Sunteți pe pagina 1din 6

Salarizarea 1.

Sistemul de salarizare
Noiunea sistemului de salarizare Salariul a aprut n anumite condiii economico-sociale, respectiv odat cu apariia celor lipsii de toate condiiile necesare pentru organizarea i desfurarea produciei n afar de fora lor de munc mijloc unic de existena. Constituie un adevr faptul c cel care nu are dect fora sa de munc, fr a dispune de mijloace de producie i de capital bnesc, este, de regul, obligat s munceasc pentru altul, primind n schimbul muncii sale un anumit salariu. Dimpotriv, o persoan care desfoar o activitate economic independent (cum ar fi, spre exemplu, un meseria) dispune de toate condiiile (for de munc, unelte de munc, active bneti) pentru a produce o anumit marf; situaia sa economic i permite s lucreze de sine stttor, pentru sine, valoarea nou creat (venitul) aparinndu-i n ntregime (fiind ns dator s plteasc statului impozitul pe venit). Generalizarea salariului ca form de obinere a unui venit din munc s-a produs n contextul organizrii capitaliste moderne. Salariul constituie o categorie economic, dar, concomitent, i una juridic1. Ca orice alt sistem, i sistemul de salarizare implic existena unui ansamblu organizat n pri componente care, pstrndu-i individualitatea, depind unele de altele, realizndu-se astfel aspectul de totalitate i integralitate. Fiind o instituie a dreptului muncii, sistemul analizat reprezint ansamblul normelor prin care sunt stabilite principiile, obiectivele, elementele i formele salarizrii muncii, reglementnd totodat mijloacele, metodele i instrumentele de nfptuire ale acestora, prin determinarea condiiilor de stabilire i de acordare a salariilor (salariul de baz, adaosurile i sporurile la acest salariu). Potrivit art. 157 din Codul muncii, sistemul de salarizare se stabilete: - prin negocieri individuale sau/i colective ntre angajator i salariai sau reprezentanii acestora la societile comerciale, societile i companiile naionale, regiile autonome i ceilali angajatori persoane juridice i fizice; - prin lege, pentru personalul din autoritile i instituiile publice finanate integral sau n majoritate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i bugetele fondurilor speciale, cu consultarea oraganizaiilor sindicale reprezentative2. Sistemul de salarizare este format din ansamblul normelor juridice prin care se prevd obiectivele, elementele i formele salarizrii, cile i instrumentele sale de nfptuire, determinndu-se n acest fel, condiiile concrete de stabilire i acordare a salariilor. Ca orice alt sistem, i sistemul de salarii implic existena unui ansamblu organizat n pri componente care, pstrndu-i individualitatea, depind unele de altele, realizndu-se astfel aspectul de totalitate i integralitate.
1 2

I. T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, pag. 570; A. iclea, Tratat de dreptul muncii, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007, pag. 614;

Sistemul de salarizare pe baza cruia se fixeaz salariile individuale este stabilit prin lege, n raport cu forma de organizare a unitii, modul de finanare i caracterul activitii sale. Pn la intrarea n vigoare a Codului muncii, problematica salarizrii era reglementat de Legea nr. 14/1991 a salarizrii i Legea nr. 68/1993 privind garantarea n plat a salariului minim, acte normative abrogate expres prin art. 298 alin. (2). n raport cu aceste acte normative abrogate, Legea nr. 53/2003 aduce o serie de reglementri noi, n cuprinsul titlului IV (art. 154-170). Astfel, potrivit art. 154 alin. (2) C.m, pentru munca prestat n baza contractului individual de munc, fiecare salariat are dreptul la un salariu exprimat in bani. La stabilirea i la acordarea salariului este interzis orice discriminare pe criterii de sex, orientare sexuala, caracteristici genetice, vrst, apartenen naional, ras, culoare, etnie, religie, opiune politica, origine social, handicap, situaie sau responsabilitate familial, apartenen ori activitate sindical. Potrivit art. 156 C. m., salariile se pltesc naintea oricror alte obligaii bneti ale angajatorilor. De la acest text exist norme derogatorii, cum ar fi, de exemplu, art. 123 pct. 2 din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, conform cruia, creanele izvorte din contractele de munc se afl pe locul doi al ordinii de prioritate, acest din urm text apreciat ca fiind corelat cu dispoziiile Codului muncii din art. 1563.

2. Principiile salarizrii
a) Principiul negocierii salariilor. Reprezint o consecin a principiului constituional potrivit cruia dreptul la negocieri colective n raporturile de munc este garantat [art. 41 alin.(5)]. Codul muncii, concretiznd aceste drept, prevede c stabilirea salariilor se face prin negocieri individuale sau/i colective ntre angajator i salariai sau reprezentanii lor (art. 157 alin. 1). Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc dispune c prin acest contract se stabilesc, clauzele privind condiiile de munc, salarizarea, i alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc (art. 1). Rezult c obiectul negocierilor colective l reprezint reglementarea de principiu a salarizrii angajailor crora le sunt aplicabile contractele colective, iar obiectul negocierilor individuale purtate cu prilejul ncheierii contractului individual de munc este stabilirea concret a salariului. Prin Contractul colectiv de munc unic la nivel naional, confederaiile sindicale, (n numele salariailor) i reprezentanii patronilor stabilesc: formele de organizare a muncii i de salarizare; coeficienii minimi de ierarhizare; sporurile pentru condiiile deosebite de munc, grele, periculoase, nocive, precum i pentru vechime n munc i orele suplimentare; adaosurile la salariul de baz; condiiile de indexare i de plat a salariilor etc. Pe baza reglementrilor legale, a prevederilor contractelor colective de munc, se desfoar negocierea individual pentru stabilirea salariului fiecrui angajat n parte.
3

D. op, Tratat de dreptul muncii, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2008;

b) Principiul prestabilirii salariilor personalului din autoritile i institu iile publice prin lege. Prestabilirea salariilor prin acte normative pentru o categorie important de personal, constituie o excepie de la principiul negocierii, dar care, la rndul su, se constituie ntr-un principiu distinct al sistemului de salarizare. Prestabilirea salariilor se justific, n cazul acestui personal deoarece n principiu, salariile se suport din alocaiile bugetare. c) Principiul egalitii de tratament: la munc egal, salariu egal. Constituia prevede n art. 41 alin. (4) egalitatea salarizrii pentru o munc egal, dintre barbai i femei. Principiul menionat este consacrat n plenitudinea lui de art. 154 alin. 3 din Codul muncii, conform cruia la stabilirea i acordarea salariului este interzis orice discriminare pe criterii de sex, orientare sexual, caracteristici genetice, vrst, apartenen naional, ras, culoare, etnie, religie, opiune politic, origine social, handicap, situaie sau responsabilitate familial, apartenen ori activitate sindical. Acest proces este proclamat de numeroase reglementri internaionale: Declaraia Universal a Drepturilor Omului; Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale; Carta Social European; Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial; Carta comunitar a drepturilor fundamentale ale muncitorilor etc. Principiul egalitii de tratament n domeniul salarizrii i gsete o deplin aplicare nu numai n actele normative, ci i n contractele colective de munc. Dei nu mai sunt nscrise prevederi exprese n aceast direcie, aplicarea concret a principiului este asigurat prin soluiile unice nediscriminatorii. Mai mult, n cazul femeilor i al tinerilor, exist uneori msuri de protecie suplimentar, prevzute n actele normative sau n contractele colective de munc (de exemplu, indemnizaiile de instalare pentru absolveni etc.). d) Principiul diferenierii salariilor n raport de nivelul studiilor, func ia indeplinit, cantitatea i calitatea muncii, condiiile de munc. Acest principiu, ce se refer la diferenierea salariilor n raport de anumite criterii, este prevazut i dezvoltat de contractele colective de munc, precum i n actele normative care reglementeaz salarizarea diferitelor categorii de personal. Salariul de baz se stabilete pentru fiecare salariat i n raport cu calificarea, pregtirea i competena profesional. Din faptul c pentru ncadrarea i promovarea n funcie sunt necesare un anumit nivel al studiilor, o anumit calificare profesional, decurge consecina diferenierii salariilor n raport cu aceste elemente. n actele normative care reglementeaz salarizarea unor caregorii de personal se prevede c unui anumit nivel al studiilor i corespunde un anumit salariu de baz. Astfel, n Anexa nr. 1/II la Ordona a de urgen a Guvernului nr. 115/2004 sunt prevzute limitele salariului de baz pentru personalul de specialitate medico-sanitar. Pentru unele funcii (medic, farmacist, biolog, psiholog) se cer studii superioare (S), pentru funciile de asistent medical i sor medical se cer studii medii (M), iar pentru cele de infirmier, brancardier, spltoreas, studii generale (G). Salariile de baz ale acestui personal se difereniaz n raport cu nivelul studiilor; la aceleai studii, ele se deosebesc n raport cu funcia i gradaia de salarizare.

De remarcat este c s-a introdus un spor de 15 % pentru cei care au dobndit titlul tiinific de doctor tocmai pentru a diferenia i mai mult nivelul pregtirii de specialitate. Nivelul studiilor presupune o anumit calificare profesional care permite exercitarea unei anumite funcii (sau meserii). Cu ct complexitatea acesteia este mai ridicat, cu att crete nivelul salariului. Prin Contractul colectiv de munc unic la nivel naional [art. 40 alin. (1)] s-au stabilit coeficienii minimi de ierarhizare astfel: a) muncitori: 1. necalificai = 1 2. calificai = 1,2 b) personal administrativ, ncadrat pe funcii pentru care condiia de pregtire este: 1. liceal = 1,2 2. postliceal = 1,25 c) personal de specialitate, ncadrat pe funcii pentru care condiia de pregtire este: 1. coala de maitri = 1,3 2. studii superioare de scurt durat = 1,5 d) personal ncadrat pe funcii pentru care condiia de pregtire este cea de studii superioare = 2 Asemenea coeficieni de ierarhizare (multiplicare) sunt stabilii i pentru personalul din sectorul bugetar prin Legea nr.154/1998 (i alte acte normative). n cadrul fiecrei funcii sau meserii, salarizarea se difereniaz n raport de treapta profesional sau gradul profesional, de gradaia, respectiv, clasa de salarizare. Este firesc, ca rezultatele muncii, din punct de vedere cantitativ i calitativ, s determine o anumit salarizare. Remunerarea n funcie de cantitatea muncii este caracteristic formelor de salarizare n acord (direct, progresiv, individual, colectiv, etc.). ntr-o atare situaie, salariul de baz se determin avnd n vedere volumul, cantitatea de produse sau lucri realizate, ntr-o anumit perioad de timp. Calitatea muncii influeneaz nivelul de salarizare ntr-un dublu sens: pe de o parte atunci cand calitatea este ridicat, aceasta determin acordarea de premii i sporuri la salariul de baz, ceea ce inseamn mrirea prii variabile a salariului, iar, pe de alt parte, o calitate necorespunztoare poate conduce la diminuarea acestuia. La stabilirea salariului se ine seama i de condiiile n care se presteaz munca; cei care lucreaz n condiii deosebite sau speciale beneficiaz de salarii mai mari dect cei care lucreaz n condiii normale de munc. Dificultatea muncii trebuie neleas n funcie de procesul concret al ei i de condiiile n care se desfoar acest proces. Astfel, salariatul care lucreaz ntr-o min, n subteran, presteaz o munc mai grea ca unul care i desfoar activitatea la suprafa. Tot astfel, munca poate fi afectuat la diferite temperaturi (metalurgitii, forjorii), altitudini (alpinitii, aviatorii, parautitii) sau adncimi (scafandrii, marinarii de submarine etc.), ori n anumite medii nocive, etc; ea este mai dificil dect munca desfurat n condiii obinuite. De aceea, salariul de baz se difereniaz dup aceste criterii. Totodat, cei care lucreaz n condiii deosebite sau

speciale pot beneficia, n condiiile legii i ale contractelor colective de munc de sporuri la salariu. e) Principiul indexrii i compensrii salariilor. Reprezint un principiu al sistemului de salarizare impus de creterea costului vieii, ca n majoritatea rilor cu economie de pia. Indexarea este considerat una din modalitile i procedeele practice de organizare i realizare a progresiei salariilor n raport cu rezultatele produciei firmei, ramurii i ale economiei naionale n general; prin intermediul su se realizeaz corelaia dintre salarii i preuri, dintre salarii i costul vieii, dintre salarii i productivitate, dintre salarii i venitul naional, dintre salarii i creterea economic. Funcia principal a indexrii este prevenirea eroziunii puterii de cumprare atenuarea efectelor inflaiei asupra nivelului de trai. Exist din acest punct de vedere asemnare ntre indexarea i compensarea salariilor, ambele avnd acelai rol. De altfel, de multe ori ele au fost reglementate (i acordate) mpreun, uneori confundndu-se. Compensarea, ns, a reprezentat suma de bani cu care s-au majorat salariile individuale, ca urmare a creterii preurilor de consum i a tarifelor la produsele i serviciile la care se retrage subvenia. n ara noastr, indexarea (ca i compensarea) iniial, mai precis pn la adoptarea Hotrrii Guvernului nr. 20/1996, a privit salariile personalului societilor comerciale cu capital majoritar de stat, regiilor autonome i instituiilor publice. n cazul celorlalte uniti (societi comerciale cu capital privat etc.), protecia social a salariailor nu s-a asigurat n mod direct prin intermediul indexrii, ci prin cel al stabilirii salariului de baz minim brut pe ar. Dar, s-a recomndat ca msurile cu privire la indexarea salariilor la societile comerciale cu capital majoritar de stat s se aplice i unitilor cu capital majoritar privat i cooperatiste i obteti, n scopul proteciei sociale a salariailor. Prin Contractul colectiv de munc unic la nivel naional ns, a fost prevzut indexarea ncepnd cu anul 1996 i n cazul unitilor n care salariile se negociaz. Ca urmare, indexarea a devenit nu numai legal ci, i convenional, adic stabilit de pri prin contractul colectiv de munc. Compensarea i indexarea salariilor, precum i a altor venituri ale populaiei au fost stabilite, iniial, prin Hotrrea Guvernului nr. 1109/1990, drept consecin a majorrii preurilor i tarifelor pentru produsele si serviciile stabilite n anexa nr. 5 i 6 la acest hotrre. Indexarea a costat, potrivit Hotarrii Guvernului nr. 1163/1990, n acordarea unei sume fixe lunare de 750 lei lunar net, cu ncepere de la noiembrie 1990 (dat de la care a nceput prima etap a liberalizrii preurilor). n scopul analizei evoluiei efective i prognozate a preurilor de consum i drept consecin, pentru determinarea coeficienilor de indexare, avnd n vedere evoluia acestor preuri i a produciei la nivelul economiei naionale, prin Hotrrea Guvernului nr. 843/1991 a fost nfiinat Comisia naional pentru indexare. Aceasta este un organ consultativ care supune Guvernului propuneri cu privire la indexarea salariilor, ajutorului de omaj, pensiilor de asigurri sociale de stat, militare i I.O.V.R (inclusiv de urma) i a altor venituri ale populaiei (art.1).

Ulterior, s-au prevzut mai multe indexri (i compensri) ale salariilor. Prin Contractul colectiv de munc unic la nivel naional s-a stabilit modalitatea de indexare n cazul celorlalte categorii de salariai, i anume aceasta se face pe baza coeficienilor de indexare stabilii de Comisia naional pentru indexare. De precizat este ns c n ultimii ani nu au mai fost reglementate compensri sau indexri ale salariilor, ci creteri salariale. f) Principiul confidenialitii. Este prevzut de art. 158 din Codul muncii, conform cruia salariul este confidenial, angajatorul avnd obligaia de a lua msurile necesare pentru asigurarea confidenialitii. n practic, principiul se traduce prin interzicerea comunicrii altor persoane a salariilor angajailor unitii respective. n scopul promovrii intereselor i aprrii drepturilor salariailor, confidenialitatea salariilor nu poate fi opus sindicatelor sau, dup caz, reprezentanilor salariailor, n strict legtur cu interesele acestora i n relaia lor direct cu angajatorul. Confidenialitatea, ca principiu, deriv din caracterul individual, personal, al contractului individual de munc, din principiul negocierii directe a salariului. Ea joac un rol stimulativ pentru salariai i permite patronului s plteasc salarii, conform performanelor individuale i rezultatelor muncii fiecruia, fr convulsii i invidii la locul de munc. n unele contracte colective de la nivelul unitilor, este stabilit expres confidenialitatea. Se prevede, de asemenea, sancionarea disciplinar, inclusiv cu desfacerea contractului de munc, a persoanelor cu atribuii de serviciu n domeniul salarizrii care nu respect principiul confidenialitii salariilor4.

A. iclea, Tratat de dreptul muncii, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007, pag. 616.