Pierre Glain

L'industrie textile et les problmes du Tiers-Monde

In: Politique trangre N4 - 1971 - 36e anne pp. 405-424.

Rsum II faut viter de globaliser les problmes du Tiers-Monde. Les problmes de l'industrie textile de l'Inde ne sont pas ceux de Core et de Formose. Les avantages et les difficults propres aux divers pays sont ensuite analyss. Parmi les avantages, les disparits de salaires viennent en premier ; elles ne sont que partiellement compenses par une diffrence de productivit. En ce qui concerne les politiques suivies par les pays industrialiss relativement aux importations de textile en provenance du TiersMonde, la position de la France est plus nuance que celle de ses partenaires de la C.E.E. L'accord international sur le coton est cit comme un exemple de ce qui peut et doit tre fait dans ce domaine : ilest fond sur la coopration et la concertation entre les parties en cause.

Citer ce document / Cite this document : Glain Pierre. L'industrie textile et les problmes du Tiers-Monde. In: Politique trangre N4 - 1971 - 36e anne pp. 405-424. doi : 10.3406/polit.1971.5702 http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/polit_0032-342X_1971_num_36_4_5702

L'INDUSTRIE TEXTILE ET LES PROBLMES DU TIERS-MONDE

par Pierre GLAIN

II faut viter de globaliser les problmes du Tiers-Monde. Les problmes de l'industrie textile de l'Inde ne sont pas ceux de Core et de Formose. Les avantages et les difficults propres aux divers pays sont ensuite analyss. Parmi les avantages, les dis parits de salaires viennent en premier ; elles ne sont que partie llement compenses par une diffrence de productivit. En ce qui concerne les politiques suivies par les pays industrialiss relativ ement aux importations de textile en provenance du Tiers-Monde, la position de la France est plus nuance que celle de ses parte naires de la C.E.E. L'accord international sur le coton est cit comme un exemple de ce qui peut et doit tre fait dans ce do maine : il est fond sur la coopration et la concertation entre les parties en cause.

Le thme de cet article est dbattu depuis plusieurs annes. Evoqu auparavant dans des cercles plus ou moins restreints ou dans les discussions qui se droulaient entre les reprsentants de l'industrie textile et les pouvoirs publics des pays respectifs, il a fait l'objet depuis deux ans d'un certain nombre d'tudes, voire de commentaires de presse. Il a mme suscit des dbats parfois passionns. Mon but n'est pas ici d'exposer la position et les buts de l'industrie textile europenne (des personnalits plus qualifies l'ont fait et pourraient mieux le faire que moi) et encore moins de prononcer un plaidoyer en faveur de cette branche d'industrie, mais simplement de dgager un certain nombre d'lments qui me paraissent jouer un rle fondamental dans la concurrence qui s'tablit entre les industries textiles de l'Europe et celles du Tiers-Monde.

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Lorsqu'on examine un tel sujet, le premier travers dans lequel il faut viter de tomber est celui qui consiste globaliser le pro blme ; c'est ce que l'on fait lorsque l'on parle des pays du TiersMonde sans trop savoir quelle ralit recouvre cette expression. Dans le domaine du textile, les pays en voie de dveloppement (P V D) ne forment pas une unit : les formes de la concurrence, la nature de la comptitivit diffrent considrablement d'un pays l'autre. Aussi bien, faut-il viter dans ce domaine toute simplification ou schmatisation excessive avec les affirmations de principe qui en dcoulent : division mondiale du travail d'un ct, dfense de l'em ploi dans les pays europens de l'autre, affirmations auxquelles un trop grand nombre de gens croit pouvoir ramener toutes les donnes d'un problme qui est en ralit beaucoup plus complexe. Un autre point que je voudrais souligner est la ncessit d'insister sur l'aspect commercial du problme. C'est un aspect souvent difficile dgager car les vrais spcialistes du commerce du textile avec les pays en voie de dveloppement sont trs peu nombreux. Ils ont d'ailleurs eux-mmes souvent de la peine saisir exactement les notions de comptitivit qui se dgagent d'volutions parfois rapides et qui concernent des pays souvent lointains.

Ceci pos, je commencerai par aborder les points suivants. Qu'est-ce que le Tiers-Monde ? Comment se prsente dans le domaine du textile la concurrence de ces pays, concurrence qui a suscit une telle crainte dans les pays industrialiss, et tout particulirement aux Etats-Unis, o un projet de loi qui fait actuellement l'objet de discussions passionnes dans le monde entier, a t prsent au Congrs en vue de rglementer les importations de textile ? Si l'on se place du point de vue de pays industrialiss, ce qui compte surtout ce sont les conditions de la concurrence. Dans cette optique, on est amen tablir une distinction entre des concurrents qui sont trs dangereux parce qu'ils vendent des produits fabriqus dans des conditions de production anormales d'une part, et ceux dont la comptitivit rsulte, soit d'une avance technique, soit de mthodes de commercialisation particulires (dumping, prquation interne) donc de situations susceptibles d'voluer assez rapidement.

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Sans doute l'affirmation que l'on trouve dans un rapport fameux (je cite de mmoire) : Les reprsentants de l'industrie textile parlent beaucoup de la concurrence, mais n'arrivent pas dfinir exacte mentce qu'est la concurrence anormale contient-elle une part de vrit. Les industriels europens seraient en peine de dfinir d'une manire tant soit peu exacte les pays qui leur font une concurrence considre comme anormale, autrement dit ceux qui arrivent vendre sur les marchs des pays industrialiss des produits textiles des prix qu'aucune entreprise textile mme fonctionnant dans les conditions de rendement optimum qui peuvent exister dans nos pays, n'est en mesure d'atteindre. Il n'en existe pas moins un ensemble de pays qui sont tenus par l'industrie textile des pays industrialiss pour des pays nocifs et parmi eux on trouve certes les pays en voie de dveloppement ; mais on ne trouve pas qu'eux. Si l'on prend les chiffres d'importation dans la Communaut conomique europenne en 1969 en se rfrant un seul type d'article, celui qui est le plus vendu par les pays du Tiers-Monde, les tissus de coton, on constate que le chiffre des importations en provenance des pays en voie de dveloppement, l'exclusion de Hong-Kong, s'lve 22 000 tonnes alors que les importations de ces tissus en provenance des pays conomie socialiste ont t de l'ordre de 24 000 tonnes. Si rents voie pays l'on prend le total des importations dans la C.E.E. des diff types d'articles de coton, tissus et vtements on a : pays en de dveloppement, y compris Hong-Kong, 80 000 tonnes ; socialistes 45 000 tonnes (1).

A titre de comparaison, on notera que la production annuelle de tissus de coton de la C.E.E. s'lve 550 000 tonnes. On voit ainsi que les pays conomie socialiste, sur le march cotonnier de la C.E.E., arrivent un chiffre d'exportations qui est peu prs quivalent celui des pays en voie de dveloppement, si parmi ces derniers on ne retient pas Hong-Kong comme on le fait dans le systme de prfrence tarifaire. Il nous faut passer maintenant en revue les pays en voie de dve loppement. Il y a d'abord les grands pays , aussi bien du point de vue textile que du point de vue politique : l'Inde, le Pakistan, le Brsil et la Rpublique Arabe Unie. (1) Une tude du GATT aboutit la conclusion que l'augmentation du com merce mondial des articles en coton a t plus forte pour les exportations des pays conomie socialiste que pour celles des pays en voie de dveloppement.

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Les deux plus importants en ce qui concerne l'exportation textile sont l'Inde et le Pakistan ; on constate que lorsqu'ils veulent entrer en concurrence sur le march mondial ils se heurtent de plus en plus des pays exportateurs mieux placs qu'eux. Leurs qualits de production sont relativement limites ; en outre, ils connaissent de grandes difficults pour la commercialisation de leurs produits du fait que ce sont des pays en voie de dveloppement, que leurs mthodes commerciales ne sont pas toujours adaptes, qu'ils ont de la peine se plier aux exigences de la clientle et on les voit mme parfois placs dans des situations assez curieuses qui sont la cons quence directe de leur tat de pauvret. Ainsi, l'Inde n'arrive plus depuis quelque temps approvisionner sa clientle pour la bonne raison qu'elle n'a plus assez de devises pour se ravitailler en coton brut. Une partie importante des articles de coton exports par l'Inde sont en effet fabriqus avec de la matire premire importe, tant donn que l'Inde ne dispose pas chez elle des qualits adquates. Voil donc un type de grand pays en voie de dveloppement qui possde une trs forte industrie du point de vue quantitatif, mais qui se heurte de nombreuses difficults en raison justement de la fai blesse de ses structures et de sa pauvret. Ces pays peuvent tre rangs dans la catgorie des P.V.D. les moins favoriss et posent un problme part qui ne concerne pas seulement l'industrie textile. Un deuxime groupe comprend des pays tels que la Core du Sud, Formose et Singapour, pour ne citer que les plus caractristiques. On entend dire parfois que ce ne sont pas l des pays en voie de dveloppement. En fait, ils le sont, lorsqu'on envisage le revenu par tte d'habitant ainsi que les problmes que pose l'amlioration du niveau de vie, en moyenne assez bas, de cette masse de population. Mais leur dveloppement est vident et rapide. Dans le domaine du textile, ces pays parviennent des rsultats plus favorables que les grands pays cits prcdemment : qualits meilleures et plus diversifies, dues une main-d'uvre mieux for me, une densit dmographique moindre et une meilleure orga nisation interne. Ils ont aussi davantage attir les investissements trangers, ont mieux accept les conseillers techniques occidentaux et possdent des systmes de formation et d'ducation plus dve lopps. Un troisime groupe est constitu par les pays qui du point de vue de l'industrie textile commencent peine faire leur apparition sur

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la scne internationale et dont le montant des exportations est encore limit. Ce sont les pays d'Afrique, surtout francophones et anglo phones un moindre degr. Ces pays possdaient une petite industrie textile depuis un certain nombre d'annes. Depuis deux ou trois ans, celle-ci s'est dveloppe et ses capacits vont dpasser les besoins du march intrieur. Il est donc vraisemblable que ces pays et en parti culier les pays d'Afrique du Nord vont chercher apparatre sur le march international en tant qu'exportateurs. Il y a enfin les pays que j'appellerai marginaux et dont on peut se demander s'ils appartiennent ou non au Tiers-Monde. Il s'agit de pays comme la Turquie, la Yougoslavie, voire comme HongKong. On peut mme se demander s'il ne faut pas inclure aussi l'Espagne dans ce groupe puisque le problme a t pos officiell ement de savoir si elle doit ou non tre comprise dans la liste des pays en voie de dveloppement au sens o l'envisage la confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement. Ces pays se trouvent dans des conditions quelque peu diffrentes des prc dents, en ce sens qu'ils arrivent souvent avoir des qualits plus diversifies, plus proches des ntres, avec des dlais de livraison plus courts. En outre, ils peuvent tenter davantage les investisseurs parce qu'ils sont situs proximit des marchs europens. De plus, ils offrent une main-d'uvre et une structure sociale et industrielle plus volues que celles que l'on peut trouver dans les pays en voie de dveloppement. Je citerai enfin des pays qui ne sauraient tre considrs comme des P.V.D. mais qui nous donnent beaucoup de souci du point de vue de la concurrence, que nous classons parmi les pays prix anormalement bas. Il s'agit essentiellement des pays du bloc social iste(Europe de l'Est) et de la Rpublique Populaire de Chine, pays qui vendent des produits textiles des prix qui sont souvent infrieurs ceux que l'on peut obtenir dans les pays en voie de dveloppement et constituent ainsi pour ces derniers de redoutables concurrents.

Si l'on envisage maintenant le problme de la production, on voit que deux types de produits surtout sont offerts sur le march mondial par ces pays : Le premier est celui des articles en coton. Dans la formule simpli-

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ficatrice que nous avons cite plus haut, on entend dire : le coton, c'est une histoire du Tiers-Monde, c'est une fabrication qui doit revenir au Tiers-Monde . Ceci est une faon extrmement simpliste de prsenter les choses, extrmement fausse galement, ne serait-ce que parce que ces pays, jusqu' prsent, ne produisent pas tous les types d'articles de coton consomms en Europe. Les P.V.D. sont certes 1: heure actuelle les exportateurs extrmement comptitifs dans deux catgories de produits de coton : d'une part, les demiproduits, tils et tissus crus de coton, d'autre part les produits destins la consommation finale, c'est--dire les produits les plus labors : le vtement o la comptitivit rsulte surtout du fait que ces articles incluent une large part de main-d'uvre et que celle-ci est trs bon march ds lors que dans un pays comme Formose la rmunration mensuelle d'un ouvrier est de l'ordre de 170,00 francs franais environ pour 48 heures de travail par semaine. Regardons mainte nant de plus prs l'ensemble que cela reprsente. J'ai essay de chiffrer, en ce qui concerne le coton, la production des pays que nous considrons comme appartenant au Tiers-Monde, dont j'exclus ceux d'Amrique Latine (pour lesquels on ne dispose pas de donnes prcises et qui en outre vendent peu en Europe) de mme que les pays que j'ai qualifis de marginaux tels que l'Espagne, la Turquie et le Portugal. Pour ces pays la production annuelle en 1969 a t, en tissus de coton, de l'ordre de 1.200.000 tonnes. Si l'on y ajoute les productions artisanales on arrive un total de 1.500.000 tonnes, en face ceci titre d'indication d'une production de 550.000 tonnes dans le March Commun et de 900.000 tonnes environ aux U.S.A. La premire considration faire propos de ces chiffres, est que ces pays ont un march intrieur, une population habiller. C'est en particulier le cas de l'Inde qui n'exporte que 10 % de sa production. Pour le Pakistan, ce pourcentage est plus lev : 40 % ; pour la Core : 30 % . On pourrait alors penser que la concurrence de ces pays ne doit pas poser aux pays industrialiss beaucoup de problmes : qualits limites certains types, surplus exportables de l'ordre de 25 % de la production, besoins croissants des populations locales. Mais il faut considrer aussi que les pays en question ne peuvent exporter les articles en coton qu'ils fabriquent que vers un nombre de pays relativement limit : ceux qui disposent d'une part d'un march intrieur actif et dont les frontires sont d'autre part

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plus ou moins ouvertes alors qu'elles sont hermtiquement closes dans un certain nombre d'autres pays. Un autre fait souligner, c'est que certains P.V.D., en particulier les plus avancs, par exemple la Core, Formose et mme HongKong exportent surtout des produits transforms. Ceci concerne en particulier l'industrie de la confection de vtements, laquelle utilise dans une assez large mesure des fils et tissus en provenance du Japon. Si l'on regarde les statistiques d'exportations japonaises, on const ate que 70 % des livraisons de tissus de polyester-coton mlang sont destines des pays en voie de dveloppement qui transforment la marchandise et la rexportent ensuite, bnficiant ce moment-l de l'utilisation de leur main-d'uvre bas prix dans tout le secteur de la confection. Un deuxime type de fabrication est constitu par les produits nouveaux, essentiellement les produits en fibres synthtiques. La loi Mills, dont on parle beaucoup, concerne, il ne faut pas l'oublier, les textiles en fibres synthtiques ou en laine et la chaussure. Sans doute a-t-elle t conue essentiellement pour lutter contre l'importation de divers produits textiles aux U.S.A., mais il s'agit principalement des articles de confection en provenance de la Core, de Formose, de Hong-Kong et du Japon fabriqus en fibres synthtiques ou en laine, le problme des articles en coton tant rgl depuis 1961 par l'accord long terme sur les textiles de coton. Il faut regarder les choses d'assez prs ; quand on examine l'expan sion du secteur synthtique on constate que les grands pays en voie de dveloppement, ceux que nous avons rangs parmi les plus dfa voriss, ont beaucoup de peine y participer. C'est le cas notamment de l'Union indienne qui, l'heure actuelle, a une production de polyester de l'ordre de 6.000 tonnes par an, ce qui est un chiffre relativement faible eu gard la production totale du pays qui pour les tissus de coton seulement est de l'ordre de 500.000 tonnes par an (artisanat exclu). Il y a donc l un secteur que de grands pays comme l'Inde, le Pakistan et mme l'Egypte n'arrivent pas mettre au point, parce qu'il faut la base disposer, soit d'une industrie chimique, soit d'une industrie bien organise de la confection qui soit capable de trans former les tissus qu'on aura imports du Japon. En revanche, nous voyons d'autres pays qui appartiennent au

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Tiers-Monde, bnficier d'implantations d'usines de produits chi miques, fabriquant des tonnages importants de fibres polyester et acryliques. C'est le cas de pays comme la Core laquelle, d'ici deux ans, devrait pouvoir couvrir l'intgralit de ses besoins en fibres synthtiques partir de sa production locale, ou comme Formose qui elle aussi est en train de dvelopper sa production de fibres synthtiques un rythme rapide. De mme, des pays comme l'Indo nsie et la Thalande s'quipent dans le secteur synthtique partir de capitaux essentiellement japonais. Voici un exemple frappant de cette diffrence d'volution : un pyjama en polyester de coton de trs belle qualit est vendu par l'Inde 2 $ 40 ; le mme article d'origine corenne ne cote que 1 $ 50. Il est certain que sur ce point de nouveaux problmes se poseront pour les pays en voie de dveloppement : on verra les plus volus arriver se placer dans des catgories d'articles diversifis, alors que les plus dfavoriss risqueront d'tre en retard dans le secteur des synthtiques ainsi que dans tous les secteurs nouveaux dont la consommation se dveloppe rapidement en Europe. On en revient ainsi l'inquitude amricaine. Les U.S.A. dont le march est entirement ouvert l'importation des fibres synthtiques, cherchent se protger parce qu'ils s'attendent un fort dveloppe ment de la production de ces articles en Asie. A quoi s'ajoute la possibilit latente que certains pays du Tiers-Monde, qui disposent malgr tout d'une structure sociale et conomique leur permettant de raliser des oprations de commercialisation un stade avanc, arrivent se doter d'un secteur de transformation base d'usines de confection qui travailleront partir de tissus imports. Ainsi, la Core et Formose ont cr chacun leur zone franche o des usines de confection se sont installes. Il faut reconnatre que le Japon a acquis une certaine maestria dans l'approvisionnement de ces pays. Dans cette forme nouvelle de concurrence qui se manifeste, les pays en voie de dveloppement qui ne disposent pas d'une base industrielle, c'est--dire d'usines de fabrication de fibres chimiques, au stade de la filature ou du tissage pourront se trouver dans une position concurrentielle assez bonne lorsqu'il s'agira de vendre un produit fini, mais les avantages qu'ils en retiront quant l'augment ation de leur richesse intrinsque, de leur produit national brut et du nombre de postes de travail seront assez limits. Dans la mesure

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en revanche o un pays peut dvelopper une industrie intgre de bas jusqu'en haut, les effets, en ce qui concerne l'accroissement du produit national sont naturellement beaucoup plus importants.

Je me propose maintenant de passer rapidement en revue ce que j'appellerai les facteurs de comptitivit. En premier lieu, il y a les divers avantages dont bnficient les pays du Tiers-Monde, lorsqu'ils transforment ou fabriquent les text iles. Le premier avantage est celui de la main-d'uvre, les bas salaires, qui jouent encore dans une large mesure. A un certain moment on avait cru que la marge pourrait diminuer entre les pays industrialiss et les P.V.D., du fait que ceux-ci, dans la mesure o ils voluent, ou ils se dveloppent, sont obligs de consentir des augmentations de salaires, comme cela a t effectivement le cas sauf chez les plus dfavoriss d'entre eux. Mais on a pu constater aussi que, paralll ement les pays industriels connaissent, surtout depuis deux ans, des hausses de salaires d'une amplitude voisine de celle des pays du Tiers-Monde, ce qui fait que la marge salariale entre ces deux groupes de pays est reste pratiquement inchange. Nanmoins, ce facteur salaire joue surtout dans le secteur de la confection, de la fabrication de vtements, car c'est l qu'on a le plus grand recours la main-d'uvre, la mcanisation n'y ayant pas encore atteint le mme degr de dveloppement qu'aux autres stades de la fabrication. Un autre avantage dont bnficient ces pays, et qui est dans une certaine mesure li au premier, est celui du taux de rendement . Grce des lgislations sociales plus que souples les P.V.D. arrivent sans peine faire travailler leurs usines 365 jours par an ; on y travaille mme le dimanche. Et dans des pays comme la Core et Formose, si on a droit des vacances, on ne les prend gnralement pas, ce qui relativement au cot de la main-d'uvre constitue v idemment un avantage supplmentaire. En Europe au contraire, on n'est pas encore arriv faire tourner toutes les usines textiles 365 jours par an ; on progresse dans cette voie mais on n'y est pas encore parvenu partout, alors que les P.V.D. les plus avancs y arrivent dans les usines les plus modernes.

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Un troisime avantage, c'est le cot des investissements. Dans les P.V.D. les investissements bnficient souvent d'un traitement prf rentiel, qui porte tantt sur le rgime fiscal, tantt sur le taux d'intrt des prts consentis cet effet. En Core, ces taux sont de l'ordre de 5 % et le remboursement du prt est tal sur de longues annes. A Formose on descend jusqu' 1 % , ce qui constitue v idemment un avantage important. Un quatrime point, qu'il ne faut pas perdre de vue, est que ces pays, et surtout les plus avancs, disposent d'une rserve de product ivit dans les secteurs les plus mcaniss. En effet, dans les usines, y compris les plus modernes existant l-bas, le personnel employ est proportionnellement plus important que dans les usines euro pennes ou amricaines qui disposent d'un quipement comparable. La main-d'uvre n'est pas encore bien forme, sa productivit est plus basse qu'en Europe ( des degrs divers Hong-Kong, puis la Core, tant les mieux placs). En outre, le bas prix de la maind'uvre fait qu'on n'hsite pas employer des effectifs suprieurs au strict ncessaire, tant donn que l'incidence sur le prix de revient est faible. On peut donc miser terme sur un accroissement de la productivit dans la mesure o le rendement des personnels est destin s'amliorer. Cela est vrai pour certains pays mais non pour tous. Un autre avantage encore, c'est l'existence de marchs intrieurs relativement protgs sur lesquels les importations jouent peu, ce qui permet de vendre cher, et, ce faisant, de raliser des marges qui permettront de subventionner les exportations. Celles-ci rapportent des devises considres dans le Tiers-Monde comme un bien trs prcieux. Cette politique n'est pas sans rappeler celle pratique en Europe aprs la guerre lorsque les entreprises exportatrices bnfi ciaient de facilits dans la mesure o leurs activits rapportaient des devises au pays.

Les P.V.D. doivent d'autre part faire face un certain nombre de problmes qui mriteraient d'tre examins plus en dtail que nous ne pouvons le faire dans le cadre de cette tude. L'un d'entre eux est celui des techniques de production. A l'heure actuelle, dans les stades en amont, filature et tissage, il devient de plus en plus difficile semble-t-il de russir exporter

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dans de bonnes conditions, de trouver des clients qui soient sduits par la qualit des marchandises, dans la mesure o celles-ci sont fabriques dans des usines anciennes. Dans le cas de l'Inde par exemple, les importateurs travaillant avec ce pays ont souvent quelques dboires en ce qui concerne la qualit des marchandises qu'ils achtent. On sait nanmoins, qu'en Inde mme, il existe des socits capables de livrer des articles d'excellente qualit. Ces socits sont celles qui disposent d'un qui pement moderne. Il s'ensuit que dans la mesure o les pays en voie de dveloppe ment veulent exporter, o ils dsirent conqurir une place sur les marchs trangers, ils doivent pouvoir disposer de matriels modernes ce qui, cela va de soi, pose le problme du cot de ce matriel. Autrement dit, si les industries de ces pays bnficient, on l'a vu, de certains avantages pour leurs investissements, ils ne doivent pas moins payer l'quipement qu'ils utilisent aux fabricants trangers, suisses, allemands, franais ou japonais qui pratiquent des prix de plus en plus levs. D'o un problme pour les P.V.D. ; les plus dfavoriss ont souvent de la peine dgager les devises ncessaires pour ces investissements. On peut certes plaider la cause du maintien d'un matriel dsuet : la qualit produite est mdiocre mais le bas prix (50 % infrieur au prix europen) fait accepter une marchandise dfectueuse. Cela tait vrai dans le pass pour le march britannique. Certains affi rment que cela peut tre vrai dans un avenir immdiat pour le march continental. Mais de plus en plus nombreux sont ceux qui procla ment l'exigence d'approvisionner nos marchs en des qualits sans dfaut. Or, dans la mesure o l'on dispose d'une usine moderne, la main-d'uvre employe est appele tt ou tard diminuer consid rablement : c'est l'exigence de la rentabilit. Lorsqu'on visite des usines modernes en Core ou Formose, on constate que s'il y a relativement plus de personnel dans ces tabli ssements que dans les tablissements franais utilisant le mme matr iel,ce personnel est tout de mme beaucoup moins nombreux que dans ceux qui ont t construits il y a 10 ans. Il s'ensuit que l'avan tage que les pays en voie de dveloppement peuvent tirer relativement au cot de la main-d'uvre des bas salaires qu'ils pratiquent finira par s'amenuiser dans la mesure o ils seront obligs de se moderniser. Cette tendance s'affirme dj en filature et tissage, secteurs o le

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progrs technique permet de rduire les effectifs du personnel em ploy, mais conduit une forte majoration du cot des investiss ements. Certains pays sont mme obligs d'avoir recours un encadrement tranger, l'encadrement local faisant dfaut et devant continuer faire dfaut, semble-t-il, pendant un certain nombre d'annes, ce qui entrane des frais supplmentaires. En effet, l'ingnieur ou le contre matre que l'on fait venir d'Europe cote cher, les traitements verss sont sensiblement suprieurs ceux que l'on pratique dans le pays d'origine. Un autre problme auquel les pays du Tiers-Monde se heurtent lorsqu'ils cherchent exporter certains types d'articles, tient aux exigences croissantes de la clientle europenne en ce qui concerne la qualit des articles qu'elle achte. On objectera que ce n'est pas le consommateur mais le chef du service achats du grand magasin qui formule cette exigence ; en fait, il semble bien que c'est l'acheteur final qui devient de plus en plus difficile, tant en ce qui concerne la finesse que la rgularit et la rsistance des marchandises qu'on lui propose. Quoi qu'il en soit, il est certain que les pays en voie de dveloppement ont, l'heure actuelle, de plus en plus de peine suivre le mouvement. En outre, pour certains types, les exigences de rapidit dans la livraison s'affirment. Pour les articles de nouveaut la ncessit se manifeste surtout depuis un an de produire des articles qui se renou vellent constamment. Cela est vrai notamment pour certains articles en tissus imprims. Les fabricants se croient obligs de sortir leurs collections telle poque de l'anne et on parle mme pour 1971 de quatre collections dans l'anne. Il est vident que les pays du Tiers-Monde ont l aussi le plus grand mal s'aligner : leur sousquipement commercial, la distance des marchs de consommation sont pour eux autant de causes supplmentaires qui les obligent se cantonner, comme on l'a dit, aux deux extrmits de la chane : certains produits de base et les produits de confection de masse o ils arrivent, grce aux avantages que leur procure le cot de la maind'uvre, pratiquer des prix qui sont la moiti des ntres. Mme si les qualits sont parfois mdiocres, la diffrence de prix leur permet toutefois de s'implanter, pour ces deux domaines, dans le march. Une difficult supplmentaire pour l'industrie du textile du TiersMonde est reprsente par ce que j'appellerai la fuite en avant

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de ce secteur de la production ; une tendance qui se manifeste essen tiellement aux U.S.A. et au Japon et commence s'affirmer en Europe. Pour lutter contre la concurrence, les industriels du textile de ces pays se sont mis fabriquer et ont cherch lancer sur le march intrieur des articles de haute qualit, parfois sophistiqus, difficiles aussi bien produire qu' commercialiser. Cela est vrai en particulier dans le domaine des tissus synthtiques, o, par exemple, des procds de texturation extrmement dlicats ont t mis au point qui exigent d'une part des techniques de fabrication trs la bores, hors de la porte d'un technicien ayant suivi une formation primaire, et d'autre part des mthodes de vente trs dynamiques assorties d'une commercialisation rapide. C'est ainsi que certaines firmes amricaines se sont dbarrasses de l'angoisse de la concur rence des pays du Tiers-Monde en russissant s'implanter sur un certain nombre de marchs avec des produits trs sophistiqus qu'il est extrmement difficile de fabriquer dans des pays ne disposant pas d'une main-d'uvre volue et qui exigent par surcrot des contacts permanents avec la clientle. Voici un autre exemple qui montre bien que les pays en voie de dveloppement n'arrivent pas toujours suivre les pays industrialiss dans les techniques de fabrication de tissus. A l'heure actuelle, parmi les tissus les plus demands aux Etats-Unis et en Europe, figurent des tissus- qui ne sont pas des tisssu tisss, mais des tissus maille qu'il ne faut pas confondre avec la bonneterie classique, chaussettes, pull-overs, etc., et qui pour certains usages se substituent aux tissus tisss traditionnels. Or, les pays en voie de dveloppement n'arrivent pas fabriquer de tels tissus parce qu'ils ne disposent pas encore du matriel ncessaire, alors que pour la bonneterie traditionnelle, les plus avancs d'entre eux ont une production importante et compti tive.

A partir de ces donnes, que nous avons exposes d'une faon trs schmatique, nous allons maintenant chercher tirer quelques conclusions en ce qui concerne les rapports commerciaux entre les pays industrialiss et les P.V.D. D'aprs une conception assez rpandue, il conviendrait de laisser aux pays du Tiers-Monde le march des articles dits de masse ,

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les pays industrialiss se rservant en revanche la production des articles plus volus. Si l'on veut se faire une ide correcte des consquences qu'impli queraitune telle solution, il faut voir tout d'abord ce que reprsente actuellement pour nos pays cette production de masse . En gros, elle reprsente au moins la moiti de la production textile des pays industrialiss. Autant dire que ces consquences seraient loin d'tre ngligeables. En second lieu, il faut se rendre compte que ces fabrications de masse sont produites par les pays du Tiers-Monde dans des pro portions et des formes trs diffrentes. Les grands pays en voie de dveloppement, l'Inde et le Pakistan, n'ont l'heure actuelle qu'une gamme de fabrications essentiellement limites aux articles en coton. La Core et Formose, en revanche, tout en exportant des produits de meilleure qualit, ont concentr leurs efforts sur certains articles de masse , ceux-l prcisment qui reprsentent le plus haut pour centage de la consommation mondiale et pour lesquels, compte tenu des avantages intrinsques dont ils disposaient au dpart, ils peuvent obtenir pour les grandes sries des prix de revient relativement bas. D'autre part, si l'on admettait cette thorie et si l'on persuadait les pays industrialiss ouvrir entirement leurs frontires la concur renceinternationale pour certains produits de masse , l'industrie textile de ces pays subirait certainement un choc, mais il n'est null ement certain que les pays en voie de dveloppement les plus dfa voriss, ceux qui ont le plus grand besoin d'tre aids, en tireraient le plus d'avantages. En effet, les pays conomie socialiste seraient mieux placs que ces derniers pour l'emporter sur les marchs des pays industrialiss, grce au systme de prquation des exportations qu'ils appliquent sur une trs large chelle et au fait qu'ils disposent, au moins dans ce domaine, d'une organisation commerciale trs structure. Etant donn qu'ils exportent pour se procurer des devises, dans le cadre d'une planification nationale supprimant l'conomie de march, ils peuvent se permettre de pratiquer des prix beaucoup plus bas que ceux des grands pays du Tiers-Monde. Leur proximit gographique des marchs europens les avantage galement. D'autre part, l'intrieur du Tiers-Monde lui-mme, la concur rencene jouerait pas ncessairement en faveur des pays les plus dfavoriss. Les articles fabriqus par ces derniers prsentent sou vent des irrgularits et des dfauts de fabrication et leur organisation

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commerciale laisse dsirer. D'o le danger pour eux, dans l'hypo thsed'une libration complte des changes, de voir leur clientle se dtourner au profit des autres pays exportateurs, ceux qui sont en mesure d'offrir des produits de meilleure qualit des prix parfois infrieurs ceux des grands pays du Tiers-Monde. Le cas de la Grande-Bretagne que l'on voque parfois n'est pas probant dans ce domaine. Il est vrai qu'en laissant entrer en franchise tarifaire sur son territoire les produits du Commonwealth, la GrandeBretagne a sacrifi sa propre industrie cotonnire au profit de l'Inde, du Pakistan et de Hong-Kong. Au moment, il y a quinze ans, o ces mesures ont t prises, ces trois pays taient pratiquement les seuls capables d'exporter des textiles de coton. Par la suite, lorsque de nouveaux producteurs, comme le Japon et d'autres pays du TiersMonde sont apparus sur la scne, ils se sont vu refuser les mmes facilits et les producteurs du Commonwealth ont bnfici de la sorte d'un rgime privilgi. On ne saurait donc citer la GrandeBretagne comme l'exemple type d'une libration complte des changes.

Je me propose maintenant d'voquer brivement les politiques pratiques jusqu'ici dans ce domaine. La politique du gouvernement franais, qui n'est pas tout--fait celle des autres pays de la C.E.E. bien qu'on s'efforce aujourd'hui de dgager une politique commune en la matire est faite de prudence et d'quilibre. La France a ouvert ses frontires aux pays du Tiers-Monde, mais, elle l'a fait avec modration et les fonction naires chargs de ces problmes, chaque fois qu'ils se trouvent en prsence d'une dcision prendre, examinent avec soin toutes les donnes en cause. Rcemment j'ai visit le salon de l'habillement en compagnie d'un ami importateur. Chaque fois que nous nous arrtions devant un stand, celui-ci me disait : Ici c'est trois cents ouvriers dans tel village, l soixante ouvriers dans tel autre . Or, il est vident que, si du jour au lendemain, tous ces emplois taient supprims, cette suppression poserait sur le plan local des problmes graves et diffi ciles. Ce sont ces problmes-l que notre administration doit, entre autres, prendre en considration. Entre les exigences touchant l'em-

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ploi et le revenu national d'une part, et le dsir d'un certain libra lisme international et l'aide aux P.V.D. d'autre part, le gouvernement s'efforce d'effectuer une synthse quilibre. Par ailleurs, dans la mesure o il dcide d'ouvrir notre march aux importations de l'extrieur, notre gouvernement le fait dans une optique diffrentielle : il favorise dlibrment certains fournisseurs plutt que d'autres. Parmi les bnficiaires de cette politique figurent tout d'abord les pays associs la C.E.E., en particulier les pays d'Afrique francophone et les pays d'Afrique du Nord avec lesquels la France, comme les autres pays de la C.E.E. d'ailleurs, a conclu une srie de conventions d'association comportant l'octroi d'une franchise tarifaire totale et la suppression des restrictions quantita tives l'importation. Sans doute, les importations textiles de ces pays dans la C.E.E. sont encore peu importantes, car ils commencent peine s'quiper dans ce domaine. On a pourtant de bonnes raisons de croire qu' l'avenir leurs ventes seront appeles se dvelopper. D'autre part, des contingents d'importations assez larges ont t accords aux grands P.V.D., ceux qui, on l'a vu, ont le plus besoin d'tre aids : l'Inde, le Pakistan, et plus tard, l'Egypte. Toutes ces mesures tmoignent donc d'un choix de la part des autorits franaises : ouverture progressive des frontires, en faveur surtout des P.V.D. les moins dvelopps et les plus pauvres. La politique de nos partenaires de la C.E.E. vis--vis des pays associs d'Afrique est identique celle de la France, en vertu des rgles mmes de la Communaut. En ce qui concerne en revanche les autres fournisseurs bas prix, elle est moins nuance que la ntre, Allemagne et Italie partant du principe que les producteurs nationaux seront mieux arms pour affronter la concurrence tran gre tant l'intrieur qu' l'extrieur de leurs frontires, si on leur permet de se procurer aux conditions les plus avantageuses les demiproduits ncessaires leurs fabrications. C'est, on le voit, une optique assez diffrente de celle, plus politique, qui inspire l'administration franaise, de mme d'ailleurs que l'administration amricaine. Je toucherai maintenant un mot de la loi Mills. D'aprs les der nires donnes dont on dispose, qui remontent 1968, les import ations de produits de la confection, aux Etats-Unis, se sont montes 32 millions de chemises en coton, 56 millions de chemises en tissu

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synthtique, 73 millions de pantalons en coton, et 12 millions de pantalons en tissu synthtique. Sans doute le march amricain est-il un trs grand march qui consomme beaucoup et trs vite, il n'en reste pas moins que ce sont l des chiffres impressionnants. Cela dit, les industriels europens du textile ne souhaitent certaine ment pas le succs de la loi Mills ; il n'en est pas moins vrai que, dans Yimmdiat, cette loi doit tre considre comme une bonne chose tant donn que le sentiment d'incertitude qu'elle a suscit dans les pays asiatiques s'est traduit par l'arrt d'un certain nombre de projets d'investissement, notamment dans la confection ; projets qui risquaient d'atteindre des proportions excessives, dans la mesure o la totalit des productions correspondantes n'auraient peut-tre pas russi trouver un dbouch.

Ceci pos, il est certain que parmi les industriels europens du coton on est assez convaincu du fait, que, sur les marchs des pays industrialiss, une certaine place doit tre laisse aux importations en provenance des pays tiers et, en particulier, des pays en voie de dveloppement. Parmi les rglementations d'importation qui existent l'heure actuelle, l'accord international sur les textiles de coton occupe une place fondamentale. A nos yeux, il prsente deux avantages : D'abord, celui de fixer des plafonds pendant trois ans l'im portation dans la C.E.E., plafonds qui rsultent d'accords conclus entre la Communaut d'une part et les pays exportateurs d'autre part. Il faut ajouter que les discussions se sont droules en gnral dans un climat de confiance et que les pays du Tiers-Monde ont accept de s'autolimiter pour des quantits qui ne sont certes pas ngli geables puisque en face d'une production de tissage de coton dans la Communaut de 550.000 tonnes, l'accord international sur les textiles de coton reprend un total de 60.000 tonnes, allant des tissus la confection. Le second avantage inhrent cet accord est qu'il constitue un instrument de rgulation des changes ngoci bilatralement, donc accept par tous et adapt aux marchs des produits en cause. L'industrie cotonnire europenne a donn son approbation l'accord tout en sachant qu'il l'oblige consentir un certain nombre

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de sacrifices, en abandonnant une certaine partie de son march, en particulier celle d'articles assez peu labors que les P.V.D. fabri quent en quantit importante. Il n'entre pas dans le cadre de cet article d'esquisser ce que devrait tre la solution pour l'avenir. Elle sera difficile trouver. Elle dpend d'un certain nombre de facteurs et c'est aux gouvernements des Etats industrialiss de faire des choix entre un certain nombre d'hypothses et d'quilibres, et surtout de s'entendre entre eux. Ces choix ne peuvent tre faits qu' la lumire des donnes que je viens d'voquer. Parmi elles, figure la rvolution prvue en matire de matriels textiles : elle peut transformer radicalement les conditions de la concurrence internationale. L'volution prvisible des conditions de production ne joue pas au dtriment de l'industrie europenne. Il existe des secteurs de l'industrie textile qui paraissent peu menacs par la concurrence des pays du Tiers-Monde. Mais il y a aussi tout un jeu d'quilibre observer tant par l'industrie que par les milieux gouvernementaux, car une industrie textile n'est viable que si elle prsente une homognit entre ses divers stades : la disparition de l'un d'entre eux peut empcher le reste de vivre. Quoi qu'il en soit, il n'y a pas de solution globale ; les orientations diffrentes doivent tre prises selon les pays et les produits. C'est ce que les pouvoirs publics franais s'efforcent de faire et c'est de leur part une manifestation de ralisme. Au demeurant, j'estime qu'une des tches nouvelles de l'industrie textile sera de nouer et de dvelopper des contacts confiants avec les pays en question. Jusqu'ici les contacts que nous avons eus avec leurs industriels ont t en gnral fructueux et cordiaux. Les discussions qui se sont droules entre nous n'ont jamais eu un caractre passionn et nos interlocuteurs ont toujours admis la ncessit de la survie d'une industrie textile en Europe. Jamais ils n'ont soutenu la thse d'une division internationale du travail. Je dirais mme que dans certains cas la vente en France de tissus de coton originaires de certains pays d'Asie s'est effectue avec l'aide de notre organisation professionnelle agissant en liaison avec les exportateurs, et ce pour deux motifs : le premier, qu'en confiant l'coulement de ces produits des secteurs de distribution bien spcialiss et efficaces, nous vitions une publicit abusive et inutile et par consquent cette perturbation

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du march qui rsulte beaucoup plus souvent du bruit fait autour de ventes bas prix que des quantits de marchandises distribues ; en second lieu, nous montrions aux industriels des pays pro ducteurs que nous tions prts discuter avec eux et chercher honntement par voie de ngociation des formules d'accord. Si j'ajoute que les importateurs auxquels nous avons adress les exportateurs de ces pays n'ont caus ces derniers aucun problme, tant en ce qui concerne le paiement des articles achets que le respect des engagements pris, on comprendra que le sentiment que leur ont laiss ces contacts est que l'aide que nous leur avions apporte tait efficace. En ce qui nous concerne, je pense que l'industrie europenne doit apprendre mieux connatre ses concurrents, parler avec eux, participer ventuellement la distribution de leurs fabrications, dfinir une mthode de commercialisation laquelle certains groupes du textile seraient associs. Sur le plan gouvernemental, les ngociations d'accords interna tionaux entre les pays exportateurs, d'une part, et les pays import ateurs d'autre part, sont d'aprs nous des formules beaucoup plus efficaces que celles, trop brutales, dont la loi Mills nous offre l'exemple. Celles-ci ne peuvent que dchaner le mcontentement et les passions, alors que des ngociations dans lesquelles on fait inter venir les intrts conomiques fondamentaux des deux parties doi vent, je pense, aboutir des solutions satisfaisantes pour tous. C'est le cas notamment pour l'accord international sur les textiles de coton que j'ai cit un peu plus haut. Les pays en voie de dve loppement qui sont partie de l'accord n'ont pas eu jusqu'ici motif de s'en plaindre, et si je peux formuler un reproche l'adresse de notre administration c'est de ne pas marquer plus de souplesse dans le fonctionnement de l'accord. Celui-ci est encore soumis un formal isme rglementaire qui remonte l'poque o l'obtention d'une licence d'importation constituait pour le bnficiaire un tel avantage que les formalits et les dlais d'attente taient en regard des incon vnients secondaires. Aujourd'hui les modalits d'application devraient tre rvises, en fonction surtout des ralits commerciales. Cette rvision est du reste en cours dans le cadre du nouvel accord international sur les textiles de coton. La formule mrite d'tre gnralise jusqu' organiser une ngo ciation d'ensemble avec les pays exportateurs pour que leurs ventes

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sur nos marchs s'effectuent dans des conditions favorables pour eux et de manire viter dans nos pays les perturbations que j'voquais tout l'heure et qui sont en dfinitive aussi nocives pour l'industrie du pays importateur que pour l'ensemble de son conomie. D'o la ncessit de dcisions mrement rflchies l'avance et issues d'une concertation entre les autorits du pays en cause et les milieux professionnels. Il appartient ces derniers, grce une meilleure organisation de leurs services, de participer activement la recherche de ces solutions.