Sunteți pe pagina 1din 159

UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE DREPT

DREPTUL MEDIULUI
nvmnt la distan

Asist. univ. drd. Maria-Cristina Petre

INTRODUCERE

Dreptul mediului este constituit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu n procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale biotice i abiotice, precum i relaiile legate de protecia conservarea i dezvoltarea lor durabil. Dreptul mediului se impune prin importana deosebit a valorilor pe care le ocrotete, reprezentnd o disciplin de actualitate, n condiiile n care criza ecologic cunoate o acutizare fr precedent, precum i n contextul politicii active a Uniunii Europene de protecie a mediului, politic implementat i n Romnia. n cadrul acestei discipline se studiaz att aspecte generale ale materiei, ct i speciale, privind conservarea, dezvoltarea i protecia componentelor naturale ale mediului, raporturile juridice privind protecia factorilor creai prin activitatea uman, rspunderea juridic n dreptul mediului. Disciplina Dreptul mediului ofer studenilor posibilitatea cunoaterii reglementrilor juridice privind protecia mediului pe plan intern i internaional, a nelegerii importanei i rolului Dreptului mediului n raport cu alte ramuri de drept, a regulilor de aplicare a normelor privind protecia mediului, a raportului dintre reglementarea internaional, regimul instituit la nivelul Uniunii Europene i dreptul intern n materia proteciei mediului, a mbinrii cunotinelor teoretice cu abilitatea de a le aplica n practic, a analizei normelor care au ca obiect conservarea, dezvoltarea i protecia factorilor naturali i a celor creai prin activiti umane, a interpretrii normelor care au ca scop protecia mediului potrivit finalitii acestora i a principiilor dreptului mediului, a manifestrii unei atitudini responsabile fa de pregtirea continu i aplicrii corespunztoare a legislaiei n vigoare i a jurisprudenei n domeniul proteciei mediului. Studierea disciplinei prezint importan mai ales din punct de vedere practic, fiind necesar pregtirea de specialiti cu cunotine juridice n domeniu, mai ales c, n

vederea alinierii la cerinele Uniunii Europene, n Romnia sunt necesare nfiinarea i funcionarea completelor specializate n soluionarea cauzelor de mediu. Disciplina Dreptul mediului este prevzut n planul de nvmnt cu un numr de 3 credite, fiind un curs de semestru. Cursul de Dreptul mediului are ca scop realizarea unei pregtiri adecvate a studenilor n domeniul mijloacelor i instrumentelor juridice de protecie, conservare i dezvoltare a mediului. Obiectivele generale ale cursului sunt: nsuirea de ctre studeni a conceptelor i noiunilor specifice dreptului mediului; analizarea reglementrilor juridice interne i internaionale privind protecia mediului; interpretarea normelor care au ca scop protecia mediului, potrivit finalitii acestora i a principiilor dreptului mediului; corelarea normelor din reglementarea cadru n domeniul proteciei mediului cu reglementrile speciale i cu normele internaionale n domeniu; mbinarea cunotinelor teoretice n materie cu abilitatea de a le aplica n practic. Cursul de Dreptul mediului nvmnt la distan este organizat n ase uniti de nvare, dup cum urmeaz: Unitatea de nvare nr. 1. p. 7 Introducere n studiul Dreptului mediului. Concepte de baz. Protecia mediului i strategia dezvoltrii durabile. Conferine mondiale n domeniul proteciei mediului i principalele documente adoptate. Poluarea i implicaiile ei. Noiunea de mediu i de resurse naturale. Definiia Dreptului mediului. Obiectul Dreptului mediului. Izvoarele Dreptului mediului.

Unitatea de nvare nr. 2. ..p. 21 Principiile dreptului mediului. Populaia i mediul. Definiia i clasificarea principiilor dreptului mediului. Principii interne de baz. Principii interne decizionale. Principii internaionale de baz. Principii internaionale specifice cu caracter restrns. Populaia i mediul - noiuni generale. Calitatea vieii i factorii care o influeneaz. Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos. Populaia i mediul n reglementrile internaionale. Unitatea de nvare nr. 3. ..p. 47 Raporturile juridice privind protecia factorilor abiotici ai mediului atmosfera, apa, solul i subsolul. Cauzele i efectele principale ale polurii atmosferei. Protecia atmosferei n dreptul intern. Protecia atmosferei pe plan internaional. Protecia spaiului extraatmosferic. Clasificarea apelor. Poluarea apei. Regimul juridic al apelor n Romnia. Protecia apelor. Protecia apelor pe plan internaional. Consideraii generale privind degradarea solului. Msuri legale de protecie i conservare durabil a solului n Romnia. Protecia subsolului. Unitatea de nvare nr. 4....p. 80 Raporturile juridice privind protecia resurselor naturale i conservarea durabil a biodiversitii. Conservarea i dezvoltarea durabil a fondului forestier. Protecia altor forme de vegetaie terestr. Protecia vegetaiei forestiere din afara fondului forestier. Protecia punilor i a fneelor naturale. Protecia plantelor cultivate. Protecia faunei terestre i acvatice n dreptul intern. Protecia faunei pe plan internaional. Protecia i conservarea ariilor naturale. Reglementarea juridic a ariilor naturale protejate n Romnia. Reglementri privind protecia naturii pe plan internaional. Unitatea de nvare nr. 5..p. 105 Raporturile juridice privind protecia factorilor creai prin activitatea uman. Aplicarea principiilor ecologice n desfurarea diferitelor activiti n aezrile

umane. Evaluarea de mediu pentru anumite planuri i programe. Evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului. Avizul, acordul i autorizaia de mediu. Bilanul de mediu. Auditul de mediu. Regimul juridic al substanelor periculoase, precum i al deeurilor de orice fel. Poluarea radioactiv i protecia mpotriva radiaiilor. Condiiile desfurrii activitii nucleare n Romnia. Cooperarea internaional n domeniul aplicaiilor panice ale energiei nucleare. Unitatea de nvare nr. 6p. 135 Rspunderea juridic n dreptul mediului. Condiiile i formele rspunderii juridice n dreptul intern. Rspunderea civil delictual pentru prejudicii aduse mediului sau componentelor sale. Rspunderea pentru prejudicii aduse mediului conform Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195/2005, cu modificrile i completrile ulterioare. Reglementri cu caracter special n dreptul mediului cu privire la rspunderea civil delictual. Rspunderea contravenional n dreptul mediului. Rspunderea penal n dreptul mediului. Particularitile rspunderii statelor n domeniul proteciei mediului. Rspunderea pentru daune aduse patrimoniului comun al umanitii. Rspunderea pentru crime i delicte internaionale. La nceputul fiecrei uniti de nvare sunt prezentate cuprinsul i obiectivele specifice acestora. Unitile de nvare se ncheie cu teste de evaluare i indicarea surselor bibliografice. n acelai timp, la finalul modulului sunt prezentate resursele de documentare obligatorii i facultative, raportate la nivelul ntregului curs.

Unitatea de nvare nr. 1 INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI MEDIULUI. CONCEPTE DE BAZ. Cuprins Protecia mediului i strategia dezvoltrii durabile; Conferine mondiale n domeniul proteciei mediului i principalele documente adoptate; Poluarea i implicaiile ei; Noiunea de mediu i de resurse naturale; Definiia dreptului mediului; Obiectul dreptului mediului; Izvoarele dreptului mediului; Test de verificare pentru Unitatea de nvare nr. 1; Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 1.

Obiectivele Unitii de nvare nr. 1 La finalizarea studiului acestei uniti vei fi capabili: s prezentai elementele specifice ramurii de drept care face obiectul cursului de fa; s definii noiuni de baz din domeniul Dreptului mediului; s comparai efectele diferitelor categorii de poluare a mediului.

I. PROTECIA MEDIULUI I STRATEGIA DEZVOLTRII DURABILE Pentru stabilirea posibilitilor de aciune n domeniul proteciei mediului o importan esenial o are legtura dintre dezvoltarea economic i problemele ecologice. Strategia naional a dezvoltrii durabile este un atribut al suveranitii i independenei statului care trebuie s in seama de condiiile sale specifice, de resursele i capacitile de care dispune. Folosit n mod curent, termenul de strategie desemneaz preocuprile tiinei economice de a defini liniile generale pe termen lung de dezvoltare, metodele i formele cele mai eficiente pentru atingerea obiectivelor acesteia. Problemele dezvoltrii i ale creterii economice nu pot fi separate de cele ecologice. Economia i ecologia se ntreptrund tot mai mult, la nivel local, regional, naional i global, ntr-o reea de cauze i efecte. Relaia dezvoltare mediu este o relaie ntre prezent i viitor. Dezvoltarea urmrete satisfacerea nevoilor generaiilor prezente, protecia mediului fiind o investiie pentru generaiile viitoare. ncepnd cu Conferina asupra mediului de la Stockholm, omenirea a nceput s recunoasc faptul c problemele mediului nconjurtor sunt inseparabile de cele ale bunstrii i de procesele economice n general. n acest sens, Comisia Mondial asupra Mediului i Dezvoltrii de pe lng Organizaia Naiunilor Unite a finalizat o serie de recomandri, una dintre acestea referindu-se la implementarea conceptului de dezvoltare durabil, care a fost definit ca acel tip de dezvoltare economic care asigur satisfacerea necesitilor generaiilor prezente fr a compromite posibilitile generaiilor viitoare de a-i satisface propriile cerine. Comisia Internaional pentru Mediu i Dezvoltare a ajuns la concluzia c imperativele strategiei naionale pentru o dezvoltare durabil sunt: eliminarea srciei n condiiile satisfacerii nevoilor eseniale pentru locuri de munc, hran, energie, ap, locuine i sntate;

asigurarea creterii populaiei la un nivel acceptabil i reducerea creterii demografice necontrolate; conservarea i sporirea resurselor naturale, ntreinerea diversitii descentralizarea formelor de guvernare, creterea gradului de participare reorientarea tehnologiei i a riscului managerial. ecosistemelor, supravegherea impactului economiei asupra mediului; la luarea deciziilor i unificarea deciziilor privind mediul i economia;

II. CONFERINE MONDIALE N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI I PRINCIPALELE DOCUMENTE ADOPTATE

1. Conferina Organizaiei Naiunilor Unite de la Stockholm n perioada 5 - 16 iunie 1972 a avut loc la Stockholm prima Conferin mondial n domeniul proteciei mediului, la ea participnd delegai din 114 state, ntre care i Romnia. Ordinea de zi a Conferinei a cuprins, ntre altele: - planificarea i gestionarea aezrilor umane n vederea asigurrii calitii mediului nconjurtor; - gestionarea resurselor naturale ale mediului; - determinarea poluanilor de importan internaional; - dezvoltarea i mediul; - aspecte educative, sociale i culturale ale problemelor de mediu, inclusiv informarea opiniei publice asupra acestora .a.m.d. Documente adoptate: a) Declaraia asupra mediului nconjurtor - cel mai important document adoptat n cadrul Conferinei - cuprinde 26 de principii privind drepturile i obligaiile statelor n acest domeniu, precum i cile i mijloacele de dezvoltare a cooperrii internaionale. Prin acest document s-au pus bazele dezvoltrii dreptului internaional al mediului. b) Planul de aciune privind mediul nconjurtor cuprinde 109 recomandri adresate statelor pentru protecia mediului. Ziua de 5 iunie a fost proclamat Ziua Mondial a Mediului nconjurtor.

10

2. Conferina Organizaiei Naiunilor Unite de la Rio de Janeiro A doua Conferin a Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare a avut loc la Rio de Janeiro, n anul 1992. Scopul general al Conferinei a fost acela al elaborrii de strategii i msuri care s contribuie la combaterea degradrii mediului nconjurtor n toate rile, n contextul dezvoltrii durabile i optime din punct de vedere al proteciei mediului. Conferina de la Rio s-a desfurat n dou etape: 1. O prim etap a avut loc ntre 3 i 12 iunie 1992, la ea participnd minitrii mediului, minitrii ai unor organisme similare i reprezentani ai altor instituii, organisme i programe specializate ONU, reprezentanii unor organisme interguvernamentale i neguvernamentale din 181 de state. 2. A doua etap a Conferinei intitulat Earth Summit s-a inut n zilele de 12 i 13 iunie, n patru edine, n cadrul crora au luat cuvntul 58 de preedini de ri i 50 de efi de guverne. Documente adoptate: a) Declaraia de principii numit i Carta Pmntului n care sunt enumerate principiile dup care omenirea trebuie s se conduc n relaiile interumane, precum i n relaiile dintre om i natur. Documentul completeaz armonios Declaraia de la Stockholm, cuprinznd drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor i cetenilor n domeniul mediului, enunate n 27 de principii. b) Agenda 21 analizeaz premizele i posibilitile de punere n aplicare a principiilor Declaraiei de la Rio, avnd patru seciuni care privesc: dimensiunile sociale i economice; conservarea i gestionarea resurselor n scopul dezvoltrii; ntrirea rolului organismelor internaionale; mijloacele de execuie.

c) Convenia privind schimbrile climatice a reprezentat un angajament ferm al statelor semnatare ca pn n anul 2000 s-i reduc emisiile de bioxid de carbon n

11

atmosfer la nivelul anului 1990. Ulterior Convenia a suferit un amendament prin care obligaia prilor continu pn n anul 2012. rile dezvoltate s-au angajat s creeze un fond special pentru asisten n rile n curs de dezvoltare sau s contribuie la furnizarea necesarului de energie al acestora. d) Convenia privind diversitatea biologic sau biodiversitatea prevede msurile care trebuie luate pentru protejarea ecosistemelor i a diverselor forme de via. Statele pri se angajeaz s stabileasc zone protejate, s integreze problemele biologice n sistemele de dezvoltare pe plan naional i s asigure ntregii comuniti umane avantajele ce decurg din utilizarea resurselor genetice , inclusiv asigurarea transferului de tehnologii de la rile dezvoltate spre cele n curs de dezvoltare. e) Declaraia de principii asupra conservrii i exploatrii pdurilor care s-a dorit a fi o convenie, dar datorit imposibilitii realizrii unui acord, datorit opoziiei statelor tropicale, care i n prezent i realizeaz dezvoltarea din exploatarea pdurilor, a rmas la nivelul unor simple recomandri.

3. Conferina Organizaiei Naiunilor Unite de la Johanesburg n perioada 26 august 2002 - 4 septembrie 2002 la Johanesburg, s-au desfurat lucrrile celei de-a treia Conferine mondiale O.N.U. asupra mediului, fiind dedicat dezvoltrii durabile. La aceast Conferin au participat 148 de state, inclusiv Romnia. Pe ordinea de zi a Conferinei s-au aflat urmtoarele probleme: apa i sistemul de salubritate public, energia, sntatea, agricultura, managementul ecosistemelor. Documente adoptate: a) Declaraia de la Johanesburg care cuprinde angajamentul statelor semnatare de a promova i consolida principiile de baz ale dezvoltrii durabile-dezvoltarea economic, dezvoltarea social i protecia mediului, la nivel local, naional, regional i global.

12

b) Planul de implementare a sarcinilor socio-economice i de mediu . Conferina de la Johanesburg nu s-a ridicat la nivelul conferinelor anterioare.

13

III. POLUAREA I IMPLICAIILE EI Poluarea este o lege natural general potrivit creia orice fiin vie produce deeuri care neeliminate la timp din mediul su de via i fac imposibil continuarea activitii si chiar a vieii nsi. Potrivit Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195/20051 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, prin poluare se nelege introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, poate duna bunurilor materiale ori poate cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime. Noiunea de poluant desemneaz orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale. Poluantul este un factor care aflat n mediu n cantiti i concentraii care depesc limita de toleran a uneia sau mai multor specii de vieuitoare, mpiedic nmulirea i dezvoltarea lor normal printr-o aciune toxic. Aciunea de intoxicare produs de poluani se numete poluare i este cu att mai grav cu ct diferena dintre concentraia poluantului n mediu i limita de toleran este mai mare. Se consider c cel puin trei activiti umane contribuie cel mai mult la producerea polurii: industria, agricultura intensiv i transporturile.
1

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, publicat

n M.Of., Partea I nr. 1196 din 30 octombrie 2005, a fost aprobat de Legea nr. 265 din 29 iunie 2006 publicat n M.Of., Partea I nr. 586 din 6 iulie 2006, fiind modificat i completat succesiv, ultima dat prin O.U.G. nr. 164 din 19 decembrie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 808 din 3 decembrie 2008.

14

Poluarea n agricultur este mai periculoas dect poluarea industrial pentru urmtoarele motive: 1. Poluarea n agricultur vizeaz solul care este principalul mijloc de producie, este limitat ca ntindere i are caracter de fixitate; 2. Poluarea n agricultur cuprinde zone mult mai ntinse dect cea industrial adic ntreaga suprafa de teren pe care au fost introduse mecanizarea i chimizarea. 3. Poluarea n agricultur are ca rezultat contaminarea cu substane toxice a produselor agroalimentare. 4. Dac, de regul, poluarea industrial are un caracter accidental, cea din agricultur este rezultatul introducerii intenionate n sol a unor substane absolut necesare produciei agricole. 5. Dac n general poluarea industrial privete n principal un numr restrns de persoane pe cele expuse profesional, cea din agricultur vizeaz ntreaga populaie consumatoare a produselor agroalimentare infestate. Poluarea poate fi de dou feluri: 1. natural deeurile activitii vitale fiecrei specii de vieuitoare care, la rndul lor permit dezvoltarea unor organisme parazite, rezultatul erupiilor vulcanice, furtunilor de praf i nisip. 2. antropic de natur fizic (termic, fonic, radioactiv), chimic, estetic, genetic.

15

IV. NOIUNEA DE MEDIU I NOIUNEA DE RESURSE NATURALE

Cuvntul ecologie provine din combinaia cuvintelor greceti oikos, care nseamn cas, adpost, mediu de via i logos, adic tiin, avnd la origine sensul de tiin despre gospodrirea naturii. Denumirea a fost introdus n tiin, de biologul darwinist Ernst Haeckel pentru a desemna studiul tuturor relaiilor plante - animale i mediul lor organic i anorganic. Ca tiin biologic, ecologia folosete o serie de date i metode elaborate de numeroase alte tiine, precum: geologia, fizica, chimia, fiziologia, biogeografia etc. S-a apreciat c ecologia este tiina gospodririi planetei. Obiectul su de studiu l constituie, n esen, biosfera care s-a dezvoltat pe trei compartimente: atmosfer, hidrosfer i litosfer, care ntrunesc condiiile necesare manifestrii vieii. Unele lucrri propun denumirea de bioecologie, n timp ce altele propun definirea lapidar a ecologiei ca tiin a ecosistemelor, pentru c ecosistemul nglobeaz n sine, n mod teoretic, ansamblul fenomenelor ecologice. O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, definete mediul, n art. 1 alin. (2), ca fiind ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. Sintagma resurse naturale, conform Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, 16

desemneaz totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile - ap, aer, sol, flor, faun slbatic, inclusiv cele inepuizabile - energia solar, eolian, geotermal i energia valurilor.

17

V. OBIECTUL, DEFINIIA I IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI

1. Obiectul dreptului mediului Obiectul dreptului mediului este reprezentat de relaiile sociale care iau natere n procesul de conservare, dezvoltare i protecie a mediului, obiect ce transpare att din prevederile legii-cadru privind protecia mediului, ct i din reglementrile speciale care privesc protecia diferitelor componente ale mediului. n literatura de specialitate din spaiul european s-a susinut c obiectul dreptului mediului cuprinde raporturi juridice privind dou activiti fundamentale: protecia i crearea mediului nconjurtor. Protecia exprim aplicarea concepiilor i msurilor privind mediul nconjurtor susceptibile s mpiedice aciunea factorilor negativi care se manifest att n mediul natural, ct i n cel antropic. Crearea exprim eforturile privind dezvoltarea factorilor care condiioneaz refacerea i reproducia att a elementelor naturale ale peisajului, ct i a mediului creat, antropic. Ca ramur de drept distinct, dreptul mediului are ca obiect raporturile juridice referitoare la utilizarea resurselor naturale, precum i cele referitoare la protecia, conservarea i dezvoltarea componentelor mediului i a mediului nconjurtor n ansamblul su.

2. Definiia dreptului mediului Dreptul mediului este constituit din ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu n procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale naturale i artificiale, precum i relaiile legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil.

18

3. Izvoarele dreptului mediului Izvoarele dreptului mediului sunt acele fapte juridice care dau natere unor raporturi juridice concrete de drept al mediului. n categoriile izvoarelor dreptului mediului sunt incluse: legile organice, hotrrile i ordonanele Guvernului Romniei, Constituia Romniei din 1991, revizuit, codurile, tratatele i conveniile internaionale, ordinele minitrilor, actele autoritilor publice locale. Particularitile izvoarelor formale ale dreptului mediului sunt: 1. toate normele de dreptul mediului au caracter imperativ; 2. o parte nsemnat dintre normele de dreptul mediului sunt norme cu caracter tehnic care prin includerea lor n acte normative produc efecte juridice; Sunt izvoare interne ale dreptului mediului, conveniile si tratatele internaionale sub dou condiii: a) Romnia s fie parte sau s fi aderat la ele; b) s fie n vigoare la data invocrii lor.

19

Test de verificare 1. Explicai pe scurt conceptul de dezvoltare durabil. 2. n ce scop s-a desfurat Conferina Organizaiei Naiunilor Unite de la Stockholm, din 1972? 3. Enumerai principalele documente adoptate n cadrul Conferinei Organizaiei Naiunilor Unite de la Rio de Janeiro, din 1992. 4. Definii noiunile de poluare i de poluant. 5. Facei comparaie ntre poluarea agricol i poluarea industrial. 6. De cte feluri poate fi poluarea? 7. Cum definete Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, noiunea de mediu? 8. Care este nelesul sintagmei resurse naturale? 9. n ce const obiectul dreptului mediului. 10. Analizai particularitile izvoarelor formale ale dreptului mediului. Rspundei dac afirmaiile urmtoare sunt adevrate sau false: 11. Declaraia de principii numit i Carta Pmntului a fost adoptat n cadrul Conferinei Organizaiei Naiunilor Unite de la Johanesburg, din 2002. 12. Cel mai mult contribuie la producerea polurii: industria, agricultura intensiv i transporturile. Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 1 Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010; Duu, M., Dreptul mediului, Ediia a 2-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008; Lupan. E., Tratat de dreptul proteciei mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009; Teodoroiu, S.M., Dreptul mediului i dezvoltrii durabile, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.

20

Unitatea de nvare nr. 2 PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI. POPULAIA I MEDIUL Cuprins Principiile dreptului mediului Definiia i clasificarea principiilor dreptului mediului; Principii interne de baz; Principii interne decizionale; Principii internaionale de baz; Principii internaionale specifice cu caracter restrns; Populaia i mediul Noiuni generale; Calitatea vieii i factorii care o influeneaz; Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos; Populaia i mediul n reglementrile internaionale; Test de verificare pentru Unitatea de nvare nr. 2; Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 2.

Obiectivele Unitii de nvare nr. 2 La finalizarea studiului acestei uniti vei fi capabili: s explicai rolul i coninutul principiilor dreptului mediului; s identificai instrumentele juridice care consacr dreptul omului la un mediu sntos; s analizai situaiile care justific accesul la informaia de mediu i accesul la justiie n probleme de mediu; s comparai factorii care influeneaz calitatea vieii.

21

I. PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI Definiia i clasificarea principiilor dreptului mediului. Principiile dreptului mediului sunt reguli eseniale de maxim generalitate care stau la baza acestei ramuri de drept. Principiile dreptului mediului se clasific n: principii interne i principii internaionale ( externe ); principii de baz i principii decizionale; principii tradiionale i principii noi ( afirmate ndeosebi dup anul 1980 ); principii expres prevzute n legea proteciei mediului i principii doctrinare; principii de maxim generalitate n dreptul mediului i principii speciale. ntre diferitele categorii de principii ale dreptului mediului nu exist o departajare absolut, existnd principii care se pot regsi n acelai timp clasificate dup mai multe criterii. 1. Principii interne Principiile interne pot fi clasificate, la rndul lor, n principii de baz i principii decizionale. 1.1. Principii de baz 1.1.1. Principiul potrivit cruia protecia mediului constituie un obiectiv de interes public major. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, statueaz expres c ocrotirea mediului reprezint

22

un obiectiv de interes public major. Actul normativ menionat consacr caracterul de interes public major nu numai pentru valorile generale ale mediului, ci i pentru ceea ce constituie obiectul reglementrilor legislative cuprinse n legi speciale. Constituia Romniei din 19912, revizuit, dei nu consacr expres acest principiu, prevede n art. 135 alin. (2) lit. d), obligaia statului de a exploata resursele naturale ale rii n concordan cu interesul naional. Acest principiu are o serie de consecine juridice, precum: n materia asociaiilor i fundaiilor, una dintre condiiile prevzute de lege, ca o asociaie sau fundaie s fie recunoscut ca fiind de utilitate public este ca activitatea acesteia s se desfoare n interes general sau al unei comuniti; asociaiile de protecie a mediului ndeplinesc aceast condiie;
3

n domeniul exproprierii pentru cauz de utilitate public, Legea nr.

33/1994 stabilete ca fiind de utilitate public, ntre altele, instalaiile pentru protecia mediului, sistemele de avertizare i prevenire a fenomenelor naturale periculoase, lucrrile de combatere a eroziunii n adncime; n privina limitrii dreptului de proprietate rezultat din folosirea subsolului unei proprieti private imobiliare, art. 44 alin (5) din Constituia din 1991, revizuit, prevede c pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi
2

Modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n

Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 758 din 29 octombrie 2003, republicat de Consiliul Legislativ, n temeiul art. 152 din Constituie, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare (art. 152 a devenit, n forma republicat, art. 156). Republicarea s-a fcut n M.Of., Partea I nr. 767 din 31 octombrie 2003. Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 a fost aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003 i a intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003, data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 758 din 29 octombrie 2003 a Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatului referendumului naional din 18-19 octombrie 2003 privind Legea de revizuire a Constituiei Romniei. Constituia Romniei, n forma iniial, a fost adoptat n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie 1991, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 233 din 21 noiembrie 1991 i a intrat n vigoare n urma aprobrii ei prin referendumul naional din 8 decembrie 1991.
3

Legea nr. 33 din 27 mai 1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public a fost publicat n

M.Of., Partea I nr. 139 din 2 iunie 1994.

23

subsolul oricrei proprieti imobiliare cu respectarea anumitor condiii; activitile de nlturare a consecinelor grave ale polurii sunt activiti de interes general.

1.1.2. Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale Principiul supus ateniei este consacrat expres n art. 3 lit. a) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare. Integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale - agricultur, transport, industrie, sntate, preocuprile pentru promovarea instrumentelor economice n administrarea mediului, relaia mediu - privatizare, constituie prioriti n construcia societii, avnd drept scop mbuntirea calitii mediului i realizarea dezvoltrii durabile. Obiectivul general al dezvoltrii durabile este reprezentat de optimizarea interaciunii dintre patru sisteme: economic, uman, ambiental i tehnologic, precum i dintre subsistemele care alctuiesc cele patru dimensiuni ale dezvoltrii durabile, adic plecnd de la energie, agricultur, industrie i pn la investiii, aezri umane i biodiversitate. Conceptul de dezvoltare durabil impune armonizarea proteciei mediului cu dezvoltarea economic i social. Obiectivele strategice din domeniul proteciei mediului sunt reprezentate de: conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; protecia sntii umane; utilizarea durabil a resurselor. Ministerul Mediului i Pdurilor are un rol trans-sectorial n dezvoltarea economic i social a Romniei, coordonnd activitatea de integrare a politicii de mediu n celelalte politici sectoriale, n concordan cu cerinele europene i internaionale, pentru asigurarea dezvoltrii durabile.

24

1.1.3. Principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata resursele naturale n conformitate cu politica sa ecologic Constituia Romniei, revizuit, consacr obligaia statului de a asigura exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional (art. 135 alin. 2, lit. d). Potrivit art. 21 al Declaraiei de la Stockholm din 1972 statele au dreptul suveran, n conformitatea cu Carta O.N.U. i principiile dreptului internaional, de a-i exploata propriile resurse, n funcie de politica lor privind mediul nconjurtor i au datoria de a asigura c activitile exercitate n limitele jurisdiciei sau sub controlul lor, s nu provoace daune mediului nconjurtor n alte state. n Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. nr. 2153/1996 este consacrat prevederea conform creia statele au dreptul de a exercita suveranitatea permanent asupra resurselor naturale i a bogiilor naionale n interesul propriei lor dezvoltri. Partea de mediu care se afl n limitele frontierelor naionale este guvernat de regimul juridic stabilit potrivit legilor interne ale fiecrui stat, adic regimul juridic naional, iar partea de mediu situat dincolo de limitele jurisdiciei naionale intr sub incidena regimului juridic instituit prin convenii i acorduri internaionale, adic sub regimul juridic internaional. Respectarea suveranitii permanente i depline a statelor asupra resurselor proprii presupune posesia, folosina i dispoziia asupra acestor resurse, adic dreptul de a le exploata, dezvolta, proteja i utiliza n funcie de interesele naionale legitime, astfel nct s se asigure un mediu nconjurtor adecvat pentru populaie.

1.1.4. Principiul aciunii preventive Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede acest principiu n art. 3 lit. c).

25

Principiul aciunii preventive este fundamentat pe ideea c activitatea de prevenire a riscurilor ecologice este cu mult mai puin costisitoare dect repararea daunelor ecologice, care de multe ori au un caracter ireversibil. Aplicarea acestui principiu reclam, pe de o parte, reglementarea unor obligaii cu caracter preventiv, iar pe de alt parte, promovarea unor activiti care s conduc la evitarea producerii unor modificri negative privind calitatea mediului. n cadrul acestor activiti, un rol principal revine evalurii impactului asupra mediului. Principiul aciunii preventive se realizeaz i prin aplicarea sectorial a altui principiu, cel referitor la utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care produc poluri semnificative. Cele mai bune tehnici disponibile se refer la stadiul de dezvoltare cel mai avansat i eficient, nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare, care demonstreaz posibilitatea practic a tehnicilor specifice de a constitui referina pentru stabilirea valorilor limit de emisie n scopul prevenirii polurii, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru a reduce n ansamblu emisiile i impactul asupra mediului n ntregul su.

1.1.5. Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural Acest principiu este expres consacrat n art. 3 lit. f) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/1995 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare i este avut n vedere att sub aspect general, ct i sub aspect special, legea reglementnd n detaliu protecia resurselor naturale i a biodiversitii. Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural are n vedere biodiversitatea sub trei aspecte principale: meninerea proceselor ecologice eseniale ale sistemelor de suport al vieii; prezervarea diversitii genetice; utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor.

26

1.1.6. Principiul poluatorul pltete Principiul poluatorul pltete este prevzut n art. 3 lit. e) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare. Pe baza acestui principiu, prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 68/20074 sa stabilit cadrul de reglementare a rspunderii de mediu, n scopul prevenirii i reparrii prejudiciului asupra mediului. Principiul are i o justificare economic n sensul c neefectuarea la timp a cheltuielilor pentru protecia mediului atrage ulterior costuri mai ridicate, care trebuie acoperite. Principiul poluatorul pltete a fost dezvoltat ca o metod de alocare a costurilor de meninere sub control a polurii. El poate fi aplicat direct ca o tax de poluare sau ca o penalitate. n mod generic, obiectul plii l constituie suportarea cheltuielilor legate de poluare de autorul acesteia, iar n mod particular executarea i suportarea de ctre ntreprinztorul poluator a obligaiilor ce converg spre evitarea, limitarea i eliminarea sau diminuarea polurii. Acest principiu se poate aplica numai coroborat cu principiul aciunii preventive, al reinerii poluanilor la surs i principiul precauiei n luarea deciziei, pentru a nu se ajunge la consecina inadmisibil a considerrii c dac se efectueaz o plat se permite poluarea. Declaraia Consiliului Europei din 1968 privind lupta mpotriva polurii aerului afirm c toate cheltuielile fcute n vederea prevenirii sau reducerii polurii, trebuie s
4

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68 din 26 iunie 2007 privind rspunderea de mediu cu referire la

prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului, publicat n M.Of., Partea I nr. 446 din 29 iunie 2007, aprobat prin Legea nr. 19 din 29 februarie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 170 din 5 martie 2008, a fost modificat i completat de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 15 din 25 februarie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 149 din 10 martie 2009; acest act normativ transpune n dreptul naional Directiva nr. 2004/35/CE privind rspunderea de mediu referitoare la prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului, n vederea stabilirii unui cadru legislativ unitar n domeniu.

27

cad n sarcina autorului. Aceeai prevedere figureaz i n principiile directoare ale relaiilor economice internaionale aflate sub influena politicilor n domeniul proteciei mediului i exploatrii resurselor naturale, adoptate de rile membre ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, la 26 mai 1972.

1.2. Principii decizionale 1.2.1. Principiul precauiei n luarea deciziei Consacrat n art. 3 lit. b) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, principiul precauiei n luarea deciziei rspunde necesitii de prevenire a efectelor negative pentru mediu determinate de diferitele activiti umane. Acest principiu se ia n considerare la stabilirea msurilor reparatorii n cazul producerii unui prejudiciu asupra mediului, potrivit art. 14 alin. (2) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 68/2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului. Atunci cnd datele tiinifice nu sunt concludente n ceea ce privete efectele unei activiti, decizia de mediu trebuie s fie n sensul nenceperii activitii respective. Pe plan internaional acest principiu a fost consacrat iniial n anul 1987 de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, apoi de cea de a doua Conferin Internaional asupra proteciei Mrii Nordului de la Londra din acelai an, de Declaraia Conferinei pentru Mediu de la Rio de Janeiro din 1992, de Tratatul de la Maastricht .a.m.d.

1.2.2. Principiul reinerii poluanilor la surs Prevzut expres de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, n art. 3 lit. d), principiul

28

implic necesitatea ca evitarea polurii s nceap de la surs, acionnd direct n procesul de apariie a reziduurilor, ceea ce presupune aplicarea unor procedee de fabricaie care s nu genereze evacuri de poluani sau s le reduc la minim. Respectarea principiului reinerii poluanilor la surs se poate realiza pe deplin prin asocierea msurilor de ordin juridic i administrativ cu cele de ordin educaional. n evitarea polurii, un rol deosebit de important revine sistemelor de supraveghere i evideniere a schimbrilor survenite n calitatea factorilor principali de mediu. n acest scop, a fost organizat n Romnia, n anul 1991, Sistemul Naional de Monitoring Integrat care are la baz sistemul naional de supraveghere a calitii apelor, reeaua de ploi acide, reeaua de radioactivitate, precum i alte informaii periodice privind calitatea solurilor, a vegetaiei, a faunei, a sntii umane. Carta Drepturilor i ndatoririlor Economice ale Statelor, al crui scop fundamental l constituie promovarea instaurrii unei noi ordini economice internaionale, a prevzut c ocrotirea, conservarea i ameliorarea mediului nconjurtor pentru generaiile prezente i viitoare, constituie o responsabilitate ce revine tuturor statelor.

1.2.3. Principiul informrii i participrii publicului la luarea deciziilor, precum i al accesului la justiie n probleme de mediu Potrivit Declaraiei de la Stockholm din 1972 omul are dreptul la un mediu a crui calitate s-i permit s triasc n demnitate i bunstare. Acest drept include n coninutul su, printre altele, dreptul la informare asupra politicilor sau proiectelor care pot avea consecine negative asupra mediului, dreptul de a participa la procesele prin care se adopt decizii privitoare la mediu i, dac este cazul, de a dispune de mijloacele juridice adecvate pentru repararea prejudiciilor suferite ca urmare a nerespectrii garaniilor legale. Principiul informrii i participrii publicului la luarea deciziilor, precum i al accesului la justiie n probleme de mediu este consacrat expres n art. 3 lit. h) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare.

29

Totodat, acest principiu este prevzut i n documentele Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio, din 1992 (Declaraia de la Rio i Agenda 21), precum i n majoritatea conveniilor i tratatelor internaionale cu inciden n domeniul proteciei mediului. n cadrul Conferinei de la Aarhus din 1998 Un mediu pentru Europa a fost adoptat Convenia pentru accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, ratificat de Romnia prin Legea nr. 86/20005. Convenia garanteaz dreptul de a avea acces la informaie fr ca solicitantul s declare un anumit interes. Convenia prevede situaiile cnd poate fi refuzat o informaie de mediu i anume: - autoritatea public nu deine informaia solicitat; - cererea este vizibil nerezonabil sau este formulat ntr-o manier prea general; - cererea se refer la documente n curs de elaborare sau privete sistemul de comunicaii interne al autoritii publice, n cazul n care o astfel de excepie este prevzut de legislaia naional sau de practica obinuit, lundu-se n considerare interesul public n cazul unei asemenea dezvluiri. Cererea mai poate fi refuzat dac dezvluirea ar afecta: confidenialitatea procedurilor autoritilor publice, relaiile internaionale, sigurana naional, securitatea public, cursul justiiei, confidenialitatea informaiilor comerciale i industriale, dreptul de proprietate intelectual, confidenialitatea unor date personale, mediul la care se refer informaia, n condiiile legii. Convenia prevede c refuzul unei solicitri se va face n scris, dac solicitarea a fost fcut n scris sau dac solicitantul cere acest lucru. Refuzul trebuie s fie motivat i s ofere informaii privind accesul la procedura de recurs. Rspunsul cuprinznd refuzul solicitrii trebuie dat ct mai curnd posibil, fr a se depi o lun, n afara cazului cnd complexitatea informaiei justific o prelungire a acestei perioade pn la dou luni de la data naintrii cererii. n cadrul legislaiei naionale, fiecare parte la Convenie se oblig s asigure posibilitatea pentru orice persoan, care consider c solicitarea informaiei a fost
5

Legea nr. 86 din 10 mai 2000 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 224 din 22 mai 2000.

30

ignorat, greit refuzat sau care consider c a primit un rspuns inadecvat, de a avea acces la o procedur de recurs n faa unei instane de judecat sau a altui organism independent i imparial prevzut de lege. Statul va lua msuri ca respectiva persoan s aib acces i la o procedur de fond, nefiind exclus nici posibilitatea unei proceduri prealabile de recurs n faa unei autoriti administrative. n Romnia, cadrul legal pentru participarea publicului la adoptarea i aplicarea deciziilor de mediu este dat, n afar de Convenia de la Aarhus, i de Constituie, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, Hotrrea Guvernului nr. 878/20056 privind accesul publicului la informaia de mediu, Legea nr. 544/20017 privind accesul la informaiile de interes public, Legea nr. 554/20048 a contenciosului administrativ, precum i de alte acte normative cu caracter sectorial n domeniul proteciei mediului. Constituia consacr expres dreptul la un mediu sntos, n art. 35, iar n art. 135 alin. (2) lit. f) prevede obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. Totodat, Constituia garanteaz accesul liber la justiie - art. 21, dreptul la ocrotirea sntii - art. 34, libertatea de exprimare - art. 30, dreptul la informaie - art. 31, dreptul de asociere art. 40 ( text care mpreun cu Ordonana Guvernului nr. 26/20009 cu privire la asociaii i fundaii constituie temeiul juridic al nfiinrii organizaiilor neguvernamentale ecologice ), dreptul de petiionare - art. 51.

6 7

H.G. nr. 878 din 28 iulie 2005 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 760 din 22 august 2005. Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 663 din 23 octombrie 2001,

ultima completare fiindu-i adus prin Legea nr. 188 din 19 iunie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 425 din 26 iunie 2007.
8

Legea nr. 554 din 2 decembrie 2004 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 1154 din 7 decembrie 2004,

ultima modificare fiindu-i adus prin Legea nr. 100 din 9 mai 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 375 din 16 mai 2008.
9

Ordonana Guvernului nr. 26 din 30 ianuarie 2000, publicat n M. Of., Partea I nr. 39 din 31 ianuarie

2000, a fost aprobat cu completri i modificri prin Legea nr. 246 din 18 iulie 2005, publicat n M.Of., Partea I nr. 656 din 25 iulie 2005; ultima modificare a actului normativ menionat a intervenit prin Legea nr. 34 din 8 martie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 151 din 9 martie 2010.

31

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, aprobat cu modificri i completri de Legea nr. 265/2006, prevede n art. 5 c statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic garantnd n acest scop: accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare, dreptul de asociere n organizaii privind protecia mediului, dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor, dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu, dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit. Dispoziiile legale menionate sunt completate de numeroase alte prevederi privind participarea publicului la luarea i aplicarea deciziilor de mediu. 2. Principii internaionale 2.1. Principii de baz 2.1.1. Principiul sic utere tuo Principiul sic utere tuo presupune obligaia statelor de a se asigura c activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor naionale nu cauzeaz daune mediului altor state i a fost recunoscut pentru prima dat n a doua jumtate a secolului al XIX - lea ca un principiu specific dreptului fluvial. n 1935 acest principiu a constituit o clauz ntr-un tratat ncheiat ntre Canada i S.U.A., n sensul c un stat nu trebuie s altereze condiiile naturale ale propriului su teritoriu n dezavantajul condiiilor naturale ale teritoriului statului vecin, iar n anul 1941 i-a gsit aplicarea ntr-un diferend, tot ntre S.U.A. i Canada, privind poluarea aerului, ocazie cu care Tribunalul de Arbitraj a afirmat existena unei reguli de drept internaional, impunnd statelor obligaia de a se abine de la orice acte care pot cauza prejudicii pe teritoriile vecine.

32

n Actul final de la Helsinki din 1975 se precizeaz c fiecare dintre statele participante, n acord cu principiile de drept internaional trebuie, ntr-un spirit de cooperare, s se asigure c activitile desfurate pe teritoriul lor nu cauzeaz degradarea mediului nconjurtor ntr-un alt stat sau n regiuni situate dincolo de limitele jurisdiciei naionale. n Proiectul de articole al Comisiei de Drept Internaional a Organizaiei Naiunilor Unite privind Prevenirea daunelor transfrontiere datorate activitilor periculoase, se subliniaz datoria statelor de a lua msurile necesare pentru a preveni sau a reduce daunele transfrontiere, de a repara sau compensa eventualele prejudicii.

2.1.2. Principiul bunei vecinti Este un principiu care deriv din cel anterior, astfel c dac exist obligaia de a utiliza propriul teritoriu ntr-un mod care s nu poat aduce vreun prejudiciu semnificativ statului vecin trebuie s existe i obligaia de a lua msurile necesare n acest scop. Ca o consecin, acordurile de bun vecintate, prevd c rile vecine se angajeaz s previn i s reduc anumite consecine negative de-a lungul frontierei naionale. Se susine c din starea de vecintate rezult ideea fundamental conform creia un stat poate ntreprinde o serie de aciuni pe propriul su teritoriu care ar putea afecta mediul vecin, dac dintr-un studiu comparativ rezult avantajele clare i considerabile i inconvenientele minime i previzibile, cu condiia ca asemenea aciuni s fie de natur s amelioreze condiiile de via ale populaiei. O astfel de permisiune se ncadreaz n ideea de toleran care trebuie s existe ntre vecini atunci cnd efectele negative sunt nesemnificative fa de avantajele considerabile pentru propria populaie. Necesitatea de a tolera sau norma de toleran acceptat n limitele unor standarde stabilite este neleas de o manier implicit n practica statelor. Regulile dreptului de vecintate internaional privesc att protecia apelor de frontier, ct i protecia aerului, a solului, a florei i faunei contribuind la o mai bun cooperare a statelor n prevenirea i combaterea polurii, obiectivul lor principal constnd

33

n protecia teritoriului naional mpotriva efectelor negative care vin din statele sau regiunile vecine. Relaiile de bun vecintate sunt consacrate de Romnia prin Constituia din 1991, revizuit ( art. 10 ).

2.1.3. Principiul cooperrii i informrii ntre state Necesitatea de cooperare i de informare ntre state n domeniul proteciei mediului s-a accentuat datorit nmulirii i diversificrii tipurilor de poluare, a surselor poluante i mai ales a gradului ridicat de periculozitate a unor poluani. Fr o cooperare ntre state nu se poate concepe i realiza n mod eficace protecia i conservarea mediului. Imperativul cooperrii statelor, a unor aciuni concertate pentru protecia mediului, inclusiv a dezvoltrii dreptului internaional n acest domeniu, a fost subliniat n mod deosebit de lucrrile Conferinei Organizaiei Naiunilor Unite de la Stockholm din 1972, conferin care a constituit un prim semnal de alarm pentru politica naional a statelor n ceea ce privete mediul nconjurtor i dezvoltarea. Potrivit Planului de aciune al Conferinei de la Stockholm din 1972, statele sunt invitate s procedeze la un schimb de informaii ori consultri bilaterale sau regionale, de fiecare dat cnd condiiile mediului unei ri sau anumite activiti ale acesteia, pot avea efecte pgubitoare n una sau mai multe ri. Rezoluia Consiliului Europei asupra polurii aerului n zonele de frontier merge mai departe, prevznd obligaia prilor de a se informa reciproc i n timp util despre orice proiect de activitate susceptibil de a cauza poluarea aerului n afara graniei. Notificarea constituie o msur necesar de avertizare n cazul unui pericol care amenin alte state. 2.1.4. Principiul protejrii patrimoniului comun al umanitii

34

Prin sintagma patrimoniu comun al umanitii se neleg, pe de o parte, bunurile naionale care prezint la nivel mondial o importan deosebit sub raport tiinific, estetic i conservativ, iar pe de alt parte, zonele ori spaiile aflate dincolo de limitele jurisdiciei naionale, care necesit msuri specifice de protecie, conservare i utilizare n interesul ntregii comuniti internaionale. Protecia juridic a acestor bunuri are ca scop prevenirea i eliminarea tensiunilor internaionale care ar putea fi periculoase pentru meninerea pcii, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale oamenilor, mpiedicarea exploatrii neraionale a resurselor naturale. Principiul protejrii patrimoniului comun al umanitii este consacrat ntr-o serie de convenii internaionale, precum Convenia privind patrimoniul mondial, cultural i natural al umanitii, adoptat de Conferina general a Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur n 1972, Convenia privind conservarea speciilor migratoare aparinnd faunei slbatice, adoptat la Bonn n 1979, Convenia privind prevenirea polurii marine de origine teluric, ncheiat la Paris n 1974, Convenia de la Montego Bay din 1982, asupra dreptului mrii .a.

2.1.5. Principiul prevenirii Principiul prevenirii privete urmtoarele aspecte: prevenirea nseamn protecie la surs; minimizarea care se bazeaz pe ideea c poluarea minim este cea mai bun luarea n considerare a intereselor generaiilor viitoare.

cale de prevenire; Pentru a fi eficient, funcia preventiv a dreptului internaional n domeniul mediului nconjurtor, implic elaborarea unor reglementri juridice. Exist un numr semnificativ de convenii internaionale i regionale, cu caracter preventiv al cror scop esenial este determinarea msurilor ce le revin prin aplicarea acestui principiu( ex. Convenia privind prevenirea polurii mediului marin de origine teluric, Paris, 1974,

35

Convenia internaional pentru prevenirea polurii de ctre nave, Londra, 1973; Convenia privind prevenirea polurii Mrii Mediterane, Barcelona, 1976 .a.).

2.2. Principii specifice cu caracter restrns 2.2.1. Principiul nediscriminrii Acest principiu se afl la baza sistemului regulilor de cooperare prevzut de Convenia Nordic din anul 1974 asupra proteciei mediului, presupunnd asimilarea pagubelor cauzate pe teritoriul altor state contractante cu cele ce se produc sau se vor produce n ara n care sursele poluante au fost localizate. n conformitate cu recomandarea Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, acest principiu indic conduita conform creia politicile privind mediul nu trebuie s fie mai puin severe n afara granielor, dect n ara de origine a polurii. Cei care polueaz sau pot afecta prin poluare populaii de peste hotare nu trebuie s constituie subiectul unor constrngeri mai puin severe, dect dac afecteaz prin poluare proprii lor ceteni. Totodat, victimelor polurii transfrontiere li se acord un tratament egal cu cel al persoanelor afectate de o poluare similar n ara unde se afl sursa polurii.

2.2.2. Principiul interzicerii polurii Interzicerea polurii este o problem de maxim importan care necesit o cooperare susinut ntre toate statele, n vederea prevenirii sau limitrii prejudiciilor aduse mediului nconjurtor. Limitarea sau stoparea efectelor polurii mediului nconjurtor a fcut obiectul preocuprilor Conferinei de la Stockholm care a elaborat i a recomandat statelor o serie de instrumente n acest scop. Pentru situaiile n care substanele poluante nu pot fi asimilate de mediu s-a recomandat msura interdiciei activitii generatoare de poluare,

36

iar pentru alte situaii mai puin grave, s-a recomandat instituirea anumitor restricii, care se pot prezenta fie sub forma licenelor sau a permiselor, fie sub forma autorizaiilor. n cadrul Conferinei de la Stockholm s-a propus i un sistem de mijloace stimulative constnd n acordarea de mprumuturi favorabile, a unor avantaje fiscale, iar n literatura de specialitate s-a vorbit despre eficacitatea sanciunilor n domeniul mpiedicrii sau atenurii polurii. n evitarea polurii un rol nsemnat revine sistemelor de supraveghere i evideniere a schimbrilor survenite n calitatea factorilor de mediu. n acest sens menionm Sistemul Global de Monitoring al Mediului nconjurtor creat n anul 1972 n cadrul Conferinei O.N.U. de la Stockholm, ca parte integrant a Programului Observarea Planetei. n cadrul Consftuirii interguvernamentale de la Nairobi din 1974, convocat de Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor, au fost formulate principiile i scopurile Sistemului Global de Monitoring al Mediului nconjurtor, propunndu-se urmtoarele domenii de aplicare a monitorizrii: controlul continuu al polurii atmosferei, mrilor, oceanelor, solurilor. Un rol important n evitarea polurii l au i studiile de impact ecologic. Att n cadrul Uniunii Europene, ct i la nivel internaional, se pune un accent deosebit pe obligaia statelor de a lua msurile adecvate pentru evitarea polurii.

37

2.2.3. Principiul poluatorul pltete Potrivit Declaraiei Consiliului Europei din 1968 privind lupta mpotriva polurii aerului, toate cheltuielile fcute n vederea prevenirii sau reducerii polurii, trebuie s cad n sarcina autorului. Aceast concepie este cuprins i n principiile directoare ale relaiilor economice internaionale aflate sub influena politicilor n domeniul proteciei mediului i exploatrii resurselor naturale, adoptate de rile membre ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, n anul 1972, fiind consacrat i n Actul Unic European, din 1987. Principiul poluatorul pltete se inspir din teoria economic potrivit creia costurile sociale externe, care nsoesc producia industrial, trebuie s fie internalizate, adic s fie luate n calcul de toi agenii economici, n costurile lor de producie. Mijloacele aflate la dispoziia autoritilor publice din rile membre ale Uniunii Europene, pentru a-i determina pe poluatori s asigure o depoluare adecvat sunt: taxarea polurilor; instituirea de norme tehnice antipoluante; aplicarea diverselor mecanisme de compensaie.

38

II. POPULAIA SI MEDIUL 1. Noiuni generale Populaia reprezint un ansamblu de indivizi care aparin unei anumite specii i care ocup un teritoriu determinat. Populaia este un sistem caracterizat de mai muli factori, precum: - repartiia spaial a indivizilor (densitatea); - piramida vrstelor; - raportul dintre sexe; - bunstarea i sntatea; - educaia i instrucia; - cooperarea regional i internaional. Sub aspect juridic, populaia este un subiect de drept de importan deosebit. Dou fenomene caracterizeaz populaia ncepnd din a doua jumtate a secolului trecut: 1. sistemul de cretere ; 2. sistemul de migraie acest exod s-a petrecut ntr-o prim etap n rile dezvoltate de la sat la ora; ulterior s-a transmis i n statele mai puin dezvoltate. Astzi exodul este invers de la ora la sat, datorit mbuntirii vieii rurale i polurii oraelor. Alt aspect este migraia de la o tar la alta, de la un continent la altul - vizeaz statele slab dezvoltate - populaia migreaz spre alte state pentru locuri de munc mai bine pltite.

2. Calitatea vieii i factorii care o influeneaz Sociologul francez Jouvenal a definit calitatea vieii ca fiind totalitatea posibilitilor oferite individului de ctre societate n scopul de a-i amenaja existena, de

39

a dispune de produsele ei i de a-i folosi serviciile pentru organizarea existenei individuale n raport cu trebuinele, cerinele i dorinele proprii. La realizarea calitii vieii contribuie, printre altele, urmtoarele condiii: calitatea mediului natural; calitatea mediului social; calitatea mediului internaional.

Pentru protecia juridic a calitii vieii trebuie luate n considerare nevoile umane, sistemul drepturilor fundamentale ale omului i pstrarea tradiiilor fiecrui popor. Pe plan internaional, calitatea vieii implic realizarea valorilor fundamentale respectiv dreptul la pace, la dezvoltare, la comunicare i educaie, la patrimoniul comun. Calitatea vieii este un concept care poate fi cuantificat, putnd fi apreciat evolutiv i comparativ cu ajutorul unor indicatori dintre care cei specifici mediului i educaiei sunt prioritari n ierarhie. Un indicator deosebit de important este starea de sntate a populaiei. Sntatea reprezint integritatea sau buna stare fizic, psihic i social a individului i colectivitilor. Sntatea omului depinde de sntatea mediului n care se nate i i duce existena, astfel c prevenirea i combaterea polurii mediului nconjurtor constituie condiii eseniale pentru meninerea strii de sntate a populaiei. Dreptul la ocrotirea sntii este un drept fundamental, garantat de Constituia Romniei din 1991, revizuit, care n art. 34 statueaz, totodat, i obligaia statului de a lua msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice. n Romnia, sistemul de sntate a populaiei consfinit prin Legea nr. 95/200610, se asigur, sub aspect administrativ, prin: uniti specializate de stat, medicul de familie i cabinetele particulare. Asistena de sntate public intervine i n domeniul relaiei strii de sntate cu mediul, prin: 10

monitorizarea factorilor de mediu n relaie cu sntatea; reglementarea calitii principalilor factori i elemente de mediu;

Legea nr. 95 din 14 aprilie 2006 privind reforma n sistemul sntii, a fost publicat n M.Of.,Partea I

nr. 372 din 28 aprilie 2006.

40

stabilirea normelor de igien i sntate public; controlul aplicrii acestor reglementri.

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede n art. 82 atribuiile i rspunderile autoritii publice centrale pentru sntate, n domeniul proteciei mediului: - organizeaz i coordoneaz activitatea de monitorizare a strii de sntate a populaiei n relaie cu factorii de risc din mediu; - asigur supravegherea i controlul calitii apei potabile i de mbiere, precum i calitatea produselor alimentare; - elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului, reglementri privind calitatea i igiena mediului i asigur controlul aplicrii acestora; - colaboreaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului n managementul calitii mediului n relaie cu starea de sntate a populaiei; - colaboreaz, la nivel central i local, n asigurarea accesului publicului la informaia de sntate n relaie cu mediul.

3. Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos Consacrarea juridic a dreptului fundamental al omului la un mediu sntos a fost fcut pentru prima dat pe plan internaional n Declaraia de la Stockholm, din 1972, care a prevzut n art. 1 dreptul omului la un mediu a crui calitate s-i permit s triasc n demnitate i bunstare. Declaraia a prevzut, n acelai timp, i obligaia cu caracter universal a statelor ca prin activitile desfurate n limitele teritoriului i ale jurisdiciei naionale s nu produc pagube mediului altor state sau dincolo de limitele jurisdiciilor naionale. Cu un coninut asemntor, acest drept a fost ulterior prevzut n Carta african a drepturilor omului i ale popoarelor din 1981, n Protocolul adiional la Convenia american privind drepturile omului, din 1998, n Proiectul de Declaraie internaional a drepturilor omului i mediului din 1994 .a.

41

Pe plan naional, dreptul la mediu apare fie consacrat n constituiile naionale ca drept fundamental, fie n legile organice. n coninutul dreptului fundamental al omului la un mediu sntos surprindem dou dimensiuni: o dimensiune individual care implic dreptul fiecrui individ la prevenirea polurii, dreptul de a cere ncetarea activitii care produce o poluare nociv i dreptul de a fi despgubit pentru daunele suferite n urma acestei poluri; o dimensiune colectiv care se refer la obligaia general a statelor de a nu prejudicia mediul i prin aceasta de a nu prejudicia sntatea i viaa oamenilor, calitatea bunurilor materiale i n general calitatea mediului. n literatura juridic strin, dar i n practica instanelor judectoreti internaionale, discuiile s-au purtat nu cu privire la existena sau inexistena acestui drept pentru c este recunoscut n toate statele, ci cu privire la posibilitatea exercitrii unei aciuni individuale de aprare izvort dintr-un drept colectiv ( de solidaritate ). Mai multe rezoluiuni ale organismelor internaionale i hotrri ale Curii Internaionale de Justiie au recunoscut posibilitatea intentrii unei aciuni individuale n cazul aprrii acestui drept. n Romnia, Constituia din 1991 nu a prevzut iniial dreptul la un mediu sntos, el fiind consacrat expres dup revizuirea din 2003, n art. 35 care are urmtorul coninut: (1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. (2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. (3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, n art. 5, pornind de la consacrarea principiului

42

conform cruia statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, prevede garaniile acestui drept i anume: accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare; dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului; dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea

politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor; dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu; dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit. n raportul dintre aceste drepturi i celelalte drepturi fundamentale ale omului se constat c dreptul la mediu este n acelai timp fundamentul dezvoltrii celorlalte drepturi i totodat o premis pentru apariia de noi drepturi fundamentale ale omului. Se constat n prezent n practica jurisdicional internaional i naional ( n statele dezvoltate ) o reorientare cu privire la acest drept n sensul considerrii lui ca drept individual, iar nu colectiv ca pn acum.

4. Populaia i mediul n reglementrile internaionale n cadrul Conferinei O.N.U. asupra populaiei, care a avut loc la Bucureti, n 1974, s-au discutat probleme privind conservarea naturii i mediului n ansamblul su, n condiiile dezvoltrii civilizaiei industriale moderne. n 1976, la Vancouver, a urmat o nou Conferin a Organizaiei Naiunilor Unite, ocazie cu care s-au discutat probleme referitoare la habitat i la aezrile umane.

43

n 1987, Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare a adoptat Declaratia de la Tokyo n care sunt structurate n 8 etape soluiile viabile pentru asigurarea viitorului omenirii. Acestea sunt: sigur; decizii; restructurarea relaiilor economice internaionale; mbuntirea cooperrii internaionale. O contribuie deosebit n reglementarea unor aspecte ale raportului populaiemediu l aduc organizaiile specializate O.N.U., ndeosebi Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (U.N.E.S.C.O.), Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (F.A.O.) i Organizaia Mondial a Sntii (O.M.S.), precum i organizaiile regionale. conservarea i utilizarea raional a bazei de resurse; asigurarea unui nivel de cretere a populaiei care s permit viabilitatea planetei reorientarea tehnologiilor; integrarea problemelor de mediu n problemele economice atunci cnd se iau revigorarea dezvoltrii economice; schimbarea calitii acestei dezvoltri, care trebuie s fie susinut, echilibrat i

i a rasei umane;

44

Test de verificare 1. Clasificai principiile dreptului mediului. 2. Explicai pe scurt coninutul principiului potrivit cruia protecia mediului constituie un obiectiv de interes public major. 3. n ce const principiul poluatorul pltete? 4. Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale este un principiu prevzut de lege sau un principiu doctrinar? 5. Ce convenie a fost ncheiat n cadrul Conferinei de la Aarhus din 1998 Un mediu pentru Europa? 6. Menionai situaiile n care poate fi refuzat o informaie de mediu potrivit instrumentelor juridice n vigoare. 7. Care este semnificaia principiului sic utere tuo? 8. Explicai nelesul sintagmei patrimoniu comun al umanitii? 9. Cum a definit noiunea de calitate a vieii sociologul francez Jouvenal? 10. Enumerai garaniile dreptului fundamental al omului la un mediu sntos. Rspundei dac afirmaiile urmtoare sunt adevrate sau false: 11. Principiul informrii i participrii publicului la luarea deciziilor, precum i al accesului la justiie n probleme de mediu este un principiu decizional. 12. n coninutul dreptului fundamental al omului la un mediu sntos sunt identificate dou dimensiuni: o dimensiune individual i o dimensiune colectiv. 13. Constituia Romniei din 1991, revizuit, consacr ndatorirea persoanelor fizice i juridice de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. 14. n cadrul Conferinei O.N.U. asupra populaiei, care a avut loc la Bucureti, n 1974 a fost adoptat o declaraie privind soluiile viabile pentru asigurarea viitorului omenirii.

Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 2 Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010;

45

Iancu, Gh., Drepturile fundamentale i protecia mediului, Editura Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1998;

Regia

Neuray, J.-F., Principes du droit de l'environnement, Story-Scientia, Bruxelles 1995. Sadeleer, N. de, Les principes du pollueur-payeur, de prvention et de prcaution. Essai sur la gense et la porte juridique de quelques principes du droit de lenvironnement, Bruylant, Bruxelles, 1999.

46

Unitatea de nvare nr. 3 RAPORTURILE JURIDICE PRIVIND PROTECIA FACTORILOR ABIOTICI AI MEDIULUI ATMOSFERA, APA, SOLUL I SUBSOLUL Cuprins Atmosfera Cauzele i efectele principale ale polurii atmosferei; Protecia atmosferei n dreptul intern; Protecia atmosferei pe plan internaional; Protecia spaiului extraatmosferic; Apa Clasificarea apelor; Poluarea apei; Regimul juridic al apelor n Romnia; Protecia apelor; Protecia apelor pe plan internaional; Solul i subsolul Consideraii generale privind degradarea solului; Msuri legale de protecie i conservare durabil a solului n Romnia; Protecia subsolului; Test de verificare pentru Unitatea de nvare nr, 3; Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 3. Obiectivele Unitii de nvare nr. 3 La finalizarea studiului acestei uniti vei fi capabili: s analizai normele care au ca obiect conservarea, dezvoltarea i protecia factorilor abiotici ai mediului; s identificai msurile prin care se realizeaz protecia factorilor abiotici ai mediului; s explicai rolul cooperrii internaionale n protecia factorilor abiotici ai mediului.

47

I. ATMOSFERA

1. Noiune Prin atmosfer se nelege, conform Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 243/200011 privind protecia atmosferei, cu modificrile i completrile ulterioare, masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de ozon. n 1979 a avut loc la Geneva prima Conferin din Europa pentru protecia mediului care a adoptat Convenia i Rezoluia asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi. Convenia de la Geneva12 definete poluarea atmosferic n general ca fiind introducerea n atmosfer de ctre om, direct sau indirect, de substane sau energie care au o aciune nociv de natur s pun n pericol sntatea omului, s duneze resurselor biologice i ecosistemelor, s deterioreze bunurile materiale i s aduc atingere sau s pgubeasc valorile de agrement i alte utilizri legitime ale mediului nconjurtor. Convenia a definit poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi ca fiind acea poluare atmosferic a crei surs fizic este cuprins, total sau parial n zona supus jurisdiciei naionale a unui stat i care are efecte duntoare ntr-o zon supus jurisdiciei unui alt stat, la o distan la care nu este n general posibil s se disting contribuiile surselor individuale sau ale grupurilor de surse de emisie. Poluanii din atmosfer se clasific n dou grupe: a) poluani primari; b) poluani secundari.
11

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 243 din 28 noiembrie 2000 privind protecia atmosferei a fost

publicat n M.Of., Partea I nr. 633 din 6 decembrie 2000 i a fost aprobat prin Legea nr. 655 din 20 noiembrie 2001, publicat n M.Of., Partea I nr. 773 din 4 decembrie 2001, fiind modificat i completat prin O.U.G. nr. 12 din 28 februarie 2007 privind modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului, publicat n M.Of., Partea I nr. 153 din 2 martie 2007.
12

Convenia de la Geneva din 1979 a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 8 din 25 ianuarie 1991,

publicat n M.Of., Partea I nr. 18 din 26 ianuarie 1991.

48

2. Cauzele i efectele principale ale polurii atmosferei 1. nclzirea temperaturii Terrei ca urmare a efectului de ser. Se estimeaz n rapoartele U.N.E.S.C.O. din 2006 c dac industriile care eman n atmosfer dioxid de carbon nu iau msuri severe de reducere a lor, pn n anul 2035, temperatura Terrei va mai crete cu 1,5 grade Celsius, ceea ce va accelera topirea calotelor de ghea ale polilor, creterea nivelului apei n mri i oceane i scufundarea multor localiti de coast. 2. Ploile acide, rezultate din arderea minereurilor, crbunelui i petrolului, cauzeaz distrugerea pdurilor, recoltelor vegetale, faunei terestre i acvatice, sntii umane, precum i a bunurilor materiale. 3. Distrugerea progresiv a stratului de ozon, determin ptrunderea pe Terra a unei cantiti mai mari de raze ultraviolete care determin nmulirea mbolnvirilor de cancer al pielii, de cataracte oculare, scderea produciei vegetale. 4. Smogul, care este un amestec de diveri poluani i vapori de ap pe care acetia i condenseaz, provoac n special mbolnviri cardiace i ale aparatului respirator, deteriorri ale bunurilor materiale .a. Se cunosc dou tipuri: londonez sau reductor; californian sau oxidant.

3. Protecia atmosferei n dreptul intern n conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului i ale Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, cu modificrile i completrile ulterioare, n Romnia prin protecia atmosferei se urmrete prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii

49

atmosferei n scopul evitrii producerii unor efecte negative asupra sntii umane, a bunurilor materiale i a mediului. Regimul juridic de protecie a atmosferei se fundamenteaz pe respectarea principiului de abordare integrat a proteciei mediului. Politica naional de protecie a atmosferei const, n principal, din urmtoarele: a) introducerea de tehnici i tehnologii adecvate pentru reinerea poluanilor la surs; b) gestionarea resursei de aer, n sensul reducerii emisiei de poluani pn la realizarea celor mai sczute niveluri care s nu depeasc capacitatea de regenerare a atmosferei; c) gestionarea resursei de aer n scopul asigurrii strii de sntate; d) modernizarea i perfecionarea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii aerului. Obiectivele principale ale Strategiei naionale privind protecia atmosferei, aprobat prin H.G. nr. 731/200413, sunt: meninerea calitii aerului n zonele i aglomerrile n care aceasta se ncadreaz mbuntirea calitii aerului n zonele i aglomerrile n care aceasta nu se adoptarea msurilor n scopul limitrii pn la eliminare a efectelor negative ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia prin acorduri i tratate n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate; ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate; asupra mediului, inclusiv n context transfrontier; internaionale, prin tratatul de aderare la Uniunea European14, i participarea la cooperarea internaional n domeniu. Metodele prin care se realizeaz obiectivele sus menionate sunt cuprinse n Planul naional de aciune pentru protecia atmosferei15.
13

Hotrrea Guvernului nr. 731 din 14 mai 2004 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 496 din 2 iunie Ratificat prin Legea nr. 157 din 24 mai 2005, publicat n M.Of., Partea I nr. 465 din 1 iunie 2005. Planul naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei a fost aprobat prin H.G. nr. 738 din 14 mai

2004.
14 15

2004, publicat n M.Of., Partea I nr. 476 din 27 mai 2004.

50

Pe teritoriul Romniei evaluarea calitii aerului se realizeaz pe baza valorilor limit i a valorilor de prag. Pe baza evalurii calitii aerului Ministerul Mediului i Pdurilor ntocmete, prin ordin al ministrului, liste cuprinznd zone i aglomerri umane n care nivelurile unuia sau mai multor poluani sunt: - mai mari dect valoarea limit, plus marja de toleran, sau mai mari dect valoarea limit, dac nu a fost fixat o marj de toleran; - ntre valoarea limit i valoarea limit plus marja de toleran; - mai mici dect valoarea limit. Dac valorile limit sunt depite pentru mai muli poluani se elaboreaz planuri i programe integrate de gestionare pentru toi aceti poluani.16 Aceste programe i planuri se elaboreaz de ctre organele administraiei publice locale, mpreun cu titularii de activitate i cu toi ceilali factori interesai, la iniiativa autoritii publice teritoriale pentru protecia mediului. Pe baza planurilor i programelor de gestionare a calitii aerului, Ministerul Mediului i Pdurilor elaboreaz Planul naional de aciune pentru protecia atmosferei ca parte integrant a Planului naional de aciune pentru protecia mediului. Poluarea atmosferei poate fi produs din: surse fixe ( uniti industriale ); din surse mobile ( autovehicule );

Titularii activitilor care constituie surse fixe de poluare au, ntre altele, urmtoarele obligaii: - s solicite i s obin acordul i/sau autorizaia de mediu; - s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor de poluani n atmosfer, a programelor i planurilor de gestionare a calitii aerului i s aplice obligaiile ce le revin prin acestea; - s doteze instalaiile cu filtre i aparatur pentru reinerea poluanilor la surs etc.
16

Hotrrea Guvernului nr. 543 din 7 aprilie 2004 privind elaborarea i punerea n aplicare a planurilor i

programelor de gestionare a calitii aerului, publicat n M.Of. nr. 393 din 4 mai 2004, completat de Legea nr. 210 din 28 februarie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 187 din 19 martie 2007.

51

Utilizatorii de surse mobile de poluare a aerului au obligaia s asigure ncadrarea n limitele de emisie stabilite pentru fiecare tip specific de surs, precum i s le supun inspeciilor tehnice, potrivit legii.

4. Reglementri naionale privind protecia stratului de ozon Pentru aplicarea masurilor prevzute de Convenia privind protecia stratului de ozon, adoptat la Viena la 22 martie 1985, de Protocolul privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, adoptat la Montreal la 16 septembrie 1987, precum i de Amendamentul la Protocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, adoptat la Londra n 199017, a fost creat Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon, organism interministerial, fr personalitate juridic, aflat n coordonarea Ministerului Mediului i Pdurilor. Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon are printre atribuii, urmtoarele: - analizeaz i propune spre aprobare Guvernului oportunitatea aderrii Romniei la documentele internaionale privind protecia stratului de ozon; - propune Programul naional de cercetare tiinific i tehnologic privind protecia stratului de ozon; - aprob standardele tehnice n activitile aflate sub incidena Protocolului de la Montreal .a.m.d. Hotrrea Guvernului nr. 243/199518 stabilete o serie de obligaii ce revin persoanelor fizice i juridice n scopul protejrii statului de ozon, precum: s ia toate msurile pentru supravegherea, limitarea i prevenirea oricror emisii n atmosfer de substane aflate sub incidena Protocolului de la Montreal; s raporteze datele statistice privind activitile cu substane menionate n anexele Protocolului de la Montreal etc.
17

Romnia a aderat la primele dou documente i l-a acceptat pe cel de-al treilea prin Legea nr. 84 din 3 Hotrrea Guvernului nr. 243 din 17 aprilie 1995 privind nfiinarea i funcionarea Comitetului Naional

decembrie 1993, publicat n M.Of., Partea I nr. 292 din 15 decembrie 1993.
18

pentru Protecia Stratului de Ozon a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 87 din 9 mai 1995

52

Prin Ordinul 506/199619 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului, a fost aprobat procedura de reglementare a activitilor de import i export cu substane, produse i echipamente nscrise n anexele Protocolului de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon.

5. Protecia atmosferei pe plan internaional Convenia asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi, adoptat la Geneva, n 197920, a stabilit urmtoarele principii: protejarea omului i a mediului nconjurtor mpotriva polurii atmosferice, scop n care prile contractante se angajeaz s limiteze i, n msura posibilului, s reduc n mod treptat i s previn poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi; combaterea introducerii de poluani n atmosfer prin schimb de informaii, consultri, activiti de cercetare i supraveghere, politici i strategii, innd seama de eforturile ntreprinse la nivel naional i internaional; acordarea, la cerere, a unor consultaii, la intervale scurte, ntre partea sau prile afectate efectiv de poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi sau care sunt expuse la un risc semnificativ de o astfel de poluare i partea sau prile contractante pe teritoriul i sub jurisdicia crora se desfoar activiti poluante. Pentru frnarea influenelor nocive asupra stratului de ozon, n 1977, s-a adoptat primul Plan mondial de aciune pentru stratul de ozon, viznd cooperarea internaional n domeniu. Au urmat o serie de msuri pentru stagnarea produciei de clorofluorocarbon n S.U.A., Canada, Suedia, Norvegia i statele europene.

19

Ordinul 506 din 17 septembrie 1996 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului a fost publicat Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 8 din 25 ianuarie 1991, publicat n M.Of., Partea I

n M.Of., Partea I nr. 234 din 27 septembrie 1996.


20

nr. 18 din 26 ianuarie 1991.

53

Pentru c nu s-au obinut rezultatele ateptate, la 22 martie 1985, s-a semnat la Viena Convenia privind protecia stratului de ozon. Este o convenie - cadru care a pus bazele cooperrii internaionale n scopul protejrii stratului de ozon. Prile se angajeaz s protejeze sntatea uman i mediul nconjurtor mpotriva efectelor adverse care rezult sau pot rezulta din activitile umane care modific sau pot modifica stratul de ozon. La 16 septembrie 1987, a fost semnat la Montreal Protocolul privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, care a intrat n vioare n 1989. Protocolului iau fost aduse amendamente la Londra n 1990, la Copenhaga n 1992, la Montreal n 1997, la Beijing n 1999. Statele semnatare i nnoiesc angajamentul de a proteja stratul de ozon prin msuri de precauie i pentru controlul emisiilor globale de substane care conduc la epuizarea stratului de ozon, avnd ca finalitate eliminarea acestora. n cadrul celei de-a doua Conferine mondiale din domeniul proteciei mediului, care a avut loc la Rio de Janeiro n 1992, s-a semnat Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice21 care reprezint un angajament al statelor semnatare de a realiza stabilirea concentraiei gazelor cu efect de ser n atmosfer la un nivel care s previn imixtiuni periculoase ale omului n sistemul climatic. La 11 decembrie 1997 a fost adoptat Protocolul de la Kyoto la Conveniacadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice22, referitor la respectarea angajamentelor de limitare cantitativ i reducere a emisiei de gaze cu efect de ser fa de nivelul anului 1989, n perioada obligatorie 2008 - 2012.

21

Ratificat de Romnia prin Legea nr. 24 din 6 mai 1994, publicat n M.Of., Partea I nr. 119 din 12 mai Ratificat de Romnia prin Legea nr. 3 din 2 februarie 2001, publicat n M.Of., Partea I nr. 81 din 16

1994.
22

februarie 2001.

54

6. Protecia spaiului extraatmosferic Un document internaional de importan deosebit n domeniul proteciei spaiului extraatmosferic l reprezint Tratatul privind principiile care guverneaz activitatea statelor n explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, a Lunii i a celorlalte corpuri cereti23, adoptat la Moscova la 27 ianuarie 1967. Tratatul stabilete principiile care trebuie s se afle la baza activitii statelor n explorarea i exploatarea spaiului extraatmosferic. ntruct spaiul extraatmosferic, luna i celelalte corpuri cereti constituie bunuri aparinnd ntregii umaniti, explorarea i exploatarea lor se pot face de orice stat n mod liber, n condiii de egalitate cu celelalte state, n interesul tuturor i numai n scopuri panice. Prile se oblig s nu amplaseze pe orbit n jurul pmntului niciun obiect purttor de arme nucleare sau orice alte feluri de arme de distrugere n mas, s nu instaleze asemenea arme pe corpurile cereti i s nu plaseze astfel de arme n spaiul extraatmosferic, n orice alt mod. Tratatul interzice stabilirea de baze, instalaii i fortificaii militare, experimentarea oricror tipuri de arme i efectuarea de manevre militare pe corpurile cereti. Explorarea spaiului extraatmosferic, inclusiv a lunii i a corpurilor cereti trebuie astfel fcut nct s nu provoace contaminarea lor duntoare sau schimbri nocive n mediul terestru prin aducerea de materiale sau substane extraterestre. Asupra obiectelor lansate n spaiul cosmic, statul care le-a lansat rmne proprietar nu numai pe perioada ct se afl n acest spaiu, dar i atunci cnd revin pe pmnt. Ca urmare, dac un astfel de obiect sau pri ale sale cad pe teritoriul altui stat, pe baza datelor de identificare transmise de statul proprietar, primul stat este obligat s le returneze. Dac obiectul sau componentele sale cad ntr-o zon nesupus jurisdiciei naionale, pe baza datelor de identificare furnizate, statele pri au obligaia s coopereze n recuperarea i returnarea lui/lor ctre statul proprietar.
23

Ratificat de Romnia prin Decretul nr. 74 din 30 ianuarie 1968, publicat n Buletinul Oficial nr. 10 din 2

februarie 1968.

55

Tratatul prevede rspunderea statului care lanseaz sau asigur lansarea unui obiect spaial pentru pagubele provocate de acesta pe pmnt, n atmosfer sau n spaiul extraatmosferic.

56

II. APA 1. Noiune Apele reprezint o resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, element indispensabil pentru via i pentru societate, materie prim pentru activiti productive, surs de energie i cale de transport, factor determinant n meninerea echilibrului ecologic.

2. Clasificarea apelor Exist mai multe criterii n funcie de care se poate realiza clasificarea apelor, astfel: A. n raport de administrarea lor: a. ape internaionale; sunt apele cu privire la care statul nostru este riveran cu alte state, cele care intr sau trec prin graniele naionale, precum i cele cu privire la care interesele unor state strine au fost recunoscute prin tratate i convenii internaionale; b. ape teritoriale ( maritime interioare); sunt apele cuprinse ntre poriunea rmului rii spre larg, a cror ntindere i delimitare este stabilit prin legea naional; c. ape naionale; sunt rurile, fluviile, canalele i lacurile navigabile interioare, precum i apele rurilor si fluviilor de frontier de la malul romn pn la linia de frontier stabilit prin tratate i convenii internaionale. B. Dup aezarea lor: a. ape de suprafa: - de interes general; - de interes local; b. ape subterane. C. Din punct de vedere al destinaiei economice concrete:

57

a. ape de folosin general, sunt cele destinate satisfacerii consumului populaiei, cnd potrivit criteriilor economico-politice apa e considerat obiect de consumaie individual; b. ape destinate agriculturii, sunt cele utilizate ndeosebi pentru irigaii, cnd potrivit acelorai criterii apa e considerat obiect al muncii; c. ape cu destinaie special, sunt apele folosite pentru navigaie, pescuit, producerea energiei electrice .a., cnd pe baza acelorai criterii apa apare ca mijloc de producie. D. Din punct de vedere al reglementrii pescuitului i al proteciei resurselor vii ale apelor, acestea se grupeaz pe bazine piscicole, care pot fi: a. bazine naturale; b. bazine amenajate. Fac parte din bazinele piscicole apele naionale curgtoare i stttoare de pe ntreg teritoriul rii, inclusiv apele maritime interioare i terenurile acoperite cu ap ca urmare a ndiguirilor, care servesc sau ofer condiii pentru creterea i nmulirea vieuitoarelor acvatice.

3. Poluarea apei Folosina apei determin poluarea acesteia prin alterarea calitilor sale fundamentale. Poluarea apei a fost definit la prima Conferin internaional privind situaia polurii apelor din Europa, care a avut loc la Geneva n 1961, ca fiind modificarea direct sau indirect a compoziiei sau strii apelor unei surse oarecare, ca urmare a activitii omului n aa msur nct ele devin mai puin adecvate tuturor sau numai unora din utilizrile pe care le pot cpta n stare natural. Legea apelor nr. 107/199624, cu modificrile i completrile ulterioare, definete poluarea apei ca fiind introducerea direct sau indirect, ca rezultat al activitii umane, a
24

Legea apelor nr. 107 din 25 septembrie 1996 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 244 din 8 octombrie

1996, suferind modificri i completri succesive, ultimele prin O.U.G. nr. 12 din 28 februarie 2007 pentru

58

unor substane, sau a cldurii n aer, ap sau pe sol, care poate duna sntii umane sau calitii ecosistemelor acvatice sau celor terestre dependente de cele acvatice, care poate conduce la pagube materiale ale proprietii, sau care pot duna sau obstruciona serviciile sau alte folosine legale ale mediului. Poluarea apelor poate fi: - natural; - antropic ( fizic, chimic, bacteriologic .a.).

4. Regimul juridic al apelor n Romnia 4.1. Proprietatea asupra apelor Resursele de ap de suprafa i subterane sunt monopol natural de interes strategic. Potrivit art. 136 alin. (3) din Constituia Romniei din 1991, revizuit, apele cu potenial energetic valorificabil de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental fac obiectul exclusiv al proprietii publice. n detalierea textului constituional, Legea apelor nr. 107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede n art. 3 c aparin domeniului public apele de suprafa cu albiile lor minore, cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10 km2, malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, mpreun cu bogiile lor naturale i potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime. Albiile minore cu lungimi mai mici de 5 km i cu bazine hidrografice ce nu depesc suprafaa de 10 km2, pe care apele nu curg permanent, aparin deintorilor, cu orice titlu, ai terenurilor pe care se formeaz sau curg.
modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului, publicat n M.Of., Partea I nr. 153 din 2 martie 2007 i prin O.U.G. nr. 130 din 12 noiembrie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 780 din 16 noiembrie 2007.

59

Insulele, care nu sunt n legtur cu terenurile cu mal la nivelul mediu al apei, aparin proprietarului albiei apei. Dac terenurile cu mal sunt inundate consecutiv pe o durata de minim trei ani la nivelul mediu al cursului de ap atunci proprietatea asupra albiei apei se extinde i asupra suprafeei inundate.

4.2. Folosina apelor Indiferent de forma de proprietate, stabilirea regimului de folosire a resurselor de ap este un drept exclusiv al Guvernului pe care l exercit prin autoritatea public central din domeniul apelor, cu excepia apelor geotermale. Folosina apelor n Romnia este de dou feluri: liber, cnd este utilizat pentru adpat, but, splat i alte ntrebuinri gospodreti, dac pentru acestea din urm nu se folosesc instalaii sau se folosesc instalaii de capacitate de pn la 0, 2 litri/secund; pe baz de autorizaie, cnd este destinat satisfacerii nevoilor de ap din agricultur, industrie, transporturi, sporturi nautice .a.

4.3. Administrarea apelor Apele din domeniul public se dau n administrare Administraiei Naionale Apele Romne de ctre Ministerul Mediului i Pdurilor. Administrarea bazinelor hidrografice naionale, menionate de lege ca bazine hidrografice, se face la nivelul districtelor de bazin de ctre direciile Administraiei Naionale Apele Romne. Apele, malurile i albiile acestora, indiferent de persoana fizic sau juridic care le administreaz, sunt supuse dispoziiilor Legii apelor, precum i prevederilor din conveniile internaionale la care Romnia este parte.

60

Suprafeele acvatice ce intr n compunerea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, mpreun cu resursele care le genereaz, fac parte, n afara excepiilor prevzute de lege, din domeniul public de interes naional i sunt n administrarea direct a Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii.

4.4. Gospodrirea apelor Potrivit art. 6 alin. (2) din Legea nr. 107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare, gospodrirea apelor se bazeaz pe principiul solidaritii umane i interesului comun, prin colaborare i cooperare strns, la toate nivelurile administraiei publice, a utilizatorilor de ap, a reprezentanilor colectivitilor locale i a populaiei, pentru realizarea maximului de profit social. Activitatea de gospodrire unitar, raional i complex a apelor se organizeaz i se desfoar pe bazine hidrografice. Gospodrirea apelor trebuie realizat considernd apele de suprafa i subterane ca un tot unitar, att sub aspect cantitativ, ct i calitativ, n scopul asigurrii dezvoltrii durabile. Informaiile hidrometeorologice, hidrologice i de gospodrire a apelor se obin prin uniti ale Administraiei Naionale Apele romne, de la uniti specializate autorizate i constituie Fondul naional de date de gospodrire a apelor. Acest Fond i evidena apelor din domeniul public sunt incluse n Cadastrul apelor.

4.5. Protecia apelor Protecia apelor se realizeaz sub dou modaliti: protecia cantitativ; protecia calitativ.

61

n scopul proteciei cantitative utilizatorii de ap sunt obligai s respecte

normele de consum de ap pe unitatea de produs sau pe activitate, s economiseasc apa prin folosirea judicioas, s asigure ntreinerea i repararea instalaiilor proprii .a.m.d. Normele de consum pe unitatea de producie sau pe activitate se propun de ctre marii utilizatori de ap la nivelul celor mai bune performane ale tehnologiilor folosite, dup care se avizeaz de ctre ministerul interesat i se aprob de autoritatea public central pentru protecia mediului. Dac la un moment dat consumul de ap nu acoper toate necesitile (cum ar fi n caz de secet), legea instituie o serie de restricii i de prioriti n folosirea apei astfel: au prioritate, fa de alte folosine, apa necesar consumului populaiei, apa necesar unitilor zootehnice, apa pentru refacerea rezervei intangibile dup incendii, precum i debitele de ap necesare meninerii echilibrului ecologic i al habitatului acvatic. a apelor. Normele de calitate a resurselor de ap se aprob, la propunerea Ministerului Mediului i Pdurilor, prin hotrre a Guvernului. n jurul instalaiilor i surselor de alimentare cu ap potabil, a surselor de ap mineral i a lacurilor i nmolurilor terapeutice se instituie zone de protecie sanitar cu regim sever sau cu regim de restricii, precum i perimetre de protecie hidrogeologic. Pentru asigurarea proteciei calitative legea interzice poluarea intenionat

4.6. Aprarea mpotriva inundaiilor, a fenomenelor meteorologice periculoase i a accidentelor la construcii hidrotehnice Aprarea mpotriva inundaiilor, a fenomenelor meteorologice periculoase i a accidentelor la construcii hidrotehnice reprezint o activitate de protecie civil a populaiei, de interes naional. Elaborarea strategiei i concepiei de aprare n domeniul supus analizei revine autoritii publice centrale din domeniul apelor.

62

Potrivit art. 67 din Legea apelor nr. 107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare, prin aprare mpotriva inundaiilor, a fenomenelor meteorologice periculoase i a accidentelor la construcii hidrotehnice se neleg: msuri de prevenire i de pregtire pentru intervenii; msuri operative urgente de intervenie dup declanarea fenomenelor periculoase masuri de intervenie ulterioar pentru recuperare i reabilitare. Aceste msuri constituie o obligaie care revine i tuturor persoanelor fizice i juridice, cu excepia persoanelor cu handicap, a btrnilor, copiiilor i a altor categorii defavorizate. Aciunea de aprare se declaneaz n momentul n care se constat apariia fenomenului periculos sau cnd probabilitatea de apariie este stabilit prin prognoz.

cu urmri grave;

5. Regimul juridic al zonei costiere Potrivit art. 1 alin. (1) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 202/2002 privind gospodrirea integrat a zonei costiere25, gospodrirea, protecia, punerea n valoarea, dezvoltarea durabil i, unde este posibil, restaurarea acesteia reprezint aciuni de interes general. Zona costier reprezint spaiul geografic situat la contactul mrii cu uscatul, incluznd apele de coast de suprafa i subterane i terenurile adiacente, inclusiv apele de suprafa i subterane puternic intercondiionate i aflate n imediata apropiere a rmului, mpreun cu insulele i lacurile srate i zonele umede n contact cu marea, plaja i faleza. Reglementrile specifice n domeniu au ca scop: 1. stabilirea zonei costiere i a msurilor care se impun pentru asigurarea integritii acesteia;

25

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 202 din 18 decembrie 2002, publicat n M. Of., Partea I nr. 965

din 28 decembrie 2002, a fost aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 280 din 24 iunie 2003, publicat n M.Of., Partea I nr. 454 din 26 iunie 2003.

63

2. garantarea utilizrii publice a zonei costiere romneti, cu excepia situaiilor care privesc sigurana naional; 3. utilizarea durabil a zonei costiere pe baza principiilor care asigur protecia mediului, peisajului, motenirii culturale, istorice i arheologice; 4. reconstrucia i conservarea zonei costiere prin adoptarea de msuri adecvate; 5. integrarea n cadrul acesteia a politicilor de mediu i a altor politici sectoriale; 6. asigurarea accesului publicului la informaie i a participrii acestuia la luarea deciziilor n domeniul gospodririi integrate a zonei costiere romneti. n prezent gospodrirea zonei costiere se realizeaz pe baza mai multor principii, dintre care menionm: - principiul dezvoltrii durabile; - principiul prevenirii; - principiul restaurrii; - principiul poluatorul pltete; - principiul utilizrii celor mai bune tehnici disponibile i a celor mai bune practici n domeniul mediului, pentru atingerea unui nivel general ridicat de protecie a mediului n zona costier; - principiul asigurrii accesului publicului la informaia de mediu i a participrii la luarea deciziilor; principiul cooperrii internaionale. Stabilirea regimului juridic de folosire a zonei costiere este un drept exclusiv al Guvernului, care se exercit prin autoritatea public central pentru protecia mediului, pe baza unor norme i metodologii specifice.

6. Protecia apelor pe plan internaional 6.1. Protecia fluviilor i a lacurilor internaionale 6.1.1. Consideraii generale Potrivit art. 6 din Regulile de la Helsinki, fiecare stat din cadrul unui bazin internaional are dreptul la o cot echitabil i rezonabil de folosire avantajoas a apelor 64

bazinului i are, n acelai timp, obligaia de a se abine de la producerea unei noi forme de poluare sau a vreunei creteri a polurii existente. ntr-un cadru geografic mai restrns Consiliul Europei a adoptat la 6 mai 1968 Cartea European a Apei. La Conferina Naiunilor Unite de la Stockholm din 1972, dei protecia apelor continentale mpotriva polurii nu a fost menionat expres pe ordinea de zi, s-a stabilit totui principiul potrivit cruia aruncarea n ap a reziduurilor de materiale toxice sau alte materiale, precum i degajrile de cldur, care prin cantitatea i natura lor nu pot fi neutralizate de mediu trebuie s fie interzise. Pe baza unei recomandri a Conferinei Organizaiei Naiunilor Unite de la Stockholm, Programul Naiunilor Unite pentru Mediu a lansat n 1986 Programul pentru gestiunea acceptabil a resurselor continentale de ap.

6.1.2. Poluarea i protecia cursurilor de ap i a lacurilor internaionale Potrivit Regulilor de la Helsinki poluarea nu este o utilizare n sine a apelor, ci o alterare a calitii lor fizice, chimice i biologice produse prin activiti umane. n cazul n care alterarea este substanial i are un impact semnificativ privind folosirea raional a cursului de ap, ea atrage rspunderea internaional a statului poluator. Proiectul de Convenie European asupra proteciei cursurilor de ap internaionale mpotriva polurii, semnat la Strasbourg n 1973, conine obligaii generale i specifice i propune respectarea unor norme de calitate a apei. Proiectul prevede c fiecare parte contractant trebuie s ia n legtur cu apele de suprafa de pe teritoriul su, precum i cu fluviile internaionale, toate msurile necesare pentru prevenirea noilor forme de poluare i pentru reducerea polurii existente. n legtur cu deversarea n cursurile de ap internaionale a unor substane periculoase, documentul folosete tehnica listelor astfel:

65

a. substanele neobinuit de vtmtoare prevzute n lista A sau lista neagr nu pot fi deversate, n principiu; excepional aceast activitate se poate desfura n baza unei autorizaii eliberate de o autoritate naional competent; b. substanele vtmtoare cuprinse n lista B sau lista cenuie pot fi deversate n mod limitat, constituind obiectul unor reglementri naionale. Se propun dou categorii de norme de calitate a apelor: 1. norme minime care trebuie respectate n fiecare punct unde cursul de ap traverseaz frontiera dintre dou state pri. Astfel, fiecare stat trebuie s se asigure c parametrii calitativi de la un punct relevant al frontierei vor fi cel puin deasupra minimului cerut; 2. norme speciale concepute ca standarde tehnice de calitate a apei, pregtite de o convenie internaional i adoptate de statele coriverane, n vederea aplicrii lor. n 1909, la Washington, s-a semnat ntre Statele Unite ale Americii i Canada Tratatul asupra apelor de frontier care nu definete nici termenul de poluare, nici pe cel de prejudiciu, dar prevede n art. 4 c apele de frontier sau cele care o traverseaz nu vor fi poluate de vreo parte semnatar, astfel nct s aduc prejudicii societii, populaiei sau proprietii celeilalte pri. Aceast obligaie s-a transformat ulterior ntr-un principiu, regsit n majoritatea documentelor internaionale. n 1972, la Ottawa, ntre Statele Unite ale Americii i Canada se ncheie, n completarea Tratatului din 1909, Acordul relativ la calitatea apelor din Marile Lacuri. Importana deosebit a documentului rezid n urmtoarele aspecte: 1. introduce noiunea de cercuri concentrice n care cercul mic sau maximum restrns este rezervat apelor de frontier dintre dou state, iar cercul mare sau minimum lrgit este rezervat ntregii reele a Marilor Lacuri; 2. se refer la substane neobinuit de poluante care, n sensul Acordului, desemneaz orice element sau compus identificat de pri, care deversat n orice cantitate, produce un pericol iminent i substanial pentru sntatea public 3. introduce conceptul de autoriti de regiune prevznd c dei responsabilitatea principal revine celor 2 pri semnatare, totui Guvernele statelor i

66

provinciilor riverane au i ele anumite obligaii ori de cate ori poluarea apelor dulci ar putea fi localizat. La 3 decembrie 1985, la Bucureti, a fost adoptat Declaraia privind cooperarea statelor dunrene n domeniul gospodririi i ndeosebi al protejrii apelor Dunrii mpotriva polurii, care are ca obiective: utilizarea raional i conservarea resurselor de ap ale Dunrii; prevenirea polurii apelor Dunrii; supravegherea calitii lor. n 1986, la Szeged, s-a ncheiat Convenia privind protecia apelor rului Tisa i a afluenilor si mpotriva polurii. Convenia definete noiunile de ape poluate i aciunea de poluare a apei i oblig prile s ntocmeasc la punctele de frontiera liste cu indicatorii de poluare a Tisei. n anul 1992, la Helsinki, s-a adoptat Convenia privind protecia cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor internaionale26. Potrivit Conveniei, apele transfrontiere sunt orice ape de suprafa sau subterane care marcheaz frontierele dintre dou sau mai multe state, le traverseaz sau sunt localizate pe acestea, oriunde apele transfrontiere se vars n mare, fr a forma estuare. Limita acestor ape este marcat de o linie trasat peste gurile lor de vrsare, ntre limitele interioare de reflux de pe malurile lor. Convenia definete impactul transfrontier ca fiind orice efect negativ semnificativ asupra mediului rezultat dintr-o schimbare n condiiile apelor transfrontiere, cauzat de o activitate uman a crei origine fizic este situat n ntregime sau parial ntr-o zon aflat sub jurisdicia unei pri, efectele producndu-se ntr-o zon aflat sub jurisdicia altei pri.
26

Ratificat de Romnia prin Legea nr. 30 din 26 aprilie 1995, publicat n M.Of., Partea I nr. 81 din 3 mai

1995, suferind amendamente ale art. 25 i 26, adoptate la Madrid, acceptate de Romnia prin Legea nr. 82 din 5 aprilie 2006, publicat n M.Of., Partea I nr. 330 din 12 aprilie 2006.

67

Prile se oblig s adopte msuri eficiente pentru prevenirea, controlul i reducerea oricrui impact transfrontier fr a produce un transfer al polurii n alt mediu. Prile neleg s se conduc dup urmtoarele principii: principiul precauiunii; principiul poluatorul pltete; principiul gospodririi durabile a resurselor de ap transfrontiere i a lacurilor

internaionale. n 1994, s-a semnat la Sofia, Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea27, care se refer la protecia apelor din ntregul bazin hidrografic al Dunrii. Prile contractante se angajeaz s aplice msuri de gospodrire durabil care vizeaz: meninerea calitii generale a vieii; evitarea pagubelor ecologice de durat; asigurarea proteciei ecosistemelor; aplicarea unei abordri preventive. - meninerea accesului continuu la resursele naturale ale apelor Dunrii;

Pentru realizarea obiectivelor Conveniei a fost nfiinat Comisia Internaional pentru Protecia Fluviului Dunrea, cu atribuii specifice n domeniu.

6.2. Protecia mrilor i oceanelor 6.2.1. Particularitile polurii mrilor i oceanelor Particularitile polurii mrilor i oceanelor sunt determinate de urmtoarele aspecte:
27

proprietile diferiilor poluani ai mrilor i oceanelor;

Ratificat de Romnia prin Legea nr. 14 din 24 februarie 1995, publicat n M.Of., Partea I nr. 41 din 27

februarie 1995.

68

S-a constatat c unii poluani ai mrilor i oceanelor i conserv compoziia lor chimic timp de decenii n timp ce alii devin inofensivi n spaiul n cteva zile sau ore. Sunt poluani care reprezint o ameninare imediat i precis a florei i faunei marine, iar alii devin nocivi dup o perioad mare de timp. Exist poluani care intoxic flora i fauna marin prin simplul contact. Alii se aglomereaz n corpul vieuitoarelor marine producnd modificri biologice i chiar apariia unor specii noi care distrug celelalte specii. Poluanii cei mai periculoi sunt: hidrocarburile, substanele radioactive, detergenii i pesticidele. locurile unde se produce poluarea mrilor i oceanelor Mrile i oceanele nu reprezint un spaiu omogen, curenii deplasnd masele de ap, iar flora i fauna marin se afl concentrate numai n anumite zone.

6.2.2. Norme de conservare i protecie juridic a mrilor i oceanelor Protecia mrilor i oceanelor se realizeaz prin dou categorii de reglementri : 1. naionale; 2. internaionale: cu vocaie universal; cu vocaie regional.

Normele juridice de protecie a mrii teritoriale se grupeaz astfel: norme care reglementeaz activitatea de pescuit i conservarea fondului piscicol; norme care impun zone prohibitive pentru operaiunile de descrcare i transfer a norme care reglementeaz operaiunile de amestecare a petrolului cu apa n

produselor poluante de la nav la nav i de la nav la uscat; activitile de curare a navelor i n operaiile de descrcare i transfer a hidrocarburilor din i ntre tancurile petroliere; norme care reglementeaz dreptul de inspectare a navelor bnuite de a fi fcut deversri n mediul marin, drept recunoscut organelor statului riveran n zona supus jurisdiciei sale i reglementat ca obligaie de a reclama nava oriunde n marea liber.

69

6.2.3. Reglementri naionale privind protecia mrilor i oceanelor n Romnia reglementarea specific este dat de Legea nr. 17/199028, republicat, privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei. Potrivit legii sunt considerate ape maritime interioare suprafeele de ap situate ntre rmul mrii i liniile de baz. Marea teritorial este fia de mare adiacent rmului ori, dup caz, apelor maritime interioare, avnd limea de 12 mile marine( 22.224 m), msurate de la liniile de baz. Liniile de baz sunt liniile celui mai mare reflux de-a lungul rmului sau liniile drepte care unesc punctele cele mai avansate ale rmului, inclusiv ale rmului spre larg al insulelor, ale locurilor de acostare, amenajrilor hidrotehnice i ale instalaiilor portuare permanente. Zona contigu este fia de mare adiacent mrii teritoriale care se ntinde spre largul mrii pn la distana de 24 mile marine msurat de la liniile de baz. Zona economic exclusiv este instituit n spaiul marin al rmului romnesc la Marea Neagr, situat dincolo de limita mrii teritoriale i adiacent acestora, n care Romnia i exercit drepturile suverane i jurisdicia asupra resurselor naturale ale fundului mrii, subsolului acestuia i coloanei de ap de deasupra, precum i n ceea ce privete diferitele activiti legate de explorarea, exploatarea, protecia, conservarea mediului i gestionarea acestora. Legea mputernicete statul romn s adopte norme i s ia msuri pentru prevenirea i reducerea polurii, protecia navigaiei i s asigure respectarea i aplicarea acestora n porturi, n apele maritime interioare, n marea teritorial i n zona economic exclusiv. Aceste msuri privesc n principal: limitarea evacurii substanelor toxice,
28

Legea nr. 17 din 7 august 1990, republicat n M.Of., Partea I nr. 765 din 21 octombrie 2002, a fost

modificat i completat de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 130 din 12 noiembrie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 780 din 16 noiembrie 2007.

70

combaterea polurii fcute de nave, a polurii provenind de la instalaiile folosite pentru exploatarea i explorarea resurselor naturale de pe solul i subsolul marin, precum i prevenirea polurii produse de celelalte instalaii care funcioneaz n mediul marin. Atunci cnd exist motive temeinice s se cread c o nav folosit n scopuri comerciale a fcut o deversare de substane toxice n marea noastr teritorial, apele maritime interioare sau n zona economic exclusiv, organele romne competente au dreptul: s cear explicaii navei n legtur cu faptele ce i se imput; dac explicaiile sunt vdit mincinoase sau sunt refuzate, organele romne cnd exist probe justificative, s intenteze aciune n justiie, n conformitate cu s dispun, sub rezerva normelor dreptului internaional, reinerea navei, precum Foarte important este dispoziia potrivit creia n marea noastr teritorial, n apele maritime interioare i porturile romneti, se interzice intrarea oricrei nave care are la bord arme nucleare sau orice alte arme de distrugere n mas, precum i alte mrfuri prohibite de statul romn (ex: stupefiante). Intrarea navelor care transport deeuri radioactive sau alte substane ori deeuri periculoase n marea noast teritorial este permis numai dup obinerea aprobrii din partea organelor competente, solicitat cu cel puin 30 de zile nainte de data cnd se intenioneaz aceast operaiune. Sunt interzise: - lansarea, mbarcarea sau debarcarea de tehnic militar, submarine, amfibii i orice alte instalaii n msur s execute cercetri acvatice sau subacvatice; - mbarcarea sau debarcarea de mrfuri, stupefiante i substane psihotrope, de fonduri bneti i de persoane contrar legilor vamale, fiscale, sanitare sau de imigrare romne; - poluarea deliberat i grav de orice natur a ecosistemelor marine. Dac n timpul n care s-a aflat n apele maritime interioare, n marea teritorial sau n zona economic exclusiv a Romniei, o nav strin folosit n scopuri

competente au dreptul de a inspecta nava; legislaia romn; i alte msuri necesare.

71

comerciale a desfurat activiti care contravin legilor romne i ncalc drepturile suverane ale Romniei, aceast nav poate fi urmrit i n marea liber, cu condiia ca urmrirea s fi nceput de cnd se afla n zonele sus menionate i s se fi exercitat fr ntrerupere.

6.2.4. Reglementri internaionale cu caracter global privind protecia mrilor i oceanelor La 29 noiembrie 1969 la Bruxelles s-a semnat Convenia internaional asupra interveniei n marea liber n caz de accidente ce antreneaz sau pot antrena o poluare cu hidrocarburi, intrat n vigoare la 6 mai 1975, potrivit creia, statul riveran ameninat cu o asemenea poluare are dreptul de a lua msuri de prevenire, limitare sau eliminare a pericolului iminent care i primejduiete rmurile sau interesele legate de navigaie. La aceeai dat s-a adoptat la Bruxelles Convenia asupra rspunderii civile pentru prejudiciile datorate polurii cu hidrocarburi, al crei obiect l constituie garantarea unei indemnizaii echitabile persoanelor care au suferit o poluare cu hidrocarburi. Convenia stabilete pe plan internaional reguli de procedur uniform pentru recuperarea prejudiciului i reglementeaz dreptul victimei, persoan fizic sau juridic, de drept public sau privat, inclusiv statul sau eventualele sale subdiviziuni politice, de a fi despgubit. Cauzele exoneratoare de rspundere sunt un act de rzboi, un fenomen natural excepional, aciunea criminal a unui ter sau neglijena grav a unui Guvern n meninerea auxiliarelor de navigaie. Dac se constat culpa proprietarului navei, acesta suport integral prejudiciul. n 1972 la Oslo s-a semnat Convenia referitoare la prevenirea polurii marine cauzate de operaiunile de imersare efectuate de nave i aeronave, fiind primul

72

document care se refer nu numai la hidrocarburi, ci la toate substanele toxice luate n considerare dup gradul lor de nocivitate. Convenia grupeaz substanele nocive n trei liste, stabilind c: substanele deosebit de periculoase, aflate pe lista neagr, nu pot fi imersate cele mai puin periculoase, cuprinse n lista cenuie, pot fi imersate de la caz substanele nscrise pe lista alb pot fi imersate pe baza unei aprobri dat n 1973 la Londra s-a semnat Convenia internaional privind prevenirea polurii de ctre nave29 (Convenia MARPOL), care are ca obiectiv general conservarea mediului marin prin eliminarea total a polurii cu petrol i alte substane duntoare, precum i reducerea accidentelor de deversare a acestora de ctre nave. Convenia se aplic navelor autorizate a arbora pavilionul unui stat parte, precum i navelor neautorizate a arbora pavilionul unei pri, dar care sunt exploatate de autoritatea acesteia; nu intr sub incidena Conveniei navele de rzboi i navele afectate unor scopuri guvernamentale. n 1982 la Montago Bay a fost semnat Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii30. Convenia consacr principiul conform cruia resursele minerale ale adncurilor tuturor mrilor constituie patrimoniu comun al umanitii; are un capitol ntreg dedicat proteciei resurselor marine vii i stabilete formele de cooperare regional i global n protecia mediului marin, conine reguli privind protecia zonelor ngheate ale mrilor i oceanelor i rspunderea juridic a statelor pentru prejudiciile cauzate; este o convenie cu caracter universal. n niciun caz; la caz, pe baza unui permis special emis de o autoritate naional competent; de aceeai autoritate competent a statului.

29

Romnia a aderat la Convenie prin Legea nr. 6 din 8 martie 1993, publicat n M.Of., Partea I nr. 57 din Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 110 din 10 octombrie 1996, publicat n M.Of.,

18 martie 1993.
30

Partea I nr. 300 din 21 octombrie 1996.

73

6.2.5. Documente cu caracter regional privind protecia mrilor i oceanelor n 1969 s-a semnat la Bonn Convenia privind protecia Mrii Nordului mpotriva polurii cu hidrocarburi, extins n 1983 i la alte substane periculoase, care instituie obligaia prilor de a preveni i combate aceast poluare, atunci cnd prezint un pericol grav i iminent pentru navigaia pe mare sau aezrile de coast. Prin convenie se stabilete un sistem de zone n care statele pri au fie rspunderi individuale, fie rspunderi colective. n 1974, la Helsinki, s-a adoptat Convenia privind prevenirea polurii mediului marin n zona Mrii Baltice, care privete n principal poluarea de origine teluric ce ajunge n mare prin intermediul cursurilor de ap sau de la aezrile i industriile de pe litoral. n afara unor situaii de excepie, expres prevzute, respectiv securitatea vieii pe mare i securitatea navigaiei, deversarea substanelor periculoase n zona Mrii Baltice este strict interzis. Pentru deversarea substanelor mai puin periculoase este nevoie de o autorizaie special emis de o autoritate competent. Convenia se aplic navelor i aeronavelor nmatriculate pe teritoriul statelor pri sau arbornd pavilionul lor, celor strine ce ncarc n limitele teritoriului lor substane destinate imersrii, precum i navelor bnuite de a fi fcut deversri n marea lor teritorial. n 1976 la Barcelona a avut loc Conferina plenipoteniarilor statelor riverane la Marea Mediteran n cadrul creia au fost dezbtute urmtoarele documente: Convenia privind prevenirea polurii Mrii Mediterane, Protocolul privind protecia mrii mpotriva polurii de origine teluric, Protocolul privind arealele special protejate ale Mrii Mediterane, Protocolul relativ la prevenirea polurii Mrii Mediterane cauzate de operaii de imersare efectuate de nave i aeronave i Protocolul relativ la cooperarea n domeniul combaterii polurii Mrii Mediterane prin hidrocarburi i alte substane periculoase n cazul situaiilor critice,

74

Relaia dintre Convenie i protocoale const n faptul c un stat care ader la/ratific Convenia are obligaia s fac acelai lucru cel puin cu privire la unul dintre protocoale i invers. Principalele obligaii ale prilor privesc prevenirea i combaterea polurii cu hidrocarburi a Mrii Mediterane, rezultat din operaiuni de imersare fcute de nave, de echipajele de agrement, de instalaiile i aezrile de pe coast. n 1992 la Bucureti s-a adoptat Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, avnd ca pri: Bulgaria, Republica Georgia, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina. La ncheierea acestei convenii prile au avut n vedere o serie de caracteristici specifice Mrii Negre: o mare aproape nchis, un bazin colector al unei vaste reele de ruri i fluvii; stratificarea apelor sale de adncime i sensibilitatea deosebit a florei i faunei la schimbrile de temperatur i de compoziie a apei. Convenia de la Bucureti din 1992 i manifest superioritatea fa de celelalte convenii regionale prin: a dat cea mai ampl definiie polurii mediului marin ca fiind introducerea de ctre om direct sau indirect, de substane sau energie n mediul marin, inclusiv estuare, care are sau poate avea ca rezultate asemenea efecte duntoare cum sunt: vtmarea resurselor vii i a vieii marine, pericole pentru sntatea omului, obstacole pentru activitile pe mare, inclusiv pescuitul i alte folosine legitime ale mrii i deteriorarea condiiilor de agrement. se refer la poluarea mediului marin din orice surs cu substanele i cu Convenia este nsoit de trei protocoale: a) Protocolul privind protecia mediului marin al Mrii Negre mpotriva polurii din surse de pe uscat; b) Protocolul privind protecia mediului marin al Mrii Negre mpotriva polurii prin descrcare; c) Protocolul privind cooperarea n combaterea polurii cu petrol i alte substane nocive mediului marin al Mrii Negre n situaii de urgen. materialele periculoase expres prevzute n anex.

75

III. SOLUL I SUBSOLUL

1. Consideraii generale privind degradarea solului Fa de celelalte componente ale mediului, solul are o serie de particulariti date de faptul c: - este un suport i mediu de via pentru plantele superioare, om i animale; - este principalul mijloc de producie n agricultur i silvicultur; - este limitat ca ntindere; - are caracter de fixitate; - dac este distrus nu se mai poate reface dect prin intervenia extrem de lent a factorilor naturali. Poluarea solului este rezultatul oricrei aciuni care produce dereglarea funcionrii normale a acestuia ca mediu de via, n cadrul diferitelor ecosisteme naturale i antropice, dereglare manifestat prin degradarea fizic, chimic i biologic a solului, care afecteaz negativ fertilitatea sa, respectiv capacitatea bioproductiv, din punct de vedere calitativ i cantitativ. Indicatorul sintetic al efectului care rezult din poluarea solului este reprezentat fie de reducerea cantitativ i calitativ a produciei vegetale, fie de cheltuielile care trebuie fcute pentru meninerea sa la parametrii bioproductivi existeni nainte de a se produce poluarea.

2. Msuri legale de protecie i conservare durabil a solului n Romnia Conform Legii fondului funciar 18/199131, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, terenurile de orice fel indiferent de deintori i destinaia lor
31

Legea nr. 18 din 19 februarie 1991, republicat n M.Of., Partea I nr. 1 din 5 ianuarie 1998, a suferit

completri i modificri succesive, ultimele prin Legea nr. 47 din 13 martie 2007, publicat n M.Of.,

76

economic constituie fondul funciar al rii; ca element al mediului, acesta trebuie ocrotit n vederea asigurrii dezvoltrii durabile. Protecia solului prezint dou aspecte: calitativ i cantitativ. Sub aspectul proteciei calitative, terenurile care prin degradare sau poluare i-au pierdut total sau parial capacitatea bioproductiv se constituie cu acordul proprietarilor n perimetre de ameliorare. Dac proprietarii nu-i dau acordul pentru includerea unor astfel de terenuri n perimetrul de ameliorare, decide prefectura pe baza propunerii fcute de primrie. Pe perioada cnd un astfel de teren este inclus n perimetrul de ameliorare, proprietarul este scutit de plata impozitelor pe teren, iar la reprimirea terenului nu este obligat s plteasc sporul de valoare dobndit de terenul su n asemenea condiii. Sub aspectul proteciei cantitative, titularii obiectivelor de producie sau de

investiii care au obinut aprobarea pentru desfurarea activitii pe un anumit teren sunt obligai s decoperteze stratul fertil, s-l aeze i s-l niveleze pe terenuri slab productive sau neproductive indicate de direciile agricole judeene. Dac dup terminarea lucrrilor de producie/investiie mai rmn suprafee libere, titularii obiectivelor respective au obligaia s le foloseasc fie n interesul obiectivului care a fost creat, fie potrivit planului urbanistic zonal; dup finalizarea procesului de producie, titularii obiectivelor sunt obligai s reabiliteze terenurile exploatate.

3. Protecia subsolului Potrivit art. 136 alin. (3) din Constituia Romniei din 1991, revizuit, bogiile de interes public ale subsolului, fac obiectul exclusiv al proprietii publice, putnd fi date n condiiile prevzute n legi organice, n administrarea, concesionarea ori nchirierea

Partea I nr. 194 din 21 martie 2007 i prin Legea nr. 340 din 3 decembrie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 846 din 10 decembrie 2007.

77

regiilor autonome i instituiilor publice ori date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. Statul are obligaia s asigure exploatarea bogiilor de protecie i conservare a mediului. Explorarea, dezvoltarea i exploatarea petrolului se realizeaz conform legii, cu respectarea strict a cerinelor de protecie a mediului. Ca bunuri materiale ale subsolului, bunurile patrimoniului geologic sunt proprietate public, fiind supuse regimului juridic prevzut de lege. de interes public ale subsolului n concordan cu interesul naional, ceea ce implic i respectarea normelor

78

Test de verificare 1. Explicai cauzele i efectele polurii atmosferei. 2. n ce const politica naional de protecie a atmosferei? 3. Enumerai obiectivele principale ale Strategiei naionale privind protecia atmosferei. 4. Care sunt obligaiile titularilor de activiti care constituie surse fixe de poluare? 5. Ce principii au stabilit prile Conveniei asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi, adoptat la Geneva, n 1979? 6. Analizai coninutul Tratatului privind principiile care guverneaz activitatea statelor n explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, a Lunii i a celorlalte corpuri cereti, adoptat la Moscova la 27 ianuarie 1967. 7. Clasificai apele n raport de cele patru criterii precizate n prezentul curs. 8. De cte feluri poate fi poluarea apelor? 9. Cine deine proprietatea asupra apelor la nivel naional? 10. Care este regimul de folosin a apelor n Romnia? 11. Explicai pe scurt cum se realizeaz protecia apelor. 12. Pe baza cror principii se realizeaz gospodrirea zonei costiere? 13. Care sunt elementele de superioritate ale Conveniei de la Bucureti din 1992? 14. Precizai n ce const poluarea solului. 15. Prin ce msuri legale se realizeaz protecia solului? 16. n ce const obligaia statului referitoare la protecia subsolului? Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 3 Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010; Duu, M., Dreptul mediului, Ediia a 2-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008; 2009; Motica, R. I., Trilescu, A., Drept funciar. Amenajarea teritoriului i protecia mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999. Lupan. E., Tratat de dreptul proteciei mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti,

79

Unitatea de nvare nr. 4 RAPORTURILE JURIDICE PRIVIND PROTECIA RESURSELOR NATURALE I CONSERVAREA DURABIL A BIODIVERSITII Cuprins Conservarea i dezvoltarea durabil a fondului forestier Noiunile de fond forestier naional i patrimoniu forestier; Proprietatea asupra fondului forestier i administrarea acestuia; Protecia fondului forestier naional; Produsele pdurii i folosina lor; Protecia altor forme de vegetaie terestr Protectia vegetaiei forestiere din afara fondului forestier; Protecia punilor i a fneelor naturale; Protecia plantelor cultivate; Protecia faunei terestre i acvatice Protecia faunei n dreptul intern; Protectia faunei pe plan internaional; Protecia i conservarea ariilor naturale Reglementarea juridic a ariilor naturale protejate n Romnia; Reglementri privind protecia naturii pe plan internaional; Test de verificare pentru Unitatea de nvare nr. 4; Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 4. Obiectivele Unitii de nvare nr. 4 La finalizarea studiului acestei uniti vei fi capabili: s analizai normele care au ca obiect protecia resurselor naturale i conservarea durabil a biodiversitii; s identificai msurile prin care se realizeaz protecia resurselor naturale i conservarea durabil a biodiversitii; s explicai rolul cooperrii internaionale n protecia resurselor naturale i conservarea durabil a biodiversitii.

80

I. CONSERVAREA I DEZVOLTAREA DURABIL A FONDULUI FORESTIER

1. Noiunile de fond forestier naional i patrimoniu forestier Potrivit art. 1 alin. (1) din Codul silvic aprobat prin Legea nr. 46/200832, totalitatea pdurilor, a terenurilor destinate mpduririi, a celor care servesc nevoilor de cultur, producie sau administraie silvic, a iazurilor, a albiilor praielor, a altor terenuri cu destinaie forestier i neproductive, cuprinse n amenajamente silvice la data de 1 ianuarie 1990 sau incluse n acestea ulterior, n condiiile legii, constituie, indiferent de natura dreptului de proprietate, fondul forestier naional. Fondul forestier naional, indiferent de forma de proprietate, constituie bun de interes naional fiind supus regimului silvic, reprezentat de un sistem de norme cu caracter tehnic, economic i juridic privind amenajarea, cultura, exploatarea, paza i protecia acestui fond. Totalitatea bunurilor mobile i imobile cu destinaie forestier, precum i a drepturilor reale i de crean aferente acestora formeaz patrimoniul forestier.

2. Proprietatea asupra fondului forestier i administrarea acestuia Potrivit art. 7 alin. (1) din Codul Silvic, fondul forestier este constituit din: 1. fond forestier proprietate public a statului;
32

Legea nr. 46 din 19 martie 2008 privind Codul Silvic, publicat n M. Of, Partea I nr. 238 din 27 martie

2008, a fost modificat i completat de O.U.G. nr. 193 din 25 noiembrie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 825 din 8 decembrie 2008, aprobat prin Legea nr. 193 din 27 mai 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 365 din 1 iunie 2009, de Legea nr. 54 din 19 martie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 186 din 24 martie 2010, i de Legea nr. 95 din 21 mai 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 350 din 27 mai 2010.

81

2. fond forestier proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale; 3. fond forestier proprietate privat a persoanelor fizice i juridice; 4. fond forestier proprietate privat a unitilor administrativ-teritoriale. Punerea n valoare economic, social i ecologic a pdurilor este un atribut al statului care se exercit prin autoritatea publica central care rspunde de silvicultur. Proprietarii de pduri sunt obligai: s asigure ntocmirea i respectarea amenajamentelor silvice; s asigure paza i integritatea fondului forestier; s realizeze lucrrile de regenerare a pdurii; s realizeze lucrrile de ngrijire i conducere a arboretelor; s execute lucrrile necesare pentru prevenirea i combaterea bolilor i s asigure respectarea msurilor de prevenire i stingere a incendiilor; s exploateze masa lemnoas numai dup punerea n valoare, autorizarea s asigure ntreinerea i repararea drumurilor forestiere pe care le au n s delimiteze proprietatea forestier n conformitate cu actele de proprietate i

duntorilor pdurilor;

parchetelor i eliberarea documentelor specifice de ctre personalul abilitat; administrare sau n proprietate; s menin n stare corespunztoare semnele de hotar. Fondul forestier proprietate public a statului se administreaz de Regia Naional a Pdurilor - Romsilva, prin autoritatea public central care rspunde de silvicultur. Fondul forestier proprietate public a statului se administreaz i de institute publice de cercetare sau de instituii de nvmnt de stat cu profil silvic. Fondul forestier proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale se administreaz prin ocoale silvice private care funcioneaz ca regii autonome de interes local cu specific exclusiv silvic sau pe baz de contracte cu ocoale silvice din cadrul Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva. Pentru fondul forestier proprietate privat a persoanelor fizice i juridice administrarea i/sau serviciile silvice, dup caz, se realizeaz prin ocoale silvice private,

82

care funcioneaz similar asociaiilor i fundaiilor, sau pe baz de contract cu alte ocoale silvice.

3. Protecia fondului forestier naional Protecia pdurilor mbrac urmtoarele aspecte: protecia mpotriva tierilor ilegale Pentru a realiza o exploatare raional a pdurilor, volumul de mas lemnoas care se recolteaz anual, pe ansamblu i pe fiecare unitate de exploatare, nu poate depi cota prevzut n amenajamentul silvic, aprobat pe fiecare an de producie, prin hotrre a Guvernului; regenerarea i ngrijirea pdurilor Exist un fond de ameliorare a fondului forestier administrat de autoritatea public central din domeniul agriculturii din care se fac lucrri de rempdurire a terenurilor degradate i lucrri de rempdurire dup efectuarea exploatrilor, la acestea din urm contribuind cu fonduri proprii i beneficiarii exploatrilor de mas lemnoas. protecia mpotriva polurii Poluarea produce asupra pdurii efecte care pornesc de la ncetinirea creterii arborilor pn la uscarea lor total. Att Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, ct i Codul silvic interzic amplasarea n apropierea pdurilor a oricrui obiectiv economic din a crui funcionare rezult noxe care sunt duntoare vegetaiei forestiere; protecia mpotriva bolilor i duntorilor vegetaiei forestiere Se realizeaz pe baza unui sistem integrat la nivelul ntregii ri prin folosirea anumitor substane i pesticide care s nu duneze vegetaiei forestiere, dar care s previn i s combat apariia bolilor i duntorilor. Dac se constat fenomene de mbolnvire n mas sau apariie de duntori se constituie carantina fitosanitar cu despgubirea proprietarilor de pduri pe perioada ct au fost lipsii de folosirea acestora; protecia vnatului, a petelui din apele de munte i lacurile de acumulare i a altor vieuitoare din fondul forestier

83

Se asigur prin stabilirea de lege a perioadei n care se poate pescui sau vna, a uneltelor i mijloacelor de practicare a acestor activiti i a altor msuri speciale de protecie.

4. Produsele pdurii i folosina lor Codul silvic clasific aceste produse n dou categorii: 1) produse lemnoase, subclasificate n: - produse principale, rezultate din tieri de regenerare a pdurilor; - produse secundare, rezultate din tieri de ngrijire i conducere a arboretelor; - produse accidentale, rezultate n urma aciunii factorilor biotici i abiotici destabilizatori sau din defriri de pdure legal aprobate; - produse de igien, rezultate din procesul normal de eliminare natural; - alte produse: arbori i arbuti ornamentali, pomi de Crciun, rchit, puiei i diferite produse din lemn. 2) produse nelemnoase fauna de interes cinegetic, petele din apele de munte, din cresctorii, bli i iazuri din fondul forestier, fructele de pdure, seminele forestiere, ciupercile comestibile din flora spontan, plantele medicinale i aromatice, rina i altele de acest fel. Produsele lemnoase ale pdurii se recolteaz pe baz de autorizaie de exploatare, eliberat de ocolul silvic. Estimarea cantitativ i calitativ a produselor lemnoase se face prin acte de evaluare ntocmite de ocoalele silvice, conform normelor tehnice silvice specifice. Produsele nelemnoase specifice fondului forestier se recolteaz n conformitate cu normele tehnice elaborate de autoritatea public central care rspunde de silvicultur.

84

II. PROTECIA ALTOR FORME DE VEGETAIE TERESTR

1. Protectia vegetaiei forestiere din afara fondului forestier Potrivit Codului silvic aprobat prin Legea nr. 46/2008, vegetaia forestier situat pe terenuri din afara fondului forestier naional este constituit din: plantaiile cu specii forestiere de pe terenuri agricole; vegetaia forestier de pe puni cu consisten mai mic de 0,4; fneele mpdurite; plantaiile cu specii forestiere i arborii din zonele de protecie a lucrrilor arborii situai de-a lungul cursurilor de ap i canalelor; zonele verzi din intravilan, altele dect cele definite ca pduri; parcurile dendrologice i arboretumurile, altele dect cele cuprinse n pduri; aliniamentele de arbori situate de-a lungul cilor de transport i comunicaie. Vegetaia forestier din afara fondului forestier naional, se administreaz de proprietarii acesteia i este supus normelor tehnice silvice privind evaluarea masei lemnoase i reglementrilor privind circulaia materialului lemnos. Proprietarii de terenuri cu vegetaie forestier din afara fondului forestier naional sunt obligai: - s respecte normele tehnice silvice privind evaluarea masei lemnoase i reglementrile privind circulaia materialelor lemnoase; - s asigure ngrijirea i protecia vegetaiei forestiere, precum i combaterea duntorilor acesteia.

hidrotehnice i de mbuntiri funciare;

85

Prin Legea nr. 289/200233 s-a stabilit regimul juridic al perdelelor forestiere de protecie. Perdelele forestiere de protecie pot fi proprietate public sau proprietate privat. Legea consacr principiul conform cruia terenurile cu perdele forestiere de protecie, indiferent de forma de proprietate, constituie bunuri de interes naional, iar nfiinarea lor reprezint o cauz de utilitate public. nfiinarea acestor perdele de protecie forestier se face pe baza unor studii ntocmite de institute i staiuni de cercetare agricol i silvic sub conducerea Academiei de tiine Agricole i Silvice Gheorghe Ionescu-ieti i este obligatorie att pentru persoanele fizice, ct i pentru cele juridice n cazurile n care prin studiile efectuate se prevede expres necesitatea realizrii lor.

2. Protecia punilor i a fneelor naturale Strategia naional privind organizarea activitii de mbuntire i exploatare a pajitilor la nivel naional, pe termen mediu i lung, stabilete msurile organizatorice, tehnice i economico-financiare necesare ameliorrii pajitilor i responsabilitile pentru punerea n valoare a acestora. Legea zootehniei nr. 72/200234, cu modificrile i completrile ulterioare, supune regimului de exploatare urmtoarele categorii de terenuri: pajitile comunale care fac parte din domeniul privat al statului i se afl n pajitile aflate n indiviziune care fie prin efectul legii, fie prin efectul actelor de administrarea unitilor locale; proprietate sau acordul ulterior al coproprietarilor, se folosesc n comun n cadrul asociaiilor de punat;
33

Legea nr. 289 din 15 mai 2002 privind perdelele forestiere de protecie a fost publicat n M.Of., Partea I Legea nr. 72 din 16 ianuarie 2002, publicat n M.Of., Partea I nr. 72 din 31 ianuarie 2002, modificat

nr. 338 din 21 mai 2002.


34

ultima dat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 66 din 27 iunie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 441 din 29 iunie 2007.

86

pajitile situate pe orice fel de teren din zona montan, inclusiv golurile alpine,

sau cele situate n zone inundabile ale rurilor i n Lunca Dunrii, care nu intr n primele dou categorii i care sunt folosite doar n timpul prielnic punatului, aparinnd domeniului public al statului; pajitile cu regim special, cu excepia perimetrelor de protecie ecologic, a terenurile arabile i cele provenite din pajitile comunale destinate producerii de rezervaiilor naturale, a parcurilor naturale i naionale; furaje i semine de culturi furajere, inclusiv terenurile folosite pentru lucrri de mbuntire a pajitilor. Folosirea, administrarea i gospodrirea pajitilor se realizeaz pe baz de planuri ntocmite la nivelul fiecrei localiti cu acordul deintorilor de animale. Dac n urma folosirii suprafeele ocupate cu pajiti s-au degradat, acestea se includ n perimetre de ameliorare.

3. Protecia plantelor cultivate Protecia plantelor cultivate reprezint o problem de interes naional, constituind o obligaie att pentru autoritile publice, ct i pentru ntreaga populaie a rii. n vederea proteciei plantelor cultivate, soiurile de semine i material sditor se nregistreaz n Registrul de soiuri i se public n Catalogul oficial al Romniei i al Uniunii Europene prin ordin al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale; n urma nregistrrii se elibereaz autorizaie pentru producerea, prelucrarea i/sau comercializarea seminelor, dup caz. Autorizaia poate fi retras cnd organul emitent constat nerespectarea obligaiilor prevzute n document sau cnd titularul nu mai desfoar activitatea respectiv o perioad de trei ani consecutiv. Persoanele fizice sau juridice care produc, comercializeaz sau ntreprind alte operaiuni cu semine sunt protejate prin acordarea brevetelor de soi/ smn, n condiiile prevzute de lege. Pentru a preveni rspndirea bolilor ncepnd cu smna i terminnd cu planta cultivat se fac controale de organele de specialitate i dac se constat c sunt libere de

87

boli sau parazii, se elibereaz un paaport fitosanitar n baza cruia smna sau planta poate fi comercializat pe teritoriul rii sau exportat. Dac se constat apariia unor boli sau duntori se instituie carantina fitosanitar, deintorii de terenuri avnd obligaia s respecte decizia autoritii pe perioada respectiv. Plantele modificate genetic pot circula pe teritoriul rii n condiiile, prevzute de lege nsoite de certificate speciale i brevete.

88

III. PROTECIA FAUNEI TERESTRE I ACVATICE

1. Protecia faunei n dreptul intern 6.1. Protecia animalelor, n general

Msuri pentru protecia animalelor, n general, sunt reglementate n Legea nr. 205/2004 privind protecia animalelor35 i n Ordonana Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activitii veterinare 36. Aceste acte normative conin obligaii ce revin proprietarilor, deintorilor, ngrijitorilor de animale i altor persoane, precum i atribuii ale autoritilor competente n domeniu. 1.2. Protecia faunei de interes cinegetic n scopul proteciei faunei slbatice autohtone Legea vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr. 407/200637, cu modificrile i completrile ulterioare, interzice
35

Legea nr. 205 din 5 mai 2004, publicat n M.Of. nr. 531 din 14 iunie 2004, a fost modificat i Ordonana Guvernului nr. 42 din 29 ianuarie 2004, publicat n M.Of., Partea I nr. 94 din 30 ianuarie

completat prin Legea nr. 9 din 11 ianuarie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 29 din 15 ianuarie 2008.
36

2004, aprobat prin Legea nr. 215 din 27 mai 2004, publicat n M.Of., Partea I nr. 531 din 14 iunie 2004, a suferit modificri i completri succesive, ultimele prin Legea nr. 180 din 13 octombrie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 707 din 17 octombrie 2008, O.U.G. nr. 27 din 18 martie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 183 din 24 martie 2009, aprobat prin Legea nr. 257 din 7 iulie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 480 din 10 iulie 2009 i O.U.G. nr. 73 din 17 iunie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 432 din 24 iunie 2009, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 23 din 24 martie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 201 din 30 martie 2010.
37

Legea nr. 407 din 9 noiembrie 2006 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 944 din 22 noiembrie 2006 i a

fost completat i modificat prin Legea nr. 197 din 2 iulie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 472 din 13 iulie 2007, Legea nr. 215 din 24 octombrie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 757 din 10 octombrie 2008, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 154 din 12 noiembrie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 787 din 25 noiembrie 2008 i Legea nr. 80 din 6 mai 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 300 din 10 mai 2010.

89

inerea n captivitate a faunei slbatice fr autorizaie eliberat de organele de stat competente, introducerea oricrei specii de faun strin n natura slbatic a rii fr avizul organului competent, combaterea bolilor i duntorilor prin metode care ar putea provoca daune faunei slbatice. Totalitatea animalelor de interes cinegetic, mpreun cu totalitatea fondurilor de vntoare, reprezint fondul cinegetic al rii, resurs natural de interes naional i internaional. Prin fond de vntoare se nelege unitatea de gospodrire cinegetic constituit indiferent de categoria de teren, indiferent de proprietar i astfel delimitat nct s asigure o ct mai mare stabilitate faunei de interes cinegetic n interiorul su. Administrarea faunei de interes cinegetic se asigur de autoritatea public central care rspunde de silvicultur. Fauna de interes cinegetic se gestioneaz pe baz de contract ncheiat cu urmtoarele categorii de gestionari: - administratorii pdurilor proprietate privat; -administratorii pdurilor proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale; - organizaiile de vntoare; - administratorul pdurilor proprietate public a statului; - instituiile publice care au ca obiect de activitate cercetarea tiinific n domeniul cinegetic; - instituiile de nvmnt care au ca discipline de studiu vnatul i vntoarea. Contractul de gestionare se ncheie pentru o perioad de 10 ani. Gestionarii sunt obligai s asigure gospodrirea faunei de interes cinegetic, cu respectarea principiului durabilitii, pe baza studiilor de evaluare i a planurilor de management de specialitate, ntocmite pentru fiecare fond de vntoare, pentru perioada de valabilitate a contractului de gestionare. Gestionarul fondului de vntoare are obligaia de a asigura protecia faunei de interes cinegetic mpotriva bolilor, duntorilor, braconajului. Gestionarii sunt obligai s asigure paza faunei de interes cinegetic cu cel puin un paznic de vntoare pe fond.

90

n vederea conservrii faunei de interes cinegetic, autoritatea public central care rspunde de silvicultur, mpreun cu autoritatea public central care rspunde de protecia mediului i gestionarul delimiteaz n fiecare fond de vntoare una sau mai multe zone de linite a faunei cinegetice n care exercitarea vntorii este interzis. Vntoarea este permis pentru speciile admise la vnat n condiiile, locurile, perioadele i cu mijloacele prevzute de lege.

1.3. Protecia animalelor i psrilor slbatice din grdinile zoologice Legea nr. 191/200238 privind grdinile zoologice i acvariile publice, prevede c grdinile zoologice se pot nfiina de ctre persoane fizice sau juridice pe baza acordului i a autorizaiei de mediu, precum i a veterinare. La nivel central, se coordoneaz activitatea grdinii zoologice si a acvariilor publice de ctre o comisie special constituit. Att grdinile zoologice, ct i acvariile se pot afla n proprietatea publica sau privat a statului, a unitilor administrativ-teritoriale sau n proprietatea privat a persoanelor fizice sau a unor societi comerciale. Administratorii grdinilor zoologice au urmtoarele obligaii: - s ntrein animalele pe ct este posibil n condiii asemntoare biotipului lor; - s le asigure protecia; - s adopte msuri de sensibilizare i de educare a publicului n privina conservrii biodiversitii. autorizaiei sanitare veterinare eliberate de autoritile teritoriale pentru protecia mediului i de autoritile teritoriale sanitare

38

Legea nr. 191 din 16 aprilie 2002 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 271 din 23 aprilie 2002,

modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 27 din 28 februarie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 153 din 2 martie 2007.

91

1.4. Protecia fondului piscicol Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 23/200839 privind pescuitul si acvacultura, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, reglementeaz conservarea, administrarea i exploatarea resurselor acvatice vii, activitatea de acvacultur, procesarea i comercializarea produselor obinute din pescuit i acvacultur. Protecia resurselor acvatice vii se realizeaz prin prohibiia anual a pescuitului oricror specii de peti, crustacee, molute i alte vieuitoare acvatice, prin interzicerea pescuitului anumitor specii de peti, prin stabilirea dimensiunilor minime ale petilor i ale altor vieuitoare acvatice care pot fi pescuite, precum i ale ochiurilor uneltelor de pescuit .a.m.d. Fondul piscicol poate fi exploatat n scop comercial sau recreativ, pe baz de permise i de autorizaii, de ctre asociaiile pescreti n temeiul contractelor ncheiate dup organizarea de licitaii n acest scop. Exercitarea pescuitului i protejarea fondului piscicol n Rezervaia Biosferei Delta Dunrii se fac n conformitate cu normele Rezervaiei prin permise i autorizaii speciale date de Administraia Rezervaiei. Acelai regim se aplic i apelor de frontier.

1.5. Protecia animalelor domestice Nu exist o lege special privind protecia animalelor domestice. Cteva reglementri disparate gsim n Legea privind protecia animalelor, n general, n Legea sanitar veterinar sau n Legea zootehniei care se refer la animalele domestice crescute n scopul consumului uman. Deintorii de animale, persoane fizice i juridice, sunt responsabili pentru aplicarea i respectarea msurilor care asigur sntatea animalelor.

39

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 23 din 5 martie 2008 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 180 din

10 martie 2008, modificat i completat succesiv, ultima dat prin Legea nr. 152 din 12 iulie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 483 din 14 iulie 2010.

92

Animalele trebuie adpostite, hrnite i adpate n funcie de specie, gradul de dezvoltare i adaptare, deintorii avnd obligaia de a respecta condiiile optime de cretere i exploatare.

1.6. Protecia animalelor folosite n scopuri tiinifice Reglementarea utilizrii animalelor n scopuri tiinifice sau n alte scopuri experimentale constituie obiectul Ordonanei Guvernului nr. 37/200240. Legea prevede c pot fi folosite n acest scop animalele domestice i slbatice, cuprinznd o serie de msuri de protecie care constau n: - folosirea, pe timpul efecturii experimentelor, a unor mijloace i metode care s nu produc suferine inutile animalelor; oferirea de condiii asemntoare mediului lor natural de via; meninerea n via a animalului, dup experiment, i acordarea de ngrijiri

corespunztoare strii lui de sntate, iar dac starea lor fizic i psihic este necorespunztoare, sacrificarea rapid prin metode care s nu i cauzeze alte suferine.

2. Protectia animalelor pe plan internaional La Ramsar, n 1971 a fost adoptat Convenia asupra zonelor umede de importan internional, n special ca habitat al psrilor acvatice41. Zonele umede sunt ntinderi de bli, mlatini, turbrii, de ape naturale sau artificiale, permanente sau temporare, unde apa este stttoare sau curgtoare, dulce,
40

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 37 din 30 ianuarie 2002, publicat n M.Of., Partea I nr. 95 din 2

februarie 2002, a fost aprobat cu modificri prin Legea nr. 471 din 9 iulie 2002, publicat n M.Of., Partea I nr. 535 din 23 iulie 2002, ulterior fiind modificat i completat de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 12 din 28 februarie 2007, privind modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquisul comunitar n domeniul proteciei mediului, publicat n M.Of. Partea I nr. 153 din 2 martie 2007.
41

Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 5 din 25 ianuarie 1991, publicat n M.Of., Partea I

nr. 18 din 26 ianuarie 1991.

93

salmastr sau srat, inclusiv ntinderile de ap marin a cror adncime la reflux nu depete 6 m. Fiecare stat parte se oblig s identifice n teritoriul su zonele umede i s le transmit Comisiei de aplicare a conveniei pentru a fi trecute pe lista internaional a zonelor umede. nscrierea unei zone pe list, nu afecteaz drepturile suverane ale statului asupra acesteia. Dac din interese superioare de stat, o zon umed se retrage de pe lista internaional, atunci statul respectiv este obligat s ia msuri pentru evitarea oricrei pierderi de resurse din zona respectiv, crend noi rezervaii naturale pentru psrile acvatice n aceeai regiune sau n orice alt loc convenabil. n 1973 la Washington s-a semnat Convenia asupra comerului

internaional cu specii slbatice de flor i faun ameninate cu dispariia42. Pentru exportul unor specii de animale ameninate cu dispariia, prevzute ntr-o anex la Convenie, este necesar eliberarea n prealabil a unui permis care s ndeplineasc urmtoarele condiii: 1. o autoritate tiinific a statului exportator trebuie s ateste c exportul nu prejudiciaz supravieuirea speciei; 2. un organ de gestiune al statului exportator trebuie s ateste c specimenul n cauz nu a fost obinut prin contraband i s garanteze c pe timpul transportului va fi ferit de riscul mbolnvirii, al rnirii sau tratamentelor inadecvate. n 1979 la Bonn s-a semnat Convenia privind conservarea speciilor migratoare aparinnd faunei slbatice43. Potrivit acestei convenii speciile migratoare reprezint ansamblul populaiei tuturor speciilor de animale slbatice care i petrec o fraciune important din ciclul climatic n limitele jurisdicionale ale mai multor state.
42

Romnia a aderat la aceast Convenie prin Legea nr. 69 din 15 iulie 1994, publicat n M.Of., Partea I Romnia a aderat la aceast convenie prin Legea nr. 13 din 8 ianuarie 1998, publicat n M.Of., Partea I

nr. 211 din 12 august 1994.


43

nr. 24 din 26 ianuarie 1998.

94

Fiecare stat se oblig s asigure condiiile corespunztoare pe timpul migraiei speciei respective. n 1979 la Berna s-a semnat Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa44. Convenia reflect o concepie modern de conservare i stabilete principiul dup care flora i fauna slbatic constituie un patrimoniu natural naional i universal, fapt pentru care fiecare stat parte trebuie s adopte msuri legislative pentru interzicerea oricrei forme de capturare, deinere sau ucidere intenionat, pentru interzicerea degradrii, distrugerii intenionate a locului de reproducere i a zonelor de repaus, perturbarea intenionat a faunei slbatice n perioada de reproducere i hibernare, deinerea i comercializarea intern a animalelor vii sau moarte ori a produselor obinute din acestea n alte condiii dect cele prevzute de lege. La Rio de Janeiro n 1992 s-a semnat Convenia privind diversitatea biologic45 care statueaz n acest domeniu urmtoarele principii: conservarea biodiversitii este o problema comun a umanitii; statele au drepturi suverane asupra propriilor resurse biologice; este vital necesar anticiparea, prevenirea i stoparea cauzelor reducerii necesitatea conservrii diversitii biologice att in-situ (n interiorul habitatului), Obiectivele Conveniei de la Rio sunt: - conservarea diversitii biologice; - utilizarea raional a componentelor sale; - mprirea echitabil a beneficiilor care rezult din aceast utilizare.
44

statele sunt responsabile de conservarea diversitii biologice n mod susinut; semnificative sau pierderii diversitii biologice; ct i ex-situ (n afara habitatului).

Romnia a aderat la Convenia de la Berna prin Legea nr. 13 din 11 martie 1993, publicat n M.Of., Ratificat de Romnia prin Legea nr. 58 din 13 iulie 1994, publicat n M.Of., Partea I nr. 199 din 2

Partea I nr. 62 din 25 martie 1993.


45

august 1994.

95

IV. PROTECIA I CONSERVAREA ARIILOR NATURALE

1. Reglementarea juridic a ariilor naturale protejate n Romnia 1.1. Noiune i principii n sensul Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 57/200746 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, conceptul de arie natural protejat desemneaz zona terestr, acvatic i/sau subteran n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific ori cultural deosebit, care are un regim special de protecie i conservare, stabilit conform prevederilor legale. Ansamblul ariilor naturale protejate constituie reeaua naional de arii naturale protejate. Legea consacr urmtoarele principii: 1. garantarea conservrii i utilizrii durabile a patrimoniului natural constituie un obiectiv de interes public major; 2. conservarea i utilizarea durabil a patrimoniului natural este o component a strategiei naionale pentru dezvoltare durabila; 3. instituirea regimului de arie natural protejat constituie o prioritate n raport cu orice alte obiective, cu excepia celor care privesc: asigurarea securitii naional; asigurarea securitii, sntii oamenilor i animalelor; prevenirea unor catastrofe naturale. Consacrarea acestor principii este o reflectare a obligaiilor constituionale ale statului de asigurare i refacere a resurselor naturale prevzute n articolul 135 alin. (2) din Constituia Romniei, revizuit, i de a exploata resursele naturale n concordan cu
46

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 57 din 20 iunie 2007, a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 442

din 29 iunie 2007, modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 154 din 12 noiembrie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 787 din 25 noiembrie 2008.

96

interesul naional, precum i a prevederilor legii proteciei mediului, care n primul articol, precizndu-i obiectul de reglementare, arat c protecia mediului este un obiectiv de interes public major.

6.2.

Clasificarea ariilor naturale protejate

n Romnia, ariile naturale protejate sunt clasificate n urmtoarele categorii: de interes naional care includ rezervaii tiinifice, parcuri naionale, monumente de interes internaional: situri naturale ale patrimoniului natural universal, situri Natura 2000: situri care prezint importan la nivelul Uniunii Europene, de interes judeean sau local: stabilite numai pe domeniul public/privat al ale naturii, rezervaii naturale, parcuri naturale; geoparcuri, zone umede de importan internaional, rezervaii ale biosferei; arii speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic; unitilor administrativ-teritoriale, dup caz.

1.3. Instituirea regimului de arie protejat Instituirea regimului de arie protejat se face: a) prin lege, pentru siturile naturale ale patrimoniului natural universal i pentru rezervaiile biosferei; b) prin hotrre a Guvernului, pentru parcuri naionale, parcuri naturale, geoparcuri, zone umede de importan internaional, arii speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic, rezervaii tiinifice, monumente ale naturii, rezervaii naturale; c) prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului, pentru propunerile de situri care prezint importan la nivelul Uniunii Europene, cu avizul Academiei Romne, al autoritii publice centrale cu competene n domeniul administraiei publice, al autoritii publice centrale n domeniul agriculturii i

97

dezvoltrii rurale i al autoritii publice centrale n domeniul transporturilor, al autoritii publice n domeniul amenajrii teritoriului i al autoritii publice n domeniul turismului; d) prin hotrri ale consiliilor judeene sau locale, pentru arii naturale protejate, de interes judeean sau local. Propunerile pentru instituirea regimului de arie natural protejat se pot face din iniiativa oricrei persoane fizice sau juridice i se nainteaz Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate, n vederea avizrii acestora. Autoritatea public central pentru protecia mediului stabilete lista siturilor care prezint importan la nivelul Uniunii Europene i a ariilor de protecie special avifaunistic, pe care o transmite Comisiei Europene. n constituirea i administrarea ariilor naturale protejate se au n vedere interesele comunitilor locale, facilitndu-se participarea reprezentanilor acestora n consiliile consultative pentru aplicarea msurilor de protecie, conservare i utilizare durabil a resurselor naturale, ncurajndu-se meninerea practicilor i cunotinelor tradiionale locale n valorificarea acestor resurse, n beneficiul comunitilor locale. Documentaia necesar n vederea instituirii regimului de arie natural protejat de interes naional trebuie s cuprind: - studiul de fundamentare tiinific; - documentaia cadastral cu limitele ariei naturale protejate, cu evidenierea categoriilor de folosin a terenurilor; avizul Academiei Romne.

1.4. Administrarea ariilor naturale protejate Administrarea ariilor naturale protejate se face prin: a) structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic, n subordinea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate; b) structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic i aflate n subordinea unor regii autonome, companii i societi naionale i comerciale, autoriti ale administraiei publice locale, servicii descentralizate ale administraiei

98

publice centrale, instituii tiinifice de cercetare i de nvmnt din sectorul public i privat, muzee, organizaii neguvernamentale, constituite potrivit legii i aflate n coordonarea metodologic a Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate; c) persoane fizice i juridice care au calitatea de custode i se afl n coordonarea metodologic a Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate. Custozii pot fi persoane fizice sau juridice care au calificarea, instruirea si mijloacele necesare pentru aplicarea msurilor de protecie i conservare a bunurilor ncredinate, fiind atestai de Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate. Calitatea de custode se stabilete prin ncheierea unei convenii de custodie. d) serviciile regionale din structura proprie a Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate, pentru rezervaiile tiinifice, rezervaiile naturale, monumentele naturii i, dup caz, a geoparcurilor, a siturilor de care prezint importan la nivelul Uniunii Europene, a ariilor speciale de conservare, a ariilor de protecie special avifaunistic i ale celorlalte bunuri ale patrimoniului natural supuse unui regim special de protecie i care nu au fost preluate n custodie; e) Administraia Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii" aflat n subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, pentru Rezervaia Biosferei "Delta Dunrii".

2. Regimul juridic al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii Aceast Rezervaie este rezultatul aplicrii Biosfera, lansat n 1971 de U.N.E.S.C.O. n prezent, activitatea Rezervaiei se desfoar n baza Legii nr. 82/199347, cu modificrile ulterioare i a Statutului de organizare i funcionare a Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii48.
47

Programului mondial Omul si

Legea nr. 82 din 20 noiembrie 1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delata Dunrii, a fost Statutul a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 367 din 18 aprilie 2002, publicat n M.Of, Partea I

publicat n M.Of., Partea I nr. 283 din 7 decembrie 1993.


48

nr. 282 din 25 aprilie 2002

99

Potrivit art. 2 din Legea nr. 82/1993, prin rezervaie a biosferei se nelege zona geografic cu suprafeele de uscat i de ape, inclusiv terenuri aflate permanent sub ape, n care exist elemente i formaiuni fizico-geografice, specii de plante i animale care i confer o importan biogeografic, ecologic i estetic deosebit, cu valoare de patrimoniu natural naional i universal, fiind supus unui regim special de administrare n scopul proteciei i conservrii acesteia, prin dezvoltarea aezrilor umane i organizarea activitilor economice n corelare cu capacitatea de suport a mediului deltaic i a resurselor sale naturale. Aceasta Rezervaie este nscris pe Lista patrimoniului natural mondial i pe Lista zonelor umede de importan internaional ca habitat al psrilor acvatice. Pentru administrarea i gestionarea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii a fost nfiinat ca instituie public cu personalitate juridica publice centrale pentru protecia mediului. Administraia este condus de un Consiliu tiinific, n subordinea cruia se afl Colegiul executiv, ca organ de aplicare a hotrrilor Consiliului tiinific. Guvernatorul este preedintele Consiliului tiinific i al Colegiului executiv. Guvernatorul i membrii Consiliului tiinific sunt numii de Guvern, la propunerea Ministerului Mediului Mediului, cu avizul prefectului judeului Tulcea i al Academiei Romne. Suprafeele terestre i acvatice, inclusiv terenurile aflate permanent sub ap, care intr n componena Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii", mpreun cu resursele naturale pe care le genereaz, constituie patrimoniu natural, domeniu public de interes naional, n administrarea direct a organului unic de conducere a Rezervaiei. Fac excepie urmtoarele categorii de terenuri: - terenurile din perimetrul Rezervaiei aflate n proprietatea privat a persoanelor fizice sau juridice; - terenurile din perimetrul Rezervaiei aflate n proprietatea public sau privat a unitilor administrativ-teritoriale - terenurile din perimetrul Rezervaiei ocupate de amenajri agricole i piscicole, care constituie domeniu public de interes judeean aflate n administrarea Consiliului Administraia Rezervaiei autoritii Biosferei Delta Dunrii cu sediul n municipiul Tulcea, n subordinea

100

judeean Tulcea; acestea din urma pot fi date, prin contracte de concesiune, n folosin persoanelor fizice sau juridice. Teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii este mprit n trei zone: a) Zone cu regim de protecie integral, n care se pot desfura numai activiti de cercetare tiinific; nu sunt permise stabilirea domiciliului pentru persoane fizice i a sediilor pentru persoane juridice; aceste zone se declar la propunerea Consiliului tiinific al Administraiei Rezervaiei, prin hotrre a Guvernului. b) Zone tampon care au rolul de a proteja zonele cu regim de protecie integral; aici se pot desfura unele activiti umane, precum: valorificarea resurselor vegetale cu tehnologii nepoluante, pescuitul comercial cu mijloace tradiionale, turismul ecologic, cercetare tiinific, realizarea de filme, punatul animalelor. n cadrul zonelor tampon se pot constitui zone de reconstrucie ecologic n care se execut lucrri de renaturare a peisajului, faunei, florei. c) Zone economice n care sunt permise desfurarea activitilor economice tradiionale i stabilirea domiciliului sau sediului pentru persoane fizice i juridice.

3. Reglementri privind protecia naturii pe plan internaional n 1972 a fost adoptat la Paris Convenia privind protecia patrimoniului mondial, cultural i natural49. Potrivit Conveniei, fac parte din patrimoniul natural, urmtoarele bunuri: - monumentele naturale constituite din formaiuni fizice i biologice sau grupuri de asemenea formaiuni, care au o valoare universal excepional din punct de vedere estetic sau tiinific; - formaiuni geologice i fiziografice i zonele strict delimitate care constituie habitatele speciilor animale i vegetale ameninate cu dispariia sau care au o valoare universal excepional din punct de vedere tiinific sau al conservrii;

49

Acceptat de Romnia prin Decretul nr. 187 din 30 martie 1990, publicat n M.Of., Partea I nr. 46 din 31

martie 1990

101

- siturile naturale sau zonele naturale strict delimitate care au o valoare universal excepional sub aspect tiinific, estetic sau al conservrii. Fiecare stat parte la Convenie alctuiete o list cu asemenea bunuri de valoare universal excepional pe care o transmite Comitetului Patrimoniului Mondial de pe lng U.N.E.S.C.O. Pe baza inventarelor primite, Comitetul alctuiete Lista bunurilor din patrimoniul mondial, bunuri care se bucur de o protecie deosebit, sprijinit de msuri financiare, tehnice i tiinifice acordate de U.N.E.S.C.O., fr a fi nclcate drepturile suverane ale statelor asupra acestor bunuri. n 1982 la Bruxelles s-a semnat Convenia privind conservarea naturii i protejarea peisajelor. Convenia d noi definiii conceptelor de mediu natural, zon natural i peisaj i acord un statut special zonelor protejate transfrontiere, precum i zonelor importante pentru speciile migratoare. La 20 octombrie 2000, la Florena s-a adoptat Convenia european a peisajului50. Convenia definete peisajul ca fiind o parte de teritoriu perceput ca atare de ctre populaie al crui caracter este rezultatul aciunii i interaciunii factorilor naturali i/sau umani. Convenia are urmtoarele obiective: - promovarea proteciei peisajelor; - managementul si amenajarea acestora; - organizarea cooperrii europene n domeniu. Fiecare stat parte se angajeaz: s recunoasc juridic peisajele ca o componenta esenial a cadrului natural de viata pentru populaie, expresie a diversitii patrimoniului comun cultural i natural i fundament al identitii acesteia;

50

Ratificat de Romnia prin Legea nr. 451 din 8 iulie 2002, publicat n M.Of., Partea I nr. 536 din 23

iulie 2002.

102

s stabileasc i s implementeze politicile peisajului care au ca scop protecia, s stabileasc proceduri de participare pentru publicul larg, autoriti, precum i s integreze peisajul n politicile de amenajare a teritoriului, de urbanism i n

managementul i amenajarea acestuia, prin adoptarea de msuri specifice; pentru ali factori interesai la definirea i implementarea politicilor peisajere; cele culturale, de mediu, agricole, sociale i economice, precum i n alte politici cu posibil impact direct sau indirect asupra peisajului.

103

Test de verificare: 1. Din ce este constituit fondul forestier naional? 2. Care sunt obligaiile proprietarilor de pduri? 3. Ce aspecte mbrac protecia pdurilor? 4. Clasificai produsele pdurii. 5. Explicai pe scurt n ce const regimul juridic al perdelelor forestiere de protecie. 6. Cum se gestioneaz fauna de interes cinegetic? 7. Care sunt obligaiile administratorilor de grdini zoologice? 8. n ce constau msurile de protecie a animalelor folosite n scopuri tiinifice? 9. Menionai trei din instrumentele juridice internaionale consacrate proteciei faunei. 10. Pe baza cror principii se conduc prile Conveniei privind diversitatea biologic, semnat la Rio de Janeiro n 1992? 11. n ce categorii sunt clasificate ariile protejate n Romnia? 12. Cine se ocup de administrarea ariilor naturale protejate potrivit dreptului intern? 13. Care sunt zonele n care se mparte teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii? 14. Precizai obiectivele Conveniei europene a peisajului adoptat n Florena la 20 octombrie 2000. 15. Explicai pe scurt coninutul patrimoniului natural potrivit instrumentelor juridice internaionale. Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 5 Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010; Duu, M., Dreptul mediului, Ediia a 2-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008; 2009; Soran, V., Borcea, M., Omul i biosfera, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1985. Lupan. E., Tratat de dreptul proteciei mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti,

104

Unitatea de nvare nr. 5 RAPORTURILE JURIDICE PRIVIND PROTECIA FACTORILOR CREAI PRIN ACTIVITATEA UMAN Cuprins Aplicarea principiilor ecologice n desfurarea diferitelor activiti n aezrile umane Evaluarea de mediu pentru anumite planuri i programe; Evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului; Avizul, acordul i autorizaia de mediu; Bilanul de mediu ; Auditul de mediu; Regimul juridic al substanelor periculoase, al deeurilor de orice fel, precum i al utilizrii energiei nucleare Regimul juridic al substanelor periculoase; Regimul juridic al deeurilor; Managementul ecologic al deeurilor; Autorizarea activitilor legate de deeuri; Transportul peste frontier al deeurilor i mrfurilor periculoase; Poluarea radioactiv i protecia mpotriva radiaiilor. Particularitile polurii radioactive ; Condiiile desfurrii activitii nucleare n Romnia; Autorizarea activitilor nucleare; Supravegherea strii de sntate a populaiei i a personalului expus profesional la radiaii ; Cooperarea internaional n domeniul aplicaiilor panice ale energiei nucleare. Test de verificare pentru Unitatea de nvare nr. 5; Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 5.

105

Obiectivele Unitii de nvare nr. 5 La finalizarea studiului acestei uniti vei fi capabili: s analizai normele care au ca obiect protecia factorilor creai prin activitatea uman; s identificai msurile prin care se realizeaz protecia factorilor creai prin activitatea uman; s explicai rolul cooperrii internaionale n protecia factorilor creai prin activitatea uman.

106

I. APLICAREA PRINCIPIILOR ECOLOGICE N DESFURAREA DIFERITELOR ACTIVITI N AEZRILE UMANE

1. Evaluarea de mediu pentru anumite planuri i programe51 Evaluarea de mediu const n elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului i a autoritilor publice interesate de efectele implementrii planurilor i programelor, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate. Evaluarea de mediu are ca scop integrarea obiectivelor i cerinelor de protecie a mediului n pregtirea i adoptarea planurilor i programelor. Raportul de mediu este o parte a documentaiei planurilor sau programelor, care identific, descrie i evalueaz efectele posibile semnificative asupra mediului, ale aplicrii acestora i alternativele sale raionale, lund n considerare obiectivele i aria geografic aferent, conform legislaiei n vigoare. Procedura de evaluare de mediu, structura raportului de mediu i condiiile de emitere a avizului de mediu pentru planuri i programe, inclusiv pentru cele cu efecte transfrontiere, sunt stabilite prin hotrre a Guvernului52, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Aprobarea planurilor i programelor la orice nivel ierarhic, este condiionat de existena avizului de mediu pentru respectivul plan sau program, act administrativ emis

51

Planurile i programele, inclusiv cele cofinanate de Uniunea European, ca i orice modificri ale

acestora, care se elaboreaz i/sau se adopt de ctre o autoritate la nivel naional, regional sau local ori care sunt pregtite de o autoritate pentru adoptarea, printr-o procedur legislativ, de ctre Parlament sau Guvern i sunt cerute prin prevederi legislative, de reglementare sau administrative.
52

Hotrrea Guvernului nr. 1076 din 8 iulie 2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de

mediu pentru planuri i programe, publicat n M.Of., Partea I nr. 707 din 5 august 2004.

107

de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii.

2. Evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului Procedura de evaluare a impactului asupra mediului, inclusiv pentru proiecte cu impact transfrontier i lista proiectelor publice sau private supuse procedurii sunt stabilite prin hotrre a Guvernului53, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Proiectele care pot avea efecte semnificative asupra mediului datorit, printre altele, naturii, dimensiunii sau localizrii lor fac obiectul unei solicitri de aprobare de dezvoltare54 i unei evaluri a impactului lor asupra mediului naintea emiterii acestei aprobri. Evaluarea impactului asupra mediului reprezint procesul prin care se identific, se descriu i se evalueaz, n mod corespunztor i pentru fiecare caz, n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte ale unui proiect asupra urmtorilor factori: a) fiine umane, faun i flor;

53

Hotrrea Guvernului nr. 445 din 8 aprilie 2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice Decizia autoritii sau autoritilor competente, care d dreptul titularului proiectului s realizeze acord al conductorilor subunitilor teritoriale de specialitate ale autoritii publice

i private asupra mediului, publicat n M.Of., Partea I nr. 481 din 13 iulie 2009.
54

proiectul, care se concretizeaz n: autorizaia de construire, acord privind utilizarea terenului n scop agricol intensiv, centrale care rspunde de silvicultur pentru proiectele privind mpdurirea terenurilor pe care nu a existat anterior vegetaie forestier, decizie a inspectorului ef al inspectoratului teritorial de regim silvic i vntoare, ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru agricultur, pduri i dezvoltare rural privind aprobarea ocuprii temporare sau scoaterii definitive a unui teren din fondul forestier naional, dup caz, pentru realizarea obiectivelor care implic defriarea n scopul schimbrii destinaiei terenului; autorizaie de gospodrire a apelor.

108

b) sol, ap, aer, clim i peisaj; c) bunuri materiale i patrimoniu cultural; d) interaciunea dintre factorii de mai sus. Procedura de evaluare a impactului asupra mediului este condus de ctre autoritile publice centrale sau teritoriale pentru protecia mediului, cu participarea autoritilor publice centrale sau locale, dup caz, care au atribuii i rspunderi specifice n domeniul proteciei mediului. Participarea acestor autoriti se realizeaz n cadrul unei comisii de analiz tehnic, constituit la nivel central prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului, la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti, prin ordin emis de prefect, iar la nivelul Administraiei Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii", prin ordin emis de prefectul judeului Tulcea. Evaluarea impactului asupra mediului se realizeaz n trei etape, respectiv : -etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului ; -etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului privind impactul asupra mediului ; -etapa de analiz a calitii raportului privind impactul asupra mediului. Titularul de proiect ntocmete un memoriu de prezentare n care sunt cuprinse cel puin urmtoarele informaii : a) descrierea i caracteristicile amplasamentului propus; b) descrierea i caracteristicile proiectului i ale activitilor care urmeaz a fi desfurate: mrime, tehnologii i materiale propuse a fi folosite i utilizarea resurselor naturale; c) descrierea activitilor specifice perioadei de realizare a proiectului; d) descrierea sumar a potenialului impact al proiectului asupra mediului, inclusiv, dup caz, asupra ariilor naturale protejate de interes la nivelul Uniunii Europene. Autoritatea competent pentru protecia mediului, dup examinarea fiecrui proiect, decide asupra necesitii evalurii impactului asupra mediului i aduce la cunotina publicului decizia luat. Pentru proiectele care necesit efectuarea evalurii impactului asupra mediului, autoritatea public pentru protecia mediului pregtete i transmite titularului de proiect

109

un ndrumar referitor la aspectele care trebuie tratate n raportul privind impactul asupra mediului i la gradul de detaliere a acestora. Elaborarea raportului privind impactul asupra mediului se realizeaz de ctre persoane fizice sau juridice, care au acest drept, potrivit legii, cu respectarea ndrumarului anterior menionat. Autoritatea public pentru protecia mediului, mpreun cu autoritile participante n comisia de analiz tehnic, analizeaz calitatea raportului privind impactul asupra mediului i decide acceptarea sau refacerea acestuia. Autoritatea public competent pentru protecia mediului, cu consultarea comisiei de analiz tehnic, emite acordul de mediu sau ia decizia de respingere a solicitrii acordului, pe baza analizrii raportului privind impactul asupra mediului, a propunerilor/recomandrilor exprimate de publicul interesat i a altor informaii relevante, dup caz. Acordul de mediu se anexeaz aprobrii de dezvoltare i face parte integrant din aceasta.

3. Avizul, acordul i autorizaia de mediu Autoritile competente pentru protecia mediului, cu excepia Grzii Naionale de Mediu i a structurilor subordonate acesteia, conduc procedura de reglementare i emit, dup caz, acte de reglementare n condiiile legii. Autoritatea competent pentru protecia mediului emite urmtoarele categorii de avize: aviz de mediu55; avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice56;

55

Actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea

aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii.

110

aviz Natura 200057. Avizul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toat perioada punerii n aplicare a planului sau programului, respectiv proiectului58. Acordul de mediu este actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i, dup caz, msurile pentru protecia mediului, care trebuie respectate n cazul realizrii unui proiect. Solicitarea i obinerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru proiecte publice sau private ori pentru modificarea sau extinderea activitilor existente, care pot avea efect semnificativ asupra mediului. Pentru obinerea acordului de mediu, proiectele publice sau private care pot avea impact semnificativ asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau localizarea lor, sunt supuse, la decizia autoritii competente pentru protecia mediului, evalurii impactului asupra mediului. Acordul de mediu este valabil pe toat perioada punerii n aplicare a proiectului. Desfurarea activitilor existente, precum i nceperea activitilor noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului se realizeaz numai n baza autorizaiei sau autorizaiei integrate de mediu. Autorizaia de mediu este actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare ai unei activiti existente sau ai unei activiti noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului, obligatoriu la punerea n funciune.

56

Actul administrativ emis de autoritatea public central pentru protecia mediului, necesar n procedura Actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care conine concluziile

de omologare a produselor de protecie a plantelor i, respectiv, de autorizare a ngrmintelor chimice.


57

evalurii adecvate i prin care se stabilesc condiiile de realizare a planului sau proiectului din punctul de vedere al impactului asupra ariilor naturale protejate de interes la nivelul Uniunii Europene, incluse sau care urmeaz s fie incluse n reeaua ecologic Natura 2000.
58

Art. 16 alin. (1) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia

mediului, cu modificrile i completrile ulterioare.

111

Autorizaia integrat de mediu actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care acord dreptul de a exploata n totalitate sau n parte o instalaie, n anumite condiii, care s garanteze c instalaia corespunde prevederilor privind prevenirea i controlul integrat al polurii; autorizaia poate fi emis pentru una sau mai multe instalaii ori pri ale acesteia, situate pe acelai amplasament i exploatate de acelai operator. Procedura de emitere a autorizaiei de mediu i lista activitilor supuse acestei proceduri, precum i procedura de emitere a autorizaiei integrate de mediu i normele metodologice de aplicare a acestei proceduri, sunt stabilite prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului59. Autorizaia de mediu i autorizaia integrat de mediu sunt valabile 10 ani. Prin excepie, autorizaiile de mediu emise cu program pentru conformare sunt valabile pe toat perioada derulrii programului, dar nu mai mult de 60 de zile de la data scadent de realizare a ultimei msuri din programul respectiv. n cazul n care intervin elemente noi, necunoscute la data emiterii actelor de reglementare, sau se modific condiiile care au stat la baza emiterii lor, autoritatea competent decide, dup caz, pe baza notificrii titularului, meninerea actelor de reglementare sau necesitatea revizuirii acestora, informnd titularul cu privire la aceast decizie.

59

A se vedea n acest sens Ordinul nr. 1798 din 19 noiembrie 2007 al ministrului mediului i dezvoltrii

durabile pentru aprobarea Procedurii de emitere a autorizaiei de mediu, publicat n M.Of., Partea I nr. 808 din 27 noiembrie 2007 i Ordinul nr. 818 din 17 octombrie 2003 al ministrului agriculturii, pdurilor, apelor i mediului, pentru aprobarea Procedurii de emitere a autorizaiei integrate de mediu, publicat n M.Of., Partea I nr. 800 din 13 noiembrie 2003, modificat i completat prin Ordinul nr. 1158 din 15 noiembrie 2005 al ministrului mediului i gospodririi apelor, publicat n M.Of., Partea I nr. 1091 din 5 decembrie 2005. n prezent, autoritatea public central pentru protecia mediului este Ministerul Mediului i Pdurilor a crei organizare i funcionare a fost stabilit prin Hotrrea Guvernului nr. 1635 din 29 decembrie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 22 din 12 ianuarie 2010.

112

Autorizaia integrat de mediu se revizuiete n condiiile prevzute de legislaia specific privind prevenirea i controlul integrat al polurii60, fiind obligatorie n toate situaiile n care: - poluarea produs de instalaie este semnificativ, Astfel nct necesit revizuirea valorilor limit de emisie existente sau includerea de noi astfel de valori limit de emisie n autorizaia integrat de mediu; -schimbrile substaniale ale celor mai bune tehnici disponibile fac posibil reducerea semnificativ a emisiilor fr a impune costuri excesive; -sigurana n exploatare a proceselor sau activitilor impune utilizarea altor tehnici; -prevederile unor noi reglementri legale o impun. n situaia n care se decide revizuirea actelor de reglementare, autoritatea competent poate solicita refacerea raportului privind impactul asupra mediului sau a bilanului de mediu, dup caz. Acordul de mediu, autorizaia de mediu i autorizaia integrat de mediu se suspend de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului care a emis actul de reglementare, pentru nerespectarea prevederilor acestora dup o notificare prealabil prin care se poate acorda un termen de cel mult 60 de zile pentru ndeplinirea obligaiilor. Suspendarea se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni. Pe perioada suspendrii, desfurarea proiectului sau activitii este interzis n cazul n care nu s-au ndeplinit condiiile stabilite prin actul de suspendare, autoritatea competent pentru protecia mediului dispune, dup expirarea termenului de suspendare, anularea acordului de mediu sau autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu, dup caz. Dispoziiile de suspendare i ncetare a desfurrii proiectului sau activitii sunt executorii de drept.
60

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 152 din 10 noiembrie 2005 privind prevenirea i controlul

integrat al polurii, publicat n M.Of., Partea I nr. 1078 din 30 noiembrie 2005, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 84 din 5 aprilie 2006, publicat n M.Of., Partea I nr. 327 din 11 aprilie 2006.

113

Litigiile generate de emiterea, revizuirea, suspendarea sau anularea actelor de reglementare se soluioneaz de instanele de contencios administrativ competente. Autoritatea competent pentru protecia mediului, mpreun cu celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale, dup caz, asigur informarea, participarea publicului la deciziile privind activiti specifice i accesul la justiie n probleme de mediu, n conformitate cu prevederile Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998, ratificat de Romnia prin Legea nr. 86/200061.

4. Bilanul de mediu Bilanul de mediu este o lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, n scopul obinerii avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu sau a autorizaiei de mediu, i care conine elementele analizei tehnice prin care se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor negative cumulate, anterioare, prezente i anticipate ale activitii, n vederea cuantificrii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament. Bilanul de mediu se cere n procesul de autorizare n urmtoarele situaii: la modificarea sau ncetarea activitilor cu impact asupra mediului; la schimbarea titularului unei activiti, inclusiv prin proceduri de vnzri

de aciuni, vnzri de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de lichidare i lichidare, n condiiile legii. Bilanul de mediu poate fi: - de nivel 0; - de nivel I; - de nivel II. Cele trei tipuri de bilan de mediu nu se exclud reciproc i pot fi efectuate consecutiv sau concomitent.

61

Legea nr. 86 din 10 mai 2000 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 224 din 22 mai 2000.

114

n cazul n care se identific un impact semnificativ, bilanul de mediu se completeaz cu un studiu de evaluare a riscului. Obiectivul general al evalurii riscului este de a controla riscurile provenite de la un amplasament, prin identificarea: agenilor poluani sau pericolelor celor mai importante, resurselor i receptorilor supui riscului, mecanismelor prin care se realizeaz riscul, msurilor generale necesare pentru a reduce gradul de risc la un nivel acceptabil. Dac evaluarea riscului este satisfctoare, se va considera ndeplinit cerina pentru bilanul de mediu, iar dac nu, se va solicita remedierea lui.

5. Auditul de mediu Auditul de mediu este un instrument managerial complex prin care se realizeaz evaluarea sistematic, documentat, periodic i obiectiv a performanei organizaiei, a sistemului de management i a proceselor destinate proteciei mediului, permind astfel gsirea soluiilor de evitare, eliminare sau de reducere a impacturilor inacceptabile asupra mediului. Scopul auditului de mediu este de a de a facilita controlul managementului practicilor cu posibil impact asupra mediului i de a evalua respectarea politicii de mediu, inclusiv realizarea obiectivelor i intelor de mediu ale organizaiei. Auditul de mediu are n vedere cel puin patru probleme: mediul nconjurtor privit prin prisma tehnologiilor specifice ; sigurana n exploatare a utilajelor i normelor de protecie a muncii ; medicina muncii ; calitatea produselor, a echipamentelor de protecie etc.

Etapele de desfurare a auditului sunt :

115

1. activitatea de pre-audit n care se stabilesc unitatea sau secia supus verificrii, pe baza unor criterii prestabilite de selecie i a prioritilor firmei, formarea echipei de audit, stabilirea planului de audit, obinerea informaiilor de baz ; 2. activitatea de teren care presupune cunoaterea unitii vizate, analiza mecanismelor interne de control, acumularea de informaii, evaluri, discutarea concluziilor cu personalul unitii ; 3. activitatea post-audit care presupune stabilirea concluziilor, a raportului i a planului de aciune, implementarea planului de aciune n unitate i urmrirea realizrii lui.

116

II. REGIMUL SUBSTANELOR PERICULOASE, PRECUM I AL DEEURILOR DE ORICE FEL 1. Regimul juridic al substanelor periculoase n vederea protejrii sntii populaiei i a mediului mpotriva efectelor negative ale substanelor periculoase s-a stabilit cadrul normativ general62 pentru controlul i supravegherea eficient a activitilor cu astfel de substane. La baza activitilor ce implic substane periculoase afl urmtoarele principii: principiul precauiei n gestionarea substanelor periculoase, n vederea prevenirii principiul transparenei fa de consumatori, asigurndu-se accesul la informaii principiul securitii operaiunilor de gestionare a substanelor periculoase. Prin Hotrrea Guvernului nr. 1408 din 4 noiembrie 200863 s-a stabilit un regim special privind condiiile de clasificare, ambalare i etichetare care trebuie ndeplinite pentru introducerea pe pia a substanelor periculoase pentru mediu i om. Sunt considerate periculoase urmtoarele substane64 i preparate65: substane i preparate explozive, substane i preparate oxidante, substane i preparate extrem de inflamabile, substane i preparate foarte inflamabile, substane i preparate inflamabile, substane i preparate foarte toxice, substane i preparate toxice, substane i preparate nocive, substane i preparate corozive, substane i preparate iritante, substane i preparate sensibilizante, substane i preparate cancerigene, substane i preparate pagubelor fa de sntatea populaiei i de mediu; privind efectele negative pe care le pot genera substanele periculoase;

62 63

Legea nr. 360 din 2 septembrie 2003, publicat n M.Of., Partea I nr. 635 din 5 septembrie 2003. Hotrrea Guvernului nr. 1408 din 4 noiembrie 2008 privind clasificarea, ambalarea i etichetarea Elementele chimice i compuii lor, n stare natural sau obinui prin orice proces de producie, inclusiv

substanelor periculoase, publicat n M.Of., Partea I nr. 813 din 4 decembrie 2008.
64

orice aditiv necesar pentru a menine stabilitatea produselor i orice impuritate rezultat din procesul utilizat, dar excluznd orice solvent care poate fi separat fr a afecta stabilitatea substanei sau fr modificarea compoziiei sale.
65

Amestecurile sau soluiile de dou sau mai multe substane.

117

mutagene, substane i preparate toxice pentru reproducere, substane i preparate periculoase pentru mediu. Substanele periculoase se clasific pe baza proprietilor lor intrinseci, lundu-se n considerare impuritile, att timp ct concentraiile acestora din urm depesc limitele prevzute de lege66. Introducerea pe pia a substanelor periculoase este interzis dac ambalajul acestora nu ndeplinete urmtoarele cerine: - ambalajul trebuie s fie proiectat i realizat astfel nct s mpiedice orice pierdere a coninutului; aceast cerin nu se aplic n cazul n care sunt prevzute mecanisme speciale de securitate; - materialele din care sunt realizate ambalajul i sistemele de nchidere trebuie s fie rezistente la atacul coninutului i nu trebuie s formeze compui periculoi cu coninutul; - ambalajul i sistemele de nchidere trebuie s fie rezistente i solide pentru a se evita slbirea acestora i pentru a ndeplini criteriile de securitate n condiiile unei manipulri normale; - recipientele prevzute cu sisteme de nchidere care s permit renchiderea sunt astfel proiectate i realizate nct ambalajul s poat fi nchis n mod repetat fr pierderi de coninut; - fiecare recipient, indiferent de capacitate, care conine substane vndute sau puse la dispoziia publicului larg i etichetate foarte toxic, toxic sau coroziv, conform definiiilor din prezenta hotrre, trebuie s aib un sistem de nchidere rezistent la manipularea de ctre copii i un nsemn tactil de avertizare a pericolului; - fiecare recipient, indiferent de capacitate, care conine substane vndute sau puse la dispoziia publicului larg i etichetate nociv, extrem de inflamabil sau foarte inflamabil, conform definiiilor din prezenta hotrre, trebuie s aib un nsemn tactil de avertizare a pericolului. Etichetele de pe ambalaje trebuie s cuprind urmtoarele meniuni: - denumirea substanei;
66

Anexa nr. 2 la Hotrrea Guvernului nr. 1408 din 4 noiembrie 2008 privind clasificarea, ambalarea i

etichetarea substanelor periculoase.

118

- numele i adresa complet, inclusiv numrul de telefon al persoanei cu sediul/domiciliul n Uniunea European, responsabil de introducerea pe pia a substanei, indiferent dac este productorul, importatorul sau distribuitorul; - simboluri de pericol, dac exist, i indicarea pericolului pe care l prezint utilizarea substanei; - frazele-tip care s indice riscurile speciale cauzate de utilizarea substanei periculoase; - frazele-tip referitoare la utilizarea n siguran a substanei; - numrul CE67, dac a fost atribuit. Legea stabilete msurile pentru controlul activitii care prezint pericole de accidente majore n care sunt implicate substane periculoase68. Titularul activitii n care sunt prezente substanele periculoase care depesc anumite cantiti prevzute de lege, este obligat s elaboreze i s transmit autoritii publice teritoriale pentru protecia mediului i autoritii pentru protecie civil un raport de securitate n exploatare pentru prevenirea riscurilor de accidente majore. n termen de 30 de zile de la primirea raportului de securitate, autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului i autoritile teritoriale pentru protecie civil au obligaia s comunice titularului activitii concluziile analizei efectuate asupra raportului de securitate, dup solicitarea, dac este necesar, a unor informaii suplimentare. Dac n activitate sunt implicate cantiti mai mari de substane periculoase dect cele prevzute de lege, titularul activitii are obligaia s elaboreze un plan de urgen intern, cu consultarea personalului din cadrul obiectivului, care cuprinde msurile ce trebuie aplicate n interiorul acestuia. Autoritile teritoriale pentru protecia civil elaboreaz cu consultarea publicului un plan de urgen extern, care cuprinde msurile ce trebuie luate n afara obiectivului.
67

Numrul CE se obine de la EINECS (Inventarul European al Substanelor Chimice Comerciale Hotrrea Guvernului nr. 804 din 25 iulie 2007 privind controlul asupra pericolelor de accident major n

Existente) sau ELINCS (Lista European a Substanelor Chimice Notificate), dup caz.
68

care sunt implicate substane periculoase, publicat n M.Of., partea I nr. 539 din 8 august 2007, modificat de Hotrrea Guvernului nr. 79 din 11 februarie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 104 din 20 februarie 2009.

119

n cazul producerii unui accident major, titularul activitii are obligaia s informeze imediat autoritile teritoriale pentru protecie civil, autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului, precum i celelalte autoriti cu atribuii n domeniu potrivit legii.

2. Regimul juridic al deeurilor 2.1. Managementul ecologic al deeurilor Managementul ecologic al deeurilor const n totalitatea msurilor, lucrrilor i activitilor de gospodrire a deeurilor, destinate s asigure protecia sntii umane i a mediului nconjurtor. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului69, cu modificrile i completrile ulterioare, cuprinde norme cu caracter general, privind substanele i preparatele chimice periculoase, deeurile i deeurile periculoase i norme cu caracter specific. Conform prevederilor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 78/200070 privind regimul deeurilor cu modificrile i completrile ulterioare, obiectivele prioritare ale gestionrii deeurilor sunt urmtoarele: 1. prevenirea sau reducerea producerii de deeuri i a gradului de periculozitate a acestora, prin: - dezvoltarea de tehnologii curate, cu consum redus de resurse naturale;

69

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, publicat

n M.Of., Partea I nr. 1196 din 30 decembrie 2005, a fost aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 265/2006, publicat n M.Of., Partea I nr. 586 din 6 iulie 2006.
70

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78 din 16 iunie 2000 privind regimul deeurilor, a fost publicat

n M.Of., Partea I nr. 283 din 22 iunie 2000.

120

- dezvoltarea tehnologiei i comercializarea de produse care prin modul de fabricare, utilizare sau eliminare nu au impact sau au cel mai mic impact posibil asupra creterii volumului sau periculozitii deeurilor ori asupra riscului de poluare; - dezvoltarea de tehnologii adecvate pentru eliminarea final a substanelor periculoase din deeurile destinate valorificrii. 2. reutilizarea, valorificarea deeurilor prin reciclare, recuperare sau orice alt proces prin care se obin materii prime secundare ori utilizarea deeurilor ca surs de energie. Autoritatea public central pentru protecia mediului colaboreaz cu celelalte autoriti publice centrale i locale cu atribuii n domeniul gestionrii deeurilor i cu autoritile competente din statele membre ale Uniunii Europene prin crearea unei reele integrate adecvate de instalaii de eliminare a deeurilor, innd seama de cele mai bune tehnici disponibile care nu implic costuri excesive, cu respectarea cerinelor Tratatului de aderare a Romniei la Uniunea European, semnat la Luxemburg la 25 aprilie 200571. Procesele i metodele folosite pentru valorificarea sau eliminarea deeurilor trebuie s nu pun n pericol sntatea populaiei i a mediului. Abandonarea, aruncarea sau eliminarea necontrolat a deeurilor sunt interzise. La nivel naional, regional, judeean, inclusiv al municipiului Bucureti, se elaboreaz planuri de gestionare a deeurilor.

2.2. Autorizarea activitilor legate de deeuri Persoanele fizice sau juridice care desfoar operaii de eliminare i/sau valorificare de deeuri au obligaia solicitrii i obinerii autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu de la autoritatea competent pentru protecia mediului. Autorizaia/autorizaia integrat de mediu trebuie s cuprind: 71

tipul i cantitatea de deeuri; cerinele tehnice, msuri de precauie;

Ratificat de Romnia prin Legea nr. 157 din 24 mai 2005, publicat n M.Of., Partea I nr. 465 din 1 iunie

2005.

121

locul de desfurare a activitii; metoda de tratare.

Emiterea autorizaiei/autorizaiei integrat de mediu se face pe perioad determinat. Acestea pot cuprinde condiii de conformare sau obligaii de mediu. Eliberarea autorizaiei/autorizaiei integrate poate fi refuzat dac metoda folosit pentru valorificarea sau eliminarea deeurilor este inacceptabil din punct de vedere al proteciei mediului. Sunt exceptate de la obligaia autorizrii menionate, n msura n care deeurile nu sunt periculoase, activitile desfurate de persoane fizice autorizate sau de persoane juridice care elimin propriile lor deeuri la locul de producere, precum i cele care desfoar operaii de valorificare, n urmtoarele condiii: 1. autoritile competente au adoptat reglementri generale pentru fiecare tip de activitate, prin care se stabilesc tipurile i cantitile de deeuri i condiiile impuse pentru ca activitatea s fie exceptat de la autorizare 2. tipurile sau cantitile de deeuri i metodele de eliminare sau valorificare nu sunt de natur s pun n pericol sntatea populaiei i a mediului. Persoanele fizice autorizate sau persoanele juridice care elimin propriile lor deeuri la locul de producere, precum i cele care desfoar operaii de valorificare, trebuie s se supun procedurii de nregistrare stabilit de autoritatea public central pentru protecia mediului. Persoanele fizice autorizate sau persoanele juridice care asigur, cu titlu profesional, colectarea sau transportul deeurilor, precum i cele care intermediaz eliminarea sau valorificarea deeurilor pentru teri, se supun procedurii de autorizare conform legislaiei n vigoare. Sunt supuse, de asemenea, procedurii de autorizare specifice activitile cu privire la depozitarea deeurilor, n conformitate cu prevederile H.G. nr 349/200572, i activitile de incinerare a deeurilor, potrivit dispoziiilor H.G. nr. 128/200273.
72

Hotrrea de Guvern nr. 349 din 21 aprilie 2005 privind depozitarea deeurilor, publicat n M.Of.,

Partea I nr. 394 din 10 mai 2005, a fost completat prin H.G. nr. 210 din 28 februarie 2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului, publicat n M.Of., Partea I nr. 187 din 19 martie 2007.

122

2.3. Transportul peste frontier al deeurilor i mrfurilor periculoase Prin Legea nr. 6/199174 Romnia a aderat la Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora, ncheiat n anul 1989. Statele pri la convenie se oblig s adopte msurile necesare pentru ca gospodrirea reziduurilor i a deeurilor, inclusiv transportul i eliminarea lor s fie n concordan cu cerinele de protecie a mediului i sntii umane. Prile nu pot autoriza exportul de deeuri periculoase sau de alte reziduuri ctre un stat care nu este parte la Convenie sau importul de astfel de deeuri ntr-un stat care nu este parte. Fiecare stat va trebui s interzic tuturor persoanelor de sub jurisdicia sa, s transporte sau s elimine deeuri periculoase fr autorizaie sau fr s fie abilitate pentru astfel de operaiuni. Transportul peste frontier poate fi autorizat de pri numai dac: a. statul exportator dovedete c de vedere ecologic; b. deeurile sunt solicitate ca materii prime pentru reciclare sau recuperare n industria statului importator; c. transportul se conformeaz i altor criterii convenite de pri, cu condiia de a nu contraveni obiectivelor Conveniei. Pentru ca transportul peste frontier ntre pri s aib loc, trebuie ca statul exportator s informeze sau s cear ca productorul sau firma exportatoare s informeze
73

nu are capacitatea tehnic i instalaiile

necesare pentru eliminarea deeurilor respective ntr-un mod eficient i raional din punct

Hotrrea de Guvern nr. 128 din 14 februarie 2002 privind incinerarea deeurilor , publicat n M.Of.,

Partea I nr. 160 din 6 martie 2002, a fost modificat i completat prin H.G. nr 268 din 31 martie 2005 publicat n M.Of., Partea I nr. 332 din 20 aprilie 2005.
74

Legea nr. 6 din 25 ianuarie 1991 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 18 din 26 ianuarie 1991.

123

n scris, prin intermediul

autoritii competente a statului exportator, autoritile

competente ale statelor prin care deeurile periculoase urmeaz s fie transportate. Fiecrui stat implicat i se va trimite cte o notificare. Statul importator este obligat s rspund, n scris, acceptnd transportul cu sau fr condiii, cernd informaii suplimentare sau refuznd permisiunea pentru transport. O copie a rspunsului final al statului importator se trimite autoritilor competente din statele interesate care sunt pri la Convenie. Statul exportator nu va autoriza nceperea transportului peste frontier pn cnd nu primete consimmntul scris din partea statului importator, precum i dovada existenei unui contract ntre exportator i eliminator din care s rezulte eliminarea ecologic i raional a deeurilor. De asemenea, trebuie s primeasc consimmntul scris al statului de tranzit. Este considerat trafic ilicit orice deplasare transfrontier a unor deeuri periculoase sau a altor reziduuri, dac s-a efectuat: fr hotrrea expres a tuturor statelor interesate; fr consimmntul unui anume stat interesat sau cu consimmntul prin eliminarea deliberat a deeurilor periculoase sau a altor reziduuri

obinut prin declaraie fals sau fraud; cu nclcarea prevederilor Conveniei i a principiilor generale ale dreptului internaional. n toate situaiile de trafic ilicit, statul exportator va trebui s asigure reimportarea deeurilor periculoase de ctre exportator sau productor, ori dac este necesar, de ctre el nsui, n propriul teritoriu, sau dac aceasta nu este posibil, deeurile s fie eliminate ecologic n termen de 30 de zile din momentul n care statul exportator a fost informat cu privire la traficul ilicit sau ntr-un alt termen convenit de statele interesate. Dac de traficul ilicit se face rspunztor importatorul sau eliminatorul, obligaia de eliminare ecologic i raional revine acestuia. Dac responsabilitatea pentru traficul ilicit nu incumb nici exportatorului (productorului) i nici importatorului (eliminatorului) prile interesate vor coopera pentru eliminarea ecologic a deeurilor n cel mai scurt timp, ntr-un loc convenit de ele.

124

III. POLUAREA RADIOACTIV I PROTECIA MPOTRIVA RADIAIILOR 1. Particularitile polurii radioactive Poluarea radioactiv reprezint o contaminare artificial a mediului natural, insipid, incolor i inodor, cu caracter universal. Are impact instantaneu i pe durate lungi asupra tuturor elementelor de mediu, asupra vieii, n general. Poluarea radioactiv a solului i subsolului se datoreaz, mai ales, experienelor nucleare, depozitrii deeurilor radioactive i a minereului radioactiv. Poluarea radioactiv a atmosferei este determinat de activitile de extracie a minereului radioactiv, ale centralelor atomonucleare i, la scar mai redus, prin folosirea aparaturii bazate pe izotopi radioactivi n domeniul medical. Poluarea radioactiv a atmosferei poate fi: primar; se produce la locul unde se desfoar aceste activiti; secundar; const n depuneri radioactive produse la distan de locul de

origine, datorit curenilor atmosferici sau altor fenomene naturale. Poluarea radioactiv a apei se datoreaz, n primul rnd, deeurilor industriale nucleare i produilor radioactivi rezultai din experienele nucleare.

2. Condiiile desfurrii activitii nucleare n Romnia Potrivit Legii nr. 111/199675, activitile nucleare n Romnia se pot desfura cu respectarea urmtoarelor principii:

75

Legea nr. 111 din 10 octombrie 1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i

controlul activitilor nucleare, a fost republicat n M.Of., Partea I nr. 552 din 27 iunie 2006.

125

n scopuri exclusiv panice; n condiii de securitate nuclear; n condiii de protecie special a personalului expus profesional, a n regim de autorizare; numai sub ndrumarea i controlul statului; n principiu, de persoane juridice, excepie fcnd activitile nucleare din

pacientului, a mediului, a populaiei i a proprietii;

domeniul medical care pot fi desfurate, n condiiile legii, de ctre persoane fizice. Cad sub incidena reglementrilor legale urmtoarele activiti i surse nucleare: - cercetarea, proiectarea, deinerea, amplasarea, construcia, montajul, punerea n funciune, funcionarea de prob, exploatarea, modificarea, conservarea, dezafectarea, importul i exportul instalaiilor nucleare; - proiectarea, deinerea, amplasarea, construcia-montajul, punerea n funciune, funcionarea, conservarea i dezafectarea instalaiilor de minerit i preparare a minereurilor de uraniu i toriu i a instalaiilor de gospodrire a deeurilor de la mineritul i prepararea minereurilor de uraniu i toriu; - producerea, amplasarea i construcia, furnizarea, nchirierea, transferul, manipularea, deinerea, prelucrarea, tratarea, utilizarea, depozitarea temporar sau definitiv, transportul, tranzitul, importul i exportul instalaiilor radiologice, materialelor nucleare i radioactive, inclusiv al combustibilului nuclear, al deeurilor radioactive i al dispozitivelor generatoare de radiaii ionizante; - producerea, furnizarea i utilizarea aparaturii de control dozimetric i a sistemelor de detecie a radiaiilor ionizante, a materialelor i dispozitivelor utilizate pentru protecia mpotriva radiaiilor ionizante, precum i a mijloacelor de containerizare sau de transport al materialelor radioactive, special amenajate n acest scop; - producerea, furnizarea, nchirierea, transferul, deinerea, exportul, importul materialelor, dispozitivelor i echipamentelor nucleare;

126

- deinerea, transferul, importul i exportul informaiilor nepublicate, aferente materialelor, dispozitivelor i echipamentelor pertinente pentru proliferarea armelor nucleare i a altor dispozitive nucleare explozive; - realizarea produselor i serviciilor destinate instalaiilor nucleare; - realizarea produselor i serviciilor destinate surselor de radiaii, aparaturii de control dozimetric, sistemelor de detecie a radiaiilor ionizante, materialelor i dispozitivelor utilizate pentru protecia mpotriva radiaiilor ionizante; - sursele orfane, de la detectarea acestora pn la depozitarea final ca deeu radioactiv. Activitile din domeniul nuclear se desfoar conform Programului naional nuclear, elaborat n baza Strategiei naionale de dezvoltare a domeniului nuclear aprobat prin hotrre de Guvern. Sunt interzise pe teritoriul Romniei orice fel de activiti n legtur cu armele nucleare sau cu orice dispozitiv nuclear exploziv. De asemenea, este interzis n Romnia importul deeurilor radioactive i al combustibilului nuclear ars, cu excepia situaiilor n care importul decurge nemijlocit din prelucrarea, n afara granielor rii, a unui export autorizat anterior n baza acordurilor internaionale la care Romnia este parte sau a contractelor ncheiate cu parteneri comerciali cu sediul n strintate, n condiiile prevzute de lege.

3. Autorizarea activitilor nucleare Desfurarea pe teritoriul Romniei a unei activiti nucleare permise de lege se face pe baza unei Activitilor Nucleare. n interiorul obiectivelor nucleare autorizate, personalul care-i desfoar activitatea trebuie s fie posesor al unui permis eliberat de aceeai autoritate. Att autorizaia, ct i permisul se acord pe o perioad determinat, dreptul dobndit n baza lor neputnd fi transmis fr acordul emitentului. autorizaii emise de ctre Comisia Naional pentru Controlul

127

Autorizaia se poate elibera fie de la nceput pentru ntreaga activitate nuclear, fie pentru diferite faze de construcie sau exploatare a instalaiei nucleare, cu condiia ca fazele anterioare s fi fost autorizate. Autorizaia se suspend sau se retrage de organul emitent din propria iniiativ sau la sesizarea oricrei persoane fizice sau juridice n toate cazurile n care Comisia Naional constat c: titularul autorizaiei nu a respectat prevederile Legii nr. 111/1996 i nu sunt ndeplinite, integral i la termenul stabilit, msurile dispuse de organele apar situaii noi din punct de vedere tehnic sau de alt natur, necunoscute la reglementrile specifice sau limitele i condiiile prevzute n autorizaie; de control abilitate prin prezenta lege; data eliberrii autorizaiei, care pot afecta desfurarea n condiii de siguran a activitilor nucleare; titularul autorizaiei nu i ndeplinete obligaiile legale cu privire la constituirea surselor financiare pentru gospodrirea i depozitarea definitiv a deeurilor radioactive i a combustibilului nuclear uzat i dezafectarea instalaiilor nucleare sau asigurare de rspundere civil pentru daune ctre teri n caz de accident nuclear; titularul autorizaiei nceteaz de a mai fi legal constituit; titularul autorizaiei i pierde capacitatea juridic. La rndul sau, permisul de exercitare se suspend sau se retrage de ctre emitent n urmtoarele situaii: - titularul permisului nu a respectat prevederile menionate n reglementrile emise de Comisia Naional; - titularul permisului de exercitare nceteaz din via sau i pierde capacitatea juridic. Dac n mod excepional, din interese superioare de stat, autorizaia se retrage, titularul are dreptul la compensaii din partea autoritii care a dispus aceast msur,

128

cuantumul lor stabilindu-se avnd n vedere att interesul public, ct i cel al titularului de autorizaie, fiind stabilit prin nelegerea prilor sau pe cale judectoreasc. Autorizaia se poate retrage fr plata compensaiei n urmtoarele situaii: 1. cnd titularul a obinut autorizaia fcnd uz de declaraii false; 2. cnd titularul autorizaiei a nclcat prevederile legale sau dispoziiile date de organele de control ori condiiile prevzute n autorizaie; 3. atunci cnd personalul titularului de autorizaie, terele persoane, populaia sau mediul nconjurtor au fost supuse unor riscuri peste limitele legale generate de activitatea autorizat. Autorizaia pentru unele activiti nucleare( transport, import, export de materii radioactive) se acord i cu un aviz de conformitate din partea autoritii publice centrale pentru economie i comer. Sunt supuse autorizrii i introducerea n circuitul economic i social, n vederea utilizrii sau a consumului de ctre populaie produsele care au fost supuse iradierii, materiale care conin substane radioactive, folosirea n domeniul medical pentru diagnosticare i tratament a dispozitivelor generatoare de radiaii ionizante i produsele farmaceutice care conin materiale radioactive. Pentru aceste situaii autorizaia se elibereaz de Ministerul Sntii. Pentru desfurarea activitilor nucleare mai sunt necesare elaborarea studiului de impact al acestora asupra mediului, precum i obinerea acordului i autorizaiei de mediu.

4. Supravegherea strii de sntate a populaiei i a personalului expus profesional la radiaii Din punct de vedere al riscului radiologic, populaia rii se mparte n urmtoarele grupe: 1. populaia n ansamblul ei;

129

2. persoanele din populaie care locuiesc sau lucreaz permanent n jurul unor obiective sau instalaii nucleare; 3. personalul expus profesional la radiaii n care sunt incluse: a. persoanele care desfoar o activitate temporar sau permanent ntr-un obiectiv nuclear; b. persoanele care lucreaz cu surse de radiaii nucleare; c. persoanele care prin natura activitii care o desfoar pot fi supuse la o doz de iradiere peste valoarea maxim prevzut de lege. Din punct de vedere al expunerii la radiaii ca urmare a producerii unui accident nuclear sau a unei urgene radiologice, persoanele din populaie se mpart n: 1. persoanele supuse iradierii n mod indirect; 2. persoanele implicate n intervenie i supuse iradierii; 3. persoanele expuse la radiaii n timpul ndeplinirii ndatoririlor de serviciu fr s fie implicate n intervenie. Pentru personalul expus profesional la radiaii, msurile de protecie se asigur prin: a. protecia individual: constituit dintr-un ansamblu de norme tehnice, de msuri organizatorice prin care se previne sau se micoreaz aciunea factorilor de risc asupra unei singure persoane pn la doza maxim admis de lege; b. protecia n zona de lucru: ansamblul de msuri tehnice de dotare i de organizare care n condiii normale de funcionare trebuie s asigure respectarea dozelor maxime admise de radiaii la locul de munc; c. instruirea personalului expus profesional; d. norme tehnice, organizatorice i administrative de reducere la minimum a posibilitii apariiei unui accident/incident nuclear i de limitare a urmrilor acestuia. n plus, personalul expus profesional la radiaii, beneficiaz de timp de lucru redus (4h/zi), antidot, echipament special de protecie, cur sanatorial gratuit, un numr

130

mai mare de zile de concediu de odihn i alte drepturi cu caracter social specifice locului de munc. n ceea ce privete populaia n ansamblul ei, protecia mpotriva radiaiilor, pe timpul funcionrii normale a obiectivelor nucleare sau pe timpul producerii unei urgene radiologice sau accident nuclear se asigur prin msuri prevzute n planul naional, planuri judeene i planul fiecrui operator de instalaii nucleare, msuri care constau n principiu din: locuri speciale de adpostire; echipament de protecie mpotriva radiaiilor; asigurarea apei i hranei specifice; instruirea populaiei, inclusiv prin simularea periodic a unor astfel de

evenimente pentru a se asigura familiarizarea cu msurile ce se impun a fi luate.

5. Cooperarea internaional n domeniul aplicaiilor panice ale energiei nucleare Exist o serie de documente internaionale n domeniu, adoptate de Agenia Internaional pentru Energie Atomic. Dintre aceste documente menionm: Convenia asupra rspunderii civile n domeniul energiei nucleare, semnat la Paris n 1960, Convenia asupra rspunderii civile n materie de pagube nucleare, adoptat n 1963, Protocolul comun referitor la aplicarea acestora, ncheiat la Paris n 198876. Convenia de la Viena definete conceptele de daun nuclear i accident nuclear; statueaz rspunderea obiectiv a exploatantului instalaiei nucleare pentru orice daun nuclear cauzat de un accident nuclear: survenit n instalaie, implicnd un
76

La care Romnia a aderat prin Legea nr. 106 din 3 octombrie 1992, publicat n M.Of., Partea I nr. 258

din 15 octombrie 1992.

131

material nuclear care provine din instalaie sau este produs n aceasta, implicnd un material nuclear trimis acestei instalaii, n condiiile legii; stabilete rspunderea solidar a mai multor exploatani ale cror instalaii au fost implicate n producerea accidentului nuclear, precum i cauzele exoneratoare de rspundere. Dup accidentul de la Cernobl, n cadrul Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic au fost adoptate, la Viena, la 26 septembrie 1986, dou convenii77: Convenia cu privire la notificarea rapid a unui accident nuclear; Convenia cu privire la asistena n caz de accident nuclear sau urgen radiologic. Prima convenie prevede obligaia statului pe al crui teritoriu s-a produs accidentul nuclear sau urgena radiologic s comunice acest lucru fie direct, fie prin intermediul Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic, tuturor statelor care sunt sau potenial pot fi afectate, precum i Ageniei, furnizndu-le o serie de informaii privind natura radiaiilor, momentul producerii i localizarea exact a accidentului, condiiile meteorologice i hidrologice din zon, msurile de protecie care au fost deja luate etc. Statul respectiv este obligat s dea informaii suplimentare la cererea statului afectat sau potenial afectat. Conform celei de-a II-a convenii, statele pri se oblig ca n caz de accident nuclear sau urgen radiologic s-i acorde reciproc asistena ce poate consta n:
77

trimiterea de personal calificat; asigurarea de mijloace tehnice specifice situaiei create;

Prin Decretul nr. 234 din 11 mai 1990, publicat n M.Of., Partea I nr. 67 din 14 mai 1990, Romnia a

aderat la ambele convenii, cu urmtoarele rezerve: Romnia nu se consider legat prin prevederile art.11 paragraful 2 din Convenia cu privire la notificarea rapid a unui accident nuclear i ale art. 13 paragraful 2 din Convenia cu privire la asistena n caz de accident nuclear sau urgen radiologic i declar c pentru supunerea oricrui diferend internaional cu privire la interpretarea sau aplicarea acestor convenii spre soluionare prin arbitraj sau printr-o decizie a Curii Internaionale de Justiie este necesar acordul tuturor prilor n litigiu.

132

asisten sanitar.

n cazul n care asistena const din mijloace tehnice specifice, statul care le acord rmne proprietarul lor, astfel nct dup terminarea operaiunilor post accident, acestea trebuie returnate statului proprietar. Dac asistena a constat din personal tehnic calificat, pe perioada acordrii asistenei se bucur de privilegii, imuniti i privilegii, prevzute de Convenie, din partea statului solicitant.

133

Test de verificare 1. n ce const evaluarea de mediu pentru planuri i programe? 2. Care sunt etapele evalurii impactului asupra mediului ? 3. Menionai categoriile de avize ce se emit de autoritatea competent pentru protecia mediului. 4. Explicai pe scurt rolul actelor specifice procedurii de reglementare. 5. n ce situaii este obligatorie revizuirea autorizaiei integrate de mediu? 6. Cnd intervine sanciunea suspendrii actelor de reglementare? 7. Ce reprezint bilanul de mediu? 8. De ce este necesar auditului de mediu? 9. Enunai principiile care se afl la baza activitilor ce implic substane periculoase. 10. Analizai pe scurt obiectivele prioritare ale gestionrii deeurilor. 11. n ce condiii deplasarea transfrontier a unor deeuri periculoase sau a altor reziduuri constituie trafic ilicit, potrivit Conveniei de la Basel din 1989? 12. Ce particulariti prezint poluarea radioactiv? 13. Pe baza cror principii pot fi desfurate activitile nucleare n Romnia? 14. Care este principalul organism internaional cu atribuii n domeniul energiei atomice? 15. n ce scop au fost adoptate cele dou convenii, la Viena, n 26 septembrie 1996, dup accidentul de la Cernobl? Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 5 Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010; Antonescu, N.N., Antonescu, N., Stnescu, D.P., Popescu, L.L., Gestiunea i tratarea deeurilor urbane: Gestiunea regional, Editura Matrix Rom, Bucureti, 2006; Chioil, I., Radiologie, managementul accidentului nuclear, Editura Universitii din Bucureti, 1996.

134

Unitatea de nvare nr. 6 RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL MEDIULUI Cuprins Condiiile i formele rspunderii juridice n dreptul intern Rspunderea civil delictual pentru prejudicii aduse mediului sau componentelor sale; Rspunderea pentru prejudicii aduse mediului conform Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195/2005, cu modificrile i completrile ulterioare; Reglementri cu caracter special n dreptul mediului cu privire la rspunderea civil delictual; Rspunderea contravenional n dreptul mediului; Rspunderea penal n dreptul mediului; Particularitile rspunderii statelor n domeniul proteciei mediului Rspunderea pentru daune aduse patrimoniului comun al umanitii; Rspunderea pentru crime i delicte internaionale; Test de verificare pentru Unitatea de nvare nr. 6; Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 6. Obiectivele Unitii de nvare nr. 6 La finalizarea studiului acestei uniti vei fi capabili: s identificai formele de rspundere de mediu n dreptul naional i la nivel internaional; s comparai diferitele forme de rspundere de mediu; s explicai n ce constau particularitile rspunderii pentru prejudicii aduse

mediului.

135

I. CONDIIILE I FORMELE RSPUNDERII JURIDICE N DREPTUL INTERN

1. Rspunderea civil delictual pentru prejudicii aduse mediului sau componentelor sale n dreptul mediului n cadrul rspunderii civile delictuale se sancioneaz o conduit reprobabil, antisocial a subiectelor de drept care prin faptele lor licite sau ilicite, omisive sau comisive cauzeaz pagube mediului n ansamblul su sau elementelor componente ale acestuia. Aplicarea normelor dreptului civil n materia rspunderii pentru prejudicii aduse mediului se realizeaz prin adaptarea lor la specificul raporturilor juridice de drept al mediului. 1.1. Subiectele ndreptite la repararea daunelor aduse mediului Mediul natural nu este subiectul victim care s solicite reparaiunea, ci o valoare universal aprat att pe plan intern, ct i pe plan internaional prin norme de drept. Subiectul victim care poate cere reparaiunea prejudiciului poate fi, pe plan intern, statul, o unitate administrativ-teritorial, persoana fizic sau juridic, public sau privat, creia i s-a produs un prejudiciu ca urmare a nerespectrii normelor de protecie a mediului.

1.2. Persoana responsabil Ca principiu general, despgubirea trebuie fcut de autorul daunelor. ntruct legtura de cauzalitate ntre fapta prejudiciabil i prejudiciu este foarte greu de stabilit, n reglementrile naionale s-a instituit sistemul desemnrii, nainte de

136

apariia unui prejudiciu, a persoanei responsabile, care este obligat s constituie o asigurare sau o garanie ce permite victimei s fie despgubit. Se mai recurge la constituirea unui fond de indemnizare a victimelor polurii, constituit din cotizaiile depuse de poluatori. Sunt state care merg numai pe reglementri fiscale, dar i ri care merg pe regim mixt (Romnia), n sensul c accept att constituirea de garanii din partea poluatorilor, ct i existena unui fond de indemnizare a victimelor polurii.

1.3. Particularitile elementelor constitutive ale rspunderii civile delictuale n dreptul mediului Pentru angajarea rspunderii civile delictuale se cere ntrunirea cumulativ a urmtoarelor elemente: svrirea unei fapte ilicite; producerea unui prejudiciu; intre fapta ilicita si prejudiciu sa existe un raport de cauzalitate; culpa autorului faptei ilicite.

n dreptul civil, aceste elemente se cer a fi cumulativ ntrunite nu numai cnd rspunderea este pentru fapta proprie, ci i atunci cnd se rspunde pentru fapta altuia sau pentru prejudiciile cauzate de lucrurile i animalele aflate n paz juridic. n dreptul mediului elementele constitutive ale rspunderii civile delictuale prezint anumite particulariti. Cu privire la fapt: dac n dreptul civil regula este a rspunderii numai pentru fapta ilicit, n dreptul mediului faptele generatoare de rspundere includ fie conduite ilicite prin care se produc pagube mediului, fie o seam de activiti licite per se, dar care pot constitui uneori cauze ale vtmrilor produse mediului. n dreptul civil exista o serie de cauze care nltur caracterul ilicit al faptei i, prin urmare, rspunderea civil delictual i anume: starea de necesitate, legitima aprare, ndeplinirea unei ndatoriri legale sau a ordinului superiorului, exercitarea normal a unui drept subiectiv, consimmntul victimei.

137

n dreptul mediului au fost reinute drept cauze de nlturare a rspunderii starea de necesitate, consimmntul dat n mod valabil de ctre victim, culpa grav a victimei care a acionat greit sau a omis s acioneze, fora major i, n domeniul pagubelor nucleare, actele de conflict armat, rzboi civil sau insurecie armat. n privina prejudiciului s-a reinut c acesta reprezint efectul cuantificabil n bani al daunelor aduse sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, fiind provocat de poluani, activiti duntoare sau dezastre. n literatura juridic s-a folosit sintagma de daun ecologic. Aceast noiune include att pagubele suferite prin poluare de mediul natural, ct i cele suportate de om sau de bunurile sale. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, pstreaz n reglementarea cu privire la rspundere, prevzut n art. 95 alin. (1), termenul de prejudiciu adus mediului aa cum era menionat i n art. 89 lit. r) din vechea Lege a proteciei mediului nr. 137/1995. n dreptul mediului reparaia n natur nu este, n principiu, posibil deoarece daunele aduse mediului sau componentelor sale au de cele mai multe ori caracter ireversibil, fapt pentru care se stabilesc obligaii cu privire la plata unei sume de bani, dar i aceasta acoper rareori integral prejudiciul adus mediului. Prejudiciul trebuie s fie cert. Este considerat cert att prejudiciul actual, ct i cel viitor, dac este sigur c se va produce i sunt elemente suficiente pentru a-i determina ntinderea. n legtur cu modul de calcul al prejudiciului, sistemele difer de la o ar la alt ar i chiar i n cadrul aceluiai stat n funcie de componenta de mediu care a fost prejudiciat.

138

Prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 68/200778 s-a stabilit cadrul legal privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului, avnd la baz principiul poluatorul pltete. Orice operator care a cauzat prejudicii mediului sau o ameninare iminent cu un astfel de prejudiciu trebuie s rspund din punct de vedere financiar. n consecin, operatorii trebuie s adopte msuri i s pun n aplicare practici care s minimizeze riscurile de daune asupra mediului, astfel nct expunerea lor la rspunderea financiar s fie redus. n concepia acestui act normativ, prejudiciul adus mediului nseamn: prejudiciul asupra speciilor i habitatelor naturale protejate; prejudiciul asupra apelor; trebuie s fie proporionale cu prejudiciul cauzat i s

- prejudiciul asupra solului. Msurile reparatorii n luarea deciziilor. Noul act normativ prevede c orice persoan fizic sau juridic afectat sau care poate fi afectat de un prejudiciu asupra mediului are dreptul s se adreseze autoritilor competente pentru luarea msurilor legale. n cazul n care persoana respectiv nu este mulumit, decizia autoritii poate fi atacat n condiiile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificrile ulterioare. Operatorul nu este obligat s suporte costul aciunilor preventive sau reparatorii luate, cnd poate dovedi c prejudiciul adus mediului sau ameninarea iminent cu un asemenea prejudiciu: a) a fost cauzat de o ter parte i s-a produs chiar dac au fost luate msurile de siguran corespunztoare;
78

conduc la ndeprtarea efectelor prejudiciului, lund n considerare principiul precauiei

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 68 din 28 iunie 2007 privind rspunderea de mediu cu referire la

prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului, publicat n M.Of., Partea I nr. 446 din 29 iunie 2007, aprobat prin Legea nr. 19 din 29 februarie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 170 din 5 martie 2008, transpune n ntregime n dreptul intern prevederile Directivei nr. 2004/35/EC privind rspunderea de mediu referitoare la prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului, n vederea stabilirii unui cadru legislativ unitar n domeniu; actul normativ menionat a fost modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 15 din 25 februarie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 149 din 10 martie 2009.

139

b) s-a produs ca urmare a conformrii cu o dispoziie sau instruciune obligatorie emis de o autoritate public, alta dect un ordin sau instruciune eliberate ca urmare a unei emisii sau incident cauzat de activitile operatorului. Sub aspectul raportului de cauzalitate ntre fapt i prejudiciu: acesta este greu de stabilit n dreptul mediului pentru ca n acest domeniu de cele mai multe ori aciunea cauzelor se conjug cu o multitudine de condiii care pot ntrzia sau accelera producerea efectului, l pot favoriza sau zdrnici. Prejudiciul adus mediului sau componentelor sale poate fi rezultatul faptei unei singure persoane sau ale mai multora, fr a fi necesar ca persoanele s acioneze prin fapte simultane, de aceeai intensitate sau ca faptele s fie legate printr-un scop unic i nici ca persoana care a cauzat rezultatul mpreun cu alte persoane s cunoasc faptele celorlali. Sub aspectul culpei n dreptul mediului, dei principiul este al rspunderii obiective, nu este exclus i rspunderea subiectiv care are ca temei culpa autorului. Rspunderea subiectiv n dreptul mediului are caracter de excepie deoarece proba culpei este foarte greu de fcut datorit faptului c majoritatea prejudiciilor aduse mediului au la origine aciuni poluante, iar poluanii au o serie de particulariti sub aspectul remanenei n mediu i al modului de aciune.

1.4. Formele rspunderii civile delictuale 1.4.1. Rspunderea obiectiv Pn la apariia Legii nr. 137/1995 ( fosta lege privind protecia mediului), care a consacrat pentru prima dat principiul rspunderii obiective, principiu meninut i n actuala reglementare n domeniu, n literatura juridic au existat opinii pentru reglementarea general a rspunderii pentru prejudiciile aduse mediului pe baza principiului rspunderii obiective, a unei rspunderi in solidum a coautorilor prejudiciului, pentru legitimarea procesual activ a oricrui cetean, precum i pentru

140

definirea noiunii de daun ecologic astfel nct s cuprind att daunele aduse mediului, ct i pe cele provocate omului sau bunurilor sale (daune indirecte). n practic, problema rspunderii a fost soluionat pe baza prevederilor art. 1000 alin. (1) din Codul civil, pornindu-se de la ideea c o pagub adus mediului poate fi i rezultatul viciului ascuns al unui lucru (ex. instalaie de reducere a polurii), de care cei ce l folosesc nu au cunotin, ceea ce exclude rspunderea civil pe temeiul culpei. Angajarea rspunderii pe acest temei, iar nu pe art. 998-999 C. Civ. prezint pentru victim avantajul de a nu mai trebui s dovedeasc culpa celui chemat s rspund, asigurndu-i astfel posibilitatea de a fi despgubit mai rapid i n condiii de prob mai puin dificile. Dac se dovedete c activitatea celui chemat s rspund a creat reclamantului un prejudiciu, caracterul cauzal al participrii se prezum, pn la proba contrarie.

1.4.2. Rspunderea subiectiv Rspunderea subiectiv n dreptul mediului se aplic rar, proba culpei fiind greu de fcut n cazul prejudiciilor cauzate prin poluare. Prin derogare de la principiul rspunderii obiective, n alin. (2) al art. 95 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, se prevede c n mod excepional, rspunderea poate fi i subiectiv pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale, conform reglementrilor specifice.

1.4.3. Rspunderea rezultat din tulburrile aduse strii de vecintate Doctrina i practica juridic, plecnd de la adevrul c viaa i societatea impun i suportarea unor inconveniente normale care decurg sau rezult din starea de vecintate, c exist o serie de poluri i daune admisibile pn la o anumit limit, au considerat c

141

atunci cnd aceste limite sunt depite ia natere dreptul la reparaie prin instituia rspunderii civile delictuale. Jurisprudena strin a admis, de asemenea, c tulburrile pot rezulta i din exerciiul legitim al dreptului de proprietate, nu numai dintr-un exerciiu culpabil. n privina abuzului de drept, acesta se poate manifesta prin acte realizate n exercitarea atributelor drepturilor subiective asupra mediului, care depesc prin consecinele lor scopurile social-economice care au stat la baza recunoaterii lor, aduc atingere interesului general al societii de protecie, ameliorare i meninere a echilibrului ecologic ( ex. practicarea neraional a irigaiilor, efectuarea de lung durat a tratamentelor cu substane fitosanitare).

2. Rspunderea pentru prejudicii aduse mediului conform Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195/2005, cu modificrile i completrile ulterioare Reglementarea dat prin legea proteciei mediului consacr, la nivel de principiu, caracterul obiectiv al rspunderii pentru prejudicii aduse mediului, independent de culp, i prevede rspunderea solidar n cazul pluralitii autorilor ( art. 95. alin. 1). Numai n mod excepional, rspunderea poate fi i subiectiv, pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale, conform reglementrilor specifice ( art. 95 alin. 2). Fundamentul rspunderii civile obiective pentru prejudicii aduse mediului este ideea de garanie pentru riscul de activitate, n care obligativitatea asigurrii n cazul activitilor generatoare de risc, completeaz ideea de garanie. Pe lng statuarea formelor rspunderii civile pentru nclcarea prevederilor legale, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 consacr, ntre altele, principiul aciunii preventive, principiul poluatorul pltete, interpretat att ca obligaie de internalizare a costurilor polurii, ct i ca fundament al rspunderii pentru prejudiciile efective cauzate mediului, precum i numeroase obligaii juridice privind protecia resurselor naturale i a biodiversitii.

142

3. Reglementri cu caracter special n dreptul mediului cu privire la rspunderea civil delictual 1.1. Rspunderea civil n domeniul daunelor nucleare

Potrivit art. 3 lit. d) din Legea nr. 703/200179 privind rspunderea civil pentru daune nucleare, prin daun nuclear se nelege: 1. orice deces sau rnire; 2. orice pierdere sau deteriorare de bunuri; 3. orice pierdere economica care rezult din asemenea daune, care este suferit de o persoan ndreptit s cear despgubiri n ceea ce privete o astfel de pierdere; 4. costul msurilor de refacere a mediului nconjurtor deteriorat ca urmare a producerii unui accident nuclear, dac o astfel de deteriorare este semnificativ, iar msurile sunt sau urmeaz s fie luate; 5. orice pierdere a veniturilor care deriv dintr-un deces economic fa de orice utilizare a mediului nconjurtor, datorita deteriorrii sale semnificative; 6. costul msurilor preventive i orice pierderi sau daune cauzate de astfel de msuri; 7. orice alt daun economic, alta dect cea cauzat de degradarea mediului nconjurtor, dac este admis de legislaia privind rspunderea civil. Prin accident nuclear se nelege orice fapt sau succesiune de fapte care, avnd aceeai origine, cauzeaz o daun nuclear ce const n vtmri aduse sntii omului, cauzare a morii, vtmri i pierderi pentru flor, faun i pentru bunurile materiale. Incidentul nuclear este definit ca acel eveniment nuclear produs n interiorul instalaiei care afecteaz ndeosebi personalul expus profesional.

79

Legea nr. 703 din 3 decembrie 2001 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 818 din 19 decembrie 2001,

intrarea sa n vigoare producndu-se un an mai trziu, respectiv la 19 decembrie 2002, modificat i completat prin Legea nr. 470 din 4 noiembrie 2004, publicat n M.Of., Partea I nr. 1040 din 10 noiembrie 2004 i prin Legea nr. 115 din 27 aprilie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 298 din 4 mai 2007

143

Rspunderea pentru daunele produse de accidente nucleare, revine operatorului instalaiei nucleare. Acesta este obligat s ncheie un contract de asigurare sau s constituie orice alt garanie financiar pentru acoperirea prejudiciului potenial. Legea instituie rspunderea obiectiv i exclusiv a operatorului instalaiei nucleare. Dac la producerea daunei nucleare au contribuit n acelai timp instalaiile aparinnd mai multor operatori i nu se poate stabili contribuia fiecruia la producerea daunei, operatorii rspund solidar, rspunderea fiecruia neputnd fi superioar cuantumului care i este aplicabil, conform legii. Dac dauna este rezultatul producerii concomitente a unui accident nuclear i a unuia nenuclear ( ex.: chimic) i nu se poate stabili contribuia fiecruia, se consider c ntreaga daun este nuclear i atrage numai rspunderea exploatantului sau operatorului nuclear. Operatorul instalaiei nucleare este exonerat de rspundere, n temeiul legii, dac dauna nuclear este rezultatul direct al unor acte de conflict armat, rzboi civil, insurecie sau ostilitate sau a unui fenomen natural catastrofal. El poate fi exonerat de rspundere dac dovedete c dauna s-a produs datorit neglijenei grave a persoanei care a suferit-o sau cnd aceast persoan a acionat sau a omis s acioneze, cu intenia de a cauza o daun. Legea plafoneaz rspunderea operatorului instalaiei nucleare la contravaloarea n lei a 300 milioane DST pentru fiecare accident nuclear. Dreptul la aciune n obinerea despgubirii pentru dauna nuclear se prescrie n termen de 30 de ani de la data producerii accidentului nuclear, dac aciunea este legat de deces sau rnire i n termen de 10 ani de la data producerii accidentului nuclear, dac aciunea este legat de producerea celorlalte daune prevzute de lege (cu excepia costurilor msurilor preventive i a oricror pierderi sau daune cauzate de astfel de msuri). n cadrul acestor termene i fr ca ele s fie depite, dreptul la despgubire al victimei se stinge, dac aciunea nu a fost intentat n termen de 3 ani de la data cnd persoana ndreptit la reparaiune a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc operatorul responsabil i existena prejudiciului.

144

Avnd n vedere c efectele accidentelor nucleare sunt nelimitate n timp i adeseori necunoscute la momentul producerii accidentului, legiuitorul a creat o excepie de la termenele de prescripie de 30 de ani, respectiv de 10 ani, prevznd c persoana care a suferit dauna i a introdus aciunea n termenele prevzute de lege i poate modifica cererea, dac dauna s-a agravat, chiar i dup expirarea acestor termene, cu condiia s nu fi intervenit o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil din partea instanei competente.

3.2. Rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele cu defecte Conform Legii nr. 240/200480 privind rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele cu defecte, prin productor se nelege: fabricantul produsului finit al unei materii prime pri componente ale produsului; orice persoan care se prezint ca productor, prin faptul c i nscrie pe produs orice alt persoan, care import un produs din Uniunea European n vederea

numele, marca sau un alt semn distinctiv; vnzrii, nchirierii, cumprrii sau altei forme de nstrinare n cadrul activitii proprii de comercializare n cadrul societii, este considerat productor al acestuia i rspunde n aceeai msur ca i productorul; dac productorul unui produs nu poate fi identificat, fiecare furnizor al produsului respectiv va fi tratat drept productor, dac el nu comunic consumatorului prejudiciat, ntr-un interval de timp rezonabil, datele de identificare a productorului sau a persoanei care i-a furnizat produsul. Prin produs se nelege orice bun mobil, chiar dac este ncorporat ntr-un alt bun mobil sau imobil, inclusiv energia electric.

80

Legea nr. 240 din 7 iunie 2004 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 552 din 22 iunie 2004 i republicat

n M.Of. , Partea I nr. 313 din 22 aprilie 2008.

145

Produsul este considerat cu defecte dac nu ofer sigurana la care persoana este ndreptit s se atepte, innd seama de toate circumstanele, inclusiv de modul de prezentare a produsului, de toate utilizrile lui previzibile, de data punerii n circulaie. Prejudiciul reprezint orice efecte negative cuantificabile pe care produsul defect le cauzeaz utilizatorului. Rspunderea productorului prezint anumite particulariti: a) el rspunde att pentru prejudiciul actual, ct i pentru cel viitor cauzat de defectul produsului su; b) productorul rspunde i n situaia n care paguba este rezultatul cumulat al defectului produsului cu aciunea sau omisiunea unui ter. In aceasta situaie rspunderea sa va fi limitat de instana competent innd cont de culpa fiecruia la producerea pagube; c) dac paguba este rezultatul faptelor mai multor persoane, acestea rspund solidar; d) nu are importan dac produsele respective sunt sau nu periculoase prin calitile lor intrinseci, fiind suficient s fie vorba de un produs n care consumatorul a avut ncredere i l-a cumprat. Pentru angajarea rspunderii civile a productorului, persoana prejudiciat trebuie s fac dovada pagubei suferite, a defectului produsului i a raportului de cauzalitate ntre defect i pagub. Productorul e exonerat de rspundere dac dovedete existena uneia din urmtoarele situaii: - nu este el cel care a pus produsul n circulaie; - defectul care a generat paguba nu a existat la data la care produsul a fost pus n circulaie sau a aprut ulterior punerii lui n circulaie din cauze care nu-i pot fi imputate productorului; - produsul nu a fost fabricat pentru a fi comercializat sau pentru orice alta forma de distribuie n scop economic i nu a fost fabricat sau distribuit n cadrul activitii sale profesionale; - defectul se datoreaz respectrii unor condiii obligatorii impuse de reglementrile emise de autoritile competente;

146

- nivelul cunotinelor tiinifice i tehnice existent la momentul punerii n circulaie a produsului nu i-au permis productorului depistarea existentei defectului; - defectul se datoreaz nerespectrii de ctre consumator a instruciunilor de utilizare furnizate n documentele tehnice care nsoesc produsul, demonstrate n baza expertizei tehnice de specialitate. Dreptul la aciune n repararea pagubei se prescrie n termenul general de trei ani care ncepe sa curg de la data la care reclamantul a avut sau trebuia s aib cunotin de existena pagubei, a defectului i de identitatea productorului, ns nu mai trziu de mplinirea a 10 ani de la data la care productorul a pus produsul n circulaie.

5. Rspunderea contravenional n dreptul mediului Pentru nclcarea normelor de protecie a mediului i a obligaiilor juridice ce decurg din raporturile de dreptul mediului, prin fapte al cror pericol social nu le configureaz caracterul de infraciuni, se angajeaz rspunderea contravenional. Aceste fapte pot fi calificate ca nclcri ecologice, iar sanciunile contravenionale cu acest caracter reprezint sanciuni specifice, de drept al mediului. n raport cu actele normative care le sancioneaz, contraveniile sunt prevzute n legea - cadru privind protecia mediului, n legile speciale privind protecia diferiilor factori de mediu, n alte acte normative care privesc, sub diferite aspecte i protecia mediului n ansamblul su ori a elementelor componente ale acestuia. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede contravenii la normele privind procedura de reglementare, regimul juridic al substanelor chimice periculoase i al deeurilor, regimul substanelor de uz fitosanitar i al ngrmintelor chimice, al activitilor nucleare, al organismelor modificate genetic .a. Sanciunile contravenionale sunt principale i complementare.

147

n legea - cadru din materia rspunderii contravenionale, respectiv Ordonana Guvernului 2/200181, sunt prevzute termene generale privind prescripia aplicrii sanciunii (art. 13) i prescripia executrii sanciunii (art. 14). n dreptul mediului sunt prevzute termene speciale numai n privina prescripiei executrii sanciunii, iar nu i n cazul prescripiei aplicrii sanciunii. Poluarea n general este rezultatul fie a mai multor fapte continuate, fie al unei singure fapte care se perpetueaz n timp. Avnd n vedere importana valorilor care se apr prin aplicarea sanciunilor contravenionale n dreptul mediului, se susine c n aceste cazuri, aplicarea sanciunilor ar trebui s fie imprescriptibil, fiind o excepie ce trebuie admis de la prevederile Ordonana Guvernului nr. 2/2001.

6. Rspunderea penal Garantarea dreptului la un mediu sntos, necesitatea asigurrii dezvoltrii durabile, a ocrotirii tuturor componentelor mediului, se realizeaz i prin mijloacele dreptului penal, adic prin incriminarea ca infraciuni i sancionarea cu pedepse a faptelor vtmtoare sau periculoase pentru valorile menionate. Specificul angajrii rspunderii penale n domeniul proteciei mediului este determinat de natura obiectului ocrotit de lege. Sunt considerate infraciuni ecologice acele fapte periculoase prin a cror svrire se aduce atingere normalei desfurri a relaiilor sociale a cror ocrotire este condiionat de aprarea elementelor de mediu, concretizat sub aspectul consecinelor n crearea de pagube sau de pericole pentru viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal, pentru integritatea i calitatea mediului, n ansamblul su. Aplicarea sanciunilor penale, reprezint consecina nclcrii cu vinovie de ctre persoanele fizice i juridice a unor obligaii legale, specifice dreptului mediului, obligaii ce privesc prevenirea polurii i protecia mediului, ca obiectiv de interes public major, prin fapte ce prezint un pericol social deosebit, prevzute ca atare de lege.
81

Ordonana Guvernului nr.2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contraveniilor a fost publicat n

M.Of., Partea I nr. 410 din 25 iulie 2001.

148

Pornind de la particularitile elementelor lor constitutive, infraciunile ecologice pot fi clasificate: 1. din punct de vedere al subiectelor: a) infraciuni cu subiect simplu; b) infraciuni cu subiect calificat, atunci cnd fptuitorul a avut o anumit calitate privind protecia mediului sau anumite obligaii speciale n acest domeniu, pe care le-a nclcat. 2. din punct de vedere al laturii subiective infraciunile ecologice pot fi svrite: a) cu intenie; b) din culp. 3. din punct de vedere al laturii obiective marea majoritate a infraciunilor ecologice au la origine aciuni poluante, dar pot avea i aciuni nepoluante care ntrunesc caracteristicile infraciunii; 4. sub raportul obiectului infraciunile ecologice se subclasific n infraciuni la adresa componentelor biotice ale mediului i infraciuni la adresa componentelor abiotice ale mediului. Reglementri privind infraciuni ecologice ntlnim n Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, n actualul Cod penal, n reglementrile cu caracter special privind procedura de reglementare, protecia atmosferei, a apei, a biodiversitii, regimul juridic al substanelor i preparatelor periculoase, al deeurilor .a.m.d.

149

II. PARTICULARITILE ELEMENTELOR RSPUNDERII MATERIALE A STATELOR N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI

1. Subiectul ndreptit la reparaiune. Elementele rspunderii. Particulariti. Rspunderea internaional pentru mediu prezint anumite particulariti determinate att de natura obiectului ocrotit, ct i de prezena elementului de extraneitate. Subiectul victim care poate cere reparaiunea prejudiciului poate fi, pe plan internaional, statul, cnd mediul lezat se afl n limitele jurisdiciei naionale, sau comunitatea internaional n ansamblul su, n cazul n care mediul afectat are calitatea de bun al patrimoniului universal (marea liber, Antarctica, spaiul extraatmosferic). Fapta cauzatoare de rspundere poate fi: - ilicit, atunci cnd se ncalc o obligaie cu caracter internaional privind protecia mediului; - licit, atunci cnd o activitate neinterzis de dreptul internaional poate cauza vtmri mediului; anumite activiti desfurate pe teritoriul unui stat, pot cauza daune n afara acestui teritoriu, fr a avea caracter ilicit, acestea fiind acele activiti care prin natura lor implic un anumit risc cum ar fi cele cu substane toxice, cele care implic tehnologii care produc radiaii, anumite activiti spaiale. n doctrina internaional s-a pus problema dac exist o obligaie general a statelor cu caracter universal de a proteja factorii de mediu care odat nclcat s dea natere la rspundere juridic. S-a artat c o asemenea obligaie exist, ea fiind prevzut n mai multe norme cu caracter universal, precum: n art. 21 al Declaraiei de la Stockholm, care prevede expres c statele sunt obligate ca prin activitatea desfurat n limitele teritoriului sau n limitele jurisdiciei lor, s nu produc pagube mediului altor state sau n regiuni care nu aparin nici unei jurisdicii; n art. 30 din Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor din 1974, conform cruia toate statele au

150

responsabilitatea de a asigura ca activitile desfurate n darul jurisdiciei sau sub controlul lor, s nu cauzeze daune mediului n alte state sau n regiuni care nu in de nici o jurisdicie naional n Convenia asupra dreptului mrii de la Montego Bay, precum i n alte documente internaionale cu vocaie universal. Cauzele care exclud caracterul ilicit al faptei n dreptul internaional, recunoscute ca fiind: consimmntul dat n mod valabil de ctre un stat pentru comiterea de ctre un alt stat a unui fapt determinat, care nu este conform cu obligaiile acestuia din urma fa de primul stat; fora major; legitima aprare; starea de necesitate. sunt

Dintre acestea, n situaia faptelor cauzatoare de prejudicii mediului, exonerarea de rspundere poate interveni, n mod excepional, n cazul strii de necesitate i al forei majore. Starea de necesitate nu poate fi invocat n urmtoarele cazuri: a) atunci cnd obligaia internaional creia nu i se conformeaz comportamentul statului decurge dintr-o norma cu caracter imperativ; b) dac tratatul sau convenia ncheiat de stat exclude expres posibilitatea invocrii strii de necesitate n privina nerespectrii obligaiei asumate; c) cnd nsui statul n cauz a contribuit la producerea strii de necesitate. Fora major trebuie s ndeplineasc anumite condiii: - s fie irezistibil sau imprevizibil ( n afara controlului statului); - statul s nu fi contribuit la provocarea evenimentului. Evaluarea prejudiciului asupra mediului pe plan internaional este foarte greu de realizat, ntruct cel mai adesea componentelor mediului nconjurtor nu li se poate atribui o valoare economic; repararea prejudiciului n natur este de cele mai multe ori imposibil; exist obligaia de a se repara att prejudiciul actual, ct si cel viitor; n teoria mai nou a dreptului internaional public, se arat c statul poate rspunde pentru

151

nerespectarea obligaiei asumate indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu atunci cnd e vorba de mediul nconjurtor. Raportul de cauzalitate ntre fapt i prejudiciul adus mediului este foarte greu de dovedit, avnd n vedere distana care poate separa sursa de poluare de locul unde se produce prejudiciul, evoluia n timp a potenialelor efecte, diversitatea formelor de poluare. n dreptul internaional al mediului exist att rspunderea subiectiv a statelor, bazat pe culp, dar prevzut n puine documente internaionale datorit dificultii de prob, ct i rspundere obiectiv, ntemeiat pe ideea de risc.

2. Formele rspunderii materiale a statelor 2.1. rspunderea subiectiv; 2.2. rspunderea obiectiv 2.1. Rspunderea subiectiv ntemeiat pe culp este prevzut n cteva documente ce aparin dreptului spaial, cu inciden i n domeniul dreptului internaional al mediului (documente care de altfel, consacr ambele forme de rspundere) . Astfel n Tratatul privind principiile care guverneaz activitatea statelor n explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, inclusiv luna i celelalte corpuri cereti, adoptat la Moscova n 1967, se prevede c n situaiile de rspundere solidar a dou state de lansare, repararea daunei produs de obiectele spaiale, se mparte ntre ele dup gradul lor de culpabilitate, i numai dac acesta nu se poate stabili, suportarea daunei se mparte egal ntre statele implicate. Convenia privind rspunderea pentru daunele cauzate de obiecte spaiale, din 1972, prevede rspunderea subiectiv pentru daunele produse de un obiect spaial aparinnd unui stat unui alt obiect spaial lansat de un alt stat oriunde n afara de suprafaa pmntului. Acelai document prevede i rspunderea obiectiv pentru pagubele produse de obiectul spaial oriunde pe suprafaa pmntului.

152

2.2. Rspunderea obiectiv se bazeaz pe ideea de risc i este consacrat expres n cteva convenii internaionale, aplicndu-se n cazul pagubelor ce ar putea rezulta din utilizarea panic a energiei nucleare, din poluarea mrilor cu hidrocarburi i alte substane poluante, din lansarea unor obiecte n spaiul cosmic. n materie nuclear Convenia de la Paris din 1960 asupra rspunderii civile n domeniul energiei nucleare i Convenia de la Viena din 1963 asupra rspunderii civile n materie de pagube nucleare, prevd c exploatantul instalaiei nucleare rspunde obiectiv n afara oricrei culpe pentru dauna nuclear produs de instalaia sa, de materia prima nuclear sau de deeurile radioactive rezultate, daun care const n vtmarea sntii oamenilor, cauzarea morii, producerea de pagube bunurilor materiale, rspunderea sa fiind limitat la un anumit plafon. Rspunderea statului cruia i aparine operatorul, este subsidiar, intervenind numai dac se dovedete depirea plafonului stabilit. n ceea ce privete rspunderea pentru pagubele ce ar rezulta din poluarea mrilor cu hidrocarburi sau alte substane poluante, aceasta este consacrat n convenii precum Convenia cu privire la rspunderea civil pentru daunele produse de deversrile de hidrocarburi, semnat la Bruxelles n 1969, Convenia asupra crerii unui fond internaional de indemnizare a victimelor pentru pagubele datorate polurii cu hidrocarburi, din 1971, Convenia cu privire la rspunderea pentru daune rezultnd din cercetarea i exploatarea resurselor minerale ale subsolului marin, de la Londra din 1976, Convenia asupra dreptului mrii de la Montago Bay, din 1982. n principal, rspunderea aparine proprietarului navei sau exploatantului instalaiei. Rspunderea statului de pavilion al navei sau cel al naionalitii exploatantului instalaiei nu intervine dect n cazul unor pagube excesive, dac se probeaz nclcarea unei obligaii de comportament, respectiv de a controla dac operatorii au avut asigurri corespunztoare riscului prezentat de activitile desfurate. n documentele internaionale care reglementeaz activitatea de lansare a obiectelor n spaiul cosmic, rspunderea pentru repararea eventualelor prejudicii revine direct statelor.

153

3. Rspunderea pentru daune aduse patrimoniului comun al umanitii Bunurile ce aparin patrimoniului comun al umanitii sunt: spaiul extraatmosferic i corpurile cereti; Antarctica; spaiul marin i cel din oceanele aflate dincolo de limitele jurisdiciei naionale. Conveniile n materie consacr caracter obiectiv al rspunderii, cu excepia unor convenii din domeniul spaial care consacr i rspunderea subiectiv a statelor.

4. Rspunderea pentru crime i delicte internaionale n funcie de obiectul obligaiei internaionale nclcate, Comisia de Drept Internaional a distins ntre: 1. Crime internaionale n general, reprezint nclcarea de ctre un stat a unei obligaii internaionale att de eseniale pentru protecia unor interese fundamentale ale comunitii internaionale, nct violarea sa este recunoscut drept crim de aceast comunitate n ansamblul ei. n domeniul dreptului mediului este considerat drept crim internaional poluarea masiv a mrilor i oceanelor. 2. Delicte internaionale Delictul internaional de poluare const n nclcarea obligaiilor de a nu svri o poluare chiar redus a mediului sau a componentelor acestuia.

154

Deosebirea dintre cele dou categorii de rspundere: 1. rspunderea pentru crime internaionale se situeaz pe trmul sanciunilor penale; 2. rspunderea pentru delicte se aseamn cu rspunderea contravenional din dreptul intern. n ambele situaii, intervine i rspunderea material a statelor atunci cnd nclcarea obligaiei provoac un prejudiciu.

155

Test de verificare 1. Care sunt subiectele ndreptite la repararea daunelor aduse mediului n dreptul intern? 2. 3. Explicai, pe scurt, care sunt particularitile elementelor constitutive ale Ce nseamn prejudiciu adus mediului n concepia Ordonanei de Urgen rspunderii civile delictuale n dreptul mediului. a Guvernului nr. 68 din 28 iunie 2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului? 4. 5. n ce situaii obligaia de a suporta costul msurilor preventive sau Care sunt formele rspunderii pentru prejudicii aduse mediului potrivit reparatorii nu revine operatorului activitii generatoare de poluare? Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare? 6. Analizai, pe scurt, condiiile rspunderii pentru daune nucleare potrivit Legii nr. 703/2001. 7. Ce particulariti prezint rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele cu defecte? 8. n ce situaii productorul este exonerat de rspundere? 9. Prezentai cteva aspecte specifice rspunderii contravenionale n cazul nclcrii normelor de protecie a mediului i a obligaiilor juridice ce decurg din raporturile de dreptul mediului. 10. Dup ce criterii pot fi clasificate infraciunile ecologice? 11. Cine poate cere repararea prejudiciului de mediu la nivel internaional? 12. 13. mediului? 14. n ce const deosebirea dintre rspunderea pentru crime internaionale i rspunderea pentru delictele internaionale de poluare? n ce condiii o fapt poate fi cauzatoare de rspundere n caz de prejudiciu Care sunt formele rspunderii materiale a statelor pentru prejudicii aduse adus mediului?

156

Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 6 Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010; Constantinescu, D.A., Radu, O., Asigurarea riscurilor din mediul nconjurtor, Editura Naional, Bucureti, 2002; Oel, M.E., Rspunderea internaional n dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.

157

BIBLIOGRAFIE GENERAL

1. Obligatorie: Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010; Duu, M., Dreptul mediului, Ediia a 2-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008; E. Bucureti, 2009; Legislaia de mediu la zi. 2. Facultativ: Paris, 2000; Iancu, Gh., Drepturile fundamentale i protecia mediului, Editura Regia I. G. Sion, Ecologie i drept internaional, Editura tiinific i Kiss, AL., Beurrier, J.P., Droit international de lenvironnement, 3me Motica, R. I., Trilescu, A., Drept funciar. Amenajarea teritoriului i Neuray, J.-F., Principes du droit de l'environnement, Story-Scientia, Oel, M.E., Rspunderea internaional n dreptul mediului, Editura Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1998; Enciclopedic, Bucureti, 1990; dition, Pdone, 2004; protecia mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999; Bruxelles 1995; Universul Juridic, Bucureti, 2009; Sadeleer, N. de, Les principes du pollueur-payeur, de prvention et de prcaution. Essai sur la gense et la porte juridique de quelques principes du droit de lenvironnement, Bruylant, Bruxelles, 1999; A. Kiss, J. Beurier, Droit internaional de environnement, Ed. A. Pedone, Lupan, Tratat de dreptul proteciei mediului, Editura C.H. Beck,

158

Soran, V., Borcea, M., Omul i biosfera, Editura tiinific i Teodoroiu, S.M., Dreptul mediului i dezvoltrii durabile, Editura

Enciclopedic, Bucureti, 1985. Universul Juridic, Bucureti, 2009.

159