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RECURSO ESPECIAL N 1.246.070 - SP (2009/0126518-3) RELATOR RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES TELEFNICA BRASIL S/A FERNANDO NEVES DA SILVA E OUTRO(S) DEPARTAMENTO DE ESTRADAS DE RODAGEM DO ESTADO DE SO PAULO PROCURADOR : JOS CARLOS PIRES DE CAMPOS FILHO E OUTRO(S) EMENTA ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL; BENS PBLICOS. USO DE SOLO, SUBSOLO E ESPAO AREO POR CONCESSIONRIA DE SERVIO PBLICO (IMPLANTAO DE DUTOS E CABOS DE TELECOMUNICAES, P. EX.). COBRANA. IMPOSSIBILIDADE. 1. Cinge-se a controvrsia no debate acerca da legalidade da exigncia de valores pela utilizao de faixas de domnio das rodovias sob administrao do DER para passagem de dutos e cabos de telecomunicaes ou de outros servios pblicos essenciais prestados pela recorrente. 2. pacfico o entendimento desta Corte Superior no sentido de que a cobrana em face de concessionria de servio pblico pelo uso de solo, subsolo ou espao areo ilegal (seja para a instalao de postes, dutos ou linhas de transmisso, p. ex.) porque (i) a utilizao, neste caso, reverte em favor da sociedade - razo pela qual no cabe a fixao de preo pblico - e (ii) a natureza do valor cobrado no de taxa, pois no h servio pblico prestado ou poder de polcia exercido. Precedentes. 3. Recurso especial provido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos esses autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da SEGUNDA TURMA do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas, o seguinte resultado de julgamento: "Prosseguindo-se no julgamento, aps o voto-vista do Sr. Ministro Herman Benjamin e a retificao de voto do Sr. Ministro Mauro Campbell Marques, a Turma, por unanimidade, conheceu do recurso. Quanto ao mrito, a Turma, por maioria, deu-lhe provimento, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator. Vencido o Sr. Ministro Herman Benjamin." Os Srs. Ministros Cesar Asfor Rocha, Castro Meira e Humberto Martins votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia (DF), 03 de maio de 2012. : : : :
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REsp 1.246.070 / SP
JULGADO: 22/11/2011
Relator Exmo. Sr. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro HERMAN BENJAMIN Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. ELIZETA MARIA DE PAIVA RAMOS Secretria Bela. VALRIA ALVIM DUSI AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : TELEFNICA BRASIL S/A : FERNANDO NEVES DA SILVA E OUTRO(S) : DEPARTAMENTO DE ESTRADAS DE RODAGEM DO ESTADO DE SO PAULO : JOS CARLOS PIRES DE CAMPOS FILHO E OUTRO(S)
ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Servios Concesso / Permisso / Autorizao - Telefonia
SUSTENTAO ORAL Dr(a). FERNANDO NEVES DA SILVA, pela parte RECORRENTE: TELECOMUNICAES DE SO PAULO S/A TELESP Dr(a). THIAGO LUIS SOMBRA, pela parte RECORRIDA: DEPARTAMENTO DE ESTRADAS DE RODAGEM DO ESTADO DE SO PAULO CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "Aps a sustentao oral, pediu vista regimental dos autos o Sr. Ministro-Relator." Aguardam os Srs. Ministros Cesar Asfor Rocha, Castro Meira, Humberto Martins e Herman Benjamin.
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Contra o citado acrdo foram opostos embargos declaratrios (fls. 4.302/4.304), os quais foram acolhidos para sanar omisso, mas sem alterao do resultado do julgamento. Nas razes do especial (fls. 4.323/4.337), o recorrente disserta sobre a afronta ao art. 3 do CTN, diante da compulsoriedade atribuda contraprestao pela utilizao de faixas de domnio das rodovias sob administrao do DER. Aponta, ainda, violao ao art. 97 do mesmo cdigo, diante da instituio da citada exao por meio de portaria. Alega, ademais, negativa de vigncia aos arts. 77 e 78 do CTN, sob o fundamento de que o DER no exerce poder de polcia ou presta servio especfico e divisvel que justifique a cobrana pelo uso das faixas de domnio das estradas sob sua administrao. Sustenta a existncia de desrespeito aos arts. 103 do Cdigo Civil, ao argumento de que a retribuio pela utilizao do bem pblico s tem lugar quando se trata de uso especial do bem pblico (no quando se trata de utilizao das faixas de domnio para passagem de dutos e cabos de telecomunicaes ou de outros servios pblicos essenciais), bem como quando h lei instituidora, no mera portaria. Discorre sobre a ofensa ao art. 2, inc.I da Lei n. 9.472/97, em razo do repasse que ter que efetuar dessa despesa ao usurio final do servio de telefonia fixa. Por fim, indica divergncia jurisprudencial.
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EMENTA
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. FUNDAMENTOS DO ACRDO DA ORIGEM NO REBATIDOS INTEGRAL E ESPECIFICAMENTE. APLICAO DA SMULA N. 283 DO STF, POR ANALOGIA. FALTA DE PREQUESTIONAMENTO. HONORRIOS ADVOCATCIOS. AFASTAMENTO DO 4 DO ART. 20 DO CPC. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. INCIDNCIA DA SMULA N. 282 DO STF, POR ANALOGIA. INTERPOSIO COM BASE NA ALNEA "C" DO PERMISSIVO CONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE COTEJO ANALTICO. MERAS TRANSCRIES DE EMENTAS E TRECHOS DO ACRDO. INSUFICINCIA. 1. A anlise do acrdo da origem revela que fora os seguintes seus fundamentos: (i) as estradas so bens pblicos, luz do art. 99, inc. I, do Cdigo Civil - e no bens de uso especial -, da porque, na forma do art. 103 do mesmo diploma normativo, cabvel a remunerao por seu uso; (ii) as normas infralegais bandeirantes que instituem a cobrana so legtimas, pois a cobrana no feita a ttulo tributrio, da porque afastada a observncia do princpio da legalidade estrita; (iii) o art. 73 da Lei n. 9.472/97 permite a cobrana pela instalao de equipamentos, desde que de forma no discriminatria e a preos e condies justas; (iv) o contrato firmado entre a empresa ora agravante permite a cobrana pela utilizao da faixa de domnio; (v) a remunerao, na espcie, tem como objetivo o uso de bens que integram o patrimnio do DER; e (vi) a ora agravante concessionria de servio pblico, mas, como pessoa jurdica de direito privado, se subsume lgica do Direito Civil. 2. No especial, a parte interessada no rebateu todos estes fundamentos, o que atrai, no ponto, a incidncia da Smula n. 283 do Supremo Tribunal Federal, por analogia. 3. Mais do que isto, os dispositivos invocados ao longo do especial e as teses a eles vinculadas no foram objeto de debates nas instncias ordinrias, pelo menos no sob o enfoque que dado no especial, o que caracteriza falta de prequestionamento. 4. A ofensa ao art. 20 do Cdigo de Processo Civil, a tese desenvolvida no especial - no sentido de que caberia a aplicao do art. 20, 4, do CPC, uma vez que no houve condenao, afastando-se, portanto, o mnimo legal de 10% previsto no 3 do mesmo dispositivo - no foi enfrentada pela origem, aplicando-se a Smula n. 282 do Supremo Tribunal Federal, tambm analogicamente. 5. Impossvel conhecer do recurso especial com base na alnea "c" do permissivo constitucional uma vez que no foi atendido o requisito do cotejo analtico entre acrdo recorrido e paradigmas. A parte limitou-se, na verdade, a transcrever ementas e trechos dos acrdo considerados emblemticos, mas sem pormenorizar a situaes fticas a eles subjacentes, de modo a caracterizar a
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Sr. Presidente e demais colegas, aps sustentao oral realizada na sesso passada, em que a parte recorrida chamou ateno para aspectos referentes admissibilidade do recurso, fui rememorar a histria deste processo. Observei que, logo aps ter superado monocraticamente o conhecimento do agravo de instrumento, analisei o especial, tambm a ttulo monocrtico, e fiquei convencido de que era caso de dele no conhecer por incidncia de diversos bices sumulares, alguns bem apontados da tribuna pela parte que nela fez sustentao oral. Contra esta monocrtica, foi interposto regimental, em relao ao qual proferi voto pelo no-conhecimento, por aplicao da Smula n. 182 desta Corte Superior, por entender no combatidos, em sua integralidade, os bices sumulares levantados na monocrtica. Fique vencido e a Turma exarou o seguinte provimento:
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONVERSO EM ESPECIAL.
Deixei consignado, poca, que, "tendo em conta que fiquei vencido quanto ao conhecimento do agravo regimental, no que se refere ao agravo de instrumento em si, penso ser hiptese de determinar sua converso em recurso especial, pela extenso da causa e sua relevncia, a justificar o julgamento colegiado por esta Turma". Pois bem. Relendo a monocrtica que exarei, continuo convencido que no se pode conhecer do especial e rememoro os fundamentos que evoquei naquela oportunidade. A anlise do acrdo da origem revela que fora os seguintes seus fundamentos: (i) as estradas so bens pblicos, luz do art. 99, inc. I, do Cdigo Civil - e no bens de uso especial -, da porque, na forma do art. 103 do mesmo diploma normativo, cabvel a
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REsp 1.246.070 / SP
JULGADO: 01/12/2011
Relator Exmo. Sr. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro HERMAN BENJAMIN Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. ELIZETA MARIA DE PAIVA RAMOS Secretria Bela. VALRIA ALVIM DUSI AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : TELEFNICA BRASIL S/A : FERNANDO NEVES DA SILVA E OUTRO(S) : DEPARTAMENTO DE ESTRADAS DE RODAGEM DO ESTADO DE SO PAULO : JOS CARLOS PIRES DE CAMPOS FILHO E OUTRO(S)
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CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "Prosseguindo-se no julgamento, aps o voto-vista regimental do Sr. Ministro Mauro Campbell Marques, no conhecendo do recurso, pediu vista dos autos o Sr. Ministro Cesar Asfor Rocha." Aguardam os Srs. Ministros Castro Meira, Humberto Martins e Herman Benjamin.
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VOTO-VISTA
O SR. MINISTRO CESAR ASFOR ROCHA: Trata-se de recurso especial interposto pela Telefnica Brasil S.A., com base nas alneas "a" e "c" do permissivo constitucional, contra acrdo do egrgio Tribunal de Justia do Estado de So Paulo assim ementado: "Bem Pblico - Cobrana pelo uso - Levantamento - Possvel a cobrana pelo uso de bem de uso comum do Povo, nos termos do art. 103, do Cdigo Civil em vigor. Invivel se deferir levantamento de quantia depositada por fora de liminar concedida pelo egrgio Superior Tribunal de Justia. Recursos improvidos" (fl. 4.277). O apelo nobre foi inadmitido no origem, advindo agravo de instrumento para o STJ. O eminente relator, Ministro Mauro Campbell, superando questo inicialmente aventada acerca do preparo, negou seguimento ao recurso especial, consignando a incidncia do verbete n. 283 da Smula do STF e a no configurao do alegado dissdio jurisprudencial, conforme deciso de fls. 1.126-7.126. A empresa interps, ento, agravo regimental. O relator, em voto vencido, no conheceu do recurso, aplicando a orientao contida no enunciado n. 182 da Smula do STJ. Esta Segunda Turma, porm, aps votos-vistas dos eminentes Ministros Herman Benjamin e Castro Meira, sufragou o entendimento de que no seria o caso de incidncia do referido verbete e, no que tange admissibilidade do recurso especial, considerou que os fundamentos do acrdo recorrido foram combatidos e que a divergncia jurisprudencial estaria suficientemente demonstrada. Afastaram, assim, os bices apontados pelo relator ao conhecimento do recurso especial e concluram pela converso do agravo de instrumento, nos moldes do art. 544, 3, do CPC, redao anterior edio da Lei n. 12.322/2010. Aps a converso do feito, o eminente Ministro Mauro Campbell determinou a sua incluso em pauta e votou, preliminarmente, pelo no conhecimento do recurso
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Ora, diante dessas circunstncias, no vejo como, neste julgamento, retomar tema sobre o qual j se operou a precluso. Diante disso, voto, preliminarmente, pelo conhecimento do recurso especial.
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REsp 1.246.070 / SP
JULGADO: 24/04/2012
Relator Exmo. Sr. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro HERMAN BENJAMIN Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. JOS FLAUBERT MACHADO ARAJO Secretria Bela. VALRIA ALVIM DUSI AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : TELEFNICA BRASIL S/A : FERNANDO NEVES DA SILVA E OUTRO(S) : DEPARTAMENTO DE ESTRADAS DE RODAGEM DO ESTADO DE SO PAULO : JOS CARLOS PIRES DE CAMPOS FILHO E OUTRO(S)
ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Servios Concesso / Permisso / Autorizao - Telefonia
CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "Prosseguindo-se no julgamento, aps o voto-vista do Sr. Ministro Cesar Asfor Rocha, divergindo do Sr. Ministro-Relator, conhecendo do recurso, pediu vista dos autos, antecipadamente, o Sr. Ministro Herman Benjamin." Aguarda o Sr. Ministro Humberto Martins. Ausente, justificadamente, nesta assentada, o Sr. Ministro Castro Meira.
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VOTO-VISTA O EXMO. SR. MINISTRO HERMAN BENJAMIN: A matria de fundo refere-se cobrana pela utilizao de faixas de domnio das rodovias sob administrao do DER-SP. O Ministro Mauro Cambpell votou pelo no conhecimento do Recurso Especial, mantendo o entendimento inicialmente exposto no julgamento do Agravo de Instrumento 1.161.747/SP (fls. 7.127 e 7.184). Ocorre que, como bem destacado pelo eminente Ministro Cesar Asfor Rocha, a questo est superada, tendo a Segunda Turma analisado em profundidade os requisitos do conhecimento, posio vencedora que levou o Ministro Mauro Cambpell a realinhar-se e a determinar a converso do Agravo de Instrumento no Recurso Especial ora em julgamento (fl. 7.192). Retomarei as razes para o conhecimento no prximo tpico para, em
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O eminente Relator entendia, j no julgamento do Agravo de Instrumento, que seria hiptese de incidncia da Smula 283/STF e que a empresa no realizou o cotejo analtico dos arestos confrontados, requisito essencial para a admissibilidade do apelo com base na alnea "c" do art. 105, III, da Constituio. Transcrevo trecho da deciso de fls. 7.126-7.127, proferida pelo eminente Ministro Mauro Campbell naquela oportunidade:
A anlise do acrdo da origem revela que fora os seguintes seus fundamentos: (i) as estradas so bens pblicos, luz do art. 99, inc. I, do Cdigo Civil - e no bens de uso especial -, da porque, na forma do art. 103 do mesmo diploma normativo, cabvel a remunerao por seu uso; (ii) as normas infralegais bandeirantes que instituem a cobrana so legtimas, pois a cobrana no feita a ttulo tributrio, da porque afastada a observncia do princpio da legalidade estrita; (iii) o art. 73 da Lei n. 9.472/97 permite a cobrana pela instalao de equipamentos, desde que de forma no discriminatria e a preos e condies justas; (iv) o contrato firmado entre a empresa ora agravante permite a cobrana pela utilizao da faixa de domnio; (v) a remunerao, na espcie, tem como objetivo o uso de bens que integram o patrimnio do DER; e (vi) a ora agravante concessionria de servio pblico, mas, como pessoa jurdica de direito privado, se subsume lgica do Direito Civil. No especial, a parte interessada no rebateu todos estes fundamentos, o que atrai, no ponto, a incidncia da Smula n. 283 do Supremo Tribunal Federal, por analogia. Em relao questo da ofensa ao art. 20 do Cdigo de Processo Civil, a tese desenvolvida no especial - no sentido de que caberia a aplicao do art. 20, 4, do CPC, uma vez que no houve condenao, afastando-se, portanto, o mnimo legal de 10% previsto no 3 do mesmo
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Primeiramente, convm observar que, conforme destaca a prpria empresa, o Recurso Especial "circunscreve-se a apenas alguns dos pedidos formulados na demanda de origem" (fl. 4.329). De fato, nas suas razes, a recorrente delimita sua pretenso recursal:
Os pedidos da recorrente que so objeto deste Recurso Especial, formulados na demanda de origem e que tiveram sua procedncia denegada pela r. deciso ora recorrida, so os que dizem respeito pretenso recursal est limitada "declarao de insubsistncia da cobrana, em face da TELESP, por ato administrativo, de retribuio pecuniria pelo uso de faixa de domnio de estrada administrada pelo DER; declarao da insubsistncia da cobrana de taxa de exame de projetos no prevista em lei; e consequente condenao do DER a proceder devoluo dos respectivos valores, cobrados indevidamente, com os acrscimos legais. Quanto a tais pleitos, no s h interesse recursal da Apelante, como tambm essa via excepcional se mostra admissvel, como ser demonstrado. Portanto, apenas com relao a estes pedidos denegados, bem como quanto verba honorria fixada, que interposto este Recurso Especial (fl. 4330).
Sustenta, ento, alm de divergncia jurisprudencial, que houve ofensa aos arts. 103 do CC; 3, 77, 78 e 97 do CTN; 2 da Lei 9.472/97; e 20, 3 e 4, do CPC. Fundamenta seu pleito afirmando, em sntese, que:
a) a exao em questo possui caractersticas de tributo, mas foi instituda mediante simples portaria, por rgo que no possui capacidade tributria ativa; b) "a Recorrente presta servio coletivo de natureza pblica essencial e necessita da utilizao dos espaos pblicos das rodovias sob concesso do DER como
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Quanto divergncia jurisprudencial, a empresa cita como paradigmas diversos precedentes do STJ e dos Tribunais de Justia dos Estados do Rio de Janeiro, Minas Gerais e Rio Grande do Sul. Aduz:
23. A demonstrao analtica do dissdio no encontra maior dificuldade. Os julgados acima referidos, sobretudo os prolatados pelo Superior Tribunal de Justia, ao analisar situaes em tudo semelhantes presente, decidiram que insubsistente e ilegal a cobrana de retribuio (seja ela rotulada de "taxa" ou de "preo pblico", quer ampara em lei, quer em mera portaria) pelo uso de bens pblicos de uso comum do povo (mas, praas ou mesmo estradas e suas faixas de domnio), instituda pelos entes da federao (Estados ou Municpios), em face de empresas concessionrias de servios pblicos (federais, como o caso da energia eltrica e das telecomunicaes, ou estaduais, como o caso do gs natural). 23.1. O acrdo paradigma emanado pelo Superior Tribunal de Justia, no julgamento do RECURSO ESPECIAL N 881.937 - RS (n "I" acima), deu provimento ao apelo de empresa de telefnica fixa (a Brasil Telecom), em face de cobrana ilegal instituda pelo Municpio de Guara/RS. Restou consignado expressamente na referida deciso paradigma que "a intitulada "taxa", cobrada pelo uso de vias pblicas, inclusive, solo, subsolo e espao areo, para a instalao de equipamentos que permitem a prestao dos servios de telecomunicaes, no pode ser considerada como de natureza tributria porque no h servio algum do Municpio, nem o exerccio do poder de polcia, alem do fato de que somente se justificaria a cobrana como "preo" se tratasse de remunerao por um servio pblico de natureza comercial ou industrial, o que no ocorre na espcie. Precedentes da Corte: REsp 802.428/SP, DJ 25.05.2006; REsp 694. 684/RS, DJ 13.03.2006; RMS
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Nesse contexto, tenho que se deve conhecer do Recurso Especial, pois a recorrente combateu efetivamente os argumentos do acrdo recorrido, em razes bem fundamentadas e suficientes para infirmar a orientao do Tribunal a quo . Saliente-se ainda que o apelo baseia-se tambm em parecer elaborado especificamente para o
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A Primeira Turma levou a julgamento pela Primeira Seo o REsp 1.144.399/PR, da relatoria do Ministro Benedito Gonalves, que, aps proferir seu voto, enviou os autos ao Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, por conta do pedido de vista formulado na sesso de 14.3.2012. Parece-me que a matria a mesma destes autos, de modo que, em ateno harmonia e uniformizao da jurisprudncia, adequado seria aguardar seu julgamento. De fato, o REsp 1.144.399/PR refere-se Ao Ordinria, com pedido de tutela antecipada, ajuizada pela concessionria Companhia Paranaense de Gs Compagas contra o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT, com o intuito de afastar a exigncia de pagamento pelo uso do subsolo de faixas de domnio e trechos longitudinais de estradas federais sem lei autorizativa. Para total clareza, transcrevo trecho do relatrio produzido pelo eminente Ministro Benedito Gonalves naquela demanda (grifei):
Emerge dos autos que a Compagas ajuizou ao ordinria, com pedido de tutela antecipada, em desfavor do Dnit, visando a declarao de inexibilidade da cobrana pelo uso de subsolo de estradas e faixas de domnio necessrios instalao e explorao dos servios de gs
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A tese da Compagas de que presta servio pblico e no h previso legal para a exao. O argumento do DNIT de "que a exigncia decorre de relao contratual, que tem como objeto o uso anormal de bem de uso comum do povo, a qual tem previso no art. 103 do CC, 1 da Lei 9.992/00 e 4, V, do Decreto 4.129/02." Veja-se que a tese de retribuio pelo uso atpico de bem de uso comum do povo foi o que levou a Primeira Turma a afetar o caso Seo, conforme excerto da manifestao do Ministro Benedito Gonalves no REsp 1.144.399/PR (grifei):
A respeito do tema, h nesta Corte Superior de Justia dois entendimentos. Um deles no sentido de que o Municpio no pode cobrar retribuio pecuniria pela utilizao das vias pblicas, inclusive, solo, subsolo e espao areo, para instalao equipamentos destinados prestao de servios de telecomunicao e transmisso e distribuio de energia eltrica para atendimento da rede pblica, por carecer de natureza jurdica de taxa ou de preo pblico. Precedentes: REsp 897.296/RS, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 31.08.09; REsp 881.937/RS, Rel. Min. Luiz Fux, Primeira Turma, REPDJe 24/11/2008; REsp 802.428/SP, Rel. Min. Francisco Falco, Primeira Turma, DJ 25/05/2006, p. 181, REPDJ 01/08/2006; REsp 694.684/RS, Rel. Min. Castro Meira, Segunda Turma, DJ 13/03/2006; RMS 12.258/SE, Rel. Min. Jos Delgado, Primeira Turma, DJ 05/08/2002; RMS 11.910/SE, Rel. Min. Garcia Vieira, Primeira Turma, DJ 03/06/2002. E outro na direo de que as concessionrias de obra pblica, em razo do disposto no art. 11 da Lei n. 8.987/95 e se assim estiver previsto nos respectivos contratos de concesso, podero cobrar das concessionrias de servio publico de energia eltrica, de telecomunicaes ou de distribuio de gs, pelo uso que estas faam da faixa de domnio da rodovia mediante a passagem subterrnea de cabos e dutos. Precedente: REsp 975.097/SP, Rel. Min. Denise Arruda, Rel. p/ Acrdo Min. Humberto Martins, Primeira Seo, DJe 14/05/2010.
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Sua Excelncia, o Ministro Benedito Gonalves, evidenciou que no se trata das duas situaes usualmente analisadas pelo STJ: a) cobrana de taxa ou preo pelos Municpios ou b) exigncia de preo entre duas concessionrias (concessionria de obra que cobra da concessionria de servios). A discusso peculiar no REsp 1.144.399/PR diz respeito, portanto, cobrana por uma autarquia federal, com base em obrigao contratual, que tem como objeto o uso atpico de bem de uso comum do povo. O caso dos presentes autos, de modo praticamente idntico, refere-se a Ao Ordinria promovida pela concessionria Telefnica Brasil S/A, com pedido de antecipao de tutela, contra o Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de So Paulo DNER, para impedir a cobrana de valores pelo uso do subsolo das reas que so faixas de domnio das rodovias estaduais. Eis trecho do acrdo recorrido (fl. 4.277):
A questo tratada nos autos pode ser assim resumida: TELESP ajuizou ao visando obter a declarao no sentido de no ser possvel ao DER lhe cobrar pela utilizao de rea no edificante s margens de rodovias que a Telesp utiliza para passar seus cabos que sustentam o servio de telefonia por ela prestado, impedindo o DER de cobrar taxas e condenandoo a devolver todas as quantias ja pagas, entre outros pedidos formulados.
A tese bsica da Telefnica a mesma da Compagas: presta servio pblico essencial e no h previso legal para a exao. O TJ-SP acolheu os argumentos do DNER, ratificando a cobrana, com respaldo, exatamente, no fundamento que levou a Primeira Turma a afetar a matria Primeira Seo: cobrana por uma autarquia, pelo uso atpico de bem de uso comum
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preciso ter claro que, assim como no caso dos autos (fl. 4.289), o REsp 1.144.399/PR abrange a discusso sobre a desnecessidade de lei em sentido estrito para autorizar a cobrana da retribuio pelo uso atpico do bem pblico de uso comum. Na demanda analisada pela Primeira Seo (REsp 1.144.399/PR), o Ministro Benedito Gonalves afirma que h lei autorizativa, diferentemente do que alega o DNIT, mas isso fundamento subsidirio no voto de Sua Excelncia, que usa a eloquente expresso "ainda mais" ao mostrar com clareza que a cobrana decorre de previso contratual, nos termos de norma infralegal (Resoluo 11/2008), luz do art. 103 do CC (grifei):
Ou seja, se o prprio artigo 103 do Cdigo Civil, apontado como violado, admite a cobrana de remunerao pelo uso comum de bem pblico, com mais razo h de se permitir que se cobre pelo uso especial de bem pblico, ainda mais no caso dos autos em que a legislao especfica do Dnit expressamente o autoriza a exigir remunerao pelo uso das faixas de domnio das rodovias federais que administra, seno vejamos:
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De fato, a cobrana do que for "estabelecido legalmente", de que trata o art. 103 do CC, diz respeito expressamente ao "uso comum dos bens pblicos" (por exemplo, previso genrica de cobrana de pedgio pelo uso comum de estrada cujos valores sero fixados por norma infralegal). O que se debate, na Primeira Seo e aqui na Segunda Turma, coisa diversa: retribuio pelo uso atpico ou especial desse bem de uso comum, conforme previsto em contrato firmado pela concessionria de servio pblico com a autarquia. Enfim, o que a Primeira Seo est julgando exatamente o objeto essencial deste Recurso Especial: possibilidade de a autarquia cobrar de concessionrias de servio contrapartida pela utilizao atpica de bem de uso comum, especificamente pela passagem de cabos ou dutos no subsolo de faixas de domnio de rodovias, com base no art. 103 do CC. Por essa razo, ainda que se deva conhecer do Recurso Especial em seu mrito, suscito essa preliminar para que o julgamento seja suspenso, aguardando-se manifestao final da Primeira Seo no tocante ao REsp 1.144.399/PR, em ateno harmonia e coerncia da jurisprudncia do STJ, que atende isonomia e segurana jurdica.
3. Mrito
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4. Concluso
Por essas razes, divirjo do Relator e voto pelo conhecimento do Recurso Especial e suscito preliminar pela suspenso do julgamento, at que a Primeira Seo conclua a anlise do REsp 1.144.399/PR. No mrito, entendo pelo no provimento do Recurso Especial. como voto.
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RETIFICAO DE VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES: Tendo em vista tudo o que foi discutido e aps apresentao dos votos, estou realinhando a minha posio para conhecer do recurso especial.
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VOTO-MRITO
EMENTA ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL; BENS PBLICOS. USO DE SOLO, SUBSOLO E ESPAO AREO POR CONCESSIONRIA DE SERVIO PBLICO (IMPLANTAO DE DUTOS E CABOS DE TELECOMUNICAES, P. EX.). COBRANA. IMPOSSIBILIDADE. 1. Cinge-se a controvrsia no debate acerca da legalidade da exigncia de valores pela utilizao de faixas de domnio das rodovias sob administrao do DER para passagem de dutos e cabos de telecomunicaes ou de outros servios pblicos essenciais prestados pela recorrente. 2. pacfico o entendimento desta Corte Superior no sentido de que a cobrana em face de concessionria de servio pblico pelo uso de solo, subsolo ou espao areo ilegal (seja para a instalao de postes, dutos ou linhas de transmisso, p. ex.) porque (i) a utilizao, neste caso, reverte em favor da sociedade - razo pela qual no cabe a fixao de preo pblico - e (ii) a natureza do valor cobrado no de taxa, pois no h servio pblico prestado ou poder de polcia exercido. Precedentes. 3. Recurso especial provido. VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES (Relator): Cinge-se a controvrsia no debate acerca da legalidade da exigncia de valores pela utilizao de faixas de domnio das rodovias sob administrao do DER para passagem de dutos e cabos de telecomunicaes ou de outros servios pblicos essenciais prestados pela recorrente. Com razo a recorrente. pacfico o entendimento desta Corte Superior no sentido de que a cobrana em face de concessionria de servio pblico pelo uso de solo, subsolo ou espao areo ilegal (seja para a instalao de postes, dutos ou linhas de transmisso, p. ex.) porque (i) a utilizao, neste caso, reverte em favor da sociedade - razo pela qual no cabe a fixao de preo pblico - e (ii) a natureza do valor cobrado no de taxa, pois no h servio pblico prestado ou poder de polcia exercido.
Documento: 1108329 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 18/06/2012 Pgina 2 8 de 33
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REsp 1.246.070 / SP
JULGADO: 03/05/2012
Relator Exmo. Sr. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro HERMAN BENJAMIN Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. ANTNIO AUGUSTO BRANDO DE ARAS Secretria Bela. VALRIA ALVIM DUSI AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : TELEFNICA BRASIL S/A : FERNANDO NEVES DA SILVA E OUTRO(S) : DEPARTAMENTO DE ESTRADAS DE RODAGEM DO ESTADO DE SO PAULO : JOS CARLOS PIRES DE CAMPOS FILHO E OUTRO(S)
ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Servios Concesso / Permisso / Autorizao - Telefonia
CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "Prosseguindo-se no julgamento, aps o voto-vista do Sr. Ministro Herman Benjamin e a retificao de voto do Sr. Ministro Mauro Campbell Marques, a Turma, por unanimidade, conheceu do recurso. Quanto ao mrito, a Turma, por maioria, deu-lhe provimento, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator. Vencido o Sr. Ministro Herman Benjamin." Os Srs. Ministros Cesar Asfor Rocha, Castro Meira e Humberto Martins votaram com o Sr. Ministro Relator.
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