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RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANOS AO MEIO AMBIENTE DECORRENTE DE ATIVIDADE LICENCIADA PELO PODER PBLICO

Giovani Clark* Maria Ceclia de Almeida Castro*. Taciana Mara Corra Maia Peloso*.

RESUMO O meio ambiente , no ordenamento brasileiro, bem jurdico passvel de tutela e sujeit o proteo pelo Poder Pblico e pela coletividade. Isso se d, preferencialmente, dentro da lgica e das regras da preveno. Entretanto, em diversas ocasies deparamo-nos com o dano j consumado, restando apenas as vias da reparao e da represso para tentar-se uma mnima satisfao pela perda sofrida. No que se refere reparao, ela ocorre por meio do instituto da responsabilidade civ il. Quando se trata da responsabilidade do Estado, ele responde pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, inclusive quando o bem jurdico so b tutela o meio ambiente. Nesse sentido, o Estado ser civilmente responsvel tambm quando houver dano ao meio ambiente decorrente de exerccio de atividade pelo particular, devidamente licenciada pelo Poder Pblico.

PALAVRAS-CHAVES RESPONSABILIDADE; ESTADO; MEIO AMBIENTE; LICENCIAMENTO.

ABSTRACT The environment is, to the Brazilian legal system, legal property subject to gua rdianship and subject to protection by the Public Power and by the community. This is give n, * Mestre e doutor em Direito pela UFMG. Membro da Fundao Brasileira de Direito Eco nmico. Professor da graduao e da ps-graduao na PUC-MG. ** Especialista em Processo Constitucional e em Direito Pblico. Mestranda em Dire ito Pblico pela PUC-MG. Procuradora do Estado.

*** Especialista em Direito Pblico pela Escola Superior da Advocacia de Minas Ger ais. Mestranda em Direito Pblico pela PUC-MG. Analista-judicirio eleitoral.

preferably, within the logic and the rules of prevention. However, in many occas ions, we encounter an already consummated damage, leaving only the way to redress and repression in order to attempt a minimum satisfaction for the loss. In what refers to redress, it occurs through the institute of civil liability. W hen it refers to the State liability, it is accountable for the damage that its agents, in thi s standing, may cause to a third party, including when the legal property under guardianship is the environment. In this context, the State will also be civilly responsible in case of damage to the environment due to exercise of activity by the individual properly licensed by t he Public Power.

KEYWORDS LIABILITY; STATE; ENVIRONMENT; LICENSE.

INTRODUO

Um dos temas mais relevantes da cincia jurdica, cuja evoluo representa mesmo a evoluo do prprio Estado, o instituto da responsabilidade civil, que busca a restaurao do equilbrio patrimonial e moral desfeito por ao ou omisso de determinado agente, bem como a diviso dos nus e encargos suportados por algum em contraponto aos benefcios auferidos por outrem, sempre em conformidade com os ditames da justia, e com vista a tutelar bem com todas as suas utilidades, presen tes e futuras, em favor de sujeitos determinados e indeterminados. Dentre os diversos bens jurdicos passveis de tutela no Brasil, encontra-se o meio ambiente, sujeito proteo pelo Poder Pblico e pela coletividade. Com efeito, o direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado est consagrado na Constituio da Repblica de 1988 que, no seu artigo 225, 3, garante a responsabilizao objetiva daqueles que lhe provocarem danos, impondo aos infratores a obrigao de reparar os danos causados.

Em sintonia com a previso constitucional, o ordenamento jurdico ptrio contempla o ramo especializado do Direito Ambiental. Ensina Gustavo Tepedino a respeito do novo ramo:

Mais do que um novo ramo do direito, o direito ambiental representa, com efeito, uma ruptura com o instrumental terico e processual do passado, chegando a alterar at mesmo o papel desempenhado pelos profissionais do direito e, em particular, pelo magistrado. 1

Confrontando o instituto da responsabilidade civil com o Direito Ambiental, e considerando o ordenamento jurdico brasileiro, pode-se afirmar que o escopo da tutela do meio ambiente - e a responsabilizao civil pelos danos a ele causados, o seu corolrio - preservar a adequada qualidade de vida e, com isso, assegurar a dignidade da pessoa humana. Quanto a isso j se manifestou o Ministro Slvio de Figueiredo Teixeira, para o qual a degradao ambiental coloca em risco direto a vida e a sade das pessoas, individual e coletivamente consideradas, bem como a prpria perpetuao da espcie humana. 2. Conjugando o dever do Estado e da sociedade de tutela do meio ambiente, com o instituto da responsabilidade civil do Estado, tem-se que o Poder Pblico responsvel pelos danos decorrentes das aes e omisses que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, compreendendo-se no mbito dessa tutela todo e qualquer bem jurdico, inclusive o meio ambiente. Significa dizer que a ao ou omisso de agente pblico que cause dano ao meio ambiente passvel de gerar responsabilizao civil ao Estado, inclusive quando esse dano decorre de exerccio de atividade pelo particular, devidamente licenciad a pelo Poder Pblico. Assim, o presente artigo tem por objetivo analisar os fundamentos, no ordenamento jurdico brasileiro, para admisso da responsabilidade civil do Estado p or dano ambiental decorrente do exerccio, pelo particular, de atividade licenciada.

1 TEPEDINO, Gustavo. Temas de Direito Civil. Rio de Janeiro: Renovar, 1999. p. 2 94. 2 TEIXEIRA, Slvio de Figueiredo. O meio ambiente. Revista Consulex. a. 4, n.46, o ut.2000. p. 15.

DESENVOLVIMENTO

1. PRINCPIOS DA RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL

Inicialmente importante ponderar que os atos atentatrios ao equilbrio e integridade do meio ambiente tm (ou podem ter) repercusso jurdica em trs esferas distintas. De fato, um mesmo ato pode deflagrar a imposio de sanes administrativas, sanes criminais e o dever de reparar o dano causado vtima ou vtimas. o princpio que decorre do art. 225, 3 da Constituio da Repblica de 1988 e do art. 935 do Cdigo Civil, estabelecedor da independncia da responsabilida de civil relativamente criminal. No Direito Ambiental existem trs esferas bsicas de atuao: a preventiva, a reparatria e a repressiva. Quanto a isso, necessrio ter sempre em me nte que a reparao e a represso ambientais representam atividades menos relevantes que a preveno. Enquanto aquelas cuidam do dano j causado, esta, ao revs, tem sua ateno voltada para o momento anterior, ou seja, o do mero risco de ocorrncia do dano. Na preveno h ao inibitria; na reparao apenas remdio ressarcitrio. E, por sua prpria essncia, os objetivos do Direito Ambiental so fundamentalmente preventivos. No que se refere reparao ambiental, como qualquer outro tipo de reparao, ela se faz por meio das normas de responsabilidade civil as quais funcion am como mecanismos de tutela e controle da propriedade. Assim considerando, dentre os princpios constitucionais que norteiam a responsabilidade civil ambiental, pode-se apontar trs que se destacam pela relevnc ia: princpio da preveno, princpio do poluidor-pagador e princpio da reparao integral. O princpio da preveno, como o prprio nome diz, tem como escopo evitar danos ao meio ambiente antes de sua ocorrncia, sendo a razo da existncia do Direito Ambiental, pois sua degradao, como regra, irreparvel. O Direito Ambiental deve atuar incisivamente na esfera preventiva, ou seja na hiptese de evitar o mero risco de ocorrncia do dano. Por esse motivo que os legitimados ao civil pblica no necessitam esperar a consumao do dano ambiental para prop-la e, pela mesma razo, os rgos integrantes do Sistema Nacional

do Meio Ambiente - SISNAMA podem aplicar medidas preventivas (art. 72 da Lei n 9.605, de 1998) e sanes administrativas mesmo quando no haja efetiva leso ao meio ambiente. J o princpio do poluidor-pagador consiste no dever que o causador da poluio tem de diminuir, eliminar ou neutralizar o dano ao meio ambiente, encontrando-se previsto no art. 225, 3, da Constituio da Repblica de 1988 estabelecendo que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas , independentemente da obrigao de reparar o dano . Importante ressaltar que esse princpio no visa tolerar a agresso ambiental mediante uma indenizao; porm, visa evitar o prejuzo ao meio ambiente. O fato de o poluidor pagar no o autoriza a poluir, decorrendo do princpio do polui dorpagador o carter preventivo do Direito Ambiental, pois ao se exigir a recomposio do dano estar sendo coibida a prtica de condutas lesivas aos bens da natureza. Nesse mesmo sentido j se ponderou: O princpio poluidor-pagador no um princpio de compensao dos danos causados pela poluio. Seu alcance mais amplo, includos todos os custos da proteo ambiental, quaisquer que eles sejam, abarcando, a nosso ver, os custos de preveno, de reparao e de represso do dano ambiental.... 3

Por sua vez, o princpio da reparao integral adotado pelo ordenamento jurdico nacional consiste na recuperao integral do dano causado ao meio ambiente. Esse princpio est consagrado no artigo 225, 3 da Constituio da Repblica de 1988, no artigo 14, 1 da Lei 6.938, de 1981 e no art. 3 da Lei 9.605, d e 1998, de modo que qualquer norma jurdica que disponha de modo diverso ou que limite o quantum indenizatrio a um teto mximo dever ser considerada inconstitucional. Com efeito, a responsabilidade por danos ao meio ambiente no tem como finalidade obter uma indenizao proveniente do patrimnio de uma pessoa em favor de 3 BENJAMIN. Antnio Herman V. O princpio poluidor-pagador e a reparao do dano ambiental. In Dano ambiental: Preveno, reparao e represso. Antnio Herman V. Benjamin (coord.). So Paulo: RT, 1993. p.227.

outra, mas sim a preservao da natureza. A indenizao dever ser aplicada no restabelecimento do meio ambiente atingido e no em mero benefcio particular. Fixados, em termos gerais, os princpios da responsabilidade civil ambiental, passa-se anlise dos pressupostos para que isso ocorra na prtica.

2. PRESSUPOSTO DA RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL

2.1. A reparao baseada na regra da objetividade O homem tem necessidades ilimitadas, enquanto os recursos da natureza so limitados. Para compatibilizar o crescimento ou desenvolvimento econmico com a preservao do meio ambiente devemos encontrar o ponto de equilbrio que permita gerar bens e servios sociedade e, ao mesmo tempo, preservar os recursos naturais para as presentes e futuras geraes. Por isso, o Direito dispe de normas e instituto s jurdicos hbeis a esse fim: o caso do instituto da responsabilidade civil.

Essa questo particularmente relevante quando consideramos o desenvolvimento econmico, pois, obrigatoriamente, pressupe a preservao dos bens da natureza.

Hoje, o desenvolvimento necessariamente sustentvel, ou seja, todas as aes que visem a melhoria de vida e a prosperidade individual ou social, devem garantir a preservao do meio ambiente (uso racional, recomposio, proteo). No temos mais como dissociar as polticas econmicas de desenvolvimento e defesa do meio ambiente, em face da importncia deste ltimo para o processo produtivo, bem como para a continuao das espcies, inclusive a humana, no globo terrestre. 4

Ocorre que as regras clssicas de responsabilidade, contidas na legislao civil, no oferecem proteo suficiente e adequada quando se trata de dano ambiental. Primeiro, porque a natureza difusa desse dano, na maioria das vezes atingindo um a pluralidade de vtimas, totalmente desamparada pelos institutos ortodoxos do Direi to Processual clssico, que s possibilitam a composio do dano individualmente sofrido. Segundo, porque a dificuldade de prova da culpa do agente poluidor, quase sempre

4 CLARK, Giovani. O Municpio em face do Direito Econmico. Belo Horizonte: Del Rey, 2001. p. 198.

coberto por aparente legalidade materializada em alvars do Poder Pblico, inviabili za a aplicao da legislao civil. Da a necessidade de utilizao de outras normas jurdicas eficazes que pudessem sanar a aparente inconsistncia das regras clssicas perante a novidade do dano ambiental. Pelas razes apontadas, quanto ao Direito Ambiental no se poderia mesmo cogitar da adoo, pura e simples, da responsabilidade civil nos moldes do Direito Privado, diante da constatao de que o fundamento da teoria da culpa no mais corresponde s exigncias sociais, deixando em grande nmero de casos a vtima ao desamparo. A expanso das atividades econmicas da sociedade contempornea, marcada pelo consumo de massa e pela desenfreada utilizao dos recursos naturais, exige um tratamento da matria com o vis publicista, fora dos limites das regras privadas. Coube Lei 6.938, de 1981, instituidora da Poltica Nacional do Meio Ambiente, dar adequado tratamento matria, substituindo o princpio da responsabilidade subjetiva, fundamentado na culpa, pelo da responsabilidade obje tiva fundamentado no risco da atividade. Em termos de dano aos bens da natureza, no se pode pensar em outro fundamento que no seja a responsabilidade objetiva. Com efeito, no se pode pensar em outra malha que no seja aquela realmente bem apertada, onde possa, na primeira jogada da rede, colher todo e qualquer possvel responsvel pelo evento danoso. Ademais, importante que pelo simples fato de ter ocorrido omisso seja possvel enredar agentes administrativos e particulares, ou seja, todos aqueles a quem, d e alguma maneira, possa ser imputada a responsabilidade pelos prejuzos causados coletivida de. Por meio da Constituio de Repblica de 1988, a responsabilidade civil objetiva do poluidor foi constitucionalizada, fortalecendo a materializao do princp io poluidor-pagador, recaindo sobre o autor do dano o nus decorrente dos custos soci ais de sua atividade. O fundamento da responsabilidade objetiva a eqidade, para que se imponha o dever de reparao do dano. Assume o agente todos os riscos de sua atividade, colocando-se fim, em tese, prtica inadmissvel da socializao dos prejuzos e privatizao dos lucros.

2.2. Pressupostos da responsabilidade civil por dano ambiental No regime da responsabilidade objetiva, fundada na teoria do risco da atividade, para que se possa pleitear a reparao do dano, basta a demonstrao do evento danoso e do nexo de causalidade. A ao, da qual a teoria da culpa faz depend er a responsabilidade pelo resultado, substituda, aqui, pela assuno do risco em provoc-lo.

2.2.1. Evento danoso

A responsabilidade civil pressupe prejuzo a terceiro e/ou aos bens da natureza, ensejando pedido de reparao e/ou compensao pelo dano, consistentes na recomposio do status quo ante ou pagamento de importncia em dinheiro. No que se refere reparao de dano em geral, o prejuzo a ser indenizado deve ser atual, ou seja, j deve ter ocorrido; j em relao responsabilidade civil ambiental coibido todo prejuzo, efetivo ou potencial, que pode advir no futuro. De fato, o evento danoso vem a ser a resultante de atividade que, direta ou indiretamente, causem a degradao do meio ambiente como um todo, ou a um ou mais de seus componentes. Tanto as leses materiais como as imateriais so suscetveis de composio, na linha do que expressamente prev hoje a Lei n 7.347, de 1985, em seu art. 1, caput, com a redao determinada pelo art. 88 da Lei n 8.884, de 1994. Exsurge, aqui, intrigante questo de se precisar a linha de fronteira entre o uso e o abuso, isto , o limite ou a intensidade do dano capaz de ensejar a obrigao reparatria. Por certo, como tal no se h de entender toda e qualquer perturbao ou qualidade do meio ambiente, pois, de alguma maneira, a mais simples atividade hu mana que envolva a utilizao de recursos naturais capaz de causar-lhe impactos. Assim, seria ilgico sustentar que para o Direito s interessariam aquelas ocorrncias de cart er significativo, cujos reflexos negativos transcendessem os padres de suportabilida de estabelecidos.

A soluo, no entanto, no to simples. Em primeiro lugar porque a lei, ressalvados alguns poucos casos (poluio hdrica e atmosfrica, por exemplo), no apresenta parmetros que permitam uma verificao objetiva da significncia das modificaes infligidas ao meio ambiente. Ademais, importante salientar que o mero respeito aos padres de emisso de agentes poluentes no garante, por si s, que uma atividade no seja poluidora. Isso porque a normatizao desses padres so meramente indicativos de que as concentraes previamente fixadas de uma dada substncia ou matria no causaro prejuzos sade pblica, s espcies de fauna e da flora e aos ecossistemas. Pode ocorrer, porm, que apesar de estar plenamente conforme aos padres normativos estabelecidos, o lanamento de determinada substncia mostra-se nocivo. Nesse caso, ser indispensvel a sua reduo ou proibio para compatibiliz-lo ao objetivo de um dos princpios fundamentais do Direito Ambiental, ou seja, evitar o u prevenir a poluio e da degradao do meio ambiente. Em segundo lugar, relembramos que o tratamento do dano ambiental se pauta pela teoria da responsabilidade objetiva, fundada no risco da atividade, p ela qual no se perquire a licitude da atividade na imputao da responsabilidade, pois a lesividade j suficiente a autorizar a tutela jurisdicional. Em terceiro lugar, preciso ter presente que muitas emisses, at mesmo inocentes quando isoladamente consideradas, podem, consideradas no contexto de u m conglomerado industrial apresentar extraordinrio potencial poluidor em razo de seu s efeitos sinrgicos. Por fim, decorre da prpria lei que a poluio no se caracteriza apenas pela inobservncia de normas e padres especficos, mas tambm pela degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente. Vale dizer, a poluio degradao tipificada pelo resultado danoso, independentemente da inobservncia de regras ou padres especficos. Assim, tendo em vista a precariedade de critrios objetivos e seguros, pode-se concluir que a aferio da anormalidade ou perda do equilbrio do meio

ambiente situa-se, fundamentalmente, no plano ftico e no no plano normativo, segundo normas pr-estabelecidas. Conseqentemente, a caracterizao do evento danoso, afinal, acaba entregue ao subjetivismo dos juzes no exame da situao de fato e das peculiaridades de cada caso concreto.

2.2.2. Nexo da causalidade

Em matria de dano ambiental, ao adotar o regime da responsabilidade civil objetiva, a Lei 6.938, de 1981 afasta a investigao e a discusso da culpa, mas no prescinde do nexo causal, vale dizer, da relao de causa e efeito entre a atividade do agente e o dano dela advindo. Basta demonstrar a existncia do dano para cujo desenlace o risco da atividade influenciou decisivamente. No tarefa fcil, entretanto, a determinao segura do nexo causal relativo ao dano ambiental, j que os fatos determinantes da poluio, por sua complexidade, muitas vezes permanecem camuflados no s pelo anonimato, como tambm pela multiplicidade de causas, fontes e comportamentos, seja pelo seu tardi o desenlace, seja pelas dificuldades tcnicas e financeiras de sua aferio, seja, ainda , pela longa distncia entre a fonte emissora e o resultado lesivo, alm de tantas outras m ais. Essa complexidade, no entanto, no torna menor para o poluidor o de reparar os danos causados. Nessa linha, e buscando a eficcia reparatrias, tem a jurisprudncia ptria reconhecido o dever de quando haja concausa no atribuvel, em tese, ao agente que deva indenizao. dever possvel nas aes indenizar, mesmo arcar com a

Da sustentar-se, com boa dose de razo, que, sem abdicar do liame de causalidade, o caminho a prosseguir conduz e justifica a instituio de um sistema assentado na inverso do nus da prova, semelhana do que j ocorre nas relaes de consumo (art. 6, VIII, do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor).

2.3. Conseqncias do regime da responsabilidade objetiva na reparao do dano

A adoo, pelo ordenamento jurdico, da teoria do risco da atividade, da qual decorre a responsabilidade civil objetiva, traz como conseqncias principais d o

dever de indenizar a prescindibilidade de investigao da culpa e a irrelevncia da licitude da atividade.

2.3.1. A prescindibilidade da culpa

De acordo com o ordenamento jurdico ptrio, a obrigao de indenizar danos ambientais surge da simples ocorrncia de um resultado prejudicial ao homem e natureza, sem necessidade de qualquer apreciao subjetiva da contribuio da conduta do poluidor para a produo do dano. o que dispe o art. 14, 1, da Lei n 6.938, de 1981, a saber: o poluidor obrigado, independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados, ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade . Destarte, a primeira e importante conseqncia que a opo pela responsabilidade objetiva acarreta afastar a investigao e a discusso da culpa do poluidor, evitando assim, em boa medida, a impunidade vigorante no sistema da responsabilidade subjetiva.

2.3.2. A irrelevncia da ilicitude da atividade

No Direito Brasileiro, ao contrrio do que sucede em outros sistemas (o italiano, por exemplo), a responsabilidade civil pelo dano ambiental no normativamente tipificada, ou seja, independe de ofensa a standard legal ou regulamentar especfico, porque no tem o Poder Pblico, no ordenamento ptrio, o direito de consentir com a agresso sade e ao bem-estar da populao, bem como natureza, atravs do controle (ou falta de controle) exercido pelos seus rgos e entidades ambientais. Nesse sentido, no se discute a legalidade da atividade, pois a potencialidades os danos que possam ser produzidos aos bens ambientais que sero objeto de considerao. As normas administrativas existentes significam apenas um teto, uma fronteira alm da qual no lcito transpor. Mas no se exonera o agente de verificar, por si mesmo, se sua atividade ou no prejudicial.

Aduzimos, como conseqncia desse pressuposto da responsabilidade civil por dano ambiental, que a outorga de autorizao, licena ou permisso pelo Poder Pblico, mesmo em conformidade com a legislao vigente, apenas trar para esse o dever de responder solidariamente pelos danos e, conseqentemente, a obrigao de indenizar, pois a licitude da atividade no excludente da responsabilidade civil n esses casos.

3. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO POR DANO AMBIENTAL DECORRENTE DE ATIVIDADE LICENCIADA

Aps abordar os aspectos gerais da responsabilidade por danos ambientais, passa-se a perquirir a possibilidade da responsabilidade do Estado por dano ambi ental decorrente do licenciamento ambiental. A Constituio da Repblica de 1988, em seu art. 255, atribui ao Estado o dever constitucional de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes. Garantir um meio ambiente ecologicamente equilibrado e o acesso aos recursos naturais um poder-dever do Estado. A necessidade de desenvolvimento e manuteno do equilbrio ecolgico impe a limitao do uso da propriedade e dos recursos nela presentes, uma vez que sua preservao interesse comum da sociedade. O Estado utiliza como mecanismo para regulamentar as atividades de explorao dos recursos naturais o licenciamento. Tal instrumento possui caracterstic as ambivalentes, representadas por sua magnitude e especificidade; razo pela qual dis Milar afirma, prefaciando a obra Aspectos Jurdicos do Licenciamento Ambiental , ser expresso do licenciamento: Pensar globalmente, agir localmente 5. A magnitude do instrumento est no fato de que ele reflete a conscincia ambiental; j a sua especificidade est no fato de que sua aplicao e seus resultados so de mbito localizado. No que se refere tutela dos bens da natureza, no h que se esperar solues impostas pelo poder central, pois elas se concretizam nas bases. Sobre o paradoxo deste instrumento, dis Milar, sustenta no prefcio da obra acima referida que: 5 FINK, Daniel R.; ALONSO JR., Hamilton; DAWALIBI, Marcelo. Aspectos jurdicos do licenciamento ambiental. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2004. Prefcio.

O licenciamento ambiental, em sua aparente simplicidade se comparado complexa problemtica do meio ambiente, adquire, assim, um sentido transcendental. Com efeito, esta forma de agir localmente traduz com preciso um modo de pensar globalmente. Todos os licenciamentos ambientais, juntos, no se somam simplesmente: eles multiplicam seus resultados benficos em prol do ecossistema planetrio ... 6

Entretanto, apesar do licenciamento, ser em tese um instrumento eficaz para a preveno de danos ambientais muitas vezes fica aqum do esperado e ocorre a degradao acima dos limites suportveis. Na preservao dos recursos naturais esto envolvidos interesses comuns da sociedade e do Estado, uma vez que a explorao sem os devidos cuidados provoca desequilbrio ambiental e, como conseqncia, inmeros transtornos. Neste sentido, Vera Lcia Rocha Souza Jucovsky sustenta que:

Em tempos presentes, sob o ngulo da preservao e da reparao dos recursos naturais, o Estado vem sendo entendido como verdadeiro Estado Ambiente, de sorte que no pode o mesmo subtrair-se responsabilidade civil extracontratual administrativa pela degradao ambiental que prejudica pessoas e bens. 7

Corroborando esse entendimento, a inteligncia do art. 37, 6, da Constituio da Repblica de 1988 prescreve que a responsabilidade civil do Estado est pautada pela teoria do risco administrativo, segundo a qual o dever dos entes pblicos responderem civilmente configura-se com a ocorrncia do dano, a conduta comissiva ou omissiva do agente pblico no exerccio de sua atividade e o nexo de causalidade entre o dano e a atividade exercida pelo Poder Pblico. Ainda nesse sentido, a Lei n 6.938, de 1981, em seu art. 14 3, IV, postula ser poluidor toda pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental. Destarte, o ente pblico responsvel no apenas pelos danos que diretamente causar ao meio ambiente, mas tambm pelos danos ambientais causados por terceiros que decorreram da falta de fiscalizao ou, ainda, da expedio das licenas ambientais. 6 Op. cit. 7 JUCOVSK, Vera Lcia Rocha Souza. Responsabilidade Civil do Estado por Danos Ambi entais no Brasil e em Portugal. Revista de Direito Ambiental. So Paulo: Revista dos Trib unais, v.3, n.12, Jul/ Set, 1996, n 17, p. 26.

Significa dizer que, pelos danos ambientais causados pela ao direta de seus agentes, o Estado responde pautado pelas regras da responsabilidade objetiv a. Quanto aos danos decorrentes do exerccio de atividade pelo particular, com ele o Estado sempre responde solidariamente: se advierem da falta ou falha na fiscaliz ao, o fundamento a responsabilidade subjetiva; se estiverem acobertadas pelo licenciam ento ambiental, a responsabilidade do Estado ser objetiva. Nesta linha de raciocnio, dis Milar8 ressalta que se afastando da imposio legal de agir, ou agindo deficientemente, deve o Estado responder por sua incria, negligncia ou deficincia, que traduzem um ilcito ensejador do dano no evitado que, por direito, deveria s-lo . Conforme entendimento de Paulo Affonso Leme Machado9, a responsabilidade civil do Estado, nestes casos, solidria, de modo que o ente pblic o poder responder individualmente ou em conjunto com a sociedade empresria licenciada pelos danos ocorridos. A reparao do dano pela pessoa jurdica de direito pbico, porm, enseja a ao de regresso em face dos que diretamente tiverem causado o dano ao meio ambiente. Cumpre anotar, ainda, que a responsabilidade solidria do ente pblico pelos danos que decorrerem da expedio das licenas ambientais fica configurada independentemente de se observar se as licenas foram concedidas de maneira regula r ou irregular. Isto porque, conforme salientamos anteriormente, a responsabilidad e do Estado objetiva, de maneira que esta discusso se revela completamente irrelevante para fins de reparao do dano ambiental. No que pertine possibilidade de responsabilizao do Estado por expedio de licenas legais, Toshio Mukai10 assevera que a responsabilidade solidria pode exsurgir no caso de licenas (ou autorizaes) legais, pelo critrio da teoria objetiva, desde que haja um dano especial (sacrifcio especial) ao meio ambiente, afetando certas e determinadas pessoas da comunidade . Todavia, a verificao da ocorrncia de regularidade ou irregularidade na concesso das licenas ambientais importante para configurar a parcela de 8 MILAR, dis. Direito do Ambiente. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 446. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2003, p.276. 9 10 MUKAI, Toshio. Direito Ambiental Sistematizado. Rio de Janeiro: Forense Unive rsitria, 2004. p. 76.

responsabilidade do ente pblico e dos particulares na ao de regresso e, tambm, para apurar as responsabilidades penal e administrativa das pessoas fsicas e jurdicas envolvidas no evento danoso. Nesse ponto, conforme se pretendeu analisar no presente artigo, chega-se sntese conclusiva de que, no ordenamento jurdico brasileiro, o Estado passvel de responsabilizao por dano ambiental decorrente de atividade, devidamente licenciada , exercida pelo particular.

CONSIDERAES FINAIS Partindo-se do consagrado instituto da responsabilidade civil do Estado no ordenamento jurdico brasileiro, e considerando-se a atividade administrativa de licenciamento ambiental para explorao econmica dos bens da natureza pela iniciativa privada, pode-se concluir que o Poder Pblico concedente da licena ser responsvel pelos danos que tal explorao causar ao meio ambiente. Essa responsabilidade ser objetiva, ou seja, independente da apurao da culpa (lato sensu) do agente administrativo pela expedio da licena, decorrendo apenas da existncia da degradao ambiental e do nexo causal entre ela e o licenciamento para o exerccio da atividade privada que lhe deu causa. A responsabilidade do Estado ainda ser solidria com a responsabilidade do particular que causar os danos ambientais pelo exerccio da atividade licenciada. Entretanto, a ocorrncia de danos ambientais decorrentes de atividade privada devidamente licenciada pode ser minimizada, ou at mesmo evitada, se o Pod er Pblico pautar sua atuao administrativa sempre pelas diretrizes do planejamento global, articulando prvia e racionalmente o desenvolvimento econmico com a preservao dos bens da natureza. Em outras palavras, imprescindvel que o Estado planeje sua atuao pela bssola do desenvolvimento sustentvel, pois somente assim possvel evitar a indesejvel degradao ambiental e sua conseqente responsabilizao. Essa misso poder ser empreendida por meio da atuao planejada e racional entre os rgos administrativos ambientais, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, a sociedade civil organizada e a classe empresarial, de maneira a se a rticular o desenvolvimento sustentvel, prevenindo e reparando os danos ambientais. Para tanto, possvel que isso se materialize atravs de um gabinete articulador dos trabalhos, congregando representantes de todos aqueles atores so ciais, cada qual atuando dentro de suas atribuies legais. Esperamos que seja breve essa mudana de perspectiva, dada a vital urgncia da preservao ambiental. Mas certo que, na prtica, essa tarefa ainda se

situa no futuro, pois conceitos importantes, como o de desenvolvimento sustentvel, permanecem ainda conceitos (...). 11

11 CLARK, Giovani; SOUZA, Matilde. Empresrios e poltica ambiental: uma reflexo sobr e o caso de Contagem. Revista de Cincias Sociais e Histria, So Joo Del Rei: UFSJ, n.2, p.128-151 , nov.1999/jun.2000, p.129.

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