C ARTA

ABERTA AOS PARLAMENTARES DO

C ONGRESSO N ACIONAL

REF.: A universidade, o projeto do governo para a carreira docente e o futuro do pas Excelentssimos Senadores, Senadoras, Deputados e Deputadas

H alguns anos o governo vem desenvolvendo um projeto de carreira para os professores das Institui es Federais de Ensino, e desde 2010 aceitou discutir esse projeto com a categoria. Essa discusso rapida mente produziu alguns impasses e em maio de 2012 foi deflagrado um prodigioso movimento grevista, em nvel nacional, que depois de trs meses mantm ainda paralisadas mais de 80% das instituies. Nos dias 13 e 24 de julho o governo apresentou duas propostas, e ambas foram rejeitadas pela imensa maioria das ins tituies; mas como a segunda teve adeso dos professores de umas poucas universidades, o governo declarou, no dia primeiro de agosto, oficialmente finalizadas as negociaes. Do ponto de vista da grande massa dos professores que continuam em greve, o quadro que se desenha bem diferente daquele que o governo apresenta: as negociaes no foram finalizadas, foram sim fechadas unilateralmente pelo governo, com a colaborao de uma federao sindical pouco representativa. Mas isso no quer dizer automaticamente que o governo e essa entidade que com ele assinou um acor do estejam errados no contedo do que entre si acertaram. A questo pode com vantagem, portanto, ser posta de outra perspectiva: as mudanas que esto em curso no setor federal da educao so boas ou ruins para a sociedade brasileira e para o futuro do pas, no que toca qualidade da educao superior e da pesquisa acadmica? Se forem boas, o governo faz bem em se fazer de cego e surdo, e simplesmente esperar que os professores em greve sejam vencidos pelo cansao; se forem ruins, a intransigncia do governo deve ser combatida por todos os meios possveis de presso e todos os canais disponveis de intermediao. Como o tema vasto, me restringirei aqui a analisar apenas a carreira docente proposta pelo governo, e somente da perspectiva do ensino superior que, bom lembrar, no se d hoje somente nas universida des, mas tambm nos Institutos Federais, que deixaram de ser exclusivamente voltados para o ensino tcnico e tecnolgico e oferecem atualmente, por exemplo, cursos de licenciatura. Na anlise, procurarei identificar as consequncias da carreira em questo para a valorizao ou desvalorizao do trabalho docente, para a qualidade desse trabalho e para a atrao e preservao de quadros de alto nvel nas Instituies Federais de Ensino. E, para chegar direto ao ponto, comeo argumentando que esses aspectos so interdependentes e que para nenhum deles uma carreira desconexa, injusta e anisonmica ter boas consequncias, ainda que o teto salarial seja atraente. Pois exatamente desconexa, injusta e anisonmica a carreira proposta pelo governo. Basta ver como valorizada a titulao. Na proposta do governo, os professores recebero todos um vencimento bsico, igual para todos da mesma classe e nvel, mais um adicional, denominado Retribuio por Titulao (RT), conforme seu maior ttulo acadmico seja de aperfeioamento, especializao, mestrado ou doutorado. O Grfico 1, abaixo, mostra a evoluo da RT dos professores com mestrado, ao longo da se quncia de classes e nveis de sua carreira. Observe que em nenhum regime de trabalho a valorizao do t tulo de mestre uniforme. Mas o que realmente bizarro que para os professores mestres trabalhando em regime de Dedicao Exclusiva (aqueles com a mais plena identificao com a vida universitria), a Retri pgina 1 de 12

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Retribuio por Titulao relativa ao salrio base

buio por Titulao cresce quando ele sobe de nvel numa mesma classe, mas despenca toda vez que ascende para uma nova classe! J seria difcil convencer os professores de que sua titulao tenha valor varivel de um ano para o ano seguinte no desenvolvimento de sua carreira, mas perfeitamente inexplicvel que a RT de um professor Assistente possa ser menor do que a de um Auxiliar, e que a de um Adjunto possa ser menor do que a de um Assistente. No ser fcil imaginar que uma carreira com tal estrutura possa ser eficaz em atrair e manter quadros de alto nvel. Os doutores, era de se esperar, tero por sua titulao uma retribuio maior do que os mestres, como se v no Grfico 2, abaixo. De novo, entretanto, qualquer coisa menos regular a remunerao por titulao. Mas o quadro piora aqui, sobretudo em dedicao exclusiva, regime

Grfico 1: Variao da RT de um M e stre ao longo da carreira

50,0% Dedicao Exclusiva 40h

45,0%

40,0%

35,0%

30,0%

25,0%

20,0%
AUX 1 AUX 2 ASSIST 1 ASSIST 2 ADJ 1 ADJ 2 ADJ 3 ADJ 4

em que a retribuio de todos os Auxiliares ser Grfico 2: significativamente maior do que a de todos os Variao da RT de um Doutor ao longo da carre ira professores em qualquer dos seis nveis das duas 170,0%
150,0% Dedicao Exclusiva 40h 20h

130,0%

110,0%

90,0%

70,0%

50,0%

30,0%
AUX 2 ASSIST 2 ADJ 2 ADJ 4 ASSOC 2 ASSOC 4 AUX 1 ASSIST 1 ADJ 1 ADJ 3 ASSOC 1 ASSOC 3 TIT

classes seguintes no desenvolvimento da carreira. Na prtica, um doutor receber mensalmente por seu ttulo, em proporo a seu vencimento bsico, menos nos pelo menos oito anos em que permanecer na classe Adjunto, do que recebera no instante em que tomava posse no cargo, duas classes abaixo! Isso se explica pelo pragmatismo mope da proposta, que quer elevar o salrio inicial do professor para atrair os jovens, mas no se preocupa em valorizar o docente depois que est engajado. significativo que a quebra de isonomia seja mais radical justamente no regime de dedicao exclusiva, que o regime de trabalho que d identidade vida acadmica: aqui, afinal, que preciso inflar o piso e o teto, para seduzir, e aqui que preciso comprimir as populosas classes intermedirias, para reduzir custos.

Uma quebra de isonomia com a estrutura a exposta chega a ser ofensiva para o profissional dedicado e competente alis, este foi o sentimento predominante, o que diz muito, nas dezenas de assembleias que, pelo pas a fora, rejeitaram a proposta de carreira apresentada pelo governo no dia 24 de julho ltimo. Para a maioria dos docentes engajados no movimento, um Projeto de Lei para reformular a carreira docente s faz sentido se for para corrigir as distores que hoje existem na carreira docente, para estrutur-la, para torn-la
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RT relativa ao salrio base

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isonmica e racional esta reivindicao alis no nova: no foi outra coisa que a categoria foi buscar no Grupo de Trabalho (GT) criado pelo Ministrio do Planejamento para discutir a carreira (GT cujo fracasso nos trouxe atual greve). A remunerao nos diferentes regimes de trabalho apresentam anomalias de graves consequncias. Por toda parte, no funcionalismo pblico, servidores que trabalham 40h semanais ganham o dobro daqueles que trabalham 20h semanais no assim que a proposta do governo para a carreira docente entende que as coisas devem ser. Imaginemos um professor no topo da carreira doutor na classe de Titular, com psdoutorado e tudo o mais. Imaginemos que esse professor mdico e trabalha em regime de 20h semanais para no se afastar da prtica clnica e cirrgica. Seu salrio, na proposta do governo, ser de R$5.041,94; digamos que como profissional liberal autnomo, trabalhando outras 20h semanais, ele consiga elevar sua renda para dez mil. Se esse professor precisar, por necessidade da instituio, e quiser, pelo valor que d ao trabalho acadmico, passar ao regime de 40h semanais, seu salrio subir para R$7.859,61. Se ele no se matar de trabalhar, prejudicando sua atuao como professor, no ter tempo livre para sua atuao autno ma e ter uma perda mensal de R$2.140,39 em seus rendimentos, mais de 21%. Isso acontece porque as 20h adicionais que passar a trabalhar para a universidade lhe vale apenas, na proposta do governo um pouco mais do que a metade das 20h que ele j trabalhava. Agora imaginem que ao lado deste professor exista outro, tambm doutor, mas em posio duas classes abaixo na carreira. Se estiver diante de situao idntica que o professor anterior, ou seja, na passagem do regime de 20h para o de 40h, ter aumento salarial de at 76,4%, enquanto o outro professor recebera 55,9%. Qual ser o efeito desta diferena de tratamento para a relao profissional entre esses dois professores? Como ser a disposio daquele professor mais experiente em colaborar com este professor mais jovem quando este lhe vier apresentar o caso raro e complicado de um paciente qualquer, dado que o primeiro sabe que a posio superior que ocupa perante o outro foi tambm motivo de maiores perdas proporcionais? E diga-se que este apenas um exemplo que est longe de ser o pior caso: a passagem entre esses dois regimes pode significar um aumento salarial to baixo quanto 35,9%. Para o regime de Dedicao Exclusiva, partindo-se do regime de 20h, o aumento salarial variaria entre o mnimo de 96,7% ou seja, h casos em que nem em DE o salrio dobra em relao ao de 20h e o mximo de 247%! Um exame detido das tabelas salariais includas no projeto mostra que essas variaes correspondem ao mesmo pragmatismo mope que atropela a regularidade da Retribuio por Titulao: no topo da carreira e em regime de Dedicao Exclusi va os doutores so bem remunerados para garantir um teto salarial sedutor; mas as outras titulaes em DE e todos em 40h ficam salarialmente rebaixados na proporo relativa a 20h, porque preciso aliviar o ora mento sem reduzir proporcionalmente o salrio em 20h, pois nesse regime de trabalho que est o piso salarial, que precisa permanecer atraente, de um importante setor do professorado (em reas como medicina, di reito, arquitetura, etc.). Todas essas distores remuneratrias, seja na Retribuio por Titulao, seja na relao entre os regi mes de trabalho, contradizem, como vimos nos dois casos, o sistema de classes que o prprio projeto do go verno prope para a carreira, tornando-o sem sentido, o que distintamente percebido pela categoria. Examinemos, pois, mais de perto, esse sistema de classes. A proposta de carreira em discusso constituda de treze posies, distribudas em cinco classes, que podem ter um, dois ou quatro nveis: Auxiliar e Assistente com dois nveis cada, Adjunto e Associado com quatro nveis cada e Titular com nvel nico. Teoricamente, as classes refletiriam as grandes etapas da carreira, com patamares salariais diferenciados, e os nveis repre sentariam o acmulo de experincia docente em cada classe, correspondendo, assim, a pequenos degraus sapgina 3 de 12

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lariais. Teoricamente. Mas essa teoria s permanece claramente aplicvel ao vencimento bsico em Dedicao Exclusiva, e ainda assim com alguma distoro no final da carreira; quando se considera a remunerao total, incluindo a Retribuio por Titulao, a lgica da dupla hierarquia (classe e nvel) desaparece por inteiro. E nos demais regimes de trabalho a situao piora na prtica no h nenhuma definio racional de classes e nveis que possa ser confirmada nas tabelas salariais propostas. Basta ver que mudar do nvel um para o nvel dois de uma classe pode significar 5,01% de aumento, em determinado caso, ou somente 0,59% em outro, e que mudar de classe, dependendo de outros fatores, pode implicar um aumento de 27,05%, ou no ir alm de 2,93% como se v, a variao pode passar de 900%. Esses nmeros demonstram que possvel uma mudana de nvel com aumento salarial sensivelmente maior do que uma mudana de classe (5,01% vs. 2,93%) o que significa que o progresso acadmico pressuposto na mudana entre classes no necessariamente maior do que aquele implicado na mudana entre nveis o que desmente concretamente os prprios conceitos de hierarquizao da carreira propostos pelo governo. E de modo muito incmodo, entre os pontos extremos dos referidos 900% de variao, as mudanas de nvel ou classe correspondem a ganhos salariais que oscilam de maneira irregular, sem nenhum critrio que tenha por fundamento a lgica interna da prpria carreira e do trabalho docente que nela se desenvolve. Com efeito, as tabelas salariais propostas no mantm qualquer isonomia de critrios, no conferindo aumentos iguais em situaes equivalentes. Na verdade, se observarmos a evoluo salarial proposta, vere mos que o seu desenho sugere com maior clareza uma diviso em duas grandes classes objetivas, permane cendo pouco efetivas as cinco classes nominais.
Grfico 3: O Grfico 3, ao lado, mostra a evoluo saEvoluo salarial e m re gime de Dedicao Exclusiv a larial de mestres e doutores trabalhando em regiSalrio relativo ao pis o de Dedicao Exclusiva
500%

400%

300%

200%

100%

Mestre Doutor - fase 1

0%
AUX 2 ASSIST 2 ADJ 2 ADJ 4 ASSOC 2 ASSOC 4 AUX 1 ASSIST 1 ADJ 1 ADJ 3 ASSOC 1 ASSOC 3 TIT

me de dedicao exclusiva, na proposta do governo. V-se a que de fato h, para os doutores, duas fases muito distintas na carreira, com progresso salarial muito lenta na primeira fase e um grande salto, de mais de mais de 27%, no acesso classe de Professor Associado aumento maior do que esse mesmo professor ter obtido no acumulado de no mnimo onze anos de dedicao exclusiva, desde seu ingresso na carreira! No caso dos mestres, aos quais estar vedado o acesso classe de Associado, a progresso salarial entre nveis e classes quase linear, indicando que para eles as classes no tem nenhuma efetividade no que concerne evoluo salarial.

Essa estrutura, nas propostas anteriormente apresentadas pelo governo, vinculava-se a um modelo de progresso que avaliava os professores sobretudo pelo ensino na primeira fase, e, na segunda fase, principalmente pela pesquisa e atuao na ps-graduao. Essa concepo uma ameaa ao futuro da universidade brasileira porque a qualidade do ensino universitrio tambm depende da pesquisa, razo pela qual no se deve separar desta maneira as atividades de ensino e de pesquisa antes, em benefcio da qualidade da totalidade da atividade acadmica, ensino e pesquisa devem fazer parte do horizonte de atuao de todos
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os professores, assim como a extenso, que no modelo de progresso defendido pelo governo fica condenada ao abandono, com grande prejuzo para a sociedade. Mas como no houve aceitao desse ponto, presente em todas as propostas anteriores, sendo que a ltima delas (apresentada no dia 13 de julho) foi rejeitada por 100% das assembleias dos professores e por 100% dos sindicatos, o governo se viu obrigado a mexer ainda uma vez nos termos de sua proposta. O que no significa que ele tenha recuado em sua inteno de compar timentar o trabalho docente: o governo apenas no se disps a discutir esse ponto e, para evitar essa discusso, prope adiar a questo para um futuro Grupo de Trabalho ora, esse era um dos temas centrais do GT anterior, cuja incapacidade de resolver o impasse foi fator central de deflagrao da greve atual. O ponto crucial a se observar que, embora o texto do acordo no explicite em detalhes o projeto de universidade que o governo est em vias de implantar, o prprio acordo mais um passo na direo de sua implementao. Seus princpios constitutivos so dedutveis, porm, como procurei demonstrar, da estrutura remuneratria presente nas tabelas salariais propostas para a carreira docente e nos critrios at aqui defendi dos pelo governo para o desenvolvimento na carreira docente. Esse projeto, entre outras coisas, prev a diviso da categoria do Magistrio Superior em duas subcategorias: a dos professores ocupados preferencialmente com a formao de profissionais para o mercado, nos cursos de graduao, e a dos pesquisadores, cujas principais responsabilidades seriam a produo de conhecimento e a formao de novos pesquisadores, atravs dos programas de ps-graduao. De passagem, diga-se que est nos planos a diferenciao das prpri as instituies por critrios anlogos, com um pequeno nmero de centros de excelncia realizando pesquisa de ponta e um grande nmero de escolas de terceiro grau voltadas para a formao profissional. As implica es desse conceito para o futuro da Universidade so preocupantes por vrias razes, das quais menciono duas. A primeira que, isolando-se da pesquisa, os professores da graduao tendero a estreitar gradualmente os seus horizontes, de modo que os cursos superiores aos poucos decairo de nvel, assumindo pa dres de ensino mais mecnicos e menos ricos, talvez tendendo s frmulas apostiladas j adotadas por mui tas instituies privadas. A segunda razo reflete bem a interdependncia entre ensino e pesquisa: o novo sistema prejudicar a formao dos futuros pesquisadores, pois todos tendero a ter menor contato com a pesquisa durante a graduao. A maioria daqueles que hoje chegam ao mestrado e ao doutorado comeam a demonstrar interesse e ndole para a pesquisa muito cedo nos cursos de graduao, e tendem a se aproximar espontaneamente dos projetos e grupos de pesquisas nos quais esto envolvidos os professores com os quais tm maior afinidade. Se seus professores no tiverem envolvimento importante na pesquisa, a expresso es pontnea dessas vocaes tender a acontecer mais tardiamente, e a eficcia formativa da graduao para os potenciais futuros pesquisadores ser diminuda. Consequentemente, eles chegaro ao mestrado, do ponto de vista acadmico, mais imaturos, o que ter efeito negativo para a qualidade da prpria ps-graduao. Discutir a natureza do trabalho docente nas IFES, suas consequncias e sua relevncia social no , portanto, questo secundria, mas a necessidade dessa discusso, infelizmente, por diversas razes, inclusive polticas, no tem chegado aos grandes meios de comunicao. Mas voltemos ao eixo do raciocnio anterior. Uma concluso importante a se tirar dos aspectos aqui apontados da estrutura de carreira implcita na proposta do governo que h nela um conflito aparente entre cinco classes nominais herdadas de modelos anteriores e um projeto que prev a diviso da categoria do Ma gistrio Superior nas duas subcategorias j discutidas. Como entender a assimilao das cinco classes no projeto de duas subcategorias? preciso remontar origem das cinco classes. At 1968, no Brasil, as Universidades Federais funcionavam pelo sistema de ctedras. O professor ca tedrtico era o titular de sua cadeira, que correspondia a certa disciplina por exemplo, Fisiologia, Literapgina 5 de 12

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tura Portuguesa, etc. medida em que a universidade crescia, incorporando novos professores para a mes ma disciplina, esses professores novos ficavam ligados mesma cadeira, dirigida pelo catedrtico. E como o catedrtico era o dono da cadeira, e como s uma pessoa pode, num momento determinado, ter assento numa dada cadeira, muitos professores passavam sua vida profissional como coadjuvantes de catedrticos longevos. Tornar-se catedrtico correspondia a ascender posio de sumidade vitalcia. V-se que era um sistema extremamente verticalizado e engessado, no qual no era possvel haver dois grandes intelectuais, re conhecidos como tais, numa mesma cadeira de uma mesma instituio. Ou o professor que chegou depois ficaria secundarizado esperando a aposentadoria ou morte de seu antecedente, ou teria de buscar assento em outra instituio. Com o crescimento e complexificao das universidades, foi necessrio romper com o sistema de cadeiras, conferindo maior independncia acadmica aos professores: o novo sistema deveria valorizar a qualificao, expressa pelos ttulos obtidos pelo docente. Criaram-se ento as classes Professor Adjunto, Profes sor Assistente e Auxiliar de Ensino, para acomodar, respectivamente, doutores, mestres e demais professores. Mas o que fazer com as sumidades j consagradas e com as vaidades dos candidatos pretensos ou reconhe cidos a sumidades? Criou-se ento, para estes, uma carreira parte, com o cargo nico de Professor Titular. O magistrio superior passou, assim, a existir no como uma, mas como duas carreiras. O rompimento com sistema de ctedras foi efetivo, mas, como se v, ambivalente. O topo da carreira passou a ser o Adjunto, com efetiva autonomia acadmica o docente no tinha mais que seguir uma orientao dada por outro, mas havia, ao lado dele uma figura que lhe era superior, no na organizao do trabalho, mas simbolicamen te. E os nomes confirmavam esta superioridade: um era Titular (de uma ctedra no real, mas simblica), o outro era Adjunto, que significa levado para junto de junto de quem, se ele estava no topo de sua carreira? Alm disso, essa superioridade simblica ficava em geral insupervel, por se tratarem de duas carreiras separadas, com muito poucas vagas abertas para a carreira de Titular, proporcionalmente s vagas abertas para Adjunto. Todo o atual sistema de classes reproduz simbolicamente o conceito do sistema das ctedras, de modo que, mesmo quando, dcadas depois, se criou uma nova classe no topo da carreira, ela recebeu o nome de Professor Associado associado a quem? Ento temos hoje, de um lado, como carreira isolada, o Titular e, de outro, em outra carreira que no se comunica com a anterior, Auxiliares, Assistentes, Adjuntos e Associados todos esses nomes pressupem uma relao constitutiva com um outro, de modo que os sujeitos de signados por eles no se definem por si mesmos, mas por essa relao. Ora, isso no corresponde realidade do trabalho atualmente realizado nas universidades e seria um retrocesso imenso, com grave prejuzo para a atividade acadmica , por que ento manter essa estrutura na carreira? Diante deste argumento, alguns defensores da proposta governamental rebatem: Por que brigar por causa de nomes! Ora, no so s no mes, uma estrutura de cargos e salrios que deve, para ser justa, para demonstrar respeito ao trabalho que os professores realizam nas universidades, reconhecer e refletir a natureza e o desenvolvimento desse mesmo trabalho. Parntese. A nica mudana significativa no atual quadro de classes introduzida pela proposta do governo foi a incorporao do Titular carreira o que tmido. Mas na ltima verso proposta (a do dia 24 de julho) o governo reintroduziu o cargo isolado de Professor Titular, agora coexistindo com a classe de Titular interna carreira normal do Magistrio Superior, o que criar situaes estranhas. O Professor Titular externo carreira ingressar por concurso nos moldes atuais; o Professor Titular de carreira ter de se subme ter a um simulacro de concurso, semelhante ao do outro, e ainda ser aprovado em avaliao de desempenho
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com base em produtividade. Trata-se de um duplo critrio que cria uma desigualdade como ser, dada essa desigualdade, a relao profissional entre esses dois sujeitos, que tipo de rivalidade esse duplo sistema trar para o cotidiano da academia? E para piorar: na configurao atual, os dois Titulares se equivalem do ponto de vista salarial e em status; mas como so carreiras diferentes, o que garante que o paralelismo ser sempre mantido? Como eu dizia, essa estrutura de classes j no corresponde natureza e ao desenvolvimento do traba lho acadmico nas universidades; ao invs disso, ela corresponde sobrevivncia de resduos culturais do sistema de ctedras. Pois bem, com isso estamos prontos para retornar ao problema que propus mais acima, e que agora formulo assim: como esses resduos (na forma de cinco classes) se ajustam ao sistema efetivo das duas subcategorias a que me referia anteriormente? Toda a estrutura da carreira como j vimos na anlise da malha salarial, e veremos em seguida na discusso sobre os critrios para ascenso na carreira se organiza a partir de uma fratura na categoria do cente entre uma massa de formadores de profissionais para o mercado e uma elite de pesquisadores e forma dores de pesquisadores. J argumentei que essa diviso no favorece a qualidade nem da formao nem da pesquisa, no vou insistir nesse ponto resta interpretar o arranjo global da proposta. Claramente, essa bi partio dos professores do ensino superior atualiza a lgica da sumidade dos tempos da ctedra, elevandoa de escala, e dotando-a de certa fluidez, requerida pelos tempos ps-modernos. Haveria agora, de um lado, uma elite docente, os drages da pesquisa, os lderes dos grandes projetos, e, do outro lado, uma massa de professores que podem at se manter autnomos se no quiserem fazer pesquisa ou se fizerem pesquisa com pequena demanda de recursos, mas que tero participao subordinada se quiserem se envolver em projetos de maior monta. Dentro dessa lgica, os nomes Auxiliar, Assistente e Adjunto, de um lado, e Associado e Ti tular, de outro, so convenientes: possibilitam que o projeto do governo se alimente disso que chamei os resduos de uma cultura anacrnica, e da vaidade daqueles que se identificam com a figura da sumidade o cientista como gnio, ainda presente no imaginrio popular , para avanar na implantao de um modelo de universidade baseado na separao entre a produo e a reproduo do conhecimento, e na instituio da produo como privilgio, para estmulo competio entre pares. Ou seja, e concluindo, a contradio entre a estrutura de cinco classes nominais, herana simblica da ctedra, e a bipartio da categoria em duas classes objetivas apenas aparente: essa superposio de estruturas coerente no efeito de verticalizar, iso lando no alto o pequeno nmero das sumidades e subordinando a massa restante. Garantida a coerncia con ceitual, resta o problema prtico de acomodar o cinco ao dois o que se faz facilmente, dissolvendo as trs classes iniciais e as duas finais em linhas de desenvolvimento internamente contnuas e descontnuas entre si. E como a avaliao se enquadra nesse modelo de Magistrio Superior? J mencionei que na proposta inicial do governo havia elementos explcitos de diferenciao de critrios de avaliao para promoo nas classes iniciais e finais nas primeiras a docncia era decisiva e nas ltimas a atuao na ps-graduao e a pesquisa eram determinantes. Pois bem, essa duplicidade de critrios de avaliao o correspondente, no plano acadmico, das duas linhas de progresso no plano da remunerao, que apontei na anlise do Grfico 3 (pg. 4, acima). O significado dessa correspondncia o valor desigual que o projeto do governo para Ensino Superior no Brasil atribui ao ensino e pesquisa: pesquisa, remunerao expressiva; ensino, remunerao limitada. , portanto, com esses dois elementos poltica de avaliao e poltica de remunerao que a estrutura da carreira fica definida no interior de um projeto para a Universidade que pretende segregar a produo e a reproduo do conhecimento. Para quem entendeu que a proposta que o governo apresentou no dia 24 de julho no define critrios
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de avaliao, bom lembrar que isso no quer dizer que o governo tenha cedido nesse ponto props ape nas adiar a discusso, mas ao mesmo tempo mantm na proposta a duplicidade de padres remuneratrios, que a contraparte complementar da duplicidade de critrios na avaliao. Ora, isso indica que esta concep o de avaliao docente permanece no horizonte, e que quase certamente esta concepo que o governo levaria a um eventual Grupo de Trabalho. Segue que a concepo de avaliao docente a se considerar na anlise do modelo de universidade que o governo pretende implantar no Brasil permanece a mesma que o governo vem defendendo desde 2010. Mas talvez para muitos ainda no esteja claro se isso bom ou ruim. O problema que o funciona mento e os desdobramentos desse modelo no se mostram de imediato, pois sua dinmica depende das for mas de ranqueamento das instituies, dos critrios para dotao de verbas de custeio, das formas de financi amento da pesquisa e da extenso, dos mecanismos de desenvolvimento dos docentes na carreira, entre muitos outros fatores, e do impacto que esses fatores todos tm sobre a atividade docente. Dados os limites desta carta, posso me ocupar agora somente do impacto que os mecanismos de avaliao para ascenso na carreira tm sobre a qualidade do trabalho acadmico. Em rigor, os mecanismos de avaliao defendidos pelo governo j esto parcialmente implantados: eles incidem por enquanto na ps-graduao, por meio do sistema CAPES, mas no determinam a ascenso na carreira, embora possam pesar. O esforo do governo , enfim, padronizar, com base nesse modelo, por meio de regulamentao ministerial, os critrios de avaliao para fins de progresso. Consideremos ento o referido modelo. A imagem que o ilustra a do funil. Por exemplo, um professor que publica um artigo num peridico classificado como A1 ser mais bem avaliado do que um outro, cujo artigo foi publicado num peridico clas sificado como B3. O problema que o sistema Qualis, da CAPES, que avalia os peridicos, concebido de modo que somente uma pequena proporo deles pode, num dado momento, ser classificado como A1 por melhor que se torne um peridico B1, ele somente subir para A2 se algum A2 cair, ou deixar de existir. como se aplicssemos aos peridicos a velha lgica da Ctedra, em que um docente, por mais genial que fos se, s teria a chance de alcanar a Ctedra se o catedrtico do momento morresse ou se afastasse. Na prtica, pelo desenho do sistema, necessrio que haja uma multido de artigos publicados em peridicos classificados como de segunda ordem (o sistema garante que a maioria deles ser assim classificada), para sustentar no topo da lista certo nmero de peridicos A1. Os melhores pesquisadores sero, obviamente, aqueles que publicarem nestes ltimos. No sero eles os melhores mesmo? Possivelmente, mas o que significa essa medida? Estamos aqui falando de meritocracia, que um tema polmico, porque muitos no compreendem o que h de errado em premiar o mrito ao contrrio, lhes parece justo e benfico para a qualidade global da atividade. Na verdade, essa uma m formulao do problema, porque pressupe que o mrito um absoluto, uma coisa cuja definio no est sujeita a contaminaes ideolgicas. necessrio, porm, discernir o que entendido como mrito na meritocracia. Porque eu mesmo serei favorvel premiao do mrito, desde que a concepo de mrito seja justa e eficaz na promoo da qualidade. Mas convenhamos que no ser nada fcil responder perguntas prticas simples sobre as mais triviais atribuies de um professor universitrio como esta: o que tem mais mrito, publicar um artigo num peridico ou desenvolver um projeto cultu ral com jovens carentes na periferia de uma metrpole, engajando no projeto alunos de graduao? Mas evitemos por enquanto os dilemas dessa ordem. Consideremos, para simplificar o caso, a produo acadmica apenas na forma de artigos destinados a publicao em peridicos. Os docentes sero avalia dos pela quantidade de artigos publicados, sendo que valem mais pontos os artigos publicados em peridicos
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considerados melhores. Mais especificamente, o mrito do artigo ser medido pelo nvel do peridico em que foi publicado, conforme a classificao do sistema Qualis, que, como vimos, reserva para classificao como A1 uma pequena parcela do total dos peridicos. Digamos, para facilitar os clculos, que, por ano, esse sistema disponibilize espao para publicao de 100 artigos em peridicos A1 e A2 contra 900 artigos nas demais classes de peridicos (B1, B2, B3, B4, B5 e C). Se houver num dado ano 150 artigos excelentes em contedo e forma, de grande originalidade e relevncia, 50 deles sero contabilizados com pontuao menor, porque no tero espao de publicao nos peridicos mais bem classificados. E, nesse caso, a definio de quem fica de fora pode depender de fatores to pouco acadmicos quanto a data de envio do artigo. cla ro que os 50 artigos excelentes devem ser aceitos para entrar na fila para publicao futura desses peridicos, mas se o alto nvel da produo se sustentar, um acmulo de artigos excelentes produzir um atraso crescente na publicao, que, na prtica, levar os autores dos artigos a procurar outros peridicos, j que sua avaliao para progresso tem data para acontecer, e publicar em peridico B3 melhor que nada. Na prtica, esse sis tema equivale a impor que (usando os nmeros hipotticos do exemplo) somente 10% da produo acadmica pode ser excelente, e que a produo deve se ajustar a esse limite. Por definio. Est a o funil. A meritocracia a viso tecnocrtica da gesto do mrito, cujo modelo a competio por postos na iniciativa privada. O funil , portanto, deliberado. Mas ser que a atividade acadmica comparvel, em sua busca por excelncia, iniciativa privada? O carter da organizao do trabalho nas empresas tal que as funes se verticalizam numa hierarquia em pirmide a pirmide dada pela prpria estrutura da orga nizao do trabalho: um presidente, poucos diretores executivos, certo nmero de gerentes, supervisores, etc., e sob todos esses a massa trabalhadora com limitada responsabilidade. A competio para o ascenso faz parte, portanto, da prpria estrutura do trabalho social nesse contexto: dois ou vrios presidentes significaria outra estrutura, sem presidente algum, e no faria sentido que se atribussem aos trabalhadores da base da pirmide as responsabilidades dos gerentes ao invs disso, eles precisam competir para ascender funo de, por exemplo, encarregado. Essa a lgica do sistema produtivo que conhecemos. O que acontece na vida acadmica? A maioria dos docentes na ativa hoje nas universidades federais so doutores, ou seja, so profissionais treinados como pesquisadores (esse o sentido do doutorado). Onde est ento a pirmide que organiza o trabalho? Das dezenas de milhares de doutores atuando nas instituies federais de ensino, quantos tero potencial para contribuir efetivamente para a produo de conhecimento original e relevante mil? Dez mil? Todos? Nenhum? Na verdade, diferente do que ocorre numa empre sa, com seu presidente e seus diretores executivos, no h limite concreto para o nmero de indivduos capa zes de produzir a qualidade acadmica: ela pode e deve ser buscada por todos e atingida por muitos em condies favorveis, pela maioria. O esforo a se empreender o de criar essas condies favorveis. No mundo da produo intelectual, o que o funil faz na prtica limitar a qualidade ao limite quantitativo embutido nos critrios de avaliao (aqueles hipotticos 10% do exemplo). Quanto maior o nvel mdio de qualidade da produo acadmica de todos, mais difcil e cansativo ser a disputa pelo ascenso, de modo que boa parte dos profissionais que teriam potencial para a excelncia passar a se contentar com posies intermedi rias, e, adaptando-se, reduzir seu empenho, permanecendo aqum de seu potencial com prejuzo claro para o pas, inclusive no que se refere eficcia dos recursos aplicados na universidade. No mundo da produo intelectual, com efeito, o funil no apenas seleciona os melhores, mas produz um perfil de qualidade que limita a um percentual predefinido a produo acadmica de alto nvel mas no oferece em contrapartida nenhuma garantia de uma qualidade mnima para o conjunto da produo acadmica. A natureza da organizao social do trabalho acadmico horizontal e no vertical, o que significa que
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a relao mais produtiva a de colaborao e no de competio. Quando um fenmeno astrofsico incomum est para acontecer, os telescpios do mundo inteiro pem de lado suas observaes de rotina e se vol tam para a observao do fenmeno emergente esse simples fato j no seria possvel se a relao entre os pesquisadores envolvidos no estudo do fenmeno em questo e os demais pesquisadores que se utilizam roti neiramente dos telescpios fosse de estrita competio por ascenso na carreira, pelo financiamento de suas pesquisas, por acesso aos peridicos mais bem classificados, etc. E no dia seguinte ao fenmeno observado, os dados coletados circulariam amplamente, e computadores dos muitos laboratrios envolvidos estariam processando esses dados mais provavelmente partes deles , produzindo resultados parciais que seriam posteriormente compartilhados novamente at que se chegasse s interpretaes consistentes do fenmeno e a sua incorporao no corpo terico da Fsica. Trabalho colaborativo: por isso que certos campos do co nhecimento progridem tanto to rapidamente. Campos de pesquisa nos quais a cultura acadmica logrou instituir a competio como relao primria entre pares tendem a progredir mais lentamente, porque cada pesquisador resiste em compartilhar seus achados intermedirios por medo de perder a corrida para as concluses finais. Mas isso ainda no o pior a competio na vida acadmica no somente retarda a produo do conhecimento, mas pode neutraliz-la, no sentido de eliminar a relevncia do conhecimento produzido, como pretendo demonstrar a seguir. Tomemos como exemplo dois pesquisadores na mesma rea: ecologia. O primeiro (que chamarei de pesquisador A) faz pesquisa de campo: vai ao ecossistema por exemplo, certa formao do cerrado brasileiro para estud-lo na sua concretude atual. Digamos que sua pesquisa envolva fazer levantamento de espcies e censos populacionais, para investigar as relaes entre elas, verificar a influncia de fatores ambi entais nessas populaes, avaliando tambm o efeito das flutuaes populacionais das diferentes espcies umas sobre as outras. O ciclo desse projeto poderia ser de cinco anos, gerando umas poucas publicaes de resultados parciais e possivelmente resultados muito relevantes ao final, com alguma publicao de peso, mas possivelmente sem nada a publicar no primeiro ano e talvez em parte do segundo. O segundo pesquisador B estuda exatamente o mesmo assunto, mas ao invs de pesquisa de campo ele trabalha com modelagem matemtica, por meio de programas computacionais. Ele constri um modelo contendo os mesmos elementos espcies que se relacionam, fatores ambientais, flutuaes populacionais que afetam o equilbrio do sistema. Introduzidos esses dados, possvel simular o que acontece no ecossistema caso algum parmetro se altere seja a populao de certa espcie, seja algum fator climtico, etc. Este pesquisador, uma vez que os sistemas de modelagem j estejam disponveis, pode rapidamente aliment-lo com dados reais ou hipotticos e apresentar os resultados num artigo produzido em tempo relativamente curto. Que fique claro: esse pesquisador no menos pesquisador ou menos importante do que o outro ambos abordam o mesmo problema por estratgias diferentes, com limites e vantagens tambm diferentes. Se os dois trabalham colaborativamente, os dados reais obtidos pelo pesquisador A podem desde o incio ser introduzidos nos sistemas de modelagem do pesquisador B, de modo a potencializar o alcance e a relevncia do trabalho de ambos: o primeiro ganharia do segundo a possibilidade de produzir mais precocemente hipteses sobre os efeitos de certas mudanas ambientais observadas no ecossistema concreto, possibilitando que ele reoriente desde logo suas investigaes no sentido de verificar essas hipteses; e o se gundo ganharia do primeiro um ponto de partida concreto graas ao qual suas simulaes deixam de ser exerccios abstratos e ganham relevncia como conhecimento referenciado no real. Nesse quadro de colabo rao, os dois trabalhos se complementam, e ambos os pesquisadores ganham inclusive podem assinar
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juntos os artigos que produzirem, com o que fortalecem seus currculos com a contribuio recproca. Num ambiente meritocrtico, a colaborao e a produo de trabalhos em coautoria poderia continuar beneficiando a ambos, porque a sinergia por eles alcanada os favoreceria na competio com outros docentes, que no tivessem estabelecido relaes acadmicas de mesmo tipo. Mas isso somente se essa mesma co laborao no colocar um deles em desvantagem, o que tende a acontecer no caso que nos ocupa, porque o ciclo produtivo do pesquisador A longo pela prpria natureza de seu trabalho, e o do pesquisador B com parativamente curto, tambm por natureza. Num ambiente colaborativo, o pesquisador B poderia trabalhar em parceria com o pesquisador A, e lhe sobraria tempo para colaborar tambm com o pesquisador C e o pes quisador D, que fazem ambos pesquisa de campo de mesma natureza daquela realizada pelo pesquisador A, mas em outros ecossistemas. O pesquisador B produziria com todos eles artigos em coautoria, e todos estari am ganhado certo? No num ambiente meritocrtico com avaliao por produo nos moldes discutidos acima. O que aconteceria neste caso que os pesquisadores A, C e D ficariam inferiorizados diante do pesquisador B, que passaria a ter acesso mais facilitado a bolsas de pequisa e de produtividade, a financiamento de seus projetos, etc., e a progredir mais facilmente na carreira. Qual o sentimento que os trs pesquisadores in feriorizados passariam a ter em relao colaborao que tinham com esse outro que colhe os louros de um trabalho que foi o tempo todo coletivo? Possivelmente, um ou dois desses pesquisadores pode pensar nas minhas costas no e interromper uma colaborao que era no s excelente pela relevncia dos resultados obtidos, mas eficiente no sentido de obter o mximo possvel com os recursos aplicados. O prejuzo profissional desses pesquisadores ser compensado no plano pessoal pela satisfao muito humana proporci onada por uma recusa capaz de aplacar o ressentimento com o orgulho. O trgico que o gesto ser incuo, porque na ausncia de um ou dois dos antigos colaboradores do pesquisador B, este pode continuar produzindo novas simulaes, inclusive a partir de outras simulaes, variando parmetros. At aqui estamos vendo como o sistema de avaliao baseada na quantidade de artigos prejudica a qualidade dos artigos a esse fato que os professores das universidades federais se referem quando usam o termo produtivismo. Essa afirmao, dita assim, pode ser bvia na medida em que a pressa inimiga da perfeio, mas o que o exemplo acima mostra que o comprometimento da qualidade pela valorizao da quantidade pode se dar por mecanismos mais perversos e deletrios, propagando-se nas relaes acadmicas e enfim institucionalizando-se. Se no, vejamos: ainda no exemplo acima, as consequncias visveis das es colhas acadmicas desses pesquisadores para o seu sucesso profissional e reconhecimento institucional pas saro a dirigir as escolhas de jovens aspirantes a pesquisadores e at as escolhas futuras dos mesmos pesqui sadores. A modelagem matemtica passa a ser muito mais atrativa do que a pesquisa de campo no limite, correramos o risco de ter departamentos de ecologia inteiros dedicando-se modelagem matemtica, nos quais os ecossistemas reais passariam a existir como uma espcie de projeo mental. Na prtica, o produti vismo meritocrtico produz uma tendncia ao abandono progressivo, pelo conjunto do meio acadmico, daquelas pesquisas cujo ciclo produtivo mais longo, em benefcio daquelas outras de ciclo mais curto. E diga-se que o exemplo apenas um exemplo: em todas as reas h pesquisas de ciclo produtivo longo e de ciclo produtivo comparativamente curto. preciso avisar que a brutal simplificao que fiz acima, considerando a produo acadmica apenas como a produo de artigos para peridicos por pesquisadores foi apenas para fins didticos, para analisar num caso simples o que a concepo de avaliao para progresso docente que enforma as propostas de car reira apresentadas pelo governo desde 2010 produziria como desdobramento para a atividade desses pesqui pgina 11 de 12

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sadores, para sua produo e para a Universidade. Para saber o que resulta dela para o pas s considerar o significado e a importncia que a Universidade precisa ter para a sociedade brasileira. Ao contrrio do que os principais meios de comunicao propalam, os professores envolvidos no atual movimento grevista no rejeitam a avaliao em si mesma, mas defendem enfaticamente a especificidade da avaliao da atividade acadmica. A avaliao do trabalho intelectual s pode ser adequada se for um traba lho intelectual em si mesma um tcnico com uma tabela no ter a possibilidade de produzir avaliaes capazes de garantir a excelncia acadmica nas Universidades porque as naturezas diferentes das diferentes pesquisas de uma dada rea demandam processos avaliativos tambm especficos. No possvel imaginar com justia e eficcia um padro nico para todos os pesquisadores, nem mesmo se forem de uma mesma rea, como o exemplo acima demonstra: avaliar o pesquisador A deve pressupor avaliar o significado e o mrito de sua pesquisa nos seus prprios termos e condies esta pesquisa particular, nenhuma outra, muito menos uma pesquisa ideal da qual resultar sempre um nmero fixo de artigos por trinio. Essa avaliao to especializada de um trabalho to especfico s pode ser feita com qualidade na instituio, pelos pares. Antes de concluir, preciso apenas acrescentar que esta afirmao ser ainda mais verdadeira no mo mento em que considerarmos todo o espectro das atividades docentes nas universidades. Tomemos como exemplo o estgio nos cursos de licenciatura. Se na instituio X os alunos de estgio so enviados para as escolas da Educao Bsica por conta prpria e se renem quinzenalmente com seus orientadores de estgio e, na instituio Y, dado o seu projeto para as licenciaturas, os orientadores de estgio acompanham seus es tagirios nas escolas da Educao Bsica, oferecendo orientao permanente in loco como fazemos na Faculdade de Letras da UFG , bvio que o significado e o valor da orientao de estgio no o mesmo nessas duas instituies. Portanto, tambm a avaliao da forma orientao de estgio da produo acadmica s pode ocorrer de forma adequada e eficaz se levar em conta a especificidade dos termos e condies em que se desenvolve concretamente na instituio particular. E vejam, no exemplo, a instituio X poderia at ser uma outra unidade da prpria UFG. De novo, uma avaliao to especializada de um trabalho to especfico s pode ser feita com qualidade na instituio, pelos pares. Enfim, concluindo, a mesma lgica se repetiria para todas ou quase todas as atividades implicadas no Magistrio Superior por isso a autonomia universitria na avaliao to imprescindvel. A luta em defesa da Autonomia Universitria no , como se v, simples expresso de um desejo corporativo de estar no controle e fugir avaliao ao contrrio expresso de responsabilidade social na defesa de uma Universidade que efetivamente cumpra seu papel com garantia de qualidade no conjunto de suas atividades. Por todas as razes acima expostas, venho, por meio desta, expressar minha preocupao com os ru mos que esto sendo dados para a Universidade Brasileira e solicitar de V. Exas. que empenhem todo o esforo possvel em defesa da Universidade e por uma carreira docente que seja isonmica, estruturada, racional, compatvel com a qualidade acadmica, que valorize de maneira equilibrada o ensino, a pesquisa e a extenso como aspectos indissociveis da atividade docente e que respeite a autonomia universitria. Com os protestos da mais alta estima e considerao, subscrevo-me, Braslia, 29 de agosto de 2012, Cssio Tavares Professor da Universidade Federal de Gois Cidado Brasileiro
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