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Participao do Estado na Economia

Ano I - N 01 - Maio de 2001 - Bimensal - Maring - PR - Brasil - ISSN 1519.6178

Participao do Estado na Economia

Sergio Ribeiro* Para que um sistema tributrio seja considerado ideal e, por inferncia, eficiente ele deve seguir algumas prerrogativas que delimitem o seu campo de ao, dentro da concepo de Estado da classe dominante que, em ltima anlise, acaba por dar direo ao governo. Destarte para que o sistema tributrio seja considerado como tal ele deve conseguir arrecadar as receitas pblicas suficientes para manter a estrutura do Estado. De forma que este preste os servios considerados essenciais maioria da populao. Todavia delimitar quais funes so essenciais e, em conseqncia, quais o Estado deve realizar se constitui uma tarefa rdua. Isto porque, sendo diferentes, os indivduos ocupam lugares dspares no corpo social e, por isto, acabam por ler de maneira dualista, ou pluralista, a sociedade. Assim devido as diferentes posies na estrutura de classes os indivduos analisaro de forma, segundo matizes ideolgicos, diferente quais bens o Estado deve fornecer e de qual maneira atuar. Sendo assim, se o indivduo tiver inspirao liberal, o campo de ao do governo ser bastante exguo. Em contrrio senso, se os indivduos se posicionarem mais esquerda, ou se tiverem inspirao socialista ou keynesiana, eles acabaro, fatalmente, legando ao Estado uma maior gama de atribuies. Dentro deste contexto o sistema tributrio de suma importncia, pois so as despesas previstas pelo Governo que, em ltima anlise, definem o montante de recursos a ser arrecadado pelo sistema tributrio. Logo se a inspirao for a do liberalismo o Estado interferir o mnimo necessrio. Desta forma os gastos do Estado seriam diminutos no havendo, assim, necessidade de se arrecadar um grande montante de recursos e, por isto, se exigiria pouco do sistema tributrio. No entanto se a inspirao for mais a esquerda, socialista ou keynesiana, se exigir uma maior atuao do sistema tributrio, visto que o Estado, nestes casos mais dispendioso. Dentro destas perspectivas o Estado visto sob duas ticas distintas : a dos liberais e dos que pregam a interveno, de forma acentuada, do Estado na economia. Para os primeiros o princpio do mercado livre e auto-regulador que d o norte a seguir. Assim as funes do Estado devem ser tais que no interfiram na livre alocao dos recursos que, sejam eles Capital ou trabalho, na ausncia de quaisquer barreiras seriam eficientes. Deste modo o Estado para corresponder ao ideal liberal ...no deve apenas proteger a propriedade privada, mas deve, tambm, ser constitudo de tal forma que o curso suave e pacfico de seu desenvolvimento nunca seja interrompido por guerras civis, revolues ou insurreies... ( MISES, 1987, p.40 ). Pode-se notar que os estado liberal se conforma com a manuteno do status quo, mesmo que tal posicionamento implique em uma condio social precedente, onde pode haver uma desigualdade substancial entre os membros do corpo social. Reduzi-la no seria atribuio do Governo. esta viso se compatibilizaria um sistema tributrio que sofresse forte influncia do princpio do benefcio, onde existiriam poucos impostos e, em contrapartida, o financiamento dos servios pblicos seria feito por via de taxas, onde quem realmente usasse os servios os financiariam e no a sociedade como um todo. Seguindo-se a perspectiva liberal torna-se evidente que o principio da livre atuao das empresas no mercado seria a forma mais racional de se conduzir uma sociedade ao desenvolvimento. Deste modo a atuao do Estado na economia seria subsidiaria atuao privada dos indivduos que, na busca por ganhos , lucros e congneres levaria a sociedade a um devir constante. Entretanto como e nsito prpria natureza das mudanas scio-econmicas h avanos e retrocessos. Em contrapartida o Estado deveria intervir
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somente para, no dizer liberal, refrear as paixes humanas e, desta maneira, garantir a manuteno da propriedade privada. Isto posto a teoria liberal conduz a um individualismo e a uma luta constante por lucros e, desta forma

... o esforo para melhorar a sua prpria condio, quando se permite exerc-la com liberdade e segurana , a princpio, to poderoso que ele, sozinho, e sem nenhum auxlio, no somente capaz de conduzir a sociedade a riqueza e a prosperidade, mas de superar uma centena de obstculos inoportunos, colocados muito freqentemente pela loucura das leis humanas para dificultar as suas aes... ( SMITH apud CARNOY, 1999, p. 37 ).

Assim para SMITH a interveno humana atravs do Estado deveria se perifrica em relao dinmica social, onde as empresas atuariam livremente no mercado. Isto se deve ao fato de SMITH ver no egosmo natural dos indivduos a mola propulsora da sociedade. Em decorrncia disto seria necessrio que deixasse o mercado sob a atuao da mo-invisvel que, por sua vez, acabaria por alocar de forma satisfatria os fatores de produo, conduzindo a um a maior ganho para um maior nmero de pessoas. Seguindo este posicionamento alguns liberais tenderam a ver as disparidades econmicas entre as naes como sendo decorrentes das caractersticas naturais do comportamento dos indivduos na coletividade. Como o egosmo mais desejo individual de ganho levariam a uma maior prosperidade para todos, alguns liberais tenderam a propugnar que a pobreza e a riqueza das estavam vinculadas ao carter coletivista do pas, assim, nas palavras de Smiles, ...o progresso nacional a soma da diligncia e da integridade individual, assim como a decadncia nacional a soma do egosmo e da imoralidade individual... ( Smiles apud Bellamy, 1994 ). Tal perspectiva liberal se torna bastante vulnervel, visto que atribuir s diferenas nacionais um determinismo moral , pelo menos ignorar as condies histricas que determinaram a evoluo do capitalismo. Este, por sua vez tende acumulao de capital por determinados indivduos em detrimento de outros, o que tambm ocorre a nvel supranacional. Alis a desigualdade inerente ao capitalismo advm da apropriao da mais valia por parte dos capitalistas tal como consignado por Marx. Conseqncia de tal teoria seria um Estado barato que deveria se sustentar com uma quantidade mnima de recursos para que no onere de maneira substancial o setor privado. Tambm decorre da que a atuao do Estado como empreendedor se tornaria prejudicial concorrncia sob a gide a da mo invisvel de Smith. Destarte um estado para corresponder ao ideal liberal deveria ser barato e deixar que o mercado livre cuide da distribuio da riqueza. Apesar das crticas o Estado vem desempenhando um papel cada vez maior na economia, o que, por sua vez faz com que ele exija cada vez mais recursos para sustentar os seus gastos. Entretanto em vrios perodos foi o Estado que garantiu, atravs de seus gastos, o desenvolvimento econmico, e do prprio capitalismo, alocando recursos em atividades que no eram vistas como lucrativas pelo setor privado, mas que eram de suma importncia para o desenvolvimento da economia de mercado. Demonstra-se desta maneira que, em determinados perodos, inobstante as crticas liberais, a participao do Estado como agente econmico essencial. viso liberal do Estado mnimo se impe a perspectiva de um Estado voltado ao bem estar social, ou seja, a um Estado que permita o fornecimento de bens e servios, mesmo que de forma gratuita. Isto posto todos teriam, em tese, acesso aos bens e servios pblicos considerados essenciais. Seguindo esta orientao foi concebido o Estado-Providncia que se difundiu de maneira acentuada no perodo do ps-guerra. Tal forma de Estado tem como escopo de o bem-estar social e, por isto, busca garantir classe proletria algumas conquistas sociais. Desta maneira o Estado de bem-estar social ...designa o financiamento pblico das despesas consagradas ao ensino, aos servios de sade, s penses, s indenizaes de desemprego... (BRUNHOFF, 1991, P.61 ), em suma a uma ampla proteo social.
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Se averigua que o Estado-Providncia impe uma maior interveno na economia com o intuito de garantir o fornecimento de bens e servios pblicos. Entre estes esto a segurana nacional, a educao, sade, policiamento, regulao econmica, distribuio da renda, justia e assistncia aos desempregados. Desta maneira as formas de gerir o Governo moldam o Estado. Este sendo de inspirao socialista ou intervencionista preconizar vultosos gastos com o servio social e com a poltica econmica. J sob o prisma liberal se constituem em funes indispensveis ao governo "...as relacionadas com a proteo vida, liberdade, propriedade e sade, no se devendo aument-las ao ponto de atingirem propores monstruosas..." ( MISES, 1987, p.117 ). Contudo fica evidente que sob a tica liberal a proteo social fica relegada a segundo plano, como tambm a educao e, em alguns casos, a sade. Seguindo estritamente a lgica liberal tais problemas adicionados ao da distribuio da renda ficariam a cargo do mercado. O que se constitui uma incoerncia, visto que a lgica de mercado privilegia o lucro e a acumulao de capital. A configurao do Estado, sob a gide da doutrina liberal, buscaria uma sistema tributrio baseado no princpio do benefcio e da neutralidade e, deste modo
"...o velho laissez-faire encontra uma sofisticada justificao moderna. A neutralidade econmica do Estado, que deve limitar-se a fazer respeitar as regras gerais do jogo garantindo a ordem social e a segurana da propriedade pano de fundo do livre funcionamento dos mercados..." ( BRUNHOFF, 1991, p.40 ).

Assim o Estado s deveria intervir para garantir a liberdade das empresas no mercado e segurana dos agentes econmicos. Em contrrio senso tem-se as correntes que pregam um maior intervencionismo estatal e, portanto, buscam conceber o Estado de forma a garantir maiores dispndios sociais. Para atender a demanda desta forma de Estado o sistema tributrio teria como substrato essencial o princpio da capacidade de pagamento, haja vista a sua caracterstica de tornar possvel a imposio de um maior nus tributrio s classes mais abastadas. Mas a progressividade decorrente do princpio da capacidade de pagamento tem que se adequar aos demais princpios inerentes a um sistema tributrio eficiente sob pena de desvirtu-lo.

* Acadmico no Curso de Direito - UEM

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