Informe Gestion Sutran de Persona Carga y Mercancia

INFORME DE GESTIN INSTITUCIONAL DE LA SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGA Y MERCANCAS.
PERIODO ENERO-JUNIO 2011
Informe de Gestin I Semestre 2011
CONTENIDO I. II. PRESENTACIN. RESEA INSTITUCIONAL. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 III. Antecedentes. Transferencia de Gestin. Presupuesto asignado para el ao 2011. Recursos Humanos. Recursos Tecnolgicos.
ACCIONES DESARROLLADAS. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 Difusin de la Visin, Misin y Objetivos de la SUTRAN. Capacitacin a Inspectores y Transportistas. Suscripcin de Convenios de Gestin. Fiscalizacin a Entidades Complementarias. Fiscalizacin de los Servicios de Transporte. Fiscalizacin de la Transmisin de Seal GPS. Imposicin de Papeletas por excesos de velocidad en carreteras. 3.8 Fiscalizacin en Terminales Terrestres. 3.9 Operativos Especiales en fechas festivas. 3.10 Acciones de Fiscalizacin contra la informalidad. 3.11 Control de Pesos y Medidas Vehiculares.
IV.
INFORMACIN ESTADSTICA.
Educar antes de Sancionar
I. PRESENTACIN.
La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas SUTRAN, tiene como principal objetivo el salvaguardar la vida, as como la integridad fsica y psicolgica, de los usuarios de las vas nacionales, es decir, de aquellas vas que no son jurisdiccin de los gobiernos regionales o locales, y en la defensa de los derechos de los usuarios de los servicios de transporte terrestre. La SUTRAN es una entidad con personera jurdica de derecho pblico interno con autonoma tcnica, funcional, administrativa y presupuestal, estando adscrita al Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC). En ese sentido, mediante la Ley de Creacin de la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas Ley N 29830, publicada en Diario Oficial El Peruano el 16 de junio de 2009, se le asignan las funciones de normar, supervisar, fiscalizar, controlar y sancionar, las actividades del transporte terrestre de personas, carga y mercancas en los mbitos nacional e internacional, y las actividades vinculadas al transporte de mercancas en el mbito nacional. Anteriormente, estas funciones le correspondan a la Direccin de Supervisin, Fiscalizacin y Sanciones de la Direccin General de Transporte Terrestre (DGTT), y a la Unidad Gerencial de Operaciones del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional Provas Nacional (en lo referente al control de pesos y medidas vehiculares e infracciones al Reglamento Nacional de Vehculos), ambas pertenecientes al MTC. Adicionalmente, le corresponden las mismas funciones con los servicios complementarios y vinculados que brinden los agentes pblicos o privados relacionados al sector (Escuelas de Conductores; Establecimientos de Salud; Centros de Inspeccin Tcnica Vehicular - CITV; Certificadoras de Conformidad: Montaje, Modificacin y fabricacin; Talleres de Conversin a GLP y GNV; Certificadoras de Conversiones a GNV y GLP y Entidades Verificadoras), adems de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas relacionadas con el trnsito y las establecidas en el Reglamento Nacional de Vehculos.
La SUTRAN inici sus funciones con la aprobacin de su Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), mediante el Decreto Supremo N 0212010-MTC, siendo el primer ao un proceso de transferencia de funciones; acervo documentario; recursos materiales y humanos, y presupuestal, entre otros, con la proyeccin de empezar el 2011 con la consolidacin de la institucin recin implementada, permitiendo asegurar la sostenibilidad de las actividades que le fueran encomendadas. En el ao 2011, pese a las limitaciones presupuestales, la SUTRAN ha logrado, en el perodo comprendido entre enero y junio, efectuar 1 092 274 intervenciones a vehculos de transporte de personas y mercancas, en Lima y Regiones. De otro lado, en lo relacionado a las entidades complementarias, se realizaron 1188 fiscalizaciones a nivel nacional. El actuar de la SUTRAN, enmarcado dentro de las polticas de seguridad e inclusin del actual gobierno nacional, se encuentra empeado en asegurar que los usuarios de las vas y los servicios de transporte, puedan contar con un viaje seguro para todos, con lo que se promueve el desarrollo nacional. El presente Informe de Gestin Institucional contiene las actividades realizadas por la SUTRAN en el I Semestre 2011 y se presenta al Congreso de la Repblica, en cumplimiento de la Cuarta Disposicin Complementaria que contempla la Ley N 29380 - Ley de Creacin.
II.
2.1
RESEA INSTITUCIONAL.
ANTECEDENTES. Mediante Ley N 29380 se cre la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas - SUTRAN, encargada de normar, supervisar, fiscalizar, controlar y sancionar las actividades del transporte de personas, carga y mercancas en los mbitos nacional e internacional, las relacionadas con el trnsito y Reglamento Nacional de Vehculos, as como de los servicios complementarios. Mediante D.S. N 021-2010-MTC se aprob el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la SUTRAN, entrando en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin en el portal institucional del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, lo cual se efectiviz el 21 de mayo 2010. Son funciones generales de la SUTRAN:
a) Supervisar, fiscalizar y controlar los servicios de transporte terrestre en los mbitos nacional e internacional. b) Supervisar, fiscalizar y controlar los servicios complementarios y vinculados que brinden los agentes pblicos o privados relacionados al sector; los cuales comprenden la infraestructura complementaria de transporte terrestre, los centros de inspeccin tcnica vehicular, entidades certificadoras y talleres de conversin a GLP y GNV, escuelas de conductores, centros de instruccin para cursos de seguridad vial y sensibilizacin, establecimientos de salud encargados del examen de aptitud psicosomtica, centros de desguace y chatarreo de vehculos, centros de reparacin de mnibus autorizados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, entidades verificadoras para la importacin de vehculos usados; y otros relacionados con el transporte y trnsito terrestre. c) Supervisar, fiscalizar y controlar el cumplimiento de las normas relacionadas con el trnsito en el mbito de la red vial nacional,
Informe de Gestin I Semestre 2011 departamental o regional, y las establecidas en el Reglamento Nacional de Vehculos. d) Emitir normas complementarias relacionadas con la supervisin, fiscalizacin y control del transporte y trnsito terrestre en el mbito de la red vial de su competencia, as como las disposiciones establecidas en el Reglamento Nacional de Vehculos. e) Sancionar la contravencin a la normatividad en materia de transporte y trnsito terrestre y el Reglamento Nacional de Vehculos, y otras normas sobre la materia. f) Hacer cumplir las sanciones derivadas de la fiscalizacin de los servicios de transporte terrestre y de los servicios complementarios, as como del trnsito terrestre y del control de pesos y medidas vehiculares.
g) Coordinar con las instituciones pblicas y privadas, gobiernos regionales y locales, para el ejercicio de las actividades de su competencia. h) Emitir opinin sobre asuntos tcnicos de su competencia que puedan ser materia de contratos de concesin, sin colisionar con el mbito de competencia exclusiva del Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN).
En el marco de dichas competencias se realizan las siguientes actividades: En materia de transporte terrestre Fiscalizacin del servicio de transporte terrestre regular de personas. Fiscalizacin del servicio de transporte terrestre especial de personas. Fiscalizacin del servicio de transporte terrestre de mercancas en general. Fiscalizacin del servicio de transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos. Fiscalizacin de los vehculos, conductores e infraestructura usada en el transporte terrestre.
En materia del Reglamento Nacional de Vehculos Control de pesos y dimensiones vehiculares. Imposicin de sanciones por exceso de pesos y/o dimensiones. Fiscalizacin de los permisos especiales de carga otorgadas por Provas Nacional.
Informe de Gestin I Semestre 2011 En materia de Trnsito Control de las infracciones de trnsito y la administracin del sistema de imposicin de papeletas. Realizacin de operativos y acciones de control con la PNP de carreteras. Realizacin de auditoras viales.
En materia de Entidades Complementarias Fiscalizacin de los Establecimientos de Salud que expiden el Certificado Mdico y de Aptitud Psicosomtica para obtencin de Licencia de Conducir. Fiscalizacin de las Escuelas de Conductores. Fiscalizacin de los Centros de Inspeccin Tcnica Vehicular (CITV). Fiscalizacin de las Entidades Certificadoras de Modificaciones de Caractersticas Vehiculares. Fiscalizacin de los Talleres y Supervisoras de Conversin de Vehculos a GNV. Fiscalizacin de los Talleres y Supervisoras de Conversin de Vehculos a GLP. Fiscalizacin de Talleres y Verificadoras del reacondicionamiento de vehculos en CETICOS y ZOFRATACNA.
La fiscalizacin se realiza las 24 horas los 365 das del ao 2.2 TRANSFERENCIA DE GESTION La transferencia de gestin, realizada mediante el D.S. N 043-2010MTC de fecha 09 de setiembre 2010, en el que se dispona concluir el proceso de transferencia de los bienes, pasivos, activos, acervo documentario, personal y otros de la Direccin de Supervisin, Fiscalizacin y Sanciones de la Direccin General de Transporte Terrestre del MTC y de la Unidad Gerencial de Operaciones del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional PROVIAS, referidas al control de Pesos y Medidas vehiculares e Infracciones al Reglamento Nacional de Vehculos, hasta el 31 de diciembre de 2010, se efectiviz el 30 de diciembre con la suscripcin del acta correspondiente. En el proceso de transferencia se puede mencionar como aspecto resaltante, la entrega del acervo documentario que estaba a cargo de la ex Direccin de Supervisin, Fiscalizacin y Sanciones, el mismo que estaba constituido por 249,079 expedientes, adicionalmente a los que obran en las 1.226 cajas que se encuentran ubicadas en los depsitos del MTC, documentacin que fue entregada por la
Informe de Gestin I Semestre 2011 Direccin General de Transporte Terrestre, sin ningn tipo de revisin ni anlisis que permita determinar o conocer el contenido, foliacin o estado de trmite. 2.3 PRESUPUESTO ASIGNADO PARA EJECUCION AL 30 DE JUNIO. EL AO 2011 Y SU
MONTO DEL PRESUPUESTO SOLICITADO Y APROBADO PARA EL AO 2011 Las obligaciones financieras derivadas de la transferencia de funciones, bienes, acervo documentario y pasivos asumidos para el ao 2011, as como los gastos requeridos para la implementacin de la SUTRAN y la continuidad de las metas del presupuesto por resultados para el Presupuesto 2011, llevaron a la presentacin ante la Direccin General de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas, de una demanda adicional de gastos por un monto de S/. 142 178 712. Sin embargo, como Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), slo fue asignado el monto de S/. 53 277 535, de los cuales S/. 52 127 535 corresponden a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios (RO), y S/. 1 150 000 a la Fuente de Financiamiento Recursos Directamente Recaudados (RDR). En el caso de la RDR del PIA, cuya estimacin se efectu en base a los ingresos a recaudar por la imposicin de multas y sanciones derivadas del incumplimiento de los Reglamentos de Trnsito y de Transporte, calculado en S/. 1 150 000, fue necesario realizar, al trmino del primer semestre, una modificacin mediante la Resolucin de Superintendencia N 048-2011-SUTRAN/02 del 08 de junio de 2011, como resultado de la incorporacin de mayores recursos correspondientes al Saldo de Balance 2010, del orden de S/. 716,010, quedando dicha fuente en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM), en S/. 1 866 010.

PRESUPUESTO DE GASTOS 2011 AL 30-06-2011
A NIVEL PLIEGO POR GENERICA Y FUENTE DE FINANCIAMIENTO
CATEGORIA / GENERICA Gastos Corrientes 2.1. Personal y Obligaciones Sociales 2.2. Pensiones y Prestaciones Sociales 2.3. Bienes y Servicios 2.4. Donaciones y Transferencias 2.5. Otros Gastos Gasto de Capital 2.6. Adquisicin de Activos no Financieros TOTAL S/.
FUENTES DE FINANCIAMIENTO 1.00 Rec. Ord. 29,927,068 3,968,482 25,958,286 300 22,200,467 22,200,467 52,127,535 1,866,010 1,866,010 2.09 Rec. Dir. Rec. 1,866,010
TOTAL 31,793,078 3,968,482 27,824,296 300 22,200,467 22,200,467 53,993,545
DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS 2011 POR GENERICA

Personal y Obl. Soc 7.35%
DISTRIBUCION DEL PRESUPUESTO DE GASTOS 2011 POR CATEGORA

35,000,000 30,000,000 25,000,000 31,793,078 22,200,467
Adq. Act. No Fin. 41.12%
Oblig. Previsionales 0.00%
20,000,000 15,000,000 10,000,000

5,000,000
Otros Gastos 0.00% Donac y Transf 0.00% Bienes y Servicios 51.53%
G. Corriente G. Capital
EJECUCION DEL GASTO El presupuesto de gastos se encuentra orientado, principalmente, a la genrica de gasto 2.3 Bienes y Servicios, la cual representa el 51.53% del total de gastos, estando destinado en su mayora al pago del personal de los Contratos Administrativos de Servicios (CAS) y Apoyo Temporal de la SUTRAN. De otro lado, el 7.35% del presupuesto se ha comprometido al financiamiento de la Planilla nica de Pago (personal del Cuadro de Asignacin de Personal - CAP), el mismo que es inejecutable al no contarse con la Escala Remunerativa aprobada. Finalmente, el 41.12% est orientado al Gasto de Capital en el que se incluye el Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades de la SUTRAN y equipamiento diverso para las unidades orgnicas. El nivel de ejecucin al mes de junio asciende a S/. 10 744 553 por toda fuente de financiamiento. En relacin al Presupuesto por Resultados para el ao 2011, es necesario precisar que se aprob en la Actividad Mejora del Estado Mecnico de los Vehculos en Circulacin, en la Meta 042 Control
Informe de Gestin I Semestre 2011 sobre el Transporte Pblico de Pasajeros en la Red Vial Nacional con un monto de S/. 10 000 000. Es importante hacer notar que, comparativamente con el ao 2010, se ha sufrido el recorte de la Meta Control del Transporte de Mercancas con un presupuesto de S/. 6 529 200, as como de la Meta Control de Entidades Autorizadas con un presupuesto de S/. 126 560. Dichos recortes afectan de manera directa el cumplimiento de la fiscalizacin de las actividades mencionadas. A manera de compensacin, se aprob el Proyecto Fortalecimiento de Capacidades de la SUTRAN por un monto de S/. 20 000 000; sin embargo dicho proyecto no podr absorber los gastos operativos que se recortaron en los puntos de control de la Red Vial Nacional. La Genrica de Gasto 2.1 Personal y Obligaciones Sociales no registra ejecucin, a pesar que cuenta con un techo presupuestal asignado de S/. 3 968 482, debido que a la fecha no se cuenta con la aprobacin del Cuadro de Asignacin de Personal (CAP), ni del Presupuesto Analtico de Personal (PAP). Por otro lado, la Genrica de Gasto 2.6 Gastos de Capital, representa el 3% del total ejecutado al mes de junio y su nivel de gasto se encuentra en el orden del 1.5% respecto del presupuesto asignado 2011. El bajo nivel de ejecucin en la genrica mencionada, se debe a que los recursos destinados a financiar el Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades de la SUTRAN, cuyo presupuesto asignado asciende a S/. 20 000 000, an no han podido ser ejecutados, en vista que dicho proyecto se encuentra en la etapa de elaboracin de estudios de pre-inversin. La diferencia de S/. 2 200 467, est destinada al financiamiento del equipamiento de las diferentes reas y dependencias de la SUTRAN, de los cuales se ha ejecutado el importe de S/. 322 579 que representa el 14.66% de esta ltima cifra. Los factores antes sealados, distorsionan el resultado del indicador de eficacia del gasto, motivo por el cual, para efectos de conocer el real grado de avance del gasto al mes de junio, no sern considerados los recursos de las genricas 2.1 Personal y Obligaciones Sociales y 2.6 Gastos de Capital, enfocando el anlisis en el presupuesto asignado en la genrica 2.3 Bienes y Servicios, obtenindose un indicador del 37.5% al mes de junio del presente ao. En ese sentido, el gasto de funcionamiento y operatividad de la SUTRAN bsicamente est orientado en el rubro de Bienes y Servicios, mostrando en trminos genricos una recuperacin mensual aceptable, la cual se incrementar hasta llegar al nivel
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Informe de Gestin I Semestre 2011 adecuado segn la programacin del gasto, esperando que al 31 de diciembre se cumpla con ejecutar el 90% del PIM en la fuente de Recursos Ordinarios. RECORTE PRESUPUESTAL El recorte presupuestal ha motivado la postergacin de un conjunto de actividades destinadas a ampliar la cobertura de la fiscalizacin en todo el pas, y conforme lo establecido por la tercera Disposicin Final de la Ley N 28411, a travs de modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programtico se ha dado cobertura a varios gastos; sin embargo, los recursos disponibles no son suficientes, quedando por financiar varias actividades, pudiendo mencionar entre otras a la continuidad de los programas de fiscalizacin en los puntos de control existentes, implementacin de tres (03) nuevos puntos de control (Cajamarca, Moquegua y Puno), y resguardo y vigilancia policial (suspendida a partir del mes de abril del ao en curso). Asimismo, se debe resaltar que el proyecto de Inversin Pblica Fortalecimiento de las Capacidades de la SUTRAN por S/. 20.000.000, cuyo presupuesto fue previsto en la Asignacin Genrica Adquisicin de Activos no Financieros, no podr ejecutarse durante el presente ejercicio debido a que se requiere elaborar los estudios de preinversin a nivel de Perfil y de Factibilidad a fin de obtener la viabilidad conforme a las disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica. PROBLEMTICA QUE GENER EL DECRETO DE URGENCIA 0122011 El 31 de marzo se public en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto de Urgencia N 012-2011, que estableci medidas extraordinarias para fortalecer el fondo de estabilizacin fiscal y generar mayor ahorro pblico, con el fin de asegurar la transicin del Gobierno y prevenir los peligros de una crisis externa. Las principales medidas que contena el indicado dispositivo fueron: a) Dejar en suspenso hasta el 28 de julio 2011, el trmite de demandas adicionales de recursos va crditos suplementarios con cargo a la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios. b) Establecer hasta el primer semestre del presente ao fiscal, lmites para la autorizacin de compromisos en bienes y servicios
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Informe de Gestin I Semestre 2011 y gastos de capital, en los pliegos del Gobierno Nacional y pliegos Gobiernos Regionales, conforme a lo siguiente: Bienes y Servicios: impedimento de autorizar compromisos que superen el 40% (cuarenta por ciento) de la Programacin de Compromisos Anual (PCA) para dicha genrica de gastos. Gastos de Capital: impedimento de autorizar compromisos que superen el 25% (veinticinco por ciento) de la Programacin de Compromisos Anual (PCA) para dicha categora de gastos. En este sentido, SUTRAN tuvo que limitar la ejecucin de compromisos en bienes y servicios en 40%, as como suspender la contratacin de consultoras con personas jurdicas o naturales, limitando el Estudio de Inversin del Proyecto Fortalecimien to de Capacidades de la SUTRAN por lo que se estima que su ejecucin ser para el ao 2012. 2.4 RECURSOS HUMANOS La Ley N 29380-Ley de creacin de SUTRAN, establece que los trabajadores estn sujetos al rgimen laboral de la actividad privada. Asimismo, la Primera Disposicin Complementaria de la acotada Ley de Creacin, establece que la SUTRAN deba asumir previa evaluacin, entre otros, los recursos del personal sujeto al rgimen del Decreto Legislativo N 728 y contratos efectuados bajo el rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios (CAS), sujeto al Decreto Legislativo N 1057, provenientes de la ex Direccin de Supervisin, Fiscalizacin y Sanciones de la DGTT, y de la Unidad Gerencial de Operaciones de Provas, ambos del MTC. Por otro lado, de acuerdo a la Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N 021-2010-MTC que aprob el ROF de la SUTRAN, se deba aprobar el Cuadro para Asignacin de Personal CAP en concordancia con el citado ROF, en un plazo de sesenta (60) das hbiles contados a partir de la entrada en vigencia. Sin embargo, hasta la fecha no ha sido suscrita la Resolucin Suprema que lo apruebe pese a contar con el informe favorable de la Secretara de Gestin de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). De igual manera, hasta la fecha, el Ministerio de Economa y Finanzas no ha aprobado la Escala Remunerativa por lo que el personal se encuentra contratado bajo la modalidad de Contrato Administrativo de Servicios (CAS) y apoyo temporal.
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Informe de Gestin I Semestre 2011 Al 30 de junio 2011, la SUTRAN contaba con los siguientes recursos humanos, para el desempeo de las funciones encomendadas: PERSONAL DE SUTRAN
N 1 2 3 4 5 MODALIDAD PERSONAL CAS PLANILLA D.L. N 728 APOYO TEMPORAL PRACTICANTES DESTACADOS NOMBRADOS MTC TOTAL CANTIDAD 670 0 97 7 3 777
Para el ao 2011, se tena prevista la contratacin de personal con el perfil adecuado para desempear las funciones segn el ROF, dando especial nfasis en el personal de inspectores al tenerse planificada la implementacin de mayores puntos de control a nivel nacional, as como haberse creado diversas reas especializadas como son la Fiscalizacin del Servicio de Transporte de Materiales Peligrosos; Transporte Internacional, y Control del Transporte Informal, entre otros. Es importante sealar que no se ha podido implementar las reas especializadas, debido al escaso presupuesto asignado para el presente ejercicio presupuestal.
DEMANDAS INTERPUESTAS POR TRABAJADORES SUTRAN
CONTRA
La Primera Disposicin Complementaria de la Ley N 29380, indica que el personal bajo el rgimen del Decreto Legislativo N 728 perteneciente a la Unidad Gerencial de Operaciones del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional - Provas Nacional del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, deba ser transferido a la SUTRAN a partir del 01 de enero de 2011, lo que no fue posible debido a que al momento de la transferencia no estaba autorizado el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP). De acuerdo a Ley, dicho personal slo podra haber sido asumido por la SUTRAN, bajo el Decreto Legislativo N 728, siempre que stos puestos hubieran podido ser incorporados en el CAP y la plaza que ocuparan tuviera financiamiento en el Presupuesto Analtico de Personal. Hasta la fecha, el CAP no ha sido aprobado, a pesar de
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Informe de Gestin I Semestre 2011 haberse presentado la documentacin pertinente ante la Secretaria de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Se debe precisar que al 31 de diciembre de 2010, existan 151 servidores provenientes del MTC, de los cuales 16 fueron reubicados en Provas, 5 eran puestos vacantes y 10 solicitaron su liquidacin de beneficios sociales o desistieron simplemente de seguir en la SUTRAN, quedando 120 personas que aceptaron seguir en la SUTRAN bajo la nica modalidad que las normas vigentes lo permiten de acuerdo a la situacin institucional actual: Contrato Administrativo de Servicios (CAS), en cuanto se aprobaran y autorizaran los instrumentos de gestin que permitan completar la implementacin de la entidad. A partir del 01 de enero del 2011, la SUTRAN asumi al personal que provena de PROVAS y que formaba parte de la transferencia de funciones. En un principio la propuesta fue aceptada, pero cuando se procedi a efectuar el trmite para el pago de sus servicios, tanto de enero como febrero del presente ao, 27 de los 120 trabajadores decidieron no emitir la documentacin necesaria para tramitar el pago bajo el rgimen CAS por recomendacin de sus abogados personales, ocasionando de sta manera que no exista ningn vnculo contractual con ellos quedando a la fecha 93 personas transferidas originalmente de PROVIAS. En resumen, se tienen 27 procesos judiciales en proceso, habindose otorgado 9 medidas cautelares comunicadas a la SUTRAN. 2.5 ESTADOS FINANCIEROS I SEMESTRE EJERCICIO 2011. BALANCE GENERAL (EF-1): En el Estado Financiero Bsico se presenta los bienes y derechos que posee la Entidad en la columna de Activos, as como las obligaciones, compromisos y deudas contradas con terceros, en la columna de pasivo, y el patrimonio de la SUTRAN. El Activo Corriente muestra un monto de S/. 7,749,974.58 al I Semestre 2011, generado principalmente por el saldo de depsitos de Recaudacin de la cuenta de Recursos Ordinarios y el Neto de las Cuentas por Cobrar Diversas por las Multas y Sanciones aplicadas al Reglamento Nacional de Transporte y Trnsito Terrestre, emitidas por la Ex Direccin de Supervisin, Fiscalizacin y Sanciones de la Direccin General de Transporte Terrestre, pertenecientes a la UE 001 Administracin General del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, transferidas en el ejercicio 2010 y los Depsitos entregados en Garanta por el pago de alquiler; as como el neto de Existencias de Almacn. El Activo No Corriente registra un monto de S/. 37 858 676,92, que resulta, principalmente, del monto Neto por las Estructuras construidas para la
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Informe de Gestin I Semestre 2011 implementacin de las Estaciones de Pesajes Dinmicos por Ejes para vehculos Pesados que fue transferido, de acuerdo a la Ley 29380, por la UE 007 Provas Nacional, perteneciente al Ministerio de Transporte y Comunicaciones, y los Activos Fijos de la Institucin. El Pasivo Total muestra un monto de S/. 204 257,67 por las obligaciones de pago pendientes al finalizar el ao, correspondiendo principalmente a las Obligaciones del Tesoro Pblico por los Devengados por pagar por la Fuente de Financiamiento de Recursos Ordinarios y las Cuentas por Pagar a diversos proveedores de Bienes y Servicios. El Patrimonio indica un monto de S/. 45 404 393,83 que corresponde, principalmente, a Hacienda Nacional Adicional conformada por la cuenta que se recibi de la transferencia de Bienes de la Ex Direccin de Supervisin, Fiscalizacin y Sanciones de la Direccin General de Transporte Terrestre pertenecientes a la UE 001 Administracin General y de la UE 007 Provas Nacional del Ministerio de Transporte y Comunicaciones; y el total positivo de los Resultados Acumulados (Supervit). ESTADO DE GESTION (EF-2): En el estado de resultado, se muestra la situacin econmica de la SUTRAN, tericamente representada en el resumen acumulado de las operaciones de ingresos y gastos corrientes que incrementa el patrimonio de la entidad a travs del supervit obtenido al I Semestre del Ejercicio 2011. El monto ms resaltante, son los Ingresos por las Transferencias Corrientes Recibidas del Tesoro Pblico por S/. 10 422 666,37; as como los Ingresos por la recaudacin proveniente de la aplicacin de Multas y Sanciones no Tributarias por Infraccin al Reglamento de Trnsito Terrestre por parte de la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas, en el I Semestre del ejercicio 2011 por S/. 3 460 991,81. Los gastos administrativos representan el 76.1% del total de los ingresos. Tambin se puede aprecia una disminucin significativa por las Estimaciones y Provisiones del Ejercicio. Adjunto se aprecian el Balance General y Estados de Gestin, al 30 de junio del ao en curso.
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2.6
RECURSOS TECNOLOGICOS La SUTRAN no cuenta por el momento con sistemas de informacin propios, dependiendo de la infraestructura tecnolgica y de los sistemas informticos de propiedad del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. En mrito de los Acuerdos de Cooperacin Interinstitucional suscritos con la Oficina de Tecnologa de la Informacin OTI del MTC, SUTRAN utiliza los Servidores de red de correo, web de base de datos, archivos de seguridad, antivirus, los sistemas que contienen el registro administrativo de transporte y el Sistema Informtico Documentario, entre otros. Lamentablemente en el MTC los sistemas informticos, relacionados con el registro administrativo de transporte, no se encuentran integrados, lo cual dificulta la accin de fiscalizacin, pues para verificar el cumplimiento de las condiciones de acceso y permanencia por parte de un operador de transporte (SOAT, Inspeccin Tcnica, Licencia de Conducir, etc) se debe trabajar en 08 pantallas diferentes al mismo tiempo, retrasando las actividades de control. A ello se adiciona que los equipos de cmputo que se utilizan en SUTRAN provienen de la transferencia de equipos efectuada por el MTC. Estos equipos son, en su mayora, de escasa velocidad de procesamiento y capacidad de almacenamiento, ello limita el trabajo de oficina, la gestin de la informacin generada y obtenida del MTC y el desarrollo de sistemas de gestin y archivamiento electrnico de la informacin de SUTRAN. SUTRAN cuenta con puntos de fiscalizacin de transporte localizados en las regiones de Piura, Lambayeque, Lima, Junn, Ica, Arequipa, Tacna y Cuzco. Los puestos localizados en la red vial, presentan limitaciones como falta de energa elctrica, sealizacin, pistas de desaceleracin y bahas para realizar la fiscalizacin en forma segura, sin exponer la vida de los inspectores. En relacin al equipamiento en la ejecucin de las acciones de control, los inspectores slo disponen del sistema de comunicacin de telefona Red Privada Movistar (RPM), con el cual efectan las consultas a Base de Sutran sobre los antecedentes de la empresa, vehculo y/o conductor, lo que satura las lneas telefnicas. Contamos, adems con 26 estaciones de pesaje a nuestro cargo, en las que los recursos tecnolgicos recibidos de PROVIAS NACIONAL tambin son bastante obsoletos y limitados presentndose problemas de falta de energa elctrica, el software presenta serias limitaciones, los sistemas de pesaje se encuentran descalibrados en
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Informe de Gestin I Semestre 2011 algunos casos por ms de tres aos, y la infraestructura en las que estn colocadas las balanzas requieren urgentes reparaciones. Para el II semestre del presente ao, se ha previsto la adquisicin de por lo menos 190 equipos de ltima generacin, servidores para correo electrnico, internet y sistemas de gestin. Con ello paliaremos parcialmente las necesidades, pero queda an pendiente, debido al escaso presupuesto asignado, el desarrollo de un software especializado para fiscalizacin, la adquisicin de servidores de gran capacidad de almacenamiento para realizar directamente el monitoreo de las unidades de transporte que circulan por la red vial y la incorporacin de nuevas tecnologas de soporte para la fiscalizacin como radares de control de velocidad, lectores biomtricos, equipos porttiles de informacin, alcoholmetros de ltima generacin y sistemas de comunicacin Cabe sealar, que durante el presente semestre, SUTRAN ha continuado con las actividades de monitoreo de la circulacin de las unidades en la red vial nacional a travs del sistema GPS. Esta actividad es realizada por un consorcio privado, merced a un contrato suscrito por el MTC en Octubre 2010, luego de una licitacin pblica, cuya ejecucin ha sido transferida a SUTRAN. Los recursos tecnolgicos y sistemas informticos empleados para esta actividad no son de propiedad de SUTRAN sino del consorcio que presta el servicio.
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III.
ACCIONES DESARROLLADAS A continuacin un detalle de las principales acciones ejecutadas por la SUTRAN en el periodo enero junio 2011
3.1
Difusin de la Visin, Misin y Objetivos de la SUTRAN La Visin de la SUTRAN es un pas con servicios de transporte de excelencia, eficiente y seguro. La Misin es disear, dictar y aplicar polticas y estrategias dirigidas a fiscalizar a los agentes intervinientes en el transporte y trnsito terrestre, con el fin de lograr que se desarrolle en condiciones de seguridad, calidad, competitividad y observancia de las normas. Mientras que los Objetivos son velar porque los servicios de transporte terrestre se brinden con calidad y de manera eficiente, segura y sostenible. La SUTRAN es una institucin que tiene poco ms de un ao de creacin, razn por la cual se requiere seguir difundiendo entre los usuarios de los servicios de transporte terrestre y la opinin pblica, sus funciones principales y los objetivos institucionales. Por eso, a pesar de los escasos recursos econmicos se ha efectuado la difusin a travs de un nmero limitado de trpticos en el interior del pas, el correo sutran@mintc.gob.pe y la lnea telefnica gratuita 080012345, buscando involucrar a la ciudadana en la solucin del problema, promoviendo su participacin mediante las sugerencias, quejas y/o denuncias. Asimismo, estos mismos medios de difusin han permitido compartir diversas recomendaciones para que puedan efectuar un Viaje Seguro.
3.2
Suscripcin de Convenios de Gestin La SUTRAN tiene previsto en el presente ao, continuar suscribiendo y ejecutando Convenios de colaboracin o gestin con otros organismos de los sectores pblico y privado para los fines de supervisin y fiscalizacin de las actividades a nuestro cargo. Asimismo, se buscar suscribir y ejecutar Convenios Interinstitucionales con los gobiernos regionales y locales para
20
Informe de Gestin I Semestre 2011 brindar capacitacin y asistencia tcnica, o delegar la supervisin, fiscalizacin y sancin de los incumplimientos e infracciones en que incurran los titulares de los servicios de transporte terrestre competencia de la SUTRAN, as como los conductores habilitados para el servicio o los titulares y operadores de infraestructura complementaria de transporte. Al 30 de junio del presente ao, se han suscrito los Convenios que a continuacin se detallan, lo cual ha permitido homologar a 247 inspectores:
CONVENIOS SUSCRITOS CON GOBIERNOS LOCALES

N 01 02 03 MUNICIPALIDAD Ascope-La Libertad Chilca-Lima Tacna VIGENCIA ACUERDO
Indeterminada Control y fiscalizacin del Trnsito 2014 2012 Depsito de vehculos Depsito de vehculos
CONVENIOS SUSCRITOS CON GOBIERNOS REGIONALES

N 01 Piura REGIN VIGENCIA 2012 Fiscalizacin del transporte terrestre y Entidades Complementarias Fiscalizacin del transporte terrestre y Entidades Complementarias Fiscalizacin del transporte terrestre y Entidades Complementarias Fiscalizacin del transporte terrestre y Entidades Complementarias Fiscalizacin del transporte ACUERDO
02 03 04 05
Arequipa Hunuco Huancavelica Puno
2012 2013 2013 2013
21
Informe de Gestin I Semestre 2011 terrestre y Entidades Complementarias Fiscalizacin del transporte terrestre y Entidades Complementarias Fiscalizacin del transporte terrestre y Entidades Complementarias Fiscalizacin del transporte terrestre y Entidades Complementarias
06 07 08
San Martn Pasco Madre de Dios
2013 2013 2013
3.3
Emisin de Directivas, Lineamiento y Procedimientos De acuerdo al Reglamento de la SUTRAN, aprobado por D.S. N 0332009-MTC, se cuenta con la facultad de dictar las normas generales y especficas que regulen la supervisin, fiscalizacin y control, dentro de las competencias que le asigna las normas vigentes. En consecuencia, al primer semestre del presente ao, se han dictado normas con el propsito de coadyuvar la labor de fiscalizacin de los servicios de transporte en sus distintas modalidades, estableciendo manuales para la ejecucin de los procedimientos de fiscalizacin del transporte y trnsito terrestre; control de pesos y medidas, y de servicios complementarios, as como regular el contenido y caractersticas de los formatos a ser utilizados en los operativos de control. La estandarizacin de los procedimientos y formatos, se ha constituido en un importante instrumento de gestin, que permite realizar una adecuada evaluacin para ejercer la funcin sancionadora. Adicionalmente, se elaboraron normas internas y designaciones diversas de personal, relacionadas con los sistemas administrativos y el gerenciamiento de la entidad. Entre las principales normas podemos mencionar a las siguientes:
22
RESOLUCIONES CORRELATIVAS EMITIDAS POR LA SUPERINTENDENCIA EN EL I SEMESTRE 2011
Fecha
Resolucin R. N 0012011SUTRAN/02 R. N 0022011SUTRAN/02 R. N 0032011SUTRAN/02 R. N 0042011SUTRAN/02 R. N 0052011SUTRAN/02 R. N 0062011SUTRAN/02 R. N 0072011SUTRAN/02 R. N 0082011SUTRAN/02 R. N 0092011SUTRAN/02 R. N 0102011SUTRAN/02 R. N 0112011SUTRAN/02 R. N 0122011SUTRAN/02
Resumen Aprobar la directiva N 001-2011-SUTRAN/02 " PROTOCOLO DE INTERVENCION EN LA FISCALIZACION DE CAMPO DEL SERVICIO DE TRANSPORTE TERRESTRE INTERNACIONAL" Aprobar la directiva N 002-2011-SUTRAN/02 " PROTOCOLO DE INTERVENCION EN LA FISCALIZACION DE CAMPO DEL SERVICIO DE TRANSPORTE TERRESTRE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSO" Aprobar el acta de control a utilizarse por los inspectores de la SUTRAN en las intervenciones, as como, la informacin mnima que deben contener en las presentes actas. Aprobar el plan anual de contrataciones de la unidad ejecutora 001gestion y administracin general del pliego 202 SUTRAN correspondiente al ao fiscal 2011 Encargar funciones establecidas en el art. 27 del R.O.F. de SUTRAN aprobado mediante Decreto Supremo N 021-2010MTC, con eficacia 01/01/2011, a la Secretaria General. Entregar con eficacia anticipada del 01 de enero al 31 de diciembre de 2011 al Sr. Wilians Mori Isuisa, Director de Sistema Administrativo II CAP N 0947 las funciones de oficina de planeamiento y presupuesto de la SUTRAN. Encargar a partir del 24/01/2011las funciones de la oficina de administracin de SUTRAN al Sr. Germn Dulanto Diez Aprobar los lineamientos para la formulacin y evaluacin del plan operativo institucional de la SUTRAN Aprobar la Directiva N 003-2011-SUTRAN/02 " procedimiento de fiscalizacin de infraccin de trnsito detectado mediante el uso del sistema de control y monitoreo inalmbrico por exceso de velocidad Aprobar la escala de incentivo laboral en los montos que se detallan en el anexo N 1. Entregar con eficacia anticipada del 01 de enero de 2011 al Sr. Luis Francisco Prettel Sanez, Director de Sistema Administrativo II CAP N 0469 las funciones de unidad de personal de la SUTRAN. Dejar sin efecto la Resolucin de Superintendencia N 0112011-SUTRAN/02 agradecindole al Sr. Luis Pretell los servicios prestados como encargado de la unidad de personal de SUTRAN. Encargar la unidad de personal de SUTRAN al Sr. Rubn Canelo Mesas
06/01/2011
06/01/2011
06/01/2011
06/01/2011
06/01/2011
10/01/2011
19/01/2011
19/01/2011
28/01/2011
28/01/2011
28/01/2011
31/01/2011
23
01/02/2011
R. N 0132011SUTRAN/02
02/02/2011
R. N 0142011SUTRAN/02
04/02/2011
R. N 0152011SUTRAN/02 R. N 0162011SUTRAN/02
07/02/2011
8/02/2011
R. N 0172011SUTRAN/02
14/02/2011
14/02/2011
14/02/2011
15/02/2011
16/02/2011
R. N 0182011SUTRAN/02 R. N 0192011SUTRAN/02 R. N 0202011SUTRAN/02 R. N 0212011SUTRAN/02 R. N 0222011SUTRAN/02 R. N 0232011SUTRAN/02 R. N 0242011SUTRAN/02 R. N 0252011SUTRAN/02
Dejar sin efecto la Resolucin de Superintendencia N 0282010-SUTRAN/02 agradecindole al Sra. Miriam Gamarra los servicios prestados como encargado del sistema de tesorera de SUTRAN. Encargar a la Sra. Margarita Arce Antuano de Ochoa a partir de 02/02/2011 las funciones del sistema de tesorera SUTRAN. Designar a partir del 02/02/2011 al Sr. Germn Dulanto en reemplazo de la Sra. Lily Ramos Macavilca, a la Sra. Margarita Arce en reemplazo de la Sra. Miriam Gamarra, como titulares al Sr. Lino Julio del Carmen De la Barrera Laca en reemplazo del Sr. Luis Pretell como suplentes responsables para el manejo de las cuentas bancarias de SUTRAN. Modificar el plan anual de contrataciones de la unidad ejecutora 001 - gestin General del Pliego 202 de SUTRAN correspondiente al ao presupuestal 2011 Homologar a (10) como inspectores de SUTRAN. designados mediante resolucin directoral regional Nos. 0664-2010REGION ANCASH/DRT Y 0002-2011-REGION ANCASH/DRTC Avquese a conocimiento de los recursos de apelacin formulados por las empresas transporte expreso Lobato SAC, contra la resolucin Sub- Directoral N 000256-2010SUTRAN/09.02 Y Ferretera Regional EIRL contra la RD N 0001132010-SUTRAN/09.02. EL ABOGADO JUAN MANUEL CORNEJO CORRALES por no haber designado aun un Director de la Direccin de Supervisin y Fiscalizacin. Dejar sin efecto la encargatura del Dr. Aldo Bolaos como Director de Evaluacin y Sanciones de SUTRAN otorgada mediante RS 015-2010-SUTRAN/02. Encargar a partir del 16/02/2011 al Dr. Mario Aldo Bolaos Chavarri como Director de supervisin y Fiscalizacin de SUTRAN Encargar a partir del 16/02/2011 a la Dra. Dora Calvo Consigliere como Director de Evaluacin y Sanciones de SUTRAN Designacin del comit CAFAE SUTRAN a los Sres. Germn Dulanto , Elida Arenas, Sr. Rubn Canelo Se nombra a los Sres. Guzmn Nstor Alberto ; La Rosa Casas, Cesar Alex ; Lucich Rivera Walter Victor Designase a las Sgtes personas como representantes de CAFAE SUTRAN a la Sra. Nelly Nuez ; Sr. William Mori; Sr. Enrique Huamanchumo como representantes titulares; y ; a los Sres. Simon Santos y Eustaquio Atapaucar Aprobar la Directiva N 005-2011-SUTRAN/02 " PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE DEUDAS POR INFRACCIONES Y SANCIONES" as como formatos N 01,02 Y 03. Autorizar al Director de Supervisin y Fiscalizacin de la SUTRAN la designacin y homologacin de inspectores
25/02/2011
03/03/2011
03/03/2011
24
03/03/2011
03/03/2011
R. N 0262011SUTRAN/02 R. N 0272011SUTRAN/02 R. N 0282011SUTRAN/02 R. N 0292011SUTRAN/02 R. N 0302011SUTRAN/02 R. N 0312011SUTRAN/02 R. N 0322011SUTRAN/02 R. N 0332011SUTRAN/02 R. N 0342011SUTRAN/02 R. N 0352011SUTRAN/02 R. N 0362011SUTRAN/02 R. N 0372011SUTRAN/02 R. N 0382011SUTRAN/02 R. N 0392011SUTRAN/02 R. N 0402011SUTRAN/02 R. N 0412011SUTRAN/02 R. N 0422011SUTRAN/02
14/03/2011
14/03/2011
18/03/2011
Homologar como inspectores de SUTRAN a cuatro(04) inspectores designados con Resolucin Directoral Regional N 116-2011-GR-PUNO/DRTC Homologar a doce (12) inspectores designados mediante Resolucin Directoral Sub Regional 008-2011-GR-APUDSTC/DSR Aprobar el procedimiento para la fiscalizacin de Establecimientos de Salud, Escuelas de Conductores y dems Servicios Complementarios y aprobar Constancias de Visitas Aceptar con eficacia anticipada al 30/12/2010 la transferencia bajo la modalidad de donacin de 977 bienes muebles que efecta la Unidad Ejecutora 001-Adm. Gral. del MTC Nmbrese a personal (05) como inspectores para la estacin de Pesajes Nazca (Informe N 005-2001-SUTRAN/08.01 de la Unidad de Personal). Constityase la Comisin encargada de promulgar y formular el Presupuesto 2012: SG, OPP, OA, DSF y DES Aprobar el nuevo formato de papeletas de infraccin al trnsito en la Red Vial Nacional y Departamental o Regional Rectificar la denominacin consignada en el artculo nico de la RS-023/2011-SUTRAN/02 Rectificar la denominacin consignada en el artculo nico de la RS-021/2011-SUTRAN/02 Aprueba el formato FOVE Pasajero Veedor Aprubese el Formato de Acta de Control y Directiva para su llenado Aprobar la conformacin de la Comisin de Trabajo para la Transferencia de Gestin SUTRAN Aprobar la Directiva N 007-2011-SUTRAN/02 Intervencin de Campo del Servicio de Transporte Informal Aprobar la Segunda Modificacin al PAC -2011 Dejar sin Efecto la Resolucin de Superintendencia N 0102011-SUTRAN/02 (escala de incentivo laboral SUTRAN) Desgnese a partir del 23/05/2011 a la Sra. Sandra Surez Palomino como encargada de brindar informacin al amparo de la Ley de Transparencia y acceso a la informacin. Dejar sin efecto la encargatura del Sr Juan Novoa Budinich como encargado de brindar acceso a la informacin al amparo de la Ley de Transparencia y acceso a la informacin.
18/03/2011
25/03/2011
14/04/2011
14/04/2011
14/04/2011
27/04/2011
29/04/2011
10/05/2011
10/05/2011
11/05/2011
23/05/2011
24/05/2011
25
24/05/2011
24/05/2011
24/05/2011
25/05/2011
27/05/2011
R. N 0432011SUTRAN/02 R. N 0442011SUTRAN/02 R. N 0452011SUTRAN/02 R. N 0462011SUTRAN/02 R. N 0472011SUTRAN/02 R. N 0482011SUTRAN/02 R N 0492011SUTRAN/02 R N 0502011SUTRAN/02
Designar a miembros del Comit Especial que lleve a cabo el Concurso Pblico N 001-2011-SUTRAN/08 Servicio de Mensajera. Designar a miembros del Comit Ad Hoc para llevar a cabo tres procesos de AMC. Aprobar la Directiva sobre las caractersticas tcnicas de Transmisin de GPS. Designar al Sr. Juan Carlos Gaveln como responsable del Libro de Reclamaciones Delegar en el Secretario General las funciones y atribuciones previstas en la Ley de Contrataciones del Estado, y su Reglamento. Autorizar la incorporacin de mayores fondos pblicos en el Presupuesto Institucional del Pliego 202 para el Ao Fiscal 2011 hasta por la suma de S/. 716.010,00 Crase el Comit de Saneamiento Contable de la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas SUTRAN. Aprobar la Directiva N 009-2011-SUTRAN/02 Devolucin de Licencias de Conducir retenidas por los Inspectores de SUTRAN en aplicacin del D.S. 017-2009-MTC
08/06/2011
27/06/2011
27/06/2011
RESOLUCIONES CORRELATIVAS EMITIDAS POR SECRETARIA GENERAL EN EL I SEMESTRE 2011

RESOLUCIN DE SECRETARIA GENERAL - SUTRAN R.S N 002-2011SUTRAN/03 R.S N 003-2011SUTRAN/03 FECHA RESUMEN
09/03/2011
Modificaciones Programtico.
Presupuestarias
en
el Nivel Funcional
06/04/2011
R.S N 004-2011SUTRAN/03
15/04/2011.
R.S N 005-2011SUTRAN/03
15/04/2011
Formaliza Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Funcional Programtico efectuadas en el mes de Marzo del 2011. Aprueba la Directiva N 001-2011-SUTRAN/03, Normas para la Formulacin Aprobacin y Actualizacin de Directivas Internas que Regulan Materias de Competencia de la SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGA Y MERCANCIAS SUTRAN Aprueba la Directiva N 002-2011-SUTRAN/03, Procedimiento para Devoluciones de Pagos en Exceso o Indebidos, Realizados por Administrados Ante la SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGA Y MERCANCIAS SUTRAN.
26
R.S N 006-2011SUTRAN/03.
15/04/2011
R.S N 007-2011SUTRAN/03
04/05/2011
R.S N 008-2011SUTRAN/03
04/05/2011
Aprueba las Directivas: 003-2011-SUTRAN/03 PROCEDIMIENTO PARA EL ARCHIVO DE ACTAS DE CONTROL LEVANTADAS POR EL INSPECTOR DE TRANSPORTE. 004-2011-SUTRAN/03 PROCEDIMIENTO A REALIZAR CON RESPECTO AL ACOGIMIENTO DEL PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE DEUDAS POR INFRACCIONES Y SANCIONES (D.S. 063-2010-MTC 005-2011-SUTRAN/03 PROCEDIMIENTO A SEGUIR EN CASO DE ASALTOS A PASAJEROS DE VEHICULOS DE SERVICIO DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS Aprueba la Directiva N 006-2011-SUTRAN/03, Que establece el Plan de Accin de Fiscalizacin de Vehculos que Prestan el Servicio de Transporte de Personas de Manera Informal, y su anexo 1 que forma parte integrante de la presente. Formaliza las modificaciones presupuestarias efectuadas en el Novel Funcional Programtico, dentro de la Unidad Ejecutora 001 Gestin y Administracin General del Pliego 202. Encargar a partir del 23/05/2011 las funciones de la Unidad de Logstica de la Oficina de Administracin a la seora Marlene Asencios Trujillo. Formalizar las modificaciones presupuestarias efectuadas en el nivel funcional programtico dentro de la Unidad Ejecutora 001 Gestin y Administracin General del Pliego 202 SUTRAN. Autoriza la realizacin de los Procesos de Seleccin de Menor Cuanta para la adquisicin de los Equipos Tecnolgicos y de Informacin para la implementacin de la nueva sede de la SUTRAN. Designa miembros del Comit Especial que se encargara de llevar a cabo los procesos de seleccin. Aprueba la Directiva N 007-2011-SUTRAN/03, para la atencin de Denuncias, Reclamos, Sugerencias y Solicitudes de Informacin en aplicacin de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Aprueba 08 (ocho) modelos de formato que sern utilizados en la Plataforma de Atencin Integral al Ciudadano para los procedimientos administrativos de SUTRAN. Aprueba la Directiva N 008-2011-SUTRAN/03, procedimiento correspondiente sobre derivacin de documentos para ser atendidos por la Procuradura Publica de SUTRAN. Aprobar el modelo N 08 que ser utilizado en la plataforma de Atencin al Ciudadano, rectificar el error material de la R.S N 013-2011-SUTRAN/03 que dice aprobar 08 (ocho modelos) debiendo decir aprobar 07 (siete modelos).
R.S N 009-2011SUTRAN/03
23/05/2011
R.S N 010-2011SUTRAN/03
06/06/2011
R.S N 011-2011SUTRAN/03
15/06/2011
R.S N 012-2011SUTRAN/03
15/06/2011
R.S N 013-2011SUTRAN/03 R.S N 014-2011SUTRAN/03
15/06/2011
28/06/2011
R.S N 015-2011SUTRAN/03
30/06/2011
27
3.4
Capacitacin El Lema de SUTRAN es Educar antes de Sancionar siendo de prioritario inters para la institucin, el promover e impulsar capacitaciones de manera interna para el personal administrativo e inspectores de Lima y el interior del pas, a fin de lograr un mejor desarrollo en la labor encomendada. De otro lado, se efectan capacitaciones de manera externa, dirigidas a autoridades locales y regionales, as como a los representantes de las empresas de transporte terrestre y polica nacional, informando sobre las competencias de cada autoridad y de los alcances de las funciones de la SUTRAN, as como de las responsabilidades, derechos y deberes de cada uno de los actores intervinientes en la actividad econmica del transporte. Es necesario comentar que las restricciones presupuestales establecidas por el Decreto de Urgencia N 012-2011, han impedido la realizacin de capacitaciones al interior del pas a pesar de las constantes solicitudes recibidas, de manera especial de las Direcciones Regionales de Transporte Terrestre con las que se han suscrito convenios de cooperacin. Las mismas limitaciones de recursos, han impedido brindar una exhaustiva capacitacin al personal de la SUTRAN, limitndonos a jornadas brindadas por instituciones y/o empresas que de manera gratuita y desinteresada apoyan la labor de la superintendencia.
28
A continuacin se detalla las capacitaciones ejecutadas/recibidas en el I Semestre del presente ao 1. Capacitacin sobre alcances del Reglamento Nacional de Administracin de Transporte en materia de Fiscalizacin, Programa de Reduccin de Multas, Control de velocidad a travs del GPS. Brindada por SUTRAN a miembros de la Asociacin de Propietarios de Omnibus Interprovinciales-APOIP y Confederacin de Transportistas del Per-COTRAP. Fecha Lugar Direccin Asistentes 2. Curso sobre Peligrosos : : : : Transporte 11 de enero de 2011 Hotel Prince Av. Guardia Civil N 727-San Borja 80 personas de Materiales y Residuos
Brindado gratuitamente por la empresa privada DINET, especialista en el transporte de Materiales Peligrosos en el Per y dirigido a inspectores que ejecutan labores de campo, abogados y personal administrativo de SUTRAN. Fechas Lugar : : 19 y 26 de febrero Lima Cargo City- Escuela TALMA TRAINING SCHOOL. Av. Elmer Faucett N 2899-Callao 30 personas
Direccin : Personal Capacitado : 3.
Capacitacin sobre Microsoft Office 2007 Brindado gratuitamente por la empresa privada Corporacin DELTRON, dirigido bsicamente al personal tcnico administrativo sobre aplicativos de nivel intermedio de Office 2007. Fecha Lugar Direccin : : : 05 de marzo Empresa Deltron S.A Calle Ral Rebagliati N 164 Urb. Santa Catalina 40 personas
Personal Capacitado :
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4.
Capacitacin sobre Transporte Internacional Brindado gratuitamente por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, dirigido a Inspectores y abogados sobre Transporte Internacional de pasajeros y mercancas en los pases que integran la Comunidad Andina. Fecha Lugar Direccin Personal Capacitado : : : : 04 de abril Touring Escuela S.A. Av. Trinidad Morn N 621-Lince 20 personas
5.
Capacitacin sobre Transporte Internacional Brindado por INDECOPI al personal de la Oficina Integral al Ciudadano de SUTRAN, sobre recepcin y tratamiento de quejas y denuncias presentadas por usuarios del servicio de transporte y transportistas. Fecha Lugar Direccin Personal Capacitado : : : : 28 de abril INDECOPI Calle La Prosa N 104-San Borja 15 personas
30
3.5
Fiscalizacin de los Servicios de Transporte Es la accin de supervisin y fiscalizacin que ejecuta el Inspector de Transporte, dirigida al vehculo, empresa de transporte, conductor del servicio de transporte y a las entidades complementarias, con el objeto de verificar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en los reglamentos nacionales vigentes, as como detectar las infracciones e incumplimientos que dan inicio al proceso sancionador, imponiendo las medidas preventivas que correspondan de acuerdo con las normas vigentes. A efectos de cumplir con su funcin fiscalizadora, la SUTRAN ha redoblado sus esfuerzos en:
Fiscalizacin en puntos de control y terminales terrestres Puntos de control fijos
31
Informe de Gestin I Semestre 2011 Con la finalidad de velar por el cumplimiento del Reglamento Nacional de Administracin de Transporte, aprobado por el D.S. N 017-2009MTC, la SUTRAN cuenta con 17 puntos de control distribuidos en Lima y en 8 regiones del pas, interviniendo a los vehculos de transporte interprovincial de pasajeros y mercancas en general, las 24 horas del da y los 365 das al ao, en los horarios rotativos: 00:0008:00, 08:00-16:00 y 16:00-24:00 horas. La inspeccin que se realiza a los vehculos y conductores es de carcter documental en ambos casos y al respecto de la operatividad bsica (luces, neumticos, botiqun, extintor, etc.) con relacin al primero de los mencionados.
PUNTOS DE CONTROL DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS Y MERCANCIAS

PIURA: P.C. BAYOVAR P.C. SULLANA LAMBAYEQUE: P.C. MOCCE P.C. REQUE P.C. POMALCA JUNIN: P.C. INTIHUATANA P.C. HUACRAPUQUIO P.C. PILCOMAYO LIMA: P.C. ANCN P.C. PUCUSANA P.C. CORCONA ICA: P.C. VILLACURI P.C. VA LOS LIBERTADORES AREQUIPA: P.C. UCHUMAYO P.C. YURA AYACUCHO Nuevos puntos CARRETERA A HUANCAYO CARRETERA A ABANCAY PUNO Nuevo punto CARRETERA AREQUIPA CARRETERA A MOQUEGUA
JAEN: Nuevo punto DESVIO CHAMAYA
VIRU: Nuevo punto CARRETERA P.N. KM 516 HUARMEY: Nuevo punto P.N KM 296 NAZCA: Nuevo punto DESVIO C.P PUQUIO ABANCAY CUSCO: TERMINAL TERRESTRE. CAMANA Nuevo punto DESVIO CARRETERA AREQUIPA-TACNA
TACNA: P.C. INTERNACIONAL
SUTRAN tena previsto para el 2011 ir aperturando nuevos puntos de control en Ayacucho, Puno, Jan, Vir, Huarmey, Nazca y Caman por ser zonas de alto ndice de accidentes y asaltos sin embargo, por limitaciones presupuestales no ser posible
Terminales terrestres Asimismo, con la finalidad de resguardar la integridad de los pasajeros y evitarles molestias innecesarias en la carretera, se efecta la fiscalizacin en los principales Terminales Terrestres de embarque y desembarque de pasajeros tanto de Lima como de las Regiones donde la SUTRAN mantiene presencia permanente, de tal manera que antes de la salida del bus se verifica las condiciones
32
Informe de Gestin I Semestre 2011 mnimas de seguridad, operativa y documental, es decir si la unidad se encuentra habilitada para la prestacin del servicio por parte de la Direccin General de Transporte Terrestre, si cuenta con SOAT, certificado del CITV y conductor habilitado, as como el estado de luces, cintas reflectivas y neumticos, entre otros, levantndose la correspondiente Acta de Inspeccin que agiliza a su vez el pase del vehculo por los puntos de control en carreteras. Adicionalmente, los inspectores asignados en Terminales, dan a conocer a los pasajeros sus derechos y las obligaciones definidas por Ley; asimismo, se les hace entrega del Formulario Veedor con la finalidad de que el pasajero participe voluntariamente en el proceso de fiscalizacin y se da a conocer la lnea gratuita 0800-12345 para registrar sus quejas y denuncias las 24 horas del da, el correo electrnico institucional sutran@mintc.gob.pe y la pagina web www.sutran.gob.pe. El horario de trabajo del personal asignado a terminales es en dos turnos, de 07:00 15:00 y 15:00 23 horas, de lunes a domingo.
FISCALIZACIN EN TERMINALES TERRESTRES

REGION Detalle Puntos de Control Termimal Fiori Terminal Plaza Norte Terminal Yerbateros ( Molina Unin) Lima Terminal Empresa Antezana Hermanos S.A Expreso Oropesa Huancavelica SA Empresa Flors Hnos SRLtda.-Cetur/ Caplina ICA JUNIN TACNA Terminal Terminal Terminal Terminal Terminal Terminal AREQUIPA Terminal Terminal Terminal LAMBAYEQUE Terminal Terminal Terminal Ter. Terrestre Ica SA. / Soyuz Per bus/ Terminal Huancayo Terminal Terrestre Transp. Flores Hnos SCRL Terminal Terrestre Manuel A.Odria / Terminal Terrestre Arequipa Corattsa Terminal Terrapuerto -TERAQP SAC Terminal Privado Flores Hnos. SCRL Inmobiliaria Sur SAC Terminal Sullana SAC Servicios Tursticos Sullana S.A.C. (TEPSA) Mvil Tours S.A. Empresa Ave Fnix EMTRAFESAC
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Terminal Terminal Terminal Terminal Terminal Terminal Terminal Terminal Agencia Agencia Agencia PIURA Agencia Agencia Agencia Agencia Agencia Agencia Agencia Agencia Agencia Agencia Agencia CUSCO Terminal Transportes Lnea S.A Inmuebles e Inversiones Generales s.a. (Roggero) Empresa de Transportes Chiclayo s.a. Turismo Civa S.A.C Inmobiliaria Sur S.C.R.Ltda - Insur S.R.L (Ormeo) Empresa de transportes Flores Hnos. SCRL Turismo Daz Turstico Olano S.A. Transportes Chiclayo S.A Transportes Lnea S.A Transportes El Dorado SAC. Internacional de Transportes Turstico y Servicios S.R.Ltda. Empresa de Transportes Ave Fnix SAC. Transportes Amrica Express SA. Transportes Ronco Per SAC Empresa de transportes Flores Hermanos S.C.R.Ltda. Empresa de Transportes de Pasajeros y Carga Turismo Cavassa SAC. E.T Turismo Directo Asegurado S.A. E.T Turstico Olano S.A. Transportes El Pino S.A.C. Transportes Cruz del Sur S.A.C. Expreso Cial S.A.C. Terminal Terrestre Cusco
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Terminales Terrestres
Terminal Terrestre Lima Norte
Terminal Terrestre Molina Unin
Terminal Terrestre Fiori
Terminal Terrestre Cuzco
Terminal Terrestre CORATTSA Arequipa.
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En el I Semestre 2011, se han realizado 1.092.274 intervenciones a lo largo de la Red Vial Nacional, de las cuales 1.050.620 han resultado conformes (no presentaban observaciones o faltas), y 41.654 fueron calificadas de no conformes (presentan alguna infraccin u observacin en la documentacin y/o vehculo), se ha detectado un nivel de incumplimiento de las normas de 3.81%. Del total de intervenciones indicadas, 581.654 corresponden a vehculos que transportaban PASAJEROS, mientras que 510.620 se relaciona al transporte de MERCANCIAS. En consecuencia, en el periodo indicado, la Sub Direccin de Procedimientos de Transporte, Trnsito y Servicios Complementarios ha emitido 8,477 resoluciones, mientras que en la segunda instancia la Direccin de Evaluacin y Sanciones emiti 272 resoluciones.
A continuacin cuadros con el detalle.
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31/08/2011
INTERVENCION A VEHICULOS DE TRANSPORTE DE PERSONAS PERIODO ENE JUN 2011
1.- INTERVENCIONES PASAJEROS 2011

MES
CUADRO N 1
INTERVENCIONES INTERVENCIONES TOTAL NIVEL DE CONFORMES NO CONFORMES INTERVENCIONES INCUMPLIMIENTO
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
95,173 89,295 93,629 88,053 95,409 95,250
5,500 3,041 4,517 4,107 3,313 4,367
100,673 92,336 98,146 92,160 98,722 99,617
5.46% 3.29% 4.60% 4.46% 3.36% 4.38%
TOTAL
556,809
24,845
581,654
4.27%
INTERVENCIONES DE FISCALIZACION A VEHICULOS DE TRANSPORTE DE PERSONAS
TOTAL INTERVENCIONES 104,000 100,000

CANTIDAD
100,673
98,146
98,722
99,617
96,000 92,000 88,000 84,000 ENE FEB MAR ABR MAY JUN
92,336
92,160
Oficina de Planeamiento y Presupuesto Unidad de Estadstica y Registro
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31/08/2011
INTERVENCION A VEHICULOS DE TRANSPORTE DE PERSONAS PERIODO ENE JUN 2011
2.- INTERVENCIONES MERCANCIAS 2011

MES
CUADRO N 2
79,588 76,363 83,191 78,342 88,574 87,753
4,054 2,502 2,650 2,618 2,471 2,514
83,642 78,865 85,841 80,960 91,045 90,267
4.85% 3.17% 3.09% 3.23% 2.71% 2.79%
TOTAL
493,811
16,809
510,620
3.29%
INTERVENCIONES DE FISCALIZACION A VEHICULOS DE TRANSPORTE DE MERCANCAS
TOTAL INTERVENCIONES
92,000 88,000
CANTIDAD
91,045 90,267 85,841 83,642 80,960 78,865
84,000 80,000 76,000 72,000
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
38
31/08/2011
INTERVENCIONES TOTALES A VEHICULOS DE TRANSPORTE DE PERSONAS Y MERCANCAS EN LIMA Y REGIONES

CUADRO N 3
MES
174,761 165,658 176,820 166,395 183,983 183,003
9,554 5,543 7,167 6,725 5,784 6,881
184,315 171,201 183,987 173,120 189,767 189,884
5.18% 3.24% 3.90% 3.88% 3.05% 3.62%
TOTAL
FUENTE
1,050,620
41,654
1,092,274
3.81%
REPORTE INTERVENCIONES A VEHICULOS DE TRANSPORTE DE PERSONAS Y MERCANCAS DE LIMA Y REGIONES.
INTERVENCIONES TOTALES DE FISCALIZACION A VEHICULOS DE TRANSPORTE DE PERSONAS Y MERCANCAS

TOTAL INTERVENCIONES
200,000
189,767
CANTIDAD
189,884
190,000 180,000 170,000 160,000
184,315
183,987
173,120 171,201
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
4
39
31/08/2011
INCONFORMIDAD DETECTADA DURANTE LA FISCALIZACIN

CUADRO N 3
MES PERSONAS MERCANCIAS TOTAL

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO 5.46% 3.29% 4.60% 4.46% 3.36% 4.38% 4.85% 3.17% 3.09% 3.23% 2.71% 2.79% 5.18% 3.24% 3.90% 3.88% 3.05% 3.62%
TOTAL
4.27%
3.29%
3.81%
NIVEL DE INCONFORMIDAD DETECTADA EN EL 1ER SEMESTRE DEL 2011

PERSONAS 6.00% MERCANCIAS TOTAL
NIVEL
4.00%
2.00%
0.00% ENE FEB MAR ABR MAY JUN
FUENTE: REPORTE INTERVENCIONES A VEHICULOS DE TRANSPORTE DE PERSONAS Y MERCANCAS DE LIMA Y REGIONES.

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Operativos especiales en fechas festivas. La SUTRAN es responsable del control del transporte, as como de la circulacin de vehculos por la red vial nacional, razn por la cual, en el periodo enero-junio, se han ejecutado 3 operativos especiales en las fechas festivas o feriados largos decretados por el gobierno, con la elaboracin de estrategias conjuntas interinstitucionales, en vista de la gran cantidad de personas que se movilizan hacia el interior del pas, de manera especial haca los destinos con mayores atractivos tursticos, siendo la primera medida el reforzamiento de los puntos de control de las zonas adyacentes, con inspectores enviados desde Lima. En el desarrollo de los lineamientos planteados por la SUTRAN, se convoc a las autoridades del Ministerio Pblico, Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Defensora del Pueblo, RENIEC, Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones, INDECOPI, SUNAT y Polica Nacional del Per.
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OPERATIVO Semana Santa
FECHA 14 al 25 abril
REGIONES Piura, Lambayeque, Junn, Arequipa, Tacna, Cusco, La Libertad, Cajamarca, Ancash, Hunuco, Ayacucho, Puno Huancavelica, Ica, Moquegua, Apurmac Piura, Lambayeque, Ica, Junn, Arequipa, Tacna, Cusco, La Libertad, Cajamarca, Ancash, Hunuco, Ayacucho, Apurmac, Huancavelica, Puno Moquegua. Cusco, Arequipa, Tacna, Ica, Junn.
Da del Trabajo
29 abril al 3 mayo
Inti Raymi
22 al 26 de junio
De la evaluacin de los resultados, se pueden obtener algunas conclusiones de estos operativos especiales: No todas las autoridades regionales han mostrado la misma disposicin para colaborar con los operativos de fiscalizacin del transporte. Los Gobiernos Regionales de mayor colaboracin han ofrecido a la SUTRAN la posibilidad de contar con un punto fijo de control dentro del Terminal Terrestre. Se hace necesaria la participacin ms activa de la autoridad regional en la fiscalizacin del servicio de transporte que est bajo su competencia al haberlo autorizado. Es necesario reforzar la capacitacin de los inspectores de transporte en temas relacionados con la normatividad vigente, tema que ha sido incorporado en los planes de trabajo de la SUTRAN, pero que debido al exiguo presupuesto aprobado no es posible ejecutarlo en su total dimensin. Los operativos fueron exitosos, pues se redujo el ndice de accidentes en comparacin con el mismo periodo del ao 2010
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Fiscalizacin contra la informalidad. El incremento alarmante del ndice de servicios informales que han proliferado tanto en Lima como en las diversas Regiones del pas, motiv que en el mes de noviembre de 2010, la SUTRAN creara la Unidad de Investigacin de la Informalidad, teniendo como objetivos prioritarios los siguientes: Establecer un mecanismo de trabajo que contemple todas las actividades necesarias as como los alcances legales, operativos y de coordinacin entre autoridades para lograr erradicar la informalidad en el servicio de transporte terrestre de personas (buses, minivan y autos, entre otros). Definir estrategias de intervencin especficas en funcin de la realidad existente en cada zona donde se ubica la informalidad. Reorientar al servicio informal para que brinde un servicio en el marco de los Reglamentos Nacionales, a fin de mantener una competencia leal y acorde a los niveles de calidad de servicio exigido en la Ley de Transporte y Trnsito Terrestre. Erradicar la informalidad en sus diferentes formas.
La investigacin de la informalidad de origen, ha permitido identificar a los agentes que forman parte de ella, conocer sus caractersticas, modalidades de operacin, as como quienes estn detrs de la misma, para este fin se han sostenido reuniones permanentes con la Polica Nacional del Per, Municipalidades, Defensora del Pueblo y Fiscala, entre otras instituciones. Las estrategias de accin son distintas a las que son utilizadas convencionalmente para la fiscalizacin del servicio de transporte autorizado o formal, debido a que el modo de operacin de los transportistas informales se vale de astucias constantemente cambiantes orientadas a evadir la fiscalizacin. El procedimiento del plan de accin contra la informalidad considera los siguientes pasos: Deteccin de la Informalidad. La informalidad es detectada a travs de diversas fuentes de informacin como son: por iniciativa propia de la autoridad (de oficio); por comunicacin de otras entidades pblicas; por denuncias de personas naturales o jurdicas, y por conocimiento a travs de medios periodsticos u otros.
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Identificacin y conocimiento de las caractersticas del servicio informal. Investigacin de campo orientada a conocer las caractersticas particulares de la informalidad que se presenta en cada caso, tales como: Ubicacin de los puntos de origen y destino: permite determinar si esta actividad se desarrolla en un local de propiedad privada, si cuenta con autorizacin municipal para su funcionamiento, cul es el giro del negocio autorizado, etc. Si se realiza en la va pblica, se debe conocer la clasificacin vial de la misma (avenida, calle, va expresa, etc.) as como las posibles restricciones de la misma (zona rgida, va de acceso restringido). Identificacin de los tipos de unidad vehicular utilizados: Autos, camionetas tipo van o mini van, entre otros. Recorrido utilizado: relacin de las vas por las que transitan durante la prestacin del servicio desde el punto de origen hacia el punto de destino. Medios por el que ofertan el servicio: Letreros adheridos al parabrisas, volantes, a viva voz (llenadores), paneles removibles, entre otros. Caractersticas comerciales: precio del servicio, entrega de comprobante de pago. Levantamiento de imgenes: registro evidencien la informacin levantada. fotogrfico que
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Informe de Gestin I Semestre 2011 Elaboracin de croquis: Ubicacin fsica de los puntos de origen y destino del servicio informal.
Plaqueo. Registro de los nmeros de la placa de rodaje de los vehculos que prestan el servicio no autorizado. Matriz de Datos por vehculo. Investigacin de gabinete en la que cada vehculo de la lista de vehculos plaqueados, es analizado para conocer el detalle de su situacin referente a los siguientes aspectos: autorizacin otorgada por alguna municipalidad provincial, gobierno regional o el Ministerio de Transportes y Comunicaciones para otro tipo de modalidad de transporte; si cuenta con SOAT; antecedentes registrales que obran en la SUNARP, en caso de pertenecer a una persona jurdica se obtiene informacin de la SUNAT, entre otra informacin relevante.
Demostracin de la informalidad (Levantamiento del Acta de Control). Acciones operativas en las cuales los inspectores de la SUTRAN levantan las respectivas Actas de Control que demuestran la realizacin de la actividad comercial de transporte de manera informal.
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Informe de Gestin I Semestre 2011 Anlisis y evaluacin de la calidad de las Actas de Control. Depuracin, seleccin y clasificacin de las Actas de Control que cuentan con los elementos probatorios del servicio no autorizado, para su derivacin al procedimiento sancionador. Procedimiento Sancionador. Etapa en la cual se emiten los correspondientes resolutivos de sancin por prestar informalmente el servicio de transporte de pasajeros. Acciones complementarias. Coordinaciones con las autoridades involucradas en los servicios de transporte para la ejecucin de acciones integrales como son: La Polica Nacional del Per, Municipalidades Provinciales y Distritales, Fiscala de Prevencin del Delito y Defensora del Pueblo. En informacin estadstica, se encuentra el resumen de acciones efectuadas en el I Semestre 2011 tanto en Lima como en las regiones al interior del pas para combatir la informalidad, as como el grado de participacin de las autoridades que fueron convocadas en las acciones de control, conforme al siguiente detalle: Cuadro N 1: Cifras de la informalidad. Cuadro N 2: Participacin de otras autoridades.
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Fiscalizacin de entidades complementarias En el periodo enero-junio 2011, se ha intensificado la fiscalizacin a las Entidades Complementarias que realizan actividades por encargo de la autoridad competente, como son los Establecimientos de Salud; Centros de Inspeccin Tcnica Vehicular CITV; Escuelas de Conductores, Certificadoras de Conformidad: Montaje, Modificacin y Fabricacin; Talleres de Conversin a GLP y GNV; Certificadoras de Conversiones a GNV y GLP, y Entidades Verificadoras, autorizados tanto en Lima como en provincias, debido fundamentalmente a las diversas denuncias recepcionadas por diferentes medios (correo de la SUTRAN, por escrito, lnea gratuita y medios periodsticos, entre otros), sobre el incumplimiento de las condiciones mnimas de infraestructura para operar por parte de estas empresas, o, en otros casos, la expedicin de Certificados de Inspeccin Tcnica Vehicular y de Capacitacin a Conductores, sin la presencia fsica del vehculo o conductor. En los cuadros siguientes se puede apreciar que, al 30 de junio de 2011, se fiscalizaron 541 Entidades Complementarias, levantndose
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Informe de Gestin I Semestre 2011 425 actas, que al momento de ser evaluadas dieron como resultado el cierre de 37 de aquellas por serias deficiencias detectadas. Un aspecto que debe resaltarse, por ser de suma responsabilidad, es el hecho de que 22 conductores involucrados en accidentes de trnsito ocurridos en el periodo del 01 de enero al 30 de junio 2011, obtuvieron sus certificados de capacitacin en Escuelas de Conductores que fueron posteriormente CLAUSURADAS por graves faltas en los procedimientos y por sospecha de dolo en la expedicin de los certificados a conductores. Se adjuntan los respectivos cuadros con el detalle de la informacin. CUADRO DE ENTIDADESCOMPLEMENTARIAS AUTORIZADAS Y FISCALIZADAS (ENERO A JUNIO DEL 2011)
TOTAL DE ENTIDADES AUTORIZADAS AL 30/06/2011 TOTAL DE FISCALIZAC. REALIZADAS AL 30/06/2011 TOTAL DE ACTAS DE VERIFICACION AL 30/06/2011 TOTAL DE CONSTANCIAS DE VISITA AL 30/06/2011
TIPO DE ENTIDAD COMPLEMENTARIA CITV ESTABLECIMIENTO DE SALUD TALLER DE CONVERSION GNV TALLER DE CONVERSION GLP ESCUELA DE CONDUCTORES CERTIFICADORAS GNV CERTIFICADORAS GLP VERIFICADORAS CERTIFICADORA CONFORMIDAD TOTAL
37 92 259 70 54 5 10 5 9 541
30 222 529 107 205 20 12 50 13 1188
26 91 157 25 46 7 10 50 13 425
4 131 378 82 159 7 2 0 0 763
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3.6
Fiscalizacin de la Transmisin de Seal GPS De conformidad con lo dispuesto por el Reglamento Nacional de Administracin de Transporte aprobado por D.S. 017-2009-MTC, todos los vehculos destinados a realizar servicio de transporte de personas en los mbitos nacional y regional deben contar con un sistema de monitoreo inalmbrico permanente, que permita a la autoridad seguir, a travs del uso de la tecnologa, el recorrido y ubicacin de la unidad, lanzando alertas ante la ocurrencia de cualquiera de los cuatro eventos descritos a continuacin: El exceso de velocidad. Las paradas no autorizadas El desvo de ruta. La utilizacin del denominado Botn de Pnico
El Sistema de Control y Monitoreo Vehicular, permite llevar un control en tiempo real de los excesos de velocidad, la cual es registrada en base a la informacin recibida de los dispositivos inalmbricos con receptor GPS y que es enviada por las Empresas de Monitoreo Vehicular-EMV al CENTRO DE CONTROL Y MONITOREO DE FLOTAS DE SUTRAN-CCMF. Se debe sealar que la velocidad que registra la unidad es calificada como exceso, cuando el vehculo supera los 90 km por hora y es recurrente en ms de 5 minutos. Los excesos de velocidad son sancionados con una papeleta electrnica emitida desde las oficinas de la SUTRAN, sin necesidad de tener que contar con la presencia de efectivos policiales en la va. En el periodo enero-junio 2011 se ha efectuado el monitoreo diario a un promedio de 4,126 unidades de transporte de pasajeros, que
49
Informe de Gestin I Semestre 2011 representaba aproximadamente transporte de mbito nacional. el 59.79% del movimiento de
Se debe evidenciar que el nmero de los excesos de velocidad de las unidades de transporte terrestre de pasajeros, han disminuido notablemente desde la implementacin del sistema (setiembre de 2010), as como el promedio de la velocidad en las carreteras. La Direccin de Proteccin de Carreteras de la Polica Nacional del Per, cuenta con una rplica del sistema, lo que le permite la recepcin de la informacin en tiempo real.
Exceso de Velocidad
Uno de los objetivos principales de la Sutran es monitorear y prever excesos de velocidad con la comunicacin inmediata a las Empresas de Transporte y Polica de Carreteras a fin de evitar accidentes de transito.
El presente cuadro muestra el comportamiento de exceso de velocidad por parte de los conductores de las empresas de transporte durante el primer semestre 2011 Se muestra que la tendencia es a disminuir la cantidad de eventos por exceso de velocidad.
50
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CUADRO RESUMEN DE PROMEDIO DE VELOCIDADES MAYORES A 90 KM/H
Promedio Excesos de Velocidad Mayores a 90 km/h Cantidad de Excesos Promedio Enero 2011 Febrero 2011 Marzo 2011 Abril 2011 Mayo 2011 Junio 2011 6,213 4,070 4,172 4,912 5,304 4,522 29,193 93.96 km/h 93.73 km/h 93.96 km/h 94.31 km/h 93.89 km/h 94.02 km/h 93.96 km/h
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Presupuesto del CCMF

Hoja de Rutas Asaltos
Botn de pnico
Para la implementacin tecnolgica del Centro de Control y Monitoreo de Flotas SUTRAN, que permita monitorear cada uno de los eventos expuestos en la seccin de la derecha, se solicitaron los siguientes montos en el Presupuesto 2011, sin haber sido aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas.
Exceso de Velocidad
MONTO CONCEPTO
INFRAESTRUCTURA TECNOLOGICA
Desvo de Rutas
1,550,000.00
SOFTWARE
1,205,000.00
Paradas no autorizadas
COMUNICACIONES Y EQUIPOS
Prevencin de Accidentes
2,300,000.00
TOTAL
Notificaciones Electrnicas
5,055,000.00
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Presupuesto del CCMF

El presupuesto solicitado abarcara a la atencin con tecnologa a todos los puntos de control y fiscalizacin de SUTRAN
Dispositivos para Fiscalizacin
Laptop
LEYENDA
Oficinas Regionales Puntos de Control Oficinas a implementarse
Tablet PC
Smartphone
54
Resultado esperado conTecnologia GPS
Communicacin con todos los usuarios Sutran
Infraestructura Tecnolgica de ltima generacin
El CCMF sera gestor y analistas de informacin
55
Debilidades
El no contar con las herramientas tecnolgicas sealas impiden a la Sutran estar un paso adelante en los eventos como: Accidentes de Transito : Alertando oportunamente a la Polica de Carreteras e inspectores, el exceso de velocidad detectado para exhortar al conductor conducir con prudencia y efectuar el seguimiento hasta el punto de destino. Desvi de Rutas : Controlar el correcto cumplimiento del itinerario de las autorizaciones otorgadas por la autoridad competente, paradas y servicios no autorizados. Asaltos: Alertar a la Polica con la informacin de desvo de rutas y/o paradas no autorizadas adems de la alerta generada por el conductor con el botn de pnico.
SUNARP PNP SUNAT RENIEC REGION APESEG B.N.
La SUTRAN con la finalidad de lograr los objetivos expuestos necesita intercambiar informacin con algunas instituciones publicas del estado.
SAT
56
3.7
Imposicin carreteras
de
Papeletas
por
excesos
de
velocidad
en
En cumplimiento de lo dispuesto por el Cdigo de Trnsito y Directivas N 003 y 004-2010-SUTRAN, que regulan el procedimiento de fiscalizacin de Infracciones de Trnsito, detectadas mediante el uso del Sistema de Control y Monitoreo Inalmbrico, as como el control del exceso de velocidad incurrido por los conductores de los vehculos que prestan el servicio de transporte de personas en la red vial nacional, al detectarse la infraccin se ha notificado a las empresas de transporte para que identifiquen al conductor autor de la misma. Algunas empresas lejos de permitir a la autoridad sancionar al conductor-infractor, cuestionan la deteccin de la infraccin. En todos los casos en los que no se identifique al conductor, la sancin pecuniaria est siendo aplicada a la misma empresa en su calidad de propietaria del vehculo. El Reglamento Nacional de Trnsito, aprobado por D.S. N 016-2009MTC, tipifica como falta MUY GRAVE, bajo el cdigo M-20, por no respetar los lmites mximos de velocidad, correspondiendo a la SUTRAN el control respectivo en las vas nacionales, por lo que se aplica una multa equivalente al 12% de la UIT vigente, ascendiendo
57
Informe de Gestin I Semestre 2011 a S/. 432.00 nuevos soles y con la aplicacin de 50 puntos de demrito al conductor. A partir del 1 de febrero de 2011, las papeletas se generan de manera automtica, es decir se elimin la notificacin de los REV. En el periodo enero junio 2011, el Centro de Control y Monitoreo de Flotas de la SUTRAN, detect a travs del sistema GPS un total de 33,034 excesos de velocidad, y se han emitido 708 resoluciones. De estas resoluciones proyectadas, se han trabajado 2,293 papeletas de infraccin, pudindose sancionar 2,023 papeletas de infraccin (2,022 generadas a nombre de las empresas y 1 generada a nombre del conductor). Asimismo, de la revisin de los descargos presentados por las empresas de transporte, se han archivado 270 papeletas generadas a nombre de ellas para iniciar el procedimiento sancionador a los conductores que han sido identificados y acreditados de manera objetiva en los descargos de las empresas. Se adjunta cuadro resumen con el detalle de la informacin. Es importante sealar que cuando se les inicia a los conductores el procedimiento sancionador, se les notifica los siguientes documentos: copia de la papeleta, copia de los descargos de las empresas, resolucin de archivo e inicio.
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ENERO - JUNIO 2011

RESOLUCIONES TOTAL DE TOTAL DE PAPELETAS SUB PAPELETAS EXCESOS GENERADAS DIRECTORALES TRABAJADAS (RSD) TOTAL DE PAPELETAS SANCIONADAS TOTAL DE PAPELETAS ARCHIVADAS TOTAL DE PAPELETAS ARCHIVADAS PARA LA EMPRESA E INICIADAS A LOS CONDUCTORES
MES
A LA AL A LA EMPRESA AL EMPRESA DE CONDUCTOR DE TRANSPORTE CONDUCTOR TRANSPORTES 0 428 470 353 0 0 1251 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO TOTAL
6.213 4.070 4.172 4.912 5.304 4.522 29.193
5.890 4.070 4.172 4.912 5.304 4.522 28.870
1 197 172 169 0 0 539
1 498 509 419 0 0 1427
0 70 39 66 0 0 175
59
3.8
Control de Pesos y Medidas Vehiculares Una de las funciones encomendadas a la SUTRAN es la Supervisin y Fiscalizacin de la circulacin de vehculos en la red vial nacional, velando por el cumplimiento de lo dispuesto en el Reglamento Nacional de Vehculos, en lo que se refiere al control de pesos y medidas vehiculares, por lo que las funciones de las Jefaturas del Proceso Sancionador y de la Jefatura de Pesajes han sido transferidas de Provas Nacional, denominndose en la actualidad segn el ROF de la SUTRAN como Sub Direcciones de Fiscalizacin de Vehculos y Sub Direccin de Procedimientos de Vehculos. La Sub Direccin de Fiscalizacin de Vehculos es la encargada de fiscalizar y controlar el cumplimiento de la normatividad sobre Pesos y Medidas y Autorizaciones Especiales; detectar infracciones; levantar actas y constancias que acrediten las mismas; as como aplicar las medidas preventivas de acuerdo a la normatividad en la materia, para dicho efecto desarrolla su labor en las siguientes estaciones de pesajes:
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ESTACIONES DE PESAJES
Estaciones de Pesaje Fijas Simples PIURA CHICAMA COCACHACRA CUT OFF HUANCAYO DESAGUADERO Estaciones de Pesaje Fijas Dobles Concesionadas PASAMAYO CERRO AZUL Estaciones de Pesaje Simple Concesionadas BAGUA ICA AREQUIPA Estacin Mvil Concesionada Estaciones de Pesaje Mviles
YURA
CANCAS MOCCE CIUDAD DE DIOS PACANGUILLA VESIQUE NAZCA PACRA YANAG YANANGO AGUAYTIA JUNIN TOMASIRI SICUYANI IAPARI
En el I semestre 2011 se control el flujo vehicular de 2 638 000 vehculos, observndose que se mantiene constante en comparacin a los meses similares del ao 2010 como se detalla a continuacin: ENE
(miles)
FEB
(miles)
MAR
(miles)
ABR
(miles)
MAY
(miles)
JUN
(miles)
TOTAL
(Millones)
2010 2011
445 439
444 441
444 444
426 426
440 448
444 440
2,643 2,638
61
Asimismo, luego de encontrarse suspendido el control de peso bruto en virtud al proceso de transferencia de Provas Nacional a la SUTRAN, desde el 01 de enero al 28 de febrero del 2011, de acuerdo a lo establecido por el Decreto Supremo N 063-2010-MTC se ha proseguido con el control de pesos y dimensiones a todos los vehculos y/o combinaciones vehiculares que circulan por la Red Vial Nacional, de acuerdo a las configuraciones establecidas por el Reglamento Nacional de Vehculos. Se debe hacer notar que a junio de 2011, las Estaciones de Pesaje, a excepcin de Cocachacra, presentan balanzas y/o bsculas a las que se debe certificar su calibracin para el control del exceso de Peso Bruto. En el precitado Decreto Supremo, se suspende hasta el 31 de diciembre de 2011, el control de Peso por Eje y/o conjunto de ejes. Esto en razn que, para realizar un control de pesos por ejes simple o conjunto de ejes, es necesario contar con balanzas y/o bsculas de pesaje dinmico, con calibracin debidamente certificada por el INDECOPI. Las Estaciones de Pesajes Concesionadas, como NORVIAL, COVIPERU, CONCINSA y SURVIAL, cuentan con certificacin de calibracin para un control de Peso por ejes, conjunto de ejes y por Peso Bruto. De igual forma, el Reglamento Nacional de Vehculos dispone un total de veintisiete (27) tipos de infraccin. Por consiguiente, en una estacin de pesaje no slo se imponen infracciones por pesos por ejes o sobrepeso bruto vehicular, sino tambin se tipifica como infraccin al exceso en las medidas del alto, largo y ancho de un vehculo o de la mercanca que transporta, infracciones que derivan del comportamiento del conductor del vehculo, o de la omisin en la presentacin de una serie de documentos que acrediten de forma fehaciente la mercanca que est transportando un vehculo sujeto al control efectuado en las Estaciones de Pesaje que administra la SUTRAN. En lo que respecta a la Sub Direccin de Procedimientos de Vehculos, cuya funcin es administrar el rgimen de infracciones derivadas del control de pesos y medidas vehiculares, ejerciendo la primera instancia administrativa en el proceso sancionador por infracciones de la normatividad sobre pesos y medidas vehiculares as como del Reglamento Nacional de Vehculos, se puede sealar que como consecuencia del proceso de transferencia de Provas a la SUTRAN, se ha heredado una carga procesal de 131,388 expedientes pendientes, de los cuales se han trabajado, en el periodo julio a diciembre, la cantidad de 5,333 expedientes, adems de haber enviado al rea de ejecucin de sanciones la cifra de 2,492 expedientes.
62
Estacin de Pesaje de Chicama
63
ANEXOS
INFORMACION ESTADISTICA 1.2.3.4.CIFRAS DE LA INFORMALIDAD ACCIDENTES DE TRANSITO ASALTOS EN LAS VIAS NACIONALES ENTIDADES COMPLEMENTARIAS ADMINISTRATIVAS CON SANCIONES
5.-
CONDUCTORES QUE HAN PARTICIPADO EN ACCIDENTES DE TRANSITO Y SE HAN CAPACITADOS EN ENTIDADES CLAUSURADAS INTERVENCIONES DE FISCALIZACION A TRANSPORTE DE PERSONAS Y MERCANCIAS VEHICULOS DE
6.
7. 8.
RESULTADOS DE LOS OPERATIVOS ESPECIALES DISMINUCION DE ACCIDENTES DE TRANSITO EN SEMANA SANTA-CUADRO COMPARATIVO PERIODO 2010-2011
64

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INFORME DE GESTIN INSTITUCIONAL DE LA SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGA Y MERCANCAS.

PERIODO ENERO-JUNIO 2011

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TOTAL 31,793,078 3,968,482 27,824,296 300 22,200,467 22,200,467 53,993,545

DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS 2011 POR GENERICA

DISTRIBUCION DEL PRESUPUESTO DE GASTOS 2011 POR CATEGORA

Adq. Act. No Fin. 41.12%

Oblig. Previsionales 0.00%

20,000,000 15,000,000 10,000,000

Otros Gastos 0.00% Donac y Transf 0.00% Bienes y Servicios 51.53%

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DEMANDAS INTERPUESTAS POR TRABAJADORES SUTRAN

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CONVENIOS SUSCRITOS CON GOBIERNOS LOCALES

CONVENIOS SUSCRITOS CON GOBIERNOS REGIONALES

Arequipa Hunuco Huancavelica Puno

2012 2013 2013 2013

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San Martn Pasco Madre de Dios

2013 2013 2013

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RESOLUCIONES CORRELATIVAS EMITIDAS POR LA SUPERINTENDENCIA EN EL I SEMESTRE 2011

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R. N 0182011SUTRAN/02 R. N 0192011SUTRAN/02 R. N 0202011SUTRAN/02 R. N 0212011SUTRAN/02 R. N 0222011SUTRAN/02 R. N 0232011SUTRAN/02 R. N 0242011SUTRAN/02 R. N 0252011SUTRAN/02

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Informe de Gestin I Semestre 2011

R. N 0432011SUTRAN/02 R. N 0442011SUTRAN/02 R. N 0452011SUTRAN/02 R. N 0462011SUTRAN/02 R. N 0472011SUTRAN/02 R. N 0482011SUTRAN/02 R N 0492011SUTRAN/02 R N 0502011SUTRAN/02

RESOLUCIONES CORRELATIVAS EMITIDAS POR SECRETARIA GENERAL EN EL I SEMESTRE 2011

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R.S N 013-2011SUTRAN/03 R.S N 014-2011SUTRAN/03

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