MINISTERIO DE EDUCACIN Y BELLAS ARTES

CDIGO DE LA EDUCACIN BOLIVIANA

Edicin corregida y definitiva 1966

La Paz - Bolivia

INDICE
Para una Pedagoga Americana. Prlogo por Alberto Calvo Decretos Supremos que instituyen la Comisin de Reforma Educativa. Decreto Supremo N 03441 Decreto Supremo N 03504 Discurso del Excelentsimo seor Presidente de la Repblica, doctor Vctor Paz Estenssoro, al posesionar a los miembros de la Comisin. Realizaciones Revolucionarias La Educacin en la Historia Boliviana La Educacin en la Democracia Revolucionaria Discurso de Don Fernando Diez de Medina, al asumir la Presidencia de la Comisin. La Misin Docente Supuestos Filosficos de la Educacin La Educacin y las necesidades de la Nacin Educacin Democrtica Rectores de la Educacin Boliviana El M.N.R. y la Educacin Popular Hacia una nueva Educacin Poltica Discurso Informe del Presidente de la Comisin de Reforma Educativa, seor Fernando Diez de Medina, al entregar los trabajos de la misma al Supremo Gobierno. Voto Resolutivo de la Comisin de Reforma Educativa. Discurso del Excelentsimo seor Presidente de la Repblica, Dr. Vctor Paz Estenssoro, al dar ejecutoria al Decreto-Ley de Reforma Educativa. Exposicin de Motivos del Cdigo de la Educacin Boliviana. Introduccin Denominacin y contenido Bases y fines de la Educacin Normas Generales Estructura General del Sistema Educativo. Del Enlace entre la Universidad y los Ciclos Pre-Universitarios Del Gobierno y Administracin del Sistema Educativo. Planteamiento filosfico y humanista de la Reforma: "La formacin integral del hombre boliviano" por Don Fernando Dez de Medina, Presidente de la Comisin. Texto del Cdigo de la Educacin Boliviana Captulo I Bases y fines de la Educacin. Bases de la Educacin Nacional. Fines de la Educacin Nacional Captulo XI De la Educacin Fundamental Campesina... Captulo XII De la Educacin Obrera ~ Universidades Populares. Captulo XIII De la Educacin Especial de Rehabilitacin. Captulo XIV De la Educacin Esttica y la Enseanza Artstica (Msica-Plastica) Captulo XV De la Educacin Fsica e Higiene Escolar Captulo XVI De la Educacin Particular. Captulo XVII De la Educacin Extra-Escolar y la Extensin Cultural Captulo XVIII Del Enlace entre la Universidad y los Ciclos PreUniversitarios 150 Captulo XIX Del Gobierno y Administracin del sistema Educativo. Captulo XX Del Ministerio de Educacin. Captulo XXI Del Ministerio de Asuntos Campesinos. De la Direccin de Cultura Fsica y Deportes. Captulo XXII Del Consejo de Coordinacin Educacional. Captulo XXIII De la Direccin General de Educacin. Captulo XXIV De la Direccin General de Educacin Fundamental Campesina. Captulo XXV Del Instituto de Investigaciones Pedaggicas. Captulo XXVI De las Jefaturas de Distrito Escolar. Captulo XXVII De los Inspectores de Distrito y de Zona. Captulo XXVIII De la Direccin de los Establecimientos Educativos Captulo XXIX Del Personal Docente. Captulo XXX De los Consejos de Profesores. Captulo XXXI Del Escalafn del Magisterio. Captulo XXX De la Sindicalizacin Docente.

Captulo

II Normas Generales III De la estructura del sistema Educativo.

Captulo XXXIII De los Alumnos. Captulo XXXIV De la Evaluacin del Trabajo Escolar. Captulo XXXV Del Rgimen Escolar y Disciplinario. Captulo XXXVI De la Asistencia Social Escolar. Captulo XXXVII De los Medios Pedaggicos Materiales. Captulo XXXVIII Del Personal Administrativo. Captulo XXXIX De la Cooperacin de los Padres de Familia. Captulo XL De los Organismos Internacionales de Cooperacin Captulo XLI Del Rgimen Econmico. Captulo XLII De las Becas. Captulo XLIII Disposiciones Transitorias.

Captulo

Captulo IV De la Educacin Pre-escolar Captulo V De la Educacin Primaria. Captulo VI De la Educacin Secundaria Captulo VII De la Educacin Vocacional, Tcnica y Profesional. Educacin Industrial. Educacin Comercial y Administrativa. Educacin Agropecuaria. Educacin Tcnica Femenina. Captulo VIII De la Orientacin Educativa y Vocacional. Captulo IX De la Educacin Normal Mejoramiento Docente Captulo X De la Alfabetizacin. y del

Fernando Diez de Medina Ministro de Educacin Humberto Quezada Oficial Mayor Julio Lairana Director General de Educacin R. Alberto Calvo Asesor Tcnico Ral Caldern Soria Asesor Artstico

En octubre de 1953 el Gobierno de la Revolucin Nacional encomend a un grupo de pedagogos bolivianos, presididos por el escritor Fernando Diez de Medina, la redaccin de un Plan Integral de Reforma de la Educacin Pblica. Ese trabajo se realiz con mximo acopio de documentacin pertinente, tanto del pas como del exterior. Se realizaron intensos debates de carcter tcnico, pedaggico y social, en los que intervinieron organizaciones educativas, sindicales y culturales, de modo que la reforma brot de la necesidad general, consultando el criterio de todas las fuentes de opinin. Al cabo de cuatro meses, la Comisin entreg al Gobierno un proyecto de Cdigo de Educacin Boliviana en ms de 300 articulos y 60 trabajos anexos. Ese proyecto, con ligeras modificaciones, fue aprobado por el Gobierno y constituye hoy ley fundamental de la Repblica en materia educacional. La edicin, cuidadosamente corregida, constituye el texto definitivo del Cdigo de la Educacin Boliviana. En nombre de la Patria, que debe gratitud a los hombres que lo compusieron, el Ministerio de Educacin rinde homenaje a los meritorios educadores que formaron la Comisin de Reforma Educacional, autores del notable documento. Ellos son: Prof. Humberto Quezada, Prof. Manuel Durn P., Prof. Lenidas Calvimontes, Sr. Mario Guzman Galarza, Prof. Julio Lairana S. Prof. Jos Antonio Arze, A., Prof. Faustino Surez A., Monseor Armando Gutirrez Granier Prof. Vicente Lema P. Prof. Gastn Vilar C., Prof. Jos Pereyra.

PARA UNA PEDAGOGA AMERICANA De la pedagoga hispanoamericana se pueden decir muy pocas cosas; quizs una sola: que no existe. No puede darse una didctica sin una pedagoga que la informe, la cual es imposible si no est basada en una filosofa de la educacin inscrita como parte especial de la metafsica. Por falta de madurez, manifestada en una ausencia de personalidad justificadora de todo intento de copia y remedo. Amrica ha vivido de espaldas a sus problemas o, a lo sumo, ha pretendido solucionarlos con respuestas importadas que mal podan llenar el abierto signo de interrogacin planteado por sus urgencias espirituales. Embobados con lo forneo, sin capacidad crtica para la justa valorizacin, llevando en las entraas de todos los propsitos un oculto menosprecio por lo nuestro, perdimos el recuerdo, nos apartamos de una tradicin que pudo ser vivificadora y se convirti en rmora y, lo ms grave, olvidamos nuestro ser y nuestro destino.
VII

En el orden pedaggico anduvieron errados hasta nuestros mejores hombres. Sarmiento genial, soador y brbaro import maestras rubias para educar a los nios morenos de las pampas argentinas, cuya condicionalidad ambiental, cuyo enraizamiento histrico, no podan encajar en los esquemas de las excelentes maestras del Norte. Por ello sostenemos que mientras no exista una filosofa del hombre americano, imposible ser una pedagoga autntica. * * *

Durante muchos aos se ha credo que lo mejor era lo ltimo que se poda transplantar, aunque no mediase una previa acomodacin. Como si la cultura fuera extracto de Chanel, artculo de importacin. La cultura hay que parirla con dolor y gozo, como a un hijo de la carne y del espritu. Slo entonces resulta substancial y autntica; expresin de lo propio y por ende intransferible. Desde Comenio hasta la Doctora Montessori o el Plan Dalton, todo fue aceptado sin preguntar antes si sus concepciones pedaggicas tendran validez y vigencia en nuestra Amrica mestiza, cuyo perfil cultural difiere en mucho del rostro de la vieja Europa o de los inquietos Estados del Norte. Ignorantes de que las almas poseen un modo de operacin que les es dado por su propia naturaleza, gastamos tiempo y dinero importando almas extraas para revitalizar nuestra educacin que desfalleca por anmica. Ignorantes de que la mejor filosofa es la propia, aunque sea inferior a las ajenas, nos entretuvimos en calcos que no se compadecan con nuestro ser.
VIII

Ingenios como Varona, Sarmiento, Hostos, nos dieron lo ms importante la pasin; el compadecimiento con nuestro destino. Impacientes por crear, urgido por el hacer, echaron mano de los esquemas culturales que tenan ms cerca, lo que mejor conocieron. Retomemos de ellos el espritu misionero y de esa generacin de hombres que naci con el siglo reconozcmonos deudores de un gesto y de un magisterio que nos sealan el camino de lo autntico, que nos muestran la va para el reencuentro descubridor de lo americano. Sin cursi filonesmo y sin asfixiante xenofobia, los hijos de este Continente con contenido de esperanzas y frustraciones, podemos ya entablar un dilogo con nuestra deviniente realidad americana.

Y en ese adentrarnos en la agona de lo nuestro, un primer reconocimiento nos advierte que el problema fundamental es un problema de cultura, el cual plantea dos insoslayables cuestionabilidades. Primera la de los hombres de alma y rostro americano, que marginados de todo comercio espiritual carecen de los instrumentos imprescindibles con los cuales poder objetivar sus vivencias espirituales. La otra faceta del problema radica en la presencia ausente de millones de hombres que viven en nuestro continente sin entenderlo, con las espaldas vueltas hacia l, extranjeros en su propia morada. * * *

No es de extraar que el existir del hombre americano haya transcurrido en continuada frustracin. Nuestra pedagoga estudi afanosamente los ms diversos sistemas pero olvid tomarle el pulso al hombre en funcin del cual de los sistemas se dan.
IX

El pesimismo antropolgico de Kant o Max Scheler enraizado en Lutero segn el cual "por la educacin el hombre llega a ser hombre", los hizo olvidar que el hombre es tal antes de advenirle la educacin, cuya realidad adjetival e inherente necesita del hombre que es su substentador para ser y existir. Perdido de vista el hombre con su concretidad y condicionalidad histrica se legisl sobre educacin en el vaco o en los sueos. Y la pedagoga slo encuentra base justificadora cuando florece desde una filosofa, cuando se asienta en el robusto plinto de una antropologa filosfica. Lo fundamental es adecuar los principios pedaggicos y los medios didcticos con el existir del sujeto educando. Porque no se puede hacer abstraccin de que tal existir est transido de historicidad. El hombre al cual la educacin se adscribe como perfeccin cualitativa mediante la creacin de hbitos de entidad y operacin no es un ser desencarnado sino que, por el contrario, padece una radical concretidad. Las invisibles coordenadas de tiempo y espacio lo configuran y tipifican histricamente. Por ende, no es valedero un sistema pedaggico si ha sido ideado en funcin de hombres que se explicitan existencialmente dentro de otras instancias histricas y culturales. Lo que resulta beneficioso en Alemania, puede ser inoperante en una escuela de Achocalla. El desconocimiento de estas verdades de Perogrullo y una falsa o utpica asignacin teleolgica a la labor educativa, han sido la causa del fracaso de casi todos los sistemas implantados en Amrica. x Afortunadamente, los errores cometidos se estn convirtiendo en lecciones monitoras. El despertar de Amrica se caracteriza por una bsqueda del hombre americano. Los poetas, los novelistas, los pintores, los escultores, nos develan en la piedra o en el verso los misterios de nuestros hombres mestizos cuyo vivir religado a las montaas o a los dioses, rebasa cualquier categorizacin fornea. La poesa crear la senda a los filsofos. Ellos sabrn aprovechar el asombro para leer por dentro esta Amrica que an no ha sido descubierta como continente espiritual. Por lo menos ya hemos encontrado al hombre nuestro como tema preado de problematicidad. Ese encuentro debe informar, como supuesto bsico, todo nuestro hacer pedaggico. * * *

La pedagoga boliviana, durante muchos aos, estuvo en deuda consigo misma y con el hombre clarividente que mejor ha entendido el problema pedaggico del pas: don Franz Tamayo. Su libro: "La Creacin de la Pedagoga Nacional" es el documento extraordinario de un hombre que vi en profundidad el drama de la educacin y preanunci soluciones con criterio realista.
Vox clamantis in deserto, no fu odo. Cometi el "pecado" de pensar hondo y hablar claro. Sus palabras fueron consideradas como el fruto apasionado de un declamatorio amor a los indios.

Inatendido su gesto que seal el camino de la verdad, dos millones y medio de hombres hermanados en la patria, la sangre y el destino siguieron rumiando la incomprensin de unos pocos blancos para quienes la verdad estaba en Oxford o en la Torre Eiffel.
XI

Mas nadie siembra en vano y menos cuando la simiente es esparcida con esperanzado amor. El tiempo di la perspectiva y desde ella el problema de la educacin boliviana se vi en toda su desafiante magnitud. * * *

Pasados muchos aos demasiados la Comisin de la Reforma Educativa se empe en darle cumplida solucin. Las ponencias desarrolladas en sus reuniones llenan un abultado volumen, las consultas efectuadas, dicen bien a las claras de los esfuerzos realizados para agotar todos los aspectos de la educacin. La Comisin estuvo presidida por Don Fernando Dez de Medina y los especialistas que la integraron fueron designados por su versacin pedaggica, sin discriminacin poltica alguna. El Presidente de la Nacin, Dr. Vctor Paz Estenssoro, financista y humanista, di las directivas generales que fueron encuadre rector de las deliberaciones. El mayor mrito de la Comisin, cuya presidencia se encomend a un escritor que capitanea el movimiento de nacionalismo espiritual ms ascendrado en sus libros y campaas cvicas; quizs radique en haber encarado la difcil empresa con un acertado criterio de la realidad nacional.
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Documenta este encuentro con el ser y existir del pas, el trabajo del Presidente de la Comisin: "Formacin integral del hombre boliviano", en el cual, con valiente conciencia americanista, denuncia que "la verdad de Bolivia est en ella misma". El "noli foras ire" del obispo africano encuentra resonancia en la actitud de quien, sin desprecio por lo ajeno, sostiene que "el planteamiento racional debe ser interior: qu somos y hacia dnde vamos". La pregunta sobre el origen y el destino de su pueblo lo predispone al conocimiento de la respuesta: "Lo boliviano ser el mejor gua del boliviano. Y si deseamos avanzar a un mundo mejor, comencemos por el conocimiento y dominio de nuestra propia realidad". Inicio entraable, encuentro radical; como pocas veces en Amrica, se comienza por el principio. Conocer qu hemos sido para saber qu pretendemos ser. Existencia autntica explicitadora de un ntimo contenido esencial. El Cdigo de la Educacin Boliviana es el logrado esfuerzo por reencontrar en la vspera de su juventud el destino de una nacin que debe superar las deformaciones extranjerizantes de unos o las adjetivales anecdotizaciones de otros para lograr su plenitud cenital. * * *

El Cdigo que hoy sale a luz, corregido y en edicin definitiva, es uno de los ms avanzados de Amrica en materia educacional no slo en lo tcnico y pedaggico, sino tambin en la unidad estructural y las nuevas perspectivas creadoras que abre en el campo social y econmico. Creemos que debe ser precedido por dos observaciones fundamentales sobre las que nos permitimos llamar la atencin de los docentes.
XIII

Sea la primera la insistencia con que el Cdigo se refiere a la creacin de tcnicos medios. Indudablemente ello responde a una imperiosa necesidad nacional. (El problema de Bolivia no es de hambre sino de hombres). Se necesitan tcnicos que arranquen a la tierra sus tesoros y movilicen la industrializacin del pas. El Cdigo apunta a esta realidad deficiente y exige una urgente solucin. En la obligada concisin de sus artculos no puede detenerse en el anlisis de algo que los maestros no deben olvidar: resulta deficiente y contraproducente la instruccin informativa de un tcnico carente de una slida formacin humana. Los que hablan de las ventajas del tecnicismo sobre el humanismo o viceversa, no advierten un hecho bsico. Que la anttesis excluyente entre humanismo y tcnica ha sido ya ampliamente superada. La tcnica es una floracin, una invencin de lo humano. Si la tcnica consiste en la "recta ratio factibilium", no obsta al contrario exige que el poseedor de los conocimientos mediante los cuales dominar la Naturaleza, detente una arquitectura espiritual que normativice su operar dentro de una regulacin moral. La tcnica no debe desorbitarse de lo humano, por ser producto del hombre y por su subordinacin a la tica. De ah que lo primero que ha de ensersele al futuro tcnico es la extraa verdad de que l tambin es un hombre y no un "arte -factum". El "sciant se homines esse" es la primera y ltima leccin que tienen que aprender todos los hombres inclinados vocacionalmente a la "praxis" o a la "theoria" que pretendan serlo en plenitud.
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La segunda observacin que nos atrevemos a formular se refiere a la educacin de las masas, a la imperiosa necesidad de alfabetizacin. Saber leer y escribir es una mera instrumentalidad funcional. Es una "posibilidad para". Una campaa de alfabetizacin restringida exclusivamente a la docencia de la lectura, escritura y operaciones aritmticas bsicas, puede ser buena o mala. Depende del uso que de esos conocimientos haga despus el educando. La alfabetizacin ms acelerada y urgida no debe olvidar que no hay autntica educacin sin proyecto teleolgico. La instruccin no se justifica por si misma. Educacin no intencional, no es educacin. Educar es terminar de dar a luz, es afanoso esfuerzo mayutico. Es llevar a la plenitud las facultades intelectuales, volitivas y fsicas del hombre. Una alfabetizacin que no trascienda al silabario es proyeccin truncada, porque una educacin sin fines es un caminar hacia cualquier parte, (la mejor manera de no llegar a ningn lado). La educacin autntica comienza con el agua y el jabn y termina con los hbitos virtuosos. Alfabetizacin sin formacin integral, sin capacidad aperitiva para una progresin hacia el Bien y la Verdad, es intento vano, es azarosa aventura. "Nuestro fin es nuestra perfeccin", dijo un filsofo muy antiguo y muy moderno. La instruccin ms elemental debe ayudar al hombre a explicitarse libremente como tal en la

comunidad domstica y nacional. El fin de la educacin est en funcin ancilar con respecto al fin del hombre. Educacin, dijo el Rey Sabio en sus "Partidas", es el "acabamiento de ser hommes". * * * Este Cdigo brinda a los maestros bolivianos las directivas generales para que en misionera vocacin de servicio puedan hacer de sus hermanos hombres acabados. Tarea suya es conseguirlo. Manjn los llam "sembradores de esperanza" y Diez de Medina "Estrellas de la Patria". En sus manos y en sus almas est que Bolivia deje de ser promesa para convertirse en realidad. A travs del magisterio de los abnegados docentes bolivianos, millones de hombres que an -viven en la penumbra se asomarn a Amrica y al mundo para decir su palabra, hasta ahora impronunciada, y para documentar una actitud ante la vida y la muerte que hace mucho tiempo floreci en la piedra y que desde hace cuatrocientos aos se desvive frustrada en la relegacin y el olvido.
Prof. Alberto Calvo.
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Decretos Supremos que instituyen la Comisin de Reforma Educativa

DECRETO SUPREMO N 03441 VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la Repblica.

CONSIDERANDO:

Que la Educacin en nuestro pas, durante la Colonia, estuvo limitada a un grupo casi exclusivamente compuesto por los hijos varones de los conquistadores, porque la educacin cuando se constituye en monopolio de estrechos crculos se trasforma en instrumento de dominacin del que, en este caso, los conquistadores no quisieron despojarse; Que inclusive esa educacin, circunscrita al beneficio de un reducido sector social, era ajena al medio telrico y a las necesidades de los grupos humanos que lo habitaban por su carencia absoluta de orientacin tcnica;
CONSIDERANDO:

Que al constituirse la Repblica se mantuvo el espritu y .la tradicin educativa de la Colonia, porque la Independencia no origin el desplazamiento fundamental de la riqueza que sigui concentrada en grupos minoritarios, dueos de tierras e indios a los que no interesaba popularizar la cultura, sino limitarla para consolidar mejor su dominacin sobre siervos ignorantes y miserables; Que la revolucin liberal de fines del siglo pasado, coincidente con la explotacin de nuestras minas de estao, impuso la necesidad de disponer de ciertos elementos tcnicos determinando algunas modificaciones importantes en la educacin, principalmente a travs de las orientaciones impresas en la Escuela Nacional de Maestros de Sucre; Que si bien la revolucin de 1898 reemplaz aquella orientacin impuesta a la educacin, propia de una sociedad feudal, por otra ms en correspondencia con una sociedad capitalista que surga en el pas y, extendi, en parte, la educacin a nuevos sectores de las

ciudades, manteniendo, sin embargo, la limitacin de la misma en cuanto a la poblacin campesina, y a considerables grupos de artesanos y gentes de la clase media, alejados de los centros de explotacin minera; Que esas modificaciones parciales de la educacin, introducidas por la revolucin liberal, se han mantenido hasta nuestros das con algunos significativos avances en la educacin rural e industrial, impulsados principalmente por los Gobiernos de Busch y Villarroel; Que como consecuencia de la limitacin impuesta en la educacin por los intereses de la clase dominante, grandes masas de campesinos, obreros y sectores de la clase media quedaron privados de los beneficios de la cultura; Que la Revolucin Nacional debe superar ese estado de cosas, implantando los postulados de la Escuela nica que proporciona igualdad de oportunidades a los educandos; enseanza progresiva y armnica en todos los ciclos; medios materiales, tcnicos y circunstancias favorables para formar al futuro ciudadano en funcin productiva, habilitndolo para destruir privilegios de clase, y convirtindolo en elemento activo y eficiente del proceso de liberacin nacional;
CONSIDERANDO:

Que la relacin entre el medio telrico y la poblacin de nuestro pas, determina la dependencia del hombre del factor geogrfico, hecho que slo puede ser superado por la tcnica que suministra al hombre los medios para someter a la naturaleza y servirse de lla; Que es imprescindible destruir el monopolio de la educacin, mantenida para su provecho por los grupos dominantes para extenderla a todos los sectores de la poblacin, principalmente a aqullos hasta hoy relegados, como los campesinos, obreros y artesanos pobres, de ciudades, pueblos y aldeas; Que las fundamentales transformaciones en la estructura econmica y social que est operando la Revolucin Nacional, imponen el planeamiento de una educacin predominante tcnica y que, por su contenido humano, extienda sus beneficios a las grandes mayoras nacionales; Que la Confederacin Sindical de Trabajadores de la Enseanza, entidad matriz del Magisterio Nacional, compenetrada, igualmente, de esta necesidad, solicit al Supremo Gobierno, la Reforma Integral y Orgnica de la Educacin Pblica; Que para realizar tales propsitos es necesario organizar una Comisin constituida por elementos de reconocida capacidad y experiencia pedaggica, y que sean adecuados intrpretes de los altos ideales de la Revolucin Nacional. Con el dictamen afirmativo del Consejo de Ministros.
DECRETA: ARTICULO PRIMERO.- Organizase una Comisin para el estudio de la Reforma Integral

de la Educacin Pblica.
ARTICULO SEGUNDO.- La Comisin estar constituida por doce miembros:

Un representante designado por la Presidencia de la Repblica. Dos representantes designados por el Ministerio de Educacin. Dos representantes designados por el Ministerio de Asuntos Campesinos. Tres representantes de la Confederacin Sindical de Trabajadores de la Enseanza.

Un representante de la Confederacin Obrera Boliviana. Un representante de los Consejos Universitarios. Un representante de la Confederacin Universitaria Boliviana. Un representante de los Colegios Particulares.
ARTICULO TERCERO.- La Comisin presentar su informe completo en el trmino de ciento veinte das, desde la inauguracin de sus labores, elevando al Supremo Gobierno un proyecto de Reforma Orgnica de la Educacin Pblica. ARTICULO CUARTO.- Los miembros de la Comisin, comprendidos en el artculo segundo, percibirn el haber mensual de Cincuenta Mil Bolivianos, imputables a Obligaciones del Estado. ARTICULO QUINTO.- La Comisin estar facultada para requerir el asesoramiento de las entidades y personas que creyera convenientes.

Los seores Ministros de Estado en los Despachos de Educacin, Asuntos Campesinos y Hacienda, quedan encargados de la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto. Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los treinta das del mes de junio de mil novecientos cincuenta y tres aos.

DECRETO SUPREMO N 03504

VICTOR PAZ ESTENSSORO,

Presidente Constitucional de la Repblica.

CONSIDERANDO:

Que en ejecucin del Decreto Supremo N 03441, de 30 de junio ltimo, es necesario organizar la Comisin de la Reforma de la Educacin. Con el dictmen afirmativo del Consejo de Ministros.
DECRETA: ARTICULO PRIMERO.- La Comisin de la Reforma de la Educacin, establecida por el Decreto Supremo N 03441, de 30 de junio ltimo, queda integrada en la siguiente forma:

Representante de la Presidencia de la Repblica y Presidente de la Comisin: seor Fernando Diez de Medina. Representantes del Ministerio de Educacin: Presbtero Armando Gutirrez Granier, y seor Julio Lairana. Representantes del Ministerio de Asuntos Campesinos: seores Lenidas Calvimontes y Vicente Lema. Representantes de la Confederacin Sindical de Trabajadores de la Enseanza: seores Jos Antonio Arze, Gastn Vilar y Humberto Quezada. Representante de la Confederacin Obrera Boliviana: seor Jos Pereira.

Representante de los Consejos Universitarios: seor Manuel Durn P. Representante de la Confederacin Universitaria Boliviana: seor Mano Guzmn Galarza. Representante de los Colegios Particulares: seor Huscar Cajas.
ARTICULO SEGUNDO.- Los citados miembros tomarn posesin de sus cargos con las formalidades de Ley e inaugurarn sus funciones el 1 de octubre prximo.

Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a .los veintids das del mes de septiembre de mil novecientos cincuenta y tres aos.

Discurso del Excelentsimo seor Presidente de la Repblica, doctor Vctor Paz Estenssoro, al posesionar a los miembros de la Comisin
REALIZACIONES REVOLUCIONARIAS

Con la Victoria Nacional de Abril, eplogo heroico de un largo proceso de lucha, un grupo minoritario es reemplazado en el poder poltico por un Partido, el M.N.R., que interpreta las necesidades y los anhelos del proletariado, del campesinado, de la clase media y de la naciente burguesa progresista. El Partido, con el poder poltico en las manos, resuelve estas necesidades yesos anhelos con un claro y audaz programa de realizaciones revolucionarias. Se nacionalizan las minas de las grandes empresas, enfrentando al imperialismo que drenaba, dolorosa y permanentemente nuestras riquezas. Patio, Hochschild y Aramayo dejaron de ser, para siempre, los rbitros absorbentes y despticos de la suerte nacional. Se liquida el sistema feudal en el rgimen de trabajo de la tierra, liberando las fuerzas productivas y haciendo dueos de su destino a los dos millones y medio de campesinos. Y en una lgica complementacin de tales medidas, se vuelca el esfuerzo del Estado, en un amplio plan de diversificacin de la economa para fortalecerla y eliminar otros aspectos de su dependencia del extranjero. Esas grandes medidas implican profundas transformaciones en la estructura econmica y social del pas. No slo ha habido, pues, un cambio en el poder poltico; sino que, el uso de ese poder poltico ha servido para efectuar enormes traslaciones de riqueza de manos de sectores y grupos minoritarios a .las de las grandes mayoras nacionales. Realizadas esas profundas transformaciones en la estructura econmica y social del pas, el Estado, en sus instituciones y en su orientacin, no puede permanecer dentro de los patrones correspondientes al viejo rgimen. Debe tambin evolucionar en sus funciones. De ah que la educacin, una de las principales funciones del Estado, que tiende a la formacin de los individuos, en hbitos, normas, conducta y conocimientos, de acuerdo a las necesidades de cada poca y a los intereses de los grupos sociales dominantes, requiere imperativamente una reforma, a fin de ponerla en armona con la nueva relacin de fuerzas econmicas y sociales a que ha dado lugar la Victoria Nacional de Abril.
LA EDUCACION EN LA HISTORIA BOLIVIANA

La educacin en Bolivia, como no poda ser de otra manera, ha respondido tambin a las circunstancias de cada poca histrica y a los intereses de los crculos dominantes. La conquista, que impuso en este continente un nuevo ordenamiento econmico y social, se proyect tambin en el terreno de la educacin, inspirndola ideolgicamente en la filosofa escolstica y adecundola, en sus caractersticas, a los intereses y necesidades de las reducidas clases dominantes, durante todo el transcurso de la Colonia.

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La Independencia origin un cambio en las relaciones de poder al cortarse los vnculos entre las colonias y la metrpoli, y aunque ese cambio se inform en una nueva concepcin ideolgica que, aparentemente, se tradujo en algunas medidas en el orden de educacin, en la esencia se mantuvo el espritu y la tradicin educativa de la Colonia, dado que el cambio del poder poltico no signific un desplazamiento de la riqueza que sigui concentrada en manos de los seores de la tierra, herederos de los privilegios de los conquistadores. En el curso de nuestra vida republicana antes de la Revolucin del 9 de Abril, el nico cambio poltico con profundidad histrica, es la Revolucin de 1898, junto a los resabios feudales subsistentes en nuestra economa agraria, hizo su aparicin el capitalismo con la explotacin de nuestras minas de estao. Consecuentemente, el rgimen liberal tuvo que responder al requerimiento de introducir tambin importantes modificaciones en la educacin para conformarla a las necesidades de la naciente sociedad capitalista que surga en el pas. La Misin Pedaggica Belga, las Escuelas Normales de Sucre y La Paz, el Instituto de Comercio de La Paz y la Escuela de Minas de Oruro, fisonomizan el sentido de esas modificaciones. Como idelogos o realizadores en ese perodo sobresalen, entre los bolivianos: Franz Tamayo, Daniel Snchez Bustamante y Juan Misael Saracho. Hay, pues, indudablemente durante la poca liberal, un avance en la educacin que se extiende a nuevos sectores de las ciudades; pero, en esencia, contina siendo limitada. La educacin pblica es gratuita y obligatoria, segn se sostiene .en los programas, pero, en la realidad, esos principios son negados. El Estado, subordinado a las empresas mineras, carece de los recursos necesarios para crear las escuelas suficientes. Por otra parte, el bajo nivel de la vida de la inmensa mayora de la poblacin exige que los nios an en edad escolar, deban trabajar para atender sus necesidades. Un 70 por ciento de la poblacin de Bolivia no sabe leer ni escribir, segn el censo de 19.50. Adems, de un total de 650.480 nios, en edad escolar, de 5 a 14 aos, reciben educacin solamente 200.840, quedando privados de ese primordial derecho humano, 450.000, en grandes nmeros. Los campesinos fueron sistemticamente excluidos de los beneficios de la educacin porque en un rgimen en que el poder poltico se hallaba en manos de clases minoritarias cuyo poder econmico radicaba, precisamente en la explotacin de las grandes mayoras, no poda existir un propsito sincero de extender la educacin. Siempre se explota mejor a un campesino o a un obrero ignorante, que a aquel otro que conoce sus derechos. En cuanto a la educacin tcnica, vital para el desarrollo de la colectividad en un pas nuevo, donde el dominio de la naturaleza sobre el hombre es avasallador, el rgimen liberal no llevo a cabo realizaciones fundamentales. Poco hizo, efectivamente, para crear institutos tcnicos que habilitaran a los bolivianos para explotar en su beneficio las riquezas que encierra el suelo prodigioso de nuestra patria. Despus de la Guerra del Chaco, que inicia la crisis del rgimen liberal, Busch y Villarroel realizaron algunos avances para incorporar a las masas campesinas a la educacin, y establecieron institutos tcnicos, sin que sus esfuerzos consiguieran cuajar, tanto por la frustracin poltica de ambos presidentes, como porque no se fundaron en un cambio profundo en las relaciones econmicas.
LA EDUCACION EN LA DEMOCRACIA REVOLUCIONARIA

Ahora, con la Revolucin Nacional, que significa el poder poltico puesto en manos de las grandes mayoras, las riquezas naturales explotadas en beneficio de la Nacin y la propiedad de la tierra para quien la trabaja, estn dadas las condiciones necesarias para una reforma fundamental de la educacin.

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La educacin no debe ser ms el monopolio de una minora, sino un derecho de todos los bolivianos, "principalmente de aquellos, hasta hoy relegados, como los campesinos, obreros y artesanos pobres, de ciudades, pueblos y aldeas" segn reza el Decreto que cre la Comisin de Reforma Educacional. Bolivia, adems, requiere de una educacin predominantemente tcnica para dominar un medio telrico duro, pero al mismo tiempo preado de riquezas. El esfuerzo creador en que nos hallamos empeados, necesita imperativamente de tcnicos y especialistas. A esta altura de la marcha de la historia, y cuando nos encontramos en camino de establecer una autntica democracia, incorporando realmente a la vida nacional a todos los habitantes de este pas, resulta anacrnico y reaccionario el pretender, como lo hacen algunos intelectuales, que ni el arte ni las ciencias son manjares para el paladar de las multitudes y que deben permanecer reservados para las lites directoras. Nuestros postulados con evidente sentido social de extender los beneficios de la educacin, no slo en la fase fundamental, sino tambin media y superior, para el hombre del pueblo, no dejan de tener en cuenta la personalidad humana, como objetivo de su accin. Abren innumerables posibilidades de desarrollo intelectual para un nmero infinitamente mayor de individuos. Por otra parte el hombre como individuo est articulado a la colectividad a la que pertenece, ya que las posibilidades de su realizacin plena, estn condicionadas por la suerte de esa colectividad. Para mejorar al hombre hay que mejorar al pueblo. El Estado est en el deber de crear el mayor nmero posible de escuelas; pero es tarea de esta Comisin buscar los procedimientos concretos para que la educacin pueda ser accesible en los grados medios y superiores a aquellas gentes que por las condiciones econmicas en que han vivido hasta ahora, no han podido llegar a ellos. Tal vez sera una solucin adecuada para este problema, un sistema de cursos preparatorios intensivos y de becas. La educacin predominantemente tcnica es una imperativa necesidad social en la etapa histrica que vive Bolivia. Hacen falta tcnicos para manejar eficiente mente y en ptimas condiciones econmicas las minas nacionalizadas; para maquinizar las labores agrarias, encontrar nuevas especies genticas adecuadas a los distintos medios climticos de nuestro territorio y mejorar las razas ganaderas con vistas a un mayor rendimiento; para establecer fundiciones de metales, levantar nuevas industrias fabriles, desarrollar nuestro extraordinario potencial hidroelctrico e incrementar la produccin petrolera, indispensable para la ejecucin de los anteriores proyectos; pera abrir caminos entre las zonas de produccin y los centros de consumo y establecer una red de navegacin fluvial. La realizacin exitosa de la ambiciosa tarea que ha emprendido Bolivia, para superar su etapa semi-colonial y liquidar los resabios feudales en el trabajo de la tierra, requiere de una legin de elementos tcnicos. Ms que de bachilleres, con saber sin aplicacin y que al cabo de doce aos de estudios, tienen por nico porvenir un mezquino puesto burocrtico, necesitamos de tcnicos medios que, a la vez de estar capacitados para ganarse la vida, sean factores positivos en la construccin de la Bolivia que anhelamos. El Estado, tambin en este aspecto, prestar su ms decidido concurso, pero es parte de vuestra tarea, hallar el mtodo ms eficaz, para imprimir a la educacin una orientacin tcnica, teniendo en cuenta que nuestras necesidades, en este sentido, son verdaderamente premiosas. La atencin preferente que el Gobierno quiere dar a la educacin tcnica, no excluye su preocupacin por la alta cultura; pero es obvio que no puedan darse las condiciones necesarias para el desarrollo de ella en un pas econmica y socialmente atrasado. Es preciso crear las bases para que luego esa cultura pueda florecer. La poltica educacional, como toda poltica, es dinmica. De ah que no pretendamos hacer inmutable nuestra posicin actual. Pero, resulta cierto que sin las condiciones

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econmicas necesarias, sin el dominio de la mquina que trabaja por el hombre y, slo liberando al boliviano de su actual obligacin de trabajar agotadoramente para subsistir apenas, pueden darse las condiciones para que ese boliviano alcance los dominios de la alta cultura y el desarrollo pleno del espritu. Tal es, en sus rasgos generales, el criterio del Gobierno de la Revolucin, acerca del problema educacional en Bolivia. Para buscar las soluciones especficas, los sistemas pedaggicos adecuados, para formular los programas que deben seguirse, el Gobierno ha constituido esta Comisin. Al integrarla, se ha elegido, tanto en los representantes del Estado, como en los de las entidades culturales o gremiales, por sobre toda consideracin poltica partidaria o ideolgica, a hombres que durante su vida, han mostrado consagracin al problema y que constituyen por tanto, una garanta para su feliz solucin. Para presidirla se ha designado a un intelectual, don Fernando Diez de Medina, cuyo prestigio rebasa las fronteras patrias y que, por su talento y su ecuanimidad, podr dirigir las labores de la Comisin en forma armnica, de modo que alcancen a concretarse en resultados positivos. A tiempo de posesionaras en vuestros altos cargos, como Mandatario del pueblo de Bolivia, quiero deciros que de los resultados de vuestro trabajo, depende, en gran parte, el porvenir de las generaciones venideras.

Discurso de Don Fernando Diez de Medina, al asumir la Presidencia de la Comisin

Cumpliendo su misin renovadora, el Gobierno organiza esta Comisin que debe estudiar la reforma integral de la Educacin Pblica. En su seno estn representadas diversas ideologas y tendencias que expresan de un modo general el pensamiento boliviano. Es lgico pensar que para la discusin cada cual defender su propia conviccin; pero a la hora del acuerdo final slo habr buenos bolivianos. Este es el mejor elogio que puedo hacer a los distinguidos ciudadanos que la componen. No soy tcnico en la materia ni maestro. Solo un hombre de letras al que se ha confiado la difcil tarea de concertar voluntades en el magno problema de re educar al pas. De otra parte, como la Comisin acaba de constituirse, no fue posible cambiar ideas con sus Miembros, que ignoraban el texto de esta exposicin. Aclaro que mis palabras no comprometen el criterio de mis estimables colegas de trabajo; se trata de un planteamiento general, a manera de introduccin al tema, susceptible de ensanche y modificaciones, segn lo exijan posteriores estudios. Pido pues indulgencia por sus flaquezas.
LA MISION DOCENTE

Ensear es, ciertamente, la misin ms alta. Est inscrita en el corazn del hombre; la consagran leyes y religiones. Es formar personalidades, seres conscientes y responsables por sus actos. Para la moderna pedagoga, consiste en un desarrollo integral y armonioso de las facultades fsicas y anmicas del ser humano. Toda educacin sana parte de una base moral y espiritual en busca del saber tcnico, del trabajo til que caracterizan a nuestra poca; porque es verdad, rica de milenios, que slo la virtud perfecciona el entendimiento y regula la voluntad. Ese proceso de construccin consciente (Jaeger) no es propiedad individua: pertenece por su esencia a la comunidad entera. Ni monopolio ni consignas, porque esta ciencia de almas que atae a la formacin del hombre, en su doble estructura corporal y espiritual, slo prospera bajo el sol de la libertad. La educacin es un hecho humano y social que abarca y obliga a todos. Si al maestro corresponde a funcin primordial, no es el nico agente de la sociedad para tarea tan noble:

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tambin la autoridad civil, el sacerdote, el padre de familia san centros vivos de enseanza; educan el escritor, el tcnico, el artista. Existe una moral de la conducta tan importante como la didctica, y al cabo todo el que piensa y obra con cordura es el mejor pedagogo de hombres. En un sentido general, educar es una enseanza positiva y una conducta; y en toda verdadera democracia cada cual ser profesor de los dems si va por camino recto y es tolerante con el parecer ajeno. Que se abra pblico debate para que todos los bolivianos, maestros y no maestros, expresen libremente sus ideas acerca del magno asunto; as la reforma educativa podr ser la expresin del pensar colectivo.
SUPUESTOS FILOSOFICOS DE LA EDUCACION

Hay muchos ngulos de penetracin para aproximarse al problema. La educacin, siguiendo el concepto de Prieto, est condicionada histrica y nacionalmente: responde a una interpretacin del mundo y de la vida, esto es, a una filosofa. En nuestro medio boliviano, esa filosofa tiene que ser necesariamente de filiacin cristiana, de contenido democrtico, de impulso nacionalista y revolucionario; porque somos, al mismo tiempo, tributarios de la grande cultura occidental, miembros de la Comunidad de Naciones Libres de Amrica, e hijos de una patria que se levanta en pos de liberacin para sus mayoras postergadas. El planteamiento previo a toda construccin educativa es ste: cultura espiritual y civilizacin material intervienen por igual en el progreso humano; se complementan, se integran en recproca necesidad. Si la tendencia predominante en nuestro siglo es la universalizacin de la cultura por medio de la escuela unificada, nada impide que el individuo siga su propio ascenso espiritual. El "homo econmicus" del tiempo actual, se reconcilia perfectamente con el "homo estheticus" de la norma antigua; y el hombre mutilado, artificial, de las teoras polticas, solo se reintegra a su alto destino par- tiendo de un concepto metafsico y religioso; aceptando por igual la intuicin del mundo y el dominio objetivo del medio social; para terminar en la gran cultura de que habla Scheler: esa sumisin inaudita del orbe material y psquico a una ley espiritual. Con sagaz comprensin, Tamayo expresaba en 1910: "La educacin en su planteamiento total, es ms tarea de hombre de Estado que de pedagogo".
LA EDUCACION Y LAS NECESIDADES DE LA NACION

As lo han comprendido el Presidente Paz Estenssoro y su Ministro del ramo don Fernando Iturralde, en el Decreto de 30 de junio que crea la Comisin de Reforma, y que ser como el estatuto orgnico de la misma. Para los conductores de la Revolucin Nacional, hay que romper el monopolio educativo en beneficio de crculos estrechos, ajeno al medio telrico y desprovisto de orientacin tcnica, substituyndolo por el principio de la Escuela nica que proporciona igualdad de oportunidades a los educandos; buscar el desarrollo progresivo y armnico de la enseanza en todos los ciclos; formar al futuro ciudadano en funcin productiva, hasta convertirlo en elemento activo y eficiente del proceso de liberacin nacional. All se propugna la educacin predominante elemental y tcnica, que por su contenido humano extienda sus beneficios a las grandes mayoras. El punto de partida de la educacin pblica es el desarrollo armnico del hombre boliviano, orientado a una finalidad idealista y til de superacin colectiva. Ni privilegios de casta ni refinamiento de alta cultura; primero hay que ocuparse de una tica elemental, de la enseanza de tipo tcnico, rural, industrial, para que campesinos, obreros y artesanos saliendo de la miseria y la ignorancia se transformen en ciudadanos tiles. Esta es la lnea que regular los estudios de la Comisin. La lnea democrtica, humanista y revolucionaria de los nacionalistas bolivianos, que respeta la libertad, la dignidad del ser humano, pero exige a todos contribucin solidaria en la grave tarea de culturizar a las masas. El humanismo clsico y estetizante del Renacimiento, va siendo sustituido por otro que podramos llamar Humanismo de la Necesidad. En Bolivia, como en todas partes, se trata de

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formar hombres libres, capaces de cumplir sus deberes y reclamar por sus derechos, responsables por sus ideas y por sus actos, antes que en educar eruditos refugiados en talles de soberbia. En la tesis actualsima de un eminente pedagogo venezolano: perseguir el mejoramiento del individuo, a travs del perfeccionamiento de su comunidad. En vez de educacin de castas, educacin de masas. La concepcin puramente individualista de la enseanza caduc; hoy se expande ella al taller, a la fbrica, a los campos, a las minas, buscando el bienestar comn. Para nosotros la escuela boliviana debe ser una de libertad y de justicia, llegando a todos y a todos recordando que vivir es compartir. Dar formacin moral al ciudadano, lo capacitar para la explotacin til de la tierra y el manejo eficiente de los modernos instrumentos de trabajo; y en su etapa superior como apunta Betancourt tender a convertir las Universidades del pasado, puramente librescas, en laboratorios y seminarios de conocimientos tiles.
EDUCACION DEMOCRATICA

Tocante a la Escuela Unica, principio que nuestra Carta Constitucional admite, viene despertando ms alarma de la necesaria. No hay que tomarla en la acepcin agresiva de cosa singular, excluyente, o de beligerancia partidista; sino en aquella otra de unificacin y coordinacin de partes diversas que se unen para formar un todo. De ah que muchos pedagogos la llamen con ms propiedad. Escuela Unica, o tambin escuela estructurada o racionalizada. Es la organizacin armoniosa del sistema educativo (Luzuriaga). Es el ideal de una escuela igual para todos, que permitir la estrecha correlacin de todos los ciclos de la enseanza y la coherencia de doctrinas en la formacin de de una conciencia nacional (Prieto). Esto no entraa la eliminacin de los establecimientos particulares, cosa inadmisible en pas tan pobre y retrasado donde faltan escuelas y maestros por igual, sino que ms bien las incluya a ttulo de colaboradores de la escuela oficial, aunque sujetas al control del Estado y a las disposiciones tcnicas del Ministerio de Educacin Pblica. Hay que recordar que una buena mayora de naciones europeas y americanas, admite la coexistencia de la escuela unificada oficial con las escuelas privadas. Con mayor razn habr que hacerlo en nuestro pas, donde por escasez de medios materiales y falta de personal docente bien dotado, los establecimientos particulares cumplen reconocida funcin de utilidad social. Otro punto neurlgico de la reforma ser la enseanza religiosa. Para salvar la unidad religiosa y la educacin moral de la Repblica, muchos piensan y yo con ellos que ella debe impartirse desde las aulas. La religin es materia de fuero interno, es ley de la conciencia, est en manos del sacerdote y del padre de familia. Pero si el sentir mayoritario del pas reclama la difusin de los principios catlicos desde la escuela, ser bueno advertir que hay largo trecho de la disciplina de poder de Ignacio de Loyola a la pedagoga de amor de San Francisco, el maravillado de Ass. La Comisin en su estudio y posteriormente el Gobierno al aprobar la reforma, dilucidarn el asunto. Yo me adelanto en una particular apreciacin: prdica cristiana en las escuelas, s; clericalismo en voluntad de dominio, no. Pero Escuela Unificada, en Bolivia, no significa imperiosamente enseanza laica. Si la pugna entre el sentimiento catlico y el atesmo cientfico acrece, acaso el camino sera el que nos sealan otras Constituciones modernas muy avanzadas en materia econmica y social: neutralidad poltica y religiosa en materia educativa, admitiendo la libertad de enseanza bajo la vigilancia del Estado. Prcticamente, la Escuela Neutra en lo oficial y libre enseanza religiosa en los establecimientos privados. Deca Jaurs, caudillo de los socialistas de Francia: "Yo no formara nios socialistas, porque faltara a mi deber de maestro; pero tendra el derecho y el deber de infundir en ellos tal amor a la humanidad y a la justicia, que ellos por su propia cuenta y a su debido tiempo resulten socialistas". Es la mejor receta comenta Velasco Ibarra para armonizar el deber pedaggico con la tendencia doctrinal. En nuestro caso la educacin debe seguir una lnea democrtica y progresista, capaz de conciliar las diferencias ideolgicas. No propugnamos la consigna nacionalista desde las aulas, lo que sera insensato, pero seremos buenos nacionalistas poniendo la enseanza y la tcnica al servicio del pueblo boliviano. Tolerancia poltica y libertad de ctedra son piedras angulares de la sociedad civilizada.

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Esta orientacin democrtica de la enseanza debe fundarse en principios de solidaridad humana: la escuela debe unir, no dividir. Antes que humanistas tericos o tcnicos deshumanizados, Bolivia necesita hombres cabales, de su tiempo y para su medio, aptos para servir a la comunidad en el espritu y en la finalidad utilitaria. La tcnica y vocacional afirma un educador de hoy debe ir pareja con la formacin de la cultura general del hombre y del ciudadano. Y esto slo se logra en sana convivencia, conciliando la tendencia clsica y humanista de tipo minoritario, con la universidad moderna racionalista y cientfica, abierta a las comentes masivas. Hay un punto en que cultura individual y educacin colectiva se tocan: es la piedad cristiana, es la norma de amor y tolerancia que dignifica la sociedad humana, y en nombre de ellas pedimos serenidad, desprendimiento para encarar y resolver el problema educativo. La cultura nace de la libertad, prospera en el mutuo respeto. Por eso se ha dicho que educar es, ante todo, la aptitud de comprender y ensear a comprender a los dems. La ley moral debe estudiarse con la misma constancia que los sistemas cientficos, porque ciencia sin tica es como aire sin oxgeno: asfixia. Ya Platn lo tiene advertido: el camino que conduce a la educacin de los ojos de la inteligencia es el de la educacin del carcter.
RECTORES DE LA EDUCACION BOLIVIANA

Rindamos homenaje a los pocos grandes hombres que trabajaron por la educacin de este pas. Los Libertadores, que pusieron las bases de la instruccin pblica. Santa Cruz, Linares, Fras autor del estatuto que lleva su nombre. El presidente Montes que trajo la misin Rouma y extendi los beneficios de la enseanza a la clase media. Los estadistas Ochoa, Oropeza, Saracho. Don Franz Tamayo, luchador y pensador, filsofo de la bolivianidad erguida, profesor de energa y de belleza. El gran educador Daniel Snchez Bustamante, doble actor de la reforma liberal en 1909 y de la autonoma integral de la educacin en 1930. Y si vamos a ser justos, al presidente Paz Estenssoro, revolucionario y humanista, que se ha convertido en maestro de las multitudes bolivianas, por su estilo de verdad y de justicia. Haya tambin gratitud para las generaciones de maestros y maestras que consagraron sus vidas a la enseanza. No pudiendo mencionar a todos, recordemos lo que la instruccin pblica debe a Donoso Torres, Arce, Urquidi, Surez, Daz Villamil, los hermanos Prez, Guilln Pinto, y otros distinguidos educadores. Para el maestro humilde de los campos y las aldeas, que a despecho de los sueldos de hambre cumple su tarea apostolar. Y exaltemos finalmente al pueblo boliviano, profesor de s mismo, que cuando se vi sin conductores, ametrallado por el privilegio imperan te, busc el magisterio de la sangre para alcanzar la libertad por el dolor.
EL M.N.R. Y LA EDUCACION POPULAR

Cul es el milagro de fe operado por la Revolucin Nacional? Es que el M.N.R. ha despertado al hombre boliviano a la conciencia de su dignidad. Ya nadie es paria, nadie explotado. El voto universal concede la ciudadana efectiva a cada boliviano; la reforma agraria lo convierte en propietario real de su tierra; la nacionalizacin de las grandes minas le otorga seguridad econmica; y completando el ciclo liberador, la enseanza ir a buscarlo con la doble luz del saber prctico y el conocimiento intelectual En el hecho, la revolucin nacionalista pide algo ms: un cambio tctico, un nuevo sistema de ensear. Hasta hoy slo tuvimos educacin de tipo vertical; para los de arriba de la escala social, todo; para los del medio, algo; para los de abajo, nada. Nuestra reforma exige una enseanza de tipo horizontal, tensa, extensa, sin distingo de raza, de clase, de bolsillo, capaz de llegar al hogar humilde, a la mina lejana, al campo dilatado o a la remota frontera, para que de todos los mbitos del rea nacional se levante una sola palabra evanglica, niveladora, de amor y de alegra: la palabra bolivianos! El pueblo debe aguardar confiado: la reforma educativa consultar en primer trmino el inters de las grandes mayoras populares. La Iglesia y la familia pueden quedar tranquilas; la

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Revolucin Nacional ha entrado en su etapa creadora; cambia, modifica, re ordena, pero no destruye. Graves problemas deber afrontar la Comisin, porque no se trata slo de dictar un estatuto orgnico con principios pedaggicos y disposiciones tcnicas para el buen desarrollo de la enseanza pblica, sino que habr que sentar las bases de la tica vocacional en el maestro y del espritu de disciplina en el alumno. Primero es la reforma del hombre interior, despus estructurar al ser social. El politiquerismo, la pereza, la indisciplina, la falta de principio de autoridad y la corta responsabilidad de docentes y educandos, estn desquiciando la escuela boliviana. La enseanza secundaria, eje de la formacin del buen ciudadano, merecer especial estudio porque anda hoy maltrecha y con muletas. Tal vez habr que volver al punto propugnado en 1941: transformarla de intelectualista en orientadora vocacional y prctica. Las universidades populares y los institutos politcnicos sern objeto de preferente atencin; acaso sea oportuno recoger una iniciativa anterior para hacer de la Escuela Pedro Domingo Murillo, centro-piloto de la educacin industrial del pas. Sin perjuicio de que la enseanza gravite en alfabetizar a las masas y en dar educacin de tipo elemental y tcnico a obreros y campesinos, defendemos el derecho de los bolivianos a mantener los valores tradicionales de su historia y su cultura, intensificando los altos estudios cientficos y promoviendo las superiores inquietudes intelectuales. Educar no es limitar; es abrir ancho horizonte a la imaginacin y a la voluntad. Estas reformas de carcter moral, tcnico y pedaggico, habr que enlazarlas con un estudio en el plano financiero. Slo el clculo econmico y la estadstica nos dirn hasta dnde puede ir el Estado en su vasto plan de educacin popular. Porque si el Estado no est en condiciones de acometer un plan intensivo de creacin de nuevos colegios y refeccin de los ruinosos locales en servicio; si no provee los medios y equipos tcnicos para la educacin rural e industrial; si no puede remunerar bien a los maestros ni proporcionar el material didctico adecuado, todo planeamiento terico caer en el vaco. Somos nacin potencialmente rica y pecuniariamente pobre; a ello se agrega la mala distribucin de la riqueza, la resistencia pedernalina del altruismo particular, atrofiado casi del todo en Bolivia. Pero si queremos mejorar los mtodos educativos y dar instruccin a las masas, habr que acudir al sistema democrtico de imposicin: el impuesto a las rentas mayores, para que vuelvan al pueblo parte de los beneficios que produjo con su esfuerzo. La confianza del Jefe del Estado en los valores tnicos y culturales de nuestra patria, lo ha inducido a entregar el estudio de sus grandes problemas a los propios bolivianos. Altsima distincin a la que sabr responder la Comisin, sin desconocer que siempre ser til consultar la experiencia de naciones ms avanzadas y el criterio de tcnicos extranjeros. As la moderna ciencia pedaggica estar al servicio de nuestro ideal de enseanza popular.
HACIA UNA NUEVA EDUCACION POLITICA

En esta hora de fe, en que el gobierno nacionalista conjunciona las mejores esperanzas del pas, apelo a los bolivianos, mis hermanos, para pedirles que trabajen por un aspecto fundamental en la formacin del buen ciudadano: una nueva educacin poltica. Creo en la generosidad del presidente Paz Estenssoro, creo en la nobleza de los lderes del M.N.R., creo en el patriotismo de los partidos de oposicin. Una vez que terminemos la reforma educacional que hoy se inicia, habr llegado la hora de plantear en mesa redonda la pacificacin interna que devuelva la tranquilidad a los espritus. La Revolucin Nacional se va consolidando. Un vigoroso sentimiento de patria nueva cohesiona a las mayoras trabajadoras. Qu se podra temer? Un gobernante, un partido que toman su fuerza de la voluntad popular, no pueden ser derribados. El M.N.R., conducido por su gran caudillo, ha ido tan rpido y tan lejos en su obra de transformacin colectiva, que puede ser magnnimo con sus adversarios moderando el mpetu de sus propios partidarios. Agradezco al Jefe del Estado por haberme ofrecido el sitio neutral para guiar y armonizar el estudio del problema educativo. Me siento dichoso de compartir tan elevada responsabilidad con maestros dignsimos, y ciudadanos ejemplares, que pondrn su experiencia al servicio del pas. Estoy seguro que la llama del amor patrio, sabr fundir

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prejuicios y diferencias. Porque si doce no pudieran entenderse entre s cmo pensar en educar a tres millones? Quiero terminar con unas palabras del viejo Goethe. "Qu forma de gobierno es la mejor? -preguntaba el germano sapientsimo. Y se responda: "Aquella que nos ensea a gobernarnos a nosotros mismos". Pongamos pues la moral de la conducta, la depuracin de nuestras costumbres, como piedra fundamental de toda reforma educativa. La sana formacin del hombre boliviano, ser la mejor garanta de la eficacia de .la escuela boliviana. Excelentsimo seor Presidente de la Repblica: que la Providencia siga guiando vuestros pasos. Que ella alumbre tambin los nuestros, porque todos somos hijos de Dios o del destino. Y maana, cuando la Historia deba juzgar la obra fecunda del nacionalismo boliviano, podr decir sin temor a equivocarse: Estos fueron unos que alumbraron la oscuridad de su pueblo, con el resplandor de la sabidura primordial: justicia y libertad.

Discurso Informe del Presidente de la Comisin de Reforma Educativa, seor Fernando Diez de Medina, al entregar los trabajos de la misma al Supremo Gobierno
Excmo. Sr. Presidente de la Repblica. Sr. Ministro de Educacin. Sres. Ministros de Estado: Cumpliendo lo dispuesto por ley, me es honroso entregar al Supremo Gobierno el conjunto de estudios realizados por la Comisin de Reforma Educacional. Independientemente del proyecto de Reforma Orgnica que se nos encomend, agregamos otros trabajos de carcter tcnico y pedaggico, que servirn para fundamentar y esclarecer la nueva estructura del sistema educativo. Resultado de cuatro meses de investigaciones y desvelos, esos estudios se agrupan en tres grandes cuerpos de documentos, que presentamos en sendos tomos encuadernados. El Primero contiene el Discurso-Informe de nuestras labores; el proyecto de Cdigo de la Educacin Boliviana en 325 artculos con su Exposicin de Motivos y sus bases histricas, sociolgicas, jurdicas, polticas y pedaggicas en forma de Considerandos; once proyectos de decretos complementarios sobre Escalafn del Magisterio, Aprendizaje de Menores, Edificaciones Escolares, Paidologa Boliviana, Gua Bibliogrfica para Maestros, Digesto de Legislacin Escolar, Fichero Pedaggico, Bibliotecas, Archivos y Museos, Educacin Normal y Mejoramiento del Maestro. Conferencia Nacional de Alfabetizacin; un Plan de Arquitectura Escolar y otro para una Campaa Nacional de Alfabetizacin; y cinco recomendaciones sobre el Aspecto Financiero, la Movilizacin del pas en tomo a la Reforma, las Universidades, Estadstica Escolar y Contratacin de Tcnicos en el Exterior. En el Segundo se encontrar el texto ntegro de las Conferencias o Trabajos Analticos realizados por los Miembros de la Comisin, abarcando los tpicos fundamentales de la enseanza pblica. Son estudios de alto valor cientfico, casi todos hechos por especialistas en cada materia, que servirn para justificar nuestros proyectos, debido a su penetracin crtica y a su enfoque de conjunto. Algunos se efectuaron por primera vez en el pas, y todos llevan el respaldo de la autoridad y la experiencia de sus ponentes. En el Tercero se agrupan las Actas de las sesiones plenarias de la Comisin, y las correspondientes a las Mesas Redondas con las fuerzas vivas de la colectividad. Comprende, adems, diez y ocho anexos relativos a la nueva estructura de la educacin en sus diversos

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ciclos y otros estudios importantes de carcter tcnico. Finalmente, se acompaa un ndice de Legislacin Escolar en 197 pginas; una Bibliografa Pedaggica para maestros en 56 pginas en ficheros iniciales para su buen manejo; y las Bases para el planeamiento y estructura de los Programas Escolares en ms de 80 pginas. Aparte de estos tres cuerpos principales de documentos, quedan en nuestros archivos numerosos trabajos, proyectos y sugestiones realizados unos en la Comisin y remitidos otros por entidades educacionales, por maestros y por el pblico en general; una pequea biblioteca formada por libros de pedagoga que adquirimos en la localidad y por publicaciones enviadas del exterior; y un archivo general de correspondencia y recortes que contiene toda la historia del organismo que hoy expira. Hemos denominado al proyecto fundamental "CODIGO DE LA EDUCACION BOLIVIANA" para colocarlo a la altura de la hora histrica que vive el pas. Lo justifican, adems, la magnitud del esfuerzo realizado y el planeamiento orgnico y coordinado de su estructura constitutiva. Este Cdigo contempla dos aspectos bsicos para nuestro pueblo: Es honesto, sereno, de inspiracin cristiana, porque respeta la tradicin histrica y cultural de la Nacin Boliviana, la dignidad de la persona humana y aspira a democratizar la enseanza sin desmedro de los valores del espritu. Es de contenido nacionalista y revolucionario porque persigue la redencin de las mayoras olvidadas, rompe el monopolio educativo, y explora campos totalmente nuevos como son los de alfabetizacin en gran escala, educacin obrera, bifurcacin de la secundaria para la orientacin vocacional, educacin campesina y enseanza tcnica-profesional en forma intensiva. Hemos cumplido, pues, con la Patria y con el Pueblo, siguiendo las lneas generales de los decretos que instituyeron la Comisin, y la clara orientacin poltica y econmica sealada por el Jefe del Estado en su discurso de 1 de octubre de 1953. La educacin ya no ser un privilegio de pocos, sino el derecho de todos los bolivianos para ser buenos ciudadanos y defensores conscientes de la nacionalidad. La enseanza masiva a la que se ha prestado especial inters, es la mejor garanta del inmediato resurgimiento popular. Y no est lejano el da en que, seor de su tierra, manejando sus riquezas, eligiendo a sus propios conductores, y superando en el trabajo productivo y en los beneficios del saber, el pueblo andino ser Capitn de los Pueblos Libres de Amrica, porque pag con su sangre el derecho a vivir libre de miseria y de temor. Hace pocos das, cuando estaba terminado este proyecto de Cdigo educacional, conocimos un ejemplar del anteproyecto de Ley Orgnica de Educacin de Guatemala, documento que ya no pudimos considerar. Dicho proyecto que consta slo de 197 artculos 128 menos que el nuestro lleva un prlogo en el cual se afirma que fue madurado durante tres aos, habiendo intervenido numerosas personas en su redaccin. Cmo se explica que &1 proyecto boliviano, ms extenso y acaso ms completo se haya elaborado slo en cuatro meses? Porque la Nacin entera estuvo detrs de la Comisin. Hubo un mtodo interno, una disciplina rgida, un admirable rendimiento de trabajo de parte de los seores Miembros, de los departamentos tcnicos y de la planta administrativa; pero ello no habra bastado si no hubiramos contado adems con la fe y el estmulo del pueblo, que supo rodeamos con el pronunciamiento de sus lderes polticos, de sus bases obreras y campesinas, de sus maestros y estudiantes, de sus escritores y profesionales. El pueblo boliviano es, pues, el verdadero autor de la reforma educacional; y su realizador indiscutido el Presidente Paz Estenssoro, a cuya visin porvenirista y a cuyo respaldo moral y material se debe que hayamos podido terminar nuestra difcil tarea.

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Adems de la sabia inspiracin gubernativa, contamos con la benevolencia de los ministros de Estado. Sres. Fernando Iturralde. Federico Alvarez Plata y uflo Chvez. Con la cooperacin de muchos funcionarios y dependencias administrativas, no siempre igualmente eficaz, registrndose tambin casos aislados de indiferencia o sabotaje intelectual. Finalmente con el apoyo desinteresado de la prensa, correspondiendo agradecer a EL DIARIO de La Paz y a LA PATRIA de Oruro, altos exponentes de cultura, por la acogida amistosa y permanente que prestaron a nuestras labores. La Comisin mantuvo estrecho contacto con la Confederacin Sindical de Trabajadores de la Enseanza, cuyas sugestiones consider preferentemente, velando por el mejoramiento y dignificacin del magisterio nacional. Justo ser consignar tambin el notable esfuerzo realizado por la Universidad Tcnica de Oruro, al publicar dos gruesos volmenes con antecedentes internos y externos de la reforma. Se ha manejado un material de investigacin excesivo para el corto tiempo de que se dispuso; los datos estadsticos no fueron muchos y casi siempre contradictorios; hubo que buscar muchas veces el dato requerido personalmente. Las sesiones plenarias, parciales y los estudios por grupos, alternaron con la atencin a visitantes y al pblico en general. Ms de 400 documentos de planes y sugestiones producidos .en el pas fueron consultados. Atendimos una nutrida correspondencia. Todo esto significa que el personal de la Comisin ha sobrepasado los coeficientes normales de rendimiento de trabajo. Nuestra Mesa Directiva se organiz as: Primer Vice-presidente Dr. Manuel Durn P., Segundo Vicepresidente R. P. Armando Gutirrez Granier; Secretario Sr. Humberto Quezada. Miembros: Sres. Jos Antonio Arze, Huscar Cajas, Lenidas Calvimontes, Mario Guzmn Galarza, Julio Lairana, Vicente Lema, Jos Pereyra, Faustino Surez y Gastn Vilar. El Sr. Surez fue tambin Secretario General de la Comisin; el Sr. Quezada, Coordinador de .las Mesas Redondas; y el Sr. Gustavo Ros Bridoux Secretario Privado de la Presidencia. Para los estudios de investigacin, nos dividimos en seis Sub-comisiones: de Bases y Fines; de Estructura Administrativa y Legislacin Escolar; de Planes de Estudio, Programas y Mtodos; de Economa y Estadstica; de Enlace entre las Universidades y los Ciclos Pre-Universitarios: de Educacin Obrera y Campesina. Los departamentos tcnicos, que se desenvolvieron COD gran eficacia, fueron cuatro: Pedaggico, a cargo del Profesar Guido Villa Gmez y su secretario el profesor Csar Chvez; Histrico-Sociolgico a cargo del profesor Gonzalo Bedregal; de Legislacin Educacional a cargo del profesor Jos Rocha; Estadstico a cargo del Sr. Enrique Sagrnaga. Asimismo, el profesor Benedicto Durn elabor muy eficientemente las bases de los programas escolares. La planta administrativa, muy eficiente y responsable, se organiz as: Jefe de Administracin y Director de las oficinas Dr. Hugo Bohrquez; Jefe de Correspondencia y Archivos Sr. Reynaldo Venegas; Jefe de Prensa, Biblioteca e Informaciones, profesor Carlos Serrate Reich; Jefe de Presupuestos y Habilitado Sr. Manuel Paz V. La planta de dactilgrafos fue modificada de acuerdo a necesidades del servicio. Consultamos un nutrido material informativo sobre los ltimos adelantos pedaggicos, tanto en las naciones de Occidente como en las de Oriente; se hicieron valiosas traducciones de estatutos y reglamentos educativos de otros pases; y, principalmente, se estudi toda la experiencia didctica boliviana, as como los recientes avances de la enseanza en los pueblos iberoamericanos, de modo que .la investigacin documental fue completa en relacin al corto tiempo disponible. El Sr. Embajador de Mxico y varios Agregados Culturales de las Embajadas extranjeras, nos honraron con visitas e informaciones; y el Sr. Subsecretario de RR. EE., Dr. Quiroga Galdo, nos colabor eficazmente proporcionndonos material bibliogrfico en forma continuada.

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Efectuamos algunas visitas a escuelas de la localidad y ncleos indigenales del altiplano, recogiendo importantes experiencias. No se pudo completar un plan de tales visitas de estudio e inspeccin, debido a razones de tiempo y de falta de recursos. En su etapa preliminar el trabajo se dividi as: por las maanas labor investigatoria de las Subcomisiones; por las tardes, diariamente, en los meses de octubre y noviembre dos clases de actuaciones. El programa de temas de Informacin, consistente en conferencias o estudios analticos de carcter individual a cargo de los Sres. Miembros de la Comisin, en los cuales se examin los antecedentes, el estado actual, y las posibilidades de nuestra educacin en todos sus ciclos. A dicho examen crtico siguieron movidos debates entre el expositor de cada tema y la asamblea plenaria, lo que permiti aproximar criterios acerca de las bases tcnicas y las proyecciones pedaggicas de la reforma. Y el programa de Mesas Redondas que di un carcter democrtico, de consulta popular a nuestras deliberaciones. Fueron ms de 20 asistiendo a ellas representantes de obreros, campesinos, estudiantes, colegios fiscales y particulares, maestros en servicio y jubilados, cmaras de industria y comercio, asociaciones de cultura fsica y comit de deportes, entidades de asistencia tcnica, etc. Ellas promovieron amplios cambios de ideas, discusiones y hasta conclusiones por escrito. La consulta al pas ha sido pues directa y constante. Nadie dir que no se le escuch, pues aparte de estas Mesas Redondas a las que asistieron oyentes, se contest toda carta o iniciativa llegadas a nuestras oficinas. Paralelamente a ese triple trabajo de investigacin cientfica, de anlisis crtico y de sondeo de opiniones, se mantuvo un servicio de prensa que tuvo permanentemente informado al pas de nuestras actividades. Finalmente, en las sesiones plenarias, se discuti los temas de fondo y se fue organizando la estructura de la nueva educacin. Actas sintticas de dichas sesiones plenarias y de las mesas redondas que se incluyen en anexos, historian elocuentemente el proceso de nuestra labor. En diciembre, las seis Subcomisiones entraron en perodo de conclusiones. Sus informes se debatieron cuidadosamente en grande, en detalle y en revisin predominando el sentido de auto-crtica. Despus de aprobados esos informes, nos dividimos en Tres Subcomisiones finales para considerar los trabajos definitivos; una se encarg de redactar el ante-proyecto de Cdigo; otra de los informes de los departamentos tcnicos; y la tercera de los dems estudios y anexos. Es justo consignar que al discutir temas de doctrina y de exposicin ideolgica, los Sres. Miembros de la Comisin defendieron con inteligencia y entereza sus convicciones personales. El acuerdo final, salvando las reservas de carcter individual, es el triunfo del buen sentido, del mutuo respeto, y del civismo constructivo que presidieron nuestras labores. Los que esperaban peloteras y roturas de cabeza salieron defraudados: hemos demostrado que tambin los bolivianos pueden trabajar en armona, cuando los anima un ideal superior. Ese trabajo en equipo, en armona trinidad de Comisin, Departamento Tcnicos y Oficinas, se estructura en un solo cuerpo de estudios formado por el Cdigo de la Educacin Boliviana, los once decretos complementarios, los planes, recomendaciones y anexos tcnicos. Hay que mantener su unidad de fondo y forma para hacer operante la reforma. Se ha respetado el principio autonmico de las Universidades, pero adjuntamos un pliego de Recomendaciones para su enlace con los Ciclos Pre-Universitarios, tendiendo a que las innovaciones en stos se extienda a esas Casas de Cultura. Se acompaa tambin los resultados de una encuesta a ellas sometida.

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Manejamos escrupulosamente los fondos que el Estado nos confi realizando economas, los que nos ha permitido devolver al Tesoro Pblico una suma aproximada de Bs. 800.000.- El equipo de muebles, mquinas, archivos y biblioteca, ha sido entregado con inventario al Ministerio de Educacin. No han de faltar crticas ni descontentos. Toda obra humana es falible y discutible, pero abrigamos la confianza de que la Nacin, en su grande mayora, sabr medir la magnitud del esfuerzo realizado. La Nueva Educacin que proponemos, no es de tipo reaccionario porque rompe el monopolio de la antigua enseanza, abriendo puertas de acceso y de progreso a las grandes masas trabajadoras. No es de tipo destructivo porque respeta el sentimiento religioso y la tradicin cultural del pas, permitiendo la libre convivencia de ideas y personas. Es, simplemente, justa y renovadora. Hemos demostrado que la verdad cristiana coincide con el impulso revolucionario, cuando se orientan al bien general de los hombres. A tono con la nacionalizacin de minas, la reforma agraria, y el voto universal, esas tres grandes conquistas que baj vuestra enrgica direccin fueron posibles porque no se inspiraron en esquemas forneos sino en la realidad nacional, nuestro Cdigo de Educacin, proyectado en casi su totalidad por eminentes educadores y tcnicos de vasta experiencia, slo aspira a servir de instrumento til para la redencin de nuestro pueblo. Ningn orden se funda en la ignorancia. Educar, instruir al pueblo, es la primera misin de-l gobernante. Y por grandes que sean sus realizaciones en el plano poltico y econmico, la historia recordar al Presidente Paz Estenssoro sobre todo por haber sido el Caudillo Espiritual del pueblo boliviano. El educador de sus masas. El reformador de las costumbres. Como aquel Pachaktec del ancestro, cuya memoria recuerdan todava los quchuas, porque quiso que todos tuvieran casa, alimentos, vestido y un alma libre como el viento de las punas. Hasta hace poco fuimos una democracia de nombre y una plutocracia de hecho. La Revolucin Nacional est cambiando el proceso histrico y poltico de este pas. Maana, cuando se aplique este Cdigo Educacional, podremos decir que Bolivia es una repblica grande, verdaderamente democrtica, por haber puesto el saber y la cultura al alcance de sus obreros y campesinos. Hemos dado primordial importancia al problema de alfabetizar, de dar educacin elemental a nuestras muchedumbres. A la formacin de tcnicos medios y a la orientacin vocacional, para llevar a los bolivianos al campo de la produccin y del trabajo til. Al mejoramiento del maestro, sin cuya superacin no sera posible de reforma. A la educacin rural que consolidar la liberacin agraria. A la enseanza obrera que ha de levantar el nivel de vida de las clases trabajadoras. Tampoco se ha descuidado la alta educacin cientfica o humanstica, que estar al alcance de todos como establece la Escuela Unica. Se ha vertebrado el sistema educativo en un solo organismo coherente y unitario a travs de todos sus ciclos, subsanando las deficiencias, corrigiendo los desrdenes y dando una pauta ms racional de gua al educador. Que unos habran deseado transformaciones ms radicales, y otros cambios menos decisivos? Es probable. A nosotros nos basta expresar que este Cdigo est hecho a la medida de los bolivianos y consultando nuestra propia realidad econmica y social. Es por eso que desechando el estancamiento temerosos de lo arcaico, y las utopas fascinadoras de los demoledores, hemos tomado el camino moderado y razonado de lo posible, para que estas reformas no queden en el papel. Para hacerlas operantes, ha sido preciso sacrificar glorias pasajeras o ventajas inmediatas. No se ha buscado el aplauso ni se ha temido las crticas. Y hemos dado una base moral y espiritual a estos estudios tcnicos, por estimar que la exaltacin de los valores humanos es el primer deber de educador.

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La reforma educativa, adems del contenido poltico y social, y de lo organizativoprctico para su aplicacin, descansa en tres puntos de apoyo: el moral, el tcnico, el econmico. Para el primero, es aconsejable no confundir la alta poltica de Estado con la pasin sectaria que nubla las grandes transformaciones colectivas. Si el maestro boliviano ha de ser el realizador de la reforma, resptese su dignidad de hombre y de maestro. Para el segundo, considrese que este Cdigo y los trabajos pedaggicos que lo integran forman un todo armonioso, cientfico y razonado, de contenido dinmico, que debe aplicarse en modo integral, evitando el peligro de experiencias parciales o aisladas que terminaran por desnaturalizarlos. Tocante al tercero, es evidente que su aspecto de realizacin econmica est sujeto a las finanzas generales del pas. Dada la crisis de produccin que atravesamos, habr que planearla en forma metdica y progresiva, concediendo mxima importancia a una buena distribucin de los recursos presupuestarios para el ramo educacional. Creemos haber interpretado los anhelos renovadores del pueblo boliviano, expresados por medio del Movimiento Nacionalista Revolucionario; de las mayoras obreras, campesinas y de clase media; de los congresos de maestros y de estudiantes; por los partidos y sectores progresistas, todos los cuales pidieron una educacin de tipo democrtico, nacional y cientfica, orientada al beneficio de la colectividad. En nombre de la Comisin y en el mo propio, agradezco al Supremo Gobierno por haber vinculado nuestros nombres a la obra histrica de transformacin social que vive el pas. Agradezco tambin a los seores Miembros de la Comisin, y a los componentes de su personal tcnico y administrativo, por el alto sentido del deber, el celo patritico y el extraordinario rendimiento de trabajo de que han hecho gala. Personalmente debo extender esa gratitud a mis inmediatos colaboradores, los seores Faustino Surez, Hugo Bohrquez, Gustavo Ros Bridoux, Reynaldo Venegas l., Carlos Serrate Reich y Manuel Paz V., a cuya capacidad y abnegacin se debi el excelente funcionamiento de las oficinas. Que la Reforma Educacional se realice bajo el doble signo de la inteligencia y de la tolerancia. Que ella conduzca a la paz social, terminando con el desorden y la zozobra permanentes. Que unos dejen de conspirar, para que otros cesen de perseguir. Estos son nuestros votos sinceros de buenos bolivianos. Al poner en vuestras manos estos documentos que son el resultado de nuestros esfuerzos, la Comisin de Reforma Educacional pide a la Providencia iluminar al Gobierno, para que la Nueva Educacin sea tambin el trnsito a una era de paz y de progreso. A nosotros slo nos toca decir: para quienes supieron cumplir con su deber, nada importan ni los elogios ni los ataques.

Voto Resolutivo de la Comisin de Reforma Educativa

LA COMISION DE REFORMA EDUCACIONAL CONSIDERANDO:

Que es justo singularizar la sagaz y acertada labor de direccin del Sr. Dn. Fernando Diez de Medina en la Presidencia de la Comisin de Reforma Educacional; Que gracias a su capacidad organizativa, disciplina y gran espritu de trabajo, la Comisin desenvolvi sus labores dentro de un clima de comprensin y armona, concluyendo con xito sus tareas;
RESUELVE:

Discernir a Dn. Fernando Diez de Medina, Presidente de la Comisin de Reforma Educacional, un voto de sincero aplauso y de franca solidaridad, como reconocimiento a su

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labor coordinadora en sus deliberaciones y su contribucin inteligente en todos los trabajos que la Comisin presenta al Supremo Gobierno. Es dado en la sala de sesiones de la Comisin, a los catorce das del mes de enero de mil novecientos cincuenta y cuatro aos. Manuel Durn P. Huscar Cajas K. Lenidas Calvimontes Julio Lairana S. Humberto Quezada A. Mario Guzmn G. Jos Antonio Arze A. Armando Gutirrez G. Faustino Surez A. Vicente Lema P. Gastn Vilar C. Jos Pereyra C.

Discurso del Excelentsimo seor Presidente de la Repblica, Dr. Vctor Paz Estenssoro, al dar ejecutoria al Decreto-Ley de Reforma Educativa
La Reforma Educativa que hoy se pone en vigencia, es otro de los grandes pasos con los que la Revolucin Nacional avanza hacia la complementacin de su programa de conquistas realizadas por el pueblo de Bolivia, en un magnifico esfuerzo, mediante su vanguardia poltica: el Movimiento Nacionalista Revolucionario. La Victoria Nacional de Abril, al poner el poder poltico en manos del pueblo, abri la posibilidad, por primera vez en nuestra historia, de realizar una obra inspirada, exclusivamente, en su propio beneficio. Con ese precioso instrumento en sus manos, el M.N.R., ha realizado una transformacin sustancial en la estructura econmica y social del pas: la Nacionalizacin de las Minas, la Reforma Agraria y el plan de desarrollo y diversificacin de nuestra economa, marcan los hitos fundamentales. Puestas en marcha estas conquistas, y otras muchas que, da a da, estn cambiando la fisonoma del pas, el Gobierno del M.N.R. consider necesario adecuar la educacin a la nueva realidad nacional. Es innegable que en toda sociedad y a travs de todas las pocas, hay una relacin directa entre la orientacin y el alcance que tiene la educacin y los intereses de las clases dominantes. Por eso, desde Platn y Aristteles, hasta nuestros das, filsofos y polticos justifican el inters del Estado en los sistemas educativos. Cada cambio en las relaciones de poder entre las clases sociales plantea la necesidad de una "nueva educacin", porque la educacin en si misma es ya una ventaja para quien la posee, ella provee al nuevo Estado de servidores eficientes, y permite la difusin del conocimiento de ciertas tcnicas y manualidades que interesan para la mejor explotacin econmica. Nuestro pas no escapa a este proceso. Durante el Inkario, en la Colonia, con la Independencia y la revolucin llamada Federal, los grupos dominantes orientaron la educacin y circunscribieron sus beneficios de acuerdo a sus intereses. Las nuevas relaciones econmicas y sociales establecidas por la Revolucin Nacional, necesariamente deban traducirse en el requerimiento de una nueva educacin. Para atenderlo fue constituida una Comisin de pedagogos, de diversas filiaciones polticas, bajo la presidencia del prestigioso intelectual Dn. Fernando Diez de Medina, y con el cometido de estudiar la Reforma integral de la Educacin pblica. La Comisin ha presentado al

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Ejecutivo despus de amplios y cuidadosos estudios y dentro del plazo fijado por el Decreto de su creacin, un informe completo sobre la educacin boliviana, acompaado de varios proyectos de Decreto que establecen nuevas bases legales. Abocado el Gobierno a la solucin de premiosos problemas que requeran su atencin perentoria, slo en las ltimas semanas del ao pasado ha podido considerar ese informe con toda la atencin a que lo hace acreedor su relevante importancia. El Gabinete Nacional, con un criterio poltico unitario, ha introducido algunas enmiendas al proyecto de la Comisin, redactndose as, el texto definitivo que hoy firmamos. Ha querido el Gobierno que este magno acontecimiento se realice en la Capital de la Repblica, como homenaje a su larga tradicin de cultura encarnada en la Universidad de San Francisco Xavier, y al importante papel que desempe la Escuela Normal de Maestros en el primer intento de sistematizacin del rgimen educativo boliviano. La Reforma Educativa a que hoy damos validez legal, est en armona con lo que somos y con lo que nos proponemos ser. Se conforma a las necesidades de un pas econmicamente sub-desarrollado, con una poblacin no slo analfabeta en su gran mayora, sino tambin dividida por diferentes dialectos y con grupos humanos en distintos estados de civilizacin. El Gobierno de Bolivia est en manos de obreros, campesinos, gentes de la clase media y de la pequea burguesa. El sistema educacional que vamos a implantar responde a los intereses de esas clases que representan la mayora absoluta del pueblo boliviano. Nos proponemos extender la educacin, llevando sus beneficios a las masas, liquidando el analfabetismo y dando iguales oportunidades de enseanza a todos los habitantes del pas, para que la Educacin no constituya un privilegio. Con la educacin fundamental que acta no slo sobre el educando, sino tambin sobre su familia, y la comunidad de la que forma parte, tendremos un efectivo instrumento para mejorar el modo de vida campesino. Las grandes realizaciones revolucionarias que estn en marcha, y las que vamos a llevar a cabo para poner en funcin activa los recursos econmicos potenciales que encierra este pas, requieren de tcnicos. La necesidad de hombres que sepan como cumplir eficientemente una labor, se torna indispensable cuando como en el caso de Bolivia, el Estado no cuenta sino con menguados recursos financieros para sus planes de desarrollo. Estas caractersticas de la Reforma, de extender la educacin a las mayoras y darle una orientacin predominantemente tcnica, estn determinadas por las necesidades colectivas de la presente etapa histrica. Empero el nfasis puesto en tales aspectos, no significa que cerremos los caminos a la formacin humanista ni a la de individualidades, sobresalientes. Al contrario, con la estructura de la nueva educacin, se ha buscado lograr un armonioso equilibrio. Lo que si creemos es que todos los bolivianos beneficiarios de la educacin por obra del Estado o como resultado de una situacin econmica familiar desahogada se deben por sobre todas las cosas, a la colectividad nacional. * * * Estas son las lneas generales sobre las que se basa la Reforma Educativa, que es sancionada en esta magnfica ceremonia. Pero de nada valdra la perfeccin del instrumento si en el plan de su empleo no contara con elementos capaces en su formacin pedaggica, devotos de su labor e imbudos de nuestra concepcin revolucionaria. Toca pues, a los maestros ser los forjadores del boliviano de maana, porque los medios de la liberacin de nuestro pueblo de todo yugo explotador no se hallan slo en los fusiles, los tractores y las mquinas, sino sobre todo en el nuevo espritu que anime al hombre que los maneja. Sucre, 20 de Enero de 1955.

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Exposicin de Motivos del Cdigo de la Educacin Boliviana

INTRODUCCION

La Comisin creada por D.S. N 03441, de fecha 30 de junio de 1953, con el personal designado por D.S. de 22 de septiembre del mismo ao, para el estudio de la reforma integral de la Educacin Pblica, inaugur oficialmente sus labores el da 1 de octubre. Su primera tarea consisti en aprobar un plan de trabajo y un reglamento interno. Su personal integrado por trece miembros, fue organizado en seis Subcomisiones encargadas de estudiar los siguientes temas: Bases y Fines de la Educacin; Estructura Administrativa y Legislacin Educacional; Planes de Estudios, Programas y Mtodos; Economa y Estadstica; Enlace entre las Universidades y los Ciclos Pre-Universitarios; y Educacin Obrera y Campesina. Disponiendo de tiempo tan limitado para el estudio de un problema tan complejo, la Comisin adopt un horario que le permiti aprovechar al mximo las ocho horas del da para su labor de informacin y documentacin, as como para la redaccin de los proyectos parciales de las distintas Sub-comisiones, que sirvieron de base para elaborar el anteproyecto de reforma. Como fuentes para su labor, la Comisin consult las siguientes: las veinte conferencias informativas de sus propios miembros acerca de los antecedentes y el estado actual de la educacin boliviana en sus diversos aspectos; los trabajos enviados por maestros, personas e instituciones de toda la Repblica; los ilustrativos cambios de ideas a que dieron lugar las Mesas Redondas celebradas con organismos y entidades vinculados con el problema educacional; los diferentes proyectos y estatutos formulados en los ltimos aos, especialmente despus de 1930, tanto por el Gobierno como por entidades y educacionistas meritorios; los libros, revistas, folletos y estudios nacionales sobre la materia; la bibliografa e informacin internacionales, etc., etc. Desde el primer momento, la Comisin aquilat la magnitud de la empresa que le encomendara el Gobierno y la grave responsabilidad contrada con ste y con el pas. Dentro del escaso tiempo de 120 das, los miembros de la Comisin hicieron todo cuanto estuvo a su alcance para cumplir en la mejor forma posible, su tarea. El pas juzgar oportunamente la labor de la Comisin y la calidad de su trabajo. Entretanto slo cabe afirmar que la aplicacin de la reforma, tal como ha sido proyectada, o con las modificaciones que introduzca el Gobierno, se halla subordinada a dos condiciones esenciales: la econmica y la humana, o sea recursos que la hagan operante y hombres capaces de interpretar fielmente el espritu de transformacin que se pretende imprimir a la educacin nacional. Superar esas condiciones, excede el campo propio de los estudios de la Comisin.
DENOMINACION Y CONTENIDO

La denominacin "Proyecto de Cdigo de la Educacin Boliviana" que se da al documento-informe que se eleva a consideracin del Supremo Gobierno, se justifica por las siguientes razones: 1.) Por ser la primera vez, en la historia de la educacin del pas, que se proyecta una reforma ntegra, lo cual ha impuesto la necesidad de consagrar en frmulas legales, las bases y fines de la educacin, las normas tcnico-pedaggicas, as como la estructura administrativa de todo el sistema escolar. 2.) Por el carcter de relativa fijeza que tienen sus disposiciones, en las que no se menciona los aspectos reglamentarios.

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3.) Por su extensin, que abarca 325 artculos, dispuestos en un conjunto orgnico, en forma sistemtica, con la categora de un verdadero cuerpo legal. 4.) Por la carencia actual de normas reguladoras de la educacin, a las cuales debe sujetarse su desarrollo. Preceden a la parte dispositiva cinco grupos de Considerandos, en los cuales se analizan en forma sinttica, la evolucin histrica de la educacin boliviana, los fundamentos sociolgicos de la misma, las disposiciones jurdicas contenidas en la Constitucin y los derechos a que dan lugar, las bases pedaggicas en que debe descansar la reforma, y la estructura administrativa que requiere la funcin ejecutiva del Estado en materia educativa. El Cdigo est dividido en cinco Ttulos, 42 Captulos y 325 artculos. El Ttulo primero se ocupa de las Bases y Fines de la educacin; el Ttulo segundo, comienza con un captulo de Normas Generales, seguido de la estructura del sistema educativo en sus diferentes ciclos y servicios, siendo necesario hacer notar que se incluyen captulos inditos tales como el relativo a la "Orientacin Educativa y Vocacional", a la Alfabetizacin", a la "Educacin Campesina", a la "Educacin Obrera", a la "Educacin Artstica", a la "Educacin Extra-escolar y de Extensin Cultural", a los que se ha dedicado atencin preferente por la importancia que tienen en la actualidad. El Ttulo tercero se refiere al enlace entre la Universidad y los ciclos Pre-universitarios, dentro de la unidad del proceso educativo. El Ttulo cuarto est consagrado al gobierno y administracin del sistema educativo. En l se incluyen cuestiones tales como la "evaluacin del trabajo escolar", la "asistencia social escolar", la "cooperacin con los padres de familia" y otras que han sido reguladas por primera vez. El Ttulo quinto trata de disposiciones transitorias.
BASES Y FINES DE LA EDUCACION

El Art. 1. del captulo I. contiene, en diez puntos, las Bases de la educacin boliviana. Algunas, como la que alude a aquella como funcin del Estado, a su carcter de gratuidad y de obligatoriedad y a la calidad democrtica y nica de la escuela, reproducen las prescripciones constitucionales correspondientes. Otras constituyen los fundamentos de la reforma educativa, tales como las relativas a considerar la educacin como una empresa colectiva, nacional. antiimperialista y anti-feudal, de acuerdo con la transformacin poltico-social que se opera en el pas. Las bases siete a diez, resumen la nueva orientacin que debe tener la enseanza en el aspecto pedaggico. El Art. 2. del mismo captulo, obedece a la necesidad de una exposicin de los fines generales de la educacin nacional. Estn concretados en ocho incisos, que informan tambin los objetivos particulares de cada ciclo, pues stos se desprenden de la interpretacin de los fines generales. Traducen las aspiraciones de la nueva escuela en sus propsitos de formar el tipo de hombre que la sociedad de hoy requiere, desde el punto de vista del desarrollo de sus potencialidades, la defensa y fortalecimiento de los valores biolgicos del pueblo, la educacin del carcter, la incorporacin a la vida nacional de las grandes mayoras, la educacin de las masas trabajadoras por la enseanza tcnico-profesional. etc.
NORMAS GENERALES

Con este rubro, el captulo ll, expresa, en doce artculos, la poltica educativa del Estado y los preceptos fundamentales que regulan el total sistema escolar. En el Art. 3., de conformidad con la Constitucin, se admite la libertad de enseanza, bajo la tuicin del Estado. la cual se ha credo conveniente definir. El Art. 4. tambin de acuerdo con la Ley Fundamental, reconoce la libertad de enseanza religiosa, en la misma forma que al presente, con la nica modificacin de la gratitud de los servicios docentes.

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La iniciativa privada en el campo educativo merece apoyo del Estado, segn el Art. 5. con la sola condicin de que se desenvuelva de acuerdo a preceptos legales. La norma contenida en el Art. 6. es nueva en nuestra organizacin educacional; se refiere al derecho de los padres de familia para intervenir en la educacin de sus hijos, principio que se halla corroborado y aplicado en otros artculos del presente Cdigo. El Art. 7. es la confirmacin de un precepto constitucional y el Art. 8. una consecuencia del principio de que la educacin es la ms alta funcin del Estado, requiriendo la cooperacin de las Prefecturas y Municipalidades para el fomento de la cultura popular. El Art. 9. hace referencia al derecho de inamovilidad del magisterio, consagrado por la Constitucin, pero la Constitucin, pero al mismo tiempo le reconoce amplio derecho a la sindicalizacin. Y lo que es ms importante, el Estado contrae la obligacin de ocuparse de la dignificacin moral y econmica del maestro, asignndole la funcin de orientador espiritual en la liberacin del pueblo boliviano. El Art. 10. sienta un principio tendiente al normal funcionamiento de la escuela y a la mejora de la enseanza. En contraste con el espritu dominante en el pas, que lo espera todo del Estado, el Art. 11. impone la obligacin de personas e instituciones privadas de contribuir al sostenimiento y fomento de la educacin pblica. El Art. 12. constituye una previsora disposicin que, sin vulnerar el derecho de propiedad garantizado por la Carta Magna, porque la sujeta a prescripciones legales, reserva superficies adecuadas para escuelas, parques infantiles y campos deportivos, en beneficio de .la comunidad. Por el Art. 13. se obliga a patrones y empleadores, a fundar y sostener por su cuenta escuelas primarias, siempre que en su rea de trabajo tengan 25 o ms nios en edad escolar, lo que adems de ser un deber social es tambin aplicacin del principio sustentado en el Art. 11. Finalmente, se ha fijado en el Art. 14. un mnimo de 200 das hbiles para el ao lectivo, organizndolo en dos perodos, a fin de que entre estos pueda caber un descanso pedaggico ms racional que las llamadas "vacaciones de invierno".
ESTRUCTURA GENERAL DEL SISTEMA EDUCATIVO

Establecida la orientacin doctrinal de la educacin boliviana, concretado su contenido ideolgico en Bases y Fines inferidos de nuestra realidad y de sus necesidades sociales, surge la conveniencia de fijar la estructura del proceso educacional que permita cumplir las normas y los fines trazados. La organizacin escolar, bosquejada panormicamente en el Cap. III, ha sido establecida teniendo en cuenta el desarrollo bio-psquico del educando y las necesidades y caractersticas socio-polticas de la Nacin en la actual etapa histrica. La estructura vertical del proceso educativo boliviano inicia su accin en las Casas-cuna para alcanzar su plenitud en los institutos superiores de nivel universitario, dentro del sistema regular de educacin, estableciendo una coordinacin orgnica y funcional de los diversos ciclos y ha colocado la educacin de adultos, las escuelas para los que necesitan un rgimen especial de estmulos y atenciones y los variados medios de influencias educativas en la comunidad, porque todos ellos constituyen partes integrantes, a la par que indispensables, de la educacin general del pas.

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La educacin de adultos adquiere en nuestros das un carcter imperativo, porque de la calidad de participacin ciudadana actual dependen la vida y porvenir de la Patria. Asimismo, la inclusin de la educacin extra-escolar se justifica por la necesidad de coordinar sus diferentes medios, ponindolos al servicio de la cultura popular. La organizacin horizontal tiende a ampliar el radio de accin educativa en varios sentidos, multiplicando y diversificando las instituciones educacionales de cada ciclo y grado para hacerlas accesibles a todos y vinculndolas a las necesidades y aspiraciones de las mayoras. Tanto la estructuracin vertical como la horizontal, buscan facilitar el libre trnsito de los alumnos de uno a otro ciclo y de uno a otro grado del proceso educacional procurando evitar la repeticin de cursos o aos de estudios. En prrafos sucesivos, al fundamentar cada captulo, se irn explicando las caractersticas de los varios aspectos y formas del proceso educativo. Teniendo en cuenta las exigencias de la vida moderna y las condiciones de trabajo para la madre obrera o empleada, la falta de espacio adecuado para el juego y la actividad sana de los nios en el hogar, la ausencia de organizacin moral y social en la calle, la ignorancia de los adultos acerca de las caractersticas bio-psicolgicas del nio, se ha visto conveniente extender la influencia educativa directa y controlada, hacia los niveles inferiores de la escuela primaria y la primera infancia, en la que se bosqueja la vida anmica del nio. De esta manera, la educacin ejercera una influencia ms prolongada durante el perodo de mayor plasticidad biolgica y psquica del ser humano, o sea desde los 3 hasta los 14 aos de edad. Donde ms se siente la necesidad de una amplia red de instituciones pre-escolares, Casas-cuna, Escuelas Maternales y Kindergartens, es en las clases populares, pues las madres empleadas y trabajadoras se ven obligadas a desatender a sus hijos y sienten la urgencia de instituciones higinicas y pedaggicamente organizadas, que atienden a sus hijos durante las horas de trabajo. Esta es la razn por la cual en un captulo especial, el IV, se ha establecido algunas disposiciones tcnicas y pedaggicas necesarias al perodo pre-escolar. La importancia de que estas instituciones, fiscales o particulares, estn atendidas por personal especializado y bajo la vigilancia pedaggica de la Direccin Nacional de Educacin, no necesita motivarse. En el captulo V, la Comisin ha dado gran importancia al Ciclo Primario de educacin por constituir ste, la base de todo el sistema escolar y por ser el nico servicio tanto obligatorio como gratuito. No se ha alterado el nmero de aos de estudio de este ciclo, pues se lo ha considerado adecuado; pero s se ha hecho una clara y necesaria tipificacin de sus tres grados, dando particular nfasis al tercero o Grado Pre-vocacional (5. y 6. cursos) destinado al estmulo de los intereses vocacionales del nio, como etapa preliminar de su preparacin para el trabajo de auto-sustento. Tambin se vi que es preciso que el establecimiento de este grado se haga en forma gradual y progresiva, procurando su generalizacin sobre todo en las escuelas de capitales de departamentos. En vista de la imposibilidad de que la escuela alcance, sola, a dar al nio todas las enseanzas que ste requiere, se ha includo, entre los objetivos de la educacin primaria, as como en los de secundaria, el entrenamiento del educando en los medios de auto-educacin, para facilitarle su constante desenvolvimiento personal ulterior. La Comisin ha preparado un nuevo Plan de Estudios primarios que, sin violentar la actual estructura de la escuela, constituya un decidido paso en la aplicacin de los principios de la concentracin y globalizacin del aprendizaje. Para interpretar dicho plan, se ha encomendado al Prof. Benedicto Durn la preparacin de programas detallados, que van en Anexo al presente Cdigo. En cuanto a mtodos, se propicia el empleo de los activos y globales as como de recursos materiales y humanos del medio. Finalmente, en 61 Art. 37., se propone la creacin de Escuelas Experimentales cientficamente organizadas.

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Con relacin a la Educacin Secundaria, la Comisin ha juzgado indispensable darle una orientacin nueva, dinmica y ms realista, adecundola a los requerimientos educativos de los adolescentes y a los socio-econmicos de la poblacin. Este ciclo es, sin duda, el que requiere mayor reforma; pese a esto, las modificaciones propuestas en el captulo VI, lejos de ser radicales guardan mesura y consultan las mejores posibilidades de su aplicacin gradual. Se ha conservado los seis aos de estudios, pero se ha establecido una diferenciacin de sus funciones, organizndolas en dos sub-ciclos: uno inferior, de cuatro aos, y otro superior de dos. En el primero se da al educando una formacin inicial progresiva y equilibrada en humanidades y en capacitacin vocacional general; en el segundo, una preparacin intensiva y diferenciada que se dirige, por un lado hacia el Bachillerato en Humanidades y por otro hacia las ocupaciones y profesiones tcnico-prcticas. En el sentido horizontal, el primer sub-ciclo da una educacin comn, tanto en los estudios generales como en la prctica manual y vocacional, pues se ha considerado que, independientemente de la posible especializacin posterior, los adolescentes deben adquirir un fondo cultural y tcnico mnimo indispensable para el eficiente desempeo de la ciudadana; en el segundo sub-ciclo se organizan cursos de especializacin: a) en la divisin de estudios humansticos, las secciones de Ciencias y Letras; y b) en la de estudios vocacionales, tcnicos y profesionales, las secciones: Industrial, Comercial y Administrativa, Agropecuaria. Tcnica Femenina y Profesional. Se ha visto que la educacin que provean estas divisiones y secciones podr satisfacer las demandas y necesidades tanto individuales como colectivas de la nueva estructura socio-econmica y la creciente industrializacin del pas, cuidando de establecer una necesaria coordinacin de estudios, tanto dentro del ciclo secundario como en el grado Pre-vocacional primario y con las instituciones afines de educacin superior. Con la nueva organizacin de estos estudios, a partir del cuarto curso, se facilita al educando la oportunidad de ingresar, en condiciones relativamente adecuadas de preparacin, a la actividad del trabajo de sustento propio, de contribuir al desarrollo econmico de la Nacin, y de ingresar a los institutos de educacin universitaria, eliminando de esta manera el bachillerato como nico requisito para continuar tales estudios superiores. La ejecucin de esta reorganizacin tendr que ser necesariamente lenta y cuidadosa, adaptndose a las disponibilidades econmicas materiales y tcnico-humanas del Estado y del sistema educativo. Los aspectos correspondientes a planes de estudios, programas, mtodos y otros relativos a la educacin media, estn expuestos en mayor detalle en documentos que se anexa al presente Cdigo. En cuanto a educacin vocacional, tcnica y profesional, y tomando inspiracin en las necesidades reales del pas, as como en las necesidades y aptitudes de los educandos, la Comisin ha estimado de absoluta urgencia dar el mximo impulso posible a este tipo de educacin. Para ello, en el Cap. VII. establece las lneas generales de sus servicios ms importantes en conexin estrecha con los de la educacin secundaria corriente y los de la educacin superior. Cada sector de esta educacin ha merecido un sub-captulo que destaca su importancia y su orientacin esencial Para asegurar el funcionamiento eficiente y coordinado de la educacin vocacional, tcnica y profesional, se ha visto que es preciso poner todos sus servicios bajo una sola direccin superior, recomendndose por ello la modificacin del actual Consejo Nacional de Educacin Industrial, hoy autnomo, en un Comit Nacional de Fomento de la Educacin Industrial, que junto con otros similares para las dems reas de este tipo de educacin, oriente todo el cuadro de la enseanza tcnica, vocacional y profesional. En documentos anexos se expone, con mayor detenimiento, otros aspectos importantes sobre este necesario tipo de educacin. No siendo posible confiar todos los problemas de la gua educativa y de futura preparacin especializada del educando al maestro de curso, de escuela o de materia, por las recargadas obligaciones de ste y por la naturaleza especial de aquella, la Comisin juzga necesaria la creacin de un Servicio Educativa Vocacional, cuya organizacin cientfica y

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realizacin sistemtica, si bien demandar apreciables erogaciones presupuestarias, se justificarn por los beneficios que reportar en la mejor atencin escolar de nuestros nios y jvenes. Por ello se ha puesto, tanto en el Cdigo, Cap. VIII, como en anexo especial, las lneas bsicas de la estructuracin de este importantsimo servicio auxiliar de la accin docente directa. Las disposiciones establecidas en los varios artculos del Cap. IX sobre Educacin Normal, tienden a corregir las deficiencias que ahora se evidencian en la actividad docente y en la labor escolar. Por otra parte, sealan normas esenciales para la formacin de un tipo de profesional de la enseanza que tenga capacidad tcnico-pedaggica cientfica y, ante todo, sensibilidad para registrar y apreciar los fenmenos sociales y los problemas colectivos que determinan, con vigor cada vez ms acentuado, el proceso de la educacin nacional. Adems, se justifica la inclusin de varios artculos normativos porque la idoneidad del maestro en la accin educativa, su personalidad y su formacin cultural y pedaggica, son factores esenciales de toda reforma constructiva. Lo preceptuado en el Art. 87. tiende a garantizar al Estado su derecho privativo de abrir Escuelas Normales, formar a los maestros que necesita y otorgar certificados profesionales. La formacin de un magisterio nacional competente, homogneo en su preparacin y orientacin doctrinal bsica, slo es posible en los planteles oficiales, bajo inmediata direccin, activa supervigilancia y eficaz orientacin tcnica de la Direccin Nacional de Educacin. El Art. 89. viene a llenar una necesidad muy sentida y a satisfacer las aspiraciones del magisterio, proporcionando al servicio educativo personal especficamente capacitado para las funciones de directores, inspectores, orientadores tcnicos, jefes de distrito escolar y otros cargos de jerarqua y responsabilidad. Hasta ahora las Escuelas Normales slo han tenido funcin formadora de maestros de curso o de materia; pero la direccin de una escuela o la inspeccin de un distrito, que tienen sus problemas propios, tambin requieren de una preparacin especial y superior. De ah que las funciones directivas e inspectivas sern, en lo sucesivo, servidas por educadores que hayan recibido una preparacin ms adecuada a su misin. Tanto o ms importante que la formacin de maestros en las Escuelas Normales, es el mejoramiento del magisterio en servicio. Con el correr de los aos y la rutina del trabajo diario, la preparacin tcnica del maestro est expuesta al estancamiento y consiguiente desconocimiento de los avances de la ciencia pedaggica. Para evitar este peligro se ha establecido en el Art. 90. estmulos culturales y pedaggicos, a travs de cursos de temporada y otros medios que se detallan en anexo especial. El alto porcentaje de analfabetos existentes en el pas y la aplicacin del lema: "De una educacin de castas a una educacin de masas", son suficientes motivos para justificar la inclusin del Cap. X. El Art. 99. destaca que una de las ms grandes tareas de la Revolucin Nacional debe ser la liquidacin del analfabetismo, por ser ste el problema bsico de cuya solucin dependen otros problemas polticos y sociales. La lucha contra el analfabetismo es una tarea histrica de nuestro tiempo, que solo puede realizarse con la participacin activa de todo el pueblo bajo la direccin del Estado y como parte de la lucha anti-feudal y anti-imperialista de la Revolucin Boliviana; tal es la fundamentacin expuesta en el Art. 100. Los objetivos de la lucha contra el analfabetismo tienen un sentido funcional, al ligar dicha campaa con la consolidacin de la Nacionalizacin de las Minas, la Reforma Agraria y el Voto Universal y, principalmente, al despertar un hondo sentido de conciencia nacional, de patriotismo dinmico y de sentido de mejoramiento del nivel poltico, cultural y de trabajo de los alfabetizados. Siendo la lengua materna parte integrante de la personalidad y estando ligada estrechamente a las primeras experiencias y vivencias de quienes la utilizan la alfabetizacin debe iniciarse en la lengua nativa, la cual facilitar una asimilacin ms rpida de la enseanza, para luego pasar gradualmente al uso del castellano que es el idioma oficial y de unificacin nacional. Esta es la razn que justifica el contenido del Art. 106.

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Las disposiciones finales de este captulo establecen obligaciones tanto para los alfabetos como para los analfabetos, con el propsito de obtener una directa participacin de todos los habitantes del pas en la realizacin de la campaa y poder pasar as, del campo de las consideraciones tericas, al de la accin sistemtica y efectiva. En Anexo se incluye un extenso y meditado estudio sobre la proyectada Campaa Nacional de Lucha Contra el Analfabetismo. En base de la imperativa necesidad de dar atencin escolar preferente a las grandes masas campesinas, creando ms escuelas y mejorando las existentes en sus prcticas pedaggicas, en su sostenimiento econmico y en su organizacin administrativa, la Comisin propone, en el Cap. IX, que no slo debe preservarse sino generalizarse el sistema del Nmero Escolar Campesino, por constituir ste una institucin nacional bsica de la educacin rural. Por otra parte, aplicando el principio de la igualdad de oportunidades educativas y considerando las necesidades reales de la poblacin rural aconseja, en el inciso d) del Art. 113., el establecimiento de instituciones de educacin de nivel medio, ya que es preciso que el Estado asegure al campesino una educacin que vaya ms all de la Escuela Primaria y organice Escuelas Granja, Escuelas Taller y Escuelas-Vocacionales Tcnicas, preferentemente junto a las Escuelas Normales y a las Centrales de Ncleo, cuyos resultados fomentarn la permanencia productiva del poblador en su propio medio, contribuyendo as a vigorizar la economa de la Nacin. Se recomienda igualmente en este Cap., la creacin de Kindergartens adjuntos por lo menos a las Escuelas Centrales, a fin de atender a los nios que hasta hoy se desenvuelven en ambientes familiares de escasa calidad educativa y cultural. Otros detalles y sugestiones en tomo de la educacin campesina cursan en los anexos pertinentes; por ejemplo, el relativo a la reincorporacin de esta enseanza al Ministerio de Educacin, el que se ocupa de planes y programas de estudio, etc., etc. Considerando la imposibilidad de disminuir de modo sustancial el analfabetismo en el pas, sin incorporar a su vida cultural a las masas trabajadores adultas, y siendo indispensable dar a stas ayuda sistemtica en la superacin de sus formas de trabajo y de su creciente conciencia y prctica cvicas, la Comisin ha asignado, en el Cap. XII. De la Educacin Obrera, especial importancia al establecimiento de cursos de cultura general de capacitacin y mejoramiento tcnico, de orientacin poltica y social y aun de cultura superior para obreros. Tambin se ha delineado Cursos de Aprendizaje para trabajadores menores de edad. Si bien este ltimo parecera contrariar disposiciones legales, en la prctica diaria no puede desconocerse el hecho de que hay menores que trabajan, siendo preciso rodearlos de garantas contra la explotacin de su trabajo y de facilidades que, sin perjudicarlos en su economa, les permitan beneficiarse adquiriendo cultura bsica y preparacin tcnica adecuada a sus necesidades. Los artculos 131. al 134. de este captulo se refieren a las Universidades Populares, que la Comisin considera aconsejable organizar en las capitales de departamentos y en otros centros importantes de la Repblica, para elevar el nivel cultural, social, poltico y sindical de trabajadores y campesinos. El Art. 132. prevee el funcionamiento de un Comit Nacional de Universidades Populares, que impulse este tipo de facilidades educativas. Con el fin de reforzar .la accin de la enseanza para obreros, se aconseja el establecimiento de Misiones Tcnico-Culturales Ambulantes que atiendan aspectos concretos del mejoramiento cultural, y del trabajo de pobladores de regiones geogrficas apartadas de los principales centros urbanos. La Comisin cree necesario que en este campo de la educacin de obreros, el Ministerio de Educacin coordine sus esfuerzos y servicios con los de las Universidades, Municipalidades, etc. En anexo se presentan proyectos concretos sobre esta nueva rea de enseanza.

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Existen nios, adolescentes y jvenes que sufren defectos fsicos, imperfecciones sensoriales y del habla, deficiencias mentales, inestabilidad emocional y actitudes antisociales, que les impiden seguir estudios regulares en las escuelas, y que, por tanto, necesitan un tratamiento adaptado a sus deficiencias. Para ello, en el Cap. XIII se ha previsto la organizacin de escuelas e institutos especiales donde reciban instruccin elemental y entrenamiento prctico que los habilite para ganarse la vida. Siendo tales servicios de naturaleza esencialmente educativa, se propone que pasen, en lo tcnico-pedaggico, a la supervisin de la Direccin Nacional de Educacin, aunque en lo econmico sigan siendo atendidos por los Ministerios de Trabajo y Previsin Social y de Higiene y Salubridad. El Cap. XIV del Cdigo trata de la educacin artstica, considerndola tanto en el campo de la cultura general como en el de la educacin especializada. En ambos casos se estima su alto valor formativo e informativo, pues contribuye a elevar el espritu del pueblo, a educar su gusto esttico y a difundir el culto de las Bellas Artes. La Comisin la aprecia no como un mero adorno, sino como un factor educativo de alta misin social y de cultura popular. En el Cap. XV se considera que la reforma educativa no puede alcanzar eficiencia si, como deber primordial, no atiende las necesidades fsicas de los escolares; si no se les aseguran los medios de conservacin de su salud, de desarrollo de su vitalidad y de capacitacin efectiva para la defensa nacional. Por ello se propicia un amplio impulso a la educacin para la salud, en todos los ciclos y reas del sistema educativo, dndole un carcter amplio que incluya el juego, la recreacin, la educacin fsica, la gimnasia, los deportes, el atletismo, el scoustismo, la vida al aire libre, la buena nutricin, la higiene, la asistencia mdica y dental y an la Asistencia Social Escolar, integrando todas estas actividades en los programas regulares y en los de educacin extra-escolar. La Comisin cree, adems, que si slo se pudiera cumplir este necesario mejoramiento de la educacin fsica e higiene, ya se habra dado un enorme paso de progreso en la ejecucin de la reforma. Todo lo preceptuado en los diferentes artculos del captulo XVI se fundamenta en disposiciones .legales existentes, aunque en realidad ellas no se cumplen en toda su amplitud. Por eso se les ha dado mayor claridad normativa y mejor vertebracin. Reconociendo el derecho supremo del Estado en la orientacin y control de toda la educacin en el pas, e interpretando el principio de la Escuela Unificada o estructurada orgnicamente, se admite la libertad de enseanza, pero bajo vigilancia y orientacin del Ministerio de Educacin, colaborando a la educacin fiscal y sin interferir la poltica educativa nacional. Para incluir el Cap. XVll. sobre Educacin Extra-Escolar y de Extensin Cultural, la Comisin ha tenido muy en cuenta la expresin del Excmo. Presidente de la Repblica, de que "para mejorar al hombre hay que mejorar al pueblo". La educacin extra-escolar y la extensin cultural, coordinando los diferentes medios y recursos puestos a su alcance, buscan elevar el nivel cultural de toda la colectividad. Ampliando los servicios de extensin cultural y moldeando un ambiente educativo apropiado, se trata de hacer llegar los beneficios de la cultura a las masas trabajadoras. Esta educacin constituye hoy un vasto sector de actividades que utiliza la radio-difusin, la prensa, la cinematografa, el foro, las conferencias, las exposiciones, el material de lectura, el teatro al aire libre, etc. y se dirige a estimular y satisfacer los intereses culturales de la poblacin. El Art. 175. prevee, adems, los casos excepcionales de ciertos autodidcticos que, no pudiendo, por razones justificables, seguir los estudios secundarios regulares, deben merecer la oportunidad de ganar aos de estudios, sometindose a los exmenes exigidos en el ciclo y los estudios secundarios corrientes. Para evitar que esta facilidad d lugar a abusos y arbitrariedades, deber elaborarse cuidadosamente el respectivo decreto reglamentario. La Autonoma Universitaria iniciada en Bolivia desde julio de 1930 con el Estatuto Snchez Bustamante, tuvo como factor importante de su nacimiento la Primera Convencin Nacional de Estudiantes reunida en Cochabamba, de la que surgi la Federacin Universitaria Boliviana, precursora de la actual CUB. Durante los 23 aos de su vida autnoma, las

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Universidades se han desenvuelto fuera de la tutela del Estado, con indudables ventajas en muchos sentidos; pero pueden sealarse tambin ciertas fallas que deben remediarse dentro de un plan de reforma integral de la educacin: a ello obedecen las "Recomendaciones" que siguen al presente Cdigo.
DEL ENLACE ENTRE LA UNIVERSIDAD Y LOS CICLOS PRE-UNIVERSITARIOS

El Ttulo Tercero, Cap. CVIII del proyecto, en cuatro artculos y sin desmedro de la autonoma universitaria, se ha propuesto hacer efectivo el enlace de la Universidad con los ciclos pre-universitarios, dentro de la Escuela nica prevista por la Constitucin. El primer concepto de sta, consistente en la igual oportunidad para todos sin discriminaciones de ninguna clase, est expresado en el Art. 176., y el otro, relativo a la unidad del proceso educativo, desde el Kindergarten hasta la Universidad, es objeto de los tres restantes. A este ltimo fin, un delegado de las Universidades integra el Consejo Nacional de Educacin, una de cuyas funciones es precisamente la de "coordinar y hacer efectivo el enlace de los ciclos medios y tcnico-profesionales con la Universidad".
DEL GOBIERNO Y ADMINISTRACION DEL SISTEMA EDUCATIVO

El Ttulo Cuarto comprende disposiciones relativas al gobierno y administracin de la enseanza, estableciendo en su Art. 180. que el Estado ejerce la funcin que le corresponde mediante tres organismos principales; el Ministerio de Educacin, el Consejo Nacional y la Direccin Nacional, adems de otras dependencias que integran el sistema. El Cdigo ha dado nueva organizacin al Ministerio de Educacin, sin quitarle la funcin privativa constitucional de dirigir la poltica educativa del Estado. Se ha reconocido tambin, en forma expresa, que el Ministro ejerce control y tuicin sobre todo el sistema educacional, salvando el principio de la autonoma universitaria definido por el Art. 162. de la Constitucin. Entre las atribuciones del Ministro, que son ms o menos todas las que le acuerdan varios proyectos de Estatutos, cabe sealar una importante, que es la de "presentar y patrocinar el proyecto de presupuesto de educacin, elaborado por la Direccin Nacional, con criterio tcnico". La Comisin considera que el Ministro, como representante del Ejecutivo, sigue conservando la facultad constitucional de intervenir directamente en la formulacin del proyecto, puesto que preside el Consejo Nacional y la Direccin Nacional de Educacin, que participan tambin en la aprobacin y la elaboracin del presupuesto. A fin de deslindar las atribuciones propias del Oficial Mayor del Ministerio de Educacin, el Art. 183. le impide ejercer las de carcter tcnico-pedaggico, que podran entrabar la labor del Ministerio y la correspondiente a la Direccin Nacional de Educacin. Conforme al Art. 184. se han organizado cinco Departamentos tcnicos en el Ministerio, encargados de atender las diferentes secciones de este Despacho, con funciones especficas. En atencin a la necesidad de colocar en el mismo plano de importancia la cultura fsica y los deportes, e interpretando la opinin mayoritaria del pas en este sentido, se ha transformado el Comit Nacional de Deportes, cuya autonoma era perjudicial, en el "Comit Nacional de Cultura Fsica y Deportes", sometindolo a la jurisdiccin y supervigilancia del Ministerio de Educacin, aunque sin restarle su alta categora de Comit Nacional. (Art. 185., Cap. XX). El Cap. XXI, con el epgrafe de "Del Consejo Nacional de Educacin", se ocupa de este organismo, cuya reposicin, solicitada por los Congresos de Maestros, era necesaria. No se trata, en verdad de volver al antiguo Consejo Nacional de Educacin, cancelado en 1945 y cuyo funcionamiento fue objeto de crticas, sino de crear un organismo que tenga una estructura acorde con la naturaleza de .las funciones que le atribuye el Cdigo. El Art. 186. del proyecto,

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fisonomiza claramente dichas funciones, de acuerdo con las cuales no interviene en la conduccin tcnica de la enseanza, pero "recoje y traduce las aspiraciones colectivas en materia educativa". Formado por representantes de las fuerzas vivas del pas "tiende a interpretar la poltica educativa desarrollada por el Estado" y promueve "la formacin de una conciencia social necesaria para el mejoramiento progresivo de la educacin. Est constituido por trece miembros, de los cuales corresponden dos al Poder Ejecutivo y dos a la Confederacin Sindical de Trabajadores de la Enseanza, en tanto que las dems entidades que lo constituyen slo cuentan con uno. La presidencia del Ministro de Educacin y las cuatro reuniones peridicas que celebra anualmente, dos de ellas en fechas preestablecidas, aseguran el funcionamiento de esta institucin, as como el ejercicio eficaz de las atribuciones especficas sealadas por el Art. 190. En cambio, la Direccin Nacional de Educacin a que se refiere el Cap. XXII del Cdigo es -como lo dice el Art. 191. un "organismo esencialmente tcnico y administrativo que tiene por funcin el planeamiento y ejecucin de la obra educativa". Est presidido por el Ministro de Educacin; y el Director Nacional que es su Vicepresidente, adems de dirigir coordinadamente sus labores, es "responsable solidaria y mancomunadamente con los Directores Generales" que, en nmero de nueve, constituyen la Direccin Nacional de Educacin. La forma de nombramiento del Director Nacional y de los Directores Generales, en Consejo de Gabinete y en vista de las temas enviadas por el Comit Central Ejecutivo de la Confederacin Sindical de Trabajadores de la Enseanza, en base a una asamblea de todo el magisterio, y a los requisitos exigidos para el ejercicio de dichos cargos, constituye una garanta de la acertada eleccin de sus miembros. Por otra parte, la incompatibilidad de funciones con las de Director o profesor de establecimientos fiscales o particulares, contribuye a la eficacia de su labor. Entre las atribuciones de la Direccin Nacional, hay algunas muy importantes: elaborar el presupuesto general del ramo, presentar temas para el nombramiento de Supervisores Generales y Jefes de Departamentos Tcnicos, nombrar directores y personal docente de escuelas y colegios y otras que se traducen en la buena organizacin y mejor funcionamiento del sistema escolar. El Cap. XXIII est dedicado a los Supervisores Generales de Educacin. Se ha dado debida importancia a sus funciones remarcando que son esencialmente tcnico-pedaggicas. El cuerpo de supervisores generales est compuesto por diez miembros, que atienden los diversos ciclos de enseanza; su designacin por el Ministerio del ramo, considerando las temas formuladas por la Direccin Nacional de Educacin, previo concurso de mritos y comprobacin de idoneidad para el desempeo de estas funciones, asigna a la labor supervisora el verdadero sentido que debe tener en lo tcnico y pedaggico, a diferencia de lo que ha venido ocurriendo hasta hoy. Existe un capitulo especial el XXIV que tipifica la naturaleza y funciones del Instituto de Investigaciones Pedaggicas y, lo que es talvez ms acertado, para su futura labor y para el sistema escolar, los subordina directamente a la Direccin Nacional de Educacin. A las Jefaturas de Distrito Escolar, reguladas en el Cap. XXV, compuestas de un Jefe y de los Inspectores Distritales necesarios, se les da un carcter de organismos tcnicoadministrativos, con funciones similares a las de la Direccin Nacional dentro de su jurisdiccin. Las condiciones que se fijan para ser Jefe de Distrito y las atribuciones que le acuerda el Art. 211., aseguran el eficiente desempeo de este cargo. Los Consejos Distritales de Educacin constituidos segn el Art. 212., Cap. XXVI por representantes de entidades departamentales, y presididos por el Jefe del Distrito Escolar, colaboran con ste, en el mejoramiento del servicio escolar de cada distrito. El Cap. XXVII se ocupa de los Inspectores de Distrito y de Zona, a cuya labor se ha querido dar nueva orientacin. A ello obedece, en primer lugar, su designacin por la Direccin

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Nacional en pleno; y luego, los requisitos exigidos para su nombramiento y las funciones que deben cumplir, entre las cuales sobresale la de llevar a directores y maestros de curso y de materia, instrucciones pedaggicas y didcticas para interpretar los programas, mtodos y disposiciones tcnicas de las autoridades superiores, as como la responsabilidad a que estn sujetos por la organizacin, funcionamiento y rendimiento de las escuelas de su jurisdiccin. Salvo la disposicin del Art. 224. del Cap. XXVIII, relativo a la direccin de los establecimientos educativos, fijando las condiciones para su nombramiento por la Direccin Nacional, las dems disposiciones no requieren mayor explicacin. Por el contrario se ha dado cierta extensin al Cap. XXIX, que trata del personal docente; requisitos para integrarlos; derecho de los maestros interinos a la estabilidad; condiciones para ser declarado titular por antigedad, diplomas y ttulos que sern vlidos para el ejercicio de .la docencia a falta de personal titulado especialmente; deberes, derechos y garantas que se le reconocen, entre los cuales merece especial mencin el de desempeo de funciones municipales electivas sin abandonar el ejercicio activo del cargo docente; derecho de inamovilidad y pago de bagajes y viticos en caso de traslado; y, finalmente, la obligacin de los profesores de Escuelas Normales de elevar ante la Direccin Nacional de Educacin, dentro de los cinco aos de ejercicio, un trabajo indito sobre la materia que ensean. A los Consejos de Profesores, de que trata el Cap. XXX, se les ha dado el carcter de organismos deliberativos, con finalidades pedaggicas y no simplemente de meros fiscalizadores de la disciplina escolar, como sucede en la actualidad. En el Cap. XXXI se han includo normas generales sobre el Escalafn del Magisterio, desarrolladas en un reglamento especial con todas las previsiones sobre la materia y que se acompaa en anexo. La Comisin ha pensado que no deba faltar en el Cdigo un captulo sobre Sindicalizacin Docente, y en cuatro artculos ha reconocido este derecho al magisterio en forma amplia. Un captulo que ha merecido especial inters es el XXXIII, relativo a los alumnos considerados como "sujetos de la educacin. En los once incisos del Art. 256. se han especificado los derechos de que gozan, habindose includo, adems, un artculo separado sobre el derecho de los estudiantes de colegios secundarios e Institutos Profesionales para acreditar representantes ante los Consejos de Profesores, lo cual est en concordancia con el derecho de las organizaciones estudiantiles, para integrar los Consejos Distritales de Educacin, con un representante. La Comisin ha evidenciado, que uno de los aspectos que requiere mayor reajuste, es el de las prcticas rutinarias y perjudicialmente discriminatorias de apreciacin del trabajo escolar de los alumnos, por ello propone, en el Cap. XXXIV, el empleo de formas mejoradas y cientficas que facilitarn tambin la efectivizacin de otros aspectos de la reforma. En el Art. 265. se indica que la institucin encargada de elaborar los instrumentos, medidas y orientaciones del nuevo sistema de evaluacin del trabajo escolar, debe ser el Instituto de Investigaciones Pedaggicas. Basndose en el concepto de que no es pedaggico perjudicar a los nios, que poseen capacidades y aptitudes excepcionales, sometindolos a la rutina de los estudios regulares, la Comisin, aconseja la promocin de estos alumnos de un curso a otro, durante el ao escolar, sin esperar el examen de fin de ao, y bajo una reglamentacin cuidadosa. En el Cap. XXXV, sobre rgimen escolar y disciplinario, figuran disposiciones cuya falta era notoria; la que fija un mnimo de 30 y un mximo de 45 alumnos para el funcionamiento de cada curso; la que define el concepto de disciplina consciente, como forma de educacin moral basada en el autocontrol y en el ejercicio de la responsabilidad personal. Un captulo nuevo, el XXXVI, de innegable importancia por sus proyecciones futuras, es el de Asistencia Social Escolar, considerada como un "deber del Estado para con los nios que necesitan ayuda en su

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desarrollo integral". Los objetivos y los medios de este servicio estn sealados en los artculos 282., 283., y 238. del Cdigo. Han merecido particular atencin Cap. XXXVII los "medios pedaggicos materiales", en lo concerniente a un programa de edificaciones escolares, mediante un Comit Nacional y una Sociedad Nacional organizados para dicho efecto, cuya constitucin y funciones se detallan en un proyecto de Decreto que la Comisin presenta en Anexo. Si se tiene en consideracin la falta de mobiliario indispensable en numerosas escuelas del pas, no puede ser ms oportuna la inclusin de un artculo sobre el mnimo de muebles con que debe contar cada aula, as como de otras disposiciones relativas a los medios auxiliares y material escolar. Pocas pero previsoras disposiciones contiene el Cap. XXXVIII, sobre el personal administrativo de educacin, entre ellas las condiciones para el desempeo de estos cargos y los derechos que se le reconocen. En armona con una disposicin de las Normas Generales y con otras que acuerdan representacin a los padres de familia en el Consejo Nacional de Educacin y en los Consejos Distritales, se dedica un captulo especial el XXXIX a la "Cooperacin con los Padres de Familia", estableciendo los deberes de stos con la escuela en que se educan sus hijos, as como la colaboracin que las Asociaciones de Padres de Familia deben prestar a la educacin. Forma el captulo penltimo, el referente a los Organismos Internacionales de Cooperacin ponindolos bajo el control de la Direccin Nacional de Educacin, la misma que debe intervenir tambin en el estudio y ejecucin de los convenios internacionales de carcter educacional. Cierra el Cdigo el Cap. XLI, del Rgimen Econmico, en el cual existen disposiciones sobre la cuota anual del Gobierno para el Servicio de Educacin; los bienes que pertenecen a ste; la contribucin a que estn obligados los Tesoros Departamentales y Municipales; las normas a que debe sujetarse la Direccin Nacional de Educacin, presidida por el Ministro del ramo, para elaborar el presupuesto; y previsiones para que los recursos de educacin puedan ser utilizados en otros fines o servicios. El Ttulo Quinto, en Cap. nico, est destinado a Disposiciones Transitorias, tales como las que se refieren a la forma y manera en que habr de ejecutarse la reforma: a la organizacin de servicios y comisiones para este efecto, a los casos de modificacin del Cdigo: a la preferencia de aplicacin de sus disposiciones: y a la elaboracin de los decretos reglamentarios y complementarios del proyecto, dentro de un plazo de noventa das. La Comisin puede afirmar que el contenido del Cdigo, en su esencia, en su filosofa poltica y educativa, as como en sus proyecciones, es la expresin autntica de las necesidades y aspiraciones del pueblo boliviano. Insistimos en sealar el hecho de que nuestros estudios de Reforma Integral de la Enseanza Pblica, constituyen un solo cuerpo homogneo y vertebrado integrado por el Cdigo de la Educacin Boliviana, los Decretos complementarios, los planes, recomendaciones y dems trabajos y anexos de carcter tcnico-pedaggico que acompaan al proyecto de Ley Fundamental. Esta reforma no es un intento aislado, sino ms bien una de las grandes realizaciones estructurales de la Revolucin Boliviana. Obedece a una necesidad poltica y espiritual de transformacin colectiva; tiene un contenido econmico y social acorde con las necesidades de la poca moderna. Toma sus bases de sustentacin de las grandes corrientes de opinin del pas: Congresos Universitarios, Docentes y Estudiantiles; pronunciamientos expresos de las Clases Trabajadoras y Campesinas; anhelos de superacin de los sectores progresistas de la Iglesia, de los Partidos Polticos y de la Sociedad en general; y ge inspira, finalmente en el ideal de justicia social enarbolado por el Movimiento Nacionalista Revolucionario y aplicada vigorosamente por su Conductor el Presidente paz Estenssoro.

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Con ese poderoso respaldo nacional, podemos afirmar que la Reforma Educativa es obra de todos y para todos. As debe ser interpretada y aplicada. Si es avanzada en su organizacin tcnica y en los nuevos mtodos que propugna para reemplazar a los antiguos, es en cambio realista y moderada en relacin al medio ambiente y a las posibilidades materiales del pas. En lugar de ofrecer frmulas seductoras pero ilusorias que habran quedado en el papel, se ha preferido entregar un cuerpo de estudios capaz de ser convertido en realizaciones prcticas de gradual aplicacin. La historia dir hasta qu punto ella traduce y sirve los ideales renovadores del Pueblo Boliviano.

Planteamiento filosfico y humanista de la Reforma:

"La formacin integral del hombre boliviano" por Fernando Dez de Medina, Presidente de la Comisin
La educacin no es un hecho aislado: est condicionada en lo histrico y en lo nacional; responde a una interpretacin del mundo y de la vida, es decir a una filosofa. Y ste es el punto de partida para la formacin del hombre boliviano. Cul ser a posicin filosfica del educador, en este pas joven que recin va despertando a una estructura nacional? Ni los Estados Unidos ni la Rusia nos darn la solucin. Menos la Europa, maestra de saber, donde mudan las fronteras con la misma rapidez que los sistemas poltico-sociales. Problema y solucin pertenecen a un orden propio, de caractersticas especficamente bolivianas. El planteamiento racional debe ser, pues, interior: qu somos, hacia donde vamos. Lo boliviano ser el mejor gua del boliviano. Y si anhelamos avanzar a un mundo mejor, comencemos por el conocimiento y el dominio de la propia realidad. En nuestro medio nacional, todava en formacin, tenemos que optar por una filosofa compuesta: de filiacin cristiana, de forma democrtica, de contenido nacionalista y revolucionario. Porque de tres supuestos parte el hombre para afirmar un sistema nacional: La posicin ante el espritu. La posicin ante el mundo. La posicin ante el propio medio. La primera se funda en la tradicin histrica y cultural de nuestro pueblo. Nos movemos dentro de la rbita del humanismo cristiano, porque lengua y religin ponen la verdad del Cristo por encima de nuestras diferencias tnicas y psquicas. La piedad cristiana, que hace al pueblo boliviano valiente en la adversidad y magnnimo en la victoria; el respeto a la dignidad del ser humano; el amor al dbil y al cado; el idealismo romntico y batallador, que subordina las conquistas materiales a los valores del espritu, son los ms nobles atributos del alma nacional. Somos comunidad cristiana de herencia y de conducta. Y ste es el primer rasgo del carcter boliviano. La segunda proviene de la particular situacin que ocupamos dentro del concierto de naciones libres del Continente.

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En lo internacional, Bolivia forma parte de la gran comunidad de Naciones Democrticas de Amrica. Aqu lo tnico, lo geogrfico, y la necesaria interdependencia econmica, configuran un sistema continental al que no podemos sustraernos. Decimos, pues, que somos pueblo democrtico, porque ste es el sistema general de vida poltica adoptado por las veintin naciones americanas. Con todos sus defectos, y aunque muchas veces la realidad no coincida con la teora, la democracia sigue siendo el menos imperfecto de los sistemas polticos ensayados en la historia de la humanidad. A ella vuelven nuestras muchedumbres despus de la borrasca civil y de las dictaduras. El ideal democrtico ya que la norma democrtica integral parece imposible ser pues el segundo rasgo del carcter boliviano. La tercera resulta de la circunstancia poltica y social que vive el pas. La Revolucin Nacional de 1952, que viene operando profundas transformaciones polticas, sociales y econmicas en el pas, estima que la educacin debe ser dinmica y estar al servicio de las grandes mayoras. No ser ya el monopolio de una minora, sino un derecho de todos los bolivianos. De tipo predominantemente tcnico, debe responder a las necesidades de la civilizacin moderna. Tender a formar al futuro ciudadano en funcin productiva, convirtindolo en elemento activo y eficiente del proceso de liberacin nacional. Para mejorar al hombre ha dicho el Presidente Paz Estenssoro hay que mejorar al pueblo. Y este impulso nacionalista y revolucionario, de hondo contenido humano, es el tercer rasgo del carcter nacional. Definida .la posicin ante el espritu, ante el mundo y ante el propio medio, cabe insistir en la sntesis final. El hombre boliviano debe formarse: En la conducta cristiana. En la escuela democrtica. En la dinmica nacionalista. O, en otras palabras: una conjuncin armnica de Moral, Libertad y Progreso, para formar ciudadanos rectos, responsables y renovadores. Lo anterior en cuanto a lo normativo. Pero si se trata de analizar el cuadro de realizaciones prcticas de la pedagoga nacional, el campo ofrece mayor amplitud. Formar integralmente al hombre boliviano, consiste en buscar el desarrollo armonioso de todas sus potencialidades fsicas y anmicas. Para formar personalidades, seres consecuentes y responsables, objetivo supremo de toda educacin, hay que comenzar por conceder importancia al estudio y perfeccionamiento de lo somtico. Hay que partir del hombre elemental, para elevarse al hombre espiritual. El complejo bimario cuerpo-alma, exige hoy, por lo menos, la aceptacin de seis planos educativos igualmente importantes; en cierto modo inseparables unos de otros: Educacin Fsica: nutricin, salud. Educacin Moral y Religiosa. Educacin til y de Trabajo. Educacin Intelectual. Educacin Poltica y Ciudadana. Educacin Esttica. Ahora bien: cmo se ha de obtener esa educacin integral del boliviano? Manteniendo estrecha unidad de accin entre la familia, la Escuela y el Estado, puesto que estos son los tres ejecutores activos del proceso educacional. Si desde un ngulo de enfoque pedaggico no podemos olvidar la necesaria conexin entre las cuatro reas fundamentales de una educacin armoniosa: la biolgica, la tica, la intelectual y sensible, y la sociedad; desde el plano sociolgico tampoco es lcito prescindir de la obligada coordinacin

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entre las enseanza que se imparte en el hogar, la de tipo escolar, y la influencia del Estado en la formacin de buenos ciudadanos. Todos tres familia, escuela, estado deben mirar a una sola finalidad: formar, al buen boliviano, que a su vez dar lugar a la creacin de un tipo nacional homogneo, bien constituido. Ni el Estado se subordina al individuo como quera la escuela liberal, ni el individuo es slo clula del Estado como piden los socialistas. Debe existir un equilibrio adecuado entre Estado y Ciudadano, con deberes y derechos recprocos. Esa filosofa de libertad y responsabilidad, que concilia la dignidad del ser humano con la moral social, es la que Bolivia necesita para afrontar el duro presente y avanzar a un porvenir mejor. Se trata de formar hombres, en toda la extensin del vocablo; no autmatas. Por eso decimos que un Nacionalismo consciente y operante, de tipo sudamericano, es decir partiendo de la norma cristiana y de la conducta democrtica, es el mejor camino para educar a nuestras muchedumbres. Si en lo filosfico y moral la Escuela Boliviana debe ser una de libertad y responsabilidad, en lo poltico y social ella debe ser constructiva y reparadora. Por eso se ha dicho, que dado el estado de atraso y de ignorancia de nuestras grandes mayoras, el deber primario de las actuales generaciones consiste en el lema: en vez de educacin de castas, educacin de masas. O sea; ensear al boliviano a ser solidario con los bolivianos. De modo que el desarrollo armnico de nuestra gente no termine en el proceso de perfeccionamiento individual, sino que se prolongue hacia una finalidad idealista y til de superacin colectiva. As el boliviano ser hombre de su tiempo. Del tiempo clsico a nuestra poca, la educacin no ha cambiado su carcter ticoprctico. El ideal socrtico sigue en pie: se trata del hombre y de su perfeccionamiento como punto de partida; de formar ciudadanos varoniles y justos como meta. Hoy, como ayer, educar es despertar el alma a la virtud; formar la voluntad; desarrollar la inteligencia; crear una conciencia ciudadana. Platn quiere hombres completos de cuerpo y de alma: moral y razn, intuicin y conocimiento son los instrumentos para ese aprendizaje. De la armona entre espritu y carcter surge el hombre verdadero. La virtud es el centro primario de todos los valores, y el ideal cimero de la cultura helnica es el dominio de s mismo. Para Bolivia pedimos una cultura juvenil como la griega. Que resalten en el hombre boliviano los valores varoniles de fuerza, valenta, gracia, belleza, rectitud. Que la verdad y la bondad vayan del brazo con la osada y la constancia. No dijo Aristteles que la filosofa comienza por el asombro? Pues ensead al boliviano la curiosidad, el atrevimiento, el afn de conocerlo todo. El amor a la ciencia, creara la voluntad de superarse. Esto es lo que pide el mundo tenico y dinmico de hoy. A la "Kalokagatihia" del heleno, el ideal de bondad y belleza, opongamos la norma del tiempo nuevo que concilia el legado cristiano con el humanismo social: virtud y carcter. O sea: libertad responsable para el individuo, solidaridad activa con la tarea comn. Sin olvidar que pero es la formacin del hombre interior; despus estructurar al ser social. Porque el carcter moral de un hombre como ensea el filsofo vale ms que su doctrina a su autoridad poltica. En dos sentidos deben formarse nuestras gentes. Uno interior, de desarrollo de una conciencia moral, que mira a lo eterno en el individuo; otro exterior, que atiende a la temporalidad del ser, que educa el carcter para el trabajo til, preparando al ciudadano para la sociedad dinmica en que vive. La moral de la conducta, la depuracin de nuestras costumbres, ser la piedra fundamental para una edificacin nacional. Hay que ensear al boliviano ciertas nociones primarias: de limpieza, de orden, de puntualidad; de respeto a la palabra empeada, de veracidad, de perseverancia; de lealtad, de osada inteligente, de responsabilidad en lo individual y en lo social. A este hombre moral lo llevaremos al campo biolgico, velando por su nutricin, su salud, su buen desarrollo fsico. Desarrollaremos luego sus aptitudes intelectuales y sensibles, Formaremos su voluntad en la disciplina de trabajos tiles y en la aplicacin de conocimientos

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tcnicos. Y as, combinando la educacin con instruccin, lo somtico con lo espiritual, llegaremos al concepto integrador objeto de este estudio: hacer del boliviano un hombre virtuoso, sano, inteligente, enrgico, culto, y prctico, capaz de afrontar victoriosamente las mltiples incitaciones de una sociedad cada vez ms exigente y complicada. Como este planteamiento podra ser tachado de excesivamente idealista y terico, frente a nuestra realidad mayoritaria de pobreza de retraso y de ignorancia, sealemos dos finalidades distintas a la sana formacin del hombre boliviano: 1.) Una a corto plazo, de inmediata aplicacin, que comprende: a) alfabetizacin de nios y adultos en sentido masivo; b) nociones ticas, preparacin fsica, educacin elemental y til. 2.) Otra a largo plazo, planeada de acuerdo al futuro desarrollo del pas, para que todos los bolivianos puedan tener oportunidad de educarse de acuerdo al planeamiento humanista y cientfica anteriormente esbozado. La educacin como expresa Jaeger participa en la vida y en el crecimiento de .la sociedad, as en su destino exterior como en su estructuracin interna y en su desarrollo espiritual. La ntima libertad en que trabaja el individuo, est, sin embargo, al servicio de la totalidad. El nico elemento permanente de la historia es el Espritu. Por eso se ha dicho que la Educacin no es posible, sin que se ofrezca al espritu una imagen del hombre tal como debe ser. Pero aunque este sea el enunciado metafsico del problema, en un orden prctico, acorde con la realidad actual de nuestro medio social, debemos reconocer que la formacin del carcter es el primer imperativo del pueblo boliviano. Necesitamos una educacin de tipo horizontal, masivo, que lleve a todos los bolivianos los beneficios de la buena conducta y del saber. Una educacin eminentemente nacional, de forma y contenido, capaz de vertebrar los ncleos sociales hoy dispersos, en tomo a un solo ideal de aproximacin y resurgimiento. Formar hombres nuevos para nueva sociedad tcnica y dinmica del siglo XX. Y en lo nuestro, en lo ntimamente fidedigno, almas fuertes y orgullosas de haber nacido en este suelo acosado por la geografa y por la historia, donde se hace varonilmente difcil el aprendizaje de la hombra. La formacin integral del hombre boliviano, puede cifrarse en dos palabras: palabras clave que lo dicen y lo abarcan todo:
VERDAD Y VOLUNTAD.

La Paz, 30 de Octubre de 1953.

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TEXTO DEL CDIGO DE LA EDUCACIN BOLIVIANA

VICTOR PAZ ESTENSSORO

Presidente Constitucional de la Repblica

CONSIDERANDO:

Que de acuerdo al artculo 157 de la Constitucin Poltica, la educacin es la ms alta funcin del Estado y por lo tanto compite a ste la facultad de dirigirla en todas sus manifestaciones. Que el principio Constitucional de la Escuela nica significa la orientacin unitaria y coordinada de la educacin en todos sus ciclos y la igualdad de oportunidades para todos los bolivianos sin discriminacin alguna. Que las grandes conquistas econmicas, sociales y polticas de la Revolucin Nacional necesitan complementarse mediante un sistema de educacin pblica que abra nuevos horizontes a la vida verazmente democrtica, a la superacin cultural de las mayoras nacionales y a la formacin de tcnicos para el desarrollo de la economa del pas. Que la educacin en Bolivia, hasta la Revolucin Nacional, fue monopolio de una minora puesta al servicio de intereses forneos que explotaban las riquezas del pas, manteniendo en la ignorancia a grandes sectores de la poblacin, sin beneficio para el progreso espiritual y el desarrollo material de la nacin.
CONSIDERANDO:

Que en la poca del Incario exista un sistema educacional, circunscrito a la enseanza militar y religiosa de la casta gobernante y al conocimiento de ciertas tcnicas manuales y agrcolas en el pueblo. Que la educacin en la Colonia, si bien registr aportes civilizadores positivos por parte de la Iglesia y de las instituciones civiles, estuvo determinada en lo econmico por la actividad minero-extractiva cuya expresin saliente fue la mita; en lo agrario por la estructura feudal de la encomienda; y en lo poltico y religioso por el absolutismo monrquico, escolstico y dogmtico conservando los privilegios en favor de los colonizadores y sus descendientes, con pretericin de las mayoras indo-mestizas; Que la educacin en la Repblica, no obstante los propsitos democrticos de los Libertadores, sigui desenvolvindose a espaldas de las masas, aferrndose al pasado colonial y convirtiendo la enseanza en monopolio de una clase minoritaria de terratenientes feudales criollos; Que el proceso capitalista iniciado con la revolucin del Partido Liberal en 1898, extendi la instruccin con algn beneficio para la clase media, manteniendo en el atraso a los obreros y en la ignorancia servil a los campesinos, porque as, convena a los intereses de la oligarqua; Que despus de la Guerra del Chaco, especialmente durante los gobiernos de Busch y Villarroel, hubo significativos avances en la enseanza industrial y rural, con una definida orientacin hacia la Independencia Econmica de Bolivia;

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CONSIDERANDO:

Que el contenido social y poltico de la educacin debe determinar sus orientaciones tcnicas y pedaggicas teniendo en cuenta el impulso nacionalista revolucionario que lo anima en esta etapa decisiva de su historia, y adems, el sentimiento cristiano y democrtico de nuestro pueblo; Que el censo de 1950 muestra que existen en el pas 1.649.007 analfabetos (69.5% de la poblacin) y 786.018 nios en edad escolar que no reciben educacin (83% de la poblacin escolar) constituyendo grave acusacin contra los regmenes oligrquicos que son responsables de esta situacin contraria a los principios de justicia social y atentatoria contra la cultura y los intereses nacionales; Que la educacin nacional debe inspirarse en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y orientarse por los principios nacionalistas y revolucionarios que alientan las mayoras bolivianas, conciliando la dignidad y libertad del hombre, principio humanista universal, con sus deberes polticos y de trabajo productivo, por manera que exista entre Estado y Persona un adecuado equilibrio de derechos y deberes;
CONSIDERANDO:

Que la nueva ciencia pedaggica aconseja implantar la escuela activa, funcional y de trabajo productivo; el empleo de tcnicas de la enseanza basadas en la globalizacin y en el conocimiento directo del educando y en la utilizacin de los recursos naturales y humanos del medio; Que la educacin tiende a formar el hombre equilibrado, sano y fuerte en lo fsico, vigoroso y capaz en lo intelectual, superior por su moral privada y pblica; socialmente eficiente por su dominio de alguna tcnica de trabajo, elevado por su sentido esttico, y civilizado por sus hbitos, armonizando as la supremaca del espritu con la defensa biolgica del individuo y las necesidades de la colectividad; Que es necesario coordinar el funcionamiento de las Universidades con los nuevos principios educacionales de la escuela nica y los imperiosos requerimientos del momento histrico que vive el pas, de manera que aquellas sirvan a los superiores intereses de la Nacin y sus mayoras; Que la educacin es tanto enseanza positiva como forma de conducta, por lo cual la eficacia de la reforma educativa depende, en primer trmino, del factor humano docente, de la capacidad y del espritu de superacin del maestro boliviano, el cual debe constituirse en realizador de esta nueva educacin; Que la Reforma Educacional se impone como una necesidad de la obra revolucionaria, a fin de romper el monopolio de la educacin, ponindola al servicio del pueblo, para que llegue a todos los hombres y mujeres, especialmente a las mayoras obreras y campesinas, a cuyo objeto la Comisin de Reforma Integral de la Educacin Pblica ha presentado un proyecto de Cdigo de la Educacin Boliviana. En Consejo de Ministros,
DECRETA:

Ttulo Primero

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CAPITULO I BASES Y FINES DE LA EDUCACION BASES DE LA EDUCACION NACIONAL

Artculo 1.- La Educacin boliviana se estructura sobre las siguientes bases fundamentales: 1). Es suprema funcin del Estado, porque es un derecho del pueblo e instrumento de liberacin nacional y tiene la obligacin de sostenerla, dirigirla y controlar la, a travs de un vasto sistema escolar. 2). Es universal, gratuita y obligatoria, porque son postulados democrticos bsicos y porque el individuo, por el hecho de nacer, tiene derecho a igualdad de oportunidades a la cultura. 3). Es democrtica v nica, porque ofrece iguales oportunidades de educacin comn a la totalidad de la poblacin sin hacer diferencia alguna, coordinando sus servicios a travs de todos los ciclos y reas de la enseanza. 4). Es una empresa colectiva, porque requiere la cooperacin permanente de todas las dems instituciones de la comunidad. 5). Es nacional, porque responde funcionalmente a las exigencias vitales del pas en sus diversas zonas geogrficas, buscando su integracin y la solidaridad de sus pobladores para la formacin de la conciencia nacional a travs de un destino histrico comn. 6). Es revolucionaria, porque encierra un nuevo contenido doctrinal de proyeccin histrica que tiende a transformar la orientacin espiritual del pueblo y de las futuras generaciones. 7). Es anti-imperialista y anti-feudal, porque ayuda a consolidar la emancipacin econmica de la Nacin ya superar las formas de explotacin feudal en el campo. 8). Es activa, vitalista y de trabajo, porque tiende a proporcionar al educando una capacitacin prctica para la actividad productiva y socialmente til. 9). Es globalizacin, porque d al educando conjuntos de experiencia y conocimientos significativos que al estructurarse en actitudes, ideales y conducta desarrollan integralmente su personalidad. 10). Es coeducativa, porque los educandos de ambos sexos son educados en comn y porque encauza la influencia recproca de los sexos hacia el pleno desarrollo de sus fuerzas espirituales y morales y crea un estado de salud psico-fisiolgico para la felicidad del individuo. Debe ser realizada de manera progresiva y en condiciones cientficamente favorables. 11). Es progresista, porque utiliza y crea mejores tcnicas de enseanza y de aprendizaje, tendiendo a formar una definida pedagoga nacional. 12). Es cientfica, porque se fundamenta en el conocimiento bio-psquico del educando y le proporciona una formacin sistemtica basada en los progresos de la ciencia y en funcin de la realidad nacional.

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FINES DE LA EDUCACION NACIONAL

Artculo 2.- Son fines de la Educacin Nacional: 1). Formar integralmente al hombre boliviano, estimulando el armonioso desarrollo de todas sus potencialidades, en funcin de los intereses de la colectividad. 2). Defender y fortalecer los valores biolgicos del pueblo y promover su vida sana, por la buena nutricin, la atencin higinica y sanitaria, la educacin fsica y la elevacin de su nivel de vida. 3). Formar al individuo en una escuela tico-prctica de educacin del carcter, para conformar una ciudadana democrtica, solidariamente unida en el ideal de progreso, en el trabajo productivo, en los beneficios de la economa y la cultura y al servicio de la justicia social. 4). Incorporar a la vida nacional a las grandes mayoras campesinas, obreras, artesanales y de clase media, con pleno goce de sus derechos y deberes, a travs de la alfabetizacin en gran escala y de una educacin bsica. 5). Contribuir a la accin solidaria de obreros, campesinos y gentes de la clase media en la lucha por consolidar la independencia econmica de Bolivia y la elevacin de su nivel de vida. 6). Dignificar al campesino, en el medio, con ayuda de la ciencia y de la tcnica, haciendo de l un eficaz productor y consumidor. 7). Educar a las masas trabajadoras por la enseanza tcnico-profesional formando los obreros calificados y los tcnicos medios que el pas requiere para su desarrollo econmico. 8). Vigorizar el sentimiento de bolivianidad, combatiendo los regionalismos no constructivos y exaltando los valores tradicionales, histricos y culturales de la Nacin Boliviana. 9). Inculcar al pueblo los principios de soberana poltica y econmica, de integridad territorial y de justicia social, promoviendo, tambin, la convivencia pacfica y la cooperacin internacional.

Ttulo Segundo CAPITULO II

NORMAS GENERALES

Artculo 3.- Se admite la libertad de ensear, bajo la tuicin y control del Estado, que consiste en el derecho inalienable de los poderes pblicos para encauzar, vigilar y controlar el desenvolvimiento de la enseanza en los establecimientos fiscales y particulares, conforme a los intereses generales de la nacin. Artculo 4.- Se reconoce la libertad de enseanza religiosa. En los establecimientos educativos fiscales se ensear religin catlica. Los padres o tutores que no quieran que sus hijos o pupilos reciban instruccin religiosa, lo harn constar as, por escrito a tiempo de inscribirlos. Los alumnos que no estudien religin recibirn normas de educacin moral. El Estado reconocer una partida en el presupuesto nacional para subvencionar el servicio de enseanza religiosa. Artculo 5.- La iniciativa privada en el campo educacional, merece el apoyo del Estado, siempre que se desenvuelva de acuerdo con los preceptos legales. Artculo 6.- El Estado reconoce a los padres de familia el deber de controlar en la educacin de sus hijos, sea desde el hogar o mediante las asociaciones de padres de familia de acuerdo a reglamento especial.

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Artculo 7.- El Estado ayudar econmicamente a los estudiantes sobresalientes que carezcan de recursos, para que puedan seguir sus estudios. Artculo 8.- El Estado fomentar la educacin y la cultura populares con la cooperacin de Prefecturas, Municipalidades. Universidades y otras instituciones pblicas y particulares, coordinando estas actividades con el Ministerio de Educacin. Artculo 9- El Estado reconoce la estabilidad del magisterio, su derecho a la sindicalizacin y se ocupara de su dignificacin moral y econmica, asignndole una funcin activa en el proceso de la liberacin del pueblo boliviano. Artculo 10.- Independientemente de la accin del Estado, corresponde a las personas e instituciones privadas contribuir al sostenimiento y al fomento de la educacin pblica. Artculo 11.- En los planos de urbanizacin se reservar superficies adecuadas para escuelas, parques infantiles y campos deportivos. Artculo 12.- Los patronos y empleadores, las empresas y propietarios, que tengan en su rea de trabajo veinticinco o ms nios en edad escolar, estn obligados a fundar y sostener, por su cuenta, cursos o establecimientos primarios en condiciones tcnicopedaggicas. Artculo 13.- El ao lectivo escolar ser de doscientos das hbiles de trabajo, por lo menos. Artculo 14.- Queda terminantemente prohibido que durante el ao lectivo y en las horas hbiles de asistencia a la escuela, las casas comerciales, empresas industriales y agrcolas, fbricas y talleres, den empleo a nios en edad escolar, cuando no hayan cumplido con la educacin comn obligatoria. CAPITULO lll
DE LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO

Artculo 15.- La organizacin general del sistema educativo comprende cuatro grandes reas: 1). Educacin regular para nios, adolescentes y jvenes que se imparte sistemticamente a travs de ciclos especficos: pre-escolar, primario, secundario, vocacional, tcnico-profesional y universitario. 2). Educacin de adultos, para suplir la falta de oportunidades en la niez o adolescencia, reparar las deficiencias de los ciclos primario y secundario y ampliar su nivel cultural y su capacidad de trabajo. 3). Educacin especial de rehabilitacin, para nios, adolescentes y jvenes que por defectos fsicos o psquicos no pueden seguir con provecho la enseanza regular, pero que son susceptibles de ser capacitados para ser tiles a la sociedad. 4). Educacin extra-escolar y de extensin cultural, que se ejerce sobre la totalidad de la poblacin y que tiende a mejorar el nivel cultural de la comunidad. Artculo 16- La educacin regular comprende: 1). El sistema escolar urbano destinado a la poblacin que vive en las capitales de departamento, de provincias y otros centros demogrficos. 2). El sistema escolar campesino, destinado a la poblacin que vive en zonas de actividad rural.

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Artculo 17.- El sistema escolar urbano ejerce su accin por intermedio de los siguientes ciclos: 1). Ciclo pre-escolar, que atiende a los nios menores de seis aos de edad cronolgica y comprende casas-cuna, casas maternales y kindergartens. 2). Ciclo primario, para nios mayores de seis aos que abarca cursos y escuelas de educacin bsica. 3). Ciclo secundario, para los adolescentes, que comprende dos grandes secciones: a), la educacin humanstica; b), la educacin vocacional, que inicia la capacitacin para la vida econmica y para adquirir un oficio, arte o profesin. 4). Ciclo tcnico-profesional, para jvenes y adultos, destinado a ampliar la educacin vocacional adquirida en la etapa anterior y a especializar sus estudios industriales agrcolas, administrativos, comerciales, para el hogar, artsticos y profesionales en general. 5).- Ciclo universitario, que es atendido por las universidades. Artculo 18.- El sistema escolar campesino, organizado bajo los principios de la educacin fundamental, comprende todos los establecimientos ubicados en el campo, cantones, aldeas, rancheros, haciendas, comunidades, cooperativas, y su organizacin es la que sigue: 1). Ncleos escolares campesinos. 2). Sub-ncleos, con tres cursos de primaria fundamental y predominante actividad agropecuaria regional. 3). Escuelas seccionales. 4). Ncleos escolares selvcolas. 5). Escuelas vocacionales-tcnicas. 6). Escuelas normales rurales. Artculo 190.- Para atender la educacin de adultos y de aprendices, se establecen los siguientes tipos de instituciones: 1). Escuelas de alfabetizacin, ubicadas en centros obreros, zonas agrarias y barrios sub-urbanos. Las de zonas agrarias, se desenvolvern de acuerdo al principio de educacin fundamental. 2). Escuelas de enseanza complementaria, destinadas a ampliar los conocimientos adquiridos y a dar cultura socio-poltica. 3). Escuelas de enseanza tcnica para elevar el nivel de trabajo productivo de obreros, campesinos y empleados. 4). Escuelas de aprendizaje y recuperacin, destinadas a trabajadores de catorce a diecinueve aos de edad y que tengan autorizacin especial de las autoridades competentes. Artculo 20.- La educacin especial de rehabilitacin comprende los siguientes, tipos de establecimientos. 1). Escuelas para ciegos, sordo-mudos y deficientes sensoriales. 2). Escuelas para nios dbiles y para retrasados pedaggicos. 3). Escuelas para deficientes mentales. Artculo 21.- La educacin extra-escolar y la extensin cultural que persigue elevar el nivel de cultura de la colectividad, comprende los siguientes servicios: teatro y cine, audiciones musicales, festivales, exposiciones tcnicas y cientficas, conferencias, radiodifusin, publicaciones, bibliotecas, museos, actividades de recreacin y fomento del folklore.

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CAPITULO IV
DE LA EDUCACION PRE-ESCOLAR

Artculo 22.- El ciclo pre-escolar, en colaboracin con la familia, da educacin y cuidados higinicos y sociales a los nios de primera y segunda infancia, hasta su ingreso a la escuela primaria. Artculo 23.- Son agencias educativas del perodo pre-escolar: a), las casas-cuna y escuelas maternales que atienden a nios desde su nacimiento hasta los tres aos; b), los kindergartens, para nios de tres a seis aos de edad. Artculo 24.- Las agencias educativas pre-escolares, sern creadas, preferentemente, en municipios, empresas o zonas donde las tareas de la produccin obliguen a los padres a desatender a sus hijos, siempre que haya, por lo menos, veinte nios en la circunscripcin. Artculo 25.- Los Ministerios de Educacin, Asuntos Campesinos, Higiene y Salubridad, Trabajo y Previsin Social y el de Economa, coordinarn esfuerzos para organizar la proteccin higinica, social, alimenticia y educativa de los nios atendidos en instituciones pre-escolares. En el campo esta coordinacin se har cuando se trate del servicio de extensin al hogar. Artculo 26.- Los objetivos de la educacin pre-escolar son: 1). Mantener la salud personal y promover una vida sana. 2). Cooperar en la adquisicin de actitudes deseables de convivencia social. 3). Favorecer el desarrollo biolgico y mental del nio. 4). Suscitar manifestaciones de expresin, iniciativa y capacidad creadora. 5). Guiar y ampliar el campo de las experiencias iniciales. 6). Proporcionar actividades para desarrollar destrezas y hbitos de conducta psicomotora y de lenguaje. 7). Adaptar al nio al medio ambiente y al rgimen de vida escolar. Artculo 27.- Las instituciones encargadas de la educacin pre-escolar, estarn atendidas por personal especializado en sus diversos aspectos (maestra pre-escolar, pediatra, dietista y niera). Artculo 28.- Todas las instituciones educativas pre-escolares, fiscales o particulares, estn bajo la vigilancia pedaggica de la Direccin Nacional de Educacin. Artculo 29.- Esta educacin desarrollar su labor en funcin de juego la recreacin al aire libre, a travs de la actividad neuro-muscular y creadora por ser ella un proceso de desenvolvimiento de las potencialidades del nio.

CAPITULO V
DE LA EDUCACION PRIMARIA

Artculo 30.- La educacin primaria constituye el fundamento del proceso de formacin cultural de la ciudadana. Su agencia regular y especializada es la escuela primaria, que educa a nios mayores de seis aos de edad, en correspondencia con sus caractersticas y necesidades biolgicas, psquicas y sociales. Artculo 31.- Consta de seis cursos, estructurados en tres grados. El primero, est constituido por el primer y segundo cursos; el segundo, por el tercero y cuarto cursos; el tercero, por el quinto y sexto cursos.

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Artculo 32.- Cada grado de la escuela primaria tiene una orientacin pedaggica propia, pero coordinada con la de los dems grados y se basa en los intereses, rasgos y necesidades dominantes de cada sub-perodo de desenvolvimiento de la niez. Artculo 33.- La educacin primaria cumple los siguientes objetivos: 1). Promover el desarrollo bsico y progresivo del nio, con relacin a su desenvolvimiento integral dentro del medio en que acta y en funcin de la colectividad nacional. 2). Facilitarle la adquisicin y el dominio de los instrumentos esenciales del aprendizaje: lectura, escritura y aritmtica. 3). Estimular y desarrollar sus aptitudes de orden manual, como preparacin para el trabajo productivo y tcnico, utilizando racionalmente los recursos materiales y humanos del medio. 4). Desarrollar en el nio la responsabilidad personal y social, ensendole a ser un buen miembro de su familia y de su comunidad. 5). Cultivar en l la comprensin y el cario hacia la nacin y sus instituciones. 6). Guiarlo en el empleo constructivo de su tiempo libre, especialmente a travs de las actividades recreativas. 7). Estimularlo para la adquisicin y empleo del mtodo de auto-educacin. Artculo 34.- A la nueva orientacin pedaggica y social de la escuela primaria, corresponde el cumplimiento de un renovado plan de estudios que, como instrumento tcnico de relacin entre el maestro y los alumnos norme el contenido y las actividades del aprendizaje. Comprende las siguientes reas de la formacin individual y colectiva del educando: educacin para la salud, educacin intelectual y cientfica, educacin social y moral, educacin econmica (pre-vocacional) y educacin esttica. Artculo 35.- El programa escolar es un marco de referencia pedaggica y de ordenamiento conceptual y didctico, que se hace en forma coordinada, de los conocimientos, destreza, actitudes, hbitos e ideales que se consideran indispensables en la formacin cultural bsica del educando. Artculo 36.- El cumplimiento de la tarea educativa primaria se hace por mtodos que aseguren el ms alto nivel de rendimiento del maestro, de aprendizaje del nio y de aprovechamiento de los recursos materiales y humanos de la escuela y de la comunidad entera. Proscribe los procedimientos pasivos y verbalistas, substituyndolos por mtodos que hagan del nio un participante activo en el proceso de su formacin, y del maestro, un hbil gua en la enseanza. Artculo 37.- Para fomentar el perfeccionamiento cientfico de la educacin primaria, la Direccin Nacional de Educacin establecer cursos y escuelas experimentales o de ensayo.

CAPITULO VI
DE LA EDUCACION SECUNDARIA

Artculo 38.- La educacin secundaria contina la formacin iniciada en el ciclo primario y tiende a elevar el nivel cultural del adolescente; su organizacin material y pedaggica tendr carcter de exploracin y orientacin de las capacidades vocacionales, manuales e intelectuales del educando. Artculo 39.- La escuela secundaria consta de seis cursos divididos en dos sub-ciclos: el inferior, de cuatro aos; y el superior, de dos aos.

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Artculo 40.- El sub-ciclo inferior se propone impartir una preparacin bsica afirmando el dominio de las materias instrumentales y dando una iniciacin para el bachillerato y para los estudios tcnico-profesionales. Orienta la educacin en funcin de los intereses del adolescente y de su medio, y no de las materias, aunque progresivamente, de acuerdo con su edad, va a una enseanza sistematizada de las mismas. Artculo 41.- El sub-ciclo superior se propone impartir estudios complementarios para el bachillerato, dando una preparacin sistemtica en cada materia y con tendencia a la especializacin. Cuenta con dos secciones que son: Ciencias Naturales y Ciencias Sociales, ambas tienen un plan de estudio comn y otro electivo obligatorio, donde se intensifica la enseanza de las materias propias de la seccin elegida. Artculo 42.- Son objetivos de la educacin secundaria. 1). Preservar y desarrollar la salud fsica y espiritual de los adolescentes. 2). Guiarlos en el aprendizaje intensivo de las materias instrumentales y en la utilizacin de mtodos de auto- educacin y auto-aprendizaje. 3). Completar su formacin cultural y el desarrollo integral de su personalidad. 4). Prepararlos para la vida econmica y el trabajo productivo. 5). Formar en ellos el sentido de responsabilidad individual y social. 6). Ofrecerles un plan diferenciado de estudios, mediante un servicio de orientacin vocacional y de acuerdo con sus aptitudes y peculiaridades individuales. 7). Inculcarles el aprecio y orientarlos en la prctica de las normas de convivencia democrtica, preparndolos en el ejercicio consciente de la ciudadana. Artculo 43.- En el ciclo secundario los diferentes tipos de educacin vocacional tcnica, se integrarn en la estructura del sub-ciclo inferior de acuerdo con un plan progresivo y por etapas hasta conseguir su generalizacin. Los dos primeros aos son de orientacin vocacional, con un plan de estudios comn y obligatorio. El tercero y cuarto cursos son de iniciacin al bachillerato y de entrenamiento en la seccin vocacional tcnica, en especialidades determinadas, elegidas por el alumno: los dos cursos tienen un plan de estudios electivoobligatorio. Artculo 44.- Los planes de estudios de las secciones industriales, agropecuarias, comerciales, administrativas, de educacin para el hogar y profesionales en general, permitirn a los alumnos cambios de una especialidad a otra, una vez establecida la necesaria conexin, equivalencia de estudios y auxilio de los consejeros escolares. Artculo 45.- Al concluir el cuarto curso del ciclo secundario los alumnos recibirn un certificado de capacitacin que acredite haber vencido satisfactoriamente sus estudios en el sub-ciclo inferior y los habilite para trabajar o proseguir estudios superiores. Artculo 46.- Para crear un colegio secundario en provincias es necesario que hayan, por lo menos, noventa alumnos para los tres primeros cursos. El mismo nmero es necesario para mantenerlos. Artculo 47.- En los colegios de provincias, el Estado, progresivamente y de acuerdo a la situacin financiera del pas, instalar internados para estudiantes que provengan del rea rural. Artculo 48.- Los colegios secundarios vespertinos y nocturnos, deben establecer para alumnos que justifiquen, con la autorizacin legal de trabajo, su imposibilidad de asistir a los establecimientos diurnos. Bimestralmente presentarn certificado de trabajo de su jefe respectivo, con el visto bueno del Inspector del Trabajo. Artculo 49.- Los programas y planes de estudio se orientarn en sentido de establecer una racional articulacin y correlacin: a), entre el ciclo primario y el sub-ciclo inferior, facilitando el trnsito de aqul a ste; b), entre las distintas formas de enseanza media de manera que los

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alumnos puedan, en cualquier etapa del ciclo secundario, escoger otro gnero de estudios sin repetir cursos similares; c), entre el sub-ciclo superior y la universidad. Artculo 50.- Los mtodos empleados en el ciclo secundario son de tres categoras: de enseanza, de disciplina y de orientacin. Los primeros promueven la activa participacin del adolescente en su aprendizaje. Los segundos estimulan el auto-control y regulan las relaciones de alumnos entre s y con su medio escolar. Los terceros, actan en funcin de sus aptitudes para determinar la direccin de su formacin vocacional. Artculo 51.- El plan de estudios se organizar en tomo a las necesidades e intereses del adolescente y del medio natural y social, agrupando las materias en sistemas de correlacin que permitan adquirir conocimientos cohesionados. Dichos grupos de materias sern: a). materias instrumentales: b). ciencias biolgicas y de la naturaleza; c). filosofa y ciencias sociales; d). lenguas vivas; e). tcnico-manuales; f) artsticas; g), educacin fsica e higiene.

CAPITULO VII
DE LA EDUCACION VOCACIONAL, TECNICA Y PROFESIONAL

Artculo 52.- La educacin vocacional, tcnica y profesional es uno de los grandes objetivos del Estado que busca la habilitacin de las mayoras nacionales y para el trabajo til y .la formacin de obreros calificados y de tcnicos medios que aseguren el desarrollo de la economa boliviana. Artculo 53.- Dicha educacin aprovecha las aptitudes vocacionales de los educandos dentro de la divisin social del trabajo y se desarrolla en las reas siguientes: industrial, comercial y administrativa, asistencia social y sanitaria, agropecuaria, artesana y tcnica femenina. Artculo 54.- La educacin vocacional, tcnica y profesional comprende los tres grados siguientes: a). educacin pre-vocacional; b). educacin vocacional; c). educacin tcnica y profesional. La educacin pre-vocacional se cumple en los dos ltimos cursos de la escuela primaria y se propone despertar en el nio la nocin, el gusto y la estima por el trabajo manual. La educacin vocacional se realiza en las secciones vocacionales-tcnicas de la escuela secundaria y, sin desatender la cultura humanstica, inicia y capacita al educando para adquirir un oficio u ocupacin. La educacin tcnica y profesional se efecta en escuelas e institutos especiales que amplan y especializan el grado vocacional para formar obreros calificados y tcnicos. Artculo 55.- La enseanza vocacional tcnica y profesional ser estimulada e impulsada por un Consejo Superior de Enseanza Tcnica, presidido por el Ministro de Educacin e integrado por representantes de las diversas reparticiones tcnicas del Estado, organizaciones autrquicas, profesionales y sindicales directamente interesadas en los diferentes tipos de capacitacin vocacional y tcnico-profesional. Su funcionamiento y atribuciones se fijarn en un reglamento especial.
EDUCACION INDUSTRIAL

Artculo 56.- La educacin industrial se propone: a). preparar personal idneo para la explotacin y aprovechamiento de la industria; b). impartir enseanza complementaria para aprendices y obreros, mediante cursos especiales; c). divulgar mtodos modernos de trabajo; d). orientar e informar sobre las necesidades de estructura y funcionamiento de la industria; e). promover en la comunidad el aprecio por el trabajo manual productivo; f). desarrollar los rasgos

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de carcter y conducta; g). difundir principios y fomentar prcticas que mejoren las formas de vida de la clase obrera; h). educar en los principios de higiene y seguridad industriales. Artculo 57.- Para la enseanza industrial habrn centros modelos encargados de la orientacin tcnica de este tipo de educacin. Dichos centros se regirn de acuerdo a las siguientes normas: 1). Cursos regulares: a). de expertos; b). de tcnicos; y c). de perfeccionamiento. Los primeros duran cuatro aos y preparan maestros de taller, especializados en un oficio; los segundos, duran tres aos y preparan dirigentes de taller, jefes de usina y de faenas industriales; y los ltimos, de duracin variable, preparan obreros especializados en oficios de aprendizaje fcil y mejoran las tcnicas de los trabajadores adultos. 2). El desarrollo de la enseanza industrial en los talleres, se divide en trabajos de aprendizaje, aplicacin y produccin. 3). Los planes de estudio y programas del grado de tcnicos, contienen los conocimientos necesarios para que los alumnos egresados puedan continuar estudios superiores en la Universidad. 4). Los centros modelos de enseanza industrial, en beneficio de los alumnos y de la industria, contarn can una seccin de orientacin, consejo y colocacin. 5). Los tcnicos que deseen prepararse para profesores de educacin industrial irn a institutos pedaggicos encaro gados de la formacin docente. Artculo 58.- Escuelas de tecnificacin minera.- En los centros mineros ms importantes se crearn escuelas de tecnificacin minera o secciones especiales, anexas a los colegios secundarios, destinados a capacitar, de manera prctica, obreros calificados. Artculo 59.- Para la mejor capacitacin tcnica de los trabajadores de las minas, el Estado organizar centros modelos encargados de orientar cientfica y pedaggicamente este tipo de enseanza. Se sujetan a reglamento especial. Artculo 60.- Escuelas tcnicas petroleras, de construcciones, de vialidad y otras de este gnero, sern fundadas de acuerdo a los requerimientos de la economa nacional y a las necesidades colectivas y regionales. Artculo 61.- Escuelas de artesana.- La capacitacin cientfica y tcnica de los distintos tipos de actividad artes anal ser impartida en una escuela de artesana cuyas secciones fundamentales sern: orfebrera, cermica y vitrales, tejidos, trabajos en madera, grabados, imprenta y otras similares que tiendan a fomentar las artes populares y autctonas. Sus propsitos esenciales son: la modernizacin de la tcnica artesanal, el aprecio y conservacin de los valores autctonos y su mejor aprovechamiento comercial. Un reglamento especial establecer su funcionamiento interno. Artculo 62.- El Estado fomentar la creacin de establecimientos educativos que persigan finalidades de capacitacin vocacional-tcnica en todas aquellas especialidades que estn de acuerdo con las necesidades del pas y con las posibilidades de un mejor aprovechamiento de la materia prima nacional.
EDUCACION COMERCIAL Y ADMINISTRATIVA

Artculo 63.- La educacin comercial, administrativa y de especialidades afines, tiene por objeto: a), contribuir a preparar personal para una mejor administracin y distribucin de los productos y mercancas; b), formar al hombre de empresa, tcnico en su preparacin y prctico en sus actividades; c), tecnificar a los funcionarios de la administracin pblica. Artculo 64.- El Estado organizar centros modelos de enseanza comercial y administrativa encargados de orientar y coordinar, cientfica y pedaggicamente esta clase de enseanza.

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Artculo 65.- La educacin comercial, administrativa y de especialidades afines, comprende los siguientes departamentos: a), Comercial y contable; b), Bancario; c), de Administracin Pblica. Slo el primer departamento es comn para los establecimientos oficiales y particulares; los dos departamentos restantes funcionarn, necesariamente, en el Instituto Comercial Superior de la Nacin. Artculo 66.- La educacin comercial y administrativa est bajo la jurisdiccin y supervigilancia de la Direccin Nacional de Educacin. Artculo 67.- Los Contadores Generales egresados del Instituto Comercial Superior de la Nacin y los de las escuelas comerciales oficiales y particulares legalmente autorizadas, podrn ingresar a la Universidad para continuar estudios superiores de especializacin, previa correlacin de grados, planes de estudio y equivalencia de asignaturas.
EDUCACION AGROPECUARIA

Artculo 68.- De acuerdo con la nueva orientacin productiva que propugna la Reforma Agraria, este tipo de educacin merece atencin preferente del Estado, por ser Bolivia un pas potencialmente agropecuario. Con este fin se divulgarn las nuevas tcnicas agropecuarias y se fundarn establecimientos especiales en conformidad con las caractersticas regionales. Artculo 69.- Dentro de un plan de fomento agropecuario, se organizarn escuelasgranja, centros experimentales e institutos cientficos para la formacin de granjeros, campesinos capacitados para las distintas actividades agropecuarias, peritos agrcolas y ganaderos. Artculo 70.- La Educacin agropecuaria estar en estrecha vinculacin con los Ministerios de Agricultura y Asuntos Campesinos y procurar atender las demandas de las instituciones vinculadas con la actividad agrcola y ganadera. Artculo 71.- Los establecimientos educativos de este tipo de enseanza dependen de la Direccin Nacional de Educacin. Artculo 72.- La Escuela boliviana, a travs de todos sus ciclos, procurar orientarse en el conocimiento del suelo y de sus posibilidades productivas, as como en el desarrollo de prcticas agropecuarias.
EDUCACION TECNICA FEMENINA

Artculo 73.- El Estado asigna a la educacin tcnica femenina la importancia que .le corresponde en la estructura total del sistema educativo, y la coloca en el mismo plano de atencin que la enseanza masculina. Artculo 74.- Son objetivos de esta educacin: a), preparar a la mujer, de modo prctico, para que est en condiciones de obtener un mejoramiento efectivo de su situacin econmica y social; b), capacitarla para que pueda incorporarse y actuar en el proceso de transformacin de nuestras industrias, del comercio, de la administracin y del mejoramiento del hogar; c), propender al auto-abastecimiento de la comunidad proporcionndole los medios de vida e independencia social y econmica; d), impartir y ampliar la cultura general de la mujer trabajadora. Artculo 75.- Esta enseanza comprende tres grados: a), primer grado, destinado a formar operarias especializadas de taller; b), segundo grado, a preparar tcnicas para la direccin de talleres con el ttulo de maestra de taller; y c), tercer grado, que forma auxiliares sociales o de servicios mdicos, llamadas a desempear funciones dentro de la organizacin sanitaria y social femenina.

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Artculo 76.- Los estudios del primer grado durarn cuatro aos: los de segundo y tercer grado, dos aos cada uno. La educacin en los dos primeros grados se impartir en las escuelas profesionales y en las escuelas tcnicas industriales femeninas. Tambin las secciones vocacionales de los Liceos imparten educacin de primer grado. La formacin de profesoras de economa domstica y labores femeninas slo ser impartida en la Escuela Nacional de Maestros. Artculo 77.- En las escuelas de enseanza tcnica femenina funcionarn cursos especiales: de temporada, vespertinos y nocturnos con carcter de extensin cultural y tecnolgica. Artculo 78.- A semejanza de los centros modelos de educacin tcnica se organizarn centros piloto de educacin tcnica femenina, con tendencia a la especializacin, industrializacin y auto-abastecimiento. Un reglamento especial establecer su estructura, requisitos de ingreso y graduacin, prcticas, rendimiento, programas, horarios. Artculo 79.- El aprendizaje y la industrializacin en estas escuelas estar a cargo de profesoras tcnicas, especializadas en cada rama. Los mtodos de enseanza sern eminentemente prcticos, tanto en las aulas como en los talleres.

CAPITULO VIII
DE LA ORIENTACION EDUCATIVA Y VOCACIONAL

Artculo 80.- La orientacin del educando es funcin del proceso educativo general, y ser atendida en todas las etapas del sistema escolar, desde el kindergarten hasta el curso final del ciclo secundario. Funcionan dos tipos de este servicio: el de orientacin educativa y el de orientacin vocacional. Artculo 81.- La orientacin educativa es el tratamiento psco-pedaggico que estimula y conduce al completo desarrollo del educando, considerndolo como persona total, como alumno y como miembro de la comunidad. Artculo 82.- En los ciclos pre-escolar y primario el maestro tiene el deber de observar, registrar y evaluar peridicamente el progreso de cada alumno en todos los aspectos de su desarrollo. En el ciclo secundario, cada profesor de materia atender la orientacin educativa de un grupo de treinta a cuarenta alumnos, encargndose de llevar el registro de observaciones y evaluaciones peridicas. Artculo 83.- Los maestros y directores recibirn, en las escuelas e institutos normales, o en cursos breves para el magisterio activo, preparacin adecuada para atender la orientacin educativa y vocacional. Artculo 84.- La orientacin vocacional es el tratamiento psco-tcnico destinado a ayudar al adolescente a descubrir sus propias aptitudes, para que l decida la eleccin preliminar del tipo de estudios que le conduzcan a una carrera u ocupacin. Artculo 85.- La orientacin vocacional es atendida como un proceso gradual y continuo en los siguientes perodos: 1). Perodo inicial, para nios de quinto y sexto cursos de primaria. 2). Perodo intensivo, para adolescentes de primero y segundo cursos de secundaria. 3). Perodo complementario para educandos de tercero y cuarto cursos de enseanza media.

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4). Perodo definitivo, para alumnos de quinto y sexto cursos de secundaria. Tambin es atendida en todos los institutos de educacin tcnica y profesional. Artculo 86.- A medida que las posibilidades econmicas del pas lo permitan se crear el cuarto grado de orientacin vocacional, en el ciclo primario. Artculo 87.- En cada colegio del ciclo secundario, el servicio de orientacin vocacional es organizado y regido por un orientador especializado. Las funciones de estos orientadores son coordinadas y dirigidas por uno da los Inspectores del Distrito Escolar, especializado como tcnico en orientacin vocacional. Artculo 88.- La seccin de orientacin vocacional del Instituto de Investigaciones Pedaggicas atender y centralizar la organizacin tcnica de estos servicios en todo el pas y sus funciones especficas se fijarn por dicho organismo. Artculo 89.- El Centro Nacional de Orientacin Vocacional constituido por representantes tcnicos de los Ministerios de Educacin y del Trabajo, de las universidades, del Instituto de Investigaciones Pedaggicas y de otros organismos que se seale en reglamento especial tiene a su cargo el fomento y la conduccin de todos los servicios de orientacin vocacional. escolares y extra-escolares. CAPITULO IX
DE LA EDUCACION NORMAL Y DEL MEJORAMIENTO DOCENTE

Artculo 90.- Se organiza el sistema de educacin normal y mejoramiento del magisterio, integrado por las escuelas normales rurales, Escuela Nacional de Maestros, Instituto Normal Superior, Instituto Normal Superior de Educacin Fsica, Departamento Superior de Ciencias de la Educacin, Cursos de Temporada y otras instituciones de formacin docente que se crearen. Artculo 91.- Los objetivos de la educacin normal son: a). Formar al magisterio de los ciclos pre-escolar, primario y secundario, tanto urbano como rural y al personal docente especializado para educacin musical, lenguas extranjeras, artes plsticas, educacin fsica, trabajos manuales, enseanza vocacional y profesional, economa domstica y labores femeninas y otras especialidades. b). Proveer de preparacin tcnica superior a los directores de escuelas y colegios, profesores de escuelas normales, asistentes tcnicos y funcionarios de supervisin y administracin escolares. c). Capacitar y profesionalizar al personal docente interino de todos los ciclos. d). Difundir principios, mtodos, procedimientos y otros aspectos de la ciencia y la tcnica pedaggicas, mediante publicaciones, conferencias, seminarios y cursos de temporada. e). Establecer relaciones de cooperacin con centros cientficos, culturales y de asistencia social, para ejercitar a los futuros maestros en actividades propias de esos tres campos de extensin cultural. Artculo 92.- La preparacin profesional del magisterio tiene una definida orientacin socio-poltica, acorde con los postulados de la nueva educacin nacional, destinada a hacer comprender y servir los intereses del pueblo boliviano, propendiendo a su unificacin y constante progreso. Artculo 93.- Los establecimientos de formacin docente estarn distribuidos en ambientes adecuados al fin que persiguen, de acuerdo a las modalidades geogrficas, la densidad demogrfica y los factores ambientales.

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Artculo 94.- Ninguna persona o entidad particular podr fundar y sostener escuelas normales, ni otorgar certificado de capacitacin docente, sino con arreglo a todas las disposiciones y requisitos que norman el funcionamiento de las escuelas normales del Estado y estarn sometidas al control tcnico, administrativo y econmico de las autoridades superiores de educacin. El Estado no adquiere obligacin alguna para la designacin de los egresados de estas normales en los establecimientos fiscales. Artculo 95.- Los institutos y escuelas normales se orientarn hacia la formacin de un tipo de profesional docente de amplia cultura general, preparacin cientfica, capacidad tcnico -pedaggica y sensibilidad social frente a los problemas colectivos y elevadas condiciones morales. Artculo 96.- Para especializar a los maestros profesionales en funciones directivas y tcnicas de jerarqua, crase el Departamento Superior de Ciencias de la Educacin, destinado a estudios de post-graduados y encargados de la preparacin de maestros-guas, directores, inspectores, supervisores y otros cargos jerrquicos. Artculo 97.- Para el mejoramiento del magisterio y la capacitacin tcnica del personal docente interino, se organizar cursos de temporada por la Direccin General de Educacin. Anualmente habr, por lo menos, un curso de temporada. Artculo 98.- El personal directivo, docente y administrativo de los institutos y de las escuelas normales, estar constituido por profesionales bolivianos titulados y por especialistas extranjeros contratados para asignaturas y tcnicas pedaggicas determinadas. Artculo 99.- Cada institucin formadora de maestros tendr establecimientos anexos de observacin y prctica, as como de experimentacin de nuevos mtodos de enseanza. Tales establecimientos sern atendidos por maestros-guas capacitados. Artculo 100.- La Direccin Nacional de Educacin cuidar que los maestros recin egresados presten servicios profesionales durante los dos primeros aos, por equipos, bajo una eficaz direccin, para completar en lo prctico la orientacin dada por las escuelas normales. Artculo 101.- Los egresados de las escuelas normales del Estado estn obligados a prestar servicios profesionales por un perodo de cuatro aos. La Direccin General de Educacin los destinar a cualquier distrito o zona escolar donde hayan cargos vacantes, segn las necesidades del servicio, quedando obligados a desempear funciones docentes en provincias o zonas fronterizas por un tiempo no menor de dos aos. Los egresados de las normales rurales trabajarn, tambin por equipos, en las escuelas de la zona geogrfica dentro de la cual adquirieron orientacin y entrenamiento docente y tienen la obligacin de servir en las escuelas campesinas, cuatro aos forzosos. Artculo 102.- El plan de estudios de las escuelas normales estar estructurado por grupos de materias afines que permitan al futuro maestro una formacin filosfico-humanista, pedaggico-profesional, y prctico-docente, tomando como ncleo los materiales y las necesidades de nuestra realidad humana y educativa. Artculo 103.- En la formacin docente se aplicarn tcnicas de trabajo de la escuela activa, que consulten el espritu de la nueva educacin y afronten la solucin de problemas locales y nacionales. Artculo 104.- Durante los dos primeros aos de servicio docente, el maestro debe elegir tema para redactar una memoria o tesis que presentar a la escuela normal donde realiz su ltimo ao de estudio. Esa presentacin se efectuar obligatoriamente despus del segundo y en el curso del tercer ao de servicio docente. Los maestros normalistas rurales, presentarn, adems, documentacin de la labor tcnica y socio-pedaggica realizada durante esos aos. Los egresados de las normales deben acreditar haber alfabetizado por lo menos a diez adultos, sin cuyo requisito no podrn obtener su ttulo en provisin nacional.

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Artculo 105.- El Diploma de egresado de las escuelas normales urbanas, por lo que toca al ingreso a las universidades, es equivalente al Diploma de bachiller de secundaria. Artculo 106.- Los requisitos de ingreso a las escuelas normales, organizacin, planes de estudio, titulacin y funcionamiento interno de ellas se establecern en un prospecto y reglamento especiales. Artculo 107.- Los bolivianos que obtengan en el exterior ttulos oficiales o con valor oficial de maestro, profesor u otros ttulos docentes equivalentes a los que se concede en Bolivia, tienen derecho a que se les reconozca y conceda el correspondiente diploma profesional. CAPITULO X
DE LA ALFABETIZACION

Artculo 108.- Es deber del Estado organizar una accin sistemtica para la eliminacin progresiva del analfabetismo por ser este uno de los problemas ms graves que confronta la Nacin. Artculo 109.- Dicha campaa es un movimiento cvico de trascendencia nacional que se realizar bajo la direccin del Estado, contando con el esfuerzo primordial e indispensable de obreros y campesinos, y que movilizar a todas las fuerzas sociales del pas. Artculo 110.- Son objetivos de la alfabetizacin: 1). Hacer efectivo el elemental derecho de los habitantes a saber leer y escribir. 2). Estimular por todos los medios, el hbito de la lectura. 3). Mejorar las formas de convivencia de las grandes mayoras nacionales. 4). Habilitarlo para una mejor comprensin de las grandes reformas nacionales. 5). Promover el mejoramiento de las condiciones de trabajo, estudio, salud y recreo. 6). Defender y mejorar la cultura nacional. Artculo 111.- Para coordinar y racionalizar las labores de alfabetizacin, se crea el siguiente comit: Presidente, el Director General de Educacin; Vice-Presidente, el Director General de Educacin Fundamental Campesina; Vocales: el Director de Alfabetizacin del Ministerio de Educacin, el Jefe de Alfabetizacin del Ministerio de Asuntos Campesinos, el Inspector General de las escuelas mineras y Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, y como adscritos todos los que tengan, en escala nacional, a su cargo esta labor especfica. Artculo 112.- Las campaas de alfabetizacin se harn utilizando las escuelas, subncleos, ncleos, colegios y otros locales disponibles. El comit de alfabetizacin proveer los materiales necesarios para este efecto. Artculo 113.- La metodologa de la enseanza de la lectura y escritura se coordina con la adquisicin de nuevas tcnicas de trabajo. Artculo 114.- La campaa de alfabetizacin, en su proyeccin pedaggica, comprende: a), el aprendizaje de la lectura y escritura; b), la adquisicin de elementos bsicos de educacin primaria; c), la enseanza de nociones tcnicas de capacitacin para la actividad econmica. Artculo 115.- La accin alfabetizadora se har, en las zonas donde predominen lenguas vernculas, utilizando el idioma nativo como vehculo para el inmediato aprendizaje castellano como factor necesario de integracin lingstica nacional. Para este efecto adoptarn alfabetos fonticos que guarden la mayor semejanza posible con el alfabeto idioma castellano. las del se del

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Artculo 116.- Para contribuir a este fin y dirigir con acierto la alfabetizacin, los municipios levantarn censos de analfabetos correspondientes a su jurisdiccin, bajo el control y centralizacin de datos de la Direccin General de Estadstica. Artculo 117.- Todo habitante analfabeto tiene la obligacin de aprender a leer y escribir, para lo cual recibir facilidades del Estado y de la colectividad.

CAPITULO XI
DE LA EDUCACION FUNDAMENTAL CAMPESINA

Artculo 118.- El Estado dedica preferente atencin a la educacin fundamental campesina que comprende a la mayora del pueblo boliviano, privada hasta hoy de los beneficios de la enseanza, marginada de la tcnica, de la economa monetaria y del ejercicio efectivo de sus derechos polticos. Artculo 119.- La escuela campesina cumple dos funciones: educar al nio en funcin del medio y cooperar en el mejoramiento general, de la comunidad. Artculo 120.- Son objetivos de la educacin fundamental campesina: 1). Desarrollar en el campesino buenos hbitos de vida con relacin a su alimentacin, higiene y salud, vivienda, vestuario y conducta personal y social. 2). Alfabetizar mediante el empleo funcional y dominio de los instrumentos bsicos del aprendizaje; la lectura, la escritura y la aritmtica. 3). Ensearle a ser un buen trabajador agropecuario ejercitndolo en el empleo de sistemas renovados de cultivos y crianza de animales. 4). Estimular y desarrollar sus aptitudes vocacionales tcnicas, ensendole los fundamentos de las industrias y artesanas rurales de su regin, capacitndolo para ganarse la vida a travs del trabajo manual productivo. 5). Cultivar su amor a las tradiciones, al folklore nacional y las artes aplicadas populares desarrollando su sentido esttico. Prevenir y desarraigar las prcticas del alcoholismo, el uso de la coca, las supersticiones y los prejuicios dominantes en el agro mediante una educacin cientfica. 6). Desarrollar en el campesino una conciencia cvica que le permita participar activamente en el proceso de emancipacin econmica y cultural de la Nacin. Artculo 121.- La organizacin general del sistema de educacin fundamenta-l campesina abarca cuatro campos de accin: 1.) Educacin fundamental integral, que comprende: mecanizacin y tcnica agraria, industrias y artesanas rurales, alfabetizacin y educacin de adultos, bienestar rural, higiene, salubridad, vivienda, alimentacin, vestuario, clubes escolares de adultos campesinos, en base a proyectos de agricultura, pecuaria, conservacin de suelos y mejoramiento del hogar. 2.) Estudio de la comunidad: socio-econmicos, antropolgicos; rgimen jurdico de las tierras y el hombre. 3.) Reforma agraria, que comprende: restituciones y dotaciones de tierras yaguas; capacidad jurdica en materia de dotaciones; sujetos de derecho agrario; monto y calidad de dotaciones; obras y cultivos afectables; tramitacin ante las comisiones agrarias; mandamientos y ejecuciones; registro agrario nacional; rgimen de propiedad agraria. 4.) Comunidades y cooperativas agropecuarias, que comprende: planificacin, crdito y fomento, empadronamiento y estadstica, mejoramiento comunal, cooperativas de consumo, de produccin y de crdito. Artculo 122.- La educacin fundamental campesina se basa en el sistema nuclear. En cada zona geogrfica, circunscripcin o lugar del agro se establecen los ncleos de educacin fundamental campesina. Se entiende por ncleo campesino la regin de una mayor densidad.

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Influencia, aglutinacin y conjuncin de elementos nativos provistos de los recursos materiales y humanos para los fines de educacin fundamental. Artculo 123.- Hay en cada ncleo una escuela matriz o central, de la que dependen los sub-ncleos, las escuelas seccionales, fiscales y particulares. Artculos 124.- El ncleo central, el sub-ncleo y las escuelas seccionales constituyen. en lo geogrfico y econmico, una zona de influencia social y cultural. Artculo 125.- Cada ncleo escolar campesino contar con un nmero mnimo de quince y mximo de treinta escuelas seccionales. Artculo 126.- Es una funcin del Estado atraer a los campos de accin educativa y arraigar las tribus errantes de la selva por medio del ncleo selvcola. Las empresas industriales o personas particulares estn prohibidas de realizar esta funcin y de retener selvcolas en su poder. Las instituciones de tipo misional podrn fundar centros de recuperacin selvcola, previa autorizacin y bajo control del Estado. El ncleo selvcola para recuperar el material humano e incorporarlo a la vida nacional, emplear las tcnicas de la educacin fundamental. Artculo 127.- A cada tipo de establecimiento de educacin campesina fundamental corresponde un plan de estudio propio. El curso preparatorio es sencillo y se basa en la defensa de la salud y en la adaptacin escolar del nio, abarcando slo un ao lectivo. El de la escuela primaria central de ncleos comprende seis cursos y tiene los siguientes contenidos generales: educacin para la salud, lenguaje, aritmtica, educacin moral y r social, educacin manual econmica y pre-vocacional, educacin para el hogar y educacin esttica, agro-pecuaria, industrial y artesana rurales. El de las escuelas seccionales se cumple en tres aos de primaria fundamental y es ms sencillo y prctico que el de la escuela central. Artculo 128.- La metodologa de la enseanza de educacin fundamental campesina, se basa en los requerimientos vocacionales y fomenta la actividad, la expresin creadora y la autodisciplina. Emplea procedimientos activos que exigen la participacin del educando en todo el proceso de su aprendizaje, integrado en Unidades de Trabajo y Proyectos de Educacin Fundamental en la escuela y en la comunidad. Artculo 129.- Los ncleos escolares centralizan a las agencias educativas en equipos de trabajo de carcter nacional, distrital, nuclear y mixtas y toman en cuenta los intereses vitales de la comunidad bajo los siguientes puntos. a). Salud: educacin para la defensa de la salud, buena nutricin, saneamiento del ambiente, control de enfermedades, cuidado del nio y madre y servicio social. b). Economa: educacin para el mejoramiento de la vida econmica, aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales, conocimiento y aplicacin de tcnicas modernas y desarrollo de las pequeas industrial y artesanas rurales, cooperativas y crdito. c). Hogar: educacin para el mejoramiento del hogar y la vida familiar, mejoramiento de la vivienda; preparacin de alimentos, dignificacin de la mujer para el hogar y la sociedad. d). Recreacin: educacin para el conocimiento tcnico y prctico del mejor empleo del tiempo libre, para buscar la espontnea satisfaccin en el hogar y en la sociedad. e). Conocimientos bsicos: educacin para el conocimiento tcnico y prctico del medio fsico y social que le rodea, estimulando su conducta cvica y social, organizacin de centros sociales para desarrollar el sentido de democracia y justicia social. Alfabetizacin y materias instrumentales. Artculo 130.- Los maestros de educacin fundamental campesina, estn obligados a contribuir al conocimiento y difusin de la doctrina y prctica de la sindicalizacin y el

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cooperativismo y de los alcances de la Ley de Reforma Agraria, especialmente en lo que se refiere a los derechos de propiedad de la tierra y al buen uso que el campesino debe hacer de ella. Artculo 131.- Las escuelas de educacin campesina ajustarn sus actividades a las caractersticas de su medio circundante, a los recursos regionales y a los problemas de dicho medio, sin desvincularla de la accin, el ideal y el programa total de la nacin.

CAPITULO XII
DE LA EDUCACION OBRERA

Artculo 132.- La educacin obrera constituye un captulo primordial del sistema educativo y tiende a elevar la cultura y la capacidad productiva de la poblacin trabajadora. Artculo 133.- Se basa en las necesidades del obrero como individuo, miembro de familia y ciudadano, tomando en cuenta los problemas y caractersticas econmico-sociales de la nacin. Artculo 134.- Comprende a tres grupos de personas: analfabetos, aprendices menores de edad y obreros adultos en general. Artculo 135.- Son objetivos de la educacin obrera: 1). Dar entrenamiento tcnico y profesional complementario, para incrementar la capacidad productiva del obrero. 2). Proporcionarle nociones de cultura general y ensearle aspectos sobre problemas sindicales, polticos y sociales. 3). Ampliar, perfeccionar y modernizar sus mtodos y formas de trabajo. 4). Despertar la iniciativa y el sentido de responsabilidad en el trabajo. 5). Desarrollar la conciencia de sus derechos y deberes cvicos y sociales. 6). Ensearle el buen aprovechamiento del tiempo libre, por la recreacin fsica y espiritual, para combatir los hbitos de vida y de trabajo perjudiciales. Artculo 136.- La educacin obrera abarca los siguientes aspectos: a). alfabetizacin; b) complementacin de la instruccin general; c). capacitacin tcnico-profesional; d). cursos de recuperacin y de aprendizaje; e). cursos rpidos para personas que deseen aprender o perfeccionar oficios; f). centros experimentales de educacin obrera; g), universidades populares. Artculo 137.- Habr cursos vespertinos, nocturnos y dominicales de duracin variable, segn el oficio, destinados al perfeccionamiento de operarios de la industria y del comercio. Artculo 138.- Los mayores de edad que no hayan tenido la oportunidad de seguir estudios regulares tendrn la posibilidad de incorporarse al sistema regular de educacin, mediante un plan de enseanza compensatoria y un sistema de pruebas y exmenes que les permita, de acuerdo a los programas vigentes, obtener la certificacin oficial de sus conocimientos y la asignacin del curso desde el cual comenzar o reiniciar sus estudios regulares en el ciclo secundario. Artculo 139.- Con el objeto de facilitar la tecnificacin rpida de obreros y aumentar la eficacia de su trabajo, las fbricas y empresas industriales debern organizar, por su cuenta y bajo la supervisin de la Direccin General de Educacin, secciones o cursos breves de habilitacin obrera en su respectiva especialidad o rama de trabajo. Un reglamento especial establecer el funcionamiento de este tipo de cursos.

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Artculo 140.- Las principales materias de cultura general de esta educacin son: castellano, aritmtica, higiene, historia y geografa de Bolivia, educacin cvico-moral y religiosa, educacin esttica, legislacin social, sindicalismo, cooperativismo e higiene y seguridad industrial. Las principales materias de orden tcnico-industrial son: mueblera, embarnizado, industrias en madera, encofrado, artes grficas, albailera, cemento armado, ajuste, tomo, fresa, soldadura autgena y elctrica, instalaciones elctricas, electrotermia, embobinado, textiles, construccin, comercio, dactilografa, sastrera, zapatera, etc., segn las inmediatas necesidades de la clase obrera y del proceso econmico del pas. Las principales asignaturas de enseanza femenina son: cocina y alimentacin, crianza del nio y primeros auxilios, corte y confeccin, labores, bordados, lencera, sombreros, tejidos, encajes, juguetera, artes decorativas, artes domsticas, etc. Estos cursos se complementarn con actividades sociales, culturales, deportivas, prcticas de periodismo, foros, conjuntos corales y conferencias informativas. Artculo 141.- El Ministerio de Educacin ser cooperado en la organizacin y fomento de la educacin obrera, por los Ministerios de Trabajo y Previsin Social, Asuntos Campesinos, Higiene y Salubridad, Minas y Petrleo, as como por las universidades y otras instituciones fiscales y particulares y en especial por las organizaciones patronales y sindicales. Artculo 142.- El Estado coordinar con las universidades su accin educacional y cultural en los siguientes aspectos principales: a). organizacin de cursos de duracin variable; b). creacin de universidades populares; c). provisin y formacin del profesorado para educacin obrera; d). concesin de becas; e). concesin de locales para actividades educativas; f), creacin de cursos por correspondencia. Una reglamentacin especial determinar la mejor aplicacin de este artculo.
UNIVERSIDADES POPULARES

Artculo 1430.- En cada capital de departamento o donde exista Universidad, y bajo la dependencia de ella, funcionar una Universidad Popular, destinada a la capacitacin cultural, poltico-social y sindical de los trabajadores. Artculo 144.- Las materias que principalmente se enseen en las Universidades Populares, sern: Geografa de Bolivia, Historia Nacional y Universal, Actualidad nacional y mundial, Historia de las doctrinas sociales, Teora y prctica sindical, Instruccin cvica, Lenguaje y aritmtica, Legislacin del trabajo, Higiene y seguridad profesional, estudio especial de las disposiciones legales sobre nacionalizacin de las minas, reforma agraria, voto universal, reforma educacional, monopolio del comercio exterior yo otros. Artculo 145.- La educacin de los obreros en lo que concierne a la formacin tcnicoprofesional, se regir por las normas que dicte la Direccin de Educacin Tcnica, as como por las normas que las universidades fijen dentro de su jurisdiccin.

CAPITULO XIII
DE LA EDUCACION ESPECIAL DE REHABILITACION

Artculo 460.- La educacin especial de rehabilitacin ofrece oportunidades escolares a los nios adolescentes y adultos marginados de la educacin comn por irregularidades fsicas, mentales o sociales. Se consideran sujetos irregulares los afectados por uno o ms de los siguientes impedimentos: a). de orden fsico, en lo sensorial, en la expresin verbal y en la

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motricidad; b). de orden mental, como los dbiles, retardados e inestables mentales; c). de orden social, como los nios difciles y los antisociales prematuros. Artculo 147.- Las escuelas de educacin especial para los irregulares de orden fsico funcionan en internados de carcter asistencial y cuentan con cursos graduados, con el siguiente plan de estudios: a). grado pre-escolar, destinado a la adaptacin social; b). grado primario, destinado a la rehabilitacin y a las prcticas pre-vocacionales; c). grado vocacional para la habilitacin tcnico-vocacional. Artculo 148.- Los deficientes y retardados mentales son atendidos en cursos especiales de desarrollo. Dichos cursos se rigen por un plan de estudios flexible que comprende: a). grado pre-escolar, destinado a estimular la madurez mental; b). grado primario, orientado a la adoptacin social, prcticas pre-vocacionales y enseanza de un programa bsico; c). grado vocacional, destinado a la habilitacin vocacional tcnica. Artculo 1490.- Los nios y adolescentes abandonados, que presenten problemas de conducta, por su inadaptacin social, sern internados en escuelas especiales de tipo paternal, que promuevan el reajuste emocional y social del educando y su progresiva reincorporacin al sistema de educacin comn. Artculo 150.- Los cursos y escuelas de educacin especial concedern acentuada importancia a la educacin fsica, las actividades artsticas, las prcticas recreativas y las artes plsticas, como medios principales para desarrollar capacidades compensatorias de las deficiencias que afectan al educando irregular. Artculo 151.- Las escuelas, cursos y servicios de educacin especial tienen carcter asistencial, educativo y teraputico. Por ello se hallan sostenidos, econmica y sanitariamente por los Ministerios del Trabajo y Previsin Social y de Higiene y Salubridad. El Ministerio de Educacin ejerce la supervisin tcnico-pedaggica mediante la Direccin Nacional de Educacin, designando al respectivo personal especializado. Artculo 152.- Estos establecimientos son considerados como experimentales y en lo psco-pedaggico se los encomienda al Instituto de Investigaciones Pedaggicas. Artculo 153.- La educacin de los sujetos irregulares es obligatoria. El personal docente que la atiende, tendr, adems de la formacin profesional corriente, capacitacin especfica en la Psicologa y la Pedagoga del educando irregular.

CAPITULO XIV
DE LA EDUCACION ESTETICA Y LA ENSEANZA ARTISTICA (MUSICA -PLASTICA)

Artculo 154.- La educacin esttica, aspecto esencial para la plena formacin del individuo, es impartida por el sistema escolar en dos planos diferentes: general y especializada. Sus aspectos relevantes son: la msica y la plstica, que merecen atencin cuidadosa y especial. Artculo 155.- La educacin esttica general constituye un captulo de la educacin comn, desde el kindergarten hasta la escuela secundaria, y se imparte con el propsito de desarrollar las capacidades bsicas de apreciacin de la belleza natural y de la comprensin de la obra de arte. Artculo 156.- La educacin esttica especializada, aplicada a la enseanza de las artes, atiende la preparacin vocacional y profesional del individuo, en funcin de sus aptitudes especficas y se imparte en escuelas integradas dentro del sistema escolar para ofrecer cursos intensivos desde el nivel inicial hasta el superior. Conservatorios de msica, escuelas de artes

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plsticas y similares. Estas escuelas, dependern de la Direccin General de Educacin, se rigen por reglamentos especiales. Artculo 157.- Los objetivos de la educacin esttica son: 1). Crear un ambiente favorable para desarrollar el sentimiento esttico del educando. 2). Proporcionarle vivencias adecuadas para estimular la creacin artstica. 3). Ensearle y adiestrarle en las tcnicas respectivas de las artes. Artculo 158.- La educacin esttica utilizar preferentemente materiales tomados de la vida y del ambiente nacionales y seguir mtodos objetivos que pongan a los alumnos en contacto con las obras maestras del Arte nacional y universal. CAPITULO XV
DE LA EDUCACION FISICA E HIGIENE ESCOLAR

Artculo 159.- Constituye parte imprescindible del sistema educativo y factor esencial para la formacin integral del individuo, su mejoramiento fsico, desde la infancia, por medio de una adecuada organizacin y atencin del desarrollo biolgico y de la vida higinico-sanitaria. Artculo 160.- La educacin fsica que debe basarse en las peculiaridades orgnicoevolutivas, es obligatoria en todas las instituciones educativas del pas, empresas, centros de estudio, y de trabajo, tanto urbanos como rurales, fiscales y particulares. Artculo 161.- La educacin fsica ser, formativa, recreativa, higinica y correctiva y tendr como objetivos: 1). Favorecer el desarrollo somtico y psquico. 2). Formar hbitos de conservacin y fortalecimiento de la salud. 3). Orientar las prcticas de la educacin fsica, hacia fines morales; estticos y sociales, cultivando el espritu, el cuerpo, la conducta democrtica, la lealtad, la cooperacin y el aprecio por las tradiciones nacionales. 4). Desarrollar destrezas de seguridad personal y colectiva. 5). Rectificar hbitos y actitudes indeseables en el medio social. 6). Preparar al individuo para el trabajo y para la defensa de la Patria. Artculo 162.- Constituyen captulos integrantes de la cultura fsica que sern atendidos con igual inters; los juegos y recreaciones, a gimnasia, os deportes, el atletismo, el scoutismo, las excursiones y otras actividades al aire libre. Artculo 163.- La educacin fsica abarca dos campos: el escolar y el extra-escolar, que se coordinan formando un solo sistema. En tal virtud, el Comit Nacional de Deportes, queda bajo la jurisdiccin del Ministerio de Educacin, con la denominacin de Direccin de Cultura Fsica y Deportes, cuya organizacin, funcionamiento y atribuciones sern fijados por reglamento especial Artculo 164.- Tanto la educacin fsica como el cultivo de los deportes sern intensivos y extensivos, tendiendo a una cultura fsica de masas. Para este fin el Estado fomentar los juegos atlticos, los festivales y las competencias deportivas. Artculo 165.- El servicio mdico escolar desarrollar sus tareas en estrecho nexo con el sistema nacional de educacin fsica, cumpliendo los siguientes objetivos: 1). cuidar la salud fsica y mental de los escolares, del personal docente y del administrativo; 2). controlar la higiene de los edificios escolares y campos deportivos; 3). extender las medidas sanitarias a la familia; 4). supervigilar las prcticas de asistencia social; 5). levantar estadsticas biomtricas escolares, que orienten la labor de los profesores de educacin fsica y contribuyan a cimentar cientficamente la cultura fsica del pueblo; 6). coadyuvar al estudio de la influencia del ejercicio en las alturas.

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CAPITULO XVI
DE LA EDUCACION PARTICULAR

Artculo 166.- De acuerdo con el precepto constitucional (Art. 6.) toda persona o entidad particular tiene el derecho de ensear y en consecuencia de fundar y dirigir establecimientos educativos, bajo la vigilancia del Estado, sin ms limitaciones que las establecidas por las disposiciones legales vigentes. Artculo 167.- La apertura y funcionamiento de locales, los planes de estudio, rgimen interno, etc., de dichos establecimientos, requieren aprobacin del ministerio del ramo, previo informe motivado de la Direccin General de Educacin. Artculo 168.- Los colegios y escuelas particulares estarn sometidos a las mismas autoridades, planes programas y reglamentos oficiales, reconocindoseles libertad de enseanza religiosa de acuerdo con la Constitucin. Debern contar, por lo menos, con sesenta por ciento de personal docente con ttulo en Provisin Nacional; el cuarenta por ciento restante, aunque carezca de ttulo docente deber tener tambin formacin pedaggica, lo que se comprobar ante autoridades competentes, mediante examen. El sub-director ser necesariamente boliviano. Artculo 169.- Los establecimientos particulares, estn sujetos a la Ley General del Trabajo y a la jurisdiccin de las autoridades del trabajo, en lo tocante a beneficios sociales. En caso de retiro de personal docente informar previamente, el Ministerio de Educacin. Artculo 170.- Los haberes y categoras del personal docente de los establecimientos particulares en ningn caso sern inferiores a los que reciben los maestros fiscales en sus respectivos ciclos y especialidad, por trabajo igual. ; Artculo 171.- Las escuelas y colegios particulares que no cobren pensiones o las cobren muy bajas, sern eximidos de la obligacin a que se refiere el artculo anterior, previa resolucin de la Direccin General de Educacin, la que, con ante lado examen de la situacin econmica de dichos establecimientos, determinar los haberes que deben percibir los maestros y el personal administrativo. Artculo 172.- Las listas del personal docente sern aprobadas por la Direccin General de Educacin, cuando ms a la iniciacin del ao escolar. Todo cambio, suplencia o permuta de dicho personal se har previo conocimiento de la Jefatura de Distrito o de Zona, con cargo de ratificacin por la Direccin General de Educacin. Artculo 173.- Los colegios y escuelas particulares presentarn a las autoridades superiores las informaciones que permitan apreciar su funcionamiento tcnico y administrativo, peridicamente y cuantas veces se les solicite. Artculo 174.- Las asignaturas de educacin cvica, Historia, Geografa y Literatura nacionales sern dictadas, precisamente, por profesores bolivianos, el profesor de educacin cvica ser designado por la Direccin General de Educacin. Artculo 175.- La propaganda contraria a los sentimientos de nacionalidad, as como la de doctrinas polticas o sociales con fines subversivos, podrn determinar la clausura de un establecimiento particular. Estos establecimientos utilizarn en la enseanza, necesariamente textos oficiales. Artculo 176.- Los directores o representantes Legales de los establecimientos particulares que no cumplan lo prescrito por las leyes, sern pasibles de sancin, segn la gravedad de la falta; con amonestacin, multa, clausura temporal o definitiva de su institucin.

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Artculo 177.- Los colegios y escuelas particulares, sobre el total de sus alumnos pagan te s inscritos, sostendrn por su cuenta el diez por ciento de alumnos pobres en calidad de becados. La beca consiste en la gratuidad de la enseanza y la proporcin de textos de estudio. La seleccin de becarios la har el Ministerio de Educacin de comn acuerdo con los directores de los respectivos establecimientos. Artculo 178.- Los establecimientos particulares no podrn imponer uniformes distintos a los que se usan en las escuelas y colegios fiscales. Artculo 179.- Las obligaciones contenidas en este captulo no rigen para las escuelas particulares en el campo. CAPITULO XVII
DE LA EDUCACION EXTRA-ESCOLAR Y LA EXTENSION CULTURAL

Artculo 180.- La educacin extra-escolar y la extensin cultural se ejerce sobre el pueblo, en general, y sobre diversos sectores de la colectividad, en particular, con el propsito de mejorar su nivel moral y cultural, perfeccionar sus capacidades de trabajo y formarle actitudes cvicas y democrticas deseables. Se impartir, principalmente, en cuarteles, fbricas, barrios obreros, talleres, centros mineros, ncleos campesinos, aldeas, sindicatos, clubes y otras instituciones, sociales. Artculo 181.- Las actividades extra-escolares se realizarn por medio de: audiciones musicales, cinematografa, radiodifusin, publicaciones, conferencias, informaciones, exposiciones, teatro, bibliotecas, excursiones, organizaciones recreativas y otros servicios de extensin cultural. Artculo 182.- Sus objetivos son los siguientes: 1). Divulgar los programas de las ciencias, letras y artes. 2). Facilitar medios de auto-didactismo a quienes no concurran a cursos de educacin regular. 3). Ofrecer oportunidades para mantener su cultura profesional al da, a los postgraduados universitarios y de escuelas tcnico-profesionales. Artculo 183.- La educacin extra-escolar y la extensin cultural dependern de la Direccin de Cultura del Ministerio de Educacin. Su organizacin y funciones se fijarn en un reglamento especial. Artculo 184.- En las regiones campesinas donde se habla lenguas indgenas, stas sern utilizadas en los servicios de radiodifusin, prensa, cine, al mismo tiempo que la lengua castellana. Artculo 185.- Se reconoce la validez de los certificados y grados que conceden las escuelas particulares, bolivianas o extranjeras de enseanza por correspondencia, siempre que la Direccin General de Educacin haya autorizado su funcionamiento. Los exmenes se realizarn ante tribunales oficiales, en caso de que proceda la revalidacin de Certificados o Ttulos. El funcionamiento y los cursos por correspondencia sern cuidadosamente supervisados por la Direccin General de Educacin. Esta, tambin, abrir cursillos de enseanza por correspondencia para obreros, campesinos y personas sin posibilidad de acceso a los cursos regulares de educacin.

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Ttulo Tercero CAPITULO XVIII

DEL ENLACE ENTRE LA UNIVERSIDAD Y LOS CICLOS PRE-UNIVERSITARIOS

Artculo 186.- De acuerdo con el principio constitucional de la Escuela nica, la Universidad Boliviana es parte integrante del Sistema educativo nacional, en coherente armonizacin de ciclos y grados de enseanza. Artculo 187.- Para coordinar los ciclos y grados de la enseanza, as como para unificar planes de estudio, programas y mtodos y conseguir una racional distribucin de facultades y escuelas de acuerdo a las necesidades de la Nacin y las caractersticas geogrficas de cada zona, se crea el Consejo Nacional Universitario que estar presidido por el Ministro de Educacin e integrado por los Rectores y un delegado estudiantil por cada Universidad. Las resoluciones de este Consejo son obligatorias para todas las universidades. Un reglamento especial regir su funcionamiento. El Consejo Nacional Universitario, de acuerdo con las normas de este Cdigo, determinar las condiciones de acceso a la Universidad para estudiantes que no posean diplomas de bachiller. Ttulo Cuarto CAPITULO XIX
DEL GOBIERNO Y ADMINISTRACION DEL SISTEMA EDUCATIVO

Artculo 188.- El Estado ejerce la funcin educativa sealada por la Constitucin Poltica, mediante los organismos siguientes: Ministerio de Educacin, Ministerio de Asuntos Campesinos, Direccin General de Educacin, Direccin General de Educacin Fundamental Campesina y dependencias que integran el sistema escolar. CAPITULO XX
DEL MINISTERIO DE EDUCACION

Artculo 189.- El Ministerio de Educacin es el organismo superior que dirige y fomenta la dinmica de la poltica educativa del Estado. El Ministro, como representante del Poder Ejecutivo, ejerce control y tuicin sobre todo el sistema educacional. Artculo 190.- De acuerdo con las leyes, son atribuciones del Ministerio de Educacin: 1). Dirigir la educacin en los ciclos pre-escolares, primario, secundario, normal, especial y tcnico-profesional. 2). Cumplir y hacer cumplir las prescripciones del presente Cdigo, as como las leyes, decretos, resoluciones y reglamentos del servicio de educacin. 3). Proyectar las leyes respectivas considerando las sugerencias y los informes tcnicos de la Direccin General de Educacin. 4). Disponer la vigencia de los planes de estudio y programas formulados por dicha direccin, y de los textos escolares aprobados por la misma. 5). Presentar y patrocinar el proyecto de presupuesto de educacin, elaborado por la Direccin General de Educacin con criterio tcnico. 6). Decretar los asuntos relativos a jubilaciones, montepos y otros beneficios de carcter social.

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7). Otorgar premios, condecoraciones y becas, previo informe de la Direccin General de Educacin. 8). Presidir las reuniones de Consejo de Coordinacin Educacional y autorizar sus resoluciones. 9). Fomentar el desarrollo de las ciencias, las letras y las artes. 10). Ejercer todas las funciones inherentes a la direccin del sistema educativo, sin ms restricciones que las sealadas por las leyes. Artculo 191.- El Ministro de Educacin est asistido por un Oficial Mayor, cuyas atribuciones principales son: a), ejecutar las resoluciones ministeriales; b), dirigir el servicio interno y administrativo del despacho; c), cumplir las funciones sealadas por la Ley de Organizacin Poltica y Administrativa. En ningn caso tendr atribuciones tcnicopedaggicas. Artculo 192.- El Ministerio de Educacin se organiza en los siguientes departamentos: 1). Departamento de Estadstica y Personal, encargado de nevar la estadstica escolar y el escalafn del magisterio. 2). Departamento Administrativo, encargado del manejo del presupuesto del ramo, de formular planes de creacin e incremento de recursos para el servicio educativo, de atender los almacenes y la adquisicin del material escolar: de la asistencia social y del escolar. 3). Departamento Legal y de Archivo, encargado de la compilacin de las leyes y otras disposiciones vigentes de la materia; de la substanciacin de los procesos escolares; de la concesin de becas; y de la aplicacin de la Ley en casos concretas sometidos a su conocimiento. 4). Departamento de Arquitectura Escolar, encargado de estudiar, planificar y financiar la construccin, conservacin y reparacin de locales escolares. 5). Direccin de Educacin Extra-escolar y de Extensin Cultural, encargada de organizar bibliotecas y museos ponindolos al servicio de la cultura popular; de difundir la ciencia pedaggica; de mantener contacto con organismos educativos del exterior, de publicar revistas, libros nacionales y extranjeros y material de propaganda educacional. Adems integrarn secciones de folklore nacional y de bellas artes murales. CAPITULO XXI
DEL MINISTERIO DE ASUNTOS CAMPESINOS

Artculo 193.- El Ministerio de Asuntos Campesinos, es el organismo superior que dirige y fomenta la poltica educativa del Estado en funcin de educacin fundamental. El Ministro, como representante del Poder Ejecutivo, ejerce control y tuicin sobre el sistema de educacin fundamental campesina. Son atribuciones del Ministerio de Asuntos Campesinos: 1). Dirigir la educacin fundamental campesina en las escuelas Normales rurales. Ncleos, Sub-ncleos, Escuelas seccionales fiscales y particulares, Granjas y Escuelas industriales. 2). Hacer cumplir las prescripciones del presente Cdigo, as como las Leyes. Decretos. Resoluciones y Reglamentos de Educacin Fundamental Campesina. 3). Proyectar las Leyes respectivas, considerando las sugerencias y los informes tcnicos de la Direccin General de Educacin Fundamental Campesina. 4). Disponer la vigencia de los planes de estudio y programas formulados por dicha Direccin y de los textos escolares aprobados por la misma. 5). Presentar y patrocinar el proyecto de presupuesto de Educacin Fundamental Campesina elaborado por la Direccin General de Educacin Fundamental con criterio tcnico. 6). Otorgar premios, condecoraciones y becas, previo informe de la Direccin General de Educacin Fundamental Campesina. 7). Ejercer todas las funciones inherentes a la Direccin de Sistema de Educacin Fundamental Campesina, sin ms restricciones que las sealadas por las Leyes.

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Artculo 194.- El Ministro de Asuntos Campesinos, est asistido por el Oficial Mayor, cuyas atribuciones principales son las mismas que seala el Artculo 191.
DE LA DIRECCIN DE CULTURA FISICA Y DEPORTES

Artculo 195.- Se cambia la denominacin del Comit Nacional de Deportes por la Direccin de Cultura Fsica y Deportes, la cual queda sometida a la jurisdiccin y supervigilancia del Ministerio de Educacin. Dicha Direccin se encarga de la cultura fsica y de las actividades deportivas. CAPITULO XXII
DEL CONSEJO DE COORDINACION EDUCACIONAL

Artculo 196.- Crase el Consejo de Coordinacin Educacional, bajo la presidencia del Ministro de Educacin, integrado por los siguientes miembros: Director General de Educacin, Director General de Educacin Fundamental Campesina, Inspector General de Educacin de las Escuelas de las minas y de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, Director Nacional de Menores y Proteccin a la Infancia, Director de Educacin Vocacional Tcnica, representante del Departamento de Capacitacin y Rehabilitacin de Obreros del Ministerio de Trabajo, representante del Consejo Universitario Nacional, representante de los Ministerios de Defensa, de Higiene y Salubridad y de Agricultura y delegados de otras instituciones educativas de carcter nacional. Los tcnicos extranjeros relacionados con el servicio educativo, formarn par- te en calidad de asesores. Artculo 197- Son atribuciones del Consejo de Coordinacin Educacional: a), someter la planificacin educativa particular, al plan general de la nacin; b), establecer las correlaciones necesarias que exige la unidad funcional del sistema educativo nacional en cuanto a planes de estudio, programas, mtodos de trabajo y rgimen docente; c), ejercer la coordinacin general de la educacin en cuanto a sus objetivos generales y especficos, para imprimirle la unidad de espritu que fija este Cdigo. Artculo 198.- Este consejo se reunir bimestralmente, al iniciarse el ao lectivo y al aproximarse el perodo de las pruebas finales. Podr tambin reunirse a solicitud de la mitad ms uno de sus miembros o cuando lo juzgue conveniente el Ministerio de Educacin. CAPITULO XXIII
DE LA DIRECCION GENERAL DE EDUCACION

Artculo 199.- La Direccin General de Educacin es un organismo esencialmente tcnico y administrativo, que tiene por funcin el planeamiento y la ejecucin de la obra educativa. Est constituida por los siguientes miembros presididos por el Ministro de Educacin: Director General de Educacin, Director de Educacin Pre-escolar y Primaria; Director de Educacin Secundaria; Director de Educacin Tcnica, Profesional y Obrera; Director de Alfabetizacin y Educacin de Adultos; Director de Formacin y Mejoramiento Docente; Director de Educacin Fsica y Deportes; Director de Educacin Musical; Director de Artes Plsticas; Director de Educacin Catlica. Artculo 200.- El Director General de Educacin es el Vice-presidente de este organismo, dirigir y coordinar sus labores manteniendo su unidad funcional y es responsable solidaria y mancomunadamente con los Directores de Educacin, del desarrollo tcnico y administrativo de la enseanza.

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Artculo 201.- El Director General ser nombrado por el Consejo de Gabinete a propuesta del Ministro de Educacin. Los Directores de Educacin sern nombrados por el Ministro de Educacin, de una terna que elevar el Director General de Educacin. Durarn cuatro aos en sus funciones y no sern removidos sino por sentencia de tribunal competente. Podrn ser nombrados por un nuevo perodo. Artculo 202.- Para ejercer los cargos de Director General o de Directores de Educacin, se requiere: a), ser ciudadano boliviano; b), poseer ttulo profesional docente; c), haber ejercido quince aos la docencia; d), haber desempeado cargos jerrquicos. Artculo 203.- Las funciones de Director General y de Directores de Educacin, son incompatibles con las de Director o profesor de establecimientos fiscales o particulares. Artculo 204.- Son atribuciones de la Direccin General de Educacin: 1). Organizar, conducir y coordinar la educacin en todos sus grados, reas y ciclos, conforme a las normas generales previstas en el presente Estatuto. 2). Dirigir y orientar a los sub-directores, jefes y a los funcionarios de inspeccin en el eficaz desempeo de sus funciones tcnicas, con sentido dinmico. 3). Elaborar el proyecto de presupuesto del ramo, para su presentacin al Gobierno por intermedio del Ministro de Educacin. 4). Controlar la organizacin y funcionamiento tcnico y administrativo de las escuelas y colegios particulares. 5). Proponer temas al Ministro de Educacin para el nombramiento de Jefes de Departamentos Tcnicos, Jefes de Distrito o Inspectores distritales o de zonas. 6). Nombrar Directores y personal docente de escuelas y colegios de todos los ciclos. 7). Autorizar las licencias de los Directores de Educacin, Sub-directores, Jefes de Distrito y Directores de establecimientos educacionales, de acuerdo con el reglamento pertinente.. 8). Ejercer todas las atribuciones no especficamente sealadas, pero que corresponden a su calidad de alto organismo directivo y tcnico de la educacin. CAPITULO XXIV
DE LA DIRECCION GENERAL DE EDUCACION FUNDAMENTAL CAMPESINA

Artculo 205.- La Direccin General de Educacin Fundamental Campesina, es un organismo tcnico administrativo, que tiene por misin la planificacin y ejecucin de la obra educativa y social en el medio rural. Est formada por los siguientes miembros, presididos por el Ministro de Asuntos Campesinos: 1). Director General de Educacin Fundamental Campesina; 2). Jefe de Alfabetizacin y Educacin de Adultos; 3). Jefe Tcnico de Bienestar Rural; 4). Jefe Tcnico de Normales Rurales; 5). Jefe de Planes y Programas; 6). Inspector General de Educacin Fundamental; 7). Sub-jefe de Higiene y Educacin Sanitaria; 8). Sub-jefe de Industrias Rurales; 9). Sub-jefe de Estadstica y Personal. Artculo 206.- Son atribuciones de la Direccin General de Educacin Fundamental, adems de las que le competen de acuerdo con sus funciones peculiares: 1). Organizar y conducir la educacin en todas sus reas y conforme a las normas generales adoptadas por el reglamento de educacin fundamental. Dirigir y orientar a los jefes de departamento en el eficaz desempeo de sus funciones. 2). Elaborar el ante-proyecto de presupuesto de educacin fundamental y someterlo a la aprobacin del Ministerio de Asuntos Campesinos, para su presentacin al Gobierno. 3). Controlar la organizacin y funcionamiento tcnico-administrativo de los ncleos, sub-ncleos y dems organismos educativos fiscales y particulares. 4). Elevar temas al Ministro de Asuntos Campesinos para el nombramiento de jefes de distrito e inspectores de educacin fundamental campesina. 5). Nombrar directores y personal docente de ncleos, sub-ncleos y seccionales.

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6). Autorizar las licencias de los Jefes de Departamento, Jefes de Distrito y Directores de Ncleos, de acuerdo con el reglamento pertinente. 7). Ejercer todas las atribuciones no especficamente sealadas, pero que corresponden a su calidad de alto funcionario directivo y tcnico fundamental. Artculo 207- La Direccin General de Educacin Fundamental Campesina, coordinar sus actividades, con las siguientes Direcciones Generales del Ministerio de Asuntos Campesinos: 1). Direccin General del Instituto Indigenista Boliviano; 2). Direccin General de Legislacin y Justicia Campesina; 3). Direccin General de Comunidades y Cooperativas Agrarias. . CAPITULO XXV
DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES PEDAGOGICAS

Artculo 208.- El Instituto de Investigaciones Pedaggicas es un laboratorio cientfico, destinado al estudio, registro y solucin de problemas educativos relacionados con el mejor conocimiento del educando boliviano, la organizacin escolar, los medios educativos, y el proceso de aprendizaje y enseanza. Tiene categora de Departamento Tcnico Asesor y est directamente subordinado a la Direccin General de Educacin, con sede en La Paz. Artculo 209.- Ser progresivamente dotado del personal y de los medios tcnicos y econmicos, para el cumplimiento eficiente de sus funciones. Se organiza con tres secciones: a), de Investigaciones pedaggicas: pre-escolar, primaria, secundaria y vocacional; b), de estadstica aplicada; c), de orientacin escolar, vocacional, tcnica y profesional. Artculo 210.- El Instituto cuenta con un jefe y un conjunto de tcnicos especializados. El Jefe tiene categora de Sub-director de Educacin y es como los tcnicos que lo colaboran, designado por la Direccin General de Educacin en pleno. Para ser Jefe o miembro del personal tcnico, se requiere: a), poseer ttulo de maestro o ser especialista reconocido en la materia; b), demostrar capacidad cientfico-pedaggica; c), tener diez aos de servicios docentes o de trabajo especializado en la materia. Artculo 211.- Son funciones del Instituto: 1). Elaborar, ensayar y adaptar mtodos y tcnica de enseanza que guen y mejoren las prcticas de educacin pre-escolar, primaria, urbana y rural, secundaria, vocacional, tcnica y profesional. 2). Preparar instrumentos objetivos para la apreciacin del trabajo escolar y de aprendizaje en los diversos ciclos y grados. 3). Revisar peridicamente los planes y programas de estudio, complementndolos con guas que orienten el trabajo del maestro, especialmente en las tcnicas de enseanza del .lenguaje, matemticas y ciencias sociales. 4). Coadyuvar a las escuelas normales en la seleccin v orientacin de sus postulante s.. as como en organizar cursos de capacitacin tcnica para el personal directivo, inspectivo y administrativo del sistema escolar. 5). Cooperar con las universidades y con el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, en el establecimiento del servicio de orientacin vocacional y profesional. 6). Colaborar con las diversas instituciones de enseanza normal y universitaria, en la creacin de secciones especiales para preparar: a), auxiliares en orientacin escolar y profesional; b), consejeros de orientacin profesional; c), psico-tcnicos. El Instituto, asimismo, elaborar, de acuerdo con la Direccin General de Educacin, los planes de estudio y programas de enseanza a desarrollarse y establecer las condiciones de acceso a los ttulos mencionados en los incisos a), b) y c). 7). Dar normas para la elaboracin y adaptacin de textos de estudio y material didctico en general. 8). Organizar en cada distrito escolar un equipo de colaboradores tcnicos para el mejor cumplimiento de sus funciones.

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9). Publicar peridicamente un boletn de informaciones pedaggicas. 10). Cooperar en la preparacin de material para el fichero de la pedagoga boliviana, que funcionar en la Direccin General de Educacin. 11). Dar normas para que en cada establecimiento escolar funcione un fichero de alumnos y maestros, con datos biolgicos, psquicos y sociales, en base de los cuales se organizar el Servicio de Paidologa Boliviana. CAPITULO XXVI
DE LAS JEFATURAS DE DISTRITO ESCOLAR

Artculo 212.- Para la direccin y administracin del servicio educativo, la Repblica se organiza en distritos y zonas escolares. Artculo 213.- Cada Jefatura de Distrito Escolar se compone de un Jefe y de los Inspectores Distritales necesarios. Dependen, en lo tcnico y administrativo, de la Direccin General de Educacin, a .la que representan dentro de su jurisdiccin. Artculo 214.- El Jefe de Distrito Escolar sirve de nexo entre las autoridades superiores y el personal docente y administrativo del Distrito. Asimismo coordinar en uso de sus atribuciones el trabajo de los profesores de ramas y materias de especialidad, dependientes de las direcciones de educacin musical, de artes plsticas, de tcnica y de educacin fsica y esttica. Artculo 215.- Los Jefes de Distrito sern designados por el Ministro, a propuesta en terna de la Direccin General de Educacin. Artculo 216.- Para ser Jefe de Distrito Escolar se requiere: a), poseer ttulo profesional docente en provisin nacional; b), haber desempeado, con crdito, la direccin de un establecimiento educativo, dos aos como mnimo o poseer preparacin especial por estas funciones; c), tener un mnimo de 8 aos de servicios, calificados en el Escalafn y gozar de prestigio docente. Artculo 217.- Son sus atribuciones: 1). Cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos y dems disposiciones superiores. 2). Orientar y supervisar el desenvolvimiento de todos los establecimientos fiscales y particulares, constituyndose, por lo menos una vez al ao, en cada uno de ellos. 3). Promover la superacin docente, mediante conferencias, certmenes, exposiciones y cursos especiales de supervisin y control escolar. 4). Supervigilar el desenvolvimiento tcnico y administrativo de las escuelas normales. 5). Elevar a la Direccin General de Educacin temas motivadas para llenar vacancias del personal docente y administrativo. 6). Efectuar reuniones semanales con los Inspectores para planificar y coordinar sus labores. 7). Elaborar el anteproyecto de presupuesto anual del Distrito y someterlo a consideracin de la Direccin General de Educacin. 8). Llevar de acuerdo con los inspectores, la "hoja de conceptos" o "ficha de calificacin del magisterio", as como la estadstica escolar del distrito. 9). Presentar a la Direccin General, hasta el 3 de diciembre de cada ao, el informe de sus labores conteniendo observaciones pedaggicas, docentes, administrativas, experiencias y sugestiones para el mejoramiento de la educacin. 10). Convocar a consejo de directores y asambleas de maestros para dar informaciones acerca de problemas de inters nacional y para coordinar actividades buscando el mejoramiento de la enseanza y su extensin a la comunidad. 11). Conocer, en primera instancia, todos los asuntos sobre reclamaciones; solicitudes de cargo, conflictos, ubicacin de personal, permutas, y conceder licencias conforme a reglamento.

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Artculo 218.- Las Jefaturas e Inspecciones de Educacin Fundamental Campesina estarn ubicadas y distribuidas segn la densidad de los ncleos campesinos y el nmero de establecimientos escolares, y se sujetarn a las disposiciones que fijan los Artculos 213, 214, 215, 216 y 217 de este Cdigo. CAPITULO XXVII
DE LOS INSPECTORES DE DISTRITO Y DE ZONA

Artculo 219.- Los inspectores de distrito o de zona son intermediarios entre la Jefatura de Distrito y los establecimientos de Educacin. Dependen del Jefe de Distrito o de zona. Sus funciones son esencialmente tcnico-pedaggicas y deben estar encaminadas a mejorar los procedimientos de trabajo de los maestros, y a hacer cumplir los objetivos generales y especficos de la enseanza. Artculo 220.- El nmero de inspectores se determinar, mediante el presupuesto, en relacin al nmero de establecimientos, de alumnos y la extensin territorial. Artculo 221.- Habr las siguientes Inspecciones: 1). De Educacin Pre-escolar y Primaria, que atiende las escuelas fiscales y particulares de estos ciclos, y las escuelas especiales de rehabilitacin, albergues y hogares de menores, orfanatos. 2). De educacin secundaria, que atiende las escuelas secundarias y liceos, escuelas vocacionales, comerciales y profesionales. Se justifica un Inspector de secundaria cuando en un distrito exista un mnimo de ocho establecimientos secundarios, entre fiscales y particulares; en caso contrario la supervisin corresponde directamente al Jefe de Distrito. 3) De Educacin provincial, que atiende las escuelas de las capitales de provincia. 4). De educacin en los centros mineros, que atiende las escuelas dependientes de la Corporacin Minera de Bolivia. Y.P.F.B. y de otras empresas mineras o industriales particulares. Artculo 222.- Los Inspectores distritales son designados por el Ministro de Educacin, a propuesta en tema de la Direccin General de Educacin. Artculo 223.- Para ser designado Inspector distrital se requiere: a). ser maestro normal o titular; b). tener un mnimo de ocho aos de servicios con crdito en el ciclo respectivo; c), haber ejercido el cargo de director o acreditar preparacin especial para aquellas funciones. Artculo 224.- Sus atribuciones son: 1). Llevar a los directores y maestros de curso orientaciones pedaggicas y didcticas; interpretar los programas, mtodos y disposiciones tcnicas impartidas por las autoridades superiores. 2). Vigilar y unificar el trabajo escolar de los establecimientos fiscales y particulares, visitndolos permanentemente. 3). Comprobar el rendimiento escolar con mtodos objetivos, documentando esta labor mediante registros especiales visados por el Director, para conocimiento del Jefe de Distrito y la formacin de las "hojas de concepto" y la "ficha de calificacin del magisterio". 4). Coadyuvar a los directores para establecer una estrecha cooperacin entre la escuela y la familia. 5). Responsabilizarse por la organizacin, funcionamiento y rendimiento de las escuelas de su inspeccin. 6). Informar por escrito de su labor al Jefe de Distrito. 7). Tomar contacto con los municipios y vecindarios que visiten, para obtener la cesin de terrenos, locales y otras ayudas materiales para sus escuelas. Artculo 225.- Los Inspectores de Distrito y de zona de educacin fundamental campesina cumplirn en el desempeo de sus funciones con las disposiciones que sealan los Artculos 220, 222, 223 y 224.

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CAPITULO XXVIII
DE LA DIRECCION DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS

Artculo 226.- Todo establecimiento educacional debe ser considerado como una unidad de trabajo, donde maestros, padres de familia y alumnos, en constante interdependencia, cumplan una misin especfica, ejerciten derechos, contraigan obligaciones y unifiquen sus esfuerzos para superar la enseanza. Artculo 227.- La direccin de cada establecimiento educativo est encargada de la tcnica, economa y control de la unidad escolar a su cargo. El Director es responsable de la organizacin y dinmica pedaggica en lo material, moral, higinico y social. Artculo 228.- Los directores son nombrados por la Direccin General de Educacin, mediante concurso de mritos, exhibicin de ttulo profesional, tener cinco aos de servicios docentes y demostracin prctica de capacidad para el ejercicio de la funcin directiva. Artculo 229.- Son atribuciones de los directores: a). Cuidar el desarrollo biolgico y espiritual de los alumnos; imprimir a las escuelas los ideales educativos de la colectividad, implantar mtodos de trabajo y sistemas de organizacin pedaggica que sirvan de modelo. b). Cooperar en las actividades de las organizaciones estudiantiles para el mejor aprovechamiento de las horas libres; crear un ambiente de cordialidad profesional y sindical, de colaboracin y responsabilidad solidaria entre el personal docente y la Direccin; atender a la ayuda creciente entre la escuela y los padres de familia. c). Ejercer su autoridad y mantener la disciplina de alumnos y profesores, como consecuencia natural de sus condiciones personales, su capacidad pedaggica y profesional. d). Resolver, en primera instancia, los procesos disciplinarios sobre alumnos. e). Exigir la presentacin de la preparacin de lecciones y visarla antes de su desarrollo. CAPITULO XXIX
DEL PERSONAL DOCENTE

Artculo 230.- Para formar parte del personal docente fiscal se requiere: a), ser boliviano o extranjero con capacidad profesional; b), poseer ttulo otorgado o revalidado por el Estado; c), tener no menos de dieciocho ni ms de sesenta aos de edad. Artculo 231.- El personal docente titular en actual servicio ser respetado en sus derechos, sin perjuicio de lo que corresponda a los egresados de las escuelas normales quienes deben tener prioridad. Artculo 232.- Adquieren derecho a la inscripcin en el Escalafn del magisterio, los maestros interinos que sean aprobados en las pruebas de idoneidad, ante tribunales especiales, despus de cumplidos cinco aos de servicios docentes eficientes. Artculo 233.- Para ser declarado maestro titular por antigedad es indispensable rendir examen de capacidad terico-prctico, de acuerdo a un programa especial y tener ms de diez aos de servicios docentes. En caso de reprobacin ser postergado en su declaratoria de titular por un ao ms. En una segunda reprobacin el maestro queda inhabilitado para ejercer el magisterio. Artculo 234.- A falta de personal docente titulado o titular, podrn ingresar a la docencia de primaria los que posean diploma de Bachiller; a la educacin secundaria, media o superior, los que exhiban ttulo universitario; y a la educacin tcnico-profesional, los que posean ttulo de tcnicos o sean prcticos eficientes. En todos estos casos, se exigir previo examen de capacidad, de salud y comprobacin de moral elevada.

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Artculo 235.- La formacin del magisterio fiscal se har en las Escuelas normales del Estado. Artculo 236.- Los maestros y profesores, de todos los ciclos, tienen la obligacin profesional de elaborar pedaggicamente el planeamiento y preparacin de sus lecciones a fin de que el trabajo desarrollado en el aula sea eficiente y beneficioso para la formacin de los alumnos. Ningn profesor ingresar a las aulas sin cumplir con este requisito. Asimismo, tienen el deber de evidenciar el buen aprovechamiento de sus alumnos en un setenta y cinco por ciento de ellos. Las infracciones a estos deberes sern registradas en la ficha de calificaciones del maestro para el cmputo de mritos que establece el Escalafn. Artculo 237.- Todo maestro tiene el deber profesional de acrecentar su cultura, ampliar su formacin pedaggica y perfeccionar su preparacin tcnica. El Estado proporcionar los estmulos y facilidades para el mejoramiento docente. Artculo 238.- El maestro tiene el deber social de captar el proceso histrico de las actuales transformaciones polticas y econmicas, que buscan un mejor nivel de vida para el pueblo, y la emancipacin econmica de la Nacin; haciendo de la escuela una fuerza espiritual orientadora del progreso nacional. Artculo 239.- El maestro tiene el deber cvico de contribuir a la formacin de la conciencia nacional, al mejoramiento de la comunidad boliviana y de ser un ejemplo en el cumplimiento de sus obligaciones ciudadanas. Artculo 240.- El maestro tiene el derecho de participar en la organizacin y la vida sindical del magisterio, como un medio efectivo para resguardar los fines superiores de la educacin desarrollar una elevada conciencia social y democrtica, y defender los ideales y conquistas de su profesin. Artculo 241.- El maestro tiene el deber de difundir el contenido de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Artculo 242.- El maestro goza de los siguientes derechos, adems de los que le reconoce la Constitucin Poltica del Estado: a). Libertad para intervenir en la vida poltica del pas al igual que los dems ciudadanos; sin que se le pueda obligar a incorporarse a un partido poltico determinado, como ir! condicin de estabilidad de su cargo. b). Participacin en la organizacin sindical del magisterio. c). Remuneracin justa y suficiente que le permita un decoroso nivel de vida. d). Facilidades para su perfeccionamiento cultural y profesional. Artculo 243.- El maestro goza del derecho de inamovilidad conforme a la Constitucin y no podr ser privado de su cargo, temporal o. definitivamente, sino por comisin de actos inmorales y delictuosos previa sentencia de un tribunal competente, cuyo funcionamiento se establecer en reglamento especial. En caso de traslado, se le pagar previamente sus viticos y bagajes; si es casado, este derecho se har extensivo a su esposa e hijos. Artculo 244.- Los profesores de escuelas normales elevarn a la Direccin General de Educacin, dentro de los cinco aos de ejercicio de su cargo, un trabajo indito sobre su materia. La Direccin General seleccionar los mejores trabajos para su impresin y adopcin como textos oficiales. Los maestros de primaria y los profesores de secundaria, tambin podrn presentar anlogos trabajos, que servirn como antecedentes para casos de ascenso.

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CAPITULO XXX
DE LOS CONSEJOS DE PROFESORES

Artculo 245.- El Consejo de Profesores es un cuerpo colegiado constitu do por el Director, los profesores y los consejeros escolares de cada establecimiento, que se rene mensualmente. Artculo 246.- Es un organismo deliberativo con finalidades pedaggicas que debe superar su mera condicin fiscalizadora de la disciplina escolar, tendiendo a la formacin integral de los educandos. Artculo 247.- El Consejo de Profesores, presidido por el Director del establecimiento tiene las siguientes funciones de carcter consultivo: 1). Estudiar los programas y las circulares tcnicas de educacin. 2). Procurar la correlacin de materia segn el principio de la globalizacin de la enseanza. 3). Controlar peridicamente el aprovechamiento escolar. 4). Hacer balances crticos de la labor educativa buscando soluciones deseables que promuevan su mejoramiento. 5). Estudiar los casos de alumnos de educacin difcil, con objeto de prestarles oportuna asistencia. 6). Estimular y orientar las asociaciones estudiantiles de gobierno propio y otras actividades extra-escolares. 7). Las sealadas por los reglamentos pertinentes. Artculo 248.- Las anteriores atribuciones no restringen la labor directiva, sino ms bien la funcionaliza a travs del trabajo docente en equipo. CAPITULO XXXI
DEL ESCALAFON DEL MAGISTERIO

Artculo 249.- El Estado garantiza la carrera docente de acuerdo a las normas establecidas en el reglamento del Escalafn del magisterio. Artculo 250.- Todo maestro tendr su "ficha de calificacin" u "hoja de concepto" llevada por los Jefes de Distrito y centralizada por los Ministerios de Educacin y Asuntos Campesinos. Artculo 251.- El Escalafn acumular anualmente, todos los documentos valorativos del trabajo y cualidades docentes de cada maestro. Artculo 252.- Los ascensos, becas y misiones especiales se concedern a los maestros previa compulsa de mritos, sistema de concursos y aos de servicios. Artculo 253.- Los maestros estn obligados a hacer registrar, anualmente, en el Escalafn, los certificados de eficiencia, documentos u otros comprobantes de actuaciones meritorias, experiencias valiosas, libros escritos y cuanto acredite su consagracin a la carrera y al mejoramiento de su cultura y preparacin tcnica. Artculo 254.- Las autoridades competentes inscribirn, obligatoriamente, en las "hojas de concepto" las faltas de asistencia, faltas de comportamiento, faltas de rendimiento, abusos con los alumnos, fallos de procesos y de mritos de los maestros.

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CAPITULO XXXII
DE LA SINDICALIZACION DOCENTE

Artculo 255.- Se reconoce el derecho sindical del magisterio para la defensa de sus intereses profesionales, la dignificacin de la carrera docente y el mejoramiento de la educacin. Artculo 256.- La accin sindical de los maestros, se extender a la comunidad mediante su participacin activa en empresas culturales. Artculo 257.- Los sindicatos docentes estimularn en sus asociados la conciencia gremial, el servicio a las reivindicaciones sociales de las grandes mayoras y la vinculacin de su obra cultural con las necesidades de la Nacin. CAPITULO XXXIII
DE LOS ALUMNOS

Artculo 258.- Los alumnos son los sujetos de la educacin que, sometidos al influjo organizado de diferentes factores formativos e informativos, deben alcanzar ptimo desenvolvimiento integral de sus potencialidades con vista a su perfeccionamiento y al de la colectividad. Artculo 259.- Los alumno recibirn la influencia educativa escolar desde la ms temprana edad y por el mayor tiempo posible. Articulo 260.- Se reconoce a los alumnos los siguientes derechos: 1). De ser guiados por maestros, moral, cientfica y pedaggicamente capacitados. 2). A una educacin renovada acorde con el progreso social y los nuevos principios pedaggicos. 3). Al respeto de su personalidad, intereses y necesidades, facilitndoles la libre expresin de su pensamiento y capacidades creadoras. 4). A la vida al aire libre y a la recreacin metdica, que aseguren su plenitud biolgica y espiritual. 5). A desarrollar actividades sociales, deportivas y artsticas organizadas, para el aprovechamiento til de las horas libres. 6). A recibir enseanza adecuada a sus caractersticas psico-biolgicas. 7). A participar en aspectos administrativos de la escuela actuando como miembro de la comunidad escolar. 8). A ser tratados democrticamente, sin discriminacin de raza, clase social, posicin econmica y credo religioso o poltico. 9). A la inviolabilidad de su persona y a no ser explotado en su trabajo. Las escuelastalleres y las vocacionales-tcnicas se sujetarn a un reglamento especial. 10). A disfrutar de las mejores formas de vida, organizacin y medio educativo, como entrenamiento para el ejercicio pleno de la ciudadana. 11). A formar sus propias organizaciones estudiantiles. Artculo 261.- Los alumnos de secundaria y de establecimientos profesionales tienen derecho a acreditar dos delegados ante los Consejos de Profesores. Artculo 262.- En cada establecimiento educativo se fomentar el trabajo, en equipo y la ayuda mutua entre alumnos. Artculo 263.- La inscripcin, asistencia, distribucin en cursos y grupos pruebas y promocin de los alumnos, sern objeto de reglamentacin.

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CAPITULO XXXIV
DE LA EVALUACION DEL TRABAJO ESCOLAR

Artculo 264.- La evaluacin es el proceso destinado a verificar el grado de eficiencia con que el sistema escolar cumple los fines generales y los objetivos especficos de la educacin. Existen tres categoras de evaluacin escolar, conexas y complementarias entre s: la auto-evaluacin, la evaluacin comparativa y la evaluacin de control. Artculo 265.- La auto-evaluacin, seala el punto de partida y las etapas de progreso que logra cada alumno en sus diversos aprendizajes, tomando conciencia por s mismo de sus capacidades, deficiencias y del esfuerzo que debe realizar para superarlas. Artculo 266.- La evaluacin compartiva asigna un rango y una calificacin propios a cada alumno, por su posicin relativa dentro de su curso: sirve para orientar al maestro en la clasificacin, agrupacin y tratamiento educativo diferencial que debe dar a los distintos tipos de educandos. Artculo 267.- La evaluacin de control determina la situacin de un curso con relacin al conjunto de cursos anlogos en el sistema escolar, y el rendimiento de un maestro con el del conjunto de maestros que se encuentran en condiciones equivalentes: es aplicada por el personal inspectivo y supervisor para verificar los resultados del trabajo escolar, reconocer los factores positivos y negativos que influyen en tales resultados, y reajustar peridicamente su funcionamiento. Artculo 268.- Para calificar el aprovechamiento de los alumnos en todos los ciclos y divisiones del sistema escolar, se adopta una escala nica de evaluacin de siete valores numricos a los que corresponden siete juicios literales de apreciacin: siete (excelente); seis (muy bueno); cinco (bueno); cuatro (regular); tres (deficiente); dos (malo); uno (psimo). Artculo 269.- El Instituto de Investigaciones Pedaggicas preparar para uso de los maestros de todos los ciclos los siguientes instrumentos de evaluacin: fichas de observacin psicopedaggica y sociolgica: escalas de estimacin del desarrollo general; escalas y cuestionarios de autocrtica para el maestro; fichas, cuestionarios y escalas de supervisin; pruebas objetivas de rendimiento; pruebas de diagnstico de las deficiencias del aprendizaje; pruebas de habilidad mental y de aptitudes especficas; cuestionarios y escalas de orientacin vocacional y de la personalidad; criterios y mtodos estadsticos para estimar, cuantitativamente, el rendimiento escolar. Artculo 270.- El maestro evaluar permanentemente el aprovechamiento escolar y el desarrollo general de sus alumnos, comprobando el progresivo dominio de los tipos de aprendizaje, adquisicin de hbitos, actitudes y modos de conducta. Los resultados se registrarn en las libretas de calificaciones y sern comunicados mensualmente a los padres de familia requiriendo su cooperacin en apoyo de la accin escolar. Artculo 271.- Semestralmente se realizarn los exmenes de promocin parcial cuyos resultados sern promediados con el valor medio de las calificaciones parciales del semestre, para establecer el grado de eficiencia del educando en cada aspecto del programa. Se considera eficiente el alumno que obtiene una calificacin de cuatro o ms valores. Artculo 272.- Los exmenes de promocin final se realizan con pruebas objetivas en los aspectos del aprendizaje susceptible de mensura. Para combinar racionalmente los criterios objetivos y subjetivos de evaluacin, se asigna al resultado de tales pruebas un valor de cincuenta por ciento en la calificacin final; y otro cincuenta por ciento al promedio de las calificaciones mensuales dadas por el maestro.

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Artculo 273.- Para los alumnos, del ciclo secundario, aplazados al perodo de los exmenes de desquite, la Direccin General de Educacin organizar, durante las vacaciones, centros o cursos de recuperacin escolar, principalmente en las materias instrumental es, donde recibirn atencin correctiva especial y asistencia en orientacin educacional y vocacional. Artculo 274.- Los sistemas de evaluacin comprendern tambin, la calificacin de las obras realizadas por los alumnos a lo largo del ao lectivo. Anualmente habrn exposiciones en cada distrito escolar, con premios para los mejores trabajos. Artculo 275.- Quedan abolidos en todos los establecimientos de educacin fiscales y particulares, los exmenes de tipo puramente memorista, y se los reemplaza por el sistema de evaluacin objetiva, cuyas normas se fijan en el presente captulo. Artculo 276.- Se crear un sistema de promocin para los alumnos que demuestren capacidad excepcional y merezcan pasar de un curso a otro antes de cumplirse los perodos regulares de estudio. La promocin slo podr ser autorizada por un Tribunal Especial organizado por la Direccin General de Educacin. CAPITULO XXXV
DEL REGIMEN ESCOLAR Y DISCIPLINARIO

Artculo 277.- Los establecimientos escolares son instituciones educativas inspiradas en un espritu de convivencia democrtica dirigidas al mejoramiento fsico, espiritual y social de las nuevas generaciones. Artculo 278.- Corresponde a los directores, maestros personal administrativo y alumnos de los establecimientos educativos, propender a exaltar el espritu de cooperacin y solidaridad constructivas, para impulsar y superar el prestigio y la calidad de su plantel, en todas sus manifestaciones. Artculo 279.- Cada curso funcionar necesariamente, con un mnimo de veinticinco y un mximo de cincuenta alumnos. Cuando este nmero sea mayor de cincuenta se establecer cursos anexos o paralelos. La Direccin General de Educacin autorizar el funcionamiento de establecimientos con menor nmero de alumnos slo para cursos superiores. Artculo 280.- Ningn funcionario de educacin podr abandonar su cargo sin causa justificada. En casos de licencia, traslado o dejacin, deber entregar los servicios bajo su responsabilidad a quien sea legalmente designado. Artculo 281.- El rgimen interno de colegios y escuelas est condicionado por el equilibrio e interdependencia de derechos y obligaciones entre el Director, los maestros y los alumnos. Corresponde a directores, maestros y alumnos mantener el principio de autoridad y exigir el cumplimiento de las disposiciones legales que rigen el servicio. Artculo 282.- La Escuela boliviana practicar la disciplina consciente, que es una forma de educacin moral basada en el auto-control y en el ejercicio de la responsabilidad personal. Artculo 283.- En caso de infraccin a la moral y a la disciplina escolares, se organizar el proceso correspondiente debiendo orse, en todo caso, a los infractores antes de pronunciar resolucin.

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CAPITULO XXXVI
DE LA ASISTENCIA SOCIAL ESCOLAR

Artculo 284.- La asistencia social escolar es un deber del Estado para con los nios que necesitan ayuda en su desarrollo integral.

Artculo 285.- Cumplen esta finalidad las casas-cuna, las escuelas maternales, los hogares y albergues de menores, las colonias de vacaciones, los centros sanitarios de recuperacin, los comedores y roperos escolares. Artculo 286.- Sus objetivos son: 1). Ayudar a las madres trabajadoras en el cuidado de la salud, alimentacin y normal desarrollo de sus hijos. 2). Atender a hurfanos y pobres, en su educacin, dndoles una preparacin bsica para ganarse la vida. 3). Terminada la edad escolar, procurarles empleo o colocacin de acuerdo a sus aptitudes. Artculo 287.- Las escuelas-taller del Patronato Nacional de Menores y las escuelas profesionales en general, se organizarn, en los cursos superiores, con tendencia al trabajo productivo. Los alumnos tendrn participacin en las ganancias por concepto de venta de los productos manufacturados. Artculo 288.- Los servicios a que se refiere este captulo sern atendidos por un cuerpo de asistentes sociales y sern objeto de un reglamento especial. CAPITULO XXXVII
DE LOS MEDIOS PEDAGOGICOS MATERIALES

Artculo 289.- El Estado, en atencin a la importancia formativa y a la influencia directa del ambiente material en el educando, desarrollar, en la medida de sus posibilidades, un plan de edificaciones escolares. Artculo 290.- Para atender dicho plan, el Estado organizar un Comit Nacional de Edificaciones Escolares, compuesto por tcnicos, financistas y maestros encargados de planear y supervigilar la construccin y reparacin de locales escolares. El Departamento de Arquitectura Escolar del Ministerio de Educacin es el organismo tcnico y ejecutivo para realizar dichas obras. Ambas organizaciones se regirn por reglamentos especiales. Artculo 291.- La poltica de edificaciones escolares del Estado dar preferente atencin a las zonas fronterizas y rurales, y a los ciclos pre-escolar y primario, en general. Artculo 292.- Los locales destinados al funcionamiento de escuelas tendrn las condiciones higinicas y pedaggicas que exige la enseanza. Artculo 293.- En las zonas que se urbanicen las Municipalidades reservarn, con carcter gratuito, reas suficientes para locales escolares. Artculo 294.- El mobiliario escolar deber adaptarse a las necesidades de los alumnos y de la enseanza. Se compondr, por lo menos, en cada aula, de bancos o mesas, estante, pizarrones, pupitre para el maestro, mesa de uso colectivo con herramientas sencillas de trabajo y un tablero de informacin.

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Artculo 295.- Para convertir el aprendizaje en un trabajo activo y prctico, el Estado proveer a los establecimientos educativos de un mnimo de medios auxiliares que faciliten la adquisicin de conocimientos, experiencias destrezas y normas positivas de conducta. Artculo 296.- Los Ministerios de Educacin y de Asuntos Campesinos adoptarn las medidas necesarias para la oportuna provisin de material escolar. Artculo 297.- Profesores y alumnos estn obligados a acrecentar y diversificar, permanentemente, los medios auxiliares del aprendizaje. Artculo 298.- Con ayuda de la Escuela Industrial de la Nacin y de las secciones industriales de los colegios, el Ministerio de Educacin impulsar la produccin de material escolar dentro del pas. Artculo 299.- Se emplearn, como medios auxiliares, preferentemente dos tipos de libros: a) libros graduados de lectura: b) libros de texto u obras de orientacin. El Estado impulsar la organizacin de bibliotecas escolares con literatura nacional y obras didcticas de consulta. Artculo 300.- Los libros de texto en las categoras pedaggicas de fundamentales y colaterales, debern responder a las exigencias didcticas y a las necesidades e intereses de los educandos y de la Nacin. En todos los casos se los emplear como auxiliares y por ningn motivo deben sustituir a la accin del profesor. Artculo 301.- Peridicamente los Ministerios de Educacin y de Asuntos Campesinos, sobre bases establecidas por el Instituto de Investigaciones Pedaggicas, llamarn a concursos de textos nacionales y libros de lectura. Asimismo, organizarn exposiciones del "libro pedaggico". CAPITULO XXXIII
DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO

Artculo 303.- El personal administrativo forma parte de la organizacin escolar y est bajo la dependencia de las autoridades superiores inmediatas. Para desempear un cargo administrativo en el servicio educacional se requiere: a) ser boliviano; b) tener condiciones morales; c) para los de Habilitado. Secretario o Regente, acreditar haber vencido por lo menos el cuarto curso de estudios de secundaria; d) tener condiciones de idoneidad y de eficiencia en el trabajo. Artculo 304.- Para ejercer estos cargos sern preferidos, en igualdad de condiciones, los maestros titulados o titulares que no tuviesen cargo en la docencia y tendrn los mismos derechos que los miembros del personal docente. Artculo 305.- Se reconoce a los funcionarios administrativos el derecho de incorporarse a los sindicatos docentes. Artculo 306.- Los empleados administrativos del servicio de educacin, en cuanto a inamovilidad, se regirn por las disposiciones dictadas para los empleados pblicos. CAPITULO XXXIX
DE LA COOPERACION DE LOS PADRES DE FAMILIA

Artculo 307.- Los padres de familia tiene el deber de coadyuvar y participar en la accin de .la escuela, cooperando a las autoridades educacionales del Distrito y del establecimiento en el que se educan sus hijos.

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Artculo 308.- Bajo los auspicios del Director y personal docente de cada escuela, se organizarn asociaciones de padres de familia, para desenvolver en estrecha colaboracin, una accin tendiente a: 1) dar sugestiones para el mejoramiento de la escuela; 2) contribuir econmicamente para proyectos escolares concretos; 3) ayudar en programas y actividades extra-escolares; 4) participar en Las medidas de proteccin y seguridad personal de los nios; 5) sostener entrevistas peridicas e individuales con los maestros, para informarse de la situacin escolar de sus hijos. CAPITULO XL
DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES DE COOPERACION

Artculo 309.- El sistema escolar boliviano establece relaciones de comunicacin, asistencia tcnica e intercambio de informaciones, material y experiencias, con instituciones internacionales educativas en la medida que no afecte la soberana nacional. Artculo 310.- Las misiones constituidas en el pas por organismos internacionales de cooperacin tcnica estarn bajo el control inmediato de las Direcciones generales de Educacin y Fundamental Campesina. Artculo 311.- Las Direcciones Generales de Educacin y Fundamental Campesina, intervendrn en el estudio yo ejecucin de los convenios internacionales de carcter educacional que la nacin suscriba. CAPITULO XLI
DEL REGIMEN ECONOMICO

Artculo 312.- El plan de educacin se conforma a las posibilidades econmicas que ofrece el medio social, y los recursos con que cuenta la Nacin. Cada ao, el Gobierno destinar para este servicio la suma mxima que le permita los ingresos del presupuesto. Estos fondos no podrn ser invertidos en otros fines que no sean los de educacin. Los remanentes que hayan en .los presupuestos de los Ministerios de Educacin y Asuntos Campesinos, al finalizar cada gestin financiera, pasarn a incrementar los fondos destinados a edificaciones escolares. Artculo 313.- Pertenecen al servicio de educacin: a) todos los bienes muebles e inmuebles de propiedad fiscal, que actualmente poseen las escuelas y los que en adelante se destinen a este objeto, sea por el Estado, las Prefecturas, Municipalidades y otras entidades nacionales o particulares; b) los legados, donaciones, subvenciones y el producto de leyes impositivas con destino a educacin; c) las sumas remanentes o no pagadas del presupuesto del ramo, que no tengan destino especial por leyes anteriores irn a incrementar los fondos de edificaciones escolares. Artculo 314.- Los Tesoros Departamentales y Municipales contribuirn con el diez por ciento de sus respectivos ingresos, para edificaciones escolares; aqullos para el Ministerio de Asuntos Campesinos y stos para el Ministerio de Educacin. Esta norma rige para las capitales de provincia, siempre que sus ingresos sean iguales o superiores a los de la Capital de Departamento que tenga menor ingreso. Artculo 315.- La Direccin General de Educacin, presidida por el Ministro del ramo, goza de autonoma para elaborar el proyecto de presupuesto de educacin, consultando: 1) las necesidades reales de la educacin nacional, de acuerdo con la estadstica escolar y con criterio eminentemente tcnico, considerando la distribucin de alumnos, ubicacin de escuelas y maestros, horas de trabajo, condiciones de local, y necesidades del educador en relacin a las condiciones de vida, zonas de trabajo, y rgimen de categoras y beneficios sociales: 2) Las posibilidades econmicas del fondo educacional para planificar construcciones escolares y su

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conservacin, para mobiliario y material escolar, y para atender una campaa intensiva de alfabetizacin y extensin cultural. Artculo 316.- El producto de los impuestos, donaciones, subvenciones, rentas y legados, que se destinen al fomento de la educacin pblica, no podrn ser invertidos en otros fines. Artculo 317.- La distribucin del presupuesto educacional, para cada gestin, ser: un mximo de ochenta por ciento para asignacin de haberes y un mnimo de veinte por ciento para gastos. El presupuesto para edificaciones escolares figurar en captulo aparte.

CAPITULO XLII
DE LAS BECAS

Artculo 318.- De acuerdo COn el artculo 158 de la Constitucin Poltica, el Estado auxiliar, mediante becas, a los estudiantes bolivianos que carezcan de recursos econmicos, siempre que demuestren capacidad, vocacin y aptitud para realizar estudios en el pas o en el extranjero. Dichas becas sern concedidas mediante el sistema de concursos. .Artculo 319.- Las becas a post-graduados para realizar estudios de perfeccionamiento o de especializacin en el exterior, se otorgarn mediante concurso de oposicin. En todos los casos intervendr el Ministerio de Educacin. Artculo 320.- El Estado boliviano conceder becas a estudiantes extranjeros pertenecientes a pases con los cuales existan convenios especiales de reciprocidad. Un reglamento especial determinar las condiciones de concesin de becas. Ttulo Quinto CAPITULO XLIII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artculo 321.- La ejecucin de la Reforma Educativa, dispuesta por el presente Decreto-Ley, se efectuar en forma gradual a fin de evitar el entorpecimiento de las labores regulares del sistema escolar. Artculo 322.- Los casos que no estn contemplados en este Cdigo, sern resueltos por los Ministerios de Educacin y de Asuntos Campesinos. Artculo 323.- Los colegios y escuelas de la Repblica funcionarn con horario continuo sujeto al plan que formular la Direccin General de Educacin, mientras se solucione la falta de locales. Artculo 324.- Las instituciones educacionales actualmente dependientes de otros Ministerios, pasarn a depender, en lo tcnico-pedaggico, del Ministerio de Educacin, en un plazo de dos aos, a partir de la vigencia de la presente Reforma. Artculo 325.- La Reforma Educacional comenzar a aplicarse a partir del ao lectivo de 1955. Artculo 326.- Se encomienda al Ministerio de Educacin estudiar el establecimiento de un Servicio de Asistencia Social Estudiantil.

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Artculo 327.- Ninguna modificacin del presente Cdigo podr ser efectuada, sino mediante disposiciones de igual o mayor valor legal que las contenidas en este texto. Las normas establecidas por el presente Cdigo se aplicarn con preferencia a resoluciones, circulares o instrucciones de las autoridades de educacin. Artculo 328.- Los Ministerios de Educacin y de Asuntos Campesinos y las Direcciones Generales respectivas elaborarn los proyectos de Decretos reglamentarios previstos por el presente Cdigo, dentro de un plazo mximo de ciento veinte das a partir de la fecha. Artculo 329.- Quedan derogadas todas las disposiciones contrarias al presente Cdigo. Los seores Ministros de Estado en las Carteras de Educacin y Bellas Artes, de Asuntos Campesinos, de Trabajo y Previsin Social, de Minas y Petrleo e Higiene y Salubridad, quedan encargados de la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto-Ley. Es dado en la ciudad de Sucre, a los veinte das del mes de enero de mil novecientos cincuenta y cinco aos.

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