Sunteți pe pagina 1din 20

CUPRINS

CUPRINS ...................................................................................................................................1 Capitolul I. Discriminarea ...........................................................................................................2 1.1. Scurt istoric.......................................................................................................................2 1.2. Noiune .............................................................................................................................2 1.3. Coninutul i formele discriminrii ....................................................................................4 1.4. Discriminarea ca nclcare a unui drept fundamental .........................................................8 Capitolul II. Cauze de discriminare ........................................................................................... 10 2.1. Discriminare bazat pe sex n acordarea i calcularea contr actelor de asigurare. .............. 10 2.2. Discriminare n baza credinei religioase ......................................................................... 11 2.3. Discriminare bazat pe natere ........................................................................................ 11 2.4. Discriminare rasial ........................................................................................................ 12 Capitolul III. Interzicerea discriminrii ...................................................................................... 14 3.1. Reglementare .................................................................................................................. 14 3.2. Instrumente i mecanisme europene privind eliminarea discriminrii ............................. 14 3.3. Noile generaii de Directive n materia nediscriminrii n Uniunea European ................ 18 BIBLIOGRAFIE ....................................................................................................................... 20

Capitolul I. Discriminarea
1.1. Scurt istoric Europa este leagnul unei mari diversiti de tradiii i culturi. Prbu irea "cortinei de fier", care n anii '80, a condus la ntlnirea dintre Est i Vest, mpreun cu suprimarea aproape total a controlului la graniele dintre statele membre ale Uniunii Europene, vor face - cu timpul aceast diversitate din ce n ce mai pregnant. Prin intermediul societ ii deschise, animate de un spirit tolerant, aceast varietate de culturi va continua s se transforme ntr -o mare bogie spiritual pentru popoarele Europei. Pe parcursul istoriei sale, Europa a traversat experiena multor ameninri la adresa coexistenei tradiiilor i culturilor. Persecu iile religioase din secolele al XVI-lea i al XVII-lea, pogromurile ndreptate mpotriva evreilor n toat Europa, exterminarea n lagre de concentrare a evreilor, iganilor, a persoanelor handicapate i a homosexualilor n timpul celui de-al doilea Rzboi Mondial i, mai recent, ororile "purificrii etnice" din fosta Iugoslavie, constituie unele dintre cele mai grave exemple de intoleran. Culoarea, misterul i infinita splendoare a vieii sunt date de faptul c grupurile de oameni difer ntre ele n privina obiceiurilor, modului de via, credin ei, culorii pielii, modul de a se mbrca i aa mai departe. Acest "alt fel de a fi" al diverselor comuniti poate s fie, desigur, acceptat cu nelegere i toleran drept un lucru care mbogete viaa, poate s fie onorat i respectat, poate s fie, chiar, un prilej de bucurie. 1.2. Noiune Principiul egalitii, conform cruia toate fiinele umane au drepturi egale i ar trebui tratate egal pentru c dispun de demnitate uman, st la baza noiunii de drepturi ale omului i i gsete realizare n funcie de demnitatea inerent fiecrui individ. ns acest principiu natural al egalitii nu a fost asigurat niciodat pe deplin tuturor fiinelor umane, nici n trecut, nici n prezent. Inegalitatea apare aproape n orice societate, iar discriminarea nu este un produs al contemporaneitii.

tiinele sociale au oferit o serie de explicaii pentru practicarea discriminrii. Potrivit unor teorii, discriminarea este produsul stratificrii sociale bazate pe distribuia inegal a puterii statului i a bogiei ntre grupuri . Grupurile dominante ncearc s i menin poziia apelnd la practici de discriminare. Cercetrile de psihologie social au relevat faptul c membrii grupurilor cu statut superior au tendina s discrimineze mai mult dect cei ai grupurilor subordonate. Teoria conflictelor reale, elaborat de Sherif n anul 1956, susine c discriminarea apare n condiiile competiiei dintre dou grupuri pentru resurse limitate. n aceste situaii indivizii tind s favorizeze membrii propriului grup. O alt serie de explicaii ale fenomenului discriminrii leag tratamentul difereniat aplicat anumitor persoane sau grupuri de identitatea social. Potrivit teoriei identitii sociale elaborate de Henry Tajfel n anul 1981, indivizii au tendina s discrimineze n favoarea grupului din care fac parte pentru ca acest grup s obin o poziie superioar altor grupuri. Acest fapt conduce la dobndirea unei identitii sociale pozitive la nivel individual. Teoria interaciunii comportamentale, elaborat de Rabbie, consider c discriminarea n favoarea propriului grup este un lucru pur raional, instrumental i economic. Indivizii au tendina s i favorizeze pe membrii propriului grup i, deci, s i defavorizeze pe membrii altor grupuri, pentru a-i maximiza ctigul personal. Alocnd mai multe resurse membrilor grupului cruia simt c i aparin, indivizii se ateapt ca i acetia, la rndul lor, s i favorizeze, conform normelor de reciprocitate. Aceste grupuri vulnerabile din punct de vedere social devin vulnerabile i din punct de vedere economic. Cei care sunt inta prejudecilor i a discriminrii, ntr -o anumit societate, vor ntmpina dificulti de integrare pe piaa muncii (nu i vor gsi locuri de munc pe msura calificrii sau vor fi pltii mai puin dect cei care aparin grup urilor favorizate), vor avea dificulti n obinerea beneficiilor publice. Astzi, ca o consecin a experienelor istorice, interzicerea discriminrii este stipulat n multe tratate internaionale i legi naionale care se refer la drepturile omului. Cu toate acestea, discriminarea bazat pe ras, culoare, etnie, precum i pe religie, gen, orientare sexual etc., este o form de violare a drepturilor omului cu cea mai larg rspndire n ntreaga lume. Termenul discriminare este curent utilizat dincolo de domeniul dreptului, al tiinelor umane i politice. El a intrat n limbajul comun. Acest fapt demonstreaz gradul de
3

contientizare, astzi, a existenei unei problematici a discriminrii i mobilizarea pe care obiectivul combaterii discriminrii este capabil s o asigure1. n concluzie, prin noiunea de discriminare nelegem orice tratament diferit i inegal, care se realizeaz prin distincie, excludere, restricie i preferin, pe baza de sex, ras, naionalitate, origine etnic, cetenie, origine social, religie, convingeri, educaie, limb, opinii, apartenen politic, starea sntii, vrst, orientare sexual, stare civil, stare material, disabilitate, boal cronic necontagioas, infectare a HIV/SIDA sau alte criterii ori semne individuale, care are ca scop sau rezultat anularea sau lezarea drepturilor omului i a proteciei lor, violarea principiilor egalitii, non-discriminrii i a demnitii umane. 1.3. Coninutul i formele discriminrii Discriminarea se manifest sub diferite forme, cum ar fi: discriminarea direct; discriminarea indirect; discriminarea multipl; discriminarea prin asociere; tratamentul defavorizat; hruirea; intenia declarat public de a discrimina; instigarea la discriminare; victimizarea; ordinul de a discrimina; segregarea etc. Discriminare direct orice aciune sau inaciune n raport cu o persoan, bazat pe unul dintre criteriile: sex, ras, naionalitate, origine etnic, cetenie, origine social, religie, convingeri, educaie, limb, opinii, apartenen politic, starea sntii, vrst, orientare sexual, stare civil, stare material, dizabilitate, boal cronic necontagioas, infectare a HIV/SIDA sau pe baz de alte criterii sau semne individuale, stabilite prin lege. Spre exemplu, n contextul angajrii, refuzul de a angaja o femeie cstorit din cauza faptului c are obligaii familiale sau poate s aib copii constituie discriminare direct pe criteriul sexului i al situaiei familiale sau atunci cnd unui copil diagnosticat cu HI V i se refuz nscrierea la coala unde, de altfel, ar fi fost repartizat avndu-se n vedere domiciliul su. Discriminare indirect orice prevedere, criteriu sau practic aparent neutr care dezavantajeaz anumite persoane, pe baza criteriilor: sex, ras, naionalitate, origine etnic, cetenie, origine social, religie, convingeri, educaie, limb, opinii, apartenen politic, starea sntii, vrst, orientare sexual, stare civil, stare material, disabilitate, boal cronic necontagioas, infect are a HIV/SIDA sau pe baza altor criterii ori semne individuale, stabilite prin lege. Aceast form de discriminare este deseori confirmat de datele statistice care
1

Gabriel Andreescu, Combaterea discriminrii, Bucureti, 2011, pag. 4.

demonstreaz un efect disproporionat. Constituie excepii de la aceast regul situaiile n care prevederea, criteriul sau practica sunt justificate n mod obiectiv de un scop legitim, iar msurile folosite pentru atingerea acelui scop sunt adecvate i necesare. Discriminarea direct tinde s se focuseze pe dezavantajul pe care l sufer o persoan n mod individual, iar noiunea de discriminare indirect se concentreaz mai mult asupra unui grup dezavantajat. Totui, aceasta nu nseamn c discriminarea direct are loc numai fa de persoane fizice, iar discriminarea ind irect numai fa de grupuri. De exemplu, Ministerul Educaiei, nvmntului, Cercetrii i Sportului hotrte ca la orele de educaie fizic, elevii s poarte un costum special de sport; dei msura este general, ea dezavantajeaz pe elevii sraci care nu-i pot permite o astfel de mbrcminte, deloc necesar pentru participarea la activiti sportive. Discriminare multipl orice fapt de discriminare bazat pe dou sau mai multe criterii: sex, ras, naionalitate, origine etnic, cetenie, origine social, relig ie, convingeri, educaie, limb, opinii, apartenen politic, starea sntii, vrst, orientare sexual, stare civil, stare material, disabilitate, boal cronic necontagioas, infectare a HIV/SIDA sau pe baza altor criterii ori semne individuale, stabilite prin lege. Discriminare prin asociere orice fapt de discriminare svrit mpotriva unei persoane care, dei nu face parte dintr-o categorie identificat conform criteriilor: sex, ras, naionalitate, origine etnic, cetenie, origine social, religie, convingeri, educaie, limb, opinii, apartenen politic, starea sntii, vrst, orientare sexual, stare civil, stare material, disabilitate, boal cronic necontagioas, infectare a HIV/SIDA sau pe baza altor criterii ori semne individuale, stabilite prin lege, este asociat cu una sau mai multe persoane aparinnd unei asemenea categorii de persoane. Segregare orice fapt care are drept scop sau consecin separarea fizic neuniform pe baza unuia sau mai multor criterii: sex, ras, naionalitate, origine etnic, cetenie, origine social, religie, convingeri, educaie, limb, opinii, apartenen politic, starea sntii, vrst, orientare sexual, stare civil, stare material, disabilitate, boal cronic necontagioas, infectare a HIV/SIDA sau pe baza altor criterii ori semne individuale, stabilite prin lege. Tratament defavorizat orice act, aciune sau inaciune care afecteaz direct sau indirect drepturile i interesele legale.

Intenie de a discrimina orice declaraie fcut n public privind svrirea faptei de discriminare. Comportament discriminatoriu orice comportament care, prin efectele pe care le genereaz, favorizeaz sau defavorizeaz nejustificat un grup de persoane sau o comunitate fa de alte persoane, grupuri de persoane sau comuniti. Instigare la discriminare orice aciune sau inaciune care determin cu intenie pe cineva s svreasc o fapt de discriminare. Instigarea la discriminare constituie o form de manifestare a discriminrii, care presupune instigarea unei persoane la discriminarea altei persoane din cauza faptului c aceasta aparine uneia dintre categoriile protejate. Spre exemplu, proprietarul unui restaurant instig chelnerul s nu deserveasc romii sau directorul unui liceu insist pe lng unii prini s amenine cu retragerea copiilor lor dac inspectoratul colar hotrte nscrierea unor elevi romi la liceul respectiv, pe liste speciale. Complicitate la discriminare fapta persoanei care faciliteaz sau ajut n mod intenionat o persoan la svrirea unei fapte de discriminare. De asemenea, se consider complicitate la discriminare fapta persoanei de a promite, nainte sau n timpul svririi faptei de discriminare, c va favoriza pe fptuitor, chiar dac dup svrirea faptei promisiunea nu a fost ndeplinit. Asociere pentru svrirea unei fapte de discriminare fapta de a se asocia sau de a iniia constituirea unei asocieri n scopul svririi uneia sau mai multor fapte de discriminare ori aderarea sau sprijinirea sub orice form a unei astfel de asocieri. Hruire orice form de comportament, verbal sau non-verbal, n raport cu o fiin uman, manifestat contient pe baza criteriilor: sex, ras, naionalitate, origine etnic, cetenie, origine social, religie, convingeri, educaie, limb, opinii, apartenen politic, starea sntii, vrst, orientare sexual, stare civil, stare material, disabilitate, boal cronic necontagioas, infectare a HIV/SIDA sau pe baza altor criterii ori semne individuale, stabilite prin lege. Hruirea poate lua form fizic, verbal, nonverbal. Spre exemplu, hruirea sexual este orientat spre o persoan, n virtutea sexului acesteia, fie c este femeie sau brbat, i, posibil, n virtutea orientrii sale sexuale. Exist trei elemente de baz pentru a demonstra hruirea: victima trebuie s aparin unei categorii protejate; victima a fost supus la un comportament nedorit, verbal sau fizic, n temeiul apartenenei sale la o categorie protejat; comportamentul respectiv a

creat un mediu de intimidare, ostil, degradant, umilitor sau ofensator. Angajatorii vor fi responsabili pentru hruirea comis fa de angajai. Hruire sexual orice form de comportament cu caracter sexual exprimat n mod fizic, verbal sau n orice alt mod, care ncalc demnitatea sau onoarea persoanei ori creeaz un mediu, atitudine sau practic ostil, degradant sau intimidant; n mod special, cazul n care refuzul de a accepta un astfel de comportament sau constrngere ar influena luarea de decizii i ar afecta persoana. Victimizare orice comportament negativ ca urmare a unei plngeri n justiie cu privire la nclcarea principiului non-discriminrii; tratament defavorizat al unei persoane n cazul n care persoana respectiv a ntreprins sau se presupune c a ntreprins ori va ntreprinde aciuni pentru protecia mpotriva discriminrii; tratament defavorizat al unei persoane care a refuzat s discrimineze n condiiile date. Statele membre trebuie s aplice msurile necesare pentru a proteja indivizii mpotriva oricror forme de tratament advers (precum concedierea) ca reacie la o plngere, aciune sau alte proceduri prin care se urmrete respectarea principiului egalitii de tratament. Aceast prevedere urmrete protecia nu numai a persoanei discriminate, ci i a celor care pot oferi probe utile n procedura nondiscriminare sau care sunt, ntr-un fel sau altul, implicai n aceast procedur. Faptele de discriminare se incadreaz n general n rndul faptelor contravenionale i se sancioneaz n funcie de gravitate cu: - Avertisment - Amenda contravenional Cnd fapta de discriminare vizeaz o persoan fizic: amenda este de la 400 de RON la 4000 de RON; Cnd fapta de discriminare vizeaz un grup de persoane sau o comunitate: amenda este de la 600 de RON la 8000 de RON conform art. 26 din Ordonana Guvernului 137/2000 republicat n februarie 2007. Formele de manifestare a discriminrii pot fi clasificate, dup gravitatea lor, n dou categorii: forme uoare de manifestare a discriminrii i forme grave de manifestare a discriminrii.

Din categoria formelor uoare de manifestare a discriminrii fac parte: discriminarea direct, discriminarea indirect, comportamentul discriminatoriu, hruirea, inclusiv cea sexual, instigarea la discriminare, intenia declarat public de a discrimina, victimizarea, discriminarea prin asociere, asocierea n vederea svririi unei fapte de discriminare, complicitatea la discriminare svrite cu privire la o persoan, un grup de persoane sau o comunitate. Din categoria formelor grave de discriminare fac parte: segregarea; discriminarea multipl; instigarea la discriminare svrit de o persoan care se afl pe o poziie de autoritate fa de cel instigat; discriminarea svrit de dou sau mai multe persoane; svrirea n mod repetat a unei fapte de discriminare, chiar i dup pedepsirea acesteia. Nu vorbim despre discriminare atunci cnd diferena de tratament e motivat de natura activitilor sau situaiilor particulare ori a contextului n care se manifest, constituind o cerin cu obiectiv legitim, iar cerina este proporional 2. Astfel, rezultatele concursului desfurat la ocuparea unui post pot rspunde unei cerine legitime i proporionale care face diferena dintre candidatul sau candidata angajat() i cei declarai c nu au reuit. 1.4. Discriminarea ca nclcare a unui drept fundamental Cetenii Romniei, instituiile statului ca i persoanele care se afl sub jurisdicia statului romn se bucur de protecia Conveniei europene a drepturilor omului (Cedo), cel mai elaborat instrument internaional dedicat proteciei drepturilor fundamentale. Relevana normelor definite de Convenie nu se datoreaz doar valorii enunului lor, ci i, esenial, jurisprudenei3 dezvoltate n timp prin aplicarea Cedo de ctre statele membre ale Consiliului Europei. Importana Conveniei europene este legat i de existena unui sistem foarte puternic de control: posibilitatea acordat persoanelor aflate sub jurisdicia rilor me mbre ale Consiliului Europei care se simt victime ale nclcrii drepturilor i libertilor fundamentale, de a se adresa unei instane supranaionale, Curtea European pentru Drepturile Omului (CEDO), ale crei decizii sunt obligatorii; posibilitatea de sancionare a statului care nu aplic hotrrile CEDO, de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei (prin suspendare sau excludere din Consiliu).
2

A se vedea formularea din Directiva Consiliului 2000/43/CE, 29 iunie 2000, cu privire la implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane indiferent de originea rasial sau etnic. 3 Ansamblul hotrrilor luate de instanele de judecat, n acest caz, ansamblul hotrrilor luate de Curtea European a Drepturilor Omului care, n acest fel, au dat interpelri drepturilor i libertilor nscrise in Cedo.

ntruct Convenia european a drepturilor omului i judecata CEDO reprezint cele mai nalte autoriti n materia drepturilor i libertilor fundamentale, legislaia privitoare la aplicarea principiului nediscriminrii, ca i activitatea i deciziile diferitelor instituii implicate n combaterea discriminrii trebuie raportate la hotrrile CEDO. Astfel, n momentul n care CNCD sau CNA iau o msur care restrnge un drept pentru a mpiedica acte de discriminare, li se cere, la nivel principal, s urmeze procedura impus de Cedo: s evalueze dac restrngerea este prevzut de lege; dac are un scop legitim; dac este necesar ntr-o societate democratic, ceea ce nseamn c este proporional i rezonabil etc. Mai este de avut n vedere, n acest context, c statele care au ratificat Cedo au o marj de apreciere, adic, ntre anumite limite, pot alege o politic specific n susinerea unui drept, ceea ce implic eventuala ingerin n exerciiul altor drepturi4.

Gabriel Andreescu, op. cit., pag. 12-13.

Capitolul II. Cauze de discriminare

2.1. Discriminare bazat pe sex n acordarea i calcularea contractelor de asigurare. Luarea n considerare a criteriului sexului persoanei asigurate ca factor de risc n contractele de asigurare constituie o discriminare. Prevederile Directivei 2004/113/CE interzic discriminarea bazat pe criterii de sex n ceea ce privete prestarea de servicii, printre care se numr i ncheierea contractelor de asigurare. Astfel, ncepnd cu data de 21 decembrie 2007, n termen de 5 ani, statele membre UE sunt obligate s elimine criteriul sex din categoria factorilor de risc n calcularea primelor i prestaiilor din contractele de asigurare. Avnd n vedere ns utilizarea la scar larg a acestui criteriu, directiva a prevzut o excepie. Potrivit acesteia, pn la expirarea termenului limit de transpunere a directivei (21 decembrie 2012), statul membru poate autoriza derogri de la norma privind primele i prestaiile unisex, cu condiia s poat garanta c datele actuale i statisticile adiacente pe care se bazeaz calculele sunt fiabile, actualizate periodic i puse la dispozi ia publicului. Ca urmare a unei aciuni n anularea legii belgiene de t ranspunere a directivei, instana belgian a solicitat Curii de Justiie s aprecieze validitatea derogrii enunate n directiv n raport cu principiul egalitii ntre femei i barba i consacrat de dreptul Uniunii. n hotrrea sa, Curtea apreciaz c excepia menionat n directiv permite legiuitorului punerea n aplicare a normei privind primele i prestaiile unisex, n mod gradat i cu perioade de tranziie adecvate. Cu toate acest ea, n lipsa din cadrul directivei a unei dispoziii cu privire la durata aplicrii acestor diferen e, statele membre care au utilizat posibilitatea menionat sunt autorizate s permit asigurtorilor s aplice acest tratament inegal pe o perioada nelimit at. Aceast posibilitate este ns contrar realizrii obiectivului egalitii de tratament ntre femei i brbai. Prin urmare, Curtea declar c, ncepnd cu 21 decembrie 2012, n sectorul serviciilor de asigurri derogarea de la norma general a primelor i prestaiilor unisex este nevalid.

10

2.2. Discriminare n baza credinei religioase Curtea a examinat relativ puine cazuri n care era nclcat dreptul la libertatea de religie sau credin n combinaie cu art. 14. Pn la finele anului 2003, Curtea a stabilit o singur nclcare a articolului 9 aplicat n combinaie cu articolul 14, n cauza Thlimmenos c. Greciei (2000). n aceast cauz un Martor al lui Iehova a fost acuzat de svrirea unei crime pentru faptul c a refuzat s poarte uniform militar. Ulterior lui i-a fost refuzat posibilitatea de a se angaja n calitate de contabil titular pe motiv c fusese acuzat de crim. Curtea a considerat c dei Statul putea s aib un interes legitim n excluderea unor infractori din anumite profesii, convingerea de a refuza din motive religioase sau filozofice de a purta uniform militar nu poate fi considerat ca fiind dezonoare sau ruine moral care s duc la excluderea unei persoane dintr -o anumit profesie. Rezult c nu a existat nici o justificare obiectiv sau rezonabil de a aplica fa de reclamant un tratament diferit n raport cu ali acuzai de svrirea unor crime. 2.3. Discriminare bazat pe natere n numeroase cazuri mai vechi n care reclamantul denuna o discriminare fa de copiii nscui n afara cstoriei, Curtea a stabilit urmtorul principiu important: orice diferen de tratament operat de Stat ntre indivizi aflai n situaii similare trebuie s -i gseasc o justificare obiectiv i rezonabil. n cauza Mazurec c. Franei (2000), spre exemplu, reclamantul era un copil adulterin care nu putea pretinde dect la jumtate din motenirea care i-ar fi revenit dac s-ar fi nscut n cadrul cstoriei; a fost deci stabilit o nclcare a articolului 1 din Protoco lul nr. 1 combinat cu articolul 14 din Convenie. n cauza Camp i Bourimi c. Olanda (2000), judectorii de la Strasbourg au conchis o nclcare a articolului 8 combinat cu articolul 14 deoarece un copil al crui tat natural decedase naintea naterii sale i care fusese declarat legitim (dar fr efect retroactiv) peste doi ani a fost exclus din motenirea tatlui su pe motiv c s-a nscut n afara cstoriei i nu a fost legitim recunoscut de tatl su 5.

5 Donna Gomien, Ghid al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, Haga, Olanda, 2006;

11

2.4. Discriminare rasial HOTRREA Nr. 1 din 5 iulie 2005 (soluionare amiabil) n cauza Moldovan i alii mpotriva Romniei Publicat n: Monitorul Oficial Nr. 796 din 1 septembrie 2005 Reclamanii sunt toi ceteni romni de origine rom care au locuit n acelai sat. n septembrie 1993 s-a iscat o ceart ntre 3 brbai romi i un alt stean, ce a condus la moartea fiului celui din urm, care a ncercat s intervin. Cei 3 brbai s -au refugiat ntr-o cas din apropiere. O mulime numeroas i furioas, n care s-au aflat comandantul postului local de poliie i civa poliiti, s-a adunat n faa casei. Casa a fost incendiat. Doi dintre brbai au reuit s ias din cas, dar au fost urmrii de mulime i omori n btaie. Cel de -al treilea a fost mpiedicat s ias din cldire i a murit n incendiu. Reclamanii au susinut c poliitii au ncurajat mulimea s distrug i alte bunuri ale romilor din sat. Pn a doua zi, 13 case ale romilor au fost complet distruse, iar alte cteva au fost avariate grav. Multe dintre obiectele personale ale reclamanilor au fost, de asemenea, distruse. Dup incident, locuitorii romi din Hdreni au formulat o plngere penal la parchet. Petiionarii au identificat un numr de persoane responsabile pentru evenimentele din 20 septembrie 1993. Printre cei identificai se aflau civa poliiti. La scurt timp dup atacul asupra bunurilor romilor, Guvernul romn a alocat suma de 25.000.000 lei) pentru reconstrucia caselor avariate sau distruse. Numai 4 case au fost reconstruite din aceste fonduri. n noiembr ie 1994, Guvernul a alocat nc 30.000.000 lei), alte 4 case fiind reconstruite. Reclamanii au depus fotografii care arat c aceste case au fost reconstruite foarte prost. Reclamanii au artat c, n general, n urma evenimentelor din septembrie 1993, au fost nevoii s locuiasc n cotee de psri, cocini (Rozalia Rosta), beciuri fr ferestre (Bazil i Lucreia Moldovan) sau n condiii deplorabile, fr nclzire: 16 persoane ntr-o singur camer fr nclzire, 7 persoane ntr -o camer cu podea de pmnt, familii dormind pe pmnt sau podele de beton, fr mbrcminte adecvat, nclzire sau pturi (Ghioloanca Lctu, Maria Lctu, Octavian i Eleonora Rosta, Petru "Petrior" Lctu, Valentina Rosta), 31 de victime ale evenimentelor ntr -o singur cas (Ferdinand Lctu, Lucaci Moldovan, Rozalia Rosta, Adrian i Silvia Moldovan), 14 persoane nghesuite n dou camere mici, fr electricitate i cu nclzire inadecvat (Ferdinand Lctu); 12 persoane au locuit timp de un an ntr-o buctrie de var fr acoperi corespunztor, u sau ferestre (Adrian
12

Moldovan) etc. Aceste condiii au persistat timp de mai muli ani, iar n unele cazuri continu nc. Declaraiile privind soluionarea amiabil: Prin scrisorile din 18 mai i 19 octombrie 2004, Guvernul a fcut urmtoarea declaraie: "Declar c Guvernul Romniei se ofer s plteasc ex gratia ctre reclamanii menionai n anexa la prezenta declaraie suma total de 262.000 euro (dou sute aizeci i dou de mii de euro) n vederea soluionrii amiabile a cererilor acestora nregistrate sub numerele 41.138/98 i 64.320/01. Sumele individuale sunt specificate n anexa la prezenta declaraie. Aceast sum, care acoper i cheltuielile de judecat determinate de cauz, nu va fi impozitat i va fi pltit n euro, fiind convertit n lei la cursul de schimb aplicabil la data plii, ntr-un cont bancar indicat de reclamani i/sau de reprezentanii lor autorizai. Aceast sum va fi pltit n termen de trei luni de la data comunicrii hotrrii pronunate de Curte n temeiul art. 39 din Convenia european a drepturilor omului. De la data expirrii termenului de trei luni menionat mai sus i pn la data plii, la suma menionat se va plti o dobnd la o rat egal cu rata marginal de mprumut practicat de Banca Central European n perioada de neplat la care se adaug trei puncte procentuale. Aceast plat va reprezenta soluionarea definitiv a cauzei, inclusiv a preteniilor civile ale reclamanilor n faa instanelor interne. 2. Guvernul regret sincer faptul c ancheta penal nu a reuit s clarifice toate mprejurrile care au condus la distrugerea caselor i bunurilor reclamanilor i i -au obligat s locuiasc n condiii improprii, forndu-i astfel pe unii dintre ei s-i prseasc satul i a fcut dificil posibilitatea introducerii, de ctre reclamani, a unei aciuni civile. Regret, de asemenea, durata procesului civil care s-a aflat pe rolul instanelor civile, precum i anumite remarci fcute de unele autoriti cu privire la originea rom a reclamanilor. Opinia Curii: Curtea ia not de acordul la care au ajuns prile (art. 39 din Convenie). Consider c acordul se bazeaz pe respectarea drepturilor omului, aa cum sunt definite n Convenie sau n protocoalele sale (art. 37 1 in fine din Convenie i regula 62 3 din Regulamentul Curii). n consecin, cauzele, n msura n care i privesc pe Bazil Sami Lctu, Adrian Moldovan i soia sa, Silvia Moldovan, Ferdinand Lctu, Ghioloanca Lctu, Lucaci Moldovan, (casa nr. 195A), Mariana Moldovan, Maria Lctu, Petru "Glbinu" Lctu, Valentina Rosta, Petru "Petrior" Lctu, Bazil Moldovan i soia sa, Lucreia Moldovan, vor fi scoase de pe rol.
13

Capitolul III. Interzicerea discriminrii

3.1. Reglementare Articolul 14 din Convenia European a Drepturilor Omului: Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta convenie trebuie s fie asigurat fr nicio deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie. 3.2. Instrumente i mecanisme europene privind eliminarea discriminrii Drepturile omului, egalitatea i non-discriminarea sunt elemente-cheie i preocupri principale ale Consiliului Europei. Cu toate acestea, a fost nevoie de cincizeci de ani pentru a introduce prevederea cu referire la interzicerea general a discriminrii n CEDO. Consiliul Europei consider c discriminarea constituie o ofens adus demnitii umane. Aceasta este ca un venin ce distruge esuturile societii noastre. Foarte des, victimele discriminrii aparin celor mai vulnerabile grupuri din societate, precum imigranii, membrii minoritilor etnice i naionale, vrstnicii sau persoanele cu dizabiliti. Egalitatea i non-discriminarea sunt indivizibile. i deoarece fiecare form de discriminare i are trsturile sale distinctive i necesit o atenie special, modalitile de combatere a acestora trebuie s fie cutate n acelai principiu fundamental. n textul CEDO, interzicerea discriminrii este prevzut n termeni largi. Articolul 14 stipuleaz: Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta Convenie trebuie s fie asigurat fr nicio deosebire bazat pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie. Articolul respectiv preved e aplicarea principiului nondiscriminrii doar n ceea ce privete exercitarea drepturilor protejate n cadrul Conveniei, iar Protocolul nr.12 stabilete dreptul absolut de a nu fi supus discriminrii. Protocolul nr.12 reprezint o garanie general ce se aplic n lege i n toate sferele de activitate public, constituind un cadru flexibil care permite judectoriilor naionale i Curii Europene a
14

Drepturilor Omului s aplice principiul fundamental al non-discriminrii n contexte specifice. Astfel, Protocolul nr.12 complementeaz i uniformizeaz aplicarea legislaiei naionale. Protecia juridic mpotriva discriminrii, prevzut n Protocolul nr.12, este suplimentat de activitile Comisiei Europene mpotriva Rasismului i Intoleranei (CERI), care, prin ghidurile sale pentru legislaiile naionale, joac un rol esenial n combaterea rasismului i intoleranei n Europa. Criteriile de discriminare acoperite de Protocolul nr.12 ofer un instrument flexibil n combaterea diverselor forme de discriminare. n contrast cu acesta, legislaia UE privind nondiscriminarea divizeaz discriminarea n categorii care nu ntotdeauna corespund realitii sociale. De exemplu, interzicerea discriminrii pe baz de ras, etnie i religie a devenit mult mai pronunat din anul 2000, ns mai puin n ceea ce privete comunitile islamice ale migranilor. Separarea din dreptul UE a etnicitii i religiei rmne a fi o problem. Totodat, criteriile de discriminare stabilite n Protocolul nr.12 permit adaptarea la schi mbrile sociale. Cnd Uniunea a adoptat Directiva privind egalitatea rasial, ea a perceput larg discriminarea rasial i etnic ca o problem ce are legtur cu comunitile de migrani n Europa. Extinderea Uniunii n anul 2004 a evideniat provocri sociale suplimentare: - situaia minoritilor naionale istorice (de exemplu, ungurii din Romnia); - excluderea socioeconomic a comunitilor de romi; - poziia comunitilor ruseti din rile Baltice. Mecanismele europene n domeniul prevenirii i co mbaterii formelor de discriminare reprezint structuri organizaionale specializate, abilitate cu funcia de control n acest domeniu. Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei (CERI) condamn toate formele de rasism, discriminare rasial, xenofobia, antisemitismul, intolerana. Scopul declarat al crerii Comisiei a fost combaterea fenomenelor date la nivel european. Astfel, n anul 2002, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat un nou statut al CERI, consolidnd rolul su ntr -un mecanism independent de monitorizare. Rapoartele CERI conin analize i recomandri cu privire la formularea i remedierea problemelor identificate din ara respectiv. Astfel, abordarea actual a CERI este de a urmri implementarea propunerilor i recomandrilor din rapoartele pe ar i de a furniza informaii de ultim or cu privire la coninutul general, lund n consideraie noile schimbri i posibilele

15

probleme ale statului. n aceast activitate, CERI i concentreaz atenia asupra urmtoarelor aspecte: legislaia naional i opiniile autoritilor i instituiilor naionale relevante, inclusiv minitrii, ombudsmenii etc. materialul propriu al CERI, inclusiv recomandrile de politic general i rapoartele pe ar; rapoartele pe ar, observaiile i comunicrile individuale din partea organelor de monitorizare ale ONU, precum Comitetul cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, Comitetul pentru drepturile omului, Comitetul mpotriva torturii etc.; rapoartele pe ar prezentate Consiliului Europei cu referire la Convenia -cadru privind protecia minoritilor naionale, Carta Social European, Carta european a limbilor regionale sau minoritare i rapoartele Comisarului pentru Drepturile Omului; deciziile Curii Europene a Drepturilor Omului; documentele Centrului European de Monitorizare a Rasismului, Xenofobiei i Intoleranei; documentele OIM, CNUR, UNICEF i OSCE; materialele publicate de ctre alte agenii, instituii sau guverne, inclusiv prezentrile experilor, manuale, articole, ziare, comunicate de pres etc.; informaiile pe care le dein organizaiile neguvernamentale, n special Amnesty Internaional, fosta Federaie Internaional Helsinki pentru Drepturile Omului, Human Rights Watch, Centrul European cu privire la Drepturile Romilor, Comitetele Helsinki naionale i de umbr (shadow) sau rapoartele alternative prezentate de ONG-uri la organele de monitorizare ale ONU i la Consiliul Europei. n ceea ce privete activitile Comisarului pentru Drepturile Omului n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii, acesta organizeaz seminare i conferine, de exemplu, cu privire la relaia dintre religie i drepturile omului. n cursul vizitelor sale n statele membre, Comisarul i concentreaz atenia asupra respectrii drepturilor persoanelor care aparin grupurilor vulnerabile. Astfel, situaia romilor, precum i problema integrrii comunitilor strine, constituie o ngrijorare continu a Comisarului. Cele mai importante sarcini ale Comisarului sunt: promovarea educaiei i contientizrii drepturilor omului n statele -membre; promovarea respectului pentru drepturile omului; identificarea deficienelor din legislaiile i practicile statelor -membre.
16

Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei (CEM) a fost nfiinat n anul 1997 (ncepndu-i activitatea n 1998) de ctre Uniunea European, ca organism independent menit s contribuie la combaterea rasismului, xenofobiei i antisemitismului n Europa. Obiectivul principal al CEM, care i are sediul la Viena (Austria), este de a oferi Comunitii i statelor sale membre informaii i date obiective, credibile i comparabile legate de fenomenele de rasism, xenofobie i antisemitism n UE, cu scopul de a ajuta UE i statele membre s ia msuri sau s adopte anumite direcii de aciune mpotriva rasismului i xenofobiei, potrivit Programului de lucru din 2006 al CEM. n susinerea unui proces mai eficient i a unei informri mai bune la nivelul UE, CEM coopereaz cu societatea civil, lucrnd asupra problemelor legate de rasism i xenofobie. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR), cu sediul la Varovia, este una dintre instituiile OSCE responsabile de promovarea drepturilor omului, democraiei i a statului de drept. Prin semnarea Actului Final de la Helsinki, OSCE a creat, n anul 1992, naltul Comisar pentru Minoriti Naionale, n scopul de a asigura un rspuns adecvat i rapid la tensiunile etnice care ar putea degenera n conflicte (chiar armate) ntr-o zon din regiunea statelor membre ale OSCE. naltul Comisar pentru Minoritile Naionale funcioneaz ca instrument al diplomaiei preventive: el identific i ia msurile necesare detensionrii unor situaii conflictuale genera te deprobleme interetnice care pot pune n pericol pacea, stabilitatea unor subregiuni i a unor statemembre ale organizaiei. Sediul naltului Comisar este la Haga, n Olanda. n Belgia exist Centrul pentru Oportuniti Egale i Lupta mpotriva Rasismu lui. n Danemarca exist Institutul Danez pentru Drepturile Omului. n Finlanda exist Oficiul Ombudsmanului pentru minoriti. Ombudsmanului pentru minoriti includ promovarea bunelor relaii etnice; monitorizarea i mbuntirea statutului i drepturilor minoritilor etnice i ale strinilor n societate; monitorizarea implementrii egalitii; supravegherea interzicerii discriminrii potrivit originii etnice i implementarea principiului tratamentului egal indiferent de etnie .a. n Ungaria funcioneaz Comisarul Parlamentar pentru Drepturile Minoritilor Naionale i Etnice.

17

Irlanda dispune de dou instituii n domeniu. Prima este Autoritatea pentru Egalitate un organ independent creat conform Actului privind angajarea pentru egalitate din 1998. A doua instituie este Tribunalul pentru Egalitate. n Luxemburg exist Comisia Permanent Special mpotriva Discriminrii Rasiale, care funcioneaz pe baza Legii Luxemburgului din 27 iulie 1993 asupra integrrii strinilor n Grand Duchy a Luxemburgului i asupra aciunii sociale pentru strini. n Norvegia, activeaz Centrul pentru Combaterea Discriminrii Etnice, creat ca oficiu public n anul 1998. Personalul acestuia ofer consultan juridic persoanelor care au suferit discriminare pe baz de credin religioas, culoare a pielii sau origine naional ori etnic. Portugalia are o instituie numit Comisia pentru Egalitate i mpotriva Discriminrii Rasiale, creat n baza Legii nr.134 privind interzicerea discriminrii n exercitarea drepturilor bazat pe criterii de ras, culoare, origine etnic sau naionalitate, care a fost aprobat de Adunarea portughez la 28 august 1999. Actualmente aceast Comisie este condus de naltul Comisar pentru Imigrare i Minoriti Etnice. Board -ul este compus din reprezentani ai ONGurilor care activeaz n domeniul drepturilor omului, inclusiv al combaterii discriminrii. Concluzionnd, voi meniona c Romnia trebuie s implementeze n legislaia naional prevederile elaborate de ctre aceste mecanisme eur opene. Este vorba, n primul rnd, de recomandrile CERI: implementarea prevederilor Codului penal orientate spre combaterea rasismului; adoptarea de legi civile i administrative mpotriva discriminrii; crearea unei instituii specializate n combaterea discriminrii; informarea persoanelor oficiale, a presei i a publicului, inclusiv a copiilor de vrst colar, despre necesitatea combaterii rasismului i a intoleranei; combaterea rasismului i a discriminrii rasiale a romilor, inclusiv facilitarea accesului la educaie al copiilor romi; eliminarea obstacolelor n exercitarea religiei de ctre membrii grupurilor religioase minoritare etc. De asemenea, statul trebuie s foloseasc aceste mecanisme n scopul informrii comunitii europene asupra actelor de discriminare comise pe teritoriul rii noastre. 3.3. Noile generaii de Directive n materia nediscriminrii n Uniunea European Tratatul de la Amsterdam, prin care s-a amendat Tratatul privind Comunitatea European i Tratatul Uniunii Europene, a conferit instituiilor europene competene considerabile n materia combaterii discriminrii. n primul rnd, modificrile instituite prin Articolul 13 n
18

Tratatul CE au dispus, sub rezerva dispoziiilor Tratatului, posibilitatea de a se adopta msuri legale pentru combaterea discriminrii. n consecin, n noiembrie 1999, Comisia European i-a formulat propunerea n baza noului articol 13 al Tratatului CE i, n iunie 2000, Consiliul Uniunii Europene a adoptat Directiva 43/2000/CE, Directiva 78/2000/CE iar ulterior au fost adoptate Directiva 113/2004/CE i Directiva 2006/43/CE. Directiva rasial, astfel cum este cunoscut Directiva 200 0/43/CE, constituie primul instrument legislativ european care interzice discriminarea pe baz de origine rasial sau etnic n toate domeniile vieii, inclusiv n accesul la serviciile medicale, aplicndu -se tuturor persoanelor, att din sectorul public, ct i din cel privat, ori organismelor publice. Directiva cadru, aa cum este cunoscut Directiva 2000/78/CE, interzice discriminarea pe baz de religie sau convingeri, dizabilitate, vrst sau orientare sexual doar n domeniul muncii (condiii de acces, angajare, munc, formare etc.) Directiva 113/2004/CE precum i Directiva 2006/54/CE (denumit Directiva reformrii) interzic discriminarea pe baz de sex/gen n materie de ncadrare n munc i raporturi de munc, precum i n accesul i furnizarea de bunuri i servicii. n prezent, la nivelul instituiilor Uniunii Europene este n dezbatere o propunere de adoptare a unei noi Directive, denumit Directiva orizontal, prin care se va interzice discriminarea pe baza criteriului de religie sau convinger i, dizabilitate, vrst i orientare sexual n accesul i furnizarea de bunuri i servicii6.

Dezideriu Gergely, Mihaela-Ctlina Vicol, Interzicerea discriminrii n Uniunea European i relevana acestui principiu n exercitarea profesiei medicale, Revista Romn de Bioetic, vol. 9, Nr. 2, 2011, pag. 7.

19

BIBLIOGRAFIE
Gabriel Andreescu, Combaterea discriminrii, Bucureti, 2011 Dezideriu Gergely, Mihaela-Ctlina Vicol, Interzicerea discriminrii n Uniunea European i relevana acestui principiu n exercitarea profesiei medicale, Revista Romn de Bioetic, vol. 9, Nr. 2, 2011 Donna Gomien, Ghid al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, Haga, Olanda, 2006

Legea nr.612/2002 pentru formularea unei declaraii privind recunoaterea de ctre Romnia a competenei Comitetului pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale n conformitate cu art.14 din Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial

Hotrrea Guvernului nr. 1194/2001 privind organizarea i funcionarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii O.G. nr.137/2000 privindprevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare www.jurisprudentacedo.com

20