XXVIII ENCUENTRO RNIU Dilemas de la sociedad fronteriza

Ponencia: Transporte y Vialidad en Ciudad Jurez: entre la Planificacin y el Dejad Hacer

Fernando Lozada Islas Maestra y Doctorado en Transporte por la E.N.P.C., Pars, Francia. Maestra en Arquitectura por la E.S.I.A. del I.P.N.

Profesor Investigador adscrito al Programa de Maestra en Planificacin y Desarrollo Urbano del Instituto de Arquitectura Diseo y Arte (IADA) de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez (UACJ)

Ciudad Jurez, Chih., 22 y 23 de septiembre de 2005

RESUMEN

El crecimiento de Ciudad Jurez es un caso singularmente interesante para el campo de la investigacin urbana. En los ltimos cincuenta aos su demografa se multiplic por diez en tanto que su rea urbanizada se multiplic por 30. Para el ao 2020 se pronostica un crecimiento urbano adicional de entre 40 y 60 %.

Esta mancha urbana ha venido creciendo de manera rpida y desordenada, generando carencias de infraestructuras y de servicios bsicos indispensables, que vienen a desembocar en problemticas sociales, como las referentes a salud, inseguridad, educacin, transporte, contaminacin,

Tales carencias son ms evidentes por el hecho de que Ciudad Jurez, junto con las ciudades de El Paso, Tx. y Las Cruces, NM, principalmente, constituye hoy en da parte importante de una amplia metrpoli regional, denominada Regin Paso del Norte, donde los contrastes entre el norte y el sur de la frontera son obvios.

Satisfacer tales carencias y resolver dichas problemticas es un paso imprescindible, aunque seguramente no suficiente, para contribuir al desarrollo urbano equilibrado y armnico que, a su vez, garantice la sustentabilidad de la metrpoli, como mbito espacial del desarrollo econmico y social regional.

En este contexto, por sus caractersticas sui generis, la problemtica de la Movilidad Urbana requiere ser analizada, para entender y comprender sus dinmicas internas,

sus inter-relaciones y su articulacin con el desarrollo urbano, identificando al conjunto de actores, formales e informales, as como a sus numerosos factores, que inciden y se expresan de diversas formas en funcin de las coyunturas econmicas y sociales de la regin.

A medida que el investigador se adentra en el anlisis de la movilidad, se va consolidando la percepcin inicial de que la sustentabilidad del Area Metropolitana de Ciudad Jurez depende, en gran medida, de una profunda revisin del (los) esquema(s) de movilidad urbana y de un replanteamiento de la poltica del Dejad hacer, Dejad pasar que oriente las propuestas y acciones pblicas y privadas dentro de estrategias y polticas susceptibles de fundamentar un Plan de Movilidad Urbana Sustentable.

I.-

CONTEXTO GENERAL

La metropolizacin de Ciudad Jurez es un caso singularmente interesante para el campo de la investigacin urbana ya que presenta rasgos particulares, algunos de los cuales, sin ser exhaustivos, abordaremos en los siguientes prrafos.

Debido a su ubicacin geogrfica, situada en la frontera con los Estados Unidos y colindante con una importante rea urbana de ese pas, Ciudad Jurez es el escenario de una importante actividad econmica, cultural y social, que se desarrolla

en gran medida como un intercambio binacional, que da lugar a una conurbacin fsica y funcional con El Paso, TX, Sunland Park y Las Cruces, NM, principalmente. De hecho, entre estas ciudades se integra una metrpoli regional que se denomina Regin Paso del Norte, la cual comprende 3 estados de dos pases: Texas y Nuevo Mxico al sur de los Estados Unidos y Chihuahua al norte de Mxico.

En los ltimos cincuenta aos la demografa y el rea urbanizada tuvieron un importante crecimiento, no proporcional entre s: mientras la poblacin se multiplic por diez en ese perodo, el rea urbana se multiplic por 30. Esto dio como resultado que el ndice de densidad demogrfica se redujo en dos tercios. Los pronsticos sealan que para el ao 2020 el rea urbana presentar un crecimiento adicional de entre 40 y 60 %, con lo que llegara a situarse alrededor de las 30,000 ha.

Su rpido crecimiento demogrfico y urbano ha sido debido al establecimiento y auge de la industria maquiladora, el que vino a generar una actividad econmica de

tal magnitud que alent flujos migratorios procedentes, tanto del resto del estado de Chihuahua como de las dems entidades de la repblica e, inclusive, de Centro y Sudamrica.

Sin embargo, no se puede dejar de constatar que el crecimiento de la mancha urbana se ha venido dando de manera rpida y desordenada. As, en gran medida, el desarrollo de las infraestructuras y de los servicios urbanos de Ciudad Jurez se ha quedado rezagado ante el ritmo acelerado de esta dinmica de

Industrializacin > Crecimiento Demogrfico > Urbanizacin

que, desafortunadamente, se da en ese orden, lo que viene a desembocar en otro tipo de problemticas sociales, como las referentes a salud, inseguridad, educacin, transporte, contaminacin,

Las carencias que caracterizan esta situacin repercuten en bajos niveles de calidad de vida que a su vez se traducen en demandas, por parte de una poblacin creciente, que es imprescindible satisfacer a fin de contribuir a alcanzar un desarrollo urbano equilibrado y armnico. Un desarrollo de esa naturaleza sera un requisito fundamental para garantizar la viabilidad y sustentabilidad del Area Metropolitana de Ciudad Jurez, como mbito espacial del desarrollo econmico y social regional.

En este contexto, el Transporte y la Vialidad y, en un concepto ms amplio, la Movilidad Urbana, conforman por s solos una problemtica especfica, que es a su

vez variable fundamental del desarrollo urbano del AMCJ. Esta problemtica, que presenta igualmente caractersticas sui generis, merece y requiere ser llevada al terreno del anlisis, para entender y comprender sus dinmicas internas, sus interrelaciones y su articulacin con el desarrollo urbano en su conjunto.

No cabe duda de que el Transporte y la Vialidad, por su impacto en el mbito espacial y su relacin con las actividades sociales y econmicas, a las que estn intrnsecamente ligados, son un campo frtil para la investigacin urbana en cualquier ciudad o metrpoli. Sin embargo, las particularidades que genera la zona fronteriza en la movilidad urbana de Ciudad Jurez, e inclusive en el resto de la metrpoli binacional, torna el caso particularmente interesante y singular, por lo que el ejercicio de la investigacin urbana contribuir, en primera instancia, al entendimiento de los hechos y de los fenmenos urbanos que acontecen en la regin y, en segunda instancia, a la generacin de propuestas que deriven en su desarrollo equilibrado y duradero.

II.-

LA MOVILIDAD EN CIFRAS Y HECHOS

Para ilustrar la problemtica, sirvan de referencia los siguientes datos emitidos por instancias oficiales del ayuntamiento municipal:

Demografa El AMCJ cuenta con alrededor de 1.3 millones de habitantes y presenta una

tasa anual de crecimiento demogrfico del 4.5 %, la segunda ms alta del pas. A pesar de lo anterior, y debido a lo extenso de la mancha urbana, el rea

presenta en promedio una baja densidad demogrfica: 58 hab/ha.

Motorizacin

El parque vehicular registrado en 2004 era de 341,000 vehculos, sin embargo

circulan en la ciudad cerca de 500,000 automotores, entre los que se cuentan aquellos con estatus irregular y los provenientes de otros estados de la repblica y de los Estados Unidos. Este valor se incrementa anualmente a un ritmo cercano al 10 % El ndice de motorizacin indica que setenta y seis por ciento de los hogares

disponen de, al menos, un automvil. Y este ndice se mantiene en crecimiento.

En general, la edad del parque vehicular es alta, con un sector importante

situado entre los 10 y 25 aos de uso, con nulo o escaso mantenimiento y sin dispositivos ni controles anti-contaminantes. Se estima que el 88 % de la contaminacin del AMCJ se debe a las emisiones

de autos particulares y autobuses. Los Programas de Verificacin Vehicular, en la prctica, no han sido

implementados (82% del parque sin verificar).

Vialidad La red vial se extiende a lo largo de ms 3600 km, de los cuales, alrededor del

cincuenta por ciento carece de pavimentacin. Las vialidades pavimentadas, en general, presentan diversos grados de

deterioro en su carpeta y sus diferentes elementos. Un estudio realizado en el verano del 2000 en Ciudad Jurez determin que un

camino sin pavimentar arroja a la atmsfera 65 veces ms partculas que un camino pavimentado. Existe la propuesta de pavimentar alrededor de dos millones de metros

cuadrados de vialidades, principalmente del sector poniente, donde se concentra la mayor parte de vialidades sin pavimentar, como alternativa para la reduccin de la contaminacin atmosfrica.

Transporte Pblico Falta de inversin en infraestructura de Transporte Pblico Amplios sectores de la ciudad con escasa cobertura de Transporte Pblico. Oferta desorganizada y falta de control en la operacin. Operacin mayormente artesanal y no empresarial. Mnima regulacin en cuanto a oferta y calidad Falta de informacin al usuario

Movilidad y distribucin modal Ausencia de una poltica de movilidad urbana sustentable La baja densidad demogrfica, la extensin del rea urbana y la proliferacin de

fraccionamientos cerrados o colonias con una sola salida, desalientan el uso del Transporte Pblico a favor del privado. Los mayores y ms recurrentes problemas se presentan en vas primarias y en

el centro de la ciudad, en el que confluyen casi todas las rutas de Transporte Colectivo y donde se registran los mayores ndices de aforo vehicular, de incidentes y de contaminacin. El ndice de movilidad, representado por el nmero de viajes-persona/da (2.5)

est en aumento.

La oferta de Transporte, en la prctica, se reduce a dos modos: el automvil

particular y el autobs de Transporte Pblico. Sin embargo, en la distribucin modal del total de los viajes, el auto particular

tiene una participacin del sesenta por ciento en tanto que el Transporte Pblico difcilmente alcanza el quince por ciento (14.9 %).

Es de destacar que, a pesar de las caractersticas climticas de la regin y de lo

extenso del rea urbana, el dieciocho por ciento de los viajes es efectuado a pie, superando incluso la parte de mercado del Transporte Pblico. Probablemente las deficiencias del Transporte Pblico han abierto un nicho de

mercado significativo para las empresas de transporte escolar y de personal, las cuales cubren, respectivamente, el 1.3 y el 6.6 por ciento del total de los viajes. La velocidad comercial del Transporte Pblico se encuentra por debajo de la

deseable, adems de que la mayora de los viajes en este modo tienden a ser largos (de 30 a 50 minutos). El uso del taxi y de la motocicleta es prcticamente marginal pues cada uno de

estos modos es usado slo para el 0.1 % del total de los viajes.

La bicicleta se usa para el 0.3 % de los viajes, lo que se explicara por la falta de

infraestructura adecuada, la inseguridad vial y por las caractersticas climticas, entre otras causas.

Gasto e Inversin Pblica en Transporte y Vialidad Ausencia de una poltica o estrategia de Movilidad urbana municipal y carencia

de una metodologa para evaluar y priorizar la inversin en obra pblica y en los programas de Transporte y Vialidad. La participacin pblica en los costos del desarrollo urbano (nuevos

desarrollos), para cubrir los costos de administracin pblica, mantenimiento, equipamiento y mobiliario urbano, incluido el Transporte Pblico, se sita en menos del 3 % cuando lo deseable sera que alcanzara el 13 %. Este dato no es de sorprender, pues si la ciudad fuera ms densa, los mismos costos cubriran ms poblacin. La falta de consolidacin de la vialidad, y su amplia y rpida percepcin por la

opinin pblica, inclinan la inversin pblica hacia la vialidad, en detrimento del transporte. Los avances en vialidad, y la falta de una voluntad poltica de aliento al

transporte colectivo, estimulan el crecimiento del transporte individual y la agudizacin de su problemtica. De las 16 acciones de infraestructura en materia de Vialidad, programadas para

el perodo 1995 2002, se llevaron a trmino 11. Adicionalmente, entre 1997 y 2001,

se realizaron avances sustantivos en 5 obras previstas originalmente para el perodo 2003-2006. Por lo que corresponde al Transporte Pblico, se programaron para el perodo

1995 2002 cuatro acciones: La primera de ellas fue la elaboracin del Estudio de Transporte Pblico y las tres restantes corresponden a sendas etapas de implementacin de un Sistema de Transporte Semi-masivo. Sin embargo, slo se llev a cabo el Estudio indicado, en el lapso 1995 1998 (cuya vigencia al da de hoy habra que validar), mientras que del proyecto de Transporte Semi-masivo slo se inici una de las tres etapas programadas. Es de sealar que dicha etapa, prevista para su conclusin en 1998, inici hasta el 2002, habiendo enseguida quedado inconclusa, por lo que el Sistema en comento no ha podido ser implementado.

Los prrafos anteriores describen de una manera general, y an exploratoria, algunos de los principales elementos que permiten encuadrar la problemtica del Area Metropolitana de Ciudad Jurez. Sin duda sta reviste caractersticas que la hacen singular con respecto a otras grandes urbes del interior del pas, demandando por lo tanto estudios especficos y, probablemente, acciones innovadoras que le permitan revertir las tendencias negativas y potenciar sus factores de xito, todo ello en aras de fortalecer la viabilidad de su futuro, estimular su desarrollo integral duradero, elevar la calidad de vida de sus habitantes y consolidar su papel como metrpoli regional transfronteriza.

III.-

ENTRE LA PLANIFICACION Y EL DEJAD HACER, DEJAD PASAR

En trminos generales los diferentes actores sociales y gubernamentales (de los tres niveles) estn de acuerdo formalmente en que el Transporte y la Vialidad en la ciudad son elementos fundamentales de su vida cotidiana y factor importante en la consolidacin de su desarrollo y bienestar.

Sin embargo, la importancia que el tema adquiere en el discurso oficial no se ha traducido en la prctica por acciones, polticas o estrategias concretas que permitan sentar las bases para una mejor articulacin del transporte y la vialidad con el desarrollo armnico de la metrpoli.

De esta manera, el hecho es que teniendo en cuenta las dimensiones de la ciudad y su importancia econmica, comparativamente, sta tendra uno de los sistemas de transporte y vialidad menos eficientes del pas, con el agravante de que ste viene a ser la causa de serios inconvenientes para el bienestar de la poblacin:

Alto ndice de motorizacin y parque vehicular en gran medida obsoleto El transporte automotor genera cerca del 88 % de los contaminantes del rea
metropolitana

Las vialidades sin pavimentar, que representan el 50 % del total, generan un

porcentaje muy significativo de las partculas suspendidas en el aire.

El nmero de decesos por causa de accidentes viales se encuentra en crecimiento Carencia de seguro automotriz

 Trfico lento y congestionamientos Falta de concrecin en los planes y proyectos Inversiones inmovilizadas Falta de regulacin y control sobre el parque vehicular y sus conductores (placas,
tenencia, engomado, verificacin, licencia, )

Alto consumo de combustibles, en la actualidad subsidiados

Para los actores polticos, la importancia de estos problemas en el nimo de la poblacin no es desconocida. Prueba de ello es que en las diferentes campaas polticas, ya sea para cambio de autoridades locales o estatales, diversos candidatos han presentado propuestas de transporte de diferentes envergaduras.

Se da el caso incluso de importantes inversiones realizadas, tanto en infraestructura como en autobuses, que estn paralizadas y deteriorndose por razones que a primera vista son difciles de explicar.

En este marco, el modelo que dara sustento a la movilidad en el AMCJ sera el de yo, autoridad, te brindo la infraestructura vial; t, particular, te dotas del medio de transporte para hacer uso de ella. As, las autoridades dejaran en manos de la ciudadana y de la iniciativa privada el dotarse de los modos de transporte, a su alcance y conveniencia, para efectuar sus desplazamientos, probablemente considerando que ello representa una optimizacin de los recursos pblicos, sin embargo, este modelo se dara en un contexto de mnima regulacin, ya sea por su inexistencia o bien por su falta de aplicacin, y de escasa o nula planeacin.

Por lo tanto, ante la disyuntiva entre la Planificacin y el Dejad Hacer, Dejad Pasar, las autoridades vendran optando por esta ltima, lo que les permite economizar costos polticos y econmicos y puede incluso ser presentado como tolerancia, garanta de libre circulacin y respeto/estmulo a la libre empresa.

Sin embargo, dadas las dimensiones, demogrficas y espaciales, que ha alcanzado el AMCJ, y las perspectivas que se vislumbran, el modelo sealado podra ya estar agotado o encontrarse cerca de sus lmites. Prueba de ello seran los costos en contaminacin ambiental (aire, agua, suelo), en horas-hombre por

congestionamientos viales, en incapacidades laborales (temporales o permanentes), e incluso decesos, derivados de los accidentes de circulacin. Costos que si bien no estn debidamente cuantificados, no por ello estn menos presentes y son susceptibles de comprometer el desarrollo de la regin.

IV.-

ACCIONES Y EFECTOS

El ritmo del crecimiento demogrfico del Area Metropolitana de Ciudad Jurez, derivado de su pujante desarrollo industrial, ha rebasado de manera evidente al ritmo de dotacin de las infraestructuras y de los servicios urbanos. Caso especfico es el rezago relativo a las infraestructuras de Transporte y Vialidad y a la prestacin del servicio de Transporte Pblico, ambas indispensables para una ptima movilidad urbana, que coadyuve a un desarrollo urbano duradero.

Y sin embargo se mueve! (Eppur, si muove!) En efecto, a pesar de los rezagos existentes, y sin duda gracias a las especificidades del AMCJ, la ciudad se mueve y se dira que las actividades econmicas, culturales y sociales no se ven mayormente entorpecidas. O, al menos, no parecera tenerse an conciencia clara de los inconvenientes causados por ello ni de los costos directos e indirectos incurridos.

As, los documentos de planeacin urbana ms recientes (1995 y 2002, y seguramente los anteriores) abordan el tema de la movilidad urbana a partir del binomio Transporte y Vialidad, en el que los mayores esfuerzos e inversiones son los dedicados a ampliar la infraestructura de vialidad, mientras que los orientados a proyectos de Transporte Pblico representan una proporcin sensiblemente menor. De esta forma, la falta de una infraestructura adecuada, su escasa regulacin (dejad hacer, dejad pasar y el esquema hombre-camin) y los elevados ndices de motorizacin, desalientan la conformacin de un sistema de Transporte Pblico

eficiente que constituya una verdadera alternativa como medio de Transporte, para todas las edades y clases sociales.

En el mismo sentido, la pavimentacin de nuevas vialidades y la ampliacin de las existentes, a pesar de sus carencias en cuanto al mantenimiento, se traduce en un estmulo para el uso del auto particular. Esto, aunado a las facilidades para la adquisicin de vehculos, que brinda la franja fronteriza, y a las caractersticas topogrficas y demogrficas de la regin, contribuye al crecimiento de un parque vehicular ya en s proporcionalmente alto y en buena parte deteriorado, con mucho kilometraje recorrido y serias deficiencias mecnicas, muchos de ellos en situacin legal irregular, pero tolerada implcita o explcitamente. Se han alcanzado as ndices de motorizacin que igualan o rebasan a los de pases desarrollados, con el agravante de que en el AMCJ el uso del automvil sera ms intensivo que en aquellos pases, donde el auto es slo una alternativa a los medios de transporte pblico.

Por otra parte, la dificultad de llevar el discurso a la prctica se pone en evidencia, por ejemplo, con la propuesta de incorporar Ciudad Jurez, durante la pasada administracin municipal, al Programa internacional de Ciudades por la Proteccin Climtica (CCP), para lo cual el ayuntamiento asumi una serie de compromisos. En materia de transporte y vialidad tres fueron las acciones contempladas, pero aplicadas en forma muy limitada: verificacin de emisiones vehiculares,

pavimentacin de vialidades y combustibles vehiculares de mejor calidad. Sin embargo, a priori, tales acciones parecen ampliamente insuficientes para hacer

frente a las consecuencias y las dimensiones de la problemtica del Transporte y Vialidad, tanto en el funcionamiento de la ciudad como en la calidad de su medio ambiente.

Todo lo anterior se da en un marco de mnima regulacin, tanto para el Transporte particular como para el colectivo, lo que conlleva una serie de impactos perversos en la movilidad, la ecologa, la seguridad pblica y vial, la salud y la economa, entre otros aspectos.

Dentro de los impactos perversos que destacan, podemos sealar, sin ser ehausrivos:

La dependencia de la movilidad urbana con respecto al auto particular, La falta de inversin, regulacin, planeacin y control del transporte pblico. Las caractersticas de la accidentologa vial, que constituiran un verdadero problema de salud pblica, demandando recursos muy significativos de las instalaciones de salud.

La conduccin en estado de ebriedad y la banalizacin del homicidio por conducir en estado de ebriedad , que se considera como imprudencial y sujeto a libertad bajo fianza.

Aunado a lo anterior, el olvido del peatn como parte fundamental de la movilidad urbana y su desproteccin legal.

La negligencia y el atraso en cuanto a la construccin, mantenimiento y respeto de la escasa infraestructura peatonal.

El impacto social de los decesos y lesiones permanentes causados por los accidentes viales.

La proliferacin de vehculos y conductores sin seguro automotriz ni capacidad de enfrentar materialmente su responsabilidad.

La tolerancia implcita o explcita a la situacin irregular de autos y conductores y la espiral delictiva y criminal que de ella se deriva.

La imposibilidad prctica de asegurar vehculos de modelos atrasados por la escasez de las refacciones en el mercado formal.

La prdida de ingresos municipales, estatales y federales y el impulso a las actividades de la economa informal.

La

reduccin

en

la

velocidad

promedio

de

circulacin,

tanto

por

congestionamiento como por mecanismos de regulacin del trfico (topes, semforos, baches, etc). La existencia de organizaciones y cotos de poder en torno del mercado de coches fronterizos e irregulares, que constituyen un verdadero desafo al estado de derecho. La contaminacin vehicular, por combustibles y lubricantes, y la imposibilidad de implementar programas efectivos y eficaces de verificacin en un parque vehicular obsoleto. La contaminacin que se deriva de los vehculos y partes de desecho, tales como las llantas, las bateras y el resto del auto. El alto consumo per cpita de combustibles subsidiados, cuyo subsidio podra ser mejor orientado.

La inadecuacin de las vialidades secundarias para los flujos y velocidades de trfico existentes y previsibles, lo que repercute en la fluidez, los incidentes y los accidentes viales.

La falta de espacios suficientes de estacionamiento, tanto en los hogares como en los centros pblicos y de servicios, que derivan en la invasin del arroyo vial, de reas de circulacin peatonal y de reas restringidas, pblicas o privadas.

La disponibilidad de las vialidades durante los fenmenos meteorolgicos como lluvia, heladas o nevadas.

El costo econmico, ambiental y social de tales impactos no parece ser, o haber sido, objeto de anlisis detallados, a pesar de que su evaluacin y cuantificacin sera de gran utilidad para internalizar dichos costos en la contabilidad del binomio Transporte y Vialidad. Un anlisis de esta naturaleza podra identificar los lmites de este modelo de autogeneracin y autorregulacin del Transporte, el cual podra estar agotado o por agotarse. Sin duda alguna, esto permitira en consecuencia matizar la conveniencia de privilegiar el Transporte particular sobre el colectivo.

Todo este marco de la movilidad urbana en el Area Metropolitana de Ciudad Jurez, de las polticas y tendencias institucionales en la materia y de sus realidades cotidianas, por una parte, es el resultado de la participacin de un conjunto de actores, formales e informales, con diversos grados de incidencia en dicho fenmeno urbano y, por otra parte, es el producto de numerosos factores que configuran las caractersticas del Transporte y la Vialidad, y que se expresan de diversas formas en funcin de las coyunturas econmicas y sociales de la regin.

Ante la singularidad e importancia de este fenmeno, pivote o freno de un desarrollo urbano equilibrado y duradero, ha resultado particularmente interesante el llevar a cabo una investigacin, que se desea tan profunda y amplia como las condiciones y los recursos lo permitan, a travs de la cual se identifique cada uno de los actores de la movilidad urbana y se determine su modus operandi y peso especfico. En el mismo sentido, sera fundamental distinguir y jerarquizar los diversos factores que inciden en el resultado actual, no slo conceptundolos sino evalundolos cuantitativa y cualitativamente.

A lo largo de la investigacin, y derivado tanto de los aspectos documentales como de recorridos de campo, aunado a las tendencias constatadas, se consolida la percepcin de que la viabilidad del AMCJ o, dicho en otros trminos, su desarrollo sustentable depende, en gran medida, de una profunda revisin del esquema actual de movilidad urbana y de un replanteamiento, que ratifique o rectifique, la poltica del Dejad hacer, Dejad pasar ante las ventajas y los costos de una planificacin especfica, ya sea voluntarista o estimulada/inducida, que privilegie el transporte pblico sin dejar de conceder al peatn y al automvil el papel que les correspondera en una ciudad de calidad y calidez humana.

V.-

HACIA UNA MOVILIDAD URBANA SUSTENTABLE?

Pudiese parecer exagerado el relacionar la sustentabilidad del desarrollo urbano del AMCJ con la problemtica en materia de Transporte y Vialidad, pero como ya hemos visto, el esquema de movilidad que se registra y que se avizora, por el modo, la cantidad y la calidad de los desplazamientos, primero, es muy contrastante; segundo, es probable fuente de segregacin y marginacin urbana y, tercero, puede no ser viable en un marco temporal no muy lejano. Todo ello con consecuencias de diversos grados en el desarrollo urbano regional, equilibrado y duradero.

El hecho de que la movilidad urbana dependa en casi dos terceras partes del automvil particular, y de que los otros modos de transporte no constituyan una alternativa para los automovilistas, torna particularmente frgil y vulnerable a la ciudad, restndole sustentabilidad tanto ecolgica como econmica, sin entrar por el momento en la cultural y social.

Por ello, probablemente una de las mayores carencias del proceso de desarrollo y planificacin urbanos de Ciudad Jurez lo constituya la ausencia de un Plan de Movilidad Urbana Sustentable, que coordine debidamente las acciones de Vialidad con aquellas de Transporte que contemplan los documentos rectores de su planeacin.

As, en la prctica, nos encontramos dentro de un marco de movilidad urbana desarticulado y desregulado, que no parece ser una de las preocupaciones prioritarias del quehacer pblico, y cuyo rol potencial en el desarrollo equilibrado y en el bienestar social parece no haber sido debidamente aquilatado, a juzgar por los antecedentes, los proyectos y las perspectivas.

En este contexto, se considera pertinente el profundizar en una investigacin que tenga por objetivo el conceptuar la dinmica de la movilidad urbana, a travs de sus diferentes actores y de todos aquellos factores que, por sus fortalezas o debilidades, endmicas o coyunturales, inciden en la caracterizacin de la situacin actual, y que podran jugar roles de oportunidad o amenaza en la implementacin de soluciones acordes a las necesidades econmicas y sociales de la metrpoli que, a su vez, no estn reidas con los principios del desarrollo sustentable.

Asimismo, como parte de su metodologa, pero tambin como uno de sus productos, una investigacin de estas caractersticas tiene por objetivo el proponer y analizar un abanico de acciones, estrategias y polticas susceptibles de fundamentar un Plan de Movilidad Urbana Sustentable, evaluando su conveniencia, factibilidad e impacto. Tal abanico de iniciativas constituira en cierta manera el catalizador mediante el cual se evaluara la reactividad de los actores y factores del proceso, a partir de lo cual se podra estar en medida de ratificar o rectificar los supuestos e hiptesis que habrn sido previamente conceptuados.

En la medida en que esta problemtica sea debidamente aprehendida, ser posible generar propuestas eficaces y eficientes que contribuyan al crecimiento equilibrado de la regin, en el entendido de que las estrategias y polticas en trminos de Transporte y Vialidad son parte fundamental de los escenarios y pronsticos del desarrollo urbano, por los efectos de orientacin y estimulo que tienen en el desarrollo y densificacin de la ciudad.

As, ante este panorama y derivado de su avance, esta investigacin supone que el esquema vigente de movilidad urbana en el AMCJ no es en s mismo sustentable, ya que enfrenta ms, y ms fuertes, debilidades y amenazas que oportunidades y fortalezas.

As por ejemplo, prueba de ello seran las consecuencias que podra tener en la movilidad urbana de Ciudad Jurez, como las ha habido en los Estados Unidos, el incremento en los precios internacionales del petrleo. En efecto, los precios del petrleo han venido sufriendo incrementos frecuentes, llevndolos a records histricos. Primero derivado de los atentados de Nueva Cork y de la consiguiente Invasin de Afganistn, segundo, por el impacto de la invasin de Irak y el empantanamiento del conflicto y, tercero, por la escasez de crudo y refinados provocada por el reciente huracn Katrina, que inhabilit pozos petroleros y refineras de la margen norte del Golfo de Mxico, tanto de los Estados Unidos como de nuestro pas.

Mientras en ciudades de los Estados Unidos, la escasez de combustible (gas, petrleo y derivados), traducida en precios altos, ha reorientado una parte de los automovilistas hacia el transporte pblico, en Ciudad Jurez, al igual que en el resto de Mxico, el suministro de combustible se mantiene garantizado, sin alterar los precios, independientemente de que el gobierno federal tenga que subsidiarlos directa o indirectamente.

Sin embargo, en un caso de real escasez del combustible, ya sea por su inexistencia o por el incremento en su precio, estara el transporte pblico de Ciudad Jurez en posibilidad de atender una parte significativa de la poblacin que se transporta en auto particular?

Por otra parte, es hiptesis de la investigacin en curso que las caractersticas topogrficas, geogrficas y demogrficas de Ciudad Jurez, mediante una adecuada planificacin, pueden ser tornadas en fortalezas y oportunidades que permitan un replanteamiento integral del modelo actual: Un replanteamiento que integre modos alternativos de transporte, energas renovables, combustibles no contaminantes y un sistema de transporte racional, funcional y econmicamente atractivo En resumen, un Modelo de Movilidad Urbana Sustentable.

BIBLIOGRAFA:

El presente documento est basado en gran medida en la informacin proporcionada por los siguientes documentos oficiales del H. Ayuntamiento de Ciudad Jurez, Chihuahua: Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Jurez 2002. Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin (IMIP). Propuesta del Municipio de Jurez para integrar el programa Ciudades por la Proteccin Climtica. 2002.

As como en los documentos siguientes: DUPUY, Gabriel (1995), Lauto et la ville, Collection Dominos. Flammarion. Pars. DUPUY, Gabriel (1999), La dpendance automobile, Collection Villes. Anthropos. Pars. LEFEVRE Ch, OFFNER JM. (1990), Les transports urbains en question. Editions Celse. Pars. CUTA-ACTU. Canadian Urban Transit Association (1996), Le Canadian Transit Handbook. Toronto.

Las grficas corresponden al documento del IMIP arriba indicado,