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AGENDA AMBIENTAL DEL SECTOR DE PUEBLO NUEVO

AGENDA AMBIENTAL SECTOR DE PUEBLO NUEVO

Foto: Alcalda Distrital

Convenio Interadministrativo CVC No.113 de 2007, celebrado entre la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC y la Universidad del Pacfico (Centro de Estudios Urbano Regionales CENUR)

ENTRO DE ESTUDIOS URBANO REGIONALES DEL PACFICO

ENUR
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BUENAVENTURA, VALLE, 2008

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AGENDA AMBIENTAL SECTOR DE PUEBLO NUEVO BUENAVENTURA

CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA CVC FORTALECIMIENTO DEL OBSERVATORIO AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO DE BUENAVENTURA, COMO INSTRUMENTO PARA LA PLANIFICACIN AMBIENTAL URBANA.

UNIVERSIDAD DEL PACFICO CENTRO DE ESTUDIOS URBANO REGIONALES GRUPO DE INVESTIGACIN CIUDAD REGIN

BUENAVENTURA, VALLE, 2009


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Proceso financiado con recursos de la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca Fortalecimiento del Observatorio Ambiental Urbano en el Municipio de Buenaventura, como Instrumento de la Planificacin Ambiental Urbana. CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA - CVC JOS WILLIAM GARZN SOLS Director General ALVARO AGUSTIN PARRA Director Ambiental Regional Pacfico Oeste MARA MELBA CHAL MURILLO Coordinadora Proceso de Fortalecimiento de la Educacin y Cultura Ambiental JAVIER ESPINOSA BELTRN Interventor DAR Pacfico Oeste LIBIA MANYOMA LIZALDA Supervisora DAR Pacfico Oeste UNIVERSIDAD DEL PACFICO MARA CARMELA QUIONES GNGORA Rectora SONIA ASPRILLA Directora de Investigaciones CARLOS ARTURO BERNAL Director Programa de Arquitectura EDWING BUENO LOAIZA Director Centro de Estudios Urbano Regionales CENUR Director Grupo de Investigacin Ciudad Regin HEIDY ELIANA DAZ GAMBOA, CESAR AUGUSTO OROBIO ZIGA, CARLOS ALBERTO PALACIOS SINISTERRA, DALIA CARIME PREZ SUREZ, JUAN CARLOS SALAZAR BARRAGN Equipo de Investigacin HEBERT HURTADO, ARLEY SINISTERRA, EDINSON VALENCIA Estudiantes Semillero de Investigacin Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC Buenaventura, diciembre de 2008 ISBN 978-958-8332-19-2

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PARTICIPANTES DE LA COMUNIDAD

Astrid Garca Candelo Amparo Torres Suarez Angel Antonio Palacios G Carmen Rosa Arboleda Daniel Payn Darnelly Micheleno Elizabeth Montao Gerobn Torres Gilmar Valencia Valencia Henry Rosales Sinisterra Humberto Hurtado Jhon Balln V. Jorge Aguilar Jorge Isaac Cabezas Angulo Judith Segura Lucrecia Angulo Valencia Luis Carlos Hernn Mara Nidia Torres Angulo Mara Nieves Torres Angulo Marina del Carmen Bonilla Angulo Martha Cecilia Murillo Maura Tilia Murillo Nancy Patricia Albornoz Nelson Caicedo Morn Oliva Jory Vent Santo Anchico Valencia Saturnino Valencia Silvia Ocor Wilmar Valencia Torres

JAC barrio Muro Yusty JAC Playita baja JAC Viento Libre JAC barrio la Playita Presidente gremio de comerciantes Combustibles el Pial Actor social Actor social Vice-Presidente JAC Viento Libre JAC barrio la Playita Actor social JAC barrio Pueblo Nuevo JAC barrio la Playita JAC barrio Viento Libre Actor social JAC Viento Libre Presidente de Pueblo Nuevo JAC barrio Viento Libre JAC barrio la Playita JAC Campo Alegre Actor social JAC barrio Viento Libre JAC barrio Viento Libre JAC playita baja JAC barrio la Playita Actor social ASOUGAL Fiscal Viento Libre JAC Viento Libre

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PRESENTACIN
La Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC es la autoridad ambiental en el departamento, que tiene entre sus funciones la de promover el desarrollo sostenible; de esta manera ha logrado articular los factores ambientales y sociales con el objeto de brindar la solucin ms adecuada a la problemtica ambiental que se presenta en los diferentes sectores de la regin. Teniendo en cuenta la misin de la CVC y con el propsito de dar continuidad al proceso de Fortalecimiento del Observatorio Ambiental Urbano del Municipio de Buenaventura, como instrumento de la Planificacin Ambiental Urbana, fortalecer la gestin ambiental urbana en el municipio de Buenaventura, y en el marco del proyecto Implementacin del Sistema de Planificacin Urbana Participativa para el Desarrollo Sostenible en Centros Poblados Intermedios del Valle del Cauca: Buenaventura, Cartago, Guadalajara de Buga, Palmira y Tulu, desarrollado en el ao 2006 en convenio entre la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca y la Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales; la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca DAR Pacfico Oeste en convenio interadministrativo con la Universidad del Pacfico (Centro de Estudios Urbano Regionales Grupo de Investigacin Ciudad Regin), realiz el fortalecimiento del Grupo de Estudios Ambientales Urbanos GEA-UR1 de Buenaventura, la actualizacin del Observatorio Ambiental de Buenaventura y formul la Agenda Ambiental del Sector de Pueblo Nuevo como rea piloto. El fortalecimiento del GEAUR y la actualizacin del Observatorio Ambiental de Buenaventura, tienen como base conceptual y metodolgica el Biomanizales; este es el modelo de Biociudad propuesto por el IDEA de la Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales, para la sostenibilidad de ciudades de tamao mediano de Colombia2. Para la formulacin de la Agenda Ambiental del Sector de Pueblo Nuevo, adems de seguir los lineamientos metodolgicos propuestos por Biociudad, se utiliz como herramienta principal la Gua para la Formulacin de la Agenda Ambiental Municipal del SIGAM (Sistema de Gestin Ambiental Municipal). Este documento permite tener una visin global del sector de Pueblo Nuevo y da las pautas para generar cambios o mejoras en pro de lograr el desarrollo sostenible del sector, donde se articulen el mbito social, el ambiental y el econmico, y de esta manera aunar esfuerzos para llegar a la Bio-buenaventura.
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Un Grupo de Estudios Ambientales Urbanos (GEA-UR) es una instancia de cooperacin entre universidades, gobiernos locales, instituciones y organizaciones no gubernamentales de todo el pas, que busca desarrollar actividades de investigacin, docencia, gestin y evaluacin relacionadas con la sostenibilidad urbana y el mejoramiento de la calidad de vida de las ciudades colombianas en un contexto municipal y regional, teniendo en cuenta su diversidad ambiental y sociocultural. 2 Gua Metodolgica. Consolidacin de los Observatorios ambientales para el desarrollo sostenible en ciudades intermedias del Valle del Cauca.

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TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN ...................................................................................................................................... 5 INTRODUCCIN ...................................................................................................................................... 9 1. BREVE PERFIL AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE BUENAVENTURA Y DEL SECTOR DE PUEBLO NUEVO. ................................................................................................................................... 11 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2. 2.1 2.2 3. 3.1 3.2 4. 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5. 5.1 5.2 6. 6.1 6.2 6.3 7. LOCALIZACIN .......................................................................................................................... 11 SISTEMA FSICO NATURAL ......................................................................................................... 12 SISTEMA FSICO CONSTRUIDO .................................................................................................... 18 VULNERABILIDAD Y RIESGOS ..................................................................................................... 19 SISTEMA SOCIO CULTURAL INDICADORES SOCIO-DEMOGRFICOS SOBRE BUENAVENTURA .......... 21 SISTEMA ADMINISTRATIVO Y DE GESTIN AMBIENTAL................................................................ 27 ACTUALIZACIN DEL OBSERVATORIO AMBIENTAL DE BUENAVENTURA ........................................ 31 AGENDA AMBIENTAL DEL SECTOR DE PUEBLO NUEVO ................................................................ 31 ESTRUCTURA DEL OBSERVATORIO AMBIENTAL .......................................................................... 37 INFORMACIN SECUNDARIA QUE ALIMENT EL OBSERVATORIO AMBIENTAL EN LA SEGUNDA FASE . 39 HABITANTES DEL TERRITORIO .................................................................................................. 40 USUARIOS DEL TERRITORIO ....................................................................................................... 41 SABEDORES LOCALES ................................................................................................................ 41 INSTITUCIONES U ORGANIZACIONES ........................................................................................... 42 OTROS TIPOS DE INSTITUCIN PBLICA ...................................................................................... 43 ZONIFICACIN DEL REA DE ESTUDIO ........................................................................................ 44 DEFINICIN Y PRIORIZACIN DE LA OFERTA Y LA PROBLEMTICA AMBIENTAL ............................. 44 DESCRIPCIN DEL PROBLEMA.................................................................................................... 51 VARIABLES CLAVES ................................................................................................................... 52 ACTORES .................................................................................................................................. 53

METODOLOGA ............................................................................................................................. 30

ACTUALIZACIN DEL OBSERVATORIO AMBIENTAL DE BUENAVENTURA ........................... 36

CARACTERIZACIN DE ACTORES ............................................................................................... 40

DIAGNSTICO PARTICIPATIVO .................................................................................................. 44

PROSPECTIVA DEL SECTOR DE PUEBLO NUEVO ...................................................................... 51

PLAN DE ACCIN AMBIENTAL.................................................................................................... 55

CONCLUSIONES .................................................................................................................................... 58 BIBLIOGRAFA ...................................................................................................................................... 61 6

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LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. Indicadores de exposicin al riesgo de poblacin y vivienda de zona de bajamar por tsunamis y riesgos oceanogrficos en la ciudad de Buenaventura. ............................................................ 19 Tabla 2. Tasa de mortalidad infantil x 1000 nacidos vivosBuenaventura, .............................................. 22 Tabla 3. Tasa x 100.000h de mortalidad. Buenaventura y Valle del Cauca. ........................................... 22 Tabla 4. Tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes 2006 ................................................................ 22 Tabla 5. Datos comparativos de pobreza e indigencia (por ingresos y NBI) y desempleo para Buenaventura y la Nacin ............................................................................................................................................ 23 Tabla 6. Hogares con servicios Pblicos Zona Rural y Urbana del Departamento y Buenaventura ................................................................................................................................................................................................. 25 Tabla 7. Tasas de cobertura en educacin para Buenaventura segn ciclos educativos 2004 ....... 25 Tabla 8. Condicin de analfabetismo de la poblacin mayor de 15 aos ................................................. 26 Tabla 9. Cuadro No Aos promedio de educacin. Poblacin de 15 y ms aos Para el Valle y Buenaventura zonas rural y urbana ........................................................................................................................ 26 Tabla 10. Tasa de asistencia escolar por grupos de edad .............................................................................. 26 Tabla 11. Clasificacin total de resultados de los exmenes ICFES 2004 ................................................ 27 Tabla 12. Escala de calificacin para los indicadores ....................................................................................... 34 Tabla 13. Nmero de indicadores por dimensin. ............................................................................................. 37 Tabla 14. Distribucin de cantidad de indicadores por Subsistema .......................................................... 37 Tabla 15. Estado de actualizacin del nuevo listado de los 120 indicadores. ........................................ 38 Tabla 16. Resultado del ejercicio Motricidad y Dependencia........................................................................ 54 Tabla 17. Plan de Accin Ambiental ......................................................................................................................... 55

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LISTADO DE IMGENES
Imagen 1. Localizacin del rea de Estudio ....................................................................................... 11 Imagen 2. Geomorfologa Urbana. ....................................................................................................... 18 Imagen 3. Anlisis analgico de hoja................................................................................................... 19 Imagen 4. Taller caracterizacin de actores ....................................................................................... 32 Imagen 5. Taller de zonificacin .......................................................................................................... 33 Imagen 6. Maqueta del sector de Pueblo Nuevo ................................................................................ 33 Imagen 7. Zonificacin sector de Pueblo Nuevo ................................................................................ 44

LISTADO DE FIGURAS
Figura 1. Estructura Orgnica de la Alcalda Municipal de Buenaventura....................................... 28 Figura 2. Proceso Metodolgico .......................................................................................................... 30 Figura 3. Organizacin de la informacin ........................................................................................... 34

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INTRODUCCIN
El trabajo que se presenta a continuacin, es producto de un ejercicio participativo de la comunidad del sector de Pueblo Nuevo, el cual reconoce: La necesidad del trabajo en grupo. Dialogo de saberes. Construir la visin global del territorio con sus problemticas y potencialidades. Identificar, analizar y buscar soluciones adecuadas a los problemas. Los sectores representados fueron: Los comerciantes informales. Lderes comunales. El sector de los combustibles. Los pescadores artesanales. La asociacin de la galera. Los habitantes o pobladores. El sector de los pescadores industriales no particip de los talleres, desconociendo en la actualidad los motivos que impidieron su participacin. Este documento presenta inicialmente el proceso de recopilacin y actualizacin de los indicadores del Observatorio Ambiental de Buenaventura, adems del proceso participativo para desarrollar la caracterizacin de actores y el diagnstico del sector de Pueblo Nuevo y culminar con la prospectiva del sector. La caracterizacin de actores fue el paso inicial para conocer el tipo de poblacin que se encuentra ubicada en el rea de estudio, pues fueron los mismos habitantes quienes dieron a conocer los diferentes tipos de pobladores y sus principales caractersticas. Una vez se culmin este proceso se continu con el Diagnstico Participativo, el cual permite conocer las potencialidades y la problemtica del sector; para su adelanto se dividi el rea de estudio en cinco zonas diferentes y se procedi a desarrollar la calificacin de cada uno de los indicadores que hacan parte de las cuatro dimensiones evaluadas, las cuales son ambiental, social, econmica y gestin e institucional; una vez se obtuvo el resultado de cada subsector, se realiz el anlisis para todo el grupo y se obtuvo la calidad ambiental del sector de Pueblo Nuevo, resaltndose las potencialidades y problemticas que los aquejan. El ejercicio de prospectiva en el cual se construy y cualific las variables claves, resultantes de la etapa de diagnstico, gener en la comunidad una alta motivacin, luego que la metodologa tuvo como objetivo primordial, la participacin de los
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habitantes del sector, los cuales ven reflejadas en los resultados todas las vivencias y problemticas que les aqueja. Dentro de los alcances se tuvo en definir y cualificar tres escenarios, en ellos se describe los futuros posibles para el sector, ligado ello a las intervenciones fsicas que se pretenden dar en el lugar. La comunidad valor las situaciones que se pueden presentar y como resultado se pudo definir el escenario ideal. Toda esta situacin permite realizar una reflexin de cmo los pobladores, pueden estar presentes en la transformacin del territorio, apoyando de manera segura procesos en los cuales el inters general es la principal motivacin. Finalmente se presenta el Plan de Accin Ambiental para el sector de Pueblo Nuevo, el cual fue desarrollado a partir del anlisis realizado por el equipo tcnico a los resultados obtenidos en los procesos de diagnstico participativo y prospectivo.

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1. BREVE PERFIL AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE BUENAVENTURA Y DEL SECTOR DE PUEBLO NUEVO.
1.1 LOCALIZACIN La ciudad de Buenaventura se localiza en la baha de su mismo nombre en la costa occidental de Colombia sobre la cuenca del Ocano Pacifico. El rea de estudio de Pueblo Nuevo se encuentra en la ciudad de Buenaventura en el rea insular de la misma. El sector denominado Pueblo Nuevo por el Equipo de estudio, para la construccin de esta Agenda Ambiental, abarca una pequea micro cuenca de la isla, la cual se delimita al Noroeste por la Carrera 6, al Noreste por la Avenida Simn Bolvar, al Sureste por la Carrera 11, Calle 5, Carrera 12, Calle 4, Carrera 11 (La Venezuela) Calle 1, Carrera 12 (Campoalegre) y al Suroeste por el Ocano Pacifico (Baha de Buenaventura). El rea denominada Pueblo Nuevo en el estudio, toma el nombre de la Galera del sector, que se conoce como Galera de Pueblo Nuevo. La micro cuenca comprende los barrios de Pueblo Nuevo, San Jos, Venecia, Muro Yusty y Centenario. (Ver imagen 1)

Imagen 1. Localizacin del rea de Estudio

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1.2 SISTEMA FSICO NATURAL3 1.2.1 Suelos El relieve en Buenaventura es fuertemente disectado o dendrtico con formas quebradas y escarpadas que dificultan el desarrollo gentico del suelo y lo expone a procesos erosivos. Mineralgicamente los suelos del Pacfico presentan diferencias importantes que se reflejan en la fertilidad natural. Los suelos aluviales contienen cantidades significativas de minerales fcilmente alterables, como feldespatos y los ferromagnesianos en la fraccin arena y minerales amorfos en la arcilla con altos niveles de nutrientes disponibles para las plantas. En las terrazas, colinas y montaas se presenta lo opuesto a los suelos aluviales, y constituyen los paisajes ms antiguos, donde predominan minerales resistentes a los procesos de alteracin como el cuarzo, la caolinita y la gibsita. Esta composicin incide directamente en la baja fertilidad potencial del suelo de las partes altas del litoral cuyos pocos nutrientes estn sometidos a un intenso lavado. Estos suelos son cidos, con alto contenido de aluminio y con baja saturacin de las bases. Aunque en el primer horizonte del suelo el contenido de materia orgnica es alto, este desciende considerablemente en las capas profundas del perfil del suelo. A continuacin se mencionan las unidades de suelos agrupados de acuerdo a su geomorfologa y a las condiciones climticas del Municipio (OTMA, 1996; citado en el POT, 1999): Suelos de Formas Aluviales Suelos de Colinas Suelos de Montaa 1.2.2 Geologa de la Baha de Buenaventura La geologa de la Baha de Buenaventura est relacionada con el levantamiento de la Cordillera Occidental que constituye un geosinclinal mesozoico conformado por rocas sedimentarias y rocas volcnicas del terciario; posee un ncleo de sedimentos algo metamorfizado que incluye dos grandes grupos de rocas, las correspondientes al complejo Dagua y las rocas diabasas; posee igualmente granitos y dioritas con grandes masas mficas y ultramficas. Estructuralmente, la baha de Buenaventura corresponde a una depresin orientada en direccin Noreste - Suroeste, formada posiblemente por una tectnica de bloques, separadas por la denominada falla de Buenaventura. El bloque Noroeste de Buenaventura, est limitado por las Fallas de Calima y El Ceibito. El bloque Sureste de
La informacin registrada en este tem fue tomado del Diagnstico del Plan de Ordenamiento Territorial POT de Buenaventura.
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Buenaventura tiene caractersticas de hundimiento, debido al juego conjunto con la Falla de Naya Micay cuya direccin es Sur - Norte. Geomorfolgicamente en la baha de Buenaventura sobresalen las unidades, barra de playa llanuras de marea, planicies de lodo, deltas de marea, en el bloque sur. En el norte sobresalen estas unidades, pero con menor incidencia y distribucin en los bloques de Mlaga y Bongo: El bloque levantado de Pichid presenta una morfologa costera ms rocosa, con poca distribucin de llanuras de marea, siendo su expresin pobre. El fondo de la Baha de Buenaventura est constituido por depsitos de sedimentos de origen continental principalmente. 1.2.3 Geomorfologa En la baha de Buenaventura se presentan las geoformas de colinas y llanuras fluviales costeras. Las colinas estn constituidas por sedimentos provenientes de la erosin generada por la cordillera Occidental y depositado en un ambiente litoral o continental, recibiendo adicionalmente aportes considerables de material de origen volcnico relacionado con las erosiones que ocurrieron durante el Plio-Pleistoceno. Las llanuras fluviales y costeras constituyen la parte continental de una cuenca sedimentaria en subsidencia continua, en donde se acumulan sedimentos marinos, fluvio-deltaico y aluviales (OTMA, 1996). Las caractersticas fsicas de la baha estn influenciadas por un nmero de factores, incluyendo la accin de la marea y la dinmica de los sedimentos. La dinmica de los sedimentos es influenciada por las descargas de los ros Dagua y Anchicay y esteros en menor grado y otros factores como la salinidad, temperatura y floculacin. La abundancia de material orgnico propicia la floculacin de las partculas cohesivas finas en suspensin. 1.2.4 La biodiversidad en Buenaventura Dentro de los ecosistemas de Buenaventura se destacan la selva hmeda tropical y los ecosistemas de la zona costera como son: los acantilados, manglares, playas rocosas, arenosas y lodosas, adems de la zona infra-litoral. Las selvas o bosques hmedos tropicales ubicados hacia la cordillera occidental y sus estribaciones, son reconocidos mundialmente por su alta biodiversidad, la cual est amenazada en la actualidad, por la actividad minera, la deforestacin, la caza furtiva, la pesca con dinamita, la erosin y la contaminacin generada por las actividades humanas. Estos ecosistemas son frgiles y valiosos, requieren ser protegidos y conservados para su aprovechamiento sostenible. En la zona costera, los bosques de manglar-estuario se constituyen en hbitat permanente de varias comunidades de organismos asociados, muchos de los cuales son plantas e invertebrados que viven asociados a los rboles mangle, races o planos de lodos, donde encuentran algas, e invertebrados como poliquetos, moluscos, crustceos (Estomatpodos e Ispodos, macruros, anomuros y brachiuros) y equinodermos. El
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ecosistema de manglar es utilizado por numerosas especies que desarrollan algunas etapas de su ciclo de vida en l. En el caso de los peces se encuentran especies residentes permanentes, visitantes cclicos y visitantes ocasionales. Muchas de las especies de peces que habitan el manglar son el sustento de la pesca artesanal y de la industrial de arrastre, en particular la del camarn langostino. 1.2.5 Calidad ambiental Calidad del clima Las altas precipitaciones que caen sobre la ciudad (7.650 mm/ao) afectan el desarrollo de las actividades econmicas en la ciudad. En los momentos de intensa lluvia, el comercio se disminuye su actividad, mientras en el terminal de carga se retrasan las actividades portuarias (comuna 1), por la dificultad para el desembarque de productos a granel y de la movilizacin de mercancas dentro del muelle. Igual situacin ocurre en las zonas portuarias de pesca industrial, en el muelle maderero en el sector El Pial (comuna 5) y en la zona de desembarque de los pescadores artesanales en la galera de Pueblo Nuevo, La Playita (Comuna 4) y Bellavista (Comuna 8). Calidad del aire Contaminacin por olores: Esta se presenta en las galeras (Pueblo Nuevo, La Playita, La zona pesquera del Pial, Juan XXIII, Bellavista y la zona del estero El Pailn) donde son producidos por la descomposicin de materia orgnica y desechos de productos alimenticios los cuales se colocan en la va pblica de manera catica y se acumulan. Otras fuentes de contaminacin por olores desagradables son el resultado de actividades de comercio de productos perecederos, especialmente pescados y mariscos. En este tipo de contaminacin se destaca el ahumado artesanal de pescado, el cual se concentra exclusivamente en los sectores del barrio Lleras y El Capricho en la comuna 3, la Playita (comuna 4), la Palera (comuna 5) y la zona de la comuna 11 y las actividades asociadas a la pesca en la zona de Pueblo Nuevo (comuna 4). El ahumado del pescado genera olores fuertes del cual se quejan los habitantes de los diferentes sectores. La descomposicin de lodos por las altas temperaturas, como de las basuras dispuestas al aire libre en gran volumen son otros de los efectos que produce olores nauseabundos, especialmente en las zonas de las plazas de mercado y en aquellos sitios donde estos elementos son combinados para relleno con el nimo de emplazar viviendas. Contaminacin por emisiones gases, partculas y ruido: Algunas reas donde se presenta emisin de gases por fuentes mviles (vehculos), son las siguientes: la avenida Simn Bolvar en toda su trayectoria, las calles principales del centro de la ciudad en la isla Cascajal (comuna 1), el sector de cinco bocas en la zona de Pueblo Nuevo (comuna 4), Calle Valencia y sectores aledaos (comuna 2), Barrio Juan XXIII (comuna 7), la galera y el sector de la curva en el barrio Bellavista (comuna 8) .
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Contaminacin por ruido: Los sectores comerciales y residenciales del sector de Pueblo Nuevo sufren este impacto, debido a los ruidos ocasionados por los establecimientos pblicos, buses, motocicletas y automviles con escapes en mal estado y que en algunos casos transitan con equipos de sonido de gran potencia alto volumen. Pero as mismo, las zonas residenciales tambin son productoras de contaminacin snica contribuyendo a la disminucin de la calidad de vida, a travs del uso de los equipos de sonido residenciales a alto volumen. Esta prctica, muy generalizada, que si bien parece por ser parte de la cultura local, no es reconocida por muchos habitantes como contaminante. Calidad del suelo Los suelos tambin estn expuestos a un acelerado proceso de contaminacin producto de la existencia de numerosos focos de basura, resultante de la insuficiente recoleccin de residuos slidos por parte de los operadores y el Municipio (actualmente esta actividad ha mejorado, sin embargo an existen sitios donde se continan arrojando los residuos a la calle y fuentes de agua). Estos residuos son arrojados en las zonas verdes, trazado de la lnea frrea, reas no urbanizadas y algunos puntos de la zona construida de la ciudad, como tambin a los drenajes naturales. Esta situacin favorece la proliferacin de vectores de enfermedades, olores desagradables y fuerte impacto visual negativo. Gran parte de los residuos arrojados directamente a los esteros y a los depsitos cerca a las orillas de stos, son llevados por la marea y depositados en el fondo de estos cuerpos de agua, en la baha, en las orillas de la ciudad y frente a sta en los planos de lodo y bosques de manglar. Calidad de agua para consumo El acueducto municipal de Buenaventura se abastece de los ros Escalarete y San Cipriano y la calidad del agua segn los usuarios es calificada como regular por los cambios que sufre desde la captacin hasta el consumidor. En la bocatoma el agua es de buena calidad, aunque ocasionalmente se enturbia por fuertes lluvias que incluso pueden dejar temporalmente sin agua a la ciudad. Mientras en la red de distribucin en la ciudad, el agua se puede contaminar debido a que en muchos tramos las tuberas antiguas del alcantarillado se encuentran en mal estado y que en vista del servicio de acueducto es intermitente y las numerosas rupturas de los tubos de acueducto, puede permitir procesos de succin del agua cercana contaminada con aguas residuales. En las zonas de bajamar el agua potable se contamina al entrar las tuberas que poseen conexiones antitcnicas en contacto con el agua de la baha. Los pobladores de Buenaventura ms que cuestionar la calidad del agua, resaltan como uno de sus principales problemas a la discontinuidad del suministro de servicio.

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Contaminacin de la Baha El problema de contaminacin de la baha se incrementa por la disposicin directa de las aguas residuales de la ciudad sin ningn tratamiento. Las aguas de la baha alrededor de la ciudad presentan una concentracin de coliformes totales y fecales (Escobar et al. 1995, citado en el POT, 2000), que superan la norma (Decreto 1594 de 1984) para contacto primario y secundario en marea baja y slo se sigue superando la norma para contacto primario en marea alta. Lo cual quiere decir que se est superando la capacidad de dilucin de la baha alrededor de la ciudad, a pesar del gran prisma mareal y el aporte de agua lluvia y continental de los ros. La baha tambin presenta problemas de contaminacin por hidrocarburos y metales pesados como cadmio, cobre, mercurio, plomo, cromo y zinc, cuyos niveles han sido reportados por Fernndez et al., 1987y ms recientemente por Velsquez, 1997 (citados en el POT, 2000) en aguas, sedimentos y organismos marinos, al igual que hidrocarburos aromticos en aguas. 1.2.6 Zonas de manejo especial Patrimonio natural Las formaciones naturales en la zona urbana de Buenaventura estn constituidas en su mayora por colinas de baja altura (menores a 50 m), lo que contrasta con las formaciones del borde marino, las cuales no son valoradas como parte del paisaje urbano, en parte por su condicin de formacin de lodos con alta materia orgnica en descomposicin (46%), con textura blanda que no permite emplazamientos y por encontrarse retiradas de las zona de dinmica urbana (zona del estero Gamboa). Los manglares como patrimonio natural han sido subvalorados paisajsticamente, a lo que contribuye la histrica tala indiscriminada a la cual fueron sometidos, lo cual ha reducido su condicin de ecosistema protector de la lnea costera y amortiguador de fenmenos oceanogrfico de riesgo para el borde costero de la zona urbana. Las zonas que rodean la ciudad representadas por esteros, manglares y la misma baha, son formaciones naturales de inters ambiental o paisajstico porque representan la belleza escnica de la ciudad, a pesar del uso inapropiado que de ellos se ha hecho histricamente. Dentro de los sitios con formaciones naturales de inters ambiental o paisajstico en la ciudad se encuentran: Parque ecolgico de la Casa de la Cultura, bordes de los esteros de la ciudad y bordes opuestos a la ciudad (playas lodosas y zonas de manglar, bosques cercanos a los barrios Carlos Holmes Trujillo y Las Palmas). Sitios construidos de inters paisajstico son: Parque Nstor Urbano Tenorio y mirador del parque Pascual de Andagoya.
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1.2.7 Calidad visual o del paisaje La calidad visual del paisaje en la zona urbana de Buenaventura podra calificarse de diverso en la mayor parte de la ciudad y con singularidad por la presencia de los bosques de manglar en las orillas de los esteros, la presencia de la baha y los bosques hmedos tropicales en la parte continental, que aunque intervenidos, mejoran el aspecto de las reas que rodea la ciudad. La diversidad del paisaje urbano se expresa en los sectores o lugares directamente relacionadas con el mar, tales como las zonas portuarias, de viviendas en bajamar o terrenos con rellenos, el sector de la avenida Simn Bolvar y la zona cntrica de la isla Cascajal donde confluyen diversos usos del suelo y formas de ocupacin o invasin del espacio pblico, las vas interiores, los sectores de las galeras, los esteros interiores y mayora de los asentamientos de la zona continental. Esta heterogeneidad manifiesta un paisaje con cierta sensacin de caos, de saturacin, de all resultan limitaciones espaciales para el trnsito libre y priman distintas expresiones de la contaminacin. En esos lugares no existe armona entre el ambiente natural y construido, ya que las escasas zonas verdes, las calles, andenes y edificaciones derruidas son utilizadas como basureros improvisados y lugar de asentamiento del comercio informal produciendo un uso intensivo sobre los anteriores. En realidad existe un deterioro del paisaje urbano por desgaste de la infraestructura, vas, falta de mantenimiento y actitudes ciudadanas inconsecuentes con el entorno. En el paisaje urbano se destacan los asentamientos de viviendas palafticas en las zonas de bajamar con casas en madera y techos en zinc y materiales reciclables, en una distribucin caos de los espacios, emplazados sobre espacios altamente contaminados por la basura. En la baha, en algunos sitios se ofrece al visitante, la presencia de barcos abandonados que se convirtieron en parte del paisaje, que para el nativo son parte de la cotidianidad. En la ciudad existe adems contaminacin visual, ocasionada por las vallas mal ubicadas, especialmente sobre los separadores de su va principal, que en ltimas se convierten en obstculo a las maniobras de los automotores. Son parte de esta contaminacin las edificaciones derruidas y faltas de mantenimiento tanto de madera como cemento, entre las que se destaca la antigua galera ubicada en el centro de la ciudad, la galera de Pueblo Nuevo, el matadero y un buen nmero de viviendas ubicadas en los barrios interiores y los sitios de mayor trnsito por propios y extraos. A lo anterior contribuye la condicin de la ciudad como receptora de inmigrantes rurales los cuales reproducen las caractersticas de su antiguo hbitat en condiciones urbanas, desequilibrando los patrones de asentamiento urbano al no ubicar sus viviendas en suelo firme, ni siguiendo el trazado de calles y de redes de servicios, haciendo de las zonas de
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asentamiento otra ciudad sobre el mar o sobre zonas marginales continentales desprovistas de todo orden urbano y de seguridad fsica. 1.3 SISTEMA FSICO CONSTRUIDO El sistema fsico construido de la ciudad describe una morfologa irregular casi en su totalidad, consecuente a una ocupacin informal del suelo, la planeacin urbanstica solo se ve reflejada de manera coherente en dos reas, la zona portuaria, orientada hacia el norte de la isla cascajal y asentada sobre suelo de relleno con un rea aproximada de 188 hectreas. En ella se describe un sistema vial resuelto de manera coherente, pero insuficiente para el volumen de vehculos que acceden y salen de la zona portuaria hoy da. La segunda rea localizada tambin en la isla Cascajal y definida por el corredor vial de la va Simn Bolvar, entre la Catedral y el Hotel Estacin, con un planteamiento de urbanismo republicano, determinado por alamedas y con remates de edificios simblicos como la estacin del ferrocarril y el Hotel Estacin. Estos dos desarrollos, se implantan sobre las pocas reas con topografa plana que existen en la ciudad. El resto de la estructura construida, describe una ocupacin orgnica en respuesta a la geomorfologa de la ciudad, caracterizada por terrenos quebrados con pendientes que oscilan entre el 5% y el 45%.

Imagen 2. Geomorfologa Urbana.

Debido a esta condicin sus principales corredores viales se implantan sobre las crestas de mayor altura, las cuales recorren la ciudad a lo largo. Sobre las contra crestas menores o contra-crestas se han desarrollado los sistemas viales de penetracin hacia los barrios, teniendo como remate los diferentes esteros que abrazan el suelo urbano. Se puede definir de manera anloga que el sistema fsico, se asemeja a la estructura de una hoja en que los canales de conduccin de la sabia son el sistema de comunicaciones los cuales articulan los bordes con el sistema estructural.
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Imagen 3. Anlisis analgico de hoja.

Este modelo de ocupacin, que se refleja en un 80% de la ciudad y que ha sido de carcter informal, es totalmente acertado, reconociendo que la sabidura popular maneja unas lgicas de ocupar el territorio con coherencia. Ese posible desorden urbano que aparenta la ciudad, es respuesta de unas lecturas ambientales del territorio, donde el conocimiento ancestral se ha ido transmitiendo hacia las nuevas generaciones en funcin de reconocer el medio natural con el objetivo de articularse a l, ms que transformarlo y agredirlo para ocuparlo. 1.4 VULNERABILIDAD Y RIESGOS 1.4.1 Propensin a amenazas y riesgos geolgicos: De acuerdo a Meyer y Velsquez (1992), la zona urbana presenta un riesgo de exposicin relativa a tsunamis catalogado como medio. En la tabla 1 se presentan los indicadores de exposicin al riesgo en las zonas urbanas de bajamar, en caso de un evento tsunami.
Tabla 1. Indicadores de exposicin al riesgo de poblacin y vivienda de zona de bajamar por tsunamis y riesgos oceanogrficos en la ciudad de Buenaventura. NMERO DE NUMERO NUMERO DE NUMERO DE TIPO DE VIVIENDAS BARRIOS COMUNAS HABITANTES INFRAESTRUCTURA EXPUESTOS COMPROMETIDA Viviendas palafticas 3.900 8* 1, 3 y 4 20.000** Zonas Sociales *** *San Jos, Muro Yusti, Venecia, Santa Mnica, Buenos Aires, La Playita, Lleras, Pascual de Andagoya. ** Dato estimado, *** Viviendas construidas en madera o materiales de reciclaje, equipamiento de parques y vas. Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial (Tomado del OSSO, Meyer y Velzquez (1992))

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1.4.2 Amenazas ocano-atmosfricas (marejadas, fenmeno de El Nio y La Nia) En la ciudad de Buenaventura la zona de bajamar ocupada con viviendas palafticas, se encuentra expuesta al flujo y reflujo de las mareas, las cuales en las pujas pueden alcanzar hasta 4.5m. Existe una fuerte amenaza para estas viviendas cuando estas mareas altas coinciden con fuertes vientos ya que se generan marejadas que pueden derribar casas palafticas y si esta situacin coincide adems con un Fenmeno de El Nio4 el cual hace subir el nivel del mar en alrededor de 15 cm, la amenaza se incrementa. Este fenmeno tambin trae con sigo una disminucin en las precipitaciones que generan un impacto regional y mundial. Las amenazas de origen antrpico, se deben a los cambios en el uso del suelo, especialmente por la ocupacin de zonas de bajamar con viviendas palafticas y otras reas modificadas con rellenos a base de material de arrastre y antiguamente con residuos slidos de origen urbano, donde histricamente se han emplazado asentamientos residenciales, comerciales e industriales. Esta situacin ocasiona inestabilidad de las edificaciones y la infraestructura, como sucede con las viviendas que han sido construidas sobre antiguas zonas de bajamar, inicialmente construidas sobre pilotes para vivienda en madera y que luego fueron transformadas a ladrillo y cemento, generando problemas de inclinacin, agrietamiento de viviendas y en algunos casos de derrumbamiento, incremento el riesgo en caso de un sismo. En la construccin de viviendas palafticas construidas con madera, se incumple en muchos casos las pocas restricciones urbansticas5 municipales. Estas construcciones, presentan gran fragilidad y amenaza de desplome debido a la degradacin de los materiales, incendios causados por corto circuitos debido a la presencia de conexiones anti-tcnicas (piratas). 1.4.3 Amenazas sobre la infraestructura y servicios colectivos: Igualmente, la infraestructura subterrnea de redes de acueducto y alcantarillado, por su estado de deterioro, obsolescencia y permanente contacto con la humedad del suelo, presentan vulnerabilidad a dao por remocin de masa, que pueden ocasionar fracturas y corrosin de los materiales. El mismo riesgo lo presenta el tubo de conduccin de combustibles del poliducto, a pesar de su proteccin. La seguridad fsica de la ciudad tambin se ve amenazada por fenmenos inducidos o de origen antrpico, los cuales presentan baja ocurrencia como son:
El Fenmeno de El Nio consiste en el calentamiento de las aguas tropicales del Pacfico Este y disminucin de la turgencia de aguas fras del Per debido al debilitamiento de los vientos Alisios del Sureste. 5 El municipio no cuenta con especificaciones urbansticas para construccin de viviendas sobre pilotes de madera y en la prctica quien va a construir en madera no informa al municipio. En estos casos la gente acude al conocimiento tradicional sobre el tipo de madera que utilizar y la profundidad del pilotaje, muchas veces no considerndose restricciones del sustrato del sitio, imperando como limitante en la mayora de los casos el costo del pilotaje.
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Las inundaciones y avalanchas producto de las lluvias y la alteracin de drenajes naturales por efecto de las disposiciones inadecuada de basura que la gente arroja sobre estas, los cambios en los drenajes naturales para el emplazamiento de viviendas, disposicin inadecuada de aguas residuales. En la actualidad la mayora de los drenajes naturales no estn canalizados. Las explosiones e incendios, que se pueden originar por la manipulacin de combustible u otras sustancias inflamables, ya sea por acciones vandlicas o delictivas sobre el poliducto o por el almacenamiento de combustibles dentro de las viviendas, adems, por las conexiones anti-tcnicas o piratas que los algunos pobladores hacen para proveerse del servicio de energa, los accidentes domsticos por el uso de combustibles para cocinar y el uso de velas y veladoras. Este panorama se agrava por la existencia de sistemas de tanques para el almacenamiento, venta, distribucin y conduccin de combustibles y su transporte a travs del poliducto. 1.5 SISTEMA SOCIO CULTURAL INDICADORES SOCIO-DEMOGRFICOS DE BUENAVENTURA6 1.5.1 Demografa Poblacin De acuerdo al censo del 2005 la poblacin total de Buenaventura es de 328,794 habitantes de los cuales 292,947 pertenecen a la zona urbana, mientras que 35,847 a la zona rural. El 0.8 % del total de la poblacin se reconoce de etnia indgena mientras el 83.6% se considera como Afro-descendiente. La tasa de crecimiento poblacional tomando como intervalo los aos de los respectivos censos de poblacin 1993-2005 es de 2,8 para la zona urbana y de -0,6 para la zona rural, con lo cual se nota el despoblamiento de la zona rural como efecto del conflicto armado, la tasa de crecimiento poblacional en total es de 2,3, muy alta si se le compara con el total estimado para el Valle del Cauca (0,9). El municipio en su zona urbana ha recuperado su condicin de receptor de poblacin, caracterstica que se haba perdido segn los datos del censo del 93. Indicadores de salud Segn los datos de la Secretara de Salud Departamental los principales indicadores de salud son alarmantes y se encuentran por debajo de los promedios nacionales. Para 2004, la mortalidad en menores de 5 aos alcanza una tasa de 36,0 por cada 1.000 nacidos vivos; en menores de 1 ao 31,4 por cada 1.000 nacidos vivos; la mortalidad
La recoleccin y descripcin de los datos del presente escrito fue realizada por el socilogo Csar Orobio con la colaboracin del estudiante de Sociologa Hebert Hurtado. El presente escrito toma indicadores sociales y demogrficos que describen a Buenaventura en las zonas urbanas y rurales, se pueden tomar como base para comprender la situacin de los habitantes de la zona de bajamar, es pertinente sealar que se hace necesario tener datos ms desagregados para hacer un diagnstico ms preciso de los habitantes de estos barrios.
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materna presenta una tasa de 176,1 muertes por cada 100.000 nacidos vivos. Para el 2005 encontramos que ha aumentado la mortalidad infantil y que se encuentra muy por encima de los promedios nacionales y departamentales. (Ver tabla 2)
Tabla 2. Tasa de mortalidad infantil por 1000 nacidos vivos, Buenaventura, Valle del Cauca y Nacin. Ao 2005 Buenaventura Valle 48.0 17.0 Fuente: Secretaria de Salud Departamental. Nacional 24.4

La esperanza de vida en Buenaventura (63,9) que es muy inferior a la del pas (72,5) es un referente de las condiciones de vida de los habitantes del municipio: las condiciones de pobreza y miseria y el consiguiente bajo acceso a los servicios de salud estn relacionados con la esperanza de vida en la ciudad.
Tabla 3. Tasa de mortalidad por cada 100.000 habitantes. Buenaventura y Valle del Cauca. Aos 2001-2004 AOS Ente Territorial 2001 2002 2003 Buenaventura 537 459 446 Valle 558 536 519 Fuente: Secretaria de Salud Departamental

2004 526 505

Si observamos la Tabla 4 encontramos que la tasa bruta de mortalidad en Buenaventura como en el Valle del Cauca tuvo un decrecimiento en el 2002 y el 2003, pero se increment en el 2004 superando la tasa del departamento.
Tabla 4. Tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes Ao 2006 Buenaventura Valle 143 75 Fuente: Secretara de Gobierno Municipal Nacional 37,3

Para el 2006 la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes en Buenaventura es de 143 segn datos de la Secretaria de Gobierno y Seguridad Ciudadana, cuyas fuentes provienen de los clculos realizados por Procesos Estratgicos Ltda. Incluir en la bibliografa En el 2007, la tasa de homicidios en Buenaventura disminuy de 143 a 116.1. Comparando este dato con la informacin que se tiene del 2006, encontramos que la tasa de homicidios siguen siendo significativamente mayor que la tasa de homicidios departamental (75) y la nacional (37,3) del 2006.

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Indicadores de pobreza Condiciones de pobreza y desarrollo humano: Los resultados de la encuesta continan de hogares realizada en el 2003, por el Municipio de manera conjunta con el DANE , demuestran que la incidencia de la pobreza, segn ingresos, alcanza el 80,6% de la poblacin, mientras que la indigencia llega al 43,5%. Para 2003 el nivel de pobreza, tomando como base los ingresos, en Buenaventura se explica, entre otras, por la alta tasa de desempleo (29%), subempleo (35%) y los bajos niveles salariales (63% de los ocupados ganan menos de un salario mnimo), que impiden que los miembros de los hogares lleven los recursos necesarios para cubrir las necesidades de alimentos y el consumo de otros bienes y servicios bsicos.
Tabla 5. Datos comparativos de pobreza e indigencia (por ingresos y NBI) y desempleo para Buenaventura y la Nacin Falta el ao Por Ingreso Por NBI Ente Desempleo Pobreza Indigencia Pobreza Indigencia Buenaventura 80.6 43.5 62.7 20.9 29.0 Nacin 49.2 14.7 22.4 6.6 14.1 Fuente: Encuesta Nacional de Hogares

Segn la encuesta nacional de hogares el municipio de Buenaventura presenta una condicin especial en lo que se refiere a pobreza extrema, cuando sus indicadores son comparados con los de la nacin, ya que en materia de pobreza tomando como variable el ingreso, 80.6% de la poblacin es pobre, en comparacin con la del pas que responde al 49.2% Esta situacin es interpretada de la siguiente forma: la mayora de los habitantes en Buenaventura apenas logran subsistir con ingresos por debajo del SMLMV; de igual forma si se comparan los indicadores de indigencia ( por ingresos y por NBI), se logra observar el estado de vulnerabilidad en que se encuentra la poblacin Bonaverense, ya que para el caso de los ingresos, el 43.5% de la poblacin se encuentra en indigencia, de la misma forma para el caso del NBI el 20.9% de la poblacin est en la indigencia; dicha situacin se puede interpretar como alarmante si aquellos datos son comparados con los de la nacin que son para el primer caso de 14.7% mientras que para el siguiente es de 6.6%. 1.5.2 Cobertura y calidad de los servicios pblicos Energa, agua potable y saneamiento bsico. Los datos sobre la cobertura de los servicios pblicos en Buenaventura se encuentran desagregaos de la siguiente manera: la cobertura de energa elctrica en la zona urbana es del 99% mientras que para la zona rural la cobertura es de 71,2% estos indicadores si se comparan con los del departamento del valle permiten concluir que en la zona rural de Buenaventura la cobertura del servicio elctrico es baja frente a la del
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departamento(90.1), pero en cuanto a la cobertura dentro de la zona urbana de Buenaventura(99,0) encontramos que es muy similar a la del departamento(99,5). De igual forma para el caso del servicio pblico de alcantarillado se logra observar la precariedad en la cobertura cuando se comparan los datos del Distrito con los del Departamento en el sector urbano, ya que la diferencia porcentual que se presenta es de 40,7%, lo cual indica que en materia de alcantarillado la situacin resulta ser preocupante. En cuanto a la prestacin del servicio de acueducto la situacin se torna alarmante cuando se comparan los indicadores del sector rural del Distrito con el del Departamento, debido a que solo el 25,5% de la poblacin rural en Buenaventura tiene acceso al servicio, mientras que la poblacin rural en el Valle del Cauca dobla en cobertura al Distrito con un estimado de 59,3%. Cuando se analiza el caso, en el servicio de recoleccin de basuras la situacin resulta ser muy significativa tanto en la zona urbana como rural; ya que segn los indicadores la cobertura del servicio solo llega al 49,8% de la poblacin urbana en Buenaventura, del mismo modo para el sector rural el indicador solo cubre el 1,9% de la poblacin. Estos indicadores resultan ser muy preocupantes cuando son comparados con los del Departamento, debido a que son duplicados (94,7%) para el caso del sector urbano, mientras que para la zona rural (43,8%). de la misma forma se observa que servicio de telefona fija es precario cuando se contrastan los indicadores del Distrito con los del Departamento, ya que solo la cobertura de telefona fija en Buenaventura es de 24,7% en la parte urbana, frente a un 58,3% de cobertura que posee el departamento en su zona urbana. Pese a todo los datos son engaosos y en realidad se presentan ms problemas en trminos de servicios de lo que pueden decir los indicadores, pues con respecto al servicio de agua, a pesar de las grandes fuentes de recursos hdricos que presenta la regin del Pacfico, la cobertura es similar a la departamento sumando los datos de la zona urbana y rural, pero el servicio no tiene cobertura para las 24 horas incluso en la zona comercial. Veamos la siguiente cita. Para 2004 la cobertura del servicio de acueducto era del 71.8%6 en la zona urbana; sin embargo, las prdidas en la distribucin afectan la calidad y continuidad del servicio. Por su parte, las redes de alcantarillado cubren el 44.2% del rea urbana, pero se presentan problemas de conexin y deficiencias en la recoleccin de las aguas residuales por falta de interceptores en puntos especficos, lo que resulta en una gran cantidad de vertimientos al sistema de caos y quebradas que atraviesan la ciudad7

Reporte empresa prestadora del servicio Hidropacfico a la Superintendencia de Servicios ao 2004 Gobernacin del Valle del Cauca, Secretara de Planeacin, Diagnstico socio econmico de Buenaventura. folleto.
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El impacto ambiental es preocupante: El municipio no cuenta con plantas de tratamiento de agua residuales, no obstante, el anlisis del comportamiento ambiental de la Baha de Buenaventura ha demostrado que an en las condiciones actuales de vertimientos sin tratamiento, se tiene una gran capacidad de autodepuracin y que los problemas de contaminacin se concentran en los sitios cercanos a los vertimientos8 En cuanto al manejo de residuos slidos, Buenaventura tiene un botadero a cielo abierto, el cual fue entregado a la empresa Buenaventura y Medio Ambiente S.A. - E.S.P., operador del servicio de aseo (recoleccin, barrido, transporte y disposicin final), quien realiz las obras necesarias para convertirlo en un botadero controlado, es decir, con captacin de gases, compactacin y cobertura diaria de los residuos, as como manejo de aguas lluvias (mediante canales perimetrales en concreto), generando conflictos ambientales por contaminacin de aguas superficiales y subterrneas, contaminacin del aire por malos olores y deterioro del paisaje. En la actualidad el operador se encuentra gestionando las respectivas licencias para la construccin de un relleno sanitario en el cual pueda disponer sus residuos slidos adecuadamente9
Tabla 6. Hogares con servicios pblicos zona rural y urbana del Departamento y Buenaventura Ao 2004
Zona Buenaventura Valle Buenaventura Valle Buenaventura Valle Buenaventura Valle Buenaventura Valle Servicio Energa Elctrica Alcantarillado Acueducto Basuras Telfono Urbana Poblacin 37.676 561.501 37.676 561.501 37.676 561.501 37.676 561.501 37.676 561.501 % 99,0 99,5 49,8 90,5 83,0 93,2 49,8 94,7 24,7 58,3 Rural Poblacin 4.952 122.167 4.952 122.167 4.952 122.167 4.952 122.167 4.952 122.167 % 71,2 90,1 3,3 37,7 25,5 59,3 1,9 43,8 2,4 15,0 Total Poblacin 42.628 683.668 42.628 683.668 42.628 683.668 42.628 683.668 42.628 683.668 % 95,8 97,8 44,4 81,1 76,3 87,1 44,2 85,6 22,1 50,6

Fuente: Encuesta del nuevo Sisben

1.5.3 Cobertura y calidad de la educacin.

Tabla 7. Tasas de cobertura en educacin para Buenaventura segn ciclos educativos Ao2004 Transicin Bsica Primaria Bsica Secundaria Media Tasas Brutas 82% 134% 80% 58% Tasas Netas 68% 86% 49% 23% Fuente: Ministerio de Educacin Nacional

8 9

Ibid Ibid

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Tabla 8. Condicin de analfabetismo de la poblacin mayor de 15 aos Ao 2004

Zona Buenaventura Valle

Urbana Poblacin 1512999 % 5,8 96.036 10,1

Rural Poblacin % 9.655 30,3 305877 10,4

Total Poblacin 1818876 % 6,6 105.691 11,9

Fuente: Encuesta del nuevo Sisben

Segn datos de la Encuesta del nuevo Sisben en la poblacin mayor de 15 aos se presenta un porcentaje de analfabetismo del (10,1%) para la zona urbana mientras en la zona rural es del (30,3 %) en la zona urbana la proporcin duplica a las cifras del departamento mientras que en comparacin la zona rural (10,4) la diferencia es muy grande.
Tabla 9. Nmero de aos promedio de educacin. poblacin de 15 y ms para el Valle y Buenaventura zonas rural y urbana Ao??? Urbana Rural Total Zona Poblacin % Poblacin % Poblacin % Buenaventura Valle 96.036 1512999 6,5 6,8 9.655 305877 3,3 5,0 105.691 1818876 6,2 6,5

Fuente: Encuesta del nuevo Sisben

La poblacin de 15 aos y ms en la zona urbana de Buenaventura presenta un promedio de 6,5 aos de educacin formal, mientras que la poblacin de la zona rural presenta un 3,3%, comparados con el valle en la zona urbana encontramos un 6,5.
Tabla 10. Tasa de asistencia escolar por grupos de edad Ao???
Zona Buenaventura Valle Buenaventura Valle 3 a 6 aos Poblacin 13.689 169.575 1.733 37.602 Tasa 55,8 61,7 38,2 47,5 7a 11 aos Poblacin 17.958 231.826 2.146 51.331 Tasa 90,3 93,7 76,9 90,4 12 a 17 aos Poblacin 19.614 266.677 2.186 55.629 Tasa 77,2 77,7 67,1 68,8 18 a 25 aos Poblacin 23.532 325.666 2.113 61.853 Tasa 20,0 16,1 15,3 10,8 Total Poblacin 74.793 993.744 8.178 206.415 Tasa 58,4 58,5 50,2 52,9

Urbana

Rural

Fuente: Encuesta del nuevo Sisben

La asistencia escolar para Buenaventura comparada con el departamento nos muestra que el total de la poblacin la tasa de asistencia para Buenaventura (58,4) es similar a la del departamento (58,5) en la zona urbana, igual sucede con la zona rural (50,2) para Buenaventura y 52,9 para el Valle. Con relacin a la calidad, los resultados de los exmenes de Estado realizados a las instituciones educativas en 2004, muestran que en Buenaventura slo el 8,1% de los colegios lograron niveles de calificacin alto o superior, mientras que el 68,9% de ellos
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se ubicaron en niveles bajo e inferior, reflejando el bajo rendimiento de los estudiantes que terminaron el grado once (11).
Tabla 11. Clasificacin total de resultados de los exmenes ICFES. Ao 2004 Desempeo Colegios Oficiales Colegios no Total de oficiales colegios Inferior 7 11 18 Bajo 17 7 24 Medio 5 9 14 Alto 4 4 Superior 1 1 Total 30 31 61 Fuente: Encuesta del nuevo Sisben

En cuanto a las pruebas SABER aplicadas en 2003, el 18% y el 15% de los estudiantes de grado 5 no alcanzaron competencias mnimas en matemticas y lenguaje respectivamente, mientras que para los estudiantes de grado 9 estas cifras son 43% y 15%. Estos niveles son muy inferiores al promedio nacional y al promedio del Valle del Cauca. Una situacin similar se observa en los resultados de la evaluacin de competencias ciudadanas. 1.6 SISTEMA ADMINISTRATIVO Y DE GESTIN AMBIENTAL 1.6.1 Estructura administrativa actual La administracin Municipal de Buenaventura cuenta en su estructura orgnica en el rea ambiental slo con la Direccin tcnica ambiental municipal, para el desarrollo de las polticas ambientales en el municipio. Esta Direccin tcnica hace parte del rea misional y tcnica que la conforman ocho secretarias de despacho y 4 direcciones tcnicas incluyendo la de Ambiente (Ver figura 1). Para el enfoque y desarrollo de la dimensin de gestin ambiental en el Municipio de Buenaventura, se propone el fortalecimiento de la Direccin tcnica ambiental, sin perder de vista el lugar en el cual est asentada la ciudad de Buenaventura, reconociendo su ecosistema, su cultura, su economa, su urbanismo, su compleja realidad; sin el reconocimiento de ella, el diagnstico no ser integral, de all la importancia de la participacin, de generar instancias para la misma, en donde se integren el sector productivo, la administracin pblica y la sociedad civil en la bsqueda de lograr una sinergia en la consecucin de un mejoramiento y desarrollo en la dimensin econmica, social y territorial.

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Figura 1. Estructura orgnica de la Alcalda municipal de Buenaventura Fuente: Alcalda municipal de Buenaventura

La Gestin ambiental municipal es el ejercicio consciente y permanente de administrar los recursos del municipio y de orientar los procesos culturales al logro de la sostenibilidad, a la construccin de valores y actitudes amigables con el medio ambiente y a revertir los efectos del deterioro y la contaminacin sobre la calidad de vida y la actividad econmica. Se centra principal y simultneamente en la regulacin y orientacin de las prcticas individuales y colectivas relacionadas con el uso o consumo de los recursos, en la realizacin de acciones de prevencin, mejoramiento o desarrollo de los mismos en el marco de un proyecto colectivo municipal y en el desarrollo y construccin de valores relacionados con el uso y disfrute de los mismos. Puede decirse que la problemtica ms corriente que acusa la actual GAM es de doble naturaleza: de concepcin y enfoque, y de planeacin, ejecucin, seguimiento y control. 1.6.2 Actores institucionales En el sector de Pueblo Nuevo la administracin municipal de Buenaventura no cuenta con ninguna de sus entidades en el sector de estudio; instituciones del orden regional

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como la CVC tiene presencia en el sector a travs de la Direccin ambiental regional-DAR Pacifico Oeste. En el rea se hallan sedes de instituciones privados del sector financiero (bancos), del sector cooperativo; una institucin educativa privada (Juan XIII) y ocho instituciones educativas de carcter oficial (colegios Mara Auxiliadora, San Rafael, Repblica de Venezuela, Pascual de Andagoya y las escuelas San Antonio de Padua, Repblica de Venezuela, Policarpa Salabarrieta y Bartolom de las Casas); una institucin civil de carcter religioso (Nuestra Seora del Carmen); el equipamiento de salud ms cercano est en la Playita; como equipamiento de abastecimiento de alimentos se encuentra la Galera Jos Hilario Lpez o tambin llamada galera de Pueblo Nuevo. El sector cuenta con equipamientos de seguridad, uno en el lmite noroeste de la Carrera 6, la sede del Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Buenaventura y la Estacin de Polica en la Galera de Pueblo Nuevo (2 Piso). 1.6.3 Actores sociales. En el sector de estudio, como actores sociales se cuenta con las cinco Juntas de Accin Comunal de los Barrios Pueblo Nuevo, San Jos, Venecia, Muro Yusty y Centenario.

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2. METODOLOGA
PLANIFICACIN URBANA PARTICIPATIVA EN EL SECTOR DE PUEBLO NUEVO

Actualizacin del observatorio ambiental de Buenaventura

Agenda Ambiental del sector de Pueblo Nuevo

Actualizacin de los integrantes del GEAUR de Buenaventura

Revisin de indicadores de la fase 1 de BIOCIUDAD I Comparacin de indicadores BIOCIDAD vs. SIGAM

Construccin de la nueva base de datos de 120 indicadores Actualizacin de indicadores

Caracterizacin de Actores

Diagnstico participativo

Prospectiva

Plan de accin ambiental Evaluacin de escenarios

Zonificacin del rea de estudio

Definicin y priorizacin de la oferta y la problemtica ambiental

Juego de actores y construccin de eventos

Bsqueda de informacin secundaria proveniente de los integrantes del GEAUR

Bsqueda de informacin secundaria provenientes de otras fuentes

Valoracin de la matriz de variables estratgicas

Figura 2. Proceso metodolgico Fuente: Construccin equipo tcnico (Grupo de investigacin Ciudad regin)

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2.1 ACTUALIZACIN DEL OBSERVATORIO AMBIENTAL DE BUENAVENTURA Para cumplir con el objetivo de esta actividad, que es la actualizacin de los indicadores pertenecientes al Observatorio Ambiental de Buenaventura, se utiliz una metodologa de anlisis y bsqueda de informacin secundaria, que se bas en: El anlisis de la informacin ya existente en la base de datos del Observatorio ambiental, de esta manera entender la estructura de los indicadores y extraer un listado de 120 indicadores, que permitiera caracterizar cada uno de los subsistemas trabajados: ambiental, social, econmico y de gestin e institucional, y as describir la situacin ambiental de Buenaventura. Un proceso de bsqueda de la informacin que alimenta los indicadores, por medio de la socializacin del proyecto a las entidades pertenecientes al GEAUR, para involucrarlas en el suministro de los datos que permiten alimentar los indicadores, y de la bsqueda de documentos complementarios, provenientes de otras fuentes, que puedan suministrar informacin para la actualizacin. 2.2 AGENDA AMBIENTAL DEL SECTOR DE PUEBLO NUEVO La Agenda ambiental es un instrumento tcnico de planeacin para apoyar la gestin ambiental municipal, con la cual se busca conocer y explicar el estado actual de los diferentes componentes ambientales del municipio y proponer lneas de accin, programas y proyectos que permitan aprovechar de manera sostenible las potencialidades y oferta ambiental, y evitar o minimizar los impactos negativos que causan los procesos sociales, econmicos y productivos sobre la base natural del territorio. En sntesis la Agenda Ambiental es el compendio de iniciativas, estrategias y medios para lograr el proceso progresivo de mejoramiento ambiental de municipios de Colombia.10 La Agenda ambiental del sector de Pueblo Nuevo ser un instrumento tcnico que contribuir a articular los mbitos social, econmico, ambiental e institucional, con el fin de alcanzar el desarrollo sostenible del rea de estudio. Adems de aportar para lograr hacer de Buenaventura una Biociudad. Para la formulacin de la Agenda Ambiental del Sector de Pueblo Nuevo se desarrollaron las siguientes fases:
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Caracterizacin de actores Diagnstico ambiental participativo Prospectivo Plan de accin

Ministerio de ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Gua para la Formulacin de la Agenda Ambiental Municipal.

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2.2.1 Caracterizacin de actores La caracterizacin de actores es bsicamente la identificacin de las fuerzas que actan sobre el territorio y que generan cambios en este. Estas fuerzas pueden implicar: individuos o grupos con intereses especficos sobre el territorio que gozan de reconocimiento positivo o negativo por parte de la comunidad o instituciones pblicas o privadas que con su accionar generan procesos de transformacin. Para efectos de la clasificacin se definieron las siguientes tipologas de actor: Pobladores, que son los residentes permanentes en el sector. Usuarios, que son los que realizan actividades en el territorio pero no viven en este. Sabedores locales, que son los miembros de la comunidad con conocimientos tradicionales. Institucionales u organizaciones como espacios de relaciones formales dentro de los cuales se encuentran las instituciones privadas, pblicas, las civiles y las comunitarias. Todas estas tipologas se identificaron a travs del taller de actores que se desarroll con la comunidad en diferentes sesiones, las cuales contaron con la participacin de representantes de la comunidad de diferentes sectores y se realizaron en la institucin educativa Pascual de Andagoya. (Ver imagen 4)

Imagen 4. Taller caracterizacin de actores

Para la identificacin se dise un formato especial que indagaba por ocho aspectos especficos de cada actor, entre ellos estn: el tipo de actor, su trayectoria y funcin en el territorio, el inters o motivacin para estar en el territorio, las acciones que desarrolla, el poder y la influencia que tiene, el rea donde se localiza, y el tipo de relacin que establece con el territorio. Este formato se denomino Matriz de caracterizacin de actores del rea piloto -Sector de Pueblo Nuevo.
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Para el desarrollo del taller se realiz inicialmente una exposicin magistral por parte de la comisin tcnica del proyecto de los aspectos conceptuales bsicos y necesarios para desarrollar el trabajo, ah se aclararon conceptos como el de territorio y actor, entre otros. Luego se organizaron los asistentes en grupos de hasta cinco personas, estos se mantuvieron con los mismos integrantes a lo largo de las diferentes sesiones de trabajo. A cada grupo se les distribuy un mapa del sector y la matriz de actores para que estos los ubiquen en el territorio y los caractericen. Se dispuso adems una maqueta del rea piloto para hacer ms fcil la identificacin de los actores en el territorio y se asign un miembro del equipo para que acompaara y orientara el trabajo del grupo, por ltimo se socializaron los resultados a todos los asistentes. 2.2.2 Diagnstico participativo En el marco de la formulacin de la Agenda ambiental del sector de Pueblo Nuevo se realizaron talleres con la comunidad que habita en este lugar. El ejercicio de los talleres se desarroll en dos fases, la primera fue la zonificacin del rea de estudio y la segunda fue la definicin y priorizacin de la oferta y la problemtica ambiental del sector. Zonificacin del rea de estudio Debido a la variedad de zonas que se pueden encontrar en el rea de estudio se realiz la zonificacin de esta, actividad que se desarroll con la comunidad (ver imagen 5), para ello se usaron como insumos una maqueta escala 1:1000 (ver imagen 6) y planos a escala 1:3500, en ellos se identificaba el territorio y de manera concertada se definieron cada uno de los sectores.

Imagen 5. Taller de zonificacin

Imagen 6. Maqueta del sector de Pueblo Nuevo

Definicin y priorizacin de la oferta y la problemtica ambiental La metodologa usada en este proceso estuvo basada en la Gua para la formulacin de la agenda ambiental del Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM (GFAA). La
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actividad de definicin y priorizacin de la oferta y la problemtica ambiental se desarroll con la comunidad, la cual dio a conocer la percepcin11 que tienen sobre la realidad que se presenta en este sector. La informacin evaluada por la comunidad se encontraba organizada en formatos, de la siguiente manera: Subsistemas, componentes, variables e indicadores; de esta manera se facilita la calificacin por la comunidad y su posterior organizacin y anlisis por el equipo tcnico.
INDICADOR INDICADOR VARIABLE COMPONENTE SUBSISTEMA COMPONENTE
Fuente: Figura 3. Organizacin de la informacin Gua para la Formulacin de la Agenda Ambiental del Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM

INDICADOR INDICADOR INDICADOR

VARIABLE VARIABLE

Para el proceso de valoracin de cada uno de los indicadores y para el registro de la informacin en los formatos trabajados se utilizaron tres colores, la escala utilizada para calificar los indicadores se presenta en la Tabla 12:
Calidad Cantidad Tabla 12. Escala de calificacin para los indicadores Muy Bueno Bueno Regular Malo Muy Alta Verde 5 Alta Verde 4 Media Amarillo 3 Baja Rojo 2 Muy Malo Muy Baja Rojo 1

2.2.3 Prospectiva El proceso tuvo como iniciativa reconocer a travs de talleres con la comunidad, las expectativas al 2016 en tres escenarios. El primero definido por la no intervencin del territorio, es decir en ocho aos sigue igual. El segundo en el cual las viviendas de
La percepcin depende de la ordenacin, clasificacin y elaboracin de sistemas de categoras con los que se comparan los estmulos que el sujeto recibe, pues conforman los referentes perceptuales a travs de los cuales se identifican las nuevas experiencias sensoriales transformndolas en eventos reconocibles y comprensibles dentro de la concepcin colectiva de la realidad. Lo que se hace evidente a travs de los juicios que los actores logran construir y expresar sobre su realidad. VARGAS MELGAREJO, LUZ MARA. (1994) ALTERIDADES, 4 (8): Sobre el concepto de percepcin. Edita: Centro de Informacin y Documentacin Antropolgica, Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa/Departamento de Atencin a la Salud, Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco.
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bajamar son reubicadas y el tercero definido por la reubicacin de las viviendas junto con la construccin malecn. Los resultados obtenidos son un instrumento para que las diferentes entidades pblicas que operan en el sector los analicen, con el objetivo de identificar las acciones cuya finalidad este orientada a la construccin del escenario elegido. El proceso metodolgico estuvo orientado por el desarrollo del juego de actores en el cual se identificaron las variables claves a travs de la realizacin de los talleres de diagnstico participativo con los diferentes actores. El proceso metodolgico recoge el anlisis situacional del Sector de Pueblo Nuevo el cual se dividi en seis sectores geogrficos, tomando como elemento de homogeneidad las actividades que en estos se desarrollan. Se construyeron fichas de juegos de actores que responden a los tres escenarios definidos, en ellos se identificaron los proyectos ms representativos los cuales a travs de un dilogo de expertos fueron seleccionados dentro del contexto de las variables claves. Una vez identificadas estas variables, se realiz el proceso de valoracin en una matriz de relacin y cuyo resultado arroj las variables estratgicas y estructurales. 2.2.4 Plan de accin ambiental Entindase por Plan de accin ambiental municipal (PAAL) el conjunto de objetivos, estrategias, actividades, compromisos y recursos que la administracin municipal en armona y concertacin con la comunidad y dems actores locales y regionales, buscan desarrollar para garantizar en el tiempo y en el espacio la sostenibilidad ambiental y la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones.12 Para el Plan de accin ambiental del Sector de Pueblo Nuevo se tuvo en cuenta los resultados obtenidos en el diagnstico ambiental y en la prospectiva, ejercicios desarrollados de manera participativa con la comunidad del sector. Estos resultados permitieron definir la visin ambiental del rea de estudio y a partir de ella formular los temas estratgicos, programas, proyectos, objetivos y metas. Este Plan de accin deber ser tenido en cuenta en el Plan de Desarrollo Municipal, con el fin de apoyar la Gestin ambiental.

Fundacin GAIA, Plan Ambiental para Medelln, informe final, 2002; citada en la Gua para la formulacin de la Agenda Ambiental Municipal, 2004.
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3. ACTUALIZACIN BUENAVENTURA

DEL

OBSERVATORIO

AMBIENTAL

DE

En el ao 2006 en desarrollo del proyecto Diseo e Implementacin de un Sistema de Planificacin Ambiental Urbana Participativa en Centros Poblados Intermedios del Valle del Cauca: Buenaventura, Palmira, Buga, Tula y Cartago, la Universidad del Pacifico es nombrada Coordinadora del Grupo de Estudios Ambientales Urbanos de Buenaventura (GEA-UR), en adelanto del convenio, el Centro de Estudios Urbano Regionales (CENUR) de la Universidad del Pacfico, coordina y desarrolla las tareas pertinentes para la conformacin del GEA-UR, ejercicio que lleva a la construccin del perfil ambiental del Municipio con la participacin de representantes de la administracin municipal, especialmente de aquellos que tienen que ver con la planificacin del municipio, de las instituciones acadmicas, del sector privado, de los grupos comunales, algunas de las instituciones y entidades que participaron fueron la CVC- DAR Pacfico Oeste, BMA, Planeacin Municipal, Hidropacfico, Cmara de Comercio de Buenaventura, entre otros. Al grupo de Estudios Ambientales Urbanos (GEA-UR) pertenecen profesionales, en su mayora investigadores, de diferentes disciplinas y saberes que tienen especial inters por los temas ambientales y de desarrollo urbano sostenible. Este grupo de profesionales generan una dinmica en procura de informacin secundaria principalmente, la cual permite actualizar el perfil del municipio por medio de un listado de indicadores por cada subsistema: ambiental, social, econmico e institucional y gestin, el lugar en donde se clasifica y archiva la informacin es el que recibe el nombre de Observatorio Ambiental. El perfil ambiental construido en Bio-Ciudad I Fase I, permite al CENUR, identificar el sector de Pueblo Nuevo como el rea piloto de estudio, debido a la importancia e impacto de las actividades que se dan el este sector, no solo para la ciudad de Buenaventura sino tambin para la regin comprendida desde Baha Solano en el Choc, hasta el pacifico Nariense. Hoy el sector de Pueblo Nuevo tambin es escenario de proyectos urbanos (el Malecn, la reubicacin de 3400 familias) que afectaran de manera significativa las dinmicas culturales, sociales, econmicas y ambientales del rea. En el ao 2008 en el desarrollo de Bio-Ciudad I Fase II, se continua con la actualizacin del Observatorio Ambiental de Buenaventura para seguir construyendo el perfil ambiental del Municipio, generando informacin de complemento y presentndose como una herramienta de seguimiento de la informacin generada en la Agenda ambiental de Pueblo Nuevo, la cual contiene el diagnstico ambiental actual del sector as como los planes, programas y proyectos especficos que deben generar el mejoramiento del rea.

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3.1 ESTRUCTURA DEL OBSERVATORIO AMBIENTAL Inicialmente para el desarrollo de Bio-Ciudad I Fase I, la estructura y el estado de actualizacin del Observatorio ambiental fue la siguiente:
Tabla 13. Nmero de indicadores por dimensin. # DE INDICADORES CON COMPONENTE INDICADORES DATOS Y FUENTES RECURSOS NATURALES 165 110 RIESGOS EFICIENCIA ENERGTICA SANEAMIENTO subtot BIENESTAR EQUIDAD ORG. PARTICIP. CIUDADANA subtot EFICIENCIA PRODUCCION DES. SOSTENIB. 43 38 44 290 73 33 23 129 15 76 52 143 562 8 8 10 136 24 14 1 39 9 20 45 74 249

Subsistema AMBIENTAL

INDICADORES SIN FUENTE Y SIN DATOS 55 35 30 34 154 49 19 22 90 6 56 7 69 313

subtot TOTAL Fuente: Construccin equipo tcnico

El nmero total de indicadores era de 562 y el porcentaje de actualizacin de indicadores fue del 44% para un total de 249 indicadores actualizados. Siendo BIOCIUDAD un observatorio ambiental, es coherente que ms del 50% de los indicadores totales y de los actualizados pertenecen al Subsistema Ambiental. Debido a lo difcil y poco prctico que fue la actualizacin de los indicadores de Biociudad I-primera fase, para la segunda fase se decide construir una base de datos de aproximadamente 120 indicadores para lo cual se retom el anlisis que se le hizo inicialmente a cada grupo de indicadores, la nueva base de datos de 120 indicadores est conformada as (ver tabla 14):
Tabla 14. Distribucin de cantidad de indicadores por Subsistema SUBSISTEMA Ambiental (Variable) Social Econmico Institucional y de Gestin Nmero de Indicadores 45 32 35 8

Subsistema ECONOMICO

Subsistema SOCIAL

Total
Fuente: Construccin equipo tcnico

120 37

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La propuesta de construir un nuevo listado de indicadores de 120, se hizo bajo dos criterios, el primero dar prelacin a los indicadores con fuentes y datos en Biociudad I primera fase, en segundo lugar indicadores que tuviesen informacin en varios aos con sus tendencias. (Ver listado definitivo de indicadores por subsistema en el anexo 1). Para estructurar el Subsistema Institucional y de Gestin se decide tomar los indicadores incluidos en Biociudad I primera fase, contenidos en el Subsistema Social, en el Componente para la Participacin Ciudadana y con ellos conformar los indicadores del Subsistema mencionado. El estado de actualizacin de este nuevo listado en esta segunda fase de Biociudad I es el siguiente:
Tabla 15. Estado de actualizacin del nuevo listado de los 120 indicadores. COMPONENTE Subsistema AMBIENTAL RECURSOS NATURALES RIESGOS EFICIENCIA ENERGTICA SANEAMIENTO subtotal BIENESTAR EQUIDAD subtotal EFICIENCIA PRODUCCION DES. SOSTENIB. subtotal ORG PARA LA PARTICIPACION CIUDADANA subtotal TOTAL # DE INDICADORES 25 10 3 7 45 22 10 32 4 22 9 35 8 8 120 INDICADORES CON DATOS Y FUENTES 3 4 1 0 8 11 5 16 2 13 0 15 0 0 39 INDICADORES SIN FUENTE Y SIN DATOS 22 6 2 7 37 11 5 16 2 9 9 20 8 8 81

De estos 120 indicadores se actualizaron en esta segunda fase 39 de ellos, lo que corresponde al 32,5%, este porcentaje est distribuido en los subsistemas de la siguiente manera: Subsistema ambiental 6.6%, Subsistema Social 13.3 %, Subsistema econmico 12.5%.

Subsistema INST-GESTION

Subsistema Subsistema ECONOMICO SOCIAL

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3.2 INFORMACIN SECUNDARIA QUE ALIMENT EL OBSERVATORIO AMBIENTAL EN LA SEGUNDA FASE Los documentos aportados por las entidades pertenecientes al GEAUR son los siguientes: Sociedad portuaria regional de Buenaventura: Carta de respuesta que contiene datos sobre importaciones y exportaciones. Oficina de Planeacin Municipal: una presentacin en power point realizada por la Oficina para la prevencin y atencin al desastre de la Alcalda del municipio de Buenaventura. Cmara de Comercio: Encuesta continua de hogares 2005. Secretara de Gobierno y Convivencia Ciudadana. Informacin sobre delitos y seguridad. Direccin tcnica de deportes. Informacin sobre eventos realizados en Buenaventura. Secretara de Trnsito. Informacin sobre parque automotor. Documentos recopilados por el Grupo Investigador: Anuario estadstico Buenaventura en cifras ao 2005. PNUD, Informe regional de desarrollo humano para el Valle del Cauca Buenaventura, febrero de 2008. Estudio del PNUD sobre Buenaventura.

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4. CARACTERIZACIN DE ACTORES
Este ejercicio ha permitido identificar cerca de treinta y cuatro (34) actores diferentes que hacen presencia en el sector de Pueblo Nuevo de diferentes maneras y que generan impactos distintos, estos son: 4.1 HABITANTES DEL TERRITORIO Se identificaron seis tipologas de actor que habitan en el territorio, estos son la comunidad en general que lleva asentada en el sitio cerca de 60 aos y que a juicio de los participantes en el taller tiene poco poder de decisin sobre el futuro del territorio y presenta una actitud de indiferencia frente a lo que en este ocurre, sin embargo, es uno de los principales agentes contaminadores por la generacin de ruido, el vertimiento de lquidos y la generacin de residuos slidos. La guerrilla junto a los paramilitares son actores de ms reciente aparicin en el territorio, hace ocho aos no existan, los primeros en llegar fueron los guerrilleros y luego los paramilitares que fueron trados por los comerciantes. Estos se localizan principalmente en los sectores del Muro Yusti y Campo Alegre. Desde la percepcin de la comunidad estos actores tienen un enorme poder en tanto son capaces de imponer mediante el uso de la violencia su voluntad, son generadores de miedo e intranquilidad entre los habitantes del sector, este mismo efecto es producido por la delincuencia comn, que es mucho ms antigua. Para la comunidad parece existir algn tipo de relacin entre la delincuencia y algunos de los habitantes de las zonas de bajamar, por lo cual se tienen prevenciones y desconfianza frente a estos. De hecho se identifica con claridad una percepcin negativa hacia estos actores, que adems son considerados como agentes generadores de una fuerte contaminacin de los elementos naturales disponibles en el territorio y que son altamente valorados (como el mar), sobre todo por la falta de acceso al sistema de alcantarillado y la inadecuada disposicin final de los residuos slidos, lo cual contribuye a deteriorar la calidad ambiental del sector. Por su parte quienes viven en sectores como la Playita y Viento Libre manifestaron ser objeto de estigmatizaciones por residir en estos lugares. Dentro de los habitantes tambin se identificaron a comerciantes que se creen tienen un poder alto dentro del territorio por dos razones, en primer lugar, estos son generadores de empleo y por lo tanto esto los hace importantes para la comunidad y en segundo lugar se tiene la idea que estos son agentes que por el desarrollo de sus actividades comerciales impactan negativamente el territorio a travs de la generacin de residuos slidos que son arrojados en los espacios pblicos.
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4.2 USUARIOS DEL TERRITORIO Se identificaron 12 tipos de usuarios del territorio entre los que se cuentan comerciantes, tenderos, farmacias, panaderas, hoteles, pesqueras, madereros, reparadores de motores, vendedores de ropa de segunda, carboneros, platoneras y una distribuidora de combustible. Todos los que fueron definidos como usuarios por la comunidad se dedican bsicamente al desarrollo de actividades comerciales. Segn los participantes del taller la mayora de estos comerciantes llevan 30 aos en el sector, de ellos el 85% son forneos y el 15% nativos. En la mayora de los casos se considera a estos actores como generadores de un alto impacto ambiental en el territorio por el desarrollo de sus actividades; en tanto son generadores de ruido, residuos slidos, invaden el espacio pblico, generan inseguridad por la operacin de sus negocios y estimulan la indigencia. Sin embargo, se reconoce que estos son los principales generadores de empleo en el sector. Para la comunidad estos usuarios expresan, a pesar de todo, una relacin amigable con el territorio en tanto no entorpecen el desarrollo del mismo. Llama significativamente la atencin que para la comunidad el usuario con menos poder en el territorio sean las platoneras, e incluso se tiene la idea que estas estn destinadas a desaparecer. Las platoneras se dedican bsicamente a la compra y venta de mariscos, chontaduro, pepa pan, mango, etc., se considera que su actividad tiene un impacto ambiental negativo en el territorio debido al manejo inadecuado que estas hacen de los residuos slidos. Estas concentran su actividad principalmente en la plaza de mercado Jos Hilario Lpez. 4.3 SABEDORES LOCALES Se identificaron cuatro tipos de sabedores, el primero es la comunidad de hierbateros, que segn la comunidad han aumentado y tienen una larga tradicin en el territorio. Al parecer hay un alto grado de aceptacin de estos remedieros, que son bastante frecuentados por gente de la comunidad y sectores vecinos e incluso del resto de la ciudad, para encontrar solucin a dolencias y todo tipo de problemas de salud. Estos se especializan en la elaboracin de preparados a base de plantas con las que se da tratamiento a diversas enfermedades. La alta afluencia de pblico es un buen indicador del nivel de confianza que tiene la comunidad en este tipo de saber. Ellos se localizan principalmente en calles y esquinas, por lo tanto hacen ocupacin del espacio pblico. Para la comunidad ellos son actores con un alto poder debido a su conocimiento de la naturaleza y la efectividad de sus remedios.
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El segundo tipo de sabedor local es el grupo de parteras que segn la comunidad tienen una larga tradicin en el sector, estas tienen como propsito servir a la comunidad atendiendo los partos, lo que les genera cierto reconocimiento y esto hace que para la gente estas sabedoras tengan un poder alto en su comunidad en tanto son vistas como fuentes de bienestar y tranquilidad. Se localizan en todo el sector de Pueblo Nuevo y principalmente en las zonas de bajamar. El tercer tipo de actor son los chamanes indgenas que tambin tienen una larga tradicin en el territorio. Para los participantes del taller el propsito de estos es servir a la comunidad. Ellos prestan atencin a los enfermos usando remedios botnicos. Gozan de confianza en la comunidad y se ubican en la calle principal de Pueblo Nuevo y en la Valencia. Se les reconoce como actores con poder por el servicio que prestan a la comunidad. Y el cuarto tipo de saber tradicional son los marimberos, es decir, fabricantes artesanales de marimbas e instrumentos folklricos. El inters de este actor en el territorio es mejorar las condiciones de vida de quienes viven de fabricar estas artesanas y el rescate de las costumbres ancestrales. Se considera como medio el poder de incidencia en el territorio que tiene este actor, para la comunidad es positiva la labor cumple este grupo fundamentalmente porque contribuye a la generacin de empleo y a la preservacin de la memoria cultural. Se encuentran en Muro Yusty, Campo Alegre y Piedras Cantan. 4.4 INSTITUCIONES U ORGANIZACIONES Se identificaron como instituciones privadas las entidades bancarias y cooperativas, que son importantes por el servicio que prestan para el desarrollo de la actividad comercial en la zona, tambin hay almacenes, y el instituto Juan XXIII que es una institucin educativa de carcter privado que goza de cierto reconocimiento por su calidad educativa, por las condiciones de sus instalaciones y porque es econmica, lo que permite el fcil acceso de la poblacin al servicio educativo. Como instituciones pblicas se identificaron ocho instituciones educativas de carcter oficial, stas son: los colegios Mara Auxiliadora, San Rafael, Repblica de Venezuela, Pascual de Andagoya y las escuelas San Antonio de Padua, Repblica de Venezuela, Policarpa Salabarrieta y Bartolom de las Casas. Estas dos ltimas no cuentan con sede ya que fue demolida para hacer una nueva, sin embargo, su construccin ha quedado inconclusa, actualmente funcionan en casas particulares pagando arriendo. La comunidad tiene la expectativa de que pronto esta situacin sea solucionada. Algo parecido sucede con el hogar infantil El Guavito que no se encuentra actualmente dentro del sector. Originalmente este operaba en Viento Libre y ahora se encuentra pagando arrendo en El Firme, al parecer se proyecta construir una sede definitiva en La Playita. Este hogar es importante por el apoyo que brinda a las madres al cuidar a los nios lo que les permite trabajar, razn por la cual se valora como muy positiva la labor que cumple esta institucin en el sector que beneficia a muchos de los habitantes del
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sector de Pueblo Nuevo. Al parecer la mayor parte de las instituciones educativas llevan ms de 10 aos en el sector y presentan serias deficiencias en el estado de su planta fsica, lo que ha hecho que se descontine su uso en algunos casos o que la poblacin estudiantil se encuentre expuesta a algunos riesgos en otros. 4.5 OTROS TIPOS DE INSTITUCIN PBLICA El puesto de salud de La Playita, que aunque no hace parte del rea de estudio beneficia a la comunidad del sector de Pueblo Nuevo. Actualmente no cuenta con sede propia, pues la que tena se deterior por ello ahora paga arriendo en una casa, la meta de la comunidad es construirle una sede nueva para que pueda seguir prestando los servicios de consulta general, control de nio sano, atencin a embarazadas, odontologa y atencin en T.B.C. La galera Jos Hilario Lpez que es considerada de gran importancia por la cantidad de empleos que genera, se caracteriza por la venta y distribucin de productos no slo para los habitantes del sector sino para toda la ciudad, lo que la convierte en un importante punto de referencia de la actividad comercial. Esta tiene un alto impacto ambiental sobre el territorio por la contaminacin que genera, por su desorganizacin pero sobre todo por lo que ha significado la llegada de los actores armados al sector, lo que la ha convertido en epicentro de hechos de violencia y criminalidad. Se ubica en la calle 1 sur carrera 8- B15. Como organizacin civil se identificaron las iglesias catlicas Nuestra Seora del Carmen que se ubica en Pueblo Nuevo, y la iglesia Nuestra Seora de Ftima en Nayita. Hay adems dos iglesias evanglicas, el Templo de Beln que se ubica entre la calle Venezuela y la primera. Y la iglesia del Sptimo da que se ubica en la esquina de las Conchas.

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5. DIAGNSTICO PARTICIPATIVO
El diagnstico participativo es parte fundamental de la Agenda Ambiental del Sector de Pueblo Nuevo, a partir de l se logr definir y priorizar la oferta y la problemtica ambiental del sector. 5.1 ZONIFICACIN DEL REA DE ESTUDIO Debido a la heterogeneidad del sector se realiz la zonificacin con ayuda de la comunidad, en la imagen 7 se pueden observar las zonas definidas, las cuales fueron nombradas como: Bajamar, Gran Comercio, Hotelero, Mixto, Trnsito y Escolar.

Imagen 7. Zonificacin sector de Pueblo Nuevo

5.2 DEFINICIN Y PRIORIZACIN DE LA OFERTA Y LA PROBLEMTICA AMBIENTAL Este ejercicio permiti conocer el estado de las potencialidades y amenazas que enfrenta el sector desde la percepcin de quienes habitan en el territorio. Los resultados fueron los siguientes: Subsistema ambiental De manera general se encontr que la comunidad define como el sector ms crtico en materia ambiental el denominado hotelero, seguido de los sectores Gran Comercio, Bajamar, Mixto y Trnsito, y el sector que de acuerdo a la percepcin de la comunidad se encuentra en estado regular es el escolar; finalmente el resultado del rea de estudio es que presenta mala calidad ambiental. Frente al componente Medio natural se encontr que el ecosistema marino y el manglar son los ms afectados por las actividades antrpicas que se desarrollan en ellos y en su
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medio circundante, estas actividades son de tipo domstica y econmica. Otro de los problemas ambientales identificado en la zona de estudio es alta intensidad de ruido que se presenta por la gran cantidad de comercio que se existe en el rea. En lo relacionado con la presencia de arborizacin en el rea, se encontr que es muy baja, adems a la existente se le hace poco mantenimiento, sin embargo consideran que el impacto que representa el hombre para la vegetacin es mnimo. Los servicios pblicos como agua, alcantarillado, energa, telfono, internet y aseo presentan buena cobertura, excepto en la zona de bajamar, pues es muy difcil acceder a este lugar y ubicar las redes correspondientes; por lo tanto se presentan conexiones ilcitas a los servicios de agua. Los residuos lquidos de los sectores de bajamar no cuentan con ningn tipo de conduccin y son arrojados directamente al mar; igualmente sucede con los residuos slidos, pues el carro recolector no puede acceder a estos lugares y aunque se han ideado estrategias para hacer la recoleccin, muchos habitantes continan arrojndolos al mar. El acueducto tiene buena cobertura, pero la calidad es regular, pues las conexiones fraudulentas contaminan el agua y disminuyen la presin, que de hecho no es la mejor. En general los habitantes del rea de estudio consideran que los servicios pblicos tienen buena cobertura y calidad, especialmente telfono, energa y aseo (excepto en bajamar). La infraestructura inmueble de la zona, segn sus habitantes se encuentra en estado regular; sin embargo podra considerarse como una potencialidad de la zona, al igual que los sitios percibidos por la comunidad como patrimonio, los cuales son el colegio Pascual de Andagoya, por su importante historia en el desarrollo de Buenaventura; la estatua de Pascual de Andagoya y las casas de madera palafticas que se encuentran en la zona denominada por la comunidad como Bajamar, por hacer parte de la tradicin de los bonaverense y ser parte de las primeras construcciones en Buenaventura. Dentro del componente del Medio Construido la comunidad expresa como uno de los problemas ms representativos, la baja calidad y disponibilidad del espacio pblico, esto se presenta debido a la gran cantidad de trabajadores informales existente en la zona, pues las calles se encuentran invadidas de ventas ambulantes adems de objetos pertenecientes a los diferentes negocios existentes, obstaculizando el normal paso de los peatones, arrojndolos a las calles, lo que genera la exposicin al peligro de un accidente automovilstico. La comunidad considera que la cobertura en infraestructura de soporte existente para atender emergencias y desastres en el rea de estudio es baja, especialmente en materia de infraestructura hospitalaria. En lo que se refiere a sitios para albergar gente, la comunidad considera que es media, pues existen varios colegios donde se podra llevar a cabo esta accin, pero no se encuentran en las condiciones adecuadas y necesarias. La vulnerabilidad y el riesgo que presenta el rea de estudio frente a la ocurrencia de emergencias y desastres se considera que es alto, esta percepcin se tiene especialmente
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hacia los sismo, ya que es el riesgo ms recurrente y al que estn expuestos de manera general toda la poblacin del rea de estudio, adems consideran que se podran ver ms afectados debido a la existencia de un gran sector que posee construcciones en madera de tipo palaftico. Uno de los principales problemas que presenta el rea de estudio, es la baja capacidad de la comunidad para preservar y recuperar las reservas y recursos naturales que se encuentran el sector de Pueblo Nuevo, como son el mar y los manglares que se encuentran frente a la zona. Aunque muchos de ellos son conscientes y consideren que las actividades desarrolladas en esta zona generan una gran cantidad de residuos (lquidos y slidos principalmente) contaminantes y que deterioran el medio, no se sienten parte de la solucin para que se evite o se disminuya el impacto. Como potencialidad la comunidad encontr que el rea de estudio cuenta con recursos naturales que contribuyen a desarrollar diversas actividades econmicas, adems de brindarles zonas de recreacin para los nios y bellos paisajes naturales, aunque se encuentren en proceso de contaminacin. Subsistema econmico En el subsistema econmico, el gran sector del comercio resalta como el segundo mayor generador de empleo de la zona, lo cual es previsible por las actividades econmicas que en l se encuentran. Lo que resulta interesante es el reconocimiento que se le da al sector escolar, como mayor generador de empleo. Esto derivado que consideran a las instituciones educativas como altos generadores de empleo formal, en todos los niveles, actividades como aseo, vigilancia, docencia, son descritos de manera contina. En el subsistema productivo sostenible, se describe negativamente debido a que no existen tecnologas limpias, ni control o propuestas para su implementacin, aportando a las situaciones ambientales que en el lugar se presentan. Los actores describen que es un rea con gran potencial para el desarrollo de actividades comerciales, pero que la falta de planificacin y uso de los espacios ha impedido generar un mayor beneficio no solo a la comunidad que ah habita sino a la ciudad en general. Subsistema social El concepto de cultura es altamente polismico y sera bastante arduo cualquier intento de delimitacin terica del mismo por ello se decidi, para efectos de la practicidad del trabajo, entender la cultura como los valores que comparten los miembros de un grupo dado, las normas que acatan y los bienes materiales e inmateriales que producen (Giddens: 1991).
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En este sentido esta incluye las formas de apropiacin del territorio, el tipo de consumo, las formas como se hacen las viviendas, la vida familiar, las actividades econmicas y las formas de trabajo, las ceremonias o rituales, los pasatiempos, lo que se come, el cmo se come y hasta la forma de manifestar el afecto, entre otros muchos aspectos de la vida social. Por su parte los valores son entendidos como los ideales abstractos de una sociedad, mientras que las normas son los principios o reglas a travs de las cuales es regulada la vida social, es decir, son las reglas que cada uno de los miembros del grupo debe seguir para ser parte de este. Estos son precisamente los aspectos evaluados en el componente sociocultural y simblico a travs de un total de setenta y ocho (78) indicadores distribuidos en once (11) variables. Se identificaron como fortalezas dentro del sector la relacin histrica con el territorio que se califica como positiva, as mismo parece jugar un papel importante la conservacin de la memoria cultural a travs de la preservacin de prcticas tradicionales como la consulta de la poblacin local a los sabedores o sabedoras tradicionales (sobandero, curandero, partera, comadrona, pitonisa, etc.), el uso de plantas medicinales y remedios caseros, la presencia de grupos artsticos y culturales en el sector, la participacin de la poblacin local en fiestas tradicionales, folklricas y religiosas, y la persistencia de rituales asociados al desarrollo de actividades econmicas como la pesca, la recoleccin y el cultivo. Sin embargo, aunque todava persisten estas actividades que dan identidad a los habitantes del sector se encuentran hoy amenazadas, en parte por el cambio cultural y generacional derivado de la irrupcin de los procesos de modernizacin vinculados al desarrollo de la actividad productiva que se despliega en el sector, por la accin meditica pero sobre todo por las dinmicas impuestas por los actores armados que impiden o cuanto menos entorpecen el desarrollo libre de las actividades de reproduccin cultural como los rituales, de encuentro como los festivales y de recreo. Frente al uso del suelo se encuentra como fortaleza el hecho que la mayor parte de los habitantes del sector son propietarios de sus viviendas, y aunque el sector tiene una importante vocacin comercial la mayor parte de las viviendas son de uso residencial. Se plantea como debilidad la falta de espacios para la recreacin, para nuevas viviendas, para el desarrollo de actividad industrial o institucional, es decir, no espacio para que la actividad comercial se siga desarrollando. Respecto a la conflictividad en el sector los habitantes creen que altamente negativa la presencia que hacen en el territorio los actores armados ilegales, el nivel de influencia que estos tienen en el desarrollo de las actividades econmicas, la ocurrencia de conflictos entre habitantes del sector y la fuerza pblica as como la ocurrencia de enfrentamientos entre fuerza pblica y grupos armados ilegales. El aspecto ms problemtico dentro del sector es el que refiere al de la poblacin, pues se considera que hay una muy alta presencia de poblacin desplazada proveniente de otras
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regiones del pas, lo que genera una mayor presin sobre recursos escasos en el territorio, a lo que se suma la presencia de poblacin desplazada proveniente de otras regiones del Pacfico, la poblacin que ha llegado al sector por motivos econmicos. Adicionalmente es muy alta la cantidad de poblacin localizada en zonas que ofrecen algn tipo de riesgo ambiental, es decir, que se encuentra expuesta a los riesgos que ofrecen fenmenos como la puja o marea alta y los maremotos. Tambin es muy alta la cantidad de poblacin localizada en zonas que ofrecen algn tipo de riesgo social por presencia actores armados o por delincuencia comn, y que adems presenta niveles altos de niveles de alfabetismo. En relacin a los patrones de consumo cabe anotar que aunque hay preferencias por el consumo de productos producidos en la regin del Pacfico y por el consumo de productos producidos en la localidad, tambin es alto el consumo de productos importados y de comidas rpidas. Hay una actitud ms o menos positiva hacia la reutilizacin de objetos y por consumir alimentos producidos sin qumicos, lo que constituye una fortaleza. La cultura ciudadana implica dos aspectos: por un lado estn los comportamientos individuales que manifiesta cada miembro de la comunidad pero por el otro estn los colectivos que manifiesta el grupo como comunidad. Frente a las actitudes individuales se puede considerar como positivas las de respeto hacia la naturaleza, el respeto por s mismo, la salud, el aseo, la nutricin, el bienestar y hacia el ahorro de energa. No resultan tan positivas en cambio las actitudes hacia la disminucin en la produccin de residuos domsticos, hacia la recuperacin de materiales, hacia el dilogo y de respeto hacia los animales domsticos y silvestres. Estos son aspectos entorno a los cuales es menester adelantar una fuerte labor educativa a todos los niveles. Frente a las actitudes colectivas cabe destacar como positivo el que hay una alta disposicin a participar en eventos pblicos, sin embargo, hay un nivel medio de aceptacin de normas y reglas ambientales, as como de aceptacin de responsabilidades ambientales, puede que ello se halle en relacin con el hecho de que se identifica un nivel medio de educacin ambiental entre los habitantes del territorio, tambin se considera media la disposicin hacia el desarrollo de acciones de mejoramiento ambiental, son debilidades importantes hecho que no se desarrollen acciones sociales emprendidas por la comunidad para disminuir o evitar situaciones de conflicto, y que hay una muy baja presencia de organizaciones sociales y comunitarias en el sector. La accesibilidad de servicios refiere a la posibilidad que tiene la poblacin del sector de hacer uso de los servicios necesarios para llevar una vida digna. Se encontr como positivo el acceso al servicio de educacin bsica, media y superior, as como el acceso a la vivienda. Se considera tambin que hay un buen estado de las construcciones del sector. Y que hay acceso a los servicios religiosos y de transporte pblico, en cambio se
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considera como negativo por ser muy bajos, el acceso y la calidad de servicios como el de salud, recreacin, alimentacin balanceada en cantidad y calidad. La comunidad considera que la incidencia de hechos y delitos en el sector es media. Y esto se ve reflejado en aspectos como la confianza relativa en las autoridades, una tasa de homicidios ms o menos alta, as como las acciones de grupos armados ilegales, y la ocurrencia de delitos. En cambio se consideran muy bajos los accidentes de trnsito en el sector. Finalmente para la comunidad el grado de riesgo de accidentes en el sector para conductores, peatones y ciclistas es medio, sin embargo, este riesgo aumenta cuando se trata de nios y usuarios del espacio pblico. Subsistema institucional y de gestin En los talleres de diagnstico participativo, el Sistema institucional y de gestin, se analiza calidad y cantidad en los dos componentes del subsistema, estos son: Capacidad institucional y Participacin ciudadana. Al revisar las calificaciones fruto de los asistentes a los talleres de diagnstico participativos se encuentra que la percepcin de la poblacin sobre la capacidad institucional y la participacin ciudadana es baja y mala para el sector. Se observa que el sector de Bajamar tiene un nivel de calificacin para cada componente muy por encima del resto de sectores, esta calificacin incide de manera importante (distorsin en el resultado general) en el resultado promedio final. En el componente de capacidad institucional se busca medir la percepcin de los habitantes y usuarios del sector de estudio, la capacidad de planear y de ejecucin de las secretarias y entidades que conforman la administracin del municipio as como la instituciones descentralizadas del gobierno central; la coordinacin interna de la administracin municipal y la coordinacin de ella con las instituciones regionales, nacionales y municipales que tienen injerencia en Pueblo Nuevo; igualmente el liderazgo y direccin, la gestin de recursos, la auto regulacin y adecuacin, la gestin para la prevencin y la atencin institucional de las diferentes entidades, tanto de la administracin como de las instituciones pertinentes a toda la problemtica del rea de estudio. Al revisar el promedio de calificacin de las variables del componente capacidad institucional se observa que la planeacin y ejecucin, la coordinacin interna y externa, el liderazgo y direccin, autorregulacin y adecuacin, gestin para la prevencin y la atencin Institucional, es mala y baja; la gestin de recursos es muy mala y muy baja. Para el componente de participacin ciudadana se mide el nivel de organizacin ciudadana, de las calificaciones se observa que es la nica variable que en el promedio de
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los sectores se acerca a la calificacin de regular, ello significa que en general hay un nivel de organizacin comunitaria muy cerca de ser aceptable. La comunidad considera que la educacin para la participacin ciudadana no ha dado los mejores resultados, esto se debe principalmente a que los programas y proyectos desarrollados en el sector, no han sido los adecuados y/o los esperados para lograr una participacin propositiva y efectiva de los habitantes y usuarios del sector de Pueblo Nuevo. Algunas de las principales problemticas del sector se pueden visualizar en las siguientes imgenes.

Imagen 8. Problemtica ambiental en el sector de Pueblo Nuevo

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6. PROSPECTIVA DEL SECTOR DE PUEBLO NUEVO


El objetivo de la prospectiva es la de entender el futuro con el fin de ayudar a construirlo; para ello, es importante definir que el futuro es el resultado de acciones realizadas. Bajo este concepto, se ha enmarcado el ejercicio prospectivo de la Agenda ambiental del sector de Pueblo Nuevo, el cual ha contado con la consulta de los diferentes actores, que despus de haber participado del diagnstico, estn muy sensibilizados acerca de sus problemas y fortalezas, expresando su visin tanto de corto, como de largo plazo. 6.1 DESCRIPCIN DEL PROBLEMA Las ciudades colombianas, han abordado en los ltimos veinte aos un crecimiento acelerado de su poblacin, debido a varios factores, dentro del cual se puede destacar la migracin de la zona rural. Estas situaciones demogrficas presentan una mayor incidencia en ciudades intermedias, con tasas superiores a las de mayor tamao. Este hecho ha trado consigo contextos como: Poca oferta de empleo urbano. Una pobre inversin pblica y privada. Dificultades en los procesos de gestin urbana. Creciente tendencia a la tercerizacin. Estructura econmica poco diversificada. Impactos ambientales asociados al manejo inadecuado del ordenamiento territorial y a la gestin de riesgos y prevencin de los desastres. Lo anterior se puede percibir dentro de las ciudades de manera tangible en, el deterioro fsico de lo construido, la ausencia de espacio pblico y corredores informales de emplazamiento con ausencia de servicios bsicos. Sumado a lo anterior se encuentra los problemas sociales de violencia, salud, cultura y educacin, de la poblacin que all reside. La ciudad de Buenaventura no es ajena a esta problemtica, por el contrario hoy da segn informes de febrero 2008 del PNUD13, el municipio presenta indicadores los cuales describe, que la pobreza alcanza a cuatro de cada cinco habitantes y la indigencia a dos de cada cinco. Una tercera parte de la poblacin econmicamente activa est desempleada y otra tercera parte subempleada. Tres de cada cinco personas ocupadas ganan menos de un
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http://www.idhvalle-pnud.org/documentos/sugerencias/BUENAVENTURA.pdf

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salario mnimo. El ingreso por habitante es similar al de Hait uno de los pases ms pobres del mundo. Cerca del 80% de la poblacin carece de salubridad, la principal causa de mortalidad son por muertes violentas. Los principales indicadores de salud se encuentran por debajo del promedio nacional. La mitad de los hogares urbanos viven en situaciones de dficit habitacional, tres de cada diez casas no tienen servicios de acueducto y las redes de alcantarillado cubren menos de la mitad del rea urbana. 6.2 VARIABLES CLAVES Los resultados de este proceso han arrojado las siguientes variables claves: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. El alcantarillado ya cumpli su periodo de diseo o vida til. Vertimiento de aguas residuales al mar sin tratamiento. Falta de cobertura de alcantarillado en el sector de Bajamar. La red de acueducto ya cumpli su periodo de diseo o vida til. La prestacin del servicio de agua es de 4 horas diarias. Inadecuado manejo y disposicin de los residuos slidos. Inadecuado funcionamiento de la galera en el lugar. Deficiencia de espacio pblico efectivo (plazas, parques y zonas verdes). Mezcla de usos urbanos no compatibles. Infraestructura vial deficiente e insuficiente. Deficiente infraestructura para el desarrollo del sector pesquero. Lugares de acopio incipiente. Invasin del espacio pblico. Alto nivel de desempleo. Prdida del reconocimiento imaginario colectivo como nodo del turismo gastronmico. Se ignora a la comunidad para la toma de decisiones. Falta de capacitacin de los lderes comunitarios. Presencia de grupos armados al margen de la ley. Desconocimiento de la vulnerabilidad, amenaza y riesgo de los sectores de bajamar. Bajo nivel de formacin de la poblacin.

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6.3 ACTORES Se han identificado los actores, tomando en cuenta su incidencia en la problemtica, como de igual forma, la prudente intervencin de otros que aporten en la solucin de las situaciones. Estos son: DE PODER: Ministerio de ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Ministerio de Industria y Comercio. Ministerio de agricultura y desarrollo rural. Ministerio de Minas y Energa. Secretaria de Turismo de la Gobernacin del Valle. Corporacin Autnoma Regional de Buenaventura. Superintendencia de Servicios Pblicos. Secretara de Planeacin Municipal de Buenaventura. Secretaria de Control Fsico de Buenaventura. Direccin Tcnica Ambiental del Municipio. Polica. Armada Nacional. DIMAR. CVC. DE SABER: Universidad del Pacfico sede Buenaventura Universidad del Valle sede Buenaventura Sena. Unicef. ONGS (En Buenaventura OIM, USAID). DE PRODUCIN: Empresarios del sector pesquero. Empresarios hoteleros. Empresas de servicios pblicos. Microempresas de reciclaje. Microempresas de centros de abastos y galera. Comercio en general. Microempresarios del combustible. COMUNIDAD: Comit interinstitucional. Juntas de accin comunal. Pobladores. Usuarios. Sabedores locales. Instituciones u organizaciones.
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AGENDA AMBIENTAL DEL SECTOR DE PUEBLO NUEVO Tabla 16. Resultado del ejercicio motricidad y dependencia VARIABLES ESTRATGICAS EVENTOS

Prdida del reconocimiento del En el ao 2016, existe un reconocimiento nacional e internacional del Sector de Pueblo Nuevo imaginario colectivo como nodo del como Nodo del Turismo Gastronmico del Pacfico Colombiano turismo gastronmico Invasin del espacio pblico Lugares de incipientes acopio En el ao 2016, el espacio pblico del Sector de Pueblo Nuevo es un espacio recuperado y renovado con una alta calidad de diseo urbano, motivando la visita de turistas nacionales e internacionales. (alimentos) En el ao 2016, se localiza un centro de acopio (alimentos) cumpliendo con las condiciones funcionales para el buen desempeo de las actividades de intercambio comercial.

VARIABLES ESTRUCTURALES En el ao 2016, la galera de Pueblo Nuevo, reestructura su planta fsica y administrativa, recuperando la memoria cultural del turismo gastronmico, rica en tradiciones locales y Inadecuado funcionamiento de la galera regionales, fortaleciendo la identidad y la pertenencia de una ciudad plural e incluyente. Se en el lugar constituye como un espacio popular para el intercambio de la sabidura tradicional y donde se fomenta las prcticas culturales como la msica y las artesanas del Pacfico. Deficiente infraestructura para desarrollo del sector pesquero Alto nivel de desempleo Infraestructura insuficiente vial deficiente el En el ao 2016, se construye el Malecn acompaado de la infraestructura de servicios pblicos necesario para el desarrollo del sector pesquero artesanal e industrial. En el ao 2016, se disminuye en un 60% el nivel de desempleo en el Sector de Pueblo Nuevo. En el ao 2016, se acondicionan las vas en concordancia a las especificaciones tcnicas e coherentes a las necesidades del lugar, lo que contribuye en mejorar la competitividad econmica del sector.

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7. PLAN DE ACCIN AMBIENTAL


PLAN DE ACCIN AMBIENTAL DEL SECTOR DE PUEBLO NUEVO HBITAT URBANO PUEBLO NUEVO VISIN AMBIENTAL En doce aos el sector de Pueblo Nuevo ser el nodo desencadenante de los procesos tursticos urbanos sostenibles del Distrito portuario biodiverso de Buenaventura.
Tabla 17. Plan de Accin Ambiental
TEMAS ESTRATGICOS PROGRAMAS PROYECTOS 1. Plan Zonal espacio pblico. OBJETIVOS METAS Para el ao 2019 el sector de Pueblo Nuevo ser un referente urbano en el manejo y uso sostenible del espacio pblico en la ciudad.

ESPACIO PBLICO

Espacio Pblico Sostenible

del Garantizar la ejecucin de proyectos de espacio pblico de alta calidad que promuevan la conectividad del sistema, la integracin funcional y mejoramiento de la calidad espacial y urbana de los barrios que conforman el sector y a su vez con otros sectores de la ciudad, contribuyendo as a mejorar la condiciones de habitabilidad de sus residentes y que aporte en fortalecer la diversidad de usos y funciones comerciales y tursticas. 2. Programa de 1. Recuperar espacio pblico recuperacin del invadido por vendedores y espacio pblico. talleres, generando alternativas. 2. Organizar y generar parqueaderos y bahas de carga y descarga. 3. Generacin de nuevo espacio pblico. 3. Campaas de Sensibilizar y concienciar la sensibilizacin de uso comunidad del sector de Pueblo del espacio pblico. Nuevo sobre el uso responsable y correcto del conjunto de elementos que componen el espacio pblico y lograr la apropiacin de la comunidad. 4. Programa peatonalizacin.

Para el ao 2016 se habr recuperado el 90% del espacio pblico del sector de Pueblo Nuevo.

Para el ao 2016 el 90% de la comunidad del sector de Pueblo Nuevo habr sido sensibilizada sobre la importancia del correcto uso del espacio pblico.

de Formular y ejecutar una propuesta Para el ao 2019 el sector de de peatonalizacin del sector. Pueblo Nuevo ha desarrollado un Plan Estratgico de peatonalizacin.

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Continuacin Tabla 17
TEMAS ESTRATGICOS

PROGRAMAS

PROYECTOS

OBJETIVOS

METAS Para el ao 2019 se habr construido el Centro de acopio agrcola regional en el sector de Pueblo Nuevo.

INTERCAMBIO COMERCIAL

Fortalecimiento del desarrollo

RENOVACIN GALERA

La galera Jos Hilario Lpez como hito de la ciudad

1. Centro de acopio 1. Disear y construir de un Centro agrcola regional. de acopio agrcola regional en el sector de Pueblo Nuevo. 2. Formular estrategias que contribuyan a mejorar las asociaciones entre productores y distribuidores. 2. Centro de la pesca Disear y construir un centro de industrial y artesanal. pesca industrial y artesanal, que contribuya al desarrollo productivo del sector pesquero del municipio. 1. Reestructuracin del Reestructurar el sistema funcionamiento general administrativo de la galera Jos de la galera Jos Hilario Lpez. Hilario Lpez.

Para el ao 2019 se habr construido el Centro de pesca industrial y pesquera en el sector de Pueblo Nuevo. Para el ao 2016 la galera Jos Hilario Lpez contar con un sistema administrativo que aporte a mejorar su funcionamiento.

TURISMO

Turismo Urbano.

2. Restauracin y Restaurar arquitectnica y Para el ao 2016 la galera Jos recuperacin del urbansticamente el edificio de la Hilario Lpez ser un edificio edificio. galera Jos Hilario Lpez. de una alta calidad arquitectnica, logrando su significado simblico en la ciudad. 1. Plan especial de Contribuir al desarrollo de la Para el ao 2016 el sector de desarrollo turstico de vocacin turstica del sector de Pueblo Nuevo ser uno de los Pueblo Nuevo. Pueblo Nuevo, mediante la destinos turstico ms generacin de productos y la reconocidos de la ciudad de diversificacin y promocin de la Buenaventura. oferta. 2. Fortalecimiento del 1. Capacitar los prestadores de Para el ao 2016 se habrn capital humano para el servicios tursticos en atencin al conformado y capacitado 10 desarrollo de la cliente. grupos de prestadores de actividad del turismo 2. Fortalecer la organizacin servicios tursticos del sector sostenible. comunitaria por medio de de Pueblo Nuevo. agrupaciones legalmente constituidas, en funcin de facilitar los procesos de gestin de proyectos tursticos. 3. Formar jvenes capaces de dirigir, administrar y desarrollar procesos productivos en pro del turismo. 3. Recuperacin y 1. Recuperar la cultura del turismo Para el ao 2016 el sector de fortalecimiento del gastronmico en el sector de Pueblo Nuevo ser reconocido turismo gastronmico. Pueblo Nuevo. como el principal destino de 2. Fortalecer el turismo turismo gastronmico en la gastronmico en el sector, ciudad de Buenaventura. mediante elaboracin de estrategias promocionales. 4. Centro gastronmico Diseo y construccin de un Para el ao 2019 el sector de del Pacfico centro gastronmico. Pueblo Nuevo tendr Vallecaucano. construido un centro gastronmico, que cumpla con las expectativas de un turismo nacional e internacional.

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Continuacin Tabla 17
TEMAS ESTRATGICOS PROGRAMAS PROYECTOS 1. Plan zonal acueducto alcantarillado. OBJETIVOS METAS Para el ao 2019 se habr formulado y ejecutado el Plan zonal de acueducto del sector de Pueblo Nuevo. Para el ao 2016 se habr formulado y ejecutado el Plan zonal de manejo integral de residuos slidos y contar con grupos de reciclaje autosostenibles.

INFRAESTRUCTURA SERVICIOS PBLICOS

de Formular el Plan zonal de y acueducto y alcantarillado, como herramienta para contribuir en el mejoramiento de la prestacin de estos servicios y la calidad de vida Servicios pblicos de los habitantes del sector. como base del 2. Plan zonal de manejo Formular el Plan zonal de manejo mejoramiento integral de residuos integral de residuos slidos en el integral urbano slidos. sector de Pueblo Nuevo, con el fin de disminuir los impactos generados por el inadecuado manejo y disposicin de este tipo de residuos.

SISTEMA DE MOVILIDAD

EDUCACIN AMBIENTAL

1. Reestructuracin de Reestructurar y recuperar la malla Para el ao 2019 se habr la malla vial. vial del sector de Pueblo Nuevo. realizado la recuperacin del 90% de la malla vial del sector de Pueblo Nuevo. Movilidad zonal 2. Reestructuracin del Reestructurar y consolidar rutas Para el ao 2016 se habr sistema de trfico y circulares y transversales reestructurado y consolidado transporte. (Alimentadores), que contribuyan el sistema de trfico y a mejorar el trfico vehicular en el transporte en el sector de sector de Pueblo Nuevo. Pueblo Nuevo. 1. Capacitar y sensibilizar a la Para el ao 2016 la comunidad comunidad frente a su del sector de Pueblo Nuevo se responsabilidad en el cuidado y caracteriza por ser proteccin de los recursos responsable y comprometida 1. Fomento de la naturales.2. Desarrollar campaas con la proteccin y manejo de 1. Educacin y educacin y la cultura educativas y material didctico sus recursos naturales. cultura ambiental ambiental. con temas alusivos a la proteccin de los recursos naturales y el uso eficiente del agua, la energa y el gas. 1. Consolidar el sector de Pueblo Para el ao 2016 se han Nuevo, como uno de los pioneros formado 50 lderes 2. Fortalecimiento en gestin ambiental de la ciudad comunitarios en gestin de la gestin 1. Formacin de lderes de Buenaventura. ambiental, convirtiendo el ambiental en la en gestin ambiental. 2. Formar lderes comunitarios sector de Pueblo Nuevo en el comunidad de que propicien la participacin lder municipal en gestin Pueblo Nuevo comunitaria y el compromiso de ambiental comunitaria. los habitantes del sector.

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CONCLUSIONES
Se presume una alta desmotivacin del sector pesquero industrial por la situacin econmica que los aqueja, lo que deriva en la no participacin de este tipo de procesos, lo cual consideran una prdida de tiempo. Se present una alta expectativa de la poblacin participante, sobre los resultados al finalizar el trabajo, sobre todo con lo referente al proceso de reubicacin. A pesar de no ser el objetivo principal del ejercicio, este escenario ha estado muy presente en la poblacin. La comunidad resalta la necesidad de socializar el ejercicio realizado con el alcalde, esto con el fin de poder establecer un mecanismo de articulacin con los procesos internos de la administracin municipal y la sinergia que se puede establecer con la CVC. El nmero de indicadores de Bio-Ciudad I es de 562, de los cuales 249 tienen datos y fuente, de estos 136 corresponden al Subsistema Ambiental que es el 54,61% (de los que tienen datos y fuentes), significa que es el subsistema con mayor caracterizacin de las tres que estudi Bio-Ciudad en la Fase I. El nmero de indicadores del subsistema social con datos y fuentes es de 39 o sea el 15% (de los que tienen datos y fuentes), entonces es la dimensin con menos posibilidad de caracterizacin con las fuentes secundarias; Bio-Ciudad Fase II desarroll los talleres de diagnstico participativos, para sondear la percepcin de la comunidad (habitantes y usuarios) del sector de Pueblo Nuevo; permitiendo a partir de la fuente primaria una calificacin ms ajustada a la realidad del sector en estudio. El nmero de indicadores del subsistema econmico con datos y fuentes es de 74 o sea el 29,71% (de los que tienen datos y fuentes), confrontando este nmero con el nmero total de indicadores del subsistema, los que tienen datos y fuentes son el 51,74%, los cuales permiten una caracterizacin bsica. Se determin constituir una nueva base de datos de 120 indicadores, para Bio-ciudad I fase II, debido a que el manejo y actualizacin de ms de 800 indicadores es poco practica y es muy dispendioso su ajuste. Los talleres con la participacin de la comunidad permitieron conocer la percepcin de los ciudadanos frente a la realidad que viven en el rea de estudio; vindose reflejado en el diagnstico participativo, donde una de las principales problemticas que los aqueja es la falta de espacio pblico y la invasin del existente, debido fundamentalmente a las actividades comerciales desarrolladas en el sector.

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Otro factor que la comunidad considera como parte de la problemtica ambiental del rea de estudio son los altos niveles de contaminacin hdrica, por residuos slidos y por ruido que se presenta en el mar y en las calles, adems de la falta de arborizacin. La percepcin de los ciudadanos frente a la calidad y cobertura que tienen de los servicios pblicos en el rea de estudio en general es regular, siendo la calidad del agua distribuida por el acueducto la que obtuvo menor calificacin, ya que fue considerada como mala. El diagnstico participativo reflej que la comunidad considera que es muy poca la influencia que tienen sobre las entidades encargadas de desarrollar actividades en pro del mejoramiento de la calidad ambiental. Las variables que obtuvieron mayor calificacin en el Subsistema Ambiental fueron las edificaciones y el patrimonio existente en la zona de estudio. Como hecho relevante se encontr que la comunidad considera como patrimonio las casas de madera y palafticas existentes en el rea de bajamar, ya que hacen parte de la tradicin y la cultura de los habitantes del municipio de Buenaventura y de toda la Regin Pacfico. Una de las mayores fortalezas de la comunidad es la persistencia de las tradiciones culturales y sociales, curiosamente esto parece hallarse en relacin al vnculo que la poblacin mantiene con la zona rural, sin embargo, quienes mantienen este vnculo con mayor intensidad son quienes habitan las zonas de bajamar. Esta poblacin no slo enfrenta las dificultades de habitar en una zona sin acceso a agua potable, saneamiento bsico, sin servicio de recoleccin de basuras, sino que adems cargan con el estigma de estar asociados con los actores generadores de violencia, como son, la guerrilla y la delincuencia comn; y como si fuera poco, tambin se les acusa de contaminar y deteriorar el entorno ambiental del sector. Este aspecto puede ser un elemento generador de conflictos entre quienes podran llamarse los establecidos (los habitantes ms viejos del territorio) y los recin llegados (o habitantes de zonas de bajamar). Se reconoce aqu dos tipos de actor claramente enfrentados por sus intereses y expectativas sobre el territorio. La violencia se denuncia como uno de los elementos de mayor preocupacin para la comunidad. Es menester adelantar un trabajo fuerte en el tema de resolucin de conflictos con la comunidad. Aunque la comunidad reconoce que los comerciantes son grandes generadores de contaminacin por el ruido, los malos olores, el volumen de residuos slidos y lquidos que generan, tambin consideran que su actividad es importante porque son los principales generadores de empleo en la zona, esto dificulta que la comunidad pueda hacer exigencias claras al sector comercio, quienes se consideran como los actores con mayor poder en el territorio.
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Es preocupante la poca disponibilidad de espacio pblico (zonas verdes, parques, centros culturales, etc.) para el desarrollo de actividades culturales, ldicas o deportivas en el sector. Y fuera de eso las calles, andenes y esquinas han sido invadidos por los comerciantes. La mayora de las edificaciones donde operan instituciones educativas tienen demasiados aos y se encuentran significativamente deterioradas por falta de mantenimiento. Finalmente la comunidad requiere mayor sensibilizacin frente a los temas de educacin ambiental, aspecto en el que se encuentran serias deficiencias.

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