DREPT ADMINISTRATIV I + II

Lector univ. dr. Marta Claudia Cliza

CUPRINS
DREPT ADMINISTRATIV II Unitatea de nvare nr. 1 ACTUL ADMINISTRATIV 1.1. Definiia i trsturile actului administrativ 1.2. Regimul juridic al actelor administrative 1.3. Efectele actelor administrative 1.4. Suspendarea actelor administrative 1.5. Revocarea actelor administrative 1.6. Anularea actelor administrative 1.7. Inexistena actelor administrative 1.8. Test 1.9. Bibliografie specific 1.10. Test de autoevaluare Unitatea de nvare nr. 2 CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV 2.1. Fundamente constituionale i legale ale contenciosului administrativ 2.2. Condiiile aciunii directe n contencios administrativ n baza Legii nr.554/2004 2.3. Acte exceptate de la controlul de legalitate exercitat de ctre instanele de contencios administrativ 2.4. Procedura de judecat n contencios administrativ 2.5. Test 2.6. Bibliografie specific 2.7.Test de autoevaluare Unitatea de nvare nr. 3 RSPUNDEREA DISCIPLINAR 3.1. Definiia rspunderii administrativ disciplinare 3.2. Sanciunile administrtaiv disciplinare 3.3. Test 3.4. Bibliografie specific 3.5. Test de autoevaluare Unitatea de nvare nr. 4 RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL 4.1. Elementele constitutive ale contraveniei 4.2. Definiia i trsturile contraveniei 4.3. Cauzele care nltur rspundererea contravenional 4.4. Sanciunile contravenionale 4.5. Procedura contravenional consacrat de Ordonana Guvernului nr. 2/2001 4.6. Test 4.7. Bibliografie specific 4.8. Test de autoevaluare 2

Unitatea de nvare nr. 5 RSPUNDEREA PATRIMONIAL 5.1. Tipuri de aciuni n angajarea rspunderii administrativ patrimoniale 5.2. Forme ale rspunderii administrativ patrimoniale 5.3. Autoritile publice competente s soluioneze aciunea privind rspunderea administrativ patrimonial 5.4. Test 5.5. Bibliografie specific 5.6. Test de autoevaluare Unitatea de nvare nr. 6 DREPTUL DE PROPRIETATE PUBLIC 6.1. Regimul constituional al proprietii publice 6.2. Relaia domeniu public - proprietate public 6.3. Definiia i trsturile domeniului public 6.4. Dreptul de proprietate public 6.5. Test 6.6. Bibliografie specific 6.7. Test de autoevaluare

Obiectivele cursului i criteriile de evaluare a cunotinelor

A. Obiectivele cursului Suportul de curs prezentat n rndurile ce urmeaz se adreseaz studenilor din nvmntul universitar la distan avnd ca finalitate explicarea principalelor instituii ale DREPTULUI ADMINISTRATIV I i II. Lucrarea este conceput pentru a trata aspectele fundamentale ale dreptului administrativ, astfel nct studeni s i nsueasc noiunile i termenii de specialitate. Cursul de fa i propune: 1. S analizeze instituiile fundamentale ale dreptului administrativ i conexiunile existente ntre ele; 2. S transmit studenilor informaiile necesare pentru interpretarea i aplicarea corecte a Constutuiei i legilor de aplicabilitate direct; 3. S transmit studenilor cunotinele de Drept administrativ necesare pentru formarea unor buni specialiti n domeniul administraiei; 4. Abordarea instituiilor dreptului administrativ n strns legtur cu jurisprudena intern i internaional, precum si cu jurisprudena Curii Constituionale.

n concluzie, competenele generale ale prezentului curs sunt: (competenele generale sunt menionate n fia specializrii) 1. Competene instrumentale (capacitate de analiz i sintez, capacitate de organizare, apacitate de a decide independent fr imixtiuni i influene, apacitatea de a soluiona probleme, capacitatea de a susine public un discurs coerent, logic i retoric, voina de a asigura promovarea i respectarea legalitii, cunotine de baz necesare unei profesii) 2. Competene interpersonale (capacitatea de lucra n echip, abiliti interpersonale , abilitatea de a lucra ntr-o echip interdisciplinar) 3. Competene sistemice (capacitatea de a transpune n practic cunotine dobndite, capacitatea de a nva, capacitatea de adaptare la noi situaii, capacitatea de a se adapta procesului de integrare european i de armonizare a legislaiei, abiliti de cercetare, capacitatea de a concepe proiecte i de a le derula, preocuparea pentru obinerea calitii, cunoaterea jurisprudenei n general i a Curii Europene a Drepturilor Omului, a Curii Constituionale i a naltei Curi de Casaie i Justiie, n special, corelarea legislaiei interne cu legislaia i jurisprudena din alte ri sau cu jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, precum i cu tratatele i conveniile internaionale, abilitatea de a lucra permanent, capacitatea de a interpreta legile, voina de a reui, creativitate)

Conform fiei disciplinei, competenele specifice acesteia sunt: 1. Cunoatere i nelegere (cunoaterea i utilizarea adecvata a noiunilor specifice disciplinei) - Cunoaterea i nelegerea unor spee fundamentale pentru sensul noiunilor fundamentale - Cunoaterea noiunilor fundamentale specifice att dreptului public, ct i dreptului administrativ - Cunoaterea i nelegerea legislaiei 2. Explicare i interpretare (explicarea i interpretarea unor idei, proiecte, procese, precum i a coninuturilor teoretice i practice ale disciplinei) - Explicarea necesitii codificrii - Explicarea i interpretarea jurisprudenei instanelor de contencios administrativ - Explicarea unui litigiu de contencios administrativ 3. Instrumental aplicative (proiectarea, conducerea i evaluarea activitilor practice specifice; utilizarea unor metode, tehnici i instrumente de investigare i de aplicare) - Discutare i analiz de cazuri concrete pentru nelegerea noiunilor fundamentale - Analize asupra problemelor ridicate la curs - Efectuarea de referate pentru nelegerea aprofundat a noiunilor 4. Atitudinale (manifestarea unei atitudini pozitive i responsabile fata de domeniul tiinific / cultivarea unui mediu tiinific centrat pe valori i relaii democratice / promovarea unui sistem de valori culturale, morale i civice / valorificarea optima i creativa a propriului potenial n activitile tiinifice / implicarea n dezvoltarea instituional i n promovarea inovaiilor tiinifice / angajarea n relaii de parteneriat cu alte persoane - instituii cu responsabiliti similare / participarea la propria dezvoltare profesional) - Manifestarea unei atitudini pozitive fa de domeniul tiinific - nelegerea noiunilor printr-o interpretare practic, pentru crearea ca viitor specialist - Participarea la propria dezvoltare profesional

Structura cursului Suportul de curs este structurat n dou pri: Drept administrativ I i Drept administrativ II. Cele dou pri cuprind mai multe capitole aezate, de regul, n conformitate cu succesiunea logic a autorului n cunoaterea i aprofundarea principalelor instituii de drept administrativ. nsuirea temeinic a Dreptului administrativ presupune, pe lng activitile didactice programate, un efort consistent din partea studenilor n ceea ce privete studiul individual pe baza bibliografiei minime obligatorii recomandate n prezenta lucrare. De asemenea, fiecare student are obligaia ntocmirii, n fiecare semestru, minim un referat, care s aib ca obiect tratarea unei instituii sau teme din cadrul disciplinei. Referatul nu poate avea mai puin de 10 pagini i nici mai mult de 25 de pagini i trebuie 5

s aib elemente de originalitate. Depunerea referatului se va face potrivit calendarului disciplinei. Fiecare referat va fi apreciat cu un procent de 10% din nota final. Pentru a nu exista nclcri ale legislaiei drepturilor de autor, studenii vor prezenta odat cu lucrarea i o declaraie pe proprie rspundere c nu au adus atingere normelor juridice care protejeaz dreptul de autor. Suportul de curs redat n rndurile urmtoare trebuie completat prin studierea bibliografiei obligatorii.

B. Evaluarea Aprecierea nivelului de pregtire a studenilor se realizeaz astfel: 1. Evaluarea parial, prin intermediul unor teme de control, sub forma de referat, conform calendarului disciplinei, care valoreaz 10% per fiecare referat, din nota final. 2. Evaluarea final, prin examen la sfritul fiecrui semestru. Examenul este scris, iar notarea se face de la 1 la 10. Stabilirea notei finale va avea loc n felul urmtor: 1. Rspunsurile la examen 60%; 2. Activiti n cadrul ntlnirilor tutoriale 3. Teme de control 40%; Promovarea examenului presupune obinerea unei note mai mari sau egale cu 5, n care trebuie s aib o pondere de cel puin 30% nota de la examenul propriu-zis. Studenii care nu au obinut cel puin nota 3 la examenul propriu-zis nu pot promova examenul pe baza notrii fcute la evaluarea parial. C. Grila de Evaluare Grila de evaluare pentru examen cuprinde: 1. Unul sau dou subiecte teoretice, care trebuie tratate analitic; 2. 5 teste scurte care pot cuprinde i aplicaii practice.

Suntem deschii oricror sugestii i recomandri de mbuntire i actualizare a materialului i mulumesc anticipat celor care se vor implica n acest sens!

Marta Claudia Cliza

DREPT ADMINISTRATIV II

Lector univ. dr. Marta Claudia Cliza

________________________________________________________________________

Unitatea de nvare nr. 1 ACTUL ADMINISTRATIV

______________________________________________________________________ Cuprins: 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 1.9. 1.10. Definiia i trsturile actului administrativ Regimul juridic al actelor administrative Efectele actelor administrative Suspendarea actelor administrative Revocarea actelor administrative Anularea actelor administrative Inexistena actelor administrative Test Bibliografie specific Test de autoevaluare

Obiectivele unitaii de nvare:

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => definii actul administrativ => prezentai trsturile actului administrativ => oferii elementele eseniale ale regimului juridic al actului administrativ => distingei ntre suspendarea, revocarea, anularea i inexistena actelor administrative

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute. 1.1. Definiia i trsturile actului administrativ Prin act administrativ se nelege forma juridic principal a activitii organelor administraiei publice, care const ntr-o manifestare unilateral i expres de voin de a

da natere a modifica sau a stinge drepturi i obligaii, n realizarea puterii publice, sub controlul principal de legalitate al instanelor judectoreti. Pentru a se evoca ideea de act administrativ n sensul de act de autoritate, att literatura de specialitate, ct i legislaia au folosit mai multe formulri, din care dou s-au impus ca fiind dominante, i anume: Acte de drept administrativ ( coala de la Cluj, prin prof. Tudor Drganu), Acte administrative ( coala de la Bucureti, prin prof. Romulus Ionescu). Se susinea n optica autorilor de la Cluj, c formularea propus este de de natur a evoca regimul juridic aplicabil actului, adic regimul elabortii i respectiv, al efectelor actelor organelor administraiei de stat, emise n realizarea puterii de stat. Se urmrea a se releva c aceste acte sunt supuse unui regim juridic diferit de acela al actelor civile ale organelor administraiei de stat. Autorii colii de la Bucureti susineau c denumirea de act administrativ evoc tocmai scopul pentru care este emis acest act i anume realizarea administraiei. n opinia prof. Antonie Iorgovan, se poate spune la fel de bine acte administrative, punndu-se accentul pe ideea activitii, n sensul c se evoc actele ce realizez administraia public, sau acte de drept administrativ, subliniindu-se ideea de regim juridic aplicabil. Este de reinut c art 52 din Constituie opteaz pentru ideea de act administrativ. Regimul juridic administrativ, aa cum este reglementat la ora actual n Romnia, cunoate o form tipic, ce presupune contenciosul administrativ judiciar, potrivit dreptului comun, Legea nr. 554/2004 ( fosta Lege nr. 29/1990) ori a altor reglementri speciale i forme atipice, care nu ngduie controlul instanelor judectoreti. Din acest punct de vedere actele administrative sunt tipice i atipice. Actele administrative prin delegaie, care eman de la structuri nestatale cum ar fi asociaii, fundaii, sunt o categorie a actelor administrative tipice, dac sunt emise in realizarea unui serviciu public i dac pot fi atacate la instana de contencios administrativ. Termenul de act administrativ are o multitudine de sensuri, din care se rein: Sensul formal-material, care face referire la actele administrative ale organelor administraiei publice, organe competente ntr-o anumit materie administrativ; Sensul funcional juridic, prin care se evoc actele administrative sub aspectul regimului juridic, cu deosebire sub aspectul controlului judectoresc; Sensul structural-organizaional, prin care se evoc actele administrative n ansamblul lor, indiferent de structur - statal sau privat - de la care eman i indiferent de regimul juridic aplicabil. Trsturile actului administrativ Enumerare: 1) Este forma juridic principal a activitii organelor administraiei publice; 2) Este o voin juridic unilateral; 3) Este emis numai n realizarea puterii publice; 4) Are un regim juridic specific, n centrul creia se afl Legea contenciosului administrativ- Legea nr. 554/2004. Actul administrativ este forma juridic principal a activitii organelor administraiei publice.

Prin aceast trstur se evoc genul proxim al actului administrativ - forma concret de activitate a organelor administraiei publice. Actul administrativ este forma juridic cea mai important datorit unor aspecte de ordin calitativ i anume fora juridic a efectelor pe care le produce i nu a unor aspecte de natur cantitativ i anume ponderea pe care o ocup. Ponderea actului administrativ n sfera formelor de activitate ale organelor administraiei publice difer dup cum ne plasm la un nivel ierarhic sau la altul al organizrii administraiei publice. La organele de la baza sistemului organizrii administraiei publice au o pondere mai mare operaiunile i faptele materiale, iar pe masur ce se urc spre vrful organizrii, ponderea acestora scade n detrimentul actelor juridice, n special al actului administrativ. Actul administrativ este o voin juridic unilateral Prin aceast trstur se urmrete, pe de o parte, includerea actului administrativ in sfera actelor juridice, iar pe de alt parte, delimitarea actului administrativ de operaiunile tehnico-materiale, respectiv de operaiunile tehnico-productive. Actul administrativ ne apare ca fiind exteriorizarea voinei interne a unui organ al administraiei publice de a produce n mod direct efecte juridice, adic de a da natere, a modifica sau stinge drepturi i obligaii. Pentru a fi n prezena actului administrativ, trebuie ntrunite toate condiiile care sunt cerute pentru un act juridic. Voina pe care o manifest organul administraiei publice trebuie s fie expres, nendoielnic n a schimba ceva n ordinea juridic existent. O discuie care se face n literatuta de specialitate este legat de refuzul nejustificat al unui organ al administraiei publice de a satisface o cerere privitoare la un drept, respectiv de nerezolvarea unei asemenea cereri n termenul prevzut de lege. Din interpretarea art. 52 din Constituia Romniei revizuit, precum i art. 1 din Legea nr. 554/2004, tcerea administraiei ct i tardivitatea constituie acte juridice, n spe acte administrative (implicite). n ceea ce privete cerina pentru actul administrativ de a fi unilateral apar urmtoarele situii: a) Emiterea actului administrativ cu participarea mai multor persoane fizice- cazul unui organ colectiv. Plecnd de la aceast situaie, s-a pus problema de a ti dac acordul de voin care intervine n vederea emiterii actului nu este de natur a nltura caracterul unilateral al acestuia. n asemenea situaie, voina fiecrei persoane n parte nu are relevan dect n cadrul mecanismului decizional administrativ, nu i n ceea ce privete caracterul unilateral al actului administrativ. Caracterul unilateral al actului decurge nu din numrul de persoane fizice care particip la adoptarea lui, ci din faptul c acele persoane acioneaz n vederea realizrii competenei organului administrativ. Acordul lor de voin, cvorumul cerut de lege este o modaliatate procedural de realizare a competenei, inclusiv a capacitii organului administrativ, ca instituii de drept substanial. b) Emiterea actului administartiv cu participarea mai multor autoriti publice, respectiv a unui organ administrativ i a unui organ nestatal. Sunt avute n vedere urmtoarele situaii: - hotrri comune a dou sau mai multe organe administrative; - hotrri comune ale unui organ de stat i ale unei organizaii cu caracter nestatal. i n aceast situaie suntem n prezena unei manifestri unilateral de voin. c) Emiterea unui act administrativ la cererea prealabil. n acest caz ntlnim dou mari situii: 10

1. cererea prealabil aparine chiar organului emitent i este adresat organului ierarhic superior. n aceast situaie suntem n prezena unei autorizaii, n sens larg al termenului. 2. cererea prealabila este adresat organului emitent de ctre subiectul de drept ce urmeaz s fie beneficiarul actului administrativ. n aceast situaie, cererea prealabil sau, dup caz, acordul prealabil au valoarea doar a unei condiii cerute de lege pentru ca actul administrativ s fie legal. Tocmai de aceea, actul administrativ poate fi revocat prin voina unic a organului emitent. S-a pus problema de a ti care este semnificaia juridic a renunrii beneficiarului la exerciiul dreptului su chiar la dreptul conferit de actul respectiv, adic dac actul mai produce efecte sau renunarea beneficiarului are semnificaia unei modaliti de ncetare a producerii de efecte juridice. S-au exprimat opinii dup care renunarea din partea beneficiarului la obligaia de executare constituie o modalitate de ncetare a executrii actelor administrative, n situaia n care sunt ntrunite limitativ anumite condiii ( R. Ionescu). n opinia prof. Antonie Iorgovan, renunarea beneficiarului actului nu reprezint, n sine, o modalitate de ncetare a efectelor actului administrativ, deoarece n cazul actului administrativ suntem n prezena unei manifestri unilaterale de voin a organului administrativ, iar manifestarea de voin a celui interesat nu este ncorporat n structura actului. n momentul n care poziia beneficiarului actului este adus la cunostiina organului emitent, acesta are obligaia de a o examina i de a emite actul de revocare. Aceast obligaie a organului emitent este o consecin a procedurii cererii prealabile n emiterea actului. Actul administrativ este emis n realizarea puterii publice Aceast trstur deosebete actul administrativ de alte acte juridice cu caracter unilateral ale organelor administraiei publice, rezultnd obligativitatea actelor administrative i executarea lor din oficiu. Din aceast trstura rezut obligativitatea actelor administrative pentru toate subiectele de drept la care se refer, pentru organul emitent i chiar pentru organul sau ierarhic superior, obligativitate ce subzist att timp ct nu intervine n problema respectiv un act contrar. Caracterul actului administrativ de a fi emis in realizarea puterii publice nu trebuie confundat cu caracterul general al oricarui act juridic, anume susceptibilitatea de a fi executat prin fora de constrngere a statului. Fora de constrngere a statului intervine pentru a se nfrnge o rezisten a subiectelor de drept, pe cnd actul administrativ intervine pentru a da natere, a modifica sau stinge drepturi i obligaii, n exerciiul autoritii de stat, sau dup caz, al unitii administrativ-teritoriale. Actul administrativ are un regim juridic specific, n centrul cruia se afl Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 Aceast trstur ajut la deosebirea actului administrativ, care este emis n special de organele administraiei publice, de actele de autoritate specifice altor categorii de organe, actul administrativ fiind singurul act de autoritate atacat n contenciosul administrativ. Legea conteciosului administrativ ngduie s asimilm actelor administrative actele unilaterale ale structurilor nestatale, autorizate s presteze un serviciu public. Clasificarea actelor administrative 11

Actele administrative se clasific dup cum urmeaz: 1. Dup categoria organului de la care eman: a) acte care eman de la organe ale administraiei de stat; b) acte care eman de la autoritile autonome ale administraiei publice locale; c) acte care eman, n baza mputernicilor date de stat ori de organe ale administraiei de stat, de la persoane private acte administrative prin delegaie. 2. Dup competena material a organului emitent: a) acte de administraie general; b) acte de admnistraie special; Sub aspectul competenei teritoriale, aceste categorii se mpart n: a) acte ale organelor centrale; b) acte ale organelor locale. 3. a) b) c) Dup gradul de ntindere a efectelor: acte normative; acte individuale; acte cu caracter intern ( care la rndul lor pot fi normative sau individuale).

4. Dup coninutul efectelor actului individual: a) acte prin care se stabilesc drepturi sau obligaii determinate pentru subiectul cruia i se adreseaz autorizaii ( libere sau impuse), b) acte de conferire a unui statut personal; c) acte de aplicare a constrngerii administrative; d) acte cu caracter jurisdicional. 1.2. Regimul juridic al actelor administrative. Prin regim juridic se nelege ansamblul de reguli, de fond i form, desprinse din Constituie i din legi, care dau particularitate actelor administrative n circuitul juridic. Atunci cnd doctrina i-a pus problema conturrii ctorva reguli ale regimului actelor administrative, fa de faptul c n Romnia nu s-a ajuns la o codificare a legislaiei administrative, a fost obligat s fac o cercetare analitic a multitudinii procedurilor de emitere a actelor administrative i apoi o sintez, eliminndu-se ceea ce era particular i reinndu-se aspectele care se regsesc n substana procedurilor administrative n vigoare. Principiile regimului juridic sunt deci o creaie a doctinei. Astfel, tradiional, sunt analizate ca elemente ale regimului juridic: legalitatea i oportunitatea, forma, operaiunile procedurale, intrarea n vigoare i ntinderea efectelor, executarea din oficiu, principiul revocabilitii i anulrii, inexistena i rectificarea. Dup un curent de gndire (coala de la Cluj), legalitatea este calificat drept o condiie de valabilitate a actelor administrative, alturi de oportunitate. Dup ali autori (coala de la Bucureti), legalitatea este corolarul condiiilor de valabilitate, iar oportunitatea este o cerin a legalitii. Prin legalitatea actelor administrative se nelege conformarea acestora cu legile adoptate de Parlament, precum i actele normative care au for juridic superioar. 12

n prezent se pune problema dac teza promovat de literatura din ara noastr, dup care oportunitatea este categoric altceva dect legalitatea i nu poate fi cenzurat de instanele judecatoreti, mai poate fi susinut, avndu-se n vedere art. 1 alin. 3, art. 20, art. 21 i art 52 din Constituie. Din analiza acestor texte constituionale se desprinde concluzia c, indiferent cum este privit oportunitatea n raport cu legalitatea, judectorul de contencios administrativ are dreptul s verifice dac administraia public nu a acionat abuziv, contrar interesului public, aa cum acesta rezut din legea pe care se ntemeiaz actul administrativ atacat. Pentru a face mai clar aceasta distincie ntre legalitate i oportunitate, exemplificm prin a enumera condiiile tip de legalitate, n opinia prof. R. Ionescu: a) actul administrativ s fie emis n baza i n executarea legii; b) actul administrativ s fie emis pe baza tuturor actelor organelor de stat superioare organului administrativ emitent; c) actul administrativ s fie emis de organul administrativ numai n limitele competenei sale; d) actul administrativ s fie conform scopului legii, e) actul admnistrativ s respecte cerinele legale referitoare la forma sa; f) actul administrativ s fie oportun. Pentru o corect nelegere a relaiei dintre legalitate i oportunitate, trebuie distins ntre: 1. Condiii generale de legalitate: a) actul administrativ s fie emis n conformitate cu litera i spiritul Constituiei; b) actul administrativ s fie emis n conformitate cu litera i spiritul legilor i ordonanelor; c) actul administrativ s fie emis pe baza tuturor actelor organelor administraiei publice care sunt superioare organului administrativ emitent; d) actul administrativ s fie emis de organul administrativ numai n limitele competenei sale; e) actul administrativ s fie emis n forma i cu procedura prevzut de lege. 2. Condiii de legalitate pe considerente de oportunitate: Prin aceasta se nelege ca actul s fie emis n conformitate cu interesul public ocrotit de lege ( n ideea de scop al legii), fr a pune semnul egal ntre scopul legii i spiritul legii. Prin scopul legii se va nelege limita legal a dreptului de apreciere a oportunitii, limita la care se raporteaz judectorul de contencios administrativ pentru a stabili caracterul ilegal al unui act administrativ, adic excesul de putere. Nendeplinirea uneia dintre condiiile de legalitate atrage aplicarea sanciunilor specifice dreptului administrativ, dar nu toate condiiile de legalitate au aceeai valoare i, n consecin, nu toate fundamenteaz acelai gen de nulitate. Este posibil ca pentru nen deplinirea unor condiii mai puin importante ( chiar de oportunitate) s intervin numai anulabilitatea care ngduie aplicarea teoriei salvgardrii actului. Forma i procedura emiterii actului administrativ Manifestarea de voin unilateral care constituie actul administrativ nu poate produce efecte juridice dac nu este concretizat, de regul, ntr-o form scris. Aceasta nseamn c actele administrative nu sunt, n principiu consensuale, lucru explicabil prin caracterul lor de acte autentice, acte emise n numele i cu autoritatea statului, n 13

realizarea puterii publice. S-a apreciat c forma scris este un principiu al regimului juridic al actelor administrative, mai exact o dimensiune a legalitii. Actele normative mbrac numai forma scris deoarece Constituia prevede obligaia publicrii lor. n schimb, actele administrative individuale pot mbrca i forma oral, cu condiia ca legea s permit aceast form. ( exemplu Legea 32/1968 care prevede c sanciunea averismentului se aplic oral). Forma scris este necesar: a) pentru a cunoate exact coninutul actului; b) pentru a putea fi executat ntocmai de ctre toi cei care cad sub incidena efectelor sale; c) pentru a se putea dovedi n caz de litigiu existen i efectele pe care actul trebuie s le produc ,servind astfel drept dovad; d) pentru a se putea stabili legalitatea lui i a se sanciona cei care nu l-au respectat i executat; e) pentru a putea realiza rolul su educativ. De forma scris, care pentru actul administrativ act de autoritate este o condiie ad validitatem, se leag i alte condiii de form exterioar: - limba n care este redactat actul; - antetul; - titlul; - preambulul; - semnturile; - sigiliul; - timbrul sec sau tampila; - data i locul emiterii; - numrul de ordine; - numrul de ieire. Tot n sfera condiiilor de form exterioar este inclus i motivarea, deoarece orice act administrativ, fie normativ, fie indvidual, trebuie s fie motivat, potrivit cerinelor constituionale. A doua categorie de cerine ale formei exterioare este legat de aspecte de ordin teoretic, de redactare i au o importan mai redus iar nerespectarea lor nu atrage sanciunea nulitii. Aceste cerine sunt exprimate n norme de recomandare i privesc, spre exemplu, folosirea unor termeni tehnici etc. Potrivit art. 13 din Constituie, n Romnia limba oficial este limba romn. n consecin, actele administrative, care sunt acte oficiale, nu pot fi redactate dect n limba romn. Un act eloborat de o autoritate a administraiei publice n alt limb dect n limba romn este inexistent, fiind vorba de nclcarea unui princiupiu general al Constituiei. Fazele procedurii de elaborare a actului administrativ n opinia unor autori, anumite forme procedurale ( avize, propuneri, rapoarte, aprobri, confirmri, ratificri) produc prin ele nsele efecte juridice, n timp ce ali autori de drept administrativ neag acest punct de vedere. n opinia prof. Antonie Iorgovan, dintre toate formele procedurale de emitere a actelor administrative, numai aprobrile, confirmrile i, respectiv, ratificrile, sunt prin ele nsele acte juridice, efectele lor ntregind efectele actului administrativ. 14

Sub aspect strict juridic, procedura administrativ are ca element central manifestarea voinei unilaterale a organului administrativ (decidentul), reglementnd operaiunile prealabile acestui moment, precum i cele ulterioare. Din acest motiv, regulile procedurale ale regimului actelor administrative, analizate ca forme procedurale de emitere a actelor administrative, sunt, de regul, mprite n trei categorii, n raport cu momentul emiterii actului: anterioare, concomitente i posterioare. Operaiuni procedurale anterioare, teoria avizului . Dintre operaiunile procedurale prealabile, propunerile, rapoartele, sesizrile sunt, ca natur juridic, operaiuni tehnico-administrative ce declaneaz sistemul decizional administrativ, procedura strict de elaborare a actelor administrative. Probleme teoretice ridic avizele i acordul prealabil. Avizele se clasific n trei categorii: a) facultative. Organul care emite un act administrativ este liber s cear un aviz, iar dac l-a cerut este liber s se conformeze sau nu acestuia. b) consultative. Organul emitent este obligat s cear avizul dar nu este obligat s se i conformeze acestuia. c) conforme. Aceste avize trebuie cerute de organul care emite actul, iar opiniile pe care le conin sunt obligatorii. Avizele, ca esen, reprezint tot manifestri unilaterale de voin care condiioneaz sau, dup caz, fundamenteaz manifestarea unilateral de voin a organului administrativ. Cu toate acestea, indiferent de categorie, avizul nu produce el nsui efecte juridice, dei fr el, atunci cnd este conform, actul administrativ nu este valabil. n concluzie, avizele mai ales cele consultative i cele conforme, dei concretizeaz o voin, o opinie a unui organ de stat, nu sunt acte admnistrative de sinestttoare, ci doar operaiuni administrative foarte importante. Avizele pot fi solicitate de la orice organ al administraiei publice, fie de competena material general, fie de competena material special, cu excepia, ns, a organului ierarhic superior emitentului. Acordul, ca operaiune a procedurii emiterii actului administrativ . Acordul, care exprim consimmntul altui organ administrativ dat pentru emiterea unui act de un alt organ, poate fi: prealabil, concomitent sau posterior. Acordul se deosebete de avizul conform, n primul rnd prin faptul c efectul juridic, n cazul actului emis cu acordul prealabil al unui organ, este rezultatul manifesrtrii de voin a mai multor organe. Spre deosebire de aviz, care este o simpl prere, acordul este un consimmnt, adic o manifestare de voin care se adaug la cea a emitentului ntrind-o. De aceea, acordul vine de la organul ierarhic superior, ca regul, dar el poate veni de la un alt organ al administraiei situat pe poziie superioar emitentului. n orice caz, autoritatea care i d acordul trebuie s fie pe o poziie cel puin egal cu a emitentul. Ca regul, acordul organului ierarhic superior este denumit aprobare i el poate fi prealabil sau posterior, caz n care mai poart i denumirea de confirmare. n ipoteza n care acordul este solicitat posterior emiterii actului administrativ, din punct de vedere al consecinelor juridice, situaia este similar cu cea a acordului prealabil propriu-zis. 15

Acordul, n general, ct i aprobarea n particular, nu oblig organul care emite actul administrativ s-l pun n executare, nu acoper viciile actului administrativ la care se refer, iar n cazul aciunii n anulare, n litigiu va trebui s figureze, ca prt, att organul care l-a emis, ct i cel care i-a dat acordul. Aprobarea, acordul i confirmarea, fiind manifestri de voin al unor organe de stat, prin care acestea consimt la emiterea unor acte administrative, condiioneaz caracterul executoriu al acestor acte, producnd astfel, efecte juridice, n mod nemijlocit, fr a crea ele nsele noi raporturi juridice. Raporturile juridice iau natere numai prin actul juridic de baz al organului emitent ntregit ns i cu efectele aprobrii, acordului sau confirmrii, dup caz. n legislaia noastr, de foarte multe ori aprobrile, n sens de autorizri, au valoarea unor acte administrative de sine-stttoare i nu a unor acte complementare. Este vorba de aprobarea sau autorizarea dat de organul administrativ pentru a se putea efectua anumite acte de drept civil ori pentru a se pune n aplicare dispoziii legale permisive ( autorizaia de construcie). Condiii procedurale concomitente Dintre condiiile procedurale concomitente emiterii actului administrativ, cele mai uzitate sunt cvorumul, majoritatea cerut de lege pentru adoptarea actului i motivarea. Primele dou vizeaz organele colegiale din administraia public. Prin cvorum se nelege ntrunirea valabil a organului colegial, n timp ce prin majoritate se nelege adoptarea ( votarea) propriu-zis a actului. Problema cvorumului nu se pune n cazul organelor unipersonale, iar, ca regul actele normative cer prezena a cel puin jumtate plus unu din numrul mebrilor care formeaz organul colegial. n ceea ce privete majoritatea cerut pentru vot, ea poate fi: o Majoritate relativ ( jumtate plus unu din cei prezeni, cu respectarea cvorumului de edin) o Majoriate absolut ( cifra este mai mare dect jumatate din numatul total al membrilor ce compun organul administrativ) o Majoritate calificat ( o majoritate mai mare dect cea absolut, cum ar fi majoritatea de dou treimi). Motivarea, ca principiu al procedurii emiterii actelor administrative, a dobnbit o consacrare constituional, de aici punndu-se chiar problema dac motivarea mai este o condiie de form i nu a devenit una de fond. Motivarea actelor administrative normative se afl n expunerea de motive, care ar trebui dat publicitii, fcnd corp comun cu actul propriu-zis, iar motivarea actelor individuale trebuie s fie cuprins n coninutul acestora sau ntr-un document justificativ care nsoete actul ce eman de la aceeai autoritate, chiar dac sub semntura altei persoane. Condiii procedurale posterioare Cele mai frecvente condiii procedurale posterioare sunt: aprobarea, confirmarea, comunicarea sau publicarea, ratificarea. Aprobarea are dou sensuri: a) Manifestarea de voin a organului superior, prin care acesta se declar de acord cu un act emis deja de un organ inferior, care fr aceast manifestare de voin posterioar lui nu ar produce, conform legii, efecte juridice. b) Act administrativ, atunci cnd organul ierarhic superior aprob propunerile organului inferior. 16

Noiunea de confirmare are, la rndul ei, mai multe sensuri: a) Informare a subiectului de drept interesat, de ctre organul administrativ, c nelege s-i menin un act administrativ anterior. n aceast ipotez, confirmarea nu poate fi calificat nici mcar o form procedural necesar emiterii actului administrativ, cu att mai puin un act complementar. b) Manifestarea de voin ce urmrete s acopere un viciu de voin de care este lovit un act administrativ al su sau al unui organ inferior. n acest caz, confirmarea este o manifestare de voin distinct de cea care constituie esena actului administrativ, este ea nsi un act juridic. Ca orice alt act juridic, ea va produce efecte numai pentru viitor, putnd avea caracter retroactiv numai dac legea nu interzice emiterea unui atare act administrativ. Dac viciul care afecteaz actul organului inferior const n faptul c emiterea lui era de competena organului superior, care a confirmat actul, aciunea n anulare va trebui introdus mpotriva organului superior, n funcie de care se stabilete i instana competent. Ratificarea era un act de drept constituional, prin care fostele consilii populare aprobau deciziile comitetelor executive, definitivnd caracterul acestora de acte administrative. n prezent, art. 91 alin. 1 din Constituie face referire expres la dreptul Parlamentului de a ratifica tratate internaionale. Ratificarea Parlamentului nu trebuie confundat cu aprobarea Parlamentului, spre exemplu aprobarea Ordonanelor Guvernului. n concluzie, formele procedurale emiterii actului administrativ au valori diferite: operaiuni tehnico-administrative, respectiv acte juridice. Operaiunile tehnicoadministrative nu pot forma obiectul unei aciuni n justiie, potrivit Legii nr. 554/2004, dar aceasta nu nseamn c ele nu vor fi luate n considerare cnd se vor judeca astfel de litigii. Instana de judecat, pentru a stabili legalitatea actului administrativ, are obligaia de a pune i problema legalitii operaiunile tehnico-administrative prealabile, concomitente sau posterioare. Dac suntem n prezena unui act administratic complex sau complementar, de genul confirmrii, problema legalitii lor va face obiectul unei aciuni n baza Legii nr. 554/ 2004, aciunea fiind introdus i mpotriva organului care a emis actul complementar. 1.3. Efectele juridice ale actelor administrative. n literatura de drept administrativ, pentru a se fundamenta fora juridic a actelor administrative ca acte de autoritate implicit obligaia executrii lor, se face apel la prezumia de legalitate, care st la baza ntregului edificiu i a teoriei regimului juridic administrativ. Atta vreme ct fiineaz actul, se prezum c a fost emis cu respectarea tuturor condiiilor de fond i de form prevzute de lege, deci respectarea lui se impune ntocmai ca respectarea legii. Prezumia de legalitate este asociat ns cu alte dou prezumii: a) Prezumia de autenticitate actul eman n mod real de la cine se spune c eman. b) Prezumia de veridicitate actul reflect n mod real ceea ce a stabilit autoritatea emitent. n literatura de specialitate se face distincie ntre obligaia de executare, care este obligaie de a face, ce privete numai subiectele titulare de drepturi i obligaii, ca efect al emiterii actului i obligaia de respectare sau opozabilitate obligaie de a nu face care se ntinde asupra altor subiecte de drept dect cele obligate la executare. Fora juridic a actului administrativ este identic cu a altor acte unilaterale ce eman de la organele statului n realizarea puterii de stat, dar este inferioar forei juridice 17

a legii, fiind ns superioar forei juridice a actelor de drept civil, fr a presupune ns o posibiliate de nclcare a raporturilor dintre autoritile publice, aa cum sunt acestea consacrate de Constituie. n principiu, fora juridic a unui act administrativ este dat de locul pe care l ocup organul care l emite n sistemul organizrii administraiei publice, precum i de natura organului respectiv. Spre exemplu, la nivelul Guvernului cea mai mare for juridic o au Ordonanele, apoi Hotrrile Guvernului, dispoziiile Primului-ministru, etc. Executarea din oficiu ( executio ex officio) Actele juridice unilaterale ale autoritilor publice, emise n realizarea puterii publice, se caracterizeaz prin regula executrii din oficiu. n cazul n care obligaia ce rezult din act, ca efect juridic al aplicrii acestuia, nu este executat de bun-voie, cel ndreptit a pretinde aceast obligaie poate cere intervenia forei de constrgere a statului direct n baza actului de putere respectiv, fr a mai fi nevoie de nvestirea actului cu titlu execuror. Actul administrativ, la fel ca orice act de putere public, este prin el nsui un titlu executor, putndu-se trece la executarea silit direct n baza lui, fr a mai fi nevoie de emiterea unui titlu executor de ctre un alt organ. Prezumiile de legalitate, autenticitate i veridicitate dau ceea ce se cheam fora probant a actului administrativ, care nu poate fi dect aceea a tuturor actelor autentice. Deci, cele ce au fost constatate prin actul administrativ scris, emis n limitele competenei organului respectiv, nu pot fi nlturate, ca pentru orice alt act autentic, dect prin nscrierea n fals. Cu toate acestea, nu toate actele administrative se bucur de beneficiul executrii din oficiu. Excepiile vizeaz actele administrative care nu dau natere la raporturi de drept administrativ ci la raporturi de drept civil, de dreptul muncii i care sunt protejate de aciuni n faa instanelor judectoreti. Momentul de la care actul administrativ produce efecte juridice Acest moment este cel al publicrii actelor normative, respectiv al comunicriii actelor individuale. De aici, decurg o serie de consecine juridice, cum ar fi existena sau inexistena obligaiei de executare, implicit a posibilitii executrii din oficiu. Ca o regul a regimului juridic al actelor administrative, trebuie s se rein c, pentru organul emitent, actul creeaz obligaii din momentul adoptrii lui, n sensul c trebuie s-l aduc la cunotiina celor interesai i nu-l mai poate revoca dect n condiiile legale; pentru organul emitent, actul administrativ intr deci n vigoare din momentul n care exist, adic din momentul n care s-a produs manifestarea expres de voin cu respectarea condiiilor procedurale prevzute de lege. n principiu, actele admnistrative produc efecte pentru viitor, sunt active i nu retroactive. Sunt unele acte administrative care produc efecte cu caracter retroactiv, fie datorit caracterului lor ( acte administrative declarative, acte administrative cu caracter jurisdicional, acte administrative date n aplicarea unor hotrri judectoreti), fie datorit unor dispoziii exprese ale legii. Cea mai important categorie de acte administrative din sfera excepiilor de la principiul neretroactivitii o reprezint actele administrative declarative, denumite i recognitive. Aceste acte constat existena unor drepturi i obligaii ce au luat natere prin fapte juridice anterioare emiterii lor i vor produce efecte juridice din momentul n care s-au produs respectivele fapte juridice. De la regula intrrii n vigoare a actelor administrative mai fac excepie i actele administrative ce ncep s produc efecte juridice la o dat ulterioar comunicrii, sau 18

dup caz, publicrii. Situaiile de acest gen sunt determinate fie de unele dispoziii ale legii, fie de voina organului emitent ( n actul emitent este prevzut data la care acestea intr n vigoare), fie de natura actului ( actele administrative supuse confirmrii sau aprobrii). ntinderea efectelor juridice produse de actele administrative Actele administrative normative, n principiu, produc toate categoriile de efecte juridice, ele fiind izvoare de drept pentru toate ramurile de drept, cu excepia dreptului penal. Actele administrative individuale apar ca fapte juridice ce dau natere la raporturi de drept admnistrativ. Ele pot da natere i la alte categorii de raporturi juridice, inclusiv de drept constituional. Prin urmare, efectele actelor admnistrative pot fi reglementate i de alte norme de drept, alturi de normele dreptului admnistrativ. Cu toate acestea, actul nu-i pierde natura de act admnistrativ, iar regimul su juridic rmne unul admnistrativ. Sunt, ns, cazuri n care actul admnistrativ dobndete trsturile unui act specific altei ramuri de drept, iar regimul su juridic devine unul mixt (exemplu: adopia-instituie de drept admnistrativ i de dreptul faminliei). Aceste efecte caracteristice pentru o alt ramur de drept sunt ns subsecvente efectelor ce sunt reglementate de dreptul admnistrativ, regimul juridic fiind n continuare un regim administrativ, ns unul special. ncetarea efectelor Actele admnistrative produc efecte juridice pn n momentul scoaterii lor din vigoare, care, de regul, se face de ctre organul emitent, de organul su ierarhic superior ori de instanele judectoreti, fiind vorba despre retractare, revocare sau, dup caz, anulare. Obligaia de executare a actului administrativ poate nceta, ca orice obligaie, prin ndeplinirea ei. Este necesar, totui, ca aceast ncetare s fie prevzur n mod expres: de un alt act administrativ cu cel puin aceeai for juridic, de lege dau de o hotrre judectoreasc. ncetarea obligaiei de executare a actului administrativ nu se datoreaz n toate cazurile aciunii unor organe de stat, ci i unor fapte materiale, dac legea leag de producerea acestora un efect sau, dup caz, dac din evenimentul respectiv rezult o imposibilitate obiectiv de executare. Renunarea beneficiarului dreptului conferit de actul administrativ nu este de natur s duc la ncetarea efectelor acestuia, ci este nevoie ca actul s fie revocat de organul emitent sau de organul superior. 1.4. Suspendarea actelor administrative Suspendarea este operaia de ntrerupere temporar a efectelor actelor administrative. Suspendarea actelor administrative este o garanie a asigurrii legalitii, dar o garanie ce intervine n cazuri de excepie, n cazuri limit. Este vorba de ntreruperea vremelnic a producerii de efecte juridice, precum i de amnarea temporar a producerii efectelor juridice. Mai mult se apreciaz c prin suspendare trebuie nelese i cazurile cnd actul administrativ intr n vigoare ulterior momentului n care a fost emis. Este i cazul actelor administrative care intr n vigoare la o dat ulterioar publicrii. Intrarea n vigoare dup publicare nseamn suspendarea obligaiei de executare, deoarece aceast obligaie trebuie s ia natere, conform principiilor de drept comun, din momentul existenei sale. Motivele de suspendare sunt: a) contestarea leglitii de ctre un cetean, o organizaie nestatal sau de ctre un organ public; 19

b) schimbarea condiiilor de fapt dup emiterea actului i punerea sub semnul ntrebrii al legalitii pe considerente de oportunitate; c) necesitatea de a pune de acord actul administrativ cu actele organelor ierarhice superioare, emise ulterior; d) aplicarea unei sanciuni persoanei fizice care a svrit o abatere administrativ; e) clarificarea unei ndoieli ale organului emitent asupra legalitii actului. Aceste cauze nu pot transforma ns suspendarea ntr-o regul a regimului juridic al actelor administrative, la fel ca revocarea. Suspendarea se deosebete de revocare prin mai multe aspecte: a) revocarea apare ca o regul, n timp ce suspendarea este o operaie excepional; b) revocarea se dispune cnd exist certitudinea c actul este ilegal, inclusiv sub aspectul oportunitii, pe cnd suspendarea se dispune cnd exist un dubiu n privina legalitii, inclusiv sub aspectul oportunitii; c) revocarea determin ncetarea definitiv a efectelor actului administrativ, fiind din acest punct de vedere o specie a nulitii, pe cnd suspendarea determin ncetarea temporar a acestor efecte, fiind un aspect de sine stttor al regimului actului administrativ. Raportndu-ne la legislaia n vigoare, apreciem c suspendarea actelor administrative poate interveni: a) b) c) d) de drept ( n baza unei dispoziii exprese a legii); n baza unui ordin al organului ierarhic superior; n baza hotrrii de retractare vremelnic a organului emitent; n baza unei hotrri judectoreti sau a unei ordonane a Ministerului Public.

n concluzie, suspendarea poate fi dispus printr-un act juridic, dar poate fi i opera legiuitorului. Cea mai important situaie de suspendare n temeiul legii este prevzut de art. 123 alin. 5 din Constituie, i potrivit creia, introducerea aciunii prefectului la instana de contencios administrativ, mpotriva unui act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care acesta consider actul ilegal, va atrage suspendarea de drept a actului. Un alt exemplu de suspendare n temeiul legii ni-l ofer O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor i care precizeaz, n art. 32, c plngerea contravenientului mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei atrage dup sine suspendarea executrii actului de sancionare. De asemenea Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ prevede un caz de suspendare prin act juridic: instana de judecat are dreptul de a lua, la cerere, msura suspendrii actului administrativ ce face obiectul litigiului dedus judecii n cazuri bine justificate i pentru a se preveni producerea unor pagube iminente. Cererea de suspendare va fi soluionat de instan, de urgen, chiar i fr citarea prilor, hotrrea pronunat fiind executorie de drept. 1.5. Revocarea actelor administrative Revocarea este operaia juridic prin care organul emitent al unui act administrativ sau organul su ierarhic superior desfiineaz acest act. Revocarea este deci un caz particular al nulitii. n cazul n care revocarea este dispus de organul emitent, s-a impus termenul de retractare. Dei nu exist text care s consacre expres principiul revocrii, dac puterea judectoreasc poate s corijeze actele administrative, este normal ca acest 20

drept s aparin i administraiei nsi. Admind c structura organizaional a administraiei publice este bazat pe anumite reguli, dintre care i subordonarea ierarhic administrativ, principiul revovabilitii apare ca o regul a structurii funcionale a admnistraiei publice. Unii autori au admis teza dup care necesitatea obiectiv a revocrii conduce la ideea dup care autoritile publice numai trebuie s motiveze aceast operaie, adic actul juridic contrar de anulare. Dar trebuie admis c problema motivrii revocrii este necesar atunci cnd actul administrtiv a dat natere la o serie de raporturi juridice de alt natur dect administrativ. Nu mai puin, regula lui contrarius actus cere ca revocarea s fie dispus printr-un act cu cel puin aceeai for juridic, cu respectarea procedurii de emitere i, n orice caz, cu admiterea posibilitii unei aciuni contencioase. Revocarea intervine deci pentru toate condiiile de ilegalitate, dar, mai ales, pentru condiiile referitoare la oportunitate. Cauzele revocrii pot fi anterioare, concomitente sau posterioare emiterii actului administrativ. n primele dou ipoteze, revocarea va produce efecte retroactiv, ex tunc, iar n a treia ipotez va produce efecte ex nunc. Excepii de la principiul revocabilitii categorii de acte: a) actele administrative declarate irevocabile de o dispoziie expres a legii; b) actele administrative cu caracter jurisdicional; c) actele administrative de aplicare a sanciunilor corespunztoare formelor rspunderii din dreptul administrativ; d) actele administrative de punere n executare a actelor procedurale penale; e) actele administrative care au dat natere la contracte civile; f) actele administrative care sunt emise ca urmare a existenei unor contracte civile; g) actele administrative care dau natere la drepturi subiective garantate de lege sub aspectul stabilitii; h) actele administrative ce au fost executate material. Excepia actelor administrative care dau natere la contracte civile vizez raporturile dintre dreptul administrativ i dreptul civil. Teza civilist stipuleaz c actul administrativ individual, care condiioneaz naterea unor raporturi civile, poate fi revocat pn n momentul ncheierii contractului civil. Dar actele administrative care dau natere unor astfel de contracte sunt mai mult dect nite condiii legale ale contractului, ele dirijeaz n mod continuu efectele de drept civil. De aceea, asemenea acte vor fi supuse tot timpul principiului revocabilitii. Capacitatea de drept civil a prilor n astfel de situaii este subordonat capacitii de drept administrativ a organului care a emis actul. Profesorul T. Drganu achieseaz la teza autorilor de drept civil reinnd ca argumente: principiul din dreptul civil dup care contractul nu poate fi reziliat dect pe cale judectoraesc i faptul c organul admnistraiei de stat a avut posibilitatea s verifice legalitatea i oportunitatea unui raport juridic civil cnd a emis actul administrativ. Aceast argumentare nu poate viza ns toate categoriile de acte admnistrative prealabile ncheierii unor contracte civile de ctre persoanele fizice. Rmn oricnd revocabile actele administrative care nu i nceteaz efectele n momentul ncheierii contractului civil. Acestor categorii de contracte li se aplic un regim juridic comandat de dreptul public, adic un regim juridic derogatoriu de la dreptul comun, fr a fi vorba exclusiv de un regim de putere. n unele cazuri, contractul civil i actul administrativ formeaz o unitate i, deci, orice schimbare n sfera condiiilor de legalitate ale actului administrativ se rsfng direct asupra contractului civil. Retragerea unui aviz conform atrage, de exemplu, revocarea actului administrativ i, pe cale de 21

consecin ncetarea contractului civil. Persoana fizic, parte n contractul civil, are deschis aciunea n contenciosul administrativ mpotriva actului de revocare, putnd cere anularea acestuia i despgubiri sau numai despgubiri. Att timp ct legea nu dispune altfel, organul administraiei publice va rspunde patrimonial pentru revocarea actului administrativ din considerente exclusiv de oportunitate. Exceptarea de la principiul revcabilitii a actelor administrative emise pe baza unui contract civil prealabil. De aceast dat, regimul juridic administrativ este pus la dispoziia prilor printr-un contract, efectele sale grefndu-se pe cele ale contractului. n aceast situaie, actul administrativ este un instrument juridic, strict necesar pentru executarea contractului, iar revocarea actului administrativ ar echivala cu o reziliere a contractului. Actul administrativ nu poate fi desfiinat n existena sa juridic dect o dat cu contractul i pe cile prevzute de lege n acest scop, ns nu prin revocare din partea organului administrativ. Exceptarea actelor administrative care au dat natere la un drept subiectiv, garantat de lege prin stabilitate. Aceste acte sunt irevocabile i se divizez n dou categorii, dup cum dreptul subiectiv apare n sfera unui raport juridic administrativ ( exemplu cerificate de natere ), respectiv a unuia civil. n cazul drepturilor subiective civile, legea a neles s le ocroteasc special, exceptnd actul administrativ ce st la baza lor de la principiul revocabilitii, deoarece ele presupun angajarea beneficiarului la cheltuieli importante. Ar fi inechitabil ca organul administrativ s revoce actul dup efectuarea unor asemenea cheltuieli. ns nu orice act administrativ care creeaz drepturi subiective este irevocabil; actul dobndete acest caracter abia n momentul n care dreptul subiectiv pe care l-a generat este protejat de lege att de eficace nct din textul sau din scopul ei rezult c ea a neles s lipsesc organul administrativ de posibilitatea de a-l desfiina. Exceptarea actelor care au fost realizate material . Cele mai frecvente acte administrative din sfera acestei categorii sunt autorizaiile, care au dat natere la drepturi subiective care nu sunt protejate special. Spre exemplu, legislaia noastr ocrotete construciile de locuine fcute fr autorizaie, care nu pot fi demolate dect n baza unui act de autorizaie, eliberat de primrii sau prefecturi. Aceast categorie de excepii privete numai actele administrative individuale ce se realizeaz material printr-o operaiune ( aciune ) ori mai multe operaiuni determinate. Nu intr n aceast categorie actele administrative care se realizeaz prin aciuni sau inaciuni cu caracter de continuiatate ( exemplu autorizaia de exercitare a unei meserii). Asemenea acte sunt revocabile, deoarece drepturile i obligaiile pe care le are beneficiarul actului presupun activiti continue, succesive. Este vorba de autorizaiile libere, care, fiind date n baza unui drept de apreciere a organului administraiei de stat, au caracter precar i revocabil prin definiie. Beneficiarul unei astefel de autorizaii, ca i prile din contractele civile dirijate de un act administrativ, i-au asumat riscul unor pagube n momentul solicirii autorizaiei, respectiv al ncheierii contractului i de aceea problema rspunderii patrimoniale a organelor administraiei de stat, n principiu, nu poate fi pus. Cel vtmat are ns deschis calea unei aciuni n contenciosul administrativ, ct i a unei aciuni de dezdunare, dup dreptul comun. 6.7. Anularea actelor admnistrative Opinii exprimate n doctrin n legtur cu anularea actelor administrative.

22

Anularea unui act este definit ca fiind operaia juridic ce const ntr-o manifestare de voin n scopul de a determina, n mod direct, desfiinarea actului i, deci, ncetarea definitiv a efectelor juridice produse de acesta. Tema nulitii actelor de drept administrativ a nscut vaste discuii. n sintez, discuiile se poart n legtur cu: a. admiterea sau nu a teoriei nulitii absolute i relative; b. admiterea sau nu a teoriei anulabilitii; c. admiterea sau nu a teoriei inexistenei; d. raportul dintre nulitate i revocabilitate. n ceea ce privete prima problem, majoritatea autorilor de drept administrativ au admis c n materia actelor administrative opereaz nulitatea absolut, respectiv nulitatea relativ, n funcie de: interesul ocrotit de norma nclcat prin actul ilegal, de gravitatea viciilor de ilegaliate, sau de opoziia care exist ntre legile imperative i cele dispozitive. Aceti autori au mbriat teoria tripartit, admind c exist o a treia categorie de nuliti, inexistena actelor administrative. Primul autor care dezvolt n doctrina postbelic teoria anulabilitii este Mircea Anghene, considernd c n raport cu gravitatea nerespectrii condiiilor de valabilitate ale unui act administrativ, viciile unui astfel de act pot face ca acesta s fie nul sau anulabil. Pe baza acestui criteriu sunt considerate nule actele care nu ntrunesc condiiile eseniale pentru a lua fiin, iar anulabile actele ce conin nclcri de mic nsemntate a condiiilor cerute pentru existena lor. n opinia aceluiai autor, una din caracteristicile eseniale ale anulabilitii, o reprezint posibilitatea remedierii prin confirmare a viciului care o atrage. Profesorul R. Ionescu opereaz cu noiunua de anulabilitate atunci cnd nu se ndeplinete o condiie de legaliate de mic importan, cum sunt anumite condiii privitoare la forma exterioar i la procedura n care trebuie ntocmite actele administrative, mbrind teza dup care, n linii generale, exist aceleai deosebiri juridice ntre cele dou forme de nuliti ce sancioneaz ilegalitatea actelor administrative ca pentru toate actele juridice. Ct privete teza inexistenei, se poate spune c ea este susinut de majoritatea autorilor din perioada postbelic. Dialectica structurii nulitii actelor administrative Orice teorie a nulitii actelor administrative trebuie s plece de la realitate, viciile care afecteaz legalitatea actelor de drept administrativ nu au toate o valoare egal. Unul dintre elementele actului administrativ este regimul juridic, element prin care se nelege ansamblul regulilor de fond i form. Rezult deci c nerespectarea regulilor de fond are o importan mai mare dect nerespectarea regulilor de form. Din aceast desosebire rezult o structurare a cauzelor de nulitate a actelor de drept administrativ, dup cum acestea vizez condiii de fond, stabilite prin norme de drept administrativ material, sau condiii de form, stabilite prin reguli de drept administrativ procesual. n ceea ce privte terminologia n materia nulitilor, poate fi preluat cea deja consacrat: nulitate absolut, respectiv nulitate relativ. Cum ns nerespectarea unei condiii de form poate s nu atrag scoaterea din vigoare a actului administrativ dac ea este confirmat, fie printr-un act ulterior al organului emitent, fie printr-o form procedural ce eman de la un organ ierarhic superior, se poate utiliza noiunea de anulabilitate. Sunt ns domenii in care nerespectarea unei condiii de form are o importan mai mare dect nerespectarea unei condiii de fond din alt domeniu. De asemenea sunt acte administrative pentru care legea cere respectarea cu exactitate a condiiilor - de fond i form - pe care le precizeaz, nerespectarea formei transformndu-se n nerespectarea 23

unei condiii de fond, aa nct, cel puin pentru atare categorii de acte, distincia dintre nulitatea absolut i nulitatea relativ nu are relevan. Trebuie de asemenea menionat c multe acte normative care reglementeaz proceduri administrative speciale fac o gradare a importanei regulilor ce evoc forma ( exemplu Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul contraveniilor, care n art. 17 enumer meniunile care trebuie fcute de ctre agentul constatator, lipsa unor elemente din procesul-verbal de constatare a contraveniilor va atrage nulitate absolut, restul condiiilor procedurale putnd fi acoperite de organul competent a soluiona plngerea). Nulitatea n dreptul aministrativ trebuie deci nuanat, fundamentndu-se o form agravant a nulitii, respectiv una mai uoar, chiar i atunci cnd este vorba de nerespectarea unor reguli cu caracter procedural. Se va folosi deci noiunea de nulitate absolut pentru a evoca nulitatea care intervine atunci cnd este nclcat o condiie de legalitate de mare importan, ce se stabilete n concret n funcie de dispoziiile normelor juridice care contureaz regimul juridic a actului administrativ n discuie, iar noiunea de anulabilitate pentru a desemna nulitatea care intervine pentru nerespectarea unei condiii de legaliate de mai mic importan. n ipotezele n care legea spune expres c nerespectarea unei anumite condiii atrage nulitatea de drept sau nulitatea care se poate constata i din oficiu, deci n cazul actului lovit de nulitate absolut, cei care nu l execut nu pot fi sancionai. n cazul actelor administrative anulabile, acestea dau natere obligaiei de executare pn n momentul anulrii lor de ctre organele de stat competente. Efectele nulitii Indifereant care organ pronun nulitatea, el nu poate anula un act administrativ dect pentru cauze anterioare sau concomitente lui, pentru c nu este de conceput ca un act s fie legal n momentul emiterii lui i s devin ilegal ulterior. De aceea anularea are, ca regul, efect retroactiv. De aici rezult c actele de anulare sting efectele actelor anulate, considerndu-se c acestea din urm nu au existat. Pot fi ns terse numai efectele juridice, nu i faptele materiale. Profesorul R. Ionescu afirm ns c anularea, pentru cazuri de neoportunitate produce efecte doar de la data emierii actului de anulare, pstrndu-se efectele produse. Aceast soluie se bazeaz pe ideea c actul administrativ anulat a fost legal pn la data constatrii neoportunitii sale, ncetnd s mai fie legal numai de la aceast dat. Acelai autor afirm c nulitatea poate fi toatal sau parial, dup cum este ilegal actul n ntregime sau numai o anumit parte a acestuia. Aceast tez trebuie privit cu rezerve deoarece, de vereme ce o parte a actului este ilegal, ceea ce nseamn c nu este respectat o condiie de fond sau de form, acesta afecteaz legalitatea ntregului act. Apare ca o regul faptul c anularea unui act administrativ are ca efect nulitatea tuturor actelor juridice ulterioare care au fost condiionate, sub aspectul legalitii, de existena acestui act administrativ. De la aceast regul exist unele excepii n cazul n care este vorba de o form specific a anulrii - revocarea. Nulitatea actelor administrative individuale nu este determinat de anularea actului administrativ normativ pe baza cruia a fost emis actul inividual. Similar, anularea unui act administrativ nu este atras automat de abrogarea legii pe baza careia a fost emis. Fa de noul sistem constituional, organele competente s constate nulitatea vor fi: organul administrativ ierarhic superior, instanele judectoreti ( n principal instanele de contencios administrativ) i, n anumite cazuri, Ministerul Public. Autoritile cuprinse n Ministerul Public pot anula numai actele ilegale ale organelor administrative de cercetare i 24

urmrire penal, respectiv ale organelor de administrare a locurilor de deinere i executare a pedepselor. Ct privete procedura, n aceast materie se aplic cele mai difereniate reguli, dup cum este vorba de implicarea unui organ al administraiei publice, a unei instane judectoreti sau a Ministerului Public. Dac n ipoteza retractrii organul administrativ trebuie s respecte toare regulile procedurale din faza elaborrii actului administrativ respectiv, n cazul constatrii nulittii, organul administrativ ierarhic este inut s respecte doar acele reguli procedurale ce sunt specifice realizrii propriei competene. Procedura pe care trebuie s o respecte instanele judectoreti este fie cea consacrat de Legea nr. 554/ 2004, fie cea prevzut prin acte juridice speciale, dar care vizeaz instanele de drept comun. Ministreul Public si exercit competena de anulare a actelor administrative n baza normelor dreptului procesual penal. Nulitatea absolut poate fi invocat oricnd, fie pe cale de aciune, fie pe cale de excepie. Determinarea procedurii pentru situaiile de fraud nereglementate se realizaeaz n funcie de efectele juridice generate de actul administrativ cu caracter fraudulos. Mai exact, procedura de anulare a acestor acte comport dou situaii, dup cum actul d natere exclusiv la raporturi de drept administrativ sau la raporturi i de alt natur. Pentru prima situaie se impune regula desfiinrii dup procedura specific revocrii. Organul emitent sau organul ierarhic superior desfiinez actul fraudulos dup procedura specific desfiinrii propriilor acte. Pentru cea de-a doua situaie trebuie admis c se va aplica procedura legal aplicabil, n fiecare ramur de drept, de regul procedura judiciar, n cadrul creia se va pune n discuie, pe cale incident ( ca excepie de ilegaliate), caracterul ilgal al actului administrativ. 1.7. Inexistenei actelor administrative Se pune problema ce se ntmpl cu actul administrativ atunci cnd nu prezint nici mcar umbra unei aparene de legalitate, cnd el apare n mod manifest ilegal, adic atunci cnd acest act este lovit de vicii att de vizibile nct o persoan de inteligen mijlocie nu i poate recunoate nici mcar o singur clip caracterul obligatoriu ( ex. actul care a fost emis pe baza unei legi care a fost abrogat). Acesta este teoria inexistenei actelor administrative. n cazul actelor administrative inexistente nu mai opereaz prezumia de legalitate, nclcarea legii este att de evident nct oricine o poate sesiza. Neopernd aceast prezumie, nseamn c nimeni nu poate fi obligat s se supun dispoziiilor cuprinse ntrun astfel de act, mai mult, punerea n executare a actului inexistent de ctre organele administraiei publice apare ca o cale de fapt care atrage rspunderea admnistraiei publice, respectiv a funcionarilor ei pentru daunele cauzate. Ca o regul a regimului juridic al inexistenei actelor administrative, implicit a regimului juridic general al actelor administrative, trebuie admis dreptul subiectelor destinatare ale actului administrativ de a se apra n faa oricrei autoriti publice prin invocarea inexistenei. Corespunztor acestui drept, trebuie admis existena obligaiei autoritilor publice respective de a constata prin utilizarea autoritii de care dispun, inexistena actului administrativ. n ipoteza n care autoritile publice refuz s-i ndeplineasc aceast obligaie, nclcnd dreptul subiectiv al ceteanului, este deschis aciunea n contencios administrativ judiciar, chiar dac presupusul act face parte din sfera excepiilor prevzut de Legea nr. 554/2004 ( fosta Lege nr. 29/1990) . 25

Menionm c n prezent teoria inexistenei a cptat consacrare constituional, prin articolele care prevd c nepublicarea decretelor Preedintelui, precum i a Ordonanelor i Hotrrilor de Guvern atrage inexistena acestora.

Rezumat: ncepnd cu aceast unitate de nvare, se trece n planul formelor de activitate specifice autoritilor studiate n primele uniti de nvare. Cea mai important form de activitate a acestor autoriti o reprezint actul administrativ. Aceast unitate de nvare este dedicat actului administrativ i trece n revist toate aspectele ce l caracterizeaz: definiia, trsturile, regimul juridic, efectele, problema nulitii. Fiecare seciune n parte surprinde ns aspectele particulare ale regimului juridic al actului administrativ care identific aceast form de activitate n circuitul juridic general. 1.8. TEST Exemple de subiecte de sintez: 1. Definii actul administrativ i prezentai trsturile acestuia. 2. Care sunt elementele caracteristice ale regimului juridic al actului administrativ? 3. Care sunt deosebirile dintre aviz i acord n cazul emiterii unui act administrativ? 4. Cum delimitm, din punct de vedere temporal, efectele actelor administrative? 5. n ce condiii intervine revocarea, anularea sau suspendarea actelor administrative? 6. Care sunt formele de suspendare? 7. Ce reprezint inexistena actelor administrative?

1.9. Bibliografie selectiv Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2002 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2004 Verginia Vedina, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006

1.10. Test de autoevaluare Rezolvai urmtoarele teste-gril1: 1. a. b. c.

1

Actul administrativ produce efecte de la momentul: Comunicrii Publicrii Emiterii lui de ctre emitent.

Grilele au un singur rspuns corect.

26

2. a. b. c. 3. a. b. c. 4. a. b. c. 5. a. b. c.

Suspendarea determin: Nu afecteaz n niciun fel actul administrativ ncetarea definitiv a producerii efectelor juridice ale actului administrativ ncetarea temporar a efectelor actului administrativ Avizele pot avea caracter: Facultativ i conform Facultativ, consultativ i conform Conform i consultativ Sanciunea nepublicrii actelor Preedintelui Romniei n Monitorul Oficial este: Nulitatea relativ Revocarea Inexistena Actul administrativ care se ppoate emite i n form oral se nume te: Contract administrativ Avertisment Mutare disciplinar

Rezolvare grile: 1.a),2.c), 3.b), 4.c), 5.b)

27

______________________________________________________________________

Unitatea de nvare nr. 2 CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV

Cuprins: 2.1. Fundamente constituionale i legale ale contenciosului administrativ 2.2. Condiiile aciunii directe n contencios administrativ n baza Legii nr.554/2004 2.3. Acte exceptate de la controlul de legalitate exercitat de ctre instanele de contencios administrativ 2.4. Procedura de judecat n contencios administrativ 2.5. Test 2.6. Bibliografie specific 2.7.Test de autoevaluare

Obiectivele unitaii de nvare:

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => identificai rolul Legii nr. 554/2004 n sistemul legislaviv romnesc => precizai care sunt condiiile aciunii directe n contencios administrativ => enumerai actele exceptate de la controlul n contencios administrativ => prezentai etapele procedurii contencioase, cu momentele specifice fiecrrei etape n parte

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute. 2.1. Fundamente constituionale i legale ale contenciosului administrativ

28

Prin apariia n 2004 a noii Legi a contenciosului administrativ, Legea nr. 554/2004, s-a creat pentru prima dat un cadru european n ceea ce privete instituia contenciosului administrativ, adoptndu-se o lege european, cu valene moderne venit s completeze dispoziiile constituionale prevzute n art. 52. Definiii cu care opereaz conteciosul administrativ, preluate din Legea nr. 554/2004 Autoritate public = orice organ de stat sau al unitilor administrativ teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate autoritilor publice, persoanele juridice de drept privat care au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public. Persoan vtmat = orice persoan fizic sau juridica ori grup de persoane fizice, titulare ale unor drepturi subiective sau interese legitime private, vatamate prin acte administrative; sunt asimilate persoanei vtmate i organismele sociale care invoc vtmarea unui interes public prin actul administrativ atacat. Act administrativ = actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public, n vederea executrii sau a organizarii executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect: - punerea n valoare a bunurilor proprietate public; - executarea lucrrilor de interes public; - prestarea serviciilor publice; - achiziiile publice. Act administrativ jurisdicional = actul juridic emis de o autoritate administrativ cu atribuii jurisdicionale n soluionarea unui conflict, dup o procedur bazat pe contradictorialitate i cu asigurarea dreptului la aparare. Contenciosul administrativ = activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente, a litigiilor n care cel puin una din pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea unui act administrativ, fie din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim. Instana de contencios administrativ = secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativ fiscale. Nesoluionarea n termenul legal a unei cereri = faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen. Refuzul nejustificat de a soluiona o cerere = exprimarea explicit a voinei de a nu rezolva cererea. Plngere prealabil = plngerea prin care se solicit autoritii publice emitente sau celei ierarhic superioare reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, n sensul revocrii acestuia. 29

Act de comandament cu caracter militar = actul administrativ referitor la problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare care presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi sau la ndeplinirea serviciului militar. Serviciu public = activitatea organizat sau autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii unui interes public. Interes public = interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice. Exces de putere = exercitarea dreptului de apreciere, aparinnd autoritilor administraiei publice, prin ncalcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, prevzute de Constituie sau de lege. Drept vtmat = orice drept fundamental prevzut de Constituie sau de lege cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ. Interes legitim privat = posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat. Interes legitim public = posibilitatea de a pretinde o anumit conduit n considerarea realizrii unui drept fundamental care se exercit n colectiv ori n considerarea aprrii unui interes public. Organisme sociale interesate = structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii si altele asemenea care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau buna funcionare a serviciilor publice administrative. Pagub iminent = prejudiciul material viitor, dar previzibil sau perturbarea previzibil grav a funcionarii unei autoriti publice ori a unui serviciu public. Instana de executare = instana care a soluionat fondul litigiului de contencios administrativ. 2.2. Condiiile aciunii directe n contencios administrativ Aceste condiii sunt: 1. actul atacat s fie un act administrativ; 2. actul s vateme un drept subiectiv sau un interes recunoscut de lege; 3. actul atacat s emane de la autoritate public, inclusiv de la o structur neguvernamental nvestit cu prerogative de putere public; 4. procedura administrativ prealabil; 5. introducerea aciunii ntr-un anumit termen; 6. actul s nu fie emis anterior intrrii in vigoare a legii.

30

1. Legea nr. 554/2004, continund tradiia Legii contenciosului administrativ din 1925 si din 1990, admite aciune n justiie att pentru actul administrativ propriu-zis, ct i pentru refuzul nejustificat de a rezolva o cerere privitoare la un drept recunoscut de lege. Actul administrativ propriu zis este definit de lege ca fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publica, in vederea executarii sau a organizarii executarii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice. Legea asimileaz actelor administrative i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect: - punerea n valoare a bunurilor proprietate public; - executarea lucrrilor de interes public; - prestarea serviciilor publice; - achiziiile publice. De aceea, identificarea concret a actului administrativ este o operaie de apreciere, de investigare a voinei autoritii administrative emitente, de cercetare a formei pe care o mbrac actele (antete, tampile, semnturi) pentru a delimita actul administrativ de alte acte juridice, ndeosebi de cele contractuale, precum i de operaiunile tehnicoadministrative. a. delimitarea actului administrativ de simple adrese i circulare Practica judectoreasc a admis c simplele ordine de serviciu nu sunt acte administrative i, n consecin, nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ. De aceea, sapreciat c adresele sau ordinele de serviciu aduse pe cale ierarhic ori n form de simpl coresponden ntre autoriti, care nu contribuie prin ele nsele cu nimic la formarea actului administrativ, nu au nici mcar valoarea unor acte de preparare. Aceasta a fost practica chiar din perioada interbelic, iar aceast soluie a fost meninut de Curtea Suprem de Justiie, care, ntr-o decizie din 1991, arta c adresa unei primrii nu are caracteristicile unui act administrativ, chiar dac eman de la o autoritate administrativ, deoarece ea nu produce prin ea nsi efecte juridice, ci doar i comunic petentului demersurile fcute n vederea soluionrii cererii sale. Fa de cele artate mai sus, se impun dou precizri: - nu orice ordin de serviciu adus pe cale ierarhic intr n categoria de mai sus, sunt unele acte administrative care mbrac aceast form, i anume actele administrative cu caracter intern. - Legea nr. 554/2004 prevede c instana este competent s se pronune i asupra legalitii actelor i operaiunilor care au stat la baza emiterii actului administrativ supus judecii. Pentru aceste motive, judectorul de contencios administrativ trebuie s vad dac aciunea privete: - un act administrativ extern; - un act administrativ intern; - un act preparator al unui act administrativ; - adrese i note cu caracter pur tehnic administrativ. Primele dou categorii pot fi atacate n mod direct, cele din a doua categorie se atac doar mpreun cu un act din primele dou categorii, n timp ce adresele i notificrile nu pot forma obiectul controlului judectoresc. n practic, aceast distincie nu este ntotdeauna uor de realizat. Spre exemplu, Curtea Suprem de Justiie a pronunat n 1994 dou decizii fundamental greite: 31

prima decizie avea ca obiect o hotrre de Guvern, iar CSJ a apreciat c n aceast spe hotrrea (prin care erau autorizate Ministerul Finanelor i Consiliul Judeean Timi s desemneze mputerniciii mandai s reprezinte interesele capitalului de stat la o societate comercial) este un act prealabil, o simpl autorizare, mandatare i nu un act administrtaiv n nelesul art. 1 din Legea nr. 29/1990. Aceasta este o eroare fundamental deoarece hotrrile de Guvern, indiferent de semnificaia juridic, sunt prin ipotez acte administrative. A da o alt calificare unui astfel de act, nseamn a face un raionament contrar art. 107 din Constituie. a doua decizie a avut ca obiect calificarea unui act al Prefectului, prin care anumite persoane erau excluse de pe lista celor care puteau cumpra locuina de serviciu pe care o deineau cu titlu de chiriai, iar CSJ a opinat c acest act este o simpl opinie.

b. delimitarea actului administrativ de alte acte juridice ale autoritilor administrative Instanele de contencios administrativ au ridicat probleme n ceea ce privete calificarea ca acte administrative a: - actelor de desfacere a contractelor de munc; - deciziilor de numire i eliberare din funcie; - actelor de ncadrare ntr-o alt grup de munc; - deciziei prefecturii de restructurare a unei uniti economice cu capital de stat n mai multe societi comerciale; - deciziei prefecturii de scoatere a unor bunuri de la o societate i nfiinarea unei noi societi comerciale pe aciuni; - actelor procedurale de atribuire a locuinelor; - actelor de expertiz medical; - actelor de nchiriere a unei suprafee de teren. c. refuzul nejustificat al unei autoriti administrative, specie a actului administrativ atacat Prelund ideile din perioada interbelic, legislaia actual arat c n instana de contencios administrativ se poate ataca si refuzul nejustificat al unei autoritati de a rspunde la o cerere. Legea definete refuzul nejustificat ca fiind exprimarea explicit a voinei de a nu rezolva cererea. De asemenea, n contencios administrativ se mai atac i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, adic faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen. Practica judectoreasc actual indic, cu titlu exemplificativ, urmtoarele situaii asimilate refuzului nejustificat: - refuzul Primriei de a ntocmi un proces verbal de evaluare a unei gospodrii demolate abuziv, pentru a se achita despgubiri; - refuzul unui Minister de a rencadra o pesoan ntr-o funcie din care a fost nlturat abuziv, - refuzul Bncii Naionale a Romniei de a deschide acreditive n valut; - refuzul Prefecturii de a include pe lista locuinelor destinate vnzrii o locuin; - refuzul Direciei Generale de Munc i Protecie Social de a nregistra un contract colectiv de munc; 32

- refuzul organului teritorial al Ministerului Finanelor de restituire a TVA, perceput din eroare; - refuzul Direciei Generale a vmilor de a ndeplini formalitile de scutire de plat a taxelor vamale. 2. Condiia ca actul administrtaiv s vateme un drept sau un interes recunoscut de lege. Problema dreptului i a interesului legitim, potrivit art. 21 din Constituie. n lumina textelor constituionale si legale, n contencios administrativ se poate adresa orice persoan, dac se consider vtmat n drepturile, libertile i interesele sale, recunoscute de lege. Este unul din cazurile de modificare implicit a unei legi anterioare de ctre legea ulterioar, n acest caz legea ulterioar fiind chiar legea fundamental. Potrivit noii baze constituionale a contenciosului administrativ, o aciune nu se poate respinge dect atunci cnd reclamantul nu are de aprat nici drepturi, nici liberti i nici interese legitime, ceea ce echivaleaz cu exercitarea abuziv a aciunii n contencios administrativ. Legitimitatea unui drept sau a unui interes este stabilit, n primul rnd, n funcie de normele Constituiei, iar dispoziiile acesteia privind drepturile i libertile cetenilor trebuie interpretate de instana de contencios administrativ n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalate tratate la care Romnia este parte. Ct privete interesul legitim, acesta poate fi att personal ct i public, fundamentul constituional al interesului public reprezentndu-l dispoziiile Constituiei cu privire la ndatoririle fundamentale ale ceteanului. Din practica judectoreasc rezult urmtoarele categorii de drepturi nclcate: - dreptul de apreciere n cazul concursurilor i a examenelor; - drepturile civile ale unei tere persoane (coproprietar, vecin) - drepturi procesuale civile (refuzul de a pune n aplicare o hotrre judectoreasc). Legea nr. 554/2004 definete de altfel urmtoarele noiuni, nlesnind nelegerea i aplicarea textului legal: Drept vtmat = orice drept fundamental prevzut de Constituie sau de lege cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ. Interes public = interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice. Interes legitim privat = posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat. Interes legitim public = posibilitatea de a pretinde o anumit conduit n considerarea realizarii unui drept fundamental care se exercit n colectiv ori n considerarea aprrii unui interes public. 3. Condiia ca actul s emane de la o autoritate public Noiunea de autoritate public rezult att din textul Legii nr. 554/2004, ct i din art. 52 din Constituie. 33

Constituia opereaz cu mai multe noiuni si chiar una i aceeai noiune, cum este cea de autoritate public, este folosit n accepiuni diferite. n titlul III al Constituiei sintagma Autoritile publice evoc clasicele puteri, mai precis autoritile prin care se realizeaz fiecare putere n parte. Edificiul constituional cuprinde ns i alte autoriti care nu intr n nici una din clasicele puteri (legislativ, executiv i judectoreasc), autoriti care asigur echilibrul n cadrul democraiei constituionale. Art. 52 din Constituie, consacrat dreptului persoanei vtmate, la randul lui vorbete despre autoriti publice in general, trannd o disput teoretic, aceea de a ti dac actele administrative emit i alte organe ale statului dect cele ale administraiei de stat. Pe de alt parte, Constituia opereaz si cu noiunea de organ (ex. Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice; alte organe de specialitate se pot organiza in subordinea...). De asemenea, n Constituie se utilizeaz noiunea de regie autonom alturi de noiunea instituie public. Rezult deci c in baza Constituiei si a legii poate fi atacat n contenciosul administrativ att actul administrativ al unei autoriti administrative, ct i actul administrativ al unei autoriti publice de alt natur (o structur a legislativului, a unei autoriti judectoreti). Sunt deci incluse n noiunea de autoritate public urmtoarele categorii de autoriti: 1. organe ale administraiei de stat (Preedinte, Guvern, ministere, prefecturi, structuri subordonate acestora); 2. organe autonome locale (Consiliul judeean, Consiliul local, primar, i structuri subordonate acestora); 3. organisme neguvernamentale, autorizate de lege sau de un organ guvernamental, s presteze servicii publice, n regim de putere public. n aceast ultim categorie intr i societile bancare. Pentru a delimita actele administrative ale altor autoriti publice de cele care provin de la autoriti administrative, trebuie fcut o distincie clar ntre acele de autoritate prin care acestea i realizeaz competena (ex. Legi, mesaje, sentine, decizii) i actele de autoritate prin care se realizeaz o activitate de natur administrativ. Spre exemplu, n cazul Parlamentului, n contencios administrtaiv se poate ataca o decizie administrativ a Biroului Permanent, a Preedintelui Camerei, a Secretarului general, dar niciodat o lege, o hotrre sau un mesaj, care urmeaz un regim de drept constituional. De asemenea, nu poate fi atacat n contencios administrativ refuzul procurorului General de a declara recurs extraordinar sau o hotrre a Curii Constituionale de respingere a unei contestaii cu privire la campania electoral prezidenial. Nu trebuie s trecem cu vederea aspectul c legiuitorul a neles s procedeze i la o ficiune juridic, asimiland autoritilor publice si structurile care sunt de sorginte privat, dar care sunt atrase, fie printr-o dispoziie expres a legii, fie printr-o autorizaie dat de autoritatea administraiei publice competente, n baza legii, la prestarea diferitelor servicii publice, cu aceleai efecte juridice ca autoritile publice. Este vorba despre categoria stabilimentelor de utilitate public, adic organizaii profesionale (ex. Uniunea Naional a Barourilor), precum si persoane juridice de drept privat (asociaii, fundaii) care, prin lege sau prin hotrre a Guvernului, au dobndit statut de utilitate public. 4. Condiia aciunii administrative prealabile 34

nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ, persoana care se consider vtmat trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a actului vtmtor. Legea arat c plngerea se poate adresa, n egal msur, organului ierarhic superior, dac acesta exist. Procedura administrativ prealabil reprezint regula, de la care exist ns i excepii: a. n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, procedura administrativ prealabil nu este obligatorie; b. n cazul cererilor introduse de cei vtmai prin ordonane ale Guvernului, procedura prealabil nu este obligatorie; c. n cazul aciunilor care au ca obiect contracte administrative, plngerea prealabil are semnificaia concilierii prevzut de Codul de Procedur Civil pentru litigiile comerciale. d. plngerea prealabil va fi introdus i de ctre persoana vtmat printr-un act administrativ cu caracter individual adresat altui subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n maximum 6 luni de la emiterea actului. Legea prevede c plngerea prealabil se poate introduce i peste termenul de 30 de zile, pentru motive temeinice, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Ct privete termenul n care autoritatea trebuie s rspund la plngerea prealabil, acesta este, la rndul lui, de 30 de zile de la data nregistrrii cererii, dac prin lege special nu se prevede un alt termen, mai lung sau mai scurt. Regimul termenelor pentru exercitarea procedurii prealabile: a. natura juridic a termenului de 30 de zile. Legea nu precizeaz natura juridic a acestui termen. Acest termen este unul de recomandare, nu ns fr consecine juridice, deoarece depirea lui, fr a fi temeinic motivat, va atrage o respingere a plngerii prealabile pentru tardivitate. b. natura juridic a termenului de 6 luni. n acest caz, legea este clar i explicit, artnd c acest termen este unul de prescripie. El va fi deci supus suspendrii, ntreruperii, opernd i repunerea n termen. 5. Condiia ca aciunea s fie promovat ntr-un anumit termen Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la: - data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau data comunicrii refuzului nejustificat; - data ncheierii procesului verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative;

35

n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul de 6 luni curge de la data cnd s-a cunoscut existena actului nelegal. Ordonanele care se consider a fi neconstituionale, precum i actele administrative cu caracter normativ, care se consider a fi nelegale, pot fi atacate oricnd. Pentru motive temeinice, cererea poate fi introdus i peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripie, iar cel de un an este termen de decdere. 2.3 Acte exceptate de la controlul de legalitate exercitat de ctre instanele de contencios administrativ (1) Nu pot fi atacate n contenciosul administrativ: a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul; b) actele de comandament cu caracter militar. (2) Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar. (3) Actele administrative pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional, ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamittilor naturale, a epidemiilor si epizootiilor, pot fi atacate numai pentru exces de putere. (4) n litigiile prevzute de alin. 3 nu sunt aplicabile prevederile art. 14 si art.21 din prezenta lege. n Constituia noastr din 1923 se preciza: Puterea judectoreasc nu are cderea de a judeca actele de guvernmnt, precum si actele de comandament cu caracter militar Legea contenciosului administrativ din 1925, adoptat n baza textului Constituiei a venit cu o definiie a actelor de guvernmnt, definiie criticat de doctrin. n general, n doctrina occidental actual se consider c intr n sfera finelor de neprimire actele administrative emise n circumstane excepionale sau actele care exprim puterile executivului n caz de pericol. Constituia din 1991 coninea doar art. 48 alin.2, unde se preciza: Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic , text rmas nemodificat, devenind art. 52 alin.2, n urma revizuirii Constituiei prin Legea nr.429/2003, aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003. Legea de revizuire, cum s-a artat, introduce n art.126 alin.6 teza I, concepia art.107 alin. final din Constituia din 1967 n formularea: Controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum si a actelor de comandament cu caracter militar. Practic, sintagma actele de guvernmnt este nlocuit cu expresia actele care privesc raporturile cu Parlamentul, dar art. 48 alin.2, devenit art. 52 alin.2, a rmas n vigoare, de unde problema concilierii acestora, mai ales c prof. Ioan Vida, Preedintele n funciune a Curii Constituionale, a lansat teza antinomiilor intraconstituionale n doctrina juridic romneasc actual. Sunt posibile dou interpretri: 36

a) art. 126 alin.6 este singurul sediu al materiei cu privire la sfera finelor de neprimire, iar art. 52 alin.2 vizeaz alte aspecte i b) art.126 alin.6 reglementeaz finele de neprimire de rang constituional, dar art. art.52 alin.2 vizeaz finele de neprimire de rang legal, n limitele ns acceptate de art.53 din Constituie. Sfera finelor de neprimire n sens strict, sfera actelor administrative exceptate cuprinde numai cele dou categorii de acte administative prevzute de art.126 alin.6 din Constituie. Tradiionalele fine de neprimire au fost grupate n 2 categorii: - fine de neprimire deduse din natura actului; - fine de neprimire determinate de exitena unui recurs paralel. De aceea putem spune ca exist excepii absolute, cele dou ipoteze reglementate de alin. 1 lit. a i b i excepiile relative, ipoteza recursului paralel, reglementat de alin. 2 al art. 5. S-a convenit ca pentru situaiile prevzute de alin. 1 s se foloseasc expresia excepiile de la contenciosul administrativ, iar pentru recursul paralel, expresia fine de neprimire n instanele de contencios administrativ. Recursul paralel, de vreme ce are ca obiect litigii legate de actul administrativ, material este tot un litigiu administrativ, dar formal este soluionat n afara instanelor de contencios administrativ. Este de observat c legiuitorul a cerut ca recursul paralel s fie reglementat tot prin lege organic i s fie vorba despre o procedur judiciar, in sensul art. 126 din Constituie. Actele administrative enumerate la alin. 3 al art. 5 pot fi atacate n instana de contencios administrativ numai n anumite condiii, iar anumite reguli ale procedurii reglementate de legea contenciosului administrativ nu sunt aplicabile n aceste cauze; astfel, se cere, mai nti ca actele respective s fie atacate numai pentru exces de putere, subntelegndu-se c este avut n vedere noiunea de exces de putere n sensul art. 2 lit.n din lege. Prin urmare, n lipsa unor dispoziii exprese n legea organic, instanele de contencios administrativ vor aplica, n soluionarea litigiilor care au ca obiect excesul de putere, direct textele Constituiei, n primul rnd art. 53. Astfel, instanele vor trebui s aprecieze dac actul administrativ care face obiectul litigiului a fost necesar pentru aplicarea regimurilor sau, dup caz, nlturarea situaiilor prevzute la alin. 3 din art. 5. Apoi, instanele vor aprecia daca actul apare ca fiind necesar ntr-o societate democratic i dac restrngerea prin actul administrativ a exerciiului dreptului vtmat este proporional cu situaia care a determinat emiterea actului, i dac nu este, cumva discriminatoriu. 2.4. Procedura de judecat n contencios administrativ a. Prile n litigiul de contencios administrativ Ca n orice litigiu, i n cel de contencios administrativ ntlnim dou pri: reclamantul i prtul. RECLAMANT poate fi: 37

a. orice persoan fizic sau juridic care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri. Ct privete actul administrativ, acesta poate fi normativ sau individual, chiar si un contract administrativ. b. orice persoan fizic sau juridic vtmat ntr-un drept al su ori interes legitim printrun act administrativ cu caracter individual adresat altui subiect de drept. c. Avocatul Poporului, urmare a controlului realizat n baza unuei sesizri a unei persoane fizice, dac apreciaz c legalitatea actului sau excesul de putere nu pot fi nlturate dec prin justiie. n acest caz, Avocatul Poporului se adreseaz instanei de la domiciliul petentului, petent care dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. d. Ministerul Public ; e. autoritatea public emitent poate cere ea nsi unei instane de contencios administrativ s constate nulitatea unui act administrativ, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. f. prefectul, n baza dreptului su de tutel administrativ, poate ataca n contencios administrativ actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale. g. Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public. h. orice persoan de drept public. n ceea ce l privete pe PRT, acesta poate fi orice autoritate public, fie c funcioneaz la nivel central sau la nivel local. Legea nr. 554/2004 prevede posibilitatea formulrii aciunii n contencios administrativ i personal mpotriva persoanei fizice care a elaborat, emis sau ncheiat actul ori mpotriva persoanei care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, ns numai dac reclamantul solicit plata unor despgubiri. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv va putea fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea public respectiv. Funcionarul public poate chema in garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul. b. Procedura prealabil nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ, persoana care se consider vtmat trebuie s solicite autoritii publice emitente, in termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a actului vtmtor. Legea arat c plngerea se poate adresa, n egal msur, organului ierarhic superior, dac acesta exist. Procedura administrativ prealabil reprezint regula, de la care exist ns i excepii: a. n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, procedura administrativ prealabil nu este obligatorie; b. n cazul cererilor introduse de cei vtmai prin ordonane ale Guvernului, procedura prealabil nu este obligatorie; c. n cazul aciunilor care au ca obiect contracte administrative, plngerea prealabil are semnificaia concilierii prevzut de Codul de Procedur Civil pentru litigiile comerciale. 38

d. plngerea prealabil va fi introdus i de ctre persoana vtmat printr-un act administrativ cu caracter individual adresat altui subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n maximum 6 luni de la emiterea actului. Legea prevede c plngerea prealabil se poate introduce i peste termenul de 30 de zile, pentru motive temeinice, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Ct privete termenul n care autoritatea trebuie s rspund la plngerea prealabil, acesta este, la rndul lui, de 30 de zile de la data inregistrrii cererii, dac prin lege special nu se prevede un alt termen, mai lung sau mai scurt. Regimul termenelor pentru exercitarea procedurii prealabile: a. natura juridic a termenului de 30 de zile. Legea nu precizeaz natura juridic a acestui termen. Acest termen este unul de recomandare, nu ns fr consecine juridice, deoarece depirea lui, fr a fi temeinic motivat, va atrage o respingere a plngerii prealabile pentru tardivitate. b. natura juridic a termenului de 6 luni. n acest caz, legea este clar i explicit, artnd c acest termen este unul de prescripie. El va fi deci supus suspendrii, ntreruperii, opernd i repunerea n termen. c. Procedura n faa instanei de fond a. Obiectul aciunii judiciare Persoana vtmat poate sesiza instana competent pentru a solicita: - anularea, n tot sau n parte, a unui act administrativ; - repararea pagubei cauzate i, eventual, daune morale; Instana de contencios administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar n fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigiu legat de aplicarea i executarea contractului administrativ, deoarece n cazul acestor contracte, principiul libertii contractuale este subordonat principiului prioritii interesului public. De asemenea, persoana vtmat ntr-un drept al sau ori interes legitim printr-o ordonan de Guvern va putea introduce aciune la instana de contencios administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate. n acest caz, instana sesizat, dup un control propriu asupra motivelor de neconstituionalitate invocate, va sesiza Curtea Constituional i va suspenda soluionarea cauzei pe fond. Dup pronunarea Curii Constituionale, instana va repune cauza pe rol i va da termen, cu citarea prilor, numai dac ordonana sau dispoziia din aceasta a fost declarat neconstituional. n caz contrar, instana va respinge aciunea ca inadmisibil pe fond. Nu pot fi atacate n contencios administrativ: - actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul; - actele de comandament cu caracter militar; - actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar. De asemenea, actele administrative pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordiniii publice pot fi atacate numai pentru exces de putere. 39

b. Instane competente b.1. Competena teritorial n materia contenciosului administrativ, Legea nr. 554/2004 arat c reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su ori celei de la domiciliului prtului. Trebuie remarcat deci c avem n acest caz o competent alternativ, reclamantul avnd dreptul de a alege fie instana de la domiciliul su, fie pe cea de la sediul prtului. Regula este derogatorie de la procedura civil obinuit, unde competent s judece este instana de la domiciliului prtului. ns, orice instan a ales reclamantul, el este obligat s continue toate fazele procesuale la aceasta, fr a putea invoca excepia necompetenei teritoriale. b.2. Competena material Pentru stabilirea competenei materiale, funcioneaz dou criterii: - criteriul nivelului la care se afl situat autoritatea care a emis actul; - criteriul valoric, pentru litigiile fiscale. Astfel, tribunalele administrativ fiscale judec n prim instan aciunile avnd ca obiect acte administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i pe cele care privesc taxe si impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora de pn la 500.000 lei. Seciile de contencios administrativ ale Curilor de Apel judec n prim instan actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i pe cele fiscale mai mari de 500.000 lei. c. Termenul de introducere a aciunii Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la: - data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau data comunicrii refuzului nejustificat; - data ncheierii procesului verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative; n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul de 6 luni curge de la data cnd s-a cunoscut existena actului nelegal. Ordonanele care se consider a fi neconstituionale, precum i actele administrative cu caracter normativ, care se consider a fi nelegale, pot fi atacate oricnd. Pentru motive temeinice, cererea poate fi introdus i peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripie, iar cel de un an este termen de decdere. d. Procedura de desfurare a judecii La primirea cererii, instana va dispune citarea prilor i va putea cere autoritii al crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei. Dac autoritatea public nu trimite lucrrile cerute n termenul stabilit de instan, conductorul autoritii va fi obligat s plteasc, cu titlu de amend judiciar, 10% din salariul minim brut pe economie, pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat. 40

Cererile adresate instanei de contencios administrativ se judec de urgen i cu precdere, n edin public. Hotrrile vor fi redactate i motivate de urgen, n cel mult 10 zile de la pronunare. n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, att autoritatea emitent, n procedura prealabil, ct i instana de contencios administrativ, la cererea persoanei vtmate, pot dispune suspendarea executrii actului administrativ. Cererea de suspendare se poate formula odat cu aciunea principal sau printr-o aciune separat, pn la soluionarea aciunii pe fond. Rezult deci c cererea de suspendare nu se poate face direct n recurs sau nu se poate reitera n aceast faz procesual. Instana va rezolva cererea de suspendare de urgen, cu citarea prilor, printr-o ncheiere sau sentina executorie de drept, care poate fi atacat cu recurs n 5 zile de la pronunare. e. Soluiile pe care le poate pronuna instana de contencios administrativ Instana poate s admit aciunea i: - s anuleze actul administrativ atacat, n tot sau n parte; - s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris. Instana poate obliga autoritatea doar la emiterea actului, fr ns s pronune ea nsi o hotrre care s in locul actului administrativ; - s acorde despgubiri pentru daunele materiale i morale cauzate, numai dac reclamantul solicit acest lucru. Atunci cnd obiectul aciunii l formeaz un contract administrativ, instana poate: - s dispun anularea acestuia, n tot sau n parte; - s oblige autoritatea public s ncheie contractul; - s impun uneia din pri ndeplinirea unei obligaii; - s suplineasc consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere; - s oblige la plata unor despgubiri pentru daune materiale i morale. Indiferent de obiectul aciunii, instana poate s resping aciunea, pentru motive de fond sau de form. d. Procedura n faa instanei de recurs Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la comunicare. Dac n prim instan, competente s judece erau seciile specializate ale tribunalelor i Curilor de Apel, dup criteriile amintite, n recurs regulile de competen sunt urmtoarele: recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ fiscale se judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, se judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege special nu se prevede altfel. Ca reguli de judecat aplicabile, recursul suspend executarea i se judec de urgen. Soluiile instanei de recurs pot fi: - admite recursul, caseaz hotrrea primei instane i rejudec ea nsi recursul pe fond = casare cu reinere; 41

admite recursul, caseaz hotrrea primei instane i trimite cauza spre rejudecare la acea instan. Soluia se numete casare cu trimitere i se pronun atunci cnd instana de recurs observ c instana de fond a judecat fr a se pronuna pe fondul cauzei. Casarea cu trimitere poate opera doar o singur dat. atunci cnd hotrrea instanei de fond a fost dat cu nclcarea dispoziiilor referitoare la competena material, cauza se va trimite la instana competent. respinge recursul.

e. Executarea hotrrilor pronunate de instanele de contencios administrativ Hotrrile judectoreti definitive si irevocabile, prin care se admit aciunile n contencios administrativ, constituie titluri executorii. Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care s-au anulat acte administrative cu caracter normativ sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Ele se public n Monitorul Oficial, partea I sau n monitoarele oficiale ale judeelor ori a municipiului Bucureti, la cererea instanei de executare ori a reclamantului, fiind scutite de plata taxelor de publicitate. Hotrrile judectoreti definitive si irevocabile se execut n cel mult 30 de zile de la data ramnerii irevocabile a hotrrii, dac n cuprinsul acesteia nu se prevede un termen de executare. n cazul neexecutrii hotrrii, conductorul autoritii publice sau persoana obligat prin hotrre, va trebui s plteasc o amenda de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere. De asemenea, reclamantul este indreptit la despgubiri. Neexecutarea sau nerespectarea hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile constituie infraciune. Sanciunea i despgubirile n cazul neexecutrii hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile se aplic de instana de executare, la cererea reclamantului, printr-o hotrre pronunat n Camera de Consiliu, dat de urgen i cu citarea parilor. Conductorul autoritii publice se poate ndrepta cu aciune n regres mpotriva celor vinovai de neexecutarea hotrrii. f. Excepia de ilegalitate Excepia de ilegalitate va fi definit ca dreptul pe care l are fiecare parte dintr-un litigiu, alt tip de litigiu dect cel de contencios administrativ, de a invoca, n aprarea sa, ilegalitatea actului administrativ pe care se sprijin susinerile prii adverse. Legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. n acest caz, instana, constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, va sesiza, prin ncheiere motivat, instana de contencios administrativ competent, suspendnd cauza. Instana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen, n edin public, cu citarea prilor. Soluia instanei de contencios administrativ este supus recursului, care se declar n 48 de ore de la comunicare sau de la pronunare i se judec n 3 zile de la nregistrare, cu citarea prilor prin publicitate. n cazul n care instana de contencios administrativ constat nelegalitatea actului, instana n faa creia s-a ridicat excepia va soluiona cauza fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat. Excepia de ilegalitate, fiind una de ordine public, poate fi ridicat i n faza cilor de atac. 42

Admiterea excepiei de ilegalitate va produce efecte numai ntre prile din litigiu. Rezumat: Aceast unitate de nvare vizeaz unul din cele mai importante elemente din structura dreptului administrativ: conteciosul administrativ. Contenciosul administrativ este specific acestei materii deoarece vizeaz modalitatea cea mai agresiv de control asupra administraiei, respectiv cea ntreprins de instanele de judecat. De asemenea, aceast unitate prezint i interferene cu alte ramuri de drept, respectiv cu procedura civil, deoarece nu poate fi neleas activitatea instanelor de judect fr a cunoate, chiar la nivel minim, anumite reguli de judecat. Iat de ce aceast unitate de nvare prezint o importan deosebit, cu multe aspcte i implicaii practice ce trebuie dezbatute i analizate. 2.5. TEST Exemple de subiecte de sintez 1. Care sunt n prezent bazele constituionale i legale ale contenciosului administrativ. 2. Detaliai trei termeni specifici contenciosului administrativ. 3. Care sunt condiiile aciunii directe in contencios administrativ? 4. Exist acte administrative exceptate de la controlul instanelor de contencios administrativ? 5. Ce soluii poate pronuna instana de fond n contencios administrativ? 6. Cum se execut hotrrile judectoreti pronunate n contencios administrativ? Exemple de subiecte tip spe 1. Prin aciunea introdus la CAB sectia de contencios administrativ, reclamantul D.D. a solicitat in contradictoriu cu Ministerul Justiiei s se constate refuzul nejustificat al Comisiei pentru constatarea calitii de luptator n rezistena anticomunist de a-i soluiona cererea nregistrat. n motivarea aciunii, reclamantul a artat c s-a adresat cu mai multe cereri care nu i-au fost rezolvate dei a depus acte care l ndreptesc s i se acorde calitatea de lupttor n rezistena anticomunist. Ministerul Justiiei a depus ntampinare n care a artat c actele depuse de reclamant atest desfacerea contractului su de munc i nu fac dovada calitii de lupttor n rezistena anticomunist, motiv pentru care s-a cerut reclamantului s suplimenteze documentaia depus. ntruct reclamantul nu a depus acte de natura celor prevzute de lege, nu i se poate soluiona cererea. a) Ce se nelege prin refuz nejustificat? b) Ce va decide instana i cu ce motivare? 2. Prin aciunea nregistrat la CAB, sectia VIII, reclamantul CT a solicitat n contradictoriu cu prtul Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale suspendarea, n temeiul art. 14 din Legea 554/2004, a Ordinului Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale nr. 333/2005, prin care s-a dispus eliberarea din funcia public de conducere de director executiv la Direcia Teritorial de Regim Silvic Vlcea. Reclamantul arat c prin eliberarea abuziv din funcie se produce o perturbare a activitii Direciei Vlcea. La dosar, prtul a formulat ntmpinare n care a solicitat 43

respingerea cererii de suspendare, artnd c dup eliberarea din funcia de conducere, reclamantul a fost meninut pe o funcie de execuie n cadrul aceleiai Direcii. a) Ce va decide instana i cu ce motivare? 3. Prin aciunea introdus la CAB secia de contencios administrativ i fiscal, reclamantul R.M. a solicitat n contradictoriu cu prii B.I. i SC Asirom S.A. Sucursala Municipiului Bucureti, obligarea prtului B.I. la plata sumei de 10.000 RON cu titlu de daune morale. Reclamantul a solicitat aceste daune deoarece suferise o vtmare corporal grav ca urmare a unui accident produs de prtul B.I. Fa de aciunea introductiv, din oficiu, instana nelege s ridice o excepie. Reclamantul i-a intemeiat aciunea pe dispoziiile Legii nr. 554/2004. a) Ce excepie credei c a ridicat instana din oficiu? b) Cum se va soluiona aceast excepie n raport cu dispoziiile Legii nr. 554/2004 i cele ale Codului de procedur civil? 4. Prin aciunea introdus la CAB secia a VIII contencios administrativ i fiscal, reclamantul M.N. a chemat n judecat Primaria Municipiului Bucureti prin Primarul General i Administraia Fondului Imobiliar, solicitnd anularea parial a Dispoziiei nr. 864/22.03.2005 i a procesului verbal de punere n posesie nr. 6740/28.03.2005, precum i obligarea prtelor la modificarea i completarea acestor acte n sensul de a stabili c imobilul retrocedat a aparinut reclamantului. Din oficiu, CAB sectia VIII contencios administrativ i fiscal invoc o excepie. a) Ce excepie credei c a ridicat instana ? b) Cum se va soluiona aceast excepie? 5. Prin aciunea introdus la CAB secia a VIII - a contencios administrativ i fiscal, reclamantul SC X SRL a chemat n judecat Direcia General a Vmilor din cadrul Ministerului Finanelor Publice i Autoritatea Naional a Vmilor din cadrul Autoritilor Naionale de Control. Reclamantul a cerut anularea actului constatator nr. 27/2005 emis de Direcia Regional Vamal Bucureti - Biroul Vamal Giurgiu zona liber, prin care a fost obligat la plata sumei totale de 10.000 RON reprezentnd taxe vamale. La primul termen de judecat, instana, din oficiu, invoc o excepie. a) Ce excepie credei c a invocat instana? b) Cum se va soluiona aceast excepie? 6. La data de 29.02.2005, reclamantul B.I. a chemat n judecat Guvernul Romniei solicitnd s se dispuna anularea parial a anexei la H.G. nr. 1359/2001 publicat n Monitorul Oficial nr. 128 bis/18.02.2002. Cererea a fost introdus la CAB sectia a VIII-a. n motivarea aciunii reclamantul a artat c Primaria Municipiului Ploieti i-a respins cererea de restituire n natur a unui imobil, cerere fcut n baza Legii 10/2001 fcndu-i o oferta de despgubiri bneti, pe considerentul c imobilul a fost inclus in proprietatea public a Primriei Municipiului Ploieti prin HG nr.1359/2001. Reclamantul a dovedit i ndeplinirea procedurii administrative prealabile. Prin ntmpinare, Guvernul Romniei a invocat excepia tardivitii introducerii cererii. 44

a) Cum a motivat Guvernul Romniei aceast excepie? b) Ce va decide instana? Cu ce motivare?

2.6. Bibliografie selectiv Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2002 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2004 Verginia Vedina, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006

2.7.Test de autoevaluare Rezolvai urmtoarele teste-gril2: 1. a. b. c. 2. a. b. c. 3. a. b. c. Litigiile de contencios administrativ au urmtoarele grade de jurisdic ie: Fond, apel i recurs Fond i apel Fond i recurs Procedura administrativ prealabil are caracter: Consultativ Obligatoriu Facultativ Temeiul constituional al contenciosului administrativ l reprezint: Art. 21 Art. 24 Art. 52

4. Tutela administrativ nseamn: a. Dreptul prefectului de a ataca n contencios administrativ actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale b. Dreptul primarului de a ataca n contencios administrativ actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale c. Dreptul preedintelui consiliului jude ean de a ataca n contencios administrativ actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale Rezolvare grile: 1.c), 2.b), 3.c), 4.a)

Grilele au un singur rspuns corect.

45

_________________________________________ Unitatea de nvare nr. 3 RSPUNDEREA DISCIPLINAR

Cuprins: 3.1. Definiia rspunderii administrativ disciplinare 3.2. Sanciunile administrativ disciplinare 3.3. Test 3.4. Bibliografie specific 3.5. Test de autoevaluare

Obiectivele unitaii de nvare:

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => distingei formele de rspundere n dreptul administrativ => definii rspunderea administrativ disciplinar => prezenai specificul sanciunilor administrativ disciplinare

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute. 3.1. Definiia rspunderii administrativ disciplinare Relaiile interumane n orice societate sunt reglementate de norme juridice. n cazul nclcrii acestor norme, fiind puse n pericol valorile sociale pe care acestea le apar, intervine o rspundere juridic, n sensul c persoanele care se fac vinovate de svrirea unor fapte ilicite trebuie s suporte anumite consecine juridice, adic s fie pasibile de aplicarea unei sanciuni juridice.

46

n cadrul formelor rspunderii juridice, un loc important l ocup rspunderea administrativ, deoarece printre cele mai frecvente fapte antisociale se numr abaterea administrativ. De lege lata, se pot identifica trei mari categorii de ilicit administrativ: Ilicitul administrativ propriu-zis; Ilicitul contravenional; Ilicitul cauzator de prejudicii materiale i morale. Corespunztor acestora, putem vorbi de trei forme de rspundere administrativ: Dou forme caracterizate printr-o sanciune represiv, adic rspunderea administrativ propriu-zis i rspunderea contravenional; O form de rspundere caracterizat printr-o sanciune reparatorie- rspunderea patrimonial ( material). Cu alte cuvinte, rspunderea administrativ - disciplinar este specific n situaia svririi abaterilor administrative i rspunderea contravenional ce intervine ca urmare a svririi contraveniilor, antreneaz sanciuni represive, ambele fiind forme ale rspunderii juridice sancionatorii. Alturi de rspunderea sancionatorie, definit de doctrin ca reprezentnd manifestarea atitudinii pe care o are statul fa de cel care ncalc o norm de drept, rspunderea reparatorie reprezint mijlocul specific prin intermediul cruia cel prejudiciat are dreptul la repararea prejudiciului cauzat printr-o fapt culpabil- printr-o nclcare a unei norme de drept sau a unei convenii. Exist autori care adaug celor trei forme de rspunderea administrativ menionate mai sus i rspunderea administrativ contractual, precum i rspunderea politic a persoanelor care ocup demniti publice n cadrul autoritilor admnistraiei publice. Rspunderea administrativ propriu zis privete sfera raporturilor de drept administrativ i, implicit, a participanilor la aceste raporturi i se fundamenteaz pe respectarea de ctre acetia a obligaiilor ce le-au revenit n cadrul acestor raporturi juridice. Aceasta este o rspundere tipic administrativ, spre deosebire de rspunderea contravenional, care, dei este tot o rspundere de natur administrativ, rmne totui o form atipic. Dreptului administrativ i este proprie deci rspunderea autoritilor administraiei publice, n concret a funcionarilor publici, pentru nclcarea obligaiilor rezultate din raporturile administrative de subordonare. Aceast rspundere tipic administrativ i are fundamentul obiectiv n nclcarea de ctre un subiect de drept a unei discipline administrative ce ar trebui s caracterizeze activitatea autoritilor administraiei publice centrale sau locale, de unde calificarea ca fiind o rspundere administrativ disciplinar. Definim rspunderea administrativ disciplinar ca fiind situaia juridic care const ntr-un ansamblu de drepturi i obligaii conexe, coninut al raporturilor juridice sancionatorii, stabilite de regula ntre un organ al administraiei publice sau, dup caz, un funcionar public i autorul unei abateri administrative ( organ statal, funcionar public, structur nestatal, persoan fizic), abatere ce nu este contravenionalizat. Trebuie subliniat c temeiul obiectiv al acestei forme de rspundere l reprezint abaterile administrative ce nu au caracter contravenional.

47

Abaterile administrative sunt fie nclcri cu vinovie ale normelor de drept administrativ, fie nclcri ale unor norme de drept penal, care prin pericolul social redus justific aplicarea unor sanciuni de natur administrativ, prevzute de Codul penal. n mod obinuit, abaterea administrativ nseamn nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas a obligaiilor subiectelor subordonate n raporturile de drept administrativ. n sens larg, abaterea administrativ ( faptul administrativ ilicit) este privit ca o nclcare sau nesocotire a normelor de drept administrativ, care poate atrage rspunderea administrativ sau msuri de executare silit. Trebuie s se fac distincie ntre abatere administrativ i contravenie, iar diferena esenial const n aceea c pentru contravenii trebuie s existe ntotdeauna o fapt expres indicat i o sanciune expres prevzut. Procesul de tragere la rspundere administrativ - disciplinar este complex, presupunnd participarea unor autoriti publice cu atribuiii de control care constat abaterea administrativ, a unor autoriti publice care aplic msurile sancionatorii dispuse de autoritile de control, a autoritilor competente s soluioneze cile de atac, precum i a organelor de executare silit. Subiectul activ al abaterii administrative (ce devine subiect pasiv n procesul de tragere la rspundere) poate fi: un organ al administraiei publice; un funcionar public; o structur nestatal; o persoan fizic ce nu este titulara unei funcii publice. n cazul autoritii administraiei publice, nu are relevan calitatea lor de persoane juridice, ele sunt subiecte ale rspunderii administrativ disciplinare din cauza capacitii de drept administrativ de care dispun, deci ca subiecte ntr-un raport de drept public, ca persoane de dret public. Structurile nestatale sunt subiecte ale rspunderii administrativ disciplinare, datorit calitii lor de subiecte subordonate n anumite raporturi de drept administrativ, ca urmare a nendeplinirii obligaiilor ce le reveneau n raporturile juridice respective. Persoana fizic poate deveni subiect al rspunderii administrativ disciplinare, fie prin nerespectarea unei obligaii legale, coninut al unui raport de conformare, fie prin nclcarea unui raport de subordonare. Abaterea administrativ, ca orice fapt ilicit, este svrit cu vinovie, de unde rezult c rspunderea administrativ se ntemeiaz pe culp. Dovada culpei va reveni autoritii competente s trag la rspundere, iar aplicarea sanciunii trebuie s fie stabilit avndu-se n vedere gradul de vinovie. De altfel, abaterea administrativ, ca orice abatere juridic, trebuie s ntruneasc i ea condiiile generale ale oricrei forme de rspundere, i anume: fapta ilicit; rezultatul vtmtor al acesteia; raportul de cauzalitate dintre fapt i rezultat; existena unui subiect, autor al faptei; vinovia fptuitorului. Trsturile rspunderii administrativ disciplinare sunt: 1. se fundamenteaz, de regul, pe nclcarea unui raport de drept administrativ, putnd interveni i pentru abateri administrative ce rezult 48

din svrirea unor fapte prevzute generic de legea penal, n condiiile stabilite de aceast lege; 2. subiectul activ este ntotdeauna o autoritate public, de regul o autoritate a administraiei publice; 3. se bazeaz pe vinovie iar aptitudinea subiectului pasiv de a figura n raporturile juridice pe care le presupune se bazeaz pe capacitatea acestuia de drept administrativ 3.2. Sanciunile administrativ disciplinare Sanciunile administrativ disciplinare sunt diferite, prezentnd n anumite domenii de activitate o configuraie sistematic, cu un regim juridic procedural amplu. i denumirile care le poart aceste sanciuni sunt diferite, dup cum se refer la autoriti publice, la funcionari publici, la structuri nestatale sau la persoane fizice ce nu dein funcii publice. Sub aspectul denumirii, aceste sanciuni se aseamn cu cele penale sau contravenionale. Este motivul pentru care simpla denumire a sanciunii nu se dovedete suficient de relevant pentru a stabili dac este vorba despre o rspundere administrativdisciplinar sau despre o rspundere avnd o alt natur. Prin urmare, alturi de denumire, trebuie avut n vedere regimul juridic aplicabil i temeiul aplicrii sanciunii. O alt problem a teoriei rspunderii n dreptul administrativ o reprezint delimitarea sferei sanciunilor administrative, n sensul de sanciuni administrativ disciplinare, de sanciunile de drept administrativ, ce evoc sfera msurilor cu caractert administrativ de siguran, de ocrotire i protecie, denumite n mod uzual msuri de simpl poliie administrativ. Spre deosebire de sanciunile care fac obiectul analizei noastre, sanciunile de drept administrativ intervin indiferent dac s-a svrit sau nu o fapt ilicit; n situaiile n care sa svrit o abatere, intervenia acestor msuri nu este inut de ntrunirea condiiilor rspunderii juridice. n plus, prin sanciunile de drept administrativ se urmrete fie nlturarea unei stri de pericol, fie protecia unor persoane, a unor colectiviti sau a unor bunuri, fie ocrotirea unor interese personale sau obsteti ori prevenirea svririi unor fapte antisociale. n ceea ce privete regimul procedural aplicabil rspunderii administrativ disciplinare, legislaia nu prevede, n majoritatea cazurilor, proceduri speciale ale aplicrii sanciunilor administrativ disciplinare, lsnd s se neleag c se aplic dreptul comun al procedurii administrative. La baza acestei concepii st ideea dup care aplicarea unei msuri administrative cu caracter de sanciune, n sensul larg al termenului, presupune emiterea unui act administrativ. Prin urmare, procedura aplicriii sanciunilor administrative coincide cu procedura emiterii unui act administrativ, uneori a unui act administrativ cu caracter jurisdicional. ine de esena acestei proceduri exigena unei reguli cu privire la constatarea faptei, la termenele de prescripie sau de decdere, la stabilirea autoritii administrative competente, la coninutul actului administrativ de sancionare, la exercitarea cilor de atac, la modalitile de executare. Rezumat: 49

Aceast unitate de nvare se oup de studiul formei specifice de rspundere din dreptul administrativ, respectiv rspunderea disciplinar. Aceast forma de rspundere este caracteristic funcionarilor publici, atrgnd dup sine sanciuni specifice i norme procedurale propii. 3.3. TEST Exemple de subiecte de sintez 1. Defini rspunderea administrativ disciplinar 2. Facei propriile comentarii asupra sanciunilor disciplinare n sfera sanciunilor administrative

3.4. Bibliografie selectiv Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2002 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2004 Verginia Vedina, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006

3.5.Test de autoevaluare Rezolvai urmtoarele teste-gril3: 1. a. b. c. Rspunderea disciplinar: Este o form de rspundere caracterizat printr-o sanciune represiv Intervine cnd funcionarul public svrete o contravenie Poate antrena i reparaii materiale din partea celui care a svrit abaterea

1. Care din urmtoarele afirmaii sunt adevrate? a. Autoritile administraiei publice sunt subiecte ale rspunderii administrativ disciplinare din cauza capacitii de drept administrativ de care dispun b. Autoritile administraiei publice sunt subiecte ale rspunderii administrativ disciplinare din cauza capacitii de drept comun de care dispun c. Autoritile administraiei publice sunt subiecte ale rspunderii administrativ disciplinare din cauza capacitii de drept civil de care dispun 3. Abaterea administrativ nseamn : a. Nendeplinirea obligaiilor de natur comercial b. Nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas a obligaiilor subiectelor subordonate n raporturile de drept administrativ. c. ndeplinirea defectuoas a obligaiilor de serviciu de ctre lucrtorii liber profesioniti
3

Grilele au un singur rspuns corect.

50

4. n cazul rspunderii administrativ disciplinare: a. Subiectul activ este ntotdeauna o autoritate public, de regul o autoritate a administraiei publice b. Subiectul pasiv este ntotdeauna o autoritate public, de regul o autoritate a administraiei publice; c. Subiectul activ este ntotdeauna o persoan fizic Rezolvare grile: 1.c), 2.a), 3.b), 4.a)

51

____________________________________________________________________

Unitatea de nvare nr. 4 RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL

Cuprins: 4.1. Elementele constitutive ale contraveniei 4.2. Definiia i trsturile contraveniei 4.3. Cauzele care nltur rspundererea contravenional 4.4. Sanciunile contravenionale 4.5. Procedura contravenional consacrat de Ordonana Guvernului nr. 2/2001 4.6. Test 4.7. Bibliografie specific 4.8. Test de autoevaluare

Obiectivele unitii de nvare:

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => delimitai sfera ilicitului contraveional fa de alte forme de ilicit => definii contravenia => enumerai sanciunile contravenionale i s distingei ntre diversele caracteristice ale fiecaria => prezentai etapele porcedurii contravenionale => contientizati importana Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 pentru fiecare cetean

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute. 4.1. Elementele constitutive ale contraveniei:

52

1. Obiectul contraveniei: l reprezint valorile sociale aprate de normele de drept. Prin contravenie se ncalc normele de drept administrativ, dar pot fi nclcate i alte norme de drept. 2. Latura obiectiv a contraveniei: const ntr-o: - aciune ilicit, adic n comiterea unei fapte pe care norma juridic o interzice; - inaciune, adic nendeplinirea unei fapte la care oblig norma juridic; - fapta comisiv omisiv, adic o fapt cu caracter mixt, n coninutul creia se regasesc att aciunea, ct i inaciunea. 3. Subiectul contraveniei: pot fi subiecte ale rspunderii contravenionale persoana fizic i persoana juridic. Ct privete persoana fizic, din textul legii se desprind urmtoarele principii: - regula poate fi contravenient orice persoan fizic, cetean romn, strin sau apatrid; - excepii: a. minorii de pn la 14 ani nu rspund contravenional; b. minorii ntre 14 i 18 ani rspund contravenional pe jumatate, n sensul c minimul i maximul amenzii se reduc la jumatate din minimul i maximul amenzii stabilite n actul normativ pentru fapta svrit; c. militarii n termen nu rspund contravenional. n cazul lor, procesul verbal de constatare se trimite comandantului unitaii din care face parte contravenientul pentru a i se aplica, dac procesul verbal este ntemeiat, msuri disciplinare. n afara vrstei, o alt condiie care trebuie ndeplinit o reprezint responsabilitatea. Aceasta presupune capacitatea persoanei de a nelege caracterul periculos al aciunilor sale. Existena discernmntului, a strii de responsabilitate se prezum, iresponsabilitatea fiind o excepie, care trebuie dovedit i care, ca orice excepie, este de strict interpretare. O ultim condiie o reprezint libertatea de decizie i de aciune. Potrivit acesteia, o persoan, pentru a fi subiect al unei contravenii, trebuie s fi avut libertatea de a aciona i de a transpune n practic o decizie pe care a luat-o n mod contient. n cazul n care persoana este constrns de o for exterioar, de natur fizic sau psihic, fapta nu va putea fi caracterizat drept contravenie. De altfel, i OG nr. 2/2001 reglementeaz constrngerea fizic i moral ca i cauz care nltur caracterul contravenional al faptei i care duce la exonerarea de rspundere a persoanelor aflate ntr-o asemenea situaie. De asemenea, trebuie avut n vedere c dac aceeai persoan a svrit mai multe contravenii, sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie n parte. Acest aspect reprezint pluralitatea de contravenii, adic situaia n care o persoan svrete mai multe fapte de acelai gen, n acelai timp i constatate de agentul constatator prin acelai proces verbal. Este ns posibil ca la o fapt contravenional s ia parte mai multe persoane. n acest caz, sanciunea urmeaz a fi aplicat fiecarei persoane n mod separat. 4.Latura subiectiv: reprezint atitudinea psihic a fptuitorului fa de fapta svrit i urmrile acesteia. Elementul determinant al laturii subiective l reprezint vinovaia, care const n poziia autorului faptei svrite fa de fapt i consecinele acesteia. Elementul subiectiv poate mbraca att forma inteniei, ct i forma culpei. 53

4.2. Definiia i trsturile contraveniei Definim contravenia ca fiind fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan de Guvern, prin hotrre a Guvernului ori prin hotrre a Consiliului Local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a Consiliului judeean sau a Consiliului General al municipiului Bucureti. Trsturile contraveniei: a. este o fapt svrit cu vinovaie; b. este o fapt prevzut i sancionat printr-un act normativ, care poate proveni fie de la autoriti centrale, fie de la autoriti locale. Aceast trstur se numete legalitatea contraveniei. Din aceast trstur rezult autoritaile care pot emite acte normative n domeniul contraveniei. Astfel, la nivel central astfel de acte pot fi emise de: Parlament i Guvern, iar la nivel local i judeean de consiliulul judeean, consiliul general al Municipiului Bucureti, consiliul local i consiliile sectoarelor municipiului Bucureti. Actele normative prin care se stabilesc contravenii trebuie s cuprind, mod obligatoriu, urmtoarele elemente: a. descrierea faptei ce constituie contravenie; b. sanciunea care urmeaz s se aplice. n cazul n care se aplic sanciunea amenzii, actul normativ va trebui s cuprind limita minim i maxim a acestei sanciuni sau cote procentuale din anumite valori. c. pot fi cuprinse i anumite tarife de determinare a despgubirilor pentru pagube pricinuite prin svrirea contraveniilor. Legea instituie principiul potrivit cruia actele normative contravenionale intr n vigoare n termen de 30 de zile de la data cnd au fost publicate. n cazuri urgente, termenul poate fi mai scurt dar nu mai mic de 10 zile. 4.3. Cauzele care nltur rspunderea contravenional Exist situaii obiective ce in fie de aspectele materiale ale faptei ilicite, fie de cele subiective i determin nlturarea rspunderii contravenionale. Astfel, caracterul contravenional al faptei este nlturat n cazul legitimei aprri, strii de necesitate, constrngerii fizice sau morale, cazului fortuit, iresponsabilitii, beiei involuntare complete, erorii de fapt, precum i infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit. La aceste cauze se adaug i minoritatea, deja menionat. Pentru definirea acestor cauze, n absena unor dispoziii speciale n dreptul comun al contraveniei, s-a recurs n mod obinuit la definiiile din Codul penal, fiind vorba despre aceleai cauze care nltur i rspunderea penal. Acestor cauze ce exclud vinovia ca trstur esenial a contraveniei, ducnd la nlturarea rspunderii contravenionale, li se adaug i prescripia, noua reglementare fcnd distincie ntre prescripia aplicrii sanciuniii prescripia executrii sanciunii. Prescripia aplicrii sanciunii Aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de 6 luni de la data svririi faptei. In cazul contraveniilor continue, termenul de 6 luni curge de la data constatrii faptei, fiind vorba despre contravenie continu n situaia n care nclcarea obligaiei legale dureaz n timp.

54

Asemenea contravenii se ntlnesc spre exemplu n materia construciilor fr autorizaie, dreptul comun n materie reprezentndu-l Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii. Atund cnd fapta a fost iniial urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit c ea constituie contravenie, prescripia aplicrii sanciunii nu curge pe tot timpul n care cauza s-a aflat n faa organelor de cercetare sau de urmrire penal ori n faa instanei de judecat, Prescripia opereaz totui dac sanciunea nu a fost aplicat n termen de un an de la data svririi, respectiv constatrii faptei, dac prin lege nu se dispune altfel. De asemenea, se prevede posibilitatea ca prin legi speciale s se prevad i alte termene de prescripie pentru aplicarea sanciunilor contravenionale. Prescripia executrii sanciunii. Executarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie dac procesul verbal de constatare a contraveniei nu a fost comunicat contravenientului n termen de o lun de de la data aplicrii sanciunii. 4.4. Sanciunile contravenionale Sanciunile contravenionale principale Ordonana Guvernului nr. 2/2001 a introdus un nou sistem sancionator, diversificat, mai suplu i, cel puin teoretic, mai funcional. Potrivit art. 5 din O.G.nr. 2/2001, aprobat de Legea nr. 180 din 11 aprilie 2002, sanciunile contravenionale sunt principale i complementare. Sanciunile contravenionale principale sunt: avertismentul, amenda contravenional i obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii. Pn n anul 2003, tot sanciune contravenional era i nchisoarea contravenional, dac nu exista consimmntul contravenientului pentru aplicarea sanciunii anterior prevzute. Aceast sanciune a disprut ns prin modificarea Constituiei n anul 2003. Sanciunile contravenionale complementare sunt: confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenie, suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti, nchiderea unitilor, blocarea contului bancar, suspendarea activitii agentului economic, retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv, desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial. De asemenea, este stipulat expres posibilitatea ca prin legi speciale s fie stabilite i alte sanciuni principale sau complementare. Ordonanta prevede principiul proporionalitii sanciunii stabilite cu gradul de pericol social al faptei svrite. La rndul lor, sanciunile complementare urmeaz a fi aplicate n funcie de natura i de gravitatea faptei i pot fi cumulate. Avertisementul n temeiul art. 7 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, avertismentul, ca sanciune contraventional principal, const n atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite, nsoit de recomandarea de a respecta dispoziiile legale. Avertismentul se aplic n cazul n care fapta este de gravitate redus. Prin urmare, n doctrin s-a apreciat c avertismentul are mai degrab un caracter moral, intervenind n cazul n care fapta svrit este de mai mic importan, iar agentul 55

constatator apreciaz c autorul faptei contravenionale nu o va mai repeta chiar fr aplicarea unei amenzi contravenionale. Interpretarea art. 7 alin. 1 din ordonan este deosebit de important pe linia realizrii funciei educative a rspunderii contravenionale. n practic, de cele mai multe ori, agenii constatatori o neglijeaz, prefernd s aplice sanciunea amenzii i pentru cele mai nemsemnate contravenii, i aceasta, mai ales, n cazul contraveniilor din domeniul circulaiei pe drumurile publice i al transportului n comun. Este adevrat c n materia contraveniilor, neexistnd recidiv i nici chiar antecedentele neavnd semnificaie legal, nu s-a concept, ca n cazul condamnrilor penale, un cazier, nct este greu de constatat cnd o persoan svrete pentru prima dat o contravenie. Un astfel de cazier ar fi el nsui insuficient, deoarece, n cele mai multe cazuri, agenii constatatori aplic sanciunile prin acelai act prin care stabilesc svrirea faptei contravenionale, procedur care nu le-ar pemite i verificarea dac persoana n cauz, una din milioanele de poteniali contravenieni, a mai fost sancionat contravenional n trecut. Din aceste consideraii se poate trage concluzia c regimul juridic al contraveniilor trebuia s reconsidere avertismentul. Ideea care st la baza acestei cerine se referea la necesitatea de a face din avertisment o sanciune eficace. Avertismentul ar trebui sa fie o sanciune prevzut n toate cazurile, pentru contraveniile de o anumit gravitate, svrite pentru prima dat. Dac ideea ar fi fost acceptat, realizarea ei implica dou consecine: n primul rnd reglementarea contraveniilor n cel puin dou categorii, sau clase ori grade, n funcie de gravitatea lor, avertismentul urmmnd a fi aplicabil contraveniilor mai puin grave; n al doilea rnd, pentru a fi aplicat contravenientului care a svrit pentru prima dat o contravenie, se impune iniierea unui sistem de eviden a persoanelor crora li s-au aplicat sanciuni contravenionale. Legislaia actual in vigoare precizeaz, n mod expres, c avertismentul se adreseaz oral, atunci cnd contravenientul este prezent la constatarea contraveniei, iar sanciunea se aplic de agentul constatator (art. 38 alin. 1 din Ordonan). In celelalte cazuri, avertismentul se socotete executat prin comunicarea procesului-verbal de constatare a contraveniei, cu rezoluia corespunztoare, iar n ipoteza, anticipat deja, a aplicrii avertismentului de ctre instan, prin nlocuirea amenzii contravenionale cu avertisment, comunicarea acestuia se face prin comunicarea hotararii. Amenda Amenda este sanciunea contravenional cu o reglementare legal logic i funcional, de cea mai larg aplicare. Dup decembrie 1989, din cauza unor factori exteriori fenomenului contravenional, limitele amenzii au fost n repetate rnduri modificate la intervale scurte de timp, fapt ce a creat confuzie. Prima dintre problemele specifice acestei sanciuni se refer la dimensionarea ei corespunztor strii sociale i culturale a societii romneti. Din aceast perspectiv, limitele generale ale amenzii contravenionale trebuie s fie corelate cu cele ale amenzii penale i cu nivelul mediu pe economie al veniturilor realizate de o persoan prin mijloace licite. In raportarea la amenda penala, trebuie sa tinem cont de un principiu: cea mai grav contravenie trebuie s fie totdeauna mai uoar dect intraciunea cu cel mai mic grad de pericol social. In concluzie, limita general maxim a amenzii contravenionale nu poate depi limita minima general a amenzii penale. 56

Pentru justificarea necorelrii limitelor generale ale celor dou categorii de amenzi s-a susinut uneori c amenda contravenional ar avea o alt natur juridic dect aceea a amenzii penale. Astfel, s-a afirmat c amenda pentru contravenii, nefiind o pedeaps, nu poate constitui termenii unei recidive. Dei afirmaia este exact, ea nu reprezint, n sine, dect aparent un argument ntemeiat. n esena lor i pedeapsa amenzii i sanciunea contravenional a amenzii au aceeai natur economic i, teoretic, produc acelai impact asupra persoanei faptuitorului, infractor sau contravenient. n ambele cazuri, amenzile reprezint sume de bani i obligaia achitrii lor produc asupra persoanei condamnatului sau a celui sancionat constrngeri individuale similare. Din ambele puncte de vedere, penal i contravenional, este evident c deoasebirea dintre cele dou categorii de amenzi este dat de calificarea juridic legal a faptelor antisociale svrite. Amenda, ca sanciune contravenional principal, are caracter administrativ, precizare care exclude astfel orice dubiu cu privire la natura sa juridic, fiind evident vorba despre o sanciune administrativ. Limita minim a amenzii contravenionale este de 250.000 lei, iar limita maxim nu poate depi: 1 miliard lei, n cazul contraveniilor stabilite prin lege i ordonan; 500 milioane lei, n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale Guvernului; 50 milioane lei, n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor judeene ori ale Consiliului General al Municipiul Bucureti; 25 milioane lei, n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti. Desigur, aceste sume trebuie interpretate acum prin prisma denominrii monedei naionale. Limitele amenzilor prevzute n actele normative ce conin reglementri privitoare la contravenii, precum i limitele minime i maxime ale amenzilor prevzute mai sus pot fi reduse sau majorate periodic prin hotrri ale Guvernului. Printr-o asemenea dispoziie, se acord posibilitatea Guvernului de a interveni prin hotrri de Guvern, care potrivit art.107 din Constituie nu pot fi dect acte emise n vederea executrii legilor, asupra coninutului unor acte normative cu for juridic superioar, inclusiv asupra Ordonanei guvernului nr. 2/2001 care reprezint dreptul comun n materie. Chiar dac o asemenea prevedere are la baza considerente de natur practic i chiar dac aceast delegare de competen intervine doar cu privire la limitele minime i maxime ale amenzilor contravenionale, o asemenea dispoziie reprezint o atingere adus principiului respectrii ierarhiei normelor juridice. Sumele provenite din amenzi se fac venit la bugetul de stat, cu excepia celor provenite din amenzile aplicate n temeiul hotrrilor autoritilor locale, ce se fac venit la bugetul local respectiv. Din problematica amenzii contravenionale, un aspect se desprinde prin implicaiile lui de principiu sau de aplicare practic: achitarea a jumtate din minimul legal amenzii n cazul executrii pe loc sau ntr-un anumit termen a sanciunii. Sub primul aspect, generat pe ct se pare de tendina obinerii ct mai repede, chiar dac n cuantum mai redus, a sumelor care, de regul, se fac venit la bugetul de stat, se pune problema dac aceast viziune finanist ar tebui s mai prevaleze asupra raiunii propriu-zise a sanciunii amenzii, aceea de a-l determina pe contravenient s nu mai svreasc pe viitor vreo contravenie. Politica n domeniul contraveniilor urmrete diminuarea, chiar eradicarea, fenomenului antisocial contravenional, scop incompatibil cu vreu interes privind 57

asigurarea, i cu att mai puin creterea surselor financiare, fie i aleatorii, ale bugetului de stat. Achitarea pe loc a jumtate din minimul amenzii a creat discuii i n ceea ce privete caracterul definitiv al actului de sancionare, susinundu-se c acceptnd plata pe loc, contravenientul si-ar fi recunoscut fapta i pe cale de consecin, procesul verbal de constatare a contraveniei i aplicare a sanciunii nu ar mai fi supus cii de atac. Cum ns motivele achitrii pe loc a amenzii pot fi altele dect recunoaterea vinoviei sau a svririi faptei, este de la sine neles c procedura plii amenzii nu poate presupune renunarea la calea de atac. Obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii Pe fondul procesului de armonizare a legislaiei Romniei cu legislaia rilor din Uniunea European, n anul 1999, s-a adoptat Legea privind nlocuirea nchisorii contravenionale cu sanciunea obligrii contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii, Legea nr. 82/1999, modificat n 2001 de Ordonana nr. 2. La rndul ei, Legea nr. 82/1999 a fost abrogat i nlocuit de cu Ordonana Guvernului nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanciunilor prestrii unei activiti n folosul comunitii i nchisorii contravenionale, aprobat prin Legea nr. 641/2002. Textul acestei Ordonane a fost la rndul su afectat de modificrile constituionale care au scos nchisoarea contravenional din rndul sanciunilor contravenionale. Din analiza prevederilor acestei ordonante, reies urmatoarele elemente ale acestei sanctiuni: 1. durata maxima a obligarii la prestarea unei activitati in folosul comunitatii este de 300 ore; 2. minorii de pana la 16 ani nu pot fi sanctiuni prin obligarea la prestarea unie astfel de activitati; 3. aceasta sanctiune nu poate fi stabilita decat prin lege sua ordonanta; 4. aceasta sanctiune este alternativa cu amenda, insa competenta sa o dispuna este doar instanta de judecata; 5. sanctiunea se dispune dupa orele de program ale contravenientului, pe o durata cuprinsa intre 50 si 300 de ore, de maxim 3 ore pe zi, in zilele lucratoare si de 6-8 ore in zilele nelucratoare; 6. aceasta sanctiune nu poate fi aplicata persoanelor cu handicap, femeilor insarcinate sau celor care au in ingrijire un copil in varsta de pana la 2 ani. 7. contravenientul poate formula plangere impotriva masurilor care privesc continutul activitatii, conditiile in care se realizeaza, precum si a modului in care se exercita supravegherea. Sanciunile contravenionale complementare Saniunile complementare se aplic n funcie de natura i de gravitatea faptei. Pentru una i aceeai contravenie se poate aplica numai o sanciune contravenional principal i una sau mai multe sanciuni complementare. Ordonana Guvernului nr. 2/2001, spre deosebire de vechea lege cadru n materia contraveniilor, creeaz o concordan ntre expresile utilizate de dreptul comun al contraveniilor i prevederile Constituiei, n ceea ce privete prima sanciune complementar, cea a confiscrii. 58

Ct privete regimul executrii confiscrii, Ordonana precizeaz c aceast sanciune se aduce la ndeplinire de organul care a dispus msura, n condiiile legii. Cu toate acestea, legea-cadru reine c, n caz de anulare sau de constatare a nulitii procesului-verbal, bunurile confiscate, cu excepia celor a cror deinere sau circulaie este interzis prin lege, se restituie, de ndat, celui n drept, iar dac acestea au fost valorificate, instana va dispune s se achite celui n drept o despgubire care se stabilete n raport cu valoarea de circulaie a bunurilor. Din analiza textului rezult c aceste sanciuni se aplic n majoritatea cazurilor n care contravenientul este o persoan juridic. Prin urmare, evoluia sanciunilor complementare i eficiena lor normativ vor urma evoluia i gradul de eficien ale nsi instituiei privind rspunderea contravenional a persoanei juridice. Se poate aprecia c, n afara sanciunii referitoare la confiscare, sanciunile numite complementare nu au vreo legtur direct i uneori nici chiar indirect, cu conceptul rspunderii contravenionale. Se observ deci c sanciunile complementare sunt, aproape toate, mprumutate din sfera altor discipline juridice comercial, administrativ, fiscal. 4.5. Procedura contravenional consacrat de Ordonana Guvernului nr. 2/2001 Procedura contravenional cuprinde patru etape principale: constatarea contraveniei, aplicarea sanciunii contravenionale, exercitarea cilor de atac, executarea sanciunilor contravenionale.

Constatarea contraveniei Contravenia se constat printr-un proces-verbal ncheiat de persoanele anume prevzute n actul normativ care stabilete i sancioneaz contravenia, denumite n mod generic ageni constatatori. Pot fi ageni constatatori: primarii, ofierii i subofierii din cadrul Ministerului de Interne, special abilitai, persoane mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari, de primarul general al municipiului Bucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale. Ofierii i subofierii de poliie constat contravenii privind: aprarea ordinii publice, circulaia pe drumurile publice, regulile generale de comer, vnzarea, circulaia i transportul produselor alimentare i nealimentare, igrilor i buturilor alcoolice, precum i n alte domenii de activitate stabilite prin lege sau prin hotrre a Guvernului. Comparnd legislaia dinainte de decembrie 1989 cu cea postdecembrist se constat un proces de specializare n ceea ce privete constatarea contraveniei, n sensul c n prezent, poliia este ndrituit s intrumenteze n special n sfera ordinii publice. Potrivit art. 10 din Ordonan, dac aceeai persoan a svrit mai multe contravenii, sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie. Cnd contraveniile au fost constatate prin acelai proces - verbal, sanciunile contravenionale se cumuleaz fr a putea depi dublul maximului amenzii prevzut pentru contravenia cea mai grav. n cazul n care la svrirea unei contravenii au participat mai multe persoane, sanciunea se va aplica fiecreia separat. 59

Potrivit art. 16 din Ordonan, procesul verbal de constatare a contraveniei va cuprinde n mod obligatoriu: data i locul unde este ncheiat; numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator; datale personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupaia i locul de munc ale contravenientului; descrierea faptei contravenioanle cu indicarea datei, ori i locului n care a fost svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite; indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia, indicarea societii de asigurri, n situaia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie; posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate; termenul de exercitare a cii de atac i organul la care se depune plngerea. n cazul n care contravenientul este minor, procesul verbal va cuprinde i numele, prenumele i domiciliul prinilor sau a reprezenilor sau ocrotitorilor legali ai acestora. n situaia n care contravenientul este persoan juridic, n procesul verbal se vor face meniuni cu privire la denumirea, sediul, numrul de nmatriculare n Registrul Comerului i codul fiscal ale acesteia, precum i datele de identificare ale persoanei care o reprezint. n momentul ncheierii prcesului verbal, agentul constatator este obligat s aduc la cunotina contravenientului dreptul de a face obieciuni cu privire la coninutul actului de constatare, obieciuni ce vor fi consemnate distinct, la rubrica alte meniuni, sub sanciunea nulitii procesului-verbal. Lipsa meniunilor privind numele, prenumele i calitatea agentului constatator, numele i prenumele contravenientului, iar n cazul persoanei juridice, lipsa denumirii i a sediului acesteia, a faptei svrite i a datei comiterii acesteia sau a semnturii agentului constatator atrage nulitatea procesului-verbal, nulitate ce poate fi constatat i din oficiu. Procesul-verbal se semneaz pe fiecare pagin de agentul constatator i de ctre contravenient. n cazul n care acesta din urm nu se afl de fa, refuz sa nu poate s semneze, agentul constatator va face meniune despre aceste mprejurri, care trebuie s fie confirmate de cel puin un martor. n acest caz, procesul-verbal va cuprinde i datele personale din actul de identitate al martorului i semntura acestuia. De asemenea, dac o persoan svrete mai multe contravenii constatate n acelai timp de acelai agent constatator, se ncheie un singur proces verbal. Pentru aceeai fapt nu se pot aplica dou sau mai multe sanciuni principale, repetate. Aplicarea sanciunilor contravenionale n cazul n care prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor nu se prevede altfel, agentul constatator, prin procesul verbal de constatare, aplic i sanciunea. Dac ns, potrivit actului normativ n cauz, agentul constatator nu are dreptul s aplice i sanciunea, procesul-verbal se trimite ndat organului sau persoanei competente s aplice sanciunea, care o va aplica pri rezoluie scris pe procesul verbal. Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei, inndu-se seama de mprejurrile n care a svrit fapta, de modul i de mijloacele de svrire a acesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs, precum i de circumstanele personale ale contravenientului i de celelalte date nscrise n procesul verbal. n cazul contraveniilor pentru care legea prevede sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii alternativ cu amenda, dac agentul constatator apreciaz c sanciunea amenzii nu este ndestultoare, ncheie procesul verbal de constatare i l 60

nainteaz n cel mult 48 de ore judectoriei n a crei raz teritorial a fost svrit contravenia pentru aplicarea sanciunii corespunztoare. Procesul verbal se va nmna sau, dup caz, se va comunica, n copie contravenientului i, dac este cazul, prii vtmate i proprietarului bunurilor confiscate. Comunicarea se face de ctre organul care a aplicat sanciunea n cel mult o lun de la data aplicrii acesteia. n situaia n care contravenientul a fost sancionat cu amend, precum i dac a fost obligat la despgubiri, odat cu procesul verbal i se va comunica ntiinarea de plat, n care se va face meniune cu privire la obligativitatea achitrii amenzii, dup caz, a despgubirii, n termen de 15 zile de la comunicare, n caz contrar urmnd s se procedeze la executarea silit. Potrivit art. 28 din Ordonan: Contravenientul poate achita, pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului-verbal ori, dup caz, de la data, comunicrii acestuia, jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal. n actul normativ de stabilire a contraveniilor, aceast posibilitate trebuie menionat n mod expres. Este vorba despre sistemul ablaiunii, care fa de reglementarea anterioar, ce l prevedea ca o regul, a fost transformat ntr-o excepie, n sensul c, trebuie ntotdeauna prevzut, n caz contrar neputnd fi aplicat. Plata amenzii se face la Casa de Economii i Consemnaiuni sau la trezoreria finanelor publice, iar o copie de pe chitan se pred de ctre contravenient agentului constatator sau se trimite prin pot la organul din care acesta face parte n maxim 48 de ore. n cazul n care contravenientul a achitat jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ pentru fapta svrit, orice urmrire nceteaz. Dac persoana mputernicit s aplice sanciunea apreciaz c fapta a fost svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, constituie infraciune, sesizeaz organul de urmrire penal competent. Dimpotriv, cnd fapta a fost iniial urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit de ctre procuror sau de ctre instan c ea ar putea constitui contravenie, actul de sesizare sau de constatare a faptei, mpreun cu o copie de pe rezoluia, ordonana sau, dup caz, de pe hotrrea judectoreasc, se trimite de ndat organului n drept s constate contravenia, pentru a lua msurile ce se impun conform legii. Cile de atac n materia rspunderii contravenionale mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia. Plngerea, nsoit de copia de pe procesul verbal de constatare a contraveniei, se se trimit judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit contravenia, iar introducerea ei suspend executarea. Judectoria va fixa termen de judecat, ce nu va depi 30 de zile i va dispune citarea contravenientului sau, dup caz, a persoanei care a fcut plngerea, a organului care a aplicat sanciunea, a martorului indicat n procesul verbal sau n plngere, precum i a oricror altor persoane n msur s contribuie la rezolvarea temeinic a cauzei. Instana competent s soluioneze plngerea, dup ce verific dac aceasta a fost introdus n termen, ascult pe cel care a fcut-o i pe celelalte persoane citate, dac acetia s-au prezentat, administrez orice alte probe prevzute de lege necesare n 61

vederea verificrii legalitii i temeiniciei procesului verbal i hotrte asupra sanciunii, depgubirii stabilite, precum i asupra msurii confiscrii. n formularea sa iniial, Ordonana Guvernului nr. 2/2001 arta c Hotrrea judectoresc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare. Legea nr. 180/2002 adaug la textul art. 34 alin. 2 o precizare foarte important: competant s judece recursul este secia de contencios administrativ a tribunalului, clarificndu-se astfel o norm de competen material ce ridica anumite probleme n practic. Motivarea recursului nu este obligatorie, motivele de recurs putnd fi susinute i oral n faa instanei. Recursul suspend executarea hotrrii. Plngerile mpotriva proceselor-verbale de constatare i sancionare a contraveniilor se soluioneaz cu precdere. Ele sunt scutite de taxa de timbru, ca i recursurile mpotriva hotrrilor judecptorei prin care s-a soluionat plnngerea, precum i orice alte cereri incidente. Executarea sanciunilor contravenionale Procesul verbal neatacat n termen de 15 zile i hotrrea judectoreasc irevocabil prin care s-a soluionat plngerea constituie titlu executoriu, fr vreo alt formalitate. Punerea n executare a sanciunii amenzii contravenionale se face astfel: de ctre organul din care face parte agentul constatator, ori de cte ori nu se exercit calea de atac mpotriva procesului verbal de constatare a contraveniei n termenul prevzut de lege; de ctre instana judectoreasc, n celelalte cazuri. Executarea se face n condiiile prevzute de dispoziiile legale privind executarea silit a creanelor bugetare. mpotriva actelor de executare se poate face contestaie la executare, n condiiile legii. Rezumat: Dei dreptul contravenional pare a ctiga din ce n ce mai mult teren ca ramur de drept de sine stttoare, elementele contraveniei se studiaz nc n mod tradiional la materia dreptului administrativ. Aceast unitate de nvare este dedicat contraveniei i formelor de rspundere i executare specifice situaiei n care a fost svrit o fapt. Analiza s-a fcut avndu-se n vedere legislaia cadru n materie, respectiv Ordonana Guvernului nr. 2/2001, urmrindu-se n principal strcutura acestui act normativ. 4.6. TEST Exemple de subiecte de sintez 1. Prezentai, n linii mari, implicaiile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 asupra dreptului contravenional. 2. Definii contravenia i amintii trsturile acesteia. 3. Care este cea mai aplicat sanciune contravenional? Detaliai caracteristicile acesteia. 4. Care sunt etapele procedurii contravenionale prevzute de legea cadru n materia contraveniilor?

62

4.7. Bibliografie selectiv Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2002 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2004 Verginia Vedina, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006

4.8.Test de autoevaluare Rezolvai urmtoarele teste-gril4: 1. a. b. c. 2. a. b. c. 2. a. b. c. Obiect al contraveniei l constituie: Sigurana i linitea cetenilor Circulaia de drumurile publice Valorile sociale aprate de norma de drept Nu pot fi subiect al rspunderii contraven ionale: Persoanele juridice Minorii de pn la 14 ani Persoanele majore Nu rspund contravenional: Militarii n termen Medicii Apatrizii

Rezolvare grile: 1.c), 2.b), 3.a).

Grilele au un singur rspuns corect.

63

______________________________________________________________________

Unitatea de nvare nr. 5 RSPUNDEREA PATRIMONIAL

Cuprins: 5.1. Tipuri de aciuni n angajarea rspunderii administrativ patrimoniale 5.2. Autoritile publice competente s soluioneze aciunea privind rspunderea administrativ patrimonial 5.3. Forme ale rspunderii administrativ patrimoniale 5.4. Test 5.5. Bibliografie specific 5.6. Test de autoevaluare

Obiectivele unitaii de nvare:

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => distingei ntre formele rspunderii patrimaniale => indicai actele normative care reglementeaz aceast form de rspundere => indicai autoritile publice competente s soluioneze aciunea privind rspunderea administrativ patrimonial => indicai categoriile de acte ce pot fundamenta o aciune pentru antrenarea rspunderii administrativ patrimoniale

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute. 64

5.1. Tipuri de aciuni n angajarea rspunderii administrativ patrimoniale Rspunderea administrativ patrimonial reprezint a treia form de rspundere specific dreptului administrativ deoarece activitatea administraiei, ca orice activitate uman, poate produce prejudicii particularilor. S-a pus ntrebarea dac i n ce msur administraia rspunde pentru aceste prejudicii i ce form mbrac aceast rspundere. Indiferent ce teze au fost mbriate de doctrina de drept administrativ de-a lungul timpului, n prezent actuala Constituie recunoate dreptul fundamental al ceteanului de a fi despgubit pentru prejudiciile produse prin actele administrative ale autoritilor publice. Tipuri de aciuni n angajarea rspunderii administrativ patrimoniale Legea nr. 554/2004 ngduie exercitarea a trei forme de aciune: - o aciune ndreptat numai mpotriva autoritii publice; - o aciune ndreptat exclusiv mpotriva funcionarului public; - o aciune ndreptat concomitent mpotriva autoritii i funcionarului. Legea ngduie ca reclamantul n contencios administrativ s poat opta pentru oricare din cele trei forme de aciune. Chiar i n cazul n care reclamntul opteaz pentru o aciune care s fie ndreptat exclusiv mpotriva funcionarului, realizarea viitoarei sale creane este ns asigurat prin instituirea solidaritii dintre funcionar i autoritate, fundamentat pe principiul solvabilitii autoritii, ceea ce implic sigurana realizrii creanei. Categorii de acte care pot fundamenta o aciune pentru antrenarea rspunderii administrativ patrimoniale Ct privete categoriile de acte care pot fundamenta o astfel de aciune n reparaii, care s antreneze rspunderea administrativ patrimonial a autoritilor publice, nu poate fi vorba dect despre aceleai categorii de acte care pot face obiectul aciunii n contencios administrativ, indiferent de obiectul aciunii. Una din primele condiii ale unei aciuni n contencios administrativ este ca actul atacat s fie act administrativ (n forma tipic sau asimilat). Deci, ceea ce este de esena actelor care pot fundamenta o aciune n contencios, inclusiv cea patrimonial, este ca actul atacat s fie reprezentat de un act prin care se realizeaz o activitate de natur administrativ, ns n regim de putere public. Doar actele administrative unilaterale ale autoritilor pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ. Pe cale de consecin, nu se poate declana o aciune n antrenarea rspunderii administrativ patrimoniale dac aceasta ar avea ca obiect un act prin care autoritile administraiei publice nu realizeaz puterea public, ncheie contracte civile sau duc la ndeplinire diverse operaiuni sau fapte administrative. 5.2. Autoritile publice competente s soluioneze aciunea privind rspunderea administrativ patrimonial Actuala Constituie, ca i Legea contenciosului administrativ consacr soluia capacitii exclusive a instanelor judectoreti de a soluiona litigiile de aceast natur. Aceste instane se pot pronuna att cu privire la prejudiciile rezultate din nelegalitatea actelor, ct i cu privire la acele deduse din neconstituionalitatea acestora. 65

Asupra viciilor de legalitate i de neconstituionalitate, n egal msur, urmeaz a se pronuna instanele judectoreti. De asemenea, judecnd nelegalitatea actului, instana judectoreasc este competent s se pronune i asupra aspectelor de neoportunitate a actului. Natura prejudiciului a crui reparaie poate fi solicitat prin aciunile privind rspunderea administrativ patrimonial a autoritilor publice Din punct de vedere al condiiilor nclcate prin actul administrativ, tipic sau asimilat, care produce prejudicii, aa cum se arat mai sus, judectorul de contencios administrativ va fi cel care se va pronuna att asupra legalitii actului administrativ, ct i asupra oportunitii sale. Legea nr. 554/2004 arat c n cazul admiterii cererii, instana va hotr i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru. De asemenea, i Constituia art. 52 alin. 3 instituie o form de rspundere patrimonial special a statului, pentru prejudiciile produse prin erori judiciare. n urma revizuirii Constituiei, aceast form de rspundere a fost extins din materie penal la toate erorile judiciare, fr excepie. Aceast rspundere nu nltur rspunderea judectorilor care au acionat cu rea credin sau grav neglijen. Rspunderea administrativ patrimonial este o rspundere cu caracter autonom, supus unor reguli speciale, proprii, altele dect cele care sunt consacrate de Codul civil i care guverneaz regimul rspunderii particularilor. 5.3. Forme ale rspunderii administrativ patrimoniale Trebuie avut n vedere c aceste forme se pot ncadra n dou categorii: a. forme ale rspunderii administrativ patrimoniale prevzute de lege, care au deci o consacrare expres n textele legale n vigoare (Legea nr. 554/2004 i Constituia) b. forme ale rspunderii administrativ patrimoniale deduse n mod implicit din principiile doctrinei i jurisprudenei, precum i din unele soluii legislative generale, fr a se bucura ns de o reglementare cu caracter de lege cadru. Din punct de vedere al semnificaatiei laturii subiective, rspunderea administrativ patrimonial poate fi de dou feluri: - o rspundere obiectiv, care intervine indiferent de vinovia autoritii publice chemate s rspund; - o rspundere subiectiv, care este bazat pe culpa autoritii publice rspunztoare. Identificm urmtoarele forme ale rspunderii administrativ patrimoniale: A. Forme de rspundere obiectiv La rndul ei, rspunderea obiectiv se mparte n dou modaliti de concretizere: - rspundere patrimonial excusiv a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare; - rspundere patrimonial excusiv a autoritilor administraiei publice pentru limitele serviciului public. 66

B. Forme ale rspunderii bazate pe culp Intr n aceast categorie rspunderea patrimonial solidar a autoritilor publice i funcionarului pentru pagubele materiale sau morale cauzate prin acte administrative tipice sau asimilate, inclusiv prin contracte administrative. Rspunderea patrimoniala exclusiv a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Art. 52 alin. (3) din Constituie dispune expressis verbis c Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen. Constatm c legea recunoate o aciune n regres a statului mpotriva acelor magistrai care au acionat cu rea credin n exercitarea funciei lor. Aceast form de rspundere intervine nu datorit unor acte, ci datorit unor erori judiciare, deci unor prejudicii deduse din hotrri judecatoreti prin care au fost comise erori judiciare, fiind vorba, n mod firesc, de dou astfel de hotrri: - una prin care se soluioneaz un litigiu n mod definitiv i irevocabil; - o alta, prin care se constat c hotrrea anterioar a coninut o eroare. Intervenia acestei forme de rspundere presupune, pe lng necesitatea existenei celor dou hotrri, i formularea, de cel ndrituit, a preteniilor pentru repararea daunelor materiale sau morale suferite. Rspunderea patrimonial a autoritilor administraiei publice pentru limitele serviciului public. O asemenea form de rspundere nu are nc o consacrare expres, ea se deduce din principiile constituionale care o crmuiesc n prezent societatea, spre exemplu principiul egalitii tuturor n faa legii i a autoritilor publice coroborat cu acela c nimeni nu este mai presus de lege (art. 16 alin. 1 i 2); garantarea dreptului la via, precum i la integritatea fizic i psihic (art. 22), drept care poate fi lezat prin limitele unui serviciu public. Ct privete condiiile care ar trebui s fundamenteze intervenia acestei forme de rspundere, credem c trebuie avute n vedere urmtoarele trei condiii: - s existe un serviciu public care s prezinte anumite limite, adic s exprime anumite carene de organizare i funcionare care s pun n pericol anumite valori materiale sau umane; - s existe un prejudiciu, de natur material sau moral, care s fie produs datorit limitelor serviciului public respectiv; - s existe un raport de cauzalitate ntre limite i prejudiciu, acesta reprezentnd o condiie specific rspunderii juridice n general; - s se formuleze pretenii de ctre partea prejudiciat. Rspunderea solidar a autoritilor publice i a funcionarilor pentru prejudicii produse prin acte administrative, tipice sau asimilate. Aceast form de rspundere are nu doar o recunoatere legal expres, ci i un regim juridic dezvoltat, o lege-cadru, fiind vorba de Legea 554/2004. Din coninutul acestei reglementri, raportat la Constituie, desprindem cteva principii care guverneaz regimul acestei forme de rspundere: 67

1. Legea condiioneaz aciunea n prejudicii de aciunea n anulare a actului ori n obligarea la emiterea unui act administrativ, n cazul actului administrativ asimilat. Rezult c odat[ cu cererea de anulare total sau parial a unui act sau de obligare la emiterea actului, reclamantul trebuie s-i precizeze i preteniile, dac le cunoate. Dac nu le cunoate, aceste pretenii pot fi formulate ulterior, pe cale de aciune separat, ns numai n situaia n care a fost emis o sentin judectoreasc prin care se anuleaza, n tot sau n parte, un act administrativ sau se dispune obligarea la emiterea unui act. n cazul cererilor formulate n contenciosul administrativ de ctre persoanele vtmate prin ordonane sau dispoziii din ordonane declarate neconsituionale, cererea acestora este condiionat de declararea n prealabil a ordonanei ca fiind neconstituional, n tot sau n parte, de Curtea Constituional. 2. Instanele competente s se pronune asupra despgubirilor solicitate sunt aceleai care se pronun i asupra ilegalitii actului administrativ, tipic sau asimilat, adic instanele de contencios administrativ. 3. Aceast form de rspundere este atras doar de actele administrative tipice sau asimilate, ilegale ale autoritilor publice. 4. O alt regul pe care o instituie Legea nr. 554/2004 este posibilitatea ca aciunea s poat fi formulat i personal mpotriva funcionarului care a elaborat actul sau care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau interes legitim. Legea consacr, n ceea ce privete litigiile n care funcionarul este parte n proces, de sine stttor sau alturi de autoritate, alte dou principii, i anume: - solidaritatea dintre funcionar i autoritatea public n ceea ce privete suportarea despgubirilor dispuse de instan; - posibilitatea chemrii n garanie a superiorului ierarhic funcionarului public chemat n proces, care a dat ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul. n prezent, i Legea nr. 188/1999 conine reglementri referitoare la rspunderea funionarului public. Astfel, prin Legea nr. 251/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999 se introduce un nou articol, cu nr. 64 indice 1, care prevede, expressis verbis c orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim se poate adresa instanei judectoreti, n condiiile legii , fiind vorba despre Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004. Prin alin. (2) al art. nou introdus 64 indice 1 se prevede c n cazul n care se admite aciunea i se constat vinovia funcionarului, persoana respectiv adic funcionarul pubic va fi obligat n solidar cu autoritatea sau instituia public. Constatm c, n forma actual, Legea nr. 188/ 1999 consacr principiul solidaritii dintre funcionar i autoritate sau instituia public. Foarte important este i alin. (3) al aceluiai articol, care prevede c rspunderea juridic a funcionarului nu se poate angaja dac acesta a respectat prevederile legale i procedurile administrative aplicabile autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea.

68

Constatm c rspunderea funcionarului public intervine numai dac acesta a acionat ilegal. n cazul n care a acional legal, chiar dac a comis anumite prejudicii, el numai este rspunztor. n ceea ce privete condiiile interveniei acestei forme de rspundere, trebuie s facem distincie ntre dou categorii de condiii: a) condiii generale, de admitere a unei aciuni n contencios administrativ, care sunt prevzute de Legea nr. 554/2004 b) condiii speciale, care privesc admisibilitatea unei astfel de aciuni cnd obiectul ei este reprezentat de cererea de acordare de despgubire materiale sau morale: 1. condiia ca actul atacat (tipic sau asimilat), s fie ilegal; 2. condiia ca actul atacat s fi cauzat prejudicii materiale i morale Pentru prima dat Legea nr. 29/1990, n prezent abrogat, prin art. 11 (2), recunoate posibilitatea ca instana s se poat pronuna att asupra despgubirilor materiale, ct i asupra celor morale. O asemenea posibilitate este meninut prin actuala Lege a contenciosului administrativ nr. 554/2004. 3. condiia privind legtura de cauzalitate dintre actul administrativ ilegal i prejudiciu. Se impune a fi precizat faptul c prejudiciul este cauzat, n cazul actului administrativ tipic, nu doar prin emiterea unui act administrativ ilegal, ci i prin punerea lui n executare, ceea ce atrage efecte juridice de natur a produce prejudicii. n cazul actului asimilat, prejudiciul se produce prin chiar neemiterea actului. Totodat, nu orice ilegalitate a actului produce prejudicii. Ilegalitatea actului administrativ (..) trebuie s fie constatat de instana de judecat, n baza Legii contenciosului administrativ. 4. condiia privind culpa autoritii publice Aceleai condiii trebuie ndeplinite i n cazul n care rspunderea autoritii publice intervine pentru prejudiciile cauzate n baza unor contracte administrative. Cum am menionat deja, actuala lege a contenciosului administrativ asimileaz actului administrativ i contractul administrativ care poate avea ca obiect punerea n valoare a unui bun proprietate public, prestarea unui serviciu public sau efectuarea unei lucrri publice. Aceste contracte se supun unui regim de putere public, ceea ce atrage competena instanelor de contencios administrativ n soluionarea deferitelor litigii. Rezumat: Ultima form de rspundere din dreptul administrativ face obiectul acestei uniti de nvare n care este abordat problematica rspunderii patrimoniale a statului i a subordonailor si pentru pagube produse particularilor. Sunt avute n vedere condiiile n care intervine aceast form de rspundere, precum i cazurile vizate. 5.4. TEST Exemple de subiecte de sintez 1. Care sunt tipurile de aciuni n angajarea rspunderii administrativ patrimoniale? 2. Care sunt formele rspunderii administrativ patrimoniale? 3. Care sunt autoritile competente s soluioneze aciunea privind rspunderea administrativ patrimonial?

69

5.5. Bibliografie selectiv Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2002 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2004 Verginia Vedina, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006

5.6.Test de autoevaluare Rezolvai urmtoarele teste-gril5: 1. a. b. c. Rspunderea patrimonial este: Numai o rspundere obiectiv; Numai o rspundere subiectiv; Att o rspundere subiectiv, ct i una obiectiv.

2. Rspunderea patrimonial exclusiv a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare este o rspundere: a. Obiectiv b Subiectiv c. Nu exist acest tip de rspundere 3. Rspunderea patrimonial solidar a autorit ilor publice i a func ionarului pentru pagubele materiale sau morale cauzate prin acte administrative tipice sau asimilate: a. Nu exist rspundere solidar n acest caz b. Este o form a rspunderii bazate pe culp c. Este o form a rspunderii bazate pe intenie Rezolvare grile: 1.c), 2.a), 3.b).

Grilele au un singur rspuns corect.

70

_______________________________________________________________________

Unitatea de nvare nr. 6 DREPTUL DE PROPRIETATE PUBLIC

Cuprins: 6.1. Regimul constituional al proprietii publice 6.2. Relaia domeniu public - proprietate public 6.3. Definiia i trsturile domeniului public 6.4. Dreptul de proprietate public 6.5. Test 6.6. Bibliografie specific 6.7. Test de autoevaluare

Obiectivele unitii de nvare:

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => indicai textele constituionale incidente n materia proprietii publice, precum i legea organic aplicabil => definii domeniul public => trasai n linii mari cadrul legal al proprietii publice, indicnd subiectele i regimul juridic aplicabil

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute. 6.1. Regimul constituional al proprietii publice

71

Reglementarea constituional a proprietii publice sufer prin generalismul caracteristic al acestor norme, dar se bucur de o conturare precis i evident a marilor principii care-i guverneaz regimul juridic. Constituia Romniei intrat n vigoare n decembrie 1991 i revizuit n 2003 a reglementat proprietatea, att cea public ct i cea privat, ca instituie fundamental care se situeaz nu numai n sfera dreptului public sau a celui privat, ci am putea spune la grania dintre cele dou ramuri clasice ale dreptului. Textul Constituiei cuprinde dou articole privind proprietatea, cel din Titlul II consacrat drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale, intitulat Protecia proprietii private (articolul 44) i respectiv, din Titlul IV Economia i finanele publice intitulat Proprietatea (articolul 136). Comisia de redactare a Constituiei a avut n vedere prin aceast dispunere bicefal ca problematica privind proprietatea s aib un sediu general, unde s fie consacrat sistemul proprietaii n Romnia, deci formele pe care le mbrac proprietatea, precum i un sediu special al dreptului de proprietate, ca drept fundamental. Soluia aleas de legiuitorul constituant ca mai nti s fie reglementat protecia proprietii private i apoi regimul proprietii din Romnia a fost criticat de doctrin. Dei Titlul I oblig s se evidenieze mai nti valorile supreme ale statului romn (stat de drept n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul reprezint valori supreme i sunt garantate), apreciem c s-ar fi putut prevedea i aici un articol intitulat Proprietatea care ar fi putut s cuprind dou alineate: 1) Statul ocrotete proprietatea 2) Proprietatea este public sau privat Urma apoi, ca ntr-un articol distinct, Proprietatea public, s se prevad caracteristicile acesteia, aa cum sunt prevzute i dezvoltate n art. 136. Analiza sistematic a reglementrilor constituionale n materia proprietii trebuie s pornesc de la art. 136: 1) Proprietatea este public sau privat. 2) Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor administrative teritoriale. 3) Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenialul energetic valorificabil, de ineteres naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic fac obiectul exclusiv al proprietii publice. 4) Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii organice, ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate; de asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate pubic. 5) Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice. Astfel, se poate observa c art. 136, dup ce arat c, n sensul general al termenului, orice proprietate este garantat i ocrotit de stat, precizeaz cele dou forme de proprietate (public i privat), apoi stabilete regimul proprietii publice, deoarece proprietatea public reprezint excepia (regula n societate formnd-o prorprietatea privat), pentru ca n final s se consacre principiul inviolabilitii proprietii private. Din economia articolului 136, rezult c titularii dreptului de proprietate public sunt exclusiv cei enumerai de alin. 2 al art. 136, nici o alt persoan neputnd avea n patrimoniul ei acest drept de proprietate. n ceea ce privete unitile administrativ72

teritoriale, ca titulare ale dreptului de prorietate public, se impune sublinierea c respectiva noiune definete comuna, oraul, municipiul, judeul ca entiti juridicoadministrative cu competen teritorial, n timp ce noiunea de stat, ca titular al proprietii publice, definete acele autoritii publice a cror competen este general, pe ntreg teritoriul rii. Un alt principiu general care guverneaz regimul juridic al proprietii publice l dezvolt art. 136 alin. 3, care definete ntr-o manier incipient domeniul public, n calitatea sa de element sine qua non al proprietii publice. Altfel spus, amintitul text de lege statueaz ntr-o enumerare enuniativ ( dar nu limitativ) principalele bunuri ce formeaz obiectul dreptului de proprietate public. Caracterul enuniativ, exemplificativ, al acestei enumerri constituionale, este dat de expresia folosit de legiuitor la finalul textului, respectiv aceea c pot forma obiectul dreptului de proprietate public i alte bunuri stabilite de legea organic. A revenit astfel legilor organice rolul de a statua cu mare precizie componena domeniului public. Dac ne raportm la titularii dreptului de proprietate public, rezult c bunurile ce fac obiectul dreptului de proprietate public constituie domeniul public care poate fi proprietatea statului (cel de interes naional), sau proprietatea unitilor administrativteritoriale (cel de interes local). Noiunea de domeniu public nu se circumscrie numai la bunurile ce fac obiectul proprietii publice. Sub anumite aspecte aparin domeniului public i bunuri imobile (terenuri agricole, pduri) sau mobile (tablouri, sculpturi), care sunt proprietate privat. Integrarea unui bun al domeniului public (obiect al proprietatii statului sau al unei uniti administrativ teritoriale) se face prin modaliti specifice unui regim de drept public sau, dup caz, prin modaliti ale dreptului comun comandate, ns de un regim de drept public. Constituia noastr admite: a) administrarea de ctre instituii publice, b) administrarea de ctre regii autonome, c) nchirierea sau concesionarea ctre orice subiect de drept, d) darea n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. Dei legea fundamental nu folosete expressis verbis sintagma de domeniu public sau de domenialitate public, nu nseamn c ea este strin spiritului legii fundamentale. Ea poate fi dedus implicit din unele dispoziii constituionale, care susin teza unui raport de sinonimie ntre sintagmele de domeniu public i proprietate public. Sub aspectul regimului juridic al acestor bunuri, art. 136 alin. 4 din Constituie, stabilete norme imperative de exclusiv aplicabilitate, respectiv c bunurile proprietate public sunt inalienabile. Inalienabilitatea componentelor domeniului public, sau altfel spus, interdicia ca ele s fac obiectul actelor sau faptelor juridice cu efect translativ de proprietate, genereaz alte dou principii, respectiv imprescriptibilitatea i insesizabilitatea bunurilor proprietate public. Bunurile din domeniul public sunt insesizabile, adic ele nu pot fi supuse procedurii de executare silit de ctre creditori, lichidarea datoriilor statului i ale unitilor administrativ-teritoriale fcandu-se pe baza unor norme speciale derogatorii de la dreptul comun. Bunurile din domeniul public sunt i imprescriptibile, att din punct de vedere prescriptiv, ct i achizitiv. Aceasta nseamn, pe de o parte, c titularul nu-i pierde dreptul de proprietate asupra acestor bunuri att timp ct nu l-ar exercita (prescripie extinctiv) iar, pe de alt parte, un ter nu poate obine un drept asupra acestor bunuri 73

orict timp l-ar exercita n fapt, chiar dac este de bun credin, titularul lor putndu-le revendica. O norm de mare importan, ce face referire la dobndirea dreptului de proprietate public, este aceeea din art. 136 teza II, potrivit creia bunurile ce formeaz obiectul dreptului de proprietate public pot fi date n administrarea regiilor autonome ori a instituiilor publice, sau pot fi concesionate sau inchiriate. Este textul de lege care a deschis calea principalelor acte normative privind exercitarea dreptului de proprietate public, prin constituirea de drepturi noi: dreptul de administrare, concesionarea sau nchirierea. 6.2. Relaia domeniu public proprietate public Pentru a nelege acest subiect, trebuie observat c proprietatea public este n prezent reglementat de Constituie, aa cum artam mai sus i de Legea nr. 213/1998. n doctrin au fost exprimate opinii critice fa de legiuitorul organic din 1998, care vine i consacr sintagma de proprietate public ntr-o accepiune identic celei de domeniu public. Prof. univ. Dana Apostol Tofan, autoarea acestei opinii, accentueaz asupra concluziei rezultate din enumerarea din art. 3 al. 1 din lege a bunurilor care alctuiesc domeniul public al statului, conform creia, nu se regsete nici n enumerarea legii i nici n cea coninut de anex, apartenena la domeniul public a unor bunuri care sunt i rmn n proprietate privat, dar care conin n egal msur i domeniul public (de exemplu, bunurile din patrimoniul naional cultural deinute de diferii titulari, persoane fizice sau juridice) i nu este recunoscut de principiu nici posibilitatea existenei unor reguli de protecie domenial, fa de alte bunuri proprietate privat, altele dect cele care aparin domeniului public. O posibil soluie la aceast problem ar putea-o constitui, n anumite condiii expres reglementate, cu privire la care pot aprea o serie de reguli, care s constituie regimuri domeniale speciale, fie c este vorba de bunuri ale patrimoniului naional cultural, fie c este vorba de terenuri, pduri etc., aparinnd unor persoane fizice sau juridice, altele dect statul sau unitile administrativ-teritoriale. Aceste regimuri domeniale speciale duc la o ngrdire, sub anumite aspecte, a exercitrii dreptului de proprietate privat. Dup cum susine profesorul A. Iorgovan, n asemenea situaii, regimul domenial, n consideraiunea unui bun proprietate privat, apare ca un regim public de restrngere a exerciiului dreptului de proprietate privat, nscriindu-se n art. 53 din Constituie. Aceste aspecte vor fi pe deplin nelese dup parcurgerea subcapitolului avnd ca obiect definiia i trsturile domeniului public. 6.3. Definiia i trsturile domeniului public Domeniul public, ca entitate juridic, a cunoscut pe parcursul istoriei dreptului n general i a dreptului public, n special, o serie de fluctuaii ale coninutului su, fluctuaii care i-au pus serios pecetea asupra modului de definire a criteriilor de delimitare fa de domeniul privat, precum i a modalitilor de includere a unor bunuri n aceast sfer. Att n plan intern ct i internaional, conturarea ideii de domeniu public s-a fcut n paralel cu cristalizarea noiunilor de proprietate i respectiv drept de proprietate, precum i o dat cu conturarea titularilor acestui drept real. Atunci cnd s-a constatat c proprietatea public are o autonomie proprie diferit de proprietatea privat, i n momentul n care titularii celor dou tipuri de proprietate au fost clar individualizai, s-a impus necesitatea delimitrii celor dou tipuri de proprieti - public i privat. 74

Pe aceast linie de gndire, ncercndu-se delimitarea ct mai clar a domeniului public de cel privat, n doctrina internaional s-a definit domeniul public, ca fiind acela format din toate bunurile mobile i imobile care, fiind afectate unui serviciu public determinat, sunt direct utilizate sau consumate de el pentru a-i permite s-i ating scopul sau s-I asigure funcionarea sa. Raportandu-ne la literatura noastr de drept public vom reine c n sfera noiunii de domeniu public au fost incluse i bunuri ce formeaz patrimoniul cultural naional, care ns ar putea constitui i obiectul dreptului de proprietate privat. Astfel, n vederea formulrii unei definiii a domeniului public, trebuie avute n vedere att bunurile proprietate public, ct i acele bunuri proprietate privat care reprezint o importan deosebit pentru istorie, cultur, etc. Astfel, prin domeniu public nelegem acele bunuri publice sau private, care prin natura lor ori dispoziia expres a legii trebuie pstrate i transmise generaiilor viitoare, reprezentnd valori destinate a fi folosite n interes public, direct sau prin intermediul unui serviciu public, i supuse unui regim administrativ, respectiv unui regim mixt, n care regimul de putere este determinat, fiind n proprietate sau dup caz n paza persoanelor juridice de drept public. Din definiia domeniului public, astfel cum a fost ea formulat, rezult o serie de trsturi ale acestuia, i anume: a. Bunurile ce fac parte din domeniul public trebuie ca prin natura lor sau prin destinaia expres a legii s intre n categoria celor care trebuie protejate i transmise generaiilor viitoare. Aceste bunuri ce trebuie consevate pentru generaiile viitoare sunt mai greu de identificat n comparaie cu bunurile proprietate public enumerate de Constituie i de alte texte legale. Identificarea bunurilor proprietate privat de interes naional se face de obicei dup o complex activitate de apreciere i evaluare a experilor administraiei publice. Destinaia unor bunuri de a folosi generaiilor viitoare este dat fie prin norme juridice, fie prin considerarea valorii lor deosebite (istorice, tiinifice, artistice, etc.), fie n consideraiunea unitilor lor publice. b. Bunurile ce fac parte din domeniul public trebuie s aib semnificaia unei valori de interes public, n sensul c aparin patrimoniului natural, cultural, istoric, etc., sau dup caz este destinat unei folosine de interes public. Aceste bunuri reprezint valori destinate unei folosine de interes public i care dobndesc o importan social deosebit. Faptul c un bun este destinat unei folosine de interes public nu nseamn neaprat c acel bun poate fi folosit n mod nemijlocit de ctre orice persoan. Putem deosebi astfel o folosin direct, n situaiile cnd datorit naturii bunului nu exist nicio condiionare i o folosin indirect, mijlocit, cnd bunul este pus n valoare prin intermediul unui serviciu public. c. Bunul trebuie s fie supus unui regim juridic administrativ, sau dup caz unui regim mixt, de drept public i de drept privat dar sub controlul regimului administrativ. Regimul de drept public este un regim al exercitrii dreptului de proprietate public, ipotez n care subiectul purttor al autoritii publice nu poate fi dect statul sau unitile administrativteritoriale, respectiv un regim de limitare a exerciiului dreptului de proprietate privat. d. Bunul trebuie s se afle n proprietatea unei persoane de drept public sau n paza unei persoane de drept public. Aceast trstur este o consecin fireasc a celei din urm, statund c dreptul de proprietate nu poate viza dect bunurile proprietate public, iar dreptul de paz i protecie nu poate viza dect bunurile proprietate privat. 6.4. Dreptul de proprietate public 75

Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia a fost elaborat n temeiul art. 135 din Constituia Romniei ( n prezent art. 136, dup revizuire), potrivit cruia proprietatea este public sau privat. Este important de relevat c potrivit art. 73 din Constituie, aceast lege, fiind o lege care reglementeaz regimul juridic general al dreptului de proprietate public, este o lege organic. Aceasta rezult fr echivoc din prevederile art. 5 al. 1) din Legea 213/1998, potrivit cruia: regimul juridic al dreptului de proprietate public este reglementat de prezenta lege, dac prin legi speciale nu se prevede altfel. Pe baza art. 1 din lege, conform cruia Dreptul de proprietate public aparine statului i unitilor administrativ-teritoriale, asupra bunurilor care, potrivit legii sau prin natura lor sunt de uz sau de interes public, unii autori definesc proprietatea public ca fiind dreptul de proprietate al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale, comune, orae i judee, asupra bunurilor care potrivit legii sau prin natura lor ori prin destinaia lor, sunt de uz sau de interes public. Constatm aici c prima parte a art. 1 din lege, coincide cu art. 136 din Constituie, cu singura diferen c, n timp ce acesta din urm se refer la proprietatea public, legiuitorul utilizeaz formula de drept de proprietate public. De aici putem trage concluzia c cele dou noiuni ar exprima in final acelai lucru, ceea ce a fost exprimat de altfel n mod tranant n doctrin i jurispruden, aceast idee fiind promovat n special de specialitii de formaie civilist. Prin lege sunt consacrate noiunile de domeniu public i domeniu privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale, noiuni care nu apar pentru prima dat ntr-o lege ce conine reglementri n legtura cu dreptul de proprietate public privat, ns n aceast lege capt o reglementare unitar. n mod evident legea special stabilete criteriile generale care stau la baza calificrii unui bun ca aparinnd sau nu domeniului public. Aa fiind, se stabilete c un bun poate forma obiectul dreptului de proprietate public cu condiia sine qua non, ca el s fie (potrivit legii sau prin natura lui) de uz public sau de interes public. Legea face delimitarea ntre domeniul public al statului care este alctuit din bunurile prevzute n art. 136 al. 3 din Constituie, din cele prevzute la pct. I din anex, precum i din alte bunuri de interes public naional, declarate ca atare prin lege, domeniul public al judeelor care este alctuit din din bunuri prevzute la pct. II din anex i din alte bunuri de interes public judeean, declarate prin hotrri ale consiliului judeean, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional i domeniul public al comunelor, al oraelor i al municipiilor care este alctuit din bunurile prevzute la pct. III din anex i din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotrre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional ori judeean. Bunurile care fac obiectul domeniului public sunt enumerate n anexa legii, care cuprinde cte o list pentru fiecare din domeniile publice: domeniul public al statului, domeniul public judeean i domeniul public al comunelor, oraelor i municipiilor. Aceast enumerare prezint o importan practic deosebit chiar dac are un caracter enuniativ, iar nu limitativ, fapt prevzut expressis verbis n preambulul anexei. De altfel, chiar n coninutul art. 5 al. 1 din Legea 213/1998, se desprinde concluzia c regimul juridic al dreptului de proprietate public poate fi reglementat n mod derogatoriu prin legi speciale. I). SUBIECTELE DREPTULUI DE PROPRIETATE PUBLIC 76

Subiectele acestui drept sunt: 1. statul asupra bunurilor din domeniul public de interes naional; 2. unitile administrativ teritoriale (comuna, oralul, municipiul, judeul) asupra bunurilor din domeniul public de interes local. Niciun alt subiect de drept public sau de drept privat nu poate fi titular al dreptului de proprietate asupra bunurilor din domeniul public. II). BUNURILE CARE FORMEAZ OBIECTUL PROPRIETII n primul rnd trebuie s menionm c art. 136 din Constituie enumer bunurile care fac obiectul proprietii publice, i anume: - bogiile de orice natur ale subsolului; - cile de comunicaie; - spaiul aerian; - apele cu potenial energic valorificabil . n al doilea rnd, partea finala a art. 136 din Constituie dispune c pot forma obiect exclusiv al dreptului de proprietate public i alte bunuri stabilite de lege. Din cele artate mai sus putem s tragem mai multe concluzii: O prim concluzie este aceea c exist bunuri care fac parte exclusiv din domeniul public al statului sau al unitilor administrativ teritoriale. O a doua concluzie este aceea c, n masura n care anumite bunuri nu fac parte exclusiv din domeniul public, ele se pot regsi att n cadrul acestuia, ct i n domeniul privat, avnd ca titular statul sau unitile administrativ teritoriale. III). DOBNDIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE PUBLIC Art. 7 din Legea nr. 213/1998 dispune c dreptul de proprietate public se dobndete: a) pe cale natural; b) prin achiziii publice efectuate n condiiile legii; c) prin expropriere pentru cauz de utilitate public; d) prin acte de donaie sau legate acceptate de Guvern; e) prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor sale administrativ teritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public ( operaiunea se numete afectaiune): f) prin alte moduri prevzute de lege. Fiind vorba de un act administrativ, hotrrea de trecere a bunului dintr-un domeniu n altul, n patrimoniul aceluiai proprietar, poate fi atacat, n condiiile legii, la instana de contencios administrativ competent n a crei raz teritorial se afla bunul. Dac bunul care urmeaz a fi trecut n domeniul public aparine unor societai comerciale la care statul sau o unitate administrativ teritorial, oricare ar fi aceasta comun, jude, municipiu sau ora este acionar, operaiunea de trecere n domeniul public se poate face numai cu titlu oneros i cu acordul adunrii generale a acionarilor societii comerciale respective. n lipsa acestui acord, trecerea bunurilor societii comerciale respective n domeniul public se va putea face numai prin procedura exproprierii pentru cauz de utilitate public i dup o just i prealabil despgubire. IV). Caracterele juridice ale dreptului de proprietate public a) dreptul de proprietate public este inalienabil; b) dreptul de proprietate public este imprescriptibil; 77

c) dreptul de proprietate public este insesizabil. a). Dreptul de proprietate public este inalienabil Aadar bunurile sunt scoase din circuitul civil general. Inalienabilitatea dreptului de proprietate public semnific nu numai imposibilitatea nstrinrii, prin acte juridice de drept civil, a bunurilor care i formeaz obiectul, ci i faptul c, n principiu, nu se pot constitui, cu privire la aceste bunuri, nici dezmembrminte ale dreptului de proprietate: uzufructul, uzul, abitaia, servitutea i superficia. Potrivit art. 13 din Legea nr. 213/1998, servitutile asupra bunurilor din domeniul public sunt valabile numai n masura n care aceste servitui sunt compatibile cu uzul sau cu interesul public cruia i sunt destinate bunurile afectate, iar servituile valabil constituite anterior intrrii bunului n domeniul public se menin n acelai condiii impuse de lege: compatibilitatea lor cu uzul sau interesul public al bunului astfel afectat. Inalienabilitatea bunurilor care constituie obiect al dreptului de proprietate public impune nu numai soluia interdiciei nstrinrii lor, ci i imposibilitatea dobndirii acestora de ctre teri prin oricare alt mod de dobndire reglementat de lege. Actele juridice ncheiate cu nclcarea principiului inalienabilitii dreptului de proprietate public sunt lovite de nulitate absolut. Avndu-se n vedere inalienabilitatea dreptului de proprietate public, practica judectoreasc a decis n mod constant c terenurile agricole proprietate public nu pot fi cuprinse n procedura de reconstituire a dreptului de proprietate instituit prin Legea nr. 18/1991. Terenurile agricole proprietate public nu pot face obiectul unor operaiuni de schimb, indiferent de titularul care le administreaz. Inalienabilitatea bunurilor proprietate public opereaz numai att timp ct bunul aparine domeniului public. De ndat ce un bun proprietate public, prin decizia autoritii competente, n condiiile legii, este dezafectat din domeniul public i trecut n domeniul privat al statului sau al unitilor sale administrativ teritoriale, el va urma regimul juridic al bunurilor din acest domeniu, astfel c va putea fi nstrinat, n condiiile legii. Bunurile propritate public pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate, n condiiile determinate de lege. Aceasta nu nseamn c bunurile respective ar nceta s mai aparin domeniului public sau ca ele ar putea fi nstrinate. Posibilitaile juridice au n vedere, aa cum am mai spus, modaliti specifice de punere n valoare, de exploatare a bunurilor ce aparin domeniului public. b). Dreptul de proprietate public este imprescriptibil Este imprescriptibil att exctinctiv, ct i achizitiv. Exctinctiv, imprescriptibilitatea semnific faptul c aciunea n revendicare privitoare la un bun proprietate public poate fi exercitat oricnd, nestigndu-se prin neexercitarea ei ntr-un anumit termen. Achizitiv, imprescriptibilitatea bunurilor proprietate public semnific imprejurarea c aciunea n revendicare cu privire la aceste bunuri nu poate fi paralizat de ctre prtul posesor prin invocarea dobndirii proprietaii prin prescripia achizitiv (uzucapiunea) sau a dobndirii proprietaii bunurilor mobile corporale prin posesia de bun credin. c). Dreptul de proprietate publica este insesizabil

78

n msura n care bunurile din domeniul public nu sunt n circuitul civil general, ele sunt i insesizabile, adic nu pot fi urmrite de ctre creditorii titularilor drepului de proprietate asupra acestor bunuri: statul i unitile administrativ teritoriale. V). NCETAREA DREPTULUI DE PROPRIETATE PUBLIC Dreptul de proprietate public nceteaz dac bunul a pierit sau a fost trecut n domeniul privat. Legea nr. 18/1991 privitoare la fondul funciar, modificat i republicat, prevede c terenurile care fac parte din domeniul public, oricare ar fi titularul dreptului de proprietate asupra lor, statul sau unitile administrativ teritoriale, pot fi introduse n circuitul civil numai dac, potrivit legii, sunt dezafectate din domeniul public. Trecerea bunurilor din domeniul public n domeniul privat se face, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti, sau a consiliului local, dac prin Constituie sau prin lege nu se dispune altfel. Hotrrea de trecere a bunului n domeniul privat poate fi atacat, n condiiile, la instana de contencios administrativ competent n a crei raz teritorial se afl bunul. Rezumat: Aceast ultim unitate de nvare are n vedere analiza bunurilor proprietate public, adic acele bunuri care aparin statului i unitilor administrativ - teritoriale. Aceste precizri sunt deosebit de importante deoarece bunurile propietate public fac obiectul att a unor prevederi constituionale, ct i a unei legi organice, aspecte analizate pe larg i menite s contureze un regim juridic specific, parte a dreptul administrativ. 6.5.Test Exemple de subiecte de sintez 1. Prezentai regimul constituional i legal al proprietii publice 2. Definii domeniul public i prezentai trsturile acestuia 3. Care sunt caracterele juridice ale dreptului de proprietate public?

6.6.Bibliografie sectiv Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2002 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2004 Verginia Vedina, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006

79

6.7.Test de autoevaluare. Rezolvai urmtoarele teste-gril6: 1. a. b. c. 2. a. b. c. 3. a. b. c. Caracterele juridice ale dreptului de proprietate public sunt: Prescriptibil, sesizabil, inalienabil Inalienabil, imprescriptibil, sesizabil Insesizabil, imprescriptibil, insesizabil Imprescriptibilitatea dreptului de proprietate public semnific: Nesupunerea acestui drept att regulilor prescripiei achizitive, ct i celei extinctive; Faptul c un bun proprietate public nu poate fi nchiriat; Faptul c un bun proprietate public nu poate fi administrat dect de stat. Dreptul de proprietate public nceteaz dac: Bunul a pierit Bunul a fost schimbat printr-un act cu sarcini Nu nceteaz niciodat

4. Terenurile agricole proprietate public : a. Pot face obiectul unor operaiuni de schimb, indiferent de titularul care le administreaz b. Nu pot face obiectul unor operaiuni de schimb, indiferent de titularul care le administreaz c. Nu pot fi introduce n circuitul civil 5. a. b. c. Dreptul de proprietate public se dobndete: Prin donaie pur i simplu Prin legate fr acceptare Prin acte de donaie sau legate acceptate de Guvern

Rezolvri grile: 1.c.) , 2.a).3.a), 4.b), 5.c).

Grilele au un singur rspuns corect.

80

Bibliografie recomandat pentru cursul de drept administrativ

A. IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, volumul I si II, Editura Allbeck, Bucureti, 2002 Emil BLAN, Drept administrativ i procedur administrativ , Editura Universitar, Bucureti, 2002 Dumitru BREZOIANU, Drept administrativ, Editura Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2002 Liviu GIURGIU, Drept administrativ, note de curs, Editura Szlvi, Bucureti, 1999 Ilie IOVNA, Drept adminitrativ, Editura Servo Sat, Arad, 2003 Rodica NARCISA PETRESCU, Drept administrativ, Editura Cordial Lex, Cluj Napoca, 2001, VERGINIA VEDINA, Drept administrativ, Ediia a IV-a, revzut i actualizat, (Bucureti, Editura Universul Juridic, 2009 Dumitru BREZOIANU. Mariana OPRICAN, Administraia public n Romnia, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2008 Dana APOSTOL TOFAN, Drept Administrativ, Volumul 1, Ediia a II-a, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2008,

81

 Anton TRILESCU, Drept Administrativ, Ediia 4, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2010

82