Universidad de Panam Facultad de Derecho y Ciencias Polticas Escuela de Derecho

LA TELECOMUNICACIN EN PANAM

Por Daniela Alarcn

Facilitador: DR. AMILCAR E. BONILLA M.

Panam 2013

NDICE

ndice General.... i Dedicatoria.....iv Introduccin... v

CAPTULO I: ASPECTOS GENERALES Planteamiento del problema..1 Formulacin de Objetivo .. 2 1.2.1 Generales 1.2.2 Especficos 1.3. 1.4. 1.5. Limitaciones.... 3 Delimitaciones 4 Justificacin 4

1.1. 1.2.

CAPTULO II: MARCO TERICO

2 .2. Gnesis de la Privatizacin 2.2.1 La Secuencia y las Caractersticas 2.2.2. Servicios Bsico de la Telecomunicacin en panam 2.2.3. Tipos de Servicios de la Telecomunicacin en Pana 2.3 El Mecanismo de Designacin de las Autoridades Reguladoras 2.3.1. Conflicto de Intereses en la Regulacin

2.3.2 Las Fronteras entre las Agencias de Regulacin y de Competencia 2.3.3.Metodologa de Calculo P.I.B .
.2.4. Servicio de Comunicacin en Sectores Pblicos

2.5. Apertura del Mercado de Telefona Bsica 2.5.1 La Interconexin en la Prctica 2. 5.1.2. Cdigos de Acceso y Encaminamiento Automtico 2. 5.1.4 .Presuscripcin 2. 6 Portabilidad Numrica 2. 7 Competencia en Telefona Mvil 2.8 Evitando la Competencia de Precios en el Sistema Prepago CAPITULO III MARCO TEORICO REFERENCIAL

3.1. Fuente de informacin 3.2. Tipo de investigacin 3.3. Tcnica de anlisis

CAPITULO IV ANLISIS Y PRESENTACIN DE LOS

RESULTADOS

4.1 Cuadros y Graficas avance de la telecomunicacin en Panam 4.1.2 Tabla 1. Red de Telefona Bsica 4.1.3 Tabla 2. Red de Telefona Mvil 4.1.4. Divisin del Servicio Residencial de telefona bsica

CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA

DEDICATORIA

Le dedico con mucho cario y amor a mis padres por brindarme la ayuda incondicional y a mis, compaero y mi mxima inspiracin mis hijos y a mis compaeros. A Mara Isabel, por ser mi apoyo en todo el transcurso de mi carrera. Que Dios me los bendiga hoy y siempre

INTRODUCCIN

La reforma tributaria ha impuesto un exceso de carga tributaria sobre el sector de las telecomunicaciones. Este es un sector altamente sensible ante cambios en los precios. La demanda ser fuertemente impactada, en trminos ms que proporcionales al aumento de impuestos.

Las comunicaciones comprenden actividades que actualmente muestran un continuo auge en la Economa Panamea por la entrada de nuevos servicios, principalmente la apertura del mercado de las telecomunicaciones, la llegada de nuevas empresas concesionarias interesadas en brindar estos servicios y competitividad que generan. El presente escrito contiene los aspectos generales de la evolucin de las comunicaciones dentro de la economa en Panam y la libre competencia en el mercado, como consecuencia del proceso de privatizacin de este sector. la

Luego, se hace referencia a los diferentes tipos de servicios existentes, a la situacin de las comunicaciones dentro del sector pblico y los puntos de acceso con que cuentan las reas rurales y suburbanas del pas a los nuevos servicios de comunicacin. A travs de los aos las telecomunicaciones, sobre todo la telefona celular, se han expandido sobre todos los estratos sociales. La reduccin de la demanda ser de mayor impacto sobre los sectores de menores ingresos, que es donde la demanda es ms elstica o sensible al precio. Por eso nuestra perspectiva para el sector de telecomunicaciones de Panam es una drstica desaceleracin de su tasa de crecimiento.

CAPITULO I ASPECTO METODOLOGICO

1.1

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El objetivo del presente documento es contrastar el desarrollo de la competencia y regulacin de las telecomunicaciones en Panam, con las previsiones implcitas en el marco regulatorio del sector. Se demuestra aqu que el fundamento terico de dicho marco regulatorio, en trminos generales, se encuentra en la direccin correcta, como lo pone de manifiesto el beneficio que se est produciendo para la sociedad a ocho aos de la privatizacin. No obstante, tambin se muestran algunas desviaciones originadas por vacos en la norma, dada la incertidumbre inherente y comportamientos oportunistas. Las lecciones aqu aprendidas no slo competen a los aspectos especficos de la promocin de la competencia y regulacin del sector, sino ms ampliamente a la economa poltica de las telecomunicaciones en un rgimen de libre mercado. En este sentido, el documento muestra un flujo continuo de comparaciones, en la bsqueda permanente de esas lecciones que nos orienten hacia el desarrollo de instituciones eficientes.

1.2 FORMULARIO DE OBJETIVOS: 1.2.1. Objetivos Generales

Analizar las condiciones de competencia y regulacin del mercado de las telecomunicaciones. Hacer propuestas para el desarrollo de una efectiva poltica de regulacin y promocin de la competencia en el sector.

1.2.2 Objetivos Especficos

Extraer de la experiencia en estas materias lecciones tiles para los otros pases de la regin. Evaluar lo anterior en funcin de su impacto sobre el consumidor y la competitividad general del pas.

1.3. DELIMITACION DEL TEMA

En

este trabajo hacemos una breve sntesis de la historia de las

Telecomunicaciones en Panam, los fundamentos que le dieron origen y los objetivos y principios que lo caracterizan. Se abarca el Tema de las Nuevas Tecnologas y esquemas actuales.

1.4.

LIMITACIONES

Dentro de la gamma de lmites que se nos presentaron durante la elaboracin del presente trabajo, fue el poco tiempo para el desarrollo y elaboracin de este proyecto, por motivos de nuestras responsabilidades laborales y familiares.

1.5.

JUSTIFICACION DEL TEMA

Con este propsito en mente, se comienza por describir y analizar la gnesis de la privatizacin, la cual se remonta al origen o aparicin de una industria de telecomunicaciones, y se describe brevemente su crecimiento, inversiones y desempeo. Luego se trata de determinar el perodo histrico en que apareci la idea de la privatizacin y sus causas. Ms adelante se examina el panorama poltico, o balance del poder, dentro del cual se desenvolvi esta idea y los intentos de privatizacin fallidos.

CAPTULO II MARCO TERICO

2.2 Gnesis de la privatizacin e implicaciones de economa Poltica.

Antes de 1970 el servicio lo prestaba una empresa trasnacional norteamericana que operaba como monopolio no regulado; luego pas al Estado durante el gobierno militar, despus del derrocamiento del gobierno democrtico de Arnulfo Arias Madrid. En la dcada de los setenta, bajo la estructura de monopolio estatal, la red creci de manera considerable con respecto al perodo anterior. Este desarrollo fue posible debido al endeudamiento externo, dada la afluencia de los llamados petrodlares; se cre el Instituto Nacional de Telecomunicaciones (Intel). 1

En contraposicin, la primera mitad de la dcada de los ochenta fue de pocas inversiones en las telecomunicaciones debido a la crisis de la deuda externa. Por si fuera poco, sobrevino en 1987 el colapso poltico que termin en la ruina econmica al final de diciembre de 1989, tras la invasin de Panam por parte de Estados Unidos. Con el retorno a la democracia en 1990, luego de ms de 20 aos de dictadura militar, comenz a vislumbrarse la posibilidad de reformar algunos
1

servicios

de

utilidad

pblica,

especficamente

electricidad

Ardito Barletta, Nicols (2005), Borrador del Diagnsitico de la Estrategia Competitiva Nacional, Ministerio de Economa y Finanzas.

telecomunicaciones, caso este ltimo que desemboc en 1997 en la constitucin de un monopolio privado regulado. A partir de 2003, la industria opera bajo condiciones de competencia. En 1990, la alianza de los partidos polticos triunfadores de las elecciones presidenciales de mayo de 1989 Legislativa. Despus de dos aos, los miembros del Partido Demcrata Cristiano (PDC) renunciaron a los cargos ocupados en el Ejecutivo y sus legisladores se convirtieron en oposicin en la Asamblea Legislativa; dado que los legisladores del PDC aseguraban la mayora, o sea la mitad ms uno, los partidos de gobierno perdieron el control de la Asamblea Legislativa. De ese modo, una vez rota la alianza, las reformas para la privatizacin de los servicios pblicos no pasaron de ser una posibilidad. Un hecho notable al respecto fue que el 14 de julio de 1992, la Asamblea Legislativa, dominada por el PDC, aprob la Ley N 16, por la cual se es tablece y regula el proceso de privatizacin de empresas, bienes y servicios estatales. Sin embargo, el PDC y los restantes partidos de la oposicin poltica, entre ellos el Partido Revolucionario Democrtico (PRD), introdujeron un artculo en dicha ley que hizo muy difcil la privatizacin del Intel. El artculo establece lo siguiente: Artculo 24. Esta ley no ser aplicable para la privatizacin de las empresas de utilidad pblica, Instituto Nacional de Telecomunicaciones (Intel), Instituto de Recursos Hidrulicos y Electrificacin (IRHE) e Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), ni de los servicios que ellas prestan. En caso tambin tena el control de la Asamblea

de que se proponga la privatizacin de algunas o de todas estas empresas, se requerir de una ley especial para cada una de ellas A pesar de tal restriccin, el gobierno arnulfista hizo un esfuerzo y el 30 de septiembre de 1992 el ministro de Gobierno y Justicia present a la Asamblea Legislativa el Proyecto de Ley N 72 que se conoci como Ley General de Telecomunicaciones. El proyecto no lleg a ser aprobado y, de ese modo, pasaron varios aos ms despus de este primer intento de privatizacin. En mayo de 1994 un nuevo presidente, del partido de oposicin, fue electo. La diferencia entre el nuevo gobierno y el anterior fue que ste s cont con el control de la Asamblea Legislativa para la privatizacin. El monopolio o posicin de dominio del PRD sobre los poderes del Estado estaba asegurado, porque adems del control legislativo, el presidente electo era el secretario general del partido; aunado a eso, en el gabinete haba tres miembros de la junta directiva del partido. Adicionalmente, el presidente del partido era legislador y el primer vicepresidente tambin. As, se dieron todas las precondiciones polticas para la privatizacin de las telecomunicaciones, con lo que se superaban los obstculos que encontr el gobierno anterior. Retrocediendo un poco en el tiempo con el fin de resaltar las condiciones de la red antes de la privatizacin, puede aseverarse que el estancamiento de las inversiones de la telefona era un problema maysculo; la demanda haba superado con creces a la oferta. Por ejemplo, haba casos de solicitudes de conexin del servicio de hasta cinco aos de antigedad, cuando el promedio era de dos aos para tener disponibilidad del servicio, luego de haber tramitado la

solicitud. Ms all de ello, este hecho incluso haba degenerado en corrupcin, pues una persona poda obtener una conexin en uno o dos meses mediante un pago a un funcionario del Intel. Comparado con la regin latinoamericana, Panam era el nico pas que no contaba con telefona mvil celular. En cuanto a Internet, tan slo tres proveedores ocupaban la escena: una compaa privada llamada Sinfonet, la Universidad Tecnolgica de Panam y la Universidad de Panam, stas dos ltimas de carcter pblico. En resumen, las telecomunicaciones se haban convertido en uno de los cuellos de botella del crecimiento econmico, sobre todo teniendo en cuenta que aproximadamente 80% de la economa

panamea lo constituyen los servicios y que la misma transitaba cada da ms hacia la prestacin de servicios de transporte internacional multimodal.

2.2.1 La secuencia y las caractersticas del proceso de Privatizacin.

El primer paso del nuevo gobierno para la privatizacin del Intel, ante el obstculo introducido en la Ley N 16 de 1992, se dio en 1995, mediante la aprobacin de la Ley N 5, cuando ste se convirti en una sociedad annima y adopt como razn social Intel, S. A. En dicha ley, 49% de las acciones de esta sociedad se puso en venta, mientras que otro 49% qued en manos del Estado y el 2% restante fue asignado a los trabajadores. Resulta importante aclarar que el 2% asignado a los trabajadores fue la manera en que el nuevo gobierno negoci el asunto con el Sindicato de Trabajadores del Intel (Sitintel), que de lo contrario

hubiera dificultado la iniciativa debido al considerable poder de los sindicatos en el pas.2 Las reglas ms importantes para la venta en subasta pblica de 49% de las acciones se establecieron en siete pasos que se sintetizan a continuacin: elaboracin del pliego de cargos y especificaciones segn expertos en telecomunicaciones, financistas, economistas, juristas y cualquier otro tcnico que se requiriese; precalificacin; negociacin de los documentos de la licitacin y fianza propuesta; firma de los contratos de concesin y de compraventa de las acciones por los proponentes; presentacin de las propuestas; pago de las acciones; adjudicacin de las acciones y firma de los contratos de concesin y de compraventa de las acciones por parte del Estado.

As, 49% de las acciones comunes de esta compaa se pusieron a la venta. Las propuestas para la compra de dichas acciones se presentaron mediante subasta pblica en sobre cerrado. El proponente deba indicar, en los documentos a presentar en el sobre, la suma que ofreca por las acciones y la aceptacin de los montos mnimos de inversin para la expansin, modernizacin de la red y mejora de la calidad del servicio.

Despus de la primera vuelta de precalificacin, solamente la empresa estadounidense GTE sobrevivi. Un competidor importante, Telefnica de Espaa, fue descalificado por la considerable participacin del Estado espaol en las acciones de la empresa. El proceso tuvo que ser reabierto para fomentar la
2

Argote, Felipe A. (1999), La privatizacin del Intel, Panam.

competencia. En esta segunda vuelta dos compaas sobrevivieron a la precalificacin: la empresa britnica Cable & Wireless y GTE.

Si bien esta conjetura a priori no implica una conexin necesaria con un resultado de precio de monopolio, el nmero de casos en que empricamente ha sido as conlleva a la creencia de que cuando el modelo de subasta pblica tiene como objetivo maximizar la recaudacin, el precio ser de monopolio, en trminos de la probabilidad de ocurrencia del fenmeno. Por otra parte, el hecho de que con la apertura, a partir del ao 2003, los precios para larga distancia nacional sean un tercio de lo que fueron durante el perodo de monopolio privado regulado conduce tambin a la creencia de que la conjetura a priori es cierta. No obstante, dado que no se puede guiar por la creencia de una conexin necesaria, la prueba ms contundente de la conjetura a priori es la que se deriva del anlisis de la tasa de retorno de la inversin. En torno a este ltimo punto, se observa que en la literatura nacional el tema fue exhaustivamente analizado por Argote (1999), quien calcul que al pagar Cable & Wireless 652 millones de dlares, sujeto a los requisitos inversiones y calidad, la tasa interna de retorno esperada debera ser de 34,7%, casi tres veces superior a la obtenida en una industria de este tipo en el mercado norteamericano. 2.2.3 SERVICIOS BAISCO DE LA TELECOMUNICACION La infraestructura de las telecomunicaciones ha mejorado grandemente como resultado de la privatizacin y la competencia de libre mercado. La introduccin de la telefona mvil fija y prepagada, el incremento de telfonos pblicos modernos y sobre todo el aumento significativo del servicio de Internet, a nivel

residencial y en comercios a nivel nacional, son un claro ejemplo. Adems, las compaas de telecomunicaciones estn instalando Centros de Operacin de Red en Panam, aprovechando la ubicacin geogrfica y la abundante oferta de circuitos submarinos de comunicacin de fibra ptica en ambas costas, lo cual hace posible la interconexin con Norte, Centro y Sur Amrica, Asia, Europa y frica.

El sector comunicaciones est clasificado en 30 tipos de servicios que pueden ser brindados o prestados por las personas naturales o jurdicas que cuenten con una concesin de servicios de comunicaciones en la Repblica de Panam, estos servicios se encuentran agrupados en dos tipos: Servicios tipo A: Constituyen los servicios que, por razones tcnicas o econmicas, se otorguen en rgimen de exclusividad temporal, o a un nmero limitado de concesionarios que operarn en rgimen de competencia; Servicio tipo B: Los dems servicios de comunicaciones que se otorguen libremente en rgimen de competencia. Como se indica en ambos casos, el comn denominador del rgimen de libre competencia lo que hace suponer que los precios de los servicios son regulados por la libre oferta y demanda. 2.2.3 TIPOS DE SERVICIO DE LA TELECOMUNICACION EN PANAMA Servicio de telecomunicacin bsica local Servicio de telecomunicacin bsica nacional Servicio de telecomunicacin bsica internacional Servicio de terminales pblicos y semipblicos Servicio de alquiler de circuitos dedicados de voz Servicio de telefona mvil celular, bandas a y b

Servicio de sistemas troncales convencionales para uso pblico o privado Servicio de radiocomunicacin fija y mvil Servicio de telex nacional Servicio de telex internacional Servicio de telegrafa internacional Servicio empresarial digital internacional Servicio de terminales de muy pequea apertura (vsat) Servicio de transmisin de datos Servicio de conmutacin de datos Servicio de busca personas Servicio Internet para uso publico Servicio de retransmisin de facsmil Servicio de comunicacin martima mvil para uso publico Servicio de comunicacin martima mvil para uso privado Servicio de comunicacin area mvil para uso privado Servicio de telecomunicacin por satlites de baja orbita Servicio de enlace para estaciones de radiodifusin Servicio de enlace para estaciones de televisin Servicio de enlace de seales de audio de alta fidelidad, datos con o sin uso del espectro radioelctrico Servicio de transmisiones permanentes u ocasionales de radio o televisin va satlite Servicio de centro de llamadas para uso comercial (call centers) Servicio de televisin interactiva con o sin uso del espectro radioelctrico. Servicio de valor agregado de telecomunicaciones Servicio de reventa de servicios de telecomunicaciones. video y/o

2.3. El mecanismo de designacin de las autoridades reguladoras El Ente Regulador de los Servicios Pblicos en Panam (ERSP), es la entidad pblica encargada de regular las empresas que prestan los servicios bsicos privatizados. El mismo, tiene inters en elaborar un anuario estadstico completo, a fin de mostrar el comportamiento del sector de las telecomunicaciones a travs de los ltimos aos. A la fecha, no ha sido posible elaborar esta estadstica completa de los principales indicadores del sector, debido a que se est organizando lo concerniente a un proceso sistematizado de captacin y elaboracin de la base de datos. No obstante, se ha elaborado el siguiente resumen estadstico del sector, para los ltimos 7 aos: 1. Red de Telefona Bsica 2. Servicios de Telefona Mvil 3. Servicio de Buscapersonas
4. Servicios de Transmisin de Datos

5. Personal del Sector Telecomunicaciones 6. Calidad del Servicio de Telefona Bsica 7. Servicios de Internet
(ver anexos adjuntos)

En cuanto a este ltimo indicador, las estadsticas muestran que el ndice de penetracin de Internet en Panam corresponde a un 8%; es decir, de cada cien panameos, ocho personas aproximadamente utilizan Internet.

Un factor que ha influido de manera directa en el desarrollo de Internet es la tele densidad o acceso a telfonos para poder conectarse a la red de Internet. De la mano con este factor aparece el nmero de computadoras por cada cien habitantes. A todo ello se

suma el nivel de certificacin del pas, la calidad de las lneas telefnicas y el nivel de actualizacin de los equipos de computacin. En Panam, segn estudio realizado por el ERSP, se calcula que existen aproximadamente unas 70 mil computadoras, lo que significa que de cada cien panameos, tres cuentan con una computadora. Si se calcula por grupo familiar, aproximadamente de cada cien familias, diez cuentan con un computador. El ltimo Censo de Poblacin y Vivienda de la Contralora General, levantado en el ao 2000, registr un total de 58 mil 945 viviendas con computadoras en todo el pas. cantidad de Internet-cafs Por otro lado, se ha incrementado la privados e Infoplazas, que dan

oportunidad a las personas que no cuentan con facilidad en sus residencias para utilizar el Internet. La empresa Cable and Wireless, es el mayor operador de la red telefnica, capta aproximadamente el 40% del mercado de Internet en Panam. El resto de los usuarios son atendidos por empresas como: Internet Bell South, Cable Onda, entre otras. 2.3.1.Conflicto de Intereses en la Regulacin
Se parte de la idea de que la regulacin se cre para el bienestar de la sociedad, analizado el asunto desde el punto de vista de que su objetivo es

maximizar el excedente del consumidor. Por ende, el regulador (agente) se debe a los consumidores (principal). No obstante, la sociedad entre el incumbente y el Estado ha planteado algunas disyuntivas al respecto. Por una parte, dado que el Estado es accionista, uno de sus objetivos es maximizar el valor de sus acciones, lo que se traduce finalmente en mayores dividendos y, por la otra, su objetivo como regulador es maximizar el excedente del consumidor. Cmo termina el regulador (agente) ante tal conflicto de intereses? En mltiples ocasiones, desde la privatizacin, el Estado ha participado de la reparticin de los dividendos

correspondientes a su 49% de las acciones. Desde luego, el pago del dividendo se maximiza cuando Cable & Wireless explota su posicin monoplica. ste siempre ha sido el punto cuestionado.

La reiterada insistencia del Estado por conseguir algunos ahorros en los costos de las telecomunicaciones mediante una negociacin directa con Cable & Wireless revela tambin este conflicto de intereses. En un contexto en el que los subsidios y las ventas por debajo de costo son ilegales, estas figuras de participacin mixta son caldo de cultivo para la captura regulatoria. El gobierno debera recibir un precio de mercado como todos los clientes, pero con ese tipo de negociaciones Cable & Wireless cobrara tarifas discriminatorias. Adems, stas podran estar por debajo del costo, por lo que el resto de los clientes las subsidiaran. No obstante, eso es slo una regla y si Cable Wireless no la cumple, el ERSP lo sanciona. Todo agente econmico hace su anlisis de cundo le es beneficioso violar una regla. Obviamente, el ERSP no sancionar a Cable &

Wireless porque beneficia al Estado. Ms all, el asunto sera cmo afecta a la competencia.

Si las tarifas estuviesen reguladas, como antes de la apertura, entonces Cable & Wireless podra pasar el subsidio al otro grupo de consumidores, fijando una tarifa ms alta, la cual sera aprobada por el ERSP capturado. Pero eso no puede darse hoy en da debido a la apertura.

Entonces, la pregunta es: cmo captura Cable & Wireless al ERSP bajo este contexto de apertura? Evidentemente por medio de otras regulaciones y no mediante la tarifa al consumidor. En este sentido, la competencia se vera perjudicada si Cable & Wireless diera un trato discriminatorio a los entrantes en la interconexin, as como sobre las partes de la red que son consideradas essencial facilities, y tambin estara en posibilidad de establecer precios predatorios. La sancin del ERSP tendra que ser suave porque la coalicin poltica tiene el monopolio del Poder Ejecutivo, posicin de dominio sobre la Asamblea Legislativa y sus designaciones en el ERSP. Una sancin menor se complementara con un proceso ms lento del nmero de inspecciones, verificaciones y seguimientos sobre las querellas del entrante, lo cual hara beneficiosa toda prctica monoplica.

El asunto es que con este hecho, y dadas las reglas, los incentivos de Cable & Wireless para deshacerse de los entrantes estn ah. Si las leyes o las reglas propician un resultado negativo para la sociedad, entonces el resultado ser

negativo; en consecuencia, bajo esa premisa, si los incentivos para que Cable & Wireless se deshaga de la competencia estn ah, entonces se deshar de la competencia, y si el incentivo para que Cable & Wireless capture al ERSP est ah, entonces lo capturar.

2.3.2 Las fronteras entre las agencias de regulacin y de competencia

Desde que se presentaron los conflictos entre el incumbente y el entrante en el sonado caso de Nueva Zelandia, la pregunta acerca de quin deber hacerse cargo de los temas de competencia en telecomunicaciones no tiene an respuesta. En el caso de Panam, la Ley de Competencia y su agencia se

crearon el mismo ao en que vio la luz el Ente Regulador, tan slo con algunos das de diferencia.

Los

temas

de

competencia

en

la

industria

de

servicios

de

telecomunicaciones se atribuyeron al Ente Regulador y no a la agencia de competencia. Estos temas incluyeron la colusin horizontal explcita y el abuso de posicin de dominio; no obstante, un aspecto importante fue olvidado en el reglamento del sector: el de las concentraciones horizontales. Este vaco de la norma de regulacin ha tenido que ser llenado en la prctica con la aplicacin de la norma de competencia.

A pesar de que los temas de la colusin horizontal explcita y de abuso de la posicin de dominio fueron incorporados en la norma como atribuciones del Ente Regulador, en ningn artculo de la Ley de Competencia se aclara que stos no deban ser tratados por la agencia de competencia.

Hasta el momento, los temas son tratados por el regulador, pero podran ser abordados por la agencia de competencia, lo que dependera en gran medida de los acontecimientos polticos del momento y de las relaciones de cooperacin o de disputa entre sus miembros. En caso de presentarse esta ltima posibilidad, habra dos instancias de competencia y la decisin final estara en manos de la Corte Suprema de Justicia. Si el problema de fondo es de tipo poltico, entonces la agencia predominante ser aquella que, por su asociacin con un partido poltico y el mecanismo de designacin de sus autoridades, tenga vinculacin indirecta con el Poder Judicial. Por suerte, durante estos aos ha reinado el espritu de cooperacin entre ambos, y cada quien ha reconocido su compromiso.
3

Existen diferencias sustanciales entre las formas en que operan estas agencias; la agencia reguladora investiga, falla y sanciona, mientras que a la agencia de competencia estas dos ltimas atribuciones no le competen, pues estn en manos de los tribunales de justicia. No obstante, para los casos de concentraciones, la agencia de competencia aprueba u objeta sin necesidad de recurrir a los tribunales. Los conceptos de mercado pertinente y poder sustancial de mercado estn en la norma de la agencia de competencia, en tanto que en el
3

Panam (1997), Gaceta Oficial N 23253, Decreto Ejecutivo N 73, 10 de abril.

caso de la agencia reguladora se supone que sta debe desarrollarlos mediante resolucin emitida por s misma. Este ltimo punto resulta importante porque, como se ver en la tercera seccin, constituye uno de los pilares para investigar, fallar y sancionar el abuso de posicin de dominio; sin embargo, nunca ha sido trabajado por la agencia reguladora.

2.4 METODOLOGA DE CLCULO DEL SECTOR Y SU PARTICIPACIN EN EL PRODUCTO INTERNO BRUTO DE PANAM Actualmente, las Telecomunicaciones en Panam han avanzado significativamente dentro de la economa nacional y como prueba podemos observar su participacin dentro del PIB, que en 1998 representaba un 3% del PIB total y para los aos posteriores viene representando el 5% aproximadamente. Cabe sealar, que a raz de la privatizacin del servicio de las telecomunicaciones en 1997, se dificulta la obtencin de la

informacin financiera, utilizada en el clculo del Valor Agregado (VA) a precios corrientes, debido a la competitividad entre las empresas existentes. Lo expuesto, se complica an ms con la apertura del

mercado en enero del 2003 y la entrada de ms de 60 concesionarios dispuestos a ofrecer los diferentes servicios de comunicaciones;

aunque ya, el Ente Regulador de los Servicios Pblicos est

coordinando esta labor, para lograr, lo ms oportunamente, la informacin necesaria. En cuanto al clculo del Valor Agregado a precios constantes a travs de la serie, la misma presenta inconvenientes y limitaciones. Tal es el caso de los precios y la valoracin de algunos indicadores que para el ao base 1996, al no existir en el mercado, dificultan su clculo, como son los celulares prepagados y el Internet. No obstante, del conjunto de indicadores que ha logrado recolectar el Ente Regulador de los Servicios Pblicos se utilizan los siguientes: La Red de Telefona Bsica. Son datos relacionados a las

cantidades de lneas principales, segn tipo de usuario y los telfonos pblicos instalados. Los servicios de Telefona Mvil Celular. Los abonados celulares tarjeta prepagada y los abonados celulares contrato. Servicios de Internet. Los abonados de los principales prestadores del servicio. En cuanto a este indicador, cabe sealar que es

sumamente difcil la contabilizacin del mismo, ya que no se cuenta con las herramientas y elementos necesarios para una mejor medicin. Adems de estos indicadores, tambin se utiliza el nmero de llamadas internacionales, que hasta el 2003 se obtuvo a travs del impuesto pagado por llamada el cual era equivalente a un Balboa

(dlar americano), y por lo tanto igual al nmero de llamadas. A partir del ao 2004, este impuesto es advalorem y se cobrar en base a la duracin de la llamada, por lo tanto se requiere evaluar como se va a determinar el mismo en el clculo del ao en curso. Los indicadores utilizados son valorados a precios del ao base, a excepcin de los celulares prepagados y el Internet que estn valorados a precios de 1998, ao en que inicia la prestacin de estos servicios. Luego de calcular el valor por tipo de servicio, se elabora

un ndice de cantidad ponderado con el que se extrapola el Valor Agregado Bruto del ao base. De esta manera, se logra el clculo de la serie a precios corriente y a precios constantes (SCN93). de este importante sector, basado en las

recomendaciones del Sistema de Cuenta Nacionales de 1993

2.5. SITUACIN DE LOS SERVICIOS DE COMUNICACIONES EN EL SECTOR PBLICO. 3.5.1. Infraestructura Interna de Red. De 57 entidades que conforman el sector pblico panameo actualmente, excluyendo los gobiernos locales, alrededor de un 51% tienen su propias Redes LAN y un 20% tienen o proyectan Redes WAN de cobertura nacional. 3.5.2. Infraestructura de Clave Pblica.

Con el apoyo de una donacin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y los servicios especializados de consultora y tecnologa provistos por Microsoft de Panam, el Tribunal Electoral (T.E.) implement la emisin de "Certificados Digitales" que

respaldarn el uso de la Firma Digital en comunicaciones electrnicas. La primera fase de este nuevo proyecto Impulsando el Gobierno Electrnico en Panam Contralora General de la Repblica, se limitar para uso interno dentro de esa Institucin, la cual ha logrado instalar a nivel nacional una red digital para comunicar a todas sus oficinas en las cabeceras de provincia y en los distritos ms importantes del pas. 3.5.3. PUNTOS DE ACCESO PBLICO INFOPLAZAS. Son una iniciativa del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), cuyo propsito es desarrollar lo que ellos denominan como tele centros, para lo cual la Secretara Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin de Panam (SENACYT) cre la Fundacin INFOPLAZA con la intencin de acelerar el proyecto. Debido a que el mismo estaba ideado para que pequeas empresas crearan Ciber-cafs, el secretario nacional de SENACYT acord con el BID que el proyecto fuese de tipo social y a bajo costo para la comunidad, con el objetivo de proveer un medio de acceso a Internet y a otros recursos de informacin, como multimedia educativa, capacitacin y enseanza a distancia a las comunidades rurales y suburbanas del pas.

Fue as como en febrero del 2000 se inaugur en la provincia de Los Santos, distrito de Pedas la primera INFOPLAZA de la Repblica de Panam. La coordinacin tcnica de las INFOPLAZA, explica que este

servicio se instala en conjunto con un asociado, que puede ser la junta comunal, alguna fundacin de inters social, una parroquia, entidades gubernamentales o cooperativas. Gubernamental (ONG). Posteriormente, SENACYT le proporciona seis computadoras; un servidor de red; los equipos de comunicacin (concertador y ruteador) y acceso a Internet; una impresora de colores; el cableado estructurado y 10 cubculos. Adems, se les da entrenamiento a los administradores que contrata el asociado. Por el uso de las computadoras se cobra de 25 centsimos a un dlar americano. Este dinero se deposita en la cuenta de la Debe ser una Organizacin No

Fundacin INFOPLAZA para pagar la conexin de Internet y el soporte tcnico. Actualmente existen 54 INFOPLAZA instaladas, cada una cuenta con un grupo de computadoras Multimedia conectadas al Internet, con facilidades de impresin, correo electrnico y espacio en el Internet para anunciar sus actividades o productos. La SENACYT tambin tiene proyectada la realizacin de estudio de factibilidad, de un sistema de comunicacin inalmbrica para conectar a Internet, las comunidades rurales del pas.

2.5

Apertura del Mercado de Telefona Bsica

La liberacin del mercado de telefona bsica, o sea aquella que no incluye

la celular, inici jurdicamente a partir del 2 de enero del ao 2003. De ah que se incluya el pormenor de los conflictos suscitados entre el incumbente y los entrantes, as como las causas que los originaron.

En este sentido, las premisas que se analizan en primer lugar son los incentivos del incumbente para discriminar o sabotear el desempeo de los entrantes, y de stos para quitarle abonados y con ello rentas al incumbente; en segundo lugar, se describen de forma crtica los elementos clave de la apertura contenidos en el marco regulatorio a fin de evaluar por ltimo el desarrollo de la apertura, dado este conjunto de reglas y los incentivos del incumbente y los entrantes, as como la intervencin del regulador.

Las primeras empresas se presentaron desde el inicio del ao 2002. stas fueron: Telecarrier Inc., Advanced Communication Network, S. A., Galaxy Communication Corp. y BellSouth de Panam, S. A. El nmero sigui creciendo aceleradamente, hasta alcanzar, en febrero de 2005, un total de 66 empresas. Los detalles sobre la cantidad de concesiones segn servicio de telecomunicaciones.

En primer lugar, la penetracin del mercado por parte de los entrantes se orient sobre los segmentos del mercado que a todas luces eran ms rentables: larga distancia nacional e internacional. Por la disponibilidad de cables submarinos de fibra ptica, con redundancia y con conexiones a todas partes del mundo, as como de satlites, las rentas altas en larga distancia eran un hecho. De este modo, conseguir tales rentas se reduca a lograr un buen precio por interconexin con la red del incumbente, desde luego arrebatndole la llamada, y transmitir la comunicacin a larga distancia a muy bajos costos, dada esa tecnologa.

En segundo lugar, estas empresas se dirigieron hacia aquellos segmentos locales no atendidos de forma especial por el incumbente: servicios a las empresas. Respecto de este ltimo punto, los entrantes tomaron ventaja desde un principio, pues podan atender dicho segmento con tecnologa de punta, es decir, entrando con la ltima innovacin (la ventaja del que mueve de ltimo); podan organizarse para enfocarse en el segmento, y podan utilizar los recursos del incumbente para ello, incluyendo la desagregacin del bucle local de abonado. En cambio, el incumbente no poda orientarse de la noche a la maana para atender segmentos especficos del mercado, pues ste simplemente era demasiado grande y estaba hecho para atender el consumo en masa. No obstante, como se ver en seguida, a pesar de lo positivo que luca la apertura, su desarrollo se llev a cabo con obstculos importantes.

La interconexin fue el punto ms escabroso de la apertura. Las solicitudes de interconexin se hicieron durante el ao 2002, antes de que el mercado fuese

abierto, pero tuvo que transcurrir mucho tiempo para que se hiciesen efectivas. Por supuesto, todos los entrantes deban interconectarse con el incumbente, tanto en su red fija como mvil celular, as como con la red mvil de BellSouth.

El problema se origin, en primer lugar, por la negociacin de la tarifa. Despus desemboc en cuestiones tcnicas de la interconexin. En general, los entrantes no pudieron llegar a un acuerdo sobre la tarifa, por lo que la intervencin del ERSP se convirti en la constante. Desde luego esto increment de manera notable la tarea del regulador, quiz ms all de lo que el consultor haba previsto cuando elabor el reglamento.

La razn era la ms bsica; Cable & Wireless invirti para generar un flujo futuro de caja tal que le permitiese obtener una tasa de retorno sobre sta ms una renta debida a su posicin monoplica temporal. Con la apertura la situacin cambi, parte de dicha renta deba compartirla con los entrantes que le arrebataban los abonados. El marco regulatorio de la interconexin era como una especie de experimento sobre este tema. Pese a que el resultado se poda prever, rezaba porque se produjese un resultado distinto del obvio.

En la negociacin, la tarifa de interconexin tiene un rango, en cuyo extremo inferior est la tarifa basada en costos y en el superior la tarifa basada en la renta monoplica del incumbente. De modo que una negociacin anclada por ambas partes tendr la tarifa con renta monoplica por parte del incumbente y la basada en costos por parte del entrante, ya que esas son las mximas ventajas

que cada uno puede conseguir. Por debajo de la tarifa con renta monoplica el incumbente siempre perder; su prdida se maximizar con una tarifa basada en costos. Las prdidas del entrante son las ganancias del incumbente. Simplemente el problema no tiene solucin.

Si el ancla del entrante es precisamente una

tarifa basada en costos,

entonces por qu se tendra que pensar que al entrante le conviene negociar? Si el marco regulatorio panameo dijese explcitamente, como sucede con el venezolano, que en caso de no llegarse a una negociacin el mtodo empleado sera basado en costos, entonces el entrante tendra los incentivos para no llegar a ningn acuerdo con el incumbente y esperar la intervencin del regulador porque sa es la estrategia que maximiza su beneficio. Pero esto no es lo que el marco regulatorio indica, sino que la tarifa basada en costos representa para el regulador un punto mnimo de referencia a partir del cual debe determinar la tarifa cuando las partes no llegan a un acuerdo. Entonces el regulador fijar una tarifa de interconexin que estar en ese rango. Y como las partes iniciaron la negociacin desde una posicin anclada, stas se sentirn insatisfechas con el veredicto final, sea cual sea. Como puede preverse que el regulador en su intervencin fijar la tarifa dentro de ese rango, las partes anticipan que permanecer anclados es la mejor estrategia, dado que como el problema no tiene solucin, el regulador tender a dar un veredicto salomnico.

2.5.1 La Interconexin en la prctica

Cuando los problemas de la negociacin de las tarifas de interconexin fueron resueltos, surgieron problemas de ndole tcnica. La carga cay sobre el incumbente, pues haba una lluvia de solicitudes de interconexin. Los competidores podan entrar con la tecnologa que quisiesen, empleando los

recursos del incumbente; podan prestar el servicio en el rea geogrfica que deseasen y no tenan compromisos de inversin. El incumbente deba atender todas las solicitudes de interconexin y las redes tenan que estar interconectadas para el 2 de enero de 2003.

Las principales complicaciones que se presentaron fueron por la ampliacin de las rutas y puntos de interconexin nuevos. En el caso de la ampliacin de los E1 para POI, en la Ciudad de Coln y el interior del pas, sta fue solicitada por los entrantes, pero a junio de 2004 todava no estaba disponible. De ese modo, a esa fecha la competencia en larga distancia nacional an no haba comenzado, a pesar de que, como se vio, haba un nmero importante de entrantes y de que sta haba iniciado ao y medio antes, segn el marco regulatorio. Los entrantes se haban quejado de diversas maneras, argumentando que en todo el proceso Cable & Wireless haba empleado tcticas dilatorias con el propsito de retrasar la apertura efectiva. Por su parte, Cable & Wireless aleg justificaciones referidas a procedimientos tcnicos. Para los entrantes la no ampliacin de los E1

tcnicamente resultaba en la congestin, de tal forma que los clientes deban esperar a que la lnea se desocupara para realizar una llamada. Por supuesto, esto creaba una muy mala imagen en relacin con la calidad del servicio que los

entrantes ofrecan, la cual se difundi en todo el mercado. La situacin a mediados de 2004 era mucho ms crtica para los puntos de interconexin en el interior del pas, pues no se haba concretado para las ciudades ms importantes (Aguadulce, David, Chorrera, Santiago y Chitr), pese a que la apertura haba comenzado ao y medio antes. Ante este panorama, los clientes pensaran mucho las cosas antes de cambiarse con un entrante.

2.5.2 Cdigos de Acceso y Encaminamiento Automtico

En el conjunto de reglas concernientes al marco regulatorio, 39 se establece la forma en que deba ser conducido el proceso de la apertura de las telecomunicaciones, a partir del 1 de enero del ao 2003, sobre los servicios de telecomunicacin bsica local, nacional, internacional, de terminales pblicos y semipblicos y el servicio de alquiler de circuitos dedicados de voz.

No obstante, las facilidades para que se produzca la competencia en larga distancia nacional e internacional, va los cdigos de acceso, deban ser tcnicamente implementadas por el incumbente. Por supuesto todos los entrantes requieren de la interconexin y tambin de la infraestructura con conexin internacional, que puede ser va satlite o cable submarino de fibra ptica o cualquier otra.

En este caso, se considera como essential facilities el servicio de originacin, porque para que el usuario pueda seleccionar un operador de larga distancia necesita de la central local y el enlace de acceso. El recurso de originacin est provisto monoplicamente, es esencial para la prestacin del servicio y no es econmicamente duplicable.

Se puede pensar en el cdigo de acceso como un producto diferenciado porque, a pesar de que es el mismo producto, cada empresa trata de diferenciarlo, ya sea por medio de la publicidad o de las caractersticas fsicas especficas del servicio que ofrece. Exactamente lo mismo se puede pensar del encaminamiento automtico. El cdigo de acceso y encaminamiento automtico son productos sustitutos diferenciados entre s, pues ste le brinda un servicio adicional al abonado, ya que le evita la molestia de marcar tres dgitos para escoger un operador. Cada empresa de la industria provee ambos servicios de manera conjunta y compite con el resto de las empresas mediante precios y diferenciacin del producto.

Ntese que a pesar de haber competencia en

el mercado de servicio de

encaminamiento automtico, sta podra ser menos intensa, ya que involucra algunos switching costs que seran significativos para los consumidores. Ello es as porque al inicio de operaciones de los nuevos entrantes el abonado que desea el servicio de encaminamiento automtico debe suscribirse previamente mediante una encuesta con el operador de su preferencia; pero tcnicamente este servicio debe ser programado en los equipos del operador de servicios de

telecomunicacin bsica y en el caso de que el cliente cambie de operador deber pagar un cargo por concepto de programacin.

As, algunos abonados difcilmente se cambiarn, pues ello implica costos, a menos que el operador los asuma con objeto de quitarle abonados a sus competidores. De ese modo, el mercado no es perfectamente disputable o desafiable, de acuerdo con el criterio de Chamboleyron mencionado arriba, porque el entrante enfrentara costos para quitarle abonados al incumbente. El abonado que desee cambiarse, tal vez por razones de precios, pero que no desea pagar los costos por esta operacin, terminar empleando el cdigo de acceso, en caso de que el entrante no absorba estos cargos.

2.5.3 Presuscripcin

La competencia y la reduccin de precios en larga distancia nacional e internacional no sern un hecho real, si no se cuenta con la suficiente informacin y si sta no se distribuye de manera equitativa en el mercado. El asunto es que en caso de no ser as los consumidores tomarn decisiones que dependern de sus creencias acerca de los proveedores del servicio; slo podrn tomar decisiones ptimas con informacin completa y simtricamente distribuida en el mercado. En ese sentido, los esfuerzos de mercadeo por medio de la publicidad y su veracidad, as como la actuacin del regulador en dichas materias, es relevante en este proceso de apertura.

Es evidente que el marco regulatorio no previno tal contingencia, resultando as un contrato incompleto entre las empresas y el Estado, que podra dar origen a una secuela de prcticas oportunistas por parte del incumbente. En qu sentido?, simplemente retrasar la apertura, o quiz disuadir la entrada, al no negociar las tarifas de interconexin, de modo que los entrantes no puedan fijar y divulgar los precios de los servicios; es decir, que no estn en condiciones de cumplir con el requisito de realizar publicidad para darse a conocer entre el pblico. Lo cierto es que, ante lo incompleto del contrato, el regulador deba tomar una decisin para completarlo, pero su decisin fue criticada por uno de los entrantes, que pens que la no realizacin de la encuesta pondra en ventaja a Cable & Wireless sobre los otros concesionarios entrantes, ya que el incumbente es conocido y los entrantes tendran que realizar fuertes inversiones en publicidad y mercadeo para darse a conocer. Pero, qu tanta validez podra tener dicho argumento? Eso efectivamente depende de la percepcin del pblico y de la tecnologa del entrante. Con base en la experiencia de otros pases, en donde las tarifas de larga distancia han registrado una cada significativa con la apertura, el pblico podra percibir o tener la creencia de que un entrante le ofrecera ese servicio a un precio menor que el incumbente, o de otro modo, por qu entrara al mercado? .

La decisin del regulador de suspender la encuesta para la presuscripcin es la ms sana, en vista de que el consumidor no dispone de la informacin para elegir a un operador de su preferencia. Esta idea se basa en el hecho de que al haber switching cost en el servicio de encaminamiento automtico, elecciones sin informacin impediran que en el futuro los consumidores eligieran a los

operadores ms eficientes, desplazndose la demanda desde el servicio de encaminamiento automtico hacia el servicio de cdigo de acceso. El problema de la negociacin del contrato de interconexin impidi la divulgacin de la informacin a los consumidores por parte de los entrantes.4

2.6. Portabilidad Numrica

Estaba prevista en la apertura la portabilidad numrica, la cual reduca los switching costs al poder portarse el nmero. Simplemente, el cambio de operador sera imperceptible. En la prctica, los nmeros que deben portarse son los del incumbente. En la actualidad, tal portabilidad no existe. Las complicaciones que esto implica son ms notorias en el servicio comercial. Por ejemplo, cuando un proveedor de servicios de Internet dial up cambia de operador, debe notificarlo a todos sus clientes y configurar los equipos de ste. Del mismo modo, cualquier empresa comercial debe notificarlo a sus clientes. As, los switching costs son importantes y han inhibido el cambio de operador y por ende la competencia.

No obstante dado que la norma es acumulativa y evoluciona correctamente, siempre y cuando sus principios estn correctos en las leyes y decretos, el regulador ha emitido algunas resoluciones para regular el asunto en la prctica.

Competencia y regulacin en las telecomunicaciones: El caso de El Salvador, Pedro Argumedo (LC/L.2680P) (LC/MEX/L.723/Rev.1)) N de venta: S.07.II.G.30, 2007.

2.7. Competencia en Telefona Mvil

Como se vio en el captulo I, desde un principio se estableci un duopolio en telefona celular, mediante la licitacin de las Bandas A y B. No obstante, la competencia en la prestacin del servicio de telefona mvil, en que los concesionarios disponen de libertad para determinar los precios, no se encuentra limitada por el nmero de concesionarios, sino ms bien por la incompatibilidad tecnolgica y la imposibilidad de portabilidad numrica. Simplemente incrementan los costos de cambio del cliente y no generan los incentivos para intensificar la competencia entre concesionarios.

En 1996, BellSouth, ganadora de

la licitacin de la Banda A, inici

operaciones prestando el servicio de telefona mvil celular mediante la plataforma tecnolgica TDMA. Esta misma tecnologa tambin fue la primera empleada por Cable & Wireless en 1998, concesionaria de la Banda B. As, esta compatibilidad tecnolgica entre ambos permiti al cliente el uso del mismo equipo terminal (telfono mvil), al optar por otro concesionario, disminuyendo de esa forma los costos del cambio. Esta situacin se modific por completo cuando, en octubre de 2002, el operador de la Banda B introdujo la tecnologa GSM, y seguidamente BellSouth introdujo la tecnologa CDMA.

Sin embargo, a pesar de la no portabilidad numrica y de la estrategia de diferenciar el servicio tecnolgicamente, los concesionarios han competido en

precios, a juzgar por lo que se ha observado en la evolucin y caractersticas de los diferentes planes ofrecidos. Al respecto, cada concesionario ha ofertado, en funcin de la forma de pago, distintos planes, con contrato y sin contrato. La diferencia entre stos es el momento en el que se realiza el pago. En los planes sin contrato la forma de pago es anterior al consumo de tiempo-aire (planes prepago) y en los planes con contrato es posterior (planes pospago). En funcin de las facilidades disponibles, los planes prepago tienen menos opciones que los servicios postpago. En relacin con la estructura del precio por el servicio, los planes prepago no tienen cargo fijo mensual y los planes pospago estn disponibles para clientes individuales y clientes corporativos. Tanto los contratos prepago como los contratos pospago ofertan servicios incluidos y servicios opcionales que implican pagar un cargo adicional de activacin. En los planes con contrato, el precio por tiempo aire consumido en llamadas a lo interno de la red de cada concesionario es menor que para llamadas fuera de red. En os planes sin contrato no hay tal distincin.

2.8. Evitando la Competencia de Precios en el Sistema Prepago

En un sistema prepagado, adems del precio regular del minuto tiempo aire, se puede competir con otras variables: la vigencia de la denominacin de la tarjeta, perodo de gracia para recuperar los saldos disponibles al vencer la vigencia de sta, denominacin de la tarjeta, y promociones y servicios incluidos bajo el sistema prepago. Sin embargo, la estrategia seguida por los

concesionarios ha sido diferenciarse para evitar la competencia de manera franca en la mayora de las variables sealadas.

As, se ha observado que en tarjetas de igual denominacin, por ejemplo de cinco y 10 dlares, los concesionarios no compiten, ya que tienen igual perodo de vigencia, 10 y 30 das para las tarjetas de cinco y 10 dlares, respectivamente.

Cuando se vence el perodo de vida de una tarjeta, si sta tiene saldo, ste es recuperable si se activa una tarjeta dentro de n das siguientes. Se puede competir ofreciendo mayor tiempo de gracia para recuperar el saldo, inclusive diferenciando segn precio de la tarjeta, pero los concesionarios no compiten, ya que para todas sus tarjetas otorgan igual perodo de gracia para recuperar los saldos, por ejemplo, 15 das. En cuanto a servicios incluidos de telefona mvil celular prepagada, Cable & Wireless proporciona: correo de voz, desvo de llamadas entrantes, llamada en espera, identificador de llamada, multiconferencia, agenda de contactos, mensajes de texto va operadora y zona mvil. Telefnica otorga: correo de voz, identificador de llamadas, urgencias y conferencia tripartita, entre otros. No obstante, esta forma de competencia no es muy explotada, pues ni siquiera se anuncia en las promociones; simplemente es un atractivo para clientes exigentes. En la actualidad Cable & Wireless tiene el mayor nmero de servicios incluidos. En suma, la estrategia de los concesionarios es tender a diferenciarse para no competir de manera directa

CAPITULO III MARCO METODOLGICO

3.1. Tipo de investigacin Desde el punto de vista metodolgico, este trabajo corresponde a una investigacin descriptiva, de anlisis documental, con lo que hemos procurado plasmar nuestras reflexiones y comentarios. La investigacin utilizada en este se describen los aspectos generales de la evolucin de las comunicaciones dentro de la economa en Panam y la libre competencia en el mercado, como consecuencia del proceso de privatizacin de este sector. Luego, se hace referencia a los diferentes tipos de servicios

existentes, a la situacin de las comunicaciones dentro del sector pblico y los puntos de acceso con que cuentan las reas rurales y suburbanas del pas a los nuevos servicios de comunicacin 3.2. Fuente de informacin Nuestra fuente de informacin en primer lugar fue La Autoridad de los Servicios Pblicos de la Repblica de Panam (ASEP) es el ente regulador de los servicios pblicos existente en Panam. Es el ente que regula todo lo que concierne a las telecomunicaciones, la electricidad, el agua y el alcantarillado as como la radio y la televisin. La Ley 26 de 29 de enero de 1996 Por la cual se crea el Ente Regulador de los Servicios Pblicos, es la ley constitutiva de la entidad. Establece las facultades legales asignadas a la entidad para el cumplimiento de sus obligaciones. Dicha ley define los propsitos fundamentales para los cuales fue creada esta entidad, los

lineamientos para su organizacin y en general establece el marco de accin en el cual debe funcionar esta institucin. La Ley 26 de 1996 es complementada por las leyes sectoriales, las cuales establecen de manera especfica la regulacin que le debe ser aplicada a las empresas que brindan servicios en cada uno de los sectores que regula la entidad. 3.3. Tcnica de anlisis Las tcnicas e instrumentos que utilizamos en esta tarea investigativa para el anlisis del contenido de todo el material compilado, la constituyen la gua de entrevistas, cuestionarios que realizamos. La informacin que sustenta nuestra trabajo de investigacin fue recopilada de acuerdo a las siguientes tcnicas de instrumento. En la actualidad la Internet este instrumento de recopilacin de datos a sido muy efectiva, toda vez que se puede tener acceso a todos los documentos del tema de investigacin que se refiere Adamas tambin tuvimos acceso al centro informtico LEGISPAN de la Asamblea Legislativa, donde tienen todas las leyes derogadas y vigentes. Las entrevistas realizadas se dieron para lograr una serie de preguntas que se real realizo de acorde con los objetivos trazados.

CAPITULO IV
ANLISIS Y PRESENTACIN DE LOS RESULTADOS

4.1. Cuadros y Graficas avance de la telecomunicacin en Panam

4.1.2. Tabla 1. Red de Telefona Bsica. Actualmente existe un slo prestador de servicio C & W (hasta la Apertura en 2003) 1998 Lneas principales telefnicas en funcin ndice anual de lneas por cada 100 hab. Lneas principales en la ciudad mayor Capacidad de las centrales de conmutacin Porcentaje de lneas conectadas a centrales automticas 418.756 15.1 272.382 533.332 100% 1999 2000 2003 376.499 12,6 248.489 621.036 100%

462.476 429.135 16.4 305.947 610.345 100% 15,1 285.000 626.218 100%

Porcentaje de lneas conectadas a centrales 100% 100% digitales Porcentaje de lneas principales 90,7% 80,4% residenciales Telfonos pblicos 7.026 8.607 Telfonos de moneda 5.184 6.026 Telfonos de tarjeta 1.842 2.581 Circuitos telefnicos internacionales 1.247 1.662 * Cifra estimada Fuente: Ente Regulador de los Servicios Pblico

100% 79,1% 9.955 6.453 3.502 4.308

100% 78,1% 11.439 6.991 4.448 4.746

4.1.3. Tabla 2. Red de Telefona Mvil. Actualmente existen 2 prestadores de servicio C & W y Bellsouth (hasta el 2007) 1998 Abonados a telfonos mviles celulares ndice anual de celulares por cada 100 hab. Abonados al servicio celular digita Abonados celulares-Tarjeta propagada Nmero de estaciones base Cobertura de la poblacin (%) Cobertura del territorio 85.883 3,1 85.883 31.630 132 68% 14% 1999 232.888 8,3 232.888 177.749 183 69% 20% 2000 2007

410.401 475.354 14,5 16,7

410.401 475.141 354.634 414.612 74% 74% *22% 77% 77% 24%

* Cifra estimada Fuente: Ente Regulador de los Servicios Pblico

4.1.4Divisin del Servicio Residencial de telefona bsica que tienen en los hogares - Porcentajes, n: 1,708

Columna1

22% telefonia nacional 3% telefonia internacional 75% telefonia nacional Local

CONCLUSIN

Es importante comparar un sector que antes de la privatizacin tena capacidad limitada en la red de telefona bsica y ni siquiera contaba con una red de telefona mvil celular, contra uno en que un nmero plural de empresas ofrece todas las formas posibles de comunicacin, a precios que tienden a disminuir. Asimismo, la instalacin de cables submarinos de fibra ptica a travs del rea del Canal de Panam est posibilitando el incremento de las comunicaciones masivas de datos, voz e Internet a menor costo, lo cual beneficia a individuos y empresas. El desarrollo a nivel mundial exige cada da una mejor calidad de servicio. Esto indudablemente debe ir acompaado de una inversin de recursos humanos e infraestructuras. La demanda de la poblacin internacional y nacional exige que las comunicaciones avancen a pasos gigantescos. Por tanto, las mismas juegan un papel importante en el desarrollo de los pases y Panam no puede estar ajeno a esto por ser un pas cuya economa se basa principalmente en el sector servicios, adems de su natural posicin geogrfica. Al finalizar este trabajo, se hace evidente la necesidad de disponer de indicadores oportunos y de cobertura para no frenar el real comportamiento de este sector dentro de la actividad econmica del pas; aunque se debe recalcar que se ha logrado obtener las series corriente y constante del VAB de las Telecomunicaciones, con la implementacin del nuevo Sistema de Cuentas Nacionales de 1993, pese a las limitaciones existentes.

BIBLIOGRAFA

Panam (1997), Gaceta Oficial N 23253, Decreto Ejecutivo N 73, 10 de abril.

Chambouleyron (2000), Estrategia de entrada en telefona local: opciones para Argentina, Fundacin Mediterrnea

Ardito Barletta, Nicols (2005), Borrador del Diagnsitico de la Estrategia Competitiva Nacional, Ministerio de Economa y Finanzas.

Pginas Web Consultadas:

www.caibi.org/sesiones/xix/panama.

Informe Nacional IMPULSANDO EL GOBIERNO ELECTRNICO EN PANAM.

www.ersp.gob.pa.estadsticas.

Ente Regulador de los Servicios Pblicos. ESTADSTICAS DE TELECOMUNICACIONES. 101K 31 de agosto de 2004. PanamCOM Hosting, Servidores Virtuales y dedicados. La infraestructura de Internet y de las Telecomunicaciones en Panam.
www.panamacom.com/panama.