Sunteți pe pagina 1din 11

Definire i delimitri. Economia naional contemporan este o economie mixt.

n componena ei coexist i se influeneaz reciproc dou sectoare principale de activitate economic: unul privat i altul public. n literatura de specialitate este cunoscut o varietate de nelesuri a expresiei sector public". Aceast varietate are ca obiectiv distincia ntre sectorul public i cel privat, fapt care conduce la analiza conceptelor public i privat Pornind de la criteriul fundamental proprietatea, n sens larg, sectorul public reprezint ansamblul de ntreprinderi publice i ale administraiilor publice" sau, ntr-un sens mai restrns, ansamblul de ntreprinderi n care statul exercit o influen preponderent MJ Fondatorul neoinstituionalismului John Kenneth Galbraith
?

definete sectorul public ca fiind sectorul care dispune de mijloacele i instrumentele politice pentru a controla societatea prin producie, preuri, finane i administraie public Conceptul de sector public aparine, n consecin, sferei interdisciplinare, iar utilizarea lui n sensuri mai restrnse se aplic la efectuarea unor anumite analize i studii sociale sectoriale. De exemplu, n tiina administrativ, prin sector public se nelege totalitatea funcionarilor din serviciile i instituiile publice .3 O reflectare a modului tradiional de abordare a sectorului public n administraia statal o regsim i n determinarea acestuia ca activitate guvernamental i consecinele ei.4 Aceast definiie se concentreaz mai mult asupra aspectelor legislative i legitimitii autoritii dect asupra rolului economic al sectorului public.

O definiie caracteristic rilor n tranziie la economia de pia, se conine n lucrarea autorilor Allen B. i Tommasi D. Administrarea cheltuielilor publice. n viziunea lor, sectorul public include, pe lng ceea ce se nelege prin guvern definit ca un grup de entiti care, pe lng ndeplinirea responsabilitilor lor politice i rolului lor n reglementarea economic i social, furnizeaz servicii publice de consum individual sau colectiv i redistribuie veniturile i bogia. ntr-o lucrare cu totul recent1 se _propune delimitarea dintre sectorul guvernamental i sectorul public. In viziunea autorilor acestei lucrri, sectorul guvernamental include totalitatea instituiilor administraiei publice centrale i locale furnizoare de bunuri publice i implicate n procesul de alocare a venitului naional, respectiv a transferurilor bugetare cu caracter social. Sectorul public mai cuprinde i acea component ce desfoar activiti cu caracter productiv sau financiar-monetar (inclusiv Banca Central) i care funcioneaz dup regulile economiei de pia, dar aparin, ca titlu de proprietate statului. Abordrile menionate descoper caracteristicile eseniale ale sectorului public, ca subsistem al economiei naionale. Cunoaterea coninutului i evoluiei sectorului public are drept scop evidenierea modalitilor prin care teoria macroeconomic poate fi extins i adaptat la analiza economic a interveniilor publice, fie cele de nivel guvernamental sau al autoritilor publice locale. Pentru facilitarea demersului analitic s ne referim, mai nti, la principalele categorii de activiti economice ce fac obiectul aciunilor publice: Reglementarea: instituiile centrale reglementeaz i adopt acte

normative referitoare, printre altele, la obinerea i garantarea dreptului de proprietate; Fixarea preurilor se realizeaz direct, prin intermediul taxelor, al

impozitelor sau subveniilor; 1 Moteanu T., Stoian A. .a. Factorii instituionali i influena acestora asupra dezvoltrii economice". Bucureti, Editura A.S.E. 2006, pag.80

Crearea de bunuri i servicii publice, de Ia lege i ordine pn la educaie i aprare; Meninerea monopolului asupra produselor i interes strategic: zahr, tutun, buturi spirtoase .a. Aceste patru categorii de aciuni au cel puin dou consecine importante: sporirea veniturilor i a subveniilor publice. Aceast constatare este relevat de structura veniturilor, respectiv a cheltuielilor publice. Veniturile publice = impozite i taxe + venituri din capital + venituri provenite din bunurile aflate n posesia statului + mprumuturi; Cheltuielile publice = transferuri + cheltuieli realizate pentru susinerea politicilor publice + dobnzi + cheltuieli de capital. Tendina actual este ca, n economia de pia, ntreprinderile publice s fie orientate spre comercializare i, atunci cnd este posibil, s produc profit. Pentru aceasta, ele trebuie s aib autonomie de administrare i o structur corporatist. Astfel, veniturile i cheltuielile lor nu pot fi supuse acelorai principii de aprobare ca bugetul central, care trebuie s acopere numai tranzaciile financiare ale acestor ntreprinderi cu guvernul i nu i pe cele cu restul economiei rii. Dincolo de sfera conceptual a sectorului public, din perspectiva dirijrii mai eficiente a acestuia, apar diverse probleme, printre care menionm:
5

Cum se poate determina optim-ul dintre sectorul public i sectorul economic privat? Ce proporie din resursele totale ale societii ar trebui lsat la dispoziia guvernului pentru asigurarea consumului social i a acumulrii? A cta parte din bunurile i serviciile publice sunt produse de sectorul public ? Ce parte din fora de munc este utilizat n sectorul public ?

Ce parte din mijtoacele de producie se afl n proprietatea public ? Fiecare dintre aceste ntrebri necesit o analiz separat i detaliat. Ca o concluzie general, se poate afirma c n delimitarea public-privat nu sunt

importante numai manifestrile sectoarelor public i privat n sfere diferite unde are loc alocarea resurselor, distribuia venitului, producia i angajarea forei de munc, ci i opiunea ntre dou moduri diferite ale interaciunii sociale: managementul birocraiei sau managementul profitului. Atunci cnd se ncearc o delimitare a cmpului de intervenie public se cere s mai fie luate n calcul urmtoarele dou criterii: delimitarea activitilor de pia de cele nonpia. Acestea din urm nu sunt gratuite. Ele antreneaz un cost monetar, pe care consumatorul nu-1 suport n mod direct sau n totalitate. Spre exemplu, activitatea creelor sau a piscinelor municipale. Dac s-ar factura suma total a cheltuielilor de funcionare ale acestora, foarte
5 ~

puini utilizatori ar mai avea resursele necesare s beneficieze de aceste servicii. Astfel de servicii publice sunt puse la dispoziia populaiei prin finanri specifice, n general de tip fiscal; delimitarea instituional ntre public i privat. Este considerat ca

fiind public orice organizaie care depinde de unul dintre ealoanele de reprezentare naional. Se are n vedere faptul, c ntr-o societate democratic, poporul este cel care deine suveranitatea, pe care o transmite prin vot ctre diferite instane. Tot ceea ce nu presupune o astfel de transmitere ine de dreptul privat. Contrar acestei teze, ceea ce aparine de sectorul public nu este neaprat i nonpia. Un exemplu este cel al asociaiilor paramunicipale, a cror finanare este asigurat n cvasitotalitate prin subvenii publice. Dubla delimitare privat/public, pe de o parte, i pia/nonpia, pe de alt parte, d natere la patru categorii de activiti economice: sectorul privat de pia, care grupeaz toate ntreprinderile, fie c acestea sunt individuale sau societare. Aceasta este forma de producie cea mai evident n economia de pia, dar nu este singura; sectorul publicnonpia. adic administraiile publice care includ toate organizaiile dependente de diverse niveluri de guvernare;

sectorul public de pia, care grupeaz ntreprinderile publice ncadrate n furnizarea bunurilor i serviciilor de producie, dar a cror proprietate este deinut de ctre stat. Atunci cnd este vorba de societi pe aciuni, al cror capital este divizat n public i problemacare apare este de a cunoate de la ce prag se va aprecia c de aciuni;
5 ~

privat,

este vorba de proprietate public.

Prioritatea n acest caz este de partea deintorului pachetului de control

sectorul privat

nonpia

corespunde administraiilor publice.

Aici activeaz asociaii cu scop nonlucrativ, deoarece acestea angajeaz salariai, iar prin salariile care le acord, ele particip de fapt la producie. Necesitatea existenei i funcionrii sectorului public const n crearea i asigurarea cetenilor cu bunuri i servicii de consum individual sau colectiv. Extinderea sectorului public att n rile industrial avansate, ct i n cele n curs de dezvoltare dovedete c piaa nu poate funciona de una singur. n prezent intervenia statului este legat de corectarea efectelor negative ale eecurilor pieei, precum i de asigurarea mai bun a resurselor n economie. Cantitativ vorbind toate msurile de intervenie statal sunt
5

reflectate de ponderea proprietii publice i a cheltuielilor bugetare n structura Produsului intem brut. n rile industrial avansate ponderea sectorului public n PIB constituie 20-25%, iar a cheltuielilor bugetare - 50-60%. n Republica Moldova ponderea cheltuielilor publice n PIB au sporit de la 20,4% n 1997 la 30,8% n 2000 i la 43,3% n anul 2004.' Factorii care determin creterea cheltuielilor publice sunt de natur social-politic, militar, economic, demografic .a., aciunea lor fiind de intensitate diferit de la ar la ar i de la o perioad la alta. n ultima lor instan, majoritatea covritoare a cheltuielilor bugetare se materializeaz n

bunuri i servicii publice. Bunurile publice. Sunt, de fapt, orice bunuri care nu pot fi furnizate unei singure persoane, fie c este logic imposibil acest lucru, fie pentru c excluderea unuia sau a mai multor consumatori ar fi extrem de costisitoare. Ca urmare, nonei iminarea nseamn c furnizorul sau proprietarul unui bun nu poate s rezerve utilizarea acestuia numai celor care sunt dispui s plteasc. Calculul economic asupra bunurilor publice este complicat, ntruct consumatorii nefiind tentai s contribuie la plata acestor bunuri pentru c ei tiu c nu vor fi exclui de la folosirea lor. Totodat, prin indivizibilitate n consum se nelege faptul c unui bun nu i se diminueaz cantitatea necesar pentru ali consumatori. Prin urmare, el nu este concurenial pentru ali consumatori i deci costul marginal pentru un consumator suplimentar fiind nul. n aa fel nu se justific raionamentele asupra preului sau altor mijloace din punctul de vedere al alocaiei optimale. n situaia nonrivalitii, de ndat ce un bun este furnizat unei
5 5 ~

persoane, acesta va fi pus la dispoziia tuturor celor interesai, iar productorul nu va trebui s-i asume costuri suplimentare, indiferent de numrul beneficiarilor. n realitate, totui, poate aprea problema aglomerrilor, aprut atunci cnd mai muli consumatori ncearc s utilizeze acelai bun n acelai timp. Poate servi ca exemplu utilizarea strzilor sau a serviciilor poliieneti. Rezult, deci, c un bun public pur trebuie s ntruneasc dou caracteristici: noneliminare i nonrivalitate. Spre deosebire de acestea, bunurile private nu trebuie s ntruneasc nici una, nici alta din caracteristicile menionate.
5

O problem persistent pentru majoritatea autoritilor publice o constituie gsirea unei evaluri corecte a bunului public. Natura dificultilor reflect faptul dac, i n ce msur, consumatorii cred c plata bunurilor publice va fi determinat de preuirea lor legal. Dac consumatorii sunt pui n situaia de a avea pentru bunurile publice preuri fixe stabile, fr ca propriile lor evaluri s fie luate n considerare, atunci

acestea ar putea influena costul final al bunurilor publice prin subevaluare sau supraevaluare a acestora la un moment dat. De exemplu, un consumator ce crede cu trie n valoarea unui parc public are tendina de a-i exagera valoarea n sperana c acesta i va asigura condiiile de realizare a dorinelor sale. In mod similar, cei ce se opun lrgirii unei osele deja aglomerate i-ar putea diminua valoarea, spernd ca acest fapt s previn efectuarea lucrrii respective. n ambele cazuri, evalurile sunt efectuate cunoscndu-se faptul c autorii acestora nu vor fi obligai s plteasc o sum egal cu aprecierile realizate i nici nu vor exista sanciuni pentru situaiile de incorectitudine. Acest caz este, ntr-o oarecare msur, similar cu problema cltorului ilegal (clandestin) - problem ce apare atunci cnd oamenii au interes s nu lase s se vad preferina pentru un bun public, n sperana c alii vor plti pentru bunul respectiv. Chiar i cei care supraestimeaz folosirea bunurilor publice vor fi tentai s subestimeze bunurile pentru care trebuie s plteasc. n ambele cazuri, stimulentele pentru spunerea adevrului lipsesc. Prin urmare, evalurile date pentru bunurile publice pot fi false i pot conduce ctre furnizarea ineficient a acestora. Dac are loc o subestimare sau supraestimare a unui bun public, depinde de msura n care consumatorii sunt tentai s-i subaprecieze sau s-i supraaprecieze valoarea. Serviciile publice. Prin serviciu public se nelege activitatea pe care funcionarii publici sunt obligai s o presteze n interesul celor supui. Din punct de vedere a valorii de ntrebuinare, serviciile publice sunt activiti utile, destinate satisfacerii unei nevoi sociale.
5 ~

La rndul lor serviciile publice se mpart n servicii publice i servicii de utilitate (interes) public. Aceast delimitare const n aceea c serviciul public este prestat de o organizaie statal, iar serviciul de utilitate public este realizate de o organizaie nestatal. Principiile de baz ale serviciilor publice sunt: continuitatea, egalitatea i mutabilitatea. Aceste principii sunt permanente i asigur recunoaterea activitilor serviciilor publice, realizate de organizaiile statale sau nestatale. Este

cunoscut i situaia n care organizaiile mixte promoveaz servicii publice, ntruct n ele particip i statul, fie ca autoritate public, fie ca persoan juridic. n literatura de specialitate exist urmtoarea clasificare a serviciilor publice: servicii publice de legiferare, servicii publice juridice i servicii publice administrative, Serviciile publice se caracterizeaz prin faptul c ele satisfac nevoi de interes comun; prestarea lor este atributul exclusiv al autoritilor publice deliberative; sunt supuse unui regim juridic reglementat de principiile dreptului public cu referire special la dreptul economic public. La acestea mai trebuie de adugat i urmtoarele momente: intaneibilitatea serviciilor publice, care exprim faptul c ele nu pot fi

percepute de ctre potenialii utilizatori dect prin prile tangibile evideniate de aspectele facilitilor acordate consumatorului; inseparabilitatea serviciilor publice, care const n aceea c prestarea i

consumul au loc simultan, prestatorul fiind parte component a serviciului respectiv. n cazul serviciilor publice cum sunt educaia, ocrotirea sntii, cultura, simultaneitatea prestrii i consumului serviciului presupune i participarea consumatorului la prestarea acestuia; variabilitatea serviciilor este o caracteristic ce semnific

imposibilitatea repetrii acestora n mod identic, de la o prestaie la alta, ele depinznd de factorul uman prestator i de variabila timp. n activitatea de prestare a serviciilor publice este necesar s se in cont de urmtoarele principii: eficiena serviciului public, care presupune realizarea raportului optim ntre cost, cantitatea i calitatea serviciilor prestate; echitatea prestrii este impus de faptul c toi cetenii se bucur de aceleai drepturi i toi trebuie s beneficieze, n aceeai msur, de serviciile publice; descentralizarea serviciilor publice permite s se administreze ele nsele,

sub controlul statului, care le confer personalitate juridic, permite constituirea unor autoriti proprii i le doteaz cu resursele necesare. Evoluia sectorului public In Republica Moldova. Timp de peste 60 de ani, ct Republica Moldova s-a aflat n componena fostei URSS, aici, ca i n celelalte foste republici sovietice, au funcionat dou sectoare economice: sectorul de stat cu o pondere n totalitatea economiei naionale de 70-75% i sectorul cooperaistcolhoznic, cruia i reveneau 25-30%. ntruct sectorul cooperatist-colhoznic era supus unui strict control din partea statului, se poate afirma c ntreaga economie naional era o economie statal dirijat prin metode administrative. ntreprinderile din ambele sectoare nu dispuneau de proprie iniiativ, iar elementele de democraie declarate n statuturile colhozurilor aveau un caracter pur formal. Odat cu destrmarea Uniunii Sovietice i a proclamrii independenei i suveranitii, situaia n Republica Moldova a nceput s se schimbe. Au fost iniiate, i treptat realizate, transformri cu caracter de tranziie la economia de pia. Esena tuturor transformrilor economice i sociale a constituit-o nlocuirea relaiilor socialiste de producie nvechite cu noi relaii de producie, relaii caracteristice economiei de pia. nlocuirea unui sistem de relaii economicosociale cu altul adecvat noilor cerine a fost i rmne a fi una din cele mai fundamentale probleme. n componena sistemului relaiilor economico-sociale locul central n ocup relaiile de proprietate. innd cont de acest lucru, conducerea tnrului" stat moldovenesc de la bun nceput pe prim plan a pus problema reformrii proprietii asupra mijloacelor de producie, inclusiv a pmntului. Aceast problem major a fost i continu a fi soluionat prin deetatizare i privatizare a mijloacelor de producie. Majoritatea cetenilor Republicii Moldova au devenit proprietari fie prin destatalizarea i privatizarea ntreprinderilor industriale, de construcii, transport, comerciale .a., fie prin obinerea cotelor de terenuri agricole i a cotelor valorice n sectorul agrar. n prezent cea mai mare parte a locuitorilor Republicii Moldova sunt acionari ai diverselor societi pe aciuni, asociaii i fonduri de investiii sau cotai ai sectorului agrar.

Datorit reformrii proprietii de stat i a fostelor colhozuri, au aprut urmtoarele forme de proprietate: proprietate privat; proprietate public; proprietate mixt (public i privat), fr participare strin; proprietate strin; proprietatea ntreprinderilor mixte. Numrul agenilor economici ocupai n sectorul privat s-a majorat de la 80927 n anul 1998 la 128363 n 2005 sau cu 58,6%. Ponderea populaiei ocupate 1n sectorul privat a sporit de la 64,6% n anul 1997 a 68,8% n 2004.1 Aceasta demonstreaz c proprietatea privat n diferite forme de manifestare a devenit predominant n economia naional a Republicii Moldova. Proprietatea public se subdivizeaz n proprietate de stat i proprietate municipal. Din proprietatea de stat fac parte bunurile ce aparin Republicii Moldova ca stat, cu drept de posesie, de folosin i de administrare. Proprietatea municipal se constituie din averea organelor administrativteritoriale, mijloacele bugetului municipal, fondul locativ, ncperile cu alt destinaie dect cea de locuit din casele fondului locativ, obiectele infrastructurii i alte obiecte ce realizeaz nemijlocit servicii comunale ctre consumatori. Aadar, reformarea fostei proprieti socialiste a condus la apariia i constituirea a patru noi forme de proprietate. Ponderea proprietii private n PIB a constituit n anul 2004 51,2%, proprietii publice 30,3%, proprietii mixte - 4,4%, a ntreprinderilor mixte i strine - 14,1%. Avnd n vedere c ntr-o economie de pia orientat social raportul optim ntre sectorul privat i cel public n structura PIB trebuie s fie ca 75-80 : 25-20%, n Republica Moldova mai sunt rezerve de lrgire a dimensiunii sectorului privat. Totodat, statul nu trebuie s cedeze poziiile n ramurile i domeniile strategice ale economiei

naionale. n caz contrar va avea de suferit securitatea economic i social a rii