DEUDA EXTERNA EN AMERICA LATINA:

ALGUNAS APORTACIONES DESDE UNA TICA FUNDAMENTAL.

Para comprender las implicaciones y el significado de la Deuda Externa que afrontan los pases del tercer mundo, y concretamente en Amrica Latina, tendramos que situarnos en primer lugar dentro de un devenir histrico que nos develara en cada pas, su trayectoria especifica en cuanto a su proceso de "endeudamiento". Y tendramos que comprender el funcionamiento del Sistema Financiero Internacional sobretodo de los ltimos veinte aos. El asunto de la deuda tiene pues races histricas muy profundas y una explicacin desde la complejidad de las tendencias econmicas mundiales actuales. Estas dos dimensiones asumidas crticamente, nos explicaran en parte lo que sucede con la Deuda Externa en Amrica Latina. Desde esta perspectiva, tendramos que superar una visin simplista que suele reducir el problema a un conflicto de liquidez de unos pases, atrapados en una poltica de endeudamiento exterior. A nuestro juicio y respaldados en la visin de Luis de Sebastin.1y Jos Ramn Garca Menndez2 El problema no es bipolar, sino tripolar, donde los polos seran: los pases latinoamericanos, la banca comercial internacional y los pases industrializados con las instituciones que se crearon a raz de la segunda guerra mundial para garantizar la estabilidad de la economa internacional. Con todo, nuestro propsito es triple: resaltar las principales causas de la crisis, identificar a los principales responsables y en consecuencia junto con el
1 Luis De Sebastian. " La crisis de Amrica Latina y la Deuda Externa". Alianza Editorial, Madrid, 1988. Pg. 13. 2 Garca Menndez Jos Ramn: "Poltica Econmica y Deuda Externa en Amrica Latina", Iepala editorial, 1986. Pg. 279.

anlisis crtico, apuntar la va para unas posibles soluciones tripartitas del problema. Soluciones que se inscriben desde el mbito de la poltica econmica y en consecuencia desde una tica econmica al interior de los pases y de la banca internacional. A lo largo de mi exposicin que se mover en un campo que no es mi especialidad (la economa poltica), espero dejar claro que la crisis actual no se debe solamente a la combinacin de incapacidad, inmoralidad y mala suerte de los lideres latinoamericanos, como se suele pensar en Europa o los Estados Unidos. Tambin se debe a la mala concepcin y gestin de una aventura financiera de la gran banca internacional y del inters de los pases desarrollados por mantener una dependencia financiera a costa de los endeudamientos creciente del tercer mundo. Lo que quiero rescatar es que la deuda dentro de un enfoque global de la economa, nos afecta a todos. Todos somos responsables. La viabilidad de un sistema econmico justo en el mbito mundial, pasa necesariamente por el desarrollo de los pases ms pobres y subdesarrollados. Por lo tanto, es responsabilidad nuestra, integrar la salvaguardia de los intereses de todos armnica y racionalmente en lo que pudiramos llamar un nuevo orden econmico Internacional, que responda no a las necesidades exclusivas de algunos pases desarrollados, sino a las necesidades especificas y comunes de todos los pueblos. Este punto lo desarrollaremos ms ampliamente al final de mi reflexin. Comencemos aportando algunos datos que sitan la gravedad de la crisis social actual en relacin con la consecuencia de la deuda.

El ltimo informe del PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). Nos ha revelado dramticamente que de los 4400 millones de habitantes que viven en los pases en desarrollo, 2600 millones no tiene saneamientos bsicos, casi un tercio carece de agua potable, un cuarto est sin vivienda. 900 millones no tienen acceso a servicios de salud bsicos, y una cifra igual de nios no llega al quinto grado en la escuela y estn desnutridos. Ms de 840 millones de adultos continan siendo analfabetos, unos 800 millones de seres humanos no tienen acceso a los servicios de salud, 1.200 millones de personas carecen de agua potable. Casi 160 millones de nios menores de 5 aos estn mal desnutridos y ms de 110 millones no asisten a la escuela. Por otro lado, los conflictos armados hacen que haya ms de 40 millones de refugiados y desplazados en el mundo. La infamia de la desigualdad adquiere rostros humanos cuando se conoce que la fortuna de los tres hombres ms ricos del planeta, supera el Producto Interior Bruto (PIB) de los 48 pases menos adelantados. Los datos de la desigualdad resultan abrumadores. Una quinta parte de la poblacin mundial, la que vive en los pases ms ricos, consume el 45% de toda la carne y el pescado, el 58% de la energa, tienen el 74% de las lneas telefnicas, consumen el 84% del papel y poseen el 87% de los vehculos. El PNUD indica que para universalizar la enseanza en el mundo sera necesario invertir cada ao 6000 millones de dlares, cifra inferior a los 8000 millones que se gastan los estadounidenses en cosmticos. Conseguir agua potable y saneamiento para todos suponen 9000 millones de dlares y los europeos nos gastamos 11.000 millones en helados; para que todas las mujeres tengan acceso a la salud reproductiva haran falta 12.000 millones de dlares, cifra inferior a la que gastamos en Europa y en Estados Unidos en perfumes. Para alcanzar la universalidad de servicios bsicos haran falta unos 30.000 millones

de dlares anuales, cantidad sensiblemente inferior a los 35.000 millones que gastan los japoneses en juegos recreativos, los 50.000 millones que gastamos los europeos en cigarrillos, los 105.000 que gastamos en bebidas alcohlicas, los 400.000 millones que se mueven en el mundo de las drogas o los 780.000 millones de dlares que se invierten en gastos militares. En un mundo en donde se mueven cada ao 25 billones de dlares parece imposible que no se pueda "despistar" un 0.2% para erradicar la pobreza mediante una reestructuracin de los presupuestos nacionales de todos los pases. Es mas, ayudar a los 20 pases ms necesitados de la tierra requerira el mismo dinero de lo que costo la construccin de Eurodisney en Pars. Si las potencias acreedoras decidieran perdonar la deuda de los pases empobrecidos y ese dinero se invirtiera en desarrollo humano, cerca de 21 millones de nios vctimas hoy del hambre y las enfermedades podran salvar sus vidas. En el ao de 1995, la cantidad que los pases en desarrollo remitieron a las naciones industrializadas en concepto de pago de la deuda alcanz los 257.000 millones de dlares, mientras que los pases desarrollados, hacan llegar a los pases del sur 58.900 millones de dlares en ayuda oficial. De esta forma las naciones pobres hacan una transferencia 4.4 veces mayor. En 1997 los pases del Sur deban a los del Norte 2.2 billones de dlares, casi el doble que diez aos antes. (Ms de 300 billones de pesetas). Los costes de la amortizacin de la deuda no son solo financieros sino sociales. El pago de los intereses supone una verdadera sangra. De hecho cerca del 50% de los pagos anuales que realizan los pases en desarrollo se corresponde con los intereses de la deuda. Por ejemplo: en Nicaragua, el pas ms endeudado del

mundo, la mitad de la poblacin vive en el umbral de pobreza, el 40% de los nios sufre de desnutricin y un porcentaje similar de la poblacin carece de acceso a agua potable. Cada ao, sin embargo, el pago de la deuda consume un presupuesto que dobla la suma que se designa al desarrollo en materia de educacin o salud. La deuda en Nicaragua va mas all de su equivalente al triple de su PIB, que es de 1600 millones de dlares. Es estas condiciones podr un pas como este tener futuro? La Deuda Externa de honduras en 1996 ascenda a 4443 millones de dlares. En ese mismo ao dedicaba el 33% de sus ingresos por exportacin al pago de la deuda. Del presupuesto nacional, el dinero destinado al pago del servicio de la Deuda es mayor que la parte dedicada a salud y educacin juntas. Estas transferencias representan una enorme carga en la economa nacional, socavando servicios bsicos para la inversin social y desestabilizando la balanza de pagos. Los costes de la amortizacin de la deuda se dejan sentir ms all del plano social. Desde una enfoque financiero, el fuerte riesgo que supone para la inversin unos altos niveles de endeudamiento disuade a los potenciales inversores de la comunidad internacional. Segn estimacin del PNUD, los tipos de inters para los pases pobres durante la dcada de los 80 fueron cuatro veces mas elevados que para las naciones desarrolladas, debido a su menor grado de solvencia y al temor de una devaluacin de la moneda. De esta forma la deuda se reproduce, se alimenta a s misma, escapa al control de unos estados que tienen las manos atadas para crear iniciativas propias orientadas a erradicar su pobreza. La subordinacin de estos pases a la economa del Norte es absoluta. Crece la dependencia, al tiempo en que aumentan las diferencias entre naciones pobres y ricas. La pobreza que engendra la deuda externa se convierte, de este modo, en una verdadera amenaza para la democracia.

No obstante, para algunos economistas, "hoy la deuda es absolutamente manejable, segn ellos, existe capacidad financiera para hacerlo pero no voluntad poltica"3. Y las estadsticas dan la razn: un mundo que es capaz de invertir 780.000 millones de dlares en armamento, debera estar en condiciones de impedir que 1300 millones de ciudadanos de los pases en desarrollo tengan que subsistir con menos de un dlar diario. Ese gasto que cada ao se emplea en la compra de nuevas armas podra erradicar la deuda de los 48 pases ms endeudados. Lejos de esa voluntad, las soluciones propuestas no han pasado a ser ms que menos paliativos insignificantes, frente a un problema que exige una postura valiente y decidida por parte de las naciones desarrolladas. En 1996 el Banco mundial y el Fondo Monetario Internacional idearon un mecanismo para aliviar la deuda de los pases altamente endeudados hasta un nivel sostenible. Sin embargo los beneficios de estos plazos se condicionaron al cumplimiento de unos estrictos programas econmicos. Programas que muchas veces pasan por alto los graves impactos que la implicacin de estas medidas tiene sobre la vida diaria de millones de personas. Julius Nyerere ex-presidente de Tanzania y presidente de la comisin del Sur, en cuanto a este aspecto declaraba hace dos aos: " en la prctica obtener el visto bueno del Fondo Monetario Internacional significa siempre para un pas en desarrollo aceptar determinadas condiciones: devaluaciones masivas, eliminacin del control de los precios y ayudas, liberalizacin de las exportaciones, recortes de los gastos pblicos, as como dar prioridad al pago de la deuda externa... muy frecuentemente el gobierno tiene que recortar los

3 Xabier Gorostiaaga. Economista. Antiguo rector de la Universidad Catlica Centroamericana.

presupuestos de la sanidad pblica, la educacin o los subsidios para alimentos". Estas condiciones tan duras restan gran importancia a las polticas de "saneamiento" econmico previstas por las organizaciones internacionales. Tanto as que de los 41 pases elegidos para beneficiarse de la iniciativa PPAE (Pases Pobres Altamente Endeudados), se prev que solo 14 habrn cumplido con los requisitos exigidos.

Algunas pistas para entender la Gnesis de la crisis:

Entre 1978 y 1982 la deuda externa latinoamericana se convirti en una deuda que crece como la espuma. La elevacin de los tipos de inters en los Estados Unidos gracias a las polticas econmicas del presidente Reagan, increment automticamente el servicio de la deuda latinoamericana, que como es natural estn denominados en dlares. El valor del dlar se aumento y por tal el monto de la moneda nacional que haba que destinar a pagar la deuda. Los pases se encontraron debiendo cantidades fabulosas. Segn algunos clculos estimativas, creci en 20.000 millones de dlares entre 1981 y 1983, debido exclusivamente a los incrementos del tipo de inters y a la sobre valoracin del dlar. As pues el efecto es que cada vez pagan ms y deben mas, porque necesitan seguir pidiendo prstamos para pagar y los nuevos prestamos son mayores que la parte de capital prestado que logran ir pagando, entre 1986 y 1995 los pases del sur han pagado en concepto de servicio de la deuda 1,6 billones de Dlares es decir el 85% del total de la deuda que tenan en 1995. Si no hubiera prstamo a inters ya no habra deuda.

Al comenzar la dcada de los ochenta se da la contraccin del comercio internacional. Los pases industrializados redujeron sustancialmente el volumen de sus importaciones. Las polticas recesivas de los aos inmediatamente anteriores, en el intento de restablecer los equilibrios desbaratados por la inflacin internacional y el aumento de los precios del petrleo, acabaron afectando al comercio internacional. Son los aos del ajuste de los pases de la OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico), que a mediados de 1997 contaba con 29 miembros. El Ajuste que consiste generalmente en limitar el gasto pblico, reducir el crecimiento de los salarios y contener dentro de unos limites prefijados el aumento de la masa monetaria. Todo esto lleva una reduccin del gasto global de un pas con una iniciativa muy grande en el gasto de importaciones. En verano de 1982, Mxico dio un susto a la banca internacional al declarar que no poda hacer frente a los intereses de la deuda externa solicitando una renegociacin de los plazos y nuevos prstamos para poder responder a sus obligaciones. Brasil tambin por esa misma poca, pidi una renegociacin. Con estas renegociaciones y otras que se fueron presentando se fue complicando el asunto para la banca internacional. La dificultas aparece en la medida en que los prestamos son activos para los bancos. La relacin entre el monto total de prstamos que un banco puede hacer y su capital propio, esta regulada por las leyes bancarias de cada pas. En todos ellos los prstamos totales son varias veces superiores al capital, o recursos propios, oscilando entre tres o cinco veces segn los pases. El impago de los intereses obliga a los bancos a dedicar parte de los ingresos por inversiones a compensar las perdidas de los activos no operantes o " nonperforminng- loans".

As comienza el juego de la reestructuracin de los prestamos que consiste fundamentalmente en prolongar los plazos de vencimiento a la vez que se dan nuevos prestamos para poder pagar los intereses de los prestamos antiguos. Estos nuevos prestamos no solo se dieron en unas condiciones ms severas, plazos ms cortos y "spreads" ms amplios, por darse a clientes claramente en problemas, sino que se concedieron bajo la condicin que los gobiernos deudores aceptaran la entrada en escena de la nica instancia que poda imponer a los Estados soberanos las polticas econmicas adecuadas que estn fuera del alcance de los bancos privados. Esta instancia que intervino es, naturalmente el Fondo Monetario Internacional. La reestructuracin de la deuda es una operacin compleja en la que se conjugan tanto los intereses de la gran y pequea banca internacional, con las necesidades de crecimiento de los pases endeudados. Esta reestructuracin incluye normalmente prstamos nuevos y a precios elevados, nuevas deudas y el aumento en complejidad de la problemtica. Por tal, los costos en pagar la deuda contrada en nombre del pas por la minora burocrtica, militares y de los negocios, pronto se comenz a notar por la protestas callejeras que mostraban abiertamente que las medidas de austeridad resultaban impopulares. Las subvenciones a los transportes y productos de primera necesidad tambin sufrieron los rigores del ajuste, los tipos de inters se dispararon, haciendo imposible la vida a los pequeos comerciantes que trabajaban a crdito, frenando la construccin de viviendas y por consiguiente, desatando una subida del desempleo. Estos y otros problemas han trado consigo la renegociacin.

Pronto se vio que el problema de la Deuda era un problema poltico de primera magnitud, que no poda reducirse a un asunto de liquidez pasajera que concerna primeramente a los bancos acreedores y a algunos sectores gubernamentales de los pases endeudados. Tal ubicacin permita el plantear algunas alternativas de solucin que nos sacaban del "pagar a como de lugar" para abrirse al campo de las soluciones ticas que en su concrecin tuvieran en cuenta los intereses de todos. Este punto lo trabajaremos al final de nuestra exposicin. Con esto estos elementos ganados a nivel introductorio, presentemos y con el animo de una mayor precisin, algunas ideas fuerza que recapitulan lo dicho y otras que nos lanzan a las ltimas reflexin de nuestro anlisis. La deuda externa desde una lectura tica.

Gnesis del endeudamiento

A) En Amrica Latina: Presencia de un modelo econmico excesivamente dependiente del endeudamiento externo. Los efectos de la dependencia se hacen sentir en tiempo de crisis. Redistribucin del ingreso poco propicia para generar ahorros internos. Tipos de inters real negativos y tipos de cambio con tendencia a la sobrevaloracin de las monedas nacionales. Fuga de capitales. B) Desde el Sistema Financiero Internacional:

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 El sistema de tipos de cambios flexibles, introducido en 1973, aumenta la movilidad de capitales, la inestabilidad de las monedas y de los tipos de inters. Tendencia a la inflacin internacional, que invita al endeudamiento de las economas con fuerte rendimiento. C) Por parte de los gobiernos de los pases industrializados: Deficiente coordinacin de las polticas monetarias y fiscal, que aumentaron la inestabilidad del sistema. Promocin de la entrada de la banca comercial en el financiamiento del desarrollo de pases soberanos. D) Desde la Banca Internacional: La bsqueda de nuevos clientes. Entrada a la esfera internacional de bancos sin experiencias y con insuficiente informacin. Procedimientos ms flexibles para conceder los prstamos. Concesin de prestamos con informacin insuficiente.

La crisis
A) En Amrica Latina: El uso de los prestamos no ha generado ingresos suficientes para atender al servicio de la deuda. Parte de los prestamos se ha gastado mal: obras pblicas suntuarias, proyectos poco rentables, armamento, corrupcin administrativa.

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 Mas que a la inversin se ha utilizado en financiar el consumo pblico y privado. Recurso a nuevos prstamos ms caros y en peores condiciones. Retraso en emprender medidas de ajuste. B) En el Sistema Financiero Internacional: Polticas recesivas reducen el comercio internacional. Se reducen los precios de las materias primas. Aumenta la inestabilidad de la moneda con la ascensin del dlar . Falta de informacin y vigilancia del crecimiento de la deuda externa. C) Por parte de los pases industrializados. Aumento del dficit fiscal de los EE.UU Elevacin de los tipos reales de inters y del valor del dlar: aumento automtico del servicio de la deuda. Europa reduce sus importaciones de los pases endeudados. E) Por parte de los bancos comerciales: Aumenta el financiamiento a corto plazo, se endurecen las condiciones de los prestamos. Se reducen drsticamente los flujos de capitales frente a las primeras dificultades.

La bsqueda de soluciones

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A) Por parte de Amrica Latina: Reformulacin de la estrategia de desarrollo: aumentar el ahorro interno y la exportacin. Reduccin del gasto pblico no productivo y la inflacin. Medidas para atraer la inversin extranjera. Colaboracin entre los pases latinoamericanos. Negociar una limitacin del servicio de la deuda de acuerdo a las necesidades de acumulacin de los pases. B) Por parte del Sistema Financiero Internacional. Lograr una tasa de crecimiento sostenido de 3-4 por 100 anual en los pases industrializados. Reconstruir el comercio de productos primarios. Incrementar el papel del Fondo Monetario Internacional, del Banco mundial, y del Banco interamericano de Desarrollo en el financiamiento del Desarrollo. Reorganizar el Sistema Monetario Internacional para garantizar la estabilidad de los cambios y de los tipos reales de inters. C) Por parte de los pases industrializados: Aceptar un marco global para una negociacin poltica de los problemas de la deuda. Promover polticas de crecimiento y aumento de las importaciones de pases endeudados. Disear programas especiales para ayudar al desarrollo en Amrica Latina.

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 Reformar la legislacin bancaria para dar ms margen de maniobrar a sus bancos en operaciones de reestructuracin de la deuda. Reestructuracin generosa de la deuda oficial en el seno del club de Pars. Favorecer los "swaps", o cambios, de deuda por inversin directa. Por parte de los Bancos: Reanudar los flujos normales de financiamiento al comercio. Promover prestamos a proyectos de desarrollo bien justificados. Congelar los tipos de inters, en el mbito compatible con las tendencias a largo plazo, en los crditos contratados a intereses variables. Negociar la reduccin de los pagos del servicio de la deuda segn las necesidades de crecimiento de las economas. Estas ltimas propuestas nos estn planteando un asunto de poltica econmica que quisiera fuera la conclusin de mi aporte. Lo que intento es mostrar como la Deuda externa se presenta como un desafo a la tica, a una tica que reconociendo la autonoma de lo econmico, reivindica una economa pensada desde lo humano.

La deuda externa trasciende lo econmico.

Cuando ms nos referimos a la deuda externa, normalmente no encontramos con datos econmicos y monetarios, pero el drama de la deuda supone que nos encontremos con los costos humanos que implica. Las consecuencias de la Deuda tienen Rostros Humanos muy concretos. Las cantidades de dinero destinadas a su pago implican severas restricciones para las inversiones en las necesidades bsicas de educacin, agua y sanidad, y tiene como consecuencia un escandaloso y vergonzoso panorama de enfermedad, hambre y

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analfabetismo.

Este

es

el

problema

no

podemos

evadirlo

con

racionalizaciones. Para entender la naturaleza, gravedad y dificultad del problema de la "deuda", hay que ubicarla en el contexto de la globalizacin de la economa y del conflicto Norte-Sur. La globalizacin neoliberal es el proceso de unificacin del mundo, fundado en la unificacin de los mercados. No creemos que sean solamente relaciones de interdependencia, lo que nos ofrece el neoliberalismo, sino una real dependencia unilateral, caracterizadas por una creciente concentracin del dinero y del poder, y por la dominacin del capital financiero transnacional. La Deuda Externa es justamente uno de los mecanismos con los cuales se implantan las polticas econmicas de dependencia y subordinacin de los pases del tercer mundo a las economas del primer mundo. Ahora bien, cuando se habla del conflicto Norte-Sur, no se entiende hoy en un sentido geogrfico sino econmico y poltico. Forma parte del norte econmico no solo los ocho pases ms industrializados del mundo sino tambin los organismos financieros internacionales, como el BM y el FMI y las empresas transnacionales. Por otro lado, tambin forman parte del Sur econmico las mayoras populares empobrecidas que sobreviven en el Norte Geogrfico. Analizar y evaluar la Deuda es una manera muy concreta de analizar y evaluar en cierto modo la globalizacin neoliberal desde el punto de vista de los pueblos oprimidos del tercer mundo. Ahora bien, la crisis producida por el endeudamiento de los pases del sur es abordada frecuentemente como decamos anteriormente, desde una

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perspectiva economicista, de una economa liberada de consideraciones morales. Es bien cierto que desde el punto de vista tcnico, el problema resulta complejo por los diferentes factores que intervienen y por las dificultades para encontrar una solucin eficaz. No obstante, desde una perspectiva tica solidara, lo decisivo esta en que las vctimas son los ms pobres y estn muriendo. Esta situacin exige pues, abordar el asunto desde otras perspectivas. Desde una tica econmica. No hace mucho el Papa Juan Pablo II, en su carta Apostlica Tertio millennio advenientes, propuso a al iglesia para el ao 1999, un compromiso especfico de la preparacin del jubileo cristiano. Al rememorar a Jess pobre y evangelizador de los pobres, lo planteo claramente: " cmo no subrayar ms decididamente la opcin preferencial de la iglesia por los pobres y los marginados?. Se debe decir ante todo que el compromiso por la justicia y por la paz en un mundo como el nuestro, marcado por tantos conflictos y por intolerables desigualdades sociales y econmicas, es un aspecto sobresaliente de la preparacin y de la celebracin del jubileo. As en el espritu del libro del levtico (25,8-28), los cristianos debern hacerse voz de todos los pobres del mundo, proponiendo el jubileo como un tiempo oportuno para pensar entre otras cosas en una notable reduccin, si no en una total condonacin, de la deuda internacional, que grava sobre el destino de muchas naciones". Es importante a nuestro juicio, asumir y potenciar el espritu del jubileo, que conlleva anuncios de liberacin y buena noticia a los pobres. Los que estn endeudados mantienen su dignidad, as como sus derechos humanos fundamentales, los cuales imponen demandas claras a los acreedores: los deudores no pueden ser reducidos a una situacin de pobreza extrema para pagar sus deuduas.

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Los verdaderos "deudores" de los pases pobres. Quines son los responsables de la Deuda en estas operaciones de endeudamiento? En primer lugar es evidente que las entidades financieras internacionales no son entes abstractos o mostros todopoderosos que surgen por generacin espontanea. Es fcil comprender que los financieros del FMI y del BM no solo actan a titulo particular, sino en nombre de los pases ms ricos y de sus instituciones bancarias: Club de Pars y de Londres, el G 7. Tales organismos actan por mandato recibido de los bancos asociados, respaldados por los gobiernos de los pases miembros. No hay por tanto una gran distancia entre los usos bancarios y las costumbres polticas de los pases occidentales que se proclaman democrticos. Es evidente y resalta a la vista las responsabilidades de los financieros, los gobiernos, las grandes empresas transnacionales, incluidos tambin los de los Estados de la Unin Europea. Al interior de los "pases pobres deudores" existe una terrible desigualdad entre una minora privilegiada, que vive ostentosamente y una gran mayora de pobres que, estn hundidos en una verdadera miseria, sin oportunidades de acceder a los servicios bsicos. La pregunta es clara: estos empobrecidos son los verdaderos deudores frente al Norte enriquecido? Han sido tenidos en cuenta a la hora de solicitar los crditos? La realidad es que viven en la ms completa exclusin, vctimas de unas polticas econmicas restrictivas del gasto social y de la consolidacin de viejas estructuras de desigualdad, corrupcin y opresin social.

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CONCLUSIN
CONSIDERACIONES TICAS SOBRE LA DEUDA EXTERNA Y SU POSIBLE RESOLUCIN. 1. Apostar por una liberacin del peso de la deuda de forma proporcionada. Por los elementales principios de justicia y solidaridad, se debe sostener que el coaccionar a los pobres al pago de la deuda, es una accin inmoral. Y por tal debe ser suspendida inmediatamente. Los pobres no aprobaron la deuda, no se les consulto. Cuando est en cuestin el derecho fundamental a la vida y al desarrollo de millones de seres humanos, los agentes econmicos no pueden inhibirse y tienen el deber de velar por la moralidad y eficiencia de sus inversiones, para garantizar que su destino prioritario sea el mejoramiento de las condiciones de las poblaciones menos favorecidas. En cuanto al tratamiento de la deuda y su "renegociacin", es necesario insistir que toda prctica de la usura, tanto en el exigir el reembolso sin preocuparse de sus reales beneficios econmicos y medios para el desarrollo, como de la amortizacin de los prstamos cuyas clusulas, plazos y tasas de inters acaban asfixiando al prestario, debe quedar descalificada y ser impedida. A lo que apelamos es al derecho fundamental a la supervivencia. En este sentido toda medida represiva directa o indirecta que pretenda obligarles a pagar la deuda, que no ha sido nunca asunto suyo, debera ser considerado como un grave atentado a los derechos del hombre, y mxime del pobre.

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2. la propuesta de un nuevo orden econmico mundial Teniendo presente que las cuestiones de la deuda externa son complejas en su resolucin. Estamos llamados a proponer posibilidades con la consciencia de nuestra debilidad poltica a la hora de incidir en los cambios de fondo. La creciente y desigual interdependencia Norte-Sur est haciendo apremiante la vigencia efectiva de principios ticos y de instituciones que intervengan, critique y controlen este "nuevo" orden capitalista neoliberal globalizado que de hecho esta terminando en un determinismo social mundializado. Estos principios tienen que remitir a la ms genuina solidaridad en la corresponsabilidad y con equidad. La economa mundial debe afrontar el desafo tico de gestionar en funcin de la equidad y la justicia con solidaridad y en este mbito la participacin activa de los pobres debe ser la prueba central de la moralidad del sistema. El problema de la deuda esta pues relacionado con todos los dems problemas econmicos y polticos internacionales. El reto, por tanto, es no slo corregir el desequilibrio actual sino abordar la necesidad de un cambio fundamental en el propio sistema econmico mundial. El proceso hacia un nuevo y verdadero orden internacional necesariamente requiere de la implicacin coordinada de los pases econmicamente enriquecidos y poderosos. Pero tal implicacin abra que irla gestando creando en la sociedad civil un estado de conciencia, una cultura de la solidaridad liberadora y democrtica. 3. Algunas salidas posibles:

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 La erradicacin inmediata de las pobrezas, sobretodo en sus formas de hambre, desnutricin, cuidados elementales de salud, analfabetismo y desempleo. Se trata de una presin poltica permanente para erradicar para la solucin estructural que reclama este crimen social de la pobreza extrema. Establecer una concertacin mundial para el desarrollo que se exprese en: Democratizacin real de las interacciones transnacionales y sistema abierto y justo de las relaciones de comercio y finanzas. Reformas polticas democrticas efectivas y medidas de reforma interna en los pases, frente a un plan de ajuste neoliberal y sus costos, para un crecimiento aceptable. Claras polticas ecolgicas y de proteccin del medio ambiente. Nuevos planteamientos de las polticas de inmigracin en los pases enriquecidos del Norte. Con todo, una condicin imprescindible es la voluntad poltica democrtica, combinada con el conocimiento compromiso moral. tcnico, el realismo poltico y el No obstante, debe tambin ser expresin de la

sensibilidad cultural y poltica de la sociedad civil democratizada, que supere los intereses insolidarios del desarrollismo del Norte, para abrirse a un "nosotros" colectivo. En el fondo el asunto de la Deuda termina siendo cuestin de Voluntad poltica y voluntad tica. P. Luis Fernando Granados Ospina. S.J
DEUDA EXTERNA EN AMERICA LATINA: ALGUNAS APORTACIONES DESDE UNA TICA FUNDAMENTAL.

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INTRODUCCIN
Para comprender las implicaciones y el significado de la Deuda Externa que afrontan los pases del tercer mundo, y concretamente en Amrica Latina, tendramos que situarnos en primer lugar dentro de un devenir histrico que nos develara en cada pas, su trayectoria especifica en cuanto a su proceso de "endeudamiento". Y tendramos que comprender el funcionamiento del Sistema Financiero Internacional sobretodo de los ltimos veinte aos. El asunto de la deuda tiene pues races histricas muy profundas y una explicacin desde la complejidad de las tendencias econmicas mundiales actuales. Estas dos dimensiones asumidas crticamente, nos explicaran en parte lo que sucede con la Deuda Externa en Amrica Latina.

1. Gnesis del endeudamiento.

Presencia de un modelo econmico excesivamente dependiente del endeudamiento externo. Los efectos de la dependencia se hacen sentir en tiempo de crisis. Redistribucin del ingreso poco propicia para generar ahorros internos. Tipos de inters real negativos y tipos de cambio con tendencia a la sobrevaloracin de las monedas nacionales. Fuga de capitales.

2. La crisis.
El uso de los prestamos no ha generado ingresos suficientes para atender al servicio de la deuda. Parte de los prestamos se ha gastado mal: obras pblicas suntuarias, proyectos poco rentables, armamento, corrupcin administrativa. Mas que a la inversin se ha utilizado en financiar el consumo pblico y privado. Recurso a nuevos prstamos ms caros y en peores condiciones. Retraso en emprender medidas de ajuste.

3. La bsqueda de soluciones.

Reformulacin de la estrategia de desarrollo: aumentar el ahorro interno y la exportacin. Reduccin del gasto pblico no productivo y la inflacin. Medidas para atraer la inversin extranjera. Colaboracin entre los pases latinoamericanos. Negociar una limitacin del servicio de la deuda de acuerdo a las necesidades de acumulacin de los pases.

4. La deuda externa trasciende lo econmico: los verdaderos "deudores". 5. Consideraciones Eticas: la deuda desde una tica fundamental.
: " cmo no subrayar ms decididamente la opcin preferencial de la iglesia por los pobres y los marginados?. Se debe decir ante todo que el compromiso por la justicia y por la paz en un mundo como el nuestro, marcado por tantos conflictos y por intolerables desigualdades sociales y econmicas, es un aspecto sobresaliente de la preparacin y de la celebracin del jubileo. As en el espritu del libro del levtico (25,8-28), los cristianos debern hacerse voz de todos los pobres del mundo, proponiendo el jubileo como un tiempo oportuno para pensar entre otras cosas en una notable reduccin, si no en una total condonacin, de la deuda internacional, que grava sobre el destino de muchas naciones".

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JUAN PABLO II. Carta Apostlica: TERTIO MILLENNIO ADVENIENTES. Luis Fernando Granados O. S.J

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