UE Armonizare Achizitii Publice

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE
ARMONIZAREA LEGISLAIEI REPUBLICII MOLDOVA CU STANDARDELE UE
Dr. Eugene Stuart i Joseph Dalby

Seria Ghidurilor de Armonizare a Legislaiei Sectoriale
Chiinu, iulie 2010
CZU 351.712(478)(094.73)=135.1=111 S 93
Editura: Autori: Traducerea: IBF International Consulting n consoriu cu DMI, IRZ, Nomisma, INCOM i Institutul de Politici Publice Dr. Eugene Stuart i Joseph Dalby Elena Dolghii
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Legislaia i politicile n domeniul achiziiilor publice. Armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standardele UE = Public procurement law and policy. Law approximation to EU standards in the Republic of Moldova / Eugene Stuart, Joseph Dalby; trad.: Elena Dolghii. Ch.: Sinectica-Com SRL, 2010. 166 ; 164 p. Seria Ghidurilor de Armonizare a Legislaiei Sectoriale. Tit., text paral.: lb. rom., engl. Bibliogr.: p. 164-166, 276-279 (82 tit.) i n notele de subsol. Paginaie paral. Carte-valet (). Suport pentru implementarea acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European 500 ex. ISBN 978-9975-4099-3-3.
Acest Raport a fost pregtit cu suportul financiar al Uniunii Europene. Opiniile exprimate n Raport sunt cele ale Proiectului i ale autorului i n nici un caz nu urmeaz a fi considerate drept reflectnd opinia oficial a EUROPEAID, a Uniunii Europene sau a oricrei organizaii conexe sau constituente a acesteia.
ISBN: 978-9975-4099-3-3
CUVNT NAINTE
Legislaia i politicile UE, referitoare la achiziiile publice, se bazeaz pe cele patru liberti (sau drepturi) ale mrfurilor, serviciilor, capitalului i forei de munc n Tratatul de instituire. n plus, Tratatul UE interzice, ntre statele membre, toate msurile discriminatorii de comer i de tratament, precum i legile anti-concureniale i practicile care submineaz obiectivele generale ale Uniunii Europene. Regulamentul privind achiziiile publice este un aspect important al acestui Tratat. Pentru a contribui la realizarea unei piee unice n vederea furnizrii de bunuri i servicii pe piaa de achiziii publice i garantrii accesului deplin al tuturor firmelor din UE la contractele publice n ntreaga UE, au fost elaborate principiile fundamentale ale Tratatului n legislaia UE prin intermediul directivelor specifice, n conformitate cu principiile Tratatului. Curtea European de Justiie a jucat, de asemenea, un rol important n dezvoltarea drepturilor i obligaiilor n cadrul proceselor achiziiilor publice din toate statele membre ale UE. Aceast evoluie a legislaiei i politicii UE n domeniul dat a nceput n 1962 i continu pn n prezent. Legislaia UE se aplic la toate achiziiile publice i cu ct sunt mai mari contractele de achiziii, cu att sunt mai stricte regulile aplicate. Realizarea cea mai recent i mai important n acest sens este Directiva privind Achiziiile Publice n domeniul Aprrii, adoptat anul trecut. n contextul eforturilor de integrare ale Republicii Moldova n UE, dezvoltarea legislaiei i politicilor n domeniul achiziiilor publice n Moldova la standardele UE a fost n mod specific convenit n cadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare i al Planului de Aciune de Vecintate European. Abordarea global subliniaz necesitatea de a dezvolta condiii propice pentru acordarea deschis i competitiv a contractelor i mbuntirea funcionrii sistemului de achiziii. Un accent deosebit se pune pe implementarea eficient a principiilor de baz ale legislaiei UE privind achiziiile publice, n special transparena, nediscriminarea, concurena i accesul la resursele legale i cooperarea cu UE privind msurile de consolidare a capacitilor n sectorul achiziiilor publice. Acest proces, care are drept obiectiv crearea unui sistem de licitaie public modern, transparent i fiabil, ofer beneficii clare att autoritilor publice moldoveneti, ct i ntreprinderilor (autohtone sau strine) care doresc s fac afaceri cu primele. El este important i n ceea ce privete relaiile comerciale ntre UE i Moldova, inclusiv cele preconizate pentru viitor, ca urmare a negocierilor ncununate cu succes privind Acordul de Asociere UERepublica Moldova, care a nceput n ianuarie 2010. Salut cordial aceast publicaie a Proiectului Suport pentru implementarea acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European, finanat de UE. Ea ofer o prezentare foarte clar a progresului obinut de Republica Moldova n acest domeniu, la fel i provocrile i prioritile legislative i politice care urmeaz s fie abordate n contextul integrrii n UE, ct i avantajele progreselor ulterioare n direcia standardelor UE. n special, publicaia este util pentru relaiile UERepublica Moldova, prezentnd recomandri detaliate privind dirijarea progreselor armonizrii continue n acest sector pentru urmtorii ani.
Dirk Schuebel, Ambasador eful Delegaiei Uniunii Europene n Republica Moldova Chiinu, august 2010
Introducere n seria Ghidurilor de Armonizare a Legislaiei Sectoriale

Proiectul Suport pentru implementarea acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European, finanat de UE, i-a nceput activitatea la Chiinu n august 2008 i va funciona pn la sfritul anului 2010. Proiectul este implementat de un consoriu internaional condus de IBF International Consulting. Obiectivul general al proiectului este de a sprijini autoritile moldoveneti n punerea n aplicare a prioritilor stabilite n Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC) din 1998 i Planul de Aciuni de Vecintate European (PAVE) din 2005. Din punctul de vedere operaional, Proiectul este mprit n trei componente cu urmtoarele obiective specifice:
1. De a susine i monitoriza punerea n aplicare a msurilor stabilite n curentele, ct i n viitoarele acorduri bilaterale posibile ntre UE i Republica Moldova n cadrul Politicii Europene de Vecintate mai ales sub form de consiliere politic la nivel nalt i de consolidare instituional a Cabinetului Primului Ministru. 2. De a sprijini procesul de armonizare legislativ n Republica Moldova n sectoarele stabilite ntre Republica Moldova i UE, n cadrul documentelor convenite bilateral, precum i de a-l implementa eficient n special n form de politici i consultan juridic i de formare pentru sectoarele armonizate, consolidare a capacitii de armonizare legislativ a Republicii Moldova i sprijin n consolidarea instituional pentru Centrul de Armonizare a Legislaiei. 3. De a spori promovarea, vizibilitatea i eficacitatea coordonrii Asistenei UE de ctre autoritile moldovene, precum i coordonarea iniiativelor finanate de UE cu cele ale altor donatori, n special din statele membre ale UE mai ales n dezvoltarea capacitii de coordonare a ajutoarelor, precum i promovarea de asisten TWINNING.
Scopul pregtirii Ghidurilor de Armonizare a Legislaiei Sectoriale este de a aborda principalele deficiene sistemice n armonizarea legislaiei n Republica Moldova la nivel de ministere de resort/organizaii publice, oferind expertiz concret pentru a facilita nelegerea clar a contextului i raiunii legislaiei sectoriale a UE i baz pentru o abordare sectorial strategic. Astfel, Ghidurile de Armonizare a Legislaiei Sectoriale sunt destinate s contribuie n mod substanial la ndeplinirea primelor dou obiective specifice de mai sus n cadrul mandatului Proiectului. Contrar la ceea ce adesea se crede, armonizarea legislaiei este un proces complex pe termen mediu, care implic alinierea politicilor, armonizarea/transpunerea corect a legilor relevante, actualizarea lor, dup caz, setarea i suplinirea cu resurse (prin intermediul organismelor noi sau n alt mod) a structurilor instituionale necesare i urmrete punerea n aplicare i respectarea legilor ntr-un mod credibil i obiectiv

verificabil. Astfel, doar redactarea legislaiei moldoveneti dup stilul UE (n general denumit transpunere) este un concept mult mai restrns, care nu atinge rezultatele dorite pentru Republica Moldova i nici punerea n aplicare a angajamentelor fa de armonizarea legislaiei n oricare domeniu n parte. Noi credem c publicarea i diseminarea acestei serii de Ghiduri de Armonizare a Legislaiei Sectoriale vor oferi resurse importante n ceea ce privete reformele n curs de desfurare n fiecare sector, pentru toate prile interesate. n special, fiecare ghid i propune:
S analizeze i s explice situaia actual din Republica Moldova, n contextul angajamentelor existente i al noilor acorduri poteniale n ceea ce privete progresul, realitile practice, legile, instituiile etc. Acest lucru va fi de valoare pentru autoritile moldoveneti n prezentarea situaiei lor la nivel internaional i va fi, de asemenea, util pentru UE ca un rezumat instantaneu al situaiei reale din sectorul n cauz n Republica Moldova. S examineze provocrile aproximrii ateptate n acest sector, oferind o imagine de ansamblu a politicii UE n sectorul n cauz, principalele prevederi i concepte ale legislaiei UE, procesul de armonizare tipic necesar, inclusiv cele mai importante acte care urmeaz s fie transpuse i cele mai bune practici de soluii instituionale i recente evoluii i provocrile continue n legislaia i politicile UE n acest sector. S ofere o evaluare strategic i recomandri-cheie pentru dezvoltarea n continuare pe termen mediu a acestui sector n Republica Moldova, din punct de vedere juridic, economic i instituional / administrativ, pentru perioada 20112015.
Prezentul Ghid de Armonizare a Legislaiei se ocup de legislaia i politica n domeniul achiziiilor publice; un domeniu de interes fundamental pentru funcionarea eficient a economiei de pia a Republicii Moldova, relaiile sale comerciale internaionale, procesul su general de dezvoltare economic, combaterea corupiei i utilizarea eficient a finanelor publice. Este important de asemenea ca parte a procesului pe termen mai lung de Integrare a Republicii Moldova n UE. Poziia reflectat n prezentul raport se refer la luna iunie 2010 (dac nu este indicat altfel) i atragem atenia c o anumit evoluie n acest sector ar putea avea loc ntre data redactrii i data publicrii finale. ncurajam pe toi cei interesai de comer, buna guvernare i chestiuni ce in de dezvoltarea economic a Republicii Moldova (minitri, factorii de decizie politic, organizaii internaionale, avocai i comunitatea de business) s se familiarizeze cu aceast lucrare relativ scurt, care acoper un subiect att de mare i de important. Raportul poate fi accesat pe site-ul nostru www.support-MD-eu.md i, n lunile urmtoare, Agenia Achiziii Publice din Republica Moldova va fi, de asemenea, dotat cu versiuni CD ROM pentru a facilita actualizrile ulterioare.
DESPRE AUTORI
EUGENE STUART este irlandez i este un avocat cu experien i consilier pe politici publice att n Irlanda, ct i la nivel internaional. El deine un doctorat n drept de la Universitatea din Belgrad, o diplom de master n Drept European de la University College din Dublin, un master n Politici i Administraie Public de la Trinity College Dublin, i este absolvent al Institutului Irlandez de Administraie Public. Mai deine dou diplome post-universitare n domeniul legislaiei internaionale privind drepturile omului de la Universitatea Turku din Finlanda. Cu aproximativ 25 de ani de experien la Ministerul irlandez al Economiei, experiena profesional a Dr. Stuart acoper ntreaga gam de competene a unui avocat al Ministerului Economiei, inclusiv n zonele sale de reglementare i funciile sale de dezvoltare. La nceputul anilor 1990, Dr. Stuart a lucrat la Comisia European n mai multe domenii, inclusiv Politica Concurenial i Dreptul Societilor Comerciale. Ulterior, el a devenit ef de unitate n cadrul Fondurilor Structurale ale Ministerului irlandez al Economiei i ef al Departamentului Asisten n cadrul Ministerului de Stat. Din 1996, a lucrat n calitate de consilier juridic i politic internaional n diferite capaciti n Albania, Serbia, Muntenegru, Bosnia-Heregovina, Ungaria, Estonia, Slovacia, Slovenia, Lituania, Croaia, Bulgaria, Ucraina, Kazahstan i Federaia Rus. n cadrul acestor misiuni, Dr. Stuart a supravegheat o analiz a achiziiilor publice n Serbia i Muntenegru i a analizat problemele structurale i operaionale n domeniul achiziiilor publice n Federaia Rus i Ucraina. Dr. Stuart a fost adjunctul efului de Echip al proiectului finanat de UE: Suport pentru implementarea acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European n Moldova i lucreaz n prezent la acest Proiect drept Consilier Special pe Armonizarea Legislaiei, responsabil, n parte, pentru pregtirea i coordonarea actualei serii a Ghidurilor de Armonizare a Legislaiei Sectoriale. n plus, el a participat la o serie de negocieri i organizaii internaionale importante, inclusiv la cele de nivelul Uniunii Europene i OCDE. A contribuit, de asemenea, la mai multe conferine i reviste internaionale n ceea ce privete legislaia i politica n domeniul concurenei, asistena de stat i controlul subveniilor, dreptul societilor comerciale, protecia consumatorilor i dezvoltarea industrial.
JOSEPH DALBY este un avocat englez i irlandez care se specializeaz n Dreptul UE, Drept European i Internaional privind Achiziiile Publice, precum i discipline conexe dreptului comercial i public. El deine o diplom de master n Drept European de la Universit Libre de Bruxelles. Are birouri la Chambers, 4-5 Grays Inn Square, Londra, i la Biblioteca de Drept din Dublin. Joseph a lucrat n Londra, Dublin i Bruxelles i n diverse proiecte viznd achiziiile publice i altele n Balcani i Orientul Mijlociu, n special n Albania, Kosovo, Macedonia, Muntenegru, Moldova, Serbia i Siria. Proiectul i autorii apreciaz cu recunotin asistena direct i indirect din partea experilor i a diferitor oficiali n pregtirea acestei publicaii. n special, aducem recunotine asistenei i contribuiilor multor funcionari superiori din cadrul Ageniei Achiziii Publice i Dr. Andrei Gonciar i Dnei Anna Lazareva din echipa Proiectului. Mai multe detalii cu privire la activitatea n cadrul Proiectului privind achiziiile publice pot fi gsite pe site-ul proiectului www.support-md-eu.md.
ABREVIERI
AAG AAP ACECL AGCS AGTC ANAP APC ARMAPAU BUM CC CCP CDT CE CEE CEJ CNUDCI CPA DST EUR FMI MM JO LEZ MDL MONUK OCDE OMC PAVE PEV PIB Acordul cu privire la Achiziiile Guvernamentale Acordul privind Achiziiile Publice Acordul Central European de Comer Liber Acordul General privind Comerul cu Servicii Acordul General pentru Tarife i Comer Agenia Naional pentru Achiziii Publice Acordul de Parteneriat i Cooperare Agenia pentru Resurse Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare Bursa Universal de Mrfuri Contract Cadru Clasificarea Central a Produselor Cercetare i Dezvoltare Tehnologic Comunitile Europene Comunitatea Economic European Curtea Europeana de Justiie Comisia Naiunilor Unite pentru Dreptul Comercial Internaional Clasificarea Produselor asociate Activitilor Drepturi Speciale de Tragere Euro Fondul Monetar Internaional ntreprinderi Mici i Mijlocii Jurnalul Oficial Licitaii Electronice Zilnice Leul moldovenesc Misiunea Organizaiei Naiunilor Unite n Kosovo Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Organizaia Mondial a Comerului Planul de Aciuni de Vecintate European Politica European de Vecintate Produsul Intern Brut
10
PNUD PPP PPPI RCE SAD SEE SIPPE SND TPI TVA UCE UE USD UVE VCA
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Parteneriatul Public-Privat Parteneriatul Public-Privat Instituionalizat Rapoartele Curii Europene Sistem de Achiziie Dinamic Spaiul Economic European Sistemul de Informare pentru Pieele Publice Europene Strategia Naional de Dezvoltare Tribunalul de Prim Instan Taxa pe Valoarea Adugat Unitate de Cont European Uniunea European Dolar SUA Unitatea Valutar European Vocabularul comun privind achiziiile
11
CUPRINS
1. INTRODUCERE ARMONIZAREA LEGISLAIEI CU STANDARDELE UE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE ...................................................................................... 19 2. CERINELE DE ARMONIZARE N CEEA CE PRIVETE REGULAMENTUL PRIVIND ACHIZIIILE PUBLICE I PRINCIPALUL CONTEXT DE POLITICI . ........... 29 Cerinele APC i PAVE . ............................................................................................................ 36 Consideraii referitoare la potenialele acorduri UE sau alte acorduri................... 38 Strategiile i planurile curente ale Republicii Moldova . ........................................... 41 PARTEA 1: SITUAIA CURENT........................................................................................................ 47 3. PRIVIRE GENERAL ASUPRA LEGISLAIEI I POLITICII REPUBLICII MOLDOVA N MATERIE DE ACHIZIII PUBLICE I EVALUAREA GENERAL A GRADULUI DE ARMONIZARE. .................................................................................................. 49 Cadrul politic i legislaia Republicii Moldova privind achiziiile publice ......... 49 Cadrul instituional al legislaiei i politicilor privind achiziiile publice n Republica Moldova. .................................................................................................................. 49 Cadrul legal................................................................................................................................. 52 PARTEA 2: PROVOCRILE DE ARMONIZARE CARE URMEAZ A FI CONFRUNTATE.......... 75 4. LEGISLAIA I POLITICA UE PRIVIND ACHIZIIILE PUBLICE................................. 77 Privire general asupra legislaiei i politicii UE n domeniul achiziiilor publice... 77 Revizuirea prevederilor legislaiei UE................................................................................ 91 Procesul de armonizarea a legislaiei i politicilor n domeniul achiziiilor publice n rile non-UE .......................................................................................................111 Evoluia continu a politicilor i legislaiei UE n domeniul achiziiilor publice.......118 PARTEA 3: EVALUAREA GENERAL I RECOMANDRILE PENTRU VIITOR. PRIORITILE REPUBLICII MOLDOVA N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE............ 125 5. EVALUAREA GENERAL.......................................................................................................127
12
6. RECOMANDRI PENTRU VIITOR I PRIORITILE PENTRU 20112015........149 7. CONCLUZII. ................................................................................................................................155 ANEXE:..............................................................................................................................................157 Anexa 1 Organigrama Ageniei Naionale Achiziii Publice.................................158 Anexa 2 Tabelul legislaiei Republicii Moldova i al legislaiei i jurisprudenei UE ..........................................................................................159 Anexa 3 Bibliografie............................................................................................................164
13
SUMAR EXECUTIV
Proiectul finanat de UE Suport pentru implementarea acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European i-a nceput activitatea la Chiinu n august 2008 i va funciona pn la sfritul anului 2010. Proiectul este implementat de un consoriu internaional condus de IBF International Consulting. Obiectivul general al proiectului este de a sprijini autoritile moldoveneti n punerea n aplicare a prioritilor stabilite n Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC) din 1998 i Planul de Aciuni de Vecintate European (PAVE) din 2005. Din punct de vedere operaional, Proiectul este mprit n trei componente cu urmtoarele obiective specifice:
1. Susinerea i monitorizarea implementrii msurilor stabilite n acordurile bilaterale curente i cele de viitor posibile ntre UE i Republica Moldova n cadrul Politicii Europene de Vecintate (Componenta 1) mai ales sub form de consiliere politic la nivel nalt i consolidarea instituional a Cabinetului Primului Ministru. 2. Sprijinirea procesului de armonizare a legislaiei din Republica Moldova n sectoarele convenite ntre Moldova i UE n cadrul documentelor bilaterale, precum i implementarea lor eficient (Componenta 2) mai ales sub form de politici i consiliere juridic, precum i instruirea pentru armonizarea sectorial, consolidarea capacitilor de armonizare a legislaiei din Republica Moldova i dezvoltarea capacitilor instituionale n sprijinul Centrului de Armonizare Legislativ. 3. Sporirea promovrii vizibilitii i eficacitii coordonrii asistenei UE de ctre autoritile moldovene, precum i coordonarea iniiativelor finanate de UE cu cele ale altor donatori, n special ale statelor membre ale UE (Componenta 3); cu precdere n dezvoltarea capacitilor de coordonare a asistenei i de promovare a TWINNING-ului.
Proiectul se angajeaz s ofere expertiz concret n vederea implicrii ministerelor de resort i altor organizaii publice responsabile pentru a facilita o nelegere mai clar a coninutului legislaiei sectoriale a UE, precum i pentru a adopta o abordare strategic sectorial de armonizare a legislaiei n Moldova. Astfel, Ghidul de Armonizare a Legislaiei Sectoriale este destinat s contribuie n mod substanial la obiectivele 1 i 2 ale proiectului menionat mai sus. Prezentul Ghid de Armonizare a Legislaiei se refer la armonizarea legislaiei i politicilor din domeniul achiziiilor publice; un domeniu de interes fundamental pentru funcionarea eficient a economiei de pia din Moldova, relaiilor sale comerciale internaionale, procesul general de dezvoltare economic, combaterea corupiei i utilizarea eficient a finanelor publice. i este, de asemenea, important ca parte a procesului pe termen lung de integrare a Republicii Moldova n UE.
14
n urma unei introduceri (care examineaz APC i PAVE i cerinele n ceea ce privete reglementarea achiziiilor publice, a consideraiilor referitoare la potenialele acorduri cu UE sau alte acorduri, planurile actuale i strategiile Republicii Moldova i raiunea general pentru aciunile guvernului ntru supravegherea achiziiilor publice) Ghidul de Armonizare a Legislaiei din domeniul achiziiilor publice se mparte n trei pri interdependente care se ocup de (1) o analiz a situaiei curente din Republica Moldova; (2) provocrile de armonizare ale UE care urmeaz a fi confruntate furnizarea de informaii sintetizate privind esena acquis-ului UE n acest sector i (3) evaluarea general, recomandrile strategice i concluziile cu privire la dezvoltarea n continuare a procesului de armonizare a legislaiei Republicii Moldova din domeniul achiziiilor publice, n lumina analizei i politicilor din domeniu i reglementarea acestui subiect n conformitate cu legislaia UE.
Sumar Partea 1
Republica Moldova s-a angajat n temeiul Acordului de Parteneriat din 1994 i Acordului de Cooperare s efectueze treptat armonizarea legislaiei i politicilor sale n ceea ce privete achiziiile publice cu cele ale UE. Unele din aciunile specifice n aceast direcie au fost, de asemenea, reflectate n Planul de Aciuni de Vecintate European UE-Republica Moldova din 2005. Alte angajamente deriv din ACECL din 2006, iar n prezent Republica Moldova aspir la aderarea la Acordul OMC privind Achiziiile Guvernamentale. Studiind legislaia Republicii Moldova, politicile i structurile instituionale n domeniul achiziiilor publice, analiza efectuat relev c dezvoltarea general i elaborarea politicilor i strategiilor, precum i revizuirea lor ine de competena Guvernului Republicii Moldova i, n special, a Ministrului Finanelor. n aceast privin, legislaia i politica de achiziii publice este tratat de ctre stat ca o caracteristic a disciplinei bugetare, axndu-se mai degrab pe principiile de drept administrativ, i nu ca un aspect de politic economic i de competiie. n Moldova, responsabilitatea operaional pentru politici este delegat unei agenii statutare. Dup redobndirea independenei fa de Uniunea Sovietic, au existat trei agenii de acest gen, iar actuala Agenie Achiziii Publice opereaz axndu-se pe supravegherea achiziiilor individuale, mai degrab, dect ca un promotor al politicilor care ar duce la sporirea eficientizrii prin creterea productivitii i reducerea costurilor economiilor de scar etc. n plus, msura n care autoritile contractante individuale pot dezvolta propria politic pare a fi minim. Legislaia privind achiziiile publice a fost n mod substanial revizuit n 2007 ca rspuns la o serie de chestiuni care au survenit n temeiul legii anterioare din 1997. Legea din 2007 privind achiziiile publice a fost, de asemenea, completat de o serie de acte juridice derivate n forma unor decizii ale Guvernului. Cu toate acestea, n timp ce aceasta a fost dezvoltat, n general n conformitate cu Directiva UE privind Sectorul Public, o serie de concepte specifice adiionale urmeaz a fi incluse n ea. Mai mult ca att, Directiva UE
15
privind Utilitile i standardele UE n ceea ce privete sectoarele apei, energetic, transporturilor i telecomunicaiilor nu a fost transpus.
Sumar Partea 2
Prezentarea Legislaiei i Politicii UE demonstreaz c achiziiile publice au crescut semnificativ n ultimele decenii, iar acum se estimeaz s ating 17% din PIB (sau aproximativ 2,156 miliarde de euro anual), n cele 27 state membre ale UE. Pe plan internaional, i n ceea ce privete rile din lumea a treia (din perspectiva UE), dezvoltarea unor sisteme moderne de achiziii publice este considerat ca fiind necesar pentru dezvoltarea economiilor de pia n statele n tranziie (prin crearea de locuri de munc, sprijinirea creterii economice i asigurndu-le contribuabililor i utilizatorilor de servicii publice cea mai bun valoare pentru bani). n relaiile comerciale ale UE, precum i n cadrul Pieei Interne, practicile i sistemele de achiziii publice sunt n strns legtur cu valorile de baz de libera circulaie a mrfurilor i libera circulaie a serviciilor. Luate mpreun, aceste motive explic semnificativ legislaia i politica UE privind achiziiile publice, importana acesteia ca subiect n comer, de asociere i acorduri similare cu UE i de dezvoltare a AAG al OMC. Pentru a consolida interzicerea restriciilor la import care rezult din achiziii publice discriminatorii i pentru a facilita competiia dintre firmele naionale i strine pentru contractele din sectorul public, UE a elaborat ncepnd cu anul 1962 diferite directive (i amendamente) n scopul coordonrii i actualizrii procedurilor de achiziii publice n toate sectoarele de achiziii publice. Astfel, directivele privind achiziiile publice au dat i dau o atenie deosebit publicrii contractelor la nivelul UE (astfel nct firmele din toate statele membre s aib posibilitatea s participe la licitaie), interzicerii specificaiilor tehnice care discrimineaz poteniali ofertani strini i aplicrii unor criterii obiective licitaiilor i procedurilor de atribuire. nainte ca legislaia UE s fie adoptat n acest domeniu, foarte puine contracte publice n UE au fost acordate firmelor dintr-un alt stat membru, dect cel n care invitaia la licitaie a fost lansat. Aceast lips de concuren eficient i deschis a fost una din obstacolele cele mai evidente i anacronice n realizarea pieei unice i a fost susinut de numeroase msuri naionale, inclusiv de aa-numitul sprijin guvernamental, campanii i iniiative achiziii naionale. Precum i forarea costurile pentru autoritile contractante, lipsa concurenei pe piaa intern a UE n anumite sectoare cheie (de exemplu, telecomunicaii) a inhibat dezvoltarea firmelor europene competitive pe pieele mondiale. Uniunea European prin abordarea sa vis--vis de armonizarea legislaiei privind achiziiile publice a decis s coordoneze ferm procedurile de achiziii n diferite ri i s ncurajeze participarea a mai multor ntreprinderi la licitaiile pentru contracte publice, inter alia, prin elaborarea unui numr de instrumente pentru stimularea participrii operatorilor economici. Acest lucru a urmat o logic simpl, care susine c o pia unic, deschis cu adevrat ar putea fi atins numai atunci, cnd toate firmele ar putea concura pentru contracte n mod egal. Actualul pachet de directive privind achiziiile publice a aprut n perioada 2004 i 2009 cu:
16
Noua Directiv privind Sectorul Public (2004/18/CE), n vigoare din 2006; Noua Directiv privind Utilitile (2004/17/CE), n vigoare din 2006; Pachetul actualizat de Directive dup Directiv 2007/66/CE, n vigoare din 2009 i Noua Directiva privind Achiziiile Publice n domeniul Aprrii, adoptat n 2009 i n vigoare din august 2011.
n prezent nu exist propuneri oficiale pentru noi directive. Orice evoluii care au loc n mod constant vor veni, prin urmare, sub form de comunicri interpretative din partea Comisiei Europene, decizii ale Comisiei n ceea ce privete modul de funcionare a Directivelor existente i hotrrile specifice ale Curii Europene de Justiie.
Sumar Partea 3
n evaluarea avantajelor n ceea ce privete armonizarea pe ct este posibil cu standardele UE n domeniul achiziiilor publice, cele mai importante avantaje sunt identificate ca fiind dezvoltarea comerului, valoarea n bani pentru cheltuielile publice, evitarea corupiei i avantajele legate de creterea economic i investiii. Constrngerile specifice legate de capaciti cu care se confrunt Agenia Achiziii Publice sunt percepute ca obstacole n procesul de armonizare, cu excepia cazului n care acestea sunt abordate pe termen scurt i mediu. Un numr de aspecte pozitive i negative, un total 23 aspecte ale legislaiei Republicii Moldova i practicii n domeniul achiziiilor publice au fost evaluate prin prisma normelor UE. Aceast evaluare s-a sondat cu o viziune de ansamblu, care susine c nivelul de armonizare este rezonabil i asigur o baz stabil pentru armonizarea legislaiei n continuare i n proporii extinse. Cu toate acestea, Agenia Achiziii Publice din Republica Moldova, necesit personal i capacitii instituionale suplimentare, n cazul n care ne propunem s atingem n continuare o armonizare mai extins a legislaiei. Mai mult ca att, Legea privind Achiziiile Publice urmeaz a fi modificat pentru a asigura o armonizare mai bun, i pentru a elimina deficienele identificate. Prin urmare, pentru perioada pn n 2015, o serie de recomandri sunt avansate cu un accent sporit asupra prioritilor ce in de: integrarea a 32 de funcionari la nivel de raion, ca colaboratori regionali ai Ageniei Achiziii Publice, asigurarea formrii profesionale intensive, creterea taxelor pentru serviciile ageniei, instituirea unui grup/panel de judectori (sau alt echivalent) n msur s soluioneze litigiile n temeiul Legii privind achiziiile publice, n mod formal ntocmirea listei tuturor autoritilor contractante din Moldova, raportarea sistematic i elaborarea de statistici cu privire la activitile de achiziii publice, actualizarea i elaborarea legislaiei secundare necesare pentru Legea privind achiziiile publice, pregtirea amendamentelor la aceasta pentru a realiza o armonizare suplimentar, precum i elaborarea unei strategii i a unui plan de aciuni pentru atingerea unui nivel avansat de management al achiziiilor publice pn n 2015.
17
1. INTRODUCERE ARMONIZAREA LEGISLAIEI CU STANDARDELE UE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

Achiziiile publice, numite, de asemenea, achiziii publice i licitaii ale Guvernului, constituie activitatea de achiziionare de bunuri i servicii care utilizeaz finanele publice de ctre sau n numele unei autoriti publice. Pentru a preveni frauda, risipa, corupia i protecionismul comercial, precum i pentru a ncuraja concurena i eficiena, legea din cele mai multe ri reglementeaz achiziiile publice, ntr-o msur mai mare sau mai mic. O astfel de reglementare impune, de obicei, autoritii care se ocup de achiziii s organizeze licitaii publice, dac valoarea de achiziie depete un anumit prag i are diverse cerine i garanii procedurale, inclusiv supravegherea de ctre o agenie guvernamental. Eficiena achiziiilor publice este un element fundamental pentru succesul unei economii de pia i contribuie la creterea economic pe termen lung, redistribuirea bogiei, crearea de locuri de munc, dezvoltarea de afaceri i apariia unei culturi de pia competitiv, axat pe eficiena afacerilor i pe cea mai bun valoare pentru bani n ceea ce privete cheltuielile guvernamentale. Un sistem bine condus de achiziii publice poate asigura economii considerabile n fondurile publice i economii pentru contribuabili. n plus, un sistemul de achiziii publice modern, pe deplin funcional, ofer avantajele adugtoare de echitate i transparen i, astfel, contribuie la reducerea corupiei i evitarea discriminrii, ca o barier n calea comerului deghizat. n termeni simpli, buna practic de achiziii publice nseamn obinerea valorii pentru bani a cumpra un produs ori serviciu care este adecvat scopului sau corespunde standardului profesional necesar. Pentru a realiza acest lucru, un proces de achiziii bun trebuie s fie exploatat eficient, pentru a limita timpul i cheltuielile suportate de prile implicate. Anume din acest considerent, achiziiile de succes sunt bune pentru sectorul public, bune pentru contribuabili i pentru ntreprinderile care aprovizioneaz guvernul. De fapt, autoritatea de achiziionare trebuie s respecte un numr de principii distincte:
s neleag obiectivele achiziiei nc de la nceput, astfel nct procesul s-i ating obiectivele; 19
s contientizeze factorii externi care vor avea impact asupra achiziiilor, cum ar fi climatul politic sau probleme de planificare; s urmeze un proces eficient, echitabil i transparent de achiziii, care s faciliteze concurena ntre operatorii economici; s neleag clar disponibilitatea adic, resursele disponibile pentru a cheltui pe un anumit produs sau serviciu.
Achiziiile publice reprezint o parte substanial a activitii economice, dei estimrile privind dimensiunea real a pieelor de achiziii variaz. Potrivit unei surse, achiziiile publice de bunuri i servicii constituie, de obicei, 10-15% din PIB pentru rile dezvoltate i pn la 20% din PIB pentru rile n curs de dezvoltare. Cele mai recente date la nivelul UE indic faptul c cheltuielile publice totale pentru lucrri, bunuri i servicii s-au ridicat la 17,23% din PIB n cele 27 state membre ale UE. n 2007, PNUD a estimat c achiziiile publice n Moldova au reprezentat 20% din PIB.
APC i PAVE contextul angajamentelor Republicii Moldova privind achiziiile publice

Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC), care constituie baza juridic a relaiilor UE Republica Moldova, a fost semnat n noiembrie 1994 i a intrat n vigoare n iulie 1998. Acesta acoper o gam larg de domenii, inclusiv dialogul politic, comerul i investiiile, cooperarea economic, armonizarea legislativ, cultur i tiin. Prile reamintesc valorile comune pe care le mprtesc, i declar angajamentul lor de a promova pacea i securitatea internaional, precum i reglementarea panic a diferendelor, i sunt de acord c respectarea principiilor democratice i drepturilor omului, precum i principiile economiei de pia care stau la baza politicilor interne i externe, constituie un element esenial al Parteneriatului i al Acordului. n domeniul comerului, prile acord una celeilalte aa-numitul tratament Cea mai Favorizat Naiune (CFN) i limiteaz posibilitatea de a impune restricii asupra importurilor i exporturilor. APC, de asemenea, prevede c n baza progresului continuu nregistrat de Republica Moldova vis--vis de reformele economice orientate spre pia, posibilitatea de a demara negocierile privind instituirea unei zone de liber-schimb va fi luat n considerare. Dispoziia principal i general privind armonizarea legislaiei este Articolul 50 care prevede c Republica Moldova depune eforturi pentru a se asigura c legislaia sa va fi treptat adus n conformitate cu cea a UE i c armonizarea legilor se va extinde la aptesprezece sectoare, inclusiv achiziiile publice. Articolul 51 prevede cooperarea economic inclusiv n domeniul achiziiilor publice i Articolul 54 prevede n mod expres

Centrul pentru Dezvoltarea Internaional, Universitatea Harvard, SUA: http://www.cid.harvard.edu/cidtrade/ issues/govpro.html de asemenea menionat n AAG al OMC. Comisia European: Indicatorii Achiziiilor Publice 2008 , Document de Lucru al Comisiei, 27 aprilie 2010. PNUD: Evaluare a Sistemului Naional de achiziiile publice din Republica Moldova , octombrie 2008.
20
c: Prile vor coopera pentru a dezvolta condiii pentru acordarea deschis i competitiv a contractelor de achiziii de bunuri i servicii, n special prin intermediul cererilor de ofert. APC funcioneaz pentru o perioad de zece ani i continu cu excepia cazului cnd este anulat de ctre oricare dintre pri sau rennoit ntr-un nou acord. Dei APC UERepublica Moldova nu a fost anulat, Guvernul Republicii Moldova a manifestat dorina pentru un nou acord, iar Comisia European a indicat disponibilitatea de a negocia un acord de liber-schimb cu Republica Moldova n cadrul reuniunii a 6-a de Cooperare RMUE a Subcomisiei pentru Comer i Investiii care a avut loc la Bruxelles. n timp ce acest proces a nceput cu negocierile oficiale a unui nou Acord de Asociere UE-Republica Moldova n ianuarie 2010, multe dintre detaliile noului acord nc urmeaz a fi elaborate. Cu toate acestea, se nelege, n general, c este posibil ca acordul s se bazeze n special pe acordurile de stabilizare i asociere cu rile balcanice, se preconizeaz o mai mare liberalizare a comerului i introducerea a unui regim fr vize ntre UE i Moldova. Pe parcursul perioadei de valabilitate a APC UE-Republica Moldova, n 2004 a fost dezvoltat Politica European de Vecintate (PEV), care are drept obiectiv de a evita apariia unor noi linii de divizare ntre UE extins i rile vecine i de a consolida prosperitatea, stabilitatea i securitatea tuturor rilor interesate. n cadrul PEV, UE ofer rilor vecine o relaie privilegiat, bazndu-se pe un angajament reciproc fa de valorile comune (democraie i drepturile omului, statul de drept, buna guvernare, principiile economiei de pia i dezvoltarea durabil) i merge dincolo de relaiile existente, oferind o relaie politic i integrare economic mai profund. n acelai timp, nivelul de ambiie a relaiei depinde de msura n care aceste valori sunt mprtite. PEV rmne distinct de procesul de extindere, dei nu exist idei preconcepute, pentru UE, referitor la modul n care relaia dintre rile PEV cu UE se poate dezvolta n viitor, n conformitate cu dispoziiile tratatului. Pentru dezvoltarea sa practic, un element central al Politicii Europene de Vecintate este Planul bilateral de Aciuni de Vecintate European (PAVE) convenit ntre UE i fiecare ar partener. Acesta stabilete agend de reforme politice i economice cu prioritile pe termen scurt i pe termen mediu i implementarea PAVE demarat n 2005. Punerea n aplicare a PAVE n comun este promovat i monitorizat de subcomitetele bilaterale. PAVE UE-Republica Moldova a fost adoptat la 22 februarie 2005, pentru o perioad iniial de trei ani. Progresul APC i al planului de aciuni a fost revizuit n 2004, 2006, 2008, 2009 i 2010 n cadrul Comisiei Europene pentru rapoartele progresului Moldovei. O evaluare a progresului Republicii Moldova a fost, de asemenea, publicat de Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova, n noiembrie 2007 i n ianuarie 2009. n contextul armonizrii legislative exist 39 de trimiteri legislative n PAVE UE-Republica

Politica European de Vecintate se aplic vecinilor imediai ai UE de uscat sau pe mare Algeria, Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Libia, Moldova, Maroc, Teritoriul Palestinian Ocupat, Siria, Tunisia i Ucraina. Dei Rusia este, de asemenea, un vecin al UE, relaiile sunt dezvoltate n cadrul unui Parteneriat Strategic care acoper patru spaii comune.
21
Moldova, inclusiv o serie de cerine specifice n ceea ce privete dezvoltarea i punerea n aplicare a legislaiei privind achiziiile publice n Moldova, a politicilor i a instituiilor sale bazate pe standardele internaionale i europene. Aceste cerine, cu caracter mai puin obligatoriu din punct de vedere juridic dect dispoziiile APC, elaboreaz detalii specifice i creeaz prioriti specifice pentru angajamentele generale n ceea ce privete armonizarea treptat a legislaiei privind achiziiile publice i politicile n APC. Dispoziiile PAVE cu privire la legislaia i politicile n domeniul achiziiilor publice se axeaz, n special, pe asigurarea aciunilor n vederea dezvoltrii condiiilor pentru alocarea deschis i competitiv a contractelor, n particular, prin intermediul cererilor de ofert, n conformitate cu Articolul 54 din APC, prin intermediul mbuntirii funcionalitii sistemului actual. Accentul trebuie s fie pus pe sporirea transparenei, furnizrii de informaii, formarea/instruirea i utilizarea strict i limitat a excepiilor. Elaborarea n continuare a gradualismului i universalitii Articolului 50 din APC, precum i convergena punerii n aplicare efectiv a principiilor de baz ale legislaiei UE privind achiziiile publice este necesar pentru PAVE (de exemplu, transparena, nediscriminarea, concurena i accesul la recursa legal).
Standardele UE i cele internaionale n domeniul achiziiilor publice

Tratatul UE creeaz o pia geografic unic, fr frontiere interne care are la baz patru liberti (sau drepturi): a mrfurilor, serviciilor, capitalului i forei de munc. n plus, Tratatul UE interzice, ntre statele membre, toate msurile discriminatorii de comer i de tratament, precum i legile anti-concuren i practicile care submineaz obiectivele generale ale Uniunii Europene. n scopul de a contribui la realizarea unei piee unice pentru furnizarea de bunuri i servicii pe piaa achiziiilor publice, i pentru a garanta un acces mai mare tuturor firmelor din UE la contractele de achiziii publice, Uniunea European a elaborat principiile fundamentale ale legislaiei UE prin intermediul Directivelor specifice care sunt conforme cu principiile tratatului. Acest proces a nceput n 1962 i continu pn n prezent. Regimul UE privind achiziiile publice, elaborat de directive i legislaia naional, nu este static. El se poate schimba, fiind influenat de evoluia jurisprudena European i comunicaiile Comisiei Europene, directivele noi i cele revizuite i modificrile la legislaia naional n vigoare. Actualele Directive UE privind Achiziiile stabilesc cadrul juridic pentru achiziiile publice. Acestea din urm nu sunt separate (dar similare) pentru cadrele generale ale pieei din sectorul public i ale pieei de utiliti. Pia utilitilor se refer la energie, ap, reelele

Dei exist unele diferene de opinii ntre Comisia European i Republica Moldova privind statutul PAVE dup trei ani de implementare, acesta ofer, totui, o agend pentru continuarea reformelor n Republica Moldova. UE este de prere c cei trei ani constituie perioada iniial de implementare a PAVE. Autoritile moldovene, cu toate acestea, consider c perioada de implementare a PAVE 2005 a luat sfrit i prevd un nou PAVE legat de un nou acord UERepublica Moldova. Acest lucru este reglementat de seciunea 40 din PAVE i examinat n detaliu n Capitolul 2 din prezenta publicaie.
22
potale i cele de transport. Directive se aplic atunci cnd autoritile publice i utilitile publice doresc s achiziioneze bunuri, servicii sau lucrri (de exemplu, inginerie civil sau construcii). Ele stabilesc procedurile care trebuie urmate nainte de atribuirea unui contract, atunci cnd valoarea acesteia depete pragurile stabilite de UE, cu excepia cazului cnd contractul se calific pentru o excludere specific de exemplu, pe motive de securitate naional. Achiziiile sub pragurile relevante trebuie s respecte ntotdeauna principiile Tratatului, de exemplu, interdicia privind discriminarea operatorilor economici strini. Datorit unor reguli importante ale AGTC i normelor OMC n domeniul achiziiilor publice, nu este suficient s se examineze armonizarea legislaiei cu standardele UE n acest domeniu, pur i simplu cu referire la Directivele UE i fr referire la principalele convenii internaionale care se aplic/se pot aplica. De interes sporit n aceste situaii este Acordul OMC privind Achiziiile Guvernamentale (AAG) la care Republica Moldova aspir s adere. n consecin, examinarea n aceast publicaie a cerinelor de armonizare ncepe cu luarea n considerare a normelor OMC, urmat de angajamentele Republicii Moldova asumate n temeiul APC, PAVE i ACECL (Capitolul 2). Caracteristicile distincte ale legislaiei i politicii UE n ceea ce privete achiziiile publice sunt examinate n Capitolul 4.
Legislaia i politicile n domeniul achiziiilor publice n Republica Moldova

Reglementarea achiziiilor publice n Moldova s-a bazat pe legislaia primar din 1997. Legea privind achiziiile publice din 1997 a stabilit sistemul de baz, supravegheat de ctre Agenia pentru Resurse Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare (ARMAPAU). n 2003, Banca Mondial a pus la ndoial independena i imparialitatea ARMAPAU (ea nsi o autoritate de achiziii) i a remarcat c:
Controlul asupra cheltuielilor achiziiilor publice n Moldova a fost slab; Exista interferene politice n luarea deciziei de achiziionare; n timp ce Legea din 1997 prevedea o baz solid pentru reglementarea achiziiilor publice, aceasta nu corespundea AAG al OMC i a fost subminat de absena unor reglementri de punere n aplicare a acesteia; Practicile de achiziii n Republica Moldova au fost de multe ori n contradicie cu legislaia privind achiziiile, n special "suprasolicitarea metodelor de achiziii n baza unei singure sursei de achiziii publice, cnd entitatea contractant contacteaz direct cu unicul furnizor, fr nicio concuren; domeniul de aplicare a Regulamentului a fost limitat la autoritile locale, care cheltuiesc 42% din bugetele lor pe achiziiile; i

n C-59/00, Bent Mousten Vestergaard (2001)), CEJ a artat explicit c dei anumite contracte sunt excluse din domeniul de aplicare a directivelor comunitare n domeniul achiziiilor publice, autoritile contractante care le ncheie sunt totui obligate de a se conforma normelor fundamentale ale Tratatului , punctul 20 din hotrre. Legea nr. 1166 din 30 aprilie 1997 cu privire la achiziiile publice a bunurilor, lucrrilor i serviciilor (abrogat de Legea nr. 96 din 2007).
23
sistemul de revizuire a contractelor i cile de remediere nu era lucrative.
S-a recomandat o revizuire de fond a Legii din 1997 privind achiziiile publice, mpreun cu o instruire intensiv la toate nivelurile de guvernare n Republica Moldova. n urma acestei revizuiri internaionale, legislaia Republicii Moldova a fost actualizat n 200710, un plan de aciune pentru doi ani a fost pus n aplicare pentru a completa noul sistem11 i ulterior n 2009 a fost creat Agenia Achiziii Publice din Moldova.
Planurile i strategiile curente ale Republicii Moldova referitor la achiziiile publice i viitoarea armonizare a acestora
Strategia Naional de Dezvoltare (SND) a Republicii Moldova 2008-2011 din decembrie 200712 a fost principalul document intern de planificare strategic pe termen mediu, care definete obiectivele de dezvoltare ale Moldovei pn n 2011 i identific msurile prioritare de intervenie i aciunile necesare pentru realizarea acestor obiective. Obiectivul cheie al Strategiei este de a asigura o mai bun calitate a vieii oamenilor prin consolidarea bazei pentru o cretere economic puternic, durabil i incluziv13. n acest context, spiritul i viziunea Strategiei aspir spre alinierea Republicii Moldova la standardele europene i, n consecin, la realizarea obiectivului integrrii europene, iar domeniile prioritare de dezvoltare stabilite n Strategie se axeaz pe ajustarea politicilor naionale relevante la cele europene. n special, Strategia oblig Republica Moldova de a continua eforturile privind traducerea acquis-ului comunitar n legislaia naional i de a asigura aplicarea consecvent a legislaiei europene adoptate. Mai mult ca att, se subliniaz c, n procesul punerii n aplicare a Strategiei, Guvernul va acorda o atenie deosebit problemelor identificate n rapoartele elaborate de ctre Comisia European n cadrul Politicii Europene de Vecintate. n ceea ce privete achiziiile publice, SND pune un accent deosebit pe dezvoltarea procedurilor standardizate, transparente i incoruptibile de luare a deciziilor pentru utilizarea resurselor bugetare, inclusiv prin utilizarea achiziiilor publice i consolidarea capacitilor MM-urilor de a participa la licitaiile de achiziii publice n Moldova i n
10 11 12 13
Banca Mondial: Raportul de ar de Evaluare a Achiziiilor Republica Moldova, nr.548-MD 27, iunie 2003. Legea achiziiilor publice nr. 96-XVI din 13 aprilie 2007. Hotrrea Guvernului nr.1394 din 12 decembrie 2007 privind aprobarea Planului de Aciune pentru punerea n aplicare a Legii privind achiziiile publice nr. 96 din 2007. Strategia Naional de Dezvoltarea (SND) 2008-2011 a fost adoptat prin Legea cu privire la adoptarea Strategiei Naionale de Dezvoltarea 20082011 din 21 decembrie 2007. Potrivit publicaiei recente a guvernului moldovean Relansm Moldova din martie 2010, Strategia Naional de Dezvoltare 20082011 rmne n centrul viziunii guvernului ... Guvernul este pe deplin contient de faptul c este nevoie de o nou Strategie Naional de Dezvoltare... Elaborarea unei noi Strategii Naionale de Dezvoltare va fi efectuat n parteneriat deplin cu societatea civil, mpreun cu partenerii notri de dezvoltare, inclusiv investitorii privai. Progresul ctre negocierea unui nou Acord de Asociere Uniunea European Republica Moldova va oferi un cadru mai puternic pentru viitoarea SND. n prezent, accentul este pus pe gestionarea situaiilor de criz i punerea n aplicare a reformelor.
24
strintate. Aceast abordare foarte general funcioneaz n paralel cu un Plan de Aciune (2007 2009), elaborat n baza Hotrrii Guvernului nr.1394 din decembrie 2007, care prevede o specificare mai detaliat a direciei general-strategice n ceea ce privete achiziiile publice, chiar dac, spre deosebire de SND, aceasta nu face nicio meniune specific de armonizare a sectorului achiziiilor publice cu normele UE. Conform Programului Guvernului pentru 20092013 din octombrie 2009, exist n prezent un accent distinct axat pe un amplu program14 de redresare economic, centrat pe consolidarea ncrederii n capacitatea instituiilor statului de a gestiona criza actual, inter alia, politicile fiscale prudente i cooperarea eficient i stabil cu instituiile financiare internaionale i partenerii de dezvoltare a Moldovei. n ceea ce privete achiziiile publice, programul subliniaz o serie de msuri anticorupie, inclusiv necesitatea de a asigura transparena n domeniul achiziiilor publice i combaterea practicilor anticoncureniale n domeniul respectiv.
Alte strategii conexe ale Republicii Moldova

n ceea ce privete perioada 20112015, pe care aceast publicaie pune un accent deosebit, se nelege c guvernul moldovean vede un anumit merit n realizarea progreselor n ceea ce privete armonizarea achiziiilor electronice. Banca Mondial ncurajeaz aceast iniiativ. De asemenea, cererea pentru calitatea de membru al AAG va permite Ageniei Achiziii Publice din Moldova de a se concentra asupra msurilor necesare pentru Moldova, ca aceasta s dein o economie atractiv i convingtoare, n care se pot face afaceri. Alte msuri analizate, la un nivel funcional, includ eforturile axate pe utilizarea acordurilor-cadru i reforma procesului de recurs. De multe ori, cele mai importante iniiative examinate n prezent constituie ulterior baza unei strategii pe termen lung n domeniul achiziiilor publice, i n aa fel mai multe politici i etape legislative pot fi realizate.
Ghidul sectorial privind armonizarea legislaiei i politicilor n domeniul achiziiilor publice

Elaborarea legislaiei i politicilor privind achiziiile publice, n conformitate cu angajamentele asumate fa de UE, este un domeniu de interes fundamental pentru funcionarea eficient a economiei de pia n Moldova, relaiile sale comerciale internaionale, procesul general de dezvoltare economic, combaterea corupiei, utilizarea eficient a finanelor publice i promovarea relaiilor comerciale internaionale i este, de asemenea, important ca parte a procesului, pe termen lung, a Republicii Moldova de integrare n UE. Ghidul n cauz este menit s asiste acest proces. Acest Ghid de Armonizare a Legislaiei privind Achiziiile Publice este divizat n trei pri interdependente care se ocup de:
(1) analiza situaiei actuale din Republica Moldova;
14
Adoptat de ctre Guvernul Republicii Moldova la 18 noiembrie 2009.
25
(2) provocrile UE privind armonizarea legislaiei care urmeaz a fi confruntate prezentarea informaiilor sintetizate privind esena acquis-ului UE n acest sector; i (3) evaluarea general i naintarea recomandrilor strategice i concluziilor privind armonizarea n continuare a legislaiei n domeniul achiziiilor publice n Moldova n funcie de analiza i de natura ampl a subiectului i a reglementrii acestuia n conformitate cu legislaia UE.
Cum se utilizeaz acest ghid

Procesul de armonizare legislativ n Moldova este oarecum mpiedicat de o lips de nelegere clar a ceea ce este armonizarea i modul n care acest lucru poate fi realizat cel mai bine. O rat ridicat a fluctuaiei de personal n instituiile publice responsabile exacerbeaz aceast situaie care duce la pierderea de informaii i necesitatea recurent de consolidare a capacitilor de contientizare instituional. Aceast publicaie, prin urmare, are drept obiectiv principal asigurarea unei nelegeri profunde a esenei legilor i politicilor UE care ar trebuie s fie armonizate n Moldova n baza angajamentelor menionate n prezentul capitol. n consecin, este o surs de informaii pentru toat lumea, care este direct sau indirect implicat n eforturile Republicii Moldova n ceea ce privete armonizarea legislaiei privind achiziiile publice i politicile publice cu normele UE. Al doilea scop al acestei publicaii este de a face un bilan al progresului nregistrat de Republica Moldova vis--vis de angajamentele sale n domeniul achiziiilor publice menionate n prezentul capitol. Avnd n vedere, modul ad-hoc n care multe instituii publice abordeaz armonizarea legislaiei Republicii Moldova, poate fi dificil pentru aceste sau alte organizaii guvernamentale de a avea o imagine clar asupra progresului nregistrat. O imagine clar asupra progresului este, desigur, important, n special pentru a planifica progrese ulterioare, n anii care vin, i a prezinta n mod corespunztor realizrile Republicii Moldova n orice moment, n timp util, pentru publicul din exterior (n special UE). Al treilea scop este de a facilita continuarea progreselor n vederea armonizrii legislaiei n sectorul dat, din perspectiva realist a prioritilor pentru urmtorii 4-5 ani. Aceasta se bazeaz pe o analiz a diferenelor ntre progresele nregistrate pn n prezent i angajamentele rii privind armonizarea legislaiei n acest sector. Acest lucru ar trebui s contribuie la o mai bun planificare a pailor de viitor i o abordare mai strategic n vederea realizrii complete a armonizrii legislaiei Republicii Moldova n anii urmtori. n cele din urm, aceast orientare nu este destinat s fie una static. Este conceput special pentru a fi un document de baz care poate fi, i ar trebui s fie uor de actualizat de ctre Agenia Achiziii Publice din Republica Moldova n mod ideal, anual pentru a permite realizarea durabil i continu a trei obiective specifice, de a avea o orientare de
26
ansamblu asupra armonizrii legislaiei privind achiziiile publice i politicile publice cu standardele UE. n principiu, actualizrile ar trebui s cuprind:
Progrese suplimentare privind armonizarea legislaiei realizate n sectorul dat; Noi evoluii n legislaia i politica UE n acest sector, ncepnd cu anul 2010; Noi direcii de planificare strategic n Moldova n vederea realizrii unei aproximri mai vaste i mai complete; Noi angajamente ale Republicii Moldova n ceea ce privete sectorul dat, de exemplu, cele ce decurg din noile acorduri internaionale.
27
2. CERINE DE ARMONIZARE CU PRIVIRE LA LEGISLAIA I POLITICILE DIN DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE I PRINCIPALUL CONTEXT POLITIC
Introducere
O prezentare general a angajamentelor Republicii Moldova de a avansa procesul de armonizare a legislaiei n domeniul achiziiilor publice a fost fcut n Capitolul 1. n acest Capitol se exploreaz angajamentele detaliate din APC UERepublica Moldova, PAVE i alte documente relevante pentru armonizarea legislaiei n domeniul achiziiilor publice.
Aspiraiile Republicii Moldova de a adera la Acordul privind Achiziiile Guvernamentale al OMC

Republica Moldova este n prezent observator n cadrul OMC n ceea ce privete Acordul privind Achiziiile Guvernamentale al OMC15. n acelai timp, Moldova a solicitat s adere pe deplin la acest acord multilateral al OMC. O cerere formal a fost depus n noiembrie 2009, inclusiv o propunere privind sectoarele i contractele care vor fi expuse concurenei din partea operatorilor economici din statele semnatare AAG. Acordul privind Achiziiile Publice stabilete cadrul legal internaional cu privire la drepturile i obligaiile prilor referitor la legislaia lor naional, regulamentele, procedurile i practicile din domeniul achiziiilor publice. n prezent, 40 state membre ale OMC sunt acoperite de AAG OMC Canada; Uniunea European, inclusiv cele 27 de state membre; Hong Kong, China; Islanda; Israel; Japonia; Coreea; Liechtenstein; Regatul rilor de Jos i Aruba; Norvegia; Singapore; Elveia i Statele Unite. La moment exist cereri de la o serie de economii n tranziie. n afar de Republica Moldova, au mai aplicat Albania, Panama, Bhutan, Republica Krgzstan i China, iar Ucraina i-a exprimat angajamentul de a aplica. Aceasta sugereaz o realiniere la AAG pentru a include mai mult dect economiile dezvoltate.
15
Un acord plurilateral, n contextul OMC, reprezint un acord la care nu toate statele membre ale OMC au convenit. n acest sens, este un acord opional i se distinge de multilateral, care se aplic tuturor statelor membre ale OMC.
29
Este dificil de a prezice cu certitudine ce beneficii va avea Republica Moldova de pe urma aderrii, dar consecinele vor include o concuren mai mare pentru proiecte mari de infrastructur realizate n Republica Moldova, precum i posibilitatea ntreprinderilor moldoveneti s liciteze n proiectele din alt parte, fie singure, fie n parteneriat cu ntreprinderi multinaionale. n cazul n care cererea este acceptat, e posibil ca regimul de achiziii publice n Moldova s deven mai sofisticat. n aceast privin, pot exista unele avantaje legate de tratamentul unei cereri i calitii de membru al AAG ca un mediu de nvare i pregtire pentru aderarea la UE. n acest context, urmtoarele alineate iau n considerare scopul i modul de funcionare a sistemului AAG al OMC.
Privire de ansamblu asupra Acordului privind Achiziiile Publice

n contextul AGTC i acum conform OMC, normele privind achiziiile publice au fost i sunt considerate ca parte a dimensiunii comerului liber accesul pe pia a acordurilor internaionale relevante. Bariere care pericliteaz deschiderea accesului la pieele naionale n domeniul achiziiilor publice, prin urmare, sunt percepute ca bariere netarifare n comer i pstrarea msurilor protecioniste comerciale. Fiind confruntate de opoziia politic i lipsa unui acord internaional, achiziiile publice au fost omise din domeniul de aplicare a normelor principale de comer multilateral de deschidere a accesului pe pia. n Acordul General pentru Tarife i Comer, iniial negociat n 1947, achiziiile publice au fost n mod explicit excluse din obligaia cheie de tratament naional. Primele eforturi de a aduce achiziiile publice n conformitate cu normele comerciale convenite la nivel internaional au fost ntreprinse n cadrul OCDE. Aceasta a impulsionat introducerea achiziiilor publice n Runda negocierilor comerciale AGTC, Tokyo n 1976. Ca urmare, primul Acord privind achiziiile publice (AAP) a fost semnat n 1979 i a intrat n vigoare n 1981. AAP acoperea numai entitile guvernamentale centrale i se referea doar la achiziionarea de bunuri. Acesta, de asemenea, nu a fost un acord cu caracter obligatoriu universal. n 1987 AAP a fost modificat. La ncheierea Rundei din Uruguay, n 1994, prile participante la Acord au extins domeniile de aplicare i de acoperire a acestuia (n special pentru a include subcontractele de achiziii publice centrale i serviciile specifice din construcie) ceea ce n 1994 a devenit Acordul privind Achiziiile Guvernamentale al OMC (n vigoare din 1996), dar, din nou, nu toate rile membre OMC au convenit asupra lui. n acelai timp, achiziiile publice au fost excluse n mod expres din angajamentele principale ale Acordului General al OMC privind Comerul cu Servicii (AGCS).
Principiile i dispoziii de baz ale AAG

Un principiu-cheie n AAG este non-discriminarea. n ceea ce privete achiziiile publice reglementate de acord, prile participante la acord sunt obligate s acorde produse, servicii furnizorilor oricrei alte pri participante la Acord un tratament nu mai puin
30
favorabil dect produselor, serviciilor i operatorilor economici interni16 . Prilor la AAG, de asemenea, li se interzice s admit discriminri mpotriva produselor, serviciilor i operatorilor economici din alte pri17. Utilizarea compensaiilor ceea ce nseamn msuri pentru a ncuraja dezvoltarea local sau pentru a mbunti balana de pli prin intermediul mijloacelor autohtone, acordrii licenelor tehnologice, premiselor pentru investiii, pentru comerul de troc sau condiii similare este interzis n mod explicit n acest Acord18. Acordul nu se aplic tuturor contractelor de achiziii publice ale prilor. Obligaiile prevzute de Acord se aplic achiziiilor publice:
entitilor care se ocup de procurrile pe care fiecare parte le-a enumerat n anexele la entitile administraiei centrale, entiti centrale de nivel inferior i alte entiti, cum ar fi utilitile; de bunuri; de servicii i lucrrilor de construcie care sunt specificate n listele acordului i cu o valoare estimat care nu este sub valorile unui anumit prag, precizate n anexele fiecrei pri.
Pentru unele pri, pragurile sunt stabilite la 130 000 DST (Drepturi Speciale de Tragere19) aproximativ 190 000 EUR pentru bunuri i servicii achiziionate de entitile guvernamentale centrale. Praguri mai ridicate sunt aplicabile pentru entitile inferioare celor centrale sau alte entiti. Un prag distinct care, pentru unele pri, este stabilit la 5000 000 DST (5,9 milioane EUR) este aplicabil serviciilor de construcii achiziionate de ctre toate entitile. Acordul pune un accent considerabil pe proceduri n scopul asigurrii transparenei legislative, transparenei reglementrilor, procedurilor i practicilor privind achiziiile publice. Exist o cerin general de a publica legile, regulamentele, deciziile judiciare, hotrrile administrative cu aplicare general i orice proceduri privind achiziiile publice reglementate de acord. n plus, n interesul transparenei, fiecare parte trebuie s colecteze i
16 17 18
Acordul General cu privire la Achiziii al OMC, 1994, articolul III: 1 (a) Ibid. Art. III:1(b) i Art. III. 2. Cu toate acestea, rile n curs de dezvoltare pot negocia, la momentul aderrii, condiiile de a utiliza compensri numai n cazul cnd acestea sunt utilizate pentru calificarea de a participa la procesul de achiziii publice, i nu ca criterii de atribuire a contractelor AAG Articolul V.
19
DST este un activ de rezerv internaional, creat de FMI n 1969 pentru a suplimenta rezervele oficiale ale rilor sale membre. Valoarea sa este bazat pe un co de patru monede internaionale cheie. Valoarea DST a fost iniial definit ca fiind echivalent cu 0,888671 grame de aur fin, care, la momentul respectiv, a fost, de asemenea, echivalent cu un dolar american. n 1973, FMI a redefinit DST ca un co de valute, n prezent format din euro, yenul japonez, lira sterlin i dolarul american. Ponderea celor patru monede din coul DST a fost revizuit n funcie de valoarea exporturilor de bunuri i servicii, precum i valoarea rezervelor exprimate n monedele respective, care au fost deinute de ali membri ai FMI. Aceste modificri au intrat n vigoare la 1 ianuarie 2006. Urmtoarea revizuire va avea loc la sfritul anului 2010. La data de 28 mai 2010, un DST a fost echivalent cu 1,47433 USD, la cursul de schimb internaional al monedei euro fa de dolar de la 1 EUR = 1,24 USD i de aici echivalentul n euro la DST AAG.
31
s furnizeze date statistice celorlalte pri, prin intermediul Comitetului AAG, cu privire la achiziiile sale reglementate de Acord20. Acordul prevede ca anunurile de licitaie s stipuleze clar, fie n anunul propriu-zis sau n publicaia n care apare, dac achiziiile n cauz sunt reglementate de Acord21.
Proceduri de licitaie
Acordul conine o serie de obligaii procedurale detaliate, pe care entitile care se ocup de achiziii trebuie s le ndeplineasc pentru a asigura aplicarea efectiv a principiilor sale de baz22. nainte de demararea procesului de licitaie, Prile sunt obligate s publice o invitaie de participare la licitaie sub forma unui anun ntr-o publicaie accesibil publicului, n scopul de a informa toi operatorii economici interesai cu privire la oportunitatea de achiziii publice i aspectele relevante ale achiziiilor n cauz. Autoritile competente la nivel central sunt obligate s utilizeze un anun de achiziii propuse, n timp ce alte entiti pot, n anumite condiii, utiliza un anun de achiziii planificat sau o notificare cu privire la un sistem de calificare pentru a ndeplini cerinele din anunul de participare. Acordul permite utilizarea de proceduri deschise, selective i limitate de licitaie, care sunt explicate mai jos.23 Proceduri de licitaie deschise, selective i limitate
Utilizarea procedurilor de licitaie deschise toi operatorii economici interesai pot depune o ofert. Utilizarea procedurilor de licitaie selective numai operatorii economici invitai s fac acest lucru de ctre autoritatea competent pot depune o ofert, dar autoritatea are obligaia de a invita oferte de la un numr maxim de furnizori externi. Orice condiii de participare la procedurile de licitaie trebuie s se limiteze la cele care sunt eseniale pentru a asigura capacitatea firmei de a ndeplini contractul i s fie lipsite de efect discriminatoriu. O dat pe an, autoritile competente care utilizeaz procedura selectiv de licitaie sunt obligate s publice listele lor cu operatori economici calificai i s precizeze perioada de valabilitate a acestor liste, precum i condiiile care trebuie ndeplinite pentru includerea operatorilor economici interesai n liste. n conformitate cu procedurile de licitaie limitate autoritatea competent contacteaz potenialii operatori economici n mod individual. Circumstanele limitate de oferte sunt strict limitate n AAG i includ, de exemplu, situaiile n care exist o absen a ofertelor ca rspuns la o licitaie deschis sau licitaie selectiv, cazuri de nelegeri i situaii de urgen extreme rezultnd din evenimente imprevizibile23.
20 21 22 23
Acordul General cu privire la Achiziii, 1994, Art. XIX:5. Acordul General cu privire la Achiziii, 1994, Art. IX:11. Acordul General cu privire la Achiziii, 1994, Articolele de la VII la XVI. Acordul General cu privire la Achiziii, 1994, Art. XV.
32
AAG prevede de asemenea c:

Autoritile ce se ocup de achiziii pot purta negocieri cu operatorii economici ofertani, cu condiia c acest lucru este indicat n anunul iniial de participare la licitaie sau reiese din evaluarea ofertei i n cazul cnd nicio ofert nu este cea mai avantajoas, sub rezerva unor garanii se asigura c aceste negocieri nu discrimineaz furnizorii; Anumite termene limit trebuie s fie stabilite pentru pregtirea, depunerea i primirea ofertelor (n general, perioada minim este de 25 de zile pentru primirea cererilor pentru licitaie selectiv i 40 de zile pentru primirea ofertelor); n documentaia de atribuire, entitatea care achiziioneaz este obligat s ofere toate informaiile necesare legate de achiziii publice n cauz; Specificaiile tehnice trebuie s fie reflectate n termeni de performan, mai degrab dect de proiectare, i s se bazeze pe standarde internaionale, n cazul n care acestea exist, sau pe reglementrile tehnice naionale, standardele naionale recunoscute, sau coduri de construcie; Obiectivul urmrit de normele de procedur pentru depunerea, primirea i deschiderea ofertelor este de a asigura corectitudinea, echitatea i transparena procesului de achiziionare. n consecin, toate ofertele solicitate n conformitate cu procedurile deschise i selective de ctre entiti trebuie s fie primite i deschise n conformitate cu procedurile i condiiile care garanteaz corectitudinea deschiderilor; Numai ofertele care sunt conforme cu cerinele eseniale ale anunului sau documentaia de participare i sunt de la un operator economic care ndeplinete condiiile de participare pot fi considerate pentru atribuire. Entitile au obligaia de a atribui contracte ofertantului care a fost determinat ca fiind pe deplin capabil s realizeze contractul i a crui ofert este cea mai mic sau cea mai avantajoas din punct de vedere al criteriilor de evaluare specifice, stabilite n anun sau n documentaia de licitaie. Entitatea care a primit o ofert extrem de mic comparabil cu alte oferte ia legtura cu ofertantul pentru a se asigura c acesta poate respecta condiiile de participare i este capabil s ndeplineasc termenii contractului; i Dup atribuirea contractului trebuie s fie furnizate informaii privind decizia de atribuire, sub forma unui anun care ofer informaii asupra aspectelor cum ar fi natura i cantitatea produselor i serviciilor din contract, numele i adresa operatorului economic ctigtor, sau valoarea cea mai mare i cea mai mic a ofertelor de care sa inut cont la atribuirea contractului. Mai mult ca att, n rspunsul la o solicitare de la un operator economic, parte la Acord, autoritatea competent trebuie, sub rezerva cerinelor de confidenialitate, s furnizeze informaii prompte i pertinente cu privire la: practicile de atribuire a contractelor; o explicaie a motivelor pentru care cererea unui operator economic a fost respins, de ce calificarea sa de participare la licitaie a fost terminat, precum i caracteristicile i avantajele relevante ale ofertei selectate.
AAG conine mai multe modificri pentru rile n curs de dezvoltare, n special rile cel mai puin dezvoltate, i permite un tratament special i difereniat n scopul de a
33
ndeplini obiectivele lor specifice de dezvoltare24. rile n curs de dezvoltare pot deroga de la interdicia general a compensrii, dac aceasta este negociat la momentul aderrii, n situaia n care condiiile de utilizare a compensaiilor specific clar c acestea pot fi utilizate numai pentru calificarea la procesul de achiziii publice i nu ca criterii de atribuire a contractelor25.
Litigii i respectarea legislaiei

Litigiile dintre pri n temeiul Acordului sunt supuse procedurilor OMC referitoare la nelegerile privind Regulile i Procedurile care Reglementeaz Soluionarea Litigiilor, cunoscute, de asemenea, sub numele de Mecanismul de Soluionare a Litigiilor. Conform Acordului, Mecanismul OMC de Soluionare a Litigiilor dispune de autoritatea de a autoriza consultri ntre prile la litigiu referitor la remediere, atunci cnd retragerea unei msuri conflictuale nu este posibil26. ntr-o prevedere foarte important, AAG stabilete cerinele obligatorii pentru crearea unui sistem naional de contestaie privind invitaiile de participare la licitaie. Acesta le permite operatorilor economici care consider c o invitaie de participare la licitaie a fost fcut inconsecvent cu cerinele AAG de a contesta procedura la un tribunal naional27. Prile pot selecta autoritatea care va audia operatorii economici o instan naional sau un organism de control imparial i independent. n cazul n care contestaia este audiat de ctre un organism care nu are statutul de instan de drept, deciziile sale trebuie s fie supuse controlului judiciar sau trebuie s urmeze procedurile/criteriile detaliate stabilite n acord. Este important ca organismul de revizuire s aib autoritatea de a dispune corectarea nclcrilor acordului sau compensarea prejudiciilor suferite de ctre operatorul economic, dar acestea se pot limitat doar la costurile legate de pregtirea ofertei sau de contestaie. n plus, organul de reexaminare trebuie s fie autorizat, dup caz, s ordone msuri provizorii rapide, inclusiv suspendarea procedurii de achiziie, corectarea nclcrilor Acordului i conservarea oportunitii comerciale conexe.
Evoluii recente
ncepnd cu 1994, OMC a continuat s lucreze la mbuntirea i actualizarea AAG i asupra problemelor nerezolvate privind excluderea achiziiilor publice din Acordul AGCS din 1994. n ceea ce privete AAG, angajamentul fa de negocierile ulterioare a fost consfinit n AAG din 199428 cu scopul de a perfeciona dispoziiile tehnice, extinderea acoperirii
24 25 26 27 28
Acordul General cu privire la Achiziii, 1994, Art. V.1. Acordul General cu privire la Achiziii, 1994, Art. XVI. Acordul General cu privire la Achiziii, 1994, Art.XXII:3. Acordul General cu privire la Achiziii, 1994, Art.XX. Acordul General cu privire la Achiziii, 1994, Art. XXIV:7(b) i (c).
34
acordului, eliminarea msurilor discriminatorii rmase i facilitarea noilor aderri la Acord. n decembrie 2006, negociatorii, reprezentnd prile AAG au ajuns la un acord cu titlu provizoriu cu privire la textul unui acord revizuit privind achiziiile publice, dei unele probleme au rmas nc deschise pn la modificarea formal a AAG din 1994. n cadrul Acordului General privind Comerul cu Servicii (AGCS)29, achiziiile publice de servicii nu sunt supuse nici la cerina Celei mai Favorizate Naiuni din AGCS30, nici la angajamente specifice privind accesul pe pia31 i tratamentul naional32. n consecin, membrii OMC nu sunt supui niciunei obligaii privind accesul pe pia sau de nondiscriminare n domeniul contractelor de achiziii publice de servicii. Cu toate acestea, AGCS prevede c vor fi negocieri multilaterale privind achiziiile publice n domeniul serviciilor n termen de doi ani de la data intrrii n vigoare a Acordului33. Acest proces a nceput n 1996, dar s-a dovedit a fi foarte dificil, deoarece diferite ri au interpretri diferite vis--vis de domeniului de aplicare al negocierilor. Acest lucru a culminat cu Declaraia Ministerial a OMC de la Hong Kong, n decembrie 2005, care reflect o gam larg de dezacorduri:
Statele membre trebuie s se implice n discuii bine axate i n acest context s pun un accent mai mare pe propunerile membrilor, n conformitate cu Articolul XIII din AGCS.34
La Conferina Ministerial a OMC din 1996, din Singapore, s-a hotrt s se nfiineze un grup de lucru pentru a efectua un studiu privind transparena n practicile din domeniul achiziiilor publice, innd cont de politicile naionale i, astfel, de a elabora elemente adecvate pentru a fi incluse ntr-un eventual Acord. Grupul de Lucru pentru transparen n achiziiile publice a examinat transparena dispoziiilor legate de instrumentele internaionale existente i a practicilor naionale i a dezvoltat mai multe aspecte (generale i vagi) pentru un eventual acord privind transparena n achiziiile publice. n timp ce Conferina Ministerial a OMC din 2001, de la Doha, a recunoscut c n cazul unui acord multilateral privind transparena n achiziiile guvernamentale negocierile ar putea avea loc, Declaraia Ministerial de la Doha a clarificat faptul c orice negocieri trebuie s se limiteze la aspectele legate de transparen i, prin urmare, nu vor restriciona domeniul de aplicare pentru rile care dau preferin livrrilor i operatorilor economici de pe piaa intern. Conferina de la Cancun, din 2003, nu a reuit s dezvolte un mandat de negociere n acest sens i, n august 2004, Consiliul General al OMC a adoptat o decizie, care a abordat, inter alia, gestionarea problemelor legate
29 30 31 32 33 34
Acordul General privind Comerul cu Servicii (AGCS), Art. XIII:1. Acordul General privind Comerul cu Servicii, Art. II. Acordul General privind Comerul cu Servicii, Art. XVI. Acordul General privind Comerul cu Servicii, Art. XVII. Acordul General privind Comerul cu Servicii, Art. XVIII (2). Organizaia Mondial a Comerului: Document WT/MIN(05)/DEC din 22decembrie2005, anexa C, Servicii, par.4(b).
35
de transparena n achiziiile publice. Consiliul a convenit c acele probleme nu vor face parte din agenda de lucru de la Doha i, prin urmare, nu se va ntreprinde nimic n vederea negocierilor (...) n cadrul Rundei de la Doha a OMC . Prin urmare, rmne de vzut ce se va ntmpla n continuare n acest domeniu dup finalizarea Rundei de la Doha. n mai 2010, OMC ncerca s revizuiasc ordinea de zi de la Doha printr-o abordare cocktail, bazat pe o reformulare a procedurilor i abordrilor de negociere:
n concluzie, avem un blender, tim care sunt ingredientele, este vorba doar despre timp, vom ncepe s le agitm pentru a putea servi cocktailul nainte ca gheaa s se topeasc!35.
n temeiul celor menionate mai sus, acest cocktail pare puin probabil s includ orice iniiative majore privind achiziiile publice.
g Cerinele APC i PAVE
APC
Articolul 50 al Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC) prevede urmtoarele:
1. Prile recunosc c o condiie important pentru consolidarea legturilor economice ntre Moldova i Comunitatea European o reprezint armonizarea legislaiei existente i viitoare a Republicii Moldova cu cea a Comunitii. Republica Moldova va ntreprinde msurile necesare pentru a asigura creterea gradual a compatibilitii legislaiei sale cu legislaia Comunitar . 2. Armonizarea legislaiei va cuprinde, n special, urmtoarele domenii: vamal, financiarbancar, contabilitatea i fiscalitatea ntreprinderilor, proprietatea intelectual, protecia muncitorilor la locul de munc, serviciile financiare, regulile de concuren, aprovizionarea public, protecia sntii i a vieii persoanelor, animalelor i a plantelor, mediului nconjurtor, protecia consumatorilor, impozitarea indirect, regulile i normele tehnice, legile i reglementrile privind energia nuclear, transportul.
Astfel, articolul 50 din APC se refer, n general, la angajamentul prin care Republica Moldova se oblig s ajusteze treptat legislaia sa pentru a o aduce n conformitate cu cea a UE n cele 17 sectoare la care s-a fcut referin mai sus. n timp ce natura armonizrii treptate a legislaiei este oarecum vag, putem susine c incapacitatea Republicii Moldova de a apropia pe deplin legislaia sa privind achiziiile publice i politicile publice de cele ale UE, dup mai bine de 10 ani, constituie cel puin o nclcare tehnic a cerinelor APC. n plus, aceast apropiere trebuie s asigure i o aplicare n practic credibil nu doar crearea de drepturi i obligaii legale legat de evoluia continu a legislaiei Uniunii Europene n domeniul achiziiilor publice.
35 Consiliul General OMC (4 5 mai 2010): Principiile Lamy abordarea approach n promovarea Doha http:// www.wto.org.
36
n plus, sub titlul de Cooperare Economic, Articolul 51 prevede c:

1. Comunitatea i Republica Moldova stabilesc o cooperare economic orientat s contribuie la procesul de reform i de redresare economic i la dezvoltarea durabil a Republicii Moldova. Aceast cooperare va consolida legturile economice existente spre binele ambelor Pri. 2. Vor fi elaborate politici i alte msuri n vederea promovrii reformelor economice i sociale i restructurarea sistemului economic n Republica Moldova, avnd drept baz cerinele durabilitii i dezvoltrii sociale armonioase, inndu-se cont i de protejarea mediului nconjurtor. 3. n acest scop, cooperarea se va concentra asupra cooperrii industriale, promovrii i proteciei investiiilor, achiziiilor publice, standardelor i evalurii gradului de conformitate, sectorului minier i materiilor prime, tiinei i tehnologiei, instruirii i pregtirii cadrelor, agriculturii i sectorului agroindustrial, energiei, mediului nconjurtor, transporturilor, telecomunicaiilor, serviciilor financiare, splrii banilor, politicii monetare, dezvoltrii regionale, cooperrii sociale, turismului, ntreprinderilor mici i mijlocii, informrii i comunicrii, proteciei consumatorilor, cooperrii n domeniul statisticii, economiei i combaterii drogurilor.
Acest articol este n mare parte declarativ i plaseaz reforma n domeniul achiziiilor publice la standardele UE, n contextul procesului de reform economic i de recuperare i dezvoltare durabil. Acesta prevede, de asemenea, o baz adecvat pentru asistena donatorilor UE pentru reforma achiziiilor publice la standardele UE n Moldova. Articolul 54 se refer la achiziiile publice i prevede urmtoarele:
Prile vor coopera n scopul crerii condiiilor pentru acordarea deschis i pe baz de concuren a contractelor de vnzare-cumprare a bunurilor i serviciilor, ndeosebi prin intermediul cererilor de ofert.
Principalul efect al acesteia pare a fi stabilirea prioritilor de baz pentru ambele apropierea i cooperarea n domeniul achiziiilor publice n cadrul APC. n consecin, articolul 54 a devenit inta fundamental a ulteriorului Plan de Aciuni de Vecintate European (PAVE).
PAVE
Seciunea 40 din PAVE se axeaz pe o aciune i 2 subaciuni referitoare la achiziiile publice. Respectiv, Republica Moldova s-a angajat s:
(40) Dezvolte condiii pentru acordarea deschis i competitiv a contractelor ntre pri, n special prin intermediul cererilor de ofert, n conformitate cu articolul 54 din APC: S mbunteasc funcionarea sistemului actual prin creterea transparenei, furnizarea de informaii, formarea i utilizarea limitat a excepiilor.
37
S se orienteze spre implementarea eficient a principiilor cheie din legislaia UE privind achiziiile publice (transparen, non-discriminarea, competiia i accesul la resursele juridice).
Aceste puncte sunt autoexplicative.
g Consideraii privind perspectivele unor eventuale
acorduri cu UE sau alte acorduri
Odat ce primele etape ale discuiilor dintre Republica Moldova i UE cu privire la acordul de asociere au nceput, nu exist nc informaii detaliate disponibile cu privire la specificul unui astfel de acord i anume n ceea ce privete legislaia privind politicile i achiziiile publice. Cu toate acestea, pare a fi rezonabil s ne ateptm ca obiectul contractelor de achiziii publice s pstreze o poziie de importan major ntr-un nou acord. Dup deschiderea negocierilor privind un nou acord de asociere Republica Moldova-UE ianuarie 2010, este clar c noul acord va avea ca scop, inter alia, o liberalizare ampl a accesului pe pia i armonizarea legislaiei regulatorii (n cadrul capitolului privind comerul). Opinia general este c acest lucru se va traduce ntr-o repetare a cerinelor existente (inclusiv cele mai recente ale acordului ACECL 2006, revizuit mai jos) sau o versiune mai dur a unor cerine similare cu angajamente mai precise privind termenele de conformare la normele juridice, metodele i practicile UE. n plus, exist unele indicii c unul dintre elementele de negociere va include o posibil reducere n intele pentru achiziiile electronice (care au fost iniial stabilite la 20% din ministere pentru 2010 i 50% pentru 2011).
Acordul ACECL 2006

Obiectivele acordului ACECL includ n mod expres scopul de a oferi condiii de concuren loial care afecteaz comerul i investiiile externe i, treptat, de a deschide pieele de achiziii publice ale prilor.36 ACECL a aprut ca un acord de tranziie, ntre fostele economii socialiste, care aspirau s adere la Uniunea Europeana, pentru a ordona aranjamentele comerciale, principiile i msurile care sunt similare cu cele care opereaz n cadrul pieei interne ale Uniunii Europene. ACECL a fost aprobat n 1992 pentru a facilita comerul ntre grupul de state Visegrad (Polonia, Ungaria, Republica Ceh i Slovacia) i, ulterior, Slovenia, Bulgaria i Romnia cnd au devenit membre UE. Toate aceste state au prsit ACECL odat cu aderarea la UE. n prezent grupul const din Albania, Bosnia i Heregovina, Croaia, Macedonia, Moldova, Muntenegru, Serbia i MONUK.
36
Acordul ACECL 2006, Art. 2(e).
38
Principalele obiective ale ACECL sunt dispuse s extind comerul cu bunuri i servicii i s promoveze investiiile (prin intermediul unor reguli echitabile, stabile i previzibile), s elimine barierele n calea comerului ntre Pri, s asigure o protecie adecvat a drepturilor de proprietate intelectual n conformitate cu standardele internaionale i armonizarea prevederilor care se refer la aspectele de politic comercial modern, cum ar fi normele privind concurena i ajutoarele de stat. De exemplu, Prile au convenit, prin ACECL:
s elimine i s renune la introducerea unor noi taxe, taxe vamale la export, taxe cu efect echivalent restriciilor cantitative la import i la export sau msuri cu efect echivalent37 (Acordul este similar cu Tratatul UE, dar spre deosebire de UE, prile au convenit s nu introduc noi taxe i nici s nu mreasc taxele vamale existente la importuri, taxe cu efect echivalent, precum i taxele de import de natur fiscal). s confere statutul de cea mai favorizat naiune Prilor n ceea ce privete importurile anumitor bunuri, precum i abinerea de la orice msur fiscal care discrimineaz, direct sau indirect, produsele; s aplice, dei cu anumite excepii i adaptri, Acordul OMC privind barierele tehnice ale comerului; s permit excepii non-discriminatorii pe motive de moralitate public, politici publice sau securitate public, de protecie a sntii i vieii oamenilor, animalelor sau plantelor, de protecie a tezaurului naional cu valoare artistic, istoric sau arheologic, de protecie a proprietii intelectuale, sau normelor referitoare la aur sau argint sau de conservare a resurselor naturale epuizabile; i s trateze ca fiind incompatibile cu ACECL toate ajutoarele de stat care denatureaz concurena i comerul, precum i acordurile ntre ntreprinderi i practicile concertate care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restricionarea sau denaturarea concurenei, precum i pentru a ajusta orice monopoluri de stat cu caracter comercial sau ntreprinderi comerciale de stat.
De asemenea, include proceduri clare i eficiente pentru soluionarea litigiilor i faciliteaz stabilirea treptat a zonei rilor UE-Balcanii. Partea C a acordului ACECL: Achiziii Publice conine urmtoarele prevederi:
37
Acordul ACECL 2006, Art. 3.
39
ACHIZIIILE PUBLICE CONFORM ACORDULUI ACECL 2006 Articolul 34 Domeniul de aplicare i definiiile Acest Acord se aplic tuturor legilor, regulamentelor, procedurilor sau practicilor privind orice achiziie efectuat de entitile guvernamentale centrale sau subcentrale sau alte entiti relevante. Nimic din Articolele 26-29 ale acestui Acord nu va fi interpretat prin a impune orice obligaie fa de achiziiile guvernamentale. Vor fi aplicate definiiile Articolului I al Acordului OMC privind Achiziiile Guvernamentale. Articolul 35 Obiective 1. Fiecare Parte va asigura, de la data intrrii n vigoare a acestui Acord, c achiziiile entitilor sale au loc ntr-o manier transparent i rezonabil, acord tratament egal tuturor operatorilor economici ale celorlalte Pri i se bazeaz pe principiul concurenei deschise i eficace. 2. Fiecare Parte va asigura, nu mai trziu de 1 mai 2010, deschiderea treptat i efectiv a propriei piee de achiziii publice i innd cont de orice legi, reglementri, proceduri sau practici relevante, va asigura c bunurile, serviciile i operatorii economici ai celorlalte Pri beneficiaz de un tratament nu mai puin favorabil dect cel acordat bunurilor, serviciilor i operatorilor economici interni. ndeosebi, Prile vor asigura c entitile lor:
a. nu trateaz un operator economic rezident mai puin favorabil dect alt operator economic rezident, pe baza gradului de afiliere strin sau apartenenei la o persoan a altei Pri; i b. nu discrimineaz un operator economic rezident pe motivul c bunurile sau serviciile oferite de acel operator pentru o anumit achiziie sunt bunuri i servicii ale altei Pri.
3. Acest Articol nu se va aplica msurilor referitoare la taxele vamale sau alte taxe impuse la sau legate de import, metodei de percepere a acestor taxe sau pli, alte reglementri de import, inclusiv restricii i formaliti i nici msurilor aferente comerului cu servicii altele dect msurile ce reglementeaz n mod specific achiziiile. Articolul 36 Clauza evolutiv 1. Prile vor examina periodic n cadrul Comitetului Mixt progresul realizat n deschiderea pieelor lor de achiziii publice. Prima examinare va avea loc nu mai trziu de 1 mai 2008 i se va axa pe respectarea Articolului 35, alineatul 1. Pe baza acestor examinri, Comitetul Mixt va putea recomanda aciuni ulterioare pentru realizarea obiectivelor Articolului 35, alineatul 2. 2. Dac vreuna din Pri va acorda n viitor unei tere Pri avantaje cu privire la accesul pe pieele sale de achiziii, avantaje mai mari dect cele convenite n baza acestui Acord, ea va oferi oportuniti adecvate i celorlalte Pri de a intra n negocieri n vederea extinderii acestor avantaje asupra lor.
40
Pe scurt, exist obligaii generale i specifice care decurg din aceste prevederi. Obligaiile generale sunt de a atinge transparena, egalitatea de tratament i concuren deschis. Aceasta reflect principiile Directivelor UE i aceste principii depind n mare msur de felul cum sunt interpretate. Obligaia mai specific i msurabil este de a asigura faptul c operatorii economici, precum i bunurile i serviciile lor din alte state-pri ale ACECL sunt tratate nu mai puin favorabil dect cele locale (sau ale operatorului economic autohton). Aceasta presupune paritatea de tratament cu furnizorii locali. Din punct de vedere tehnic aceasta permite un tratament mai bun fa de furnizorii externi, dar acordurile comerciale au tendina de a presupune c operatorii economici locali sunt mai puin probabil s fie discriminai n comparaie cu operatorii economici strini. Cerina vis--vis de tratamentul echitabil (nu mai puin favorabil) trebuie s fie extins pentru a exclude discriminarea operatorilor economici locali, care sunt afiliai cu operatori economici strini (de exemplu, prin acorduri de parteneriat sau de proprietate) sau care obin materia prim sau furnizori din alte ri ale ACECL. Principul Nu mai puin favorabil nu este destinat s asigure c operatorii economici strini ai ACECL beneficiaz de toate avantajele pe care le au operatorii economici locali. i se exclude n mod expres cerina c autoritile contractante ar trebui s egalizeze taxe vamale i taxe de import deoarece acest lucru este tratat n mod separat n acordul ACECL. Astfel, operatorii economici locali au dreptul s profite de cunotinele lor locale mai bune, distane mai scurte de livrare, etc. n termeni simpli, dispoziiile ACECL solicita statului de a nu permite o cultur de discriminare pe motiv c operatorul economic este strin. n practic, nivelul de conformare a statelor membre ale ACECL i de respectare a obligaiilor asumate se msoar prin numrul de contracte care sunt ctigate de ctre operatorii economici strini ai ACECL.
g Strategiile i planurile curente ale Republicii Moldova

Planificarea n ceea ce privete sistemul de achiziii publice din Moldova a nceput cu un plan de reform n 2003 (n baza evalurii Bncii Mondiale din acelai an) i, mai recent, legislaia privind achiziiile din 2007, urmat de un Plan de Aciune de doi ani care a expirat la sfritul anului 2009. Urmtorul paragraf prezint pe scurt aciunile sus-menionate. n 2003, Guvernul Republicii Moldova a adoptat un Plan de Aciune38 axat pe sporirea nivelului de transparen i eficiena economic a achiziiilor publice, cu accent pe participarea larg a operatorilor economici n procesul de achiziii publice, dezvoltarea con38
Hotrrea Guvernului nr. 782 din 30 iunie 2003 privind msurile de baz pentru a eficientizarea achiziiilor publice.
41
curenei ntre operatori, eliminarea corupiei din proces, elaborarea i perfecionarea legislaiei cu privire la achiziiile publice. Planul de Aciune a avut dou obiective principale:
1. Elaborarea, aprobarea i prezentarea actelor juridice necesare pentru mbuntirea i simplificarea mecanismului de achiziii publice; 2. Instruirea funcionarilor publici responsabili de punerea n aplicare a achiziiilor publice
Un Comitet Mixt permanent al Parlamentului a fost, de asemenea, instituit pentru a supraveghea punerea n aplicare a Legii privind achiziiile publice de bunuri, lucrri i servicii39. Dup adoptarea noii Legi cu privire la achiziiile publice40, un nou Plan de Aciune a fost aprobat n 200741. Acesta a fost axat pe asigurarea transparenei, obiectivitii i eficienei n procedurile de achiziii publice n perioada de pn la sfritul anului 2009. Agenia pentru Resurse Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare (ARMAPAU) a fost numit responsabil pentru acest proces. Planul de Aciune acoperea 7 obiective pentru perioada pn la finele anului 2009. Obiectivul 1 se referea la ajustarea unui numr de acte juridice existente la prevederile Legii privind achiziiile publice pn la nceputul anului 2008. Activitile planificate vizau modificarea i completarea hotrrilor Guvernului precedent, inclusiv cele care reglementau ARMAPAU, care a reglementat activitatea de achiziii publice, lucrri i proiecte pentru investiii publice, care a ntocmit lista de interdicie a operatorilor economici, a aprobat operatorii economici calificai i a identificat operatorii economici unici42. Obiectivul 2 viza elaborarea i aprobarea actelor normative prevzute n noua Lege privind achiziiile publice. n mod special acesta se referea la noile regulamente privind:
achiziii publice de valoare mic;
39 40 41 42
Legea nr. 1166 din 30 aprilie 1997 privind achiziiile publice de bunuri, lucrri i servicii (abrogat prin Legea nr. 96 din 2007). Legea privind achiziiile publice nr. 96 din 13 aprilie 2007. Hotrrea Guvernului nr.1394 din 12 decembrie 2007 privind aprobarea Planului de aciune pentru punerea n aplicare a Legii privind achiziiile publice nr. 96 din 2007. Acest mod specific a fost menionat n Hotrrea Guvernului nr. 912 din 26.08.2005 privind aprobarea Regulamentului intern i a structurii nominale a Colegiului ARMAPAU, Hotrrea Guvernului nr. 105 din 30 ianuarie 2005 privind aprobarea Regulamentului privind pregtirea i prezentarea listei de interdicie a operatorilor economici (contractani) implicai n procedurile de achiziii publice, Hotrrea Guvernului nr. 1011 din 25 august 2003 privind aprobarea Regulamentului cu privire la Lista operatorilor economici calificai (contractani), Hotrrea Guvernului nr. 951 din 4 august 2003 privind aprobarea Regulamentului privind achiziiile publice de la o singur surs, Hotrrea Guvernului nr. 832 din 13 august 2001 privind aprobarea Regulamentului cu privire la achiziiile de bunuri i servicii prin solicitarea de oferte de pre, Hotrrea Guvernului nr. 1123 din 15 septembrie 2003 privind aprobarea Regulamentului cu privire la achiziii publice de lucrri, Hotrrea Guvernului nr. 44 din 01.13.2003 privind aprobarea Regulamentului cu privire la achiziiile de servicii pentru realizarea de proiecte pentru investiii publice, precum i n Hotrrea Guvernului nr. 98 din 31 ianuarie 2005 privind aprobarea Regulamentului privind formarea i utilizarea mijloacelor publice speciale pentru pregtirea documentelor de licitaie.
42
metoda de calcul a valorii estimate a contractelor de achiziii publice i planificarea acestora; activitatea grupului de lucru pe achiziii publice; meninerea registrelor de achiziii publice; documentaia standard pentru achiziii de bunuri, lucrri i servicii; efectuarea achiziiilor publice n baza unui acord-cadru; crearea paginii web "Sistemul electronic automatizat de achiziii publice" i dezvoltarea unui plan de aciune pentru punerea sa n aplicare; efectuarea achiziiilor publice prin licitaie electronic; efectuarea achiziiilor publice prin Bursa Universala de Mrfuri; i ajustarea valorii contractelor de achiziii publice ncheiate pe o perioad mai mare de un an.
Obiectivul 3 viza consolidarea capacitilor i formarea profesional a persoanelor implicate n procesele de achiziii publice. n mod special:
organizarea i desfurarea cursurilor de instruire pentru persoanele responsabile de achiziiile publice i reprezentanii ministerelor i altor autoriti administrative centrale i locale n ceea ce privete noile dispoziii ale Legii privind achiziiile publice; i planificarea i organizarea cursurilor de formare continu n sectorul achiziiilor publice.
Obiectivul 4 aborda necesitatea de a crete nivelul de transparen i publicitate n ceea ce privete achiziiile publice, cu accent pe:
dezvoltarea n continuare a paginii web achiziii publice, extinderea volumului de informaii privind achiziiile publice i crearea posibilitilor pentru efectuarea achiziiilor publice prin mijloace electronice; lansarea achiziiilor publice electronice n 1 sau 2 ministere pilot; extinderea achiziiilor publice electronic la nc 3 sau 4 ministere; elaborarea i publicarea unor ghiduri pentru autoritile contractante i operatorii economici referitoare la realizarea corespunztoare a achiziiilor publice; organizarea de mese rotunde regulate i conferine de pres cu privire la operaiunile sistemului public de achiziii publice; i publicarea periodic a rapoartelor privind achiziiile publice.
Obiectivul 5 viza creterea nivelului de responsabilitate n achiziiile publice i implica crearea grupurilor de lucru pentru achiziii publice, formate din funcionari i specialiti cu experien, precum i desemnarea persoanelor responsabile de contact/pentru achiziiile publice din diferite ministere i organizaii publice.
43
Obiectivul 6 viza monitorizarea achiziiilor publice i intensificarea controlului asupra achiziiilor publice. Acesta urmrea atingerea unui proces permanent de monitorizare i evaluare a nivelului n care autoritile contractante au respectat normele i procedurile privind achiziiile publice (inclusiv auditul autoritilor contractante n ceea ce privete eficiena i corectitudinea deciziilor de atribuire a contractele de achiziii publice). Obiectivul 7 viza aderarea Republicii Moldova la Acordul privind Achiziiile Guvernamentale (AAG) al OMC. Acesta a inclus prezentarea ofertei Republicii Moldova la AAG, negocierile cu statele membre ale OMC i parte a AAP i punerea n aplicare a oricror modificri procedurale necesare pentru aderarea la AAP.
Strategia Naional de Dezvoltare (SND) 2008-2011

Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova (SND) 2008-201143 din decembrie 2007 este principalul document intern de planificare strategic pe termen mediu, care definete obiectivele de dezvoltare ale Republicii Moldova pn n 2011 i identific msurile prioritare de intervenie i aciunile necesare pentru realizarea acestor obiective. Obiectivul cheie al strategiei este de a asigura o mai bun calitate a vieii oamenilor prin consolidarea bazei pentru o cretere economic puternic, durabil i incluziv44. n acest context, spiritul i viziunea Strategiei aspir spre alinierea Republicii Moldova la standardele europene i, n consecin, la realizarea obiectivului integrrii europene, iar domeniile prioritare de dezvoltare stabilite n Strategie se axeaz pe ajustarea politicilor naionale relevante la cele europene. n special, Strategia oblig Republica Moldova de a continua eforturile sale pentru a traduce acquis-ului comunitar n legislaia naional i de a asigura aplicarea consecvent a legislaiei europene adoptate. Mai mult ca att, se subliniaz c, n procesul punerii n aplicare a Strategiei, Guvernul va acorda o atenie deosebit problemelor identificate n rapoartele elaborate de ctre Comisia European n cadrul Politicii Europene de Vecintate. n ceea ce privete sistemul de achiziii publice, SDN subliniaz c:
Dezvoltarea procedurilor standardizate, transparente i incoruptibile de luare a deciziilor pentru utilizarea resurselor bugetare, inclusiv prin utilizarea achiziiilor publice este una din condiiile principale de optimizare pe termen mediu al managementului financiar public45.
Strategia Naional de Dezvoltare (SND) 2008-2011 a fost adoptat prin Legea privind aprobarea Strategiei Naionale de Dezvoltare pentru anii 2008-2011 din 21 decembrie 2007. Potrivit publicaiei recente a guvernului moldovean Relansm Moldova din martie 2010, Strategia Naional de Dezvoltare 2008 - 2011 rmne n centrul viziunii guvernului ... Guvernul este pe deplin contient de faptul c este nevoie de o nou Strategie Naional de Dezvoltare... Elaborarea unei noi Strategii Naionale de Dezvoltare va fi efectuat n parteneriat deplin cu societatea civil, mpreun cu partenerii notri de dezvoltare, inclusiv investitorii privai. Progresul ctre negocierea unui nou Acord de Asociere Uniunea European Republica Moldova va oferi un cadru mai puternic pentru viitoarea SND. n prezent, accentul este pus pe gestionarea situaiilor de criz i punerea n aplicare a reformelor. Strategia Naional de Dezvoltare, p. 38.
43 44
45
44
Acest lucru este elaborat n special n contextul ntreprinderilor mici i mijlocii (MM), prin obiectivul SND pentru a dezvolta capacitatea MM-urilor pentru a face fa concurenei pe pieele naionale i europene, printre altele, asigurarea accesului transparent a MMurilor la achiziiile publice46. Dat fiind faptul c Planul de Aciune elaborat n baza Hotrrii Guvernului nr.1394 din decembrie 2007 coincide cu perioada de adoptare a SND, acesta poate fi luat ca o specificare mai detaliat a direciei strategice de dezvoltare n domeniul achiziiilor publice, chiar dac, spre deosebire de SND, n el nu se face nicio meniune specific de armonizare a sectorului achiziiilor publice cu normele UE. Conform Programului Guvernului pentru 2009-2013 din octombrie 2009, exist n prezent un accent distinct axat pe un amplu program47 de redresare economic centrat pe consolidarea ncrederii n capacitatea instituiilor statului de a gestiona criza actual, inter alia, politicile fiscale prudente i o cooperare eficient i stabil cu instituiile financiare internaionale i partenerii de dezvoltare ai Republicii Moldova. n ceea ce privete achiziiile publice, programul subliniaz o serie de msuri de integritate i de contracarare a corupiei. Se cere o mai mare responsabilitate din partea funcionarilor publici, interzicerea contractelor publice secrete i s se urmreasc obiectivul de asigurare a transparenei n domeniul achiziiilor publice i combatere a practicilor anticoncureniale n domeniul achiziiilor publice. n ceea ce privete operaiunile i performan a SND cu referire la achiziiile publice i Planul de Aciune pentru perioada 20072009, este necesar s se constate c Republica Moldova a realizat urmtoarele:
adoptarea unei legi privind achiziiile publice pe baza modelului UE; descentralizarea achiziiilor publice ctre autoritile contractante; nfiinarea unei agenii specializate pentru a supraveghea achiziiile publice i revizuirea provocrilor iniial sub form de ARMAPAU, apoi nlocuit cu Agenia Naional pentru Achiziii Publice (ANAP); Buletinul Achiziiilor Publice este publicat de dou ori pe sptmn, n versiune tiprit i electronic; auditul activitilor de achiziii publice se efectueaz de ctre Curtea de Conturi; fiecare dintre regiuni a desemnat un funcionar capabil s se ocupe de problemele legate de achiziii publice de rutin; ANAP are capacitatea de a examina contestaiile depuse de ctre operatorii economici, i anual Agenia examineaz n jur de 300-400 contestaii, fapt ce demonstreaz ncrederea n mecanismul de contestare, foarte puine cazuri sunt contestate n instanele judectoreti (la moment sunt cinci cauze pe rol), dar faptul c exist
46 47
Strategia Naional de Dezvoltare, p. 68. Adoptat de ctre Guvernul Republicii Moldova la 18 noiembrie 2009.
45
recursuri n instana ne demonstreaz c mecanismul de contestare al Ageniei este n mod eficient revzut de ctre instanele judectoreti); Direcia de Revizuire i nregistrare a ANAP gestioneaz aproximativ 25 000 licitaii i contracte pe an, n intervalele de timp prevzute n lege; personalul Direciei de Revizuire i nregistrare i a Direciei Contestaii a ANAP este n msur s demonstreze competen pentru sarcinile atribuite; instruirea autoritilor contractante este realizat n mod regulat, personalul ANAP se ntlnete cu reprezentanii unei regiuni sau unei dintre entitile juridice mari n fiecare sptmn (n acest fel, ANAP este capabil s acopere toate regiunile i entitile mai mari o dat pe an); ANAP a reuit s reduc n mod constant valoarea contractelor atribuite prin metoda unei "singure surse" de la 51% (2003) la 6,25% din cheltuielile totale (200948); nfiinarea Comisiei de Achiziii Publice n 2008 pentru a supraveghea activitatea ARMAPAU; obinerea statutului de observator i demararea negocierilor cu Organizaia Mondial a Comerului pentru aderarea la Acordul privind Achiziiile Publice; i iniierea unui proiect de nfrire Twinning (va demara la sfritul anului 2010), cu sprijinul Ageniilor de Achiziii Publice UE.
Cu referire la perioada 20112015, pe care aceast publicaie pune un accent special, se nelege c Republica Moldova trebuie s:
reia discuiile cu Delegaia UE care s conduc la re-examinarea i posibil la un nou acord asupra unor condiii convenite iniial de ctre Moldova cu UE pentru sprijin bugetar. n prezent se reanalizeaz activitile pentru 20102012 (obiectivele pentru achiziii electronice, stabilite iniial la 20% pentru ministere pentru 2010 i 50% pentru 2011 i se discut obiective noi, mai realiste, cu Delegaia UE. menin un angajament consecvent privind introducerea unui sistem de achiziii electronice i adaptarea la procesele electronice, n general. nlocuiasc legislaia secundar depit i s introduc noii legislaii secundare pentru a pune n aplicare toate seciunile necesare din legea primar. introduc i s extind utilizarea acordurilor-cadru. mbunteasc funcionalitatea i independena mecanismului de contestare. iniieze un proiect TWINNING cu agenia de achiziii publice n Romnia, planificat nc n 2007. continue negocierile cu OMC n vederea aderrii la AAG. beneficieze n continuare de expertiza Consilierului superior n materie de Politici al UE n domeniul APP demarat la nceputul anului 2010.
48
Totalul cheltuielilor de achiziii publice n Moldova n 2009 a fost de 4,5 miliarde lei sau aproximativ 282 milioane, implicnd aproximativ 34 000 de contracte.
46
PARTEA 1: SITUAIA CURENT
3. PRIVIRE GENERAL ASUPRA LEGISLAIEI I POLITICII REPUBLICII MOLDOVA N MATERIE DE ACHIZIII PUBLICE I EVALUAREA GENERAL A GRADULUI DE ARMONIZARE
g Cadrul politic i legislaia Republicii Moldova
privind achiziiile publice
Elaborarea politicii strategice i de revizuire i revine Guvernului Republicii Moldova i, n special, Ministerului Finanelor. n acest sens, legislaia i politica de achiziii publice este tratat de stat ca o caracteristic a disciplinei bugetare, ntemeiat mai degrab pe principiile dreptului administrativ dect ca un aspect al politicii economice sau de concuren. Responsabilitatea operaional pentru politic este delegat unei agenii statutare. Dup redobndirea independenei fa de Uniunea Sovietic, au existat trei agenii de acest gen, Agenia Naional pentru Achiziii Guvernamentale, care a fost nlocuit de Agenia pentru Resurse Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare i care a fost la rndul su nlocuit de ctre Agenia Naional Achiziii Publice. Responsabilitatea delegat de ctre Guvern Ageniei Naionale Achiziii Publice este una funcional care se axeaz pe supravegherea achiziiilor individuale, mai degrab, dect ca un factor de politic care ar duce la sporirea eficientizrii economiei prin sporirea productivitii i reducerii costurilor economii de scar, etc. Msura n care autoritile contractante individuale pot dezvolta propria politic pare a fi minim.
g Cadrul instituional al legislaiei i politicii privind
achiziiile publice n Republica Moldova
Agenia Naional Achiziii Publice (ANAP) funcioneaz sub egida Ministerului Finanelor. Aceasta a fost stabilit prin hotrrea Guvernului pentru a nlocui Agenia pentru Resurse Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare (ARMAPAU). Cu toate acestea, n contrast
49
cu ANAP, ARMAPAU este o entitate juridic, independent instituit prin legislaia primar, i rspunde n faa Guvernului. Din punct de vedere tehnic ea nc exist, deoarece dispoziiile de instituire nu au fost abrogate. ns toate funciile i atribuiile acum sunt puse pe seama ANAP, i ARMAPAU nu are, personal, resurse bugetare s ia careva decizii. ANAP este condus de un director, care este responsabil pentru toate funciile Ageniei. Exist un director adjunct i un colectiv de 23 persoane, mprit n trei direcii: direcia metode de achiziie, direcia reglementare i control, direcia administrativ-financiara. ANAP are funcia de a elabora politici, supraveghea autoritile contractante, instruirea funcionarilor i revizuirea plngerilor. Nu exist un organism separat de revizuire. n plus, ANAP nu dispune de competenele unui organism de achiziionare centralizat. Agenia pentru Resurse Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare a fost anterior monitorizat de Comisia Guvernamental pentru Achiziii Publice, numit prin hotrre de Guvern, dar o nou legislaie nu a fost adoptat pentru a monitoriza ANAP, pe motiv c aceasta se afl n supravegherea Ministerului de Finane. Procesul de achiziii publice este n prezent descentralizat n Republica Moldova. Astfel, fiecare instituie de stat care organizeaz tendere sau colecteaz oferte trebuie s aplice prevederile Legii privind achiziiile publice din 2007 n ceea ce ine de planificarea, iniierea, asigurarea eficienei i transparenei procesului de achiziii publice la diferite etape, precum i gestionarea punerii n aplicare a contractului. Cu toate acestea, n ceea ce privete medicamentele, ele sunt achiziionate la nivel central de ctre o agenie separat, de specialitate. Rolul Ageniei Achiziii Publice, ca organ guvernamental, este de a coordona, asigura publicitatea contractelor de achiziii publice i supravegherea proceselor de achiziii din toate instituiile publice. Funcia de supraveghere presupune c agenia are nevoie s verifice fiecare ofert nainte de lansarea acesteia i fiecare contract, care se presupune a fi semnat de ctre contractantul selectat, trebuie s fie depus la Agenie (mpreun cu toate documentele justificative relevante) pentru a permite ANAP de a efectua controlul ulterior al procesului de achiziii publice. n cazul n care, Agenia depisteaz erori sau nereguli n cadrul procesului de achiziii publice, procedura de licitaie va fi anulat. Responsabilitile specifice ale Ageniei, de asemenea, includ redactarea actelor legislative, organizarea de traininguri pentru toate instituiile implicate n domeniul achiziiilor publice, editarea Buletinului Achiziiilor Publice, meninerea paginii web a achiziiilor publice guvernamentale actualizat49, nregistrarea contractelor acordate, precum i analiza i luarea deciziilor cu privire la posibilele contestri parvenite de la operatorii economici50.
49
http://www.tender.gov.md. Acest site acoper toate anunurile de cereri de ofert, documentele juridice relevante i standarde, modele pentru pregtirea documentaiei de licitaie. Anunurile de licitaie sunt, de asemenea, publicate pe hrtie, de dou ori pe sptmn. A se vedea Legea achiziiilor aublice, 9 aprilie 2007, i Regulamentul de funcionare a Ageniei.
50
50
Structura organizaional a Ageniei este descris n Anexa 1 la aceast publicaie. Activitatea Ageniei implic aproximativ 25000 de contracte pe an, evaluate la aproximativ 4,5 miliarde MDL, precum i 300-400 contestri. n prezent, n cadrul Ageniei activeaz 23 de persoane, unsprezece dintre care se ocup n mod direct cu procesul de licitaie (inclusiv Help Desk-ul Ageniei), cinci dintre ele se ocup cu supravegherea corectitudinii procedurilor din punct de vedere juridic i al contestaiilor (mai ales n domeniul medierii ntre autoritile contractante i ofertani), i patru persoane se ocup de aspectele normative, inclusiv de formare profesional. Comisia de Supraveghere a Achiziiilor Publice este un organ independent, relativ nou, instituit de Guvern n 200851. Acesta a fost iniial destinat s supravegheze toat documentaia de licitaie pentru ofertele care urmau s fie lansate de ARMAPAU, n cazul n care valoarea estimat a bunurilor/serviciilor/lucrrilor depete pragul de 5 milioane de lei (aproximativ 300 mii euro) pentru servicii i bunuri i 20 de milioane lei (aproximativ 1,2 milioane de euro) pentru contractele de lucrri. Aceast Comisie de supraveghere, care funcioneaz ad-hoc, este compus din nali funcionari (de exemplu, minitri i efi de organizaii publice). Scopul principal al crerii acestei Comisiei de supraveghere a fost de a spori transparena, eficiena i corectitudinea procesului de achiziii publice. Un alt scop conex a fost de a controla achiziiile costisitoare i nejustificate n interesul eficienei bugetare. Monitorizarea independent a activitii ageniei se face direct de ctre Comisia privind achiziiile publice. Exist, de asemenea, monitorizare indirect efectuat de ctre Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Procuratura i Curtea de Conturi. Primele dou instituii i desfoar activitile de la caz la caz. Curtea de Conturi i desfoar rolul su n conformitate cu planurile sale de audit. Ultimul audit sistematic al ageniei a fost finalizat n 2005 i un nou audit de performan a fost realizat n ultimul trimestru al lui 2008-primul trimestru al lui 2009. Protecia juridic a operatorilor economici este, n prim instan, asigurat de agenie, care realizeaz o examinare administrativ a contractelor care fac subiectul unei contestri; deciziile ageniei care acioneaz n aceast calitate sunt revocabile n instanele de judecat. Cu toate acestea, agenia nu poate determina aciunile de despgubir i, n acelai timp, autoritile contractante pot fi trase la rspundere pentru pierderile i daunele aduse unui operator economic, iar procedurile n cauz trebuie s fie aduse n faa instanelor. ncepnd cu aprilie 2010, Agenia este n mod direct sprijinit financiar de UE. Un consilier superior opereaz n cadrul unui proiect gestionat de ctre PNUD. Rolul consilierului este de a oferi sfaturi i consiliere Ageniei cu privire la elaborarea strategiei pe termen
51
Hotrrea Guvernului nr. 648 din 29 mai 2008.
51
lung n ceea ce privete dezvoltarea politicii i problemele legate de gestionarea pieei de ctre Agenie.
g Cadrul legal
Actele legislative din tabel reglementeaz procesul de achiziii publice n Republica Moldova. LISTA DE REFERIN A LEGISLAIEI REPUBLICII MOLDOVA N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE
Legislaia 1. Legea privind achiziiile publice nr. 96-XVI 2. Hotrrea Guvernului nr. 1369 Cu privire la aprobarea modificrilor i completrilor la Hotrrea Guvernului nr.912 din 26 august, 2005 cu privire la aprobarea Regulamentului i componena Colegiului Ageniei pentru Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare 3. Hotrrea Guvernului nr. 1380 cu privire la aprobarea Regulamentului privind activitatea Grupului de Lucru pentru achiziii 4. Hotrrea Guvernului nr.1394 cu privire la aprobarea Planului de Aciune pentru implementarea Legii privind achiziiile publice nr.96-XVI din 13 aprilie 2007 5. Hotrrea Guvernului nr. 1513 cu privire la modificrile i completrile la Hotrrea Guvernului nr. 98 din 31 ianuarie 2005 cu privire la aprobarea Regulamentului pentru instruirea i utilizarea surselor instituiilor publice referitor la documentaia pentru licitaie 6. Hotrrea Guvernului nr. 9 cu privire la aprobarea Regulamentului privind instituirea i meninerea registrului achiziiilor publice 7. Hotrrea Guvernului nr. 45 cu privire la aprobarea Regulamentului privind modalitatea de alctuire i nregistrare a listei de interdicie a operatorilor economici 8. Hotrrea Guvernului nr. 57 cu privire la aprobarea modificrilor la Hotrrea Guvernului nr. 278 din 16 martie 2006 privind mijloacele speciale n sectorul achiziiilor publice al Ageniei pentru Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare 9. Hotrrea Guvernului nr. 148 cu privire la aprobarea Regulamentului privind achiziiile publice de valoare minim 10. Hotrrea Guvernului nr. 178 cu privire la aprobarea Regulamentului privind modalitatea de ntocmire, actualizare i nregistrare a listei operatorilor economici calificai 11. Hotrrea Guvernului nr. 245 cu privire la aprobarea Regulamentului privind achiziionarea de bunuri i servicii prin solicitarea ofertelor de pre 12. Hotrrea Guvernului nr. 329 cu privire la aprobarea Regulamentului privind achiziionarea public a bunurilor prin intermediul Bursei Universale de Mrfuri 13. Hotrrea Guvernului nr. 648 cu privire la instituirea Comisiei Guvernamentale pentru monitorizarea i supervizarea procesului de efectuare a achiziiilor publice 14. Hotrrea Guvernului nr. 891 cu privire la instruirea i sprijinul oferit n procesul de achiziii publice Societii Orbilor, Societii Invalizilor, Asociaiei persoanelor cu deficiene auditive, Atelierului de producere i ergo-terapie al Spitalului Clinic de Psihiatrie, instituiilor penitenciare i altor grupuri de persoane dezavantajate Data 13 aprilie 2007 7 decembrie 2007
10 decembrie 2007 12 decembrie 2007
29 decembrie 2007
17 ianuarie 2008 24 ianuarie 2008
25 ianuarie 2008
14 februarie 2008 18 februarie 2008 4 martie 2008 19 martie 2008 29 mai 2008
24 iulie 2008
52

15. Hotrrea Guvernului nr. 1407 cu privire la aprobarea Regulamentului pentru achiziii publice dintr-o singur surs 16. Hotrrea Guvernului nr. 1404 cu privire la aprobarea Regulamentului de instituire a procedurii de calculare a valorii estimate a contractelor de achiziiilor publice i planificarea acestora 17. Hotrrea Guvernului nr. 352 cu privire la aprobarea Regulamentului pentru realizarea lucrrilor i serviciilor de design 18. Hotrrea Guvernului nr. 568 cu privire la aprobarea Conceptului Tehnic al sistemului informaional automat Registru de stat al achiziiilor publice 19. Hotrrea Guvernului nr. 568 cu privire la aprobarea Regulamentului de achiziionare a medicamentelor i altor produce farmaceutice pentru sistemul de sntate 20. Hotrrea Guvernului nr. 747 cu privire la aprobarea Regulamentului de organizare, funcionare, structura i competenele Ageniei de Achiziii Publice
10 decembrie 2008 10 decembrie 2008 5 mai 2009 8 mai 2009 10 septembrie 2009 24 noiembrie 2009
Elaborarea i coninutul de baz ale principalelor prevederi legale sunt revizuite n urmtoarele paragrafe. Aceasta se face n 2 etape: 1997-2007 i 2007 pn n prezent. Legea privind achiziiile publice de bunuri, lucrri i servicii din 199752 Prevederile acestei Legi se aplicau tuturor achiziiilor publice pentru necesitile statului, cu excepia achiziiilor efectuate n vederea revnzrii. Legislaia se aplica tuturor organismelor publice i persoanelor fizice i juridice, indiferent de tipul de proprietate, form juridic i de naionalitate, angajate n contracte publice n Republica Moldova. Conform Legii, achiziiile reglementate implicau achiziii de bunuri i servicii a cror valoare depete 10000 de lei i 2000053 lei, n cazul lucrrilor. Legislaia a investit Agenia Achiziii Publice cu rolul de a supraveghea legalitatea procedurilor de achiziii publice i de a efectua negocieri directe n numele statului.54 Agenia a fost mputernicit s anuleze rezultatele licitaiei, n cazurile de nclcare a legislaiei n vigoare. De asemenea, prin lege a fost instituit grupul de lucru pentru achiziii publice responsabil de planificarea achiziiilor, pregtirea invitaiilor la licitaie sau tender, pregtirea documentelor de licitaie i prezentarea lor furnizorilor, selectarea, deschiderea, examinarea, evaluarea i compararea ofertelor furnizorilor, pregtirea nregistrrilor privind achiziiile publice i gestionarea contractelor de achiziii publice ncheiate cu furnizorii. Legea specifica, de asemenea, cerinele de calificare pentru operatorii economici55, (Articolul 6), procedurile de preselecie56 (Articolul 7), normele privind participarea la
52 53 54 55 56
Legea nr. 1166 din 30 aprilie 1997 privind achiziiile publice de bunuri, lucrri i servicii (abrogat prin Legea nr. 96 din 2007). Aceste sume sunt aproximativ echivalente cu 600 i respectiv 1200 . Legea privind achiziiile publice, 1997, Art. 5. Ibid., Art. 6. Ibid., Art. 7.
53
licitaii publice57 (Articolul 8), anunurile, documentele i deciziile Ageniei58 (Articolul 9) i diverse aspecte procedurale ale procesului de achiziii publice59. Ageniei i se cerea, de asemenea, prin lege, s publice informaii cu privire la contractele ncheiate i s comunice detaliile cu privire la orice ofert respins pe motiv de corupie a organelor competente60. Legea cerea, n general, toate documentele de precalificare, documentele de licitaie i alte documente s fie redactate n limba oficial a Republicii Moldova. Cu toate acestea, n unele cazuri a fost posibil s se pregteasc aceste documente doar n limba rus i n limba englez61. Metodologia achiziiilor publice a fost reflectat n Capitolul IV din Legea privind achiziiile publice din 1997. Aceasta acoperea62:
a) licitaia public; b) licitaii n cadrul unei proceduri de dou etape; c) licitaii cu participare limitat; d) licitaii speciale cu participare limitat; e) cereri de oferte de preuri; f ) achiziii dintr-o singur surs; g) achiziii prin intermediul Bursei Universale de Mrfuri.
Legea interzicea divizarea achiziiilor n contracte separate, cu excepia cazurilor justificate pe baza serviciilor de sezon. Modificarea oricrei pri a contractului, precum i introducerea unor elemente noi care ar putea schimba termenii unei oferte au fost de asemenea interzise. n continuare Legea explic procedurile de licitaie i cerinele pentru grupul de lucru vis--vis de examinarea, evaluarea i compararea ofertelor63. De asemenea, a fost stabilit procedura de acceptare a ofertelor i de ncheiere a contractelor64. Au fost fcute dispoziii specifice pentru achiziiile publice de servicii65. Legea prevedea, de asemenea, o procedur pentru petiii66. Dup cum s-a menionat mai sus, prin Hotrrea Guvernului nr. 782 din 06.30.2003 cu privire la msurile primare pentru realizarea de achiziii publice n mod ct mai eficient
57 58 59 60 61 62 63 64 65 66
Ibid., Art. 8. Ibid., Art. 9. Ibid. Art. 10 - 13. Ibid., Art. 14 - 16. Ibid. Art. 17. Ibid. Articolele 19 - 24 explic aceste metode. Ibid. Art. 25 - 38. Ibid. Art. 40. Ibid. Art. 43. Ibid. Art. 47 - 48.
54
a fost elaborat un Plan de Aciune pentru punerea n aplicare a Legii privind achiziiile publice din 1997. Hotrrea Guvernului nr. 1123 din 15 septembrie 2003 privind aprobarea Regulamentului cu privire la contractele de achiziii publice Aceast decizie acoperea contractele de lucrri publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetele administrativ-teritoriale, bugetul asigurrilor sociale de stat, fondurile extrabugetare, resurse extrabugetare ale instituiilor publice, mprumuturi externe raportate direct sau mprumuturi garantate. Regulamentul privind contractele de achiziii publice era mare i foarte detaliat, avea ca scop crearea cadrului organizaional i elaborarea metodologiei unice pentru desfurarea contractelor de achiziii publice de lucrri. Lucrrile care fceau obiectul contractelor de achiziii publice erau prezentate n anexa la Regulament. Anexa la Regulament coninea o list de 148 de lucrri. Aceste lucrri erau clasificate n funcie de clasificarea produselor asociate activitilor (CPA), de nomenclatorul de produse n statele membre ale UE, de Clasificarea Central a Produselor (CCP) i de nomenclatorul de produse elaborat de ctre ageniile specializate ale ONU. Mai mult, Regulamentul stabilea urmtoarele principii fundamentale care stau la baza atribuirii contractului de achiziii publice de lucrri: libera concuren, eficiena n utilizarea fondurilor publice, transparen; egalitatea de tratament; confidenialitatea. Hotrrea Guvernului nr. 556 din 9 iunie 2005 cu privire la structura Ageniei pentru Resurse Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare Prezenta Hotrre a Guvernului a aprobat structura aparatului central al Ageniei pentru Resurse Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare (ARMAPAU), inclusiv lista instituiilor, ntreprinderilor i organizaiilor subordonate Ageniei. n temeiul acesteia, structura aparatului principal al ARMAPAU includea:
Departamentul de Resurse Materiale de Stat; Direcia Achiziii Publice; Departamentul Ajutoare Umanitare; Departamentul Economie i Marketing; Direcia de Finane i Contabilitate; Departamentul Juridic; Direcia Management;
Instituiile, ntreprinderile i organizaiile subordonate au fost:

SA "Liman"; 55
Baza republican tehnico-material din Orhei; Baza special de aprovizionare medical; ntreprinderea de Stat "Rezervcom"; ntreprinderea de Stat "Resort car technology"; "Servmecan-Agro-R"; SA "Cereale mix-Fluor";
Hotrrea Guvernului nr. 912 din 26 august 2005 privind aprobarea Regulamentului intern al ARMAPAU i a componenei Colegiului Ageniei n conformitate cu prezentul Regulament, Agenia a fost definit ca o autoritate administrativ central, subordonat Guvernului. Sarcinile de baz i funciile Ageniei implicau sistemul material de rezerve de stat (de exemplu, administrarea, coordonarea i supravegherea activitilor care implic rezervele materiale de stat; achiziii publice i ajutoare umanitare). De asemenea, Regulamentul stabilete structura de conducere a ageniei condus de un director general, numit n i eliberat din funcie de ctre Guvern. n temeiul Regulamentului, Colegiul Ageniei compus din 7 membri a fost principalul organ abilitat s decid probleme prioritare care decurg din atribuiile i funciile ageniei, inclusiv revizuirea proiectelor majore legislative, documente metodologice, regulamentele i instruciunile. Cele menionate mai jos au fost percepute ca fiind printre problemele sistemului de achiziii publice, n Moldova, care a precedat noua legislaie din 200767:
Legea din 1997, cu pragul de 10000 lei pentru bunuri i servicii i 20000 de lei pentru lucrri, a condus la evaziunea pe scar larg de la prevederile Regulamentului de ctre secia contracte; Legea nu se aplica sectoarelor de alimentare cu ap, energie, gaze naturale, transport i telecomunicaii; Metodologiile legislative utilizate duceau la preuri exagerate i corupie, n special n contractele de construcii; Modul de elaborare a listelor de operatori economici calificai era necorespunztor reglementat i crea bariere pentru concurena loial a contractelor de achiziii publice; Legea nu a fost armonizat, n unele aspecte, cu noul Cod civil, nici cu legislaia UE (de exemplu, a existat un conflict ntre conceptul de o singur surs n articolul 18 din Legea din 1997 i abordarea, de exemplu, a procedurilor de negociere din Directivele UE).
67
Institutul pentru Politici Publice: Strategia European a Republicii Moldova versiunea actualizat , Chiinu, ianuarie 2007.
56
Legea privind achiziiile publice nr. 96-XVI din 13 aprilie 200768 i-a propus s rezolve aceste probleme i s modernizeze n continuare sistemului de reglementare. Legea privind achiziiile publice, 2007 Legea privind achiziiile publice din 2007 stabilete normele i procedurile de atribuire a contractelor de achiziii publice, punnd accent pe drepturile i obligaiile prilor care particip la procedurile de achiziii publice i definirea clar a tipurilor de achiziii publice reglementate de lege. Legea conine 76 articole. Capitolul I prezint urmtoarele definiii: Achiziii Publice, Agenia pentru Resurse Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare, autoritate contractant, bani publice, contract de achiziii publice, documentaia standard, garania ofertei, garania contractual, grupul de lucru pentru achiziii publice, licitaie deschis, licitaie limitat, mijloc electronic, cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic, ofertant i operator economic. Articolul 2 prevede c Legea se aplic contractelor de achiziii publice care nu sunt specificate la Articolul 4 i a cror valoare estimativ, fr taxa pe valoarea adugat, este egal sau mai mare dect cel puin 20 000 MDL pentru contractele de achiziii publice de bunuri i 25 000 MDL pentru contractele de achiziii publice de lucrri i servicii69. Se face referire special la contractele de achiziii publice cu statut special n cazul n care valoarea contractelor depete 2,5 milioane lei pentru bunuri i servicii i 99 milioane lei pentru lucrri70. ntr-adevr, condiiile speciale se aplic contractelor cu o valoare estimat care depesc aceste praguri i este obligatoriu de a publica anunuri n legtur cu aceste oferte n publicaiile europene, iar perioada de la publicare pn la data nchiderii ofertei se extinde de la 1520 de zile la cel puin 40 de zile. Articolul 2 alineatul (2) din Lege abordeaz, de asemenea, situaia n care o firm de licitare este subvenionat de ctre stat cu mai mult de 50%. ntr-un asemenea caz, n pofida faptului c o entitate poate s fi fost calificat drept o autoritate contractant, entitatea care aspir s se califice pentru un contract finanat din banii publici, cu mai mult de 50%, este oblig s aplice prevederile Legii privind achiziiile publice. Mai mult, Legea reglementeaz valoarea estimat a contractelor de achiziii publice, precum i planificarea unor astfel de contracte i prevede 12 cazuri n care legea nu se aplic i regimului special pentru autoritile contractante n domeniul aprrii naionale, ordinii publice i securitii naionale71. Principiile de utilizare eficient a fondurilor publice i
68 69 70 71
Legea privind achiziiile publice, nr. 96 din 13 aprilie 2007, n vigoare din 27 octombrie 2007, care a nlocuit Legea nr. 1166 din 30.04.1997. Aproximativ echivalentul a 1200 i, respectiv, a 1500 . Aproximativ echivalentul a 150000 i, respectiv, a 6 milioane. Legea privind achiziiile publice din 2007, Art. 4 i 5.
57
minimizarea riscurilor, transparena achiziiilor publice, asigurarea concurenei i prevenirea concurenei neloiale sunt prevzute de lege 72. Legea din 2007 prevede de asemenea c, n cazul unor dispoziii contradictorii de drept intern i a unui acord internaional ratificat de Parlamentul Republicii Moldova, prevederile acordului internaional au supremaie fa de dispoziiile legislaiei interne. n conformitate cu Articolul 7 alineatul (2) din Lege, n cazul n care orice acord internaional, la care Republica Moldova este parte, stabilete alte norme, se aplic normele tratatului internaional respectiv. Articolul 8 stabilete Agenia pentru Resurse Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare (ARMAPAU) ca o autoritate administrativ central cu statut de persoan juridic, cu funcii de reglementare, supraveghere, control i coordonare n sfera procedurilor de achiziii publice. ARMAPAU este o unitate funcional independent de raportare ctre Guvern, i este singura autoritate care exercit supravegherea i controlul asupra procedurilor de achiziii publice n Republica Moldova. Autoritile contractante au obligaia de a aplica prevederile legale privind achiziiile publice, acestea sunt autoriti ale administraiei publice, persoane juridice de drept public, precum i asociaii de astfel de autoriti sau entiti. n plus, n conformitate cu Articolul 12 alineatul (4) pot fi calificate drept autoriti contractante i alte persoane juridice care au obligaia de a efectua achiziii publice, conform prezentei legi, n cazul n care activitatea acestora se desfoar pe piee n care concurena este exclus prin act normativ sau administrativ ori n virtutea existenei unei poziii de monopol. n acest context, orice entitate care respect condiiile prevzute la Articolul 12 alineatul (1) i Articolul 12 alineatul (2) din Legea privind achiziiile publice este n mod automat obiectul dispoziiilor Legii privind procedura de achiziii publice. Pe de alt parte, Guvernul poate extinde dispoziiile prezentei legi, la alte entiti (ntreprinderi de stat auto-gestionate) care au un anumit grad de operare monopol pe pieele cu o concuren limitat. Urmtoarele capitole se refer la achiziii publice de stat, prezentarea ageniei, funciile acestuia i prevederile financiare. De asemenea, sunt stabilite procedurile de achiziii publice, statutul, rolurile i cerinele de informare ntre autoritile contractante i operatorii economici73. n conformitate cu Articolul 15 alineatul (1) din Lege, orice furnizor cu statut de rezident sau societi nerezidente pot participa la licitaii pentru contracte de achiziii publice. Este important de remarcat faptul c societile nerezidente au aceleai drepturi ca operatorii economici din Republica Moldova. n acelai timp, Articolul 7 alineatul (2) din Lege prevede c, n cazul n care un acord internaional sau tratat la care Republica Moldova este parte stabilete norme diferite de cele prevzute n prezenta lege, se vor
72 73
Ibid., Art. 6. Ibid. Articolele 15 la 18.
58
aplica normele tratatului internaional respectiv. Astfel, de exemplu, atunci cnd Acordul OMC privind Achiziiile Publice este semnat i ratificat de Republica Moldova, dispoziiile sale vor deveni parte din legislaia naional i vor prevala asupra oricror dispoziii contradictorii din legislaia intern. n conformitate cu Articolul 16 alineatul (2), nregistrarea operatorului economic n list, ca o condiie de participare la achiziii publice, nu este obligatorie, ea se face la cererea operatorului i se confirm prin eliberarea unui certificat. Operatorii economici inclui n aceast list nu beneficiaz de nicio preferin. Aceast list este publicat periodic n Buletinul achiziiilor publice i este disponibil pe pagina web oficial a Ageniei. Alte capitole din Lege se refer la publicitate i transparen74, principalele cerine ale procedurilor de achiziii75, proceduri de achiziii publice76, norme specifice de achiziii publice privind serviciile de consultan77, ncheierea contractelor de achiziii publice78 i de soluionare a litigiilor 79. Acordarea de preferin a unei oferte care are un coninut mai mare pe piaa intern, pentru a promova capacitatea de alimentare autohton, nu este permis conform legislaiei UE sau AAG, preferina intern de 15% pentru bunuri i lucrri civile prevzut la Articolul 44 alineatul (6) din Legea din 2007, ncalc dispoziia privind interdicia de oferire a compensaiilor i tratamentul naional (TN). Mai precis, este necesar s se constate c Legea privind achiziiile publice ofer posibilitatea de a le acorda preferine operatorilor economici pentru contracte de achiziii publice n cazul n care furnizorii n cauz au un obiectiv direct sau indirect, pentru a ncuraja ncadrarea n munc i formare profesional (n special pentru tineri i persoanele cu probleme de integrare), protecia mediului i/sau mbuntirea condiiilor de munc i securitatea muncii. Aceste dispoziii se aplic operatorilor economici rezideni i nerezideni n Republica Moldova i criteriile de evaluare pentru a determina oferta cea mai mic i metodologia privind utilizarea acestor criterii vor fi explicate n notele de licitaie de ctre autoritile contractante. n conformitate cu Articolul 48 alineatul (2) Licitaia limitat se desfoar potrivit acelorai reguli prevzute pentru licitaia deschis, cu condiia aplicrii unei proceduri de preselecie, precedat de publicarea unei invitaii de participare la preselecie. Autoritile contractante vor efectua preselecia candidailor pentru a identifica operatorii calificai nainte de depunerea ofertelor, n conformitate cu dispoziiile Articolului 16 alineatul criteriile de definire pentru evaluarea calificrilor ofertantului.
74 75 76 77 78 79
Ibid. Art. 19 la 22. Ibid. Art. 23 la 32. Ibid. Art. 23 la 32. Ibid. Art. 60 la 64. Ibid. Art. 65 la 70. Ibid. Art. 71 la 75.
59
n conformitate cu Articolul 51 alineatul (1) dialogul competitiv este o procedur de licitaie deschis, desfurat n dou etape, aplicabil n cazul contractelor de achiziii deosebit de complexe. La prima etap operatorii economici sunt rugai s prezinte fr a indica preul acestora, se solicit o informaie privind caracteristicile tehnice, calitative i alte particulariti ale bunurilor, lucrrilor i serviciilor, dup caz, informaii privind clauzele contractului, datele de competen profesional, tehnic i de calificare ale operatorilor economici, dup caz. La etapa a doua a procedurii, operatorii economici participani la prima etap, ale cror oferte nu au fost respinse, prezint ofertele finale, indicnd preurile. Articolul 52 (2) definete un contract de achiziii publice ca fiind complex n cazul n care Autoritatea contractant nu este n msur s-l defineasc din motive obiective: Licitaiile bazate pe proceduri de negociere i achiziiile dintr-o singur surs reprezint dou tipuri distincte de licitaie limitat i acestea sunt reglementate n Lege de Articolele 52 i 53, respectiv. Articolul 52 (1) definete criteriile pentru utilizarea procedurilor de negociere bazate pe urmtoarele situaii:
a) n cazul prezentrii unor oferte incorecte sau inacceptabile n cadrul unei proceduri deschise sau limitate ori n cadrul unui dialog competitiv, dac nu sunt modificate n mod substanial condiiile iniiale ale contractului (conform Articolului XV (1a) din AAG); b) n cazuri excepionale, dac este vorba de bunuri, de lucrri sau de servicii a cror natur sau ale cror riscuri nu permit stabilirea prealabil i definitiv a preurilor; c) n domeniul serviciilor, inclusiv al celor intelectuale, cum ar fi proiectarea de lucrri, n msura n care, datorit naturii serviciilor ce urmeaz a fi prestate, specificaiile contractului nu pot fi stabilite suficient de exact pentru a permite atribuirea contractului prin selectarea ofertei celei mai avantajoase, conform regulilor privind procedura deschis sau procedura limitat; i d) n cazul contractelor de achiziii publice de lucrri efectuate sau de servicii prestate exclusiv n vederea cercetrii-dezvoltrii sau experimentrii i nu pentru a asigura un profit sau pentru a acoperi costurile de cercetare-dezvoltare.
Criteriile pentru achiziiile dintr-o singur surs, definite la Articolul 52, sunt dup cum urmeaz:
(1) n cazul contractelor de achiziii publice de bunuri, de lucrri i de servicii, n care: a) nici o ofert adecvat sau nici o candidatur nu a fost depus ca rspuns la o procedur deschis sau negociat, atta timp ct condiiile iniiale ale contractului nu sunt modificate n mod substanial; b) publicarea condiiilor pentru participarea la o licitaie deschis sau negocieri nu poate fi respectat din motive de maxim urgen, care nu pot fi imputate autoritilor contractante; 60
c) din motive tehnice, de creaie, referitoare la protecia drepturilor exclusive, sau din alte motive obiective, de bunurile, lucrrile i serviciile necesare dispune un singur operator economic. (2) n cazul contractelor de achiziii publice de bunuri, n care: a) aceste bunuri sunt produse numai n scopul cercetrii-dezvoltrii sau experimentrii; b) contractul de achiziii publice se refer la livrrile suplimentare efectuate de furnizorul iniial, destinate fie pentru nlocuirea parial a bunurilor sau a instalaiilor de uz curent (durata unor astfel de contracte, precum i cea a contractelor rennoite, nu poate fi mai mare de 3 ani); c) bunurile ce urmeaz a fi procurate sunt cotate i achiziionate la o burs de materii prime; d) bunurile ce urmeaz a fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase fie de la un furnizor care i nceteaz definitiv activitile comerciale, fie de la un administrator al procedurii de insolvabilitate. (3) n cazul contractelor de achiziii publice de servicii i contractul n cauz este urmare a unui concurs i trebuie s fie atribuit ctigtorului sau unuia dintre ctigtorii concursului conform regulilor aplicabile. (4) n cazul contractelor de achiziii publice de bunuri i servicii, n care: a) lucrri sau servicii suplimentare care nu sunt prevzute n proiectul estimat iniial i nici n contractul iniial i care au devenit necesare pentru executarea lucrrilor sau prestarea serviciilor indicate n acestea, cu condiia atribuirii contractului operatorului economic care efectueaz lucrarea respectiv sau presteaz serviciul respectiv; b) lucrri sau servicii noi, constnd n repetarea lucrrilor sau serviciilor similare ncredinate de ctre aceleai autoriti contractante operatorului economic ctigtor al contractului iniial, cu condiia ca lucrrile sau serviciile respective s fie conforme cu un proiect de baz i s fi fcut obiectul unui contract iniial atribuit prin procedur deschis sau limitat; c) n timpul procedurii de achiziie, autoritatea contractant, ca rspuns la solicitare, primete o singur ofert i nu este posibil de a organiza o nou licitaie.
n ambele cazuri, achiziii publice n procedurile de negociere, precum i cele de la o singur surs, i atribuirea contractelor, sunt fcute publice. Dup cum s-a menionat mai sus, prin Hotrrea Guvernului nr. 1394 din 12 decembrie 2007 a fost elaborat un Plan de Aciune de 2 ani pentru punerea n aplicare a Legii din 2007 privind achiziiile publice80.
80
Hotrrea Guvernului nr.1394 din 12 decembrie 2007 cu privire la aprobarea Planului de aciune pentru punerea n aplicare a Legii nr.96-XVI din 04.13.2007 privind achiziiile publice.
61
Hotrrea Guvernului nr. 1380 din 10 decembrie 2007 privind apro-barea Regulamentului Grupului de Lucru pentru achiziii81 a fost elaborat n scopul punerii n aplicare a Legii din 2007privind achiziiile publice. Regulamentul stabilete funciile, sarcinile i drepturile grupului de lucru, i modul de stabilire a operaiunilor. Acesta trebuie s includ cel puin 5 membri, funcionari i specialiti ai autoritii contractante, dintre care unul este preedinte. O autoritate contractant are dreptul de a crea mai multe grupuri de lucru, n funcie de domeniul achiziiilor publice. Principiile generale care reglementeaz activitatea grupului de lucru sunt prevzute i se axeaz pe principii de transparen, publicitate, obiectivitate, imparialitate i eficacitatea punerii n aplicare a achiziiilor publice. Funciile grupului de lucru sunt specificate n Capitolul II din Regulament i includ:
a) examinarea i stabilirea necesitilor autoritii contractante pentru bunuri, lucrri i servicii, coordonarea acestora n ce privete mijloacele financiare alocate i elaborarea de planuri anuale i trimestriale pentru achiziii; b) pregtirea i supunerea spre publicare a anunului iniial n ceea ce privete achiziiile, c autoritatea contractant intenioneaz s le organizeze; c) determinarea i iniierea procedurii de achiziii publice; d) pregtirea invitaiilor de participare pentru preselecii, oferte sau alte proceduri de achiziii publice; e) examinarea, evaluarea i compararea ofertelor licitate, prezentate n cadrul procedurilor de achiziii publice; f ) pregtirea contractelor de achiziii publice cu operatorii economici ctigtori; g) pregtirea documentaiei necesare pentru sancionarea operatorilor economici n cazurile de nerespectare a prevederilor contractelor ncheiate; h) pregtirea i inerea evidenelor de achiziii publice pentru o perioad de 5 ani dup nceputul fiecrei proceduri de achiziii publice; i) informarea rapid a organelor competente cu privire la cazuri de fraud sau de corupie n timpul executrii procedurilor de achiziii publice.
Drepturile Grupului de Lucru sunt specificate la Capitolul IV. Acestea includ dreptul de a descalifica un ofertant n orice stadiu al procedurii de achiziii publice, n cazul n care se va constata c informaiile prezentate sunt neltoare sau incorecte, sau n caz de refuz de a prezenta informaiile suplimentare solicitate. Grupul de Lucru are, de asemenea, dreptul s resping toate ofertele n anumite circumstane, s anuleze procedura de achiziii publice n anumite cazuri i s solicite explicaii suplimentare i documente. Sarcinile Grupului, precum i adoptarea deciziilor sale sunt explicate n Capitolul V
81
Hotrrea Guvernului nr. 1380 din 10 decembrie 2007 cu privire la aprobarea Regulamentului privind activitatea Grupului de Lucru pentru achiziii. Prezenta decizie a intrat n vigoare la 21 decembrie 2007.
62
din Regulament i n anexa la regulamentul care prezint modelul de declaraie de imparialitate a fiecrui membru al Grupului de Lucru82. Hotrrea Guvernului nr.1525 din 27 decembrie 2007 privind aprobarea nomenclatorului de mrfurilor al Republicii Moldova83 conine clasificarea bunurilor pentru procedurile de achiziii publice din Moldova. Hotrrea Guvernului nr. 9 din 17 ianuarie 2008 cu privire la aprobarea Regulamentului privind ntocmirea i pstrarea dosarelor de achiziii publice84 n conformitate cu Regulamentul aprobat prin prezenta Hotrre a Guvernului, un dosar de achiziii publice trebuie s fie creat i pstrat de ctre autoritatea contractant, care se ocup de procedura de achiziii publice. Definiia dosar acoper toate documentele utilizate de ctre autoritatea contractant n timpul desfurrii procedurilor de achiziii publice. Aceasta se face pentru fiecare procedur de achiziii publice, se pstreaz pentru o perioad de 5 ani i conine o list de 23 documente. Regulamentul prevede, de asemenea, accesul la informaiile coninute n dosarul de achiziii publice. La cererea Ageniei sau a organelor de control, autoritatea contractant este obligat s le prezinte dosarul. Mai mult, apte tipuri de informaii pot fi comunicate de ctre autoritatea contractant operatorilor economici, dup selecia ofertei ctigtoare sau la finalizarea procedurii de achiziie. n alte cazuri, cu excepia cazului de rspuns la cererea unei instane de judecat, autoritatea contractant nu poate divulga informaiile cu privire la calificarea ofertanilor, preurile ofertei, motivele pentru selecia ofertei, detalii referitoare la evaluare, etc. Hotrrea Guvernului nr. 45 din 24 ianuarie 2008 cu privire la aprobarea Regulamentului de ntocmire i completare a listei operatorilor economici interzii85 Prezenta decizie a Guvernului stabilete normele cu privire la modul de ntocmire i nregistrare a listei operatorilor interzii precum i coninutul, pregtirea, nregistrarea i publicarea acestei liste. Doar operatorii economici care au participat la procedurile de achiziii publice i nu au ndeplinit n mod corespunztor obligaiile sale pot fi inclui n lista de operatori interzii. Lista este destinat s limiteze, pentru o anumit perioad de timp, participarea lor la
82
Aceasta este forma declaraii fcute de ctre membrii grupului de lucru, menionnd situaia sa n cadrul autoritii contractante, semnarea pe propria rspundere a declaraiei de imparialitate i garania de a respecta necondiionat legislaia privind achiziiile publice, n procesul desfurrii procedurii de achiziii publice. Hotrrea Guvernului nr.1525 din 27 decembrie 2007 cu privire la aprobarea nomenclatorului de mrfuri al Republicii Moldova. Hotrrea Guvernului nr. 9 din 17 ianuarie 2008 cu privire la aprobarea Regulamentului de ntocmire i pstrare a dosarelor de achiziii publice, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 16-17, articolul 77. Hotrrea Guvernului nr. 45 din 24 ianuarie 2008 cu privire la aprobarea Regulamentului de ntocmire i completare a listei operatorilor economici interzii.
83 84 85
63
procedurile de achiziii publice suplimentare. Conform Hotrrii Guvernului, lista este ntocmit manual i electronic i pstrat de ctre Agenie. n coninutul listei sunt de asemenea indicate 9 tipuri de informaii cu privire la fiecare intrare. Iniierea intrrilor n lista se face printr-o decizie adoptat de ctre un grup de lucru. Dup ce o astfel de decizie este primit, prin care se susine c anumite nclcri specifice au fost comise, Agenia are la dispoziie 15 zile pentru a verifica dac agentul economic merit sau nu s fie inclus n list. Agenia este, de asemenea, mputernicit, prin Regulament, s tearg un operator economic din list printr-o decizie formal n urmtoarele cazuri:
a) expirarea perioadei de trei ani; b) lichidarea operatorului economic; c) decesul operatorului economic (persoan fizic).
Modul de nregistrare i publicare a listei de ctre Agenie este prevzut n Regulament. Deciziile Ageniei cu privire la aceast list pot fi contestate. Hotrrea Guvernului nr.148 din 14 februarie 2008 cu privire la aprobarea conceptului de achiziii de valoare mic86 Prezenta Hotrre a Guvernului stabilete normele care trebuie aplicate la achiziiile publice de bunuri, lucrri i servicii de valoare mic, i anume n cazul n care valoarea estimat a contractului, fr TVA, nu depete 20000 lei pentru bunuri si 25000 lei pentru servicii i lucrri. n cazul achiziiilor de valoare mic, autoritile contractante sunt obligate s asigure utilizarea eficient a resurselor financiare, transparena, obiectivitatea i imparialitatea n procesul de achiziie. Orice divizare a bunurilor planificate, contractelor de lucrri i servicii, n scopul de a evita procedura de licitaie, este interzis. Regulamentul se aplic tuturor bunurilor, lucrrilor sau serviciilor, indiferent de caracteristicile lor specifice, cu excepia celor declarate secrete, conform legii, care necesit msuri speciale de securitate. Regulamentul precizeaz, de asemenea, c autoritatea contractant trebuie s asigure non-discriminarea ntre agenii economici din contractele de sub limita de prag i c selectarea unui operator economic pentru astfel de contracte se face n baza corespunderii cerinei nr.11. Regulamentul mai stabilete n anexele sale un model de contract pentru a fi utilizat n achiziiile publice de valoare mic i o declaraie model cu privire la finalizarea achiziiilor publice de valoare mic.
86
Hotrrea Guvernului nr. 148 din 14 februarie 2008 cu privire la aprobarea conceptului de achiziii de valoare mic.
64
Hotrrea Guvernului nr.178 din 18 februarie 2008 cu privire la aprobarea Regulamentului privind modalitatea de ntocmire, actualizare i nregistrare a listei operatorilor economici calificai87 Conform acestui Regulament, lista este ntocmit, actualizat i pstrat de ctre agenie. Lista, n format electronic, se face public i accesibil pentru procedurile de achiziii publice de viitor. La cerere, Agenia trebuie s nregistreze sau s actualizeze aceast informaie. Procedural, Regulamentul prevede c operatorii economici pot depune o cerere pentru a fi inclui n lista agenilor economici calificai i Agenia trebuie s decid n aceast privin n termen de 15 zile. Dac este inclus n lista agenilor economici calificai, operatorul economic primete un numr de identificare i un certificat care atest includerea sa n list. Hotrrea Guvernului nr. 245 din 4 martie 2008 cu privire la aprobarea Regulamentului privind achiziionarea bunurilor i serviciilor prin solicitarea ofertelor de pre88 Scopul prezentului Regulament este de a stabili temeiul juridic pentru organizarea i desfurarea licitaiilor ofertelor de pre. Acestea sunt preconizate pentru asigurarea eficienei achiziiilor publice de bunuri i servicii i ca rspuns optim la nevoile autoritilor contractante i, de asemenea, pentru asigurarea celui mai nalt grad de participare a agenilor economici i a concurenei ntre acestea. Regulamentul stabilete procedura de solicitare a ofertelor de pre, utilizat n cazul n care valoarea de achiziie nu depete 200000 lei (fr TVA). n cazurile n care valoarea contractelor depete 100000 lei (fr TVA), autoritatea contractant are obligaia de a publica invitaia de participare la licitaie n Buletinul Oficial de achiziii publice i pe site-ul Ageniei. Prezentul Regulament se refer, de asemenea, la procesul de eliberare a invitaiilor de participare la licitaie, de pregtire i de depunere a ofertelor i procesul de evaluare a acestora. Termenele i normele pentru ntocmirea ofertelor sunt de asemenea prevzute n Regulament. n plus, se prevede ca contractele s fie ncheiate n termenele indicate n invitaia la licitaie i, n termen de 5 zile dup ncheierea contractului, autoritatea contractant trebuie s pregteasc i s prezinte Ageniei un raport pentru examinare. n cazul n care nu a fost recepionat nici o ofert n urma invitaiei de participare la licitaie, autoritatea contractant are obligaia de a prezenta o not privind msurile luate n acest sens. n cele din urm, Regulamentul prevede dreptul Ageniei de a anula rezultatele unei licitaii, dac se constat c, la un moment dat, legea a fost nclcat.
87 88
Hotrrea Guvernului nr.178 din 18 februarie 2008 cu privire la aprobarea Regulamentului privind modalitatea de ntocmire, actualizare i nregistrare a listei operatorilor economici calificai. Hotrrea Guvernului nr. 245 din 4 martie 2008 cu privire la aprobarea Regulamentului privind achiziionarea bunurilor i serviciilor prin solicitarea ofertelor de pre.
65
Hotrrea Guvernului nr. 329 din 19 martie 2008 cu privire la aprobarea Regulamentului privind achiziionarea public a bunurilor prin intermediul Bursei Universale de Mrfuri89 n general, Regulament n cauz reglementeaz drepturile i obligaiile participanilor la achiziiile publice de bunuri prin intermediul Bursei Universale de Mrfuri (BUM)90. Conform prevederilor acestuia, grupul de lucru pentru achiziii trebuie s se refere la BUM n cazurile n care urmtoarele dou condiii sunt ndeplinite cumulativ:
se refer la bunurile enumerate n anexa 1 la Regulament (semine oleaginoase i produselor acestora, crbune i produse petroliere, mijloacele de transport i mecanismele conexe); i valoarea estimat a achiziiilor depete 200 000 lei (fr TVA).
Regulamentul stabilete o procedur de licitaie. O condiie pentru participarea n aceste condiii este obligaia operatorilor economici de a transfera un depozit de pn la 3% din valoarea maxim a contractului stabilit de autoritatea contractant. n plus, contractul n mod normal nu trebuie s fie semnat mai trziu de 20 zile de la data licitaiei. n acelai timp, ofertantul ctigtor trebuie s depun n contul Exchange garania ofertei solicitat de ctre autoritatea contractant de pn la 15% din valoarea contractului. n cele din urm, Regulamentul prevede c contract n aceste condiii devine valabil dup nregistrarea la Burs, la Agenie i la unitile teritoriale ale Trezoreriei de Stat. Taxa de nregistrare este stabilit la 0,5% din contract. Hotrrea Guvernului nr. 648 din 29 mai 2008 cu privire la instituirea Comisiei Guvernamentale pentru monitorizarea i supervizarea procesului de efectuare a achiziiilor publice91 Aceast Comisie a fost creat pentru a supraveghea finalizarea contractelor de achiziii publice prin monitorizarea de ctre Agenie a punerii n aplicare a Legii din 2007 privind achiziiile publice. n special, se refer la supravegherea Ageniei n vederea conformitii la procedurile care implic oferte cu o valoare estimat mai mare de 5 milioane de lei (fr TVA) pentru bunuri i servicii i 20 de milioane lei pentru lucrri (fr TVA). Comisia este format din 19 comisari de nivel ministerial i, n practic, aceasta revizuiete rapoartele Ageniei.
89 90
Hotrrea Guvernului nr. 329 din 19 martie 2008 cu privire la aprobarea Regulamentului privind achiziionarea public a bunurilor prin intermediul Bursei Universale de Mrfuri, n vigoare din 1 aprilie 2008. Bursa Universall de Mrfurilor a Moldovei este o entitate juridic care este nregistrat i deine o licen de organizare i desfurare a licitaiilor pentru a selecta oferte optime pentru furnizarea de mrfuri de importan strategic. Aceasta, la rndul su, se refer la furnizarea de culturi uleioase i produsele lor, crbune i produse petroliere, vehicule i mecanisme. Hotrrea Guvernului nr. 648 din 29 mai 2008 cu privire la instituirea Comisiei Guvernamentale pentru monitorizarea i supervizarea procesului de efectuare a achiziiilor publice.
91
66
Hotrrea Guvernului nr. 1404 din 10 decembrie 2008 cu privire la aprobarea Regulamentului pentru calcularea valorii estimate a contractelor de achiziii publice i planificarea acestora92 n primul rnd, Regulamentul d definiia termenului contract, preciznd c se refer la contractele de achiziii publice, contractele de lucrri publice i la contractele de achiziii publice de servicii. n consecin, contractul care acoper att servicii i lucrri este considerat a fi un contract de achiziii publice de servicii n cazul n care valoarea estimat a serviciilor este mai mare dect valoarea estimat a lucrrilor, sau contract de achiziii publice de lucrri n cazul n care valoarea estimat a lucrrilor este mai mare dect valoarea estimat a serviciilor. Mai mult ca att, un contract care acoper att furnizarea de bunuri i prestarea de servicii este considerat a fi un contract de achiziii publice de bunuri, n cazul n care valoarea estimat a bunurilor este mai mare dect valoarea estimat a serviciilor care urmeaz s fie furnizate, sau un contract pentru servicii n cazul n care valoarea estimat a serviciilor este mai mare dect valoarea estimat a bunurilor n conformitate cu contractul. La calcularea valorii estimate a contractului, calculul se bazeaz n general pe valoarea total de plat, fr TVA, stabilit de ctre autoritatea contractant. Pot fi utilizate diferite metode la calculul valorii estimate a contractelor de lucrri publice, achiziii de bunuri prin leasing, contracte obinuite i rennoite i contractele de achiziii de bunuri sezoniere. Dispoziii speciale sunt prevzute n cazul contractelor de servicii. Valoarea utilizat ca baz de calcul al valorii estimate a contractului poate varia n funcie de circumstane. Astfel, serviciile de asigurri, bancare i alte servicii financiare i servicii de design sunt tratate n mod diferit. Mai mult, se constat o diferen pentru contractele care nu prevd n mod expres un pre total. n temeiul Regulamentului, valoarea estimat a contractului trebuie s fie decis la momentul lansrii invitaiei de participare la licitaie. Hotrrea Guvernului nr. 352 din 5 mai 2009 cu privire la aprobarea Regulamentului privind achiziionarea serviciilor de lucrri de proiectare93 Regulamentul n temeiul prezentei Hotrri de Guvern se refer la contractarea de servicii de proiectare pentru urmtoarele investiii publice:
toate tipurile de construcii; modernizarea, transformarea, extinderea i consolidarea cldirilor i facilitilor aferente; ntreinerea i demolarea cldirilor i facilitilor aferente;
92 93
Hotrrea Guvernului nr. 1404 din 10 decembrie 2008 cu privire la aprobarea Regulamentului pentru calcularea valorii estimate a contractelor de achiziii publice i planificarea acestora. Hotrrea Guvernului nr. 352 din 5 mai 2009 cu privire la aprobarea Regulamentului privind achiziionarea serviciilor de lucrri de proiectare.
67
instalarea de maini i echipamente aferente investiiilor; lucrri de foraj, de captare a terenurilor, de fotografiere, geotehnice, seismologice i alte activiti similare.
Sunt stabilite o serie de obligaii detaliate pentru autoritatea contractant. Acestea se refer la estimarea valorii contractului, procedura de selectare a procedurii corespunztoare i crearea condiiilor de participare egale pentru toi operatorii economici. n ceea ce privete organizarea i desfurarea procedurilor de achiziii publice, Regulamentul prevede msurile care trebuie luate n procesul de organizare a licitaiei; activitile care vor fi efectuate nainte de lansarea licitaie; dispoziiile referitoare la ofertele limitate; numrul minim de ofertani selectai n primul tur, criteriile de preselecie; normele de organizare i desfurare a procedurilor de preselecie; operaiunile ntreprinse n etapa final a licitaiei; coninutul documentelor de licitaie; accesul la documentele de licitaie; dispoziiile privind prezena ofertantului n momentul n care ofertele sunt deschise etc. Anexa la Regulament stabilete documentaia standard care urmeaz a fi depus la licitaiile pentru achiziiile publice de servicii pentru lucrri de proiectare. Hotrrea Guvernului nr. 355 din 8 mai 2009 cu privire la aprobarea Conceptului Tehnic al Sistemului Informaional Automat Registrul de Stat al Achiziiilor Publice94 Agenia este desemnat n calitate de proprietar i posesor al sistemului. Agenia este declarat, de asemenea, responsabil de elaborarea i punerea n aplicare a sistemului. ntreprinderea de Stat Centrul de Telecomunicaii Speciale este operatorul portalului guvernamental n sistem. Prin Hotrre de Guvern a fost aprobat utilizarea experimental a sistemului de la 1 mai 2009 i autoritile contractante sunt obligate s desemneze responsabilii pentru utilizarea sistemului. De la 1 ianuarie 2010, Agenia, mpreun cu autoritile contractante, este obligat s se asigure c achiziiile publice sunt realizate prin intermediul sistemului Registrul de Stat al Achiziiilor Publice. Cu alte cuvinte, Agenia i autoritile contractante sunt obligate s opereze sistemul e-procurement. Conceptul subliniaz c punerea n aplicare a achiziiilor publice electronice va asigura, pe baza practicilor internaionale, creterea transparenei i eficienei n achiziiile de bunuri, lucrri i servicii pentru nevoile guvernamentale. Alte beneficii ar trebui s includ creterea concurenei, liberalizarea i extinderea comerului internaional i promovarea liberei circulaii a mrfurilor, libertatea de stabilire i prestarea de servicii, tratament egal, imparialitate i nediscriminare n ceea ce privete ofertele i operatorii economici.
94
Hotrrea Guvernului nr. 355 din 8 mai 2009 cu privire la aprobarea Conceptului Tehnic al Sistemului Informaional Automat Registrul de Stat al Achiziiilor Publice.
68
Conceptul este considerat ca o privire tehnic de ansamblu asupra constituirii i funcionrii sistemului i include aspecte privind scopul i obiectivele-cheie, principiile, caracteristicile de baz, funcionalitatea i arhitectura conceptual a sistemului. Acesta conine, de asemenea, o descriere succint a serviciilor publice accesibile de sistem, condiiile, ipotezele generale i recomandrile pentru punerea n aplicare a acestui model. Numele domenului de sistem trebuie s fie etender.gov.md, accesul la care trebuie s fie prin www.etender.gov.md sau www.gov.md (portalul guvernului). Hotrrea Guvernului, de asemenea, se refer la: criteriile pentru sistemul de navigaie; particularizarea; acoperire all-inclisuve; sarcinile de sistem; cadrul juridic al sistemului (legislaia naional i tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte), zona funcional a sistemului i funciile sale de baz. Hotrrea Guvernului nr. 747 din 24 noiembrie 2009 cu privire la aprobarea Regulamentului de organizare, funcionare, structura i limitele personalului Ageniei Achiziii Publice95 Prezenta Hotrre de Guvern instituie Agenia Achiziii Publice, fr toate celelalte funcii aparinnd Ageniei predecesoare, ARMAPAU. n Hotrre se specific ca Agenia poate avea un personal de pn la 26 persoane. Conform Hotrrii Guvernului, Regulamentul conine prevederi referitoare la organizarea i funcionarea Ageniei Achiziii Publice. Ea are statut de persoan juridic i este autoritate administrativ specializat n subordinea Ministerului Finanelor. Agenia este administrat de un Director i Director Adjunct, ambii sunt numii n i revocai din funcie de ctre Ministrul Finanelor. ntregul management al Ageniei i realizarea funciilor sale i a rezultatelor ine de responsabilitatea Directorului i el este personal responsabil pentru utilizarea rezonabil a finanelor Ageniei. Misiunea Ageniei este de a pune n aplicare politica Republicii Moldova n domeniul achiziiilor publice i a asigura reglementarea, supravegherea i controlul contractelor de achiziii publice, mpreun cu coordonarea activitilor diverselor pri interesate n domeniul achiziiilor publice. Funciile de baz ale Ageniei se axeaz pe punerea n aplicare a legislaiei, asigurarea transparenei i eficienei n achiziiile publice, asigurarea concurenei, combaterea concurenei neloiale i evaluarea modului n care autoritile contractante respect procedurile de achiziii publice.
95
Hotrrea Guvernului nr. 747 din 24 noiembrie 2009 privind aprobarea Regulamentului pentru organizarea, funcionarea, structura i limitele personalului Ageniei Achiziii Publice.
69
n scopul realizrii funciilor sale de baz, Agenia este obligat s elaboreze i s aplice normele standard, s ofere sprijin metodologic i consiliere autoritilor contractante, s ofere instruire i editarea Buletinului i paginii web. Mai precis, Agenia trebuie:
s examineze i s nregistreze documentele pentru licitaie prezentate de autoritile contractante; s examineze rapoartele privind punerea n aplicare a procedurilor de achiziii publice; s examineze i s nregistreze contractele de achiziii publice, semnate ca urmare a procedurilor de achiziii publice, cu excepia celor ncheiate pe baza unei proceduri de cerere de oferta de pre; s examineze i s rezolve litigiile dintre participanii la o procedur; s pstreze listele operatorilor economici calificai i a celor interzii.
Agenia este abilitat:

s prezinte propuneri pentru o nou legislaie i reglemente; s realizeze proiecte i programe; s reprezinte Republica Moldova n relaiile internaionale n domeniul achiziiilor publice; s ncurajeze i s se implice n dezbateri ntre prile interesate.
n ceea ce privete procesul de achiziii publice, Agenia este, de asemenea, n drept s primeasc informaii din partea autoritilor contractante cu privire la operatorii economici care particip la procedurile de achiziii i s soliciea reevaluare sau anularea, dup cum prevede legislaia, rezultatele procedurilor de achiziii publice.
Responsabilitatea pentru armonizarea legislaiei privind achiziiile publice i evidenierea abordrilor

Responsabilitatea pentru armonizarea legislaiei privind achiziiile publice aparine Ageniei Achiziii Publice. Cu toate acestea, personalul este complet ocupat cu problemele operaionale de rutin, i le rmne foarte puin timp sau practic nimic pentru a se dedica n mod semnificativ sarcinii de armonizare a legislaiei. Persist dorina de a realiza o armonizare ct mai extins a legislaiei, precum i o abordare politic axat pe msuri care s mbunteasc eficiena. De exemplu, introducerea acordurilor-cadru, independen sporit organului de revizuire, achiziiile electronice, toate acestea constituie domeniile de schimbare i perfecionare.
70
Sumar al progreselor-cheie realizate n vederea armonizrii legislaiei privind achiziiile publice n Moldova
Potrivit Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Moldova a continuat s rspund angajamentelor APC i PAVE n ceea ce privete achiziiile publice ntre 2005 i sfritul anului 2007. Subliniem ndeosebi adoptarea Legii privind achiziiile publice din 2007, reducerea achiziiilor de la o singur surs la 10% din totalul achiziiilor, creterea numrului de licitaii publice i noua orientare spre transparen (prin intermediul publicrii de 2 ori pe sptmn a Buletinul Achiziiilor Publice i Registru Automat al Achiziiilor Publice), precum i decizia de a dezvolta un sistem de achiziii publice electronice96.
Evaluarea ajustrii Legii privind achiziiile publice la Directivele UE

Agenia a fost invitat s autoevalueze nivelul de armonizare cu directivele UE. Acest lucru a fost un exerciiu orientativ nu i o evaluare detaliat a dispoziiilor speciale. Autoevaluare a fost folosit ca baza a evalurii noastre mai detaliate a progreselor nregistrate n vederea armonizrii n domeniul achiziiilor publice (prezentat n capitolul 5 din prezenta publicaie). Materialele prezentate au demonstrat n special c:
Legea din 2007 privind achiziiile publice reflect pragurile de aplicare a procedurilor de achiziii publice, pragurile de publicare i nediscriminare pentru participarea la licitaiile publice pentru operatorii economice naionali i strini n contextul Regulamentului Comisiei (CE) 1177/2009 din 30 noiembrie 200997. Hotrrea Guvernului nr. 1404 din 10 decembrie 2008 privind aprobarea Regulamentului de stabilire a procedurii de calculare a valorii estimate a contractelor de achiziii publice i planificarea acestora prevede documentaia standard n conformitate cu Regulamentul (CE) 1150/2009 din 10.11.200998. Achiziionarea de servicii logistice, de transport i mrfuri pentru necesitile unitilor militare se efectueaz n conformitate cu condiiile generale i procedurile prevzute n Legea din 2007 privind achiziiile publice i alte acte normative subordonate, cu excepia bunurilor, lucrrilor i serviciilor legate de producia sau comerul cu arme, muniii i sisteme de arme (n contextul Directivei 2009/81/ CE99).
96 97
Privire de ansamblu asupra punerii n aplicare a Planului de Aciuni UEMoldova (februarie 2005 noiembrie 2007) , Ministerul moldovean al Afacerilor Externe i Integrrii Europene, decembrie 2007. Regulamentul (CE) 1177/2009 din 30 noiembrie 2009 de modificare a Directivelor 2004/17/CE, 2004/18/CE i 2009/81/CE a Parlamentului European i a Consiliului n ceea ce privete pragurile de aplicare la procedurile de atribuire a contractelor, JO L 314 din 12.01.2009. Regulamentul (CE) 1150/2009 din 10 noiembrie 2009 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1564/2005 n ceea ce privete formularele standard pentru publicarea anunurilor pentru achiziiile publice, n conformitate cu Directivele Consiliului 89/665/CEE i 92 / 13/EEC, JO L 313 din 11.28.2009. Directiva 2009/81/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 iulie 2009 privind coordonarea procedurilor de atribuire a anumitor contracte de lucrri, de furnizare de bunuri i contractelor de servicii de ctre autoritile sau entitile contractante n domeniile aprrii i securitii, precum i de modificare a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE, JO 216 din 08.20.2009.
98
99
71
n contextul Regulamentului (CE) nr. 213/2008100, codurile CPV nu sunt aplicate n prezent de ctre autoritile contractante n pregtirea documentelor de licitaie n Moldova. Aplicarea lor va fi posibil odat ce sistemul informaional automatizat al achiziiilor electronice (Registrul Automatizat de Stat al Achiziiilor Electronice) pentru licitaii electronice va fi complet introdus. n timp ce Legea privind achiziiile publice din 2007 a fost elaborat, n general, n conformitate cu Directiva privind Sectorul Public (Directiva 2004/18/CE101), o serie de concepte specifice suplimentare urmeaz a fi incluse. Directiva privind Utilitile (Directiva 2004/17/CE 102) nu a fost transpus. n ceea ce privete cile de remediere (Directiva 2007/66/CE103), o provocare pentru rezultatele procedurii de achiziii publice n Republica Moldova poate fi realizat pe dou ci: - Depunerea unei constatri la sediul Ageniei Achiziii Publice, n baza creia Agenia va emite o decizie cu privire la corectitudinea efecturii acestei proceduri; i - Expedierea n instana de contencios administrativ, i instana, la rndul su, va delibera cu privire la legalitatea unui act administrativ sau de alt natur. Legislaia Republicii Moldova nu aplic Directiva Consiliului 92/13/CEE104 (n ceea ce privete domeniul apei, energeticii, transport i telecomunicaii). n ceea ce privete specificul articolelor 50 i 54 din APC privind achiziiile publice, Legea privind achiziiile publice din 2007 a fost elaborat n conformitate cu Directiva 2004/18/ CE. n special, asigurarea dreptului oricrui rezident, persoan juridic din Republicii Moldova sau din strintate de a participa la procedurile de achiziii publice n Moldova.
100 Regulamentul Comisiei (CE) nr. 213/2008 din 28 noiembrie 2007 de modificare a Regulamentului (CE) nr.
2195/2002 al Parlamentului European i a Consiliului privind Vocabularul comun pentru achiziiile publice (CPV) i a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind procedurile de achiziii publice, n ceea ce privete revizuirea CPV, JO L 74 din 15 martie 2008 (Aici sunt relevante, de asemenea Regulamentul (CE) nr. 1564/2005 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2195/2002 privind Vocabularul comun pentru achiziiile publice din 16 decembrie 2003 i Regulamentului Comisiei nr. 2195/2002 privind Vocabularul comun pentru achiziiile publice din 5 noiembrie 2002). durilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, contractele de achiziii publice de bunuri i contractelor de achiziii publice de servicii (Directiv Sectorului Public), JO L 134 din 30 aprilie 2004. de achiziii publice ale entitilor care opereaz n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale (Directiva Utiliti), JO L 134 din 30 aprilie 2004
101 Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea proce-
102 Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor
103 Directiva 2007/66/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 decembrie 2007 de modificare a Direc-
tivelor 89/665/CEE i 92/13/CEE n ceea ce privete ameliorarea eficacitii cilor de atac privind atribuirea contractelor de achiziii publice, JO L 335 din 20 decembrie 2007 (care urmeaz s fie puse n aplicare de ctre statele membre n legislaia naional pn la 20 decembrie 2009). De asemenea: Directiva 89/665/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1989 privind coordonarea actelor cu putere de lege i a actelor administrative referitoare la aplicarea procedurilor de recurs la atribuirea contractelor de achiziii publice i a contractelor de achiziii publice de lucrri, JO L 395 din 30 decembrie 1989. ilor administrative referitoare la aplicarea normelor comunitare cu privire la procedurile de achiziii publice ale entitilor care opereaz n sectoarele apei, energiei, transporturilor i telecomunicaiilor, JO L 76 din 23 martie 1992.
104 Directiva 92/13/CEE a Consiliului din 25 februarie 1992 privind coordonarea legilor, regulamentelor i a preveder-
72
Legea din 2007, de asemenea, pune n aplicare principiile transparenei, liberalizrii i extinderii comerului internaional, egalitii de tratament, nediscriminrii ofertelor i operatorilor economici, precum i garantarea concurenei i combaterea concurenei neloiale n domeniul achiziiilor publice. n plus competene directe privind achiziiile publice ale Ageniei includ, de asemenea, organizarea seminarelor de formare pentru agenii economici i reprezentanii autoritilor contractante. n contextul AAG al OMC, Republica Moldova a depus cererea iniial de a adera la Acordul OMC privind Achiziiile Publice. n ceea ce privete ACECL 2006, responsabilitatea principal pentru acest acord revine Ministerului Economiei, iar aciunile specifice pentru a se conforma la cerinele de achiziii publice ale ACECL sunt, n prezent, n proces de dezbatere.
Rapoartele de dezvoltare 2004 2010

n Rapoartele sale cu privire la dezvoltarea Republicii Moldova n perioada 20042010, Comisia European a evideniat cteva aspecte importante ale legislaiei i politicii Moldovei cu privire la achiziii publice vis--vis de angajamentele APC i PAVE. n primul su Raport de dezvoltare din 2004, Comisia remarca c Legea din 1997 era bazat pe legislaia model a ONU i includea examinarea administrativ a procedurilor de apel i arbitraj n cazurile litigiilor contractuale105. n cel de-al doilea Raport (2006), Comisia a evideniat c se lucra asupra noii legislaii cu privire la achiziii publice avnd drept scop ajustarea legislaiei Moldovei la standardele UE. De asemenea, s-a remarcat c a existat necesitatea de a mri sensibilizarea i conformarea autoritilor contractante la legislaia relevant i c (n contextul transparenei) era destul de dificil de a obine informaii cu privire la achiziiile publice din Moldova. Raportul de dezvoltare din 2008 al Comisiei remarca progresul n procesul de aproximare (n ceea ce privete transparena, deschiderea i echitatea procesului de achiziii) reprezentat de intrarea n vigoare n octombrie 2007 a noii Legi cu privire la achiziiile publice. De asemenea, se remarca c Republica Moldova a ntreprins pai pozitivi n ceea ce privete achiziiile electronice odat cu deschiderea n ianuarie 2008 a unui portal liber de achiziii publice i c Republica Moldova nc nu era parte a Acordului OMC privind achiziiile guvernamentale106. Raportul de dezvoltare din 2009 indica c autoritile Moldovei continuau s implementeze Legea din 2007 i s mreasc sensibilizarea cu privire la aceasta i au adoptat o serie de acte legislative suplimentare n acest scop. De asemenea, remarca c din mai 2008 a fost creat o Comisie guvernamental de achiziii publice i c ARMAPAU deja publica licitaiile pe web-site-ul Ageniei. n acelai context, Raportul remarca adoptarea n martie 2008 a unui Plan de aciuni cu privire la achiziii
105 Comisia European: Documentul de lucru al Comisiei, Politic European de Vecintate: Raport de ar
Moldova, SEC (2004) 567 din 12 mai 2004, COM (2004) 373 final, p.20.
106 Comisia European: Documentul de lucru al Comisiei ce nsoea Comunicatul din partea Comisiei adresat
Parlamentului i Consiliului European: Implementarea Politicii Europene de Vecintate n 2007 Raportul de Dezvoltare Republica Moldova, SEC(2008) 399 din 8 aprilie 2008, p 11-12.
73
electronice, alocarea n acest scop a circa 221000 euro (3 milioane lei) i planificarea trecerii depline la achiziii electronice pn n 2010. Ca un semn al dezvoltrii de viitor, Raportul atrgea atenia la statutul de observator al Moldovei la Acordul OMC cu privire la achiziii guvernamentale, n acelai timp evideniind c Moldova a nceput procedura de aderare la AAG cu depozitarea ofertei sale n octombrie 2008107. n ultimul su Raport de dezvoltare, Comisia European remarc:
Implementarea Legii din 2007 cu privire la achiziii publice precum i activiti orientate de sensibilizare au continuat n perioada de referin. Legislaia a fost completat cu adoptarea n mai 2009 a regulamentului privind efectuarea achiziiilor publice pentru servicii de proiectare i, n septembrie 2009, a Regulamentului privind achiziionarea medicamentelor i altor produse medicale pentru sistemele sntii. n mai 2009 Guvernul a aprobat Conceptul tehnic privind achiziiile electronice utilizat n cinci instituii pilot selectate. Agenia Achiziii Publice este responsabil din mai 2009 pentru Registrul de stat al achiziiilor publice108.
Parlamentului i Consiliului European: Implementarea Politicii Europene de Vecintate n 2008 Raportul de Dezvoltare Republica Moldova, SEC(2009) 514/2 din 23 aprilie 2009, p. 13-14. Parlamentului i Consiliului European: Implementarea Politicii Europene de Vecintate n 2009 Raportul de Dezvoltare Republica Moldova, SEC (2010) 523 din 12 mai 2010, p. 13.
74
PARTEA 2: PROVOCRILE DE ARMONIZARE CARE URMEAZ A FI CONFRUNTATE
4. LEGISLAIA I POLITICA UE PRIVIND ACHIZIIILE PUBLICE

g Privire general asupra legislaiei i politicii UE
n domeniul achiziiilor publice
n Uniunea European, achiziiile publice (sau achiziiile guvernamentale ale bunurilor i serviciilor de la sectorul privat) au crescut semnificativ n ultimele decenii. n majoritatea statelor membre UE, acestea se estimeaz la 17% din PIB, ceea ce reprezint 2156 miliarde anual n 27 state membre UE109. La scar internaional, ct i n rile tere (din perspectiva UE), dezvoltarea sistemelor moderne de achiziii publice este privit ca fiind necesar pentru dezvoltarea economiilor de pia n statele n curs de tranziie (crend locuri de munc, sprijinind creterea economic i oferind contribuabililor i utilizatorilor de servicii publice cea mai bun valorificare a banilor). n relaiile comerciale ale UE i, cu att mai mult, n Piaa Intern, practicile i sistemele de achiziii publice sunt ntr-un raport apropiat cu valorile de baz ale liberei circulaii a bunurilor i liberei circulaiei a serviciilor. Luate mpreun, aceste motive explic legislaia i politica semnificativ a UE privind achiziiile publice, importana acestora ca subiect al acordurilor comerciale, de asociere i a altor acorduri similare cu UE, i dezvoltarea AAG al OMC. Tratatele originale ale CE i ultimul Tratat UE nu specific n parte achiziiile publice. Totui, Tratatul prevede (de la primele versiuni ale Tratatului din anii 1950) principii de baz, sau principii de baz aplicabile sistemelor de achiziii publice libera circulaie a bunurilor i serviciilor i interzicerea corespunztoare a restriciilor cantitative asupra importurilor i exporturilor, i toate msurile cu efect echivalent asupra astfel de restricii cantitative. Aceasta este aplicabil, cu att mai mult, att bunurilor originare din UE ct i bunurilor din rile ne-membre care sunt puse n liber circulaie n statele membre. n acelai timp, Tratatul permite statelor membre s menin sau s introduc interdicii sau restricii pe importuri, exporturi sau bunuri n tranzit, avnd drept justificare motive ce in de moralul publicului, politici publice sau securitate public, protecia sntii i vieii fiinelor umane, animale sau plante, protecia patrimoniului naional de valoare artistic, istoric sau arheologic, sau de protecia proprietii industriale i comerciale.
109 Comisia European: Documentul de Lucru: Indicatorii achiziiilor publice 2008, 27 aprilie 2010.
77
Aceste excepii sunt limitate de condiia ca ele s nu constituie un mijloc de discriminare arbitrar sau restricie deghizat asupra comerului dintre statele membre. Totui, era puin probabil crearea unei piee comune pentru sectorul achiziiilor publice i contractelor de construcie, drept rezultat al obligaiunilor ntreprinse n Tratate de ctre statele membre, de a elimina restriciile asupra bunurilor, serviciilor i afacerilor strine. Era nc posibil frustrarea din cauza diferenelor dintre normele naionale. Din acest motiv, legislaia Comunitii trebuia s asigure ca contractele guvernamentale s fie deschise n mod egal tuturor naionalitilor i s fac mai transparente procedurile de licitaie, astfel nct conformarea la principiile stipulate n Tratate s poat fi monitorizat i aplicat. Astfel, pentru consolidarea interdiciei asupra restriciilor pe import, ca rezultat al achiziiilor publice discriminatorii i pentru ca firmele naionale i strine s poat concura pentru contractele din sectorul public, Consiliul a emis directive pentru coordonarea procedurilor de achiziii n toate sectoarele de achiziii publice supuse Tratatelor. Directivele de achiziii publice s-au axat i se axeaz n special asupra urmtoarelor:
Cea mai larg publicitate la nivelul UE a contractelor de achiziii, astfel nct firmele n toate statele membre s aib posibilitatea de a concura pentru ele; Interzicerea unor specificaii tehnice care ar putea s discrimineze potenialii ofertani strini; Aplicarea unor criterii obiective n procedurile de licitaie i atribuire.
Criterii obiective n proceduri de licitaie i atribuire trebuiau, n primul rnd, s fie realizate prin asigurarea c contractele sunt scoase la licitaie deschis (deschis tuturor prilor interesate) sau la licitaie restrns (deschis numai pentru candidai selectai), la alegerea autoritii care anun contractul; n acelai timp permind utilizarea procesului de licitaie negociat numai n anumite circumstane excepionale. ntr-al doilea rnd, legislaia UE a stabilit c prile interesate pot fi excluse din participare (n licitaii restrnse sau negociate) sau din selecia final (n licitaii deschise, restrnse sau negociate) doar n baza anumitor criterii calitative specifice. Mai mult ca att, contractele pot fi atribuite doar n baza criteriilor economice i tehnice, n special: cel mai mic pre sau cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic n termeni generali. Confruntndu-se cu rezisten nrdcinat din partea guvernelor statelor UE, acest proces a nceput n anii 1960 i a continuat pn recent n 2009.
78
Fazele dezvoltrii legislaiei i politicii UE privind achiziiile publice

Faza 1: 19571985 Primele Directive emise pentru consolidarea principiilor-cheie ale Tratatului
Aceasta a nceput cu Programele generale ale UE din 1962 i 1966 pentru eliminarea restriciilor asupra comerului interstatal i implementarea principiilor Tratatului CE privind libertatea de instituire, libertatea de a presta servicii i nediscriminarea. Directiva 66/683/CEE110 prevedea eliminarea msurilor de interzicere a utilizrii produselor importate sau a celor care condiioneaz utilizarea produselor naionale n contractele publice ale statelor membre. Aprovizionrile n cadrul contractelor de achiziii publice (aprovizionrile publice) au fost pentru prima dat abordate n mod specific de normele UE odat cu adoptarea n 1970 a Directivei 70/32/CEE111 care a aplicat principiul de interzicere a msurilor echivalente restriciilor cantitative asupra achiziiilor publice i a asigurat c toate produsele au fost incluse n libera circulaie n UE nu doar din alte state membre, dar i din ri tere. Directiva clarifica c regulamentele tehnice ar putea constitui o discriminare n contractele de achiziii publice. Directiva 77/62/CEE112 a intrat n vigoare n 1978 i a stabilit c principiile-cheie vis--vis de contracte ar trebui s fie fcute publice n ntreaga UE (cu excepia valorilor sub 200000 uniti de calcul113); specificrile tehnice care ar putea fi discriminatorii au fost interzise i trebuiau s fie aplicate criterii obiective pentru procedurile de licitaii i atribuire a contractelor de achiziii publice. Aceast Directiv a exclus contractele de aprovizionri n domeniul transportului, apei, telecomunicaii i energetic (sectoarele de utiliti cheie n toate statele membre) i a creat un grad neateptat de discreie pentru statele membre vis--vis de principiul liberei circulaii a bunurilor, care a devenit direct aplicabil n 1970. Directiva 77/62/CEE a fost modificat prin Directiva 80/767/CEE114 din 1980 pentru ajustarea Acordului AGTC la Acordul cu privire la Achiziii Guvernamentale (AAG) care obliga UE s ofere acces la piaa aprovizionrilor altor membri AGTC n baz de reciprocitate.
110 Directiva Comisiei 66/683/CEE din 7 noiembrie 1966 de eliminare a tuturor diferenelor dintre produsele naiona-
le i produsele, care, n conformitate cu Articolele 9 i 10 ale Tratatului, trebuie i fie admise n circulaie liber, cu aplicare asupra legilor, regulamentelor sau prevederilor administrative ce interzic folosirea produselor menionate i care prescriu utilizarea produselor naionale sau profitabilitatea acesteia, JO 220 din 30 noiembrie 1966. altor organisme oficiale, JO L 13 din 19.01.1970
111 Directiva Comisiei 70/32/CEE din 17 decembrie 1969 privind furnizarea de bunuri ctre stat, autoritile locale i 112 Directiva Consiliului 77/62/CEE din 21 decembrie 1976 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor
de achiziii publice, OJ L 13 din 15 ianuarie 1977.
113 Acest prim prag a fost n uniti de cont (UVE), precursorul monedei europene (UCE) i mai apoi euro (). 114 Directiva 80/767/CEE, OJ L 215 din 18 august 1980. Aceast Directiv a implementat obligaiunea Comunitii n
conformitate cu Acordul AGTC din 1979 privind achiziiile publice.
79
Lucrrile publice au fost abordate n prima Directiv 71/304/CEE115 cnd statele membre au fost obligate s elimine restriciile privind implicarea furnizorilor strini n contractele de lucrri i de construcii. n acelai an, Directiva 71/305/CEE116 a stabilit principiile de baz i anume pentru contractele de lucrri publice privind modalitatea de publicitate a contractelor; specificrile tehnice susceptibile de a fi discriminatorii au fost interzise i trebuiau s fie aplicate criteriile obiective la procedurile de licitaie i atribuire n cazul contractelor de achiziii publice. Pn n 1985, cnd UE era n cutarea finalizrii Pieei Interne, au fost identificate probleme grave i urgente n ceea ce privete directivele de aprovizionri i lucrri. Acestea includeau eecul de a face publicitate contractelor n Jurnalul Oficial al UE, ignorarea normelor UE de ctre autoritile contractante, divizarea contractelor, utilizarea standardelor naionale pentru discriminare, descalificare ilegal a ofertanilor i criterii discriminatorii de atribuire.
Faza 2: 19851992 nsprirea normelor cu privire la utiliti i cile de atac

n scopul abordrii deficienelor normelor originale, au fost adoptate noi directive. Directiva Consiliului 88/295/CEE117 a modificat Directivele 77/62/CEE i 80/767/CEE (privind aprovizionrile publice), iar Directiva Consiliului 89/440/CEE118 a modificat Directiva 71/305/CEE cu privire la lucrrile publice. Aceste directive au mbuntit n mod substanial definiiile i domeniul de aplicare a normelor UE privind contractele de aprovizionri i lucrri publice. Directiva 88/295/CEE a introdus conceptul recunoaterii reciproce a standardelor n conformitate cu politica standardelor tehnice a UE i a condiionat publicarea anunurilor de atribuire. Directiva 89/440/CEE n mod explicit a recunoscut consorii n contracte de lucrri publice, a extins domeniul de aplicare a normelor pentru includerea concesiunilor119 i a exclus contractele de lucrri n sectoarele
115 Directiva Consiliului 71/304/CEE privind abolirea restriciilor asupra libertii de prestare a serviciilor n cadrul
contractelor lucrrilor publice i asupra atribuirii contractelor de lucrri publice contractanilor care acioneaz prin agenii sau sucursale, Ediie special, JO 1971 (II).
116 Directiva 71/305/CEE a Consiliului din 26 iulie 1971 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor
de achiziii publice de lucrri, Ediie special, JO 1971 (II).
117 Directiva Consiliului 88/295/CEE din 22 martie 1988 de modificare a Directivei 77/62/CEE privind coordona-
rea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice i abrogarea anumitor prevederi ale Directivei 80/767/CEE, JO L 127 din 20 mai 1988. JO No L 210, 21. 7. 1989, p. 1.
118 Directiva Consiliului 89/440/CEE din 18 iulie 1989 a modificat Directiva 71/305/CEE cu privire la lucrrile publice, 119 Concesiunile pot avea cteva mai multe sensuri, inclusiv o afacere efectuat n cadrul unui contract sau licene,
de pild, magazine sau chiocuri de concesiune la arene sportive, parcuri etc. Magazinele moderne mari de asemenea conin de obicei concesiuni folosite de ctre ali vnztori cu amnuntul comerciantul principal. n cazul unei concesiuni de serviciu public, o companie privat ncheie un acord cu Guvernul pentru a avea dreptul exclusiv de desfura, ntreine i efectua o investiie ntr-o utilitate publica (cum ar fi un sistem de alimentare cu ap, drepturi de minerit sau explorare sau drumuri) pentru un anumit numr de ani. n orice caz, proprietarul concesiunii concesionarul achit fie o sum fixat sau un procent din venit entitii cu atribuii de atribuire a drepturilor exclusive pentru o zon sau facilitate.
80
de utiliti i aprare. n vederea aprofundrii reglementrii contractelor de lucrri publice dincolo de controlul direct al guvernului, aceast Directiv a aplicat normele UE n care guvernul subveniona cel puin 50% din contractul de lucrri cu implicarea lucrrilor de construcii civile i construcii de spitale i faciliti de sport i agrement. O important realizare n aceast perioad a fost includerea achiziiilor de utiliti n regimul armonizat. Anterior, directivele UE au exclus achiziiile publice ce implicau lucrri i furnizri n sectoarele de transport, ap, energetic i de telecomunicaii. Motivele acestor excluderi includeau:
Rezistena Statelor membre de a deschide aceste sectoare pentru achiziii concureniale pentru a proteja anumite industrii naionale strategice120; Variaia larg de structuri juridice n aceste sectoare n statele membre; variind de la cele n deplin proprietate a statului pn la organizaii/utiliti n proprietatea organizaiilor private; Faptul c pragurile generale n cadrul directivele cu privire la lucrri i furnizri au fost prea mici pentru a aplica n mod corespunztor pragurile de minimis n contractele, de obicei, de mare valoare din sectoarele de utiliti.
Mai mult dect att, este necesar s se remarce c procesul important de liberalizare a acestor sectoare la competiia de pe pia n cadrul UE nu a fost nc realizat sau chiar nu a nceput n unele cazuri. Directiva 90/531/CCE121 a devenit prima Directiv privind Utilitile i a aplicat un regim flexibil sectoarelor de aprovizionare cu ap, energetic, transport i telecomunicaii. n acelai timp, o serie de derogri au fost aplicate, astfel nct, de exemplu, tele- i radiodifuziunea nu au fost interpretate ca parte a telecomunicaiilor, diverse subsectoare n domeniul energetic, apei i transporturilor au fost excluse pe baza unor ipoteze privind aprovizionarea privat competitiv i activiti de explorare privind petrolul, gazele, crbunele i ali combustibili au fost de asemenea excluse. O urmtoare excludere se referea la autoritile din sectorul apelor atunci cnd cumpr ap ele au fost totui incluse atunci cnd procur lucrri de aprovizionare i construcie. O scutire semnificativ final se referea la transportatorii de pasageri i furnizorii de servicii de transport maritim sau aerian. Scutirea transportului maritim a fost justificat n momentul de presiuni concureniale severe n acest sector, iar scutirea transportului aerian a fost conceput pentru a permite manifestarea unui proces separat de liberalizare a pieei UE. n timp ce normele generale ale Directivei privind utilitile tindeau s urmeze Directivele de Furnizri i Lucrri, n ceea ce privete practicile intra-UE de achiziii i contracte publice, furnizorii din ri tere se confruntau cu o cerin c o autoritate
120 Comisia European: Indicatori Statistici de Performan pentru supravegherea achiziiilor publice , 1992. 121 Directiva Consiliului 90/531/CEE din 17septembrie 1990 cu privire la procedurile de achiziii ale entitilor de
operare n sectoarele de aprovizionare cu ap, energetic, transport i telecomunicaii, JO L297 din 29 octombrie 1990.
81
a unui stat membru UE ar putea respinge oferta naintat de ara ter (manifestnd preferina unui furnizor UE) n cazul n care oferta UE era echivalent i diferena de pre nu depea 3%. n cadrul AAG AGTC i acest lucru a fost reflectat n Directiva 88/295 privind aprovizionrile furnizorii din ri tere cu un sediu permanent n UE ar putea avea acces la contractele unui stat membru n conformitate cu dispoziiile directivei. Cu toate acestea, AAG nu se aplica la contracte de servicii, lucrri sau utiliti. Aceast situaie s-a schimbat odat cu ncheierea Rundei Uruguay n 1994, crearea OMC i AAG plurilateral la care au aderat UE i statele sale membre. Aceste modificri au devenit fore cheie ale politicii n Faza 3 de dezvoltare a legislaiei i politicii UE privind achiziiile publice. Procedurile de revizuire (Remedieri) n cazul unei nclcri a legislaiei UE au devenit parte integrant din legislaia i politica UE privind achiziiile publice odat cu adoptarea Directivei 89/665/CEE n aceast perioad122. Prin extinderea legislaiei UE n domeniul achiziiilor publice se urmrea intenia s se completeze legislaia, care deja era folosit de instanele de judecat naionale, prin aplicarea principiului efectului direct derivnd nemijlocit din majoritatea prevederilor directivelor UE privind achiziiile publice. Directiva se aplica contractelor de lucrri i aprovizionri publice (utilitile erau stipulate printr-o Directiv separat ulterioar) i era menit s asigure c companiile se bucur de acelai nivel de garanii juridice n toate statele membre UE. n special, Directiva prevedea c msurile remediere trebuie puse la dispoziia ofertanilor n caz de nclcare a legislaiei UE. Cile de atac trebuie s fie eficace i rapide pentru a asigura o mai mare transparen i nediscriminare n atribuirea contractelor de achiziii publice. Odat ce esena remediilor este de a aborda orice nclcri ca o chestiune de urgen, care s permit anularea deciziilor ilegale i acordarea despgubirilor, cile de atac disponibile trebuie s includ posibilitatea de a lua msuri provizorii (cum ar fi suspendarea procedurii de atribuire n cauz), anularea deciziilor ilegale i specificaiilor discriminatorii tehnice, economice i financiare din invitaia la licitaie, precum i despgubirea prilor vtmate). n conformitate cu Directiva, a fost introdus o procedur special prin care, n cazul n care Comisia European a constatat c a avut loc o nclcare clar a legislaiei UE, aceasta ar putea notifica motivele sale statului membru i autoritii contractante n cauz solicitndu-le corectarea nclcrii. n acest caz, Statul membru este obligat s rspund n cel mult 21 de zile. Dac Comisia nu este satisfcut de rspuns, ea poate iniia procedurile de nclcare a Tratatului i s se adrese Curii Europene de Justiie ca s ia msuri provizorii, dup caz.
122 Directiva Consiliului 89/665/CEE din 21 decembrie 1989 privind coordonarea legilor, regulamentelor i prevede-
rilor administrative referitoare la revizuirea procedurilor de atribuire a contractelor de furnizri i lucrri publice, JO L 395 din 30 decembrie 1989.
82
Faza 3: 19921995 Contractele de servicii publice, consolidarea i AAG OMC

Dat fiind faptul c furnizarea de servicii auxiliare a fost acoperit de directivele existente privind achiziiile publice, contractele de servicii n sine nu au fost, n general, reglementate de legislaia UE. Directiva 92/50/CEE (Directiva privind serviciile)123 a abordat aceast situaie n 1992. Directiva a urmat aceeai structur ca i Directivele privind lucrrile i livrrile, nsa mai coninea i dispoziii speciale inovatoare cu privire la desfurarea concursurilor de proiecte. Directiva a avut, de asemenea, unele excluderi extinse, care se rsfrngeau, de exemplu, asupra nchirierilor de proprietate, concesiunilor de servicii, serviciilor audiovizuale, de arbitraj i de conciliere, anumitor servicii financiare i de telecomunicaii. Consolidarea Directivelor anterioare privind achiziiile publice a fost realizat n 1993 n ceea ce ine de furnizri, lucrri i utiliti. Aceasta a implicat unele modificri ale directivelor anterioare, i, n mare parte, actualizarea aspectelor procedurale i alinierea la obligaiile internaionale. Directivele privind lucrrile au fost coordonate n Directiva 93/37/CEE a Consiliului124, iar directivele privind livrrile au fost consolidate n Directiva 93/36/CEE a Consiliului125. Aceasta din urm a aliniat, totodat, textul cu privire la livrri la cel cu privire la lucrri. Consolidarea legislaiei privind lucrrile/achiziiile publice, livrrile i contractele de servicii n sectoarele de utiliti publice (de aprovizionare cu ap, energetic, transporturi i telecomunicaii) a fost realizat ntr-o directiv special 93/38/CEE126, una din modificrile incluse n aceast consolidare fiind introducerea unui prag pentru contractele de concesiune, stabilit la nivelul de 5 milioane UCE. n ceea ce privete cile de atac, Directiva 92/13/CEE127 reglementeaz existena cilor de atac eficiente i rapide n atribuirea contractelor de achiziii publice din sectoarele ap, energie, transport i telecomunicaii. Scopul acestei directive a fost introducerea unui sistem de atestare pe care autoritile contractante l-ar putea utiliza i instituirea unei proceduri de conciliere la nivel de UE. Sistemul de atestare permite persoanelor independente s examineze compatibilitatea procedurilor de achiziii publice cu acquis-ul comunitar. Procedura de conciliere prevede soluionarea pe cale amiabil a litigiilor ntre
123 Directiva Consiliului 92/50/CEE din 18 iunie 1992 privind coordonarea procedurilor pentru atribuirea contractelor
de achiziii publice de servicii, JO L 209 din 24.07.1992.
124 Directiva 93/37/CEE a Consiliului (Directiva privind lucrrile) din 14 iunie 1993, JO L 199 din 09 august 1993. 125 Directiva 93/36/CEE a Consiliului (Directiva privind livrrile) din 14 iunie 1993, JO L 199 din 09 august 1993. 126 Directiva 93/38/CEE a Consiliului din 14 iunie 1993 privind coordonarea procedurilor de achiziii publice ale
entitilor care opereaz n sectoarele de aprovizionare cu ap, energetic, transporturilor i telecomunicaiilor, JO L 82 din 25.03.1994. a contractelor de achiziii publice, JO L 76 din 23 martie 1992.
127 Directiva 92/13/CEE a Consiliului n ceea ce privete ameliorarea eficacitii cilor de atac n materie de atribuire
83
partea interesat i entitatea contractant de ctre un conciliator desemnat de Comisia European i doi conciliatorii desemnai s reprezinte fiecare dintre cele dou pri. De asemenea, Directiva n cauz prevede posibilitatea acordrii de compensaii pentru prejudiciul cauzat prilor vtmate. Statelor membre li se ofer dou opiuni legate de proceduri de revizuire: s intervin direct n procedurile de atribuire a contractului (prin suspendarea procedurii sau anularea anumitor decizii) sau s exercite o influen indirect asupra entitilor contractante (prin impunerea de sanciuni financiare pentru nclcarea dreptului comunitar). n aceast perioad, se ncheia AGTC negociat la Runda Uruguay. n anul 1994 prile la acordul AAG AGTC au extins domeniul de aplicare i de acoperire al acestuia (n special pentru a include achiziiile guvernamentale subcentrale i serviciile specifice de construcie) n ceea ce a devenit din 1994 Acordul OMC privind Contractele de Achiziii Guvernamentale (AAG). Toate statele membre ale UE au devenit membre ale AAG care a intrat n vigoare n 1996128.
Faza 4: 19962006 Noua Directiv a sectorului public, noua Directiv cu privire la utiliti
n urma unei Cri Verzi din 1996 privind achiziiile publice129 i a unei Comunicri din 1998130, i n vederea reflectrii abordrii, exprimate n Agenda de la Lisabona, a reformei economice n cadrul pieei interne a UE i a dorinei Comisiei Europene de a simplifica i moderniza reglementarea achiziiilor publice, n 2004 au fost adoptate noua Directiv a sectorului public 2004/18/CE131 i noua Directiv privind Utilitile 2004/17/CE132, care au intrat n vigoare la 31 ianuarie 2006. Comunicarea din 1998 a precizat c Comisia European s-a artat nemulumit de gradul de realizare a armonizrii tuturor statelor membre ale UE n materie de achiziii publice i a remarcat c, dei au trecut mai mult de 25 de ani dup adoptarea primei directive n domeniul achiziiilor publice, rezultatele economice se consider n continuare a fi departe de realizarea ateptrilor n acest sens. Pentru prima dat directivele au adugat noi proceduri. Dialogul competitiv a fost introdus pentru proiecte mari, extrem de complexe care necesit contribuia furnizorului la definirea nevoilor cumprtorului. Iar anticipnd epoca comerului electronic,
128 A se vedea Capitolul 2 din prezenta publicaie cu privire la AAG. 129 Comisia European: Achiziiile publice n Uniunea European: Explornd calea nainte , 27 noiembrie 1996. 130 Comunicarea Comisiei Europene: Achiziiile publice n Uniunea European, COM(1998) 143 Final din 11 martie
1998.
131 Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea proce-
durilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, contractelor de achiziii publice de bunuri i contractelor de achiziii publice de servicii, JO L 134 din 30 aprilie 2004. de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele de aprovizionare cu ap, energetic, transporturi i servicii potale, JO L 134 din 30 aprilie 2004.
132 Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor
84
directivele au permis comunicarea prin e-mail, livrarea online a documentaiei, realizarea procedurilor complet electronice sub forma unor sisteme dinamice de achiziionare i licitaii electronice. Acestea din urm au fost introduse prin Directivele UE 18 i 17 din 2004, deoarece este recunoscut faptul c achiziiile electronice pot intensifica concurena, simplifica i fluidiza procesul achiziiilor publice, n special, n ceea ce privete economia de timp i bani.
Faza 5: 20072010 Noua Directiv privind cile de atac i Directiva privind achiziiile publice din domeniul aprrii
Faza cea mai recent a legislaiei UE se refer la revizuirea i actualizarea Directivei privind cile de atac i la prima Directiv n ceea ce privete reglementarea achiziiilor publice n domeniul aprrii. La sfritul anului 2007, a fost adoptat o nou directiv privind cile de atac care a intrat n vigoare la data de 20 decembrie 2009133. Apoi, n 2009, UE a adoptat prima sa lege care reglementeaz achiziiile n sectorul aprrii. Directiva privind cile de atac este un instrument de modificare care, totui, nlocuiete aproape n totalitate dispoziiile materiale ale directivelor anterioare din 1989 i 1992. ns, n scopul prezentei publicaii, dou prevederi trebuie remarcate n special. Directiva a legiferat conceptul de perioada de ateptare cuprins ntre decizia de atribuire i ncheierea contractului ulterior. Anterior acest lucru a constituit o cerin introdus de ctre Curtea European de Justiie n hotrrea sa adoptat n cazul Alcatel din 1999134. Directiva propune o perioad de ateptare de minim 10 zile n care autoritile contractante ar trebui s informeze ofertanii despre proiectul deciziei de atribuire i s furnizeze anumite informaii cu privire la aceast decizie. n principiu, perioada de ateptare acord ofertanilor timp suficient pe parcursul cruia acetia s poat solicita o injonciune, nainte de semnarea contractului. n plus, conform noului Regulament privind cile de atac, contractul de achiziii publice acum poate fi invalidat, ceea ce nseamn anulare, chiar dup semnarea sau nceperea funcionrii acestuia n cazul n care s-a produs o anumit nclcare. Numai instana judectoreasc naional poate declara un contract nul, ns n cazul n care ea ar trebui s fac acest lucru, consecinele pot fi grave. Exist trei nclcri specifice care pot atrage invalidarea. Prima, nclcarea transparenei: prin nepublicarea unui anun prealabil de atribuire a contractului n cazul n care acesta este prevzut de lege. A doua nclcarea procedurii: prin semnarea unui contract fie n perioada de ateptare, fie n cazul contestrii atribuirii, n timp ce interdicia de a face acest lucru impus de regulament sau o injonciune temporar ordonat de instana
133 Directiva 2007/66/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 decembrie 2007 de modificare a Directive-
lor 89/665/CEE i 92/13/CEE n ceea ce privete ameliorarea eficacitii cilor de atac privind atribuirea contractelor de achiziii publice, JO L 335 din 20 decembrie 2007.
134 Cazul C-81/98: Alcatel Austria AG v Bundesministerium fr Wissenschaft und Verkehr, (1999) ECR I-07671).
85
judectoreasc este n vigoare. i a treia nclcarea concurenei, n cazul, ngust din punct de vedere teoretic, ns foarte posibil din punct de vedere practic, unui contract cu pragul sus-menionat al UE, fiind atribuit prin intermediul mecanismului de comand135 ntr-un contract-cadru (CC) sau un sistem de achiziie dinamic (SAD). n cazul n care instana judectoreasc ia hotrrea de invalidare, pentru cumprtor poate urma un ir de sanciuni i consecine. n primul rnd, acesta nu va avea nicio alt opiune dect s scoat la relicitaie contractul pentru aceste bunuri, servicii sau lucrri care nu au fost nc furnizate sau livrate. ntre timp, pn la acel moment, cumprtorul ar fi n continuare legat prin contract cu vnztorul acestuia. Astfel, activitatea desfurat pn atunci ar trebui s fie pltit pentru c invalidarea este o chestiune de perspectiv i nu una iniial sau de retrospectiv pe baz principiului de quantum meruit136, n cazul n care nicio alt msur nu este fezabil. n plus, cumprtorul poate fi supus obligaiei de a plti amenzi. n fine, acesta va fi expus oricrei pretenii valabile pentru rambursarea cheltuielilor si/sau despgubirilor din partea candidatului ctigtor (sau, probabil, altor ofertani care sunt n pierdere dac n paralel se desfoar i alte proceduri) pentru nclcarea normelor privind achiziiile publice. Totui, este posibil ca instana judectoreasc s menin contractul n pofida nclcrii. Cumprtorul va trebui s conving instana judectoreasc de prezena unor motive imperative de interes general care necesit funcionarea contractului respectiv. Interesul general nu este definit. Interesele logistice, cum ar fi cele de urgen sau nevoile convingtoare ale terilor, constituie, probabil, motive ntemeiate. ns interesele economice, cum ar fi costul de ntrziere, relicitaie, ntreruperi n performan, sau nivelul prejudiciilor pentru care autoritatea poart rspundere pot fi, conform Directivei, un imperativ numai n circumstanele excepionale, atunci cnd invalidarea ar conduce la consecinele negative n mod disproporionat. Cumprtorii vor trebui s estimeze rapid i minuios costurile de relicitaie n raport cu cele de continuare a contractului. Contractele ncheiate sunt, n principiu, deschise pentru recurs n anulare timp de treizeci de zile, n cazul publicrii corespunztoare a unui anun cu privire la contract sau a notificrii cu expunerea de motive pentru excluderea unui ofertant, sau timp de ase luni n orice alt caz. Acesta din urm s-ar aplica n caz de lips total de transparen. Directiva privind achiziiile publice din domeniul aprrii, descris ca fiind adaptat la asemenea achiziii i aplicabil la marea majoritate a contractelor de achiziii publice din domeniul aprrii i securitii, fr a expune interesele eseniale de securitate la risc, a fost adoptat n iulie 2009. Aceasta stabilete normele armonizate pentru achiziiile de arme, muniii i echipament militar (plus lucrri i servicii conexe) n scopuri de aprare,
135 Mecanismul de comand se refer la aranjamentele autoritilor contractante n vederea ncheierii contractelor
de servicii, n special n temeiul contractelor-cadru.
136 Aici se face referin la principiul dreptului contractual att ct a meritat.
86
dar i pentru achiziionarea de bunuri, lucrri i servicii sensibile n scopuri nemilitare de securitate.
Principiile i obiectivele legislaiei i politicilor UE n domeniul achiziiilor publice

Pn la adoptarea legislaiei UE n acest domeniu, doar 2% din contractele de achiziii publice n UE se acordau firmelor dintr-un alt stat membru dect cel n care invitaia la licitaie a fost eliberat. Aceast lips a concurenei deschise i eficiente a constituit una din cele mai evidente i anacronice obstacole pentru realizarea pieei unice i susinut de mai multe msuri naionale, inclusiv i campanii i iniiative de tip cumpr produsul autohton sprijinite de guvern. Precum i ridicarea costurilor pentru autoritile contractante, lipsa concurenei pe piaa intern a UE n anumite industrii cheie (ex. telecomunicaii) au inhibat dezvoltarea companiilor europene, care au fost competitive pe pieele mondiale. Prin urmare, n abordarea sa a armonizrii legislaiei privind achiziiile publice, UE a decis s-i coordoneze procedurile de achiziii publice urmate n diferite ri i a urmrit s ncurajeze mai multe ntreprinderi s participe la licitaii i tendere pentru obinerea contractelor de achiziii publice, inclusiv prin elaborarea unui ir de instrumente pentru stimularea participrii furnizorilor. Acest lucru a urmat logica precum c o pia cu adevrat unic i deschis ar putea fi realizat doar atunci cnd toate ntreprinderile s poat concura pentru contracte pe baz de egalitate. Principalele obiective ale legislaiei i politicii UE privind achiziiile publice pot fi rezumate dup cum urmeaz:
concurena este, n general, un lucru bun pentru atribuirea nediscriminatorie a contractelor de achiziii publice; utilizarea raional a finanelor publice este cel mai eficient garantat prin alegerea celei mai bune oferte; ofertanii trebuie s se bucure de acces la Piaa intern (n UE) i pieele rilor tere pe baza existenei oportunitilor de afaceri eficiente i fr obstacole.
Aceste obiective sunt transpuse n legislaia comunitar cu referire la o serie de principiicheie care sunt examinate n urmtoarele alineate.
Transparena
Aceasta nseamn c procesul de achiziii publice trebuie s fie previzibil i deschis. Legislaia UE urmrete s asigure un nivel minim de transparen n atribuirea contractelor la care se aplic diferite directive. Procedura pentru compararea ofertelor trebuie s respecte, la fiecare etap, principiul transparenei, astfel nct s permit egalitatea de anse pentru toate prile participante la licitaie n elaborarea ofertelor lor. Cu toate acestea, principiul transparenei nu se aplic atunci cnd contractul a fost atribuit.
87
Importana acordat principiului transparenei este una considerabil. Curtea European de Justiie (CEJ) a elaborat ceea ce nseamn acest principiu; de asemenea, CEJ a extins aplicarea acestuia dincolo de sfera de aplicare a anumitor directive i la alte tipuri de achiziii publice. n primul rnd, CEJ a observat c numai prin respectarea deplin i corect a principiului transparenei partea participant la licitaie sau instana judectoreasc poate stabili dac n cadrul unei licitaii137 a existat concurena deschis i egalitatea de tratament ntre pri. CEJ n Cauza 2000 Teleaustria a precizat, de asemenea, c principiul transparenei se aplic la atribuirea concesiunilor de servicii (care sunt de fapt excluse din directive)138, precum i la atribuirea contractelor de achiziii inferioare pragurilor UE139. ntr-adevr, anume lipsa de transparen genereaz atribuirea unui contract ilegal, care constituie cea mai grav nclcare a legislaiei europene n domeniul achiziiilor publice. Principiul transparenei se manifest n urmtoarele:
exist o obligaie de a utiliza proceduri deschise i restrnse; utilizarea procedurii negociate constituie o excepie de la obligaia de a folosi procedura de licitaie deschis i restrns, (i, n legislaia UE, toate excepiile de la principiile primordiale trebuie s fie interpretate n mod restrictiv); rspunsurile la ntrebrile adresate de prile participante la licitaie nainte de termenul limit pentru achiziii publice trebuie s fie distribuite tuturor prilor interesate; obligaia de a emite un contract de achiziii publice i a notificrilor de atribuire; interdicia privind divizarea contractelor, astfel nct acestea s scad sub pragurile relevante; obligaia de a dezvlui toate criteriile materiale, termenele de livrare, motivele de respingere a ofertelor, motivele de atribuire a contractului ofertantului ctigtor.
UE urmrete s susin orice msur care ajut la asigurarea transparenei n domeniul achiziiilor publice, inclusiv utilizarea tehnologiilor informaionale. Pentru a mbunti transparena procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice, UE, n strns colaborare cu statele membre, a lansat SIMAP140 sistemul de informare cu privire la contractele de achiziii publice europene, menit s contribuie la utilizarea optim a noilor tehnologii informaionale. n plus, Comisia European permite potenialilor furnizori s consulte LEZ (Licitaii electronice zilnice), baza de date privind mai multe invitaii de participare la licitaii ale entitilor contractante. n plus, Comisia European a publicat o comunicare interpretativ privind legislaia comunitar aplicabil atribuirilor de con137 Cauza C 458/03: Parking Brixen [2005], p. I 8585, punctele 47 49. 138 Cauza C-324/98: Telaustria Verlags GmbH i Telefonadress GmbH v. Telekom Austria AG, [2000] p. I-10745. 139 Cauzele C-59/00: Bent Mousten Vestergaard, [2001], p. I-9505, punctul 20 i C-264/03: Comisia / Frana, hotrrea
din 20 octombrie 2005, punctele 32 i 33. (SIPPE).
140 Systeme dInformation pour les Marches Publics (SIMAP) (Sistemul de Informare pentru Pieele Publice Europene
88
tracte care nu sunt sau nu sunt n totalitate supuse dispoziiilor directivelor privind achiziiile publice141.
Concurena deschis
Concurena deschis nu este declarat n mod expres drept principiu, precum sunt transparena i egalitatea de tratament. Totui, realizarea unei concurene deschise constituie nc un principiu fundamental i scopul primordial al regimului achiziiilor publice. ntr-adevr, spre deosebire de transparen i tratament egal, concurena este unul dintre termenii cel mai frecvent i repetat utilizai n textele directivelor. Textele directivelor se refer, de regul, la un ideal coninnd fraze de genul: concurena veritabil, concurena eficient de pia, creterea concurenei, a asigura utilizarea optim a finanelor publice prin intermediul unei concurene largi, nu provoac nici o denaturare a concurenei, garantarea deschiderii procesului achiziiilor publice ctre concuren, etc. Una din cele mai clare obligaii legale n ce privete concuren poate fi gsit n ceea ce se refer la standardele tehnice. Aceste standarde sunt utilizate pentru a specifica bunuri i servicii care urmeaz s fie achiziionate. Ofertele trebuie s demonstreze c acestea ndeplinesc standardele tehnice pentru a fi evaluate. Prin urmare, n cazul n care ele nu le ndeplinesc sau nu le pot ndeplini li se interzice participarea la licitaie. Riscul aici const n definirea prea restrictiv a standardelor i, astfel, mpiedicarea concurenei, sau denaturarea acesteia, sau nesporirea concurenei. Orice pia de un produs sau serviciu este determinat de numrul de furnizori ai aceluiai produs sau serviciu de pe aceast pia sau celor care sunt substituibile adic, un produs sau serviciu diferit sau similar care poate atinge aceleai performane sau cerine funcionale. Astfel, atunci cnd specificaiile tehnice sunt ntocmite prea restrictiv, prin excluderea de produse i servicii care sunt substituibile celor care sunt specificate, concurena este limitat, deoarece preurile vor crete i cu numrul mai mic de furnizori. Prin urmare, directivele UE expun foarte clar c:
Specificaiile tehnice trebuie s ... nu aib ca efect crearea unor obstacole nejustificate n calea deschiderii achiziiilor publice ctre concuren.
Prin urmare, creterea capacitii autoritilor contractante de a elabora specificaii tehnice ct mai larg posibil, dup publicitatea i desfurarea unei proceduri deschise sau restrnse, are un efect foarte important asupra intensificrii concurenei i reducerii preurilor.
141 Comisia European: Comunicare interpretativ a Comisiei privind legislaia comunitar aplicabil atribuirilor de
contracte nu sunt sau sunt nu n totalitate supuse dispoziiilor directivelor privind achiziiile publice, JO C 179 din 01.08.2006.
89
Egalitatea de tratament
Principiul este formalizat drept exigen legislativ n directive. Este similar principiului nediscriminrii i, deseori, cele dou principii sunt menionate mpreun. ns, n timp ce nediscriminarea se refer la originea geografic, locul de stabilire sau cetenie, egalitatea de tratament ine mai mult de dreptul concurenei, i l augmenteaz. n mod similar, aceasta este descris ca un drept de echitate. nsa ea poate fi descris i ca dreptul la egalitatea de anse n procesul de achiziionare. Acest lucru nu se traduce ca un drept la o cantitate egal de lucru, ci ca un drept egal de acces la informaie i la apreciere n cadrul unuia i aceluiai proces de evaluare, iar dreptul la egalitate trebuie s fie respectat nu doar n ceea ce ine de cantitatea informaiilor dezvluite, ci i n ceea ce privete momentul n care acestea sunt divulgate. De fiecare dat cnd o parte obine acces la mai multe informaii, sau la o dat anterioar, atunci are loc o nclcare a egalitii de tratament care compromite procesul de achiziii. Prin urmare, principiul egalitii de tratament poate fi respectat doar prin meninerea neutralitii n timpul procesului de achiziii publice, planificarea cnd i cum o autoritate contractant va comunica cu prile participante la licitaie, precum i prin pregtirea n prealabil a formulei n baza creia vor fi evaluate ofertele.
Alte principii
Din principiile care reglementeaz i sprijin ndeosebi transparena procesului de achiziii publice, concurena deschis i egalitatea de tratament sunt cele mai des citate i de anvergur. Totui, regimul de achiziii publice funcioneaz i pe baza altor principii, i acestea sunt menionate n contexte specifice. Principiul nediscriminrii nu este de fapt un principiu secundar n procesul de achiziii publice, ci este un imperativ i o obligaie n legislaia comunitar, i poate fi gsit n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, ca un drept cu titlu executoriu att pentru stat, ct i pentru persoane fizice. Principiul proporionalitii prevede c orice msur aleas de ctre o autoritate contractant sau un organ de control ar trebui s fie n acelai timp necesar i adecvat n funcie de obiectivele urmrite. De exemplu, specificaiile tehnice trebuie s fie att necesare ct i adecvate n ceea ce privete performanele i cerinele funcionale ale ofertei. n consecin, autoritile contractante nu pot impune condiii care sunt excesive i disproporionate fa de obiectul licitaiei. Principiul recunoaterii reciproce este o extensie a principiilor nediscriminrii i egalitii de tratament. Aceasta nseamn c calificrile sau acreditrile pe care o ofert a dobndit ntr-un stat trebuie s fie considerate ca fiind acceptabile att pentru calificri ct i pentru acreditri echivalente n statul autoritii contractante. De asemenea, acest lucru
90
nseamn c certificatele i documentele justificative ale acestor calificri trebuie s fie acceptate ca dovad satisfctoare (dei traducerile adecvate, sau certificate, pot fi necesare). Principiul de minimis constituie o extensiune a principiului proporionalitii i permite i presupune (spre deosebire de exigen) aplicarea normelor mai stricte privind achiziiile publice achiziiilor de valoare mai mare, i, respectiv, aplicarea normelor mai puin stricte achiziiilor publice de valoare mic. Cu toate acestea, n toate situaiile, indiferent ct de mic este valoarea de cumprare, principiile egalitii de tratament, transparenei i concurenei deschise se aplic n continuare.
g Revizuirea prevederilor legislaiei UE

Dup cum s-a menionat mai sus, actualul pachet de directive privind achiziiile publice a aprut ntre 2004 i 2009 cu:
noua Directiv privind Sectorul Public 2004/18/CE (care a intrat n vigoare la 31 ianuarie 2006); noua Directiv privind Utilitile 2004/17/CE142 (care a intrat n vigoare la 31 ianuarie 2006); Directiva 89/665/CEE i Directiva 92/13/CEE, privind cile de atac, astfel dup cum a fost modificat prin Directiva 2007/66/CE143 (care a intrat n vigoare la 20 decembrie 2009); prima Directiv privind achiziiile publice din domeniul Aprrii (Directiva 2009/81/ CE144).
Directiva privind Sectorul Public 2004/18/CE

Prezenta Directiv se aplic contractelor de achiziii publice de lucrri, contractelor de achiziii publice de bunuri i contractelor de achiziii publice de servicii care au o valoare estimat fr TVA nu mai mic de urmtoarele praguri:
137 000 EUR pentru contractele de achiziii publice de bunuri i de servicii atribuite de autoritile guvernamentale centrale (ministere, instituii publice naionale); 211 000 EUR pentru contractele de achiziii publice de bunuri i de servicii: atribuite de autoritile contractante care nu sunt autoriti guvernamentale centrale; care acoper
142 Directiva 2004/17/CE a Parlamentului i a Consiliului European din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor
de achiziii publice ale entitilor care opereaz n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale, JO L 134 din 30 aprilie 2004. lor Consiliului 89/665/CEE i 92/13/CEE n ceea ce privete ameliorarea eficacitii cilor de atac privind atribuirea contractelor de achiziii publice, JO L 335 din 20 decembrie 2007.
143 Directiva 2007/66/CE a Parlamentului i a Consiliului European din 11 decembrie 2007 de modificare a Directive-
144 Directiva 2009/81/CE a Parlamentului i a Consiliului European din 13 iulie 2009 privind coordonarea procedurilor
de atribuire a anumitor contracte de lucrri, de furnizare de bunuri i contractelor de servicii de ctre autoritile sau entitile contractante n domeniile aprrii i securitii, precum i de modificare a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE, JO L 216 din 20 august 2009.
91
anumite produse n domeniul aprrii, atribuite de autoritile guvernamentale centrale; n ceea ce privete anumite servicii n domeniile cercetare i dezvoltare tehnologic (CDT), telecomunicaii, hoteluri i catering, transport feroviar i fluvial, asigurarea de personal, formare profesional, anchet i securitate, anumite servicii juridice, sociale i sanitare, de agrement, culturale i sportive; 5 278 milioane EUR n cazul contractelor de lucrri.
Comisia verific pragurile la fiecare doi ani. Calcularea valorii lor se bazeaz pe valoarea medie zilnic a monedei euro, exprimat n drepturi speciale de tragere (DST)145, timp de 24 luni care se ncheie la 31 august pentru revizuirea cu efect de la 1 ianuarie. Pentru acele state membre care nu au adoptat moneda euro, Comisia European public aceste valori n monedele lor naionale pentru pragurilor aplicabile n Jurnalul Oficial. n principiu, aceste valori sunt revizuite la fiecare doi ani, ncepnd cu 1 ianuarie 2004. Diverse contracte publice sunt excluse din domeniul de aplicare al Directivei:
contractele reglementate de directiva "sectoarelor speciale i contractele atribuite cu scopul de a oferi sau de a exploata reelele publice de telecomunicaii; contractele care sunt declarate secrete sau ar afecta interesele eseniale ale unui stat membru; contracte ncheiate n conformitate cu acordurile internaionale; contractele cu privire la urmtoarele servicii: achiziionarea sau nchirierea de cldiri existente; achiziie, dezvoltare, (co)producere de programe de radiodifuziune; servicii de arbitraj i de conciliere; achiziionarea, vnzarea sau transferul de instrumente financiare; serviciile bncilor centrale; contracte de munc; serviciile de CDT care nu aparin exclusiv autoritii contractante sau care nu sunt finanate integral de ctre aceasta; contractele de servicii atribuite pe baza unui drept exclusiv; servicii de concesii.
n plus, statele membre UE pot rezerva anumite contracte publice pentru atelierele protejate sau pot prevedea ca astfel de contracte s fie executate n contextul programelor de angajare protejat, n cazul n care majoritatea angajailor interesai sunt persoane cu handicap. n temeiul Directivei, criteriile utilizate de ctre autoritile contractante la atribuirea contractelor de achiziii publice sunt:
fie doar n baza cel mai sczut pre; sau oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, bazat pe diverse criterii referitoare la obiectul contractului n cauz, cum ar fi: calitatea, preul, valoarea tehnic, caracteristicile estetice i funcionale, caracteristicile de mediu, costurile de funcionare, rentabilitatea, serviciile post-vnzare i asistena tehnic, data livrrii i data finalizrii.
145 Discutat anterior n aceast publicaie.
92
Autoritatea contractant este obligat s specifice ponderea relativ pe care o confer fiecrui criteriu. Pe tot parcursul procedurii, contractele de achiziii publice a cror valoare depete pragul prevzut n directiv sunt supuse unor obligaii cu privire la informaii i transparen. Aceasta se prezint sub form de publicare a anunurilor de informare, elaborate n conformitate cu formularele standard ale Comisiei. Aceste anunuri sunt de mai multe tipuri:
aviz privind publicarea unui anun de informare prealabil (nu este obligatoriu); anun de informare prealabil (nu este obligatoriu)146; anun de participare sau anunul unui concurs de proiecte (este obligatoriu)147; anun de atribuire a contractului i anunul privind rezultatele unui concurs de proiecte (obligatoriu)148.
Anunurile trimise de ctre autoritile contractante ctre Comisie pot fi transmise prin mijloace tradiionale sau electronice. Formele standard i detaliile cu privire la procedurile de transmitere pot fi accesate n Sistemul de Informare pentru Pieele Publice Europene (SIPPE). Fiecare autoritate contractant este obligat s furnizeze ct mai curnd posibil informaii cu privire la deciziile luate viznd atribuirea unui contract, inclusiv motivele pentru care contractul nu a fost atribuit. Aceasta trebuie s redacteze, de asemenea, un raport scris pentru toate contractele. La fel, ct mai curnd posibil, aceasta trebuie s informeze:
fiecare candidat respins despre motivele respingerii ofertei sale; orice ofertant care a fcut o ofert acceptabil n raport cu avantajele relative ale ofertei selectate, precum i numele operatorului economic selectat.
Schimbul i stocarea de informaii care implic diferite pri la contract asigur integritatea i confidenialitatea datelor. Autoritatea contractant examineaz coninutului ofertelor doar dup ce termenul fixat pentru depunerea acestora a expirat. Utilizarea mijloacelor electronice este non-discriminatorie i ajut la accelerarea procedurilor. Dispozitivele de primire electronic a ofertelor permit utilizarea semnturilor electronice, garanteaz
146 Aici trebuie de remarcat faptul c, dup trimiterea avizului de publicare a unui anun de informare prealabil,
autoritatea contractant public de sine stttor prezenta comunicare sau o trimite la Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Comunitilor Europene (Oficiul pentru Publicaii). Aceast publicaie este obligatorie atunci cnd autoritatea contractant dorete s reduc termenele limit pentru primirea ofertelor. trebuie s l trimit la Oficiul pentru Publicaii. Publicarea de ctre Oficiul pentru Publicaii este gratuit. Anunul este publicat n ntregime ntr-o limb oficial a UE i un rezumat este tradus n alte limbi. trebuie s l trimit la Oficiul pentru Publicaii. Publicarea de ctre Oficiul pentru Publicaii este gratuit. Anunul este publicat n ntregime ntr-o limb oficial a UE i un rezumat este tradus n alte limbi.
147 Cu aceste anunuri obligatorii, autoritatea contractant poate publica de sine stttor anunul la nivel naional i
148 Cu aceste avize obligatorii, autoritatea contractant poate publica anunul de sine stttor la nivel naional i
93
autenticitatea, integritatea i confidenialitatea datelor i sunt capabile s detecteze frauda posibil. Specificaiile tehnice definesc, n conformitate cu directiva, caracteristicile solicitate pentru un material, livrare sau servicii, astfel nct acestea s ndeplineasc utilizarea pentru care sunt destinate. Acestea trebuie s fie stabilite n documentaia contractului (anunul de participare, caietul de sarcini sau documentele suplimentare), fr a crea obstacole nejustificate n calea concurenei. Aceste caracteristici includ performanele de mediu, proiectarea, evaluarea conformitii, sigurana, dimensiunile, asigurarea calitii, precum i metodele de producie. Pentru contractele de achiziii publice de lucrri, ele acoper, de asemenea, testarea, inspecia i condiiile de acceptare, precum i tehnicile de construcie. La elaborarea specificaiilor sale tehnice, o entitate contractant poate face referin la standardele naionale care transpun standarde europene, la autorizaii tehnice europene, precum i la standardele internaionale. Se pot determina, de asemenea, performana i cerinele funcionale, n special n domeniul mediului (de exemplu etichetele ecologice europene). Oferta ofertantului este valabil dac se constat c aceasta ndeplinete cerinele definite n specificaiile tehnice ntr-un mod echivalent. Principiul, de asemenea, este de a stabili specificaii tehnice prin care nu se menioneaz o anumit fabricaie sau proces; nici nu face referin la mrci, brevete sau o producie specific. Orice operator economic poate fi exclus de la participarea la un contract de achiziii publice, n cazul n care operatorul economic:
este n stare de faliment (sau obiectul unei proceduri de declarare a falimentului), este n curs de lichidare, are activitatea suspendat sau afacerile sale sunt administrate de ctre instana judectoreasc; a fost condamnat pentru vreo infraciune privind conduita sa profesional; s-a fcut vinovat de o grav abatere profesional (de exemplu, declaraii false); nu a pltit contribuiile la asigurrile sociale sau impozitele.
n ceea ce privete schimbul de informaii, Directiva lanseaz mijloace tradiionale i electronice de comunicare pe picior de egalitate. Se las la discreia operatorilor de pe pia s aleag care mijloacele de comunicare vor fi utilizate pentru proceduri. Dac sunt utilizate mijloacele electronice, autoritatea contractant este n msur de a reduce termenele, dup cum urmeaz:
Publicarea electronic a unui anun de informare prealabil face posibil reducerea cu

apte zile a termenului limit pentru primirea ofertelor n proceduri deschise i restrnse. Acelai lucru este valabil pentru primirea cererilor de participare n procedurile de negociere i n dialogul competitiv.
94
Adugtor la reducerile anterioare, termenele, n proceduri deschise i restrnse, pot fi

reduse i mai mult, cu nc cinci zile, n cazul n care caietul de sarcini este disponibil pe internet.
Caietul de sarcini trebuie s conin elemente cuantificabile (cifre sau procente), ale cror valori fac obiectul licitaiei electronice i diferenele minime pentru licitare, mpreun cu detalii privind procesul de licitaie electronic, precum i specificaiile tehnice de conectare. n plus, nainte de a trece la licitaia electronic, autoritatea contractant trebuie s fac o evaluare iniial complet a ofertelor. Toi ofertanii care au depus oferte admisibile trebuie s fie invitai s ia parte simultan prin mijloace electronice. Invitaia trebuie s indice data i ora de ncepere a licitaiei i, dac este cazul, numrul de etape. Aceasta trebuie s precizeze, de asemenea, formula matematic ce va fi utilizat pentru determinarea automat a reclasamentelor, ncorporeaz ponderea tuturor criteriilor de atribuire. Pe parcursul fiecrei etape, participanii trebuie s cunoasc locul lor n clasament fa de ceilali participani, dar fr a cunoate identitatea lor. Licitaia electronic se nchide, fie la o dat i or stabilite n prealabil, sau dup ce a trecut o anumit perioad de timp de la primirea ultimei oferte, sau atunci cnd a fost finalizat numrul de etape al licitaiei. n conformitate cu directiva, exist diferite proceduri de achiziii publice: procedura de licitaie deschis, licitaie restrns, procedura de negociere i dialogul competitiv. Dispoziiile privind fiecare dintre aceste proceduri sunt urmtoarele:
ntr-o procedur deschis, orice operator economic interesat poate depune o ofert. Termenul minim de primire a ofertelor este de 52 de zile de la data la care a fost publicat anunul de participare. Dac un anun de informare prealabil a fost publicat, acest termen poate fi redus la 36 de zile. n niciun caz termenul limit pentru primirea ofertelor nu poate s fie mai mic de 22 de zile. n procedurile restrnse, orice operator economic poate solicita s participe i numai candidaii invitai s fac acest lucru pot depune o ofert. Aici, termenul limit pentru primirea cererilor de participare este de 37 zile de la data anunului de participare. Apoi, autoritatea contractant, simultan i n scris, invit candidaii selectai s i prezinte ofertele. Ar trebui s existe un minim de cinci candidai. Termenul minim de primire a ofertelor trebuie s fie de 40 zile de la data la care este trimis invitaia. Dac un anun de informare prealabil a fost publicat, acest lucru poate fi redus la 36 de zile. Termenul minim de primire a ofertelor nu poate fi mai mic de 22 de zile. n mod excepional i, n caz de urgen, autoritatea contractant poate stabili o limit minim de 15 zile (10 zile, n cazul n care anunul este trimis pe cale electronic) pentru cererile de participare i 10 zile pentru primirea ofertelor. ntr-o procedur negociat, autoritatea contractant consult operatorii economici alei de ea i negociaz termenii contractului cu ei, fie cu sau fr publicarea prealabil a unui anun de participare. Un contract poate fi atribuit prin procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare numai n cazul circumstanelor excepionale. n acest sens, Curtea European de Justiie a afirmat c eecul de a publica 95
un anun de participare este cea mai grav nclcare a legislaiei europene privind achiziiile publice 149.
O procedur de licitaie deschis sau restrns poate fi utilizat pentru stabilirea unui Acord-Cadru n locul unui contract simplu, dac intenia de a face acest lucru a fost indicat anterior n anunul de participare pentru admiterea la un Acord-Cadru. Un acordcadru este un acord ncheiat ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crui scop este de a stabili termenii care reglementeaz contractele ce urmeaz s fie atribuite n decursul unei perioade determinate, n special n ceea ce privete preurile i, dup caz, cantitatea preconizat. Furnizorii sunt admii pe baza celui mai sczut pre sau celei mai economic avantajoase oferte. Ei pot fi admii pentru o perioad de pn la patru ani. Contractele-Cadru specifice pot fi apoi atribuite fr publicarea unui anun de participare, fie n baza preurilor stabilite n Acordul-Cadru fie prin susinerea unui mini-concurs ntre furnizorii admii la Acordul-Cadru. n acest ultim caz, normele mini-concursului trebuie s fie stabilite n Acordul-Cadru. Urmtoarele cazuri justific recurgerea la procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare:
(a) n urma altei proceduri, care a relevat prezena unor oferte neregulate, n msura n care aceast nou procedur nu modific substanial condiiile iniiale ale contractului; (b) n cazuri excepionale, atunci cnd natura contractelor sau riscurile implicate de acestea pot preveni stabilirea unor preuri prealabile; (c) n domeniul serviciilor, pentru servicii intelectuale care nu permit utilizarea unei proceduri deschise sau restrnse; i (d) pentru lucrrile care sunt realizate exclusiv n scopuri de cercetare sau de testare.
Urmtoarele cazuri justific recurgerea la procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare:
(i) pentru toate tipurile de contract: atunci cnd nu au fost prezentate oferte ca rspuns la o procedur deschis sau restrns; atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau din motive legate de protecia unor drepturi exclusive, contractul poate fi executat doar de ctre un anumit operator economic; n cazuri de extrem urgen determinate de evenimente imprevizibile; (ii) pentru contractele de furnizare de bunuri: cnd produsele n cauz sunt fabricate exclusiv n scopuri de cercetare i dezvoltare tehnologic (CDT); pentru livrri suplimentare pe o perioad de maximum trei ani, n cazul n care schimbarea furnizorului ar obliga autoritatea contractant s achiziioneze materiale cu caracteristici tehnice diferite; pentru bunuri cotate i achiziionate la o burs de materii prime; pentru achiziionarea de bunuri n condiii deosebit de avantajoase de la un operator economic care i nceteaz definitiv activitatea comercial sau se afl n procedur de faliment;
149 Cauza C-26/03: Stadt Halle i RPL Lochau, [2005] p. I-1, alin. 37.
96
(iii) pentru contractele de achiziii de servicii publice, n cazul n care contractul este atribuit candidatului nvingtor ntr-un concurs de design; (iv) pentru contractele de lucrri i servicii: pn la 50% din valoarea contractului iniial, pentru lucrri sau servicii care nu sunt incluse n proiectul iniial i au devenit necesare datorit unor circumstane neprevzute; pentru lucrri sau servicii noi care constau n repetarea unor lucrri sau servicii similare ncredinate operatorului economic iniial pentru o perioad maxim de trei ani.
n cadrul procedurilor de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare, termenul minim de primire a cererilor de participare este de 37 zile de la data anunului de participare. n cazuri de extrem urgen, autoritatea contractant poate stabili o limit minim de timp de 15 zile (10 zile, n cazul n care anunul este trimis pe cale electronic). Autoritatea contractant, simultan i n scris, invit candidaii selectai (minim trei) la negocieri. Invitaia cuprinde toate documentele contractului, termenul de primire a ofertelor, adresa la care trebuie depuse ofertele i limba sau limbile n care ofertele trebuie s fie redactate. Ponderarea relativ a criteriilor de atribuire a contractului este, de asemenea, inclus.
Alte tipuri de proceduri permise de Directiv

Procedura Dialogului Competitiv a fost introdus pentru a permite proiectelor mari i complexe s fie procurate n conformitate cu principiile legii achiziiilor publice. Elementul fundamental al proiectelor care corespund cerinelor dialogului competitiv este c acestea sunt prea mari i complexe pentru a fi achiziionate doar prin proceduri deschise sau restrnse i nu sunt justificate de a fi tratate prin procedura de negociere. Pe scurt, autoritatea contractant consider c este obiectiv imposibil de a defini mijloacele ce ar satisface nevoile lor. n acest fel, procesul de dialog competitiv poate fi vzut ca un mecanism care vine s pun n aplicare un proiect de la specificarea cerinei de baz la identificarea de idei sau soluii, la conturarea fezabilitii i pn la punctul n care pot fi invitate i evaluate oferte concrete i poate fi selectat soluia optim. Simplu vorbind, o autoritate contractant poate s recunoasc faptul c dialogul competitiv este potrivit, atunci cnd poate vizualiza, chiar i la cel mai simplu nivel, dou sau mai multe soluii diferite, care satisfac nevoile sale, dar nu poate elabora criteriile tehnice sau juridice i financiare cu suficient certitudine ca s i permit s utilizeze procedura deschis sau restrns. n mod tipic, aceste dou soluii vor fi att de diferite, nct chiar i admind variaii n procedura de licitaie deschis sau restrns, nu ar avea ca rezultat o soluie suficient de satisfctoare pentru nevoile sale. Autoritatea contractant va putea s i defineasc necesitile ntr-o manier simpl, dar va recunoate c punerea lor n aplicare este deosebit de complex. Altfel spus, ea are nevoie de asisten din partea candidailor de a elabora modul n care nevoile lor de baz pot fi ndeplinite. Dialogul competitiv este, de asemenea, adecvat n cazul n care autoritatea contractant poate preciza unele sau chiar aproape toate cerinele detaliate n plus fa de nevoile sale de baz, dar
97
recunoate c asistena este necesar pentru a organiza modul n care toate cerinele sale pot fi ndeplinite ntr-un singur proiect. Deoarece acest proces poate dura n timp i poate fi foarte costisitor pentru candidai, s-ar putea s fie necesar sau adecvat ca pentru participarea lor, candidaii s fie pltii. Autoritii contractante ar putea, de asemenea, s cear candidailor s precizeze, n expresia lor de interes, ce plat ar fi necesar. Similar procedurii restrnse, prima etap este de a publica un anun de participare i a distribui un document descriptiv, care include natura proiectului, orice soluii preferate i cerinele detaliate, precum i criteriile de selecie a candidailor la faza de dialog. Candidaii care ndeplinesc criteriile de selecie sunt admii la a doua faz de dialog, care ncepe prin solicitarea de propuneri detaliate de la candidai. Dialogul ncearc s identifice cele mai bune soluii pentru necesitile lor. Poate fi discutat orice aspect al necesitilor. Dialogul poate fi mprit n etape, astfel nct s reduc numrul de candidai. Cerinele de baz i orice cerin detaliat a autoritii vor fi stabilite ntr-un document descriptiv eliberat candidailor. Orice propuneri ferme din partea candidailor vor fi, de asemenea, stabilite n scris. Autoritatea contractant obine soluia sa preferat prin intermediul dialogului i interaciunii cu candidaii. Dialogul va consta din propuneri n scris, dar poate include, de asemenea, prezentri din partea candidailor, livrarea de machete la scar (de exemplu, replici mici), ntlniri fa n fa cu candidai individuali, vizite la faa locului, demonstraii de echipamente etc. Concurena i egalitatea n tratament este protejat prin pstrarea confidenialitii soluiilor propuse i oferirea tuturor candidailor a acelorai oportuniti de a explica n mod corespunztor propunerile lor, fie prin prezentare, machete, ntlniri fa n fa, vizite la faa locului, demonstraii etc. Autoritatea contractant va solicita, probabil, expertiz s elaboreze i s neleag caracteristicile tehnice ale proiectului. n cazul n care aceasta nu este disponibil pe plan intern, atunci, probabil, autoritii contractante i-ar fi de folos s angajeze serviciile unui expert consultant pentru a ajuta la elaborarea documentului descriptiv, a evalua soluiile propuse, a sprijini sau conduce ntlnirile fa n fa, i a puncta. Evident, acest expert nu ar trebui s aib un conflict de interese. Procesul de dialog necesit o planificare prealabil, astfel nct candidaii s tie la ce moment pot fi propuse soluiile, pot fi oferite clarificri i demonstraii i cnd pot fi eliminai candidaii, deoarece soluia lor nu este cea pe care autoritatea contractant intenioneaz s o urmeze pn la punctul de atribuire a contractului. n cadrul procedurii de dialog competitiv, autoritatea contractant public un anun de participare, care include criteriile de atribuire. Termenul minim de primire a cererilor de participare este de 37 de zile. Apoi, autoritatea contractant, simultan i n scris, invit candidaii selectai (minimum trei) s participe la dialog. Discuia ncepe, poate derula n etape i continu pn cnd au fost definite soluii (tehnice i/sau economice i juridice). Autoritatea contractant asigur egalitatea de tratament tuturor ofertanilor i protejeaz confidenialitatea informaiilor. La sfritul dialogului, candidaii prezint ofertele finale. Aceste oferte pot fi precizate, dar fr a schimba caracteristicile de baz ale contractului.
98
Autoritate contractant atribuie contractul n conformitate cu criteriile de atribuire stabilite i pe baza ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic. Un sistem de achiziie dinamic (SAD) prezint pentru o autoritate contractant o modalitate de a achiziiona anumite bunuri, lucrri sau servicii pe cale electronic. Este un sistem electronic complet, care poate exista pentru o perioad limitat, timp n care orice operator economic poate solicita s se alture. Accesul la SAD i orice invitaie de participare la licitaie se realizeaz pe baza de oferte orientative. SAD este stabilit prin procedura de licitaie deschis. Alte proceduri nu pot fi utilizate. Sistemul poate fi folosit numai pentru achiziii frecvent utilizate. Acestea ar include produse, dar pot include i servicii, de exemplu software-ul, i chiar i lucrri, dac este cazul. Livrrile de gaz i electricitate sunt adesea sugerate ca fiind corespunztoare pentru un SAD. Mrfuri sau piese de schimb pot fi potrivite. ntr-adevr, orice produs (sau serviciu) care poate fi vizualizat pentru cumprare ntr-un catalog, sau de-pe-raft sau vndut-dup-cum-se-vede i este disponibil pe scar larg fr nicio variaie material n calitate sau specificri, poate fi potrivit pentru un SAD. Cu toate acestea, ca un produs sau un serviciu s poat face obiectul unui SAD, va depinde de faptul dac echipamentele electronice i tehnice pot oferi o soluie electronic complet, direct i nerestricionat pentru admiterea ofertanilor, accesul la toate informaiile cu privire la SAD, invitarea, depunerea i evaluarea ofertelor pentru achiziionarea unui anumit produs sau serviciu. Admiterea la un SAD este condiionat de faptul dac oferta orientativ a ofertantului ndeplinete criteriile de selecie specificate de ctre autoritatea contractant. O ofert orientativ este una care stabilete termenii, n baza crora operatorul economic ar fi gata s ncheie un contract cu autoritatea contractant, dac aceasta i-ar atribui un contract n temeiul SAD. La aceast etap ea nu este obligatorie pentru ofertant. Aceasta faciliteaz doar admiterea sa la SAD. De obicei, criteriile de selecie ar putea fi descrise ca termeni minimi sau maximi pe care autoritatea contractant este dispus s-i accepte. Dar termenii trebuie s fie acele elemente care pot face obiectul concurenei i care pot fi evaluate i interogate electronic de ctre SAD. De exemplu, autoritatea contractant ar putea s impun un pre maxim, sau s solicite cantiti minime de comand sau a timpilor de rspuns. Orice ofertant care nu se ncadreaz n aceti parametri nu va avea acces la SAD. Alternativ, autoritatea contractant poate, pur i simplu, solicita ofertanilor s precizeze termenii acestora cu privire la pre, cantitate, calitate, timp, timpul de livrare, rabatul fa de preul mediu de pia sau doar unii din aceti sau ali termeni variabili adecvai, n baza crora ei sunt pregtii s execute oferta. Ofert orientativ ar oferi apoi aceste informaii n cadrul ofertei sale orientative pentru evaluare. Un operator economic poate aplica n orice moment, i s aplice ori de cte ori, pentru a obine admiterea. Chiar dac operatorul economic este deja admis, el poate modifica oferta sa orientativ n orice moment i s rmn membru atta timp ct oferta sa orientativ ndeplinete criteriile de admitere.
99
Contractele pot fi ncheiate, de asemenea, n baza atribuirii unui contract de ctre o licitaie electronic, cu excepia anumitor contracte de lucrri i servicii, cum ar fi proiectarea de lucrri care se refer la performanele intelectuale. Licitaia electronic trebuie s se bazeze:
fie pe preuri, n cazul n care contractul se atribuie ofertei cu preul cel mai sczut, sau fie pe preuri i/sau valorile caracteristicilor ofertelor, n cazul n care contractul se
atribuie ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic.
n temeiul Directivei, concesiunile de lucrri publice cu o valoare de peste 6242 000 sunt supuse unor reguli specifice (Aceste reguli nu se aplic: contractelor de achiziii publice de lucrri privind punerea la dispoziie sau exploatarea reelelor de telecomunicaii publice, contractelor de achiziii publice care sunt secrete sau sunt atribuite n temeiul normelor internaionale i contractelor de achiziii publice de lucrri care intr sub incidena Directivei privind Utilitile). Un contract de concesiune de lucrri publice este definit ca un contract pentru lucrri publice pentru care considerarea sau remunerarea pentru desfurarea lucrrilor const fie exclusiv n dreptul de a exploata lucrarea, fie n acest drept i o plat. n ceea ce privete concesionrile de lucrri publice reglementate, autoritatea contractant public un anun de informare, i termenul de prezentare a cererilor este de 52 de zile de la data notificrii, minus apte zile n cazul n care anunul este transmis prin mijloace electronice. Concesionarul trebuie s respecte regulile de atribuire a contractelor de lucrri publice. Acesta trebuie s aplice normele de publicitate pentru contractele atribuite unor teri, cu excepia cazului unei proceduri de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de informare. n ceea ce privete eligibilitatea la concursul de proiecte (servicii), Directiva prevede c acest lucru nu poate fi limitat la teritoriul (sau o parte a teritoriului) unui stat membru sau de natura juridic a participanilor. Concursuri de proiecte n domeniul serviciilor i concursuri de proiecte cu premii pentru participani pot fi organizate de ctre:
autoritile administraiei publice centrale pentru o valoare la un prag de peste 137 000; alte autoriti contractante de la un prag de 211 000; toate autoritile contractante de la un prag de 211 000 n cazul n care concursurile vizeaz anumite servicii n domeniile cercetrii i dezvoltrii, telecomunicaii, hoteluri i catering, transport feroviar i fluvial, asigurarea de personal, formare profesional, anchet i securitate, anumite servicii juridice, sociale i sanitare, de agrement, culturale i sportive.
Pentru concursuri de proiecte, autoritatea contractant public un aviz de concurs ntocmit n conformitate cu normele privind procedurile de achiziii publice. Schimbul i stocarea de informaii asigur integritatea i confidenialitatea datelor. Autoritatea contractant examineaz proiectele numai dup ce termenul stabilit pentru depunerea acestora a expirat. Criteriile de selecie trebuie s fie clare i nediscriminatorii, asigurnd o concuren autentic. Juriul trebuie s fie compus exclusiv din persoane fizice inde100
pendente. n cazul n care este necesar o calificare profesional a participanilor la un concurs, cel puin o treime din membrii juriului trebuie s aib aceast calificare. Juriul trebuie s fie autonom n deciziile sale i examineaz planurile pe baza criteriilor de selecie. Anonimatul trebuie respectat pn cnd juriul a ajuns la decizia final. n cele din urm, statele membre vor trimite ctre Comisia European, conform Directivei, un raport statistic privind contractele de achiziii publice de mrfuri, servicii i lucrri. Acest raport trebuie s precizeze, n special, numrul i valoarea contractelor atribuite, repartizarea acestora pe tip de atribuire i naionalitatea operatorului economic selectat.
Directiva privind Utilitile 2004/17/CE

Directiva privind Utilitile (denumit uneori n continuare Directiva sectoare speciale) se aplic:
tuturor autoritilor contractante sau ntreprinderilor publice care i desfoar activitile ntr-unul din urmtoarele domenii: gaz, electricitate, ap, servicii de transport, servicii potale, extracia de combustibili sau aprovizionarea de porturi sau aeroporturi; tuturor entitilor contractante, care, atunci cnd acestea nu sunt autoriti contractante i nici ntreprinderi publice, desfoar una (sau mai multe) dintre activitile de mai sus i se bucur de drepturi speciale sau exclusive acordate de o autoritate competent a unui stat membru.
O list neexhaustiv a entitilor contractante este prevzut n anexele la Directiv i statele membre UE trebuie s notifice Comisia referitor la orice modificare. Drepturi speciale sau exclusive sunt drepturi care decurg dintr-un grant prin orice instrument legislativ, de reglementare sau dispoziii administrative al cror efect este de a limita exercitarea activitilor de Utiliti pentru una sau mai multe entiti i care afecteaz substanial capacitatea altor ntreprinderi de a efectua o astfel de activitate pe acelai teritoriu n condiii substanial echivalente. Preambulul Directivei explic domeniul de aplicare al termenului. n special:
Consecina definiiei este faptul c, dei, n scopul construirii de reele de faciliti portuare sau aeroportuare, o entitate poate profita de o procedur de expropriere sau folosire a unei proprieti, sau poate plasa echipamente de reea sub sau peste autostrada public, acest lucru nu va constitui n sine drepturi exclusive sau speciale, n sensul prezentei Directive. Nici faptul c o entitate furnizeaz ap potabil, electricitate, gaz sau energie termic unei reele care este exploatat de o entitate care beneficiaz de drepturi speciale sau exclusive, acordate de o autoritate competent a statului membru n cauz, nu constituie n sine un drept exclusiv sau special n sensul prezentei Directive. i nici drepturile acordate de un stat membru, n orice form, inclusiv prin acte de concesiune, unui numr limitat de ntreprinderi, pe baza unor criterii obiective, proporionate i nediscriminatorii, care permit oricrei 101
pri interesate care ndeplinete acele criterii s beneficieze de aceste drepturi, nu pot fi considerate drepturi speciale sau exclusive.
Comisia European a adugat c entitile contractante nu intr n domeniul de aplicare al Directivei privind Utilitile numai datorit activitii desfurate, aceasta mai depinznd, de asemenea, de faptul dac entitatea n cauz deine drepturi care afecteaz n mod substanial capacitatea altor ntreprinderi s efectueze o astfel de activitate pe acelai teritoriu, n condiii substanial echivalente. Practic, va fi necesar s se examineze, de la caz la caz, modul n care entitatea a obinut drepturile n cauz. Directiva se aplic urmtoarelor activiti:
aprovizionarea sau exploatarea reelelor fixe, destinate furnizrii unui serviciu public n legtur cu producia, transportul sau distribuia de gaz, agent termic sau electricitate, sau furnizarea de gaz, cldur sau electricitate la astfel de reele; aprovizionarea sau exploatarea reelelor fixe, destinate furnizrii unui serviciu public n legtur cu producia, transportul sau distribuirea de ap, sau furnizarea de ap la astfel de reele; n cazul n care entitatea contractant este activ n sectorul de ap potabil, a contractelor sau concursurilor de proiecte n legtur cu irigaia, drenajul sau proiecte de inginerie hidraulic, sau contracte legate de evacuarea sau tratarea apelor uzate; aprovizionarea sau exploatarea reelelor care furnizeaz un serviciu public n domeniul transportului feroviar, prin sisteme automate, cu tramvai, troleibuz, autobuz sau prin cablu (Serviciile de transport cu autocarul sunt excluse din domeniul de aplicare al directivei, or alte entiti sunt libere s ofere aceste servicii, fie n general sau ntr-o anumit arie geografic, n aceleai condiii ca i entitile contractante.); furnizarea anumitor servicii potale; i exploatarea unei zone geografice cu scopul 1) explorrii sau extraciei de petrol, gaze, crbune sau ali combustibili solizi, sau 2) aprovizionarea aeroporturilor i porturilor maritime sau fluviale, sau a altor terminale de transport pe calea aerului, pe mare sau pe cile navigabile interioare.
Contractele atribuite n sectoarele n cauz nu mai sunt supuse Directivei, n cazul n care exist o concuren efectiv. ncepnd cu 30 aprilie 2004, statele membre au avut posibilitatea de a cere Comisiei s adopte o decizie care s ateste existena unei concurene efective ntr-un stat membru pentru un anumit sector, n conformitate cu o procedur specific. Aceast procedur se bazeaz pe caracteristicile bunurilor i serviciilor implicate, existena unor alternative, preurile i prezena mai multor concureni. Din proprie iniiativ sau la cererea entitilor contractante naionale, cnd transpunerea Directivei la nivel naional le permite s fac acest lucru, Comisia poate adopta o decizie care s ateste existena unei concurene efective ntr-un stat membru i pentru un anumit sector. Dac nu este luat nicio decizie n termenul fixat, excluderea devine aplicabil.
102
Directiva se aplic contractelor care au o valoare estimat fr TVA nu mai mic de urmtoarele praguri:
422 000 n cazul contractelor de bunuri i servicii; 5 278 milioane n cazul contractelor de lucrri.
Comisia verific pragurile la fiecare doi ani. Calcularea valorii lor se bazeaz pe valoarea medie zilnic a monedei euro, exprimate n drepturi speciale de tragere (DST), timp de 24 luni, care se ncheie la 31 august pentru revizuirea cu efect de la 1 ianuarie. Pentru acele state membre care nu au adoptat moneda euro, Comisia European public aceste valori n monedele lor naionale pentru pragurilor aplicabile n Jurnalul Oficial. n principiu, aceste valori sunt revizuite la fiecare doi ani, ncepnd cu 1 ianuarie 2004. Domeniul de aplicare al Directivei exclude:
concesiunile de lucrri i servicii n sectoarele de activitate n cauz; contractele atribuite n scopul revnzrii, nchirierii ctre teri, n alte scopuri dect desfurarea unei activiti n sectoarele n cauz, sau pentru desfurarea unei asemenea activiti ntr-o ar ter; contractele care sunt secrete i necesit msuri speciale de securitate, sau sunt atribuite n temeiul normelor internaionale; anumite contracte atribuite de ctre o entitate contractant unei ntreprinderi afiliate, sau acordate de ctre o societate mixt, format exclusiv dintr-un numr de entiti contractante, n scopul desfurrii activitilor n cauz; contractele de servicii atribuite pe baza unui drept exclusiv; contractele de servicii pentru achiziionarea sau nchirierea de terenuri, cldiri existente sau alte bunuri imobile, serviciile de arbitraj i de conciliere; serviciile financiare n legtur cu emiterea, vnzarea, achiziionarea sau transferul de instrumente financiare, contractele de munc i serviciile de cercetare i dezvoltare tehnologic (CDT), remunerate integral de ctre entitatea contractant; contractele atribuite de anumite entiti contractante pentru achiziionarea de ap i pentru furnizarea de energie sau de combustibili pentru producerea energiei; i anumite contracte supuse unui regim special n Germania, Austria, Olanda i Regatul Unit i n domeniul de explorare sau extracie de petrol, gaze, crbune i ali combustibili solizi.
Statele membre ale UE pot rezerva anumite contracte publice pentru atelierele protejate, sau pot prevedea ca astfel de contracte s fie executate n contextul programelor de angajare protejat, n cazul n care majoritatea angajailor interesai sunt persoane cu handicap. Directiva privind Utilitile prevede ca criteriile folosite de entitile contractante:
s fie sau n baza celui mai sczut pre; 103
sau oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, bazat pe diverse criterii referitoare la obiectul contractului n cauz, cum ar fi: calitatea, preul, valoarea tehnic, caracteristicile estetice i funcionale, caracteristicile de mediu, costurile de funcionare, rentabilitatea, serviciile post-vnzare i serviciile de asisten tehnic, data livrrii i data finalizrii.
Entitatea contractant trebuie s precizeze, de asemenea, ponderea relativ pe care o confer fiecrui criteriu. Pe tot parcursul procedurii, contractele de achiziii publice, a cror valoare depete pragul prevzut n Directiv, sunt supuse unor obligaii privind informarea i transparena. Aceasta se prezint sub form de publicare a anunurilor de informare elaborate n conformitate cu formularele standard ale Comisiei, care sunt de mai multe tipuri:
avizul privind publicarea unui anun orientativ periodic (nu este obligatoriu); anunul orientativ periodic pentru contractele de bunuri i servicii ce depec valoarea de 750 000 i pentru contractele de lucrri mai mari de 6 242 milioane. Entitatea contractant public de sine stttor acest anun privind profilul su de cumprtor (dup ce a trimis avizul de publicare a unui anun orientativ periodic) sau l trimite la Oficiului pentru Publicaii Oficiale al Comunitilor Europene. Aceast publicaie este obligatorie atunci cnd entitatea contractant dorete s reduc termenele limit pentru primirea ofertelor, sau atunci cnd anunul este folosit ca mijloc de convocare la licitaie; anun de participare sau anunul unui concurs de proiecte (este obligatoriu). Entitatea contractant poate publica anunul de sine stttor la nivel naional i trebuie s l trimit Oficiului pentru Publicaii. Publicarea de ctre Oficiul pentru Publicaii este gratuit. Anunul este publicat n ntregime ntr-o limb oficial a UE i un rezumat este tradus n alte limbi; anun de atribuire a contractului i anunul privind rezultatele unui concurs de proiecte (este obligatoriu); anunul privind existena unui sistem de calificare.
Anunurile trimise Comisiei de ctre entitile contractante pot fi transmise prin mijloace tradiionale sau electronice. Forme standard i detalii cu privire la procedurile de transmitere sunt accesibile pe Sistemul de Informare pentru Pieele Publice Europene (SIPPE). Fiecare autoritate contractant este obligat s furnizeze informaii, ct mai curnd posibil, cu privire la deciziile luate viznd atribuirea unui contract, inclusiv motivele pentru care contractul nu a fost atribuit. Ea trebuie s aib posibilitatea s i justifice deciziile pentru toate contractele i este obligat s pstreze toate informaiile adecvate pentru cel puin patru ani. Aceasta, ct mai curnd posibil, trebuie s informeze:
fiecare candidat respins despre motivele respingerii ofertei sale;
104
orice ofertant care a fcut o ofert acceptabil n raport cu avantajele relative ale ofertei selectate, precum i numele operatorului economic selectat.
Specificaiile tehnice definesc, n conformitate cu directiva, caracteristicile solicitate pentru un material, livrare sau servicii, astfel nct acestea s ndeplineasc utilizarea pentru care sunt destinate. Acestea trebuie s fie stabilite n documentaia contractului (anunul de participare, caietul de sarcini sau documentele suplimentare), fr a crea obstacole nejustificate n calea concurenei. Caracteristicile includ performanele de mediu, proiectarea, evaluarea conformitii, sigurana, dimensiunile, asigurarea calitii, precum i metodele de producie. Pentru contractele de achiziii publice de lucrri, ele acoper, de asemenea, testarea, inspecia i condiiile de acceptare, precum i tehnicile de construcie. La elaborarea specificaiilor sale tehnice, o entitate contractant poate face referin la standardele naionale care transpun standarde europene, la autorizaii tehnice europene, precum i la standardele internaionale. Se poate determina, de asemenea, performana i cerinele funcionale, n special n domeniul mediului (de exemplu, etichetele ecologice europene). Oferta ofertantului este valabil dac se constat c aceasta ndeplinete cerinele definite n specificaiile tehnice ntr-un mod echivalent. Principiul, de asemenea, este de a stabili specificaii tehnice prin care nu se menioneaz o anumit fabricaie sau proces; nici nu face referin la mrci, brevete sau o producie specific. Orice operator economic poate fi exclus de la participarea la un contract de achiziii publice, n cazul n care operatorul economic:
este n stare de faliment (sau obiectul unei proceduri de declarare a falimentului), este n curs de lichidare, are activitatea suspendat sau afacerile sale sunt administrate de ctre instana judectoreasc; a fost condamnat pentru vreo infraciune privind conduit sa profesional; s-a fcut vinovat de o grav abatere profesional (de exemplu, declaraii false); nu a pltit contribuiile la asigurrile sociale sau impozitele.
n ceea ce privete schimbul de informaii, Directiva plaseaz mijloacele tradiionale i electronice de comunicare pe picior de egalitate i ine cont n special de aa-numitul sistem dinamic de achiziie. Dispoziiile privind aceste puncte sunt similare cu cele revizuite mai sus cu referin la Directiva privind Sectorul Public 2004/18/CE. n conformitate cu Directiva privind Utilitile, o entitate contractant poate respinge o ofert n cazul n care:
este anormal de sczut, n special datorit faptului c ofertantul a obinut un ajutor de stat care i-a fost acordat ilegal; dar ar trebui, totui, s acorde operatorului economic posibilitatea de a justifica elementele constitutive ale ofertei sale;
105
conine produse n valoare de peste 50% din valoarea sa, care provin din ri tere cu care Comunitatea nu a ncheiat acorduri bilaterale sau multilaterale de acces pe pia pentru ntreprinderile Comunitii.
Statele membre sunt obligate s informeze Comisia cu privire la orice dificulti generale ntmpinate de ntreprinderile lor n asigurarea de atribuire a contractelor de servicii n ri tere. Ele pot, de exemplu, raporta nerespectarea prevederilor dreptului internaional al muncii. Comisia este nsrcinat cu elaborarea unui raport anual ctre Consiliu privind negocierile cu rile tere n ceea ce privete accesul ntreprinderilor din UE pe pieele reglementate de prezenta Directiv n aceste ri. Ea poate propune Consiliului restricionarea (sau suspendarea) accesului ntreprinderilor cu link-uri spre aceste ri tere la contracte de servicii n Uniunea European care cad sub incidena prezentei Directive. Procedurile recunoscute de Directiv sunt: procedura de licitaie deschis, licitaie restrns, precum i procedura de negociere, cu sau fr o convocare la licitaie. Entitile contractante pot atribui un contract fr o convocare prealabil la licitaie, n urmtoarele condiii:
atunci cnd nu a fost prezentat nici o ofert sau cerere adecvat n rspuns la o convocare prealabil la licitaie; n cazul n care un contract este atribuit exclusiv n scopuri de cercetare i dezvoltare tehnologic; atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi exclusive, contractul poate fi executat doar de ctre un operator economic anume; n cazuri de extrem urgen determinate de evenimente imprevizibile; pentru contractele bazate pe un acordcadru, atunci cnd acesta a fost ncheiat n conformitate cu Directiva; contractele de furnizare de bunuri: pentru livrri suplimentare n cazul n care o schimbare a furnizorului ar obliga entitatea contractant s achiziioneze materiale cu caracteristici tehnice diferite; pentru bunuri cotate i achiziionate la o burs de mrfuri; pentru achiziiile de oportunitate sau achiziiile de bunuri n condiii deosebit de avantajoase de la un operator economic pe cale de lichidare definitiv a activitii sale comerciale sau care se afl n procedur de faliment; pentru lucrrile sau serviciile suplimentare care nu au fost incluse n proiectul iniial i au devenit necesare datorit unor circumstane neprevzute; pentru lucrri noi care constau n repetarea unor lucrri similare; ca parte a unui concurs de proiecte.
ntr-o procedur deschis, orice operator economic interesat poate depune o ofert. Termenul minim de primire a ofertelor este de 52 de zile de la data la care a fost publicat anunul de participare. Dac un anun de informare prealabil a fost publicat, acest termen poate fi redus la 36 de zile. n niciun caz termenul limit pentru primirea ofertelor nu poate s fie mai mic de 22 de zile.
106
n cazul procedurilor restrnse, orice operator economic poate solicita s participe i numai candidaii invitai s fac acest lucru pot depune o ofert. Termenul de primire a cererilor de participare este, ca regul general, 37 de zile de la data notificrii (sau invitaia pentru confirmarea interesului, n cazul n care convocarea la licitaie se face prin intermediul unui anun periodic). n nici un caz termenul nu poate fi mai mic de 22 de zile (sau 15 zile, n cazul n care anunul este transmis pe cale electronic). Entitatea contractant, apoi, simultan i n scris, invit candidaii selectai s i prezinte ofertele. Termenul limit pentru primirea ofertelor, care este acelai pentru toi solicitanii, poate fi stabilit de comun acord ntre entitatea contractant i candidaii selectai. Dac nu se ajunge la un acord, entitatea contractant stabilete un termen care este, ca regul general, de cel puin 24 de zile i nu mai mic de 10 zile de la data invitaiei la licitaie. ntr-o procedur de negociere, entitatea contractant consult operatorii economici alei de ea i negociaz termenii contractului cu ei. n cadrul procedurilor negociate cu convocare la licitaie, procedura i limitele minime de timp de primire a cererilor de participare i a ofertelor sunt identice cu cele pentru procedura de licitaie restrns. Spre deosebire de Directiva privind Sectorul Public, nu exist limitri n ce privete utilizarea procedurii de negociere cu publicarea unui anun de concurs. O caracteristic special a Directivei privind Utilitile este utilizarea Sistemelor de Calificare pentru a precalifica ofertanii poteniali i candidaii pentru evaluarea ofertelor, n cazul achiziiilor de rutin. Deoarece numeroase produse achiziionate n cadrul sectorului utiliti vor fi omogene sau similare n caietul de sarcini, entitile contractante ct i furnizorii regsesc avantaje considerabile n a precalifica toi furnizorii poteniali care ndeplinesc i ale cror produse respect specificaiile corespunztoare. Apoi, este posibil ca o achiziie s fie efectuat n cadrul Sistemului de Calificare. Acesta poate fi utilizat mpreun cu procedura de licitaie deschis, licitaie restrns sau procedura de negociere cu apel la concuren, ceea ce nseamn c cei deja admii la Sistemul de Calificare vor fi selectai pentru evaluare, iar cei care nu sunt admii, dar nainteaz oferte i sunt selectai pentru evaluare, vor avea dreptul de a fi admii la Sistemul de Calificare. Referitor la toate procedurile, utilitatea trebuie s pun la dispoziie criteriile de selecie pe baza unor criterii i a normelor obiective pe care le determin i trebuie s le pun la dispoziia tuturor operatorilor economici care le solicit. Criteriile se pot baza pe nevoia utilitii de a reduce numrul de operatorii economici selectai pentru participarea la licitaie/negociere, dar trebuie s asigure o concuren suficient pentru a determina numrul de operatori economici. n cazul n care criteriile de selecie includ cerine privind capacitatea economic i financiar, sau abiliti tehnice sau profesionale ale operatorului economic:
(1) un operator economic se poate baza pe capacitatea sau capacitile altor entiti, indiferent de natura juridic a legturii dintre ele;
107
(2) operatorul economic trebuie s dovedeasc utilitii c resursele necesare de a executa contractul vor fi disponibile pentru el i astfel de dovad poate cuprinde, n special, un angajament din partea respectivelor entiti n acest sens.
Opional, criteriile de calificare pot include criteriile de respingere a operatorilor economici (spre deosebire de selecie). Acesta fiind cazul, utilitatea trebuie s exclud orice operator economic care ndeplinete aceste criterii. n cazul n care utilitatea face un apel pentru concuren fa de un contract prin publicarea unui anun privind existena unui sistem de calificare, atunci cnd selecteaz operatorii economici care urmeaz s fie invitai s prezinte oferte sau s negocieze acest contract, ea trebuie s aplice criteriile de selecie pentru procedura special destinat operatorilor economici care se calific n cadrul sistemului de calificare. Cu toate acestea, contractul trebuie s fie atribuit n baza criteriilor prevzute, stabilite n apelul de concuren. Utiliznd procedura de negociere sau procedura restrns, utilitatea nu trebuie:
(a) s impun condiii de natur administrativ, tehnic sau financiar asupra unor operatori economici care nu sunt impuse i altora; sau (b) s solicite ncercri sau depuneri de dovezi care dedubleaz probele obiective deja disponibile.
Directiva privind Utilitile se aplic concursurilor de proiecte pentru procedurile de achiziii publice de servicii n valoare de peste 499 000 sau n cazul n care premiile i plile concursului depesc aceast valoare (acest prag este actualizat prin Regulamentul Comisiei). Un concurs de proiecte nu poate fi petrecut pentru:
contracte atribuite n alte scopuri dect desfurarea unei activiti n sectoarele n cauz sau pentru desfurarea unei asemenea activiti ntr-o ar ter; contracte care sunt secrete, necesit msuri speciale de securitate sau sunt atribuite n temeiul normelor internaionale; orice activitate care este expus concurenei.
Directiva oblig entitatea contractant s publice un anun de concurs, ntocmit n conformitate cu normele privind procedurile de achiziii publice. Schimbul i stocarea de informaii asigur integritatea i confidenialitatea datelor. Entitatea contractant examineaz proiectele numai dup ce termenul stabilit pentru depunerea acestora a expirat. Admiterea la concursurile de proiecte nu poate fi limitat la teritoriul (sau o parte a teritoriului) unui stat membru sau de natura juridic a participanilor. Criteriile de selecie trebuie s fie clare i nediscriminatorii, asigurnd o concuren autentic. Juriul trebuie s fie compus exclusiv din persoane fizice independente. n cazul n care este necesar o calificare profesional a participanilor la un concurs, cel puin o treime din membrii juriului trebuie s aib aceast calificare. Juriul trebuie s fie autonom n deciziile sale i examineaz planurile pe baza criteriilor de selecie. Anonimatul trebuie respectat pn cnd juriul a ajuns la decizia final.
108
Pentru asigurarea implementrii Directivei, statele membre UE pot numi sau institui un organism independent. Statele membre sunt obligate s trimit Comisiei Europene un raport statistic asupra contractelor de achiziii publice de mrfuri, de servicii i de lucrri. n cele din urm, Directiva instituie un Comitet Consultativ pentru Contracte de Achiziii Publice n scopul asistrii Comisiei Europene. O procedur poate conduce la atribuirea unui contract care va fi executat pn la finalizare, sau, alternativ, n cazul indicat n prealabil n anunul de participare, la admiterea la un Acord-Cadru. Un Acord-Cadru este un acord ncheiat ntre una sau mai multe entiti contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crui scop este de a stabili termenii care reglementeaz contractele ce urmeaz s fie atribuite n decursul unei perioade determinate, n special n ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile preconizate. El poate fi pus n aplicare pentru o perioad de pn la patru ani. Contractele Cadru specifice pot fi apoi atribuite fr o convocare la licitaie. Domeniul de utilizare a unui Acord-Cadru este mai restrns n cadrul Directivei privind Utilitile n comparaie cu Directiva privind Sectorul Public, deoarece toi termenii, cum ar fi preul i, dup caz, cantitatea, trebuie s fie fixai nainte de atribuirea Acordului-Cadru.
Directiva privind Cile de Atac 2007/66/EC

Aceast directiv modific i actualizeaz Directiva 89/665/CEE i Directiva 92/13/CE. Potrivit noii Directive, autoritile contractante trebuie s atepte acum cel puin 10 zile dup ce a decis cine a ctigat contractul de achiziii publice, nainte ca contractul s poat fi semnat de fapt. Aceast perioad de ateptare este conceput pentru a da timp ofertanilor s analizeze decizia i s evalueze dac este oportun s se iniieze o procedur de revizuire. n cazul n care acest termen suspensiv nu a fost respectat, Directiva impune instanelor naionale, n anumite condiii, s anuleze un contract semnat, interpretnd contractul ca inefectiv. De asemenea, Directiva vizeaz lupta mpotriva atribuirii directe ilegale a contractelor de achiziii publice, fapt ce prezint cea mai grav nclcare a legislaiei UE privind achiziiile publice. Conform noilor Regulamente privind Cile de Atac, un contract de achiziii publice poate fi acum interpretat drept inefectiv, ceea ce nseamn anulat, chiar i dup ce a fost semnat sau este n curs de executare, n cazul n care a avut loc o nclcare specific. Numai instana judectoreasc desemnat (sau tribunalul, dac are toate competenele i statutul de instan judectoreasc) poate declara un contract nul, dar dac face acest lucru, atunci consecinele pot fi grave. Exist trei nclcri specifice care pot atrage o declaraie de inefectivitate. n primul rnd, o nclcare de transparen, prin eecul de a publica un anun prealabil de atribuire a contractului n cazul n care aceasta a fost cerut de lege. n al doilea rnd, o nclcare a procedurii: prin semnarea unui contract, fie n perioada de ateptare sau, n caz de recuzare a atribuirii, n timp ce suspendarea impus de regulament sau de o dispoziie provi109
zorie a instanei judectoresti este n vigoare. n al treilea rnd, o nclcare a concurenei, n cazul, teoretic ngust, dar, practic, foarte posibil, atribuirii unui contract ce depete pragul UE, prin intermediul mecanismului de call-off ntr-un contract-cadru (CC), sau ntr-un sistem de achiziie dinamic (SAD). n cazul n care instana face o declaraie de inefectivitate, pentru cumprtor pot urma o serie de sanciuni i consecinele. n primul rnd, acesta nu va avea nicio opiune, dect s repete licitaia contractului pentru acele bunuri, servicii sau lucrri care deja au fost procurate sau livrate. ntre timp, cumparatorul ar mai fi n continuare legat, pn la acel moment, de vnztor prin contract. Astfel, activitatea desfurat pn n prezent ar trebui s fie pltit, pentru ca inefectivitatea este perspectiv i nu retrospectiv n baza quantum meruit, n cazul n care nicio alt msur nu este fezabil. n plus, cumprtorul poate fi confruntat cu un ordin de sanciuni. n cele din urm, acesta va fi expus la orice pretenie valabil de costuri i/sau despgubiri din partea candidatului ctigtor (sau poate din partea ofertanilor euai, dac alte aciuni paralele se execut) pe contul de nclcare a normelor privind achiziiile publice. Cu toate acestea, este posibil ca instana s menin contractul n pofida nclcrii de lege. Cumprtorul, ntru meninerea contractului, va trebui s satisfac instana referitor la motivele imperative de interes general. Clieul de interes general nu este definit. Interesele logistice, cum ar fi cele de urgen, sau nevoile imperioase ale terilor, sunt, probabil, motive ntemeiate. Dar interesele economice, cum ar fi costul de ntrziere, repetarea licitaiei, ntreruperi n performan, sau nivelul de daune pentru care autoritatea este responsabil, pot, n conformitate cu reglementrile, servi doar drept imperative n circumstane excepionale, atunci cnd lipsa efectelor ar conduce la consecine disproporionat de adverse. Cumprtorii vor trebui s estimeze rapid i detaliat costurile de relansare a licitaiei n comparaie cu continuarea ei. Contractele ncheiate sunt, n principiu, deschise pentru contestaii pe o perioad de treizeci de zile, n cazul publicarii unui anun de participare sau notificrii unui ofertant despre motivele pentru care a fost exclus, sau pe o perioad mai lung, de ase luni, n orice alt caz. Aceasta din urm s-ar aplica n caz de lips total de transparen.
Directiva privind Achiziiile Publice n domeniul Aprrii 2009/81/CE150

Prezenta directiv stabilete norme armonizate pentru achiziiile de arme, muniie i material de rzboi (plus lucrri i servicii conexe) pentru scopuri de aprare, dar i pentru achiziionarea de bunuri, lucrri i servicii sensibile pentru scopuri de securitate non-militare. Comisia European o descrie ca fiind adaptat la asemenea achiziii publice, care pot fi aplicate la marea majoritate a contractelor de achiziii publice de aprare
150 Directiva 2009/81/CE Parlamentului i a Consiliului European din 13 iulie 2009 privind coordonarea procedurilor
de atribuire a anumitor contracte de lucrri, de furnizare de bunuri i contractelor de servicii de ctre autoritile sau entitile contractante n domeniile aprrii i securitii, precum i de modificare a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE, JO L 216 din 20 august 2009.
110
i de securitate fr a pune n pericol interesele eseniale de securitate ale statelor membre.151 Directiva se refer la contracte specifice doar n domeniile securitii i aprrii. Acestea vizeaz contractele de achiziii de echipamente militare (adic arme, muniie i material de rzboi) i echipamente de securitate, care sunt deosebit de sensibile i au caracteristici similare cu echipamentele de aprare. Achiziionarea de echipamente non-sensibile i non-militare rmne acoperit de actuala Directiv privind achiziiile publice (2004/18/CE), chiar dac se achiziioneaz de ctre autoritile contractante n domeniul aprrii i securitii. Cu toate acestea, Directiva 2009/81/CE la fel ca Directiva 2004/18/CE se va aplica sub rezerva Articolului 296 din Tratatul CE152, care permite i autorizeaz n mod expres ca statele membre s ia msurile pe care le consider necesare pentru protecia intereselor lor eseniale de securitate, care au legtur cu producia sau comerul cu armament, muniie i material de rzboi. Pentru a face fa acestor caracteristici specifice, noua Directiv ofer o serie de elemente noi:
(a) Procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare poate fi folosit fr restricii. (b) Sunt incluse dispoziii specifice privind securitatea informaiei, care asigur c informaiile sensibile vor rmne protejate mpotriva accesului neautorizat. (c) Clauze speciale privind sigurana aprovizionrii vor asigura c aprovizionrile destinate forelor armate vor fi livrate la timp, n special n perioade de criz sau conflicte armate. (d) Norme specifice privind subcontractarea fac posibil de a direciona concurena n lanul de aprovizionare i mbuntesc accesul pe pia pentru MM-uri.
n plus, exist dispoziii specifice pentru proiecte de cercetare i de cooperare, care sunt deosebit de importante n sectorul de aprare.
g Procesul de armonizare a legislaiei i politicilor
n domeniul achiziiilor publice n rile non-UE
Procesul de armonizare a legislaiei i politicilor achiziiilor publice n rile non-UE poate fi considerat cu referire la cerinele legale i instituionale de baz referitoare la rile candidate pentru aderarea la UE, deoarece acestea stabilesc criterii relevante pentru stadiile mai avansate ale procesului de integrare n UE. Ulterior, msura n care legislaia naional poate fi evaluat ca fiind armonizat corect cu cea a UE depinde de marja de apreciere, care este lsat de o dispoziie special a Legii cu privire la achiziiile publice.
151 Comisia European: Comunicat de pres IP/09/1250. 152 Acum Articolul 346 din Tratatul (de la Lisabona) privind funcionarea Uniunii Europene.
111
Cerinele Legale i Instituionale de Baz

n conformitate cu Cartea Alb a Comisiei din 1995 privind Pregtirea rilor Asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n Piaa Intern a Uniunii153, contextul propice pentru armonizarea n domeniul achiziiilor publice este o economie funcional de pia, n care se pot dezvolta iniiativa privat i mecanismele de formare a preurilor. Acest lucru presupune, la rndul su, c instrumentele juridice sunt n vigoare pentru a asigura libera circulaie a bunurilor i serviciilor, mpreun cu transparena i concurena n domeniul achiziiilor publice. Prin urmare:
adoptarea unui corp de legi, care vizeaz deschiderea la concuren a achiziiilor publice, presupune existena unui mediu juridic care creeaz condiiile necesare pentru libera circulaie a mrfurilor i a serviciilor, concurena ntre operatorii economici i controlul asistenei publice. Aceasta trebuie s fie considerat ca o condiie esenial care trebuie ndeplinit cel trziu n momentul n care este stabilit legislaia privind achiziiile publice.
Cartea Alb a adoptat o abordare aparte n ceea ce privete achiziiile publice, fapt care a fcut-o atipic n ceea ce privete abordarea general ateptat pentru aproximare. Cartea Alb a remarcat faptul c cea mai mare parte a rilor candidate pe atunci au stabilit legislaii privind achiziiile publice pe baza codului model de achiziii al Comisiei Naiunilor Unite pentru Dreptul Comercial International (CNUDCI). Astfel, msurile Etapei 1 au fost atipic solicitate de UE, axat pe o analiz a lacunelor din deficitul de aproximare ntre Codul CNUDCI i acquis-ul UE. Msurile Etapei 2 s-ar concentra apoi la aplicarea n totalitate a pachetului de directive care reglementeaz bunurile, lucrrile i serviciile din sectorul public, Directiva privind Utilitile i Directivele privind Cile de Atac. O alt particularitate a procesului Crii Albe a fost accentul pe gradualism pentru rile candidate. Acest lucru a reieit, fr ndoial, din particularitile de la data documentului 1995. Aceasta s-a ntmplat pn la expirarea tranziiilor tratatului de aderare specific acordat Spaniei, Portugaliei i Greciei, doar la nceputul procesului de revizuire a Comisiei, care a condus n 1996 la Cartea Verde (a se vedea mai sus), imediat dup nfiinarea OMC i nainte de intrarea n vigoare a AAP (a se vedea mai sus). Oricum, obiectivul final era clar, i anume: aplicarea integral a directivelor privind achiziiile publice n vigoare, mpreun cu principiile liberei circulaii a mrfurilor, libera circulaie a serviciilor, dreptul de stabilire i principiul egalitii de tratament ntre ofertani, determinate de Curtea European de Justiie n 1993154.
153 Comisia European: Cartea Alb din 1995 privind Pregtirea rilor Asociate din Europa Central i de Est pentru inte-
grarea n Piaa Intern a Uniunii, COM (95) 163 final din 3 mai 1995. Paginile 274 pn la 280 din Cartea Alb vizeaz achiziiile publice. peste Storebaelt), Hotrrea din 22 iunie 1993, p. I-3353.
154 Cauza C-243/89: Comisia Comunitilor Europene/Regatul Danemarcei (atribuire a unui contract de lucrri Pod
112
n setarea curent, aceasta se traduce n primul rnd n obligaia de a asigura o economie de pia funcional (inclusiv funcionarea pe deplin a regulamentului de antitrust i asisten de stat), armonizarea legislaiilor naionale cu Directivele care opereaz n prezent (Directiva 2004/18/CE (privind Sectorul Public), Directiva 2004/17/CE (privind Utilitile), Directiva 89/665/CEE i Directiva 92/13/EC, dup cum au fost modificate prin Directiva 2007/66/CE (privind Cile de Atac) i, probabil, de asemenea, n aderarea la AAP. Ideile din Cartea Alb din 1995, privind armonizarea n domeniul achiziiilor publice, inclusiv capacitatea instituional i aplicarea eficient a normelor legale, au fost dezvoltate n cadrul Ghidului Instituional155 al Comisiei Europene n 2005, care se centreaz, n special, asupra capacitii instituionale i executrii eficiente, ca parte a procesului de armonizare. Acest document subliniaz mai nti c: cu siguran nu este suficient implementarea Directivelor privind Achiziiile Publice n legislaia naional, acestea trebuie s fie executate n mod eficient. Apoi, Ghidul Instituional seteaz 4 prioriti pentru o executare credibil, care sunt rezumate mai jos. Prioritatea 1 Stabilirea unei Uniti Centrale pe Politici, cu accent pe elaborarea politicilor. Aceasta este considerat ca fiind un element-cheie n implementarea cu succes a legislaiei privind achiziiile i crearea unui sistem eficient de achiziii publice. Indiferent de organizarea intern a statului, acesta trebuie s ndeplineasc trei sarcini de baz: (1) organizarea/gestionarea politicilor de achiziii publice, (2) elaborarea legislaiei i acordarea de sprijin operaional (de exemplu, orientri i instruciuni), i (3) informarea, controlul i orice aciuni de corectare necesare. Prioritatea 2 Informarea i formarea cumprtorilor principali (entitile contractante). Acest lucru este de o importan major, or cumprtorii principali sunt actorii-cheie n aplicarea legislaiei privind achiziiile publice, la atribuirea contractelor. n consecin, aceast activitate ar trebui s se concentreze n primul rnd pe identificarea n mod clar a principalelor entiti contractante i a funcionarilor responsabili cu gestionarea procedurilor de atribuire. Acest lucru ar trebui s fie urmat de un program (continuu/durabil) pentru a se asigura c acetia au o bun cunoatere a legislaiei privind achiziiile publice i punerea ei n aplicare prin furnizarea de formare special i diseminarea informaiilor de specialitate. Prioritatea 3 Informarea i formarea altor entiti contractante (cu contracte pentru sume mai mici) i a ntreprinderilor. Conform Ghidului Instituional: Ei nu trebuie neglijai: ei, de asemenea, trebuie s dein o bun cunoatere a legislaiei i procedurii relevante.
155 Comisia European, Document Neoficial de Lucru: Ghidul Structurilor Administrative Principale necesare pentru im-
plementarea Acquis-ului, mai 2005, paginile 24-25 ale cruia se refer la achiziiile publice.
113
Prioritatea 4 Stabilirea organelor de monitorizare i revizuire. Ideea n ceea ce privete organele de monitorizare este c astfel de organe, indiferent dac judiciare sau administrative, sunt eseniale pentru implementarea i aplicarea legislaiei privind achiziiile publice. n special, prin intermediul unui control administrativ, ex-ante sau ex-post, procedurile de atribuire trebuie s fie verificate independent de orice plngere. Organele de revizuire (i judectorii) pot interveni n urma unei reclamaii de la o persoan care a fost afectat de o atribuire n cadrul unei proceduri de achiziii publice. Scopul sistemului de ci de atac este ca deciziile luate de entitile contractante s poat fi revizuite eficient i, mai ales, ct de curnd posibil. Dei Directivele UE nu cer ca statele membre sau rile candidate s instituie sisteme de control, astfel de sisteme s-au dovedit a fi necesare i eficiente n vederea asigurrii i realizrii obiectivelor Directivelor. n plus, este esenial ca organele de revizuire i judectorii s beneficieze de formare specific, precum i de sprijin operaional (documentaie tehnic, instrumente practice etc.). Ghidul Instituional, de asemenea, subliniaz faptul c, n evaluarea capacitii administrative n acest domeniu, pot fi folosite urmtoarele criterii. Criteriile de evaluare a capacitii administrative n domeniul achiziiilor publice
Care organism guvernamental este responsabil pentru gestionarea politicii de achiziii publice? Care sunt resursele umane i materiale alocate acestui organism? Sunt acestea suficiente? Legislaia privind achiziiile publice pare a fi bine-cunoscut de ctre entitile contractante? Sunt identificate principalele entiti contractante pentru lucrri, bunuri sau contracte de servicii? Sunt identificai funcionarii responsabili cu pregtirea i atribuirea contractelor? Ce tipuri de organe administrative sau judiciare sunt responsabile pentru monitorizarea i revizuirea procedurilor de achiziii publice? Ci oameni lucreaz n cadrul organelor de revizuire? Particip ei, de asemenea, la procedurile de evaluare i de atribuire? Funcionarii acestor organisme au beneficiat de formare special? Le sunt oferite sprijin operaional i documentaie tehnic? Cte cazuri au fost revizuite n cursul ultimelor 12 luni? Companii private sunt bine informate n legtur cu legislaia privind achiziiile publice?
Exist un punct central pentru publicarea anunurilor? Ct de multe proceduri de

achiziii publice au fost publicate n ultimele 12 luni i prin ce mijloace (buletinul naional, ziare, internet ...)?
mpreun cu progresele nregistrate n Republica Moldova, evaluarea capacitii instituionale i de aplicare, prezentate n capitolul urmtor, ia n considerare corespunztoare criteriile de evaluare descrise mai sus.
114
Marja de Apreciere i Efectul Direct

Termenul marj de apreciere se refer la msura n care o dispoziie special este deschis pentru interpretare alternativ, dect avnd doar o linie fix i rigid de interpretare. Aceasta provine din abordarea Curii Europene a Drepturilor Omului fa de interpretarea prevederilor Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Simplu vorbind, unele prevederi ale Conveniei nu au o marj de apreciere n timp ce altele au o asemenea marj. Cnd se zice c o prevedere are o marj de apreciere n interpretarea i aplicarea sa, instana care interpreteaz aceast prevedere va presupune c statul n cauz deine putere de apreciere n ceea ce privete modul n care aceast prevedere este aplicat. Felul n care statul i exercit puterea sa de apreciere va fi o reflectare a i o dictare din partea opiunilor sale n termeni de politici i principii. Dac puterea de apreciere este exercitat n aa fel nct s se ncadreze n marja de apreciere, atunci se afirm c opiunile politice ale statului sunt legale i orice aciune ntreprins n aplicarea acestor politici va fi, de asemenea, legal. Exist o utilizare considerabil a conceptului de marj de apreciere n contextul legislaiei UE, nu n ultimul rnd n puterea de apreciere pe care Tratatul UE o las la latitudinea statelor membre ale UE n forma i modul n care aceasta pune n aplicare directivele sale. n reglementarea sectoarelor speciale, anumite directive pot prezenta un nivel minim de armonizare, sub care un stat nu are nicio putere de apreciere. n astfel de cazuri, statul membru poate adopta legi care sunt mai stricte sau mai restrictive dect cele cerute de ctre directiv. n alte cazuri, o directiv introduce armonizare absolut, fapt care nu las statelor membre nicio putere de apreciere de a legifera n afara sau dincolo termenilor directivei. n sfrit, o directiv special poate da unui stat membru posibilitatea de a alege sau nu s pun n aplicare o prevedere special aa cum se ntmpl ntr-o serie de cazuri n cadrul unui regim de achiziii publice. Faptul c o prevedere special las sau nu o marj de apreciere, nu este specific pentru un anumit stat membru. O prevedere va avea aceeai marj de apreciere, indiferent de statul implicat. n cazul n care nu este clar dac o prevedere n cadrul unei directive trebuie s fie pus n aplicare de ctre un stat, atunci acel stat trebuie s ia n considerare:
att principiul supremaiei legislaiei UE i obligaia general ca statele membre s pun n aplicare legislaia UE, ct i principiul efectului direct.
Un bun exemplu este o prevedere care stipuleaz c statele membre pot... s fac ceva dup cum permite directiva. n aceast situaie, exist o alegere clar, lsat la discreia statului, de a face sau nu ceea ce este permis. Dar, n contextul achiziiilor publice, comparai aceast situaie cu o prevedere care stipuleaz Autoritile contractante pot... s fac ceva dup cum permite directiva. Acest lucru nu este strict o putere de apreciere
115
care este lsat la latitudinea legiuitorului de a pune sau nu n aplicare, ci o alegere care este lsat la discreia autoritii contractante de a aciona sau nu n limitele permise prin directiv. Rezult, aadar, c, n prim instan, exist obligaia de a pune n aplicare n legislaia naional prevederea n cauz, chiar dac n conformitate cu legislaia nu exist nicio obligaie de a aciona n conformitate cu aceast prevedere. Este de subliniat faptul c aceasta este poziia n prim instan. n unele cazuri specifice, poate fi posibil s se concluzioneze c punerea n aplicare poate fi evitat. Pentru a face acest lucru, statul va fi solicitat s acioneze n temeiul unui principiu mai mare sau mai puternic din cadrul directivei. Acest lucru poate s apar, de exemplu, n legtur cu procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare. Aceasta este o prevedere n directivele privind achiziiile publice, care permite mai puin transparen sau concurena pentru un contract. Teoretic, aceast procedur ar putea fi lsat n afara legislaiei naionale sau modificat pe motiv c statul impune o mai mare transparen i concuren n toate cazurile reglementate de aceast procedur.
Obligaia General de Implementare

nc de la nceput, obligaia statelor membre ale UE cu privire la punerea n aplicare a directivelor a fost elaborat n Tratatul Uniunii Europene (TUE), iar acuma este prevzut n Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (fostul Tratat CE). Obligaia general pentru statele membre este definit de Articolul 4:
s ia toate msurile corespunztoare, generale sau particulare, pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor care decurg din Tratatul CE sau care rezult din aciunile ntreprinse de instituiile Comunitii.
n plus, statele membre trebuie s se abin de la orice msur care ar putea pune n pericol realizarea obiectivelor Tratatului. Curtea de Justiie a elaborat cu privire la semnificaia Articolului 4, ca fiind o component-cheie n concluziile sale, c legislaia UE are prioritate fa de legislaia naional (acest lucru este cunoscut drept principiul de supremaie). Lund n considerare datoria de a implementa directivele, atunci, avnd n vedere obligaia prevzut n Articolul 4 din Tratat, o directiv este (conform Articolului 288 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene):
obligatorie, n ceea ce privete rezultatul care trebuie atins, n fiecare stat membru cruia i este adresat, dar alegerea formei i a metodelor se las la latitudinea autoritilor naionale.
Din nou, aceasta este datoria de a implementa, conferind, astfel, efect directivei adoptate.
116
n legtur cu Directivele privind Achiziiile Publice, exist, de obicei, o prevedere care conduce statele membre la implementarea directivei. Aceasta, de obicei, are urmtoarea form:
Statele membre asigur intrarea n vigoare a legilor, regulamentelor i prevederilor administrative necesare pentru a se conforma prezentei Directive pn la [data].
Astfel, exist o obligaie n lege de a lua toate msurile corespunztoare, generale sau particulare, pentru a se asigura c rezultatul care trebuie atins de Directiv capt efect cu intrarea n vigoare a legilor necesare, etc. Acest lucru se face de la caz la caz. Comisia European este gardianul tratatelor i este abilitat s iniieze proceduri de nclcare mpotriva statelor membre n faa Curii Europene de Justiie, atunci cnd consider c statul a euat s pun n aplicare o directiv, sau o prevedere special, sau a introdus sau meninut o prevedere a legislaiei naionale care pune n pericol realizarea obiectivelor din Tratat, unul din ele fiind armonizarea prin implementarea directivelor.
Efectul Direct i Rspunderea Statului

n multe cazuri, incapacitatea de implementare d natere doar unei hotrri judectoreti mpotriva unui stat membru i o obligaie pentru a pune n aplicare hotrrea CEJ prin corectarea nclcrii. Este posibil ca CEJ s sancioneze statul pentru ne-implementarea continu, n cazul n care Comisia aduce un set de proceduri n acest sens n faa Curii Europene de Justiie. Cu toate acestea, consecinele neimplementrii sunt mult mai duntoare pentru un stat membru dac prevederea n cauz este direct eficient, cci n astfel de situaii statul este obligat s plteasc despgubiri persoanelor care sufer prejudicii ca urmare a incapacitii de implementare. Efectul direct este un principiu de demult stabilit de legislaia UE, potrivit cruia o prevedere a legii se spune c conine un drept sau drepturi care pot fi invocate n faa instanelor naionale. Exist condiii pentru efectul direct, cnd dispoziia n cauz:
este stipulat suficient de clar i precis, este necondiionat sau non-dependent, precum i confer un drept specific n baza cruia ceteanul i poate fundamenta cererea.
n cazul n care o prevedere este direct eficient, instanele naionale au obligaia de a aplica prevederea indiferent dac aceasta a fost implementat n legislaia naional sau nu. Condiiile de rspundere pentru un eec de a implementa o Directiv sunt uor diferite. Potrivit CEJ 156:
156 Cauzele C-46 i C-48/93: Brasserie du Pcheur mpotriva Republicii Federale Germania i R mpotriva Secretarului de
Stat pentru Transporturi ex parte Factortame Ltd, [1996], p. I-1029).
117
Legislaia UE nclcat trebuie s fi fost destinat s confere drepturi particularilor, nclcarea trebuie s fie suficient de grav, Trebuie s existe o legtur direct de cauzalitate ntre nclcarea statului i prejudiciul suferit.
Imposibilitatea de a pune n aplicare o directiv (n limita de timp) constituie automat o nclcare suficient de grav 157. Astfel, n scopuri practice, indiferent dac exist sau nu o marj de apreciere pentru a nu implementa o prevedere a directivelor privind achiziiile publice, depinde de faptul, dac prevederea a fost destinat s confere drepturi particularilor. Aceast condiie este similar cu principiul efectului direct, dar nc nu a fost aliniat, fr echivoc i exclusiv, la principiul efectului direct. Cu toate acestea, un particular nu poate recupera daunele pe seama unei prevederi neimplementate, cu excepia cazului n care aceasta confer drepturi care pot fi invocate ntr-o instan naional. n cazul n care un drept expres este conferit (de exemplu, n directivele privind cile de atac), atunci exist doar puin ambiguitate. Dar drepturile pot fi conferite prin implicare, prin aplicarea unui principiu mai mare de drept, gsit fie n Tratat, fie n jurisprudena Curii Europene de Justiie, sau chiar n Directiv. Astfel, poate fi posibil s se demonstreze c o prevedere care, n sine, nu confer niciun drept particularilor, face acest lucru n mod implicit i prin invocarea unui principiu mai mare. De exemplu, normele referitoare la specificaiile tehnice nu confer drepturi exprese prin ele nsei, ci mpreun cu principiile imperative de concurs deschis, egalitate de tratament a ofertanilor i transparen, exist un drept implicit pentru particulari. n consecin, acest lucru duce la o obligaie imperativ, ca statele s ia toate msurile corespunztoare, generale sau particulare, pentru a se asigura c rezultatului, care trebuie atins prin aceste norme privind specificaiile tehnice, i este oferit cel mai deplin efect.
g Evoluia continu a legislaiei i politicilor UE
n domeniul achiziiilor publice
Legislaia descris n acest Capitol cuprinde toat legislaia care este n prezent n vigoare. De asemenea, ea se refer i la Directiva privind Achiziiile Publice n domeniul Aprrii, care nu intr n vigoare pn n august 2011. Statele membre trebuie s implementeze aceast directiv pn la 21 august 2011. n prezent nu exist propuneri oficiale pentru noi directive care s fie luate n considerare. Orice evoluii n desfurare vin sub form de:
comunicri din partea Comisiei Europene privind interpretarea legislaiei de ctre aceasta, dup poziia ei n prezent;
157 Cauzele C-178, 179, 188, 189 i 190/94: Dillenkofer i alii c. Republicii Federale Germania, [1996], p. I-4845).
118
documente consultative i cri verzi prezentate de Comisia European privind aspecte ale dreptului achiziiilor publice care ar putea necesita legislaie sau analiz; decizii ale Comisiei Europene cu privire la funcionarea Sectorului Public i a Directivei privind Utilitile; i hotrri ale Curii de Justiie.
Comunicrile Comisiei Europene

n aceste comunicri, Comisia European ncearc s elaboreze orientri privind interpretarea legislaiei achiziiilor publice n ceea ce privete tipurile de contracte i practici care fie c nu se ncadreaz n mod expres n domeniul de aplicare a directivelor sau reprezint un rspuns la anumite evenimente sau practici care apar pe parcurs. Beneficiul autoritilor contractante de la comunicri este: cunoaterea cnd Comisia European nu consider c o practic anumit constituie o nclcare a dreptului comunitar. De exemplu, n 2008, Comisia a adoptat o comunicare interpretativ referitor la aplicarea dreptului comunitar privind achiziiile publice i concesiunile n parteneriatele publicprivat instituionalizate (PPPI)158. Un PPPI este un aranjament prin care o ntreprindere din sectorul privat i o autoritate contractant devin parteneri ntr-o dezvoltare major. Problema aici este dac autoritatea contractant poate evita dublarea licitaiei. Comunicarea explic faptul c, n funcie de natura sarcinii (contract de achiziii publice sau concesiune), care urmeaz s fie atribuite PPPI, i Directivele privind Achiziiile Publice, i principiile generale ale Tratatului UE, ambele se aplic procedurii de selecie a partenerului privat. Comunicarea exprim punctul de vedere al Comisiei c, n UE, o lege procedural de cerere de ofert este suficient atunci cnd un PPPI este configurat. n consecin, este nevoie de poziia n care legislaia UE nu necesit o licitaie dubl una pentru selectarea partenerului privat n cadrul PPPI i alta pentru atribuirea contractelor de achiziii publice sau a concesiunilor ctre entitatea public-privat atunci cnd PPPIurile sunt constituite. De asemenea, comunicarea arat c, ca o chestiune de principiu, PPPI-urile trebuie s rmn n sfera de aplicare a obiectului lor iniial i nu pot obine orice alte contracte publice sau concesiuni fr o procedur care ar respecta legislaia UE privind contractele de achiziii publice i concesiunile. Cu toate acestea, este recunoscut faptul c PPPI-urile sunt de obicei nfiinate pentru a furniza servicii pentru o perioad destul de lung i trebuie, prin urmare, s poat s se adapteze la anumite schimbri n mediul economic, juridic sau tehnic. Comunicarea explic condiiile n care aceste evoluii ar putea fi luate n considerare. De asemenea, n decembrie 2008, Comisia a publicat o comunicare prin comunicatul de pres ca reacie la ncetinirea creterii economice, prin stabilirea poziiei sale cu privire la utilizarea procedurii restrnse accelerate n ceea ce privete executarea rapid a pro158 Comisia European: Comunicare interpretativ a Comisiei privind aplicarea dreptului comunitar privind achiziiile
publice i concesiunile n PPP instituionalizate (PPPI), JO C 91 din 4.12.2008.
119
iectelor majore de investiii publice. Directiva 2004/18/CE include o procedur restrns accelerat n care autoritile contractante pot reduce termenul limit pentru cererile de participare de la 37 la 10 zile, dac anunul de participare a fost transmis prin mijloace electronice, precum i termenul ulterior pentru candidaii selectai ca s i prezinte ofertele, de la 40 la 10 zile. S-a observat c, mpreun cu termenul suspensiv rmas de 10 zile, termenele pentru procedura de licitaie restrns pot fi, prin urmare, n cele din urm reduse la 30 de zile sumar. Comisia a declarat c utilizarea procedurii accelerate ar putea fi considerat justificat n lumina crizei financiare. Ghidurile i Notele Explicative cu privire la directivele publicate de Comisia European, la fel, servesc acelai scop, de a da o indicaie a propriei interpretri a directivelor. Exist Ghiduri pentru fiecare dintre tipurile de contract, care acoper contractele pentru bunuri, servicii i lucrri. n prezent, exist Note Explicative 159 pentru:
utilizarea procedurii Dialogului Competitiv dup cum este reglementat de ctre Sectorul Public; utilizarea Acordurilor-Cadru; definirea Drepturilor Exclusive sau Speciale dup cum este utilizat n Directiva privind Utilitile; contracte care implic mai mult de o singur activitate, n temeiul Directivei privind Utilitile.
Documente Consultative i Cri Verzi

Cele mai noi legislaii sunt precedate de un document consultativ sau de o Carte Verde, publicate de Comisia European, care stabilete ce activitate sau practic este de preferat s o reglementeze. De exemplu, introducerea prevederilor de e-procurement, revizuirea directivelor privind achiziiile publice primare, precum i directiveleprivind Cile de Atac au fost tratate n acest fel. Aceste documente consultative promoveaz discuii, comentarii i analize ale stakeholderilor i ale prilor interesate n domeniul achiziiilor publice, i prin acest schimb de idei Comisia European se va strdui s cristalizeze aciunea necesar sau preferat. Uneori nu poate fi gsit niciun consens, iar acest lucru poate duce la intervenia Curii Europene de Justiie pentru a defini ce poziie s fie adoptat. De exemplu, dou domenii de activitate, care au fost supuse consultrilor i discuiilor o perioad lung de timp i mai continu, sunt parteneriatele public-privat i concesiunile de servicii. Problemele PPP fac n prezent obiectul unei Comunicri a Comisiei Europene (aa cum s-a discutat mai sus), i au fost, de asemenea decise pe cale judiciar de CEJ160.
159 Accesibil la: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/explan-notes_en.htm. 160 Vedei cazurile Telaustria (citat anterior), Cauza C-231/03 Consorzio Aziende Metano (Coname) mpotriva
Comune di Cingia de Botti [2005] p. 2005 I-07287, Stadt Halle (citat anterior), Cauza C-107/98 Teckal Srl v Comune di Viano i Azienda Gaz-Acqua Consorziale (AGAC) di Reggio Emilia [1999], p. I-08121, Cauza C-272/91 Comisia Comunitilor Europene/Republica Italian (Lottomatica) [1994], p. I -01409.
120
Pe de alt parte, problema concesiunilor de servicii nu a dus nc la o poziie definitiv care s dezvolte acest domeniu n mod concret, dar, din nou, CEJ a definit modul n care se aplic legea161. Prin urmare, este o zon care trebuie urmrit privind evoluiile viitoare. Dup cum s-a menionat mai devreme, o concesiune este un contract prin care o autoritate contractant ncredineaz unei pri tere (prin intermediul unui contract sau o msur unilateral care are acordul prii respective) administrarea general sau parial de lucrri sau servicii care in n mod normal de responsabilitatea autoritii i pentru care terul, n esen, i asum riscul de exploatare. Atribuirea concesiunilor de lucrri (care implic lucrri de construcii sau de inginerie) este deja reglementat n directivele primare, dar n ceea ce privete concesiunile de servicii adic dac nu sunt efectuate lucrri de construcii sau de inginerie acestea sunt excluse din domeniul de aplicare a Directivelor. Aici se poate observa c preocuparea nu se refer la situaiile n care un organism public ncredineaz o persoan s efectueze o funcie de serviciu public (de exemplu, servicii de notariat) sau acord o autorizaie sau licen pentru a efectua o activitate economic (de exemplu, farmacii sau servicii de taxi). Activitile n cauz trebuie s fie cele economice (de exemplu, administrarea de autostrzi sau aprovizionarea cu ap). Comisia European a publicat documentul su consultativ original n 1999, care a luat forma unui proiect de comunicare. n esen, de la data publicrii documentului consultativ, diferenele de opinie privind acest subiect au fost prea mari pentru ca Comisia s formalizeze o poziie referitoare la concesionarea serviciilor, dei a fost n msur s-i reorienteze eforturile sale n formalizarea unei poziii vis--vis de PPPI-uri (a se vedea mai sus). ntre timp, situaia a fost tratat de ctre Curtea European de Justiie, care, n hotrrea sa n cauza Teleaustria a hotrt c, dei contractele de concesiune sunt excluse din Directive:
... entitile contractante care le ncheie sunt totui obligate s respecte normele fundamentale ale tratatului, n general, i principiul nediscriminrii pe motiv de naionalitate, n special, principiul implicnd, n special, o obligaie de transparen pentru a permite autoritii contractante s se asigure c principiul a fost respectat162.
i, n consecin:
Aceast obligaie de transparen care este impus autoritii contractante const n garantarea, n favoarea oricrui ofertant potenial, unui nivel de publicitate suficient pentru a permite pieei de servicii s fie deschis pentru concurena i imparialitatea procedurilor de achiziii care urmeaz s fie revizuite.
161 Cel mai recent n cauza C-91/08: Wall AG v La Ville de Francfort-sur-le-Main i Frankfurter Entsorgungs-und
Service (FES) GmbH, (Hotrrea din 13 aprilie 2010, nu a fost nc raportat). Business Data AG [2000], p. I-2000 10745, la punctul 60.
162 Cauza C-324/98: Telaustria Verlags GmbH i Telefonadress GmbH c. Telekom Austria AG, partea alturat: Herold
121
n consecin, concesionrile de servicii sunt supuse unui regim nereglementat, derivat din principiile Tratatului. Aceast situaie este n contrast cu concesiunile de lucrri, care fac obiectul unui regim reglementat (care, implicit, este n mod formal derivat din principiile Tratatului).
Regulamentele, Directivele i Deciziile Comisiei Europene

Comisia European este mputernicit s adopte anumite legi pentru punerea n aplicare a Directivelor, n special n ceea ce privete zonele care necesit revizuire continu. Un exemplu bun este revizuirea periodic de ctre Comisie a pragurilor deasupra crora se aplic Directivele. Comisia va publica orice modificri ale pragurilor prin Regulament. Cel mai recent este Regulamentul (CE) nr. 1177/2009 din 30 noiembrie 2009163 referitor la pragurile care trebuie aplicate pentru procedurile de atribuire a contractelor. n plus, Comisia actualizeaz lista autoritilor i entitilor contractante care fac obiectul Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE, prin Decizie, public formularele standard pentru publicarea anunurilor prin Regulament i poate face alte modificri la aspectele tehnice ale directivelor prin intermediul unei Directive a Comisiei. n ceea ce privete funcionarea Directivei privind Utilitile, Comisia adopt decizii n mod regulat, n conformitate cu Articolul 30 al Directivei, care permit anumitor activiti, reglementate n prezent de Directiva privind Utilitile, s fie scoase din aplicarea acesteia. Comisia va permite acest lucru, dac va fi convins c activitatea n cauz este expus direct concurenei pe piee, la care accesul nu este restricionat. De la intrarea n vigoare a Directivei privind Utilitile, de exemplu, Comisia a emis decizii de exceptare a explorrii i exploatrii de petrol i gaze naturale n Anglia, Scoia i ara Galilor, i n rile de Jos, i anumite servicii din sectorul potal n Austria i Italia. n plus, normele detaliate de aplicare a scutirii n temeiul Articolului 30 sunt reglementate prin Decizia Comisiei 2005/15/CE164.
Hotrrile Curii de Justiie

Curtea European de Justiie a emis mai multe hotrri referitoare la achiziiile publice, dar i cauze importante n alte domenii de drept, care au avut un impact indirect asupra achiziiilor (de exemplu, dreptul concurenial, rspunderea de stat). CEJ face acest lucru fie pe baza competenei sale exclusive de a pronuna hotrri preliminare privind interpretarea tratatelor i validitatea i interpretarea actelor instituiilor, fie n cadrul unei
163 Regulamentul (CE) nr. 1177/2009 din 30 noiembrie 2009 de modificare a Directivelor 2004/17/CE, 2004/18/CE i
2009/81/CE a Parlamentului European i a Consiliului referitr la aplicarea pragurilor n materie de proceduri de atribuire a contractelor, JO L 314 din 1 decembrie 2009. 2004/17/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind coordonarea procedurilor de achiziii publice ale entitilor care opereaz n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale, JO L 7 din 11 ianuarie 2005.
164 Decizia Comisiei din 7 ianuarie 2005 privind normele de aplicare a procedurii prevzute la articolul 30 din Directiva
122
aciuni iniiate de Comisia European mpotriva statelor membre ale UE, ntemeiate pe o nclcare a Tratatului i a legislaiei secundare. Cele mai recente deciziile importante ale CEJ au vizat concesionrile de servicii (discutate mai sus) i contractele de amenajare a teritoriului. n hotrrea din 2007 n cauza Jean Auroux mpotriva Commune de Roanne165, Curtea European de Justiie s-a pronunat cu privire la aplicarea normelor europene privind achiziiile publice la un contract pentru reconstrucia unei zone dintr-un ora, care a fost acordat de o autoritate municipal francez unui alt organism public fr a recurge la procedurile de achiziii publice. Contractul era legat de punerea n aplicare a planificrii urbane i lucrrile de construcie a unui centru de agrement, o parte din care urma s fi vndut unei tere pri. CEJ a susinut c un contract ar putea fi un contract de lucrri, indiferent dac se presupune c autoritatea contractant va deveni proprietarul lucrrilor. Dei unele recompense vor fi pltite de ctre autoritatea contractant, o parte a recompenselor va fi pltit de teri, drept contravaloare pentru lucrrile executate n numele lor. La acest punct, CEJ a susinut c, pentru a determina valoarea unui contract, este necesar de a-l precuta din punctul de vedere al unui potenial ofertant i, prin urmare, aceasta nu include doar suma total care trebuie pltit de ctre autoritatea contractant, dar i veniturile primite de la o ter parte.
165 Cauza C-220/05: Jean Auroux v Comuna de Roanne, [2007], p. I-00385.
123
PARTEA 3: EVALUAREA GENERAL I RECOMANDRILE PENTRU VIITOR. PRIORITILE REPUBLICII MOLDOVA N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE
5. EVALUAREA GENERAL
Acest Capitol se centreaz pe o evaluare a msurii n care legile i politicile identificate n Capitolul 4 au fost/trebuie s fie armonizate n Republica Moldova, mpreun cu comentariile de consiliere i recomandrile cu privire la avantajele/dezavantajele armonizrii depline; obstacolele pentru armonizarea complet i schimbrile instituionale necesare.
Armonizarea cu legislaia UE n domeniul achiziiilor publice

Evaluarea necesitii/beneficiilor armonizrii depline
Un sistem de achiziii publice funcionnd corespunztor, n conformitate cu standardele UE, este important pentru Republica Moldova (i pentru alte ri) pentru o serie de motive. Cele mai importante din ele sunt prezentate aici. Avantaje de comer: Piaa pentru contractele de achiziii publice se estimeaz la 16% din PIB n medie n Uniunea European, i la 20% n economiile n dezvoltare. Prin urmare, deschiderea pieei pentru furnizorii neindigeni este un element important n ncurajarea schimburilor comerciale. Chiar dac UE nu dispune de o cretere substanial a msurii n care contractele sunt atribuite furnizorilor nelocali, ceea ce a realizat UE este o concuren mai mare pentru pieele secundare care se refer la furnizarea de materii prime, expertiz, produse, munc, pentru furnizorii indigeni care oferteaz pentru ea i ctig licitaiile. Raportul pre-calitate: Toate celelalte caracteristici ale pieei fiind egale, concurena nedistorsionat ntre vnztori va avea ca rezultat, n general, o scdere a preurilor pe termen lung. Acest lucru ar trebui s conduc, prin urmare, la cheltuieli publice totale mai mici i alte avantaje care decurg din economii de scar. Evitarea corupiei: Numai transparena n procesul de achiziii publice poate reduce corupia n achiziiile publice i, prin urmare, s creeze condiiile propice pentru concuren, fluxul de investiii, comer, i raportul calitate-pre. Fluxul de Investiii: Investitorii au nevoie de ncredere n piaa n care au de gnd s investeasc, (fie direct, fie prin stabilirea de filiale care liciteaz pentru contracte), s
127
comercializeze bunurile i serviciile lor i s accepte furnizorii locali drept parteneri. Un sistem robust de reglementare a achiziiilor publice conform standardelor UE i internaionale ofer ncrederea n cauz. Creterea economic: Un studiu internaional a artat c majoritatea contractelor de achiziii publice (ca numr i ca valoare) sunt acordate ntreprinderilor mici i mijlocii (MM-uri), adic afacerilor i ntreprinderilor cu mai puin de 100 angajai. i n timp ce ntreprinderile mici i foarte mici (micro) (10 angajai sau mai puin) primesc, probabil, n mod disproporionat, mult mai puine contracte dect ntreprinderile de talie medie, marea majoritate a MM-urilor sunt firme autohtone. n plus, este general acceptat n teoria economic c dezvoltarea unei ri depinde de capacitatea de cretere i prosperare a sectorului MM-urilor. Dei nu exist niciun avantaj pentru ca statele s prefere furnizori indigeni pe termen lung (or acest lucru descurajeaz comerul, concurena i fluxul de investiii), punerea n aplicare a condiiilor adecvate pentru concuren i msurile luate pentru eradicarea corupiei sunt eseniale pentru ca MM-urile mai eficiente s prospere i s contribuie la veniturile fiscale, expertiza local, standarde mai bune de trai, etc.
Evaluarea obstacolelor n calea armonizrii complete

Resursele foarte limitate, alocate Ageniei Achiziii Publice din Moldova, att n se privete personalul, ct i bugetul operaional, afecteaz negativ capacitatea de reacie a instituiei n acele domenii n care contribuia sa la transparena real, echitate i deschidere a pieei de achiziii publice ar fi cea mai valoroas. Sarcinile tipice de reglementare, ncredinate Ageniei prin lege, nu sunt de fapt efectuate, ca urmare a unei munci administrative covritoare (formare, elaborarea manualelor i ghidurilor, certificarea operatorilor, supravegherea i, chiar mai important, elaborarea modificrilor i reglementrilor legislative care urmeaz s fie prezentate Guvernului). Lipsa de capacitate a mpiedicat pn n prezent Agenia s elaboreze legislaia secundar, necesar pentru punerea n aplicare a diferitelor proceduri de achiziii publice, prevzute de Legea din 2007 privind achiziiile publice. De fapt, doar patru din cele unsprezece piese ale legislaiei secundare, conforme cu articolul 33 din Legea respectiv, sunt n vigoare. Agenia nu percepe taxe (cu excepia a 5 lei pentru Buletin), astfel complet bazndu-se pe fondurile (limitate) primite prin intermediul Ministerului de Finane. Sunt colectate unele date statistice, dar acestea nu sunt organizate cu adevrat sistematic, ceea ce face imposibil de a avea o imagine clar a pieei de achiziii publice n Moldova i a costurilor medii. Forme standardizate i template-uri sunt disponibile ntr-o msur limitat i n multe cazuri nu au fost actualizate pentru a reflecta modificrile n Legea privind achiziiile publice. Agenia este n ntrziere n pregtirea acestor documente i implementarea utilizrii lor.
128
Autonomia Ageniei, ca i organism cvasi-judiciar, se limiteaz la nfiinarea recent a unei seciuni dedicate interne, cu trei angajai din cadrul seciei control i reclamaii a Ageniei Achiziii Publice.
Evaluarea msurii progresului de armonizare

Nivelul General de Armonizare
Nivelul general de armonizare este acceptabil, att n valoare de armonizare deja atins, ct i n capacitatea de a dezvolta Legea din 2007 privind achiziiile publice, n scopul obinerii unui nivel mai ridicat de armonizare. Legea privind achiziiile publice poate fi identificat ca fiind bazat pe modelul UE, stabilit n Directiva 2004/18/UE. n multe domenii ea confer efect acestei Directive n mod competent. Altfel, respectarea prevederilor Legii pare s depind mult de supravegherea de ctre Agenie, i, n absena oricrei extrapolrii statistice, nu este posibil s se verifice n ce msur Legea este aplicat efectiv de ctre autoritile contractante. Cu toate acestea, exist unele puncte slabe semnificative n Legea din 2007 privind achiziiile publice. Cele mai importante sunt: punerea n aplicare a legislaiei secundare, statutul i efectul organului de revizuire (dar i al Ageniei), gestionarea criteriilor de selecie i de atribuire, lipsa de reglementare pentru serviciile comunale (utiliti), criteriile de atribuire a contractelor, precum i rigorile de raportare. Aceste puncte slabe sunt agravate de lipsa de resurse i un volum de munc imens din partea ageniei, ceea ce duce la incapacitatea de a reacorda prioritile. Numrul autoritilor contractante este, de asemenea, o problem grav care afecteaz eficiena.
Progresul legislativ
Legislaia primar (Legea din 2007 privind achiziiile publice) este ntr-o stare acceptabil pentru o mai mare armonizare cu Directivele i normele UE. Aceasta folosete o atingere uoar, dup caz, cu toate c n unele zone atingerea este prea uoar, acolo unde punctele i principiile fundamentale sunt absente. Aceasta critic din urm nu ar trebui s motiveze Republica Moldova s fac legislaia primar supradetaliat. Nici nu ar trebui s o distrag de la o chestie pozitiv mai important, care este evident n Legea din 2007 privind achiziiile publice i anume, c abordarea adoptat recunoate distincia i avantajul de a folosi legislaia secundar pentru a da sens punctelor de detaliu. O armonizare mai mare va avea ca rezultat, probabil, mai multe prevederi, prin intermediul amendamentelor la aceast Lege, dar dac se va recurge la o utilizare deplin a avantajelor de a se baza pe legislaia secundar, atunci orice extindere n text poate fi meninut la un nivel minim.
129
n general, exist nevoia de a modifica Legea din 2007 privind achiziiile publice, pentru atingerea nivelurilor minime de armonizare corespunztoare, i pentru facilitarea armonizrii la un grad mai avansat.
Capacitatea Instituional
Calibrul, dedicarea i profesionalismul directorului, directorului adjunct i a efilor celor dou departamente operaionale ale Ageniei Achiziii Publice din Moldova sunt impresionante, avnd n vedere resursele, formarea i volumul de munc. n cadrul domeniilor lor respective de competen, este evident faptul c dnii dein o bun stpnire a funciilor i obiectivelor lor. i este evident, de asemenea, c acestea sunt atributele pozitive, care pot fi luate drept fundament. Face impresie c, totui, nu exist suficient personal, resurse, echipamente IT i capaciti pentru ca Agenia s-i ndeplineasc n mod corespunztor sau eficient toate funciile i, n special, pentru ca s supravegheze multitudinea de autoriti contractante n ntreaga ar, i s reglementeze piaa, n general. Se nelege, totui, c fiecare din cele 32 raioane din Republica Moldova dispune de un funcionar desemnat responsabil pentru supravegherea unor proceduri de achiziii publice la nivel de raion. Aceti funcionari sunt n prezent angajai de ctre o autoritate contractant anume i, prin urmare, dnii nu realizeaz aceste funcii pentru i n numele Ageniei. Ar fi util s se ia n considerare cazul n care acest cadru de personal ar putea fi integrate n Agenie ca un mijloc de a crete productivitatea i eficiena n supraveghere. i cel mai evident, c nu este clar dac Agenia funcioneaz ca o extensie de facto a autoritii contractante sau ca un organism cu adevrat independent care reglementeaza piaa. Aceast estompare de funcii se manifest cel mai evident n funciile Ageniei de a revizui i a nregistra att:
(a) documentaia licitaiei nainte de nceperea procedurii, i (b) contractele de achiziii publice (i, de fapt, decizia de atribuire) la sfritul procedurii, n plus fa de (c) reclamaiile operatorilor economici mpotriva deciziilor autoritilor contractante.
Nu se propune aici ca Agenia s renune neaprat la oricare sau la toate din cele trei funcii identificate. Cu toate acestea, este necesar s se stabileasc mai clar i categoric separarea funciilor, atribuiilor i responsabilitilor ntre Agenie i autoritile contractante, ntre Agenie i agenii economici, precum i ntre Agenie i instituia cu responsabilitatea pentru punerea n aplicare (fie c este un tribunal sau o judectorie). Instituional vorbind, deficitul cel mai evident este c Agenia are o gam att de larg de funcii, nct acest lucru poate s duc la concluzia c exist o probabilitate teoretic de un conflict de interese instituionale. Acest lucru pare cu att mai adevrat n ceea ce privete mecanismele de control i cile de atac. n timp ce personalul ageniei, n prac130
tic, poate fi capabil de a preveni orice conflicte de fapt, acest lucru nu poate mpiedica o percepie de prtinire instituional fa de autoritile contractante. Evitarea percepiilor de prtinire instituional este un element-cheie n crearea ncrederii n sistem. Este de observat c funciile actuale ale Ageniei au fost conferite de legislaia secundar, ntruct legislaia primar rezerveaz n continuare aceste funcii predecesorului, i aa aceast discrepan ar trebui s fie rezolvat. Este un punct de vedere tehnic, comparativ cu evaluarea global, dar are, probabil, implicaii constituionale. Agenia nu percepe taxe (cu excepia a 5 lei pentru Buletin), astfel complet bazndu-se pe fondurile (limitate) primite prin intermediul Ministerului de Finane. Agenia ar trebui s ajung la o poziie de independen financiar i autontreinere. La stabilirea taxelor i a veniturilor prezumtive, Guvernul ar trebui s ia n considerare toate sarcinile deja ncredinate Ageniei, i care nu sunt efectuate din cauza lipsei de capacitate i de resurse. Independena financiar ar contribui, n mod evident, la independena funcional, sporind astfel credibilitatea Ageniei.
Experiena de executare
Rolul Ageniei n executarea aplicrii Legii din 2007 privind achiziiile publice este continuu de la revizuire i nregistrare a documentaiei de licitaie i a contractelor de achiziii pn la hotrrile asupra plngerilor primite. Nu este clar ct de eficient este acest rol de executare, deoarece Agenia primete pn la 100 de licitaii spre examinare n fiecare zi de la circa 12000 de autoriti contractante din ar, precum i peste 300 de plngeri (ele fiind de 400 la numr n 2010) care sunt primite anual. n consecin, totui, se pare c personalul implicat n aceste examinri la Agenie are o experien considerabil n ceea ce privete domeniile lui de competen. Ar trebui facilitat capacitatea de executare suplimentar prin numirea funcionarilor n regiuni, permind astfel personalului n cadrul Ageniei din Chiinu s implice alte metode de executare (de exemplu, inspecii la faa locului, pregtire de ghiduri, etc.) Puteri de executare suplimentare ar trebui conferite, acordnd Ageniei dreptul de a se adresa n instane de judecat.
Transparena
n principiu, exist sau ar trebui s existe un grad ridicat de transparen, din cauza metodologiei aplicate prin Legea din 2007 privind achiziiile publice i/sau modul n care Agenia i ndeplinete funciile sale. Necesitatea de a nregistra documentele i contractele de licitaie contribuie semnificativ la nivelul de transparen n sistem. De exemplu, s-a raportat c proporia de contracte de o singur surs a fost redus n mod substanial pe seama mecanismelor de examinare aplicate.
131
n anumite locuri exist o lips de transparen, de exemplu, cererea pentru cotaiile de preuri i procedura negociat. n plus, n ceea ce privete transparena n practic, un neajuns semnificativ este lipsa de analiz statistic. Nici numrul de contracte pe procedur, nici valorile lor respective de agregate nu sunt elaborate pentru revizuiri globale, astfel ca s poat fi ntreprins aciunea de supraveghere. mbuntirea n acest domeniu trebuie s fie privit ca o prioritate.
Competiia
Din acelai motiv precum se menioneaz n ceea ce privete transparena, este imposibil de a msura nivelul de concuren pe pia (sau alte chestiuni macro-economice), deoarece nu exist statistici disponibile. Totui, n ceea ce privete anumite contracte, este posibil ca Agenia s verifice dac a existat concuren pentru un contract, presupunnd c autoritatea contractant a solicitat aprobarea Ageniei pentru a ncheia un contract. Nu exist nici o interzicere asupra ofertelor duplicate sau alte practici anticoncureniale166.
Egalitatea de tratament
Acesta nu este adecvat n principiu. Indicatoarele pentru tratament egal (principiul de baz, nediscriminare, echivalena specificrilor tehnice, paritatea comunicaiilor, etc.) sunt toate clar implementate n Legea din 2007 privind achiziiile publice. ntr-un sens, exist o suprastipulare Articolul 16(3) cu privire la recunoaterea reciproc a drepturilor ar putea fi neaplicabil n practic dat fiind c acesta ridic ntrebarea privind modalitatea de verificare de ctre autoritatea contractant la scurt notificare a drepturilor de care se bucur ntr-o ar strin companiile din Moldova. Pe lng aceasta, se poate remarca c n procedura cotaiilor de pre exist un risc serios de apariie a insuficienei de tratament egal. Totui, n termeni generali regimul din Republica Moldova este ntr-o situaie buna pentru ca s avanseze spre tehnici de tratament egal mai sofisticate, precum ar fi instruirea personalului, utilizarea mai larg a variaiilor, etc.
Eficiena
Exist un numr de domenii unde eficiena este realizat. Formatul Legii din 2007 privind achiziiile publice i utilizarea legislaii auxiliare este unul, n sens c este destul de clar pentru a fi executat, iar detalii mai minuioase sunt disponibile n alte pri. n acelai
166 n aceast privin remarcm c Articolul 41 n traducerea disponibil n englez a Legii din 2007 privind
achiziiile publice pare s permit oferte alternative i indic n subclauza (1) c aceste oferte de alternativ pot fi adiionale. Aceasta sugereaz c ele sunt adiionale pe lng celelalte oferte; aceasta ar trebui de clarificat.
132
timp, autoritile Moldovei ar trebui s mearg mai departe i s foloseasc ghidurile i codurile pentru ca realmente s creeze eficiene n practica achiziiilor. Exist, evident, eficiene n cadrul Ageniei n executarea acelor sarcini crora le d prioritate (licitaie, examinarea contractelor, reglementarea problemelor), ceea ce a avut un efect semnificativ asupra reducerii numrului contractelor de o singur surs, dar n general lipsa de resurse pericliteaz realizarea deplin a oricror alte eficiene. Eficiena practicii de achiziii este diminuat prin faptul c numai patru din unsprezece proceduri sunt utilizabile, dat fiind c n aceste cazuri nu exist legislaie secundar. Cea mai semnificativ ineficien este considerat numrul autoritilor contractante. 12.000 este un numr mare pentru a fi administrai de o singur instituie de 23 de angajai ntr-o mic ar n curs de dezvoltare. Exist mari dificulti n ncercarea de a ridica standardul capacitilor de achiziii n cazul tuturor 12.000. Respectiv, sunt recomandate unele msuri de centralizare, dac nu n procedura de procurare, atunci n procedura de lucru cu procedura achiziiilor. Cu ct mai joase sunt pragurile cu att mai ineficient va deveni sistemul odat ce contracte mai mici sunt supuse procedurilor mai complexe i mai sofisticate care au fost destinate achiziiilor de valoare mai mare. Lund n considerai c pragurile n directivele UE sunt destul de substaniale, chiar dup standardele unei economii avansate, aceasta nseamn c Moldova nu ar trebui s perceap pragurile ca un mijloc de executare a principiilor de achiziie. Ar trebui fcute prevederi pentru ca nivelul pragurilor s fie permanent sub examinare i obiect al schimbrilor. O alt ineficien este c contractele nu pot fi atribuite doar n baza preului. n fine, introducerea Vocabularului Comun al Achiziiilor de asemenea ar contribui la realizarea eficienelor.
Integritatea n sistem
Nu a fost posibil efectuarea unei evaluri credibile a integritii sistemului odat ce atenia primar aici este ndreptat asupra legislaiei de achiziii publice i activitatea organului de supraveghere vis--vis de standardele UE. Integritatea este adesea un subiect de percepie a ncrederii, i doar un studiu independent al operatorilor economici poate oferi vreo nelegere semnificativ vis--vis de percepiile lor a integritii sistemului de achiziii. Una din statistice emergente care ar putea fi o reflectare a unei ncrederi mai mari n integritatea sistemului este c n 2010 numrul plngerilor adresate Ageniei se crede a fi crescut cu aproximativ 25% n comparaie cu anii precedeni, ceea ce indic faptul c operatorii economici sunt optimiti c plngerile lor sunt tratate independent.
133
Asta fiind spus, din cele ce au fost revizuite, exist dovezi de integritate n Legea din 2007 cu privire la achiziiile publice i Agenie, dei legislaia secundar este depit.
Controlul regulator
Ceea ce ntreprinde Agenia, ea face completamente bine, lund n consideraie volumul su de munc. Examinarea licitaiilor n mod evident s-a soldat cu un anumit succes ce justific decizia de a concentra resursele asupra acesteia. Controlul contractelor de asemenea acioneaz ca o verificare privind conformitatea. Numrul de plngeri primite anual este la un nivel care sugereaz prerea c Agenia poate exercita un control regulator, dar este sczut n contrast cu numrul de contracte care fac obiectul unei rigori complete a regimului. Cu toate acestea, n afara acestor sarcini, situaia este mai puin bun. Lista de furnizori interzii nu este alctuit. Lista de furnizori calificai este de o utilitate limitat. Documentele standard de oferte i alte legi secundare sunt depite. Agenia nu dispune de toate statisticile la mn de care are nevoie pentru a determina unde ar trebui s exercite controlul regulator. n consecin, trebuie s fie mbuntite cerinele de raportare. n special, anularea licitaiei nu este o decizie care este supus unui control de reglementare, i este o astfel de decizie ce este adesea folosit n scopul de a ascunde o preferin pentru un anumit ofertant. n plus, se pare c exist puin sinergie ntre Agenie i Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, atunci cnd cele dou agenii ar trebui s fie complementare prin msurile lor pentru a elibera sectorul contractelor publice de corupie.
Msuri de combatere a evaziunii (divizare, praguri, calcul, conflicte, anulare a contractelor)

Interdicia asupra contractelor de divizare pentru a evita pragurile prea mult mrite este clar prevzut n Legea din 2007 privind achiziiile publice. Elaborarea mai mare de statistici ar putea ajuta la evaluarea eficacitii sale. Excluderea contractelor sezoniere se pare o excepie mult prea larg i deschis o abuzului, sau posibil c sensul de contracte sezoniere trebuie s fie limitat mult mai ngust. Pragurile sunt, desigur, la un nivel foarte mic. Acest lucru sugereaz c domeniul evitare este i mic, n principiu. Se recomand ca guvernul s posede puterea de a stabili praguri, probabil la recomandarea Ageniei, la fiecare an sau la fiecare doi ani. Legea din 2007 privind achiziiile publice stabilete principiul de calcul al valorii estimate a contractului, dei n cadrul examinrii noastre nu am avut acces la metodologia privind calculul valorii estimate. Interdicia privind conflictele funcionarului de achiziii este precizat bine n Legea din 2007 privind achiziiile publice.
134
Anularea procedurilor nu este obiect al niciunei executri regulatorii. Exist limitri asupra cazurilor cnd poate fi anulat o achiziie public, dar exist o confuzie. Articolul 50 din Legea privind achiziiile publice permite autoritii contractante s anuleze, din proprie iniiativ, dar mai trziu, aceeai prevedere restrnge anularea procedurii de ctre Agenie. n orice caz, anularea pare a fi diferit de la respingerea tuturor ofertelor, descris ca fiind o decizie care nu este supus controlului de ctre Agenie (Articolul 71).
Domeniul de aplicare (contractele)

Acesta este satisfctor, cu o pereche de omisiuni semnificative. Legea din 2007 privind achiziiile publice se refer la toate contractele i nu doar la cele de mai sus de praguri. Aceasta de asemenea acoper contractele pentru bunuri, servicii i lucrri, dei ele nu sunt definite. Legea se refer la contracte, indiferent de sector, dar nu este clar n ce msur reglementeaz utilitile. n acest sens, conformarea specific directivelor UE are nevoie de punerea n aplicare a unui regim puin diferit. Excepiile sunt n mare parte satisfctoare, dar contractele de achiziii publice a resurselor tangibile i prevederile de urgen ar trebui ntr-adevr s fie reglementate n mod substanial, dac este necesar prin procedura de negociere. Legea din 2007 privind achiziiile publice de asemenea exclude concesiunile de lucrri, ceea ce nu este permis prin Directiva UE i aceasta ar trebui s fie abordat.
Domeniul de aplicare (autoritile contractante)

Definiia autoritii contractante ar mai putea fi nc mbuntit, dar per ansamblu este satisfctoare. Articolul 12(4) al Legegii din 2007 privind achiziiile publice ofer unele motive de ngrijorare. Acesta prevede c alte persoane juridice cu o obligaie de a efectua achiziii publice pot fi calificate ca o autoritate contractant prin hotrre de guvern. Nu este clar spre ce este ndreptat acest lucru, cu excepia cazului n care se refer la pieele unde concurena este exclus prin lege sau din cauza existenei unui monopol. n practic, sau cu elaborare, poate exista un motiv logic pentru aceast prevedere, dar este dificil de conciliat aceast prevedere cu definiia principal a persoanelor juridice. n primul rnd, domeniul de aplicare al prevederii este fondat pe entiti care efectueaz achiziii publice; acest lucru n sine ar trebui s fie suficient, deoarece cuvintele operative (efectueaz achiziii publice) nseamn achiziionarea de bunuri, etc. i stipuleaz necesitile unei sau mai multor autoriti contractante (Articolul 1). n al doilea rnd, numai n cazul n care se stabilete c piaa n care i desfoar activitatea entitatea este una n care concurena este exclus prin lege sau prin existena unui monopol, acele achiziii publice se ncadreaz n condiiile Legii.
135
Posibil Articolul 12 (4) se refer la problemele care apar din faptul c nu exist vreo list de autoriti contractante i estimativ 12000 de autoriti contractante n realitate. Prin urmare, exist posibilitatea c unele ar putea s nu fie chiar contiente de statutul lor. Ar trebui elaborat o list a autoritilor contractante.
Drepturile operatorilor economici (inclusiv strini)

Legea din 2007 privind achiziiile publice a fost exprimat n aa fel nct prevederile referitoare la disciplina bugetar a autoritilor contractante nu domin legea. Acest lucru este bun, deoarece operatorii economici nu au niciun interes n astfel de consideraii i se pune un accent clar pe procedura ce ofer certitudine celor care fac oferte. Ar fi de preferat dac Legea ar fi stipulat c diversele taxe sunt datorate de ctre autoritile contractante operatorilor economici, precum i transparena, egalitatea de tratament, etc. Nu exist criterii n Articolul 18 pentru includerea pe lista de furnizori interzii. Chiar dac lista nu este elaborat, n principiu, aceasta este o omisiune grav i ar trebui s fie abordat. Cerina discreionar pentru ca grupele furnizorilor de succes s stabileasc un anumit statut juridic ar trebui s fie condiionat n cazul n care li se atribuie contractul, i ar trebui s existe o cerin ca acest lucru s fie menionat n anunul de participare. Este remarcat c nu pare a fi adecvate, n principiu, restriciile privind divulgarea informaiilor confideniale care aparin operatorilor economici. Furnizorilor le-ar trebui s fie permis n mod expres s se bazeze pe capacitatea tehnic, etc. a unor pri tere, indiferent de natura juridic a legturilor pe care le are cu acestea. Furnizorii strini au dreptul la tratament similar, dar limitat la cele ce sunt recunoscute reciproc, care n principiu nu este o implementare deplin a dreptului la egalitatea de tratament.
Alegerea procedurii
Alegerea procedurilor este limitat la patru, dei unsprezece sunt prevzute n Lege. Cu toate acestea, restul de apte se pare c necesit legislaie secundar pentru implementarea detaliilor i ar trebui s li se acorde atenie ct mai curnd posibil. Dintre acestea, acordul-cadru pare a fi implementat n mod adecvat, n principiu, n Legea din 2007 privind achiziiile publice, fr strict necesitate de legislaie secundar. n cazul n care resursele pentru pregtirea legislaiei secundare n acest domeniu nu sunt disponibile, Agenia ar putea s foloseasc puterea regulatoare n temeiul Articolului 9 pentru a elabora un model fr caracter obligatoriu pentru utilizarea de ctre autoritile contractante. Deoarece acestea au capacitatea de a nregistra (i, prin urmare, de a nu nregistra)
136
contractele n temeiul legii, acestea ar putea preveni orice abuz al sistemului neobligatoriu prin nenregistrarea acordurilor cadru pn la existena unei proceduri legale. n orice caz, sistemele dinamice de achiziie i licitaiile electronice necesit o strategie de achiziii electronice concret i mai ampl, dac acestea urmeaz s fie introduse n mod eficient. Procedura nchis pare a fi bazat pe o procedur restrns a UE, dar poate fi utilizat numai dac sunt ndeplinite anumite condiii, care nu este o cerin n modelului UE. Se recomand ca aceste condiii s fie eliminate. Este dificil de reconciliat cererea pentru cotaii de pre cu criteriul de atribuire dup cel mai mic pre. Legea din 2007 privind achiziiile publice pare c o intenioneaz ca o procedur separat, i nu una dintre cele dou criterii de atribuire care ar trebui s fie puse la dispoziie, n principiu. n plus, aceasta nu prea ar trebui s fie recomandat. Se pare lipsit de perspectiv ca cererea pentru cotaii de pre s fie privit ca legal n cadrul regimului UE, iar acest lucru ar trebui s fie reexprimat ca criteriile de atribuire de pre. Procedura negociat se bazeaz pe modelul UE, dar reproduce numai unele cazuri permise de Directiv. Acest lucru n sine este n general considerat satisfctor.
Publicitate
n principiu, dou cerine-cheie pentru publicitate, invitaia i atribuirea achiziiei publice, ambele sunt satisfctoare n Legea din 2007 privind achiziiile publice. Exist, de asemenea, prevederea pentru anunul de intenie (similar cu anunurile indicative anterioare n Directiva UE), care de asemenea este satisfctoare. Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nu poate ntotdeauna fi garantat n cadrul temporal stipulat de Legea din 2007 privind achiziiile publice. n fine, formele standarde pentru publicitate sunt nvechite.
Limitele de timp
Abordarea general ntreprins n stabilirea limitelor de timp corespunde ndeaproape modelului UE, dar limitele temporale reale sunt mai mici dect minimul cerut n cadrul regimului UE i, astfel, necesit s fie modificate. Dac limitele de tip UE de asemenea ar fi incluse n Legea privind achiziiile publice n ceea privete pragurile contractelor UE de mai sus, apoi cele prevzute n Legea actual ar fi acceptabile.
Specificri de licitaie
Cerinele privind specificrile de licitaie sunt descrise succint n Legea din 2007 privind achiziiile publice i n general exist o mic discrepan cu modelul UE.
137
Ar fi un avantaj considerabil n cazul n care Republica Moldova ar fi folosit Vocabularul Comun de Achiziii n vederea definirii de mai departe a specificrilor de licitaie.
Criteriile de selecie i evaluare a furnizorului

Un funcionar de achiziii publice neinstruit nu ar putea determina cnd are loc selectarea furnizorului, i astfel ar fi de ajutor dac s-ar clarifica c aceasta are loc ntre deschiderea ofertei i evaluare. n acest sens, Articolul 44 din Legea privind achiziiile publice nu este de ajutor n aceast materie, deoarece din subseciunea (3) va rezulta c eliminarea din procesul de selectare pentru neconformare cu cerinele de calificare are loc n timpul evalurii ofertelor. n realitate, nu este aa, anume furnizorul i nu oferta sa este evaluat n timpul primei faze de evaluare. Doar n cazul acelor furnizori ale cror acreditri ndeplinesc cerinele de calificare vor fi evaluate ofertele lor reale. Acest lucru poate prea semantic, dar separarea seleciei furnizorului de evaluarea ofertei va duce adesea la o decizie mai obiectiv. Dincolo de aceasta, se pare c poziia prevederilor referitoare la selectarea furnizorului nu este la locul su n Legea din 2007 privind achiziiile publice, care de altfel are o ordine secvenial la acesta. n orice caz, Articolul 16 este formulat succint, dei ar trebui s fie reamintit c modelul UE limiteaz unele specificri de calificare la anumite tipuri de contract. Totui, aceasta nu este o discrepan major.
Criteriile de atribuire i evaluare, oferte sub nivel minim

Sistemul criteriilor de atribuire, n general, este mai puin dect satisfctor i necesit s fie redresat innd cont de cerinele UE. Legea din 2007 privind achiziiile publice ncearc s reproduc modelul UE, dar este n contradicie cu acesta n mai multe privine. Acestea trebuie corectate din cauza importanei fundamentale a fazei de atribuire pentru ntregul proces. Este dificil de reconciliat Cererea pentru cotaii de pre cu criteriile de atribuire n baza celui mai mic pre, i ntr-adevr, nu este clar dac aceasta este intenia. n orice caz, este suficient de clar c contractele nu pot fi atribuite doar pe baza preului i acest lucru este confirmat de Articolul 65(b) (ntruct este o cerin minim n regimul UE c autoritile contractante pot atribui contracte fie pe baza de cel mai mic pre sau pe baza ofertei celei mai avantajoase criteriile alese fiind indicate n anunul de contract). n consecin, n acest sens, prevederea relevant din Legea privind achiziiile publice nu echivaleaz n mod clar celei de cerin minim. Criteriile celui mai avantajos din punct de vedere economic tender folosesc ponderi astfel cum se prevede n modelul UE. Cu toate acestea, este limitat ce fel de criterii pot fi folosite pentru anumite contracte; ntruct este bine stabilit n regimul UE care tipuri de criterii
138
sunt nelimitate. n plus, cerina ca ponderea minim pentru un pre de 80% n ceea ce privete contractele de lucrri pare mare i prea inflexibil pentru proiecte complexe. n orice caz, sistemul este chiar mai clar, ca urmare a Articolului 66 din Lege, care permite s se acorde preferine pentru diverse atribute. n timp ce aceste atribute sunt acceptabile n principiu, n cazul n care urmeaz s fie folosite n scopul de a evalua ofertele, ele trebuie s apar drept criterii de pondere admisibile pe baza crora este atribuit contractul. De altfel, exist un conflict ntre Articolele 45 i 66. Prevederea privind ofertele anormal de mici este deconectat de la procesul de evaluare a ofertelor i astfel trebuie s fie clar integrat n faza de atribuire. n modelul UE se afirm c ofertele sub nivel minim nu pot fi respinse fr a verifica termenii acestora. Articolul 46 nu are acelai scop. Adic, acesta nu permite respingerea ofertei n cazul n care nu este verificat.
ncheierea contractului
Nu exist o perioad automat de suspensie n cursul creia contractul nu poate fi ncheiat, dar prevederea trebuie fcut; i ar putea fi fcut pe baza faptului c exist prevederi care ntrzie ncheierea contractului. Aceste perioade ar trebui s fie mutate nainte de ziua ncheierii contractului care este considerat a fi data semnrii i nu data de nregistrare a contractului de ctre Agenie. Exist o perioad de pn la cinci zile dup ncheierea contractului, timp n care Agenia trebuie s primeasc i s examineze contractul pentru nregistrare care, altfel, nu va avea efect juridic. Aceasta are un efect similar asupra suspensiei, dar evident prea scurt comparativ cu modelul UE (10 zile) i urmeaz ncheierea contractului. Pe lng aceasta, autoritatea contractant poate, n Articolul 47, permite pn la 20 de zile pentru ca ofertantul ctigtor s semneze contractul.
Comunicrile cu furnizorii
Exist, n principiu, prevederi adecvate n Legea din 2007 privind achiziiile publice n ceea ce privete comunicarea autoritii contractante cu furnizorii, att pe parcursul ct i dup procedura de licitaie. n ceea ce privete detaliile ofertantului ctigtor, exist o cerin de a notifica ofertanii respini despre aceasta i datele contractului n termen de 10 zile de la ncheierea contractului. Acest lucru este n contradicie cu modelul UE, care necesit notificarea despre atribuire, nainte de ncheierea contractului i, n acelai timp tuturor ofertanilor, inclusiv ofertantului ctigtor. n ceea ce privete ofertele respinse, furnizorii trebuie s solicite motivele nainte de a le fi primit. n aceast privin, nu este clar cum perioada limit de 10 zile pentru
139
plngeri se aplic dac circumstanele care alctuiesc motivele apelului se refer la data respingerii cnd sunt prezentate motivele. De altfel, cerina curent este de a oferi motive att pentru respingere ct i pentru atribuire ofertantului ctigtor cnd oricare din acestea survine.
Raportare
Exist o cerin de raportare complet n cazul autoritii contractante, i astfel aceasta ar trebui s ofere o bun baz pentru elaborarea statisticilor.
Litigii
Prevederile n ceea ce privete soluionarea litigiilor necesit o revizuire i dezvoltare considerabil. Este indicat ca, n practic, procesul s decurg fr probleme, s fie privit cu ncredere crescnd de ctre operatorii economici, i ca numrul litigiilor poteniale s fie mult mai mic dect ar putea fi din cauza procesului pre-ofert i pre-contract de examinare a nregistrrilor. Chiar dac acest lucru este corect, prevederile din Legea privind achiziiile publice din 2007 n continuare au nevoie de modificri, dar, avnd n vedere punctele de mai sus, pot exista unele avantaje la ncercarea de a reproduce n legislaie procesul care este declarat ca fiind unul de succes n practic. Revizuirea se realizeaz prin apel la Agenie n termen de 10 zile de la data cnd furnizorul a aflat de circumstanele care sunt motivele de recurs. Nu este clar dac acest lucru se refera la data de respingere sau la data la care sunt prezentate motivele. Recursul n instan este permis, dar nu exist prevederi cu privire la competenele instanei, ceea ce ar fi o deficien semnificativ, dat fiind faptul ca panelul ce are s decid asupra recursurilor viznd Agenia nu ntrunete cerinele pentru organismele de revizuire prevzute n modelul UE. n orice caz, apelurile pot fi depuse n orice moment i chiar nainte de decizia de atribuire, ceea ce este acceptabil, cu excepia cazului cnd un apel similar a fost depus i abordat anterior, care iari este acceptabil. Nu exist suspendare automat a procedurii i aceasta va fi necesar n legtur cu apelurile mpotriva deciziei de atribuire i prevederilor referitoare la notificarea despre atribuiri i motivele de respingere, ct i ncheierea contractului, modificat pentru a permite aceast suspendare. Cerinele de suspendare n prezent sunt excesive i au nevoie de atenie. Ele constau din dovedirea iniial a pierderii, o prim revendicare de ctig i absena de prejudiciu pentru autoritatea contractant i ofertantul ctigtor. Este dificil de a analiza modul n care oricare suspendare poate fi solicitat n aceste circumstane.
140
Exist prevederea pentru o soluionare amiabil a litigiului, dar numai cu participarea tuturor furnizorilor, ceea ce sugereaz fie c aceasta este foarte puin utilizat (dat fiind posibila dificultate de a obine acordul de la toi) fie c exist un risc de abuz. Se pare c Agenia trebuie s permit mai curnd o soluie amiabil dect imediat s se treac la hotrrea vis--vis de un recurs. Agenia are, n orice caz, o gam complet de puteri pentru a face fa unui recurs, cu excepia cazului de recompensare a daunelor. n acelai timp, exist o contradicie ntre puterile de a solicita reevaluarea, etc. i cerina, n Articolul 74 (2), pentru ca autoritile contractante s ncheie contractul n conformitate cu Articolul 47. Nu este posibil ca Agenia s primeasc plngeri dup ncheierea i nregistrarea contractului i s declare aceste contracte ineficiente. Aceasta de asemenea va trebui de abordat. n timp ce procedura de baz este stipulat n Legea din 2007 privind achiziiile publice, n termeni de ce evenimente trebuie s fie desfurate (cadrele temporale, formele i funciile), nu exist nici o prevedere de elaborare a regulilor de procedur, ceea ce se recomand. Nu se stipuleaz Statutul i cunotinele juridice ale persoanelor care hotrsc vis--vis de un recurs. n plus, nu exist nici o cerin de anunare a motivelor unei decizii care este o cerin necesar. Avnd n vedere cele de mai sus, domeniile speciale pentru elaborarea de soluii sunt statutul general i independena mecanismului de revizuire, numirea persoanelor cu statut juridic sau unul echivalent, introducerea de suspendri automate i necesitatea de a oferi motive, ct i reguli de procedur mai detaliate. n plus, este necesar elaborarea vis--vis de disponibilitatea de prejudicii. Este recomandat ca cel puin litigiile s fie audiate de un panel extern care ar include o persoan cu statut de judector sau care ar poseda calificrile pentru a fi numit judector de drept. Judectorul ar activa, cu sau fr membri asesori, cu Agenia ca secretariat, dar posibil cu competene de a se adresa panelului. Alternativ, ar putea fi creat o agenie de apel separat.
Executarea
Nu exist prevederi care s permit punerea n aplicare a deciziilor Ageniei, cu excepia celor care nseamn conformare la Lege. n plus, nu exist prevederi, cel puin n Legea din 2007 privind achiziiile publice, cu privire la auditul achiziiilor publice, cu excepia cazului n cadrul unui litigiu.
141
Evaluarea general
Evalurile de mai sus ale Legii achiziiilor publice i aproximrii politicii n Moldova dau natere unor concluzii importante, ce pot fi rezumate n punctele urmtoare:
Nivelul general al aproximrii este satisfctor i ofer o baz stabil pentru o aproximare n continuare i mai mare. Agenia Achiziii Publice a Republicii Moldova activeaz la plin capacitate i astfel are nevoie de personal suplimentar i capacitate instituional adiional pentru realizarea eficienelor i continuarea aproximrii. Msurile ce vor conduce cel mai curnd la crearea capacitii i autoritii instituionale sunt: mrirea personalului pentru examinarea i nregistrarea ofertelor i contractelor; i crearea unui panel de judectori sau unui echivalent pentru soluionarea litigiilor. Msurile ce vor da posibilitate Ageniei s identifice i s elaboreze mbuntiri n sistemul de achiziiile sunt: o mai bun i mai util raportare i analiz statistic; elaborarea unei liste de autoriti contractante. Msurile ce ar putea fi ntreprinse de Agenie pentru mrirea eficienelor n administrarea i supravegherea achiziiilor: examinarea i nregistrarea licitaiilor i contractelor la nivel de raion; centralizarea, la nivel regional sau de raion, a administrrii licitaiilor pentru autoritile contractante mai mici de o anumit dimensiune. Legea din 2007 privind achiziiile publice are nevoie de modificare pentru a realiza o aproximare mai apropiat i repararea unor deficiene. Totui, se pare c Agenia nu ar avea capacitatea de a face aceste lucruri. n orice caz, prioritate trebuie acordat implementrii legislaiei secundare n prezent prescris de Legea din 2007 privind achiziiile publice, iar acest lucru este mult mai probabil pentru a obine o mai mare eficien i conformare din partea autoritilor contractante.
Principalele puncte ale acestei evaluri sunt rezumate n tabelul de mai jos.
142
Tabelul de rezumat al evalurii generale

Legi/acte naionale (referitoare la domeniile din actele UE) Msuri legislative necesare Actualizarea legislaiei secundare existente cerute de Legea 2007 privind achiziiile publice i punerea n aplicare a legislaiei secundare nu a fost nc promulgat n temeiul Legii Amendamentele la Legea 2007 privind achiziiile publice 2011 Legea privind achiziiile publice nr. 96-XVI din 13 aprilie 2007 Gradul aproximrii juridice Parial compatibil Calendarul preconizat
Actele identificate n C. 4
Regulamentul Comisiei (CE) 1177/2009din 30 noiembrie 2009 de modificare a Directivelor 2004/17/ CE, 2004/18/CE i 2009/81/CE a Parlamentului European i Consiliului cu privire la aplicarea pragurilor respective pentru procedurile de atribuire a contractelor.
2013
Parial compatibil
2013-2015
143
Incompatibil
Ca parte a viitoarelor modificri la Legea din 2007 privind achiziiile publice se recomand revizuirea pragului printr-o prevedere sau printr-o nou Hotrre de Guvern.
Regulamentul Comisiei (CE) 1150/2009din 10 noiembrie 2009 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1564/2005 privind formele standarde pentru publicare n cadrul achiziiilor publice n conformitate cu Directivele Consiliului 89/665/CEE i 92/13/CEE. Directiva 2009/81/CEa Parlamentului European i Consiliului din 13 iulie 2009 privind coordonarea procedurilor pentru atribuirea anumitor contracte de lucrri, de aprovizionri i de servicii din partea autoritilor sau entitilor contractante n domeniul aprrii i securitii, i modificarea Directivelor 2004/17/EC i 2004/18/EC. Documentaia standard, Hotrrea Guvernului nr. 1404 din 10 decembrie 2008 cu privire la aprobarea Regulamentului de stabilire a procedurii pentru calcularea valorii estimate a contractelor de achiziii publice i planificarea acestora Nici unul (achiziionarea de servicii logistice, de transport i mrfuri pentru nevoile unitilor militare se desfoar n condiiile generale n conformitate cu procedurile prevzute n Legea din 2007 privind achiziiile publice i actele normative subordonate acesteia, cu excepia pentru bunuri, lucrri i servicii legate de producia sau comerul cu arme, muniii i sisteme de arme)
Modificri ulterioare la Legea din 2007 privind achiziiile publice
2014-2015
Regulamentul Comisiei (CE) nr. 213/2008din 28 noiembrie 2007 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2195/2002 a Parlamentului European i Consiliului privind Vocabularul Comun al Achiziiilor (VCA) i Directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE ale Parlamentului European i Consiliului cu privire la procedurile achiziiilor publice privind revizuirea VCA Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1564/2005de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2195/2002 cu privire la Vocabularul Comun al Achiziiilor din 16 decembrie 2003 i Regulamentul Comisiei nr. 2195/2002 cu privire la Vocabularul Comun al Achiziiilor din 5 noiembrie 2002) Nimic Nu e armonizat Nevoia de utilizare a VCA este recomandat, aceasta impunnd msuri legislative n acest sens 2013 Legea privind achiziiile publice nr. 96-XVI din 13 aprilie 2007 Parial compatibil 2011
144
Directiva 2004/18/CE a Parlamentului i Consiliului European din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor pentru atribuirea contractelor de lucrri publice, contractelor de aprovizionri publice i contractelor de servicii publice (Directiva Sectorului Public)
Actualizarea legislaiei secundare existente cerute de Legea din 2007 privind achiziiile publice i punerea n aplicare a legislaiei secundare nu a fost nc promulgat n temeiul Legii Amendamentele la Legea din 2007 privind achiziiile publice (inclusiv cu privire la problemele de includere a concesiunilor, competenele de executare n faa instanelor, revizuirea pragurilor, stabilirea principiilor transparenei i egalitii de tratament ca obligaii legale ale autoritilor contractante, dispoziii mai stricte cu privire la lucruri, cum ar fi furnizorii interzii, tratamentul egal al furnizorilor strini, criteriile de atribuire a contractului, termene, perioade de ateptare i notificarea de atribuire a contractelor)
2013
Nimic (Dei normele care se aplic n sectorul public n Legea 2007 privind contractele de achiziii publice sunt extinse la sectorul utiliti)
Incompatibil
Necesitatea diferitor revizuiri la Legea 2007 privind achiziiile publice n vederea armonizrii prezentei directive
20142015
Legea privind achiziiile publice nr. 96-XVI din 13 aprilie 2007 Legea privind litigiile administrative, nr. 793-XIVdin10 februarie 2000 (Acestea ofer un grad de armonizare n ceea ce privete cile de atac dar sunt evidente unele deficiene semnificative).
Parial compatibil
Amendamentele la Legea din 2007 privind achiziiile publice (n special n ceea ce privete pricinuirea de daune, anularea contractelor, crearea unui grup judiciar pentru rezolvarea disputelor)
2013
145
Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor achiziiilor publice n cazul entitilor care activeaz n sectoarele de ape, energie, transport i telecomunicaii, (Directiva privind Utilitile) Directiva 2007/66/CE a Parlamentului European i Consiliului din 11 decembrie 2007 de modificare a Directivelor Consiliului 89/665/CEE i 92/13/CEE privind mbuntirea eficacitii revizuirii procedurilor de atribuire a contractelor publice (spre implementare de statele membre n legislaia naional pn la 20 decembrie 2009). Directiva Consiliului 89/665/CEE din 21 decembrie 1989 privind coordonarea legilor, regulamentelor i prevederilor administrative cu privire la aplicarea procedurilor revizuite la contractele de lucrri i aprovizionri publice; Directiva Consiliului 92/13/CEE din 25 februarie 1992 de coordonare a legilor, regulamentelor i prevederilor administrative cu privire la aplicarea normelor comunitare la procedurile de achiziii n cazul entitilor care activeaz n sectoarele aprovizionrii cu ap, energie, transport i telecomunicaii.
Comentarii i recomandri viznd msurile viitoare, pentru a ajunge la o armonizare deplin Comentarii generale: Un sistem modern pe deplin funcional de reglementare i de supraveghere a achiziiilor publice este important pentru Republica Moldova pentru o serie de motive. n prezent:
Legislaia i politica de achiziii publice este tratat de ctre stat ca o caracteristic a disciplinei bugetare, axndu-se mai degrab pe principiile de drept administrativ, i nu ca un aspect de politic economic i de concuren. Agenia Achiziii Publice funcioneaz axndu-se pe supravegherea achiziiilor individuale, mai degrab, dect ca un factor de politic care ar duce la sporirea eficientizrii, economii de scar i evitarea corupiei. Legislaia privind achiziiile publice a fost revizuit n mod substanial n 2007 ca rspuns la o serie de probleme care au survenit n temeiul legii din 1997. Legea privind achiziiile publice din 2007 a fost, de asemenea, completat cu o serie de acte juridice derivate sub forma unor decizii ale Guvernului. n timp ce Legea privind achiziiile publice din 2007 a fost elaborat, n general, n conformitate cu Directiva UE privind sectorul public, o serie de concepte specifice suplimentare urmeaz a fi ncorporate n ea. Mai mult, Directiva UE privind Utilitile i standardele UE n ceea ce privete sectoarele apei, energiei, transporturilor i telecomunicaiilor nu au fost transpuse.
n timp ce nivelul de armonizare, pn n prezent, este rezonabil i ofer o baz stabil pentru o mai vast armonizare n continuare, Legea privind Achiziiile Publice din 2007 trebuie s fie modificat pentru a asigura o armonizare mai vast, i pentru eliminarea deficienelor identificate. n plus, Agenia pentru Achiziii Publice din Republica Moldova necesit personal i capaciti instituionale suplimentare, n cazul n care se urmrete realizarea unei armonizri eficiente n continuare. Avantajele/dezavantajele armonizrii depline: n contextul eforturilor Republicii Moldova spre o integrarea mai mare n UE, armonizarea legislaiei privind achiziiile publice i punerea ei n aplicare i executarea credibil este de o importan deosebit din punctul de vedere al:
relaiilor comerciale (de exemplu, deschiderea pietei pentru furnizorii non-indigeni este un element semnificativ n ncurajarea schimburilor comerciale); obinerii unei concurene mai mari pentru pieele secundare care se refer la furnizarea de materii prime, expertiz, produse, munc, pentru furnizorii indigeni care oferteaz pentru ea i ctig licitaiile; unei valori mai mare pentru banii publici (n mare parte provenit din concuren, preuri mai mici i economiile de scar); evitrii corupiei (printr-un proces transparent i accesibil); creterii ncrederii investitorilor n economia Republicii Moldova i consolidrii potenialului de cretere economic (n special n sectorul MM-urilor). 146
Dezavantajele (care sunt, n general, mai mult dect compensate de avantajele) se refer la complexitatea sistemelor noi i la costurile administrative suplimentare pe termen scurt-mediu. Obstacolele pentru armonizarea complet Obstacolele principale care se refer la armonizarea deplin sunt o serie de bariere la punerea efectiv n aplicare a legislaiei existente, necesitatea de continuare a legislaiei i capacitatea limitat a Ageniei Achiziii Publice. Aceste bariere includ:
Autonomia neadecvat a Ageniei Achiziii Publice; Absena unui statut legal distinct; Un numr excesiv de autoriti contractante (vreo 12 000); Lipsa unui sistem de colectare a datelor statistice i de analiz; Excluderea unor sarcini de reglementare existente ale Ageniei Achiziii Publice n domeniul politicii; Neadoptarea legislaiei secundare necesare n temeiul articolului 33 din Legea din 2007 privind achiziiile publice; Utilizarea n continuare a formularelor nvechite; Lipsa de materiale de orientare pentru a clarifica procedurile de achiziii publice; Lipsa unui vocabular comun de achiziii; Lipsa de autonomie financiar i autosustenabilitate; Sistemul care este greu din punct de vedere birocratic din cauza pragurilor foarte sczute n legislaia; Lipsa de sinergie de executare ntre agenie i Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei; Absena unui panel de judectori pentru soluionarea litigiilor; Personal, IT i alte constrngeri de resurse; Nevoia continu de perfecionare profesional i de sensibilizare a iniiativelor.
Modificrile instituionale necesare 2010-2015

Crearea unei baze legislative complete pentru o agenie de achiziiile publice independent i autofinanat; Crearea panelului judiciar pentru revizuirea litigiilor; Integrarea a 32 de funcionari raionali ca i funcionari regionali ai Ageniei; Crearea unei metodologii de raportare sistematic i statistic; Centralizarea anumitor roluri de achiziii publice, n conformitate cu o metodologie pe baza de praguri; Dezvoltarea deplin a capacitii instituionale a Ageniei.
147
6. RECOMANDRI PENTRU VIITOR I PRIORITILE PENTRU 20112015

n baza analizei i evalurii nivelului de armonizare a legislaiei Republicii Moldova n domeniul achiziiilor publice, rezult c eforturile viitoare pentru anii care vin ar trebui s fie ghidate, n special, de urmtoarele consideraii i recomandri:
1. n general, exist necesitatea de modificare i punere n aplicare a legii primare pentru a atinge nivelul minim de armonizare, care s faciliteze armonizarea la un grad mai avansat. 2. Ar fi util s se ia n considerare faptul c n cazul n care se reuete integrarea a 32 funcionari din cele 32 raioane, aceasta ar putea deveni drept mijloc pentru Agenie de a spori productivitatea, eficiena i supravegherea. 3. Va fi necesar de a pune Agenia Achiziii Publice pe o baz legal adecvat, astfel nct s devin o entitate juridic independent. n acest sens, este necesar s se stabileasc mai clar i categoric separarea funciilor, atribuiilor i responsabilitilor ntre Agenie i autoritile contractante, ntre Agenie i operatorii economici i ntre Agenie i instituia responsabil de aplicarea legislaiei (fie c este un tribunal sau instan judectoreasc). 4. Dat fiind faptul c funciile Ageniei au fost conferite de legislaia secundar (ntruct legislaia primar rezerv n continuare aceste funcii ageniei predecesoare), aceast discrepan ar trebui s fie eliminat. 5. Agenia ar trebui s ating independena financiar i autogestiunea. 6. Ageniei ar trebui s i se confere competene suplimentare, precum dreptul de a se adresa instanelor judectoreti pentru a cere respectarea funciei sale de supraveghere. 7. Un neajuns important este lipsa analizelor statistice. Nu sunt colectate informaii privind numrul de contracte, nici valorile lor agregate pentru revizuiri generale, care ar facilita realizarea funciei de supraveghere. Perfecionarea acestui domeniu trebuie s fie privit ca o prioritate. 8. Autoritile moldoveneti ar trebui s treac la utilizarea ghidurilor i a codurilor pentru a eficientiza cu adevrat practica de achiziii publice
149
9. Exist dificulti enorme n ncercarea de a ridica standardul de competene de achiziii n rndul celor 12 000 autoriti contractante. n consecin, se recomand anumite msuri de centralizare, dac nu n procesul de achiziionare apoi n managementul procedurii de achiziii publice. 10. Trebuie s existe o prevedere care s asigure o revizuire continu a nivelul pragurilor, i acesta s fie supus legislaiei secundare. 11. Introducerea unui vocabular comun privind achiziiile publice ar sprijini, de asemenea, atingerea eficienei procesului de achiziii. 12. Un studiu independent al operatorilor economici i alte evenimente de sensibilizare (zile de informare, etc.) ar putea oferi o nelegere mai profund a percepiei privind integritatea sistemului de achiziii publice. 13. Legea din 2007 privind achiziiile publice exclude concesiunea lucrrilor, ceea ce nu se permite prin directiva UE. Acest lucru ar trebui s fie examinat. 14. Definiia autoritate contractant ar putea fi mbuntit uor, dar per ansamblu este satisfctoare. 15. Nu exist o list a autoritilor contractante, una estimativ a autoritilor contractante 12 000. Prin urmare, exist posibilitatea ca unele autoriti s nu fie contiente de statutul lor. Se recomand ntocmirea listei autoritilor contractante. 16. Ar fi de preferat ca Legea din 2007 privind achiziiile publice s prevad obligaiile autoritilor contractante fa de operatorii economici, cum ar fi transparena, egalitatea de tratament, etc. 17. Nu exist criterii pentru includerea n lista de interdicie a operatorilor economici. Chiar dac lista nu este pstrat, n principiu, aceasta este o omitere grav i ar trebui s fie abordat. 18. Cerina discreionar de a institui un statut juridic anume pe grupuri de succes a operatorilor economici ar trebui s fie condiionat de atribuirea contractului, i ar trebui s existe o cerin ca acest fapt s fie menionat n anunul de participare la licitaie. 19. Alegerea procedurilor este limitat la un numr de patru proceduri, dei n Legea privind achiziiile publice sunt prevzute unsprezece. Cu toate acestea, cele apte proceduri rmase necesit legislaia secundar pentru a putea fi puse n aplicare, aadar, aceste detalii urmeaz a fi tratate n continuare ca prioritare. 20. Procedura limitat de achiziionare, pare s se bazeze pe procedura restrns/limitat a UE, dar poate fi utilizat doar atunci cnd sunt ndeplinite anumite condiii, ceea ce nu constituie o exigena n modelul UE. Se recomand eliminarea acestor condiii. 21. Se presupune c exist perspectiva ca Cererea pentru ofertele de pre s fie considerat ca fiind legal n cadrul regimului UE, iar acest lucru ar trebui s fie reexprimat ca criteriu de atribuire n baz de pre.
150
22. Abordarea general pentru stabilirea limitelor de timp corespunde strict modelului UE, dar limitele de timp reale sunt mai mici dect minimul necesar n cadrul regimului UE i, prin urmare, trebuie s fie modificate. 23. Unui funcionar neinstruit, care se ocup de achiziii publice, nu-i va fi clar cnd are loc selectarea operatorilor economici, i astfel, ar fi util de clarificat faptul c aceasta are loc n perioada ntre deschiderea i evaluarea ofertei. 24. Sistemul criteriilor de atribuire per ansamblu este puin satisfctor i trebuie s fie reexaminat innd cont de abordarea adoptat de UE, pe care Legea privind achiziiile publice din 2007 ncearc s-l reproduc. 25. Dispoziia privind ofertele foarte mici este exclus din procesul de evaluare a ofertelor i, deci, trebuie s fie clar integrat n faza de atribuire. 26. Nu exist nicio perioad de ateptare n care contractul nu poate fi ncheiat, dar acest lucru trebuie s fie prevzut; n baza faptului c exist prevederi care tergiverseaz ncheierea contractului. 27. Cu referire la detaliile privind ofertantul ctigtor, exist o cerin de a notifica ofertani respini n termen de 10 zile de la ncheierea contractului. Acest lucru nu este n conformitate cu modelul UE, care necesit notificarea de atribuire a tuturor ofertanilor, inclusiv a ofertantului ctigtor nainte de ncheierea contractului. 28. Nu este clar modul n care funcioneaz termenul de 10 zile pentru depunerea sesizrilor, n special n cazul n care mprejurrile care constituie motivele de recurs se refer la data de respingere sau la data la care sunt prezentate motivele. 29. Dispoziiile referitoare la soluionarea litigiilor necesit o revizuire substanial i urmeaz a fi dezvoltate. Ar putea fi unele avantaje n ncercarea de a reproduce n legislaie procesul care este declarat a fi unul lucrativ i de succes n prezent n Republica Moldova. 30. Nu exist dispoziii cu privire la competenele instanei de judecat, ceea ce ar fi o deficien semnificativ, avnd n vedere faptul c panelul (grupul de judectori) care ia decizii cu privire la recursurile n cadrul Ageniei nu ndeplinete cerinele organelor de revizuire prevzute n modelul UE. 31. Cerinele de suspendare, n prezent, sunt excesive i trebuie s fie revizuite. 32. Nu este posibil ca Agenia s primeasc plngeri dup ncheierea i nregistrarea contractului i s declare aceste contracte ca fiind nule. Acest lucru trebui s fie examinat. 33. Nu exist nici o dispoziie pentru a stabili regulile de procedur, ceea ce de fapt se recomand. 34. Nu exist nici o cerin referitor la motivarea unei decizie care, de fapt, este o cerin necesar. 35. Se recomand ca cel puin litigiile s fie audiate de ctre un juriu/panel extern, constnd dintr-o persoana care are statut de judector sau deine calificrile pentru a fi numit judector. Judectorul ar convoca, cu sau fr membrii laici, Agenia n calitate 151
de secretariat, dar cu puterea de a se adresa juriului. Ca alternativ, poate fi instituit o agenie separat care s se ocup de contestaii.
n lumina acestor consideraii i recomandri, v sugerm anumite prioriti pentru perioadele 20112013 i 20142015. Aceste propuneri reflect evaluarea descris n Capitolul 5. n acelai timp, ele rmn oarecum speculative la aceast etap, deoarece recomandrile pot depinde, n continuare, de obligaiile asumate de ctre Republica Moldova, de exemplu, n contextul unui viitor acord de asociere i, probabil, chiar mai mult, privind evoluiile economice, inclusiv profunzimea i durata actualei recesiunii i redresri economice. Cu toate acestea, se pare c primul pas n ncercarea de a permite Ageniei Achiziii Publice din Moldova de a aduce mbuntiri n regimul de achiziii publice este de a gsi mai multe resurse pentru Agenie sau raionalizarea resurselor existente. Eliberarea personalului care actualmente se ocup de nregistrare i contestaii (lucru care domin n prezent Agenia) va permite axarea asupra altor msuri care vor duce la asigurarea eficienei Ageniei n viitor.
ETAPA 1. PRIORITI PENTRU PERIOADA DE PN LA FINELE LUI 2015 (PERIOADA 20112013)

n aceast perioad, v recomandm s acordai prioritate la:
Integrarea a 32 funcionari la nivel de raion ca specialiti regionali ai Ageniei Achiziii Publice. Asigurarea instruirii (3-6 luni) privind revizuirea Ageniei i a tehnicilor de nregistrare. Programarea edinelor (briefing-uri) lunare/bilunare la sediul Ageniei pentru a menine/monitoriza coerena aplicrii, asigurrii formrii continue, i obinerea feedbackului. Instituirea, fie prin Hotrre de Guvern, sau prin modificarea legilor existente, dac este posibil, a unui grup de judectori/panel (sau echivalentul acestuia) n msur s soluioneze litigiile n temeiul Legii privind achiziiile publice. Grupul poate fi format din unul sau mai muli judectorii, pentru fiecare caz, iar Agenia s acioneze n calitate de secretariat (cu drept de consiliere imparial) Mrirea taxelor pentru Buletin i pentru serviciile Ageniei. De asemenea, ar trebui s fie introdus o tax de nregistrare a contractelor. Elaborarea i publicarea listei autoritilor contractante (cu ajutorul specialitilor regionali). Instituirea i implementarea unei metodologii de raportare sistematic i elaborarea de statistici cu privire la activitile de achiziii. Elaborarea unei metodologii de achiziionare centralizat sau cel puin de gestionare a achiziiilor la nivel raional, astfel nct numai autoritile contractante, cu un 152
buget minim sau un anumit numr de personal (care urmeaz a fi determinat), pot autogestiona achiziii. Efectuarea unui/unor studiu(ii) a operatorilor economici, extinderea volumului de informaii pentru beneficiul operatorilor economici, innd cont de metode de informare, i organizarea a cel puin unu/dou evenimente pe an. Actualizarea legislaiei secundare existente n conformitate cu Legea privind achiziiile publice din 2007 i punerea n aplicare a legislaiei secundare care nc nu a fost promulgat. Elaborarea unui prim proiect de lege pentru modificarea Legii privind achiziiile publice i adoptarea lui pn la 2013, dac este posibil.
ETAPA 2. PRIORITI PENTRU PERIOADA DE PN LA FINELE LUI 2015 (PERIOADA 20142015)

n baza succesului substanial realizat pe marginea iniiativelor propuse pentru Etapa 1, prioritile pentru aceast perioada ar trebui s fie direcionate spre:
Punerea n aplicare a noii Legislaii privind Achiziiile Publice, inclusiv a legislaiei secundare necesare. Pregtirea/elaborarea manualelor i ghidurilor pentru achiziiile publice. Aprobarea legislaiei pentru armonizarea cu Directiva privind Utilitile i Directiva privind Achiziiile Publice n domeniul aprrii. Elaborarea unei strategii i a unui plan de aciune pentru atingerea unui nivel avansat de capacitate de gestionare a achiziiilor.
153
7. CONCLUZII
n contextul armonizrii politicilor i Legislaiei privind Achiziiile Publice din Republica Moldova, este important s reiterm c armonizarea legislaiei este un proces complex pe termen mediu i lung, care implic alinierea politicilor, armonizarea corect/transpunerea legislaiei relevante, actualizarea unor legi, dup caz, instituirea (prin intermediul organizaiilor noi sau n alt mod) structurilor instituionale necesare, desfurarea i implementarea credibil i verificabil a obiectivelor i executarea acestora. Astfel, simpla elaborare a legislaiei n stil european pentru Republica Moldova (n mod normal, denumit transpunere a legilor) este un concept mult mai restrns, care nu asigur obinerea beneficiilor dorite pentru Republica Moldova sau punerea n aplicare a angajamentelor n ceea ce privete armonizarea legislaiei n fiecare domeniu luat aparte. Din analiza efectuat este clar c:
Legislaia i politica de achiziii publice este tratat de ctre stat ca o caracteristic a disciplinei bugetare, axndu-se mai degrab pe principiile de drept administrativ, i nu ca un aspect de politic economic i de concuren. Agenia Achiziii Publice funcioneaz axndu-se pe supravegherea achiziiilor individuale, mai degrab, dect ca un factor de politic care ar duce la sporirea eficientizrii economiei prin sporirea productivitii i reducerii costurilor economiilor de scar etc. Legislaia privind Achiziiile Publice a fost revizuit n mod substanial n 2007 ca rspuns la o serie de probleme care au survenit n temeiul legii din 1997. Legea privind achiziiile publice din 2007 a fost, de asemenea, completat cu o serie de acte juridice derivate sub forma unor decizii ale Guvernului. n timp ce Legea privind achiziiile publice din 2007 a fost elaborat, n general, n conformitate cu Directiva UE privind sectorul public, o serie de concepte specifice suplimentare urmeaz a fi ncorporate n ea. Mai mult, Directiva UE privind Utilitile i standardele UE n ceea ce privete sectoarele de aprovizionare cu ap, energetic, transporturilor i telecomunicaiilor nu au fost transpuse.
n urma evalurii nivelului armonizrii legislaiei i politicilor Republicii Moldova, identificate n aceast publicaie i recomandrile propuse pentru domeniul achiziii publice, au fost fcute urmtoarele concluzii:
155
Nivelul de armonizare, pn n prezent, este rezonabil i ofer o baz stabil pentru o mai vast armonizare n continuare. Cu toate acestea, Agenia Achiziii Publice din Moldova necesit personal i capaciti instituionale suplimentare, n cazul n care se urmrete realizarea unei armonizri eficiente n continuare. Legea privind achiziiile publice din 2007 trebuie s fie modificat pentru a asigura o armonizare mai vast, i pentru eliminarea deficienelor identificate.
n consecin, pentru perioada pn n 2015 sunt formulate o serie de recomandri cu un accent sporit asupra prioritilor care in de:
integrarea a 32 funcionari la nivel de raion ca specialiti regionali ai Ageniei Achiziii Publice; asigurarea instruirii intensive adiionale; mrirea taxelor pentru serviciile prestate de ctre Agenie; instituire unui grup de judectori/panel (sau echivalentul acestuia) n msur s soluioneze litigiile n temeiul Legii privind achiziiile publice; ntocmirea unei liste oficiale a tuturor autoritilor contractante din Moldova; raportarea sistematic i elaborarea de statistici privind activitile de achiziii; actualizarea i elaborarea legislaiei secundare necesare pentru Legea din 2007; elaborarea unui proiect de lege pentru modificarea Legii privind achiziiile publice pentru a realiza n continuare o armonizare mai vast a legislaiei; i elaborarea unei strategii i a unui plan de aciune pentru atingerea unui nivel avansat de capacitate de gestionare a achiziiilor ctre 2015.
n cele din urm, innd cont de importana armonizrii n domeniul achiziiilor publice i amploarea provocrilor care urmeaz a fi confruntate de Moldova, donatorii internaionali i bilaterali trebuie s exercite un rol important n cretere, n urmtorii cinci ani, pentru a obine rezultate de nalt calitate n ceea ce ine de armonizarea politicilor i legislaiei privind achiziiile publice din Moldova cu standardele UE.
156
ANEXE
ANEXA 1
g
Organigrama Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice

Director General
Vicedirector general
Direcia metode de achiziie
Direcia reglementare i control
Secia achiziii bunuri (5 pers)
Secia achiziii servicii (4 pers.)
Secia control i contestaii (3 pers)
Secia achiziii lucrri (3 pers) Secia juridic i instruire (3 pers.)
Direcia administrativ-financiar
(5 pers.)
158
ANEXE
ANEXA 2
g Tabelul legislaiei Republicii Moldova i al legislaiei
i jurisprudenei UE
Acorduri internaionale
OMC: Acord privind Achiziiile Guvernamentale (AAG), 1994. OMC: Acord General privind Comerul cu Servicii (AGCS), 1994. Acordul de Parteneriat i Cooperare UE-Moldova, 1994. Acordul Central European de Comer Liber (ACECL), 2006.
Legislaia Moldovei
Legea nr. 1166 din 30 aprilie 1997 cu privire la achiziiile publice a bunurilor, lucrrilor i serviciilor (abrogat de Legea nr. 96 din 2007). Legea privind litigiile administrative, nr. 793-XIVdin 10 februarie 2000. Legea achiziiilor publice nr. 96-XVI din 13 aprilie 2007. Legea privind aprobarea Strategiei Naionale de Dezvoltare pentru 20082011 din 21 decembrie 2007. Hotrrea Guvernului nr. 782 din 30 iunie 2003 cu privire la msurile primare pentru realizarea achiziiilor mai eficiente. Hotrrea Guvernului nr. 1380 cu privire la aprobarea Regulamentului de activitate a Grupului de Lucru pentru Achiziii, 10 decembrie 2007. Decizia dat a intrat n vigoare la 21 decembrie 2007. Hotrrea Guvernului nr.1394 de aprobare a Planului de Aciuni pentru implementarea Legii nr. 96-XVI din 13 aprilie 2007 cu privire la achiziii publice, 12 decembrie 2007. Hotrrea Guvernului nr.1525 cu privire la aprobarea clasificatorului bunurilor Republicii Moldova, 27 decembrie 2007. Hotrrea Guvernului nr. 9 din 17 ianuarie 2008 cu privire la aprobarea Regulamentului privind stabilirea i meninerea fiierelor de achiziii publice, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 16-17, articolul 77, 2008. Hotrrea Guvernului nr. 45 de aprobare a Regulamentului privind ntocmirea i depunerea listei operatorilor economici interzii, 24 ianuarie 2008.
159
Hotrrea Guvernului nr.148 de aprobare a concepiei achiziiilor de valoare mic, 14 februarie 2008. Hotrrea Guvernului nr.178 de aprobare a Regulamentului privind ntocmirea, actualizarea i depunerea listei agenilor economici calificai, 18 februarie 2008. Hotrrea Guvernului nr. 245 cu privire la aprobarea Regulamentului privind achiziiile bunurilor i serviciilor prin cererea ofertei de pre, din 4 martie 2008. n vigoare din 11 martie 2008. Hotrrea Guvernului nr. 329 din 19 martie 2008 cu privire la aprobarea Regulamentului privind achiziiile publice ale bunurilor prin Bursa Universal de Mrfuri, 19 martie 2008. Hotrrea Guvernului nr. 648 cu privire la crearea Comisiei guvernamentale pentru supravegherea achiziiilor publice, 29 mai 2008. Hotrrea Guvernului nr. 1404 cu privire la aprobarea Regulamentului privind calcularea valorilor estimative a contractelor de achiziii publice i planificarea acestora, 10 decembrie 2008. Hotrrea Guvernului nr. 352 cu privire la aprobarea Regulamentului privind achiziiile publice a serviciilor de proiectri, 5 mai 2009. Hotrrea Guvernului nr. 355 cu privire la aprobarea Concepiei Tehnice a Sistemului Informaional Automatizat Registrul de Stat al achiziiilor publice, 8 mai 2009. Hotrrea Guvernului nr. 747 cu privire la aprobarea Regulamentelor privind organizarea, funcionarea, structura i limitrile de personal al Ageniei Achiziii Publice, 24 noiembrie 2009.
Legislaia UE
Directive
Directiva Consiliului 71/304/CEE cu privire la abolirea restriciilor privind libertatea de prestare a serviciilor n cadrul contractelor de lucrri publice i privind atribuirea contractelor de lucrri publice contractanilor care activeaz prin intermediul ageniilor sau sucursalelor, JO Ediie special 1971 (II). Directiva Consiliului 71/305/CEE din 26 iulie 1971 privind coordonarea procedurilor pentru atribuirea contractelor de lucrri publice, JO Ediie special 1971 (II). Directiva Consiliului 77/62/CEE din 21 decembrie 1976 de coordonare a procedurilor pentru atribuirea contractelor de aprovizionri publice, JO L 13 din 15 Ianuarie 1977.
160
ANEXE
Directive 80/767/CEE, JO L 215 din 18 august 1980. Directiva dat a implementat obligaiunile comunitare n conformitate cu Acordul AGTC din 1979 cu privire la achiziiile publice. Directiva Consiliului 88/295/CEE din 22 martie 1988 de modificare a Directivei 77/62/CEE cu privire la coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de aprovizionri publice i de abrogare a anumitor prevederi din Directiva 80/767/CEE, JO L 127 din 20 mai 1988. Directiva Consiliului 89/665/CEE din 21 decembrie 1989 privind coordonarea legilor, regulamentelor i prevederilor administrative cu privire la aplicarea procedurilor revizuite la contractele de lucrri i aprovizionri publice, JO L 395 din 30 decembrie 1989. Directiva Consiliului 90/531/CEE din 17septembrie 1990 cu privire la procedurile de achiziii n cazul entitilor care activeaz n sectoarele de ape, energie, transport i telecomunicaii, JO L297 din 29 octombrie 1990. Directiva Consiliului 92/13/CEE din 25 februarie 1992 de coordonare a legilor, regulamentelor i prevederilor administrative cu privire la aplicarea normelor comunitare la procedurile de achiziii n cazul entitilor care activeaz n sectoarele de ape, energie, transport i telecomunicaii, JO L 76 din 23 martie 1992. Directiva Consiliului 92/50/CEE din 18 Iunie 1992 privind coordonarea procedurilor pentru atribuirea contractelor de servicii publice, JO L 209 din 24 iulie 1992. Directiva Consiliului 93/36/CEE (Directiva privind aprovizionrile) din 14 Iunie 1993, JO L 199 din 9 august 1993. Directiva Consiliului 93/37/CEE (the Works Directive) din 14 Iunie 1993, JO L199 din 9 august 1993. Directiva Consiliului 93/38/CEE din 14 iunie 1993 privind coordonarea procedurilor achiziiilor publice n cazul entitilor care activeaz n sectoarele de ape, energie, transport i telecomunicaii, JO L 82 din 25 martie 1994. Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor achiziiilor publice n cazul entitilor care activeaz n sectoarele de ape, energie, transport i telecomunicaii, (Directiva privind Utilitile), JO L 134 din 30 aprilie 2004. Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i Consiliului din 31 martie 2004 cu privire la coordonarea procedurilor pentru atribuirea contractelor de lucrri publice, contractelor de aprovizionri publice i contractelor de servicii publice (Directiva privind Sectorul Public), JO L 134 din 30 aprilie 2004.
161
Directiva 2007/66/CE a Parlamentului European i Consiliului din 11 decembrie 2007 de modificare a Directivei Consiliului 89/665/CEE i 92/13/CEE privind mbuntirea eficacitii revizuirii procedurilor de atribuire a contractelor publice, JO L 335 din 20 decembrie 2007. Directiva 2009/81/CEa Parlamentului European i Consiliului din 13 iulie 2009 privind coordonarea procedurilor pentru atribuirea anumitor contracte de lucrri, de aprovizionri i de servicii din partea autoritilor sau entitilor contractante n domeniul aprrii i securitii, i modificarea Directivelor 2004/17/EC i 2004/18/EC, OJ 216 din 20 august 2009.
Regulamentele, Directivele i Hotrrile Comisiei

Regulamentul Comisiei (CE) nr. 213/2008din 28 noiembrie 2007 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2195/2002 a Parlamentului European i Consiliului privind Vocabularul Comun al Achiziiilor (VCA) i Directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE ale Parlamentului European i Consiliului cu privire la procedurile achiziiilor publice, privind revizuirea VCA, JO L 74 din 15 martie 2008. Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1564/2005 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2195/2002 cu privire la Vocabularul Comun al Achiziiilor din 16 decembrie 2003. Regulamentul Comisiei nr. 2195/2002 cu privire la Vocabularul Comun al Achiziiilor din 5 noiembrie 2002). Regulamentul Comisiei (CE) 1150/2009din 10 noiembrie 2009 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1564/2005 privind formele standarde pentru publicare n cadrul achiziiilor publice n conformitate cu Directiva Consiliului 89/665/CEE i 92/13/CEE, JO L 313 din 28 noiembrie 2009. Regulamentul Comisiei (CE) 1177/2009din 30 noiembrie 2009 de modificare a Directivelor 2004/17/CE, 2004/18/CE i 2009/81/CE a Parlamentului European i Consiliului cu privire la aplicarea pragurilor respective pentru procedurile de atribuire a contractelor, JOL 314 din 1 decembrie 2009. Directiva Comisiei 66/683/CEE din 7 noiembrie 1966 de eliminare a tuturor diferenelor dintre tratarea produselor naionale i a produselor care, n conformitate cu articolele 9 i 10 ale Tratatului, trebuie s fie admise pentru libera circulaie, n ceea ce privete legile, regulamentele sau prevederile administrative ce interzic utilizarea produselor menionate i prescriu utilizarea produselor naionale sau stipuleaz o atare utilizare ca obiect de profitabilitate, JO 220 din 30 noiembrie 1966. Directiva Comisiei 70/32/CEE din 17 decembrie 1969 privind furnizarea bunurilor ctre Stat, autoriti locale i alte organe publice, JO L 13 din 19 ianuarie 1970.
162
ANEXE
Hotrrea Comisiei din 7 ianuarie 2005 cu privire la normele detaliate pentru aplicarea procedurilor stipulate n articolul 30 al Directivei 2004/17/CE a Parlamentului European i Consiliului de coordonare a procedurilor de achiziii n cazul entitilor ce activeaz n sectoarele de ape, energie, transport i servicii potale, JOL 134 din 30 aprilie 2004.
Cauze UE
Cauza C-243/89: Comisia Comunitilor Europene v Regatul Danemarcei (Atribuirea unui contract de lucrri Podul peste Storebaelt), Hotrrea de judecat din 22 iunie 1993, [1993] RCE I-3353. Cauza C-272/91: Comisia Comunitilor Europene v Republica Italiene, (Lottomatica), [1994] RCE I-01409. Cauzele C-46 i C-48/93: Brasserie du Pcheur v Republica Federal Germania i R v Secretarul de Stat pentru Transport ex parte Factortame Srl, [1996] RCE I-1029). Cauzele C-178, 179, 188, 189 i 190/94: Dillenkofer i alii v Republica Federal Germania, [1996] RCE I-4845). Cauza C-81/98: Alcatel Austria AG v Bundesministerium fr Wissenschaft und Verkehr, [1999] RCE I-07671). Cauza C-107/98: Teckal Srl v Comune di Viano i Azienda Gas-Acqua Consorziale (AGAC) di Reggio Emilia, [1999] RCE I-08121. Cauza C-324/98: Telaustria Verlags GmbH i Telefonadress GmbH v Telekom Austria AG, [2000] RCE I-10745. Cauza C-59/00: Bent Mousten Vestergaard, [2001] ECR I-9505 Cauza C-26/03: Stadt Halle i RPL Lochau, [2005] ECR I-1. Cauza C-231/03: Consorzio Aziende Metano (Coname) v Comune di Cingia de Botti, [2005] ECR 2005 I-07287. Cauza C458/03: Parking Brixen, [2005] ECR I8585. Cauza C-264/03: Commission v France, Hotrrea de judecat din 20 octombrie 2005. Cauza C-220/05: Jean Auroux v Commune de Roanne, [2007] ECR I-00385. Cauza C-91/08: Wall AG v La ville de Francfort-sur-le-Main i Frankfurter Entsorgungs- und Service (FES) GmbH, (Hotrrea de judecat din 13 aprilie 2010, nc nu este inclus n rapoarte).
163
Anexa 3
g Bibliografie selectat
Cri de referin
C. de Koninck & P. Flamey: Legea Achiziiilor Publice Europene: Directivele Remediilor Achiziiilor Publice Europene i 15 Ani de Jurispruden ai Curii de Justiie a Comunitilor Europene Text i Analiz: Pt. 2: Ci de atac, Drept Internaional Kluwer, 2009. C.H. Bovis: Legea Achiziiilor Publice UE, Edward Elgar Publishing Srl, 2008. C. De Koninck & T. Ronse (Eds): Achiziii Publice Europene: Directive Europene de Achiziii Publice i 25 Ani de Jurispruden a Curii de Justiie a Comunitilor Europene, Dreptul Internaional Kluwer, 2008. S. Arrowsmith: Legea Achiziiilor Publice i Achiziiilor de Utiliti, Sweet & Maxwell Srl, 2005. C. Bovis: Achiziii Publice n Uniunea European, Palgrave SUA, 2005. P. Trepte: Reglementarea Achiziiilor: nelegerea Scopurilor i Mijloacelor Regulamentului Achiziiilor Publice, Oxford University Press, 2004. P. Trepte: Achiziii Publice n UE: Ghidul Practicianului, Oxford University Press, 2007. C. Bovis: Achiziii Publice n CE: Jurisprudena i Regulamentul, Oxford University Press, 2006. H. J. Priess: Legea Achiziiilor Publice Europene, Informa Professional, 2000. Institutul pentru Politici Publice: Strategia European a Republicii Moldova versiunea actualizat, Chiinu, ianuarie 2007.
Documente oficiale ale Republicii Moldova

Prezentarea implementrii Planului de Aciuni UEMoldova, (februarie 2005 noiembrie 2007), Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova, decembrie 2007. Programul guvernamental: Integrarea european: libertate, democraie, bunstare, 2009 2013, octombrie 2009, adoptat de Guvernul Moldovei la 18 noiembrie 2009 i accesibil la: www.moldova.md.
164
ANEXE
Documente UE
Comisia European: Indicatori de Performan Statistic pentru supravegherea achiziiilor publice, 1992. Comisia European: Cartea Alb din 1995 privind Pregtirea rilor Asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n Piaa Intern a Uniunii, COM (95) 163 Final din 3 mai 1995. Comisia European: Achiziii publice n Uniunea European Explorarea Cii de Avansare, 27 noiembrie 1996. Comunicatul Comisiei Europene: Achiziii publice n Uniunea European, COM (1998) 143 Final din 11 martie 1998. Comisia European: Documentul de Lucru al Comisiei, Politica European de Vecintate: Raport de ar Moldova, SEC (2004) 567 din 12 mai 2004, COM (2004) 373 Final. Document Informal de Lucru al Comisiei Europene: Ghidul Principalelor Structuri Administrative necesare pentru implementarea Acquis-ului, mai 2005. Comisia European: Comunicatul Interpretativ al Comisiei privind Comunicatul de aplicare a dreptului comunitar n cazul atribuirii contractelor care nu alctuiesc sau nu alctuiesc pe deplin obiectul prevederilor Directivelor de Achiziii Publice, JO C 179 din 1 august 2006. Comisia European: Documentul de Lucru al Comisiei care nsoete Comunicatul Parlamentului European i Consiliului: Implementarea Politicii Europene de Vecintate n 2007, Raport de dezvoltare privind Moldova, SEC (2008) 399 din 8 aprilie 2008. Comisia European: Comunicatul interpretativ al Comisiei privind aplicarea dreptului comunitar n cazul procurrilor publice i concesiunile PPP instituionalizat, OJ C 91 of 12 aprilie 2008. Comisia European: Documentul de Lucru al Comisiei care nsoete Comunicatul din partea Comisiei adresat Parlamentului European i Consiliului: Implementarea Politicii Europene de Vecintate n 2008, Raport de dezvoltare privind Republica Moldova, SEC (2009) 514/2 din 23 aprilie 2009. Comisia European: Comunicat de Pres IP/09/1250. Comisia European: Documentul de Lucru al Comisiei care nsoete Comunicatul Comisiei adresat Parlamentului i Consiliului European: Implementarea Politicii Europene de Vecintate n 2009, Raportul de dezvoltare Republica Moldova, SEC (2010) 523 din 12 mai 2010.
165
Comisia European: Indicatori 2008 de Achiziii Publice, Document de lucru al Serviciilor Comisiei, 27 aprilie 2010.
OMC
Organizaia Mondial a Comerului: Document WT/MIN (05)/DEC din 22decembrie2005, Anexa C, Servicii, alineatul 4(b). Consiliul General OMC (4 i 5 mai 2010): Lamy prezint abordarea cocktail n avansarea Doha la http://www.OMC.org.
Banca Mondial
Banca Mondial: Raport pe ar de evaluare a achiziiilor publice Republica Moldova, nr. 27548-MD, iunie 2003.
PNUD
PNUD: Evaluarea sistemului naional al achiziiilor publice n Republica Moldova, octombrie 2008.
OCDE
OCDE: Principiile pentru integritatea achiziiilor publice, 2008 la: www.OCDE.org/gov/ ethics. OCDE Meninerea contractelor guvernamentale curate, Compendiu politic, octombrie 2008. OCDE: Integritatea achiziiilor publice: Bunele practici de la A la Z, 2007. OCDE: Mituirea n achiziii publice: Metode, actori i contramsuri , 2007. OCDE/SIGMA: Revizuirea achiziiilor publice i cile de remediere n Uniunea European (2007). OCDE/SIGMA: Structurile i capacitile centrale de achiziii publice n statele membre ale Uniunii Europene, 2007. OCDE: Achiziii publice: Rolul autoritilor de concuren n promovarea concurenei, 2007. OCDE: Armonizarea practicilor de donator pentru o asisten eficient. Volum 3: Consolidarea capacitilor de achiziii n rile n curs de dezvoltare, 2006. OCDE: Combaterea corupiei i promovarea integritii n achiziiile publice , 2005.
166

UE Armonizare Achizitii Publice

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UE Armonizare Achizitii Publice

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

ARMONIZAREA LEGISLAIEI REPUBLICII MOLDOVA CU STANDARDELE UE

Dr. Eugene Stuart i Joseph Dalby

Chiinu, iulie 2010

Introducere n seria Ghidurilor de Armonizare a Legislaiei Sectoriale

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

1. INTRODUCERE ARMONIZAREA LEGISLAIEI CU STANDARDELE UE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

APC i PAVE contextul angajamentelor Republicii Moldova privind achiziiile publice

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

Standardele UE i cele internaionale n domeniul achiziiilor publice

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

Legislaia i politicile n domeniul achiziiilor publice n Republica Moldova

sistemul de revizuire a contractelor i cile de remediere nu era lucrative.

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

Alte strategii conexe ale Republicii Moldova

Ghidul sectorial privind armonizarea legislaiei i politicilor n domeniul achiziiilor publice

Adoptat de ctre Guvernul Republicii Moldova la 18 noiembrie 2009.

Cum se utilizeaz acest ghid

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

Aspiraiile Republicii Moldova de a adera la Acordul privind Achiziiile Guvernamentale al OMC

Privire de ansamblu asupra Acordului privind Achiziiile Publice

Principiile i dispoziii de baz ale AAG

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

AAG prevede de asemenea c:

Litigii i respectarea legislaiei

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

g Cerinele APC i PAVE

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

n plus, sub titlul de Cooperare Economic, Articolul 51 prevede c:

Aceste puncte sunt autoexplicative.

g Consideraii privind perspectivele unor eventuale

acorduri cu UE sau alte acorduri

Acordul ACECL 2006

Acordul ACECL 2006, Art. 2(e).

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

Acordul ACECL 2006, Art. 3.

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

g Strategiile i planurile curente ale Republicii Moldova

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

Strategia Naional de Dezvoltare (SND) 2008-2011

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

PARTEA 1: SITUAIA CURENT

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

privind achiziiile publice

g Cadrul instituional al legislaiei i politicii privind

achiziiile publice n Republica Moldova

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

Hotrrea Guvernului nr. 648 din 29 mai 2008.

10 decembrie 2007 12 decembrie 2007

17 ianuarie 2008 24 ianuarie 2008

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

Instituiile, ntreprinderile i organizaiile subordonate au fost:

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

Ibid., Art. 6. Ibid. Articolele 15 la 18.

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE