 con el fin de restaurar el equilibrio del binomio oligarqua- Fuerzas Armadas y frenar el auge de movilizacin social. Cabe destacar que, el auge del bloque social emergente -el cual es extremadamente complejo y heterogneo en relacin a sus posturas polticas e ideolgicas-, revive en los sectores ms conservadores de la sociedad la sombra del levantamiento de 1932, mientras vuelve vigente el miedo frente a la tan temida amenaza comunista. Frente a ello se desarrollan una serie de medidas de corte reformista de mayor alcance respecto a las reformas de inspiracin keynesiana implementadas hasta entonces. As, se plantea un ensayo de reforma agraria en 1972 con el fin de fortalecer el mercado interno, redistribuir el ingreso e impulsar la pequea propiedad (Gordon, 1989: 187). Esta medida incluida en el Plan de Desarrollo Econmico y Social pone sobre la mesa un tema hasta entonces impensable en la sociedad salvadorea: la transformacin agraria, la cual atenta directamente contra el fundamento de la riqueza de la elite oligrquica. As, la propuesta de reforma agraria produce una ruptura insalvable entre las Fuerzas Armadas que la promueve y la elite econmica que se opone. De esta forma, los sectores ms conservadores de la burguesa se opusieron acrrimamente a esta iniciativa. Hacia mediados de la dcada,

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los esfuerzos opositores rinden frutos y para 1976 la transformacin agraria sufre un importante retroceso. En este sentido, la reforma agraria constituye un revs tanto para las Fuerzas Armadas, como para la elite en el esfuerzo de mantener vigente el proyecto poltico. Por una parte evidencia la incapacidad del gobierno militar de establecer las bases de una autonoma poltica respecto al sector econmicamente dominante (Cabarrs, 1983: 45). Por otra parte, an cuando la oligarqua participaba de manera indirecta dentro del sistema poltico, en este momento queda por primera vez en la historia excluida de los procesos de toma de decisin. Ahora la elite tendr que espera ms de una dcada para volver a entrar en el arena poltica y poder configurar un proyecto capaz de disputar la hegemona del pas. Paralelo a las medidas reformistas se intensific la represin hacia la oposicin poltica en todas sus manifestaciones, incluso a nivel estatal se institucionaliza mediante la Ley de defensa y garanta del orden pblico (Gordon, 1989). Cabe apuntar que durante esta dcada se comienzan a movilizar con ms fuerza distintos actores que se oponan al proyecto oligrquico. Entre ellos se diferencian dos grandes bloques opositores, el primero conformado por: a) el sector reformista-democrtico, constituido en los aos 60 a partir del retorno del Partido Comunista el cual funcionaba bajo la fachada de la Unin Democrtica Nacional (UDN)-; b) la creciente actividad social de la iglesia; y c) el surgimiento de nuevos partidos de centro y centroizquierda. El segundo bloque refiere a un sector revolucionario integrado, hacia finales de la dcada de 1960 y principios de 1970, por ncleos radicalizados que se separan del Partido Comunista y del Partido Demcrata Cristiano; estos actores constituye el germen de las organizaciones poltico-militares que, para la siguiente dcada, darn vida al FMLN (Vsquez, 1997: 201). Para 1977 se lleva a cabo la siguiente eleccin presidencial, en la cual sospechosamente resulta ganador el General Romero, quien adems de ser experto en contrainsurgencia, constituye uno de los representantes ms conservadores del estamento militar. Durante este gobierno la represin alcanza niveles inusitados. Segn Montobbio, con el General Romero, el Estado ubica a la violencia en el primer plano del escenario poltico desatando una dinmica irreversible (Montobbio, 1999: 42).

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Durante este perodo los conflictos al interior de la Fuerza Armada se agudizan. As, emergen grupos al interior de la institucin castrense que se oponen a los lineamientos del ala dura que detentaba el poder. Este elemento agudiza la crisis hegemnica al interior del proyecto poltico. Al respecto, Gordon distingue tres fracciones dentro de la milicia: en primer lugar, se encuentra el sector ms conservador dentro de las Fuerzas Armadas, el cual propona la eliminacin fsica de toda oposicin punto de convergencia con la elite econmica ms recalcitrante-; la segunda tendencia estaba conformada por oficiales formados en Estados Unidos, partidarios de la doctrina de seguridad nacional, menos radicales que los primeros; y, finalmente, un sector emergente y ms disperso de oficiales constitucionalistas, que estaba en contra de los mtodos jerrquicos y extremadamente violentos de los dos primeros, mientras abogaban por la aplicacin de reformas encaminadas a democratizar el pas (Gordon, 1989: 271-272). Este ltimo grupo, se tornar en actor poltico clave en la cada de los regimenes militares y en el retorno de los civiles al poder poltico. Hacia finales de la dcada de los setenta los ltimos resabios del proyecto poltico se derrumban. El aumento de la conflictividad social y la profundizacin de las divisiones en el seno del estamento militar y de la misma elite econmica, constituyen indicadores de la crisis hegemnica que abarca al pas. De manera simultnea, la regin centroamericana experimenta dramticos cambios en su configuracin poltica. Destaca el triunfo sandinista en 1979, proceso que abre una nueva etapa en la historia de la regin, ubicndola como centro de atencin de la comunidad internacional. El hito marcado por la revolucin nicaragense abri la puerta a pensar en la posibilidad de repetir la historia en El Salvador, dando nimos a los sectores radicalizados de la oposicin y reactivando los temores de los sectores ms conservadores y anticomunistas de la sociedad. Vsquez destaca el papel de este suceso en el fortalecimiento de un proyecto poltico insurgente:
El triunfo sandinista en Nicaragua en julio de 1979 vino a darle un nuevo giro a la coyuntura salvadorea. Desde luego suscit un enorme entusiasmo entre las masas radicalizadas y acrecent su efervescencia. Adems permiti de inmediato a los grupos insurgentes contar con una estratgica base de operaciones y abastecimiento logstico. Por si fuera poco, cuando se produjo el desenlace de la revuelta antisomocista, el rgimen salvadoreo era desbordado por el acoso revolucionario y una severa crisis interna (Vsquez, 1997: 211).

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El mismo ao de la revolucin sandinista se pone punto final a los gobiernos militares en El Salvador. As, en 1979 se lleva a cabo un golpe de Estado dirigido por militares constitucionalistas y diversos actores de la oposicin reformistademcrata, el cual persegua dos objetivos: a) contener la crisis y el avance de las movilizaciones sociales de tinte radical, y b) sentar las bases para la transicin hacia gobiernos civiles. De esta manera, como producto de un golpe de Estado y la consecuente creacin de una junta cvico militar, luego de casi cincuenta aos se incorporan nuevamente actores civiles dentro del sistema poltico.
El golpe del 15 de octubre de 1979 se configura as, en perspectiva histrica, no slo como un intento de superacin de la crisis del rgimen por parte de sus autores, sino tambin de configuracin de una coalicin dominante alternativa y construccin de un nuevo rgimen. Puede considerarse, en definitiva, al mismo tiempo el acta de defuncin del rgimen poltico anterior y el acta de nacimiento de la transicin poltica salvadorea (Montobbio, 1999: 44).

La junta cvico-militar, impulsada por los llamados militares jvenes, incorpor a dos coroneles y a diferentes actores civiles miembros de los partidos polticos de oposicin, de las universidades y un miembro de la empresa privada. As, destaca la participacin de nuevos actores en el desarrollo de esta propuesta de restitucin del sistema poltico, mientras el ala dura de las Fuerzas Armadas y miembros de la oligarqua tradicionalmente vinculados a la poltica, quedan excluidos del proceso. De ah la importancia de este suceso para entender la bsqueda de reconstruir la representacin poltica y el desarrollo de un proyecto poltico por parte de estos sectores que, en aquel entonces, quedan fuera del arena poltica. El esfuerzo democratizador de esta nueva alianza se cristaliza en el pronunciamiento de dos proclamas que, en sntesis, denunciaban las violaciones a los derechos humanos, abogaban pluralismo poltico, libertad electoral y reforma agraria y medidas tendientes a lograr una distribucin equitativa de la riqueza nacional, entre otros. Sin embargo, estas proclamas no problematizaron sobre la democratizacin las relaciones entre civiles y militares (Walter y Williams, 1993: 53). Pese a los nimos democratizadores de este proyecto poltico, la represin sistemtica por parte de otros sectores militares y paramilitares no ces. Este hecho deriva en la renuncia de los miembros civiles salvo los pertenecientes al Partido Demcrata Cristiano- tres meses despus de la instauracin de la junta cvico-militar, cuestionando as, la autonoma poltica de dicho proyecto. Asimismo, tanto la izquierda radical como la

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derecha conservadora, se opusieron diametralmente a este esfuerzo categorizndolo como reformista, en medio de un espectro poltico cada vez ms confrontado. La Junta cvico-militar constituye el ltimo esfuerzo por mantener vigente un proyecto poltico reformista con participacin directa de los militares. El fracaso de este ensayo, manifiesta los lmites de un proyecto democratizador contradictorio que, a la vez que buscaba incorporar a sectores progresistas a la vida poltica, trataba de preservar una institucionalidad agotada dirigida por el ejrcito (Menjvar Ochoa, 2006: 81). Con la cada de la junta cvico militar, tanto las Fuerzas Armadas como el ala opositora reformista se debilitan dramticamente, esto ltimo decanta en el fortalecimiento del sector radicalizado de la izquierda que, a partir de ese momento, hegemoniza y articula en torno a s al bloque opositor emergente (Vsquez, 1997: 215). Esto se expresa en la intensificacin de las movilizaciones sociales y en la alianza de los movimientos sociales con las organizaciones poltico militares durante la dcada de los ochenta. La crisis haba llegado a su punto ms lgido hacia 1979. De tal suerte que, pese al esfuerzo por evitar el estallido social por parte de diversos sectores de la sociedad -entre los que destaca la oposicin reformista, algunas facciones de las Fuerzas Armadas, algunos miembros de la elite econmica e incluso de los Estados Unidos-, la guerra civil estall a inicios de la dcada de 1980. De esta manera la crisis de hegemona genera un vaco tan profundo dentro del sistema poltico que la disputa por la poder se traslada al mbito militar durante ms de una dcada.

2.2.2 La guerra civil

La guerra civil se desarrolla a lo largo de la dcada de los ochenta, dentro de un contexto poltico internacional polarizado expresado en la guerra fra, donde destaca la influencia de la vecina revolucin sandinista, la revolucin cubana y el papel de los Estados Unidos en el apoyo a la contrainsurgencia. Este momento constituye un momento de ruptura del orden poltico y social, en el que la preeminencia de los regimenes militares caduca y la elite econmica se manifiesta incapaz de desarrollar un proyecto poltico capaz de cohesionar a la sociedad. Durante 1980 nace un proyecto poltico de carcter revolucionario en el pas en la disputa por la hegemona. De esta forma, hacia mediados de dicho ao se constituye la direccin unificada de las organizaciones poltico militares -luego de 57

numerosas rupturas y recomposiciones-. El objetivo fundamental consista en instaurar un gobierno democrtico revolucionario mediante la guerra popular. En octubre del mismo ao nace el FMLN y, para en enero de 1981, se lleva a cabo la primera maniobra coordinada a nivel nacional denominada ofensiva final. Se trata de la primera gran accin militar desplegada por la insurgencia, la cual, pese a que no deriv en un triunfo insurreccional, si introdujo una serie de transformaciones en el espacio poltico. As, destaca la creciente incursin del gobierno estadounidense en asuntos internos del pas, un giro en el rol de las Fuerzas Armadas y la politizacin de diversos sectores en el pas.
Con la ofensiva general del FMLN se propone y logra cambiar radicalmente la correlacin de fuerzas poltico-militares y la situacin existente, abriendo paso a un nuevo perodo poltico en el pas caracterizado por el despliegue de la guerra popular revolucionaria (Lungo, 1990: 29).

A lo largo de la dcada en cuestin, se pueden diferenciar dos momentos en relacin al devenir de la estrategia insurgente y contrainsurgente. En primer lugar, se da un perodo caracterizado por un amplio despliegue militar, seguido por un momento en el que se establecen mecanismos de bsqueda de soluciones polticas al conflicto (Vsquez; 1997: 220-221). El corte temporal se ubica alrededor del ao1984. Un breve acercamiento permite visualizar algunas tendencias dentro de los momentos sealados. Del lado del FMLN se distinguen tres programas que revelan los cambios en la estrategia insurgente. El trnsito va desde el plan de Gobierno Democrtico Revolucionario planteado en 1980, hacia el Gobierno de Amplia Participacin Popular en 1984, para culminar en 1989 con el Proyecto de la Revolucin Democrtica (Ortiz y Snchez, 1993: 264). Hacia inicios de la dcada de los ochenta destaca la primaca del componente militar dentro de la estrategia del Frente que, siguiendo el ejemplo nicaragense, planteaba la posibilidad de una victoria insurreccional y el posterior despliegue de un proyecto hegemnico de corte marxista leninista. Por su parte, las Fuerzas Armadas sufrieron drsticas transformaciones con relacin al papel que haban jugado la mayor parte del Siglo XX en El Salvador. A nivel poltico durante dcada de 1980 se tornaron ms independientes de los lineamientos de la elite econmica, lo que le permiti lograr altos niveles de autonoma como institucin (Walter y Williams, 1993: 58). En el mbito militar destaca un acelerado desarrollo ligado a la estrategia contrainsurgente, producto de la

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asesora militar norteamericana. De esta manera, se observa que para 1981 duplica el nmero de sus efectivos y para 1983 alcanza niveles inusitados. Se trata de un giro a partir del cual las Fuerzas Armadas dejan de conformar un ejrcito burocrtico y poco eficiente militarmente, para dar paso a un cuerpo militar modernizado y de grandes dimensiones (Lungo, 1990: 56). A grandes rasgos, la primera mitad de los aos ochenta se caracteriza por el auge del despliegue militar. Al respecto, el siguiente cuadro muestra la magnitud del crecimiento por parte de los actores directamente involucrados en la lucha militar en El Salvador: las Fuerzas Armadas, paramilitares y fuerzas insurgentes.

Cuadro No. 1: Incremento en los efectivos de las Fuerzas Armadas, Paramilitares e Insurgentes durante la primera mitad de la dcada de 1980
Ao 1980 1985 Fuerzas Armadas 7 250 44 300 Paramilitares 5 000 8 300 Insurgentes 3 000 10 000

Fuente: Torres Rivas, 1990: 65

Por otra parte, durante esta etapa se incorporan nuevos actores polticos al sistema poltico salvadoreo. Destaca por una parte el papel que juega la poltica exterior norteamericana, la cual -como se apunt- se constituye clave en el diseo de la contrainsurgencia en alianza con los militares. Por otra parte, algunos actores civiles aglutinados en la Democracia Cristiana mantienen presencia activa en la lucha poltica. Paralelo a esto, comienza a vislumbrarse los primeros esfuerzos por parte de algunos empresarios por desarrollar un proyecto poltico coherente con sus intereses econmicos y polticos. Gaspar Tapia, destaca como esta dcada vio luz a una progresiva politizacin del sector empresarial salvadoreo, sin embargo a comienzos de la dcada, la debilidad ideolgica y poltica en que stos se encontraban, no permiti el desarrollo de un proyecto poltico con el cual enfrentar al discurso reformista y modernizador que animaban a los demcratas cristianos, ni al proyecto insurgente desde el arena poltica (Gaspar Tapia, 1989). A partir de la segunda mitad de la dcada de 1980 se comienzan a dar una serie de transformaciones en el pas. Destaca el auge de una serie de procesos encaminados a encontrar una solucin de carcter poltico a la crisis. No obstante, esto no excluye la vigencia y continuidad de estrategias de carcter militar por parte

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de los actores confrontados en el pas. De esta forma, a partir de 1984 se da un giro en la estrategia insurgente, la cual sin perder la dimensin militar, comienza paulatinamente a privilegiar el componente poltico. Durante esta etapa el aparato gubernamental se encuentra en manos de un proyecto reformista conformado por el establecimiento de la alianza entre la Democracia Cristiana, el gobierno de Estados Unidos y las Fuerzas Armadas. Este mantendr el control estatal desde 1984 hasta 1989, llevando a cabo una serie de reformas econmicas encaminadas a enfrentar la crisis y el conflicto por una parte mediante reforma agraria, nacionalizacin de la banca y del comercio exterior, que en el fondo implicaba modificar las bases de poder de la oligarqua-, y una firme poltica contrainsurgente apoyada por el gobierno norteamericano- por la otra (Gaspar Tapia, 1991: 86-87). An cuando esta alianza fungi como actor clave durante esta etapa, no logra consolidar un proceso hegemnico dentro del pas. Por una parte, el impuso de una serie de propuestas econmicas de corte reformista -que sustentaban este proyecto-, encuentra insalvables lmites en la medida que coinciden con la crisis a nivel mundial del modelo keynesiano, mientras genera un creciente malestar y oposicin de la elite econmica por primera vez completamente excluida del poder poltico-. Al respecto, Paige documenta la oposicin por parte este sector de la sociedad frente a esta nueva institucionalidad, acusando incluso estas medidas de comunistas, mientras sostenan que la reforma agraria jugaba un papel negativo en la produccin y creaba una atmsfera de inseguridad (Paige, 1993: 18). Por otra parte, la alianza democristiana se encuentra ante el reto de enfrentar a un proyecto revolucionario que logra cohesionar en torno a s a diversos sectores de la sociedad. En efecto, no se trata de un simple levantamiento, sino de un movimiento de gran envergadura que buscaba implantar una hegemona alternativa en la sociedad salvadorea; es decir, se trata del proyecto contrahegemnico ms importante de la historia del pas. Hacia finales de la dcada de los ochenta, pese a la persistencia de la guerra civil, el contexto nacional e internacional sufre profundas transformaciones. A nivel mundial destaca el debilitamiento del bloque socialista, la cada del muro de Berln, el auge del modelo de desarrollo neoliberal, el cambio de mandato en Estados Unido con la salida de Reagan y su poltica de revitalizacin de la segunda guerra fra-, la derrota del gobierno sandinista mediante elecciones en Nicaragua y el incremento

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de los esfuerzos formales de pacificacin en la regin, sobre todo a partir del Acuerdo de Esquipulas, entre otros elementos20. En este marco, hacia noviembre de 1989 unidades del FMLN lanzaron una impresionante ofensiva militar en San Salvador que dur varios das. En trminos militares la ofensiva mostr que la guerrilla se encontraba lejos de estar debilitada (Gaspar Tapia, 1991: 100). Segn Rojo Curiel, lo ms importante de este suceso, fue el impacto que provoc en la prensa mundial, pues evidenci los lmites de la estrategia contrainsurgente y puso sobre la mesa la necesidad de la negociacin (Rojo Curiel, 1990: 82). Por otra parte, el 16 de noviembre del mismo ao, unidades del ejrcito irrumpe en la sede de la Universidad Centroamericana (UCA) y mata a seis jesuitas acadmicos y dos empeladas: el rector Ignacio Ellacura, Ignacio Martn Bar, Segundo Montes, Amando Lpez, Joaqun Lpez y Lpez y Juan Ramn Moreno, Julia Elba Ramos y Celina Ramos. El impacto que gener entre la comunidad internacional, deriv en presiones directas hacia el gobierno de Cristiani por negociar y poner fin a la guerra civil y los abusos cometidos por las Fuerzas Armadas. Luego de la ofensiva de 1989, el FMLN comienza a hacer explcito un giro radical, muy a tono con los cambios en el contexto internacional. Muestra de ello, es que luego del sealado Proyecto de la Revolucin Democrtica en 1990, se hace pblica el documento titulado Proclama del FMLN a la Nacin. La revolucin democrtica, en el cual se plantean cuatro grandes cambios: fin al militarismo, un nuevo orden econmico social, la democratizacin nacional y poltica exterior independiente. Este documento muestra un viraje en la estrategia insurgente, que posteriormente deriva en las negociaciones de los Acuerdos de Paz con el gobierno salvadoreo (Ortiz y Snchez, 1993: 269). En efecto, la cada de los referentes ideolgicos de izquierda y del bloque socialista que haban sustentado el proyecto revolucionario del Frente, decanta en profundas transformaciones en su estrategia, elemento que se analizar con ms detalle en el siguiente captulo.

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El 7 de agosto en 1987 se firma el Acuerdo de Esquipulas: Procedimiento para establecer la Paz firme y duradera en Centroamrica en Guatemala, el cul consista en un compromiso firmado por los presidentes de Costa Rica, Honduras, El Salvador. Nicaragua y Guatemala, que buscaba la pacificacin de la regin. Sin embargo, se trata de un proceso de negociacin regional y no plantea las negociaciones nacionales en forma clara. Sarti sostiene que una debilidad de este instrumento, como mecanismo de negociacin, radica en que ste parta de reconocer la legalidad de los gobiernos centroamericanos y deslegitimar el cuestionamiento armado, por lo que no deja margen para que las fuerzas beligerantes negocien en igualdad de condiciones (Sarti, 1993: 339).

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Por otra parte, a nivel nacional destaca la emergencia de un actor excluido, en ese entonces, del sistema poltico. Se trata de la elite econmica, la cual reconstruye su representacin poltica en torno al partido Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) durante la segunda mitad de la dcada de los ochenta. Este proceso que, se analiza con detalle en el siguiente captulo, constituye el germen del proceso hegemnico que tiene lugar para la siguiente dcada. Este actor obtiene importantes triunfos electorales hacia finales de los aos ochenta; primero en las elecciones legislativas de 1988 se posiciona en primer lugar y luego para 1989 consigue el control del ejecutivo por mayora absoluta. De esta forma queda socavado cualquier intento de proyecto reformista y relega a la Democracia Cristiana del sistema poltico salvadoreo, evidenciando as los lmites de ste en su pretensin de tornarse un proyecto capaz de cohesionar a la sociedad salvadorea. Ligado al primer gobierno de ARENA, en 1989 se comienza a implementar un conjunto de medidas de estabilizacin y ajuste correspondientes al modelo de desarrollo neoliberal, lo cual transform el rostro del pas. Se trata de un proceso que, no solo sustituye el modelo econmico agroexportador, sino tambin replantea el papel del Estado y las relaciones sociales que se desarrollan dentro de la sociedad salvadorea. Estas transformaciones se enmarcan en un momento caracterizado por el auge del neoliberalismo como fundamento de un modelo de desarrollo nico y vlido para la regin. En efecto, el contexto econmico y poltico internacional haba cambiado en Amrica Latina y el mundo. La implementacin del nuevo modelo de desarrollo en el pas, se lleva a cabo mediante un proceso de reforma econmica impulsada a partir del primer gobierno de ARENA. En sntesis, las medidas de ajuste estructural incluan cambios en el sistema comercial y tributario, as como un impulso general de la privatizacin y liberacin. Segovia seala que la poltica econmica impulsada desde 1989 implic un cambio de modelo de desarrollo econmico y, no se redujo a una mera una salida de la crisis econmica de finales de la dcada de 1980:
Mientras que el programa de ajuste iniciado en 1989 tena las metas habituales de combatir la inflacin y alcanzar la estabilidad macroeconmica, su objetivo fundamental era sentar las bases para implementar en el pas un modelo econmico basado en la empresa privada (Segovia, 1999: 85).

La posibilidad de llevar a cabo un cambio en el modelo econmico dentro de un contexto caracterizado por el auge de la guerra civil, as como la profundidad del

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programa de ajuste iniciado durante la gestin del presidente Alfredo Cristiani, se relaciona con una serie de transformaciones que tienen lugar durante la segunda mitad de la dcada de los ochenta. Al respecto, se puede enumerar una serie de fenmenos y cambios tanto a nivel nacional como internacional que, en el fondo, posibilitan la implementacin y posterior profundizacin de la reforma econmica de corte neoliberal en el pas: La disminucin de las tensiones polticas y militares regionales e internas, lo que se traduce en el fin de la guerra fra y en los primeros intentos de negociacin de una salida poltica a la guerra civil. El auge en los pases Latinoamericanos de un modelo econmico fundamentado en las recetas esbozadas por el Consenso de Washington, lo cual comienza a verse como la salida ms viable a la crisis econmica que tena sumergida a la regin. El reestablecimiento de la alianza entre el gobierno y el sector privado, manifiesto en la recomposicin de la representacin poltica de los sectores empresariales en torno al partido ARENA. El estancamiento de la economa, la crisis de la agricultura tradicional y un cambio de generacin en miembros de la elite econmica, influyeron en las elites econmicas para que aceptaran el modelo de modernizacin neoliberal. El papel en el diseo de las medidas de ajuste y la participacin en el gobierno de miembros de la Fundacin Salvadorea de Desarrollo Econmico y Social (FUSADES) fundada en 1983 por el sector privado-, el cual constituye el principal centro de produccin de conocimiento de la elite empresarial, cumpliendo el papel de lo que Gramsci denomina intelectual orgnico. El aumento masivo de entrada de divisas en forma de remesas, que en el fondo ha constituido el sostn de la estabilidad lograda con dichas medidas en el corto plazo (Segovia, 1999: 80). De manera complementaria la U.S. Agency for International Develpment (AID) jug un papel fundamental en la promocin y financiamiento de la implementacin de las polticas de ajuste estructural. En 1985 esta institucin de financiamiento internacional cambi su poltica hacia el pas, as se apoya la reestructuracin de la economa dirigida a la liberalizacin econmica mediante el apoyo directo a FUSADES-, en detrimento de las polticas de 63

corte reformista que tradicionalmente haban promovido en el pas (Van der Borgh, 2000: 41).

Por otro parte, durante la dcada de 1980 se sientan las bases de una nueva institucionalidad poltica. Se trata de un proceso de reforma poltica que tiene sus races en 1979 y decanta en la firma de los Acuerdos de Paz en 1992. Segn Gonzlez, se trata de un proceso caracterizado por el paso de una matriz socioeconmica a otra, en el cual no solo se desarrolla un nuevo modelo econmico, sino un nuevo modelo estatal, es decir, se redefinen las funciones del Estado dentro de la sociedad global (Gonzlez, 2002: 120). Cabe destacar que, para nuestro caso, el nuevo modelo estatal se lleva a cabo en torno a un Estado extremadamente dbil y en un perodo caracterizado por una aguda crisis hegemnica.

2.3

Nuevo

escenario:

Pacificacin,

democratizacin

liberalizacin

econmica

Un nuevo escenario en la historia poltica salvadorea se abre a inicios de la dcada de los noventa. Se trata del marco en el cual se inscribe el proceso hegemnico que analiza el presente estudio. As, en un contexto internacional marcado por el fin de las ideologas, en El Salvador se lleva a cabo un triple proceso que incluye pacificacin, democratizacin y la implementacin de una reforma econmica encaminada a liberalizar la economa. Si bien constituyen procesos interrelacionados, la reforma econmica se lleva a cabo como poltica gubernamental previo a la cristalizacin de un proceso de negociaciones orientadas a democratizar y pacificar la sociedad, constituyendo as, un marco preestablecido en el cual se inserta la reforma poltica. Esto deriv en el predominio de las polticas neoliberales asociado al rol limitado del papel del Estado y a una preocupacin casi nula en la redistribucin- durante el perodo de reconstruccin de la posguerra (Van der Borgh, 2000: 36). Este elemento establece lmites a las potencialidades democratizadoras de este esfuerzo por reconstruir el pas. Se trata entonces, de dos procesos vinculados que, no obstante, no se desarrollan de forma simultnea. Al respecto, Boyce llama la atencin sobre la forma en que el gobierno salvadoreo y las instituciones de financiamiento internacional 64

la AID durante los aos 80 y el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional para la dcada siguiente-, aplicaron la misma poltica de estabalizacin macroeconmica y ajuste estructural que se habra adoptado si el pas no hubiera estado en guerra. Esto revela una ruptura entre la propuesta de modernizacin econmica del pas y los procesos de democratizacin y pacificacin de la sociedad. En este sentido, el autor sealado critica fuertemente la falta de coordinacin entre la poltica econmica y el proceso de paz:
Un elemento central de los programas de ajuste estructural respaldados por las IFI (instituciones de financiamiento internacional) ha sido la modernizacin del Estado, que en la prctica ha consistido principalmente en medidas de redimensionamiento del Estado, como la privatizacin de empresas estatales y la eliminacin de ciertos organismos y funciones, combinadas con intentos de aumentar la eficiencia de lo que queda No obstante, lo que generalmente ha faltado en las recetas de las IFI ha sido la democratizacin, tanto en su sentido amplio de promover una distribucin ms equitativa del poder como en su sentido restringido de fortalecer instituciones democrticas tales como elecciones libres, la proteccin de los derechos humanos y la administracin de la justicia (Boyce, 1999: 31).

Como se seal, la reforma econmica inicia con la implementacin de las medidas de ajuste estructural impulsada por le gobierno de ARENA en 1989. En trminos generales, este proceso introduce una nueva racionalidad ligada a la primaca del mercado sobre las relaciones sociales, se caracteriza por el papel protagnico de los empresarios y genera un nuevo proceso de reconcentracin del poder econmico, el cual redefine los espacios de participacin de la riqueza. Es decir, esta reforma corresponde a la redefinicin de los ejes centrales de acumulacin de capital (Ramos, 2002: 81). Al respecto, un estudio elaborado por Albiac revela como la implementacin de las medidas de ajuste estructural en el pas, deriva en la recomposicin de la elite econmica en torno a la privatizacin de la banca, en un proceso similar ocurrido con el caf a finales del Siglo XIX (Albiac, 2002: 165). Se trata de un cambio en el modelo productivo fundamentado en la promocin de las exportaciones no tradicionales, el cual socava el modelo econmico agroexportador vigente durante la mayor parte de la historia del pas. Segovia destaca tres diferencias entre ambos, las cuales expresan el surgimiento de un nuevo orden econmico y su consecuente redefinicin de relaciones sociales: a) la insercin de la economa en los mercados internacionales se basa en una nueva integracin a Estados Unidos a travs de las migraciones y las exportaciones de maquila; b) el nuevo modelo se fundamenta en una estabilidad financiera y cambiaria

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sustentada en la disponibilidad del dlar proveniente de nuevas fuentes de divisa y; c), la promocin del mercado regional como base para ampliar los espacios de acumulacin de los grupos econmicos vinculados a la banca, los servicios y el comercio (Segovia, 2005: 18-21). Este nuevo modelo productivo se caracteriza por la centralidad del mercado en la asignacin de recursos y la consiguiente redefinicin del rol del Estado. De tal suerte, este proceso implica el replanteamiento del papel estatal en relacin a su injerencia dentro de los procesos econmicos y sociales en el pas; sin embargo, esto no significa que ste se haya vuelto marginal, ms bien su participacin ha sido decisiva en la implementacin y profundizacin de este nuevo modelo econmico. Segovia seala que, el Estado ha generado y garantizado una serie de condiciones bsicas para la instauracin de un rgimen econmico basado en el mercado y liderado por el sector empresarial. De tal forma, se ha promovido desde el Estado el desarrollo de las privatizaciones, el mantenimiento de la estabilidad

macroeconmica, la reduccin de impuestos y el otorgamiento de exenciones y exoneraciones, la liberalizacin de precios internos y la desregulacin de las economas (Segovia, 2005: 22). Por su parte, el proceso de reforma poltica abarca la democratizacin y la pacificacin de la sociedad. Lo fundamental radica en la instauracin de canales de mediacin y resolucin de conflictos que buscan eliminar la confrontacin directa y violenta entre los diferentes actores polticos, mientras se establecen mecanismos que permiten la insercin de actores histricamente excluidos al sistema poltico. En efecto, este proceso que encuentra su mxima expresin en la firma de los Acuerdos de Paz en 1992, introduce una nueva racionalidad poltica que, a diferencia de la reforma econmica, si abre la puerta a una redistribucin del poder poltico y a una ampliacin de los espacios de participacin ciudadana (Ramos, 2002: 79-82). Se trata entonces, de un parteaguas que marca el inicio de la posguerra salvadorea. Cabe destacar que, a diferencia de los proceso de transicin poltica en otros pases latinoamericanos, los cuales perseguan re-democratizar a la sociedad, en El Salvador se busca construir un rgimen poltico de carcter democrtico sobre la base de un sistema poltico histricamente excluyente. En efecto, las particularidades del caso vuelven primordial tomar en cuenta que, la democratizacin se instaura con innumerables retos, en un pas caracterizado por la persistencia de altos nivel de subdesarrollo, amplia brecha de desigualdades y la herencia de una cruda guerra 66

civil. Se trata pues, de un proceso implementado dentro de un contexto en el cual no exista tradicin de bsqueda de consensos y negociacin como regulacin de conflictos dentro de la sociedad (Goma y Font, 1996: 737-740). Un acercamiento a la transicin democrtica permite distinguir dos fases. Primero, y todava en contexto de guerra, se lleva a cabo un proceso de transformacin del sistema poltico desde arriba. Ac se plantea una democracia fundamentada en un pacto de exclusin entre ejrcito y partidos polticos que, en el fondo, buscaba frenar la estrategia insurgente mediante la concesin de espacios de participacin en el sistema poltico a actores civiles moderados, es decir, a aqullos no comunistas. Es importante destacar que en este perodo se fundamentan las transformaciones institucionales a nivel formal, entre los que destaca la redaccin de la Constitucin de la Repblica que enmarca el proceso de pacificacin y que continua vigente hasta la actualidad (Senz de Tejada, 2007: 135). La segunda fase, que cataliza con la firma de los Acuerdos de Paz, incluye la legalizacin del FMLN, el traspaso de las fuerzas de seguridad nacional a manos civiles y una reforma electoral. As, despus de un largo proceso de dilogo, el 16 de enero de 1992 se suscriben los Acuerdos de Paz en el Castillo de Chapultepec (Mxico), los cuales posibilitan consolidar la democratizacin del pas, al menos en un nivel formal, mientras replantearon el escenario poltico salvadoreo. Se trata de un proceso de transicin desde abajo, en el cual destaca el papel de la insurgencia popular como actor capaz de negociar nuevas reglas dentro del sistema poltico, frente a una elite que histricamente se haba opuesto a la democratizacin de la sociedad. Al respecto, Wood seala que el proceso de transicin en dicho pas dependi en gran medida de la movilizacin popular; de tal suerte, la autora define al caso salvadoreo como un ejemplo de patrn insurgente de democracia (Wood, 2000: 5). De esta forma, se asiste a un proceso indito en la historia salvadorea en tanto se abren espacios de negociacin y participacin hacia actores polticos hasta entonces excluidos. Los Acuerdos, producto de una serie de negociaciones en las que jug un papel fundamental como instancia mediadora la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), bsicamente constituyen un conjunto de concesiones llevadas a cabo por ambos bandos e implementadas en los aos subsiguientes a la firma del acuerdo legal. A nivel general, los compromisos establecidos en el documento consista en: 67

El gobierno acept reconocer al FMLN como partido poltico legtimo, disolver las fuerzas policiales paramilitares y reemplazarlas con una Polica Nacional Civil (PNC) nueva y polticamente neutral, expulsar de las fuerzas armadas a los responsables de violaciones de derechos humanos, reformar el poder judicial, establecer instituciones democrticas nuevas y entregar tierras a ex combatientes y partidarios del FMLN: los guerrilleros, a su vez, se comprometieron a deponer las armas y a participar en elecciones democrticas (Boyce, 1999: 22).

Cabe destacar que, an cuando el Acuerdo constituy la base para redefinir las relaciones sociales y polticas del pas, la implementacin de los compromisos no estuvo exenta de dificultades y oposiciones. Esto se manifiesta en la necesidad, de renegociar y recalendarizar algunos acuerdos puntuales durante los meses siguientes a la firma del tratado (Cardenal, 2002). Es decir, el proceso de negociacin poltica no se cerr con la firma del Acuerdo. Los Acuerdos de Paz no solo pusieron fin a la guerra civil, sino que

constituye un intento de consolidar una paz sustentable y un ensayo de replantear a la nacin salvadorea misma. En este sentido, el documento enfatiz en procesos que iban dirigidos a la democratizacin y desmilitarizacin de la sociedad, buscando sobre todo transformar el carcter coercitivo y represivo que haba caracterizado al Estado salvadoreo desde su nacimiento. Sin embargo, no abordaron el debate sobre los aspectos socieconmicos, dejando as, la puerta abierta a la profundizacin del modelo neoliberal impulsado por el proyecto poltico de derecha desde 1989. En sntesis, con los Acuerdos de Paz cristaliz el proceso de transicin en el pas, sin embargo, en la elaboracin del documento no hubo mayor discusin en torno a la poltica econmica y la disminucin del papel del Estado en la sociedad, abriendo as la posibilidad de la continuidad de las polticas neoliberales durante la posguerra, promovido por los subsecuentes gobiernos en manos de la ARENA. La continuidad de dichas polticas, no ha estado exenta de discusin y oposicin por parte de otros actores polticos, sobre todo en los sectores de izquierda del pas, no obstante, el bloque hegemnico liderado por la derecha, ha logrado implantarlas y profundizarlas a lo largo de la posguerra (Van der Borgh, 2000). En este marco, las rearticulacin del sistema poltico se dio en torno a tres referentes: democracia, neoliberalismo y derechos humanos, los cuales fueron reinterpretados y asumidos como conceptos universales vlidos para todas las naciones y como nico marco de posibilidades en el que se insertaran las relaciones sociales y polticas de posguerra. Dentro de este proceso se revitaliza la fe en las

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nociones occidentales de liberalismo y democracia, e incluso se llega a establecer un vnculo incuestionable entre ambos, lo cual se refleja en los debates realizados sobre reforma institucional, electoral y poltica los cuales estuvieron indisolublemente articulados a los debates en torno a la privatizacin econmica y a las medidas de ajuste estructural (Pearce, 1998: 600-603). En el fondo, esta relacin que se inscribe en una serie de fundamentos de corte conservador de larga data en el pas, se ha convertido en el marco poltico- ideolgico que, como se ver en el siguiente captulo, sustenta el proyecto hegemnico encarnado por el partido ARENA. La reforma neoliberal y la reforma poltica establecen un nuevo escenario sociopoltico que redefinen posibilidades y lmites a los actores polticos en el pas. Mientras el proceso de reforma econmica es dirigido por el propio proyecto poltico de derecha, los procesos de democratizacin y pacificacin derivan de un complejo proceso de negociacin entre diferentes actores, entre los cuales destaca el papel del proyecto contrahegemnico encarnado en el FMLN, mientras ARENA solo constituye una de las partes. Por otra parte -tal como se analiza en el ltimo captulolos procesos de reforma apuntados, a la vez que establecen el escenario en el cual se desarrolla un proceso hegemnico, sirven de soporte econmico, poltico, cultural e ideolgico al proyecto poltico de derecha a partir de la dcada de los noventa.

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Captulo 3: En busca de la Hegemona

Con los procesos de pacificacin, democratizacin y liberalizacin econmica se abre un nuevo escenario social, poltico y econmico en El Salvador. As, luego de una aguda crisis hegemnica, manifiesta en la cada de los gobiernos militares hacia finales de los aos setenta y el desarrollo de la guerra civil durante la dcada de los ochenta, se abre la posibilidad de desarrollar un proceso hegemnico capaz de crear consensos en la sociedad y legitimar un orden social en el pas. Se trata entonces, de un parteaguas en la historia del pas que brinda la posibilidad de rearticular a la sociedad salvadorea. En este marco un sector de la sociedad -conformada por empresarios politizados, intelectuales de derecha y militares radicales, entre otros-, se convierte en un actor privilegiado dentro del naciente sistema democrtico. Se trata de lo que en la presente investigacin se denomina proyecto poltico de derecha, el cual constituye un proyecto poltico en el sentido referido en el primer captulo. Es decir, se ha llevado un proceso hegemnico hacia el interior de un determinado grupo social, el cual, por otra parte busca interpelar al conjunto de la sociedad e instituir un determinado orden social. De esta manera, este sector aglutinado en torno al partido poltico Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) se plantea, al menos en sus inicios, como un proyecto con pretensin de control estatal que, persigue incorporar a diferentes sectores sociales con el fin de presentarse como una fuerza nacional. Se reconoce que este proyecto poltico no agota las expresiones de derecha del pas concebidas como aquellas que privilegian una serie de actitudes polticas orientadas al mantenimiento del status quo, un anhelo al poder para mantener el orden y las jerarquas establecidas (Fediakova, 2003: 38-39)-. Al contrario, destaca la vigencia del Partido de Conciliacin Nacional (PCN) como actor relevante del sistema poltico salvadoreo hasta la actualidad. Como se refiri en el captulo anterior, desde la dcada de los sesenta este partido opera como la representacin poltica de diversos sectores ligados al poder militar. No obstante, el proyecto ligado a ARENA logra incorporar a una serie de actores cuyo principal punto de convergencia es precisamente su postura de derecha. Es decir, es un proyecto poltico que surge frente al reto de reconstruir la representacin poltica de una serie de actores polticos conservadores y fundamentalmente anticomunistas. 70

Identificar a este sector con el conservadurismo poltico no est exento de ambigedades, las cuales derivan de la inexistencia de una teora comn que haga referencias a todos aquellos que se definen o son definidos como conservadores. Frente a ello, el concepto esbozado por Bobbio resulta til, en tanto identifica el conservadurismo con aquellas ideas y actitudes que apuntan al mantenimiento del sistema poltico existente y de sus modalidades de funcionamiento, mientras se contraponen a otras fuerzas innovadoras (Bobbio, 2005: 318). Por otra parte, Giddens seala que la ideologa conservadora se caracteriza por el nfasis en tres principios orgnicos: la autoridad, la lealtad y la tradicin (Giddens, 2000). En este sentido, se reconoce que, ARENA nace como un partido de derecha y eminentemente conservador. El presente captulo busca delinear el proceso mediante el cual dicho proyecto logra tornarse hegemnico. Durante la segunda mitad de la dcada de los ochenta se lleva a cabo un proceso en el cual se reconstruye la representacin poltica de la elite empresarial alrededor del partido ARENA, el cual establece un puente entre sta y otros sectores conservadores de la sociedad. Por otra parte, surge la Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES), como centro de generacin de conocimiento representante de los intereses de los grupos empresariales, el cual elabora -con apoyo de la AID- un proyecto de desarrollo econmico de corte neoliberal que, sienta las bases y el diseo del proceso de reforma econmica en el pas. Estos fenmenos se llevan a cabo en un marco caracterizado por el auge de un proyecto insurgente popular y de la exclusin de la elite econmica de las decisiones gubernamentales por parte de un proyecto liderado por la democracia cristina, frente a lo cual, decanta un proceso de apertura y cambios internos dentro del partido ARENA. Estas transformaciones desembocan en el fortalecimiento del proyecto poltico de derecha en sus pretensiones de tornarse hegemnico y, plantear as, un nuevo orden social, econmico y poltico en el pas. En esta lnea, el captulo se orienta a develar las races de la hegemona del proyecto de derecha. Para ello se comenzar analizando su proceso de surgimiento, los actores que lo integran, los principales puntos de quiebre y recomposicin y el fundamento ideolgico del partido ARENA; labor que permitir ubicar un proyecto poltico renovado y capaz de aglutinar a varios sectores del pas en torno a los empresarios. Como se seal, dentro de este proceso, destacan una serie de transformaciones desarrolladas hacia mediados de la dcada de los ochenta en el 71

pas, lo cual deriva no solo en la recomposicin de la representacin poltica de los empresarios en torno a dicho partido, sino ms importante an, en la posibilidad misma de que ste se convirtiera en un actor hegemnico dentro de la sociedad salvadorea. Por otra parte, tal como se argument en el primer captulo, la hegemona se caracteriza por ser un proceso abierto y relacional, lo cual permite el surgimiento de proyectos alternativos o contrahegemnicos, que para el caso salvadoreo se encarna en el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN). En tanto la hegemona constituye un proceso relacional, se vuelve fundamental esbozar las caractersticas ms importantes del actor poltico que se le contrapone. En este sentido, este captulo buscar esbozar algunas pistas en las transformaciones organizativas y los principales postulados ideolgicos que ha sufrido el FMLN en el marco de reconfiguracin poltica referido.

3.1

ARENA: bsqueda de los empresarios por configurar un proyecto

hegemnico.
Alianza Republicana Nacionalista de El Salvador Presente, Presente por la Patria Libertad se escribe con sangre, trabajo con el sudor Unamos sudor y sangre Pero primero El Salvador Cuando en la amada Patria Extraas voces se oyeron Los Nacionalistas surgieron diciendo as Patria si comunismo no, Patria si comunismo no Libertad se escribe con sangre, trabajo con el sudor Unamos sudor y sangre Pero primero El Salvador El Salvador ser la tumba Donde los rojos terminarn Salvndose as Amrica Nuestra Amrica inmortal ARENA! (Marcha de ARENA)

Hacia 1986 termina de gestarse un nuevo proyecto poltico por parte de los grupos de poder econmico en el pas. Dicho proyecto aglutinado en torno al partido ARENA adquiere el poder estatal a partir de las elecciones de 1989, luego de emprender una intensa contraofensiva poltica e ideolgica. Con la llegada de este sector a la presidencia, se modific la estructura econmica del pas a partir de un serie de 72

transformaciones fundamentadas en polticas de ajuste estructural, que, en el fondo, seguan las indicaciones de Consenso de Washington y estaban muy a tono con los cambios en poltica econmica mundial. Con el triunfo de ARENA se abre un nuevo perodo en la configuracin social, poltica y econmica de El Salvador. En efecto, el ascenso de este proyecto de derecha al espacio poltico se puede interpretar como un cambio sustancial en la historia poltica del pas, tal y como lo seal agudamente Ellacura en un importante anlisis de coyuntura realizado el mismo ao (Ellacura, 1989). Una editorial de la revista Estudios Centroamericanos (ECA) escrita ms de una dcada despus, seala la esencia de las transformaciones que implic el auge del proyecto poltico de las clases econmicas dominantes del pas:
El triunfo de ARENA, en 1989, significa el retorno de los empresarios a la administracin del Estado, despus de ms de medio siglo de alejamiento. En ese entonces, el grupo empresarial que dirige la Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social FUSADES-, asumi la direccin del Estado con el propsito de introducir reformas orientadas a superar la crisis econmica que, segn ellos, era consecuencia de la guerra, de la intervencin estatal y de una direccin equivocada de la economa, por parte del Partido Demcrata Cristiano PDC- (ECA, 2002: 600).

De esta forma, luego de casi seis dcadas la elite econmica retoma el control directo del Estado mientras se vuelve un protagonista central dentro de los procesos sociales, polticos y econmicos a partir de entonces. Para entender este fenmeno resulta sustancial enfocar la mirada, por una parte, al proceso de reconstitucin y politizacin del sector empresarial, as como su relacin con los actores polticos frente a los cuales se ha construido; por otra parte, hacia el proceso de apertura y transformacin que se lleva a cabo al interior del partido ARENA hacia mediados de la dcada de los ochenta, lo cual explica la capacidad de formular un proyecto poltico en torno a ste. Estos fenmenos se inscriben en un marco caracterizado por cambios acelerados dentro de la geopoltica mundial, lo cual va de la mano con un el nuevo modelo econmico en auge desde la dcada de los ochenta en el mundo. Finalmente, abordar el surgimiento de un proyecto poltico, en tanto corresponde a un proceso hegemnico, impone la necesidad de orientar el anlisis hacia los componentes ideolgicos en los que ste se sustenta.

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3.1.1 Politizacin de los empresarios

En El Salvador un reducido grupo econmicamente dominante se origin en torno al caf hacia finales del Siglo XIX y se consolid en el Siglo XX. Segn Paige, el xito de esta elite deriv de la capacidad de integrar todas las fases de la produccin cafetalera, esto les permiti extender el control al resto de la economa nacional (Paige, 1993: 10). Este autor sostiene adems que, el mismo proceso cafetalero gener dos facciones, una de carcter agro financiero y otra que vinculaba las actividades agrcolas con su procesamiento industrial y la exportacin. Estos ltimos fueron progresivamente enriquecindose ms que los primeros; incluso para la dcada de los sesenta, la divisin entre ambas facciones era suficientemente fuerte al punto que se crea la Asociacin Salvadorea de Beneficiadores y Exportadores de Caf, que se separa de la tradicional Asociacin Salvadorea del Caf. Sin embargo esto no puede interpretarse como un quiebre radical en relacin con la postura poltica e ideolgica. En el fondo el ala oligarca tradicional se torn capaz de dirigir a la elite econmica durante la mayor parte del Siglo XX, buscando naturalizar una visin de mundo cargada de componentes conservadores. Hacia finales del siglo pasado, la divisin en el seno de la elite salvadorea se mantiene. En efecto, para la dcada de los ochenta se distinguen dos sectores dentro de la oligarqua salvadorea que derivan del proceso de diferenciacin sealado por Paige. Sin embargo, sera un error reducir esta escisin simplemente en funcin de la rama productiva. Al respecto, Gaspar Tapia sostiene que la divisin de la burguesa en un sector oligarca terrateniente y en burguesa industrial comercial y financiera, no constituye un criterio de diferenciacin suficientemente slido para entender las relaciones entre dichos sectores hacia finales del Siglo XX. De un lado no advierte el desplazamiento de capitales del sector agroexportador hacia otras ramas de la economa; de otro lado, argumenta que para el caso salvadoreo las conductas polticas no se configuran en torno a posiciones exclusivamente productivas:
La clase dominante en perodos de normalidad no presenta mayores fraccionamientos, su permanencia central est dada por la agricultura la cual constituye la base originaria de la acumulacin, la diferenciacin productiva no alcanza una magnitud suficiente como para configurar fracciones estructuralmente distintas (Gaspar Tapia, 1989: 8).

La diferencia se fundamenta en la orientacin terica del modelo econmico propuesto por cada faccin, es decir del tipo de mercado al cual se dirige y de los 74

requerimientos de poltica econmica necesarios para el mismo. Al respecto, Gaspar Tapia distingue, para la dcada de los ochenta, entre un sector que promulga por un modelo econmico de corte neoliberal y otro mas conservador orientado hacia el mercado interno y subregional (Gaspar Tapia, 1989: 9). Por otra parte, Albiac, seala que para los aos ochenta la diferencia al interior de la elite se vincula adems, con un cambio generacional respecto a la elite tradicional de hacendados. Se trata de jvenes empresarios formados en Estados Unidos que, a la vez que abogan por cambios en el modelo econmico, adquieren mayores cuotas de poder dentro de las gremiales empresariales (Albiac, 2002: 173). Emerge as un sector de empresarios que generan una serie de reacomodos y transformaciones al interior del grupo econmicamente dominante del pas. Sin embargo, las distinciones al interior del sector empresarial no produce divisiones abruptas en relacin a su visin de mundo y sobre todo respecto a la defensa de su posicin privilegiada dentro de la sociedad salvadorea. Esto, aunado a la relativa poca injerencia directa de capitales extranjeros durante buena parte de la historia del pas, ayudan a explicar la capacidad de articulacin poltica que desarroll esta elite durante la etapa abordada. Con la cada de los gobiernos militares y la emergencia de la guerra civil, los sectores empresariales haban quedado marginados del sistema poltico. Hacia la dcada de los ochenta, frente a la lucha de dos proyectos polticos ajenos a los empresarios por tornarse hegemnicos en el pas El FMLN por un lado y la Alianza del PDC con la poltica norteamericana del otro-, el sector privado se vio ante el reto de recomponer su representacin poltica. Labor fundamental ante una serie de factores que ponan en cuestin su posicin privilegiada, tales como la crtica establecida por la guerrilla sobre la acumulacin de la riqueza en pocas manos; las medidas reformistas, promovidas por el PDC, que atentaban contra los ejes de su acumulacin y; en general, la necesidad de replantear su papel ante la sociedad. Sin embargo, la reconstruccin de la representacin poltica por parte de la clase empresarial no parte de cero. Zamora remarca que, an cuando la elite econmica no tuviera el control directo de los gobiernos desde la dcada de los treinta, durante los gobiernos militares mantuvo una serie de vnculos que les permita participar dentro de los espacios de poder:

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No es hasta que la histrica alianza entre militares, gobierno de los EEUU y clase empresarial se rompe, que la derecha poltica, el empresariado en general, perciben la necesidad de desarrollar su propio instrumento de representacin poltica y se empean en construirlo. Que lo haya logrado en tan corto tiempo y con tanto xito es una clara indicacin de que no estaban totalmente impreparados para la tarea, pues, si bien es cierto, que en las ltimas dcadas los partidos dominantes fueron creacin y coto de los militares, la burguesa nunca los dej crecer totalmente divorciados de ella y una buena cantidad de sus cuadros los frecuentaron y eran parte de las estructuras del partido oficial (Zamora, 1998: 45-46).

Lo fundamental radica entonces, en un proceso de politizacin de los empresarios que tuvo lugar durante la dcada de los ochenta. Gaspar Tapia seala que la oposicin de la elite a las reformas econmicas planteadas por el gobierno democristiano decant este proceso. As, sostiene que este conflicto encontr un punto lgido en la vasta movilizacin con la que el sector privado logr desactivar una serie de reformas hacia fines de 1986 y principios de 1987, evidenciando as el nivel de politizacin del empresariado salvadorea para la fecha:
Esta movilizacin, que tuvo su punto ms alto en el paro empresarial que se desarroll el 22 de enero de 1987 marc en nuestra opinin el punto de arranque para una ofensiva liberal en el pas Es interesante subrayar como a lo largo de esta aludida ofensiva, las agrupaciones empresariales bajan progresivamente la intensidad de su protagonismo y el espacio es llenado paulatinamente por ARENA (Gaspar Tapia, 1989: VII-VIII).

An cuando el partido ARENA surge a inicio de los aos ochenta, el proceso mediante el cual el sector privado se aglutin alrededor del partido poltico fue gradual. ste se dio paralelo al desarrollo de la guerra civil y el innegable papel del FMLN como actor congrahegemnico en el escenario nacional, mientras dentro del contexto internacional destaca el gobierno sandinista en Nicaragua de un lado y el auge del modelo neoliberal del otro. En este marco, los actores involucrados replantean una serie de elementos, que, en ltima instancia posibilitan la creacin de un proyecto poltico en el sentido referido, esta labor hace posible la paulatina convergencia entre el recin creado partido poltico ARENA y las agrupaciones corporativas del sector privado. Estos elementos son sealados agudamente por Gaspar Tapia: La construccin de una nueva conciencia y revalorizacin del papel de la libre empresa y los empresarios en la sociedad. Esto permiti replantear el discurso empresarial como sustituto de actitud culpgena y defensiva frente a ofensiva anticapitalista.

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Replanteo de rol y discurso frente a la sociedad, el sector privado se presenta como portador de un proyecto de sociedad amplio y pluralista. Ac destaca la actitud hacia los sectores informales, a quienes se equipara con los empresarios como un mecanismo para incorporarlos al proyecto de nacin.

Necesidad de cambio en modelo econmico. Participacin en el naciente sistema poltico, apropindose del discurso de la democracia representativa (Gaspar Tapia, 1989: 131).

3.1.2 Constitucin de ARENA

El partido ARENA tiene sus orgenes en el sector ms conservador del pas que se radicaliza durante la dcada de 1970. Se trata de un grupo de militares, profesionales y empresarios, que haban participado en movilizaciones contra el primer intento de reforma agraria planteada en el pas21. El esfuerzo de transformacin agraria que fue impulsado en la dcada de los 70 -en un esfuerzo por rescatar la legitimidad de los gobiernos militares y frenar el descontento social-, fracas ante la oposicin acrrima de ste sector reaccionario de la burguesa (Panam, 2005: 35-36). En este sentido, destaca el carcter conservador de los actores ligados a los orgenes del partido. La primera reaccin de este segmento de la sociedad ante la doble amenaza sealada la guerrilla y la poltica reformista-, no fue precisamente organizar un partido para participar en elecciones democrticas y as obtener el control del Estado. Lejos de esto, Zamora seala que las primeras medidas tomadas por este sector fueron totalmente tradicionales en la forma histrica de hacer poltica del pas, es decir, se organizaron en torno al aparato represivo del Estado mediante el apoyo a ORDEN organizacin de masas de carcter vigilante- y la creacin de los Escuadrones de la Muerte como aparatos paralelos de liquidacin a la oposicin22 (Zamora, 1998: 46). Sin embargo, con la cada de los gobiernos militares en 1979 y el apoyo del gobierno de EEUU a fuerzas opositoras ms moderadas, este grupo debi cambiar su estrategia. En este proceso destacan los vnculos directos con el partido guatemalteco Movimiento de Liberacin Nacional (MLN) de corte ultra conservador, a la vez que
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Entre los que destacan Armando Caldern Sol, presidente de El Salvador en el perodo 1994-1999, y Alfredo Mena Lagos, uno de los principales idelogos del partido. 22 Los Escuadrones de la Muerte constituyen estructuras paramilitares orientadas a combatir la insurgencia ligada al comunismo (Zamora, 1998).

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sobresale el papel que tiene su entonces lder Sandoval Alarcn en el apoyo a estos jvenes radicalizados salvadoreos (Zamora, 1998: 47). En este marco, en 1979 se funda el Movimiento Nacionalista Salvadoreo (MNS), antecedente directo del partido ARENA. En el proceso de fundacin y consolidacin del partido poltico, destaca una figura particular, se trata del Mayor Roberto dAubuisson, un militar retirado que se vincula a este grupo y le imprime vitalidad al proyecto poltico. Se trata de uno de los personajes ms polmicos en la historia reciente del pas. Destacan sus vnculos con los Escuadrones de la Muerte y con el asesinato del asesinato del Arzobispo de San Salvador Monseor Oscar Arnulfo Romero en marzo de198023. Ortega seala que la figura del Mayor Roberto dAubuisson constituye un reflejo extremo de la polarizacin caracterstica de la poca y del papel del anticomunismo como punto de encuentro dentro del sector ms conservador de la sociedad salvadorea:
Idealizado hasta la devocin en su partido, y denostado como genocida por sus adversarios, dAubuisson fue el resultado ms extremo de una poca marcada por el radicalismo; un virulento anticomunista convenido de que esta ideologa era la peor lacra de la humanidad y que, en definitiva, consideraba terrorista a toda aquella persona que criticara de cualquier manera el status quo, en la creencia de que cualquier cambio podra traer el temido comunismo al pas (Ortega, 2007: 210).

En trminos gramscianos, se puede sealar que el Mayor Roberto dAubuisson constituye un intelectual orgnico del proyecto de derecha. Se trata de un personaje que fue capaz de establecer un puente entre la dirigencia y otros sectores de la sociedad (Panam, 2005). Una serie de reportajes publicados por el diario matutino La Prensa Grfica sobre el Mayor dAubuisson, revelan el papel fundamental tanto en la construccin, como en el desarrollo y transformaciones que tuvo ARENA hasta su muerte en 199124. El 30 de septiembre 1981 se constituye formalmente ARENA como partido poltico. La opcin de conformar un partido como parte de la estrategia poltica se relaciona con una serie de transformaciones dentro del sistema poltico salvadoreo. Destaca as, un proceso que en el captulo anterior se denomin transicin a la democracia desde arriba, el cual implica una serie de reformas de apertura dentro del sistema poltico, en los cuales, no obstante, actores de izquierda no tenan la
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Luego de la firma de los Acuerdos de Paz, la Comisin de la Verdad que se crea como producto del tratado, seala al Mayor Roberto dAubuisson como el autor intelectual del asesinato de Monseor Romero 24 Los reportajes fueron elaborados por Giovanni Galeas y publicados en diez entregas por La Prensa Grfica de agosto a octubre del ao 2004

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posibilidad para participar, mientras los militares haban desaparecido de manera directa de la escena poltica. En efecto, a partir de 1982 se comienzan a desarrollar elecciones libres, lo cual abre la puerta a nuevas estrategias para los actores que no estaban excluidos del espacio poltico salvadoreo (Van der Borgh, 2000: 38). Al respecto, los miembros del sector conservador radicalizado haban comprendido el potencial de plantear un partido poltico alternativo frente a la guerra y la crisis hegemnica que viva el pas (Panam, 2005). Por otra parte, Zamora revela la composicin social de los fundadores del partido ARENA, lo cual le imprime rasgos caractersticos al mismo frente a los otros partidos polticos salvadoreos. As, seala que se trata en su mayora de adultos varones principalmente urbanos, incluso ms de la mitad corresponda a personas mayores a 40 aos. Por otra parte muestra que de las 35 personas que firman la escritura de constitucin de ARENA, 19 corresponda a la categora profesionales y estudiantes, 9 empresarios, 2 empleados, 2 tcnicos y, finalmente 3 personas perteneca a la categora de otros. Una simple mirada evidencia la connotacin de clase implcita en el proyecto poltico, tal y como lo seala el autor referido:
Alianza Republicana Nacionalista, tanto por la fuerte presencia de los sectores econmicamente dominantes, como por la ausencia de los dominados, se ubica en una categora aparte (Respecto a los otros partidos), que sin proclamar una adscripcin de clase sin embargo la trasluce claramente (Zamora, 1998: 50).

En este sentido, se trata de un partido creado por el sector ms radicalizado de la clase dominante que, poco a poco, logra aglutinar en su seno a otros sectores de la elite econmica. Sin embargo, en el proceso de consolidacin del partido distintos actores de la sociedad se sienten interpelados por la iniciativa poltica y se vincula al mismo, rebasando as, los lmites de clase en la composicin de ARENA ms no en su dirigencia-; elemento fundamental para la conformacin de este partido en un proyecto poltico, tal y como se entiende en la presente investigacin. Por otra parte, destaca el rpido crecimiento de la base social de ARENA durante la primera mitad de la dcada de los ochenta. En efecto, se trata de un proceso espectacular de consolidacin del partido. Siete aos despus de su fundacin en 1981, ste se haba convertido en el partido poltico ms fuerte del pas, y un ao despus, haba obtenido la presidencia del pas (Van der Borgh, 2000: 45). Tal como se seal, el proceso de reconstruccin de la representacin poltica del sector conservador no parte de cero. En el proceso de consolidacin del partido

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se involucran no solo sectores jvenes y de la capa media urbana, sino tambin, algunos miembros pertenecientes a los llamados sectores populares. Lo cual se relaciona en alguna medida con el patrn paramilitar sobre el cual se construye el partido, as, este contaba con base social que se encontraba organizada desde la poca de los gobiernos militares (Van der Borgh, 2000: 47). Por otra parte, un contexto de crisis y guerra civil viabiliza la interpelacin producida por discursos elaborados en torno a la seguridad. Zamora, afirma que durante los primeros aos, el Mayor Roberto dAubuisson se torn una figura carismtica en tanto desarroll un estilo de comunicacin similar al utilizado por las sectas evanglicas que buscaba interpelar a la poblacin ms vulnerable en el contexto de guerra, mediante un discurso que ofreca seguridad:
Sus presentaciones pblicas [de Roberto dAbuisson] - y hay que sealar que por un buen tiempo fue casi el nico vocero que ARENA tuvo- eran una mezcla de las denuncias ms concretas y especficas aunque con escaso fundamento factual y las apelaciones a dos o tres principios generales cuya implementacin resolveran los problemas; todo enmarcado en un lenguaje populachero En un perodo como en el que entonces se viva, con un alto nivel de violencia y en el que la incertidumbre y el miedo se haba apoderado de la poblacin, este tipo de mensaje generaba en muchas personas un sentimiento de seguridad y era una efectiva apelacin a la militancia (Zamora, 1998: 51-52).

Un rasgo sobresaliente del proceso de consolidacin del partido, es que se lleva a cabo paralelamente a la reconstruccin de la institucionalidad poltica del pas. Si bien se trata de procesos simultneos, la rearticulacin de la burguesa como clase poltica, va ms all en tanto se da toda una recomposicin al interior de la elite que sobrepasa las reformas institucionales (Lungo, 1990: 123). Por otra parte, en el proceso de reconstruccin de la institucionalidad participaron tambin otros actores. Sin embargo, el punto de encuentro entre ambos elementos fortalece la imagen de ARENA como un partido comprometido con los mecanismos democrticos. Al respecto, Zamora destaca cmo en 1982, luego de las elecciones de la Asamblea Constituyente, el partido y su lder deciden declinar la candidatura del Mayor Roberto dAubuisson como presidente de la Repblica y negociar con las Fuerzas Armadas en miras a la defensa de una estrategia contrainsurgente aprobada por la administracin Reagan (Zamora, 1998: 53). Las primeras elecciones libres en 1982 orientadas a integrar la Asamblea Constituyente que redactara la nueva Constitucin de la Repblica, se torna el escenario en el cual ARENA hace su gran debut. An cuando en esta eleccin el

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Partido Demcrata Cristiano mantiene el primer lugar al obtener el 40.2% de los votos, ARENA con un ao de vida se convierte en el principal partido de oposicin y obtiene un nada despreciable 29.3% en el escrutinio final. Lungo seala que pese a que estas elecciones buscaban principalmente imponer una nueva hegemona en torno a la democracia cristiana como alternativa a la crisis dentro del sector oligrquico, en el fondo exacerb la crisis hegemnica lo cual acelera el proceso de reconstitucin de la elite en torno a ARENA (Lungo, 1990: 124). Para el siguiente proceso electoral en 1984, ARENA participa y pierde las elecciones con la candidatura del Mayor Roberto dAbuisson, frente al candidato del Partido Demcrata Cristiana Jos Napolen Duarte. La derrota electoral les obliga a replantear la estrategia. En efecto, dentro del partido se vio la necesidad de dar un giro en el carcter extremista que lo haba caracterizado, el cual obtena un porcentaje de votos esttico de alrededor del 30%. As, para los aos subsiguientes los esfuerzos del partido se centraron en construir una fuerza poltica conservadora, pero sin los extremismos encarnados en la figura de dAubuisson y de las actividades terroristas de extrema derecha atribuidas al partido (Zamora, 1998: 56). De esta forma, se llevan a cabo serie de cambios en la composicin del mismo, lo que desemboca en la posibilidad del partido de representar e incorporar directamente al sector econmicamente dominante del pas, cambiando as, la naturaleza del mismo. Al respecto, Lungo seala como entre 1984 y 1988 se da un proceso interno que hizo de ARENA un partido burgus moderno:
Las clases dominantes en El Salvador de 1985 seguan siendo dominantes, y la ilusin del PDC de representarlas se fue rpidamente desmoronando en la medida en que el triunfo electoral de este partido poltico oblig, al contrario, a la burguesa a compactarse alrededor de ARENA, a buscar su control directo y a modificar su estrategia. Esto explicara el paulatino desplazamiento de DAbuissson de la conduccin del partido a travs del cual las clases dominantes estaban recomponiendo su poder poltico. Emergen, as, miembros directos de estas clases, no simples representantes de ella, al primer plano: Cristiani, Caldern Sol y otros, particularmente a partir de este ltimo ao (Lungo, 1990: 130).

La transformacin en la estrategia del partido poltico cristaliza en el traspaso de la direccin del mismo al menos en trminos formales- del lder histrico Roberto dAubuisson al empresario Alfredo Cristiani. Este giro modifica el discurso extremista y confrontativo en pos de una imagen de centro-derecha moderada, democrtica, civilista y nacionalista (Gaspar Tapia, 1989: 105). Este elemento abre la posibilidad para interpelar a otros sectores de la sociedad que, si bien compartan los

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principios de derecha del partido, no estaban de acuerdo con los mtodos y principios de carcter extremista que caracterizan el origen de ARENA; permitiendo as, ampliar la base social del mismo. Otro elemento que fortalece la consolidacin del proyecto poltico refiere a la movilizacin de diferentes gremiales empresariales hacia la segunda mitad de la dcada de los ochenta. En 1987 se lleva a cavo una huelga protagonizada por sectores empresariales en contra de las polticas reformista impulsadas por gobierno encabezado por la democracia cristiana. Dentro de este proceso destaca el papel protagnico jugado por dos actores: la Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP) como ente aglutinador de distintas gremiales empresariales y el apoyo poltico otorgado por el partido ARENA a la movilizacin social (Gaspar Tapia, 1989). La magnitud de este fenmeno refleja los niveles avanzados de politizacin de los empresarios y el desarrollo de un vnculo cada vez ms estrecho entre stos y ARENA, caractersticos de la segunda mitad de los aos ochenta. An cuando se trat de una reorientacin del partido de carcter ms cosmtico que de fondo (Zamora, 1998: 57), no cabe duda que el xito del viraje cristaliza para las elecciones parlamentarias de 1988. En stas ARENA obtiene mayora absoluta dentro de la Asamblea Legislativa, tendencia que se consolida en las elecciones presidenciales de 1989, en las cuales obtiene la presidencia por mayora absoluta. El siguiente cuadro muestra el crecimiento que se da en el porcentaje de votos del ARENA, a partir del cambio de estrategia apuntado, el cual deriva en la imagen de un partido capaz de presentarse como una fuerza poltica dispuesta a superar sus intereses corporativos en pos de un inters ms amplio. As, se observa que, luego de las elecciones de 1985 el porcentaje de votos aumenta respecto a las primeras tres elecciones en las que participa: Cuadro No.2. Resultados electorales de ARENA durante la dcada de los ochenta.
Ao 1982 1984 Tipo de Asamblea Presidencial eleccin Constituyente Votos / 402, 304 376, 917 porcentajes (29.53%) (28.76%) obtenidos por el partido ARENA Fuente: Lungo, 1990: 134 Elaboracin propia 1985 Parlamentaria 286, 665 (29.7%) 1988 Parlamentaria 447, 696 (48.1%) 1989 Presidencial 505,370 (53.82%)

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De esta forma llega a la presidencia Alfredo Crisitiani, prominente empresario y miembro de una importante familia cafetalera. As, se da el retorno de la elite econmica al control directo del Estado luego de casi sesenta aos. Con el gobierno de Cristiani el sector empresarial consolida su hegemona al interior del partido, mientras se privilegia un carcter tecncrata en detrimento de aquellos elementos extremistas que caracterizaron los orgenes de ARENA. Cabe destacar que este proceso no fue resultado de una amplia discusin al interior del partido, sino que corresponde a medidas, apoyadas por el sector de la elite que promulgaba por un cambio de modelo econmico orientado a insertar al pas a los mercados mundiales, que se impusieron al resto del partido (Van der Borgh, 2000: 46). As, la primaca del ala tecncrata al interior del partido se relaciona con el contexto econmico internacional, el desarrollo de la guerra civil y la experiencia de las generaciones jvenes en Miami que se impusieron con la llegada de Cristiani al poder, elementos que influyeron en la aceptacin del modelo de modernizacin neoliberal de finales del siglo XX (Pearce, 1998: 599). En suma, la figura de Alfredo Cristiani constituye un claro indicador que se haba llevado a cabo un proceso hegemnico dentro del partido ARENA.

3.1.3 Elementos ideolgicos

En la medida que reconocemos en el partido de ARENA, una entidad que aglutina a diferentes actores en un proyecto poltico con pretensiones de ser hegemnica, consideramos que, rescatar la dimensin ideolgica implcita puede brindar luces sobre algunas caractersticas de la lucha por el poder en el sistema poltico salvadoreo. Por otra parte, destaca la importancia que el partido le atribuye al elemento ideolgico en el momento de su formacin y consolidacin, expresado en su estructura orgnica, en la cual el segundo puesto en importancia corresponde al vice-presidente de ideologa, mientras constituye un elemento continuamente reivindicado por los fundadores del partido (Panam, 2005). A grandes rasgos, se puede plantear que, en sus inicios, este proyecto poltico tuvo una posicin eminentemente conservadora en el sentido previamente referido. Esta se define, para el caso concreto, por un anticomunismo visceral y una oposicin tenaz a la administracin demcrata cristiana y sus polticas econmicas de corte reformista. En este marco, el anticomunismo funge como un referente ideolgico 83

capaz de articular a diversos sectores y unificar al partido (Gonzlez, 2003), en un contexto caracterizado por el auge de lo que Pearce denomina la segunda guerra fra y en el que la crisis hegemnica se haba desbordado. Van der Borgh plantea que la ideologa con la que nace ARENA, adems de ser fuertemente anticomunista, era extremadamente nacionalista y con tonos fascistas; adems, afirma que no se trataba de un programa poltico claro ni coherente, sino que simplemente se enfatizaba en tres elementos: nacionalismo, la democracia y la libertad. (Van der Borgh, 2000: 46). As, la introduccin de elementos neoliberales que ahora identifican a ARENA corresponde ms a una reinterpretacin posterior de los gobiernos y no a los postulados iniciales del partido. El documento que recoge los estatutos, principios y objetivos del partido redactado durante los primeros aos de la dcada de los ochenta, refleja con ms detalle los elementos sealados por Van der Borgh. En efecto, el documento expresa un marcado rechazo hacia las doctrinas que sustentaban el proyecto de liberacin nacional liderado por los grupos guerrilleros. Cabe recordar que, durante este perodo lo ms importante para este sector era evitar a toda costa que El Salvador se convirtiera en una segunda Nicaragua. En este sentido la oposicin a la idea de lucha de clases constituye el primer punto de autodefinicin en oposicin a un otro extrao e indeseable, expresado en uno de los Principios del partido:
Rechazamos todas aquellas doctrinas que pregonan la lucha de clases: defendemos nuestro Sistema Democrtico, Republicano y Representativo ante la penetracin ideolgica y la agresin permanente del comunismo internacional (ARENA, 1981).

Luego de demarcar las fronteras del otro, el partido poltico puede mostrarse a s mismo. Para ello proponen tres grandes nociones que aglutinan la esencia del mismo: Nacionalismo, Democracia y Libertad. El Nacionalismo constituye uno de los principales referentes de corte conservador de ARENA. Tal y como se propone en el documento referido, este elemento abre la puerta a la posibilidad de reconstruir una comunidad poltica nacional, sin intervenciones o agresiones extranjeras, elemento explicable en el marco de la guerra fra. As, para los fundadores del partido, los dos proyectos contra los que se enfrentaban, se encontraban influenciados por las grandes potencias internacionales, mientras la insurgencia estaba manipulada por la URSS y Cuba, el proyecto reformista era apoyado por los Estados Unidos (Panam, 2005: 106). De esta forma, plantearse como nacionalista implicaba romper con estos dos

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grandes proyectos, mientras estaba ligado a la recuperacin del control poltico por parte del verdadero sector nacional. Este elemento se expresa en los estatutos que dan vida al partido:
Defender nuestras tradiciones occidentales ante el ataque ideolgico y agresin permanente del comunismo internacional, y frente a otras ideologas y organizaciones polticas que pongan en peligro la vida institucional de El Salvador, adoptando para esto tres principios: Nacionalismo, Democracia y Libertad (ARENA, 1981).

En este sentido, el nacionalismo con el que nace ARENA hace referencia a una propuesta de reconstruccin de una nacin que se encontraba confrontada. Sin embargo, Zamora agrega que la Unidad Nacional como uno de los objetivos fundamentales del partido revela una concepcin corporativa de fondo; se trata de una concepcin desligada de un proceso de concertacin pluralista en la que intervienen distintos actores polticos. Mas bien alude a un estado de la sociedad donde el conflicto desaparece como consecuencia del triunfo del bien y determinados valores que ellos encarnan sobre el mal (Zamora, 1998: 62). Por otra parte, la democracia hace referencia exclusiva al libre ejercicio del sufragio como carcter esencial de un sistema poltico. Al momento de elaboracin de los documentos fundacionales de ARENA, la institucionalidad poltica se encontraba en crisis y an no se llevaba a cabo la redaccin de la nueva Constitucin de la Repblica, de ah que este constituya un elemento de pobre elaboracin en dichos documentos. El nfasis en la democracia, aunado a la idea de libertad refleja la apropiacin por parte del partido de los principios del liberalismo poltico decimonnico cuyo eje fundamental radica en el individuo como la base fundamental de la sociedad (ARENA, 1981). As, a grandes rasgos, este partido se define a como liberal:
El liberalismo que presenta nuestro partido, es el mismo liberalismo que consagro la existencia civilizada del mundo desarrollado. Este liberalismo ha estado esperndonos pacientemente, como agua bendita, para limpiar las frentes de los Centroamericanos. En el terreno poltico, el Liberalismo esta a favor del gobierno que ms libertades le garantice al individuo. En el terreno econmico, la libertad es la ausencia de coercin gubernamental para la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios, mas all de lo indispensable para mantener la libertad misma (ARENA, 1981).

An cuando ARENA hace suya la bandera liberal, se trata de una ideologa que combina elementos liberales con un carcter marcadamente conservador, vinculado a un pensamiento conservador cristiano cuya mxima expresin es el nacionalismo 85

organicista y la defensa a ultranza del carcter maniqueo del pueblo salvadoreo (Zamora, 1998: 62). Por otra parte esto responde aun proyecto poltico ligado a una elite econmica que, si bien se moderniza a partir de la dcada de 1980, arrastra la herencia oligarca terrateniente de sus orgenes. Ortega -quien realiza un anlisis ideolgico de dicho partido- argumenta que ARENA puede ser visto en clave conservador, mientras su carcter liberal presenta numerosas contradicciones:
ARENA no es tan liberal como afirma y que, por el contrario, lo que constituye su eje vertebrador es el carcter conservador del mismo si bien se declaran abiertamente liberales y conservadores, aunando ambas ideologas en el mismo discurso, la praxis poltica ha desembocado en un enfrentamiento entre facciones enfrentadas en su actitud frente al liberalismo econmico, pero no as frente a los dogmas conservadores que veremos que son transversales a cualquier decisin del partido (Ortega, 2007: 215- 216).

La defensa del carcter liberal como fundamento filosfico por parte de polticos ligados a las elites econmicas no constituye un elemento novedoso en el pas. Cabe recordar que desde finales del Siglo XIX se fund una repblica liberal en el pas, la cual rescata elementos del liberalismo econmico laisser faire, laissez passmientras excluye aquellos propios del liberalismo poltico; es decir, se funda un sistema poltico marcadamente excluyente, en el cual se niegan espacios de participacin y el ejercicio de las libertades polticas. Hacia principios de la dcada de los ochenta, la readopcin del liberalismo tampoco abogaba por el desarrollo de las libertades polticas, sino que refiere a la bsqueda de ARENA de legitimar la primaca de los empresarios y de la propiedad privada. Este constituye el marco general en que se define el partido ARENA. Sin embargo, como se ver adelante, la construccin discursiva que se genera en torno a esto se va modificando y las nociones se resignifican a la luz de los cambios mundiales de fin de siglo, cuestin que, an cuando da paso a la integracin de nuevas definiciones socioeconmicas ligadas al neoliberalismo, no altera sustancialmente el ethos conservador/liberal del partido poltico. Hacia la segunda mitad de la dcada de 1980, al lado de los cambios al interior del partido que derivaron en la consolidacin de ARENA como el partido de los empresarios; se producen modificaciones en la ideologa del partido. Segn Zamora, los documentos iniciales haban dejado un vaco en relacin a elementos de carcter econmicos, elemento que explica la fcil sobre imposicin paulatina del pensamiento neoliberal:

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En la segunda mitad de la dcada de los 80 en forma creciente, son planteamientos econmicos de orden tcnico los que van ocupando su escena ideolgica; una comparacin de las posturas adoptadas durante la campaa presidencia de 1984 y la de 1988 nos da la dimensin del cambio: la problemtica del desarrollo econmico sustituye la retrica anti-reformista de los primeros aos; y las propuestas de polticas econmicas a las declaraciones genricas de apoyo a la libre empresa (Zamora, 1998: 65).

A fin de complementar el panorama sobre la propuesta ideolgica de un proyecto que hacia finales de la dcada se vuelve hegemnico, resulta menester acercarse la visin de mundo de la elite empresarial que apuesta por ARENA como institucin articuladora de la nueva derecha. Este acercamiento, revela puntos de encuentro entre los empresarios y los idelogos del partido, manifiesto en la concepcin que ambos construyen en torno a la guerra y al papel los diversos actores polticos involucrados en la misma. As, la guerra civil era entendida como una muestra radical de violencia domstica generada por extremistas influenciados por las potencias extranjeras, que en algunos casos eran sinnimos de delincuentes (Gaspar Tapia, 1989: 107). Paige, en base a una serie de entrevistas realizadas a miembros de la elite salvadorea hacia finales de la dcada de 1980, muestra cmo para este sector las fuerzas insurgentes eran vistos como un pequeo grupo de terroristas de inspiracin extranjera, excluyendo as, la posibilidad de qu estos fueran parte de un movimiento de masas ms amplio (Paige, 1993: 25). Por su parte, Panam en su obra testimonial, equipara constantemente a los integrantes de las organizaciones revolucionarias con simples terroristas irracionales que, a la vez que manipulaban a la poblacin ms vulnerable, priorizaban la destruccin del pas como mecanismo de lucha (Panam, 2005: 88). En el fondo las organizaciones insurgentes constituan una minora poco representativa, por lo cual no seran un contendiente electoral fuerte, mecanismo privilegiado en los discursos de los integrantes de ARENA. As, Paige seala que este sector afirmaba no tener reparos en a incorporar a los rebeldes al sistema electoral claro sin trastocar la institucionalidad poltica vigente y en cuyo diseo participaron (Paige, 1993: 24). Por otra parte, los miembros del Partido Demcrata Cristiano eran concebidos como polticos inexpertos y desordenados, que a la larga producan la destruccin del aparato productivo del pas (Panam, 2005). Lo central radica en el carcter de incapacidad para reactivar la economa del pas y de hacerle frente de

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manera eficaz a los grupos insurgentes. Por ello, deban ceder el espacio al grupo social que fuera capaz. Segn Paige, miembros de este sector se pensaban a s mismos como herederos de emprendedores cosmopolitas, que promovan la idea de que el pas debera ser competitivo para hacer posible un futuro industrial en El Salvador, es por ello que las reformas econmicas representaban un asalto no razonable de sus propios principios (Paige, 1993: 17-18). Con respecto a las Fuerzas Armadas se puede ubicar una postura ambivalente en relacin a dicha institucin. Por una parte era visto como un aliado histrico y fundamental en el perodo de guerra civil, no obstante se trataba de un aliado peligroso. Walter y Williams sealan que, paradjicamente, durante la dcada de 1980, a la vez que se dio el traslado formal del poder a un presidente civil los militares consolidaron su presencia en el Estado extendiendo su control sobre las reas rurales y manteniendo su autonoma institucional (Walter y Williams, 1993: 55). Este proceso de autonomizacin de las Fuerzas Armadas gener conflictos con los sectores empresariales quienes buscaban retomar y no delegar el control poltico del pas. Por otra parte, tal y como se seal, la articulacin entre empresarios y el proyecto poltico de ARENA se debe en gran medida a una serie de convergencias entre las que destaca el replanteamiento del rol y discurso de los empresarios y la empresarialidad frente a la sociedad, al lado de la valorizacin de la participacin en el sistema poltico (Gaspar Tapia, 1989: 131). De esta forma, se formula una propuesta de reorganizacin de la sociedad salvadorea donde el eje fundamental sera la defensa y la legitimacin de la libre empresa y la iniciativa individual, frente a las diversas modalidades de estatismo que propugnaran los otros proyectos en cuestin. Ello nos habla de una revaloracin que los empresarios realizan de su rol social y de una pretensin de convocatoria ms all de sus estructuras corporativas (Gaspar Tapia, 1989: 54). La propuesta de desarrollo que se buscaba replantear la economa y poltica en la sociedad salvadorea, no consista en una mera construccin e importacin de ideas sin fundamento terico. Al contrario, la Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES) fungi como un centro de desarrollo y difusin de anlisis y propuestas de poltica econmica a partir de la segunda mitad de la dcada de los ochenta. As, desde 1986 FUSADES desarrolla un plan de reactivacin econmica diferente a la diseada por la Democracia Cristina y ligada 88

estrechamente a la liberalizacin de la economa en auge en el mundo y en Amrica Latina a partir de entonces25. En el fondo, con esta propuesta de desarrollo alternativa, se gesta un proyecto de reorganizacin econmica para el pas, el cual sienta las bases para la consolidacin de los empresarios dentro del sistema poltico (Lungo, 1990: 30). En su estudio, Paige revela cmo los miembros de la elite agro industrial, estrechamente vinculados al pensamiento de FUSADES, proponan que la llave del desarrollo econmico salvadoreo se centra en el trabajo duro, dirigido por la clase productora. Para ellos su rol como dirigentes de la economa es sinnimo de la nacin que ellos han creado. De esta forma, la elite econmica considera que ellos son la esencia misma de la nacin salvadorea en tanto constituyen la vanguardia del desarrollo social e industrial de El Salvador (Paige, 1993: 16). Por otra parte, la propuesta de esta derecha no solo involucra un cambio en el modelo econmico y social -en el cual la libertad econmica y la empresarialidad constituyen el eje central-, sino tambin incluye el reordenamiento de las relaciones polticas, vinculado a la apropiacin de ARENA de la idea de democracia como bandera de lucha. No obstante se trata de una nocin limitada y estrechamente ligada a la idea de democracia procedimental. Paige analiz esta cuestin y sostiene que la elite econmica promulgaba por una idea que no se extiende ms all de las elecciones y la libertad de expresin, dejando de lado toda cuestin relacionada con los derechos humanos y con el cambio en las relaciones de poder al interior de la sociedad (Paige, 1993: 26). Pese a las profundas transformaciones que se planteaban en el marco institucional, as como la apertura al dilogo que desemboc en los Acuerdos de Paz de 1992, el trasfondo conservador de la ideologa imperante en este proyecto no se ha visto trastocado de manera radical. Paige, sostiene que an cuando la elite acepta la posibilidad de negociar y consolidar la transicin a la democracia, los fundamentos ideolgicos de sta cambi poco desde la revolucin liberal un siglo y medio atrs, lo cual se debe a la persistencia de valores enraizados en el orden econmico de finales del siglo XIX y principios de XX. En el fondo se trata de una democracia liberal representativa pero restringida y controlada (Paige, 1993: 38).

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Propuesta ligada a los desarrollos tericos llevados a cabo por la Escuela de Chicago, y fomentadas por instituciones internacionales como la AID, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.

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3.2

Contraparte: El FMLN se institucionaliza

En la bsqueda de claves sobre el proceso de constitucin de un proyecto hegemnico en El Salvador, no se puede dejar de lado el anlisis del proyecto contrahegemnico ms slido en la historia del pas. Se trata del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN), el cual nace como un proyecto insurgente hacia comienzos de la dcada de los ochenta y pervive con fuerza hasta la actualidad dentro del sistema poltico democrtico procedimental. Dentro de una concepcin abierta de hegemona, el papel que juega el FMLN resulta fundamental para entender algunas caractersticas y matices que ha tomado proceso hegemnico, objetivo principal de la presente investigacin. Al igual que la mayora de la izquierda latinoamericana, el FMLN experimenta profundas transformaciones a partir del proceso de transicin democrtica. En este marco, ste asume el reto de pasar de ser una estructura poltico militar insurgente, a construirse y reinventarse como partido poltico dentro la nueva institucionalidad democrtica procedimental. Este proceso trajo consigo numerosos cambios, que van desde rearticular la estructura organizativa hasta el replanteamiento de los referentes ideolgicos polticos. Segn Gonzlez, estas transformaciones se inscriben en el cambio de matriz socioeconmica implcito en el proceso de transicin, que en el fondo constituye un proceso de liberalizacin y democratizacin en el cual la izquierda asume como suyo el proyecto democrtico-liberal (Gonzlez, 2002: 125). Este elemento se torna fundamental para entender la naturaleza y la adaptacin del Frente durante la posguerra salvadorea, caracterizada por el auge de la democracia liberal. En el marco de los procesos de pacificacin y democratizacin del pas el FMLN juega un papel fundamental. En efecto, el rol jugado por este actor tanto en la negociacin de los Acuerdos de Paz, como en la implementacin de los mismos constituye un rasgo fundamental dentro del proceso de transicin a la democracia en el pas (Wood, 2000). Por otra parte, luego de los Acuerdos de Paz, el Frente se convirti en la segunda fuerza electoral ms importante del pas. De tal suerte, durante las elecciones generales en 1994 primer proceso electoral democrtico en la historia del pas-, ARENA solo logra el triunfo presidencial luego de vencer al FMLN en segunda vuelta. Sin embargo, fue hasta 1997 en las elecciones municipales y legislativas que el Frente se conform como contrapeso electoral de ARENA al 90

obtener las principales municipalidades del pas (entre ellas la capital) e incluso en elecciones posteriores ha superado el nmero de escaos en la Asamblea Legislativa respecto a ARENA. Al respecto, Vsquez sintetiza la importancia que ha tenido el Frente como actor poltico en la posguerra:
la izquierda radical sobrevivi a pesar de todo, logr convertirse en un factor decisivo de la reforma democrtica y figur en la posguerra como segunda fuerza poltica parlamentaria del pas (Vsquez, 1997: 196).

Para entender como se dio el paso de movimiento de liberacin nacional a segunda fuerza electoral, en esta seccin se esbozar brevemente en la historia del FMLN, los giros estratgicos que dio durante la guerra y su insercin en la posguerra. Si bien, las organizaciones guerrilleras que dieron paso al FMLN tienen una larga trayectoria, para fines de la presente investigacin se enfatizar en el proyecto de coordinacin que implic este actor. El enfoque se llevar a cabo en los puntos de inflexin y en las transformaciones poltico- ideolgicas, las cuales brindarn un panorama general de este actor poltico que se ha convertido en la principal contraparte y blanco de ataque de la derecha en sus esfuerzos de legitimarse como proyecto hegemnico.

3.2.1 De liberacin nacional a negociacin

La mayora de las organizaciones poltico militares, que luego se integrarn en el FMLN, vieron luz en la dcada de los setentas. Estas surgen como producto de escisiones del Partido Comunista y del ala radical de la democracia cristiana, en un proceso simultneo al auge de la movilizacin social en el pas. Sin embargo, durante esta dcada no se trat de un movimiento unido ni homogneo, ms bien, las organizaciones evolucionaron en un proceso cargado de tensiones entre las dos grandes vertientes de oposicin sealadas por Vsquez; por una parte, un sector reformista democrtica integrado por partidos de centro, centroizquierda y el trabajo social de la iglesia catlica y, por otra parte, el ala radical revolucionaria integrada fundamentalmente por las organizaciones insurgentes (Vsquez, 1997: 201). Sin embargo, esta tensin se reduce para la dcada siguiente ante la hegemona de la ltima vertiente que se consolida como portadora del proyecto contrahegemnico y antioligarca, en el contexto de represin y polarizacin que enmarca la guerra civil. Las organizaciones que nacen y dan vida a la vertiente radical en la dcada de los setentas fueron: a) el Partido Comunista (PCS) fundado en 1931, b) las Fuerzas

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Populares de Liberacin Farabundo Mart (FPL) fundada en 1970, c) el Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP) fundado en 1972, d) la Resistencia Nacional (RN) fundada en 1974 y, e) el Partido Revolucionario de los Trabajadores Centroamericanos (PRTC) fundado en 1976. Pese a las profundas diferencias entre dichas organizaciones, stas compartan dos ejes centrales que posibilitan su posterior integracin en torno a una estructura central. As, conceban la va armada como la forma privilegiada de acceso al poder, mientras insistan en el carcter proletario de la revolucin salvadorea adscribindose a s mismas como marxistasleninistas (Vsquez, 1997: 203). Este elemento se explica en gran medida por su nacimiento y desarrollo en un escenario dominado por la guerra fra, en el cual el ejemplo Cubano constituye el principal referente como movimiento de liberacin para Amrica Latina. En un poco fcil esfuerzo de unificacin como proyecto revolucionario el 10 de octubre de 1980 nace el FMLN. Se trata de una estructura que persegua coordinar la lucha revolucionaria. Cabe destacar que, an cuando se aglutinaron alrededor de una estructura central, cada una de las cinco organizaciones guerrilleras funcionaban como partidos con estatutos y rganos de conduccin propios, as como distintas definiciones del carcter especfico de la revolucin que impulsaban. Esta diferenciacin poltico-ideolgica persiste durante la guerra y continua durante el perodo de posguerra, lo cual deriva como se ver adelante- en una de las dificultades ms importantes que el Frente ha tenido como partido poltico. Zamora revela la esencia del Frente como ente aglutinador de los proyectos revolucionarios:
El paso del 10 de octubre significa, en la prctica y en la forma, la fundacin del partido; ah no solo se define el nombre, sino la bandera, el lema, la publicacin oficial y los rganos de conduccin de la agrupacin poltico militar; se constituye la Comandancia General del FMLN como la instancia de conduccin del proceso en lo poltico y en lo militar, integrada por dos dirigentes de cada una de las cinco organizaciones, incluyendo a sus respectivos Secretarios Generales (Zamora; 1998: 220).

Para la dcada de los ochenta el Frente adquiere un papel protagnico en la vida nacional. En el fondo, durante la guerra civil, el FMLN tiene la capacidad de formular un proyecto poltico militar slido en la disputa por la hegemona. As se torna un actor militar, social y diplomtico clave e incluso constituye la fuerza armada insurgente ms numerosa de Amrica Latina, capaz de desplegar dos ofensivas de gran envergadura y de establecer zonas liberadas en el territorio

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nacional (Marti i Puig, 2006: 33). En relacin al aparato poltico-diplomtico cabe destacar que el Frente logra el temprano reconocimiento de los gobiernos de Mxico y Francia como actor poltico (Senz de Tejada, 2007: 86). La labor diplomtica del FMLN posibilita en gran medida, no solo el reconocimiento y apoyo de entidades internacionales durante la guerra, sino tambin el alcance de su papel y sus demandas en las mesas de negociacin de los Acuerdos de Paz. La hegemona del proyecto insurgente sobre otras expresiones de oposicin antioligrquica, se expresa en el extraordinario acercamiento que se dio entre las organizaciones guerrilleras y las diferentes organizaciones sindicales, estudiantiles y campesinas que venan cobrando fuerza desde la dcada anterior. Vsquez seala que, esto forma parte de una estrategia del proyecto insurgente que rompe con el foquismo e integra elementos de marxismo vietnamita, en el cual lo fundamental consista en establecer un vasto apoyo popular a la lucha armada. As, el autor destaca que un buen nmero de cuadros guerrilleros se involucraron de manera paralela en el trabajo de masas (Vsquez, 1997: 205). Este proceso decant en la formacin de frentes de masas, en los que las organizaciones sociales se articulaban con cada uno de los partidos que conformaban el FMLN durante la guerra.

Cuadro No 3. Vnculos entre organizaciones guerrilleras y frentes de masas durante la dcada de los ochenta.
Organizacin guerrillera Partido Comunista Salvadoreo Fuerzas Populares de Liberacin Ejrcito Revolucionario del Pueblo Resistencia Nacional Partido Revolucionario de los Trabajadores Centroamericanos Organizacin Popular Unin Democrtica Nacional Bloque Popular Revolucionario Ligas Populares- 28 Frente de Accin Popular Unificado Movimiento de Liberacin Popular

Fuente: Marti i Puig, 2006: 20. Elaboracin propia

En este sentido, el Frente logra conformar durante la dcada de los ochenta un proyecto poltico en el sentido referido en la presente investigacin. Es decir, articula a diferentes sectores de la sociedad que se oponen a la perpetuacin del status quo. As, aglutina en torno a s a una serie de actores reformistas y a distintos movimientos sociales en torno a un proyecto de alcance nacional.

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Por otra parte, el FMLN no constituy una estructura homognea respecto a estrategias y planteamientos poltico-ideolgicos durante el transcurso de la guerra civil. Esto se puede rastrear a travs de los cambios programticos -sealados en el captulo anterior-, que revelan como a inicios de la dcada de 1980 primaba una estrategia de insurreccin popular manifiesta en el plan de Gobierno Democrtico Revolucionario planteado en 1980 y en la ofensiva desplegada hacia 1981. Hacia mediados de la dcada se da un giro respecto a la estrategia revolucionaria desplegada a principios de la guerra, en la que destaca la primaca del componente militar. As, en 1984 se redacta el documento titulado Gobierno de Amplia Participacin Popular en el cual, si bien, el elemento militar persiste, se abre la puerta a procesos negociacin poltica como parte complementaria de la estrategia insurgente. El viraje reflejado en documento referido coincide con una serie de transformaciones que se llevan a cabo en el escenario poltico para ese ao y que cambian el perfil de la guerra civil en adelante. Entre estos cambios destacan el crecimiento militar de las Fuerzas Armadas, la entrada en escena de la poltica internacional del gobierno de Ronald Reagan -que se esmer en revivir la guerra fray el triunfo de la democracia cristiana en las elecciones presidenciales, entre otros. Sin embargo el viraje ms radical se lleva a cabo a partir de la ofensiva desplegada por el Frente en 1989. Como se seal en el captulo anterior, este evento marca un corte en tanto obliga al gobierno salvadoreo a tomar en serio los procesos de negociacin. Evento que, adems, se lleva a cabo en un contexto caracterizado por el agotamiento producto de casi 10 aos de guerra civil en el pas y la inminente cada del bloque socialista. As, el dilogo y la negociacin adquiere centralidad en la estrategia del FMLN, lo cual se manifiesta en el tercer documento elaborado por el Frente que lleva por ttulo: Proyecto de la Revolucin Democrtica. Los planteamientos del documento se refuerzan cuando el siguiente aos se hace pblica la Proclama del FMLN a la Nacin. La revolucin democrtica, en la cual se plantean cuatro grandes cambios: fin al militarismo, un nuevo orden econmico social, la democratizacin Snchez, 1993: 264-269). Los reacomodos en la estrategia del Frente como estructura coordinadora, no implica procesos homogneos al interior de las distintas organizaciones que lo componen. Mas bien, cada una llev diferentes ritmos, as la RN y el ERP fueron los primeros en cuestionar un posible triunfo militar a mediados de la dcada de los 94 nacional y poltica exterior independiente (Ortiz y

ochenta, mientras que el PCS y las FPL mostraron mayor reticencia al cambio de estrategia (Martn lvarez, 2006: 114). Pese a las diferencias al interior del Frente, la dcada cierra, luego de diez aos de guerra civil, con un proyecto insurgente muy distinto a aquel que dio vida al FMLN. Ahora en sus postulados prima la defensa de la democracia, mientras se acepta la posibilidad de lucha en el campo poltico institucional.

3.2.2 FMLN como partido poltico

An cuando el Partido Comunista se funda hacia principios de la dcada de 1930 y participa en las elecciones de 1931, la represin de que fue objeto a partir de la insurreccin y matanza de 1932 marc el fin a la nica incursin de la izquierda radical en los procesos electorales en la historia del pas antes de 1994. No es hasta la firma de los Acuerdos de Paz que se abre la posibilidad para integrar a este sector al naciente sistema poltico democrtico. Cabe destacar que uno de los puntos esenciales del tratado de paz estaba orientado a integrar al FMLN como partido poltico. As, la institucin de este actor como partido legal dentro del sistema democrtico fue orgnicamente vinculado tanto a los Acuerdos de Paz, como en el proceso de implementacin de los mismos. Zamora seala que, la incorporacin del FMLN al sistema poltico, era concebido como un parteaguas necesario en el proceso de pacificacin del pas; incluso constituye el elemento que refleja la superacin del estado de la guerra y el renacimiento de la comunidad poltica (Zamora, 1998: 222). Durante la guerra el FMLN no constituy un partido poltico en un sentido estricto. Se trata, ms bien, de una estructura que pretende coordinar a cinco expresiones revolucionarias en aras de un objetivo comn: la victoria final. Sin embargo, luego de la firma de los Acuerdos de Paz, este actor asume el enorme reto de convertirse en partido poltico. Esta transicin obliga a replantear tanto la estructura organizativa como el componente ideolgico; en un nuevo escenario caracterizado por el agotamiento de la lucha militar, el auge del neoliberalismo y, la cada del bloque socialista, con la cual se diluyen el grueso de los referentes histricos de la izquierda. Dentro de este proceso destaca la aceptacin por parte del Frente de la reforma econmica y de la democracia representativa, lo cual se vincula

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a la renuncia de la lucha armada como estrategia privilegiada del proyecto contrahegemnico (Martn lvarez, 2006: 92). A nivel organizativo, destaca la transicin del FMLN concebida como coordinadora de organizaciones autnomas hacia una nueva estructura que funciona como coalicin de distintos partidos. El viraje en la lgica organizativa del Frente lleva implcito un cuestionamiento sobre la relacin entre ste y los partidos que aglutina a su interior. Si antes los intereses particulares de cada organizacin se podan subyugar a una entidad coordinadora en pos del proyecto de liberacin, en la posguerra esta identidad colectiva de cohesin se debilita (Martn lvarez, 2006). En el fondo, el viraje en las lgica de las relaciones y jerarquas al interior del Frente profundiza las tensiones ideolgicas y de liderazgos entre las cinco facciones. Este elemento desemboca en grandes crisis institucionales durante la dcada de los noventa. As, la primera tensin se lleva a cabo luego de las elecciones de 1994, cuando el ERP y la RN, redefinidos como social demcratas, se separan del FMLN acusndolos de ser de ultra izquierda. El temprano retiro del ERP y la RN facilit el proceso de consolidacin del Frente en funcin de las afinidades histricas entre las FPL y el PCS, organizaciones que, en adelante, toman las riendas del partido. Sin embargo los conflictos no desaparecen de escena, luego de las elecciones de 1997 y 1999 renacen tensiones al interior del partido, ahora entre dos tendencias: renovadores y ortodoxos, los ltimos defendan el carcter revolucionario del partido, mientras los reformistas tenan una actitud abierta a los cambios producidos por las reformas neoliberales (Van der Borgh, 2000: 49-50). Frente a las crisis internas, el FMLN decide reformar sus estatutos en defensa de una voluntad unitaria, perdiendo as el carcter de coalicin de partidos. En otras palabras, se fortalece un todo orgnico en detrimento de las diversas partes que lo componen. As, en 1995 se disuelven las organizaciones a favor de una estructura nica, sin embargo, se permite la existencia de tendencias al interior de la misma. Dos aos despus esta medida se profundiza al hacerse vigente la prohibicin de estructuras paralelas al interior del partido. Al respecto, Zamora apunta sobre el agitado proceso de transformacin de la estructura organizativa del Frente en los primeros aos de posguerra:
En el corto espacio de cinco aos el FMLN ha completado el ciclo: en su fundacin se constituye como partido a partir de las cinco organizaciones partidos de hechoque histricamente lo haban fundado en 1980; luego redujo a estas organizaciones a meras tendencias y finalmente las despoj de toda legalidad y estableciendo una

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normativa que fcilmente puede ser utilizada para sancionar a quienes las promueva o participe de ellas. Naturalmente, esto no excluye que en el FMLN continen funcionando corrientes de opinin con enfoques polticos muy encontrados (Zamora, 1998: 235).

Otra problemtica, vinculada al cambio en la estructura organizativa, radica en la distribucin de cuotas de poder al interior del partido. Si antes esto se solucionaba, al menos formalmente, en base a la estrategia marxista-leninista del centralismo democrtico, ahora se torna un problema a resolver. La estrategia utilizada durante la dcada de los noventa se plasma en los estatutos del Frente, en los cuales se plantea que, mediante un Congreso, se elige la Asamblea Nacional, siendo sta instancia y no los militantes la encargada de escoger a la Comisin Poltica y al Coordinador General del FMLN (Zamora, 1998: 236). Para la dcada siguiente, el proceso de democratizacin interno avanza; as se decide someter a elecciones internas los distintos cargos de direccin partidaria (Senz de Tejada, 2007: 140). Por otra parte, la insercin del Frente a la institucionalidad democrtica, supuso un proceso de burocratizacin que transform radicalmente la lgica de las relaciones entre dicha institucin y las organizaciones que conformaban los frentes de masas durante la guerra. En el fondo, se produjo un alejamiento de la base social durante los primeros aos de consolidacin partidaria. Esto produce el debilitamiento del papel de las organizaciones sociales durante los primeros aos de la posguerra; cuando las organizaciones aglutinadas en torno a los frentes de masas pierden el referente poltico del proyecto insurgente (Pirker, 2008). Sin embargo, Blanca Flor Bonilla, diputada y lder del Frente seala que esto comienza a cambiar luego de 1999, cuando el partido busca nuevamente acercarse a los movimientos sociales (Entrevista a Blanca Flor Bonilla, Agosto 2007). En efecto, hacia principios de la primera dcada del siglo el FMLN fortalece sus vnculos con distintas organizaciones sociales, lo cual se hace evidente, como se ver en el siguiente captulo, en la histrica huelga de los mdicos en el ao 2002. Con respecto al componente ideolgico del FMLN se asiste a un proceso ablandamiento ideolgico. Es decir, se da un proceso de transicin dentro del partido en la cual emergen discursos ideolgicos de corte ms pragmtico en relacin a aqullos que prevalecan durante la guerra (Gonzlez, 2003). No obstante, esto no significa que el Frente simplemente haya asumido los valores neoliberales como propios. El proceso de insercin del Frente a la institucionalidad democrtica -que

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coincide con el fin de las ideologas y el auge del neoliberalismo-, deriva en giros discursivos de carcter ambiguo, que no refleja una aceptacin ciega del modelo y los valores neoliberales durante los primeros aos de la posguerra. En este marco, destaca la desaparicin de nociones bsicas propias del bagaje marxista leninista que fungi como marco ideolgico fundamental durante la guerra civil. Zamora, muestra como opera este elemento, cuando hacia 1992 el Frente se autodefine como democrtico, pluralista y revolucionario:
cuando se plantea la legalizacin de estas organizaciones en 1992, la definicin ideolgica se modifica; los estatutos definen al FMLN sin referencia alguna al marxismo-leninismo y ni siquiera plantean el socialismo en forma explcita (Zamora, 1998: 227).

No obstante, el carcter marcadamente ambiguo se va modificando en aos posteriores. Zamora destaca que, hacia 1995, la referencia al socialismo resurge en los textos oficiales del partido y se incorpora como elemento bsico de definicin junto al carcter democrtico, pluralista y revolucionario. Dicho autor tambin seala que, pese a la alusin al carcter socialista del partido, ste no desarrolla los temas histricamente relacionados a dicho concepto (Zamora, 1998: 227-228), lo cual refleja el proceso de ablandamiento ideolgico referido. En el fondo, la redefinicin ideolgica del FMLN durante la posguerra, no es ms que un signo del vaco dejado con la cada de los pases socialistas y el auge de la ideologa neoliberal a nivel mundial. Sin embargo, pese a la debilidad de los referentes ideolgicos de la izquierda el Frente continua autodefinindose como revolucionario y socialista -sobre todo a partir de la segunda mitad de la dcada de los noventa-, elemento que se profundiza con el triunfo de gobiernos de izquierda en Sudamrica. Esto revela una apuesta del partido a participar en la democracia poltica de carcter representativo, sin que ello conlleve a perder su esencia aunque ambigua- como representante de la izquierda y de la oposicin radical en el pas. Pese a las dificultades organizativas y a las ambigedades ideolgicas experimentadas por el Frente, ste constituye un proyecto poltico slido durante la posguerra. Continua siendo capaz de aglutinar, en torno a s, a diferentes sectores que cuestionan la hegemona de la derecha, manteniendo la imagen de ser portadores de una propuesta de transformacin de carcter nacional. Luego de ms de veinticinco aos de existencia, ste ha logrado convertirse en la segunda fuerza polticaelectoral ms importante, capaz de retar y, en ocasiones, obligar a la derecha a

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negociar, evidenciando as, el carcter abierto de toda hegemona (Martn lvarez, 2006: 122). En este marco, destaca como ARENA contina autodefinindose en oposicin a la izquierda representada por el FMLN. Es decir, a pesar del proceso de transicin a su interior, este actor continua representando un proyecto contrahegemnico dentro de la sociedad salvadorea.

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Captulo 4: Proceso hegemnico: ARENA y la posguerra

El presente captulo busca algunas luces sobre el proceso de construccin de hegemona por parte del proyecto de derecha, as como sus alcances y lmites durante la posguerra salvadorea. Se trata de un proceso en el cual dicho actor poltico -que se origina como reaccin a la crisis de hegemona y a un posible triunfo revolucionario durante la guerra civil-, se convierte en un proyecto hegemnico a partir de 1989. Sin embargo, ste no constituye un proceso homogneo, ms bien se distingue una fase inicial de consolidacin y otra en la que se revelan fisuras y debilidades en la hegemona, lo cual refleja los lmites de un proyecto nacional sustentado en un modelo de desarrollo excluyente que conserva remanentes autoritarios. Se propone hacer una breve reconstruccin del perodo 1989-2004, lo cual persigue identificar las caractersticas y puntos de inflexin ms importantes que den cuenta tanto de algunas caractersticas del proceso hegemnico, como de sus fisuras. Con fines meramente analticos, esta etapa se subdividir en tres perodos correspondientes a los mandatos ejecutivos; el primero presidido por Alfredo Cristiani, el segundo por Armando Caldern Sol y, finalmente la presidencia de Francisco Flores. Por otra parte, an cuando el proceso de pacificacin de la sociedad decanta hasta 1992, el anlisis parte de 1989, lo cual coincide con el inicio del proceso de reforma econmica y con la llegada de ARENA al poder estatal. Si bien en las elecciones presidenciales efectuadas en el ao 2004 ARENA obtiene nuevamente el control del ejecutivo, este perodo no se aborda en la presente investigacin. Esto se debe a que ste no constituye un mandato finalizado en el momento en que se lleva a cabo el estudio, lo cual establece lmites en el anlisis de caractersticas y tendencias en torno a un proceso hegemnico. Se propone revisar las principales caractersticas de cada perodo a nivel poltico, econmico y social en funcin del papel que estos elementos tienen en relacin a la configuracin de la hegemona. Asimismo, se plantea analizar tanto algunos documentos elaborados por ARENA, como una serie de entrevistas llevadas a cabo a actores polticos clave, con el fin de extraer y matizar algunos rasgos esenciales de la propuesta poltica, as como algunos elementos ideolgicos y discursivos implcitos en la misma. Este ltimo elemento permite acercarse al 100

componente cultural e ideolgico que forma parte orgnica de un proceso hegemnico. En este sentido, se trata de un balance por perodo que permitir ubicar continuidades y puntos de inflexin en la bsqueda de la derecha por tornarse un proyecto hegemnico en la posguerra salvadorea. Por otra parte, el abordaje del caso se llevar a cabo a la luz de tres niveles que juegan en la constitucin de una hegemona, sealados en el primer captulo. En primer lugar, se ubica un proceso hegemnico al interior del grupo dirigente; es decir, resulta necesario que un grupo social supere sus intereses corporativos ms inmediatos e incorpore a otros sectores, a fin de consolidar un proyecto poltico determinado. En segundo lugar, se encuentra la hegemona a nivel nacional, en la cual, resulta necesario que exista un proyecto poltico con pretensiones de control estatal que persiga naturalizar y dotar de carcter universal su proyecto hacia el resto de los sectores del pas. Finalmente, las naciones se encuentran enmarcadas en torno a una serie de relaciones internacionales jerarquizadas en las cuales un centro funge como eje hegemnico (Chasse-Dunn, 1994: 262). En ese sentido, la bsqueda de hegemona a nivel nacional se enmarca lo cual no implica un carcter determinantedentro de un contexto poltico y econmico ms amplio. Respecto al primer nivel, el captulo anterior enfatiza en el proceso a partir del cual un sector de la elite empresarial construye un proyecto poltico ligado al partido ARENA. En el fondo, ste funge como el teln de fondo para pensar en un proyecto capaz de dirigir los proceso polticos, sociales y econmicos del pas. Sin embargo, la hegemona del sector empresarial no implica un proceso acabado, frente a lo cual, el presente captulo abordar las continuidades y reacomodos dentro del proyecto poltico durante el perodo analizado. Respecto al segundo nivel, este captulo busca pistas sobre el proceso hegemnico a nivel nacional. As, por una parte, se enfatizar en el proyecto poltico de derecha y su papel en los procesos polticos durante el perodo 1989-2004 -lo cual coincide con los primeros tres perodos presidenciales en manos del partido poltico ARENA-. Por otra parte, al tratarse un proceso abierto, el anlisis tambin dirige la mirada hacia el papel que juega el principal proyecto contrahegemnico en el pas, es decir, el FMLN. Finalmente, respecto al nivel internacional a lo largo del captulo se recogen aquellos elementos que ayuden a explicar la constitucin de una hegemona en el pas.

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4.1

Hegemona neoliberal: Cristiani y la aristocracia financiera.

Durante los aos correspondientes a la gestin de Alfredo Cristiani se sientan las bases de la hegemona en el pas. De tal suerte, el perodo inicia con la implementacin de una reforma econmica encaminada a liberalizar la economa y, as, reordenar las relaciones sociales econmicas y polticas imperantes en el pas. Como producto de este proceso se desplaza el modelo econmico agroexportador imperante durante la mayor parte del Siglo XX, lo cual genera un proceso de recomposicin de la elite econmica en el pas y de los medios de acumulacin. As, estos grupos de poder ya no tienen como ejes de acumulacin a la agricultura y la industria tradicional de exportacin, sino que ahora fundamentan su riqueza en los servicios, exportaciones no tradicionales y comercio (Segovia, 2005: 23). A travs de este proceso emerge una elite -aristocracia financiera- que fungir, a partir de entonces, como actor privilegiado dentro de los procesos polticos y econmicos. Se trata entonces, de un perodo de institucin de la hegemona del proyecto poltico de derecha. Para entender cmo tiene lugar el proceso referido resulta necesario voltear la mirada hacia el contexto en el que ARENA hace su entrada en el escenario poltico. A nivel internacional este momento se ubica dentro de un perodo plagado de profundas transformaciones que cambiaron el rostro poltico y econmico del mundo, entre los que destaca el fin de las ideologas y el auge de la hegemona neoliberal. Se trata pues, de un contexto en el cual el modelo econmico explayado en el Consenso de Washington funge como la receta de desarrollo para los pases latinoamericanos, proceso en el cual, las instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), juegan un papel central en su promocin y financiamiento (Van der Borgh, 2000: 43). En este marco, sucesos tales como la cada del bloque socialista, el cambio de administracin del gobierno norteamericano y el desplazamiento del gobierno sandinista por la Unin Nacional Opositora, generaron fuertes impactos y cierran un perodo histrico en la regin centroamericana. Dentro de este contexto, Alfredo Cristiani, un empresario joven y exitoso obtiene la presidencia del pas a partir de las elecciones de marzo de 1989. Su arribo al poder anunciaba vientos de cambio en una dcada protagonizada por la lucha por la hegemona entre un ejrcito de liberacin revolucionario y un proyecto 102

contrainsurgente apoyado por el gobierno de los Estados Unidos. Dentro de este escenario, con la entrada de ARENA al ejecutivo, se consolida un tercer proyecto poltico en la disputa por hegemonizar una sociedad resquebrajada por casi 10 aos de guerra civil y tantos ms de aguda crisis poltica. Con la llegada de los empresarios al sistema poltico se lleva a cabo una reforma econmica que deriva en la transformacin del modelo econmico y estatal existente hasta la fecha. As, el primer gobierno de ARENA pone en marcha el Plan de Desarrollo Econmico y Social que, en sntesis, implica un conjunto de medidas de estabilizacin y ajuste estructural, una reforma importante del sistema comercial y tributario, as como un impulso general de la privatizacin y liberalizacin econmica (Segovia, 1999: 77). En el fondo, se buscaba crear un nuevo modelo orientado a insertar al pas dentro de los mercados globales mediante el fortalecimiento de las exportaciones no tradicionales. Cabe destacar que, en este proceso, la Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES) -ligada a la Escuela de Chicago y con apoyo financiero de la AID-, juega un papel central como centro de produccin de conocimiento y sostn de la nueva propuesta econmica y poltica de pas, incluso muchos de sus miembros forman parte del gabinete durante administracin Cristiani. Un balance sobre los resultados a corto plazo de la implementacin de las medidas de ajuste estructural, revelan resultados macroeconmicos exitosos. En efecto, durante el perodo los datos oficiales apuntan a un balance positivo en la estabilizacin y crecimiento de la economa del pas como producto de la nueva poltica econmica. El Salvador obtuvo una tasa de crecimiento anual promedio de 5.9, la segunda ms alta en Amrica Latina durante el perodo 1991-1995 (Acevedo, 2000: 128). Asimismo, cifras desplegadas por FUSADES centro de produccin de conocimiento ligado al proyecto poltico de derecha- revelan una tendencia de crecimiento econmico positivo durante la administracin Cristiani, respecto de los ltimos aos de la dcada de los ochenta. Cuadro No. 4: Tasa de Crecimiento econmico El Salvador 1985-1994
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 Ao 0.6% 0.2% 2.5% 1.9% 1.0% 4.6% 3.2% 7.4% 1.8% 5.3% Porcentaje de crecimiento del PIB Fuente: Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES) en base a informacin del Banco Central de Reserva. Elaboracin Propia

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Sin embargo, resulta necesario matizar el optimismo generado entre los crculos oficiales y empresariales por los resultados a corto plazo de la implementacin de las polticas de ajuste estructural. Por una parte, Segovia seala que el xito de la poltica econmica en la reactivacin real de la economa salvadorea depende casi exclusivamente de la entrada de remesas, las cuales se vuelven el sostn principal del crecimiento econmico desde entonces (Segovia, 1999: 78). Por otra parte, el objetivo de la reforma econmica en el pas, consiste en insertar al pas a los mercados internacionales a partir del fomento de las exportaciones, especficamente promoviendo al sector manufacturero (ARENA, 1990). Al respecto, datos referentes a los ingresos generados por las exportaciones tradicionales y no tradicionales- y por las remesas, adems de mostrar que esta ltima constituye la principal fuente de ingreso del pas, revela que no se cumplieron las expectativas de crear un modelo fundamentado en las exportaciones no tradicionales.

Cuadro No. 5: El Salvador 1990-1994. Ingreso por remesas y exportaciones (en millones de dlares)
Remesas 1990 1991 1992 1993 1994 322.4 520.1 697.0 790.3 921.8 Exportaciones tradicionales 294.8 272.1 217.3 295.7 321.0 Exportaciones no tradicionales 285.4 315.9 380.2 446.3 498.0 Maquila neta 15.4 25.0 42.0 68.8 108.3

Fuente: Acevedo, 2000: 120. Con base en a informacin publicada por el Banco Central de Reserva

Por otra parte, durante este perodo culmina un proceso de reforma poltica que vena gestndose desde la cada de los gobiernos militares. As, al lado de una serie de transformaciones en la institucionalidad poltica llevada a cabo a lo largo de la dcada de los ochenta, decanta el proceso de negociacin de los Acuerdos de Paz entre el nuevo gobierno y el proyecto revolucionario encarnado en el FMLN. De esta forma, an cuando los sectores ms conservadores se oponan al dilogo, la primera mitad del mandato de Cristiani estuvo caracterizada por un nimo negociador que, en el fondo, constituye un requisito fundamental para la adecuada implementacin de las medidas de ajuste estructural (Gonzlez, 2003: 1189). As, luego de la ofensiva desplegada en 1989 por el FMLN y el impacto en la prensa internacional que tuvo asesinato de los jesuitas de la UCA, se retoma el

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proceso de dilogo y negociacin entre el gobierno y el FMLN que, mientras puso punto final a la guerra civil, sienta las bases de un sistema democrtico indito en el pas26. De esta forma, con la llegada de lvaro de Soto como mediador por parte de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) lo poltico logra sobreponerse a lo militar. Este proceso culmina hacia finales de 1991, cuando se lleva a cabo el Acuerdo de Nueva York que funge como antesala a la firma definitiva de la paz en el Castillo de Chapultepec en la Ciudad de Mxico a inicios de 1992. El boletn Proceso seala el espritu imperante durante este perodo:
Podra aventurarse a pensar a 1991 como el ao en que se anunci el amanecer en materia de los derechos humanos. Los xitos logrados en el proceso de negociacin, la firma del cese al fuego y el prximo fin de la guerra, el conjunto de medidas acordadas y las perspectivas de mltiples reformas, han hecho nacer nuevas esperanzas (CIDAI, 1991: 57).

La disposicin del gobierno a negociar con las fuerzas insurgentes decanta las primeras fisuras de ARENA como proyecto poltico. As, con la apertura al dilogo se vieron las primeras seales de agotamiento al interior del partido, reflejado en la oposicin de los sectores mas conservadores del mismo a abrir espacios de participacin poltica y, ms an, a pactar con los comunistas. Sin embargo los sectores ms conservadores tuvieron que ceder a favor de la promesa de estabilizacin y reactivacin econmica del pas (Gonzlez, 2003: 1189). En este sentido, los Acuerdos de Paz, adems de marcar la cspide del proceso de reforma poltica, permite observar que el sector empresarial encabezado por Cristiani se vuelve hegemnico dentro del proyecto poltico de esta nueva derecha. De esta forma, el principio anticomunista que haba cohesionado un proyecto poltico queda desplazado y el sector empresarial consolida su hegemona al interior del partido. Si bien las disputas en torno al proceso de reforma poltica no implican un cuestionamiento de la hegemona de la elite empresarial, si constituye un proceso de continua negociacin con los sectores conservadores, los cuales aprovecharon cualquier oportunidad para entorpecer el proceso de democratizacin y pacificacin del pas. As, durante la implementacin de los Acuerdos de Paz se manifiestan los lmites de la voluntad poltica de los sectores ms reaccionarios del partido. Destacan tres crisis en el proceso de cumplimiento de los acuerdos, la primera a los cien das

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Si bien los procesos de pacificacin en la regin se venan desarrollando desde aos anteriores, fue hasta este momento que se pudieron establecer mecanismos de dilogo eficaces en El Salvador (Sarti, 1993).

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de firmado el tratado, la siguiente hacia agosto del mismo ao, y la ms dramtica se llev a cabo en octubre cuando la calendarizacin establecida en el tratado se aproxim a su fin plagado de incumplimientos y atrasos en los aspectos centrales del tratado (CIDAI, 1992). Cabe destacar el papel central de la ONU como mediadora durante los conflictos referidos. Para el ao siguiente, el ltimo de la administracin Cristiani, las tensiones en el proceso de pacificacin se incrementaron. En efecto, los militares y otros sectores con intereses afectados en el proceso de paz retrasaron los procesos de depuracin y desmilitarizacin (Cardenal, 2002). Paralelo al proceso de reforma poltica el FMLN experimenta profundas transformaciones organizativas e ideolgicas. As, los reacomodos y reajustes abordados con ms detalle en el captulo anterior- decantan en un dramtico trnsito que va desde la ofensiva militar insurgente desplegada en 1989, la negociacin en los Acuerdos de Paz, hasta la primera participacin electoral en 1994; en la cual se constituye como la segunda fuerza electoral del pas. En el fondo, hacia finales de la dcada de 1980 las posibilidades de plantear un modelo estatal fuerte se desvanecieron y la dirigencia del FMLN acept la democracia liberal y la modernizacin capitalista como las reglas vlidas y el marco en el cual disputar la hegemona en el pas (Pearce, 1998: 596). A grandes rasgos, la primera administracin del proyecto de derecha se caracteriza por ser un momento de trnsito hacia la redefinicin de pas, en el cual la negociacin y la firma de los Acuerdos de Paz, por un lado, y la implementacin de las medidas de ajuste estructural, por el otro, conforman los rasgos bsicos del perodo. Por ello, no resulta extrao que, en la consolidacin de la hegemona neoliberal, temticas como democracia, paz o cambio econmico se convierten en ejes centrales dentro los discursos polticos de la derecha y como dispositivos ideolgicos de legitimacin.

4.1.1 El presidente de la Paz

Hacia mediados de la dcada de 1980 ARENA lleva a cabo un proceso de recomposicin interna que le permite consolidarse como proyecto poltico capaz de disputar la hegemona del pas. El cual deriva, no solo en la construccin de una imagen ms moderada -en contraste con la identificacin conservadora que lo caracteriz en sus orgenes-, sino ms importante an, en que un sector encabezado 106

por empresarios jvenes se torna hegemnico dentro del partido, en detrimento del grupo ms nacionalista. La moderacin del discurso radical funge como estrategia clave en la bsqueda de ARENA por convertirse en un proyecto poltico viable dentro de un pas sumamente polarizado. Bajo esta lgica, en el Plan Gobierno de Rescate Nacional de El Salvador documento que presenta el programa para el primer gobierno en manos de ARENA-, dicho partido se presenta a s misma como opcin poltica fresca, vital y portadora de cambio para un pas agotado por la guerra civil de baja intensidad y la crisis econmica. En este sentido, el proyecto poltico se presenta como una oferta de reorientacin de la sociedad que parte de la premisa bsica de romper con un pasado desastroso. Es por ello que los dos proyectos polticos que se disputaban la hegemona durante la dcada de los ochenta son concebidos como causantes de una crisis econmica que debe ser enfrentada y revertida. De esta forma, en un primer momento, el movimiento revolucionario es concebido como una simple agresin terrorista y el gobierno precedente, conformado por una alianza entre el Partido Demcrata Cristiano, las Fuerzas Armadas y la poltica exterior norteamericana (1984-1989), se identifica con polticas econmicas erradas que han subsumido al pas en una terrible crisis, tal y como lo refleja el siguiente fragmento del documento referido:
La Repblica de El Salvador se encuentra en medio de una profunda crisis econmica y social causada en gran medida por diez aos de agresin terrorista, polticas econmicas erradas Para superar la crisis se requieren cambios profundos y decididos en materias econmicas, sociales, institucionales y legales, con una clara proyeccin al futuro (ARENA, 1990: I).

En este escenario, el partido ARENA se presenta a s mismo como la nica apuesta viable frente a tales circunstancias, tanto para el rescate econmico del pas como para aglutinar a los otros sectores que han quedado excluidos dentro del contexto de extrema polarizacin imperante hasta aquel momento. Se trata de un contexto interpretado como crtico, en el cual el pas se encuentra ante un posible colapso provocado por graves desequilibrios macroeconmicos y un Estado interventor y distorsionado, situacin agravada por la agresin terrorista. Frente a tal diagnstico no resulta extrao que la idea de rescate constituya la bandera que legitima la necesidad de propuestas de corte radical que, para el caso, se expresa en la implementacin de las recetas de ajuste estructural en boga para entonces: 107

el Gobierno de El Salvador impulsar un profundo cambio en libertad y democracia, con el fin de estimular el desarrollo econmico y social, y robustecer el marco jurdico, administrativo y poltico. En este esfuerzo el Gobierno busca la participacin de todo el pueblo, desde abajo, como una frmula para lograr consenso y mejorar y ampliar el proceso democrtico (ARENA, 1990: I).

El pasaje referido contiene dos de las tres nociones claves con las cuales el partido ARENA se autodefine desde su constitucin en 1981. As, mientras las ideas libertad y democracia mantienen su centralidad como rectores del proyecto, destaca el poco peso conferido en el documento a la idea de nacionalismo, la cual -como se seal en el captulo anterior-, constitua uno de los fundamentos ideolgicos ms importantes en el momento fundacional del proyecto poltico. Al respecto, se puede aventurar a plantear que esto responde al inters de implementar una reforma econmica orientada a insertar al pas dentro de los mercados mundiales. Por otra parte, dentro del documento programtico referido, las ideas de libertad y democracia heredadas del liberalismo occidental se reconceptualizan en el marco de una revitalizacin neoliberal. Al respecto, Zamora agudamente destaca que los principios con los que nace el partido ARENA dejan un vaco en relacin a elementos sociales y econmicos, lo cual permite la actualizacin de los principios filosficos esbozados en dichos documentos, a la luz de nuevos elementos de corte neoliberal (Zamora, 1998: 65). El primer concepto sealado hace referencia a un tipo de libertad: aquella de carcter individual que, ahora funge como premisa bsica de una concepcin de mundo centrada en el mercado como regulador de las relaciones sociales. As, esta conceptualizacin permite establecer un vnculo directo entre libertad individual y progreso econmico. La relacin se lleva a cabo a partir de la idea de igualdad entre todos los individuos, lo cual permite homogeneizarlos, sean estos empresarios o trabajadores y la libertad individual permite la expresin de las aptitudes y capacidades de cada uno. La libre expresin de las potencialidades de cada individuo conduce inevitablemente hacia el crecimiento econmico de una sociedad, que se ve como suma de progresos econmicos individuales (ARENA, 1990). Rodrigo Chvez un profesional de FUSADES, institucin acadmica clave en el desarrollo e implementacin de las medidas de ajuste estructural, ejemplifica como opera esta lgica que vincula libertad con progreso individual:
Es que mira, es un modelo nuevo y coherente, donde el sector privado es el motor de la economa lo importante de todo es la libertad individual, porque la libertad es

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la que permite movilidad social verdad, y eso ha permitido que la gente se haya beneficiado con las medidas econmicas (Entrevista a Rodrigo Chvez, Agosto 2007).

La primaca del individuo no slo funge como rector de las relaciones econmicas, sino que se expande hacia todas las relaciones sociales y polticas. As, la defensa a ultranza de este principio como punto de partida del mundo social, permite que la libertad individual se sobreponga al bien comn en la constitucin de la comunidad poltica. As lo expresa el Plan de Gobierno:
La sociedad no es ms que el conjunto de individuos que la conforman por lo que el bienestar de cada uno de sus miembros es igual al bienestar de toda la sociedad. Cuando se persigue el bien comn se debe anteponer el bienestar de cada uno de los miembros se la sociedad al de entes como el Estado, ya que de lo contrario slo se logra beneficiar a un grupo de privilegiados (ARENA, 1990: III).

An cuando la idea de democracia y su uso poltico experimenta cambios a lo largo del perodo, en el Plan de gobierno se expone una nocin relacionada directamente al funcionamiento del mercado. En efecto, el documento muestra una nocin que dista de referir a una transformacin en la lgica de las relaciones sociales y polticas, incluso se hace alusin a sta como democracia econmica (ARENA, 1990: 9). Este elemento revela el predominio del mercado sobre las relaciones sociales, lo cual est implcito en el modelo de desarrollo neoliberal desplegado desde entonces por los sucesivos gobiernos de ARENA en El Salvador. Por otra parte, el modelo neoliberal se apropia de la nocin de democracia representativa, lo cual permite la fcil adopcin del concepto por parte de la elite empresarial salvadorea. En efecto, con la reforma econmica los grupos de poder revaloran la relacin costo-beneficio respecto a la democracia, tornndose central de ah en adelante en la subjetividad de estos actores (Ramos, 2002: 108). Al respecto, un analista poltico afirma que la democracia se convirti fcilmente en un eje discursivo asumido y defendido por parte de la derecha, en tanto dicho rgimen poltico fue concebido como el mejor escenario poltico para la actividad empresarial en un mundo globalizado.
ARENA es el partido de la derecha econmica; no slo del gran capital, sino de mucho mediano y pequeo. El fin primero y ltimo de todo empresario es ganar dinero, y hoy por hoy, existe la idea de que en una democracia se hacen ms y mejores negocios (Pramo Alvarenga, 1994: 29-30).

Pramo Alvarenga tambin llama la atencin sobre el papel que juega la comunidad internacional, especialmente los Estados Unidos y los institutos de financiamiento 109

ligados a este, por consolidar las transiciones a la democracia en los pases de Amrica Latina durante las dcadas de 1980 y 1990 (Pramo Alvarenga, 1994: 30). Frente a ello, la nocin de democracia se vuelve un elemento necesario en los discursos de cualquier proyecto con pretensiones hegemnicas, en un contexto post guerra fra. La implementacin del modelo de desarrollo neoliberal implica un doble proceso. Por una parte, destacan las transformaciones en la estructura econmica y, por la otra, implica un replanteamiento del rol y reas de intervencin del Estado en la sociedad y la economa. Este ltimo bsicamente consiste en limitar las funciones del Estado al control y proteccin de la poblacin y a la defensa de la propiedad privada. La restriccin de las funciones resdistributivas del Estado, forma parte de la primera ola de medidas de ajuste estructural propuesta en el Consenso de Washington a partir de 1990. En este sentido, vemos una propuesta fresca para el pas, pero nada original en contraste con el rumbo tomado por la mayora de pases en Amrica Latina y el mundo. La reforma del Estado constituy uno de los elementos ms importantes que deban ser deslegitimados en la pretensin de ARENA de romper con el pasado. As, an cuando el modelo keynesiano tuvo serios lmites en su implementacin en el pas, la reapropiacin del elemento reformista de corte desarrollista como parte de la estrategia contrainsurgente, lo ubica como uno de los principales elementos que deben ser replanteados. Al respecto, Ramos seala que, dentro del pas, el problema fue planteado sin mayor complejidad e incluso la reforma del Estado se plante a travs de un discurso y prctica anti-estado bastante simple, consistente en debilitar la capacidad de intervencin del mismo y en trasladar sus activos estratgicos a manos privadas. El autor tambin seala que, los argumentos de la reforma del Estado, se orientan a defender las supuestas funciones naturales y universalmente legtimas de un Estado limitado frente a los supuestos abusos del pasado (Ramos, 2002: 95-96). En este sentido, se evidencia la forma en que opera la naturalizacin de la visin de mundo ligada al modelo neoliberal. Al respecto, el Plan de Gobierno correspondiente a la Administracin Cristiani, ejemplifica claramente la forma en que se dota de carcter universal el mpetu anti- estatal:
El Estado tiene una esfera de accin bastante limitada en una sociedad libre, ya que su principal papel es el de velar porque se respeten las libertades y los derechos de las personas y contribuir en forma eficiente a proveer a la poblacin ms necesitada de los servicios bsicos que no se pueden proveer a s mismos. Las funciones del

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Estado son dar seguridad a los ciudadanos, garantizar una administracin de justicia neutral en la que no haya privilegios para nadie y actuar solidariamente en la atencin de los ms necesitados de la poblacin (ARENA, 1990: IV).

Al momento, se ha analizado como el modelo de desarrollo neoliberal funge como la propuesta articuladora del proyecto de derecha, tanto hacia su interior como hacia la sociedad en general. Sin embargo, ste resulta insuficiente como soporte ideolgico del proceso de constitucin de la hegemona del proyecto referido durante este perodo. En este marco, el proceso de dilogo y firma de los Acuerdos de Paz termin de legitimar este proyecto de derecha. En efecto, ms all del papel real que jugaron los sectores ligados a ARENA en el proceso de reforma poltica, ste se presenta como proyecto capaz de dirigir y buscar consensos dentro de la sociedad salvadorea en general, ms all de los intereses corporativos de los empresarios. En este sentido, temticas como la pacificacin o la bsqueda de consensos en la sociedad, se convierten en un ejes articuladores de una derecha que tema que la prolongacin de la guerra restara efectividad e incluso impidiera una adecuada implementacin de las medidas de ajuste estructural. Al respecto, Dada seala que, la paz fue un elemento ausente en los inicios de la gestin del gobierno de Cristiani, pues ste lleg a la presidencia con el objetivo de imponer la paz por la va del triunfo militar (Dada, 1994: 47). Este elemento debe replantearse, entre otras cosas, frente a los sucesos ms relevantes de los primeros aos de la gestin, entre los que destacan la ofensiva de 1989 y asesinato de los jesuitas de la UCA. stos ponen en evidencia las dificultades de la victoria militar sobre un proyecto insurgente capaz de movilizar a grandes sectores de la sociedad, mientras desgasta la imagen proyectada del gobierno a nivel internacional en materia de respeto a los derechos humanos. As, an cuando histricamente este sector haba priorizado mtodos de accin poltica opuestos al dilogo o concertacin, temas como el consenso y la paz fueron rpidamente apropiados en su bagaje discursivo, tal y como destaca Chacn:
Es lgico que el primer punto de consenso del nuevo ciclo poltico en El Salvador sean los Acuerdos de Paz porque antes de estos el grupo dominante buscaba aniquilar a los grupos disidentes y no dirigirlos. Es decir que en el nuevo momento de paz, hay un rompimiento entre los grupos de la misma clase con el consenso anterior. Por el lado del FMLN, se agotan las alianzas que sustentan la idea de hacerse del control del Estado por la va armada y al otro lado ideolgico, impedir que eso ocurriera y surge una hegemona basada en principios distintos la bsqueda de la paz que significa el control del Estado por la va pacifica (Chacn, 2006).

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Los Acuerdos de Paz adems de convertirse en una especie de pacto fundacional para una nueva sociedad, introdujeron un giro semntico en las nociones bsicas que servan de bandera para la gestin de la derecha. As, el discurso del presidente Alfredo Cristiani durante la ceremonia de firma del tratado de paz resulta revelador. En primera instancia, el momento clave de ruptura con el pasado se traslada desde el momento en que se rescata al pas de la grave crisis econmica en 1989 hacia el momento en que se establece el pacto nacional de pacificacin:
El carcter inequvocamente nacional del acuerdo de paz suscrito este da, le da la posibilidad efectiva de paz que de el deriva una condicin muy especial que tampoco tiene precedentes entre nosotros, en realidad entendemos que desde lo que ahora comienza a ocurrir en El Salvador, no es el restablecimiento de una paz preexistente, sino la inauguracin de una paz autntica fundada en el consenso social, en la armona bsica entre sectores sociales, polticos e ideolgicos y sobre todo en la concepcin del pas, como totalidad sin exclusiones de ninguna ndole (Discurso de Alfredo Cristiani, enero de 1992).

La centralidad del tratado de paz como parteaguas de la historia salvadorea, trae con sigo una complejizacin de la concepcin poltica del pasado. El discurso referido de Cristiani revela que, el pasado con el que se busca romper, va ms all de la crisis econmica agudizada durante la dcada de 1980 que fungi como punto de partida cuando, tres aos antes la derecha asumi por primera vez el ejecutivo. Ahora se plantea un pasado en el cual aparece por primera vez el componente poltico como rasgo esencial, que, vinculado a las libertades individuales juega un papel central como factor explicativo de la crisis a la que se pone fin.
Nos quedaramos injustamente cortos si viramos solo hacia el pasado inmediato para medir la magnitud de lo que ocurre en El Salvador de un tiempo a esta parte, la crisis en que se vio envuelta la nacin salvadorea en el ultimo decenio no surgi de la nada, ni fue producto de voluntades aisladas, esta crisis tan dolorosa y trgica tiene antiguas y profundas races sociales, polticas, econmicas y culturales. En el pasado una de las perniciosas fallas de nuestro esquema de vida nacional fue la inexistencia o insuficiencia de los espacios y mecanismos necesarios para permitir el libre juego de las ideas, el desenvolvimiento natural de los distintos proyectos polticos derivados de la libertad de pensamiento y de accin, en sntesis, la ausencia de un verdadero esquema democrtico de vida (Discurso de Alfredo Cristiani, enero de 1992).

En la medida que el momento fundacional y la ruptura con el pasado se refiere a los Acuerdos de Paz, el FMLN ya no puede ser visto como simple agresin terrorista local o como mero portador de un ataque ideolgico internacional. Resulta interesante destacar que, durante un primer perodo de la administracin en cuestin, se omiti la idea de crisis poltica de los discursos. Sin embargo la ofensiva que el

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FMLN despliega cinco meses despus de la toma de posesin de Cristiani, puso en evidencia que no se trataba de un simple problema domstico que sera fcil controlar militarmente, sino que estaban frente a un actor contrahegemnico fuerte. El papel del Frente como contraparte de peso se consolida durante las negociaciones y la firma del acuerdo, tornndose en actor legtimo, sobre todo de cara a los proceso futuros:
En lo que el interior del proceso mismo se refiere, no podramos dejar de manifestar unas palabras para el FMLN con quien el gobierno ha suscrito el acuerdo de paz y en quien descansa tan importante responsabilidad para que este trascendental proyecto de paz se consolide y se desarrolle. Le decimos al FMLN con respetuosa conviccin que su aporte es necesario para desarrollar en El Salvador una democracia estable y consistente y que estamos seguros de que la nueva etapa que iniciamos todas las fuerzas polticas y sociales, podemos trabajar en conjunto para el beneficio del pas como El Salvador se lo merece (Discurso de Alfredo Cristiani, enero de 1992).

La nocin de democracia toma un giro luego de los procesos de dilogo. Como el mismo Cristiani reconoce en el discurso analizado, a diferencia de un primer momento, ahora no se hace referencia a una democracia exclusivamente orientada hacia las relaciones econmicas. Este proyecto poltico se apropia, al menos a nivel discursivo, de una nocin ms amplia que se convierte en fundamento ltimo del nuevo pacto social y establece el marco en el que se llevarn a cabo futuros consensos sociales. Sin embargo, en este ensanchamiento de la nocin, la democracia se vincula a un sistema institucional previamente establecido, lo cual apunta a la defensa de una democracia procedimental que no necesariamente se traduce en las relaciones sociales y polticas del pas. Resulta interesante destacar que durante el proceso de dilogo de los Acuerdos de Paz el gobierno fungi solamente como una parte de la negociacin, al lado del FMLN, mientras que, como seala Wood, el proyecto popular insurgente constituy un actor clave para entender el proceso de transicin a la democracia en el pas (Wood, 2000). Sin embargo, en la versin oficial de la derecha, fueron ellos los protagonistas del proceso, adjudicndose a s mismos un papel rector dentro de los procesos de pacificacin y democratizacin del pas. Tal y como seala quince aos despus un profesional ligado a FUSADES:
en aquella poca ARENA finaliz la alianza con los militares, firm la paz, institucionaliz al FMLN y encima moderniz el sistema judicial (Entrevista a Rodrigo Chvez, Agosto de 2007).

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El anlisis de los discursos que se generaron en torno a los dos grandes ejes en los que se fundament la hegemona de la derecha revela dos momentos. Uno ligado al cambio en el modelo de desarrollo econmico y social, el cual contaba con un alto grado de legitimidad a partir del reacomodo del escenario internacional y la consecuente hegemona neoliberal. As, por una parte, el xito del modelo en materia de estabilizacin macroeconmica constituy un eje de legitimacin para el fin del perodo, tal y como lo hace notar Dada en un anlisis sobre la campaa electoral desplegada hacia finales del gobierno de Cristiani:
Un elemento central de la campaa fue la generalizada aceptacin del mercado como principio regulador de la actividad econmica Para ARENA ya las bases de esa economa han sido establecidas a travs del ajuste iniciado en 1989 de conformidad a las normas de los organismos financieros internacionales (Dada, 1994: 52).

El otro eje se vincula a la disposicin de Cristiani a negociar con la insurgencia los Acuerdos de Paz -por lo cual fue denominado el presidente de la paz-. As, adems de producir un giro semntico en las principales nociones que buscan legitimar el proyecto de derecha, la paz en s misma se vuelve parte de la esencia de la primera gestin a cargo de este proyecto poltico. Este elemento tambin se hizo visible durante la campaa electoral, en la cual aparece al lado de los resultados positivos del cambio de modelo, como las principales cartas de presentacin:
La campaa de ARENA fue de una notoria calidad tcnica, y estuvo fundamentada en cuatro pilares: convertir al voto en una expresin de aceptacin o rechazo al supuesto artfice de la paz, de la estabilizacin econmica y poltica, y de la poltica de compensacin social, Alfredo Cristiani; la amenaza de desestabilizacin del pas si no ganaba ARENA, afirmando que los capitales huiran, las empresas cerraran, y la guerra se reiniciara (Dada, 1994: 52-53).

El giro semntico que acompaa la apropiacin del proceso de paz por parte de dicho proyecto poltico, se vuelve evidente sobre todo en la percepcin del pasado y de los otros actores polticos. Esto se relaciona con el ablandamiento del anticomunismo como el principal fundamento ideolgico del partido (Gonzlez, 2003), elemento necesario para poder firmar la paz y, ms necesario an, para construir un proyecto que, an cuando beneficie sobre todo a la elite econmica, logre coordinar intereses generales y presentarse como nacional, requisito fundamental para construir hegemona. En el fondo, durante este perodo se lleva a cabo un proceso de institucin hegemnica, en el cual, elementos ideolgicos nuevos se combinan y complementan

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a viejas ideas filosficas con el fin de operacionalizar una visin de mundo coherente tanto con los intereses de la aristocracia financiera, como con el auge del modelo neoliberal en el mundo. As, destaca una ideologa que, mientras retiene elementos tales como el anticomunismo y el nacionalismo, privilegia la libertad individual, la primaca del mercado y la defensa de una democracia formal procedimental. Se trata de la combinacin entre elementos residuales de corte conservador retomados de la ideologa oligrquica pero vigente en durante el perodo analizado, con nuevos significados y formas de relacin relacionados con el modelo neoliberal. Se observa as, un proceso en el cual se entremezclan lo que Williams denomina elementos emergentes y residuales (Williams, 1980), reflejando el carcter abierto del proceso hegemnico que ha tenido lugar durante este perodo.

4.2

El modelo de desarrollo neoliberal se profundiza: Caldern Sol

Durante el segundo quinquenio analizado se profundizan las reformas econmica y poltica que dan vida al nuevo orden social. Con la profundizacin de las medidas de ajuste estructural y de aquellos mecanismos encaminados a fortalecer la democracia y el estado de derecho en el pas, se da un proceso de consolidacin de la hegemona del proyecto de derecha dentro de la nacin salvadorea. Sin embargo, no se trata de un proceso homogneo, ms bien se pueden distinguir dos fases. Por una parte, durante los primeros aos de la gestin se observa una etapa en la cual el nuevo consenso toma fuerza. Por otra parte, durante la segunda etapa, que tiene lugar hacia los ltimos aos del mandato, comienzan a visualizarse los primeros signos de agotamiento del proceso hegemnico, sin que ello constituya un cuestionamiento sustancial al nuevo modelo de desarrollo instituido en el pas. Si el primer mandato de ARENA se inserta en un momento de transicin econmica y poltica a nivel mundial, en el cual la guerra fra se agota pero an contina fresca en la memoria internacional y nacional-, mientras el capitalismo en su nueva versin neoliberal celebra su triunfo; para el momento en que inicia la segunda administracin en manos de la derecha, los proyectos polticos alternativos que cuestionaban al capitalismo pierden fuerza y el neoliberalismo se consolida como la nica opcin de desarrollo viable para el mundo entero. En efecto, la guerra civil era parte del pasado, el pas ha comenzado el programa de ajuste estructural 115

recetado por las agencias de financiamiento internacional y el movimiento de liberacin ahora se haba insertado a la institucionalidad democrtica en forma de partido poltico. En este marco, se llevan a cabo las primeras elecciones democrticas del pas denominadas las elecciones del siglo27. En 1994 se lleva a cabo un proceso que incluy elecciones presidenciales, municipales y legislativas. El resultado fue contundente: ARENA se consolida como el vencedor de los comicios al obtener la presidencia de la repblica, mientras que, a nivel parlamentario y municipal alcanza una clara ventaja sobre el resto de partidos polticos. Durante el proceso electoral ARENA constituye el partido ms grande y mejor organizado del pas para ese entonces (Cardenal, 1994: 13). Por otra parte, a raz de los resultados electorales el FMLN, en su primera incursin como partido poltico legal, se constituye en la segunda fuerza electoral del pas e, incluso, participa en la segunda ronda electoral llevada a cabo para definir el presidente como adversario de ARENA. De tal suerte, el proyecto poltico insurgente que disputa la hegemona por la va militar durante la dcada de los ochenta, continua vigente como la principal fuerza contrahegemnica del pas durante la posguerra. Posterior a los resultados de las elecciones del siglo se llevan a cabo una serie de reacomodos dentro de los principales partidos polticos del pas. Respecto a ARENA, se profundizan las primeras fisuras generadas por la hegemona de la aristocracia financiera al interior del partido. Dos situaciones profundizan las divisiones al interior de ARENA; por una parte, con el fin de la guerra y de una posible revolucin marxista los elementos anticomunistas y nacionalistas que unificaban al partido se debilitan (Gonzlez, 2003); por otra parte, la muerte en 1991 del Mayor Roberto dAubuisson -figura que dotaba cohesin al proyecto poltico genera un vaco al interior del partido, mientras debilita al sector ms conservador del mismo. En 1994 se pueden distinguir tres sectores en disputa por la hegemona del partido. De un lado, se encuentra el gran beneficiado de la reformas econmica y poltica, el grupo ligado al sector financiero -en el cual destaca la figura del ex presidente Alfredo Cristiani-, de otro lado se ubica un segmento constituido por

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Participan por primera vez aquellos actores que haban sido histricamente excluidos del sistema poltico. De esta forma, la antigua fuerza revolucionaria tiene la posibilidad de disputar el poder mediante un proceso electoral dentro de la nueva institucionalidad democrtica procedimental.

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fieles seguidores de la figura y principios del Mayor Roberto dAubuisson los verdaderos nacionalistas y, por ltimo emerge un nuevo sector entre los dos polos, as aparece un nuevo grupo conformado por empresarios conservadores, liderado por el entonces presidente Armando Caldern Sol (Martnez Peate, 2000). Durante el perodo se observan distintos momentos en los que se manifiestan crisis y reacomodos dentro del partido ARENA. As, hacia finales de 1994, en medio de escandalosas denuncias de corrupcin, se ventilan por primera vez las divisiones al interior del partido mientras importantes personajes se separan del partido (ECA, 1994). Por otra parte, para 1997 se llevan a cabo una serie de reacomodos dentro del partido de derecha, entre los que destaca la incorporacin de Roberto Murray Meza, un poderoso empresario que buscaba dar al partido una imagen de frescura y el retorno del ex presidente Alfredo Cristiani figura ligada a la aristocracia financieraal control de la estructura central del partido: el Consejo Ejecutivo Nacional (COENA). Finalmente, hacia finales de la Administracin Caldern Sol, las pugnas entre los sectores de ARENA se agudizan, sobre todo entre aqullos que no estaban de acuerdo con la primaca de los intereses financieros. Esto se expres en la repentina candidatura de Francisco Flores para las elecciones presidenciales de 1999, este personaje representaba una figura independiente que traa aires de renovacin al proyecto de derecha. Hacia finales de 1998 el boletn Proceso destaca los vnculos del candidato presidencial con el grupo liderado por el entonces presidente de la Repblica:
Si ARENA pretenda innovar deba elegir a un candidato fuera de lo comn, fue el razonamiento que llev a Caldern Sol y los suyos a respaldar a Paquito. Pero este respaldo no fue unnime. Al interior del principal partido de derecha, otras figuras importantes discrepaban con la opinin del Primer Mandatario. Una de ellas fue la del presidente del COENA, Alfredo Cristiani (CIDAI, 1998: 6).

Pese a las divisiones, el grupo financiero conserva la hegemona del partido durante este perodo. En el fondo, durante el segundo gobierno se llevan a cabo procesos de reacomodo al interior de ARENA que, sin embargo, no derivan en la prdida de la hegemona del sector financiero y su capacidad de cohesionar al proyecto poltico. An cuando la candidatura de Caldern Sol constituye una propuesta de los sectores tradicionales del partido en su afn por recuperar el control del partido, el nuevo gobierno termin dando ms muestras de continuidad que de ruptura respecto al gobierno anterior (Ramos, 2003: 114-115). En efecto, las medidas de ajuste estructural desplegadas por Cristiani y profundizadas con Caldern Sol generan un 117

proceso de recomposicin de la elite en torno a la privatizacin de la banca (Albiac, 2007), beneficiando sobre todo al sector vinculado a la actividad financiera. Esto no solo fortalece la hegemona de este grupo al interior del partido, sino tambin se reconfigura el modelo de acumulacin en el pas. De tal suerte, durante este perodo, pese a que los conflictos se agudizan al interior del partido, ste no se desarticula mientras contina cohesionado en torno a un proyecto socio-econmico y poltico ms o menos definido.
Durante la administracin de Armando Caldern Sol (1994-1999), la derecha econmica, especficamente el sector de sta dedicado a la actividad financiera, no solo consolida a su proyecto poltico- econmico, sino que lo convierte en proyecto hegemnico (Gonzlez, 2002: 41).

Por su parte, el FMLN sufre una aguda crisis y un proceso de recomposicin posterior a los comicios de 1994. En un contexto en el cual desaparece tanto el verticalismo propio de una organizacin militar, como la unidad derivada de la existencia de un enemigo armado en comn, no resulta difcil que las diferencias poltico-ideolgicas salgan a flote. As, dos de las cinco fracciones que histricamente formaban parte del Frente deciden separase del mismo. De esta forma, entre mutuas acusaciones, el Ejercito Revolucionario del Pueblo (ERP) y la Resistencia Nacional (RN) se independizan, mientras afloran conflictos ideolgicos y polticos remanentes de los tiempos de guerra civil28. Las dificultades del Frente para mantener cohesionadas a las diferentes organizaciones que lo conforman, produjo un impacto negativo en la consolidacin interna como partido poltico, a la vez que expone la impresin de que se trata de un proyecto poltico dbil y con dificultades para democratizarse. En el fondo, esto deriva en la idea de que ARENA es el partido poltico con ms capacidad establecer consensos e incluso de conducir una nacin recin reestructurada. El boletn Proceso, revela el fuerte impacto de la crisis del Frente en el reacomodo postelectoral:
la sensacin fue de desconcierto ante una izquierda que se mostraba con absoluto descaro como incapaz para el dilogo y la concertacin, as como renuente a emprender en serio su democratizacin interna. En trminos polticos, la izquierda, lejos de presentarse fortalecida ante el gobierno de ARENA, se presentaba como una fuerza poltica dbil, que no slo deslegitimaba su propia capacidad para conducir el
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Guido Bjar seala como desde 1983 el ERP y la RN adoptaron posiciones distintas al PCS y las FPL, y para 1987 expresan fuertes crticas frente al marxismo y comienzan a identificarse ideolgica y polticamente con la socialdemocracia. Por el contrario, an cuando el PCS y las otras fuerzas polticas compartan crticas al socialismo real no llegaron a descartarlo de su horizonte utpico. El autor seala que para entonces: Las fisuras comenzaron a notarse en el organismo unitario de la izquierda (Guido Bjar, 1996: 60).

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pas, sino que legitimaba a ARENA como la alternativa poltica ms viable (CIDAI, 1994: 10).

El segundo gobierno de ARENA permiti profundizar la reforma econmica iniciada por el gobierno de Alfredo Cristiani y, de esta forma fortalecer la hegemona de una nueva derecha identificada con el modelo de desarrollo neoliberal. Bajo esta lgica la estrategia econmica no sufre cambios importantes, ms bien se plantean propuestas de desarrollo econmico que, bajo la misma lnea, se enfocan en la privatizacin de empresas estatales y apertura al comercio internacional (Segovia, 1999: 78). En efecto, la privatizacin de activos estatales constituyeron el rasgo central en la poltica econmica de un perodo que termina con las telecomunicaciones, los ingenios azucareros, las distribuidoras de energa elctrica, del sistema trmites de trnsito y el sistema de pensiones en manos privadas; profundizando un modelo que, mientras privilegia la lgica del mercado, reduce el papel del Estado en las relaciones econmicas y sociales. En contraste con el fuerte impulso al programa de estabilizacin y ajuste estructural, disminuye la tendencia de crecimiento macroeconmico desplegada durante la Administracin Cristiani. En efecto, datos oficiales revelan que la tasa de crecimiento anual del PIB pasa de ser de 5.9 durante el perodo 1990-1995, a un promedio de crecimiento de 2.8 para el siguiente lustro; es decir, despus de haberse posicionado como el segundo pas con mayores ndices de crecimiento econmico durante el primer quinquenio de los noventa, pasa al dcimo tercer lugar entre las 19 economas latinoamericanas (Acevedo, 2000: 2). Se trata de la desaceleracin en la tasa de crecimiento de la economa salvadorea que, no deriva en una crisis aguda dentro el sistema econmico durante este perodo, lo cual se vincula a la continuidad del papel de las remesas familiares como sostn de la economa salvadorea a lo largo de toda la posguerra. Con el fin de exponer esta ligera disminucin en los ndices de crecimiento econmico durante el perodo analizado, el siguiente cuadro contrasta el crecimiento del PIB durante los dos primeros gobiernos presididos por ARENA.

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Cuadro No. 6: Tasa de Crecimiento econmico El Salvador 1989-1999


1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Ao 1.0% 4.6% 3.2% 7.4% 1.8% 5.3% 6.5% 1.7% 4.5% 3.8% 3.7% Porcentaje de crecimiento del PIB Fuente: Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES) en base a informacin del Banco Central de Reserva. Elaboracin Propia

Otro elemento de continuidad con relacin a la primera administracin consiste en el carcter negociador por parte del gobierno, imprescindible en la implementacin de los Acuerdos de Paz en los cuales ste se haba comprometido y, que adems, resultaban un punto de partida para la profundizacin del nuevo modelo econmico. Desde el inicio de su gobierno, Caldern Sol manifest su compromiso con los Acuerdos de Paz, elemento que se confirma con los acercamientos por parte del gobernante a los funcionarios de las Naciones Unidas durante los aos de su mandato (ECA, 1994: 947). Por otra parte, las entrevistas realizadas para la presente investigacin revelan cmo distintos actores polticos reconocen en el perodo de Caldern Sol la continuidad de un nimo conciliador por parte de la derecha. De tal forma, la mayora de los entrevistados rescatan el papel de Caldern Sol como buen negociador poltico29. Incluso una diputada del FMLN sostiene que, el Frente decidi apoyar al gobierno ante un intento de golpe de Estado por parte de las Fuerzas Armadas:
Con Cristiani y Caldern Sol haba un estilo ms abierto de gobernar, haba posibilidad de dilogo en ese momento (1994) el FMLN y otros partidos respaldamos a Caldern Sol, pues al fin y al cabo estaba impulsando los Acuerdos de Paz (Entrevista a Blanca Flor Bonilla, Agosto de 2007).

Hacia la mitad del segundo mandato de la derecha, se llevan a cabo importantes transformaciones en la vida poltica, social y econmica del pas. Por una parte, en 1996 se clausuran oficialmente los Acuerdos de Paz, lo cual deriva en la disminucin de los espacios de discusin y negociacin en torno al desarrollo de la reforma poltica y del proceso de democratizacin en el pas. Con el cierre del proceso de negociacin ms importante en la historia del pas, se limitan adems, los espacios

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Tal como se indic en la introduccin, durante la investigacin se llev a cabo una etapa de diagnstico, que consista en la aplicacin de entrevistas semi-estructuradas a catorce actores claves, entre los que destacan integrantes del proyecto poltico de derecha, integrantes del otros partidos polticos y acadmicos expertos en el tema. La lista de entrevistados y la pauta de la entrevista se incluyen como anexo en el presente trabajo.

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formales para debatir sobre las medidas socioeconmicas del nuevo modelo de desarrollo; es decir, cristaliza un nuevo orden social. Otro importante cambio durante este perodo se relaciona con el fortalecimiento del FMLN como actor poltico de oposicin. En 1997 se lleva a cabo el segundo proceso electoral dentro de la naciente democracia salvadorea, se trata de elecciones municipales y legislativas que modifican el panorama poltico nacional como producto del aumento de cuotas de poder a nivel local por parte de la izquierda. Los resultados electorales manifiestan no solo el aumento de escaos en la Asamblea Legislativa y del nmero de municipalidades incluida la capital- por parte del Frente; sino ms importante an, la tasa de crecimiento negativa de los votos obtenidos por el partido ARENA en relacin a la eleccin anterior. Al respecto, el cuadro expuesto a continuacin refleja este fenmeno, manifiesto en la variacin en el nmero de votos obtenidos por ambos partidos entre las elecciones de 1994 y de 1997 a nivel municipal y legislativo:

Cuadro No. 7: Variacin en los votos obtenidos por ARENA y el FMLN durante las elecciones de 1994 y 1997
Partido 1994
Consolidado nacional para concejos municipales 598,391 273,498

1997
Consolidado nacional para concejos municipales Tasa de crecimie nto (%)

1994
Consolidado nacional para diputados 605,775 287,811

1997
Consolidado nacional para diputados Tasa de crecimien to (%) -34.58 28.46

410,537 -31.39 ARENA 365,176 33.52 FMLN Fuente: ECA, 2000: 243. Elaboracin propia

396,301 369,709

El proceso electoral no solo seala signos de debilitamiento de ARENA, sino, adems, se comienza a hacer evidente el carcter polarizado del sistema poltico. La tenue participacin de los partidos polticos pequeos y la confrontacin entre ARENA y el FMLN fueron las caractersticas principales de la campaa y las elecciones de 1997 (CIDAI, 1997). Un estudio revela que la concentracin del voto en dicha eleccin entre los dos partidos mayoritarios fue alrededor del 70%, mientras en elecciones posteriores la tendencia de concentracin del voto ha ido en aumento (Martnez, 2007). La polarizacin poltica no constituye un fenmeno nuevo en la sociedad salvadorea, ms bien conforma una lgica en las relaciones polticas que encuentra su punto lgido durante la guerra civil. Se trata as, de una caracterstica que se traslada y se consolida dentro del nuevo sistema democrtico del pas.

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Por otra parte, la seguridad pblica se convierte en un problema de primer orden durante el perodo del presidente Caldern Sol. Los altos ndices de violencia delincuencial constituye uno de los problemas que ms aquejan a la sociedad salvadorea durante la posguerra. Cruz, en un estudio realizado sobre las tendencias de las principales preocupaciones ciudadanas, revela que, a lo largo de la segunda mitad de la dcada de los noventa los salvadoreos llegaron a estar ms preocupados por la violencia criminal, que lo que en su momento les preocup la violencia poltica y la guerra (Cruz y Gonzlez, 2003: 1150). Por otra parte, este analista tambin revela que la tasa de homicidios por casa 100 000 habitantes fue de 41.3 para el perodo sealado, la cuarta ms alta de Amrica Latina despus de Colombia, Guatemala y Honduras (Cruz, 2004: 1151). La tendencia sostenida y creciente de este fenmeno en la sociedad salvadorea exige un anlisis profundo que, excede por mucho los objetivos de esta investigacin, sin embargo, se puede mencionar que este fenmeno funge como sntoma de los lmites del pacto social establecido en los Acuerdos de Paz y fundamentado en un modelo de desarrollo neoliberal. Se trata de un perodo que manifiesta profundas continuidades en la gestin econmica y poltica respecto a la Administracin Cristiani. Lo fundamental radica en la profundizacin de la reforma econmica neoliberal y del proceso de democratizacin y pacificacin de la sociedad. Sin embargo, hacia la segunda mitad del mandato de Caldern Sol, salen a luz los primeros signos de agotamiento la hegemona tanto al interior del partido ARENA, como respecto a la comunidad nacional. No obstante, esto no implica quiebres profundos capaces de poner en peligro este proyecto poltico.

4.2.2 Democracia y Privatizaciones

La llegada al poder de Armando Caldern Sol en 1994 constituye un indicador de la consolidacin de ARENA como proyecto hegemnico dentro del pas. No solo se trata del segundo triunfo electoral consecutivo de la nueva derecha, sino, ms importante an, la primera victoria de la derecha empresarial dentro de unas elecciones democrticas, en las cuales participan el Partido Demcrata Cristiano y el FMLN, los cuales encarnan los dos grandes proyectos que se disputaban la hegemona durante la dcada anterior.

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En un contexto caracterizado por la consolidacin del neoliberalismo como modelo universalmente vlido, el nuevo gobierno dispone profundizar la reforma econmica de corte neoliberal implementada a partir del gobierno anterior. Paralelo a ello, el pas experimenta una serie de transformaciones polticas encaminadas a la apertura de espacios polticos y a democratizar la sociedad. En efecto, el consenso en torno a una nueva forma de concebir el desarrollo del pas se haba conseguido. Ahora quedaba pendiente la tarea de consolidarlo. En este marco se desarrollan una serie de mecanismos discursivos encaminados a fortalecer la visin de mundo ligada al modelo de desarrollo neoliberal, sin perder el toque sui gneris caracterstico de este proyecto. De esta forma se observa la continuidad de una ideologa que combina elementos neoliberales y conservadores. El anlisis del Plan de Gobierno correspondiente al perodo 1994-1999 revela las matices que toma esta combinacin, lo cual se evidencia en la forma en que se conceptualiza la nocin de nacionalismo uno de los tres principios de ARENA-. As, a la vez que la nocin queda subyugada a la primaca de la esfera econmica, permite la continuidad del carcter conservador dentro del partido, expresado en la vigencia de la defensa de conceptos como Dios, valores, costumbres y patria. El doble papel que asume la nocin sealada se refleja en el siguiente fragmento del documento:
Lograr la autonoma econmica, enalteciendo el sano nacionalismo y el aprecio a nuestros valores y costumbres la triloga inspiradora de la unidad y el progreso de la Nacin entera: Dios, Patria; Libertad. Estos principios proveen el marco bsico democrtico, consistentes con nuestra ideologa republicana nacionalista, en la que siempre est Primero El Salvador, Segundo El Salvador y Tercero El Salvador, como respuesta al contexto histrico de grandes cambios en nuestra Patria. Estos ya han sido iniciados por el actual Gobierno de ARENA. Sin embargo, an queda mucho trabajo por delante para construir El Salvador que todos queremos y consolidar el mayor cambio en democracia y libertad de nuestra historia (ARENA, 1994: 2).

Pese a la persistencia de elementos residuales, la construccin ideolgica da un giro que privilegia una serie de nociones encaminadas a fortalecer la visin de mundo neoliberal sobre los remanentes conservadores. Con el fin de la guerra civil y la adopcin de un nuevo modelo econmico encaminado a insertar al pas en la economa global, disminuyen las potencialidades interpelatorias de un discurso centrado en la defensa de un nacionalismo decimonnico caracterstico de los documentos fundacionales del partido. Se trata de un proceso de ablandamiento ideolgico que deriva en la reorientacin de los discursos hacia objetivos ms 123

pragmticos, tales como la mejor forma de administrar el Estado y la economa (Gonzlez, 2003: 1177). El anlisis del Plan de Gobierno revela claramente como opera el proceso de ablandamiento sealado. Frente a la prdida de peso del nacionalismo e incluso del anticomunismo, las nociones de democracia y libertad permanecen como ejes articuladoras de los discursos polticos. En este sentido, an cuando resulta bastante cuestionable la autora exclusiva de la derecha en la conduccin del proceso de reforma poltica, este elemento se torna central como mecanismo de legitimacin durante este perodo. De esta forma, dentro del documento referido, la democracia apenas sealada en el documento programtico del gobierno anterior-, aparece como el gran triunfo de la gestin de derecha. Se trata de la defensa de la democracia representativa fundamentada en el vnculo intrnseco entre sta y la libertad individual. De lo que deriva la primaca de una nocin fundamentada en elementos legales y no en transformar las relaciones autoritarias y jerrquicas que han caracterizado histricamente a la sociedad salvadorea.
consolidar una democracia sustentada en la libertad del individuo y, as, prepararnos para enfrentar con xito los desafos del Siglo XXITransformar la sociedad salvadorea inculcando el verdadero significado de la democracia, fundamentada en el respeto a la Constitucin, las leyes y el orden establecido y la apertura poltica, para consolidar la paz y la reconciliacin (ARENA, 1994: 1,5).

El fragmento referido revela que se establece un estrecho vnculo entre la nocin de democracia y la idea de justicia y de paz social. Resulta interesante destacar que, ambas nociones constituyen elementos novedosos en contraste con los documentos fundacionales del partido, en los cuales se privilegiaban elementos de seguridad nacional por encima de referencias a la idea de justicia (Zamora; 1998). En este sentido, se da un giro discursivo en el cual la idea de paz se incorpora al bagaje ideolgico de la derecha e; incluso, se torna uno de los elementos ms potentes de legitimacin frente a la comunidad nacional que se busca dirigir:
La libertad, la justicia y la paz social son tres valores ntimamente relacionados, que forman un todo indivisible, basado en un consenso mnimo para desarrollar un Proyecto Funcional de Nacin Reconociendo que la sociedad salvadorea se encuentra en un proceso de transformacin profunda. Derivado del desarrollo democrtico del pas y de los contenidos emanados de la solucin poltica del conflicto armado, se debe seguir impulsando decididamente el proceso de paz (ARENA; 1994: 1-2).

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Aunado al nfasis en la democracia y la paz, se despliegan una serie de nociones que revelan las matices que va tomando la ideologa vinculada modelo neoliberal en el pas. As, las ideas de privatizacin, modernizacin, progreso y oportunidades se convierten en los elementos primordiales que, en ltima instancia, permitirn consolidar los logros de la reforma poltica. Lo fundamental radica en conseguir un eficaz desarrollo nacional, para lo cual se llevan a cabo una serie de privatizaciones de algunas empresas estatales, esta medida se plantea como una propuesta necesaria y vlida per se para el progreso del pas. Es decir, la defensa de las privatizaciones, como forma especfica de concebir el desarrollo, constituye uno de los sustentos ideolgicos ms importantes durante este perodo (Ramos, 2002: 97). Por su parte, el progreso econmico adems de convertirse en la gran promesa del gobierno dirigido por Caldern Sol, permite establecer un puente entre lo econmico y lo social. El trnsito se sustenta en la idea de que el crecimiento econmico genera una serie de oportunidades de progreso individual, lo cual debe fortalecerse mediante la propuesta de programas de salud y educacin. En este sentido, la poltica social deriva automticamente de la poltica econmica, manifestando la prevalencia del mercado como rector ltimo de la vida social.
Para ampliar las fronteras productivas y las oportunidades que genera empleo y recursos; incrementando la productividad del agro, conquistando el mar, y construyendo un pas hacia arriba, mediante la creacin de nuevas industrias, comercios y servicios (ARENA, 1994: 3).

El progreso tambin se relaciona directamente con la construccin de consensos dentro de la sociedad salvadorea. Al respecto, el documento seala la existencia de sectores progresistas, categora que corresponde a aquellos grupos sociales que comparten un proyecto de corte neoliberal. En el fondo la bsqueda de consenso se plantea a travs de la conformacin de una alianza entre el gobierno y estos grupos que permita mantener el dilogo permanente entre los mismos. Lo anterior revela que, dentro de esta visin de mundo, se excluye implcitamente a cualquier actor social que cuestione el modelo de desarrollo neoliberal, al punto de no ser incorporado como parte de la comunidad poltica.
Construir una Gran Alianza Nacional, con todos los sectores progresistas, para consolidar un ambiente poltico estable, democrtico, tolerante y bajo el imperio de la ley, que garantice el desarrollo humano pleno; que genere confianza para la inversin econmica y social, y que facilite la apertura mental y espiritual para ejecutar las reformas polticas y jurdicas necesarias (ARENA, 1994: 2).

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Por otra parte, nociones como Estado de derecho y transparencia complementan la reconceptualizacin del rol estatal inherente a dicho modelo. El absoluto rechazo al Estado manifiesto en los discursos de la derecha durante la administracin Cristiani, se torna menos radical durante la segunda mitad de la dcada de 1990. Este elemento se enmarca dentro de un contexto internacional, en el cual, se comienza a discutir los lmites de la implementacin de una serie de recetas orientadas a minimizar al extremo el rol estatal tanto en la economa como en la vida social. De tal suerte, el Estado ya no es concebido como uno de los principales enemigos del proyecto poltico, sino que se manifiesta una actitud ms moderada respecto a aquella que se despliega hacia finales de la dcada de los ochenta:
El Estado debe garantizar: el derecho al trabajo y la libertad para escogerlo; el bienestar de todos los integrantes del cuerpo social, estimulando la cooperacin y la solidaridad entre los mismos; y las condiciones para la existencia de un moderno sistema de libre empresa, que atienda con equidad y eficiencia las necesidades de todos sus miembros (ARENA, 1994: 1).

La adopcin del Estado de derecho como modelo normativo que orienta la actividad poltica se vincula a la hegemona de un modelo de desarrollo que privilegia la tecnificacin del espacio poltico. Este elemento va de la mano con las recetas impulsadas por instituciones de financiamiento internacional, las cuales, luego de la implementacin de las primeras reformas del consenso de Washington, comienzan a promover una serie de ajustes dentro de las llamadas reformas de segunda generacin, enfocadas en fortalecer la calidad de la democracia y las instituciones polticas. En efecto, ahora lo jurdico y procedimental invade y se apropia de las dinmicas polticas, tal y como lo manifiesta el documento en cuestin:
El Plan de Gobierno Republicano Nacionalista 1994-1999 da una importancia primordial a la existencia y fortalecimiento del Estado de Derecho, entendindose ste, como el que se encuentra bajo la supremaca de la Constitucin de la Repblica y el imperio de la Ley, la divisin e independencia de los poderes, la legalidad de la administracin y el que reconoce las libertades y derechos fundamentales de las personas (ARENA, 1994: 13).

Por otra parte, la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales- Programa El Salvador realiz en 1994 un debate en torno a los resultados del primer proceso electoral democrtico en la historia del pas. El documento arroja datos interesantes que ayudan a matizar los elementos ideolgicos expuestos al momento. Al respecto destaca la forma en que, ARENA y algunos analistas ligados al proyecto poltico de derecha, se presentan en espacios discursivos menos formales, lo cual permite

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aproximarse a la forma particular en que se combinan elementos emergentes con aquellos residuales de corte conservador. Asimismo, los resultados del debate revelan que, pese a la primaca de discursos conciliadores, democrticos e incluyentes explayados por la derecha, el FMLN persiste como el principal enemigo indeseable frente al cual se define ARENA. Cardenal, analista poltico y vicerrector de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA), seala cmo operan los elementos sealados. En efecto, este autor muestra como subyace un doble discurso que, por una parte busca proyectar una imagen moderada y conciliadora, en la cual la derecha se torna como portadora de paz, democracia y progreso; mientras por otra parte, destaca la persistencia de elementos ms conservadores, desplegados por sectores ligados a ARENA durante la campaa electoral. Estos elementos residuales entre los que destaca el nacionalismo, el anticomunismo o el carcter incuestionable de la autoridad- se relacionan directamente con la continua descalificacin del FMLN durante los perodos preelectorales. El fragmento expuesto a continuacin refleja la forma en que subyace el doble discurso en un contexto preelectoral determinado:
El partido oficial introdujo subrepticia pero eficazmente la polarizacin en la campaa electoral, la cual se caracteriz por una ideologizacin extremada e intensa. Esto no aflor tan claramente en la publicada oficial del partido gubernamental, en la cual se proyect una imagen de moderacin y ecuanimidad, como en la publicidad de las instituciones y los medios de comunicacin social identificados con la ideologa tradicional de ARENA, cuyos elementos fundamentales son el anticomunismo viceral, el nacionalismo decimonnico, el autoritarismo y la prepotencia La amenaza y el miedo que prevalecieron durante la guerra se volvieron a percibir con fuerza en los meses de campaa. La eleccin se plante abiertamente como una opcin entre el comunismo y la democracia, la libertad y la esclavitud, ARENA y la destruccin del pas (Cardenal, 1994: 11).

Dentro del documento referido, un artculo elaborado por el periodista de derecha Hermann Bruch constituye un claro ejemplo de la forma en que operan los discursos de deslegitimacin durante los momentos preelectorales. A modo de ejemplo, a continuacin se reproduce un fragmento del artculo referido, el cual, manifiesta cmo el FMLN es vinculado al comunismo y a todas los posibles males y desgracias polticas, econmicas y sociales:
Yo soy de los que plantean la teora de que hay que combatir al comunismo como una doctrina intrnsecamente mala y al igual que a un cncer, debe de buscarse el tratamiento adecuado para erradicarlo El comunismo es una idea, una mala idea, no por la maldad de sus precursores, sino porque estar fundamentada en un sofisma que atenta contra toda la naturaleza humana mi teora de que los esquemas originales planteados en la doctrina comunista siguen vigentes para ellos (FMLN) y

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lo nico que ha cambiado por el momento es el mtodo y el campo de batalla, pero no as las tcticas confrontativas, contestatarias, violentistas y rupturistas (Bruch, 1994: 65-66).

La estrategia de deslegitimacin del otro se torna inherente y complementario a todo el aparato discursivo expuesto. En el fondo, las ideas de libertad, democracia y paz, se presentan como la esencia de ARENA en la medida que le son negadas al otro. Este mecanismo deriva en el progresivo proceso de polarizacin del sistema poltico salvadoreo que, adquiere nuevas dimensiones en la medida que el principal partido poltico de oposicin adquiere mayores cuotas de poder a partir de los resultados electorales en 1997 (Martnez, 2007). A grandes rasgos, durante este perodo ya no se discute sobre la viabilidad del modelo econmico neoliberal, sino que se asume como nica posibilidad para el desarrollo del pas. En este marco, se asiste a un proceso de ablandamiento de la ideologa de ARENA, que deriva en la construccin de un doble discurso. As, por una parte, se observa un proceso en el cual pierden peso algunos elementos residuales de corte conservador dentro de los discursos oficiales del partido. Por otra parte, stos continan vigentes en los espacios discursivos informales, tales como las campaas electorales, manifestando as, su vigencia como elementos capaces de cohesionar y movilizar a los sectores aglutinados en torno al proyecto poltico de derecha en El Salvador.

4.3

Hegemona en crisis. Francisco Flores

Hacia finales de la dcada de los noventa el modelo de desarrollo neoliberal comienza a presentar importantes signos de agotamiento en Amrica Latina. Luego de casi dos dcadas en que se privilegian las polticas de ajuste estructural como estrategia de desarrollo econmico, la mayora de pases de la regin comienzan a experimentar bajas tasas de crecimiento y productividad, a la vez que se agudizan los problemas de gobernabilidad (CEPAL, 2000). Se trata de contexto en el cual se comienza a cuestionar la viabilidad del modelo neoliberal tal y como se plantea a partir del Consenso de Washington. Incluso las instituciones de financiamiento internacional, como el Banco Mundial, reconocen una serie de fallas que deben ser

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corregidas mediante una serie de reformas institucionales, sin transformar el modelo de desarrollo30. En un escenario caracterizado por el debate en torno al alcance de los beneficios y las externalidades producidas el modelo de desarrollo neoliberal, Francisco Flores asume la presidencia para 1999. De esta forma termina el segundo gobierno de ARENA y la promesa de vivir mejor mediante la profundizacin del modelo neoliberal no se cumple. As, los balances en materia social reflejan que, para 1999, el pas se ubica en la posicin 107 entre 174 pases en el ndice de desarrollo humano del PNUD (Acevedo, 2000: 4). Esto impone nuevos retos a un gobierno que pretenda gobernar bajo la misma lnea que los anteriores. A grandes rasgos, este perodo busca dar continuidad al modelo de desarrollo neoliberal impulsado desde el mandato de Alfredo Cristiani. En efecto, se asiste a la implementacin de una serie de polticas orientadas a consolidar el modelo, tales como la dolarizacin de la economa a partir del ao 2001 y la negociacin y firma de una serie de Tratados de Libre Comercio con Repblica Dominicana, Chile y Mxico. Sin embargo, estas polticas econmicas se enmarcan en un contexto internacional adverso caracterizado por la crisis asitica crisis financiera de alcance mundial- y la cada en los precios internacionales del caf, lo cual, aunado al desarrollo de frgiles equilibrios macroeconmicos en el pas, deriva en un panorama de estancamiento econmico a nivel nacional. Esto se expresa en un sector externo incapaz de sobreponerse a precios internacionales adversos, en la dependencia extrema de las remesas como sustento de la economa y en condiciones de vida de la mayor parte de los salvadoreos que continan siendo de las ms bajas de Amrica Latina (Acevedo, 2000:4). Pese a la valoracin triunfalista por parte de las voces oficiales, tambin se comienzan a palpar los lmites en el crecimiento econmico durante este perodo; as, este gobierno tiene que lidiar con fuertes cuestionamientos sobre los supuestos logros del modelo en el mediano y largo plazo. Acevedo seala que, el programa de liberalizacin econmica en el pas, no estuvo acompaado de polticas correspondientes para fortalecer la competitividad internacional del aparato productivo domstico, de ah su debilidad para insertase exitosamente dentro de los mercados internacionales luego de diez aos de implementacin (Acevedo, 2000: 6).
30

Al respecto vase los resultados de la Segunda Cumbre de las Amricas, tambin denominado Consenso de Santiago, llevada a cabo durante 1998.

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El grfico expuesto a continuacin revela una cada en la tasa de crecimiento a partir de 1997, mientras a partir de 1999 se manifiesta un giro hacia la ralentizacin crecimiento lento en el tasa de crecimiento- la economa salvadorea, la cual no recupera el dinamismo caracterstico de los primeros aos en manos de ARENA.

Grfico No. 1: Tasa de crecimiento econmico en El Salvador 1971-2005

Fuente: FUSADES en base a datos del Banco Central de Reserva. Elaboracin Propia

Por otra parte, la tercera victoria electoral de ARENA se lleva a cabo frente a un opositor poltico consolidado. El segundo triunfo presidencial de la posguerra se da en un escenario domstico caracterizado, por una parte, por la progresiva polarizacin del sistema poltico, manifiesto en la concentracin del voto entre los dos partidos polticos mayoritarios de un 81% durante el proceso electoral de 1999 (Martnez, 2007); por otra parte, por el aumento de las cuotas de poder legislativas y municipales por parte del FMLN. Durante este perodo el Frente se consolida como actor poltico de oposicin. En el mandato de Flores se llevan a cabo dos procesos electorales a nivel municipal y legislativo (2000 y 2003), en las cuales persiste la tendencia positiva para el FMLN de las elecciones de 1997. De esta forma, el Frente continua gobernando la capital del pas y otros municipios importantes del pas, mientras mantiene mayora simple dentro del congreso. El siguiente cuadro muestra cmo, an cuando ARENA obtiene mayor porcentaje de votos durante los comicios sealados, el FMLN se consolida en el terreno electoral:

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Cuadro No.8: Porcentaje de votos obtenidos por ARENA y el FMLN en elecciones municipales y legislativas 1997-2003
Partido 1997 Porcentaje de votos en elecciones municipales 2000 Porcentaje de votos en elecciones municipales 2003 Porcentaje de votos en elecciones municipales 1997 Porcentaje de votos en elecciones legislativas 36.8% 32.7% 2000 Porcentaje de votos en elecciones legislativas 36.0% 27.8% 2003 Porcentaje de votos en elecciones legislativas 34.9% 33.7%

ARENA 61.1% 48.5% 42.4% FMLN 20.6% 30.2% 28.2% Fuente: ECA , 2003: 178-180. Elaboracin propia.

Por otra parte, el FMLN experimenta una serie de reacomodos que le permiten conformar un proyecto poltico ms slido respecto a los perodos anteriores. Ahora el debate se lleva a cabo entre dos facciones: renovadores y ortodoxos, en el cual el ala ms radical logra imponerse y hegemonizar el partido. Esta faccin aboga por mantener el carcter revolucionario del partido, lo cual lejos de reivindicar un comunismo estalinista, refiere a delinear un perfil poltico unificado cercano a la izquierda latinoamericana y a la Revolucin Bolivariana (Senz de Tejada, 2007: 185). Este elemento marca un momento de transicin al interior del partido, que permiti mayores niveles de cohesin interna as como avanzar hacia lineamientos ideolgicos ms definidos frente a la hegemona de la derecha. Si bien el Frente se convierte en un partido poltico influyente en la posguerra de El Salvador, a nivel nacional ARENA mantiene el poder y continua las polticas de estabilizacin y ajuste estructural que comenzaron desde antes del fin de la guerra (Van der Borgh, 2000: 40). As, los resultados positivos durante los comicios legislativos y municipales se revierten en los procesos electorales presidenciales, e incluso no implica que la izquierda sea capaz de dirigir la actividad legislativa durante este perodo. Al contrario, la derecha liderada por ARENA establece alianzas con otros partidos polticos dentro del congreso, entre los que destacan el Partido de Conciliacin Nacional (PCN), pequeo remanente del perodo de gobiernos militares, e incluso con el Partido Demcrata Cristiano (PDC) que nunca pudo salir de la crisis en que cay desde 1989. El siguiente cuadro elaborado por ArtigaGonzlez, revela las alianzas encaminadas a obtener mayora dentro de la Asamblea Legislativa:

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Cuadro No. 9: Apoyos legislativos a los gobiernos salvadoreos 1989-2003


Mayora en el Congreso (% de escaos) 1989-1991 ARENA-PCN (61.7%) 1991-1994 ARENA- PCN (57.1%) 1994-1997 ARENA- PCN (51.2%) 1997-2000 ARENA-PCN-PDC (55.9%) 2000-2003 ARENA-PCN (51.1%) Fuente: Artiga-Gonzlez, 2003: 218 Perodo Partido con el control del ejecutivo ARENA ARENA ARENA ARENA ARENA

Las causas de este fenmeno requiere un profundo anlisis que exceden los objetivos de la presente investigacin; no obstante, revela un elemento primordial, que refiere a la persistencia durante este perodo de la idea de que ARENA constituye el nico partido poltico capaz de gobernar el pas. El partido ARENA tambin asiste a una serie de reacomodos internos durante este perodo. En efecto, las fisuras existentes entre los diferentes sectores que conforman este proyecto poltico se destapan y la hegemona del sector financiero al interior del partido comienza a ser puesta en cuestin, sobre todo por el sector ms nacionalista y conservador del partido. Cabe destacar que las seales de estancamiento del modelo neoliberal y el aumento de las cuotas de poder por parte del Frente fungen como teln de fondo y detonante de crisis al interior de la derecha, tal y como lo seala el boletn Proceso luego de las elecciones municipales y legislativas del ao 2000:
A raz del descalabro electoral, diferentes sectores dentro del partido de derecha han pugnado por una reestructuracin interna que permita a este instituto poltico recobrar su vigor y su otrora fuerza electoral. En un proceso inslito, se han dado las ms variables discusiones al interior del partido de derecha. El partido conocido por su hermetismo y sus estructuras verticales empez a resquebrajarse cuando el llamado movimiento de los fundadores irrumpi en la escena poltica, como abanderado de los cambios internos. Por primera vez, ventilaron pblicamente los desatinos de los dirigentes areneros en cuanto a su manejo del partido (CIDAI, 2000: 9).

Un sntoma de la conflictividad al interior del partido ARENA se refleja en las fisuras entre el gobierno de Francisco Flores y la Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP). Cabe destacar que la ANEP, adems de ser una de las gremiales que ms incidieron en el proceso de politizacin de los empresarios durante la dcada de 1980, constituye un actor poltico clave en la constitucin del proyecto poltico durante los primeros aos de la posguerra. Al respecto, un importante idelogo de la derecha y director por muchos aos de la ANEP afirma que, durante

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esta gestin hubo tensin constante con la empresa privada (Entrevista a Juan Hctor Vidal, Agosto 2007). Pese a los fisuras sealadas, el mandato de Flores corresponde a los ltimos aos en los cuales el sector financiero conserva la hegemona al interior del proyecto poltico de derecha. Durante esta etapa se da un paulatino quiebre entre los sectores articulados en torno al partido ARENA, que decantar hasta el siguiente quinquenio. Jos Chacn, analista entrevistado, seala que se trata de un proceso de transicin en el cual, un nuevo grupo de empresarios de menor rango con capital invertido en el pas comienza a fortalecerse al interior de la estructura partidaria en detrimento del sector financiero, el cual por su parte comienza a sacar su capital del pas (Entrevista a Jos Chacn, Agosto de 2007). Rubio, otro analista coincide con el argumento sealado por Chacn:
El grupo de capital que con la llegada de ARENA al poder se transnacionaliz, en los ltimos aos han venido perdiendo paulatinamente influencia al interior del partido, ahora hay dos grupos con dos visiones, una que quera llevar a ARENA a una visin ms de centro, y los operadores con apoyo de empresarios con capital invertido en el pas, fijate que este grupito quiere mantener continuidad (Entrevista a Roberto Rubio, Agosto de 2007).

Con la entrada de Francisco Flores a la presidencia, se da un giro en los mecanismos de concertacin y en la dinmica de las relaciones polticas que haban caracterizado a los mandatarios de ARENA. An cuando se reconoce que elementos residuales de corte autoritarios no han estado ausentes durante los primeros diez aos analizados, este elemento toma nuevas dimensiones durante el ltimo quinquenio en estudio. Al respecto, durante el mandato presidencial de Flores se llevan a cabo 58 vetos, el mayor nmero registrado en la historia del pas, e incluso fue criticado por los dos ex presidentes anteriores por su incapacidad para concertar con la oposicin y su poco contacto con la poblacin (ECA, 2003: 514). En esta etapa se profundiza la polarizacin del espacio poltico, manifestando dimensiones inditas desde el fin de la guerra civil. Martnez seala que durante el perodo 1994-2006 el promedio de concentracin del voto entre ARENA y el FMLN fue de 70.08% en elecciones parlamentarias y de 82.79% para las elecciones presidenciales (Martnez, 2007). En este marco, mecanismos como la confrontacin o la descalificacin del otro se tornaron centrales en la forma de hacer poltica dentro de la sociedad salvadorea. El aumento en la polarizacin del sistema poltico, es reconocido por algunas voces de derecha entrevistadas para la presente

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investigacin. Destaca que uno de los fundadores del partido ARENA, que pertenece al sector que defiende los valores originales encarnados en la figura de Roberto dAubuisson, apunte que la estrategia de polarizacin ha sido profundizada durante los aos de madurez de ARENA frente a la prdida de cohesin ideolgica del partido:
Creo que la gran debilidad del partido ha sido no creer en la ideologa, los intereses originales del partido no son los mismos, para nada, fijate que ahora lo que yo veo es un servilismo antinacionalista, todo se ha transformado tanto que ya en los ltimos aos se ha tenido que recurrir a la estrategia de polarizacin, algo as como tener que ponerse como el menos peor que el otro: porque sino vas a perder tu libertad (Entrevista a Ernesto Panam, Agosto 2007).

La polarizacin cobra auge en un perodo en cual el modelo de desarrollo neoliberal enfrenta fuertes cuestionamientos a nivel internacional y nacional, a la vez que, el Frente se vuelve un protagonista clave en la poltica. Los bajos ndices en materia de desarrollo social, aunados al aumento de las cuotas de poder del principal partido de oposicin, constituyen el teln de fondo en el cual resurge y se promueve el temor a lo viejo que traa el FMLN; este elemento se torna uno de los mecanismos privilegiados de la derecha en su bsqueda de legitimidad durante los perodos preelectorales. Por otra parte, esto coincide con la primaca de los ortodoxos y miembros del Partido Comunista al interior del proyecto contrahegemnico, lo cual da pauta para que los sectores conservadores vinculen, en el plano discursivo, al Frente con el tan temido comunismo. Por otra parte, desde el inicio del tercer mandato de ARENA se incrementa la conflictividad social respecto a los aos anteriores de posguerra. Cabe apuntar que, a partir el ao 1999, se incrementa la actividad sindical y las movilizaciones sociales en contra de diversas medidas econmicas impulsadas por los gobiernos de ARENA. Destaca la importancia que tiene el movimiento generado por el Sindicato de Mdicos y Trabajadores del Instituto Salvadoreo del Seguro Social (SIMETRISSS) contra la privatizacin de la salud pblica a partir de ese ao, el cual permanece, con diferente intensidad, durante la mayor parte del perodo de la administracin Flores.
Paradjicamente, los sindicatos regresaron de su exilio de la dinmica social, realizaron una actividad frentica y llamaron a atencin de la opinin pblica, pero sin lograr casi nada (CIDAI, 1999: 28).

El movimiento encabezado por el SIMETRISSS y el Sindicato de Trabajadores del Instituto Salvadoreo del Seguro Social (STISSS) junto con otros sectores de la

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sociedad toma su punto ms lgido hacia el ao 2002. En ese entonces se lleva a cabo la huelga general de los trabajadores del instituto de seguridad social que se extiende por nueve meses, durante los cuales destaca la negativa del gobierno a negociar. Esta discusin adquiere fuerza en un contexto en el cual varios servicios pblicos ya han sido privatizados la banca, las telecomunicaciones, la energa elctrica y el sistema de pensiones, entre otros-, la economa ha sido dolarizada y en el que la negociacin de un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos se encuentra encaminado. Blandino, revela la magnitud de la movilizacin social que se opone al intento de incluir a la salud dentro del paquete de las privatizaciones:
En septiembre del 2002 la huelga de los trabajadores de la salud en el Instituto Salvadoreo del Seguro Social marca un salto de calidad en la lucha y conduce a una amplia movilizacin de diferentes sectores en contra de la privatizacin de la salud, la huelga se convierte en el catalizador del rechazo social al modelo neoliberal y es precisamente por el amplio respaldo del pueblo y la correcta combinacin de lucha masiva en las calles y lucha parlamentaria que culmina 9 meses mas tarde en victoria en cuanto a detener la privatizacin de la salud por este momento (Blandino, 2003).

La huelga y movilizacin social, adems de fungir como catalizador de demandas y de rechazo de un buen sector de la sociedad frente a los efectos no deseados de la implementacin de las medidas de ajuste estructural, constituye una indicador de los altos niveles de polarizacin poltica. En efecto, el conflicto se convierte en el escenario en el cual se agudiza el enfrentamiento entre ARENA y el FMLN identificado con la lucha en contra de la privatizacin de la salud- elemento predominante en la vida poltica del pas durante el perodo (CIDAI, 2003). Resulta fundamental destacar que el incremento de la conflictividad social no se puede interpretar como producto exclusivo de la debilidad del gobierno de Flores para establecer consensos dentro de la sociedad. Se deben tomar en cuenta una serie de elementos que influyen en este fenmeno; tal como el impacto durante los primeros aos de posguerra de la desarticulacin de los movimientos sociales que se encontraban aglutinados en torno a un proyecto insurgente durante la guerra civil (Pirker; 2008); el giro llevado a cabo por el Frente con la hegemona del ala ortodoxa al interior del partido, que deriva en un renovado esfuerzo por vincularse con demandas sociales y grupos organizados de la sociedad civil (Entrevista a Blanca Flor Bonilla, agosto del 2007); o el debate en torno a los resultados a mediano plazo del modelo neoliberal a nivel nacional e internacional, entre otros.

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Por otra parte, los elevados niveles de la violencia social y delincuencia persisten durante este perodo. Pese a la ambigedad en los registros expuestos por las fuentes oficiales, un estudio realizado por el PNUD apunta que, hacia el ao 2003, la tasa de homicidios supera los 30 por cada 100 000 habitantes. Esta cifra ubica al pas en condicin de epidemia segn la clasificacin de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), mientras es reconocido como uno de los cuatro pases ms violentos en Amrica Latina, junto a Colombia, Honduras y Venezuela (PNUD, 2007). La problemtica de la violencia tambin implica una dimensin subjetiva vinculada a la victimizacin. Al respecto, Cruz y Gonzlez destacan el fuerte impacto de la violencia y la delincuencia en la percepcin social de los salvadoreos, ubicndose como una de problemas de primer orden en la sociedad:
Esta sensacin de inseguridad generalizada, que ha provocado movimientos y decretos a favor del endurecimiento de las leyes penales, que ha promovido la proliferacin de las agencias de seguridad y tiendas de armas y que ha causado que regiones productivas del pas se declaren en paro y protesten contra el gobierno por el alto ndice delincuencial, entre otras cosas, ofrece de antemano una idea de la magnitud del fenmeno en el caso salvadoreo (Cruz y Gonzlez, 2002: 208- 209).

La gestin de Flores lleva a cabo una serie de polticas encaminadas a enfrentar el problema de la violencia. En el ao 2003 se instituye el Plan Mano Dura como mecanismo de fortalecer la seguridad ciudadana mediante una serie de acciones policiales en combinacin con el ejrcito, focalizadas en las zonas afectadas por las pandillas juveniles. Meses ms tarde el plan se legaliza con la Ley Antimaras31, que consista en una serie de reformas al cdigo penal y procesal penal orientadas a establecer un marco legal ms rgido en el combate a la delincuencia juvenil (IDHUCA, 2003). Estas medidas, de carcter represivo derivan en el fortalecimiento del aparato coercitivo del Estado y en el retorno de los militares en materia de control civil, indito despus de los Acuerdos de Paz. Por otra parte, el descontento de distintos sectores de la sociedad frente a la gestin de Flores se vuelve un tema recurrente en los balances de noticias que anualmente elabora el Centro de Informacin, Documentacin y Apoyo a la Investigacin (CIDAI) de la Universidad Centroamericana (UCA). De esta forma, el boletn Proceso seal este elemento como una caracterstica primordial durante los

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LEY ANTI MARAS: publicada en el Diario Oficial el 10 de octubre de 2003 y ocho das despus de esta publicacin entr en vigencia.

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cinco aos de la tercera administracin de ARENA, tal y como lo muestra el cuadro a continuacin:

Cuadro No. 10: Anlisis poltico del CIDAI durante la gestin presidencial de Francisco Flores
Ao Anlisis del Centro universitario de documentacin e informacin (CIDAI) Francisco Flores es la viva imagen de la actitud que caracteriza a los polticos en El Salvador: el cinismo. Se llena la boca hablando de un pas democrtico con oportunidades para todos mientras se da el lujo de derrochar vetos contra decretos favorables para el desarrollo social del pas. (p.5) En definitiva, el signo que marca la dinmica social actual es la constante conflictividad. Y las races ltimas de este signo se ubican en el progresivo cierre de espacios que le permitan a la poblacin ofrecer su punto de vista y, al menos, criticar las decisiones que, tomadas a altos niveles, le afectan directa o indirectamente. (p. 22) Uno de los temas ms destacados en la vida poltica en el 2001 fue la poca capacidad para dar respuestas a las demandas de la poblacin. A las mltiples reivindicaciones de los salvadoreos, los partidos polticos y sus lderes han respondido con arrogancia e incapacidad de concertacin. (p. 5). una nota caracterstica del gobierno de Francisco Flores ha sido su desvinculacin con la opinin ciudadana sobre la conduccin de los asuntos del pas. En esta lnea a lo largo del 2002, el gobierno de Flores se ha destacado por su autoritarismo en el manejo de la poltica nacionalRespecto del manejo poltico de las problemticas nacionales, el gobierno de Flores se destac por su incapacidad de dialogar con la oposicin. (p. 6) Basta con revisar los discursos de los diferentes actores polticos para hacerse una idea del fuerte enfrentamiento que se ha experimentado a lo largo del ao entre los sectores polticos. (p. 5)

1999

2000

2001

2002

2003

Fuente: Balances anuales del Boletn Proceso editado por el Centro universitario de documentacin e informacin (CIDAI) de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA). Elaboracin propia.

Una vista panormica de este perodo revela signos de crisis de hegemona del proyecto de derecha liderado por ARENA en el pas. As, se asiste al aumento de la conflictividad social; a la debilidad en los mecanismos de dilogo y negociacin hacia el interior de la propia derecha y, entre sta y otros sectores de la comunidad nacional; y al fortalecimiento de los mecanismos de control y coercin social, entre otros. An cuando la hegemona tanto hacia el interior del partido, como hacia la

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sociedad en general se erosiona, esto no deriva en el colapso de un proyecto estructurado en torno al modelo de desarrollo neoliberal durante dicho perodo. Si bien, durante este perodo prima la coercin sobre el consenso, cabe recordar que la hegemona no implica la negacin absoluta de la coercin, mientras la visin de mundo ligada al modelo neoliberal continua vigente.

4.3.1 El retorno del Miedo

Francisco Flores entra en la escena poltica con la pretensin de liderar un pas que cumpla diez aos desde que comenz a implementarse un modelo de desarrollo neoliberal; siete aos de firmados los Acuerdos de Paz y en el cual el FMLN se haba consolidado como contrapeso poltico de la derecha. La conjuncin de estos elementos genera un escenario difcil para el tercer mandatario de ARENA en tanto se vuelve menester argumentar la pertinencia de consolidar un modelo de desarrollo que ha comenzado a mostrar lmites tanto a nivel econmico como social. En este contexto, destacan dos caractersticas en los discursos orientados a legitimar el proyecto poltico de derecha. Por una parte, el anlisis de los discursos oficiales revela un proceso de lo que Gonzlez denomina ablandamiento ideolgico (Gonzlez, 2003). As, en los documentos analizados destaca la primaca de elementos tcnicos y pragmticos sobre aquellos residuales de corte conservador caractersticos de los aos ochenta e, incluso, sobre los elementos vinculados a la reforma poltica. De tal suerte, tpicos como nacionalismo, paz y democracia, que pocos aos antes resultaban fundamentales, pierden peso como mecanismos de legitimacin del proyecto poltico de derecha. Asimismo, se incorporan nuevos elementos vinculados a la idea de reactivacin econmica con el fin de fortalecer legitimar las gestiones de derecha y el orden econmico instituido. Por otra parte, destaca el auge de elementos ideolgicos de corte conservador como mecanismo privilegiado de legitimacin durante los momentos electorales. De esta forma el anticomunismo regresa a los discursos polticos y el miedo se vuelve un recurso movilizador de capital importancia, lo cual se hizo visible sobre todo en la campaa electoral del ao 2004, en la cual ARENA resulta nuevamente triunfador (Ortega, 2007). El proceso de ablandamiento ideolgico puede verificarse a travs de los giros y las nuevas connotaciones que toman los tres principios de ARENA en los 138

documentos elaborados durante este perodo. De esta forma, el Plan de Gobierno correspondiente al perodo 1999-2004, revela que la nocin de nacionalismo deja de constituir el hilo conductor, mientras se torna como un satlite del modelo econmico (ARENA, 1999: 4). Se trata de un nacionalismo desvinculado de un plan de pas. As, el individuo y su libertad se afirman con ms fuerza, mientras desaparecen los discursos orientados a plantear a la nacin como lo comn que nos vincula a todos (ECA, 2003: 855). La democracia y paz como nociones centrales en el bagaje ideolgico del partido ARENA, sufren la misma suerte. An cuando no desaparecen de los discursos, ya no cumplen el papel articulador de antes. Esto se relaciona con un contexto en el cual los principales objetivos de la reforma poltica, al menos en trminos formales, se ha cumplido; es decir, la guerra es parte de un indecoroso pasado, mientras se ha instituido el sistema democrtico. Cabe recordar que, durante la Administracin Caldern Sol se declara clausurado el proceso de pacificacin del pas, incluso la misin de las Naciones Unidas para verificar el cumplimiento de los acuerdos se retira del pas. As, la promesa de paz y estabilidad poltica se haba cumplido. Frente a ello la las nociones referidas pierden capacidad interpelatoria y, poco a poco, se vuelven marginales dentro de los discursos de la derecha. En este marco, emergen nuevos elementos con el fin de sustentar la hegemona del proyecto poltico. Nuevamente se hace evidente el carcter dinmico e inacabado del proceso hegemnico, en el cual elementos residuales se entremezclan continuamente con elementos emergentes. As, la reactivacin econmica como nueva categora rectora se vincula a la nocin de eficacia. La misin del plan de gobierno 1999-2004, destaca que esta nocin se torna el adjetivo principal del gobierno, mientras introduce nuevas categoras, tales como participacin y transparencia:
Ser un Gobierno efectivo, participativo, transparente y respetuoso, que propicia condiciones y oportunidades para el desarrollo sostenible, que siendo garante de la paz, la democracia y el estado de derecho, y fortaleciendo los valores e identidad nacionales, procura el bienestar, el progreso y la realizacin personal de todos los salvadoreos (ARENA, 1999: 4).

Otro elemento novedoso corresponde al giro en la forma en que el proyecto poltico se dirige hacia el pblico. A diferencia de la gestin anterior, el plan de gobierno ya no se dirige exclusivamente a los sectores progresistas, sino que, busca interpelar a un todos abstracto y, de este modo delegar responsabilidades y posibles 139

externalidades en el resto de la sociedad. De esta forma, en el presente todos disfrutamos los logros de las gestiones de ARENA, en la ejecucin del programa participamos todos de ah el nfasis en la nueva alianza como esencia de la propuesta-; en ese sentido el futuro tambin es responsabilidad de todos:
El desarrollo de nuestro pas debe basarse en un esfuerzo comn de responsabilidad compartida, en una accin solidara de todos los sectores (ARENA, 1999: 4).

La extensin de los actores que se busca interpelar se relaciona directamente con el papel asignado al Estado dentro del modelo de desarrollo neoliberal. Ahora las funciones que ya no le competen al Estado, y que el mercado luego de diez aos de fungir como actor privilegiado en la conduccin de la sociedad- ha resultado incapaz de absorber, debern ser asumidas por el resto de la sociedad. El siguiente fragmento que forma parte del plan de gobierno para el perodo en cuestin, manifiesta como opera esta nueva responsabilidad compartida como fundamento ltimo del progreso econmico:
La base del progreso es la creatividad, la identidad nacional, la responsabilidad y el trabajo de los salvadoreos. La principal fuerza est en la participacin de las personas organizadas a nivel de la comunidad, empresas, asociaciones e instituciones que conforman el tejido social. Es por ello que necesitamos consolidarnos como una nacin, como una comunidad que tiene valores compartidos, que asume con fuerza su identidad, que fortalece los lazos de solidaridad, que est dispuesta a cambiar para convertirse en una nacin emprendedora que asume los desafos nacionales del desarrollo, de la consolidacin de la democracia y los que deviene de la globalizacin (ARENA, 1999: 5).

El nfasis en nociones como eficacia, descentralizacin y participacin ciudadana se encuentra estrechamente vinculado con el auge de las reformas de segunda generacin tambin conocidas como el Consenso de Santiago- promovidas por las instituciones de financiamiento internacional. Estas reformas bsicamente se orientan a corregir las fallas de la implementacin de las reformas propuestas por el Consenso de Washington, mediante una serie de mecanismos encaminados a fortalecer las instituciones polticas. De tal suerte, por primera vez se plantea un programa que contempla la participacin social en la gestin del gobierno, elemento que contrasta radicalmente con el carcter autoritario del mandato de Francisco Flores y con la creciente polarizacin del sistema poltico. Con se seal, el carcter polarizado del sistema poltico de posguerra se consolida durante este perodo. En este marco, en el ao 2004 se desarrolla la campaa ms violenta desde el fin de la guerra, mientras se desarrolla un proceso de

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movilizacin de los sectores conservadores que, utilizan una estrategia de miedo y descalificacin del otro centrada en el discurso del anticomunismo (ECA, 2003: 524). No obstante, el retorno de este elemento en los discursos de los sectores ligados a ARENA, lejos de implicar un retorno a los principios fundacionales del partido, manifiesta vacos en una construccin ideolgica que, durante este perodo, pierde capacidad de interpelar a diferentes sectores de la sociedad. En este sentido, se trata de una retrica anticomunista que busca tanto articular durante la campaa a los sectores ms conservadores de la sociedad, como evadir la discusin en torno a las debilidades de un modelo de desarrollo que ha entrado en crisis. Una editorial de la ECA apunta que este elemento refleja la debilidad ideolgica de ARENA, ante su incapacidad de desarrollar una plataforma que convenza a la poblacin:
Si ARENA slo puede ofrecer ms de lo mismo, no le queda otra alternativa que el anticomunismo como gran tema de campaa es un tema que tiene algunas ventajas para ARENA, ya que le ahorra el esfuerzo por elaborar un buen plan de gobierno, le evita comprometerse con medidas concretas y atemoriza a un sector grande de la poblacin, para el cual el anticomunismo tiene profundas resonancias histricas (ECA, 2003: 516).

La capacidad interpelatoria del anticomunismo se relaciona con la persistencia de valores residuales de corte autoritario en la sociedad salvadorea. En efecto, el comunismo no representa ya un peligro real, se trata ms bien de un tema que articula elementos relacionados con la seguridad, que hacen eco en una sociedad plagada de inseguridades. Van der Borgh seala que ARENA logra movilizar actitudes autoritarias sobre todo en relacin al tema de la seguridad (Van der Borgh; 2000: 49). As, se busca movilizar a la poblacin en torno a una serie de temores sustentados tanto en la incapacidad del Frente para gobernar el pas, como en la amenaza por parte de los empresarios de retirar los capitales de la economa nacional, elemento directamente relacionado con la generacin de empleos. Al respecto, Chacn, un analista poltico entrevistado apunta sobre esta cuestin:
Yo creo que todo ese discurso anticomunista que aparece en las campaa no es miedo al comunismo de verdad, fijate que de fondo se maneja la idea de que si gana el Frente, nosotros los empresarios nos vamos y vos te quedas sin trabajo, como te podrs imaginar el resultado es miedo, es como una fachada de una amenaza real (Entrevista a Jos Chacn, Agosto de 2007).

A nivel general, durante la gestin Flores se desarrolla un discurso ideolgico orientado a justificar un modelo econmico que manifiesta sus lmites. Asistimos a lo que Gonzlez denomina ablandamiento ideolgico que deriva en un ejercicio

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poltico ms pragmtico y centrado en objetivos de corto plazo (Gonzlez, 2003). En el fondo este proceso genera una serie de vacos en la visin de mundo que se busca legitimar. Estas debilidades se reflejan en una serie de ambigedades en la construccin ideolgica del partido, que, por una parte, se manifiesta en la prdida de peso en el discurso oficial de algunos elementos de corte conservador como el nacionalismo, y, por otra parte, estos elementos afloran con el discurso del anticomunismo durante las campaas electorales. Pese a las ambigedades referidas, el espritu conservador permanece como reflejo de una cultura poltica autoritaria que persiste ms all de los Acuerdos de Paz.

4.4

La fragilidad de un orden social excluyente.

A grandes rasgos, el anlisis de los tres perodos presidenciales permite distinguir una fase de conformacin y consolidacin de la hegemona y, otra en la cual sta comienza a mostrar signos de agotamiento. La primera se desarrolla a partir de 1989 y perdura durante la primera mitad de la dcada de los noventa. En este momento se consolida un proyecto hegemnico que se vincula a una visin de mundo fundamentada en torno a la promesa de un nuevo modelo econmico y de la indita democratizacin de la sociedad. En este marco, destaca la capacidad de la derecha de implementar las polticas neoliberales sin ser sustancialmente retado por los actores polticos de oposicin (Van der Borgh, 2000: 37). La segunda fase, correspondiente a un proceso de crisis de hegemona, comienza a palparse hacia finales de los noventa y sobre todo durante los primeros aos del presente siglo. Hacia finales de la dcada pasada comienzan a evidenciarse los lmites del modelo neoliberal hegemnico a nivel mundial; mientras en el pas, si bien el ajuste estructural a corto plazo estabiliz la economa salvadorea, en un plazo ms largo surgen serios cuestionamientos sobre la viabilidad del modelo en relacin al desarrollo social e incluso a sustentar la paz (Van der Borgh, 2000: 44). Por otra parte, destacan conflictos y fisuras al interior de ARENA, claros signos del agotamiento de la hegemona de la aristocracia financiera dentro del proyecto poltico. En el fondo la poltica econmica del ajuste se tradujo en un golpe terminal a los tradicionales centros de poder agrarios, los cuales buscaron recomponerse sin

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xito (Ramos, 2002: 103), elemento que exacerba el malestar contra el grupo que ha obtenido la mayora de los beneficios del cambio de modelo: la elite financiera. Dentro de la nacin se asiste al aumento del descontento social mientras se fortalecen los mecanismos de coercin. As, la idea de que los conflictos sociales y polticos se resolvieron mediante el Acuerdo de Paz es verdad en un nivel formal, pero en la vida cotidiana de la poblacin ha imperado la pobreza y la violencia, mientras persiste con nuevas matices- la dinmica poltica polarizada de los aos ochenta (Pearce; 1998: 589). Por otra parte, destaca el fortalecimiento del principal actor de oposicin (FMLN), que durante esta fase se consolida como actor contrahegemnico dentro del sistema poltico salvadoreo. Si bien durante la primera fase el proyecto de derecha logra generar un consenso dentro de la sociedad salvadorea en torno a la viabilidad de la visin de mundo que sustentaba su proyecto poltico, los ltimos aos estudiados revelan la debilidad del proyecto hegemnico. Esto se manifiesta en el progresivo ablandamiento ideolgico que deriva en una visin de mundo frgil y llena de ambigedades, y en el predominio de discusiones de carcter pragmticas orientadas a la mejor forma de administrar el Estado y la economa (Gonzlez, 2003: 1177).

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Conclusiones

Con la reformas poltica y econmica se abre una nueva etapa en la historia del pas. La implementacin del modelo de desarrollo neoliberal y el proceso de democratizacin y pacificacin del pas generan profundas transformaciones en las relaciones sociales y polticas del pas, en las cuales se redefinen posibilidades y lmites a los actores polticos en el pas. Se trata de la institucin de un orden social relacionado con la hegemona de un proyecto poltico de derecha asociado al partido ARENA. En efecto, dichas reformas adems de enmarcar el proceso hegemnico que tiene lugar durante la posguerra, sirven de soporte econmico, poltico, cultural e ideolgico al mismo. Cabe destacar que dichas reformas se enmarcan en un contexto caracterizado por el auge de los procesos de transicin a la democracia formal y por la implementacin de las polticas de ajuste estructural propuestas en el Consenso de Washington en Amrica Latina; es decir, existe un contexto internacional que favorece la implementacin de un nuevo orden social vinculado a la democracia liberal en el pas. Por una parte, la reforma econmica implementada por ARENA constituye el eje en torno al cual se desarrolla el proyecto poltico de derecha. Cabe destacar que, este proceso conforma el fundamento material del proceso hegemnico. As, se lleva a cabo un proceso de sustitucin del modelo productivo agroexportador por otro modelo encaminado y focalizado en el desarrollo del sector financiero y la liberalizacin de la economa, lo cual genera la recomposicin de la elite econmica; con este proceso emergen grupos econmicos con ms poder que en el pasado en tanto ahora tienen en sus manos el poder poltico, tienen ms poder econmico -tanto en la nacin como en la regin centroamericana- y, adems, controlan buena parte de los servicios pblicos bsicos que dcadas antes estaban en manos del Estado (Segovia, 2005: 23). Asimismo, la defensa de este nuevo modelo econmico subyace en la visin de mundo promovida por este sector de la sociedad, la cual privilegia al mercado como rector de las relaciones sociales y polticas. Finalmente, la reforma econmica incluye un proceso de redefinicin del papel del Estado en el pas, en el cual se reduce la capacidad de intervencin del Estado, mientras que, como se seal, se trasladan importantes activos estatales a manos privadas, con lo cual se limita la injerencia de este actor dentro de las relaciones sociales y econmicas. 144

Por su parte, la reforma poltica deriva tanto de una serie de transformaciones institucionales cuyos orgenes se encuentran en la dcada de los ochenta, como de distintos procesos de negociacin entre el gobierno y el proyecto insurgente, en los cuales este ltimo actor tiene un papel fundamental en el proceso de democratizacin de la sociedad. Sin embargo, el grupo aglutinado alrededor de ARENA se apropia discursivamente de los procesos de pacificacin y democratizacin. As, la democracia, la paz, el consenso y el dilogo se convierten en la bandera con la cual el proyecto poltico de derecha se presenta y busca legitimarse. Se podra afirmar que la elite econmica fue uno de los grandes beneficiados de los Acuerdos de Paz, ya que a partir de este proceso, desaparece el cuestionamiento militar- insurgente a la legitimidad del poder en manos de sta y la amenaza directa de cambios estructurales que pudieran poner en tela de juicio la extrema concentracin del acceso a la riqueza que ha caracterizado al pas. Un rasgo importante del proyecto poltico analizado en la presente investigacin, radica en la capacidad de la elite empresarial de hegemonizar ste proyecto durante la dcada de los noventa e implementar su propuesta de desarrollo para el pas. Como se seal, se trata de un esfuerzo por rearticular la representacin poltica de la elite econmica, el cual permite el retorno directo de este sector a la escena poltica luego de seis dcadas. Este grupo logra cohesionar a una serie de actores entre los que destacan algunos integrantes del ala ms dura de los militares o miembros radicalizados de las capas medias. Con temor a reducir la complejidad de los actores que integran este proyecto, se pueden diferenciar dos grandes bloques durante la mayor parte del perodo analizado, uno conformado por sectores conservadores radicalizados que dan vida a los escuadrones de la muerte hacia finales de los aos setenta y al partido ARENA en 1981, en el cual destaca la figura del Mayor Roberto dAubuisson. El otro bloque se encuentra ligado a sectores empresariales que se politizan hacia la mitad de la dcada de los ochenta frente a las reformas econmicas contrainsurgentes, las cuales fueron llevadas a cabo por la democracia cristiana en un intento por frenar el avance de la guerrilla. Lo interesante de esta alianza estriba en el fundamento conservador y anticomunista que, en ltima instancia, permite la cohesin en torno a un proyecto poltico. El proceso de conformacin de un proyecto poltico se lleva a cabo en un contexto caracterizado por la crisis de hegemona ms dramtica en la historia de la nacin. As, con respecto a los procesos hegemnicos a nivel nacional, el 145

surgimiento y consolidacin de este proyecto poltico se enmarca en una etapa caracterizada por un vaco de poder en el sistema poltico y la confrontacin militar en el seno de la sociedad salvadorea, en la cual un proyecto revolucionario cuestiona de manera directa el status quo. Por otra parte, frente a la amenaza de otra revolucin en Centroamrica durante la guerra civil emerge un proyecto contrainsurgente de corte reformista, dirigido por el Partido Demcrata Cristiano (PDC) en alianza con las Fuerzas Armadas y la poltica exterior norteamericana. Este proyecto adems de llevar a cabo medidas econmicas cercanas al modelo keynesiano que no contaban con el apoyo de la elite econmica, cierra la puerta a la participacin de los sectores ms conservadores de la sociedad. A nivel internacional el proyecto poltico de derecha se desarrolla un contexto caracterizado por el cuestionamiento al keynesianismo -y el consecuente papel del Estado como rector de procesos econmicos y sociales- como modelo de desarrollo de las sociedades capitalistas, por la cada del bloque socialista y por el auge del neoliberalismo, propiciado por Ronald Reagan en Estados Unidos y Margaret Thatcher en Inglaterra, como alternativa nica para el desarrollo a nivel mundial; factores que enmarcan la hegemona del sector empresarial al interior de ARENA y dentro del pas. De tal suerte, en diametral oposicin a los comunistas, frente a una estrategia contrainsurgente reformista que reivindica elementos del keynesianismo y, en un contexto internacional en el cual la hegemona del modelo neoliberal cobra fuerza, esta alianza decide darle vida a un partido poltico: ARENA. En este marco nace un nuevo actor poltico eminentemente conservador. Sin embargo, este carcter se matiza cuando se consolida el sector empresarialfinanciero al interior del proyecto poltico de derecha. De tal forma, el carcter conservador paulatinamente pierde peso en favor de elementos de corte neoliberal que subyacen a la reforma econmica. As, durante la posguerra se lleva a cabo un proceso hegemnico fundamentado ideolgicamente en una combinacin sui generis de elementos conservadores y neoliberales que busca tanto mantener cohesionado a los bloques que dan vida al proyecto poltico, como dotar de legitimidad al rgimen poltico. Dentro de esta construccin ideolgica destaca el papel conferido a las nociones de libertad y democracia por un lado y, a elementos ligados al anticomunismo por el otro. La idea de libertad reivindicada por este proyecto establece un vnculo intrnseco entre libertad individual y desarrollo econmico. Este ltimo se concibe 146

como producto de la suma de progresos individuales, los cuales son posibles nicamente en un marco de libertad. Se trata de una actualizacin de los postulados del liberalismo econmico dentro del nuevo escenario mundial, en el cual el desarrollo econmico se asume como el punto de encuentro de las relaciones sociales. En el fondo, la libertad se vuelve sinnimo de la defensa de un orden social que privilegia el rol del mercado como rector de las relaciones sociales y polticas, elemento fundamental en la visin de mundo desarrollada a partir de la reforma econmica neoliberal implementada por los sucesivos gobiernos de ARENA. Por su parte, la nocin de democracia cobra importancia en el bagaje discursivo de la elite empresarial a partir de: a) la apropiacin por parte de este sector de los resultados del proceso de reforma poltica y b) el planteamiento de la existencia de un vnculo inherente entre la nocin de democracia representativa y el modelo de desarrollo neoliberal. Estos fenmenos desembocan en la revalorizacin de la relacin costo-beneficio respecto a la democracia por parte de la elite econmica, la cual reivindica en adelante el respeto y la promocin de la democracia formal de carcter eminentemente procedimental- como componente intrnseco del proyecto poltico que impulsa. Esto responde en gran medida a la necesidad de establecer un contexto poltico estable que permita la adecuada implementacin y profundizacin de las polticas de ajuste estructural. Cabe destacar que la democracia adems se vincula con la idea de paz dentro de la construccin ideolgica analizada, esta ltima nocin es presentada por este proyecto poltico como el gran triunfo de ARENA, lo cual persigue invisibilizar el papel de la insurgencia en lo que se ha denominado transicin a la democracia desde abajo. Finalmente, la construccin ideolgica del proyecto de derecha manifiesta la continuidad de elementos residuales de corte conservador heredados de la ideologa oligrquica vigente durante la mayor parte del Siglo XX32. As, en los orgenes de este proyecto se encuentra la reivindicacin de elementos ligados al nacionalismo y al anticomunismo, los cuales pierden peso de manera paulatina en los discursos oficiales elaborados por ARENA durante la posguerra. De tal suerte, el anlisis realizado muestra que el primer elemento apuntado, pierde capacidad interpelatoria en contexto caracterizado por la centralidad de los mercados globales. Por otra parte,

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Esta ideologa se caracteriza por la defensa de valores ligados a un nacionalismo decimonnico y a valores cristianos. Esta se expresa en el lema que ARENA retoma del MLN, partido ultra conservador guatemalteco: Dios, Patria y Libertad.

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subyace una retrica anticomunista dentro de contextos discursivos informales ligados a perodos electorales, la cual busca interpelar a los sectores ms conservadores de la sociedad, mientras moviliza actitudes vinculadas a la seguridad en un pas plagado de inseguridades. En el fondo opera un proceso de ablandamiento que deriva en un uso ms flexible y pragmtico de los fundamentos ideolgicos (Gonzlez, 2003). Esta flexibilidad genera un uso adaptativo de la ideologa a la luz de las transformaciones de la dcada de los noventa y, sobre todo, frente al reto de instituir y consolidar un nuevo orden social; esto se expresa en la utilizacin dinmica de las nociones de libertad y democracia, que persigue legitimar la implementacin del modelo de desarrollo neoliberal en el pas. Sin embargo, tambin deriva en una construccin ideolgica ambigua y frgil manifiesta en la vigencia de la retrica anticomunista e incluso en el carcter violento que caracteriza a las campaas electorales, sobre todo en la ltima etapa analizada en la presente investigacin. Si la hegemona del proyecto de derecha constituye un proceso dinmico, destaca entonces el papel contrahegemnico que juega el FMLN desde su fundacin en 1980. Surge en aquel momento, un proyecto de carcter insurgente y revolucionario que disputa la hegemona dentro de un contexto de confrontacin y crisis extrema. Con la firma de los Acuerdos de Paz en 1992 este actor se convierte en un partido institucionalizado dentro del sistema poltico, transformado organizativa e ideolgicamente al mismo. Luego de ms de quince aos de vida legal, el FMLN se ha posicionado como el principal actor poltico de oposicin y el contrapeso ms importante que tiene ARENA, capaz de retarlo y obligarlo a negociar en el arena poltica. En este sentido, se puede afirmar que el FMLN adems de constituir el proyecto contrahegemnico ms importante de la historia salvadorea, constituye un punto de referencia fundamental para entender el surgimiento y desarrollo del proyecto encabezado por ARENA. De tal forma, durante la dcada de los ochenta los sectores ms conservadores se organizan frente a la amenaza representada por el FMLN y, durante la posguerra stos siguen autodefinindose en oposicin a todo lo que representa este otro indeseable. Esto se evidencia con fuerza durante los perodos electorales, sobre todo a partir de 1997, cuando aflora un discurso anticomunista como uno de los mecanismos privilegiados para legitimar las gestiones gubernamentales en manos de ARENA.

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Con el triunfo de ARENA en las elecciones presidenciales de 1989 se cristaliza un acelerado proceso hegemnico en el pas. As, con la consolidacin del proyecto poltico se sientan las bases de una hegemona a nivel nacional. El anlisis del perodo 1989-2004 permite identificar dos momentos dentro de este proceso. Una primera fase de institucin y consolidacin de la hegemona de la derecha en el pas, la cual se lleva a cabo sobre todo durante la primera mitad de la dcada de los noventa, cuando los resultados positivos a corto plazo de las medidas de ajuste estructural y los procesos de democratizacin y pacificacin logran crear nuevos consensos dentro de la sociedad salvadorea. La segunda fase, caracterizada por signos de crisis de la hegemona neoliberal decanta hacia finales de la dcada de los noventa. As, con las consecuencias no deseadas de la reforma neoliberal se comienza a cuestionar la defensa ciega de este modelo; por otra parte, los remanentes autoritarios y excluyentes vigente en los sectores conservadores que conforman el proyecto se hacen visibles, elemento que dificulta los mecanismos de negociacin que haban sido efectivos durante la primera fase. Durante los ltimos aos analizados en la presente investigacin, la hegemona del sector financiero al interior del partido ARENA y a nivel nacional comienza a mostrar signos de fragilidad. Se trata de una tendencia que persiste en aos posteriores al mandato de Francisco Flores, lo cual presenta el reto de pensar en las debilidades intrnsecas de un orden social que, si bien, reestructura las relaciones sociales dentro de la nacin salvadorea, se fundamenta en lgicas sociales y polticas excluyentes de larga data.

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Anexos Anexo 1 Pauta para entrevista semiestructurada del grupo 1 Actores polticos del proyecto de derecha-

Objetivo: Identificacin y caracterizacin de los temas vinculados a la legitimacin ideolgica del proyecto poltico.

Atributos de los entrevistados: Actores polticos con 15 aos o ms de participacin poltica activa dentro del partido poltico o instituciones aliadas al mismo. Actores claves durante el perodo 1989-2004 en mandos de direccin y/o divulgacin dentro del partido poltico.

Preguntas gua: 1. Cules son las temas estratgicos que ha desarrollado ARENA desde que asumi el poder en 1989 hasta las ltimas elecciones en el 2004? 2. Porqu se han constituido dichos temas en clave dentro de su agenda poltica? 3. En qu momentos de la historia reciente salvadorea, estos temas han cobrado auge y porqu? 4. Podra identificar los principales actores que han discutido estos temas en el espacio pblico. 5. En caso de ser afirmativa la pregunta 4, Qu postura asumen? 6. Cmo ha sido el planteamiento en su partido poltico respecto a las polticas econmicas a partir de 1989? (De no haber salido el tema) 7. Cmo ha sido el planteamiento en su partido poltico respecto a los proceso polticos ms relevantes a partir de 1989? (De no haber salido el tema) 8. Comentarios.

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Anexo 2 Pauta de entrevista para grupo 2 -Acadmicos especialistas en la temtica-

Objetivo: Identificacin y discusin en torno a principales mecanismos de legitimacin del proyecto poltico en cuestin

Atributos de los entrevistados: Acadmicos especialistas en ciencias sociales, que hayan trabajado en investigaciones relacionadas con nuestra temtica: partidos polticos, procesos polticos, democratizacin, transformaciones recientes en las estructuras econmicas y grupos de poder. Acadmicos que no tengan participacin poltica en ningn partido poltico.

1. Cules considera usted que son los principales mecanismos por medio de los cuales el partido Alianza Republicana Nacionalista, busca generar consensos y legitimarse a s mismo? 2. Qu papel ha jugado la izquierda frente a los mecanismos utilizados por ARENA? 3. Cules son a su criterio, los temas estratgicos del proyecto de derecha en el perodo 1989-2004? 4. Cules han sido las principales posturas de dicho proyecto en cada temtica identificada? 5. En qu momentos de la historia reciente salvadorea, estos temas han cobrado auge y porqu? 6. Cul ha sido la reaccin del partido poltico de izquierda ante estas cuestiones identificadas? Identifica usted contrapropuestas? 7. Reacciones de otros actores de la sociedad sobre las temticas Qu posturas han asumido?

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Anexo No. 3 Lista de entrevistados: lvaro Artiga. Director de la maestra en ciencia poltica de la UCA, especialista en sistemas de partidos en El Salvador. Joaqun Samayoa. Fundacin Empresarial para el Desarrollo Educativo. Waldo Jimnez. Director de asuntos sociales. Asociacin Nacional de la Empresa Privada Carolina Monterrey. Asociacin Nacional de la Empresa Privada Claudia Umaa. Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social. FUSADES Rodrigo Chvez. Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social Roberto Rubio. Fundacin Nacional para el Desarrollo. Analista poltico Fidel Nieto. Universidad Luterana Salvadorea. Analista poltico. Rafael Paz Narvarte. Departamento de sociologa. Universidad de El Salvador. Acadmico David Ernesto Panam. Fundador del Partido ARENA Blanca Flor Bonilla. Diputada del FMLN Jos Chacn. Analista poltico Juan Hctor Vidal. E Ex -director de Asociacin Nacional de la empresa Privada Orlando Cocar. Gerente del instituto de formacin poltica e ideolgica de ARENA.

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