Universidad Popular Autnoma de Veracruz

DERECHO ECONMICO TERCER CUATRIMESTRE DE DERECHO

TEMAS: 1. 2. 3. GNESIS Y DESARROLLO DEL DERECHO ECONMICO EN EL SIGLO XX. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO ECONMICO. EL DERECHO ECONMICO EN LOS SISTEMAS ECONMICOS DEL SIGLO XX.

01 DE SEPTIEMBRE DEL 2012

LIC. EN DERECHO

VERNICA ESTHER CORTS GAMBOA

1. GNESIS Y DESARROLLO DEL DERECHO ECONMICO EN EL SIGLO XX.

Como consecuencia de los modelos neoliberales, las crticas y los cuestionamientos a la falta de xito en direccin y regulacin en la economa por parte del poder pblico, se ha acentuado que el derecho econmico como disciplina, se encuentra en vas de extincin. A pesar de los esfuerzos privatistas de los modelos vigentes, el derecho econmico subsiste, pero esta persistencia no es gratuita. La juseconoma busca el desarrollo econmico como un medio para el bienestar del hombre, y los esfuerzos en ese sentido cada da cobran vigencia y plenitud. Los anlisis econmicos solo tienen espacio si conciben y aportan progreso y bienestar a la sociedad humana en su conjunto. Para rescatar estos valores y sus creadores veremos las siguientes reflexiones de la doctrina del derecho econmico. Existen diferentes concepciones sobre el derecho econmico, y muchos autores las dividen de diferente forma, pero lo importante es el contenido, ya que al hablar de derecho econmico hay que fijarse que son aquellas normas que tengan contenido econmico, debido a esto se ordenan en: Genricas: son las que dan una concepcin global y amplia, sin llegar a precisar su autonoma e independencia como rama especializada. Tcnicas: conceptos ms concretos.

1.- DOCTRINAS GENRICAS: a) Primitiva. b) Del mtodo sociolgico jurdico. c) Determinacin utpica.

2.- DOCTRINAS TCNICAS: a) Diferenciacin por el objeto. b) Determinacin por el sujeto de la norma. c) Determinacin por el sentido.

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1.1.- ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONMICO EN MXICO DESDE 1810. Es cierto que desde 1810 existen elementos regulatorios que se constituyen en antecedentes del derecho econmico actuales. Sin embargo sabemos que esta rama del derecho, nace a partir de los desafos que involucro la 1 Guerra Mundial (1914 1918), para las economas de los pases beligerantes, ya que la realidad de esos aos hizo que el pensamiento econmico clsico, que prohiba en forma absoluta la participacin del estado en la economa, por considerarlo como un gendarme de la actividad econmica que deban desarrollar los individuos. Debido a esta situacin para efectos del estudio revisaremos los de gran importancia como son los que se dieron a partir de la Carta Magna de 1917, donde el derecho econmico en Mxico adquiere relevancia constitucional. Con su importante artculo 27 constitucional vigente que entrega a la nacin el origen de toda propiedad, establece la propiedad como funcin social y pilar esencial del sistema de economa mixta. En su artculo 5. Reconoce la libertad de trabajo y el principio de la libre concurrencia como base de una economa privada o de mercado. Hasta 1917 las constituciones eran meramente las encargadas de fijar la organizacin poltico administrativo del Estado. Pero a partir de este ao fue un verdadero instrumento de gobierno, a partir de entonces el estado no es slo un espectador impasible. Lejos de postular una suerte al sistema de economa liberal, refuerza y legitima la presencia rectora del Estado, facultndolo para planificar en forma concertada e indicativa el desarrollo econmico y social de Mxico. Sin embargo desde la dcada de los ochenta Mxico se insert en una situacin jurdica econmica de carcter dual. Por una parte en 1983 se reformo la Constitucin sealando claramente que es el derecho econmico y dotar de un claro mandato social al sistema de economa mixta, y por la otra, a partir de 1988 se inici un proceso de privatizacin y desregulacin que relega al Estado de la rectora econmica. Para la primera tendencia Miguel de la Madrid seala: Que desde 1917 est implcito el principio de la rectora econmica del Estado, los artculos 27, 28 y 123 as lo prueban. El concepto rectora econmica del Estado ha servido de supuesto a la activa intervencin del estado en el desarrollo econmico de Mxico a partir de 1917.
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Esta idea se ha expresado implcita o explcitamente en leyes, reglamentos, planes, programas y, desde luego, en el discurso poltico. En base a esta idea se ha nacionalizado sectores estratgicos como la energa elctrica, los ferrocarriles, el petrleo y otras reas. Pero tambin est la tendencia opuesta, privatizadora y orientada a una economa de mercado, es la suscripcin y ratificacin por el Senado de la Repblica, del Tratado del Libre Comercio de Amrica del Norte, cuyos objetivos y mandatos para la economa mexicana son: a) Eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin transfronteriza de bienes y de servicios entre los territorios de las partes. b) Promover condiciones de competencial leal en la zona libre de comercio. c) Aumentar substancialmente las oportunidades de inversin en los territorios de las partes. d) Proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de propiedad intelectual en territorio de cada uno de las partes. e) Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento de este tratado, para su administracin conjunta y para la solucin de controversias. f) Establecer lineamientos para la ulterior cooperacin trilateral, regional y multilateral encaminada a ampliar y mejorar los beneficios de este tratado.

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1.2.- BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ECONMICO El derecho econmico surgi en la poca revolucionaria, como unos de los instrumentos del rgimen antiguo de un cambio social. As lo entendieron los constituyentes de Quertaro al proclamar dicha Constitucin Mexicana, el 5 de febrero de 1917, al reclamar como justicia social y convertir en normas los gritos de tierra y libertad y sufragio efectivo, no reeleccin. Tambin vean que desapareciera el momento manejaba el pas. monopolio del Estado que ese

El problema agrario ha sido algo que a afectado siempre a nuestro pueblo, por lo que fue necesario establecer de manera definitiva en un mandamiento constitucional, la facultad del Estado para regular el aprovechamiento de los elementos, a fin de que fuera una distribucin equitativa de la riqueza pblica. Este mandamiento constitucional es el Artculo 27. Que considera el problema agrario en todos sus aspectos Este artculo tuvo bases anteriores como la ley de 6 de Enero de 1915, toda vez que este artculo 27 se reformo en 1937, y la reforma que obtuvo no es otra cosa que esta ley de 1915. Ahora por la fuerza de los cambios sociales y las necesidades econmicas los criterios jurdicos se vieron desplazados. Este es el caso del Artculo 28 Constitucional donde se prohben los monopolios con el fin de proteger que los artculos bsicos no sean acaparados quedando en unas manos que lo retengan para su alza en precios. Y as las bases constitucionales del Derecho Econmico son: a) Los Artculos del 25 al 28 que constituyen el fundamento del sistema de economa mixta. b) Los artculos 73 y 131 que regulan las facultades del Congreso de la Unin y el otorgamiento de importantes facultades al Ejecutivo Federal en materia de comercio exterior, respectivamente. c) Los artculos 3, 27 y 123, que consagran los derechos sociales, los que, sin dejar de ser individuales, cumplen una funcin social, e inciden en las decisiones que se tomen en el rea econmica, por ejemplo: derecho a la educacin, los derechos agrarios, derechos los trabajadores.

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1.3.- INSTITUCIONES DEL DERECHO ECONMICO

En derecho econmico, se utiliza el concepto "institucin" como: la forma en que se relacionan los seres humanos de una determinada sociedad o colectivo, buscando el mayor beneficio para el grupo. Son los usos, hbitos, costumbres o normas por los que se rigen las relaciones sociales y econmicas entre los miembros del grupo. El beneficio de la institucin es mayor cuando ms eficiencia genere en la economa y ms minimice los costes de transaccin y de informacin. Eso ser ms posible cuanta ms experiencia posean los agentes que participen de dicha institucin, ms sencillas sean las reglas y menor sea el nmero de individuos que las tienen que ejecutar. Para que ese objetivo sea posible, esas relaciones estarn guiadas por un conjunto de normas o reglas que auto limitan o restringen el mbito de actuacin de los individuos, unas llamadas formales y otras informales. Las Reglas formales son las normativas de carcter jurdico y las leyes. Las reglas informales, consisten en los hbitos y conductas costumbristas adoptadas por el colectivo. Son reglas no escritas, pero que son aceptadas y adoptadas por el colectivo para el buen funcionamiento del mismo. Ambos tipos de reglas (que existen porque el hombre vive en sociedad), por s solas, no son suficientes, si no se enmarcan en el contexto socioeconmico presente y si no gozan de cierta flexibilidad a los posibles cambios de dicho entorno. Por tanto, de esta argumentacin se pueden desprender dos afirmaciones importantes: 1) Generalmente las instituciones no son algo diseado, sino resultado evolutivo de la actuacin espontnea de los agentes (personas fsicas y jurdicas) que participan de la misma. La mayora de las instituciones existentes en una sociedad y en un momento determinado, al haber sobrevivido a un largo proceso de aparicin, diversificacin y seleccin, resultan ser estables y robustas. 2) El tiempo es un factor fundamental. Mediante el aprendizaje y la evolucin de las costumbres y, principalmente, los individuos saben sacar mayor rendimiento de sus actuaciones y modelos de convivencia. Es decir, el tiempo da forma a las instituciones; y stas instituciones, junto a los factores de produccin de los modelos clsicos (tierra, trabajo, capital), y los factores de crecimiento ms modernos (capital humano, cambio tecnolgico y de combinacin de tcnicas) dan lugar, de una manera u otra, al desarrollo econmico.

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2. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO ECONMICO.

2.1

SURGIMIENTO

EVOLUCION

DEL

DERECHO

ECONMICO.

Nuestra disciplina, como rama del derecho ha experimentado una diversidad de variaciones a lo largo de la historia. Ello se encuentra en estrecha relacin con dos instituciones bsicas de la era contempornea: el Estado y el Mercado, que a su vez, han definido y orientado los sistemas econmicos desde el siglo XIX y sus determinadas aplicaciones. Se ha sealado que el Derecho econmico, surge en Alemania e Italia en la dcada de los aos veinte, dentro del conflictivo clima que se origino por la Primera Guerra Mundial. As como con el desarrollo de la denominada cuestin social y del socialismo, con el que se acrecent el descontento laboral. Por lo tanto, nace como un medio ligado a la institucin estatal y como disciplina protectora de los dbiles y postergados. En la dcada de los treinta, con el presidente norteamericano Roosevelt y las teoras econmicas desarrolladas por J.M. Keynes, el Estado legitima y sistematiza su presencia en los sistemas econmicos y en la normativa. El Derecho econmico, adquiere objetividad operativa, sin establecer las bases conceptuales actuales. La Segunda Guerra Mundial y la consolidacin de los sistemas democrticos en Europa, desarrollan economas de carcter mixto y el Estado Bienestar (Estado Social del Derecho). Alemania, Francia, Italia y Espaa contribuyen al desarrollo del concepto de derecho econmico que entra a regular el orden pblico econmico que equilibra las garantas y derechos empresariales, con garantas y derechos a los consumidores y a las pequeas como medianas empresas. Por su parte, en el otro extremo los sistemas de corte socialistas plasman un derecho de planificacin econmica, que se vuelve sinnimo de derecho econmico, ejemplo de lo anterior son pases como la ex URRS, Polonia y Cuba. En Amrica Latina, el derecho econmico se desarrolla en Mxico, Argentina, Brasil, Colombia y Chile. El Derecho Econmico, en estos pases sigue la corriente Europea dando origen a las economas de carcter mixtas.

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Con el comienzo de la dcada de los ochenta, la economa mundial comenz a experimentar signos de crisis, con la situacin crtica del petrleo y el desarrollo de la deuda externa que impactaron fuertemente a las economas, sobretodo las economas latinoamericanas. Surge una nueva era internacional de polticas neoliberales y el perecimiento del socialismo, dando gnesis a lo que algunos denominan el fin de la historia, adems se reivindico al Mercado como instrumento eficiente en la asignacin de bienes, servicios y empleos. Con el fenmeno de la globalizacin y las formas ms complejas de la injerencia econmica privada en los mercados, se generan nuevos problemas, como por ejemplo, las prcticas anticompetitivas internacionales, -como es el dumping y las subvenciones- han generado un escenario de crisis y sistemas jurdicos que rompen con los sistemas tradicionales. Esta serie de cambios afectan y condicionan al derecho en general, y al derecho econmico en particular, constituyndose como una disciplina terica y prctica de vigencia universal pese que esta concepcin tiene detractores por parte de los precursores del Anlisis Econmico del Derecho (AED), que slo lo conciben como una nocin histrica. Pese a las diferencias de regulacin estatales, el derecho econmico a tenido que reformularse y adecuarse a un Estado de transicin, regulador e inmediato que coordina los diversos intereses segn las tendencias que surgen de la globalizacin e integracin. No obstante lo anterior, creemos que el Derecho Econmico no nace a partir del periodo comprendido desde de la Primera y Segunda Guerra Mundial, y especficamente en pases como Alemania e Italia -pese a que reconocemos que fue en este transcurso de tiempo donde nuestra disciplina sin duda alcanz su mayor desarrollo. Sino que surge con la aparicin del Mercado, por lo menos de la forma como hoy se lo conoce, sin perjuicio de cmo nos seala Hans Glodschmidt, que en la organizacin econmica el dato relevante para entender por qu, aunque haya habido siempre economa se hable desde hace tan poco de Derecho Econmico, por cuanto las relaciones entre la ciencia econmica y el derecho no comienzan en el siglo XX, sino que son ya de larga data.

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2.2.

CONCEPTO DE DERECHO ECONMICO

Conjunto de principios y normas jurdicas que regulan la cooperacin humana en las actividades de creacin, distribucin, cambio y consumo de la riqueza generada por un sistema econmico. Daro Munera Arango. El derecho econmico mexicano, en el modelo neoliberal, es el conjunto de normas especficas de regulacin cuyo objeto o finalidad es enmarcar comportamientos econmicos de las personas fsicas o morales, tutelar intereses generales con criterios de economicidad y simplificacin el contexto de un mercado zonal. Jorge Witker.

2.3.

OBJETO DE ESTUDIO

1.- Vertientes macrojurdicas a) Los 22 captulos del TLC de Amrica del Norte. b) Residualmente a la Constitucin poltica de los E.U.M. c) Los acuerdos multilaterales de la OMC. d) Las leyes secundarias y los reglamentos zonales derivados del TLC de Amrica del Norte. e) Reglamentos y decretos de contenido econmico. f) Jurisprudencia atingente a las normas de regulacin econmica. 2.- Vertientes microjurdicas a) Contratos de asociaciones en participaciones (Ley de ISR). b) Ley general de Sociedades Mercantiles, que regula los tipos de sociedades que pueden realizar actividades econmicas. c) El cdigo civil del Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia Federal. d) La ley de inversiones extranjeras. e) La ley federal de Competencia Econmica. f) La ley de Metrologa y Normalizacin. g) Ley Federal de proteccin al consumidor. h) Otras leyes de carcter sectorial y federal que regulan distintas actividades econmicas, incluidas las referentes al comercio exterior y otros tratados de libre comercio suscritos por Mxico.

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2.4.

SUJETOS DEL DERECHO ECONMICO

Los sujetos como centro de imputacin del derecho econmico son los agentes econmicos en general, sea cual fuere su forma jurdica o naturaleza patrimonial, que acten en la produccin, distribucin, circulacin y consumo de bienes y servicios. Es decir, las personas jurdicas estatales, las personas jurdicas privadas y particulares en cuanto a productores y distribuidores para el mercado; toda persona capaz o jurdica capaz de realizar actos jurdicos que intervienen en el proceso econmico, independientemente de su naturaleza y condicin. Son sujetos del derecho econmico: El estado cuando acta como empresario o prestador de servicios en el mercado y cuando establece lineamientos de poltica econmica en general, as como en su funcin como director y rector de la economa, actuando activamente como depositario de los intereses globales del sistema. Los individuos y el patrimonio de la sociedad en su conjunto. Las empresas en sus diferentes formas. Todos ellos en su papel de productores, distribuidores y prestadores de servicios para la colectividad.

2.5. CARACTERSTICAS DEL DERECHO ECONMICO Humanista.- Tiene como eje central al hombre. Dinmico.- Debe adaptarse a las transformaciones tecnolgicas y productivas, por el desarrollo acelerado de la globalizacin. Complejo.- Las normas de la Organizacin Mundial del Comercio que liberan las exportaciones de los pases industrializados deben coexistir con las normas que sancionan a las empresas estatales de los pases en vas de desarrollo. Nacional e Internacional.- El derecho econmico mexicano se conforme por normas internas, por normas zonales por el TLCAN y por las internacionales, ya sea por las del Fondo Monetario Internacional, la OMC, la OCDE. Concreto.- Su base es constitucional y en legislaciones secundarias, cuya aplicacin es en territorio nacional como zonal. Multidisciplinario e interdisciplinario.- Es multidisciplinario ya que tiene implicaciones de diversas disciplinas como la econmica, la jurdica y la poltica. Interdisciplinario debido a que las normas deben ser formales, realistas y sociolgicas.

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EL DERECHO ECONMICO EN LOS SISTEMAS ECONMICOS DEL SIGLO XX

3.1. LA INTERVENCIN Y PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LA VIDA ECONMICA. Orgenes En la poca moderna los gobiernos han mostrado inters en intervenir sobre el proceso econmico La intervencin del Estado en el sistema econmico se ha dado prcticamente desde la aparicin en cuanto organizacin social mxima de ste. Ya en la antigua Grecia, los Imperios Romano y Vizantino tenan un Estado interventor, lo mismo en la Edad Media, etc., En un principio simples motivos polticos y militares llevaron a los gobiernos a participar en la produccin (fbricas de armas por ejemplo) e intentar controlar las actividades comerciales. La poca mercantilista se caracteriz precisamente por el excesivo intervencionismo estatal, denunciado posteriormente por los economistas clsicos. La economa clsica y los fisicratas pugnaron por el laisse faire que implica la nula intervencin del Estado en los asuntos econmicos, salvados los aspectos necesarios para la subsistencias de la sociedad, como era para asegurar la paz exterior e interior y la garanta de la propiedad. A pesar de la propuesta de los clsicos, el Estado tuvo que intervenir en varios aspectos de la economa en el siglo XIX. Debido al impacto de la industrializacin, los gobiernos (el ingls en primer lugar) tuvieran que intervenir para paliar las psimas condiciones de trabajo de la clase obrera; la factory reform inglesa de la dcada de 1830 y 1840 limit el empleo de los nios y las horas de trabajo diario y regul el empleo de las mujeres, al tiempo que nombr inspectores de fbricas; la ley de salud pblica de 1848 estableci normas que permitan la intervencin del estado en este campo. Con el surgimiento del estado de Bienestar, la intervencin estatal se ampli considerablemente al campo de los seguros sociales y a la intervencin en el mercado de trabajo.

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Pero fue a partir de la depresin de 1929 y de la Segunda Guerra Mundial cuando la intervencin estatal se ampli de forma importante. El intervencionismo en las pocas de guerra y de depresin econmicas ampli las funciones del Estado y aument el gasto pblico y aunque tras la vuelta a la paz cierno algunos gastos, nunca retornaban a su nivel previo. En el periodo de entre guerras surgieron los controles del comercio exterior y las intervenciones en los mercados de divisas. En ese mismo periodo se difundi la teora keynesiana que propona la intervencin del Estado en la economa, a travs de la poltica fiscal y la poltica monetaria, para evitar la crisis de desempleo. Por ltimo, en el periodo posblico se difundi la participacin activa en pos del desarrollo econmico. La provisin por el Estado de servicios y bienes pblicos tiene una larga historia, sin embargo, es solamente despus de la Segunda Guerra Mundial cuando se generaliza en Europa la conviccin de que es el Estado el sujeto econmico que debe impulsar el crecimiento econmico. De este modo, durante los aos sesenta y setentas se gener un protagonismo creciente del Estado en las actividades industriales de los principales pases europeos, surgieron as las primeras manifestaciones de las "economas mixtas de mercado" que suponan que ms del 16.5 % del PIB (Producto Interno Bruto) era generado por el Estado en la Europa de los setentas. El Estado, como representante oficial de la sociedad capitalista, tiene que hacerse cargo del mando de la produccin, pero bsicamente de la administracin de la industria y de todas las ramas de la produccin para que esta ya no perteneciera a unos u otros individuos en competencia, sino por el contrario, estas ramas de la produccin pasaran a manos de toda la sociedad, con arreglo a un plan general y con la participacin de todos los miembros de la sociedad. Engels, adverta una tendencia hacia la rectora del Estado sobre la economa nacional, como algo inevitable, una transicin obligada hacia una forma de capitalismo de Estado. La presencia econmica y social de un aparato burocrtico, fuerte, centralizado y social es un elemento constitutivo bsico en la modernizacin capitalista, cuyas polticas estatales han afectado los mecanismos, modalidades y tasas de acumulacin de capital, y los mecanismos de distribucin de los frutos del progreso tcnico contenido en la industria.
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Causas

de

la

intervencin

estatal.

A lo largo del proceso de consolidacin del capitalismo, ocurri una transicin compleja y con cambios profundos: la universalizacin del intercambio mercantil de mercancas, tierra, trabajo y capital; la formacin y organizacin de estos mercados necesitaban de un fuerte apuntalamiento normativo para funcionar en forma adecuada. Es as como surge la organizacin estatal como el centro de gravedad de la remodelacin de las nuevas relaciones entre las clases y los grupos sociales. Organizacin y comportamiento del mercado: el mercado es una suma de racionalidades individuales no preocupadas por enfrentar los problemas de conjunto y de largo plazo del sistema. Desde la perspectiva del sistema es importante la rentabilidad, pero sobre todo crear las condiciones que la estabilicen a travs de la construccin de infraestructura bsica y de la produccin de bienes pblicos; de ah la necesidad del Estado. El mercado no deja de tener su carcter atomizado en la toma de decisiones, menos an en cuando las estructuras oligoplicas son dominantes y sus decisiones no garantizan una estrategia adecuada a las necesidades de la industrializacin. En estas condiciones, se requiere de una instancia dotada de capacidad para organizar como un "actor colectivo" el sistema de relaciones econmicas. Distribucin de los frutos del progreso tcnico: en este aspecto la necesidad del Estado es significativa si consideramos la tendencia inherente a la concentracin social y territorial de la riqueza. Los mecanismos por si solos acentan la desigualdad y por ello requieren de intervenciones normativas que contrarresten esas tendencias que pueden hacer peligrar la continuidad del desarrollo. Objetivos. La intervencin del Estado puede ser orientativa, en el sentido que incentiva a la economa privada, para que sta realice determinadas acciones. La accin del sector pblico sobre la economa puede tomar la forma de regulacin de los distintos procesos econmicos, mediante la actividad legislativa conforme el marco institucional dentro del que se desarrolla la produccin, el comercio y las finanzas o mediante la manipulacin y control de las variables econmicas

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significativas que guan la iniciativa privada, a travs de la poltica fiscal, monetaria o comercial. As mismo, la intervencin estatal puede realizarse a travs de la intervencin directa del sector pblico en la actividad econmica. A lo largo la historia moderna el papel del Estado ha sido de diversas maneras: Se desarrollaba el papel del Estado como gerente social de la igualdad de oportunidades, creando la estructura econmica de una sociedad de bienestar que proporciona educacin, sanidad y proteccin, mediante la generacin de los subsidios y pensiones a todos los ciudadanos. El Estado interviene en la economa para corregir situaciones de crisis originadas por la expansin de la gran industria en el siglo XIX.

As como ha jugado diversos papeles, tambin ha tenido diversos objetivos, algunos de estos han sido: La intervencin del Estado tiene como finalidad aumentar el gasto pblico e incrementar los impuestos en una cantidad igual, es decir; sin crear un dficit pblico, sin aumentar la deuda pblica y al mismo tiempo, generando un efecto positivo sobre el producto y el empleo. En una situacin de elevado desempleo, la poltica econmica es capaz de reactivar la produccin y el empleo manteniendo finanzas pblicas "sanas". Fortalecimiento del Estado mediante las nacionalizaciones y expropiaciones de empresas; lo cual dio comienzo a la formacin del sector pblico en los sectores claves de la economa. El Estado debe poner orden en la economa, reorientar las polticas y adoptar medidas para reactivar las economas, salvaguardando el inters y la seguridad nacional. El Estado crea formas institucionales que no se reducen a garantizar la maximizacin de la rentabilidad o a evitar la violencia en el enfrentamiento de los intereses contrarios en el seno de la sociedad, sino que reconoce la mayor complejidad social y la necesidad de establecer causas institucionales para disminuir el potencial desorganizador del desarrollo.

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El Estado debe ser agente de cambio social y transformacin econmica. Para ello requiere de un aparato burocrtico que funcione fluidamente.

A travs de la empresa pblica, el Estado se vuelve en s mismo un agente de la acumulacin de capital, protagonista directo en la produccin, distribucin y financiamiento. El objetivo primordial de la intervencin estatal se basa en el apoyo a las inversiones privadas y a la creacin de infraestructura asumiendo los riesgos y promoviendo nuevas reas de inversin.

Propiciar la participacin de los diversos grupos sociales en el desarrollo, mediante la elaboracin de la poltica econmica en la cual se relacionen aspectos polticos y econmicos, ya que dicha poltica se enfrenta permanentemente a la necesidad de regular un sistema que atienda a la inestabilidad econmica, social y poltica. La poltica econmica es el resultado de conflictos entre grupos y clases que tienden a consolidar, crear o disolver equilibrios poltico-sociales en el campo econmico. Los objetivos de la poltica econmica deben expresar los intereses substantivos de los grupos dominantes, pero tambin deben considerar los intereses de los grupos dominados para garantizar consenso y justificacin.

Institucionalizar los procesos de poltica econmica aprobando: objetivos, aplicando instrumentos, organizando instituciones, evaluando las acciones aplicadas, y estableciendo compromisos entre diferentes grupos sociales para procurar el equilibrio.

4. Planificacin e intervencin del estado El origen de la planificacin en una economa de mercado debe explicarse con relacin a la intervencin estatal en la economa. La constante presencia estatal en la economa no se reduce slo al aspecto legal, a las condiciones generales que permiten el libre intercambio, sino que tambin contempla acciones de acumulacin, distributivas e inclusive productivas, ya sea por una presencia directa del Estado como productor o travs de un arsenal de instrumentos, procedimientos, normas y polticas que regulan y ordenan la actividad individual.

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Al Estado se ha intentado caracterizarlo mediante rasgos tales como la monopolizacin del poder, de la coaccin fsica y como una instancia de administracin centralizada y racionalizada, que acta dentro de un mbito territorial definido. Sin embargo en stos intentos de exclusin o disminucin de la importancia de la economa estatal no se puede ocultar el papel evidente que el Estado juega en la economa. El Estado tiene dos rasgos caractersticos: uno interno y otro externo. El aspecto interno resalta la constitucin del Estado moderno como un proceso de diferenciacin y separacin de los poderes sociales ( ejecutivo, legislativo y judicial ), que surge del producto de la universalizacin de las relaciones mercantiles y de la formacin de un sistema econmico basado en la iniciativa individual, actividad que encuentra en el mercado su nico instrumento regulador. El Estado organiza las condiciones bajo las cuales los ciudadanos, en su calidad de personas privadas efectan intercambios dando sustento al proceso productivo destinado a la satisfaccin de las necesidades sociales. El Estado desarrolla y garantiza el derecho privado, el mecanismo del dinero, la infraestructura, etc.; proporciona las premisas existenciales de un proceso econmico guiado nicamente por el lucro individual, pero que se legitima, sin embargo, en tanto satisface las necesidades sociales. El aspecto externo del Estado moderno est relacionado con la forma histrica de su origen. El estado nacional surge a mediados del siglo XVI como un sistema de Estados que surgen a partir de las relaciones que se derivan del establecimiento de una economa global y del tipo de las relaciones pertinentes, que van conformando un mercado mundial. La emergencia del Estado nacional ocurri como un proceso sin planeacin y sin el apoyo de una ideologa comn, sino como respuesta frente a tres situaciones que exigan la creacin de estructuras institucionales capaces de conformar una voluntad unitaria superior a los intereses particulares. Estas situaciones son: los cambios de escala de la sociedad; las consecuencias de los cambios realizados en las distintas formaciones polticas y la lgica de la reproduccin del sistema, en su conjunto.

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Los cambios de escala de la sociedad; determinados tanto por las formas de insercin de su economa a la economa mundial, como por los efectos ocasionados en la vida social debido a los acelerados cambios ocurridos en la ciencia y en la tecnologa, los que su vez determinan el volumen, la intensidad y los ritmos de la acumulacin, junto con el tamao del excedente de que dispone la sociedad. En lo que se refiere a los cambios observados en las formaciones polticas, stos son particularmente evidentes en poca de grandes crisis econmicas; como ejemplo tenemos la crisis de los aos treinta y la actual. Los estragos sociales que de la depresin econmica de 1930 movilizaron a grandes sociales, lo cual dio lugar a importantes modificaciones en las tareas del Estado, ya que ste a partir de una cierta modificacin de las pautas de distribucin para eliminar la extrema pobreza y asegurar de alguna manera las condiciones generales de estabilidad y de equilibrio econmico, tuvo que aprender a la subsistencia de dichos sectores para prevenir los peligros de una transformacin radical, surgiendo as el estado de Bienestar. En la teora econmica, el surgimiento y consolidacin del Estado de Bienestar se explica a travs del sistema keynesiano. Keynes inicia su anlisis a partir de la constatacin de que el desequilibrio del sistema, en poca de crisis, no puede ser superado por los mecanismos autorreguladores del mercado. Por tanto la situacin de un pleno uso de los factores productivos es virtualmente imposible. En las economas de mercado disminuyen los estmulos de inversin y la propensin al consumo, con lo que se determina una reduccin de la demanda global y, por ende, se origina la falta de oportunidades con respecto a la utilizacin plena de los factores productivos. La demanda efectiva es la cantidad del ingreso gastada en consumo e inversin, cuando sta es inferior al nivel del ingreso nacional, significa que una parte del ingreso nacional ha sido atesorado, existiendo un ahorro susceptible de ser transformado en inversiones reales y en consumo.

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5. Sustento terico. Keynes. Keynes concede al Estado un papel central en la determinacin del nivel de actividad econmica (y del empleo) de los pases. El contexto econmico del perodo de entreguerras dentro del cual hace su aparicin el planteamiento de Keynes, se caracteriz por un severo estancamiento econmico de la Gran Bretaa, que haba sido hasta entonces la gran potencia econmica y militar del mundo, sufriendo tasas de desempleo que se mantuvieron persistentemente por encima del 10% entre 1920 y 1940. Por otra parte la potencia econmica y militar emergente, Estados Unidos de Amrica, debi soportar en los primeros aos de la dcada de los treinta una crisis econmica cuya tasa de desempleo lleg a ser del 25% en 1933. Dicha crisis abarc a otros pases industrializados como Alemania, Gran Bretaa, Suecia, Dinamarca, Noruega y Australia cuya caracterstica fueron las altas tasas de desempleo. El periodo de entreguerras se caracteriz por la deflacin, desempleo masivo y un movimiento obrero fatigado. Estos elementos contextuales permiten entender la poltica econmica de Keynes, en la cual la intervencin del Estado en la economa est determinada por la volatilidad de las expectativas, y por lo tanto de la inestabilidad que tiene la conducta del sector privado de la economa. Podemos concluir que (segn Keynes) para lograr el retorno del equilibrio y mantener una plena ocupacin, es necesaria la intervencin del Estado, ya que es ste quien puede mantener el nivel del gasto y de la inversin, ya sea controlando las tasas de inters mediante una adecuada poltica monetaria y crediticia y, ejercitando un control en los tipos de inversin. de este modo el Estado puede intervenir sobre la propensin al consumo aumentando el poder de compra de los sectores ms pobres, a travs de pensiones y subsidios, o bien, a travs de una poltica impositiva que favorezca los ingresos mnimos. Keynes sintetiza en dos problemas fundamentales que las economas deben resolver: 1. La manutencin de la tasa de ganancias. donde surge un conflicto entre las ganancias y los salarios. Con la famosa distincin entre salarios nominales y salarios reales, Keynes propone la manutencin de las ganancias a travs de ajustes en el salario real, ajustes a efectuar por medio de maniobras monetarias.
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2. Por otra parte para visualizar el conflicto entre las tasas de inters y las de ganancias, debemos recordar la situacin que se presenta cuando el aumento de la liquidez, de los medios monetarios destinados al crdito o al ahorro, provoca una cada a la tasa de inters. Esto da como resultado en relacin a una tasa de ganancias determinada, un considerable estmulo a la inversin. Sin embargo, sta situacin en la economa contempornea no se consigue tan fcilmente ya sea porque la tasa de inters depende de la actividad financiera del gobierno, de los bancos centrales y de las grandes corporaciones, o bien, ya sea porque es necesario contar con una preferencia a la liquidez, esto con el deseo de los poseedores de los recursos de inversin de conservarlos en sus varias formas monetarias. En su anlisis Keynes se detiene en los problemas de corto plazo, asumiendo como dados la capacidad y el volumen existente de las fuerzas de trabajo disponible y la calidad y cantidad existente y disponible de bienes de capital, recursos tecnolgicos y estructura social. Se requiere examinar cules son las condiciones que determinan aquel nivel de utilizacin del aparato productivo que asegure el objetivo de alcanzar la mxima utilizacin y ocupacin. En ste anlisis Keynes logra una fusin del aspecto real con el aspecto monetario, que en periodos breves influye fuertemente sobre el proceso econmico real a travs del conjunto de relaciones presentadas por la cantidad de moneda y el nivel de la tasa de inters, que son maniobradas por las autoridades gubernamentales a fin de recuperar y asegurar las condiciones del equilibrio general. A partir de esta nueva forma de integracin y anlisis de los fenmenos econmicos se han desarrollado una serie de categora, que posibilitan el anlisis global de la actividad econmica, surgiendo as la macroeconoma. Definindose sta como la rama de la economa poltica que busca explicar el funcionamiento de un sistema econmico en su conjunto, aislando, identificando y midiendo los fenmenos que contribuyan a determinar la produccin y la ocupacin de todo el sistema y sus variaciones. Esta nueva propuesta metodolgica tiende a privilegiar el anlisis de las mutaciones cuantitativas por sobre las cualitativas; por ello permite un anlisis ms preciso de los fenmenos y el descubrimiento de los llamados

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comportamientos de las masas y de las relaciones entre los fenmenos. Se conforman de esta manera las macro variables definidas en funcin de la comprensin de los grandes problemas. El anlisis siempre estar referido a objetivos concretos de poltica econmica, tales como la ocupacin plena, la tasa de incremento del ingreso, etc. En los problemas de mantener y lograr la reproduccin del poder socioeconmico y poltico de determinadas estructuras, cuestin que en las sociedades democrticas est relacionada con los problemas de obtencin del consenso y de legitimidad. De aqu se deriva una competencia general del Estado en lo relativo a las deficiencias econmicas, as como la presuncin generalizada de una incumbencia estatal en lo concerniente a la superacin de tales deficiencias. De esta manera el Estado, a travs de las autoridades gubernamentales, se compromete programticamente a mantener en lmites aceptables las secuelas funcionales del mercado. Existen tres grandes complejos funcionales por medio de los cuales se mide la eficiencia de un gobierno:

Las

interrupciones los

coyunturales problemas

del por

proceso ella

de misma

acumulacin. generados.

Los costos externos o deseconomas de una produccin privada incapaz de solucionar Los problemas de distribucin desigual del ingreso y de la riqueza. Para posibilitar la actuacin del Estado sobre stos tres complejos funcionales se clasifican en dos categoras principales: una indirecta, por medio de medidas de poltica econmica; y una intervencin directa, mediante la adquisicin por parte del Estado, de la propiedad de medios de produccin y la gestin de empresas productivas y de servicios. Las intervenciones realizadas mediante la poltica econmica pueden ser clasificadas en las siguientes acciones:

Estimular la inversin y recobrar el equilibrio entre el ahorro e inversin, asegurando la plena utilizacin de los factores productivos. Sostenimiento de los niveles de precios, para asegurar la rentabilidad a los sectores y empresas en crisis.

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Sostenimiento de los niveles de consumo de los productos finales que constituyen parte preponderante de la demanda efectiva. Reduccin de los costos de produccin, ya sea a travs de la fijacin de salarios, de insumos subsidiados o de establecimiento de crditos blandos, de modo de elevar las tasas de ganancias en aquellos sectores deprimidos que no respondan a las seales del mercado eficientemente. Estimular las exportaciones de bienes y de capitales. En cuanto a la intervencin directa, sta asume una serie de formas entre las cuales se destacan las siguientes acciones: Produccin de bienes y servicios. Divididas de acuerdo a su naturaleza difcilmente pueden realizar los particulares las cuales han sido encomendadas la Estado, y las que se realizan en forma alternativa o paralela al sector privado. Acciones de Acumulacin. Originadas mediante la inversin productiva directa del sector pblico, o travs de acciones de inversin en infraestructura destinadas a facilitar el desarrollo de las actividades privadas, las que constituyen economas externas. Acciones de Financiamiento. Se dividen en aqullas actividades destinadas a asegurar los recursos que el Estado requiere para su actividad como productor, o las acciones que buscan mejorar las condiciones de crdito a los agentes privados, a fin de estimular la inversin en los sectores sealados como prioritarios 3.2.1. SISTEMA DE ECONOMA CENTRALMENTE PLANIFICADA Es un sistema econmico en donde el Estado administra la Economa, l responde el problema econmico de la solucin de necesidades para su pueblo, en este caso el Estado tambin toma todas las decisiones sobre la produccin de bienes y servicios y como estos sern consumidos, abarcando hasta los empleos y las distribuciones de ingresos.

3.2.2. SISTEMA DE ECONOMA DE LIBRE MERCADO O DE EMPRESA Libre mercado es el trmino con el que se designa al concepto de empresa en la economa de mercado propia del sistema econmico capitalista, y que se sustenta en la tica racionalista de la libertad individual. Segn la teora econmica liberal es un concepto esencial para el terico funcionamiento sin
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restricciones de un mercado libre de competencia perfecta, sin monopolios coercitivos ni distorsiones debidas al intervencionismo del Estado (quinto poder). Histricamente fue un concepto que se pretendi establecer como el clima econmico de los Estados Unidos de Amrica en los aos posteriores a su independencia, a travs de disposiciones econmicas presentes en las distintas constituciones estatales o la propia Constitucin de los Estados Unidos, que asienta el principio liberal de la bsqueda de la felicidad, en lnea con la mano invisible de Adam Smith. Las empresas se consideraran entes privados cuya aparicin o disolucin dependeran de qu beneficios aportaran al pblico. El uso del trmino implcitamente comparaba la pretendida libre empresa americana con la del enemigo.

3.2.3. SISTEMA DE ECONOMA MIXTA

Este sistema recibe diversos nombres: economa social de mercado; economa de mercado con planificacin indicativa; economa socialista de mercado; economa de mercado administrativo; y, ms jurdicamente, Estado social de derecho. Este modelo econmico surge en la dcada de 1930 como respuesta al colapso de las economas puras de mercado, se sustenta en las teora de John Maynard Keynes y en la experiencia del Nuevo Trato, del presidente Franklin Delano Roosevelt, de E.U.A. Sus 1.Rectora 2.Creacin 3.Existencia 4.reas 5.reas 6.Aceptacin 7.Liberacin 8.Proteccin 9.Servicios de del principales Edo. de econmicas econmicas parcial y parcial estatal pblicos en en un empresas la sector privadas planificadas concurrenciales regulada de del de salud, los caractersticas direccin del sistema y pblico nacionales o o comercio sectores seguridad social, mecanismos son: econmico. estratgico. extranjeras. publicitarias. privatizadas. del mercado. exterior. atrasados. etc.

10.Libertad individual empresarial.

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En sntesis, el derecho en la economa internacional de libre mercado sufre cambios conceptuales profundos que alteran las bases mismas de lo que se conoce como derecho nacional e interno.

3.2.4. LIBERALISMO Y NEOLIBERALISMO

Las polticas econmicas contemporneas han rescatado los postulados del viejo liberalismo del siglo XVIII y se prestan a iniciar el nuevo siglo bajo la gida del mercado y el retiro estatal de la vida econmica. Para los liberales, los individuos existen por s solos, configurando su cultura y su identidad en una convivencia social difcil y compleja, que se realiza por medio de las normas jurdicas del Edo. de derecho. Para los liberales la sociedad existe independientemente del mercado, este es slo un elemento ms de lo social, que debe someterse a las leyes derivadas del contrato social que es el derecho. Para los neoliberales lo social es una consecuencia del mercado, y el mercado un resultado de los mercados de dinero y capitales (financiero y burstil), en torno a ellos giran los mercados de bienes y servicios a los que acuden los agentes econmicos. Tanto lo econmico como lo social se forman independientemente de la accin del Estado, por lo que ste es un mero complemento que se ajusta a los dictados de las normas mercantiles y financieras. Entre menos Estado, mejor pueden actuar los mercados para configurar lo social, que bajo su libre dominio llegan al equilibrio general. Como resultado, el mercado es la fuente de todo lo social, y por lo tanto, es el derecho el que debe ajustarse a las leyes de mercado. 3.3. FORMAS DE INTERVENCIN La intervencin del Edo. En la economa surge como un instrumento temporal por el cual el poder pblico penetra el sistema econmico, a fin de corregir las contradicciones y crisis internas. Utiliza en su primera aparicin histrica tres tcnicas: polica, fomento y servicios pblicos.

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La tcnica de polica: consiste en el resguardo externo que el Edo. Efecta a los agentes privados de la actividad econmica. La tcnica de fomento: consiste en el establecimiento de apoyos tributarios, financieros y crediticios a las actividades econmicas privadas. Servicio pblico: son consustanciales a las funciones del Edo. (defensa, administracin de justicia, salud y educacin). El Edo. dirige la act. econmica mediante instrumentos directos (poltica monetaria y fiscal, comercio exterior, empresas pblicas) e indirectos (polticas salariales, de empleo, seguridad social, educativa, etc.) La orientacin, concentracin y planeacin son principios de las economas mixtas, que transitoriamente han sido relegadas a cambios de las nuevas economas de mercado. 3.3.1. Orientacin: El Edo. deja de intervenir para asumir un papel de promotor del crecimiento econmico. Crea las condiciones macroeconmicas indispensables para que los agentes privados ocupen un lugar activo. Su tarea orientadora se basa en equilibrar las finanzas pblicas, propiciar altas tasas de crecimiento, aumentar los ingresos y generar empleo. 3.3.2. Concentracin: Evitar monopolios y concentraciones productivas o de servicios que ataquen al sistema econmico. Monopolio - precio mayor y cantidad menor. Mercado competitivo - empresarios reciben a cambio del bien o servicio un monto de su ingreso por cada unidad adicional igual al costo adicional. Dicho costo equivalente al precio. 3.3.3. Planeacin: Toda planeacin constituye una intervencin deliberada basada en un conocimiento racional mnimo del proceso socioeconmico y poltico de un pas. En una economa de mercado, la planeacin se visualiza como una tcnica antittica, pues limita y anula la libre decisin de los agentes y sectores privados. Sin embargo, sectorialmente se acepta su aplicacin en

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reas conflictivas u crticas. En Mxico, la planeacin democrtica tiene una clara base constitucional (art.26). Sin embargo, su aplicacin es letra muerta.

3.4. Poltica Econmica A. Cuantitativa: Se orientan a ajustar o tratar de adaptar la economa a los cambios que normalmente se producen con relacin al desempleo, inflacin, dficit en balanza de pago, PIB, etc. Esta poltica acta ms sobre los instrumentos o medios que sobre los fines o metas de la poltica econmica. B. Cualitativa: Modifican sectores o segmentos de un sistema econmico, pero no alteran las bases esenciales. P.ej: modificacin en Mxico respecto al sistema de pensiones. C. De reforma (cambio estructural): El fin ltimo de este tipo de poltica es cambiar totalmente, o en parte, los fundamentos mismos del sistema econmico de un pas. P.ej, la centralizacin de las decisiones, el control o anulacin de un derecho de propiedad, la nacionalizacin o privatizacin. 3.6 Poltica de Fomento Industrial
La poltica industrial en una economa abierta consiste en aprovechar y generar ventajas comparativas. La pregunta que prevalece es por qu? a pesar del desarrollo de la produccin industrial y de haber superado las condiciones de una economa rural determinada por la produccin primaria, Mxico no ha podido resolver de raz su vulnerabilidad econmica externa. Si se acepta que 1954, 1976, 1982, 1987 y 1994 son aos de quebrantamiento del funcionamiento econmico del pas, tambin se asocian con las dificultades que ha vivido la economa mexicana para superar la restriccin externa hacia el crecimiento y por supuesto hacia la estabilidad. En esos aos de crisis dicha restriccin se manifest en todos los casos junto con otros elementos diversos a partir de una constante: la devaluacin de la moneda mexicana y sus efectos traumticos en el conjunto de la poblacin. La devaluacin ha ido acompaada de otras medidas de poltica econmica que, en conjunto, han buscado superar la inestabilidad financiera e inflacionaria, pero cuyos altos costos han sido pagados por la mayora de la poblacin de ingresos fijos y nula capacidad de defensa. As, la devaluacin ha pasado a ser una seal de catstrofe y de que se han presentado nuevamente tiempos difciles.

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Esto se ha vivido as, y se seguir repitiendo, mientras el efecto-precio de la devaluacin sea limitado por la rigidez de las elasticidades en el comercio exterior del pas. Debido a que el incremento del tipo de cambio acta escasamente en los precios relativos, es entonces el efecto-ingreso el que corrige el desequilibrio externo conduciendo a la economa a un producto menor, acorde con la capacidad de produccin de divisas. Es claro que el conjunto de medidas refuerza el ajuste recesivo de la economa y que el tipo de cambio no acta solo. En definitiva, la presencia de un sector manufacturero con incapacidad para generar las divisas que consume, obliga a realizar los ajustes peridicos que se caracterizan por una devaluacin inflacionaria y por una recesin con desempleo que desestabilizan la economa y que tienen un gran costo social. Esta estructura productiva sumamente vulnerable frente al exterior solamente podr superar estas crisis recurrentes de balanza de pagos cuando se logre resolver el problema de insuficiencia de oferta de divisas para que el sector manufacturero se expanda, y para conseguirlo se requiere una poltica industrial. En este tenor el sector industrial, y en particular las manufacturas, tiene que dejar de ser un sector consumidor neto de divisas y convertirse en un sector generador neto de dlares. De ah que la poltica industrial deba estar orientada por la consecucin de este objetivo. La poltica industrial en una economa abierta consiste en aprovechar y generar ventajas comparativas. Esto supone reconocer que han desaparecido las fronteras entre el mercado externo y el interno y que la competencia entre los mercados se basa en desarrollar la productividad y la competitividad. En este sentido, la poltica industrial tiene dos campos de operacin: -Las mejoras en el interior del aparato productivo; y -El fomento de las ventas y la comercializacin. En el primer aspecto, relativo a las mejoras productivas, el pas debe definir su poltica de innovacin tcnica junto con su poltica de adquisicin y adaptacin de tecnologas extranjeras. Esta definicin condiciona las polticas educativa y de desarrollo cientfico-tecnolgico. En este mismo entorno, los incrementos de productividad estn vinculados directamente con la disminucin de los costos de produccin. La reduccin de los costos de la mano de obra por medio de la absorcin por parte del gobierno de algunas porciones del salario indirecto, as como crditos blandos para el capital de trabajo, son algunas de las modalidades con las que se puede lograr el decremento del costo de produccin en el corto plazo.

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3.6.1.- Subsidios.Se entiende por estmulo toda clase de apoyo, incentivo, prima o beneficio econmico otorgado, directa o indirectamente, por el Estado a los productores, manufactureros o exportadores nacionales a fin de impulsar la industria. 3.6.2.- Estmulos fiscales Es el conjunto de recursos otorgados a travs de los instrumentos que conforman las Transferencias Va Ingreso. Apoyos gubernamentales que se destinan a promover el desarrollo de actividades y regiones especficas, a travs de mecanismos tales como: devolucin de impuestos de importacin a los exportadores, franquicias, subsidios, disminucin de tasas impositivas, exencin parcial o total de impuestos determinados, aumento temporal de tasas de depreciacin de activos, etc. 3.6.3.- Desregulacin econmica Es la eliminacin de una restriccin, relacionada con alguna actividad econmica, impuesta por el gobierno a los agentes. Se refiere a la liberalizacin de las fuerzas competitivas y la no obstaculizacin a la entrada y salida del mercado, que son sinnimo de la libertad de competencia. Se consideran como polticas complementarias a la desregulacin, la privatizacin y la liberalizacin de los mercados, las cuales han alcanzado notoriedad en todo el mundo en los ltimos veinte aos. En el caso de Mxico, por ejemplo, durante los aos ochenta se inici un largo proceso de desburocratizacin y simplificacin de trmites requeridos para la apertura de negocios, licencias de construccin, permisos sanitarios, etc." La desregulacin se puede resumir en: Simplificacin administrativa de trmites para el establecimiento y operacin de empresas. Revisin y adecuacin del marco normativo vigente Revisin de proyectos de iniciativas y modificaciones normativas mediante el Manifiesto de Impacto Regulatorio (MIR). Objetivos de la desregulacin: llevar a cabo la desregulacin de requisitos y plazos relacionados con el establecimiento y operacin de empresas, orientado a mejorar la eficiencia de la regularizacin vigente. Metas de la desregulacin: lograr la desregulacin efectiva de los distintos ordenamientos y normatividad que integran el marco regulatorio de la actividad econmica. Beneficios de la desregulacin: impulsar la actividad econmica y crear empleos, propiciando con ello el desarrollo integral de la entidad.
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3.6.4.- Programas de apoyo financiero y desarrollo empresarial La competitividad se convierta en el eje central de la nueva poltica econmica, con el fin de que sea la piedra de toque para que las empresas mexicanas tengan un crecimiento sustentable. Informa que para lograrlo aplicar una serie de medidas que le permitirn a las empresas el manejo eficaz de la informacin para la toma de decisiones, el acceso a los servicios de consultora y a la capacitacin, al crdito suficiente, en tiempo y acorde a las caractersticas y posibilidades de las micro y pequeas empresas, ya sea como capital de trabajo o para modernizar su planta industrial, as como esquemas sencillos y directos que permitan innovar tecnolgicamente sus procesos; apoyos concretos que fomenten el asociacionismo que ayude a rescatar y fortalecer cadenas productivas, al igual que el desarrollo de mecanismos que acercaran los mercados y dieran mayor certidumbre al ciclo econmico. Enfatiza que su deseo es que el gobierno sea un promotor protagnico de la actividad empresarial, mediante la creacin de infraestructura, de instrumentos y recursos crecientes para impulsar la competitividad de las empresas mexicanas. A manera de lineamiento de poltica econmica indica que su propuesta define un rumbo claro al papel que dentro de la economa nacional desempearn las micro y pequeas empresas, todo ello con el fin de los crear empleos y bienestar que exige nuestra sociedad. Pero en qu consista su propuesta, cmo se lograra ese objetivo? El PDE (2001: 79) indica que se instrumentan seis estrategias las cuales son: Estrategia Eje articulador 1. Fomento de un entorno competitivo para el desarrollo de las empresas Coordinador de los actores 2. Acceso al financiamiento Sistema financiero competitivo y conformacin de fondos de garanta 3. Formacin empresarial para la competitividad Formacin de multiplicadores de apoyo y fomento de una nueva cultura empresarial orientada a la competitividad 4. Vinculacin al desarrollo y la innovacin tecnolgica Formacin de extensionistas tecnolgicos 5 Articulacin e integracin econmica regional y sectorial Integracin de cadenas productivas 6. Fortalecimiento de mercados Fomento de oportunidades de negocios

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Programa Cadenas Productivas.

Es un programa integral para el desarrollo de proveedores de grandes entidades a travs del cual obtienen liquidez sobre sus cuentas por cobrar.

Programas MIPYMES.
La Subsecretara para la Pequea y Mediana Empresa (SPyME) disea, fomenta y promueve programas y herramientas que tengan como propsito la creacin, consolidacin y desarrollo de las empresas.

Programa Crdito PyME.

Es un crdito que representa una opcin de financiamiento viable y de fcil acceso para la pequea y mediana empresa que puede ser utilizado para capital de trabajo o para adquirir activo fijo.

Programa Microcrdito.
Es un programa de financiamiento mediante lneas de crdito. Capacitacin para las empresas que otorgan microcrditos a fin de poder aumentar su cartera de productos y servicios mediante cobertura geogrfica.

Programa de Proyectos Sustentables.

Es un programa que brinda apoyo financiero a largo plazo a empresas que promuevan proyectos orientados al uso y conservacin sustentable de los recursos naturales.

Programa Al-Invest IV.

Es un programa en el que podrs elevar tu competitividad en gestin empresarial o en el desarrollo de mejoras e innovacin en tus productos o servicios.

Programa de Apoyo en caso de Desastres Naturales.

En caso de desastre natural el Programa Emergente te asiste, para que reabrir de nuevo tu negocio no se convierta en otra emergencia.

Programa Cuero y Calzado.

Es un programa de financiamiento a empresas del sector, cuero, calzado y su cadena productiva.

Programa Crdito Productivo.

Programa que apoya con financiamiento a las PyMes que son proveedoras recurrentes de una cadena productiva.

Mxico Emprende.
Existen diversos programas de apoyo para las PYMES (pequeas y medianas empresas). Cada programa es diferente entre s y ofrece diferentes servicios tales como capacitacin, consultora, financiamiento, gestin e innovacin.

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