Cuaderno 1

3. De una constitucin a otra: conflictos de jurisdicciones y dispersin de poderes en Yucatn (1789-1831) Marco Bellingeri "hemos variado de Constitucin, se ha mudado enteramente nuestro sistema de gobierno; pero no hemos mudado nuestras opinioneshemos querido conciliar la Constitucin, o lo que es lo mismo la felicidad pblica, con los respetos, relaciones y grandeza" Lorenzo de Zavala, diciembre 1813 Se ha afirmado que la ruptura entre rey y reino, durante la llamada Independencia, debera ser analizada no como una subversin revolucionaria en la cual el segundo sujeto, vuelto pueblo o nacin, arrebata la soberana al primero, sino ms bien como un proceso gradual, pero inarrestable, de dispersin de soberanas. Este proceso, en el caso americano, sera la continuacin de aquel otro, propio de la revolucin espaola en general, en el cual el reino se habra reapropiado sus derechos1.Si esto es cierto, la especificidad, no necesariamente anmala, del caso yucateco residira en que la anterior multiplicidad de poderes caracterstica de una particular constitucin histrica que se consideraba legtima se haba mantenido slidamente. En otras palabras, en Yucatn los poderes nunca aparecieron verdaderamente unidos y la transicin al orden liberal tendra lugar en el paso entre el mantenimiento de una yuxtaposicin tradicional o confusin de poderes, y los intentos sucesivos para obtener su separacin. Desde otra perspectiva, el carcter absoluto de la soberana real y por lo tanto su indivisibilidad en nuestro caso, al momento de la ruptura, no haba sobrepasado el umbral de un imperium limitatum, operante de cualquier manera porque era considerado indispensable para legitimar la reproduccin de los cuerpos del reino: una visin sustancialmente distinta de aquella "autocrtica y transpersonalista" propia del despotismo ilustrado2. Las modalidades del devenir de esta compleja crisis en Yucatn, nos permiten afirmar que existi una interpretacin particular desarrollada por la cultura poltica local que permiti entender, y desarticular, la amenaza representada por los principios inditos de soberana, de representacin popular y de divisin de poderes. La experiencia de la oposicin al proceso de concentracin administrativa de antiguo rgimen amortigu peligrosas coyunturas nuevas, pero paradjicamente se revel, a la larga , un pesado lastre para la modernizacin poltica, econmica y social de la formacin yucateca, ya que aplaz soluciones parciales y provoc finalmente su trgico derrumbe3. Y no es casual que el inicio del final coincidi con el momento en el cual por vez primera gracias a la constitucin liberal de 1841, fruto de una verdadera revolucin se intentara, sin xito, afirmar definitivamente la existencia de una soberana nica de origen popular. El anlisis de la evolucin de la esfera jurdico-administrativa se revela as fundamental, al menos para los perodos absolutista y constitucional gaditano, para detectar en la imbricacin de viejas y nuevas prcticas, las huellas de una cultura poltica particular, a partir de la cual releer las fuentes constitucionales, jurdicas y legislativas y, ms generalmente, toda la historia poltica del primer perodo liberal. Queda por aadir que de esta ltima, dejaremos como trasfondo los objetivos de los bandos involucrados, por

ejemplo los econmicos, convencidos de que, siquiera por esta vez, historiar "el cmo" sea tan importante cuanto historiar "el por qu"4. 1. A principios del verano de 1786, el gobernador de Yucatn recibi un informe en el cual la "irregular constitucin poltica" de aquella "tan dilatada" provincia, era atribuida al hecho de que "se halla reducida a solas tres jurisdicciones, que son la de esta Capital, Ciudad de Campeche y Villa de Valladolid que comprenden 240 pueblos, bajo los distritos de 70 curatos", con la consecuencia de que " la extensin excesiva de estos cuerpos capitulares man do de un juez ordinario enerva y perjudica la mejor administracin y justicia". Como solucin, se propona erigir nuevos ayuntamientos "repartindoles entonces por curatos sus jurisdicciones"5. Tres aos despus, en 1789, el siguiente Gobernador, Lucas de Glvez, tuvo que emprender un camino distinto: se trataba ahora de uniformar la Capitana a las nuevas arquitecturas borbnicas, con la introduccin de la Intendencia y de 14 subdelagaciones. En 1765 otro Glvez, el mucho ms famoso Jos, en su cargo de Visitador General de todos los Tribunales y Cajas Reales, haba ordenado una primera inspeccin cuyos resultados fueron recopilados en un "Discurso sobre la Constitucin de las Provincias de Yucatn y Campeche". En aquel entonces, las particularidades de esta porcin apartada del Imperio venan atribuidas a su selvtico "estado natural" una naturaleza boscosa que no ofreca "teatro en donde lucir" y a su "estado poltico" reducido a un corto comercio con la Nueva Espaa. Se aconsejaba vivamente modificar el segundo, mediante la introduccin del "franco comercio" con la consiguiente abolicin del vigente y monoplico "comercio de Espaa", pero nada se quiso decir de su original constitucin poltica. Por el contrario, sin mencionar la particularidad de las jurisdicciones, el Visitador subdelegado y el Contador de Yucatn hacan la sugerencia explcita de no introducir la Intendencia proyectada y de mantener el rgimen de encomienda bajo el cual se encontraban entonces 45.000 indios mayas, a los cuales se sumaban 11.000 ms, tributarios de la Real Corona. Cualquier cambio que no conllevara un mejoramiento para los "naturales" entendidos aqu reductoramente como los miembros del segmento blanco "es tentacin a su fidelidad". Por otro lado, "la libertad del indio" perteneciente a una "nacin que, mientras no llega el da de su perfecto cultivo y unin con nosotros, es nacida para el perpetuo pupilaje" haba de considerarse "en esta constitucin, como un principio ocioso, que puede contribuir a su atrevimiento ya que "contentos en sus bosques ignoran los intereses de la monarqua, mirndose como ajenos del Estado"6. Los ilustrados funcionarios borbnicos se mostraban as ms interesados en la felicidad, y fidelidad, de los sbditos indianos, criollos y aborgenes, que a su homologacin con los de Espaa7. Sin embargo, los tiempos de las reformas, al menos en la metrpoli, estaban madurando: los repartimientos de trabajo en Yucatn fueron formalmente prohibidos en 1783 y las encomiendas incorporadas definitivamente a la Corona dos aos despus. Sabemos de cualquier manera que los repartimientos fueron nuevamente reglamentados bajo el control de los subdelegados mientras que las encomiendas por entonces muy poco valiosas ya que estaban gravadas de impuestos reales fueron substituidas con rentas ms seguras, si bien exiguas, a cargo de las cajas provinciales. Las innovaciones modificaban el equilibrio entre la Corona, los estamentos de los blancos y las repblicas indias, pero no afectaban directamente ninguno de los fundamentos pluriseculares del pacto que los mantena sustancialmente unidos8.

En 1788, Lucas de Glvez futuro Gobernador y Capitn general, por entonces Teniente del Rey en Campeche, segundo en mando militar en la provincia e interino en el caso de una gubernatura vacante planeando cmo dar inicio a una verdadera reforma constitucional, haba procedido a una consulta con nueve personajes prominentes: el obispo, unos regidores perpetuos de Mrida y Campeche, algunos oficiales de milicias; todos hombres importantes en sus respectivos partidos. En forma reservada, les fue requerido expresar su parecer sobre cinco posibles candidatos a los cargos de subdelegados y, al mismo tiempo, sobre la oportunidad de introducir nuevos cabildos. La reiteracin de este intento fue fijada por la Real Orden de 1786 y la sucesiva determinacin de la Real Hacienda de Mxico9. Los personajes que el gobernador propona para cubrir las nuevas magistraturas eran los entonces Capitanes de guerra de los viejos partidos de la Costa, Sierra, Hunucm, Beneficios Altos y el Teniente de guerra en Valladolid. Estos, como lugartenientes de Capitn general haban ejercido, sin jurisdiccin civil o criminal alguna, el mando militar en las cabeceras. Habra que recordar que los tres cabildos de la provincia de Yucatn, el de Mrida, Campeche y Valladolid al cual se sumaba aquel del fuerte de Bacalar desde principios del siglo XVII haban impedido con xito la institucin de las magistraturas reales alcaldes mayores y corregidores en sus distritos. De los nueve interrogados, seis no se pronunciaron sobre la oportunidad de establecer nuevos ayuntamientos que hubieran recortado necesariamente las jurisdicciones anteriores; todos expresaron inconformidad sobre la mayora de los candidatos propuestos por Glvez a las subdelegaciones. Por otro lado, para entender hasta qu grado era interpretada la soberana de los cabildos, al menos por los mismos componentes de los cuerpos urbanos, bastara recordar que una dcada antes, en 1778, el Gobernador Hugo O'Connor, teniendo que intervenir en una pugna para la renovacin del Cabildo de Campeche, pidi que unos capitulares atestiguaran frente a su tribunal privativo, encontrndose ante una respuesta desafiante: que slo accedan "por favor, pues eran iguales en jurisdiccin a dicho Capitn general". Parece que frente a tanta soberbia el Gobernador, despus de haberse mantenido callado, recurri secretamente a la Corona que finalmente reprehendi al cuerpo municipal, recordndole que "los alcaldes son, igualmente a todos los individuos, sbditos del Capitn general"10. Es fcil imaginar cul fue la reaccin de los cabildos ante la introduccin de las subdelegaciones que invadan sus tradicionales distritos. Reducindolos a la traza de las ciudades con sus barrios, excluan terminantemente aquellos pueblos, fundamentalmente de indios, sobre los cuales, conjuntamente a las Repblicas, "desde tiempos immemoriales" haban ejercido su jurisdiccin y gobierno, controlando, entre otras cosas, los circuitos de la circulacin del trabajo indio compulsivo y los excedentes de bienes que, a travs del tributo civil y eclesistico, fluan desde las comunidades11. Las mismas fronteras que dividan, en el ltimo cuarto del siglo XVIII, los distritos jurisdiccionales de los cabildos de Yucatn se encontraban tan consolidadas que a lo largo de ellas se desarrollarn los conflictos, a veces armados, del siglo posterior y se encuentran reproducidas en la actual frontera entre los estados de Yucatn y Campeche. Es sumamente interesante destacar cmo cada cuerpo urbano respondi al novedoso desafo lanzado por la Corona en su comprensible intento de adquirir, por primera vez en nuestra provincia, una verdadera dimensin territorial en la esfera administrativa. Cada uno resisti segn una estrategia particular que parece confirmar, ya entonces, diferentes identidades que sucesivamente se hicieron lugares comunes historiogrficos12.

As en Mrida, sede de los poderes regionales supremos "resisti el cabildo de dicha ciudad, dicho establecimiento [del subdelegado], hasta que se le oblig a admitir por habrsele preceptado guardar silencio hasta la resolucin del Rey"13. Campeche, por entonces en pleno crecimiento mercantil y militar, potencia naval en el Golfo gracias a sus astilleros y sede del batalln fijo de Castilla, pudo defenderse con ms vigor, recurriendo al menos por una dcada, a todas las instancias superiores. La ciudad, a travs de sus alcaldes, acatar formalmente la orden del Gobernador en 1790, pero aplazar al mismo tiempo su aplicacin, iniciando una lucha de desgaste, primero con la consulta a un letrado sobre la legitimidad de la iniciativa real y, sucesivamente, con una apelacin frente a la Audiencia de Mxico que dar una respuesta definitiva, obviamente favorable a las nuevas juridicciones, slo en 1803. Mientras tanto, el Alcalde primero del puerto lleg hasta a "sumariar" a su subdelegado, cuyo cargo en Campeche era anexo al de Teniente del Rey que, entre otras cosas, era el presidente del cuerpo urbano. En 1792, el subdelegado Joseph Sabido de Vargas, que entonces estaba enjuiciado, se quejaba con el Gobernador de que los miembros de aquel cabildo, sujetos enriquecidos pero de bajos principios, "se han querido hacer dueos de aquella ciudad", negndose a entregar a la Intendencia los sobrantes de sus propios y arbitrios, en contra de lo que impona la ley14. Cuando poco despus el Gobernador-Intendente, el nico en la provincia con jurisdiccin para enjuiciar a aquel magistrado, abog la instructora, el cabildo sigui resistiendo a su peticin. Hasta los ministros de Hacienda del puerto lucharn contra la intervencin del subdelegado en sus jurisdicciones y negocios de jugoso y abierto contrabando, alegando que "las funciones de Gobierno y direccin de Real Hacienda no son subdelegables", perteneciendo stas slo al Intendente15. Finalmente, Valladolid, la orgullosa y decada ciudad oriental de los encomenderos, pas a una defensa francamente activa, impidiendo por aos que el subdelegado tomara posesin de su cargo, quiz recordando que su reacia aristocracia de antao en 1612, haba expulsado violentamente de la pennsula a un Gobernador demasiado entrometido16. Sin embargo, el ataque ms destructivo contra los subdelgados fue el continuo intento de delegitimacin al cual fueron expuestos con repetidos cargos de corrupcin. Se les imputaba haber comprado sus oficios, que siendo de jurisdiccin no eran vendibles, y de haberse enriquecido ilegalmente a costa de los indios, obligados a los repartimientos, obrando al mismo tiempo en menoscabo de los vecinos, vctimas de sus prcticas monoplsticas. Frente a estas incesantes acusaciones, que al parecer circulaban en forma escrita entre religiosos y laicos, Glvez, a principio de 1792, tuvo que llamar a testimoniar los subdelegados y a los curas de los partidos17. Posteriormente, su sucesor en la gobernacin organiz, a lo largo de 1794-1795, una visita pblica por toda la provincia, por parte de supuestos hombres intachables, cuyos dictmenes de cualquier manera no convencieron a los defensores de las antiguas autonomas y de los negocios indisolublemente conexos a ellas18. Los subdelegados se volvieron as, en las ltimas dos dcadas preconstitucionales, el smbolo del odiado despotismo, ejemplo de la esclavitud en la cual gema la provincia, acusaciones a las cuales los subdelegados y algunos de sus directos subordinados, los Jueces espaoles, empezaron a contestar, denunciado a su vez el despotismo y oscurantismo de curas y capitulares perpetuos19. A construir esta imagen contribuy activamente el estamento eclesistico secular y regular a partir del momento en que los nuevos magistrados intentaron poner un freno a las prcticas jurisdiccionales de frailes y curas sobre el segmento indio, ilegales pero absolutamente difundidas, por medio de las

cuales extendan sobre ste, directamente o por medio de las repblicas, el fuero eclesistico. Cuando el prroco franciscano del convento de Teab quiso continuar en esta prctica, se encontr enfrentado al subdelegado de su partido, porque, como afirm entonces el Gobernador, "los caciques y regidores [indios] no tienen jurisdiccin para semejantes auxilios al cura"; y cuando el fraile mand personalmente a detener un curandero bajo la sospecha de brujera, Glvez, haciendo alarde de una ilustracin que en la provincia debi parecer escandalosa, lo delegitim contundentemente, declarando : " Quin en el da cree en brujos y otros cuentos de embusteros holgazanes?"20. El conflicto entre las nuevas jurisdicciones reales y aquella eclesistica lleg al grado de enfrentar al Gobernador con el obispo, quien se neg a conceder su permiso para que algunos eclesisticos pudieran testimoniar frente a Glvez21. Todo se hizo pblico por medio de un edicto episcopal en el cual se amenazaba de excomunin a los magistrados laicos que hubieran invadido el fuero eclesistico, edicto difundido en todo la dicesis, no obstante la ilegalidad de tal procedimiento. Cuando Glvez fue asesinado, en la noche del 22 de junio de 1793, la responsabilidad fue dada a Toribio del Mazo, oficial de milicias de Mrida y sobrino del obispo. Por muchos aos se crey que el crimen hubiera sido el resultado de la pugna, hasta que, despus de ocho aos, la providencial confesin del verdadero mandante permiti poner en libertad al ilustre acusado22. 2. La documentacin colonial que sumariamente hemos presentado nos parece suficiente para aclarar cmo la introduccin del rgimen de intendencias en la Capitana de Yucatn fue un proceso largo y sustancialmente inacabado de subversin de su constitucin antigua y, lo que quiz es mucho ms importante, exactamente as fue entendida por quienes estuvieron involucrados: gobernadores, nuevos magistrados, cabildos, Repblicas y eclesisticos. Las sucesivas transformaciones se iniciarn, en agosto de 1810, con el sorteo, entre tres candidatos designados por el cabildo de Mrida, del diputado de la provincia a las Cortes; obligarn a la independencia de la provincia, proclamada en septiembre de 1821; y llevarn a la emanacin de la primera Constitucin moderna del Estado, en abril de 1825. Estas transformaciones debern necesariamente confrontarse con una constitucin antigua slo superficialmente afectada por el reformismo borbnico. As, en nuestro caso, la llamada herencia colonial que, como en las otras provincias hispanoamericanas, se mostrar viva a lo largo de las sucesivas experiencias liberales en la primera parte del siglo XIX, no ser tanto una supuesta innovacin administrativa tardocolonial, sino ms bien la de una resistencia, bsicamente existosa, a aquella. Y si, en las primeras dcadas del siglo pasado, una constitucin liberal poda ser entendida como compatible con, y hasta beneficiaria de, la existencia de unas corporaciones que permitieran una continuidad en el orden social, entraba necesariamente en choque con la supervivencia de cuerpos polticos que haban mantenido el carcter de jurisdicciones y de autogobiernos, y que eran proprietarios de una soberanidad relativa. En otras palabras, si unos trminos del conflicto eran viejos, el conflicto en s se presentaba como sustancialmente nuevo. Algunas obras de la ilustracin circularon en la provincia a inicios del siglo XIX y unos cuantos elementos de matriz racionalista, probablemente de origen volteriano, fueron introducidos en Mrida entre 1802 y 1805, en los cursos de filosofa del Seminario Conciliar de San Idelfonso23. De cualquier manera la escolstica tarda era an dominante entre los reducidos letrados, egresados todos del mbito eclesistico24. Los mismos nombres de Bacon, Newton, Galileo, Locke y Condillac eran casi desconocidos y los de

Voltaire, Volney, Rousseau y D'Alambert venan pronunciados como los de "monstruos que haba enviado la Providencia para probar a los justos"25. Existen, por otro lado, algunos indicios de que Montesquieu tuvo algunos lectores en la provincia que, a travs de una interpretacin estrictamente pre-liberal, destacaron la originalidad de la proposicin de separar el orden judicial del administrativo26. Para aquellos que continuaban a oponerse a la modernizacin administrativa de los subdelegados era ste un asunto absolutamente central, mucho ms directamente poltico que doctrinario27. El mximo ejemplo del esfuerzo de sntesis, o de hibridacin sincrtica, entre la antigua constitucin de la provincia y los nuevos principios liberales que se manifestaban en la "nacin espaola", lo representa el "Manifiesto" del diputado Miguel Gonzlez Lastiri, acabado en Cdiz en agosto de 1811, cinco meses despus de haber presentado sus credenciales28. La "Memoria" redactada segn las instrucciones que el diputado haba recibido en forma imperativa de los cabildos de su provincia, denuncia al mismo tiempo el influjo gaditano y algunas opiniones personales. Es posible que el texto segn su mismo autor, terminado apresuradamente despus de haber esperado intilmente nuevas instrucciones de su provincia circulara en la nica sesin el la cual Gonzlez dej huella de su actuacin, cuando logr, el 3 de septiembre, que la pennsula de Yucatn, en cuanto Capitana independiente, obtuviera la dignidad de aparecer en la nueva Constitucin, como una parte del "territorio de las Espaas"29. El ambicioso objetivo de Gnzalez Lastiri podra ser entendido como aquel de obtener de las Cortes la transformacin de la provincia en un reino, en la supuesta traza nueva del imperio espaol. Nada ms equivocado, dado el proyecto centralista y liberal de la mayora gaditana. Y sin embargo, Yucatn aduca derechos histricos de conquista, de evangelizacin, comercios y de lengua, la maya, para extender su jurisdiccin militar, poltica, econmica y fiscal sobre las regiones colindantes del Petn Itz, perteneciente a la Capitana de Guatemala y a la provincia de Tabasco, que a su vez era parte del virreino de la Nueva Espaa. En total se hubiera tratado de recursos suficientes: 700.000 habitantes y 4000 leguas cuadradas30. La transformacin habra impuesto profundas innovaciones polticas y administrativas. La abolicin de la Intendencia habra permitido la separacin de poderes. Obviamente de los subdelegados no habra debido "quedar memoria en los habitantes de Yucatn"31. Los alcaldes ordinarios habran asumido el cargo de corregidores, con la presidencia de los cuerpos municipales. De un solo golpe habran as extendido nuevamente su jurisdiccin civil y penal sobre los partidos y suplantado al Gobenador, o a sus lugartenientes, en la presidencia de los cuerpos urbanos. El Gobernador de entonces, probablemente para mantener una esfera de jurisdiccin real, independiente al menos en segundo grado, propuso la formacin de una nueva Audiencia. No sorprende que a ella nos informa Gonzlez Lastiri los regidores perpetuos de los cabildos preferan un indito tribunal superior, cuyos doce magistrados, hubieran sido sorteados sobre una lista redactada probablemente por el cuerpo urbano del la capital32. El diputado, por su parte, pensaba que este ltimo proyecto hubiera podido ser mejorado ulteriormente con la concesin a todos los cabildos de un nmero equitativo de magistrados superiores, a travs de un sistema electivo mixto y de sorteo. La presidencia de este nuevo tribunal superior hubiera finalmente recado, siempre segn Gonzlez Lastiri, sobre uno de sus miembros que habra ejercido las mximas funciones admistrativas.

Hasta aqu los diversos proyectos para nuevas magistraturas muestran claramente de qu manera se pensaba restablecer y extender la soberana de los cuerpos urbanos. Sin embargo, para compatibilizar las viejas juridiscciones y el nuevo principio de representacin electiva, o popular, que se iba imponiendo rpidamente en Cdiz modificando aquel inicial de soberana nacional sobre el cual las Cortes haban sido convocadas el diputado de Yucatn introdujo, sua sponte, la propuesta de que los cuerpos urbanos se volvieran electivos y proliferaran: en fin de cuentas sobre ellos habra descansado el nuevo orden institucional que marcara la definitiva autonoma del futuro reino. Por otro lado, aparece igualmente claro cmo la invocada separacin de poderes, si bien deba ser aplicada como remedio al despotismo de las magistraturas reales, por el contrario no debera implementarse al interior de sus cuerpos polticos tradicionales, que ahora podran contar con una mayor legitimidad representativa. Una continuidad que, mantenida en menoscabo de la constitucionalizacin moderna de la provincia a partir de la introduccin de octubre 1812 a julio 1814 y de la sucesiva reintroduccin de mayo 1820 a septiembre 1821 de las normas gaditanas y, despus, de la primera Carta del Estado en abril 1825 hizo de los viejos cabildos y de los nuevos ayuntamientos los sujetos privilegiados de la ya citada dispersin de soberana, que caracteriz el primer perodo independiente, pero que tiene en poca de Cdiz sus antecedentes fundamentales. Cdiz, como ya ha sido justamente destacado, represent un doble desafo: fue a lo largo del perodo gaditano cuando el proceso de fragmentacin poltica lleg a amenazar algunas de las herencias fundamentales tardo-coloniales, afectando no slo lo que se consideraba propio del viejo despotismo, sino tambin los que venan interpretados como irrenunciables fundamentos del viejo orden local33. En los dos perodos gaditanos, a algunos conflictos tradicionales que antes se manifestaban entre las jurisdicciones y que en aquel entonces asuman caractersticas que nosotros llamaramos constitucionales se fueron sumando otros novedosos. Se manifestaba as la dificultad de la clase poltica local de encontrar desde su interior solucciones rpidas a desafos hasta entonces desconocidos y que no eran en gran parte intelegibles a partir de su cultura poltica. As, y en sntesis, contra el nuevo principio de la representatividad y sus prcticas se siguieron proponiendo la conservacin del derecho de peticin, entendido corporativamente todava por dcadas y el mandato, considerado imperativo, a los nuevos representantes populares, segn la antigua tradicin de los procuradores coloniales que fue mantenida tambin por los diputados a Cortes34. A su vez, la nueva soberana poda ser equilibrada desde los cuerpos urbanos por la posibilidad, dictada por la costumbre y no por la nueva norma, de suspender a nivel municipal la aplicacin de leyes y reglamentos considerados ilegtimos o dainos para los intereses locales y sobre todo para el mantenimiento legtimo del control corporativo sobre los recursos tanto territoriales, los llamados proprios, como fiscales, los llamados arbitrios. Es interesante destacar cmo este derecho empezara a ser entendido como consustancial no slo a ciudades y villas sino hasta a los pueblos, esto es a aquellas localidades que hasta entonces no haban gozado de una municipalidad, sino que dependan de las tres de la provincia. En otras palabras, subsistieron y hasta se extendieron peligrosamente, gracias a y contra la nueva constitucin, los viejos derechos de representatividad corporativa y de autonoma territorial y fiscal. A stos sigui sumndose la ya tradicional resistencia a la extensin de las jurisdicciones reales, aprovechando el debilitamiento de las magistraturas bajas. As, el nuevo cabildo electivo de Mrida, controlado por liberales constitucionalistas,

promovi la extensin de los nuevos ayuntamientos no slo en las cabeceras de los partidos sino tambin como lo prevea la misma Constitucin en los pueblos, determinando la sustitucin de las Repblicas (224 en 1811) por estos nuevos cuerpos (160 en 1814) que afectaban peligrosamente la divisin poltica entre el segmento blanco y el indio35. Sin embargo, la medida dictada por la necesidad de tejer alianzas nuevas que permitieran al bando liberal derrotar al adversario, o "rutinero", no impidi al cabildo de la capital actuar corporativamente, segn la vieja tradicin, en contra de sus adversarios que controlaban la Diputacin Provincial, utilizando, en junio de 1813 por ejemplo, los dos electores provinciales de segundo grado del partito de Mrida como procuradores de la municipalidad36. En aquel mismo ao por lo menos tres subdelegados fueron suspendidos para ser enjuiciados y fueron reemplazados por interinos. Y si bien sabemos que esta era una manifestacin del enfrentamiento entre los dos bandos, liberal y "rutinero", la pugna se desarroll tambin como conflicto de jurisdicciones. Despojados del porcentaje sobre el tributo de indios y, sobre todo, de la posibilidad de controlar la circulacin del trabajo compulsivo indgena, perdida tambin la jurisdiccin militar sobre las nuevas y crecientes milicias municipales, los subdelgados seguan actuando de cualquier manera como funcionarios fiscales y principalmente como jueces de partido. Faltaban los jueces letrados como significativamente faltarn por dcadas que, segn la nueva Constitucin, habran debido ocupar los jurados contenciosos de primer grado, dejando aquellos verbales o de conciliacin a los alcaldes constitucionales37. Ejemplar de un proceso de desgaste siempre ms acentuado de las magistraturas medias reales bajo Cdiz, es el caso del conflicto entre el alcalde liberal de Tabi y el subdelegado "rutinero" de Sotuta que, por haber requerido el trabajo de unos indios supuestamente para obras pblicas, se vi responder que invada una "demarcacin constitucional que no poda ser violadaa no ser Ud. el Rey o el Papa"38. El choque entre facciones, caracterstica del momento, conducido con los medios y las formas propias de una consolidada cultura poltica, tenda ahora a enfrentar los pueblos con las jurisdicciones formalmente superiores, independientemente de la mutacin constitucional de estas ltimas. Cuando fue anunciado el proyecto como consecuencia de la divisin de poderes y que nunca se llev a cabo de la introduccin de los jueces letrados de partido, uno por cada 25.000 habitantes, los flamantes magistrados fueron equiparados pblicamente a los anteriores: una nueva, ms numerosa y peligrosa banda de ladrones que, no encontrando un freno n en una autoridad, ni en el "espritu pblicopisarn las leyes, se avocarn todo el gobierno de sus partidos, colocarn a sus satlites en los ayuntamientos y aun en la diputacin provincial"39. Y si esta era la percepcin del despliegue del nuevo orden por parte de algunos liberales, el bando contrario, especialmente entre sus miembros eclesisticos, se manifestaba de manera an ms negativa, en cuanto ya haba sido afectado por las polticas reales ilustradas anteriores que intentaron recortar el mbito de la jurisdiccin eclesistica sobre el segmento indio y, sobre todo, ahora se vean directamente amenazados por la suspensin de los tributos a las parroquias y conventos rurales. Cuando, gracias al apoyo de la Diputacin provincial, el tributo eclesistico fue reintroducido despus de un duro enfrentamiento con el cabildo de Mrida mediante el expediente legal de asimilarlo a un diezmo este ltimo y el de Valladolid, igualmente liberal, se negaron a acatar la decisin, tachndola de anti-constitucional40.

3. La restauracin, entre julio 1814 y mayo de 1820, fren los conflictos entre poderes que ya anunciaban una larga crisis, si bien no permiti ningn reforzamiento de las magistraturas reales, debido tambin a la inestabilidad en el cargo de viejos y nuevos subdelegados. Las tendencias autonomistas de la provincia, distintas de aquellas independentistas que entonces sacudan la monarqua espaola, se reforzaron en abril de 1814 con la adopcin, mediante una junta local, de un arancel de comercio particular que, por ms de tres dcadas, sera uno de los principales baluartes de la soberana irrenunciable del futuro Estado en su confederacin, primero con el imperio de Iturbide y despus con la Repblica Mexicana41. Hacia 1819, gracias a la introduccin de las logias masnicas, yucatecos constitucionalistas y alguno que otro peninsular con mando militar, prepararon la reintroduccin pacfica de la Carta de Cdiz. A la representatividad que los cabildos de Mrida y Campeche fueron acumulando en juntas sucesivas, de hecho soberanas, se sum, en agosto de 1820, el hecho de que seis de sus miembros se encontraban entre los diez diputados electos para las Cortes de Espaa42. Apremiada por los acontecimientos que se desarrollaban en la Nueva Espaa y sobre todo por las tropas iturbidistas que haban penetrado en Tabasco, en una junta extraordinaria que tuvo lugar en Mrida el 15 de septiembre de 1815, la provincia declar, no la simple adhesin al plan de Iguala, sino su independencia, separndose "del gobierno de Espaa" y unindose"al que establezca el Imperio, siempre que representativo conforme a las ideas del da"43. No obstante la aparente unanimidad, algunos miembros del bando constitucionalista haban manifestado algunos meses antes sus temores frente a la independencia pretendida por Iturbide, que "no es otra cosa que el restablecimiento del sistema desptico de los seis aos pasados"44. El derecho a la independencia, a pesar de la oposicin de una exigua fraccin, fue rpidamente asimilado, en cuanto " reclamada por la justicia, requerida por la necesidad y abonada por el deseo de todos sus habitantes"45 Al mismo tiempo, poda ser entendido como fundado sobre "la igualidad con que el Supremo Autor de la naturaleza cri todas las cosas" y, por lo tanto, emanacin "del derecho individual de propriedad que es ley natural"46. Igualmente fcil pareci declararse sbditos del nuevo emperador, reconduciendo de inmediato la independencia recin declarada al tradicional cauce del consolidado autonomismo que continuaba necesitando un poder moderador que substituyera el de una Corona tristemente extinguida. Cuando Lorenzo de Zavala, antes artfice del frente constitucionalista y sucesivamente convertido al independentismo, fue elegido en 1822 al Congreso de Mxico "circul una nota a varios ayuntamientos proponiendo tres cuestiones", que vertan sobre la forma de gobierno a adoptar, qu dinasta eligir en caso de ser elegida la forma monrquica y, finalmente, si se deba mantener la intolerancia religiosa47. Todos los cuerpos municipales, por entonces controlados por liberales, contestaron que deban simplemente sujetarse al Plan de Iguala. El mandato de los diputados a las Cortes generales mexicanas segua siendo imperativo y en las instrucciones que llevaron a Mxico destacaban a parte de la condena usual al "ominoso despotismo" espaol y al mismo tiempo a la guerra civil algunas de las peticiones hechas diez aos antes a las Cortes de Cdiz, tales como una Audiencia y el derecho de libre comercio, y otras nuevas, como un situado un subsidio colonial del que Yucatn haba gozando para cubrir los gastos militares que ahora idemnizara las eventuales prdidas en el comercio y el reconocimiento de las deudas contradas con la provincia por las Cajas de Mxico y Veracruz. Finalmente, se haca hincapi en la

necesidad de introducir jueces letrados en los partidos, y en modo especial en Mrida y Campeche de manera que los alcaldes de voto slo "conocieran" juicios de conciliacin48. Este ltimo punto, adems de aclararnos que hasta entonces los subdelegados de Hacienda siguieron ejerciendo como jueces en los partidos, parece indicar la voluntad, por parte de aquel nucleo de masones ilustrados, de llegar rpidamente a una definitiva modernizacin de las jurisdicciones, que limitara claramente la autonoma de los cuerpos municipales: seguan reconocendose en el constitucionalismo espaol y, en un primer momento haban visto en el Plan de Iguala una amenaza de restauracin borbnica. La cada de Iturbide impidi llevar a cabo cualquier intento modernizador. Mientras tanto, una nueva interpretacin de la soberana se fortaleca como "resultado de todos los derechos individuales, y que hubiera residido esencial y colectivamente en los pueblos que componen este Estado"49. No obstante que la sucesiva Constitucin de abril de 1825, en obsequio a la costumbre, reconoca la residencia de la soberana "esencialmente en los individuos" que componan el estado, tenemos indicios que la primera ubicacin de la soberana expresara fielmente una mutacin importante del espacio poltico en el cual las viejas jurisdicciones, proprias de la antigua e "irregular" constitucin de la provincia se haban tranformado, dejando una profunda herencia de fragmentacin50. Dos decretos del Congreso Constituyente, el primero de julio de 1824 y el segundo del septiembre sucesivo, instituyeron respectivamente el restablecimiento de las Repblicas de indios y la cancelacin de los ayuntamientos constitucionales. Estos ltimos pasaron as de 168 municipalidades a unas quince, correspondientes a los viejos cabildos y a las capitales de los partidos51. Se trataba, sintticamente, de restablecer las autonomas polticas de los segmentos blanco e indio, amenazadas por la bietnicidad de la representatividad gaditana y quiz, ms que todo, de delimitar hacia abajo las nuevas fronteras del espacio poltico. En mayo de 1823, algunos meses antes de la declaracin de Independencia, los electores de los partidos, reunidos para formar una Junta provisional administrativa, debatieron sobre la proposicin de reconocer al Gobierno de Mxico siempre y cuando se presentara bajo un rgimen republicano y federal "por ser esta la opinin de sus comitentes". No estando presente los represenantes del partido de Campeche ya que la ciudad haba decido de no participar a la Junta, algunos electores afirmaron de no poder tomar decisin alguna ya que "las ntimas relaciones de sus partidos con aquella plaza los pone en la necesidad de seguir su misma opinin"52. Dos consideraciones parecen posibles: por un lado, los pueblos en los cuales residera la soberana se expresaban tanto a travs tanto de las municipalidades de las capitales de los partidos, cuanto por medio de las juntas electorales que all se desarrollaban peridicamente. En segundo lugar, estos pueblos se iban definiendo de cualquier manera en alianzas entre Campeche y Mrida, ahora en su rol de capital del naciente estado, que reproduca su vieja predominancia colonial, pero suficientemente debilitada como para poder ser desafiada. Con toda probabilidad, haban sido los procesos electorales del primero y segundo perodo gaditano los que determinaron una fundamental mutacin en el espacio poltico, sumando a aquel tradicional de las viejas ciudades uno nuevo, que era una transformacin substancial de los partidos-subdelegaciones coloniales. Los electores de segundo grado o de partido, elegidos en juntas parroquiales con sufragio popular, se haban reunido en las capitales subprovinciales para elegir a sus representantes para la Diputacin provincial y para escojer a aquellos que hubieran elegido, en tercer grado, los diputados a Cortes53. En septiembre de 1828, por ejemplo, se podra calcular que este complejo proceso vio reunidos en las 12 cabeceras subprovinciales un total de 350

electores parroquiales54. Y si el voto parroquial haba reproducido fielmente las jeraquas sociales y hasta tnicas, aquel de segundo grado abra, en las cabeceras de los partidos, un espacio innovador, formalmente liberal, en el cual se confrontaban por primera vez, en paridad formal de atribuciones, las diversas expresiones locales del poder, superando los anteriores lmites estamentales y territoriales. Se trataba, en otros trminos, de un proceso largo e ambivalente. Por un lado, ste impona una naciente legitimidad electoral como eje de los procesos de representatividad a escala provincial seguramente facilitada por el recambio natural de la clase poltica, que por entonces haba desarrollado todas sus experiencias bajo regmenes representativos creando los ncleos de futuros notables. Sin embargo, reforzando nuevas y viejas fidelidades territoriales, al mismo tiempo tenda a "confederalizar" la soberana al interior de un naciente Estado que, por su parte, an no haba resuelto las bases del pacto federal con Mxico. As, cuando, en febrero de 1824, el Congreso constituyente tuvo que debatir si acatar la declaracin de guerra de Mexico a Espaa, se decidi a propuesta del joven diputato Manuel Crecencio Rejn que haba destacado en la Ciudad de Mxico por su actuacin contra Iturbide como representante por Yucatn que el Estado tena la facultad de suspender el cumplimiento de alguna orden decreto superior "si su ejecucin sea notoriamente perjudicial"; afirmacin a la cual otro diputado solicit se aadiera que " por identidad de razn se conceda a los ayuntamientos, cabeceras de partido, la facultad de suspender las leyes de este Congreso siempre que se hallen en el mismo caso"55. Este nuevo principio de soberana, sntesis hbrida de antiguos privilegios y nuevas libertades, revel en aquellos das su carcter perigroso. Campeche, asumiendo provisionalmente las conotaciones polticas e institucionales de una Ciudad-Estado que extenda su hegemona sobre las municipalidades de su partido, no acat la autoridad de la todava viva Diputacin provincial, ni las decisiones del Congreso estatal, declar guerra a Espaa y desencaden el primer conflicto armado, por otro lado casi incruento, de la historia independiente de Yucatn56. A propsito de este conflicto, y ms generalmente del proceso de dispersin de poderes soberanos en funcin, Lucas Alamn, entonces ministro del Interior y del Exterior, tuvo que recordar que "roto el freno [] y atropellada la obediencia a las autoridades superiores, no hay nada que ligue entre s a las inferiores, ni menos que las haga aparecer respetables a los ojos de los ciudadanos, siguiendose de aqu el desorden, la anarqua y la guerra civil"57. Para aplazar ambas existan todava algunos recursos en el acervo de la cultura poltica local. Uno de stos, de matriz colonial el restablecimiento de espacios polticos segregados para los dos segmentos, blanco e indio, conjuntamente al mantenimiento de las municipalidades en las cabeceras de los partidos haba sido ya utilizado. Poco antes, en mayo de 1824, se haba procedido tambin a la prohibicin de juntas no autorizadas, comprendiendo: "todos los institutos, confederaciones, sociedades, comunidades, cofradas, ligas, juntas y reuniones deliberativas", as como el hecho de "que las autoridades constitudas y corporaciones autorizadas se convoquen, renan y formen en junta general o particular para deliberar, acordar y resolver a sufragio comn sobre objeto materia de inters pblico o privado"58. Es evidente que estas medidas tenan como finalidad constitucionalizar los conflictos, ofreciendo legitimidad y operatividad a las instituciones representativas. Para pacificar el contraste territorial ms preocupante, se mantuvieron algunos privilegios a la municipalidad de Campeche en cambio de una sujecin formal al gobierno provincial, tales como la anexin de la plaza de Jefe poltico

presidente nato de la municipalidad al alcalde de primer voto y la creacin, en diciembre de 1825, de un nuevo magistrado ciudadano con el ttulo de alcalde tercero y con la misma jurisdiccin de los ya existentes59. El resultado fue un perodo caracterizado por la efectividad de los procesos electorales, previa la formacin de dos partidos a escala regional: entre 1825 y 1829 la "Liga" y la "Camarilla" se enfrentaron pacficamente en los comicios60. A este lapso abruptamente puso fin, en septiembre de 1829, un pronunciamiento incruento de inspiracin centralista, por parte de la guarnicin de Campeche a favor del entonces Jefe de armas del estado, el coronel Jos S. Carvajal, que rpidamente fue secundado por las tropas de Mrida. Las causas inmediatas de la rebelin, que dio inicio a un original experimento constitucional, son notas y no interesan directamente a nuestro tema61. Lo que por el contrario nos parece relevante es que el pronunciamiento marc definitivamente el ocaso de las instituciones representativas liberales y un nuevo ciclo de dispersin de poderes, paradjicamente iniciado con un intento de signo opuesto. "Como animales ponzoosos debe tenerse los congresitos desmoralizados constituidos en legisladores absolutos titulo de regentear la soberana del Estado compuestos de hombres intiles y sometidos los intereses del gobernador"62. As venan delegitimadas las Cmaras estatales, disueltas por los partidarios de este bloque cvicomilitar que gobernara Yucatn entre 1829 y 1831, obra de "un pronunciamiento de los pueblos unidos a sus guarniciones"63. Segn una proclama del mismo Carvajal a sus soldados, stos lejos de ser unos mercenarios, "hacis consistir vuestro honor en sostener los derechos de los pueblos. Tan pronto como stos os han indicado cuales son sus votos, os habis decidido a protegerlos"64. La "soberana voluntad de los pueblos" tantas veces invocada como demostracin de legitimidad, no pasara de una burda ficcin para enmascarar lo que la historiografa liberal consign como una dictadura militar y que el gobierno mexicano nunca reconoci como legtima65. Y, sin embargo, existen pruebas de que el Acta Instituyente compuesta de 83 artculos y aprobada en Becal, en las fronteras entre los antiguos distritos de Mrida y de Campeche, por parte de una asamblea compuesta de 30 militares y 40 civiles se propuso institucionalizar el archipilago de cuerpos polticos compuesto por las viejas y nuevas municipaldades, mediante el rol moderador ejercido por la fuerte presencia del estamento militar en el gobierno provincial y subprovincial. La asamblea de Becal, con carcter soberano, adems de confiar el gobierno a un nico Jefe poltico-militar, coadyuvado por un Consejo provincial consultivo, previ la institucin de un complejo mecanismo tanto por sorteo como electoral, a partir de una lista presentada por cada municipalidad, para constituir un "senado conservador" y un tribunal supremo. Este ltimo, a su vez, se encontraba dividido en tres cmaras, y a l recurrira el senado para ejercer funciones de control sobre la suprema autoridad poltico-militar66. Por primera vez, gracias a requisitos de censo realmente restrictivos, se intent formar un slido y permanente estrato de notables, en el que los representantes de los intereses de los partidos y no slo de los viejos cabildos coloniales hubieran tenido una participacin mayoritaria. La eliminacin de un poder legislativo autnomo, los "congresitos", hubiera permitido articular directamente las legtimas expresiones territoriales del poder con una nica institucin, el gobierno del dictador, en el cual se fusionaban las funciones ejecutiva y legislativa: casi un utpico regreso a la antigua constitucin de la vieja provincia. El intento nunca se llev a cabo. Despus de poco ms de un ao, debido a la imposibilidad de hacerlo compatible con el mantenimiento de la confederacin con Mxico,

se inaugur una dcada caracterizada en un primer momento por la restauracin federalista y despus por otra, mucho ms larga, de signo contrario. Ninguna alternancia en el poder tuvo lugar por va electoral. Los gobiernos que se sucedieron invalidaron puntualmente las leyes, decretos y reglamentos de sus antecesores, dejando a las municipalidades libres de reproducir, por impotencia, por clculo o simplemente por inercia, sus prcticas de autogobierno, legales o ilegales, que con el tiempo, asuman las caractersticas de una resistencia pasiva irreducible. Sabemos que en 1838 el alcalde primero de Mrida funga nuevamente como juez de primera instancia; muchos pueblos que no contaban con una municipalidad continuaron a imponer arbitrios en sus territorios en los cuales el Juez de paz, nico magistrado legal, vena elegido por aclamacin pblica67. Sin embargo, los subdelegados haban reaparecido desde 1834 tambin como jefes polticos en los partidos y, en algunos casos, con el anexo de los jurados contenciosos68. Por otro lado, "Un juez de paz, un alcalde municipal parece que tiene ms amplias facultades que aquellas autoridades" y emerga "la indiferencia, la apata, o mejor dicho el desprecio con que los alcaldes de los pueblos, con pocas excepciones, ven las ordenes superiores"69. As se asentaba, en plena dcada de los cuarenta, ya sin ilusiones ni esperanzas.
NOTAS:

1 Ver Antonio ANNINO, "I paradossi occulti del V centenario. Note gerbiane per una Verfassung ispanoamericana" en Quaderni Storici, nuova serie 81, a. XXVII, n 3, diciembre 1992, pp. 939 y siguientes. Para un novedoso anlisis de las races sociales de aquella insurgencia que destaca, por su falta, en el caso yucateco, ver Brian HAMNETT, Races de la insurgencia en Mxico. Historia regional 1750-1824, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1990, passim. 2 Jos Antonio MARAVALL, "Cabarrs y las ideas de reforma poltica y social en el siglo XVII" en Estudios de la historia del pensamiento espaol, s. XVII, Madrid, Mondadori, 1991, pp. 82-83. Por otro lado, Ricardo Rees Jones, definiendo la "intendencia indiana un destello fugaz del Despotismo Ilustrado", ha rescatado recientemente una interesante interpretacin criolla de 1787 de la constitucin de la monarqua espaola como imperium limitatum. La autoridad real, libre y absoluta frente al derecho positivo "muy distinta de las [autoridades] que dicta el despotismo" no lo era frente a las "sabias leyes" indianas y a las antiguas costumbres. En otros trminos, obviamente implcitos pero no por ello menos claros, no lo era frente a la particular constitucin histrica americana, a la cual el soberano justo, paternal o ilustrado que fuera deba, por su propia voluntad, autolimitarse. Ricardo REES JONES, El despotismo ilustrado y los intendentes de la Nueva Espaa, Mxico, UNAM, 1983, p. 199, 201, y en especial modo la "Justa Repulsa del Reglamento de Intendencias", apndice IV, pp. 222-284. No sustancialmente diferentes eran las argumentaciones de "la ltima gran declaracin de los temas tradicionales del patriotismo criollo" o sea de la famosa Representacin del Ayuntamiento de la Ciudad de Mxico, escrita en 1771 por Antonio Joaqun de Rivadeneira. Cfr. David BRADING, Orbe indiano. De la monarqua catlica a la repblica criolla, 1492-1867, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1991, pp. 515-520. 3 Sobre la importancia del proceso de concentracin administrativa de antiguo rgimen

para la consolidacin de las instituciones liberales baste recordar las famosas reflexiones de Alexis de Tocqueville, en la edicin crtica de Corrado Vivanti, L'antico regime e la rivoluzione, Turn, Einaudi, 1989, p. 93 y passim. 4 Sobre los orgenes econmicos del conflicto primero entre Mrida y Campeche, liberales y conservadores despus y, finalmente, entre Mxico y Yucatn, existe una consolidada tradicin de estudios. Ver, por ejemplo, el reciente ensayo, novedoso en cuanto a informacin, de Betty L. M. ZANOLLI FABILA, Liberalismo y monopolio: orgenes del federalismo en las tierras del Mayab, tesis de licenciatura, Mxico, UNAM, 1989. 5 Archivo General de Indias (desde ahora AGI), Mxico, 3119. El trmino "constitucin", generalmente junto al de "pacto", empieza a vulgarizarse en Espaa en la dcada de 1780. Sin embargo, Juan Sempere y Guarinos, hacia mitad del siglo invitaba a estudiar "el orgen y naturaleza de nuestra constitucin, su estado antiguo y presente, de su suprema cabeza y miembros, las clases en que stos se dividen, los diferentes cuerpos polticos, las varias magistraturas creadas para el gobierno interior de los pueblos, y la autoridad y funciones de cada una". Cit. en Jean SARRAILH, La Espaa ilustrada de la segunda midad del siglo XVIII, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1981 (2a ed. en lengua espaola), p. 547, nota 7. En algunas universidades el nuevo jusnaturalismo histrico fue promovido posteriormente a travs de las obras de Grotius y Puffendorf, como en el plan de estudios propuesto por Jovellanos para el Colegio Imperial de Calatrava, en 1790. Cfr., ibid, pp. 163-164 y Richard HERR "La ilustracin espaola" in AA.VV., Carlos III y la ilustracin, Madrid, Ministerio de Cultura, 1989, t. I, p. 43. 6 Discurso sobre la Constitucin de las Provincias de Yucatn y Campeche, Documentos para la Historia de Yucatn III, Mrida, 1938, pp. 34; 20-21 y 27. 7 La opinin conservadora del "Discurso", moldeado para defender los intereses locales, no impidi, sin embargo, que en el "Informe y plan de Intendencia" de 1768, obra de Jos de Galvez y del virrey Carlos de la Croix, apareciera una Intendencia con sede en Mrida o en Campeche. Cfr. Ricardo Rees Jones (edit.), Real ordenanza para el establecimiento e instruccin de Intendentes 1786, Mxico, UNAM, 1984, p. XX. 8 He definido este pacto como "indiano", para distinguirlo de su directo antecedente el "de conquista", del cual, creo, es una temprana evolucin en la formacin intertnica yucateca. El pacto indiano prevea, entre otros elementos, la autonoma de los segmentos gracias a su conformacin en estamentos, la supremaca del segmento blanco sobre el indio y, finalmente, el mantenimiento de la soberana ltima de la Corona sobre ambos. Cfr. Marco BELLINGERI, Ceti ed etnie in Yucatn. Costituzione, sviluppo e crisi di una formazione interetnica tra Sette e Ottocento, Turn, Celid, 1990, p. 12. Como un primer intento de anlisis de las dinmicas de los cuerpos intermedios, en cuanto expresin de soberanas estamentales en Yucatn tardo-colonial e independiente, ver M. Bellingeri, "Soberana o representacin: la legitimidad de los cabildos y la conformacin de las instituciones liberales en Yucatn" en M.J. Sarabia Viejo (coord.), Europa e Iberoamrica. Cinco siglos de intercambios, Actas de IX Congreso internacional de historia de Amrica, Sevilla, AHILA, Vol. I, pp. 365-381. Para una hiptesis diferente que, para el segmento indio, destaca como stas y otras reformas sucesivas llevaron a la crsis interna, ver Nancy FARRIS, Maya Society under Colonial Rule, Princeton, Princeton University Press, 1984, pp. 356-358. 9 Cfr. AGI, Mxico, 3072 y art. 11 y 12 de la "Real ordenanza" en op. cit., pp. 16-17 y p. 19. 10 Cfr. AGI, Mxico, 3046.

11 En efecto se puede hacer remontar aquella que entonces apareca como una "irregular constitucin" hasta la primera mitad del siglo XVII. En 1639, Fray Francisco Crdenas y Valencia, afirmaba que la provincia se subdivida en cinco provincias particulares (Mrida, Campeche, Valladolid, Bacalar y Tabasco) "por las jurisdicciones que tienen sus alcaldes y justicias de cada lugar y hasta donde llega la jurisdiccin de cada uno..". Relacin historial eclesistica de la Provincia de Yucatn, Mxico, 1937, p. 98. 12 La respuesta de los cabildos de Yucatn ha sido analizada recientemente por Ana Isabel Martnez Ortega, en "El cabildo de Campeche frente a las Reformas Borbnicas", en M. J. Sarabia Viejo, op. cit., vol. I, pp. 27-37. El anlisis permite profundizar sobre la particularidad de la actuacin de Campeche, frente a la tentativa de la oligarqua de Mrida de invadir su territorio gracias a las nuevas jurisdicciones, pero no parece poner en luz el carcter de la pugna, ni su extensin a los otros cabildos. 13 Cfr. Archivo General de la Nacin de Mxico (desde ahora AGN), Ramo Intendendencia, vol.37. 14 AGI, Mxico, 3072. 15 AGI, Mxico, 3139. 16 El capitn Basilio Rivas recordaba en 1814, que cuando fu nombrado, en 1779, subdelegado de Valladolid en substitucin de Benito Lpez "acab apesadumbrado en los enredos de aquel Cabildo por resistirse al sistema de intendencias" en AGN, Subdelegados 25, exp. 10; AGN, Intendencias 37 y Eligio ANCONA, Historia de Yucatn, Mrida, Universidad de Yucatn, 1978, segunda edicin facsimilar de aquella de 1878, v. 2, pp. 196-197. 17 Cfr. el pleito entre Fr. Casimir Villa, Procurador de la Orden de San Francisco y Padre guardin del convento capitular de Mrida y Francisco Granados y Cabrera, en AGI, Mxico, 3072. 18 Cfr. AGN, Intendentes, 37. 19 Los intelectuales liberales yucatecos heredaron la imagen negativa de los subdelegados, entendidos como directos antecedentes de los Jefes polticos: Eligio Ancona los defina comparables a los "bajs de Turqua", segn la tradicional asimilacin del despotismo al Oriente. Cfr. E. ANCONA, op. cit., V. 3, p.30. 20 AGI, Mxico, 3072. 21 Cfr. ibid. 22 El mandante, Manuel Alfonso Lpez, intrprete del Tribunal de indios, defendido en la Audiencia de Mxico por el entonces joven abogado Carlos Mara de Bustamante, fue condenado a una pena considerada leve, que determin su impugnacin por parte del Consejo de Indias. El supuesto autor material, un sirviente de la casa de gobierno, al parecer muri al da siguiente a su comparicin en el tribunal. Cfr. E. ANCONA, op. cit., vol. 2, pp. 485-501. 23 La historiografa regional, tanto aquella de matriz liberal cuanto la ms reciente, probablemente sobrevalua la importancia de las experiencia intelectuales innovadoras. Cfr. por ejemplo A. BETANCOURT PEREZ y J. L. SIERRA VILAREAL, Yucatn, una historia compartida, Mxico, Gobierno de Yucatn-Instituto Mora, 1989, pp. 9-25. 24 Sobre la utilizacin de un lenguaje neotomista y su posible efectividad en la crisis del imperio espaol, cfr. A. ANNINO, op. cit., pp. 939-940. 25 Lorenzo DE ZAVALA, Ensayo histrico de las Revoluciones de Mxico desde 1808 hasta 1830, Mxico, Fondo de Cultura Econmica Instituto Cultural Helnico, 1985, pp. 32-33 y 44 (facsimilar de la segunda edicin de 1845), citado tambin en E. Ancona, op.

cit., vol. 2, p. 530. El mismo Zavala, entonces joven e inquieto estudiante, cuenta cmo casualmente encontr las obras de Raynal en la biblioteca del Seminario, entre aquellas que el Juez Inquisidor haba legado imprudentemente a la institucin. 26 Para una posible lectura criolla sobre la: "teoria dello stato come una gradation des pouvoirs intermdiaires de Montesquieu", cfr. A. ANNINO, op. cit., p. 935. 27 Cfr., por ejemplo, la insistencia sobre la necesidad de salvaguardar la separacin de poderes contra la tirana de los subdelegados, en el panfleto de un funcionario colonial cado en desgracia, y escrito en 1812: Juan Martnez GONZALEZ DE LA PEDRERA, "Idea de la esclavitud de Yucatn en el gobierno de los reyes" en El Fenix, 25 de febrero 1851, n. 168. 28 Gonzlez Lastiri, doctorado en Mxico, al parecer fue en su juventud allegado del virrey Iturrigaray; durante su estancia en Cdiz cumpla cuarenta aos, poda contar con una buena experiencia como procurador en la Audiencia de Mxico y posteriormente como abogado en Mrida, en donde, en 1810, haba participado como juez asesor al tribunal especial que juzg y conden a muerte a Gustavo Nordhing de Witt, desafortunado emisario de Jos de Asanza, ministro del usurpador francs al trono de Espaa. Cfr. Jos I. RUBIO MA, "El Gobernador, Capitn General e Intendente de Yucatn, Mariscal don Manuel Artazo y Barral y la jura de la Constitucin Espaola en Mrida, en el ao de 1812" en Boletn del Archivo General de la Nacin, t. IX, n. 1 y 2, 1968, pp. 70, 74-75 y notas 29 y 36. 29 Cfr. Manifiesto de los males que afligen a la Provincia de Yucatn y de los remedios que su Diputado a Cortes propone con arreglo a las instrucciones que ha recibido de sus Comitentes para cortarlos de raz, manuscrito original encuadernado en 97 paginas, numeradas en fojas de 86 a 131, en AGI, Mxico, 3164. Parece que la proposicin del diputado yucateco debi superar la oposicin de algunos otros metropolitanos escasamente sensible a los equilibrios constitucionales americanos que se quejaron de su pretensin que, si hubiese sido acogida favorablemente, habra podido determinar la necesidad de enlistar en la Carta todos los pueblos de Espaa. Cfr. "Constitucin poltica de la Monarqua espaola" en Felipe TENA RAMIREZ, Leyes fundamentales de Mxico 1808-1897, Mxico, Porrua, 1983 (12 ed.), p. 61, ttulo segundo, cap. I, art. 10 y Rubio Ma, op. cit., pp. 72-73. 30 Puede ser de cierto inters recordar que la provincia de Tabasco, que "nada ha sido en el orden poltico", contemporneamente peda a la Corona que consumara, por su poder soberano, su "existencia en sociedad" como una "nueva criatura [sub. orig.]", liberndola del yugo opresor de Yucatn. Se tratara de un conflicto naciente, que caracterizar los primeros dos tercios del siglo XIX, entre una provincia constituda, Yucatn, que aspira a su transformacin en una entidad superior y otra, en fase de constitucin con un proceso que haba iniciado con la ereccin, en 1809, de un cabildo en su cabecera, Villahermosa, y que haba permitido el envo de un diputado a Cortes. Cfr. las instrucciones de este ltimo, en Jos E. DE CARDENAS, Memoria a favor de la Provincia de Tabasco, Mxico, Consejo Editorial del Estado de Tabasco, 1979 (ed. facsimilar de la de Cdiz de 1811), pp. 3-4 y siguientes. 31 Memoria, f. 130. 32 La falta hasta entonces de una Audiencia haba permitido a Yucatn impedir el despliegue de un aparato administrativo de jurisdiccin real. Ahora, frente a un proyecto que haca el tribunal superior indispensable para sancionar su autonoma definitiva de la Nueva Espaa, se intentaba que la institucin de la nueva magistratura superior fuera

emanacin de las tradicionales soberanas locales. 33 Cfr. A. ANNINO, "Soberanas en lucha", en AA.VV., Des empires aux nations, Pars, en prensa. Queda por aclarar cunto influyeron en este proceso las mismas modalidades, decididas en Espaa, de extensin de la vieja representatividad a los reinos y provincias americanas, a lo largo de la crisis de la monarqua. Sabemos, de cualquier manera, que stas determinaron una participacin a las Cortes sustancialmente diferente para los diputados de Ultramar, que si bien eran elegidos en nombre y representacin de una provincia o reino, actuaron tambin como procuradores de los cabildos provinciales a los cuales el decreto del 14 febrero de 1810 conceda un representante, sorteado entre tres escogidos por las mismas corporaciones, que vean as exaltado su carcter soberano. 34 En marzo de 1835, el ministro J. M. Gutirrez de Estrada, por cierto yucateco, todava lamentaba que el derecho de peticin era ejercido "bajo un nombre colectivo". Su propuesta de ley prevea que fueran considerados sediciosos los que hubieran seguido en esta prctica, ya que usurpaban el ejercicio de la soberana nacional. Memoria de la Secretaria de estado y del despacho de relaciones interiores y exteriores1835, Mxico, imprenta del Aguila, 1835, pp. 571-575. 35 Sobre la posibilidad, que nos parece abundamente comprobada, de acceso a los cargos de electores y a aquellos consejiles de los "principales" indios en los pueblos a lo largo de los perodos gaditanos, ver: Municipalidad de Ucu. Acuerdos desde febrero de 1814 hasta octubre 31 1824 y Municipalidad de Cauquel. Acuerdos desde 2 de febrero de 1814 hasta 13 de diciembre de 1826, en el Fondo "Crescencio Carrillo y Ancona" de la Biblioteca Central del Estado de Yucatn (desde ahora BCCA), Mrida; y Archivo del Estado de Yucatn (desde ahora AEY), Proprios y Arbitrios 1 y 2 y Ayuntamientos, 1. Sobre una muestra de 46 nuevos ayuntamientos gaditanos, por lo menos la mitad tenan regidores mayas, an si slo en un par de casos hemos encontrado alcades indios. Para una hiptesis diferente ver N.FARRIS, op. cit., pp. 375-376 y nota 65 en la p. 536. 36 AGI, Mxico, 3046. 37 Cfr. por ejemplo, AGN, Subdelegados, 39-1. 38 Ibid. 39 El Miscelaneo, 3 de marzo 1813, n. 2. 40 Cfr. Marco BELLINGERI, "El tributo de los indios y el estado de los criollos: las obvenciones eclesisticas en Yucatn en el siglo XIX" en Othn Baos Ramrez (edit.), Sociedad, estructura agraria y estado en Yucatn, Mrida, Universidad de Yucatn, 1990, pp. 3-20. 41 El reglamento tena come objetivo legalizar el contrabando, entonces seguramente mayoritario en el comercio exterior de la pennsula y hubiera debido permanecer vigente "hasta que el tiempo ministre ms luces o el supremo gobierno nacional disponga lo que halle por ms justo"; "El primer arancel de aduanas" en A. Prez Betancourt, R. Ruiz Menndez (edit.), Yucatn: Textos de su historia, Mxico, SEPInstituto MoraGobierno del Estado de Yucatn, 1988, t. I, pp. 71-78; tambin en A. Ancona, op. cit., t. III, pp. 499508. 42 Cfr. J. Ignacio RUBIO MA, "Los diputados mexicanos a las Cortes Espaolas y el Plan de Iguala, 1820-1821" en Boletn del Archivo General de la Nacin, t. IX, n. 1-2, 1968, pp. 372-373. La fundacin de la primera logia tuvo lugar, al parecer, en Campeche, gracias a los poderes que Zavala tena, iniciado en su cautiverio en San Juan de Ula, y a un ncleo de adeptos desembarcados accidentalmente en aquel puerto en 1818. Jvenes oficiales espaoles, destinados a los cuerpos de Campeche y Mrida, concurrieron a formar

otras logias entre 1819 y 1820. Fueron tambin frecuentadas por eclesisticos "rutineros" y hasta por el ex-provincial franciscano. Cfr. E. ANCONA, op. cit., t. III, pp. 115-126 y A. ACERETO, op. cit., p. 165-166. Sin embargo, el primer documento que trata de un impreso mason, enjuiciado por el Capitn general y absuelto por el jurado de censura compuesto por miembros del Cabildo de Mrida, es de diciembre de 1822. Cfr. AGN, Gobernacin, 86, 2. 43 AGN, Gobernacin, 2, 2. 44 Peridico Constitucional, 8 de julio 1821, n. 89, pp. 2-3. La publicacin, al parecer, desapareci en el octubre sucesivo. El mes despus circularon voces y algunos pasquines que alertaban sobre las maniobras de los masones contra la indepencia y a favor del anterior Capitn general, conocido masn. Cfr. El Yucateco, 8 de noviembre 1821, n. 64. 45 Art. 1 del acta de la junta del da 15 de septiembre 1821, en Albino ACERETO, "Historia poltica desde el descubrimiento europeo hasta 1920" en Enciclopedia Yucatenense, t. III, p. 172, Mrida, Universidad de Yucatn, 1977 (2 ed.). 46 El Yucateco, 30 de octubre 1821, n. 60. El acta oficial dictaba al propsito que " cuando un pueblo tiene los recursos necesarios", elevndose a nacin soberana "ejerce un acto de justicia conforme a la ley natural que prescribe que las naciones sean independientes", reconociendo al pueblo como autoridad suprema. "Acta de la Independencia de la pennsula de Yucatn" en A. Ancona, op. cit., t. III, p. 514. Se note que se abandon entonces la definicin antigua de provincia por aquella neutra de pennsula. 47 Lorenzo DE ZAVALA, op. cit., p. 132. 48 Instrucciones que la Diputacin Provincial de Yucatn dio a sus Seores Diputados para concurrir las Cortes generales y ordinarias de la Monarqua, en los aos 1821 y 1822 en El Fenix, 25 marzo 1849, n. 30. 49 Decreto del 27 de octubre 1823 del Congreso Constituyente de Yucatn, en E. ANCONA, op. cit., t. III, p. 282. Este traslado de residencia de la soberana parece concordar con aquel sealado por Alamn en 1825, mediante el cual el sistema federal " ha mudado enteramente las relaciones del gobierno supremo para con los pueblos, trasladando la mayor parte de las atribuciones gubernativas que aquel tena las autoridades peculiares de los estados". En Alamn los pueblos ejercen sus derechos a travs de los estados de la federacin. Memoria presentada a las dos Cmaras del Congreso General de la Federacin por el Secretario de Estado y del despacho de Relaciones Esteriores e Interiores, Mxico, Imprenta del Supremo Gobierno, 1825, p. 14. 50 En una sesin de febrero de 1824 del Congreso constituyente yucateco hubo diferentes proposiciones sobre el concepto y la residencia de la soberana. El problema "agit la asamblea produciendo confusin de pareceres, mezcla abigarrada de teoras". Parece que entonces el diputado Cosgaya volvi a proponer la soberana como residente en los pueblos, dejando a ellos la facultad de formar el rgimen interior del estado y, a travs de representates, establecer leyes polticas, civiles y criminales. Cfr. Juan Francisco MOLINA SOLIS, Historia de Yucatn desde la Independencia de Espaa hasta la poca actual, Mrida, Talleres grficos de "La Revista de Yucatn", t. I, p. 50. 51 Sobre las principales consecuencias de los decretos en los procesos electorales cfr. Marco BELLINGERI, "Dal voto alle baionette: esperienze elettorali nello Yucatn costituzionale ed indipendente" en Quaderni Storici, nuova serie 69, a. XXIII, n. 3, diciembre 1988, pp. 778-779. 52 Copiador de actas de la Junta Provisional Administrativa, 18 de mayo 1823, en BCCA. 53 Conocemos suficientemente el desarrollo de algunas juntas electorales provinciales. Por

ejemplo, en aquella de marzo 1813 se reunieron en Mrida 19 electores de partido para designar a Cortes siete diputados proprietarios y dos suplentes. Los elegidos fueron todos de la faccin "rutinera", adversa a la que controlaba entonces los principales cabildos. Seis eran religiosos, tres militares y dos civiles. Tres fueron designados por Campeche: su curaprroco, el sndico-procurador y un ilustre letrado. Por el contrario, no hemos encontrado, hasta ahora, documentacin sobre las juntas de partido, pero en estas mismas elecciones fueron tambin elegidos los siete miembros de la Diputacin Provincial, ya designados en las anteriores juntas subprovinciales. Entre aquellos, tres eran eclesisticos pero no aparece ningun militar, cuyas altas jerarquas eran expresin de las carreras desarrolladas en las viejas ciudades coloniales. Cfr. M. BELLINGERI, "Del voto", pp. 774-781. 54 Destacan de aquellas elecciones la presencia en Espita de ocho electores parroquiales mayas y la eleccin en Lerma, Maxcan y Hechechakn de los repectivos subdelegadosjueces de primera instancia, tres en todo, una proporcin relativamente reducida sobre un total estimado de 25 electores de tercer grado. Cfr. AGY, Poder Ejecutivo, Gobernacin, v. 1, exp. 36. 55 Gaceta de Mrida, 8 de septiembre 1824, cit. tambin en M. BELLINGERI, "Soberana", p. 376. En enero de 1824, como respuesta al decreto de declaracin de guerra a Espaa, llegado a la pennsula tres meses antes, la Junta gubernamental del estado envi una peticin en la cual preguntaba si la orden deba ser puesta en ejecucin, an si en realidad se negaba a acatarlo demostrando, segn la comisin del Congreso general encargada del caso, "falta de conocimientos en los primeros elementos de un sistema federal, o una malicia descarada". Su misma independencia era "obra unicamente del impulso general que di a las provincias de la circumferencia el movimiento simultneo de las centrales"; Dictamen para examinar las ocurrencias de Yucatn, AGN, Gobernacin, 71, 13, f. 2. 56 La adhesin de Campeche al iturbidismo, su declaracin unilateral de guerra a Espaa, la insistencia por mantener, en las instituciones provinciales y nacionales, representantes exclusivos, reconociendo slo a estas ltimas una soberana formal, parecen indicar una tentativa incipiente para obtener su separacin del naciente estado de Yucatn. Cfr. Manuel LANZ, Compendio de historia de Campeche, Campeche, Tipografa "El Fenix", 1905, pp. 147-184 y sobre todo las actas del ayuntamiento en Francisco ALVAREZ, Anales histricos de Campeche, Mrida, Imprenta del "Colegio San Jos de Artes y Oficios", 1912, pp. 142-228. 57 AGN, Gobernacin, 73, 7, f.3. 58 Decreto n. 50 de 20 de mayo 1824, en Jos PEON e Isidro GONDRA, Coleccin de leyes, decretos y ordenes del Augusto Congreso del Estado Libre de Yucatn, Mrida, Tipografa de G. Canto, 1896, vol. 1, p. 236. 59 Cfr. F. ALVAREZ, op. cit., p. 184 en la cual se reporta el decreto que motiva la decisin: "teniendo en consideracin las particulares circunstancias que concurren en la ciudad y Puerto de Campeche, cuya Administracin de Justicia en solos dos alcaldes no puede menos que perjudicar a la causa pblica". Sospechamos que por entonces la jurisdiccin de los alcaldes ordinarios no se limitara a la esfera contenciosa, sino que se extenda, como bajo la Corona espaola, a la civil y a la penal. 60 Sobre las elecciones de 1825, consideradas "las ms legales del siglo", ver M. BELLINGERI, "Del voto", pp. 780-781. 61 Ver las motivaciones aducidas por el mismo Carvajal en un manifiesto justificativo de 1831, entre las cuales se destacan: el desfavorable "sistema mercantil" adopatado por la

Federacin e injustamente aplicado a una regin absolutamente diferente, "por industrias y comercio", y el lamentable estado de las tropas por culpa de la ineptitud del gobierno local y federal, y que entonces se encontraban acantonadas masivamente en Campeche. Cfr. E. ANCONA, op. cit., t. 3, nota 1 en la pp. 327-328. 62 La concordia yucateca, 25 de mayo 1830, p. 3. 63 Eco de Yucatn, 5 de enero 1830, n. 14, p. 113. 64 AGN, Gobernacin, 141, 25. 65 Cfr., por ejemplo, E. ANCONA, op. cit., t. 3, p. 328. 66 Cfr. M. BELLINGERI, "Soberana", pp. 378-379. 67 Cfr. el informe de la Jefatura poltica subalterna de Seibaplaya, en la Memoria leida ante el Augusto Congreso extraordinario, Mrida, Imprenta de Castillo y Cia., 1846. 68 En el decreto del 20 de noviembre de 1834 se estableca que las jefaturas polticas en los partidos fueran ejercidas por los subdelegados de hacienda, con la excepcin de Mrida y Campeche. En interinato, la jefaturas hubieran sido ejercidas por los alcaldes primeros de las municipalidades cabeceras de partidos. AGN, Gobernacin, 115, 4. 69 Memoria presentada al Supremo Congreso del Estado, Mrida, Imprenta de J. Dolores, 1841 y Memoria leida ante la Excma. Asamblea del Departamento de Yucatn, Mrida, Imprenta de Castillo y Cia., 1845, p. 34. Fuente: http://www.ahila.nl/publicaciones/cuaderno1/3_belmar.html