Juriso STF Pneu

Coordenadoria de Anlise de Jurisprudncia Dje n 108 Divulgao 01/06/2012 Publicao 04/06/2012 Ementrio n 2654-1
Supremo Tribunal Federal
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PLENRIO
24/06/2009
ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101 DISTRITO FEDERAL RELATORA REQTE.(S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) : MIN. CRMEN LCIA : PRESIDENTE DA REPBLICA : ADVOGADO -GERAL DA UNIO : PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL : TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 2 REGIO : TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 3 REGIO : TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO : TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5 REGIO : JUZES FEDERAIS DAS 2, 3, 5, 7, 8, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 22, 24, 28 E 29 VARAS FEDERAIS DA SEO JUDICIRIA DO RIO DE JANEIRO : JUIZ FEDERAL DA 4 VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DE SO PAULO : JUIZ FEDERAL DA 3 VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DO ESPRITO SANTO : JUIZ FEDERAL DA 12 VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DE MINAS GERAIS : JUZES FEDERAIS DAS 2, 4, 6 E 7 VARAS FEDERAIS DA SEO JUDICIRIA DO PARAN : JUIZ FEDERAL DA 5 VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DO CEAR : JUIZ FEDERAL DA VARA FEDERAL AMBIENTAL DE CURITIBA : PNEUS HAUER DO BRASIL LTDA : RICARDO ALPIO DA COSTA : ABIP - ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA DE PNEUS REMOLDADOS : MAURCIO CORRA : ASSOCIAO NACIONAL DA INDSTRIA DE PNEUMTICO - ANIP : ALDIR GUIMARES PASSARINHO : PNEUBACK INDSTRIA E COMRCIO DE PNEUS
INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S)
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ADPF 101 / DF LTDA : EMANUEL ROBERTO DE NORA SERRA : INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA : ANDRA VULCANIS : TAL REMOLDAGEM DE PNEUS LTDA : ALMIR RODRIGUES SUDAN : BS COLWAY PNEUS LTDA : ALMIR RODRIGUES SUDAN : CONECTAS DIREITOS HUMANOS : ELOISA MACHADO DE ALMEIDA : JUSTIA GLOBAL : ELOISA MACHADO DE ALMEIDA : ASSOCIAO DE PROTEO DO MEIO AMBIENTE DE CIANORTE - APROMAC : ELOISA MACHADO DE ALMEIDA : ABR - ASSOCIAO BRASILEIRA DO SEGMENTO DE REFORMA DE PNEUS : RENATO ROMEU RENCK E OUTRO(A/S) : ASSOCIAO DE DEFESA DA CONCORRNCIA LEGAL E DOS CONSUMIDORES BRASILEIROS ADCL : OTTO GLASNER : LDER REMOLDAGEM E COMRCIO DE PNEUS LTDA : MARCOS JOS SANTOS MEIRA : RIBOR - IMPORTAO, EXPORTAO, COMRCIO E REPRESENTAES LTDA : TARO SARABANDA WALKER
ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S)
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EMENTA: ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL: ADEQUAO. OBSERVNCIA DO PRINCPIO DA SUBSIDIARIEDADE. ARTS. 170, 196 E 225 DA CONSTITUIO DA REPBLICA. CONSTITUCIONALIDADE DE ATOS NORMATIVOS PROIBITIVOS DA IMPORTAO DE PNEUS USADOS. RECICLAGEM DE PNEUS USADOS: AUSNCIA DE ELIMINAO TOTAL DE SEUS 2

ADPF 101 / DF EFEITOS NOCIVOS SADE E AO MEIO AMBIENTE EQUILIBRADO. AFRONTA AOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA SADE E DO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO. COISA JULGADA COM CONTEDO EXECUTADO OU EXAURIDO: IMPOSSIBILIDADE DE ALTERAO. DECISES JUDICIAIS COM CONTEDO INDETERMINADO NO TEMPO: PROIBIO DE NOVOS EFEITOS A PARTIR DO JULGAMENTO. ARGUIO JULGADA PARCIALMENTE PROCEDENTE. 1. Adequao da arguio pela correta indicao de preceitos fundamentais atingidos, a saber, o direito sade, direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (arts. 196 e 225 da Constituio Brasileira) e a busca de desenvolvimento econmico sustentvel: princpios constitucionais da livre iniciativa e da liberdade de comrcio interpretados e aplicados em harmonia com o do desenvolvimento social saudvel. Multiplicidade de aes judiciais, nos diversos graus de jurisdio, nas quais se tm interpretaes e decises divergentes sobre a matria: situao de insegurana jurdica acrescida da ausncia de outro meio processual hbil para solucionar a polmica pendente: observncia do princpio da subsidiariedade. Cabimento da presente ao. 2. Argio de descumprimento dos preceitos fundamentais constitucionalmente estabelecidos: decises judiciais nacionais permitindo a importao de pneus usados de Pases que no compem o Mercosul: objeto de contencioso na Organizao Mundial do Comrcio OMC, a partir de 20.6.2005, pela Solicitao de Consulta da Unio Europeia ao Brasil. 3. Crescente aumento da frota de veculos no mundo a acarretar tambm aumento de pneus novos e, consequentemente, necessidade de sua substituio em decorrncia do seu desgaste. Necessidade de destinao ecologicamente correta dos pneus usados para submisso dos procedimentos s normas constitucionais e legais vigentes. Ausncia de eliminao total dos efeitos nocivos da destinao dos
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pneus usados, com malefcios ao meio ambiente: demonstrao pelos dados. 4. Princpios constitucionais (art. 225) a ) do desenvolvimento sustentvel e b) da equidade e responsabilidade intergeracional. Meio ambiente ecologicamente equilibrado: preservao para a gerao atual e para as geraes futuras. Desenvolvimento sustentvel: crescimento econmico com garantia paralela e superiormente respeitada da sade da populao, cujos direitos devem ser observados em face das necessidades atuais e daquelas previsveis e a serem prevenidas para garantia e respeito s geraes futuras. Atendimento ao princpio da precauo, acolhido constitucionalmente, harmonizado com os demais princpios da ordem social e econmica. 5. Direito sade: o depsito de pneus ao ar livre, inexorvel com a falta de utilizao dos pneus inservveis, fomentado pela importao fator de disseminao de doenas tropicais. Legitimidade e razoabilidade da atuao estatal preventiva, prudente e precavida, na adoo de polticas pblicas que evitem causas do aumento de doenas graves ou contagiosas. Direito sade: bem no patrimonial, cuja tutela se impe de forma inibitria, preventiva, impedindo-se atos de importao de pneus usados, idntico procedimento adotado pelos Estados desenvolvidos, que deles se livram. 6. Recurso Extraordinrio n. 202.313, Relator o Ministro Carlos Velloso, Plenrio, DJ 19.12.1996, e Recurso Extraordinrio n. 203.954, Relator o Ministro Ilmar Galvo, Plenrio, DJ 7.2.1997: Portarias emitidas pelo Departamento de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Decex harmonizadas com o princpio da legalidade; fundamento direto no art. 237 da Constituio da Repblica. 7. Autorizao para importao de remoldados provenientes de Estados integrantes do Mercosul limitados ao produto final, pneu, e no s carcaas: determinao do Tribunal ad hoc, qual teve de se submeter o
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ADPF 101 / DF Brasil em decorrncia dos acordos firmados pelo bloco econmico: ausncia de tratamento discriminatrio nas relaes comerciais firmadas pelo Brasil. 8. Demonstrao de que: a) os elementos que compem o pneus, dando-lhe durabilidade, responsvel pela demora na sua decomposio quando descartado em aterros; b) a dificuldade de seu armazenamento impele a sua queima, o que libera substncias txicas e cancergenas no ar; c) quando compactados inteiros, os pneus tendem a voltar sua forma original e retornam superfcie, ocupando espaos que so escassos e de grande valia, em especial nas grandes cidades; d) pneus inservveis e descartados a cu aberto so criadouros de insetos e outros transmissores de doenas; e) o alto ndice calorfico dos pneus, interessante para as indstrias cimenteiras, quando queimados a cu aberto se tornam focos de incndio difceis de extinguir, podendo durar dias, meses e at anos; f) o Brasil produz pneus usados em quantitativo suficiente para abastecer as fbricas de remoldagem de pneus, do que decorre no faltar matriaprima a impedir a atividade econmica. Ponderao dos princpios constitucionais: demonstrao de que a importao de pneus usados ou remoldados afronta os preceitos constitucionais de sade e do meio ambiente ecologicamente equilibrado (arts. 170, inc. I e VI e seu pargrafo nico, 196 e 225 da Constituio do Brasil). 9. Decises judiciais com trnsito em julgado, cujo contedo j tenha sido executado e exaurido o seu objeto no so desfeitas: efeitos acabados. Efeitos cessados de decises judiciais pretritas, com indeterminao temporal quanto autorizao concedida para importao de pneus: proibio a partir deste julgamento por submisso ao que decidido nesta arguio. 10. Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental julgada parcialmente procedente. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do
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ADPF 101 / DF Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a Presidncia do Ministro Gilmar Mendes, na conformidade da ata de julgamento e das notas taquigrficas, preliminarmente, por maioria, em conhecer a argio de descumprimento de preceito fundamental, e, no mrito, por maioria, em dar parcial provimento argio de descumprimento de preceito fundamental, nos termos do voto da Relatora. Ausentes, neste julgamento, o Senhor Ministro Cezar Peluso e, licenciado, o Senhor Ministro Menezes Direito. Braslia, 24 de junho de 2009.
Ministra CRMEN LCIA
Relatora
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11/03/2009 PLENRIO
ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101 DISTRITO FEDERAL ANTECIPAO AO VOTO A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) Senhor Presidente, comeo por agradecer a participao de todos os advogados, que trouxeram subsdios - como disse antes, j haviam trazido. E, de toda sorte, da tribuna, voltam a insistir em numerosos dados que so importantes para o julgamento. Agradeo tambm ao Procurador-Geral da Repblica que, tendo apresentado um brilhante parecer, tambm volta a insistir nas teses centrais postas na presente arguio. Peo um pouco de pacincia aos eminentes Pares, porque o voto realmente longo. Vou tentar saltar grande parte e deixar apenas para registro de documentao, mas alguns dados da causa me levam a me estender. Vou tentar saltar as passagens no centrais na medida do possvel.

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11/03/2009 PLENRIO
ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101 DISTRITO FEDERAL RELATORA REQTE.(S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) : MIN. CRMEN LCIA : PRESIDENTE DA REPBLICA : ADVOGADO -GERAL DA UNIO : PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL : TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 2 REGIO : TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 3 REGIO : TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO : TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5 REGIO : JUZES FEDERAIS DAS 2, 3, 5, 7, 8, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 22, 24, 28 E 29 VARAS FEDERAIS DA SEO JUDICIRIA DO RIO DE JANEIRO : JUIZ FEDERAL DA 4 VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DE SO PAULO : JUIZ FEDERAL DA 3 VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DO ESPRITO SANTO : JUIZ FEDERAL DA 12 VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DE MINAS GERAIS : JUZES FEDERAIS DAS 2, 4, 6 E 7 VARAS FEDERAIS DA SEO JUDICIRIA DO PARAN : JUIZ FEDERAL DA 5 VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DO CEAR : JUIZ FEDERAL DA VARA FEDERAL AMBIENTAL DE CURITIBA : PNEUS HAUER DO BRASIL LTDA : RICARDO ALPIO DA COSTA : ABIP - ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA DE PNEUS REMOLDADOS : MAURCIO CORRA : ASSOCIAO NACIONAL DA INDSTRIA DE PNEUMTICO - ANIP : ALDIR GUIMARES PASSARINHO : PNEUBACK INDSTRIA E COMRCIO DE PNEUS
INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S)

ADPF 101 / DF LTDA : EMANUEL ROBERTO DE NORA SERRA : INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA : ANDRA VULCANIS : TAL REMOLDAGEM DE PNEUS LTDA : ALMIR RODRIGUES SUDAN : BS COLWAY PNEUS LTDA : ALMIR RODRIGUES SUDAN : CONECTAS DIREITOS HUMANOS : ELOISA MACHADO DE ALMEIDA : JUSTIA GLOBAL : ELOISA MACHADO DE ALMEIDA : ASSOCIAO DE PROTEO DO MEIO AMBIENTE DE CIANORTE - APROMAC : ELOISA MACHADO DE ALMEIDA : ABR - ASSOCIAO BRASILEIRA DO SEGMENTO DE REFORMA DE PNEUS : RENATO ROMEU RENCK E OUTRO(A/S) : ASSOCIAO DE DEFESA DA CONCORRNCIA LEGAL E DOS CONSUMIDORES BRASILEIROS ADCL : OTTO GLASNER : LDER REMOLDAGEM E COMRCIO DE PNEUS LTDA : MARCOS JOS SANTOS MEIRA : RIBOR - IMPORTAO, EXPORTAO, COMRCIO E REPRESENTAES LTDA : TARO SARABANDA WALKER RE LAT RI O A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - (Relatora): 1. Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental, com pedido de medida liminar, ajuizada pelo Presidente da Repblica, com 2
ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S)
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fundamento nos arts. 102, 1, e 103, da Constituio da Repblica , e no artigo 2, inc. I, da Lei n. 9.882, de [3.12.99], (...) a fim de evitar e reparar leso a preceito fundamental resultante de ato do Poder Pblico, representado por decises judiciais que violam o mandamento constitucional previsto no art. 225 da Constituio da Repblica (fl. 2). 2. O Argente sustenta que numerosas decises judiciais tm sido proferidas em contrariedade a Portarias do Departamento de Operaes de Comrcio Exterior Decex e da Secretaria de Comrcio Exterior Secex, Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama e Decretos Federais que, expressamente, vedam a importao de bens de consumo usados, referncia especial objeto da presente Argio aos pneus usados. Afirma que as empresas que requereram autorizao judicial para a importao de pneus usados da Comunidade Europia argumentam que haveria incoerncia da legislao brasileira ao permitir a importao de pneus usados para insumo e uso de recapeamento [oriundos] do Mercosul e no admitir tal procedimento quando os pneus so procedentes de outros pases (fl. 15). 3. Observa o Argente, ainda, que estaria sendo afrontada tambm a Conveno da Basilia, em vigor desde 5.5.92, qual o Brasil aderiu e cujo texto foi aprovado pelo Decreto n. 875, de 19.7.93, pela qual se reconhece que a maneira mais eficaz de proteger a sade humana e o ambiente dos perigos causados [pelos resduos perigosos] reduzir a sua produo ao mnimo, em termos de quantidade e ou potencial de perigo, [bem como] (...) qualquer Estado tem o direito soberano de proibir a entrada ou eliminao de Resduos perigosos estrangeiros e outros Resduos no seu territrio (fl. 5). Afirma que as decises judiciais autorizativas da importao de pneus usados teriam afrontado
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preceito fundamental representado pelo direito sade e a um meio ambiente ecologicamente equilibrado [os quais se] baseiam nos seguintes fundamentos: a) ofensa ao regime constitucional de livre iniciativa e da liberdade de comrcio (art. 170, inc. IV, pargrafo nico, da [Constituio da Repblica]; b) ofensa ao princpio da isonomia (art. 5, caput, da [Constituio da Repblica]), uma vez que o Poder Pblico estaria autorizando a importao de pneus remoldados provenientes de pases integrantes do Mercosul; c) os (...) atos normativos [proibitivos da importao] s abarcariam pneus usados, nos quais no estariam compreendidos os pneus recauchutados e os remoldados; d) tais restries no poderiam ser veiculadas por meio de ato regulamentar, mas apenas por lei em sentido formal; e) a Resoluo CONAMA n. 258/99, com a redao determinada pela Resoluo CONAMA n. 301/2002, teria revogado a proibio de importao de pneus usados, na medida em que teria previsto a destinao de pneus importados reformados (fls. 13-14). Para o Argente, as decises judiciais proferidas em contrariedade a tais diplomas normativos causam grande dano ao meio ambiente, uma vez que apenas em 2005 foram importados com base em decises judiciais aproximadamente 12 milhes de pneus usados, sendo que em 2006 j se alcanou o montante de 5 milhes de pneus usados importados por deciso judicial que desrespeita a legislao federal proibitiva (fl. 24). Noticia que a Unio Europia teria questionado o Brasil perante a Organizao Mundial de Comrcio sobre tais autorizaes judiciais para a importao de pneus usados como matria-prima, pois mantm uma espcie de barreira comercial que veda a importao de pneus reformados. A Organizao Mundial de Comrcio no deu razo
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Comunidade Europia, mas determinou fosse comprovada a efetividade das normas brasileiras, o que passa pela eficcia da jurisdio nacional no sentido de faz-las valer. Ao contrrio, o Brasil poderia ser obrigado a receber, via importao, pneus reformados de toda a Europa, que detm um passivo de pneus usados da ordem de 2 a 3 bilhes de unidades, abrindo-se a temvel oportunidade de receber pneus usados do mundo inteiro, inclusive dos Estados Unidos da Amrica, que tambm possuem um nmero prximo de 3 bilhes de pneus usados (fl. 24). Para o Argente de fundamental importncia a vedao de importao de pneus usados para a proteo da sade pblica e preservao do meio ambiente (fl. 25), porque: a) no existe mtodo eficaz de eliminao completa dos resduos apresentados por pneumticos que no revele riscos ao meio ambiente; b) mesmo a incinerao, que o mtodo mais aceito e utilizado atualmente, produz gases txicos que trazem significativos danos sade humana e ao meio ambiente; c) outros mtodos j desenvolvidos, a par de no assegurarem a incolumidade do meio ambiente e da sade, so muito custosos economicamente, prestando-se apenas a eliminar uma frao mnima desses resduos; d) assim como a Comunidade Europia, o Brasil no admite o aterro de pneus como mtodo de eliminao de resduos ambientalmente adequados, tendo em vista o risco de danificao da sua estrutura e conseqente liberao de resduos slidos e lquidos prejudiciais ao meio ambiente e sade pblica, assim como de cinzas txicas; e) o acmulo de pneus ao ar livre freqentemente causa incndio de grandes dimenses e de longa durao (...) liberando leos pirolticos no meio ambiente, gases txicos na atmosfera que contm compostos qumicos
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altamente perigosos e muitas vezes cancergenos, alm de representarem grave risco sade pblica, por serem criadouros ideais para mosquitos transmissores de doenas tropicais, como dengue, malria e febre amarela (fls. 25-26). Observa que o Brasil, sem computar a entrada de pneus usados importados determinada por decises judiciais, gera anualmente um passivo de aproximadamente 40 milhes de unidade de pneus usados, ao qual precisa dar a correta destinao a fim de prevenir danos ambientais maiores do que aqueles por eles j representados [, e segundo] dados do Ministrio do Meio Ambiente, atualmente existem no Pas mais [de] 100 milhes de pneus abandonados, espera de uma destinao ambientalmente e economicamente sustentvel e recomendvel (fls. 28-29). Esclarece que o pneu usado pode ser classificado tanto como pneu inservvel aqueles que apresentam danos irreparveis em sua estrutura, no se prestando a recapagem, recauchutagem e remoldagem -, quanto como pneu reformado aqueles que foram submetidos a processo de recapagem (processo pelo qual o pneu usado reformado pela substituio de sua banda de rodagem e dos ombros), e remoldagem (processo pelo qual o pneu usado reformado pela substituio de sua banca de rodagem, dos ombros e de toda a superfcie de seus flancos). No obstante os pneus usados servveis ainda poderem ser utilizados pela indstria de reforma de pneus, o fato que eles efetivamente possuem um ciclo de vida menor do que a do pneu novo, sendo importante salientar que, segundo informaes do INMETRO, os pneus de automveis de passeio somente podem passar por um nico processo de reforma, tornando-se inservveis aps uma nica utilizao e transformando-se em lixo de grande potencial nocivo ao meio ambiente e sade pblica (fls. 29-30). Anota que a importao de pneus usados tambm tem o indisfarado objetivo de dar soluo ao grande nmero de pneus velhos produzidos anualmente pela Comunidade Europia, estimada em 80 milhes de unidades e da no se estranhe o contencioso provocado pela Unio Europia contra o Brasil junto Organizao Mundial do Comrcio OMC (fl. 33).
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Por isso, adverte que a importao de pneus usados sequer impede o exerccio da atividade de reforma de pneus, pois, como j se falou, existe um passivo de 100 milhes de pneus no pas, aguardando para serem empregados como matria-prima pela indstria da reforma de pneus. O fato de supostamente no se tratar da melhor opo comercial no que se refere lucratividade no tem o condo de significar a inviabilidade do empreendimento (fl. 38). Requer na presente Argio: a) o reconhecimento da existncia de leso ao preceito fundamental consubstanciado no direito sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, nos termos dos arts. 196 e 225 da Constituio da Repblica; b) a declarao de ilegitimidade e inconstitucionalidade das interpretaes e decises judiciais que autorizam a importao de pneus usados, com efeito ex tunc, inclusive sobre as aes judiciais transitadas em julgado; c) a declarao de constitucionalidade e legalidade do art. 27 da Portaria DECEX n. 8, de 14.5.91, do Decreto n. 875, de 19.7.93, que ratificou a Conveno da Basilia, do art. 4 da Resoluo n. 23, de 12.12.96, do art. 1 da Resoluo CONAMA n. 235, de 7.1.98, do art. 1 da Portaria SECEX n. 8, de 25.9.00, do art. 1 da Portaria SECEX n. 2, de 8.3.02, do art. 47-A do Decreto n. 3.179, de 21.9.99 e seu 2, includo pelo Decreto n. 4.592, de 11.2.03, do art. 39 da Portaria SECEX n. 17, de 1.12.03, e do art. 40 da Portaria SECEX n. 14, de 17.11.04, com efeito ex tunc (fl. 63). 4. Em 9.6.2008, determinei a realizao de audincia pblica, nos termos do 1 do art. 6 da Lei n. 9.882/99, o que se cumpriu em 27.6.2008. 5. Notificados, os Argidos prestaram informaes, que chegaram em datas diversas em razo do seu elevado nmero e por serem diferentes as suas localizaes, somente se dando o trmino do prazo em setembro de 2008.
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6. Em 3.11.2008, o Procurador-Geral da Repblica manifestou-se pela procedncia da presente argio, com base nos arts. 196, 225 e 170, incs. I e VI, da Constituio da Repblica (fls. 3.941-3.959). 7. Em 5.11.2008, vieram-me os autos conclusos. o relatrio, do qual devero ser encaminhadas cpias aos eminentes Ministros do Supremo Tribunal Federal ( caput do art. 7 da Lei n. 9.882/99).
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ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101 DISTRITO FEDERAL VOTO A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - (Relatora): 1. Objeto da ao 1.1. Como relatado, o Presidente da Repblica ajuizou a presente Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental ao argumento de que numerosas decises de juzes federais das Sees Judicirias do Cear, do Esprito Santo, de Minas Gerais, do Paran, do Rio de Janeiro e de So Paulo, bem como dos Tribunais Regionais Federais da 2, 3, 4 e 5 Regio estariam descumprindo os preceitos fundamentais constantes, essencialmente, dos arts. 196 e 225 da Constituio da Repblica, ao garantir aos autores das aes a importao de pneus usados e remoldados. Por elas estariam sendo descumprido preceito fundamental representado pelo direito sade e a um meio ambiente ecologicamente equilibrado [baseadas aquelas decises nos seguintes fundamentos: a) ofensa ao regime constitucional de livre iniciativa e da liberdade de comrcio (art. 170, inc. IV, pargrafo nico, da [Constituio da Repblica]; b) ofensa ao princpio da isonomia (art. 5, caput, da [Constituio da Repblica]), uma vez que o Poder Pblico estaria autorizando a importao de pneus remoldados provenientes de pases integrantes do Mercosul; c) os (...) atos normativos [proibitivos da importao] s abarcariam pneus usados, nos quais no estariam compreendidos os pneus recauchutados e os remoldados; d) tais restries no poderiam ser veiculadas por meio de ato regulamentar,

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ADPF 101 / DF mas apenas por lei em sentido formal; e) a Resoluo CONAMA n. 258/99, com a redao determinada pela Resoluo CONAMA n. 301/2002, teria revogado a proibio de importao de pneus usados, na medida em que teria previsto a destinao de pneus importados reformados (fls. 13-14). 1.2. Alega o Autor da Argio ser de fundamental importncia para o Brasil a manuteno das normas proibitivas de importao de pneus usados para a proteo da sade pblica e preservao do meio ambiente (fl. 25), porque: a) no existe mtodo eficaz de eliminao completa dos resduos apresentados por pneumticos que no revele riscos ao meio ambiente; b) mesmo a incinerao, que o mtodo mais aceito e utilizado atualmente, produz gases txicos que trazem significativos danos sade humana e ao meio ambiente; c) outros mtodos j desenvolvidos, a par de no assegurarem a incolumidade do meio ambiente e da sade, so muito custosos economicamente, prestando-se apenas a eliminar uma frao mnima desses resduos; d) assim como a Comunidade Europia, o Brasil no admite o aterro de pneus como mtodo de eliminao de resduos ambientalmente adequados, tendo em vista o risco de danificao da sua estrutura e conseqente liberao de resduos slidos e lquidos prejudiciais ao meio ambiente e sade pblica, assim como de cinzas txicas; e) o acmulo de pneus ao ar livre freqentemente causa incndio de grandes dimenses e de longa durao (...) liberando leos pirolticos no meio ambiente, gases txicos na atmosfera que contm compostos qumicos altamente perigosos e muitas vezes cancergenos, alm de representarem grave risco sade pblica, por serem criadouros ideais para mosquitos transmissores de doenas
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ADPF 101 / DF tropicais, como dengue, malria e febre amarela (fls. 25-26). Observou-se, ainda, na pea inicial da Argio que o Brasil, sem computar a entrada de pneus usados importados determinada por decises judiciais, gera anualmente um passivo de aproximadamente 40 milhes de unidades de pneus usados, ao qual precisa dar a correta destinao a fim de prevenir danos ambientais maiores do que aqueles por eles j representados. Segundo dados do Ministrio do Meio Ambiente, atualmente existem no Pas mais [de] 100 milhes de pneus abandonados, espera de uma destinao ambientalmente e economicamente sustentvel e recomendvel (fls. 28-29). E esclareceu que o pneu usado pode ser classificado tanto como pneu inservvel aqueles que apresentam danos irreparveis em sua estrutura, no se prestando a recapagem, recauchutagem e remoldagem -, quanto como pneu reformado aqueles que foram submetidos a processo de recapagem (processo pelo qual o pneu usado reformado pela substituio de sua banda de rodagem e dos ombros), e remoldagem (processo pelo qual o pneu usado reformado pela substituio de sua banda de rodagem, dos ombros e de toda a superfcie de seus flancos). No obstante os pneus usados servveis ainda poderem ser utilizados pela indstria de reforma de pneus, o fato que eles efetivamente possuem um ciclo de vida menor do que a do pneu novo, sendo importante salientar que, segundo informaes do INMETRO, os pneus de automveis de passeio somente podem passar por um nico processo de reforma, tornando-se inservveis aps uma nica utilizao e transformando-se em lixo de grande potencial nocivo ao meio ambiente e sade pblica (fls. 29-30). Adverte o Argente que a importao de pneus usados tambm tem o indisfarado objetivo de dar soluo ao grande nmero de pneus velhos produzidos anualmente pela Comunidade Europia, estimada em 80 milhes de unidades e da no se estranhe o contencioso provocado pela Unio Europia contra o Brasil junto Organizao Mundial do Comrcio OMC (fl. 33). Para ele, a) direito de todos e dever do Estado adotar polticas
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ADPF 101 / DF sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena (art. 196 da Constituio da Repblica, fl. 5); b) todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida (art. 225 da Constituio da Repblica, fl. 4); c) cabe ao Poder Pblico: 1) dar ao meio ambiente tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios, e de seus processos de elaborao e prestao (art. 170, inc. VI, da Constituio da Repblica, fl. 4); e 2) controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente (art. 225, 1, inc. V, da Constituio da Repblica, fls. 4-5). 2. Adequao da Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental 2.1. Estabelece o art. 1 da Lei n. 9882/99 que: Art. 1o A argio prevista no 1o do art. 102 da Constituio Federal ser proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico. Ensina, dentre outros, Jos Afonso da Silva, que preceito fundamental no sinnimo de princpios fundamentais. mais ampla, abrange estes e todas as prescries que do o sentido bsico do regime constitucional (...). Em alguns casos ele serve para impugnar decises judiciais, e, a, sua natureza de meio de impugnao, de recurso, patente. Em outros, contudo, meio de invocar a prestao jurisdicional em defesa de direitos fundamentais (...) (Curso de Direito Constitucional Positivo. 27. ed. So Paulo: Malheiros, 2006, p. 562563 grifos nossos). 2.2. O Argente demonstrou a inegvel e imediata importncia da matria discutida e a possibilidade de se estar em face de descumprimento de preceito fundamental. 4
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Comprovou que h preceitos constitucionais fundamentais cujo questionamento judicial e reiteradas decises estariam a descumpri-los, comprometendo a sua efetividade. Da a pertinncia da argio suscitada. Houve requerimento de liminar, o que, entretanto, confunde-se, em essncia, com o mrito da Argio. Ademais, a supervenincia de questionamento da mesma matria neste Supremo Tribunal, especialmente nas Suspenses de Tutelas Antecipadas n. 118, 171 e 214, deferidas pela Presidncia e posteriormente confirmadas pelo Plenrio do Tribunal no julgamento das Suspenses de Tutelas Antecipadas n. 118 e 171, fizeram com que algumas decises judiciais de primeiro e segundo graus trazidas aos autos e que, segundo o Argente, seriam diametralmente opostas ao que preceituam normas federais e que teriam gerado situaes que afrontariam a sade pblica e o meio ambiente, no subsistiram, tornando dispensvel a anlise inicialmente formulada e patentearam que o julgamento de mrito que haveria de ter lugar. 2.3. Inexistncia de outro meio judicial eficaz: adequao da ao 2.3.1. Enfatize-se, ainda, que o Argente vale-se da argio de descumprimento de preceito fundamental porque, aduz, este seria o meio a conduzir soluo eficaz e definitiva para o que se busca (fl. 59). 2.3.2. O art. 4, 1, da Lei n. 9.882/99 expresso quanto vedao do ajuizamento da presente ao quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade. A regra no significa que o ajuizamento da presente ao somente pudesse ser possvel se j tivessem sido esgotados todos os meios admitidos na lei processual para
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ADPF 101 / DF afastar a leso no mbito judicial. Uma leitura mais cuidadosa h de revelar... que na anlise sobre a eficcia da proteo de preceito fundamental nesse processo deve predominar um enfoque objetivo ou de proteo da ordem constitucional objetiva. Em outros termos, o princpio da subsidiariedade inexistncia de outro meio eficaz de sanar a leso -, contido no 1 do art. 4 da Lei n. 9.882, de 1999, h de ser compreendido no contexto da ordem global. Nesse sentido, se se considera o carter enfaticamente objetivo do instituto (o que resulta, inclusive, da legitimao ativa), meio eficaz de sanar a leso parece ser aquele apto a solver a controvrsia constitucional relevante de forma ampla, geral e imediata (MEIRELLES, Hely Lopes. 29. ed. Mandado de Segurana. So Paulo: Malheiros, 2006, p. 501). A adequao da presente Argio est na comprovao de existncia de mltiplas aes judiciais sobre as normas aqui questionadas tendo como objeto exatamente os preceitos constitucionais fundamentais. Na pea inicial da Argio se comprova que alguns daqueles casos foram julgados: a) em primeiro grau; b) em grau de recurso e, ainda, c) com trnsito em julgado. Desta pletora de decises, algumas conflitantes, e como no houve declarao de inconstitucionalidade ou ilegalidade das normas relativas matria, tem-se a manuteno de atos concretos do Poder Pblico. Esses, porm, so tidos como no aplicveis s situaes descritas em diferentes processos mencionados nos autos. A aplicao diferenciada e simultnea das normas pelas decises judiciais contrrias parece traduzir descumprimento de preceitos constitucionais fundamentais. No h, pois, outra ao na qual se possa suscitar o questionamento posto na presente Argio com a efetividade da prestao jurisdicional pretendida, donde a comprovao de acatamento ao princpio da
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ADPF 101 / DF subsidiariedade. a lio do Ministro Gilmar Mendes, de Inocncio Mrtires Coelho e de Paulo Gustavo Gonet Branco, que tendo em vista o carter acentuadamente objetivo da argio de descumprimento, o juzo de subsidiariedade h de ter em vista, especialmente, os demais processos objetivos j consolidados no sistema constitucional. Nesse caso, cabvel a ao direta de inconstitucionalidade ou de constitucionalidade, no ser admissvel a argio de descumprimento. Em sentido contrrio, no sendo admitida a utilizao de aes diretas de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, isto , no se verificando a existncia de meio apto a solver a controvrsia constitucional relevante de forma ampla, geral e imediata h de se entender possvel a utilizao da argio de descumprimento de preceito fundamental. (...) Afigura-se igualmente legtimo cogitar de utilizao da argio de descumprimento nas controvrsias relacionadas com o princpio da legalidade (lei e regulamento), uma vez que, assim como assente na jurisprudncia, tal hiptese no pode ser veiculada em sede de controle direto de constitucionalidade (...). A prpria aplicao do princpio da subsidiariedade est a indicar que a argio de descumprimento h de ser aceita nos casos que envolvam a aplicao direta da Constituio alegao de contrariedade Constituio decorrente de deciso judicial ou controvrsia sobre interpretao adotada pelo Judicirio que no envolva a aplicao de lei ou normativo infraconstitucional. Da mesma forma, controvrsias concretas fundadas na eventual inconstitucionalidade de lei ou ato normativo podem dar ensejo a uma pletora de demandas, insolveis no mbito dos processos objetivos. (...) A possibilidade de incongruncias hermenuticas e confuses jurisprudenciais decorrentes dos pronunciamentos de mltiplos rgos pode configurar uma ameaa a preceito fundamental (...) o que tambm est a recomendar uma leitura compreensiva da exigncia aposta lei da argio, de modo a admitir a propositura da ao especial toda vez que uma definio imediata da controvrsia mostrar-se necessria para afastar aplicaes errticas,
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ADPF 101 / DF tumulturias ou incongruentes, que comprometam gravemente o princpio da segurana jurdica e a prpria idia de prestao judicial efetiva (Curso de Direito Constitucional. 2. ed. Braslia: Instituto Brasiliense de Direito Pblico e Saraiva, 2008, p. 1154-1155 grifos nossos). E neste passo, alis, no posso deixar de salientar o que alertava Guillermo J. Cano, ainda nos anos 70, sobre a importncia da atuao do Poder Judicirio, de forma especial e prpria, na efetivao do direito ambiental. Segundo aquele autor, h peculiar influncia dos processos judiciais nacionais na proteo do direito ambiental, por ser o meio ambiente patrimnio da humanidade cuidado, por isso, numa dimenso internacional alm daquela normativa nacional. E alerta para que Peter Sand ... ha estudiado la influencia de las decisiones de tribunales judiciales de un pais acerca de hechos deteriorantes del ambiente producidos en otro, lo que introduce los temas del inters, el derecho, y la accin procesal de los particulares, en el campo del derecho ambiental internacional (Derecho,Poltica y Administracin Ambientales. Buenos Aires: Ediciones Depalma, 1978). De resto, este Supremo Tribunal assentou, na Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 33, que fcil ver tambm que a frmula da relevncia do interesse pblico para justificar a admisso da argio de descumprimento (explcita no modelo alemo) est implcita no sistema criado pelo legislador brasileiro, tendo em vista, especialmente, o carter marcadamente objetivo que se conferiu ao instituto. Dessa forma, o Supremo Tribunal Federal sempre poder, ao lado de outros requisitos de admissibilidade, emitir juzo sobre a relevncia e o interesse pblico contido na controvrsia constitucional. Essa leitura compreensiva da clusula da subsidiariedade contida no art. 4o, 1o, da Lei no 9.882, de 1999, parece solver, com superioridade, a controvrsia em torno da aplicao do princpio do exaurimento das instncias. Assim, plausvel admitir que o Tribunal dever conhecer da argio de descumprimento toda vez que o princpio da segurana jurdica restar seriamente 8

ADPF 101 / DF ameaado, especialmente em razo de conflitos de interpretao ou de incongruncias hermenuticas causadas pelo modelo pluralista de jurisdio constitucional, desde que presentes os demais pressupostos de admissibilidade. Refuta-se, com tais consideraes, o argumento tambm trazido pelo amicus curiae de que a presente argio de descumprimento de preceito fundamental no respeitou o contido no art. 4, 1, da Lei n 9.882/99. A pendncia de mltiplas aes judiciais, nos diversos graus de jurisdio, inclusive neste Supremo Tribunal, nas quais se tm interpretaes e decises divergentes sobre a matria, tem provocado exatamente aquela situao de insegurana jurdica descrita pelo digno doutrinador, o que, acrescida da ausncia de outro meio hbil a solucionar a polmica pendente, conduz concluso de observncia do princpio da subsidiariedade e, conseguintemente, do cabimento da presente ao. Das aes plurais sobre a matria 3. A Argente relacionou uma pletora de aes e respectivas decises judiciais, que, segundo ela, comprovaria a existncia de descumprimento dos preceitos fundamentais arrolados (anexo I). De comum se teria que todas elas pelo menos na argumentao apresentada pela Argente pem em questo a legitimidade das normas proibitivas de importao de pneus usados. Naquelas aes, o Argente relaciona 34 (trinta e quatro) empresas que teriam obtido decises judiciais favorveis importao de pneus usados e remoldados perante este Supremo Tribunal, Tribunais Regionais Federais e juzes federais de diversas varas do Pas. 4. As informaes prestadas pelos Argidos basicamente arrolaram quais as aes pendentes, o teor das decises e a fase processual em que
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ADPF 101 / DF esto: 4.1. O Presidente do Supremo Tribunal Federal, em 25.8.2008, relacionou as aes que j tramitaram no Tribunal com trnsito em julgado, [e] que esto relacionad[a]s com o tema da ilegitimidade e da inconstitucionalidade da importao de pneus usados de qualquer espcie : a) Recurso Extraordinrio n. 411.318/CE. Relator: Ministro Celso de Mello; b) Agravo de Instrumento n. 245.552/CE; Relator: Ministro Celso de Mello; c) Recurso Extraordinrio n. 219.426/CE; Relator: Ministro Seplveda Pertence; d) Recurso Extraordinrio n. 203.954/CE; Relator: Ministro Ilmar Galvo; e) Suspenso de Segurana n. 697-9/PE; Relator: Ministro Presidente Octavio Gallotti; j) Recurso Extraordinrio 194.666/PE; Relator: Ministro Carlos Velloso;. Informou, ainda, aquela digna autoridade estarem pendentes de apreciao definitiva nesta Corte os seguintes processos, tambm referidos ao tema da ilegitimidade e da inconstitucionalidade da importao de pneus usados de qualquer espcie: a) Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 101-3; Relatora: Min. Crmen Lcia; b) Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.939-3/DF; Relatora: Min. Crmen Lcia; c) Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.801-0/RS; Relator: Min. Celso de Mello; d) Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.947-4/PR;Relatora: Min. Crmen Lcia; e) Recurso Extraordinrio n. 569.223/RJ; Relator: Ministro Menezes Direito; g) Suspenso de Tutela Antecipada n. 214-0/PA; Relator: Ministro Presidente; h) Suspenso de Tutela Antecipada n. 118-6/RJ; Relator: Ministro Presidente; i) Suspenso de Tutela Antecipada n. 171-6 / RJ; Relator: Ministro Presidente . 4.2. O Tribunal Regional Federal da 1 Regio encaminhou apenas informaes do Juiz Federal Substituto Rodrigo Rigamonte Fonseca, da 12 Vara de Belo Horizonte-MG, segundo o qual o titular daquela Vara proferiu sentena no Processo n. 2004.38.00.021230-5 para julgar procedente o pedido formulado [pela empresa autora] reconhecendo o direito desta de importar pneumticos usados (...) desde que comprove junto
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ADPF 101 / DF Autoridade Fiscalizadora o adimplemento da condio imposta pelas Resolues [CONAMA] n. 258/99 e 301/2003 (Petio Avulsa STF n. 99.226, de 14.7.08). 4.3. Do Tribunal Regio Federal da 2 Regio vieram informaes prestadas (Petio Avulsa STF n. 99.224, de 14.7.08): 4.3.1. pelo Desembargador Paulo Freitas Barata de que no teria ocorrido descumprimento a preceito fundamental, nos processos abaixo relacionados, nos quais exarou deciso, e cujo objeto o que se tem na presente argio: AMS 95.02.032955-0 (negou provimento apelao da empresa importadora Tecnoradial Pneus Ltda.); AI 2003.02.01.006756-2 (negou seguimento ao recurso do Ibama, por no estar devidamente instrudo); AI 2003.02.01.006767-7 (concedeu efeito suspensivo ao recurso da Unio); AI n. 2003.02.01.016991-7 (negou provimento ao recurso da empresa importadora Camargo Trading Importao e Exportao Ltda.); AI 2004.02.01.011280-8 (homologou desistncia da empresa importadora Catagon Transporte de Cargas e Importao Ltda.); Medida Cautelar Inominada 2005.02.01.000345-3 (negou seguimento ao pedido do Ibama, por ser inadmissvel a via escolhida) - (Petio Avulsa STF n. 99.224, de 14.7.08); 4.3.2. pelo Desembargador Reis Friede que tem, reiteradamente, se manifestado no sentido da legitimidade da restrio imposta pela Portaria DECEX n. 8/91, do Departamento de Comrcio Exterior, que probe a importao de bens de consumo usados (Petio Avulsa STF n. 99.224, de 14.7.08); 4.3.3. pelo Desembargador Frederico Gueiros que proferiu diversas decises no sentido de desacolher pedido de obteno de licena para importao de carcaas de pneus usados da Europa (AI 2005.02.01.012525-0; Apelao Cvel 2004.51.01.018268-0; e AI 2007.02.01.002916-5) (Petio Avulsa STF n. 99.224, de 14.7.08);
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4.3.4. pelo Desembargador Francisco Pizzolante que, em 23.5.2008, foram-lhe distribudas duas Apelaes em Mandado de Segurana, ainda sem apreciao (AMS 96.02.3435-6 e AMS 2001.02.01.041519-1) (Petio Avulsa STF n. 99.224, de 14.7.08); 4.3.5. pelo Desembargador Benedito Gonalves que deu provimento a recurso e reconsiderou deciso no sentido de no ser possvel expedir licenas de importao de carcaas de pneumticos usados (Medida Cautelar Inominada n. 2006.02.01.007932-2) - (Petio Avulsa STF n. 99.224, de 14.7.08); 4.3.6. pela Desembargadora Vera Lcia Lima da Silva que trs aes mencionadas na petio inicial desta ao esto sob sua relatoria: a) Mandado de Segurana n. 2001.51.01.021578-7, em que se objetiva a declarao de ineficcia da Portaria SECEX n. 8/2000 . A segurana foi negada pelo Juzo da 30 Vara Federal do Rio de Janeiro, e o recurso de apelao interposto foi recebido apenas no efeito devolutivo [e] aguarda julgamento por parte da colenda Quinta Turma Especializada ; b) Ao Cautelar n. 2002.02.01.009972-8, com pedido de concesso de efeito suspensivo apelao interposta nos autos do processo principal e, desta forma, garantir a manuteno da atividade de importao de pneus usados. O pedido de liminar no foi apreciado e o processo seguiu seu trmite regular e, no momento, aguarda sua incluso em pauta para julgamento; c) Mandado de Segurana n. 2003.02.01.016651-5 contra deciso do Juiz da 5 Vara Federal do Rio de Janeiro, proferida nos autos da ao mandamental n. 92.0050237-7, (...) a qual determinou que a autoridade impetrada se abstivesse de aplicar a Portaria DECEX n. 18/1992, autorizando a importao de pneumticos nos termos da Portaria DECEX n. 1/1992. A medida liminar foi deferida e, posteriormente, cassada. No presente momento (...) aguarda julgamento em pauta que ser designada o quanto antes (Petio Avulsa STF n. 114.348, de 20.8.2008).
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4.3.7. pelo Juiz Federal Substituto Gustavo Arruda Macedo, da 2 Vara do Rio de Janeiro, que a sentena proferida nos autos do Processo n. 2004.5101018271-0 reconheceu a constitucionalidade da Portaria DECEX 8/91 (...); foi interposto recurso de apelao, o qual aguarda julgamento pelo Tribunal Regional Federal da 2 Regio (Petio Avulsa STF n. 101.340, de 21.7.08); 4.3.8. pela Juza Federal Substituta Marianna Carvalho Belloti, da 3 Vara do Rio de Janeiro, que, no Processo n. 2000.51.01.015268-2, no houve deferimento de liminar que autorizasse a importao de pneus usados (...) e o [Tribunal Regional Federal da 2 Regio], em 24.7.2007, julgou improcedente o recurso de apelao (Petio Avulsa STF n. 100.430, de 17.7.08); 4.3.9 o Juiz Federal Firly Nascimento Filho, da 5 Vara do Rio de Janeiro encaminha cpias de decises proferidas por ele e pelos magistrados Andr Jos Kozlowski e Lila Pires de Medeiros, nos Processos ns. 92.0050237-7, 2002.5101007841-7, 2002.5101022377-6, 2002.5101014704-5, 2003.5101007301-1, 2004.5101013327-9, nas quais foi concedida a segurana para permitir a importao de carcaas de pneus usados para remoldagem (Petio Avulsa STF n. 101.335, de 21.7.08); 4.3.10. o Juiz Federal convocado Jos Antonio Lisba Neiva, do Rio de Janeiro que atuou apenas na Apelao Cvel n. 2004.51.01.015952-9, na qual a [6 Turma Especializada], por maioria, negou provimento ao apelo de Pneus Hauer Brasil Ltda (Peties Avulsas STF n. 98.427, de 10.7.08, e 99.224, de 14.7.08); 4.3.11. a Juza Federal Substituta Maria de Lourdes Coutinho Tavares, da 7 Vara do Rio de Janeiro, apenas assertiva de que a Juza titular est de frias (Peties Avulsas STF 100.431, de 17.7.08, e 99.327, de 15.7.08 - fax);
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ADPF 101 / DF 4.3.12. a Juza Federal Salete Maria Polita Maccalz, Titular da 7 Vara do Rio de Janeiro, solicitou a excluso daquele rgo como Argda, uma vez que foi atribudo quela Vara o Processo n. 2003.51.01.02015-7, bem como 4 Turma. Esse processo no tramitou na 7 Vara, desde seu ajuizamento tocou para a 24 Vara desta Seo Judiciria (Petio Avulsa STF n. 112.535, de 15.8.2008; 4.3.13. O Juiz Federal Substituto Jos Lus Castro Rodrigues, da 8 Vara, do Rio de Janeiro, que ali tramitaram dois mandados de segurana cujos objetos referem-se importao de carcaas de pneus remodelados. No primeiro deles, Mandado de Segurana n. 95.0019425-2 a segurana foi concedida; a 5 Turma Especializada do Tribunal Regional Federal da 2 Regio deu provimento remessa necessria e a deciso transitou em julgado. No Mandado de Segurana n. 2002.5101022492-6, foi deferida a tutela antecipada e, posteriormente, a segurana foi negada. No julgamento da apelao, o Tribunal Regional Federal da 2 Regio reformou o julgado sob o fundamento de que a restrio da Portaria DECEX n. 8/91 no se aplica a insumos destinados produo, o que se configuraria na hiptese, condicionando, no entanto, o deferimento das licenas observncia da Resoluo CONAMA n. 258/99, a ser comprovada por meio de certido expedida pelo IBAMA, que dever ser apresentada Autoridade Impetrada. Tal deciso transitou em julgado restando pendente apenas o cumprimento de deciso determinando a intimao das partes (Petio Avulsa STF 110.573, de 13.8.08). 4.3.14. O Juiz Federal Substituto Fbio Csar dos Santos Oliveira, da 11 Vara, do Rio de Janeiro, que o Processo n. 2003.51.01.005700-5, mencionado na petio inicial, teve o pedido de tutela antecipada indeferido pelo Juiz Federal Substituto Jos Carlos Zebulum, contra o que foi interposto agravo de instrumento e a 6 Turma do Tribunal Regional Federal da 2 Regio deu-lhe provimento, porm verificou-se que o domiclio da parte autora no Municpio de Londrina, Estado do Paran, (...) [E,] determinada a remessa dos autos para distribuio a uma das Varas Federais
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ADPF 101 / DF da Subseo Judiciria de Londrina, foi declarada a nulidade das decises proferidas e daquelas que as substituram, no mais persistindo os efeitos do acrdo prolatado pelo Tribunal Regional Federal da 2 Regio (Petio Avulsa STF n. 101.342, de 21.7.08). 4.3.15. o Juiz Federal Cludio Maria Pereira Bastos Neiva, da 14 Vara do Rio de Janeiro, informa jamais ter proferido deciso autorizando a importao de pneus usados. O Processo n. 2002.5101014705-1, observa, no da 14 Vara Federal como consta da inicial (Petio Avulsa STF n. 102.509, de 23.7.08). 4.3.16. o Juiz Federal Bruno Otero Nery, da 15 Vara do Rio de Janeiro, que o nico processo em trmite naquele juzo e mencionado na inicial (MS n. 2004.5101005193-7) teve a medida liminar indeferida, e, no mrito, o pedido foi julgado improcedente e denegada a segurana, estando atualmente os autos no [Tribunal Regional Federal da 2 Regio] para julgamento de recurso de apelao (Petio Avulsa STF n. 101.334, de 21.7.08). 4.3.17. O Juiz Federal Substituto Rafael de Souza Pereira Pinto, da 16 Vara do Rio de Janeiro, que cinco processos tramitaram naquele juzo. Em dois deles a segurana foi negada (Processos ns. 2003.5101009085-9 e 2003.5101028108-2); em outros dois, a segurana foi concedida em parte e determinado s autoridades impetradas a pronta expedio das licenas de importao dos insumos industrias (carcaas de pneus usados) (Processos ns. 2004.5101021624-0 e 2006.5101005790-0); e em outro houve o deferimento da antecipao dos efeitos da tutela e foi determinado aos Rus a adoo das medidas necessrias expedio das licenas de importao (Processo n. 2006.5101006669-0) (Petio Avulsa STF n. 101.338, de 21.7.08). 4.3.18. o Juiz Federal Eugnio Rosa de Arajo, da 17 Vara do Rio de Janeiro, que o Processo n. 2004.5101011794-8, em que figura como autora Novabresso Remoldagem de Pneus Ltda. e como rus Unio e Ibama (...) [foi
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ADPF 101 / DF julgado] improcedente (...). Como no houve recurso contra a referida sentena, tendo a mesma transitado em julgado, a Unio iniciou a execuo para exigir do executado, ora autor, o pagamento da sucumbncia, encontrando-se o processo nessa fase atualmente (...). Sendo assim, a argio de descumprimento de preceito fundamental em tela no deve atingir o juzo da 17 Vara (Petio Avulsa STF n. 99.484, de 15.7.08). 4.3.19. a Juza Federal Regina Coeli Medeiros de Carvalho, da 18 Vara do Rio de Janeiro, estranhou o comparecimento daquele rgo na ao, ao argumento de que [tem manifestado,] h tempos, firme posicionamento contrrio s importaes de pneus com a finalidade de comercializao no mercado interno aps a remodelagem ou recauchutagem dos mesmos, com o indeferimento de todos os pedidos de liminar apresentados e a improcedncia das aes ajuizadas com esse propsito. Assevera que, no Processo n. 2002.51.01.021335-7, o pedido da empresa foi julgado improcedente, e, no Mandado de Segurana n. 2001.51.01.001651-1, a segurana foi concedida para autorizar a expedio das licenas de importao desde que comprovado que os referidos bens foram adquiridos anteriormente ao advento da Portaria SECEX n. 8, de 25 de setembro de 2000. Este processo, atualmente, encontra-se pendente de julgamento do recurso de apelao no Tribunal Regional Federal da 2 Regio (Petio Avulsa STF n. 98.918, de 11.7.08); 4.3.20. pelo Juiz Federal Substituto rico Teixeira Vinhosa Pinto, da 20 Vara do Rio de Janeiro, que, ao contrrio do que afirmado na petio inicial, o pedido formulado nos autos do Processo n. 2006.51.01.004284-2, (...) foi julgado improcedente. No julgamento do recurso de apelao, foi deferida a antecipao da tutela recursal, sendo certo que tal deciso encontra-se suspensa por fora do provimento emanado pela ento Ministra Presidente [do] Supremo Tribunal Federal. Noticia, ainda, que proferiu sentena de improcedncia em outros casos idnticos, dos quais se podem citar os Mandados de Segurana n. 2005.51.01.015092-0, 2006.51.01.016980-5 e 2007.51.01.017070-8 (Petio Avulsa STF n. 101.336, de 21.7.08).
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4.3.21. a Juza Federal Substituta Lila Pires de Medeiros, da 22 Vara do Rio de Janeiro, que o Processo n. 2002.51.01.014526-1 est arquivado (Petio Avulsa STF n. 104.362, de 29.7.08). O exame das 510 folhas encaminhadas contendo cpia integral dos autos do Mandado de Segurana n. 2002.51.01.014526-1 conduz concluso de ter sido concedida a segurana para determinar que o Diretor do Departamento de Operaes de Comrcio Exterior DECEX se abstenha de negar a importao, pela Impetrante, de carcaas de pneumticos usados destinados matria-prima para o fabrico de pneus remoldados, na proporo do quantitativo de pneus inservveis comprovadamente coletados e destrudos pela empresa (fl. 169). Em 26.5.2004, a 2 Turma do Tribunal Regional Federal da 2 Regio negou provimento apelao da Unio (fl. 429), deciso que transitou em julgado em 20.4.2005 (Petio Avulsa STF n. 112.536, de 15.8.08); 4.3.23. a Juza Federal Vellda Bivar Soares Dias Neta, da 24 Vara do Rio de Janeiro, anexa cpia do Processo n. 2003.51.01.020151-7, que foi da lavra do ento juiz em exerccio (...) Dr. Washington Juarez de Brito Filho , que concedeu a segurana para que a Unio se abstivesse de impor obstculos no licenciamento das importaes de carcaas de pneus (Petio Avulsa STF n. 103.637, de 25.7.08). 4.3.24. pelo Juiz Federal Marcelo Pereira da Silva, da 27 Vara do Rio de Janeiro, que nenhum dos processos relacionados pelo Argente foi a ele concluso, e, quanto aos feitos relacionados matria (Processos ns. 2005.51.01.014658-8 e 2006.51.01.02500-7), nenhum deles teve resultado favorvel tese dos autores em 1 grau de jurisdio (Petio Avulsa STF n. 99.224, de 14.7.08); 4.4. Do Tribunal Regional da 3 Regio veio a informao, prestada pela eminente Presidente, Dra. Marli Ferreira, de que aquele
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ADPF 101 / DF Tribunal tem decidido (...) no sentido da legitimidade da vedao imposta importao de pneus usados (Petio Avulsa STF n. 95.983, de 3.7.08). Especifica que apenas a 3 Turma daquele Tribunal tem decises que destoam desse entendimento: a) Processos ns. 93.03.090089-8 e 94.03.030116-3, que discutiram a legalidade da vigncia da Portaria n. 1/92, que estabeleceu restries para a importao de pneumticos usados para fins de recauchutagem; b) o Processo n. 95.03.003038 fundou-se na validade da Portaria IBAMA n. 138-N/92, que proibiu a importao de resduos de pneumticos, porm entendendo que a restrio nela contida no se aplicaria aos pneus recauchutados, que j passaram por processo de industrializao, estando afastado o risco de danos ambientais; c) no Processo 2002.61.00.004306-9 citado pelo Argente, no foi proferida qualquer deciso judicial no sentido da legalidade e constitucionalidade da importao de pneus usados (Peties Avulsas STF n. 100.967, de 18.7.08; e 95.986 (fax), de 3.7.08) (especificaes dos magistrados no item 3 do Anexo II). 4.4.1. Nesse sentido, a Desembargadora Federal Alda Bastos noticia no ter proferido deciso judicial [alguma] no sentido da legalidade e constitucionalidade da importao de pneus usados (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.4.2. O Desembargador Federal Carlos Murta afirma que no foi localizado nenhum registro de ao cujo objeto coincida com o desta ao (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08); 4.4.3. O Juiz Federal convocado Rodrigo Zacharias, de So Paulo, informa o nmero dos processos julgados, nos termos do que informado pelo Presidente daquele Tribunal Regional Federal (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.4.4. a Desembargadora Federal Yatsuda Moromizato Yoshida atesta no ter proferido decises acerca da matria ventilada n[estes] autos
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ADPF 101 / DF (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.4.5. O Desembargador Federal Lazarano Neto no se recorda ter julgado favoravelmente importao de bens de consumo usados, especialmente com relao a pneus (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08); 4.4.6. a Desembargadora Federal Mairan Maia tambm informa no ter proferido deciso favorvel importao de pneus usados (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08); 4.4.7. O Desembargador Federal Mrcio Moraes noticia que, no julgamento da Apelao em Mandado de Segurana n. 199.61.12.0021143, foi negado provimento ao recurso da empresa importadora de pneus usados (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08); 4.4.8. O Desembargador Federal Nery da Costa Jnior informa o julgamento da Apelao Cvel n. 95.3.3038-2 pela Terceira Turma d[aquela] Corte, [em 26.7.06], sendo, unanimidade, negado provimento apelao da empresa importadora (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.4.9. a Desembargadora Federal Regina Helena Costa assevera lhe terem sido conclusos autos dos Processos ns. 2000.61.04.009196-0 e 2005.61.06.00730-5, nos quais foram proferidas, respectivamente, sentena concessiva e denegatria das ordens (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08); 4.4.10. o Desembargador Federal Roberto Haddad atesta no constar em seu gabinete decises judiciais no sentido de permitir a importao de bens de consumo usados e apresenta quatro decises em agravo, nos quais foram indeferidos os pedidos de efeito suspensivo requeridos pelas empresas (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08); 4.4.11. a Desembargadora Federal Salette Nascimento informa que o
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ADPF 101 / DF Processo 2002.61.00.004306-9, referido na petio inicial, no de sua relatoria (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08); 4.4.12. o Juiz Federal convocado Luiz Alberto de Souza Ribeiro informa no ter proferido qualquer deciso a respeito da matria tratada nesta ao (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.4.13. o Juiz Federal convocado Roberto Jeuken informa que no funcion[ou] como relator em nenhum processo relativo importao de pneus usados (...). No entanto, integr[ou] quorum de votao, relativamente matria na AMS n. 94.03.093527-8 e REOMS n. 93.03.012361-1 . O stio daquele Tribunal d notcia de que, no primeiro, a apelao da empresa foi parcialmente provida quanto legitimidade e, no mrito, a segurana foi negada; no segundo, foi negado provimento remessa ex officio, ao fundamento de que a impetrante obteve a Guia para a importao de pneus usados, j na vigncia da Portaria DECEX n. 8, porm, antes da Portaria DECEX n. 1/92, para um total de 11.000 peas, o que fez em partes e em datas distintas. Por ocasio da ltima remessa de bens, j vigorava a Portaria 01/92, tendo a Administrao, com sua aplicao, obstado a liberao dos bens. No se discute a validade da Portaria n. 1/92, mas sua aplicao, diante das peculiaridades do caso trazido, considerando tratar-se de norma superveniente importao, cuja autorizao logrou obter do Poder Pblico, mesmo na vigncia da Portaria DECEX n. 8/91, no podendo retroagir para colher autorizao j concedida. Anot[a-se], ademais, que os bens chegaram ao Porto de Santos em 27 de dezembro de 1991, e, embora a Declarao de Importao tenha sido registrada apenas em 23 de janeiro de 1992, todos os atos materiais de importao ocorreram antes da vigncia do mencionado dispositivo legal (Portaria 1/92), o qual, conquanto legtimo mostra-se inaplicvel, na hiptese, no podendo retroagir para ser aplicado s Guias de Importaes j deferidas, cujos bens ingressaram no Pas, igualmente, antes de sua existncia. (DJ 20.9.2007) (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08); 4.4.14. o Juiz Federal Jos Francisco da Silva Neto, da 3 Vara de
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ADPF 101 / DF Bauru-SP, convocado perante a Turma Suplementar da Segunda Seo, informa que no atuou, como Relator, em nenhum feito envolto com a matria objeto desta ao (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08); 4.4.15. o Juiz Federal convocado Valdeci dos Santos afirma no ter atuado em qualquer processo relativo importao de pneus usados (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08); 4.4.16. a Juza Federal convocada Eliana Marcelo informa que proferiu dois votos, Acrdos de n. 94.03.093527-8 e 93.03.12361-1, em perfeita consonncia com as disposies contidas na Portaria DECEX n. 8, de [14.5.91], do Departamento de Comrcio Exterior, no tendo havido, portanto, infringncia s normas questionadas na presente Argio (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08); 4.4.17. a Juza Federal Mnica Autran Machado Nobre, da 4 Vara Federal de So Paulo, informa que a sentena que julgou procedente o pedido no foi por ela proferida e os autos - Processo n. 2002.61.00.004306-9 esto conclusos a Desembargadora para julgamento da apelao interposta (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.5. O Tribunal Regional Federal da 5 Regio encaminha rol de processos versando sobre a matria desta Argio e a situao de cada qual (item 4 do Anexo II), afirmando o Presidente daquele Tribunal Regio Federal ter sido noticiado que nenhuma informao se tem a prestar alm daquelas j trazidas na petio inicial que instrui esta ao (Petio Avulsa STF n. 100.115, de 17.7.08 especificaes no item 5 do Anexo II). Mas a Juza Federal Substituta Gisele Chaves Sampaio Alcntara, da 4 Vara de Fortaleza/CE, informa que, no Processo n. 95.0022905-6, Recapadora de Pneus Hauer Brasil Ltda. impetrou e obteve mandado de segurana, deciso que foi confirmada em segundo grau. Porm, no julgamento do Recurso Extraordinrio 411.318-0, o Ministro
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ADPF 101 / DF Celso de Mello deu provimento ao recurso da Unio, mantida a deciso no julgamento do agravo regimental, tendo sido os autos arquivados (Petio Avulsa STF n. 100.114, de 17.7.08). De todos se v que alguns responderam no sentido de no ter havido o deferimento de pedido formulado para se negar aplicao s normas e, os que os deferiram, basearam-se em interpretao conclusiva quanto ilegalidade das normas proibitivas da importao dos pneus, especialmente quanto aos remoldados. Da excluso de alguns Argidos 5. O Argente relaciona decises judiciais que, segundo ele, teriam sido favorveis importao de pneus usados e remoldados no Supremo Tribunal Federal, nos Tribunais Regionais Federais e em juzos federais de diversas varas do pas. Alguns dos Argidos responderam ao pedido de informaes demonstrando indignao pela incluso de processos a eles distribudos e julgados, pois, afirmam, jamais teriam proferido decises que autorizassem a importao de pneus usados e remoldados. O exame das informaes leva necessidade de serem excludos alguns dos Argdos, pois a legitimidade das partes uma das condies da ao, e, nos termos das informaes prestadas, no houve qualquer deciso por eles proferida que considerasse legal e/ou constitucional a importao de pneus usados e reformados, pelo que devem eles ser tidos como ilegtimos para figurar na presente Argio. So eles: 5.1. Tribunal Regional Federal da 2 Regio:
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ADPF 101 / DF a) AMS 95.02.032955-0; AI 2003.02.01.006756-2; AI 2003.02.01.0067677; AI n. 2003.02.01.016991-7; AI 2004.02.01.011280-8; Medida Cautelar Inominada 2005.02.01.000345-3, Rel. Desembargador Paulo Freitas Barata; b) Desembargador Reis Friede; c) AI 2005.02.01.012525-0; Apelao Cvel 2004.51.01.018268-0; e AI 2007.02.01.002916-5, Desembargador Frederico Gueiros; d) Medida Cautelar Inominada Desembargador Benedito Gonalves; n. 2006.02.01.007932-2, Rel.
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e) Processo n. 2004.5101018271-0, da 2 Vara Federal do Rio de Janeiro (recurso de apelao pendente de julgamento); f) Processo n. 2000.51.01.015268-2, da 3 Vara Federal do Rio de Janeiro; g) Apelao Cvel n. 2004.51.01.015952-9, da 6 Turma Especializada; h) Processo n. 2003.51.01.02015-7, mencionado, no tramitou na 7 Vara Federal do Rio de Janeiro. i) Processo n. 2003.51.01.005700-5, da 11 Vara do Rio de Janeiro, foi encaminhado Subseo Judiciria de Londrina/PR, e no persistiram as decises proferidas. j) Processo n. 2002.5101014705-1 no pertence 14 Vara Federal do Rio de Janeiro, e jamais foi proferida deciso autorizando a importao de pneus usados; k) MS n. 2004.5101005193-7, da 15 Vara do Rio de Janeiro;
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ADPF 101 / DF l) Processo n. 2004.5101011794-8, da 17 Vara Federal do Rio de Janeiro; m) Processo n. 2006.51.01.004284-2; Mandados de Segurana ns. 2005.51.01.015092-0; 2006.51.01.016980-5; e 2007.51.01.017070-8, da 20 Vara Federal do Rio de Janeiro; n) Processos ns. 2005.51.01.014658-8 e 2006.51.01.02500-7, da 27 Vara Federal do Rio de Janeiro. 5.2. Tribunal Regional Federal da 3 Regio: Apenas a 3 Turma daquele Tribunal tem autorizado a importao de pneus usados. No autorizaram a importao de pneus usados e reformados: a) Desembargadora Federal Alda Bastos; b) Desembargador Federal Carlos Murta; c) Desembargadora Federal Yatsuda Moromizato Yoshida; d) Desembargador Federal Lazarano Neto; e) Desembargadora Federal Mairan Maia; f) Apelao em Mandado de Segurana n. 199.61.12.002114-3, Desembargador Federal Mrcio Moraes; g) Apelao Cvel n. 95.3.3038-2, Desembargador Federal Nery da Costa Jnior; h) Desembargador Federal Roberto Haddad;
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i) Processo 2002.61.00.004306-9, no Desembargadora Federal Salette Nascimento;
de
relatoria
da
j) Juiz Federal convocado Luiz Alberto de Souza Ribeiro; k) Juiz Federal Jos Francisco da Silva Neto, da 3 Vara em Bauru/SP; l) Juiz Federal convocado Valdeci dos Santos; m) Processos ns. 94.03.093527-8 e 93.03.12361-1, da Juza Federal convocada Eliana Marcelo; n) Juza Federal Mnica Autran Machado Nobre; 5.3. Tribunal Regional Federal da 4 Regio: a) Processo n. 2003.70.00.047071-8, da 2 Vara Federal de Curitiba/PR, tem objeto diverso da questo versada nos autos; b) Processo n. 2002.70.00.008773-6, da 7 Vara de Curitiba. As Opinies dos Especialistas 6. A especificidade e a repercusso que abrangem o tema, somadas necessidade de um exame mais acurado das razes e dos fundamentos veiculados na presente ao e melhor compreenso das questes aqui envolvidas, foram determinantes para a realizao de audincia pblica, nos termos do 1 do art. 6 da Lei n. 9.882/99, a qual ocorreu em 27.6.2008, ocasio em que especialistas manifestaram-se sobre suas teses, de forma a clarear ambas as proposies: contrria e favorvel importao dos pneus usados e remoldados.1
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ADPF 101 / DF Breve histrico da legislao sobre a matria
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7. A questo posta a exame na presente Argio fere, especificamente, trs preceitos constitucionais fundamentais, a saber, o direito sade e, conexo a ele, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (arts. 196 e 225, da Constituio brasileira), do que decorre que a busca de desenvolvimento econmico sustentvel, enfatizados nos autos os princpios da livre iniciativa e da liberdade de comrcio, h de se dar com o desenvolvimento social saudvel. 8. Na espcie em causa se pem, de um lado, a) a proteo aos preceitos fundamentais relativos ao direito sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, cujo descumprimento estaria a ocorrer por decises judiciais conflitantes; e, de outro, b) o desenvolvimento econmico sustentvel, no qual se abrigaria, na compreenso de alguns, a importao de pneus usados para o seu aproveitamento como matriaprima, utilizado por vrias empresas, que, por sua vez, geram empregos diretos e indiretos. Alguns documentos e, em especial, as normas que necessitam ser enfatizadas para o deslinde da causa em exame, contudo, podem ser listadas na forma seguinte2: - Em 1980, o Congresso dos Estados Unidos da Amrica aprovou o Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act CERCLA ou Superfund para combater os danos causados pelos resduos perigosos que so jogados fora ou abandonados, sem controle por qualquer rgo ou empresa e, ainda, para estabelecer o respectivo fundo para financiar medidas rpidas e processos de descontaminao. O objetivo, ento, foi desenvolver atividades de sade pblica especificamente associadas exposio, real ou potencial, a agentes perigosos emitidos ao ambiente (fonte: portal sade do governo federal);
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- Em 1981, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente promoveu reunio de Peritos em Legislao Ambiental em Montevidu, preocupados com o transporte de resduos txicos e poluentes entre pases e idealizou o que viria a ser a Conveno da Basilia; - Em 31.8.1981, o Brasil sancionou a Lei n. 6.938, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, por ela se instituindo o princpio do poluidor-pagador3; - Em 1982, foi celebrada em Montego Bay, na Jamaica, a Conveno da Organizao das Naes Unidas sobre os Direitos do Mar, pela qual se declarou que a maior parte dos poluentes martimos originria dos continentes, donde a declarao da necessidade de se estabelecerem regras, padres e aes para prevenir a degradao do ambiente marinho;4 - Em 23.1.1986, foi publicada a Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente - Conama n. 1, que Dispe sobre procedimentos relativos a Estudo de Impacto Ambiental, assim considerado qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I a sade, a segurana e o bem-estar da populao; (art. 1); - Em 4.8.1987, foi publicado o Relatrio Nosso Futuro Comum, ou Relatrio Brundtland, resultado de estudos promovidos pela Comisso Mundial da ONU sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento - UNCED e chefiados pela Primeira-Ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, no qual se difundiu o termo desenvolvimento sustentvel como o desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades ;5
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ADPF 101 / DF - Em 1988, a Constituio do Brasil inclui a sade como direito social fundamental (art. 6), dispondo, ainda, que A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao (art. 196). Conferiu-se competncia comum Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas (inc. VI, art. 23). Em outra norma de sobreimportncia, estatuiu a Constituio brasileira: Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
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VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. 2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados;6 - Ainda no plano internacional, mas com reflexos diretos na legislao interna dos Estados signatrios, um dos quais o Brasil, de se salientar a Conveno da Basilia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito, de 22.3.1989, adotada e reconhecida como documento de referncia mundial na Conferncia de Plenipotencirios, em Basilia, convocada pelo Diretor Executivo do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA, que definiu a organizao e o movimento de resduos slidos e lquidos perigosos (fonte: <http://www.basel.int>); - Na seqncia dos princpios adotados naquela Conveno que, em 14.5.1991, foi editada, no Brasil, a Portaria n. 8, pelo Departamento de Operaes de Comrcio Exterior Decex, vedando a importao de bens de consumo usados (art. 27); - A Conveno da Basilia entrou em vigor em 5.5.1992, e, em seu prembulo, reconheceu-se que a maneira mais eficaz de proteger a sade humana e o ambiente dos perigos causados [pelos resduos perigosos] reduzir a sua produo ao mnimo, em termos de quantidade e ou potencial de perigo, bem como qualquer Estado tem o direito soberano de proibir a entrada 29

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ADPF 101 / DF ou eliminao de Resduos perigosos estrangeiros e outros Resduos no seu territrio;7 - Entre 3 a 14 de junho de 1992, realizou-se, no Rio de Janeiro, a Conferncia da ONU em Meio Ambiente e Desenvolvimento - UNCED ou Eco-92, na qual se discutiu no apenas o meio ambiente, mas a economia e suas conseqncias sobre o meio ambiente. Desse encontro resultaram alguns documentos: a) A Carta da Terra; b) trs convenes (Biodiversidade, Desertificao e Mudanas Climticas); c) a declarao de princpios sobre florestas; d) a Declarao do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento; e e) a Agenda 21 (base para que cada Estado elabore seu plano de preservao do meio ambiente) 8. Ali foram confirmadas as diretivas da Conferncia de Estocolmo, 1972, alm da validao de outros conceitos, como o desenvolvimento sustentvel e o princpio do poluidorpagador; - Em 16.6.1992, o Congresso Nacional editou o Decreto Legislativo n. 34, pelo qual se aprovou o texto da Conveno da Basilia, e, em 15.10.1992, o Brasil depositou sua carta de adeso, que passou a vigorar em 30.12.1992; - Em 22.12.1992, foi publicada a Portaria Ibama n. 138-N, que, com base na Conveno da Basilia, proibiu a importao de pneus usados (art. 2, inc. III, 3); - Em 19.7.1993, foi publicado o Decreto n. 875, pelo qual o Brasil promulgou o texto da Conveno da Basilia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito; - Em 1996, a norma ISO 14.001, que versa sobre gesto ambiental das empresas, foi tomada como padro internacional. E em 12.12 daquele mesmo ano a Resoluo n. 23, do Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama, proibiu a importao de pneus usados; 30

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- Em 7.1.1998, a Resoluo n. 235, do Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama, alterou o Anexo 10 da Resoluo Conama n. 23 e classificou os pneumticos usados na categoria de resduos inertes, de importao proibida (cdigo Nomenclatura Comum do Mercosul - NCM 4012.20.00); - Em 1998, foi adotada a Conveno de Rotterdam ou Conveno PIC sobre o Procedimento de Consentimento Prvio Informado para o Comrcio Internacional de Certas Substncias Qumicas, assinado por mais de 75 Pases, para reduzir riscos associados ao uso de pesticidas e produtos qumicos perigosos das atividades industriais. Por ela se permite que Pases signatrios, como o Brasil, deliberem sobre quais produtos qumicos perigosos podero ser importados em seu territrio e quais sero proibidos, por apresentarem riscos ao meio ambiente e sade humana. A Conveno PIC, a Conveno da Basilia sobre Movimentos Transfronteirios de Resduos Txicos e a Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes - POP constituem a base das normas internacionais que regulam a produo, o transporte internacional e o comrcio de certas substncias qumicas consideradas txicas ou prejudiciais sade e ao meio ambiente; - Em 26.8.1999, a Resoluo Conama n. 258 estabeleceu o princpio da responsabilidade do produtor e do importador de pneus novos, includos aqueles que acompanham o veculo, para a sua adequada destinao; - Em 25.9.2000, foi editada a Portaria Secex n. 8, que proibiu a importao de pneus usados e recauchutados, seja sob a forma de matria-prima, seja sob a forma de bem de consumo, classificados na posio 4012 da Nomenclatura Comum do Mercosul NCM; - Em 14.9.2001, sobreveio o Decreto n. 3.919, que estabeleceu multa
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aos que importassem pneus usados ou reformados, mas isentou de multa aqueles que importassem pneus provenientes dos pases integrantes do Mercosul; - Em 8.2.2002, foi publicada a Portaria Secex n. 2, editada para dar cumprimento deciso do Tribunal Arbitral ad hoc do Mercosul, pela qual se reconheceu o direito dos pases integrantes daquele bloco de exportar pneus remoldados para o Brasil; - Em 21.3.2002, a Resoluo Conama n. 301 alterou dispositivos da Resoluo Conama n. 258/98, regulamentou a destinao final a ser dada aos pneus remoldados provenientes do Mercosul e indicou fabricantes e importadoras obrigados a coletar e dar destinao final ambientalmente adequada aos pneus inservveis. Ficaram dispensadas as empresas que realizavam procedimentos de reforma ou de destinao final; - Em 1.12.2003, a Portaria Secex n. 17 proibiu a importao de pneus recauchutados e usados, porm admitiu a importao de pneus remoldados provenientes do Mercosul (art. 39); - Em 24.2.2004, entrou em vigor, no Brasil, a Conveno de Rotterdam sobre o Procedimento de Consentimento Prvio Informado para o Comrcio Internacional de certas Substncias Qumicas; - Em 17.11.2004, a Portaria Secex n. 14 revogou a Portaria Secex n. 17, mantendo, entretanto, a proibio da importao de pneus recauchutados e usados, mas admitindo a importao dos pneus remoldados provenientes do Mercosul (art. 40);9 - Em 7.12.2006, foi editada a Portaria Interministerial MDIC/MCT n. 235 (Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior/Ministrio da Cincia e Tecnologia), que, embora tenha alterado dispositivo da Portaria Decex n. 8/91, manteve a proibio de importao 32

ADPF 101 / DF de bens de consumo usados. Importao de Pneus Usados - Legislao Brasileira
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8.1. No contexto histrico mundial, em meio s preocupaes com a preservao do meio ambiente e com o desenvolvimento econmico que o Brasil alcanava, que o Departamento de Operaes de Comrcio Exterior Decex, rgo subordinado Secretaria de Comrcio Exterior Secex, do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, e responsvel pelo controle do comrcio exterior, em observncia ao princpio da legalidade, editou a Portaria n. 8, de 14.5.1991, antes mencionada, em cujo art. 27 se disps: Art. 27. No ser autorizada a importao de bens de consumo usados. Em seu dever de controlar os atos de comrcio exterior, avaliar o enquadramento destes s normas vigentes, fiscalizar a sua observncia e garantir a sua plena efetividade, para no se permitirem comportamentos a elas contrrios, que o Decex proibiu a importao de pneus usados, seja na forma de matria-prima, seja como bem de consumo. Em 9.1.92 sobreveio a Portaria Decex n. 1, permitindo a importao de pneus usados, desde que fossem usados como matria-prima para a indstria de recauchutagem. Mas a Portaria Decex n. 18/92 revogou aquela primeira (Portaria Decex n. 1/92) e manteve a proibio de importao de pneus usados contida na Portaria Decex n. 8/91. rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente - Sisnama, o Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama, institudo pela Lei n. 6.938/81, e que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, regulamentada pelo Decreto n. 99.274/90, com
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competncia para estabelecer regras que disciplinam a monitorao, a fiscalizao e o controle do uso que se d aos recursos ambientais, tem entre as suas atribuies (art. 8, inc. VII): estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos. Por fora do que se contm na Conveno da Basilia e com base, expressa e determinante de sua atribuio estabelecida na Lei n. 6.938, de 1981 , que o Conama editou a Resoluo n. 23, de 12.12.96, e seu art. 4 proibiu expressamente a importao de pneus usados. expresso, portanto, o fundamento constitucional e legal daquelas normas editadas, sendo a sua base legitimadora nacional. Para no haver dvida quando classificao dos pneus remoldados e recauchutados como pneus usados, e a incidncia sobre eles da proibio da Portaria Decex n. 8/91, foi editada a Portaria Secex n. 8, de 25.9.2000, que disps: Art. 1 No ser deferida licena de importao de pneumticos recauchutados e usados, seja como bem de consumo, seja como matria-prima, classificados na posio 4012 da Nomenclatura Comum do Mercosul NCM. Art. 2. Revoga-se a Portaria DECEX n. 18, de 13 de julho de 1992. 8.2. Ao vedar a importao de pneus recauchutados e usados, na forma de bens de consumo ou como matria-prima, o Brasil proibiu, por norma especfica e expressa, a entrada no Pas de pneus que tivessem passado por qualquer processo de reutilizao ou recuperao, considerando que todas essas formas de reciclagem referem-se a pneu usado.
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ADPF 101 / DF 8.3. Com a edio da Portaria Secex n. 8, de 25.9.2000, o Uruguai considerou-se prejudicado e solicitou ao Brasil negociaes diretas sobre a proibio de importao de pneus remoldados, portanto usados, procedentes daquele Pas (nos termos dos arts. 2 e 3 do Protocolo de Braslia), o que deu causa ao questionamento do Uruguai perante o Tribunal Arbitral ad hoc do Mercosul. Encerrada a fase de negociaes, o Uruguai iniciou o procedimento arbitral. Vale recordar que, em 2000, deciso do Conselho do Mercado Comum CMC firmou o compromisso dos Pases integrantes no darem causa a medidas restritivas ao comrcio entre eles. Todavia, ainda assim, houve excees s regras de livre comrcio. A Portaria Secex n. 8/00 no estava relacionada nessa exceo. Para reforar a proibio de entrada de pneus que tivessem passado por qualquer processo de recuperao ou reutilizao, em 14.9.2001 foi editado o Decreto n. 3.919, que acrescentou dispositivo ao Decreto n. 3.179, de 21.9.99, o qual, sua vez, especificava as sanes aplicveis s condutas e s atividades lesivas ao meio ambiente. Com a alterao se estabeleceu multa para aqueles que importassem pneus usados ou reformados, isentos desta, porm, os pneumticos usados procedentes dos pases integrantes do Mercosul: Art. 47-A. Importar pneu usado ou reformado: Multa de R$ 400,00 (quatrocentos reais), por unidade. Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem comercializa, transporta, armazena, guarda ou mantm em depsito pneu usado ou reformado, importado nessas condies. 1 Incorre na mesma pena quem comercializa, transporta, armazena, guarda ou mantm em depsito pneu usado ou reformado, importado nessas condies. (Renumerado do Pargrafo nico pelo Decreto n. 4.592, de 2003). 2 Ficam isentas do pagamento da multa a que se refere este artigo as importaes de pneumticos reformados classificados nas NCM 4012.1100,
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ADPF 101 / DF 4012.1200, 4012.1300 e 4012.1900, procedentes dos Estados Partes do MERCOSUL, ao amparo do Acordo de Complementao Econmica n. 18. (Includo pelo Decreto n. 4.592, de 2003). O laudo do Tribunal Arbitral ad hoc do Mercosul, de 9.1.2002, concluiu, entretanto, pela ilegalidade da proibio de importao de pneus remoldados de Pases integrantes do bloco econmico da Amrica do Sul, e, em conseqncia, o Brasil teve de adequar sua legislao quela deciso. Sob esse fundamento, a Secretaria de Comrcio Exterior Secex editou a Portaria n. 2/02, que manteve a vedao de importao de pneus usados, exceo dos pneus remoldados provenientes dos Pases-Partes do Mercosul.10 Em 1.12.2003, foi editada a Portaria Secex n. 17, que consolidou as normas em vigor sobre a matria e manteve a proibio de importao de pneus recauchutados e usados, exceo dos remoldados oriundos dos Pases do Mercosul, nos seguintes termos: Art. 39. No ser deferida licena de importao de pneumticos recauchutados e usados, seja como bem de consumo, seja como matria-prima (...) exceo dos pneumticos remoldados (...) originrios e procedentes dos Estados Partes do Mercosul ao amparo do Acordo de Complementao Econmica n. 18. Em 17.11.2004, a Secretaria de Comrcio Exterior publicou a Portaria n. 14, que disps: Art. 40. No ser deferida licena de importao de pneumticos recauchutados e usados, seja como bem de consumo, seja como matria-prima, classificados na posio 4012 da NCM, exceo dos pneumticos remoldados, classificados nas NCM 4012.11.00, 4012.12.00, 4012.13.00 e 4012.19.00, originrios e procedentes dos Estados Partes do Mercosul ao amparo do Acordo de Complementao Econmica n. 18.
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ADPF 101 / DF Em 7.12.2006, o Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior editou a Portaria Interministerial n. 235, cujo art. 27 manteve o disposto na Portaria Decex n. 8/91, no sentido de no autorizar a importao de bens de consumo usados. Em 22.11.2007, a Secex editou a Portaria n. 36, que manteve a proibio de importao de pneus recauchutados e usados, exceo dos remoldados procedentes do Mercosul: Art. 41. No ser deferida licena de importao de pneumticos recauchutados e usados, seja como bem de consumo, seja como matria-prima, classificados na posio 4012 da NCM, exceo dos pneumticos remoldados, classificados nas NCM 4012.11.00, 4012.12.00, 4012.13.00 e 4012.19.00, originrios e procedentes dos Estados Partes do Mercosul ao amparo do Acordo de Complementao Econmica n. 18. Pargrafo nico. As importaes originrias e procedentes do Mercosul devero obedecer ao disposto nas normas constantes do regulamento tcnico aprovado pelo Instituto de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro) para o produto, nas disposies constantes do inciso V do Anexo B, assim como nas relativas ao Regime de Origem do Mercosul e nas estabelecidas por autoridades de meio ambiente. Em 22.7.08, o Presidente da Repblica editou o Decreto n. 6.514, que, entre outras providncias, dispe sobre as infraes e sanes administrativas ao meio ambiente [e] estabelece o processo administrativo federal para apurao destas infraes. O art. 153 daquele Decreto revogou o Decreto n. 3.919, de 14.9.2001. 8.3. Esse histrico das normas serve a comprovar que apenas durante um curtssimo intervalo de tempo, entre a edio das Portarias Decex n. 1/92 e 18, de 13.7.1992, que se permitiu a importao de pneus usados e, ainda assim, com a ressalva de que fossem utilizados como matria-prima para
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ADPF 101 / DF a indstria de recauchutagem. esse, alis, o entendimento sedimentado neste Supremo Tribunal Federal, como se tem, por exemplo, no Agravo Regimental na Suspenso de Tutela Antecipada n. 118: Registrou-se que, exceo do perodo compreendido entre as Portarias DECEX 1/92 e 18/92, desde a edio da Portaria DECEX 8/91, no permitida a importao de bens de consumo usados. Asseverou-se que a proibio geral de importao de bens de consumo ou de matria-prima usada vigorou at a edio da Portaria SECEX 2/2002, consolidada na Portaria SECEX 17/2003 e, mais recentemente, na Portaria SECEX 35/2006, que adequou a legislao nacional deciso proferida pelo Tribunal Arbitral do Mercosul para reiterar a vedao, com exceo da importao de pneus recauchutados e usados remoldados originrios de pases integrantes do Mercosul (Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 12.12.07) 9. Foi, pois, por fora da deciso do Tribunal Arbitral ad hoc que, em 2003, o Brasil viu-se obrigado a aceitar a importao, por ano, de at 130 mil pneus remoldados dos Pases partes do MERCOSUL, basicamente do Uruguai.11 Observo, ainda, que a mesma proibio de pneus usados foi objeto de normas argentinas, tambm questionada pelo Uruguai e matria de lide perante o Tribunal ad hoc. de se atentar que conferir destinao adequada a todo tipo de pneu tem sido desafio constante para todos os Pases. 10. A questo posta na presente Argio se teria havido descumprimento dos preceitos fundamentais, constitucionalmente estabelecidos, pelas decises judiciais nacionais, que vm permitindo a importao de pneus usados de Pases que no compem o Mercosul.
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ADPF 101 / DF 10.1. A necessidade premente de se pacificar o cuidado judicial sobre a matria decorreu da circunstncia de ela ter sido objeto de contencioso perante a Organizao Mundial do Comrcio OMC, a partir de 20.6.2005, quando houve Solicitao de Consulta da Unio Europia ao Brasil. Abro um parnteses para acentuar que, hoje, convive a Unio Europia com o desafio de dar destinao a aproximadamente 80 milhes de novos pneus usados anualmente postos ao descarte e que no mais podero ser aterrados e queimados em suas fronteiras. Em 20.1.2006, instalou-se Painel pelo rgo de Soluo de Controvrsia, no qual Argentina, Austrlia, Japo, Coria, EUA, China, Cuba, Guatemala, Mxico, Paraguai, Taip Chins e Tailndia reservam direitos de terceira parte.12 11. De se anotar que o incio daquele procedimento dera-se em 20.6.2005, com fundamento no Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio GATT, de 1994, e do Entendimento sobre Regras e Procedimentos de Soluo de Controvrsias DSU. A Unio Europia formulou consulta ao Brasil sobre proibio de importao de pneus usados e reformados procedentes da Unio Europia e a correlata mantena da importao de pneus remoldados provenientes dos Pases integrantes do Mercosul. Em 20.7.2005, em Genebra, o Brasil e a Comunidade Europia reuniram-se. No houve acordo. Em 17.11.2005, a Unio Europia requereu fosse estabelecido um Painel, aberto em 20.1.2006.13 Os Pases integrantes da Unio Europia ressaltaram ento: a) a proibio de importao de pneus remoldados; b) a imposio de multa de quatrocentos reais para quem importa comercializa, transporta, armazena, guarda ou mantm em depsito pneu usado ou reformado; c) a iseno de proibio de importao e de penalidades econmicas por parte do Brasil aos Pases integrantes do Mercosul; d) que a existncia de 39
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ADPF 101 / DF legislaes proibitivas da comercializao de pneus reformados importados afrontaria os princpios de livre comrcio e isonomia entre os Pases membros da OMC. O Brasil argumentou, ento, sobre a necessidade de adoo das medidas para evitar danos ambientais, pois os pneus usados tm vida til mais curta que os novos, alm de se transformarem em resduos de difcil aproveitamento e de grave contaminao do meio ambiente e comprometimento da sade humana. Demonstrou, ainda, que, em Pases tropicais, a proibio de importao de pneus faz-se especialmente necessria como procedimento de combate s doenas transmitidas por mosquitos, que neles se instalam. Em resumo, a proibio da importao uma providncia imprescindvel adotada para, dando cobro s normas constitucionais vigente, cuidar-se do meio ambiente e da sade da populao brasileira. Ponderou, ainda, haver dificuldades no armazenamento de pneus procedentes de outros Pases, alm daqueles produzidos internamente, defendendo a tese da responsabilizao pela correta destinao, ou seja, o Estado produtor deveria dar soluo ao problema do resduo de seu produto. Demonstrou, ademais, que a iseno do Mercosul da proibio de importaes e das multas anticircunveno tambm justificada pelo Artigo XX(D) porque uma medida ...necessria para assegurar o cumprimento de leis ou regulamentos que no so inconsistentes com o GATT. [E] que a iseno dos pases do Mercosul da proibio e das multas necessria para assegurar o cumprimento pelo Brasil de suas obrigaes no mbito do Mercosul, conforme determinado pelo Tribunal ad hoc do Mercosul (Segunda Petio do Brasil perante a Organizao Mundial do Comrcio apresentada em 11.8.2006, p. 62-63, traduo livre). O Relatrio do Painel circulou entre os Membros da Organizao
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ADPF 101 / DF Mundial de Comrcio em 12.6.2007 com as seguintes consideraes: 1) although Portaria SECEX 14/2004 does not provide for an outright ban on importation, by prohibiting the issuance of import licences for retreaded tyres, which would be necessary for their importation, it has the effect of prohibiting the importation of retreaded tyres. The Panel thus finds that Portaria SECEX 14/2004 is inconsistent with Article XI:1 of GATT 1994 (p. 147). (Embora a Portaria SECEX 14/2004 no estabelea proibio direta para as importaes, proibir o deferimento das licenas de importao para pneus renovados, o que seria necessrio para sua importao, tem o efeito de proibir a importao de pneus reformados. O Painel, portanto, conclui que a Portaria SECEX 14/2004 est em desconformidade com o Art. XI:1 do GATT 1994) - traduo livre. 2) In light of the clear language of Portaria DECEX 8/1991 prohibiting used consumer goods and Brazil's own admission that it has applied that measure to retreaded tyres, the Panel finds that Portaria DECEX 8/1991 constitutes an import prohibition inconsistent with the requirements of Article XI:1 of GATT 1994 (p. 150). ( luz da linguagem clara da Portaria DECEX 8/1991 que proibiu bens de consumo usado e prpria admisso do Brasil de que aplicou essa medida para os pneus reformados, o Painel conclui que a Portaria DECEX 8/1991 constitui uma proibio de importao incompatvel com as exigncias do Art. XI:1 do GATT 1994) traduo livre. 3) Brazil has clarified that Resolution CONAMA 23/1996 does not refer to retreaded tyres because they are not waste, while used tyres are waste as they are traded under HS code 4012.20 and expressly referred to in Annex 10 of the Resolution. In light of Brazil's clarification to the effect that Resolution CONAMA 23/1996 does not operate to prohibit the importation of retreaded tyres and given the absence of evidence showing otherwise, the Panel finds that
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ADPF 101 / DF Resolution CONAMA 23/1996 is not in violation of Article XI:1 (p. 150-151). (O Brasil esclareceu que a Resoluo CONAMA 23/1996 no se refere a pneus reformados, porque estes no so resduos, enquanto os pneus usados so, uma vez que so comercializados sob o cdigo SH [Sistema Harmonizado14] 4023.20 e so expressamente referidos no Anexo 10 daquela Resoluo. luz dos esclarecimentos do Brasil sobre os efeitos da Resoluo CONAMA 23/1996, no sentido de que no aplicada para proibir a importao de pneus reformados e em razo da ausncia de provas que mostrem o contrrio, o Painel conclui que a Resoluo Conama 23/1996 no afronta o Art. XI:115) traduo livre. 4) the Panel finds that Brazil has demonstrated that risks posed by mosquito-borne diseases such as dengue, yellow fever and malaria to human health and life exist in Brazil in relation to the accumulation as well as transportation of waste tyres (p. 160). (O Painel concluiu que o Brasil demonstrou que os riscos apresentados pelas doenas transmitidas pelos mosquitos, como dengue, febre amarela e malria, sade e vida humana existem no Brasil e esto relacionados ao acmulo e ao transporte de resduos de pneus) traduo livre. 5) (...) the Panel is of the view that Brazil has demonstrated that the accumulation of waste tyres poses a risk of tyre fires and the associated health risks arising from such tyre fires. In conclusion, the Panel finds that Brazil has demonstrated the existence of risks to human life and health within the meaning of Article XX(b) in connection with the accumulation of waste tyres (p. 164). (O Painel entende que o Brasil demonstrou que a acumulao de resduo de pneus usados acarreta risco de incndios com pneus e est associada ao aumento de riscos sade provenientes desses incndios com pneus. Em concluso, o Painel entende que o Brasil demonstrou a 42
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ADPF 101 / DF existncia de riscos para a vida e a sade humana, nos termos do Art. XX(b), relacionados com o acmulo de pneus usados) traduo livre. 6) the Panel finds that Brazil has demonstrated the existence of risks to animal and plant life or health in relation to toxic emissions caused by tyre fires. It also finds that risks to animal life or health posed by at least one mosquitoborne disease (dengue) exist in connection with the accumulation of waste tyres (p. 167, grifos no original). (O Painel conclui que o Brasil demonstrou a existncia de riscos vida animal e s plantas ou sade em relao s emisses txicas causadas pela queima de pneus. Concluiu tambm que existem riscos vida animal ou sade provocados por pelo menos uma doena (dengue) transmissvel por insetos em razo da acumulao de pneus usados) traduo livre.16 7) The Panel is of the view that Brazil has established that it has the production capacity to retread domestic used tyres, that domestic used tyres are suitable for retreading and are being retreaded. Therefore, the Panel concludes that the import ban is capable of contributing to the reduction of the overall amount of waste tyres generated in Brazil (p. 181). (O Painel compreende que o Brasil demonstrou ter capacidade produtiva para reformar pneus domsticos e que pneus usados nacionais so adequados para serem reformados e assim tm sido utilizados. Portanto, o Painel conclui que a proibio de importao hbil para contribuir para a reduo do volume de carcaas de pneus geradas no Brasil) traduo livre. 8) In sum, the Panel finds that Brazil has demonstrated that the currently available disposal methods capable of handling the existing volumes of waste tyres, namely landfilling, stockpiling and tyre incineration, even if performed under controlled conditions, pose risks to human health and cannot constitute an 43
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ADPF 101 / DF alternative to the import ban (p. 191). (Em sntese, o Painel compreende que o Brasil demonstrou que os atuais mtodos disponveis para destinao de pneus, capazes de controlar os volumes existentes de carcaas de pneus, denominados aterros, estocagem em pilhas e incinerao de pneus, mesmo que executados sob condies controladas, representam riscos sade humana e no pode se considerar a alternativa da importao) traduo livre. 9) The Panel is of the view that whereas the evidence is inconclusive on whether rubber asphalt exposures are more hazardous than conventional asphalt exposures, the information provided by the parties consistently shows that the use of rubber asphalt results in higher costs. Consequently, the demand for this technology is limited and its waste disposal capacity is reduced (p. 199). (O Painel entende que, como a prova no conclusiva, se as exposies manta asfltica so mais prejudiciais que a exposio ao asfalto convencional, as informaes consistentes trazidas pelas partes demonstram que o uso da manta asfltica resulta em altos custos. Conseqentemente, a demanda por essa tecnologia limitada, e sua capacidade de destinao de resduos reduzida) traduo livre. 10) We also note that the evidence suggests that the use of rubber granulates to produce many different products such as adhesives, wire and pipe insulation, brake linings, conveyor belts, carpet padding, hose pipes, sporting goods, wheels of roller blades, rubber boots and suitcases may dispose of only a limited amount of waste tyres (p. 199-200). (Tambm observamos que as provas sugerem que o uso de grnulos de borracha para produzir diferentes produtos, como adesivos, arames e tubos de isolamento, revestimentos de freios, esteira transportadora, estofados para carpetes, mangueiras, artigos esportivos, rodas de patins,
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ADPF 101 / DF botas de borracha e malas de viagem, pode dar destinao somente para uma quantidade limitada de resduos de pneus) traduo livre. 11) In light of these elements and of our analysis of the different factors above, the Panel concludes that Brazil has demonstrated that the alternative measures identified by the European Communities do not constitute reasonably available alternatives to the import ban on retreaded tyres that would achieve Brazil's objective of reducing the accumulation of waste tyres on its territory and find that Brazil's import ban on retreaded tyres can be considered necessary within the meaning of Article XX(b) and is thus provisionally justified under Article XX(b). ( luz desses elementos e da anlise dos diferentes fatores acima mencionados, o Painel conclui que o Brasil demonstrou que as medidas alternativas identificadas pela Comunidade Europia no constituem alternativas razoveis disponveis proibio de importao de pneus reformados, que pudessem alcanar os objetivos do Brasil na reduo da acumulao de resduos de pneus em seu territrio, e conclui que a proibio de importao de pneus reformados pode ser considerada necessria nos termos do Art. XX(b), est, por isso, provisoriamente justificada nos termos do Art. XX(b)) traduo livre.17 12) The Panel finds therefore that the MERCOSUR exemption can be considered to form part of the manner in which the import ban imposed by Brazil on retreaded tyres the measure provisionally justified under Article XX(b) is applied and that it gives rise to discrimination within the meaning of the chapeau of Article XX, between MERCOSUR and non-MERCOSUR countries (p. 206). (O Painel conclui que a iseno do Mercosul pode ser considerada como parte da maneira como a proibio de importao de pneus reformados imposta pelo Brasil medida provisoriamente justificada pelo Art. XX(b) aplicada e que provoca aumento na discriminao, nos termos do caput do Art. XX, entre os pases do Mercosul e os que a ele no 45
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ADPF 101 / DF so integrados) traduo livre 13) The Panel finds that to the extent that it enables retreaded tyres to be produced in Brazil from imported casings while retreaded tyres using the same casings cannot be imported, permitting imports of used tyres through court injunctions results in discrimination in favour of tyres retreaded in Brazil using imported casings, to the detriment of imported retreaded tyres. (O Painel conclui que, alem da circunstncia de se autorizar que pneus reformados sejam produzidos no Brasil a partir de carcaas importadas, enquanto os pneus reformados que usam as mesmas carcaas no podem ser importados, as permisses de importao de pneus usados por meio de decises judiciais produzem discriminaes favorveis aos pneus reformados no Brasil ao utilizar carcaas importadas, em detrimento dos pneus reformados importados) traduo livre. 14) The Panel finds, therefore, that, since used tyre imports have been taking place under the court injunctions in such amounts that the achievement of Brazil's declared objective is being significantly undermined, the measure at issue is being applied in a manner that constitutes a means of unjustifiable discrimination (p. 219). (O Painel conclui que, desde que as importaes de pneus usados tenham ocorrido por intermdio de autorizaes judiciais em quantidades tais, o cumprimento do objetivo declarado pelo Brasil est prejudicado de forma significativa, a medida em destaque est sendo aplicada de uma maneira que se constitui em um meio de discriminao injustificada) traduo livre. 15) (...) since imports of used tyres take place in significant amounts under court injunctions to the benefit of the domestic retreading industry, the import ban on retreaded tyres is being applied in a manner that constitutes a
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ADPF 101 / DF disguised restriction on international trade (p. 227). (Desde que a importao de pneus usados ocorra em quantidades significativas por meio das autorizaes judiciais em benefcio da indstria de reforma nacional, a proibio de importao de pneus reformados tem sido aplicada de uma maneira que constitui uma restrio disfarada ao comrcio internacional) traduo livre. 16) (...) the Panel finds that the fines as embodied in Presidential Decree 3.179 through Presidential Decree 3.919 are inconsistent with Article XI:1 of the GATT 1994. We also find that Brazil has not demonstrated that the fines can be justified either under Article XX(b) or under Article XX(d) of the GATT 1994 (p. 234). (O Painel conclui que as multas como consignadas no Decreto Presidencial n. 3.179 pelo Decreto Presidencial 3.919 so incompatveis com o Art. XI: 1 do GATT 1994. Ns tambm conclumos que o Brasil no demonstrou que as multas podem ser justificadas pelo Art. XX(b) ou pelo Art. XX(D) do GATT 1994) traduo livre. Ao final, o Painel da Organizao Mundial do Comrcio recomendou que o rgo de Soluo de Controvrsias requeresse ao Brasil que apresentasse suas medidas incompatveis e que foram listadas acima, em conformidade com as obrigaes contidas no GATT 1994 ( the Panel recommends that the Dispute Settlement Body request Brazil to bring these inconsistent measures as listed above into conformity with its obligations under the GATT 1994) (Fonte: <http://www.worldtradelaw.net/reports/wtopanelsfull/brazil-tyres(panel) (full).pdf> Acesso em: 11 nov. 2008.) 13. Anoto, ainda, por pertinente e, principalmente, por explicativo do que naquele Relatrio do Painel se concluiu, anlise feita pela Embaixada do Brasil em Lisboa, assim resumindo o contencioso:
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A) Sade Pblica e Meio Ambiente O Painel considerou haver o Brasil demonstrado que: (a) a despeito da adoo de medidas adequadas de coleta e destinao, pneus so abandonados e acumulados no meio ambiente; (b) pneus acumulados so focos para mosquitos transmissores de doenas; (c) os riscos sade e vida humanas decorrentes de doenas como dengue, malria e febre amarela esto relacionados acumulao e ao transporte de pneus; (d) a queima de pneus gera fumaa com componentes perigosos, que causam vrios tipos de doena, inclusive cncer; (e) a baixa possibilidade de ignio de pneus no exclui os riscos inerentes sua queima, que ocorre na realidade; (f) a simples acumulao de pneus traz em si riscos de incndio; (g) a contaminao da gua e do solo pela queima de pneus leva ao inevitvel impacto negativo sobre a vida animal e vegetal; (h) doenas transmitidas por mosquitos, como a dengue, acarretam riscos tambm a animais. (B) Necessidade de se Proibir a Importao de Pneus Reformados para Proteger a Sade Pblica e o Meio Ambiente no Brasil. O Painel considerou haver o Brasil demonstrado que: (i) Importncia do Objetivo da Poltica Pblica. (a) a poltica pblica adotada pelo Pas se insere no conjunto de polticas de proteo ao meio ambiente e sade humana. O fato de ela incidentalmente beneficiar determinados setores econmicos no relevante para o exame do painel; (b) o objetivo da proibio de importao de pneus para proteger a sade e a vida humana de doenas letais, como dengue, febre amarela e malria, vital e de mxima importncia; (ii) Contribuio da Medida para o Objetivo da Poltica Pblica. (a) todos os tipos de pneus reformados (carros, caminhes, aeronaves) tm ciclo de vida mais curto e, portanto, a proibio de importao desses produtos leva reduo da quantidade de resduos de pneus gerada;
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ADPF 101 / DF (b) a proibio de importaes de pneus reformados incentiva produtores domsticos a reformar carcaas encontradas no territrio nacional e contribui para a reduo do passivo ambiental do Pas; (c) os pneus novos vendidos no Brasil so de boa qualidade e passveis de reforma ao final de sua vida til; (d) o Pas tem capacidade de produzir reformados e as carcaas nacionais no apenas so reformveis como esto sendo reformadas; (e) a reduo do nmero de carcaas relevante para reduzir os riscos associados ao acmulo de pneus usados, mesmo que no possa eliminar esses riscos. Assim, a proibio de importao contribui para o objetivo ambiental e de sade pblica perseguido pelo Brasil; (iii) Existncia de Medidas Alternativas Menos Restritivas do Comrcio Internacional. a) o Pas j implementou ou est em vias de implementar todas as medidas administrativas de coleta, gesto e eliminao de resduos indicadas pela Unio Europia como alternativas proibio de importao; b) o aterro de pneus causa riscos ambientais e de sade pblica; c) as emisses perigosas em cimenteiras podem ser reduzidas, mas no eliminadas; d) o alto custo e as dvidas quanto segurana de certas aplicaes de pneus na construo civil impedem que esses usos sejam considerados alternativas adequadas; e) a utilizao do asfalto borracha mais onerosa e pode causar doenas ocupacionais; f) as medidas indicadas pela Unio Europia ou acarretam elas prprias os riscos que a proibio de importaes visa a combater, ou devem ser adotadas cumulativamente, e no em substituio, proibio de importaes para que os riscos do acmulo de resduos de pneus sejam reduzidos ao mximo; (iv) Concluso quanto Necessidade da Medida a) a medida necessria para que seja alcanado o objetivo de proteger a vida e a sade humana, animal e vegetal. (C) A Forma como a Proibio de Importar Pneus Reformados Aplicada.
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ADPF 101 / DF O Painel considerou haver o Brasil demonstrado que: (i) Iseno para pneus remoldados provenientes do Mercosul. (a) a proibio de importaes de pneus reformados adotada originalmente pelo Brasil aplicava-se tambm aos parceiros do Mercosul. Apenas depois de deciso de Tribunal Arbitral constitudo no mbito do processo de integrao, o Brasil passou a permitir a importao de pneus remoldados dos scios do Mercosul, como forma de implementar compromisso internacional obrigatrio para o Pas; (b) as importaes de pneus reformados originrias do Mercosul so relativamente pequenas na atualidade e no comprometem o objetivo da poltica brasileira; (ii) Importaes de pneus usados como matria-prima para a reforma por meio de decises judiciais. (a) a legislao brasileira j contempla proibio de importao de pneus usados destinados a servir como matria-prima para o setor nacional de reforma; (b) o Governo brasileiro, por meio dos rgos competentes, tem envidado esforos em todas as instncias cabveis no sentido de assegurar que a proibio de importao de pneus usados seja cumprida. No obstante, no quesito (ii), o Painel considerou que: (a) na medida em que permitem que pneus reformados sejam produzidos no Brasil a partir de carcaas importadas, enquanto pneus reformados feitos a partir das mesmas carcaas no podem ser importados, as autorizaes judiciais para as importaes de pneus usados resultam em discriminao em favor dos pneus reformados no Brasil com utilizao de carcaas importadas, em detrimento dos pneus reformados importados; (b) as autorizaes judiciais para importao de pneus usados empregados na indstria de reforma tm, de fato, permitidas sua entrada no Brasil, anulando diretamente o objetivo da proibio de importaes. relevante notar que as importaes de pneus usados ocorreram em quantidades que o painel julgou significativas; (c) o fato de que importaes so provocadas por decises de tribunais no exonera o Brasil de suas obrigaes na OMC. Ao contrrio, um Membro da OMC tem responsabilidade pelos atos de todos os seus departamentos
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ADPF 101 / DF governamentais, inclusive seu judicirio; Em funo dos itens (a) a (c) acima, o Painel concluiu que o Brasil no se encontra em conformidade com as obrigaes que assumiu sob o sistema multilateral de comrcio.
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Essa a razo fundamental de c estarmos reunidos hoje, a resolver definitivamente sobre uma pendncia que, conforme o resultado a que chegarmos, no plano internacional, justificaria a derrocada das normas proibitivas sobre a importao de pneus usados, pois, para o rgo de Apelao da OMC, se uma parte do Poder Judicirio brasileiro libera empresas para import-los, a despeito da vigncia das normas postas, porque os objetivos apresentados pelo Brasil, perante o rgo internacional do comrcio, no teriam o fundamento constitucional que as justificariam e fundamentariam. Fosse o contrrio, sendo uma nica e mesma Constituio a do Brasil e tendo eficcia plena e efetividade jurdica incontestvel a matria, no haveria as frestas judiciais permissivas do que nelas se veda. Recurso de Apelao da Comunidade Europia perante a Organizao Mundial do Comrcio 14. Com a circulao do relatrio final do Painel da Organizao Mundial do Comrcio entre os seus membros, em 12.6.2007 se recomendou que o rgo de Soluo de Controvrsias (DSB Dispute Settlement Body) solicitasse ao Brasil a adequao das medidas que foram consideradas em desconformidade com o GATT 1994. As partes solicitaram que o prazo para a adoo do Relatrio do Painel fosse prorrogado at 20.9.2007, porm, em 3.9.2007, a Unio Europia comunicou sua inteno de apelar quanto a determinadas questes. Em 10.9.2007, foi apresentada sua petio de apelao, e, em
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ADPF 101 / DF 28.9.2007, o Brasil apresentou sua petio de apelado. Em 10 de setembro de 2007, a Comunidade Europia entregou sua petio de apelante. Em 28 de setembro de 2007, o Brasil entregou sua petio de apelado. No mesmo dia, a Argentina, Austrlia, Coria, Japo e o Territrio Alfandegrio separado de Taiwan, Penghu, Kinmen e Matsu, e os Estados Unidos apresentaram cada qual suas peties de terceiras partes. Ainda em 28 de setembro de 2007, a China, Cuba, Guatemala, Mxico e Tailndia notificaram todos sua inteno de participarem como terceiras partes de audincia com o rgo de Apelao. Em 5 de outubro de 2007, o Paraguai notificou sua inteno de comparecer audincia como terceira parte. Em 28 de setembro de 2007, o rgo de Apelao recebeu a petio de amicus curiae da Humane Society International. Em 11 de outubro de 2007, o rgo de Apelao recebeu ainda a petio de amicus curiae submetida em conjunto por um grupo de nove organizaes no governamentais. A Diviso do rgo de Apelao responsvel por examinar o recurso no julgou necessrio considerar as peties de amicus curiae para emitir sua deciso. A audincia da apelao realizou-se em 15 e 16 de outubro de 2007. Os participantes e terceiras partes pronunciaram-se oralmente, com exceo da Argentina, China, Guatemala, Mxico, Paraguai e Tailndia. As partes e terceiras partes responderam s perguntas apresentadas pelos Membros da Diviso responsvel por examinar o recurso de apelao (World Trade Organization: WT/DS332/AB/R IN: <http://www2.mre.gov.br/cgc/Relat%C3%B3rio%20do%20OA.Portugu %C3%AAs.Final.19Dez073.pdf> Acesso em: 28 out. 2008). Em 3 de dezembro de 2007, o rgo de Apelao da OMC veiculou sua concluso e manteve sua deciso no sentido de que era justificvel a medida adotada pelo Brasil quanto proibio de importao de pneus usados e reformados, para fins de proteger a vida e a sade humanas, bem como a sua flora e fauna, nos termos do Art. XX(b) do GATT. Aquele rgo de Apelao reverteu as seguintes decises: a) que
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ADPF 101 / DF somente haveria discriminao injustificvel se houvesse comrcio internacional com os pases do Mercosul em grandes volumes de importao de pneus reformados; b) que a iseno do Mercosul no caracterizou discriminao injustificvel; c) que a importao de pneus usados e reformados por meio de liminares judiciais somente constituiria discriminao de comrcio internacional se ocorressem em volumes significativos; d) que a importao de pneus usados e reformados no consistiu em discriminao arbitrria. Ao reverter as mencionadas concluses do Painel, por motivos de consistncia, o rgo de Apelao decidiu que a iseno de proibio de importao de pneus usados dada ao Mercosul e as importaes de pneus usados e reformados por meio de liminares, independentemente do volume de importaes que propiciam, configuram uma injustificada e arbitrria discriminao. Aplicou-se, espcie, a proibio de importao nos termos do caput do Art. XX do GATT (1994), que, ao tratar das condies de validade das excees nele relacionadas18, dispe que estas no devem ser arbitrrias nem estabelecer injustificada discriminao entre pases ou uma disfarada restrio ao comrcio internacional. Quanto aos argumentos de que teria havido afronta ao princpio da isonomia no comrcio internacional, decidiu o rgo de Apelao que, ao aplicar sua medida proibitria com excluso dos pases do Mercosul, o Brasil teria praticado ato discriminatrio. Releve-se, contudo, que esse ponto no afeta a concluso a se proferir na presente Arguio, embora, como bvio, se a adoo daquela providncia relativa ao Mercosul decorre de irrecorrvel deciso do Tribunal Arbitral ad hoc, no haveria que se falar em afronta ao princpio da isonomia relativamente aos demais Estados, menos ainda queles europeus, que no fazem parte do bloco. Ademais, esse bloco tem fundamento expresso no pargrafo nico do art. 4 da Constituio brasileira, segundo o qual A Repblica 53
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ADPF 101 / DF Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes. Conclui-se, assim, que o rgo de Apelao da OMC confirmou a determinao central do painel e reconheceu que a proibio de importao de pneus reformados adotada pelo Brasil pode se justificar para proteger a sade humana e o meio ambiente, constitucionalmente assegurados. Entretanto, tambm como antes mencionado, reconheceram os integrantes daquele Painel que o Brasil estaria a aplicar a medida de maneira contraditria ou mesmo injustificada, ou seja, se a proibio objetiva proteger a sade e o meio ambiente, a coerncia determina que se cancele totalmente a importao de pneus usados e reformados, independentemente da origem e de maneira coerente, vale dizer, sem os intercursos decorrentes das decises judiciais contrrias fundamentao constitucional exposta pela Estado brasileiro em nvel internacional. Em 17.12.2007, o rgo de Soluo de Controvrsias (DSB) adotou o relatrio do rgo de Apelao e o relatrio do Painel e, no encontro ocorrido em 15.1.2008, o Brasil comprometeu-se a implementar as recomendaes e as regras do rgo de Soluo de Controvrsias, de maneira consistente com as obrigaes da Organizao Mundial do Comrcio. Aquela deciso convida o Judicirio nacional, em especial este Supremo Tribunal, a examinar e julgar a matria no que concerne s providncias, includas as normativas, adotadas no sentido de garantir a efetividade dos princpios constitucionais. Enfoque especial h de ser dado questo das decises judiciais contraditrias, realce quelas listadas na pea inicial desta Argio, mas que tm carter meramente exemplificativo, luz das obrigaes internacionais do Brasil, mas,
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ADPF 101 / DF principalmente e em razo da competncia deste Supremo Tribunal, dos preceitos constitucionais relativos sade pblica e proteo ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. 15. O pneu 15.1. Origem e constituio Ao contrrio do perodo inicial de sua fabricao, quando a borracha natural dos seringais era a matria-prima utilizada pela indstria de pneus, atualmente, utilizam-se borrachas sintticas, como o batadienoestireno ou o polibutadieno. Qualquer que seja a mistura em sua fabricao, nela esto presentes outros aditivos, como o leo (que aumenta a aderncia); o negro de carbono ou negro de fumo (material procedente da queima incompleta de derivados de petrleo, geralmente utilizado como pigmento e que amplia a resistncia ao desgaste por atrito); o enxofre, que atua como agente vulcanizador; alm de ceras; leos emolientes; fibras orgnicas; nylon e polister; arames de ao; derivados do petrleo e outros produtos qumicos. Na composio do pneu se tem, basicamente: a) carcaa; b) tales; c) aro do talo; d) paredes laterais ou flancos; e) cintas ou lonas de proteo; f) cintas ou lonas de trabalho; e g) banda de rodagem/rolagem.19 A forma com que as lonas que integram as carcaas so dispostas que divide o tipo de pneu entre radial e convencional. Atualmente, cada vez maior a produo do pneu radial. A compreenso dessas terminologias, das partes integrantes e dos elementos que o compem faz-se necessria para a percepo de que o pneu um bem insubstituvel, e, ao se utilizar do processo denominado vulcanizao, em que a 55
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ADPF 101 / DF borracha misturada ao negro de fumo e, em seguida, so acrescentados os compostos de zinco, enxofre e outros componentes, a indstria de pneus emprega um material de altssima resistncia e durabilidade cuja reciclagem requer alta tecnologia. 15.2. A Indstria Automobilstica e o Resduo-Borracha Pneu No sc. XX, a indstria automobilstica passou do modo artesanal de seu processo produtivo para a produo em massa (Taylorismo/Fordismo) e, por fim, a produo automatizada (Toyotismo). No Brasil, a partir de 1956 e com o relatrio da denominada Subcomisso de Jipes, Tratores, Caminhes e Automveis, o Grupo de Estudos da Indstria Automobilstica, inserido no denominado Conselho do Desenvolvimento, elaborou os Planos Nacionais Automobilsticos aprovados para implantar a indstria automobilstica no Brasil (Meta n. 27). Daquele perodo aos dias atuais as notcias destacam o crescente nmero da frota nacional de veculos: a) no ano de 2004, foram fabricados 2.447.600 veculos; b) para o ano de 2008, em mdia 3.425.000 de veculos, conforme dados da Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores Anfavea. Segundo dados do Departamento Nacional de Trnsito - Denatran, nos 12 meses de junho/2007 a junho/2008, a frota de veculos nacionais aumentou em 8,3%, passando de 47.272.000 para 51.200.000 automveis.20 A conta do quantitativo de pneus, apenas para os veculos postos venda em 2008, singela e impressiona: do total de 3.928.000 veculos, 21.3% so motocicletas, ou seja: 836.664 (1.673.328 pneus) e, consequentemente, 3.091.336 so carros (12.365.344 penus), perfazendo o 56
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ADPF 101 / DF total de 14.038.672 pneus novos colocados no mercado nos ltimos doze meses. No foram contabilizadas as mquinas agrcolas, as biciletas nem os caminhes, os avies novos, tampouco a respectiva frota de usados. Se considerarmos que, tomando-se como referncia apenas os novos, aquele doze de quase 14 milhes de pneus ser trocado, em mdia, uma vez por ano, vislumbrando-se, ento, os nmeros do mercado de reposio de pneus e, por bvio, do nmero de pneus descartados. Ainda que se levem em conta os estudos de Janssen e Beukering, que concluram que um pneu, desde que utilizado dentro de suas especificaes tcnicas de regulagem e calibragem, pode rodar 100.000 quilmetros, obviamente, esses dados no se aplicam ao Brasil, cujas ms condies da maioria de suas rodovias no permitem que essa vida til seja alcanada (Van BEUKERING, P. J. H.; JANSSEN, M. A. Trade and recycling of used tyres in Western and Eastern Europe. Resources, Conservation and Recycling, Netherlands, v. 33, 2001, p. 235-265). Por sua vez, a Organisation Internationale des Constructeurs dAutomobiles Oica, fundada em Paris em 1919, contabilizou que, em 2007, o mundo assistiu venda de aproximadamente 73 milhes de unidades de veculos e superou, pela primeira vez, a marca de 1 bilho de carros em circulao (fonte: <www.oica.net> Acesso em: 23 jul. 2008). Resultado: h um total de aproximadamente 4 bilhes de pneus novos em circulao pelo mundo, feito de borracha vulcanizada, que um material de difcil decomposio e de mais difcil ainda gesto de sua destinao aps o uso. 15.3. Procedimentos de Reciclagem A reciclagem de pneus pode ser: primria, secundria ou terciria.
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ADPF 101 / DF Na primria, os resduos no perdem suas caractersticas quando se transformam em novos produtos; na secundria, o produto deixa de ter as propriedades originrias e transformado em outro produto, como as solas e os solados de sapato, as tiras de sof e grnulos para utilizao em manta asfltica; na terciria, o resduo se transforma em fonte de energia, como no co-processamento na indstria cimenteira. Na maioria dos casos, os processos de reciclagem iniciam-se com a reduo dos pneus a minsculas partculas. Como os atuais pneus no so feitos apenas de borracha, mas de vrios outros componentes e que a essa borracha se amalgamam partes metlicas e de nylon (pneus vulcanizados), sua reciclagem um processo caro. que para inici-lo preciso picar os pneus e seus pedaos so colocados em tanques com solventes para que a borracha inche e fique quebradia; na seqncia, os pedaos sofrem presso para que a borracha se solte da malha de ao e do tecido de nylon; em seguida, um sistema de eletroms e peneiras realiza a seleo da borracha, do ao e do nylon; depois, o pneu triturado e submetido a vapor d'gua e produtos qumicos, como lcalis e leos minerais, para desvulcaniz-lo. O produto obtido pode ser ento refinado em moinhos at a obteno de uma manta uniforme para a obteno de grnulos de borracha. Esse material modo tem algumas destinaes, como antes realado: a) confeco de saltos e solados de calados, mangueiras de jardim, tapetes para automveis, por exemplo; b ) composio do asfalto para a pavimentao de rodovias e ruas; c) como fonte de energia: c.1.) na incinerao dedicada; c.2) na co-incinerao, como ingrediente e combustvel nas fbricas de cimento.21 Enfatizo a reutilizao dos pneus na tecnologia da manta asfltica, por ter sido explorado nos autos, inclusive nas exposies feitas na audincia pblica, como um das melhores formas de se superar ou resolver a questo referente destinao dos pneus usados. 58
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Em primeiro lugar, dos estudos feitos h de se concluir no haver exatido na idia assim apresentada. O maior problema da manta asfltica ou asfalto-borracha operacional, pois a borracha perde suas propriedades ao ser reaquecida, alm de exigir uma granulometria fina que encarece o processo, como, de resto, explicitado em item especfico do Relatrio da OMC. Por sua vez, se os principais problemas do asfalto convencional so as rachaduras e os afundamentos, estudos demonstram que o asfalto que se utiliza da borracha de pneus (manta asfltica ou asfalto-borracha) mais durvel e resistente deformao, alm de emitir menos rudo e ter maior qualidade de aderncia e drenagem. Entretanto, emite mais poluentes no momento da frico do pneu, alm de ser mais oneroso e com probabilidade de ocasionar doenas de natureza ocupacional. Os riscos de acometimento destas doenas decorreriam de ter o asfalto-borracha, em sua composio, minsculas partculas de borracha proveniente de pneus e que devem ser lanados sobre a via a ser pavimentada em temperaturas extremamente altas, sob pena de voltar a se tornar borracha. Ao se abrir o compartimento do local onde a borracha aquecida (e deve ser aquecida no local), gases de dioxina e furano so emitidos na atmosfera e inalados, de forma mais concentrada, pelos que estejam trabalhando na pavimentao com a manta asfltica. Ademais, h outro problema assinalado pelos pesquisadores, que se refere ao procedimento adotado para renovar a rea revestida por esse alfalto-borracha. S possvel fazer a renovao com a raspagem da manta asfltica para que outra seja colocada em seu lugar. E, considerando-se que as grandes rodovias tm sido entregues para serem administradas por empresas particulares e com o alto custo desse revestimento, persistem as dvidas quanto adequada gesto do
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ADPF 101 / DF material procedente do recapeamento. 15.4. Tambm como fonte de energia seria possvel a reutilizao dos pneus, por ser ele excelente combustor, grande gerador de calor. Em sua composio entra muitos leos, o que timo para substituir outras fontes de energia, como o carvo, por exemplo, o que se denomina reciclagem energtica. Esse alto poder calorfico do pneu torna-o economicamente interessante para as indstrias que necessitam substituir combustveis fsseis. Essa substituio de energia fssil pelo pneu usado um exemplo tpico de energia sustentvel e de gesto de resduo, num processo de valorizao energtica. Todavia, tambm aqui se depara com o problema da administrao dos resduos decorrentes dessa incinerao. O Anexo C da Conveno de Estocolmo menciona a incinerao (combusto na presena de oxignio) de resduos como um processo que produz e libera grande quantidade de poluentes orgnicos persistentes (POPs) no ambiente. A Parte II do Anexo C da Conveno de Estocolmo faz diferena entre as categorias de fontes produtoras de poluentes orgnicos persistentes. Registro que aquela Conveno, assinada pelo Brasil e promulgada pelo Decreto n. 5.472, de 20.6.2005, reconheceu que os poluentes orgnicos persistentes tm propriedades txicas, so resistentes degradao, se bioacumulam, so transportados pelo ar, pela gua e pelas espcies migratrias atravs das fronteiras internacionais e depositados distantes do local de sua liberao, onde se acumulam em ecossistemas terrestres e aquticos . Com esse documento, o Brasil tambm se declarou consciente dos problemas de sade, especialmente nos pases em desenvolvimento, resultantes da exposio local aos poluentes orgnicos persistentes, em especial os efeitos nas mulheres e, por meio delas, nas futuras geraes (texto da parte dispositiva), e comprometeu-se a reduzir suas emisses ou mesmo elimin-las.
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Para reduzir e evitar os efeitos nocivos na sade humana e no meio ambiente, decorrentes da incinerao e da co-incinerao de resduos, em especial as dioxinas, o dixido de enxofre, o cido clordrico e os metais pesados, e para dar efetividade Conveno de Estocolmo, assinada pelo Brasil em 22.5.2001, cuja finalidade proteger a sade humana e o meio ambiente dos poluentes orgnicos persistentes , que o Conama editou a Resoluo n. 316, de 29.10.2002, que estabeleceu os procedimentos e critrios para o funcionamento de sistemas de tratamento trmico de resduos . Dois anos antes, em 4.12.2000, para regulamentar a gesto de resduos prejudiciais sade humana e ao meio ambiente, o Parlamento Europeu e o Conselho da Unio Europia adotaram a Diretiva n. 76 para minimizar ou prevenir os efeitos negativos possveis na sade humana e no ambiente causados pela incinerao e co-incinerao de resduos, nomeadamente o nvel da emisso de dioxinas, NOx (xidos de azoto), SO2 (dixido de enxofre), HCl (cido clordrico) e metais pesados (considerao n. 1). De acordo com aquela diretiva, desde dezembro de 2002, as incineradoras tm de cumprir as disposies ali existentes. Se a incinerao uma das alternativas para se dar destinao aos pneus, deve-se antes esclarecer que essa pode se processar por duas formas: c.1) incinerao dedicada; c.2) co-incinerao. c.1.) A incinerao dedicada o tratamento trmico de resduos que pode ou no recuperar a energia obtida dessa combusto. Em algumas circunstncias, pode ser indispensvel a construo de um aterro para depsito das emisses contaminadas derivadas do prprio sistema de incinerao. Esse tratamento trmico de resduo, que, por bvio, gera calor, pode ser recuperado para co-gerao de energia eltrica. O que se constatou que, apesar de eficiente, a queima em incineradoras dedicadas nunca zera o material queimado: dele podem
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ADPF 101 / DF resultar efluentes slidos e gasosos que, alm de conterem material poluente, podem se apresentar com alto grau de contaminao de metais pesados, alm de compostos orgnicos txicos, em especial dioxinas e furanos. Em artigo publicado pela Confagri - Confederao Nacional das Cooperativas Agrcolas e do Crdito Agrcola de Portugal sobre a gesto de resduos industriais perigosos, a engenheira ambiental portuguesa Ctia Rosas esclarece que: A queima em incineradoras dedicadas, embora eficaz, nunca total. Alm disso, os elementos vestigiais presentes nos reagentes no so destrudos e tm que sair com os efluentes. Tambm os produtos de combusto completa nem sempre so substncias incuas, como os resultantes da queima de enxofre, cloro e flor, que so substncias cidas (SO2, HCl e cido fluordrico - HF). Assim, da incinerao dedicada resultam efluentes slidos e gasosos que contm poluentes, nomeadamente compostos orgnicos resultantes da queima incompleta ou sintetizados a partir de precursores, monxido de carbono, partculas de cinzas e fuligem, [xido de nitrognio, dixido de enxofre, cido clordrico e cido fluordrico] e elementos vestigiais txicos como o mercrio, chumbo e outros. Uma parte das substncias poluentes saem com as cinzas e resduos slidos da combusto, pela base do forno. Estes resduos contm normalmente inqueimados, podendo estar contaminados com concentraes importantes de metais, de compostos orgnicos txicos, em particular dioxinas e furanos; estes tm de ser considerados resduos perigosos e tratados com as regras de segurana aplicados a este tipo de resduos. Os efluentes gasosos provenientes do forno so normalmente depurados de poluentes por passagem atravs de diferentes unidades de tratamento: i) sistema de lavagem (scrubber): para remoo de gases cidos (em alguns casos, este sistema pode tambm remover partculas e metais volteis); o scrubber consiste na injeco na corrente gasosa de uma substncia bsica com a qual os poluentes cidos gasosos reagem, dando origem a produtos neutros, na
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ADPF 101 / DF forma condensada, que so separados do efluente gasoso; ii) sistema de despoeiramento (ajudante do scrubber): para remoo de partculas geradas durante a combusto ou resultantes da lavagem dos gases; iii) sistema para a remoo de compostos orgnicos em geral, dioxinas e metais volteis (...), por absoro sobre solventes especficos ou por destruio por um material catalisador. Nota: muitas das incineradoras de resduos perigosos existentes na Europa e EUA no possuem, em simultneo, estas trs unidades de tratamento (fonte: <http://www.confagri.pt/Confagri/Templates/Ambiente/Base_Template.as px?NRMODE) Em resumo, o ponto negativo desse tipo de destinao dada aos pneus que produz poluio ambiental, pois nesse processo so emitidos gases txicos, em especial o dixido de enxofre e a amnia, que, em contato com as partculas de gua suspensas no ar, provocam o fenmeno denominado chuva cida. Essa definida como a precipitao contaminada por elementos gasosos que poluem a atmosfera, como o dixido de enxofre e o xido de nitrognio, provenientes dos combustveis fsseis (Dicionrio Aurlio). Estudos do Centro de Divulgao Cientfica e Cultural da Universidade de So Paulo e da Universidade Estadual do Norte Fluminense Darci Ribeiro constataram que a chuva cida responsvel por grandes formas de aniquilamento do meio ambiente, por provocar danos nos lagos, rios, florestas e nos animais, bem como nos monumentos e obras construdos pelos homens.22 Assim, para se evitar esse fenmeno, seriam necessrios filtros capazes de tratar adequadamente esses poluentes, o que encarece o processo. c.2.) A co-incinerao ocorre com a queima realizada em um local cujo objetivo principal a produo de energia ou de materiais. Utilizase, ento, de resduos de substncias slidas como parte do combustvel para gerar energia para a produo a que se destina. A indstria 63
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ADPF 101 / DF cimenteira hoje a grande usuria de resduos inertes para alimentar seus fornos de produo, especialmente de pneus. O pneu pode ser utilizado como combustvel alternativo, em substituio ao carvo, nas fbricas de cimento, e, ainda, suas cinzas so agregadas ao produto final, o cimento. Excelente fonte de calor porque, em sua fabricao, so utilizados muitos leos, no deixa de se ter, ento, inegvel economia. Entretanto, como antes realado, a atual fabricao de pneus utiliza metais pesados em sua composio, considerados txicos pelo Anexo I da Conveno da Basilia. Sob altas temperaturas, esses materiais do origem s dioxinas e furanos, considerados substncias cancergenas. Nem se afirme ser tal concluso empirismo ou retrica. Estudos de 2006, do Centro de Estudos da Sade do Trabalhador e Ecologia Humana Escola Nacional de Sade Pblica da Fundao Oswaldo Cruz e outros, sobre a co-incinerao de resduos em fornos de cimento, concluram que h trs grandes problemas relacionados a essa forma de destinao de resduos: (1) os efeitos sade humana e ambiental decorrentes da poluio gerada pela incinerao, em especial a volatilizao dos metais pesados e a formao de POPs [procedimento operacional padronizado], como as dioxinas, furanos, hexaclorobenzeno e bifenilas policloradas, substncias altamente txicas includas na lista da Conveno de Estocolmo; (2) a distribuio desigual e injusta dos riscos, j que as populaes mais afetadas so aquelas mais pobres e discriminadas que moram prximas aos incineradores, criando situaes de injustia ambiental; (3) em termos estratgicos, a incinerao inibe as mudanas estruturais do modelo de produo e consumo que se encontra por detrs da produo dos resduos, limitando os avanos rumo reduo e eliminao dos resduos atravs de programas como o lixo zero, baseado em planos locais e regionais de mdio e longo prazo para a gesto dos resduos slidos urbanos e industriais (Milanez,
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ADPF 101 / DF B.; Fernandes, Lcia de Oliveira; Porto, Marcelo Firpo de Souza. A coincinerao de resduos em fornos de cimento: riscos para a sade e o meio ambiente. Revista Cincia & Sade. 2007). O argumento das empresas que desempenham essa atividade industrial que, alm da reduo de custos, pelo emprego em seus fornos de produtos outros que no combustveis fsseis, haveria a reduo do impacto ambiental pois esses resduos no se destinariam a aterros ou depsitos clandestinos, mas sim queimados. E h ainda o fato de que essas empresas cobram para incinerar esses resduos. Os defensores da co-incinerao ou co-processamento de resduos nos fornos de cimenteira tambm destacam a suposta destruio trmica dos resduos perigosos mais volteis, e a inertizao dos resduos perigosos ainda restantes (especialmente metais pesados) no clnquer [produto de calcinao de calcrio e argila usado como matria-prima para cimento aps moagem] e, em ltima instncia, no prprio cimento. Algumas dessas supostas vantagens so propagadas pelo setor cimenteiro, em sua campanha para melhorar sua imagem junto opinio pblica e promover a idia do cimento sustentvel (Co-Incinerao de Resduos em Fornos de Cimento: Uma Viso da Justia Ambiental sobre o Chamado Co-Processamento. Centro de Estudos da Sade do Trabalhador e Ecologia Humana Escola Nacional de Sade Pblica da Fundao Oswaldo Cruz e outros. Relatrio da oficina realizada em 21 de agosto de 2006). Aqueles estudos da Fundao demonstraram que, alm dos riscos decorrentes de simples procedimento de incinerao, a co-incinerao de resduos em fornos de cimenteira tem ainda algumas especificidades com implicaes nas reas ambientais, sociais e de sade pblica, destacandose: (1) Os riscos aos trabalhadores que manipulam os resduos e realizam as misturas que formam os blends que entram nos fornos. O coquetel de resduos
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ADPF 101 / DF perigosos usados nas misturas gera uma exposio dos trabalhadores a diversos fatores de risco. (...) Em pases industrializados grande parcela da blendagem automatizada, com reduo das exposies decorrentes da manipulao direta por trabalhadores. Alm da questo da blendagem, a exposio dos trabalhadores ao material dos fornos de cimento tambm se caracteriza como um risco, por poder provocar problemas respiratrios, e por esses materiais possurem concentraes elevadas de metais pesados e outros contaminantes txicos. A exposio no Brasil ainda agravada pela existncia de trabalhadores terceirizados ou pertencentes a outros sindicatos, que no os da indstria cimenteira, reduzindo as possibilidades de defesa de direitos trabalhistas, incluindo condies de trabalho; (2) O potencial [risco] de formao e emisso de POPs [procedimento operacional padronizado] agravado por condies operacionais do forno e pela presena no blend de substncias como cloro livre, derivados do cloro, ou outros compostos halogenados. Alm dos POPs, existe tambm grande chance de emisso de hidrocarbonetos policclicos aromticos, poluentes com propriedades pr-carcinognicas ou mutagnicas, comumente encontrados nos resduos industriais (Sisinno et al, 2003). Estes contaminantes podem ser emitidos pelas chamins ou juntamente com as partculas de cimento, contaminando a regio ao redor das fbricas e expondo as populaes residentes, ou ainda se concentrar nos filtros. A reduo do potencial de produo destes poluentes condicionada por vrias medidas que precisam ser rigorosamente cumpridas, como o controle da composio de todos os resduos que entram na formao dos blends, e o monitoramento das condies operacionais de queima e da produo de POPs nas fbricas de cimento. Os casos relatados na oficina indicam que tais condies sistematicamente no so cumpridas no Brasil. Outros fatores de risco so intrnsecos ao processo, como a emisso de mercrio, que no pode ser mensurada de forma fidedigna, uma vez que o desenho dos fornos de cimento no permite seu monitoramento contnuo e a gerao de dados confiveis (Schneider & Oerteer, 2000); (3) (...) risco de volatilizao dos metais pesados e de seus sais. Alguns sais de metais pesados (como mercrio e tlio) possuem alta volatilidade e, caso haja a
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ADPF 101 / DF presena de nions desses sais nos resduos que so co-incinerados (o cloreto um exemplo tpico), estes metais podero passar sem grandes dificuldades pelos filtros. Estudos na Alemanha, por exemplo, mostram a produo de cimento como uma fonte de contaminao do meio ambiente e da populao por tlio, o que sugere a existncia de limitaes nos sistemas de controle de emisso atmosfrica (Kazantzis, 2000); (4) aumento da concentrao de metais pesados no cimento produzido por fbricas que queimam resduos. Apesar de haver estudos que indicam serem esses metais inertizados no cimento aps sua cura, no existe comprovao de que tais materiais no sejam danosos sade dos funcionrios das empresas de cimento ou dos trabalhadores da construo civil, quando inalados ou em contato com a pele juntamente com as partculas de cimento ; (5) risco de acidentes que podem ocorrer durante o transporte dos resduos perigosos entre as indstrias de origem e a fbrica onde sero co-incinerados. O transporte de resduos entre estados da federao (especialmente So Paulo, Paran, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Bahia) tambm caracteriza uma estratgia de exportao de riscos no nvel interestadual, j que certos estados se tornam parasos para poluir (pollution heavens) em funo da fragilidade de seus marcos jurdicos e de sua infraestrutura institucional ; (6) O custo reduzido deste tipo de destinao final no pas, em boa parte decorrente da inexistncia ou no implementao de medidas eficientes de preveno e controle ambiental, estaria fazendo parte de uma nova estratgia internacional de gesto ambiental. Atravs dela, est sendo construdo um mercado do lixo no qual resduos urbanos e industriais esto sendo apresentados como mercadorias e exportados pelos pases mais ricos para os mais pobres. Exemplos da criao desse tipo de mercado so os pneus usados e os equipamentos de informtica, o chamado E-waste (lixo eletrnico). O Centro de Estudos da Sade do Trabalhador e Ecologia Humana Escola Nacional de Sade Pblica da Fundao Oswaldo Cruz e outros
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ADPF 101 / DF realizaram anlise de denncias de trabalhadores e moradores dos arredores das empresas de co-incinerao nas cidades de Barroso/MG, Cantagalo/RJ, Curitiba/PR e So Paulo/SP e constataram que falhas operacionais nesse procedimento causam mau cheiro, irritam olhos e gargantas e contaminam as hortas dos moradores. Em relao cidade de Cantagalo/RJ, em 1998, o Ministrio Pblico do Trabalho e profissionais da Fiocruz e da Secretaria Estadual de Sade do Rio de Janeiro realizaram inspeo em fbrica de co-processamento naquela cidade e foi possvel verificar que grande parte das embalagens de resduos no continham rtulos de identificao, e os funcionrios informaram que, quando havia etiquetas, nem sempre elas coincidiam com o material embalado. Alm disso, havia tonis sem tampa com material lquido e/ou slido dentro. Com relao manipulao dos materiais, exceto o empilhamento, todas as atividades (incluindo preparo de misturas) eram feitas manualmente. [Coletaram-se] amostras de ar, carvo, cimento e filtro eletrosttico e identificaram-se no cimento concentraes de alguns metais pesados (cdmio, chumbo, cobre e zinco) da mesma ordem de grandeza que aquela presente nos filtros. Para outros metais, a concentrao no cimento em algumas amostras chegou a ser de trs (mangans) a sete (cromo) vezes maior no cimento do que no filtro (fonte: <http://www.portaldomeioambiente.org.br/) Em nova vistoria, realizada pela mesma equipe em 2000, e, apesar de algumas melhoras, muitos problemas se mantiveram, tendo sido identificado que no havia um sistema confivel de avaliao dos resduos recebidos e a rotulagem continuava falha. Alm disso, foram verificados vazamentos de lquidos e gases nos galpes, e irregularidades no acondicionamento e transporte dos materiais. O estudo dos documentos enviados para inspeo tambm mostravam incorrees, pois a empresa havia escolhido pontos de amostra para anlise de disperso dos gases que ficavam na direo contrria aos ventos predominantes. No Estado de So Paulo, a situao no se mostrou diferente. A
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ADPF 101 / DF Fundao Jorge Duprat Figueiredo, de Segurana e Medicina do Trabalho Fundacentro, vinculada ao Ministrio do Trabalho e Emprego, tem estudado os riscos a que esto submetidos aqueles que trabalham nas indstrias de cimento e nas empresas de blendagem. Preocupou-se, tambm, em levantar informaes sobre contaminao de trabalhadores em decorrncia da manipulao de cimento fabricado a partir de resduos, cujo ndice de matrias usadas em sua fabricao poderia ser responsvel pelo acrscimo da quantidade de substncias txicas e cancergenas. A Fundacentro iniciou seus estudos em abril de 2005 com o levantamento das cimenteiras que co-incineram resduos do Estado de So Paulo e Rio de Janeiro. Em So Paulo, foram identificadas duas empresas licenciadas para co-incinerao, estando situadas nas cidades de Cajat e Ribeiro Grande. No Rio de Janeiro, foi visitada a regio de Cantagalo, que possui trs indstrias licenciadas para realizar a co-incinerao. Com relao s atividades de blendagem, em So Paulo, resduos industriais so gerenciados pela Resicontrol, e resduos de pneus so picotados na unidade de picotagem de pneus da empresa Cimpor em Jundia (SP); no Rio de Janeiro as principais empresas de blendagem so Essencis, Resotec e Sinergia. O estudo da FUNDACENTRO foi realizado nas empresas Resicontrol e Resotec (Milanez, B.; Fernandes, Lcia de Oliveira; Porto, Marcelo Firpo de Souza. A co-incinerao de resduos em fornos de cimento: riscos para a sade e o meio ambiente. Revista Cincia & Sade. Porto Alegre. 2007). Constatou-se que: Dentro das empresas, os resduos lquidos podem ser recebidos em caminhes tanques ou tambores. Quando chegam em caminhes tanques, so colocados em tanques, muitas vezes inapropriados para armazenar materiais inflamveis. No caso de armazenamento em tambores, estes so empilhados em um galpo sem nenhuma separao, nem mesmo por compatibilidade qumica.
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ADPF 101 / DF Alm disso, muitos tambores estavam em pssimo estado de conservao, sendo comum a presena de vazamentos. Os resduos slidos so triturados numa moega e transportados em esteiras abertas; quase sempre estes resduos esto contaminados por solventes volteis ou leos. Aps, o recebimento, os resduos so analisados e, caso suas caractersticas no sejam apropriadas para a co-incinerao direta, eles so misturados no blend. Durante o preparo, os trabalhadores abrem os tambores e retiram os resduos com uma p manual, colocando-os em um grande recipiente. Aps a mistura, os blends so armazenados e, posteriormente, transportados para as unidades de co-incinerao, normalmente em caminhes tanque. Nas plantas de coincinerao, tanto os equipamentos (tanques de armazenamento, material de transporte) quanto os trabalhadores que manipulam os resduos so das empresas de blendagem e no das cimenteiras. No caso especfico do preparo de pneus, apesar da manipulao deste material ser, em princpio, menos perigosa para os trabalhadores, ainda existem fatores de risco. Os pneus chegam inteiros e so picotados em uma quantidade que varia de 40 a 120 toneladas por dia. Para o controle de proliferao de insetos, os pneus so tratados com inseticidas constantemente, ocorrendo acmulo destas substncias ao longo do processo e exposio contnua dos trabalhadores durante toda a jornada de trabalho. Alm disso, o atrito durante a picotagem e transporte dos pneus aumenta a temperatura destes, podendo levar a uma maior volatilizao de compostos txicos presentes nos inseticidas. Os pneus picados so transportados para as unidades de co-incinerao, sendo inseridos diretamente na mistura de matria prima por uma esteira automtica e levados, tambm por esteiras, at o pr-calcinador. Apesar de ser uma atividade automatizada, foi percebido que trabalhadores prximos alimentao do prcalcinador ainda so expostos a vapores formados no incio da queima, provavelmente contaminados por metais pesados e compostos orgnicos. As condies de trabalho nas empresas de blendagem estudadas so muito parecidas com aquelas j descritas no caso de Cantagalo. Em todas as etapas do processo (descarga, armazenamento, transporte, mistura e carga) os resduos perigosos que formam os blends contaminam o meio ambiente e expem os trabalhadores a diversos riscos ocupacionais. Com relao s empresas de
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ADPF 101 / DF cimento, os estudos indicam que estas subestimam o risco ao qual funcionrios, trabalhadores terceirizados e populao do entorno esto expostos, uma vez que consideram apenas riscos relacionados a rudo e material particulado, alm dos riscos ergonmicos. Outras fontes de risco, como exposio slica, compostos orgnicos e metais pesados (oriundos dos combustveis ou dos resduos perigosos co-incinerados) normalmente so ignorados (fonte: <http://noalaincineracion.org/wp-content/uploads/relatorio-oficina-coincineracao-versao-final-14052007.pdf>). Em termos internacionais, os Drs. Salvador Massano Cardoso e Carlos Ramalheira, professores do Instituto de Higiene e Medicina Social, da Faculdade de Medicina de Coimbra, Portugal, realizaram estudos, em 2001, sobre os riscos da co-incinerao e o estado de sade da populao de Souselas, distante quatro quilmetros de Coimbra, local de instalao, em 1973, de uma cimenteira, e concluram que: Os resultados obtidos apontam, de forma inequvoca, para a existncia de particulares e significativos problemas de sade na localidade de Souselas. Estes devem merecer a melhor ateno e cuidados por parte dos responsveis da rea da Sade. Do conjunto de resultados enunciado emerge claramente um quadro geral de morbilidade que dever ser explicado tendo em conta factores ambientais diversos, em interaco com factores comportamentais e biolgicos . (fonte: <http://www.co-incineracao.online.pt/SouselasMar2001.PDF>). O Dirio de Coimbra de 12.1.2001 divulgou estudos da Sociedade Portuguesa de Senologia que constataram que as dioxinas desempenham um papel importante no aparecimento do cancro da mama. Ao comentar o relatrio divulgado sobre o estado de sade da populao de Souselas, pelo movimento que luta contra a instalao da co-incinerao na freguesia, o mdico Carlos Oliveira confirmou que os produtos de contaminao do ambiente (xenobiticos) - nos quais se incluem as dioxinas interferem com as hormonas femininas e podem provocar vrias doenas, entre as quais neoplasias mamrias. O cancro da mama um tumor dependente das hormonas, portanto admite-se
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ADPF 101 / DF que populaes expostas aos xenobiticos possam ter um maior risco de contrair a doena, afirmou o catedrtico de Ginecologia da Faculdade de Medicina da Universidade de Coimbra. De acordo com Carlos Oliveira, presidente da Comisso de Coordenao Oncolgica dos Hospitais da Universidade de Coimbra, os xenobiticos - que incluem tambm produtos utilizados na agricultura - so susceptveis de provocar outras doenas do foro ginecolgico, nomeadamente a endometriose, que pode conduzir infertilidade (fonte: <http://www.co-incineracao.online.pt/senologia.html>). Em sntese, utilizado nas fbricas de cimento, o produto da moagem dos pneus, com partculas entre 1 a 6 mm, podendo chegar a 50-500 micras, incinerado no forno de cimenteira como combustvel daquela indstria, e a fumaa ou os gases produzidos nessa queima so incorporados ao produto final, cimento. O processo de sua utilizao, neste como nos outros processos mencionados, gera conseqncias graves e demonstradas na sade das populaes e nas condies ambientais em absoluto desatendimento s diretrizes constitucionais que se voltam exatamente ao contrrio, a dizer, o direito sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. De se afirmar, portanto, que se h mais benefcios financeiros no aproveitamento daqueles resduos na produo do asfalto borracha ou na indstria cimenteira, h de se ter em conta que o preo industrial a menor no pode se converter em preo social a maior, a ser pago com a sade das pessoas e com a contaminao do meio ambiente, tal como comprovadamente ocorre. A Constituio brasileira como todas as que vigoram, democraticamente, hoje no confere direitos mediante fatura a ser paga com vidas humanas. Os Preceitos Fundamentais: Direito Sade e ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado 16. Com o direito busca-se o cumprimento pleno da funo
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ADPF 101 / DF ordenadora, isto , de coordenao dos interesses que se manifestam na vida social, de modo a organizar a cooperao entre pessoas e compor os conflitos que se verificarem entre os seus membros (CINTRA, Antnio Carlos de Arajo. GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel Teoria Geral do Processo. 8. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1991, p. 23). Ordenar os interesses decorrentes da proibio ou da autorizao da importao de pneus usados h de se dar em perfeita consonncia com os princpios constitucionais adotados. E, advirta-se, na presente Argio, h de se atentar a que a questo posta h de ser solucionada como prprio do Direito, vale dizer, pela racional aplicao das normas vigentes, sem espao para emocionalismo, menos ainda demagogia no trato do tema. E no se pretenda seja essa questo simples, pois, de um lado, empresas defendem o direito que, segundo elas, seria o da liberdade de iniciativa - de se utilizarem daquele resduo para os seus desempenhos, do que advm, inclusive emprego para muitas pessoas, e, de outro, h os princpios constitucionais fundamentais da proteo sade e da defesa do meio ambiente saudvel em respeito at mesmo s geraes futuras. 16.1. A preocupao ambiental mundial com a matria aqui cuidada estampou-se, inicialmente, pela necessidade que se fez patente contra o despejo indiscriminado de resduos txicos nos Pases em desenvolvimento pelas grandes indstrias dos Pases ricos. Com o apoio do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA, em 1989, a Conferncia da Basilia, antes mencionada, buscou enfrentar o desafio de extinguir ou dar uma destinao ao trfego de resduos, que representem ameaa ou perigo ao meio ambiente e ao homem. Como antes enfatizado, o Brasil signatrio do acordo.
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ADPF 101 / DF O cuidado com o meio ambiente em termos globais e a preocupao com a destinao dada aos resduos domsticos e industriais decorrem da concluso, seno bvia, ao menos manifesta, de dois fatores: a) os recursos naturais tm se tornado mais escassos, pelo mau uso a eles dado pelo homen; b) a ameaa de segurana sade que deles decorre. Como ponderado pelo Argente, se a Organizao Mundial de Comrcio desse ganho de causa Unio Europia, o Brasil poder(ia) ser obrigado a receber, via importao, pneus reformados de toda a Europa, que detm um passivo de pneus usados da ordem de 2 a 3 bilhes de unidades, abrindo-se a temvel oportunidade de receber pneus usados do mundo inteiro, inclusive dos Estados Unidos da Amrica, que tambm possuem um nmero prximo de 3 bilhes de pneus usados (fl. 24). No simplesmente a assinatura de uma conveno que demonstra a preocupao dos Estados com determinada matria. aquele ato ponto de partida, no de chegada. Tanto assim que, assinada a Conveno da Basilia, e, para reforar a proibio ali expressa, a Unio Europia editou a Norma Tcnica Diretiva sobre Aterros 1999/31/CE, que previu que, desde 2003, os aterros no poderiam receber pneus inteiros, e, desde 16.7.2006, foi proibido at mesmo o recebimento e o depsito de pneus triturados em aterros sanitrios em seus respectivos Estados. 16.1 Do Preceito Fundamental do Meio Ambiente 16.1.1. No Brasil, antes mesmo da Constituio de 1988, a Lei n. 6.938/81, que disps sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, em seu art. 3, inc. I, definiu o meio ambiente como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. A Constituio da Repblica de 1988 estampa um captulo dedicado, pela primeira vez em nosso constitucionalismo, ao meio ambiente, ali se
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ADPF 101 / DF acolhendo o princpio da responsabilidade e da solidariedade intergeracional, ou seja, garantiu-se no apenas gerao atual, mas tambm s futuras, o direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225): Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. A Constituio da Repblica encampa dois princpios no art. 225, tido pelo Argente como descumpridos pelas decises judiciais, a saber: a) o desenvolvimento sustentvel; e b) a eqidade e responsabilidade intergeracional. 16.1.2. Sobre o art. 225 ensina Jos Afonso da Silva que O meio ambiente ... a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciam o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas. A integrao busca assumir uma concepo unitria do ambiente, compreensiva dos recursos naturais e culturais. Por isso que a preservao, a recuperao e a revitalizao do meio ambiente ho de constituir uma preocupao do Poder Pblico e, conseqentemente, do Direito, porque ele forma a ambincia na qual se move, desenvolve, atua e se expande a vida humana (Direito Ambiental Constitucional. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 20 grifos nossos) Gomes Canotilho assim descreveu a mudana de orientao normativa sobre essa matria na ordem mundial: A partir da dcada de 60, comeou a desenhar-se uma nova categoria de direitos humanos vulgarmente chamados direitos da terceira gerao. Nesta perspectiva, os direitos do homem reconduzir-se-iam a trs categorias
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ADPF 101 / DF fundamentais: os direitos de liberdade, os direitos de prestao (igualdade) e os direitos de solidariedade. Estes ltimos direitos, nos quais se incluem o direito ao desenvolvimento, o direito ao patrimnio comum da humanidade pressupem o dever de colaborao de todos os estados e no apenas o actuar activo de cada um e transportam uma dimenso colectiva justificadora de um outro nome dos direitos em causa: direitos dos povos. Por vezes, estes direitos so chamados direitos de quarta gerao. A primeira seria a dos direitos de liberdade, os direitos das revolues francesas e americanas; a segunda seria a dos direitos democrticos de participao poltica; a terceira seria a dos direitos sociais e dos trabalhadores; a quarta a dos direitos dos povos. A discusso internacional em torno do problema da autodeterminao, da nova ordem econmica internacional, da participao no patrimnio comum, da nova ordem de informao, acabou por gerar a idia de direitos de terceira (ou quarta gerao): direito autodeterminao, direito ao patrimnio comum da humanidade, direito a um ambiente saudvel e sustentvel, direito comunicao, direito paz e direito ao desenvolvimento (Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7. ed. Coimbra: Almedina, 2003, p. 386, grifos no original). E, nas palavras de Raul Machado Horta, Em matria de defesa do meio ambiente, a legislao federal brasileira, toda ela posterior ao clamor recolhido pela Conferncia de Estocolmo, percorreu trs etapas no perodo de tratamento autnomo, iniciado em 1975: a primeira, caracterizada pela poltica preventiva, exercida por rgos da administrao federal, predominantemente; a segunda coincide com a formulao da Poltica Nacional do Meio Ambiente, a previso de sanes e a introduo do princpio da responsabilidade objetiva, independentemente da culpa, para indenizao ou reparao do dano causado; e a terceira representada por dupla inovao: a criao da ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, sob a jurisdio do Poder Judicirio, e a atribuio ao Ministrio Pblico da funo de patrono dos interesses difusos da coletividade no domnio do meio ambiente (Direito Constitucional. Belo Horizonte: Del Rey, 2002, p. 270).
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Observa Ingo Wolfgang Sarlet que a ampliao da noo de dignidade da pessoa humana (a partir do reconhecimento da sua necessria dimenso ecolgica) e o reconhecimento de uma dignidade da vida no-humana apontam para uma releitura do clssico contrato social em direo a uma espcie de contrato socioambiental (ou ecolgico), com o objetivo de contemplar um espao para tais entes naturais no mbito da comunidade estatal. Nesse sentido, Michel Serres aponta a necessidade de se apostar, no contexto poltico-jurdico contemporneo, na concepo de um contrato natural, onde o ser humano abandone a sua condio de dominador e parasita em face do mundo natural e assuma em face deste uma postura caracterizada pela reciprocidade na relao entre ser humano e ambiente... (Algumas notas sobre a dimenso ecolgica da dignidade da pessoa humana e sobre a dignidade da vida em geral. In A Dignidade da Vida e os Direitos Fundamentais para alm dos humanos. Braslia: Ed. Frum, 2008, p. 203). 16.1.3. Na esteira desta consolidada doutrina contempornea, de se pontuar que este Supremo Tribunal j assegurava a proteo ao meio ambiente antes mesmo da promulgao da Constituio brasileira de 1988, como se pode perceber, por exemplo, da ementa do Mandado de Segurana n. 22.164, Relator o eminente Decano, Ministro Celso de Mello: A questo do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Direito de terceira gerao. Princpio da solidariedade. O direito integridade ao meio ambiente. Tpico direito de terceira gerao. Constitui prerrogativa jurdica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de afirmao dos direitos humanos, a expresso significativa de um poder atribudo no ao indivduo identificado em sua singularidade, mas, num sentido verdadeiramente mais abrangente, prpria coletividade social. Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) - que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais - realam o princpio da liberdade e os direitos da segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) - que se identificam com as liberdades positivas, reais ou concretas - acentuam o princpio da igualdade, os
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ADPF 101 / DF direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis, pela de uma essencial inexauribilidade. Consideraes doutrinrias (Plenrio, DJ 17.11.85). No julgamento da Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.540, Relator ainda uma vez o eminente Ministro Celso de Mello, este Supremo Tribunal confirmou a necessidade de se proteger o meio ambiente: MEIO AMBIENTE - DIREITO PRESERVAO DE SUA INTEGRIDADE ([Constituio da Repblica], ART. 225) PRERROGATIVA QUALIFICADA POR SEU CARTER DE METAINDIVIDUALIDADE - DIREITO DE TERCEIRA GERAO (OU DE NOVSSIMA DIMENSO) QUE CONSAGRA O POSTULADO DA SOLIDARIEDADE - NECESSIDADE DE IMPEDIR QUE A TRANSGRESSO A ESSE DIREITO FAA IRROMPER, NO SEIO DA COLETIVIDADE, CONFLITOS INTERGENERACIONAIS - ESPAOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS ([Constituio da Repblica], ART. 225, 1, III) - ALTERAO E SUPRESSO DO REGIME JURDICO A ELES PERTINENTE - MEDIDAS SUJEITAS AO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA RESERVA DE LEI - SUPRESSO DE VEGETAO EM REA DE PRESERVAO PERMANENTE POSSIBILIDADE DE A ADMINISTRAO PBLICA, CUMPRIDAS AS EXIGNCIAS LEGAIS, AUTORIZAR, LICENCIAR OU PERMITIR OBRAS E/OU ATIVIDADES NOS ESPAOS TERRITORIAIS PROTEGIDOS, DESDE QUE RESPEITADA, QUANTO A ESTES, A INTEGRIDADE DOS ATRIBUTOS JUSTIFICADORES DO REGIME DE PROTEO ESPECIAL - RELAES ENTRE ECONOMIA ([Constituio da Repblica], ART. 3, II, C/C O ART. 170, VI) E ECOLOGIA (CF, ART. 225) - COLISO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS - CRITRIOS DE SUPERAO DESSE
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ADPF 101 / DF ESTADO DE TENSO ENTRE VALORES CONSTITUCIONAIS RELEVANTES - OS DIREITOS BSICOS DA PESSOA HUMANA E AS SUCESSIVAS GERAES (FASES OU DIMENSES) DE DIREITOS (RTJ 164/158, 160-161) - A QUESTO DA PRECEDNCIA DO DIREITO PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE: UMA LIMITAO CONSTITUCIONAL EXPLCITA ATIVIDADE ECONMICA (CF, ART. 170, VI) - DECISO NO REFERENDADA - CONSEQENTE INDEFERIMENTO DO PEDIDO DE MEDIDA CAUTELAR. A PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO MEIO AMBIENTE: EXPRESSO CONSTITUCIONAL DE UM DIREITO FUNDAMENTAL QUE ASSISTE GENERALIDADE DAS PESSOAS. - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se de um tpico direito de terceira gerao (ou de novssima dimenso), que assiste a todo o gnero humano (RTJ 158/205-206). Incumbe, ao Estado e prpria coletividade, a especial obrigao de defender e preservar, em benefcio das presentes e futuras geraes, esse direito de titularidade coletiva e de carter transindividual (RTJ 164/158-161). O adimplemento desse encargo, que irrenuncivel, representa a garantia de que no se instauraro, no seio da coletividade, os graves conflitos intergeneracionais marcados pelo desrespeito ao dever de solidariedade, que a todos se impe, na proteo desse bem essencial de uso comum das pessoas em geral. Doutrina. A ATIVIDADE ECONMICA NO PODE SER EXERCIDA EM DESARMONIA COM OS PRINCPIOS DESTINADOS A TORNAR EFETIVA A PROTEO AO MEIO AMBIENTE. - A incolumidade do meio ambiente no pode ser comprometida por interesses empresariais nem ficar dependente de motivaes de ndole meramente econmica, ainda mais se se tiver presente que a atividade econmica, considerada a disciplina constitucional que a rege, est subordinada, dentre outros princpios gerais, quele que privilegia a defesa do meio ambiente (CF, art. 170, VI), que traduz conceito amplo e abrangente das noes de meio ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio ambiente artificial (espao urbano) e de meio ambiente laboral. Doutrina. Os instrumentos jurdicos de carter legal e de natureza constitucional
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ADPF 101 / DF objetivam viabilizar a tutela efetiva do meio ambiente, para que no se alterem as propriedades e os atributos que lhe so inerentes, o que provocaria inaceitvel comprometimento da sade, segurana, cultura, trabalho e bem-estar da populao, alm de causar graves danos ecolgicos ao patrimnio ambiental, considerado este em seu aspecto fsico ou natural. A QUESTO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL (CF, ART. 3, II) E A NECESSIDADE DE PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO MEIO AMBIENTE (CF, ART. 225): O PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COMO FATOR DE OBTENO DO JUSTO EQUILBRIO ENTRE AS EXIGNCIAS DA ECONOMIA E AS DA ECOLOGIA. - O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de carter eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia, subordinada, no entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos mais significativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes e futuras geraes. O ART. 4 DO CDIGO FLORESTAL E A MEDIDA PROVISRIA N 2.166-67/2001: UM AVANO EXPRESSIVO NA TUTELA DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE. - A Medida Provisria n 2.166-67, de 24/08/2001, na parte em que introduziu significativas alteraes no art. 4o do Cdigo Florestal, longe de comprometer os valores constitucionais consagrados no art. 225 da Lei Fundamental, estabeleceu, ao contrrio, mecanismos que permitem um real controle, pelo Estado, das atividades desenvolvidas no mbito das reas de preservao permanente, em ordem a impedir aes predatrias e lesivas ao patrimnio ambiental, cuja situao de maior vulnerabilidade reclama proteo mais intensa, agora propiciada, de modo adequado e compatvel com o texto constitucional, pelo diploma normativo em questo. - Somente a alterao e a supresso do regime jurdico pertinente aos
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ADPF 101 / DF espaos territoriais especialmente protegidos qualificam-se, por efeito da clusula inscrita no art. 225, 1, III, da Constituio, como matrias sujeitas ao princpio da reserva legal. - lcito ao Poder Pblico - qualquer que seja a dimenso institucional em que se posicione na estrutura federativa (Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios) - autorizar, licenciar ou permitir a execuo de obras e/ou a realizao de servios no mbito dos espaos territoriais especialmente protegidos, desde que, alm de observadas as restries, limitaes e exigncias abstratamente estabelecidas em lei, no resulte comprometida a integridade dos atributos que justificaram, quanto a tais territrios, a instituio de regime jurdico de proteo especial(CF, art. 225, 1, III)" (DJ 3.2.2006). Portanto, a existncia do meio ambiente ecologicamente equilibrado significa no apenas a sua preservao para a gerao atual, mas, tambm, para as geraes futuras. E se hoje a palavra de ordem desenvolvimento sustentvel, esse conceito compreende o crescimento econmico com garantia paralela e superiormente respeitada da sade da populao, cujos direitos devem ser observados tendo-se em vista no apenas as necessidades atuais, mas tambm as que se podem prever e que se devem prevenir para as futuras. Nas palavras de Alexandre Kiss: para haver justia, a riqueza que ns herdamos das geraes precedentes no deve ser dissipada para nossa (exclusiva) convenincia e prazer, mas passada adiante, na medida do possvel, para aqueles que nos sucedero (Os Direitos e Interesses das Geraes Futuras e o Princpio da Precauo. In: VARELLA, Marcelo Dias Varella; PLATIAU, Ana Flvia Barros Princpio da Precauo. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p. 3). O direito ao meio ambiente e o princpio da precauo 17. Na Declarao do Rio de Janeiro, tirada na ECO/92, constam 27
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ADPF 101 / DF princpios, dentre os quais o Princpio 15, pelo qual se tem que: De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental. O texto com que se exps aquele princpio demonstra, expressamente, a inteno dos participantes daquela Conferncia privilegiar atos de antecipao de riscos de danos, antes do que atos de reparao, porque sabido que, em se tratando de meio ambiente, nem sempre a reparao possvel ou vivel. Avanou-se, assim, para alm do princpio da preveno. Ensina Paulo Affonso Leme Machado que Em caso de certeza do dano ambiental este deve ser prevenido, como preconiza o princpio da preveno. Em caso de dvida ou incerteza, tambm se deve agir prevenindo. Essa a grande inovao do princpio da precauo. A dvida cientfica, expressa com argumentos razoveis, no dispensa a preveno.23 O princpio da precauo vincula-se, diretamente, aos conceitos de necessidade de afastamento de perigo e necessidade de dotar-se de segurana os procedimentos adotados para garantia das geraes futuras, tornando-se efetiva a sustentabilidade ambiental das aes humanas. Esse princpio torna efetiva a busca constante de proteo da existncia humana, seja tanto pela proteo do meio ambiente como pela garantia das condies de respeito sua sade e integridade fsica, considerandose o indivduo e a sociedade em sua inteireza. Da porque no se faz necessrio comprovar risco atual, iminente e comprovado de danos que podem sobrevir pelo desempenho de uma atividade para que se imponha a adoo de medidas de precauo ambiental. H de se considerar e precaver contra riscos futuros, possveis, 82
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ADPF 101 / DF que podem decorrer de desempenhos humanos. Pelo princpio da preveno, previnem-se contra danos possveis de serem previstos. Pelo princpio da precauo, previnem-se contra riscos de danos que no se tem certeza que no vo ocorrer. 17.1. Na nova ordem mundial, o que se h de adotar como poltica pblica o que se faa necessrio para antecipar-se aos riscos de danos que se possam causar ao meio ambiente, tanto quanto ao impacto que as aes ou as omisses possam acarretar. 17.2. Nem se h negar a imperiosidade de se assegurar o desenvolvimento econmico. Especialmente em dias como os atuais, nos quais a crise econmica mundial provoca crise social, pelas suas repercusses inegveis e imediatas na vida das pessoas. Mas ela no se resolve pelo descumprimento de preceitos fundamentais, nem pela desobedincia Constituio. Afinal, como antes mencionado, no se resolve uma crise econmica com a criao de outra crise, esta gravosa sade das pessoas e ao meio ambiente. A fatura econmica no pode ser resgatada com a sade humana nem com a deteriorao ambiental para esta e para futuras geraes. 17.3. Como posto no art. 170, inc. VI, da Constituio brasileira, a ordem econmica constitucionalmente definida em sua principiologia, fixa o meio ambiente como um dos fundamentos a serem respeitados (art. 170, inc. VI). E do Professor Eros Roberto Grau a lio, segundo a qual: Princpio da ordem econmica constitui tambm a defesa do meio ambiente (art. 170, VI). Trata-se de princpio constitucional impositivo (Canotilho), que cumpre dupla funo, qual os anteriormente referidos. Assume, tambm, assim, a
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ADPF 101 / DF feio de diretriz (Dworkin) norma objetivo dotada de carter constitucional conformador, justificando a reivindicao pela realizao de polticas pblicas. Tambm a esse princpio a Constituio desde logo, especialmente em seu art. 225 e pargrafos mas tambm nos seus arts. 5, LXXIII; 23, VI e VII; 24, VI e VIII; 129, III; 174, 3; 200, VIII e 216, V confere concreo. A Constituio, destarte, d vigorosa resposta s correntes que propem a explorao predatria dos recursos naturais, abroqueladas sobre o argumento, obscurantista, segundo o qual as preocupaes com a defesa do meio ambiente envolvem proposta de retorno barbrie. O Captulo VI do seu Ttulo VIII, embora integrado por um s artigo e seus pargrafos justamente o art. 225 bastante avanado. ... O princpio da defesa do meio ambiente conforma a ordem econmica (mundo do ser), informando substancialmente os princpios da garantia do desenvolvimento e do pleno emprego. Alm de objetivo, em si, instrumento necessrio e indispensvel realizao do fim dessa ordem, o de assegurar a todos existncia digna. Nutre tambm, ademais, os ditames da justia social. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo diz o art. 225, caput. O desenvolvimento nacional que cumpre realizar, um dos objetivos da Repblica Federativa do Brasil, e o pleno emprego que impende assegurar supem economia auto-sustentada, suficientemente equilibrada para permitir ao homem reencontrar-se consigo prprio, como ser humano e no apenas como um dado ou ndice econmico (A Ordem Econmica na Constituio de 1988. Malheiros: So Paulo, 2007, ps. 250/1). As medidas impostas nas normas brasileiras, que se alega terem sido descumpridas nas decises judiciais anotadas no caso em pauta, atendem, rigorosamente, ao princpio da precauo, que a Constituio cuidou de acolher e cumpre a todos o dever de obedecer. E no desacata ou desatende os demais princpios constitucionais da ordem econmica, antes com eles se harmoniza e se entende, porque em sua integridade que se conforma aquele sistema constitucional. Do Preceito Fundamental da Sade
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18. O direito sade, que compareceu em vrias Constituies brasileiras com as redefinies prprias das transformaes da sociedade, cujo projeto poltico se manifesta em cada poca segundo os avanos e necessidades que precisam ser colmatados, tido pelo Argente como tambm descumprido pelas decises judiciais mencionadas na pea inicial. A Constituio de 1934 disps ser competncia da Unio e dos Estados cuidar da sade e assistncia pblicas (art. 10, inc. II).24 As Constituies de 1937 e de 1946 silenciaram sobre a matria, e a Carta de 1967, com a Emenda Constitucional n. 1/69, praticamente repetiu o que se tinha disposto na Constituio de 1934, ao atribuir Unio a competncia para estabelecer e executar planos nacionais de sade (art. 8, inc. XIV) e ao assegurar aos trabalhadores o direito assistncia sanitria, hospitalar e mdica preventiva (art. 165, inc. XV). No mbito federal, a dar efetividade a essa proteo, foi editada a Lei n. 2.312, de 3.9.54, que, ao dispor sobre as normas gerais sobre defesa e proteo da sade, estabeleceu: Art. 12. A coleta, o transporte e o destino final do lixo devero processarse em condies que no tragam inconveniente sade e ao bem-estar pblico, nos termos da regulamentao a ser baixada (Revogada pela Lei n. 8.080, de 19.9.90). O Decreto n. 49.974-A, de 21.1.61, tambm denominado Cdigo Nacional de Sade, regulamentou a Lei n. 2.312/54 e foi taxativo quanto responsabilidade estatal pela sade da populao: Art. 2 dever do Estado, bem como da famlia, defender e proteger a sade do indivduo. 85

ADPF 101 / DF 1 Ao Estado, precipuamente, cabe a adoo das medidas preventivas, de carter geral, para defesa e proteo da sade da coletividade. (revogado)
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O Brasil foi signatrio da Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 10.12.1948, em cujo art. 25 se previa o direito de todo ser humano a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem-estar. Quarenta anos aps a assinatura da Declarao Universal, os constituintes de 1988 inseriram na Constituio brasileira a proteo sade como direito de todos, corolrio do direito vida digna: Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. A dificuldade de se dar aplicabilidade e efetividade a essa norma no novidade. Para Ingo Wolfgang Sarlet, se relativamente aos direitos fundamentais de defesa inexistem maiores problemas no que diz com a possibilidade de serem considerados diretamente aplicveis e aptos, desde logo, a desencadear todos os seus efeitos jurdicos, o mesmo no ocorre na esfera dos direitos fundamentais a prestaes, que tm por objeto uma conduta positiva por parte do destinatrio, consistente, em regra, numa prestao de natureza ftica ou normativa (A Eficcia dos Direitos Fundamentais. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado. 2005, p. 279-280). A Constituio brasileira tambm enumerou a sade no ttulo que dispe sobre os direitos e as garantias fundamentais, no captulo dos direitos sociais, estabelecendo que: Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a
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ADPF 101 / DF assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. A Constituio brasileira pe, ainda, que as aes e os servios direcionados sade da populao so de relevncia pblica (art. 197). O reconhecimento constitucional do direito sade como direito social fundamental tem como conseqncia serem exigveis do Estado aes positivas para assegur-lo e dot-lo de eficcia plena. Julgado deste Supremo Tribunal reforou posio jurisprudencial no sentido de que o direito pblico subjetivo sade representa prerrogativa jurdica indisponvel assegurada generalidade das pessoas pela prpria Constituio da Repblica [e que] o carter programtico da regra inscrita no art. 196 da [Constituio da Repblica] que tem por destinatrios todos os entes polticos que compem, no plano institucional, a organizao federativa do Estado brasileiro no pode converter-se em promessa constitucional inconseqente, sob pena de o Poder Pblico, fraudando justas expectativas nele depositadas pela coletividade, substituir, de maneira ilegtima, o cumprimento de seu impostergvel dever, por um gesto irresponsvel de infidelidade governamental ao que determina a prpria Lei Fundamental do Estado (Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio n. 271.286, Relator o Ministro Celso de Mello, Segunda Turma, DJ 24.11.2000 grifos nossos). Naquele julgado, no qual se discutia o direito vida e sade com o fornecimento gratuito de medicamentos, o digno Ministro Celso de Mello ponderou que O Poder Pblico, qualquer que seja a esfera institucional de sua atuao no plano da organizao federativa do Estado brasileiro, no pode mostrar-se indiferente ao problema da sade da populao, sob pena de incidir, ainda que por censurvel omisso, em grave comportamento inconstitucional . 18.1. A questo debatida na presente Argio foca a proteo ao preceito fundamental da sade, consistente na possibilidade de se permitir, ou no, a importao de resduo slido pneu -, sendo vedado
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ao Estado mostrar-se omisso ou imprevidente no resguardo da sade, porque, para alm da vinculao com o direito vida, o direito sade (aqui considerado num sentido amplo) encontra-se umbilicalmente atrelado proteo da integridade fsica (corporal e psicolgica) do ser humano, igualmente posies jurdicas de fundamentalidade indiscutvel (SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005, p. 326). dever constitucional da Administrao Pblica, portanto, a adoo das providncias necessrias para minimizar a crise de efetividade que atinge os direitos sociais, diretamente vinculada excluso social e falta de capacidade por parte dos Estados em atender as demandas nesta esfera, [o que] acaba contribuindo como elemento impulsionador e como agravante da crise dos demais direitos (...) [e, nesse contexto,] crise de efetividade dos direitos fundamentais corresponde tambm uma crise de segurana dos direitos, no sentido do flagrante dficit de proteo dos direitos fundamentais assegurados pelo Poder Pblico, no mbito dos seus deveres de proteo (SARLET, Ingo Wolfgang. Constituio e proporcionalidade: o Direito Penal e os direitos fundamentais entre proibio de excesso e de insuficincia. Revista de Estudos Criminais, n. 12, ano 3, p. 92-93). Seja realado que o direito sade no apenas o direito ausncia de doena, mas, tambm, o direito ao bem-estar fsico, psquico e social, como se tem no prembulo da Constituio da Organizao Mundial da Sade OMS. vedado, portanto, ao Poder Pblico ser insuficiente ou imprevidente em suas aes e decises que tenham o precpuo objetivo de dotar de proteo os direitos fundamentais, sob pena de essa inoperncia ou ausncia de aes afrontar o ncleo central desses direitos. Desta insuficincia ou imprevidncia afastou-se o Poder Pblico brasileiro ao adotar as medidas normativas proibitivas de importao de resduos que conduzem ao comprometimento da sade pblica e da
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sade ambiental. isto o que se busca, aqui, resguardar e garantir a efetividade dos direitos constitucionais fundamentais. 19. Constatado que o depsito de pneus ao ar livre a que se chega, inexoravelmente, com a falta de utilizao dos pneus inservveis, mormente quando se d a sua importao nos termos pretendidos por algumas empresas - fator de disseminao de doenas tropicais, o razovel e legtimo atuar o Estado de forma preventiva, com prudncia e como necessria precauo, na adoo de polticas pblicas que evitem as causas que provoquem aumento de doenas graves ou contagiosas. A atuao do Estado de forma preventiva, em relao ao risco sanitrio, abarca todas as atividades que possam, de alguma forma, colocar em risco a sade coletiva e individual, ficando o Estado com o dever-poder de impor condicionamentos e limites liberdade e propriedade seja atravs de mtodos persuasivos, educativos, indutivos, orientadores, coercitivos etc. em nome da garantia do direito vida e sade (SANTOS, Lenir. O poder regulamentador do Estado sobre as aes e os servios de sade. In: FLEURY, S. (Org.). Sade e Democracia: a luta do CEBES. So Paulo: Lemes Editorial, 1997, p. 249). Ampliada a compreenso do conceito de responsabilidade sanitria, conclui-se que a atuao do Estado no se circunscreve apenas ao cidado, pois o direito sade imbrica-se, direta e imediatamente, ao direito ao meio ambiente equilibrado para as pessoas e para as geraes futuras. E, nos termos dos princpios e preceitos constitucionais, compete ao Poder Pblico estabelecer padres de qualidade para toda a cadeia produtiva, at o seu descarte, para a proteo da sade. De se salientar que a sade responsabilidade de todos. Se a proteo sade dever do Estado, manifestando-se por cada qual de seus trs poderes, cabe ao Judicirio assegurar a plena, efetiva e
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eficaz aplicao das normas que determinam as medidas necessrias para assegur-la. 20. O pedido formulado pelo Argente tem como fundamento a necessidade de se assegurar a efetividade das normas exatamente para se dotar de plena eficcia jurdica os princpios constitucionais relativos sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Para o Argente, o acmulo de pneus usados no territrio brasileiro representa grave risco de doenas ao ser humano porque se constituem em criadouros ideais para mosquitos transmissores de doenas tropicais, como dengue, malria e febre amarela (fl. 26). sua vez, alguns dos Interessados afirmam no se tratar aqui de discutir a vedao ou a autorizao de importao de pneus usados, argumentando que muitas decises do Poder Pblico so tomadas com base em sentimentalismos ou critrios pouco tcnicos. Para eles, as formas de aproveitamento de pneus so ambientalmente satisfatrias, alm de gerarem empregos diretos e indiretos. Entretanto, as pesquisas e as estatsticas so taxativas ao comprovar os riscos vida acarretados pelas doenas tropicais, em especial a dengue, que tem como uma de suas principais causas exatamente a presena de resduos slidos, como os pneus, no utilizados e no descartados de forma a garantir a salubridade.25 Dados oficiais e outros coletados por pesquisadores confirmam registros da Organizao Mundial da Sade OMS que consideram a dengue uma doena em expanso no mundo, com uma rea atingida pelo mosquito Aedes aegypti a envolver uma populao de 3,5 bilhes de pessoas. E segundo aquela Organizao, a clere urbanizao aliada m qualidade da limpeza urbana, sem adequados procedimentos de remoo de entulhos, em especial pneus velhos, responsvel pelo aparecimento 90

ADPF 101 / DF de criadouros de mosquitos. Ningum desconhece que o formato interno do pneu, lanado no meio ambiente, armazena gua e favorece a proliferao de mosquitos transmissores de doenas, sendo a dengue a principal delas. Os bilogos j descreveram o ciclo de reproduo do mosquito aedes aegypti, transmissor da dengue, e constataram que o ovo desse inseto pode permanecer vivo em ambiente seco por quase um ano. Se, nesse perodo, ele entra em contato com gua, nasce a larva que se transforma em mosquito. Informa-se, ainda, que os pneus usados que chegam de outros Pases podem conter ovos de insetos transmissores de doenas at agora no incidentes no Brasil, ou j erradicadas no Pas, o que demandaria alm de maior sofrimento das pessoas - mais gastos estatais com a j precria condio da sade pblica no Brasil, sem falar, insista-se, no risco de perda de vida de cidados. O relatrio A Sade no Brasil, preparado pela Representao da Organizao Pan-Americana de Sade - Organizao Mundial da Sade para compor o captulo Brasil, em sua edio de 1998, confirma: o grande nmero de fatores ambientais que afetam a sade humana um indicativo da complexidade e das interaes no meio ambiente. A maioria dos problemas ambientais tem causas mltiplas e tambm podem ter efeitos mltiplos. Em conseqncia, a sade, o ambiente e o desenvolvimento esto estreitamente vinculados. O desenvolvimento depende dos esforos de melhorar a sade e reduzir os riscos ambientais. Ao mesmo tempo, a melhoria da sade s pode ser atingida mediante os esforos conjuntos dos servios de sade, do setor pblico e do privado, da comunidade e do indivduo (fonte: <http://www.opas.org.br/ambiente/carta.cfm> Acesso: 5 dez. 2008). A cada ano a Organizao das Naes Unidas ONU elabora uma classificao dos Pases e mede a qualidade vida em pelo menos trs elementos: sade, educao e produto interno bruto. J se concluiu que, enquanto um Pas no tiver resolvido problemas relacionados sade
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ADPF 101 / DF (saneamento bsico includo) e educao da populao, no h como elevar o seu produto interno bruto. 21. Sustentam, ainda, os Interessados que a proibio de importao de pneus usados acarretaria o fechamento de inmeras fbricas de remoldagem de pneus e, por conseqncia, haveria desemprego, o que afrontaria o princpio constitucional que assegura (...) a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica e a busca do pleno emprego (inc. VIII e pargrafo nico do art. 170 da Constituio da Repblica). Os dados assim apresentados, contudo, no conectam os princpios constitucionais definidos para a ordem econmica e para a ordem social, como antes acentuado. Nem h desenvolvimento, includo o econmico, sem educao e sem sade. Porque o desenvolvimento constitucionalmente protegido o que conduz dignidade humana, no degradao inclusive fsica humana. Sobre as trilhas do Direito contemporneo reala Mireille DelmasMarty que a recomposio da paisagem jurdica parece inspirada ao mesmo tempo pelo esprito do mercado e pelo esprito dos direitos do homem. (...) se verdade que o esprito do mercado designaria tudo o que, sob o nome de dinheiro, no se deixa reduzir economia pura e simples, ou ainda, o que, no mercado, no se reduz ao campo passvel de fechamento de uma teoria, concebe-se que ele vai muito mais alm do direito dos negcios. E at alm do direito dos bens. (...) Isto quer dizer que o esprito dos direitos do homem poderia muito bem se conjugar com o esprito do mercado para sobredeterminar o modo como se reorganiza o universo jurdico (Por um direito comum. So Paulo: Martins Fontes, 2004, ps. 228 a 231). Na espcie em foco, a autorizao para a importao de pneus usados ou remoldados , comprovadamente, gerador de mais danos que de benefcios, em especial aos direitos sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Da a necessidade de se ponderarem os
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ADPF 101 / DF princpios para se encontrar o equilbrio correto entre dados originrios de fuso e dados novos que implicam uma necessidade de reorganizar as coisas sobre novas colocaes (BODEI, Remo; PIZZOLATO, Luigi Franco. A Poltica e a Felicidade. So Paulo: Universidade Sagrado Corao, 2000, p. 59). Buscase, na verdade, a ponderao efetiva dos bens jurdicos que se possam conflitar. Equilibrar e valorar os dados e os argumentos de Argente e Interessados deve ser efetivado e solucionado com fundamento na Constituio porque, conforme observei em outra oportunidade, ela Traz a revelao do fim poltico buscado pela sociedade para aperfeioar os objetivos de hoje na perspectiva histrica do devir. Constituio mais que dever ser, tambm o que feito ser e o que dever ser. Informa e conforma o agir da sociedade agora para a proximidade histrica que com ela ou a partir dela poder ser. Constituio foi concebida, modernamente, como ponto de chegada da luta de um povo pela liberdade de sua forma poltica de ser (ROCHA, Crmen Lcia Antunes. Constituio e Constitucionalidade. Belo Horizonte: L editora, 1991, p. 25). 22. Na espcie em pauta, h de se atentar que quem mais sofre com a situao criada com o lixo gerado pelos pneus e cuja importao faz crescer desmesuradamente o resduo sem aproveitamento ecologicamente saudvel so exatamente as pessoas que no dispem dos meios materiais para se desfazerem ou no ficarem vulnerveis a esses lixos. Sendo o direito sade um bem no patrimonial, sua tutela faz-se na forma inibitria, preventiva, impedindo-se a prtica de atos de importao de pneus usados proibio, alis, adotada pelos Pases ricos que deles querem se livrar -, quando demonstrado que estes no so plenamente aproveitados pela indstria. Nas palavras de Paulo Affonso Leme Machado,
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A sade dos seres humanos no existe somente numa contraposio a no ter doenas diagnosticadas no presente. Leva-se em conta o estado dos elementos da Natureza guas, solo, ar, flora, fauna e paisagem para se aquilatar se esses elementos esto em estado de sanidade e de seu uso advenham sade ou doenas e incmodos para os seres humanos. (...) Essa tica influenciou a maioria dos pases, e em suas Constituies passou a existir a afirmao do direito a um ambiente sadio. O Protocolo Adicional Conveno Americana de Direitos Humanos prev, em seu art. 11, que: 1. Toda pessoa tem direito de viver em meio ambiente sadio e a dispor dos servios pblicos bsicos. 2. Os Estados Partes promovero a proteo, preservao e melhoramento do meio ambiente(26). O Tribunal Europeu de Direitos Humanos, com sede em Estrasburgo, decidiu, em 9.12.94, no caso Lpez Ostra, que atentados graves contra o meio ambiente podem afetar o bem-estar de uma pessoa e priv-la do gozo de seu domiclio, prejudicando sua vida privada e familiar (27) (Direito Ambiental Brasileiro. 16. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2008, p. 58-59). Faz-se necessrio ampliar a conscincia coletiva que incorpora mais e mais a idia e o valor de que o planeta Terra a nossa Casa Comum e a nica que temos. Importa, por isso, cuidar dela, torn-la habitvel para todos, conserv-la em sua generosidade e preserv-la em sua integridade e esplendor. Da nasce um ethos mundial compartilhado por todos, capaz de unir os seres humanos para alm de suas diferenas culturais... (BOFF, Leonardo. tica e Ecoespiritualidade. Campinas: Verus, 2003, p. 59). Da legislao aplicvel espcie 23. Mesmo tendo sido signatrio da Conveno da Basilia, o Brasil tem uma questo jurdica e diplomtica a resolver de imediato, pois a) como pas integrante do Mercosul teve de se submeter ao que decidido, em 2003, pelo Tribunal Arbitral ad hoc, que o obrigou a aceitar os pneus remoldados procedentes dos Pases integrantes daquele bloco; b) ao 94

ADPF 101 / DF assinar a Conveno de Basilia, firmou o compromisso de adotar providncias e nortear seus atos pelo princpio da precauo, cujo acolhimento constitucional impe a sua aplicao, como se requer no caso em pauta: (Art. 4 (...) 2 - Cada Parte dever tomar medidas adequadas para: (a) Assegurar que a gerao de resduos perigosos e outros resduos em seu territrio seja reduzida a um mnimo, levando em considerao aspectos sociais, tecnolgicos e econmicos; (...) (c) Assegurar que as pessoas envolvidas na administrao de resduos perigosos e outros resduos dentro de seu territrio tomem as medidas necessrias para evitar a poluio por resduos perigosos e outros resduos provocada por essa administrao e, se tal poluio ocorrer, para minimizar suas conseqncias em relao sade humana e ao meio ambiente ) (grifos nossos). O princpio da legalidade e as normas questionadas 24. As pessoas favorveis importao de pneus usados tambm sustentam que as restries que o Brasil quer aplicar aos atos de comrcio no poderiam ser veiculadas por ato regulamentar, apenas por lei em sentido formal. O argumento no procede. Na estrutura poltico-administrativa brasileira o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, criado pela Medida Provisria n. 1.911-8, de 29.7.99, tem como rea de competncia o desenvolvimento de polticas de comrcio exterior e a regulamentao e execuo das atividades relativas ao comrcio exterior (alneas d e e do inc. VI do art. 14). Naquele Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior se tem o Departamento de Comrcio Exterior Decex, responsvel pelo monitoramento e pela fiscalizao do comrcio exterior. As normas por ele editadas so imediatamente aplicveis, em especial as
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ADPF 101 / DF normas proibitivas de trnsito de bens, ainda no desembaraados, no territrio nacional. Amparado pelo Decreto 99.244/90 (alterado pelo Decreto n. 99.267/90), o Decex restringiu a emisso de licenas de importao e exportao de bens que poderiam causar danos ao Pas e editou a Portaria n. 8/91, que obstou a importao de bens de consumo usados, entre eles, o pneu. No se tem, no caso, ofensa ao princpio da legalidade, pois expresso o fundamento no Decreto 99.244/90, editado em face do artigo 237 da Constituio, o que, de resto, j foi examinado por este Supremo Tribunal que, no julgamento do Recurso Extraordinrio n. 202.313, Relator o Ministro Carlos Velloso (Plenrio, DJ 19.12.1996) e do Recurso Extraordinrio n. 203.954, Relator o Ministro Ilmar Galvo (Plenrio, DJ 7.2.1997), decidiu pela constitucionalidade das Portarias Decex n. 8/91 e Secex n. 8/00, que vedam a importao de bens de consumo usados, tendo aquelas normas fundamento direto na Constituio. Compete ao Decex o aperfeioamento dos mecanismos de comrcio exterior brasileiro e implementa[r] aes direcionadas sua simplificao e adequao a ambiente de negcios cada vez mais competitivo , o que patenteia a sua atribuio de apurar e impedir qualquer prejuzo aos interesses do Pas e ao descumprimento da legislao vigente, em pleno acatamento ao princpio da legalidade. 25. Em 1991, quando se editou a Portaria Decex n. 8, foi editada a Lei n. 6.938/91, que dispe sobre a poltica nacional do meio ambiente, como antes mencionado. Desde a edio da Portaria Decex n. 8, em 14.5.1991, expressamente proibido importar pneus usados, no tendo feito o legislador qualquer diferena entre estes e os denominados recauchutados ou remoldados, que, seja qual for o procedimento adotado para que sejam novamente colocados nos veculos, definitivamente, no so pneus novos, mas usados. Qualquer que seja a tcnica utilizada para a reforma dos pneus
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ADPF 101 / DF no tem ela o condo de transform-los em pneu novo. Mais ainda: no tem o poder de fazer desaparecer o resduo gerado pelo descarte do pneu velho, nem os danos gerados pelo lixo que da, necessariamente, decorrer. Em 1995, foi editada a Portaria Interministerial n. 3/95, do Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo e do Ministrio da Fazenda, que proibiu a importao de bens de consumo usados. Essa matria, disciplinada na Conveno da Basilia, determinou a adoo de procedimentos para o controle de resduos perigosos, o que deu ensejo, na seqncia, edio da Resoluo Conama 23/96, que vedou a entrada, no Brasil, de resduos classificados como perigosos e autorizou apenas a importao de resduos no inertes e, ainda assim, apenas para a reciclagem ou reaproveitamento, desde que o Ibama autorizasse, sendo permitida a importao de resduos inertes, sem qualquer restrio, e proibida, apenas, a importao dos pneus usados. Quase trs anos depois, o Conama editou a Resoluo n. 258, de 26.8.99, que fixou a obrigao para as empresas fabricantes e as importadoras de pneus de coletar e dar destinao final, ambientalmente adequada, aos pneus inservveis existentes no territrio nacional (art. 1). O no-deferimento de licena de importao de pneumticos recauchutados e usados, seja como bem de consumo, seja como matria prima , previsto no art. 1 da Portaria Decex n. 8/2000, reconhecida como constitucional por este Supremo Tribunal, confirmou a regra das Resolues Conama n. 23/96 e 258/99, que desde ento proibiam a importao de pneus usados. A Resoluo Conama n. 301, de 21.3.2002, fez pequenas alteraes na Resoluo Conama n. 258/99 e, entre elas, especificou a necessidade de as empresas fabricantes e as importadoras de pneumticos para uso em veculos
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ADPF 101 / DF automotores e bicicletas darem destinao adequada aos pneus novos fabricados no Pas ou pneus importados, novos ou reformados, inclusive aqueles que acompanham os veculos importados. Em 2001, a Administrao editou o Decreto n. 3.919, antes mencionada, o qual foi revogado pelo Decreto n. 6.514, de 22.7.08. Estabelecida a proibio de importao de bens de consumo ou de matria-prima usada, essa vedao esteve em vigor at a edio da Portaria Secex 2/2002, consolidada nas Portarias Secex 17/2003 e 35/2006, que adequaram o disposto nas leis nacionais ao que decidido pelo Tribunal Arbitral ad hoc do Mercosul e repetiram a regra da Portaria Decex 8/91, vedando no apenas pneus usados como tambm os recauchutados exceo dos pneumticos remoldados (...) procedentes dos Estados Partes do Mercosul (art. 39 da Portaria Secex n. 17/2003). Conforme esclareceu o Ministrio das Relaes Exteriores em sua defesa perante a Organizao Mundial do Comrcio, o Brasil instituiu as isenes aos Pases integrantes do Mercosul com o nico propsito de assegurar o cumprimento assumido com as obrigaes daquele Mercado Comum do Sul e as decises de seu Tribunal a d hoc, vinculantes para o Brasil. A anlise daquelas Resolues demonstra, alis, que a autorizao para importao de remoldados provenientes de Estados integrantes do Mercosul d-se apenas para o produto final pneu , e no as carcaas, que no se incluem na exceo regra de importao. Repita-se, pois, no haver tratamento discriminatrio nas relaes comerciais adotado pelo Brasil. A nica exceo pneus remoldados dos Pases do Mercosul deveu-se a determinao do Tribunal ad hoc, qual teve de se submeter o Brasil.
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ADPF 101 / DF 26. A mesma diretriz normativa que se pretende no aceitar do Brasil j foi adotada pela Unio Europia, cujos Estados, desde 1999, proibiram em seus respectivos territrios que aterros possam receber pneus inteiros, e, desde 2006, mesmo os fragmentados. Verifica-se, portanto, que se estabeleceu especial rigor na legislao estrangeira, especialmente na europia no rato da matria. O que se nota que os Pases da Unio Europia aproveitam-se de brechas na legislao brasileira ou em autorizaes judiciais para descartar pneus inservveis ou ditos com meia-vida no Brasil, bem como em outros Pases em desenvolvimento. No difcil concluir que o Brasil um grande mercado consumidor de pneus pela sua enorme frota nacional. E, por ser Estado em desenvolvimento, , por bvio, alvo dos pases desenvolvidos que tm leis muito rigorosas quanto disposio de resduos slidos e escasso territrio. Buscam, ento, em outros Estados facilidades na legislao, mais flexvel ou omissa que a deles, para a fazer o que no deles no se permite. H notcias de que pneus chegam ao Brasil por preos nfimos, em torno de 20 a 60 centavos de dlar por unidade. A questo : qual a causa de tamanha generosidade, qual o motivo de preo to nfimo se o bem fosse to bom, servvel ou mesmo aproveitvel e no agressivo sade ou ao meio ambiente? Ou seria isso apenas despejo de material inservvel? Essas interrogaes no tm resposta prvia. Nem mudam o que aqui se h de decidir com base na Constituio. Mas sobre ela, sertaneja, diria como Guimares Rosa, eu quase que nada no sei. Mas desconfio de muita coisa. 27. Se a palavra de ordem reciclar, de se afirmar que vrias alternativas foram buscadas para que se desse uma destinao aos pneus usados e que causasse o menor impacto possvel ao meio ambiente e sade da populao.
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ADPF 101 / DF Como ponderado pelo Argente e antes anotado, tivesse a OMC acolhido a pretenso da Unio Europia e o Brasil poderia se ver obrigado a receber, pela importao, pneus usados de toda a Europa, que detm um passivo ... da ordem de 2 a 3 bilhes de unidades, abrindo-se a temvel oportunidade de receber pneus usados do mundo inteiro, inclusive dos Estados Unidos da Amrica, que tambm possuem um nmero prximo de 3 bilhes de pneus usados (fl. 24). No difcil compreender a extenso do problema que os Pases enfrentam quanto administrao dos resduos havidos por seus pneus usados, que no podem nem devem ser abandonados em qualquer local. A histria vem demonstrando as conseqncias da no-observncia de cuidados mnimos na relao produtos, resduos e natureza. Dizia um exReitor da PUC/MINAS que Deus perdoa sempre; o homem perdoa s vezes; a Natureza no perdoa, nunca. A correta destinao dos resduos perigosos problema que no pode ser minimizado por ns, brasileiros. Levantamento de dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica realizado em 2002 demonstra que: 1.682 municpios produzem resduos txicos e no tm aterro industrial. Cerca de 97% (5.398) dos municpios brasileiros no possuem aterro industrial dentro de seus limites territoriais. Uma parte importante (69%) deles declarou no produzir resduos txicos em quantidade significativa, mas 30% (1.682 municpios) asseguraram que geram resduos em quantidade significativa e no possuem aterro industrial. Verificou-se descaso com resduos txicos, principalmente, nos municpios mais populosos (com mais de 100 mil habitantes): dos 1.682 que no possuem aterro industrial e produzem resduos perigosos em quantidade significativa, mais de 80% (1.406) esto no Nordeste, Sudeste e Sul. Quanto ao destino deste lixo, 162 (10%) municpios declararam enviar o material txico para aterro em outra cidade, e dos 1.520 restantes, 37% depositam detritos txicos em
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ADPF 101 / DF vazadouro a cu aberto no prprio territrio. Entre os municpios mdios, de 20 mil a 100 mil habitantes, 73% (um total de 324 municpios) destinam resduos txicos a lixes dentro de seus limites. Enquanto o vazadouro a cu aberto (ou lixo) no prprio municpio a destinao mais freqente de resduos txicos entre os municpios do Norte (68%), Nordeste (57%) e Centro-Oeste (44%), o destino no especificado mais comum nos municpios do Sul (45%) e Sudeste (33%). possvel que esta elevada proporo de municpios que no especificam os destinos dos resduos txicos deva-se desinformao ou falta de um plano de gesto de resduos, uma vez que a destinao de resduos responsabilidade do gerador, conforme a Lei 6.438/81 (Fonte: <http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php ?id_noticia=363&id_pagina=1> Acesso em: 5 dez. 2008). A esses dados soma-se o custo final da disposio de resduos industriais, cuja tonelada, em 1988, variava entre US$ 100 e US$ 2.000 nos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE (Estados Unidos, Canad, Europa Ocidental, Japo), e entre US$ 2,50 a US$ 50 na frica. Nesta poca, cerca de 5 milhes de toneladas de resduos txicos eram exportados pelos pases industrializados para pases do Leste Europeu e pases em desenvolvimento. (Fonte: <http://www.brasilpnuma.org.br/pordentro/artigos_002.htm> Acesso em: 5 dez. 2008) Se o Brasil se permitisse assumir a responsabilidade de dar uma destinao para os pneus inservveis que acompanham os contineres provenientes do exterior, alm daqueles que so fabricados aqui, teramos extenses de reas a serem ocupadas apenas para o seu depsito. Por outro lado, a incinerao desse material tambm algo por si s impraticvel, por fora dos princpios constitucionais. inegvel o comprovado risco da segurana interna, compreendida no somente nas agresses ao meio ambiente que podem advir, mas
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ADPF 101 / DF tambm sade pblica, o que leva concluso da inviabilidade de se permitir a importao desse tipo de resduo. Ao discorrer sobre a importao de pneus usados e remoldados, o Desembargador Federal Lus Alberto DAzevedo Aurvalle explica: O dano ambiental da decorrente duplo: dano ao meio-ambiente e dano sade pblica. Quanto ao primeiro aspecto, cumpre referir que as carcaas de pneus no se prestam para serem depositadas em aterros sanitrios, devido ao seu grande volume, aliado baixa compressibilidade e lenta degradao, ameaando de contaminao por leo o lenol fretico. Por essa razo, no raro h proibio municipal de que sejam depositados nos lixes, estimulando, assim, a disposio clandestina em rios e terrenos baldios, com perigo de combusto, espontnea ou provocada, o que ocasiona a liberao de fumaa altamente txica, rica em enxofre e carbono. Quanto sade pblica, o dano decorre da proliferao de vetores (insetos e roedores) da dengue e febre amarela, que encontram nas carcaas abandonadas nicho apropriado. Em resumo, possvel afirmar que todo pneu, em algum momento, transformar-se- em um resduo danoso sade pblica e ao meio ambiente (Importao de Pneus Usados e Remoldados . Revista de Direito Ambiental, n. 41, 2006, p. 156-166). Parece inegvel a concluso de que, em nome da garantia do pleno emprego dado essencial e constitucionalmente assegurado -, no est autorizado o descumprimento dos preceitos constitucionais fundamentais relativos sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. A reforma de pneus h que ser enfrentada pelo Brasil, nos termos da legislao vigente, quanto aos pneus que j esto desembaraados no territrio nacional e que aqui so produzidos e descartados. Porm, quando, para o desenvolvimento das atividades de recuperao ou reforma de pneus, as empresas preferem importar pneus usados de outros Pases, importam-se tambm problemas para o desenvolvimento
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ADPF 101 / DF sustentvel, porque se deixa de recolher os milhes de pneus usados na grande frota nacional e aumenta-se o passivo ambiental, o qual, por sua prpria condio, de difcil degradao e armazenamento. 28. O argumento dos Interessados de que haveria afronta ao princpio da livre concorrncia e da livre iniciativa por igual no se sustenta, porque, ao se ponderarem todos os argumentos expostos, conclui-se que, se fosse possvel atribuir peso ou valor jurdico a tais princpios relativamente ao da sade e do meio ambiente ecologicamente equilibrado preponderaria a proteo desses, cuja cobertura, de resto, atinge no apenas a atual, mas tambm as futuras geraes. 29. Cumpre, finalmente, considerar a razo de o Brasil consumir anualmente aproximadamente 50 milhes de pneus e, destes, apenas 2,5 milhes serem remoldados. que o Brasil importa aproximadamentee 10 milhes de pneus usados. Quando se pergunta a causa de no se aproveitarem os pneus usados nacionais, a explicao da indstria de remoldados que o pneu fabricado aqui de baixa qualidade, em razo principalmente do pssimo estado das estradas brasileiras. O setor aponta, ainda, a falta de infra-estrutura, como postos de coleta dos pneus, como outro fator para o no-aproveitamento do produto nacional. Em primeiro lugar, preciso considerar que aqueles problemas no se resolvem pelo abandono das causas, ao invs de se cogitar de sua soluo. Para o Instituto Nacional de Metrologia, Inmetro, no entanto, quando se trata de remoldagem, o pneu fabricado no Brasil nada deve ao estrangeiro. A carcaa nacional semelhante importada , afirma Alfredo Lobo, diretor de qualidade daquele Instituto. D-se que parte dos milhes de pneus importados no servem sequer para serem remoldados. Ou, ento, so comercializados como
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ADPF 101 / DF usados, o que expressamente proibido. O problema to srio que, em dois meses, entre maio e julho de 2008, os fiscais do Ibama aplicaram mais de R$ 20 milhes em multas a empresas que vendiam pneus de segunda mo importados como usados. O arcabouo normativo vigente probe a importao de pneus usados, sejam os recauchutados, as carcaas ou os inservveis 28, ressalva feita aos remoldados provenientes de Pases do Mercosul. As carcaas que aqui chegam provenientes de outros Estados j passaram por processo seletivo e se constituem em verdadeiro refugo, lixo, pois, se se prestassem a aproveitamento, seriam utilizadas em sua origem, para suprir demandas daqueles mesmos Pases. Estudos do Ibama concluram que os pneus usados importados tm taxa de aproveitamento para fins de recauchutagem de apenas 40%, sendo que os outros 60% so material inservvel ou, em outras palavras, lixo ambiental. Ademais, comparao entre os limites de emisses na incinerao de resduos slidos autorizados pela legislao da Alemanha nos anos de 1986 e 1990 e os adotados pela Unio Europia em 2000, em relao legislao nacional (Resolues CONAMA ns. 264/99 e 312/02) demonstram, por si s, o quanto o Brasil adota valores limites acanhados em relao aos outros Pases. Assim, pelo risco de dano ao meio ambiente ou sade pblica tem aplicao plena o princpio constitucional da precauo ambiental, garantindo-se a supremacia do interesse pblico sobre o particular, na proteo da vida como bem maior qual a Constituio deu especial ateno. No se pode deixar de considerar o potencial risco sade pblica 104

ADPF 101 / DF que a eliminao de pneus inservveis provoca, bem como ao meio ambiente, e, para minimizar esse efeito danoso, nos ltimos anos, o Poder Pblico adotou regras a serem implementadas, determinando-se aos fabricantes que dem destinao adequada aos pneus inservveis, bem como aos rejeitos decorrentes do processo de sua fabricao, como a Resoluo Conama n. 258/99, cujo art. 3, inc. IV, fixou, a partir de 1.1.2005: a) para cada quatro pneus novos fabricados no Pas ou pneus novos importados, inclusive aqueles que acompanham os veculos importados, as empresas fabricantes e as importadoras devero dar destinao final a cinco pneus inservveis; b) para cada trs pneus reformados importados, de qualquer tipo, as empresas importadoras devero dar destinao final a quatro pneus inservveis. Essas normas foram editadas com fundamento na Constituio da Repblica. Conveniente, talvez, aqui lembrar Domenico de Masi, que indaga: Se vive de forma luxuosa quem possui bens que so escassos, pode-se perguntar o que ser escasso no futuro prximo? Na sequncia cita o filsofo Hans Enzensberger, segundo o qual: seis coisas sero escassas: o tempo, a autonomia, o espao, a tranqilidade, o silncio e o ambiente ecologicamente saudvel (O cio Criativo. p. 330-333). O direito contemporneo impe ao comrcio e indstria responsabilidade pela melhoria do bem-estar geral, com ela no se compatibilizando a permisso ou a autorizao para a importao de pneus usados, em geral refugos com rtulos enganosos. Como dizia Mia Couto, H o homem, isso facto. Custa haver o humano (A Adivinha). E o humano do hoje e do amanh que a Constituio e as normas jurdicas sobre a matria aqui cuidada busca. O que h a se saber se se h de estabelecer elos a costurar ou a
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ADPF 101 / DF destruir o que ainda h de vida com sade e como meio ambiente equilibrado. Afinal, 100 milhes de pneus abandonados no territrio brasileiro como passivo a ser tratado, de acordo com dados do Ministrio do Meio Ambiente, no nmero para se desconsiderar ou menosprezar. E este o ncleo da questo que ora se debate. O histrico dos fatos no transcorrer do tempo demonstrou que Rachel Carson, por exemplo, duramente censurada e criticada pelas organizaes econmicas que comercializavam pesticidas, quando afirmou que o DDT - DicloroDifenil-Tricloroetano era cancergeno, foi absolvida pelo tempo, a mostrar, com a concluso das pesquisas, que ela rinha razo. 30. Agora este Supremo Tribunal decide sobre a legitimidade constitucional da norma proibitiva de importao de pneus usados e sobre a necessidade de ser ela efetivada por todos, includos os diversos rgos do Poder Judicirio. Talvez as prximas geraes sequer entendam o que aqui se discute hoje, pois o que num tempo conturbado para novos tempos apenas o bvio. Os preceitos fundamentais da sade e do meio ambiente ecologicamente equilibrado so constitucionalmente protegidos e esto a ser descumpridos por decises que, ao garantir a importao de pneus usados ou remoldados, afronta aqueles direitos fundamentais. A Argente demonstrou que a) a gama de elementos que compem o pneu, dando-lhe durabilidade, responsvel pela demora na sua decomposio quando descartado em aterros mais de cem anos -; b) a dificuldade de seu armazenamento impele a sua queima, o que libera substncias txicas e cancergenas no ar; c) quando compactados inteiros, os pneus tendem a voltar sua forma original e retornam superfcie, ocupando espaos que so escassos e de grande valia, em especial nas grandes cidades; d) a desintegrao dos pneus para serem depositados em aterros procedimento de alto custo; e) os pneus inservveis e
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ADPF 101 / DF descartados a cu aberto so ideais para o criadouro de insetos e outros vetores de transmisso de doenas, em razo de seu formato; f) se de um lado o alto ndice calorfico dos pneus interessante para as indstrias cimenteiras, quando queimados a cu aberto, tornam-se focos de incndio difceis de extinguir, podendo durar dias, meses e at anos; g) o Brasil produz pneus usados em quantitativo suficiente para abastecer as fbricas de remoldagem de pneus, do que decorre no faltar matriaprima a impedir a atividade econmica. Essas constataes levaram o Pas a editar a Resoluo Conama n. 301/2002, cujo art. 11 prev que os distribuidores, os revendedores, os reformadores, os consertadores, e os consumidores finais de pneus, em articulao com os fabricantes, importadores e Poder Pblico, devero colaborar na adoo de procedimentos, visando implementar a coleta dos pneus inservveis existentes no Pas. 31. Os Interessados insistem em que o que os leva a demandar a permisso para continuar a importao de pneus usados a m qualidade das rodovias brasileiras, que deterioram bastante os pneus a serem remoldados. Na audincia pblica realizada pelo Supremo Tribunal, especialistas informaram que os pneus usados importados no so previamente classificados antes da importao, havendo resduo da ordem de 30% a 40% nos contineres, que so simplesmente passivo ambiental, inservvel para remoldagem. Isso apenas refora a concluso de afronta aos preceitos fundamentais relativos sade e ao meio ambiente. Ao contrrio do que sustentam eles, as decises judiciais que autorizaram as importaes de pneus usados que afrontam o art. 170 da Constituio brasileira, pois o material refugado agride o meio ambiente, causa impacto ambiental, contrariando o disposto no inciso VI do art. 170, bem como aos arts. 196 e 225, especialmente. Ademais, essa transferncia de material inutilizvel representa, por si s, afronta ao disposto na
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ADPF 101 / DF Conveno da Basilia, da qual o Brasil signatrio.29 O desafio agora experimentado marca da passagem de um Estado de Direito Democrtico e Social, para o que Gomes Canotilho denomina Estado Constitucional Ecolgico, resultado de uma significativa alterao quanto ao modo e extenso das actividades e projectos carecidos de regulao. No se trata apenas de policiar os perigos das instalaes ou das actividades, mas tambm de acompanhamento de todo processo produtivo e de funcionamento sob um ponto de vista ambiental. A imposio de um direito ambiental integrativo obriga, em segundo lugar, passagem de uma compreenso monotemtica para um entendimento multitemtico que obriga a uma ponderao ou balanceamento dos direitos e interesses existentes de uma forma substancialmente inovadora. Assim, a concepo integrativa obrigar a uma avaliao integrada de impacto ambiental incidente no apenas sobre projectos pblicos ou privados isoladamente considerados, mas sobre os prprios planos (planos directores municipais, planos de urbanizao). (...) Em terceiro lugar, um direito de ambiente integrativo produz conseqncias no modo de actuao dos instrumentos jurdicos do Estado de Direito Ambiental (CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Estado Constitucional Ecolgico e Democracia Sustentada. In: GRAU, Eros Roberto; CUNHA, Srgio Srvulo (Coords.). Estudos de Direito Constitucional em Homenagem a Jos Afonso da Silva . So Paulo: Malheiros, 2003, p. 106). Assim, apesar da complexidade dos interesses e dos direitos envolvidos, a ponderao dos princpios constitucionais demonstra que a importao de pneus usados ou remoldados afronta os preceitos constitucionais da sade e do meio ambiente ecologicamente equilibrado e, especificamente, os princpios que se expressam nos arts. 170, inc. I e VI e seu pargrafo nico, 196 e 225, da Constituio do Brasil. 32. Pelo exposto, encaminho voto no sentido de ser julgada 108
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ADPF 101 / DF parcialmente procedente a presente Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental para: declarar vlidas constitucionalmente as normas do art. 27, da Portaria DECEX n. 8, de 14.05.1991; do Decreto n. 875, de 19.7.1993, que ratificou a Conveno da Basilia; do art. 4, da Resoluo n. 23, de 12.12.1996; do art. 1, da Resoluo CONAMA n. 235. de 7.1.1998, do art. 1, da Portaria SECEX n. 8. de 25.9.2000; do art. 1 da Portaria SECEX n. 2, de 8.3.2002, do art. 47-A no Decreto n. 3.179, de 21.9.1999 e seu 2, includo pelo Decreto 4592, de 11.2.2003; do art. 39, da Portaria SECEX n. 17, de 1.12.2003; e do art. 40, da Portaria SECEX n. 14, de 17.11.2004 com efeitos ex tunc; declarar inconstitucionais, com efeitos ex tunc, as interpretaes, includas as judicialmente acolhidas, que, afastando a aplicao daquelas normas, permitiram ou permitem a importao de pneus usados de qualquer espcie, a includos os remoldados, ressalva feita quanto a estes aos provenientes dos Estados integrantes do MERCOSUL, na forma das normas acima listadas. Excluo da incidncia dos efeitos pretritos determinados as decises judiciais com trnsito em julgado, que no estejam sendo objeto de ao rescisria, porque somente podem ser objeto da Argio de Preceito Fundamental atos ou decises normativas, administrativas ou judiciais impugnveis judicialmente. As decises transitadas em julgado, cujo contedo j tenha sido executado e exaurido o seu objeto, no mais podem ser desfeitas, menos ainda pela via eleita pelo Argente, que teve opes processuais para buscar o seu desfazimento, na forma da legislao vigente, no se tendo a comprovao de que tenha buscado atingir tal objetivo ou que tenha tido sucesso em suas aes. No se incluem nesta exceo decises com contedo em aberto, vale dizer, aquelas cuja parte dispositiva contenha determinao proferida de forma ilimitada para o futuro, pois a partir do que aqui definido ficam proibidas importaes de pneus, dando-se o estrito
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ADPF 101 / DF cumprimento das normas vigentes com os contornos e as excees nelas previstas. como voto.
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____________________________ 1 No anexo III se tem a sntese das teses debatidas. Pesquisa, por ordem cronolgica, dos eventos mundiais, trabalhos, dos pactos, dos acordos que contriburam para um novo sistema normativo podem ser assim sintetizados: - 1955, Princeton, New Jersey, ocorreu o Primeiro Simpsio Internacional Mans Role in Changing the Face of the Earth (Papel do Homem na Mudana da Face da Terra), com a participao de estudantes de todo o mundo. - 1961, 30 de setembro, foi criada a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico - OCDE ou OECD, em ingls, ou Grupo dos Ricos, com sede em Paris, na Frana. Seus integrantes comprometeram-se com os princpios da economia de livre mercado, alm de dar incentivo para que investimentos fossem feitos nos pases em desenvolvimento. - 1962, foi lanado o livro Silent Spring (Primavera Silenciosa), da escritora e cientista americana Rachel Carson, que, ao efetuar pesquisas com o pesticida denominado DDT, concluiu que este entrava na cadeia alimentar e se armazenava nos tecidos adiposos dos animais e do homem, e, da, adviriam risco de cncer e dano gentico. Reaes da indstria de pesticida levaram o Presidente John Kennedy a ordenar ao comit cientfico do governo que investigasse as afirmaes da autora, o qual concluiu estarem elas corretas, e, como resultado, o governo passou a supervisionar o uso do DDT, at o seu banimento. - 1968, em Paris, a Unesco promoveu a Conferncia Intergovernamental de Especialistas sobre as Bases Cientficas para o Uso e a Conservao Racional dos Recursos da Biosfera, conhecida como Conferncia da Biosfera, na qual surgiram as primeiras discusses sobre o desenvolvimento ecologicamente sustentvel. - 1968, formou-se o Clube de Roma, constitudo por cientistas, industriais e polticos, que teve como objetivo discutir e analisar os limites do crescimento econmico ao levar em considerao o uso crescente dos 111

ADPF 101 / DF recursos naturais. - 1971, instituiu-se o princpio do poluidor-pagador, no mbito de atuao da Organizao de Cooperao para o Desenvolvimento Econmico - OCDE, que determina que os causadores de poluio devem pagar os custos da contaminao por ela provocada. Somente 20 anos depois, em junho de 1992, o denominado princpio do poluidor-pagador (polluter-pays principle) ou princpio da responsabilidade (ou responsabilizao) foi convalidado, com a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - ECO-92, realizada no Rio de Janeiro. - 1972, um grupo de pesquisadores publicou o trabalho intitulado Os Limites do Crescimento, editado pelo Clube de Roma. Concluiu-se que, para o alcance da estabilidade econmica e em respeito finitude dos recursos naturais, seria necessrio inibir o crescimento populacional e do capital industrial. - 1972, 26 de maio, durante uma reunio sobre a utilizao dos recursos hdricos, os pases membros do Conselho da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmicos OCDE aprovaram a Recomendao sobre os Princpios Diretores Relativos aos Aspectos das Polticas Ambientais, sobre o Plano Internacional. Sustentaram que o Poder Pblico deveria exercer vigilncia sobre as indstrias e realizar medidas para reduzir a poluio e promover a melhor aplicao dos recursos naturais. - 1972, junho, em Estocolmo, na Sucia, foi realizada a Conferncia da ONU sobre o Meio Ambiente Humano, que levou criao do United Nations Environmental Program - UNEP, conhecido no Brasil como Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA, que estabeleceu um traado das linhas bsicas que deram origem s futuras legislaes ambientais hoje conhecidas e substituiu a defesa da tese de crescimento zero, sustentada pelos pases ricos, pelos conceitos de desenvolvimento sustentvel. Foi o primeiro documento de mbito internacional a mencionar o que hoje se denomina direito intergeracional ao estabelecer que o homem tem a solene responsabilidade de proteger e melhorar o meio ambiente para a atual e as futuras geraes .
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ADPF 101 / DF - 1974, foi publicado na revista Nature, pelos cientistas Franklin Rowland e Mario Molina, um estudo que demonstra que o gs CFC responsvel pela reduo da camada de oznio da atmosfera terrestre. - 1975, 14 de agosto, o Decreto-Lei n. 1.413 disps sobre o controle da poluio do meio ambiente provocada por atividades industriais , editado em resposta Conveno de Estocolmo, porm, Signatrio do documento, o Brasil compartilhou das reservas dos pases em desenvolvimento, que ento alimentavam suspeitas fundadas no conflito de interesses entre as naes altamente industrializadas e as naes em fase de desenvolvimento industrial ascendente (HORTA, Raul Machado. Direito Constitucional. Del Rey: Belo Horizonte, 2002, p. 269). - 1978, o Presidente Jimmy Carter declarou estado de emergncia em Love Canal, bairro no Sudeste do Distrito de La Salle, da Cidade de Niagara Falls, New York, aps a constatao do aumento de problemas de pele, abortos e m-formao congnita nos fetos na populao residente naquela localidade. Esse local, entre as dcadas de 1940 a 1950, foi utilizado para depsito de aproximadamente 21.000 toneladas de resduos qumicos, e, com o crescimento da cidade e a demanda por moradias, a rea foi utilizada para construo de casas e escolas. Em razo desse fato, vrios pases revisaram suas legislaes ambientais quanto aos critrios para ocupao do solo urbano. - 1979, 19 de dezembro, foi sancionada a Lei n. 6.766, que disps sobre o parcelamento do solo urbano e, para proteger a sade pblica, disps, no inc. II do pargrafo nico do art. 3, que no seria permitido o parcelamento do solo em terrenos que tenham sido aterrados com material nocivo sade pblica, sem que sejam previamente saneados. 3 Art. 4 A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: (...) VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. (...) Art. 14. Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, 113
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ADPF 101 / DF estadual e municipal, o no-cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os transgressores: I - multa simples ou diria, nos valores correspondentes, no mnimo, a 10 (dez) e, no mximo, a 1.000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional ORTNs, agravada em casos de reincidncia especfica, conforme dispuser o regulamento, vedada a sua cobrana pela Unio se j tiver sido aplicada pelo Estado, Distrito Federal, Territrios ou pelos Municpios. II - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico; III - perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; IV - suspenso de sua atividade. 1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente. 4 Entre os dias 2 e 3 de dezembro de 1984, 40 toneladas de gases letais vazaram da fbrica de agrotxicos americana Union Carbide Corporation, localizada em Bhopal, ndia. Ainda hoje incerto o nmero de pessoas que morreram em conseqncia da exposio aos gases, porm estima se entre 6.500 e 10.000 mil pessoas. Aps esse desastre, pressionou-se para a elaborao de normas que garantissem aos cidados o acesso s informaes. Em 1985, o Canad lanou a Responsible Care, ou Atuao Responsvel, em que desenvolveu cdigos de conduta a serem seguidos pelas empresas qumicas do mundo que se comprometem a adotar um conjunto de regras de gesto que visam ao cuidado com o meio ambiente, com a sade e com a segurana, alm de fornecer informaes sobre suas atividades. Em 1985, ocorreu na ustria encontro promovido entre a Sociedade 114
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ADPF 101 / DF Meteorolgica Mundial, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente Unep e o Conselho Internacional das Naes Unidas ICSU, o qual sinalizou que o aumento das quantidades de gs carbnico na atmosfera resultaria no aumento da temperatura mdia global, o que se denominou efeito estufa; fala-se em aquecimento global. 5 O relatrio concluiu no poder coexistir o desenvolvimento sustentvel com o vigente padro de consumo e produo. Segundo o Relatrio Brundtland, uma srie de medidas deveria ser adotada pelos pases para promover o desenvolvimento sustentvel. Entre elas: a) limitao do crescimento populacional; b) garantia de recursos bsicos (gua, alimentos, energia) a longo prazo; c) preservao da biodiversidade e dos ecossistemas; d) diminuio do consumo de energia e desenvolvimento de tecnologias com uso de fontes energticas renovveis; e) aumento da produo industrial nos pases no industrializados com base em tecnologias ecologicamente adaptadas; f) controle da urbanizao desordenada e integrao entre campo e cidades menores; e g) atendimento das necessidades bsicas (sade, escola, moradia). 6 Os 2 e 3 do art. 225 da Constituio da Repblica conferiram status constitucional ao princpio do poluidor-pagador, ao obrigar o poluidor/explorador a recuperar e reparar o dano ambiental decorrente de sua ao ou omisso. 7 Em 1992, vspera da reunio de Cpula da Rio-92, foi fundada a World Business Council on Sustainable Development WBCSD, a partir de um convite do Secretrio Geral da Cpula da Eco/Rio-92, Maurice Strong, ao industrial suo Stephan Schmidheiny, para que transmitisse a viso de sustentabilidade por parte da comunidade internacional de negcios, na defesa da idia de que os negcios so bons para o meio ambiente e viceversa (fonte: <http://www.wbcsd.org> Acesso em 11 set. 2008). 8 Alguns dos princpios que constaram daquele documento podem ser realados: Princpio 7: Os Estados devem cooperar, em um esprito de parceria 115
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ADPF 101 / DF global, para a conservao, proteo e restaurao da sade e da integridade do ecossistema terrestre. Considerando as distintas contribuies para a degradao ambiental global, os Estados tm responsabilidades comuns porm diferenciadas. Os pases desenvolvidos reconhecem a responsabilidade que tm na busca internacional do desenvolvimento sustentvel, em vista das presses exercidas por suas sociedades sobre o meio ambiente global e das tecnologias e recursos financeiros que controlam. Princpio 14: Os Estados devem cooperar de modo efetivo para desestimular ou prevenir a realocao ou transferncia para outros Estados de quaisquer atividades ou substncias que causem degradao ambiental grave ou que sejam prejudiciais sade humana. Princpio 15: De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental. Princpio 16: Tendo em vista que o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo decorrente da poluio, as autoridades nacionais devem promover a internacionalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, levando na devida conta o interesse pblico, sem distorcer o comrcio e os investimentos internacionais (conceituou-se o princpio do poluidorpagador). 9 Deve ser anotado que, em 16.2.2005, entrou em vigor o Protocolo de Kyoto, pelo qual os Pases signatrios comprometeram-se a reduzir a emisso de gases poluentes, responsveis pelo efeito estufa e pelo aquecimento global. 10 Em 26.3.1991, concluiu-se o Tratado para a Constituio de um Mercado Comum entre a Repblica da Argentina, a Repblica Federativa do Brasil, a Repblica do Paraguai e a Repblica Oriental do Uruguai, denominado Tratado de Assuno, conforme estabeleceu o art. 23. No Captulo I, art. 1, do Tratado de Assuno, os pases integrantes concordaram com a livre circulao de bens, servios e fatores produtivos 116
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ADPF 101 / DF entre os pases, atravs, entre outros, da eliminao dos direitos alfandegrios e restries no-tarifrias circulao de mercadorias e de qualquer outra medida de efeito equivalente. O Congresso Nacional aprovou esse Tratado por meio do Decreto Legislativo n. 197, de 25.9.91, e, em 30.10.91, a Carta de Ratificao daquele Tratado foi depositada pelo Brasil. Em 17.12.1991, a Repblica Argentina, a Repblica Federativa do Brasil, a Repblica do Paraguai e a Repblica Oriental do Uruguai convieram nos termos do denominado Protocolo de Braslia para a soluo de controvrsias no Mercado Comum do Sul - Mercosul, criado pelo Tratado de Assuno de 26.3.1991. Nos termos daquele Protocolo, as controvrsias que surgirem entre os Estados Partes sobre a interpretao, a aplicao ou no do cumprimento das disposies contidas no Tratado de Assuno, dos acordos celebrados no mbito do mesmo, bem como das decises do Conselho do Mercado Comum e das Resolues do Grupo Mercado Comum, sero submetidas aos procedimentos de soluo estabelecidos no presente Protocolo (art. 1). Entre as formas estabelecidas para solucionar as controvrsias esto as negociaes diretas (arts. 2 e 3); a submisso da controvrsia considerao do Grupo Mercado Comum (art. 4); e o procedimento arbitral (arts. 7 a 24). Assim, com fundamento no Protocolo de Braslia e no Protocolo de Ouro Preto (esse de 17.12.1994), e em razo do que disposto na Portaria n. 8/2000, da Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (Secex), o Uruguai solicitou, em 15.3.2001, negociaes diretas com o Brasil, que, por intermdio daquela Portaria, havia proibido a importao de pneumticos recauchutados e usados oriundos do Mercosul. Infrutferas as tentativas de negociao, o Uruguai iniciou o procedimento arbitral contra o Brasil, por proibio de importao de pneumticos remoldados de origem uruguaia ao mercado brasileiro (laudo do Tribunal Arbitral ad hoc do Mercosul, fl. 281). Argumentou o Uruguai que haviam sido afrontados os princpios do
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ADPF 101 / DF Direito Internacional, da boa-f e do pacta sunt servanda, preceito fundamental contido no direito das obrigaes e dos contratos, no sentido de que os contratos devem ser obedecidos, em referncia ao Tratado de Assuno, que garantia livre circulao de bens, sem restries. Sustentou tambm que teria sido afrontado o princpio do estoppel ou venire contra factum proprium (agir de forma contrria a um ato prprio), que, em outras palavras, seria a impossibilidade de editar o Brasil norma contrria a acordo ou conveno assinada por ele anteriormente, referindo-se ao Tratado de Assuno, sob pena de afronta Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, da qual o Brasil signatrio, que dispe: Art. 45. Um Estado no pode mais invocar uma causa de nulidade, de extino, de retirada ou de suspenso da execuo de um tratado, com base nos artigos 46 a 50 ou nos artigos 60 e 62, se, depois de haver tomado conhecimento dos fatos, esse Estado: a) tiver aceito, expressamente, que o tratado vlido, permanece em vigor ou continua em execuo conforme o caso, ou; b) em virtude de sua conduta, deva ser considerado como tendo concordado em que o tratado vlido, permanece em vigor ou continua em execuo, conforme o caso. Assim, para o Uruguai, o Brasil no poderia proibir a importao de pneus recauchutados, se, anteriormente, houve o livre comrcio desse material. Ponderou aquele Estado que pneus usados e recauchutados estariam contidos em listas diferenciadas na Nomenclatura Comum do Mercosul NCM, respectivamente 4012.20 e 4012.10, e, em conseqncia, o Brasil sempre teria importado pneus recauchutados do Uruguai; entretanto, com a Portaria n. 8/91, o Brasil teria acrescentado nova modalidade de vedao, de restrio de circulao de mercadoria, de forma imotivada e ilegal, qual seja, dos pneus remodelados, o que afrontaria a reciprocidade que deveria existir entre os Estados-Partes do Mercosul.
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ADPF 101 / DF Foram argumentos do Uruguai: Que o objeto da controvrsia est constitudo pela Portaria da Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (SECEX) N 8/00 de 25 de setembro de 2000, a qual disps a noconcesso de licenas de importao de pneumticos recauchutados e usados, classificados na posio 4012 da Nomenclatura Comum do MERCOSUL (NCM), seja para consumo ou uso como matria-prima (Prova I, doc.1), como tambm por outros atos normativos ou medidas que direta ou indiretamente impeam o acesso dessas mercadorias ao mercado brasileiro. Anteriormente Portaria n. 8/00, a Portaria n. 8/91, de [13.5.91], j havia proibido a importao de pneumticos usados (classificados na Subposio NCM 4012.20), mas no proibia a importao dos pneumticos recauchutados (classificados na Subposio NCM 4012.10). A importao de pneumticos recauchutados foi autorizada durante o perodo de dez anos que mediou entre a Portaria n. 8/91 e a Portaria n. 8/00. A Subposio NCM 4012.10 (pneumticos recauchutados) refere-se tecnicamente aos pneumticos reformados, que incluem: os remoldados (objeto desta controvrsia), os recauchutados e os recapados, distinguindo-se da Subposio NCM 4012.20 que faz referncia aos pneumticos usados. A proibio estabelecida pela Portaria n. 8/00, ao fazer aluso genericamente Posio NCM 4012, introduziu uma proibio nova ao estender a que anteriormente alcanava unicamente os pneumticos usados aos trs tipos de pneumticos reformados, violando diversas normas vigentes no MERCOSUL, especialmente as disposies do Tratado de Assuno e de seu Anexo I, a Deciso do Conselho do Mercado Comum n 22/00 e os princpios gerais do direito (fonte: <http://www2.camara.gov.br/comissoes/cpcms/normativas/laudos.html/pne umatico> Acesso em: 13 set. 2008). Em sua defesa, o Brasil alegou que a significao precisa de pneus usados e recauchutados era utilizada pelos leigos e que no havia consenso quanto sua definio, nem mesmo no mbito tcnico-
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ADPF 101 / DF cientfico. Conseqncia disso que ambos teriam o mesmo tratamento, como se fossem bens de mesma natureza, cuja diferena seria apenas pelo valor reunido em um deles. Afirmou, ainda, que a Portaria n. 8/00 teria sido editada justamente para corrigir essas falhas no Sistema Informatizado de Comrcio Exterior do Brasil Siscomex. Nos termos do relatrio do Tribunal Arbitral ad hoc do Mercosul, foram essas as alegaes do Brasil: No tocante especificamente Portaria SECEX n. 8/00, luz do disposto na Resoluo GMC n. 109/94, a Portaria SECEX n. 8/00 disciplina o regime de importao de bens usados existente no Brasil, vigente nesse pas desde 1991 (Portaria DECEX n. 8/91) e que, de acordo com o Governo brasileiro, inclui pneumticos recauchutados. No entender do Governo brasileiro, os pneumticos recauchutados so bens usados, independentemente de terem sido objeto de algum tipo de processo industrial que tenha em vista restituir-lhes parte de suas caractersticas originais ou prolongar sua vida til. Nesse sentido, esto compreendidos nas disciplinas estabelecidas pela Portaria DECEX n. 8/91. Com a adoo da Portaria n. 8/00, procurou-se reprimir as importaes de pneumticos recauchutados que existiam em funo, basicamente, de falhas no sistema informatizado de comrcio exterior do Brasil (SISCOMEX) que, com a finalidade de conceder licenas de importao, considera somente a condio de usado de um bem, sem meno especfica NCM, inclusive porque, na maioria dos casos, a nomenclatura no permite distinguir entre bens usados ou novos. Ao no estar consignado, no espao correspondente do SISCOMEX, que se tratava de material usado, vrios importadores haviam conseguido burlar a proibio de importao de bens usados, obtendo o respectivo registro de importao para pneumticos recauchutados. Esse fluxo de importao que houve no Brasil nos ltimos anos, proveniente do erro no preenchimento dos documentos necessrios importao, no constituiria, entretanto, reconhecimento de sua licitude pelo Governo brasileiro. Afirmou-se que os termos usados e recauchutados seriam meramente leigos, comerciais, e no tcnico-cientficos, utilizados unicamente na diferenciao de dois produtos que se distinguem apenas pelo acrscimo de valor
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ADPF 101 / DF concedido a um deles. Essa situao estaria fortalecida por estarem ambos na mesma posio da NCM, havendo diferenciao somente em sua subposio. A NCM no teria por finalidade definir a natureza de novo ou usado dos bens, mas apenas diferenciar bens que por suas caractersticas intrnsecas so comercialmente diferenciados. A natureza de usados dos pneumticos usados e recauchutados permaneceria apesar dessa classificao, mas tais bens no poderiam ser confundidos com pneumticos novos. Em virtude disso, com base na Portaria DECEX n. 8/91, muitas dessas importaes foram retidas na Aduana brasileira e em funo do crescente nmero dessas operaes o Governo brasileiro viu-se obrigado, atravs da Portaria n. 8/00, a reforar e esclarecer o alcance da Portaria n. 8/91, uniformizando o tratamento aduaneiro dispensado a esses produtos. Nesse sentido, segundo o Brasil, a Portaria SECEX n. 8/00 no estabelece, como pretende a Reclamante, nova proibio de acesso ao mercado brasileiro, ou extenso ilegtima de restrio anteriormente existente. Teria, na verdade, apenas um carter meramente interpretativo, explicitando a proibio de importao de pneumticos reformados j existente com anterioridade, ao estarem includos na proibio referente a pneumticos usados. (...) Com relao definio dos pneumticos remoldados como usados, o Brasil afirma que tal definio no arbitrria e deriva, basicamente, da constatao tcnica de que, apesar do processo de recondicionamento, tais pneumticos, que se distinguem dos pneumticos usados somente pelo acrscimo de borracha, no podem ser considerados pneumticos novos. As anlises tcnicas realizadas pela indstria automotiva brasileira demonstram, entre outras coisas, que os pneumticos remoldados apresentam uma performance de rendimento entre 30% e 60% inferior a um pneumtico novo, alm de terem uma vida til reduzida. Estando composto de somente 30% de material novo, o pneumtico remoldado no se confundiria com pneumtico novo e no se prestaria mais a reformas, de acordo alegao do Governo brasileiro, aps sua vida til, acabando por transformar-se num resduo indesejvel. (fonte:
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ADPF 101 / DF http://www2.camara.gov.br/comissoes/cpcms/normativas/laudos.html/pneumatic o> Acesso em: 13 set. 2008). Em 9.1.2002, decidiu o Tribunal Arbitral ad hoc, unanimidade, que a Portaria Secex n. 8/00 era incompatvel com a normativa do Mercado Comum do Sul, com os seguintes fundamentos: a) existiu durante a dcada de noventa, especificamente a partir de 1994/95, um fluxo comercial em direo ao Brasil de pneumticos recauchutados (remoldados) provenientes do Uruguai, compatvel com a legislao interna do Brasil aplicada a partir da Portaria n. 8/91; b) que, a partir de atos concludentes de distintos rgos pblicos do Estado brasileiro, certificou-se que os pneumticos recauchutados (remoldados) no foram considerados como usados e, portanto, no compreendidos na proibio de importao de pneumticos usados; c) que a Deciso n. 22/00 impe aos Estados Partes a obrigao de no adotarem medidas restritivas ao comrcio recproco; d) que a Portaria n. 8/00 posterior Deciso n. 22/00 e impe novas restries ao comrcio recproco existente; e) que a Resoluo n. 109/94 CMC uma exceo ao esquema do Artigo 1 do Tratado de Assuno e o Artigo 1 de seu Anexo, condicionada ao contedo da Deciso CMC n. 22/00 que, no presente caso, limita os alcances da Resoluo anteriormente mencionada a respeito de bens usados admitidos no comrcio recproco existente no momento de sua adoo; f) que, independentemente do fato de no ser compatvel com a Deciso CMC n. 22/00, a Portaria n. 8/00 contradiz princpios gerais do direito, especialmente o princpio do estoppel, cuja aplicao no presente caso reafirma os postulados bsicos relativos ao objeto e ao fim do Tratado de Assuno. (fonte: (<http://www2.camara.gov.br/comissoes/cpcms/normativas/laudos.html/pneuma tico> Acesso em 13 set. 2008). 11 A deciso do Tribunal Arbitral ad hoc era, ento, irrecorrvel, uma vez que o Tribunal Permanente de Reviso somente veio a ser instalado a partir do Protocolo de Olivos, de 2002. 122
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ADPF 101 / DF 12 o seguinte o encaminhamento daquela controvrsia: Em 16 de maro de 2006: Indicao pelo Diretor-Geral da OMC dos trs painelistas (Mitsuo Matsushita, do Japo; Donald McRae, do Canad e Nova Zelndia; Chang Fa Lo, do Taip Chins); Em 27.4.2006: Entrega da primeira petio da Unio Europia; Em 8.6.2006: Entrega da primeira petio do Brasil; De 5 a 7 de julho de 2006: Primeira audincia com o Painel; Em 11.8.2006: Entrega das segundas peties das Partes; Em 4.9.2006: Segunda audincia com o Painel; Em 12.3.2007: Emisso do relatrio preliminar do Painel; Em 23.4.2007: Circulao, com compromisso de confidencialidade, do relatrio final do Painel para Brasil e Unio Europia; Em 12.6.2007: Circulao do relatrio final para os demais Membros da OMC e para o pblico; Em 10.9.2007: A Comunidade Europia apresenta sua petio de Apelao; Em 28.9.2007: O Brasil apresenta sua petio de apelado; Em 17.12.2007, o rgo de Soluo de Controvrsias - DSB adotou o relatrio do rgo de Apelao e o relatrio do Painel; Em 15.12.2008, o Brasil comprometeu-se a implementar o que fora decidido pelo rgo de Soluo de Controvrsias. 13 O procedimento de soluo de controvrsias na Organizao Mundial do Comrcio divide-se, basicamente, em quatro fases: consultas, painis, apelao e implementao. 14 O Sistema Harmonizado de Designao e Codificao de Mercadorias (SH) substituiu a Nomenclatura do Conselho de Cooperao Aduaneira (NCCA) e foi aprovado pelo Conselho de Cooperao Aduaneira, com o objetivo de atender a todos os segmentos do comrcio, como instrumento fiscal ou gerador de dados para estatsticas de produo, comrcio exterior e transporte, alm de facilitar a compatibilizao de estatsticas internacionais e simplificar as negociaes bilaterais e multilaterais (fonte: stio do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, 123
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ADPF 101 / DF nomenclatura da Associao Latino-Americana de Integrao ALADI: <http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=415> Acesso em 24 out. 2008). 15 Dispe o Art. XI:1 do GATT 1994: Nenhuma proibio ou restrio que no seja tarifria, tributria ou que envolva outros encargos, quando adotadas por quotas, licenas de importao e exportao ou outras medidas, dever ser instituda ou mantida por qualquer [Membro] na importao de qualquer produto de territrio de outro [Membro] ou na exportao ou venda para exportao de qualquer produto destinado ao territrio de qualquer outro [Membro]. 16 Saliente-se que o Painel concluiu no ser aquela a primeira vez que a Organizao Mundial do Comrcio decidia com fundamento na proteo da sade e do meio ambiente: o mesmo se dera no julgamento da proibio do amianto: 7.111 The importance of a number of risks to human life or health has already been recognized in past cases. In EC Asbestos, the Panel identified two pathologies associated with chrysotile, namely lung cancer and mesothelioma, which is also a form of cancer. The Appellate Body found that the objective pursued by the measure was the preservation of human life and health through the elimination, or reduction, of the health risks posed by asbestos fibres and that the value pursued was both vital and important in the highest degree. To the extent that this same value is being protected here, the same reasoning would apply. Therefore, the Panel is of the view that the objective of protecting human health and life against life-threatening diseases, such as dengue fever and malaria, is both vital and important in the highest degree (fonte: <http://www.worldtradelaw.net/reports/wtopanels/braziltyres(panel).pdf> - Acesso em 22.nov.2008, p. 171). (A importncia de riscos sade ou vida humana foi reconhecida em julgamentos anteriores. No EC-Amianto, o Painel identificou duas patologias associadas crisotila, a saber, cncer de pulmo e mesotelioma, que tambm uma forma de cncer. O rgo de Apelao decidiu que o objetivo perseguido pela medida foi a preservao da vida humana e da sade pela eliminao ou reduo dos riscos sade 124
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ADPF 101 / DF provocados pelas fibras de amianto e que o valor a ser protegido era vital e importante no mais alto grau. Na medida em que esse mesmo valor protegido aqui, os mesmos arrazoados se aplicam [ espcie ora discutida]. Por essa razo, o Painel entende que o objetivo de proteger a sade humana e a vida contra doenas que ameaam a vida, como dengue e malria, de vital importncia, no mais alto grau) (traduo livre). 17 H de se realar que o GATT 1994 autoriza os Membros da Organizao Mundial do Comrcio a se eximirem de disciplinar o acordo com a finalidade de proteger valores sociais que estejam em destaque sob condies especficas. o que estabelece o Art. XX: Sujeito aos requisitos de que tais medidas no sejam aplicadas de maneira que possam constituir arbitrria ou injustificada discriminao entre pases onde as mesmas condies prevaleam, ou disfarada restrio ao comrcio internacional, nada neste Acordo poder ser interpretado de forma a evitar a adoo ou aplicao por qualquer parte contratante de medidas: (...) (b) necessrias para proteger a vida ou sade humana, animal ou vegetal; 18 Textualmente, aquele artigo do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio estabelece: Art. XIX: Medidas de emergncia para os casos de importao de produtos especiais. (...) Artigo XX. Excees Gerais. Sujeito aos requisitos de que tais medidas no sejam aplicadas de maneira que possam constituir arbitrria ou injustificada discriminao entre pases onde as mesmas condies prevaleam, ou disfarada restrio ao comrcio internacional, nada neste Acordo poder ser interpretado de forma a evitar a adoo ou aplicao por qualquer parte contratante de medidas: (b) necessrias para proteger a vida ou sade humana, animal ou vegetal. (fonte: <http://www2.mre.gov.br/cgc/Relat%C3%B3rio%20do %20OA.Portugu%C3%AAs.Final.19Dez073.pdf> e 125
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ADPF 101 / DF <http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds332_e.htm>. Acesso em: 24 out. 2008). 19 Pode-se dizer que: a) carcaa a parte interna do pneu que deve reter a presso provocada pelo ar e sustentar o peso do veculo, alm dos eventuais choques. composta por lonas de polister, nylon ou ao, que esto dispostas no sentido diagonal uma das outras (pneus convencionais), ou na forma radial (por bvio, nos pneus ditos radiais); esses ltimos tm uma estrutura adicional de lonas (constitudas de ao), chamadas de cintura, responsveis por estabilizar a carcaa radial; b) tales so aros de ao de grande resistncia recobertos por uma camada de borracha; tm por finalidade manter o pneu em contato com o aro da roda e garantir a sua fixao; c) aro do talo a parte interna e metlica do talo; d) paredes laterais ou flancos so as partes laterais da carcaa, que a protege; so constitudas por uma mistura de borracha com alto grau de elasticidade e resistncia ao desgaste; e) cintas ou lonas de proteo compreendem a parte externa da estrutura resistente dos pneus e tm por finalidade proteger as lonas/cintas de trabalho; f) cintas ou lonas de trabalho esto presentes nos pneus radiais e compreendem a parte externa da estrutura resistente e tm por finalidade estabilizar os pneus; g) banda de rodagem/rolagem a parte do pneu que entra em contato direto com o solo; seus desenhos tm partes cheias e vazias conhecidas como sulcos e proporcionam aderncia, trao, estabilidade e segurana ao veculo, evitando-se deslizamentos do veculo. 20 Nesse quantitativo esto includas as motocicletas que, em termos estatsticos, representam um percentual de 21,3%, segundo a Federao Nacional da Distribuio de Veculos Automotores Fenabrave (fonte: <http://www.tela.com.br/download/anual_2007.pdf> Acesso em 15 jul. 2008). 21 Essas destinaes podem ser assim explicadas: a) Na confeco de saltos e solados de calados, mangueiras de jardim e tapetes para automveis e outros O material obtido da desvulcanizao do pneu pode gerar uma 126
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ADPF 101 / DF manta de borracha utilizada em quadras esportivas, tapetes de automveis, saltos e solados de borracha ou pode ser moldado na fabricao de cmaras de ar; faixas para indstrias de estofados; buchas para eixos de caminhes e nibus, mangueiras de jardim, entre outros produtos. A questo principal saber se esses produtos, que utilizam pequenas quantidades de borracha, seriam suficientes para consumir todo o acervo de pneus usados que so descartados. Outra destinao que se d aos pneus mont-los como se fossem recifes artificiais para que os corais e algas que crescem ali atraiam peixes e promovam o incremento da atividade costeira. Na regio nordeste do Brasil, em especial no Cear, h relatos de recifes artificiais formados a partir de 8 pneus, at o nmero de 1.024 pneus ou mais. H projetos que se utilizam de quatro mil a seis mil pneus para cada comunidade pesqueira. Nesse tipo de reaproveitamento de pneus, forma-se um ciclo cruel: os pescadores artesanais que no tm um suporte econmico para a montagem dos recifes artificiais marinhos, alm dos pneus, para fix-los no mar utilizam-se de madeira de mangue, o que destri esse ecossistema no qual grande parte de espcies marinhas realiza a reproduo. Outras comunidades de pescadores utilizam-se tambm dos chamados materiais de oportunidade, tais como sucatas de automveis e eletrodomsticos em desuso . (fonte: Projeto Marambaia: Apoio Pesca Artesanal no Cear - Instalao e Monitoramento dos Recifes Artificiais em Paracuru. Arquivos de Cincias do Mar. Fortaleza. Edies Universidade Federal do Cear, vol. 40. n. 1, 2007, p. 72-77). Relatos sobre a utilizao de pneus para a criao de recifes artificiais marinhos na Flrida e no Canad destacam que, nesses pases, sua utilizao foi banida, pois h um momento em que o mar se revolta e todo aquele recife arrebenta, esparrama-se e forma uma lixeira de pneus no fundo do mar. Consta, ainda, que, com o passar do tempo, metais pesados presentes na composio dos pneus comearam a dissolv-los e a contaminar a gua.
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b) Na composio do asfalto para a pavimentao de rodovias e ruas Do processo de triturao dos pneus, as partculas que no forem maiores que 5 mm e que contiverem umidade mxima de 2% so misturadas ao asfalto na proporo, em peso, de 1 a 3%, o faz surgir a denominada manta asfltica, empregada na pavimentao de vias e ptios de estacionamento. No desconhecido que as condies de pavimentao de nossas rodovias estaduais e federais so lamentveis, em sua maioria. A ltima pesquisa realizada pela Confederao Nacional de Transporte, em 2007, avaliou 100% da malha rodoviria federal pavimentada e os principais trechos sob gesto estadual e sob concesso , o que representa aproximadamente 87 mil quilmetros de rodovias (Fonte: <www.cnt.org.br> Acesso em: 22 out. 2008) e concluiu que: Buracos, pavimento ruim, deteriorao e problemas de sinalizao: 74% das rodovias do Brasil apresentam problemas desse tipo. (...). [A estimativa que] 18 mil km a 20 mil km de estradas tero de ser reconstrudos, uma vez que esto com a base comprometida e no seguram mais o material usado em reparos de emergncia. Ou seja, os buracos so tapados, mas o remendo no resiste s primeiras chuvas. No total, a pavimentao de 56,1% da malha, ou 41,9 mil km de estradas, est em estado precrio. por essa rede de rodovias esburacadas, sem sinalizao e com geometria viria precria (nmero de pistas e mos de trfego insuficientes, falta de acostamento e de delimitao de faixas, etc.), que transitam 60,5% das cargas e 96,6% dos passageiros do Pas. (...) estima-se que a precariedade das estradas aumente em cerca de 30% o chamado custo Brasil. Afinal, a situao das rodovias determina atrasos e aumentos de custo nas outras modalidades de transporte, na medida em que compromete a integrao modal (fonte: <http://clipping.planejamento.gov.br/Noticias.asp?NOTCod=156703> Acesso em 25 out.2008) 22 Ao incidir nos lagos e rios, as guas ficam com o Ph mais cido, o que mata os peixes e outras populaes aquticas, alm de matar os 128

ADPF 101 / DF insetos, o que, por sua vez, decresce a populao dos pssaros, e, na seqncia, toda a cadeia alimentar; nas rvores, a chuva cida destri as protees das folhas que ficam danificadas e com manchas marrons, at carem, impedindo assim a fotossntese; e, ainda, metais pesados so infiltrados no solo e contaminam os lenis freticos (Fonte: <http://www.cdcc.sc.usp.br/quimica/ciencia/chuva.html> e <http://www.uenf.br/uenf/centros/cct/qambiental/ar_chuvacida.html> Acesso em: 22 out. 2008). 23 Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 55. A Constituio do Imprio, de 1824, e a primeira da Repblica, de 1891, nada dispuseram sobre a matria. 25 A Secretaria de Vigilncia em Sade do Ministrio da Sade (SVS/MS) registrou, em 2007, 559.954 casos suspeitos de dengue; 1.541 casos confirmados de Febre hemorrgica da Dengue (FHD) e 158 bitos por FHD, com uma taxa de letalidade para FHD de 10,2% (fonte: <http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/dengue_0210.pdf> Acesso: 25 nov. 2008). 26 Decreto n. 3.321/99 promulga o Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Protocolo de So Salvador, concludo em 17.11.88, em So Salvador/El Salvador (DOU 31.12.99). 27 Los hechos Del caso Lpez Ostra pueden ser resumidos destacando La produccin, por una depuradora de propiedad privada construida em Lorca (Murcia), de molestias y perjuicios (emanaciones de gas, olores pestilentes y contaminacin), que afectaron especialmente a la vivienda de la demandante, situada a 12 metros de La depuradora. El Tribunal estabelece La responsabilidad de las autoridades espaolas por falta de reaccin y aun por colaboracin com La empresa privada, puesto que El Municpio no adopt las medidas adecuadas para El cese de La actividad (RAMN, Fernando Lpez. Derechos Fundamentales, Subjetivos y Colectivos al Meio Ambiente. Civitas, Revista Espaola de Derecho Administrativo, 95/347-364, jul.-set./97). 24
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ADPF 101 / DF Recordo que os pneus inservveis so assim denominados por no mais poderem continuar nos veculos e, tambm, por no estarem em condies de serem reaproveitados, por defeitos em sua estrutura ou simplesmente por no suportarem o procedimento de remoldagem ou qualquer outra forma de processamento que lhe d novo aproveitamento. 29 O prembulo daquela Conveno demonstra a preocupao dos pases signatrios em promover o manejo e a eliminao, ambientalmente correta, bem como o trfico ilegal de rejeitos txicos. Ao assinarem aquela Conveno, as partes afirmaram estar Conscientes do risco que os resduos perigosos e outros resduos e seus movimentos transfronteirios representam para a sade humana e o meio ambiente, Atentas crescente ameaa sade humana e ao meio ambiente que a maior gerao, complexidade e movimento transfronteirio de resduos perigosos e outros resduos representam, Atentas tambm ao fato de que a maneira mais eficaz de proteger a sade humana e o meio ambiente dos perigos que esses resduos representam a reduo ao mnimo da sua gerao em termos de quantidade e/ou potencial de seus riscos, Convencidas de que os Estados devem tomar medidas necessrias para garantir que a administrao de resduos perigosos e outros resduos, inclusive seu movimento transfronteirio e depsito, seja coerente com a proteo da sade humana e do meio ambiente, independentemente do local de seu depsito, (...) Reconhecendo plenamente que qualquer Estado tem o direito soberano de proibir a entrada ou depsito de resduos perigosos e outros resduos estrangeiros em seu territrio, Reconhecendo tambm o desejo crescente de proibir movimentos transfronteirios de resduos perigosos e seu depsito em outros Estados, especialmente nos pases em desenvolvimento, Convencidas de que os resduos perigosos e outros resduos devem, na medida em que seja compatvel com uma administrao ambientalmente saudvel e eficiente, ser depositados no Estado no qual foram gerados, 130 28
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ADPF 101 / DF Conscientes tambm de que os movimentos transfronteirios desses resduos do Estado gerador para qualquer outro Estado devem ser permitidos apenas quando realizados em condies que no ameacem a sade humana e o meio ambiente, nas condies previstas na presente Conveno, (...) Conscientes tambm da crescente preocupao internacional com a necessidade de um controle rigoroso do movimento transfronteirio de resduos perigosos e outros resduos, bem como com a necessidade de, tanto quanto possvel, reduzir este movimento a um mnimo, (...) Levando tambm em considerao que pases em desenvolvimento tm uma capacidade limitada para administrar resduos perigosos e outros resduos, (...) Determinadas a proteger, por meio de um controle rigoroso, a sade humana e o meio ambiente contra os efeitos adversos que podem resultar da gerao e administrao de resduos perigosos e outros resduos (grifos nossos)
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ANEXO I
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ADPF 101 / DF As decises judiciais relacionadas pelo Argente SOCIEDADE IMPORTADOR A 01
All Victor Importadora e 2003.50.01.003302-3 Distribuidora (cpia anexa) 2004.50.01.011427-1 6 Vara ES 3 Turma 5 Vara RJ Em 23.7.2008: autos arquivados Em 30.1.2009: recebimento na assessoria de recursos Ltda. 3 Vara ES Em 15.8.2008: RESP 1.040.382 concluso ao Min. Castro Meira com parecer da PGR
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PROCESSO JUDICIAL
JUSTIA FEDERAL
SITUAO ATUAL*
02
Auto Recauchutagem
Tec2004.51.01.013327-9
Importao e Exportao Ltda. 2006.02.01.000974-5 6 Turma 6 Vara RJ 6 Turma Em 28.6.2008: autos arquivados Em 12.8.2008: conclusos ao Desembargador Gueiros 2004.02.01.011669-3 6 Turma 5 Vara RJ 7 Turma 2002.51.01.022492-6 2002.61.00.004306-9 2002.51.01.014705-1 8 Vara RJ 7 Turma 4 Vara SP 4 Turma SP 2 Vara RJ** 8 Turma BS Colway Pneus Ltda. Em 8.5.2008: baixa definitiva 2 VF do RJ Em 22.1.2009: autos arquivados. Em 17.2.2009: conclusos ao Dr. Jos Luis Castro Rodriguez Em 6.2.2009: transitou em julgado. Em 5.11.2007: RE 569.223, concluso ao Min. Menezes Direito. Frederico
03
Baptista Pneus Indstria2004.51.01.018271-0 e Comrcio Ltda.
04
Btica Importadora
Comercial2002.51.01.014707-5
Exportadora Ltda.
05
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ADPF 101 / DF
Em 16.2.2007: remetido ao STJ. Em 16.6.2008: REsp 1.063.803 concluso ao Ministro Teori Albino Zavascki Em 14.5.2007: REsp 936.899, concluso ao Ministro Teori Albino Zavascki 2003.51.01.020151-7 2000.51.01.015268-2 24 Vara RJ 8 Turma 3 Vara RJ - Em 4.2.2009 recebidos autos do TRF 2 Regio. 2000.02.01.049640-0 (Proc. Originrio: 2000.51.01.015268-2) 7 Turma** - Em 4.2.2009: recebidos autos do TRF 2 Regio.
2001.02.01.000846-9 (Proc. Originrio: Vice-Presidncia* 16 Vara RJ 5 Turma* 2004.02.01.007769-9 16 Vara RJ 6 Turma 2001.51.01.001651-1 18 Vara RJ 3 Turma 2000.51.01.015268-2) Camargo Trading Imp. 2003.51.01.009085-9 Exp.
- 08.1.2009: recebidos autos na 3 Vara Federal. Em 20.6.2008: concluso ao Desembargador Paulo Esprito Santos. A segurana foi denegada. - Em 9.11.2007: devoluo dos autos com manifestao do ru. Em 22.8.2006: concluso ao Desembargador Paulo Esprito Santo. - Em 16.2.2007: remetido ao STJ. Em 14.5.2007: REsp 936.899 concluso ao Ministro Teori Albino Zavascki - Em 16.6.2008: REsp 1.063.803 concluso ao Ministro Teori Albino Zavascki. Remetido ao STJ (apensado ao Proc. 2003.02.01.015208-5). Em 26.5.2006 arquivado SS 1296 e, em 20.10.2006, arquivada a MC 11859 (STJ). - Em 6.3.2009: carga dos autos para Autor por motivo de recurso.
06
07
Casa
Amaro
-2003.51.01.020151-7
24 Vara RJ** 8 Turma*
Remoldagem de Pneus (no stio do TRF 2 Regio consta BS COLWAY e outro)
2006.02.01.004929-9
24 Vara RJ 4 Turma
2006.51.01.006669-0
16 Vara RJ
133

ADPF 101 / DF 08
Conquest Pneus (cpia2002.51.01.021336-9 anexa) 2003.02.01.003495-7 (processo 2002.51.01.021336-9) 2003.51.01.028108-2 28 Vara RJ originrio:2 Turma* 16 Vara RJ 7 Turma* Em 5.4.2004: trnsito em julgado. Em 13.9.2006: baixa vara de origem. Segurana negada. Em 20.4.2007: autos arquivados. Em 18.2.2009: autos conclusos ao Desembargador Guilherme Calmon. A segurana foi concedida em parte para expedio de licena de importao - Em 22.11.2006: baixa vara de origem - Em 5.5.2008: autos conclusos Desembargadora Lana Maria Fontes Requeria 28 Vara RJ - Em 8.9.2008: concluso ao juiz
149
2006.51.01.005790-0
16 Vara RJ 6 Turma*
2006.02.01.004450-2
16 Vara RJ 6 Turma 29 Vara RJ 4 Turma*
09 10
EBRP - Empresa Brasileira de Reciclagem de Pneus Ltda. Instituto BS Colway
(agravo) 2003.51.01.005169-6
2006.70.00.003656-4
Vara
FederalEm 6.3.2009: autos remetidos ao Advogado-Geral da Unio. Ambiental Curitiba-PR Ambiental PR 8 Vara RJ 11 Vara RJ No localizado Em 19.10.2007: autos arquivados Em 24.10.08: aguarde-se Agravo julgamento 2008.02.01.014501-7 Em 24.9.2007: baixa vara de origem. Na vara de origem, em 24.10.2008: aguarde-se julgamento do Agravo 2008.02.01.014501-7 (concluso ao Desembargador Reis Friede desde 26.2.2009) Em 9.3.2005: autos conclusos ao Desembargador Paulo Esprito Santo Em 21.7.2008: autos conclusos ao Desembargador Paulo Esprito Santo Em 12.2.2009: d-se cincia s partes do retorno dos autos do TRF.
2006.04.00.004730-4
11 12
I M & T Comrcio Internacional Jabur Recapagens Pneus Ltda.
95.00.19425-2 de2003.51.01.005700-5**
2003.02.01.006804-9 (Processo originrio: 2003.51.01.005700-5)
6 Turma
13 14 15
Mundial Pneus Ltda. (cpia anexa)
2003.51.01.007301-1
5 Vara RJ 5 Turma 3 Vara ES 5 Turma
Mundial Distribuidora e 2003.50.01.003418-0 Importadora Ltda. (cpia anexa) Novabresso Remoldagem de Pneus Ltda. 2002.51.01.022377-6
5 Vara RJ 8 Turma
134

ADPF 101 / DF
2004.51.01.011794-8 17 Vara RJ Em 17.9.2008: Determinada expedio de carta precatria para penhora e avaliao de bens suficientes satisfao do crdito. Em 26.1.2009: autos conclusos ao Desembargador Souza Prudente Em 18.2.2009: autos conclusos ao Desembargador Guilherme Calmon Nogueira da Gama Em 18.2.2009: autos conclusos ao Desembargador Guilherme Calmon Nogueira da Gama
150
16 17
Novo Friso Ltda. (cpia 2004.38.00.021230-5 anexa) Perfil Pneu Grande Auto 2002.51.01.021335-7 Center Recapagens Ltda. (cpia anexa) 2004.02.01.002822-6 (agravo ref. ao n.2002.51.01.021335-7 2003.70.00.047071-8
12 Vara MG 6 Turma 18 Vara RJ 6 Turma 18 Vara RJ Proc.8 Turma
2 Vara PR 2 Turma
Em 12.7.2008: retificada autuao para Apelao reexame necessrio No localizado Em 12.12.2008: autos conclusos Desembargadora Vera Lcia Lima. Em 12.11.2007: Baixa dos autos ao arquivo. Em 28.6.2007: baixa definitiva dos autos (Proc.98.05.06229-5) Em 6.3.2007: trnsito em julgado Em 30.11.2006: trnsito em julgado Em 25.11.2008: baixa definitiva dos autos. Em 12.2.2009: baixa definitiva dos autos. Em 12.7.2008: retificada autuao para apelao reexame necessrio Em 12.4.2007: autos remetidos ao STJ. Em 22.4.2008: REsp 948.015 concluso ao Relator Ministro Herman Benjamin.
18
Pneuback Auto Center (cpia anexa)
92.00.40127-7 2003.02.01.016651-5
5 Vara RJ 5 Turma
19
Pneus Hauer Brasil
95.0022905-6 96.05.27638-0 245552 AI 411318 RE 2002.70.00.008773-6 2002.70.00.045835-0 2002.70.00.075048-6
4 Vara CE** 1 Turma 2 Turma STF** 2 Turma STF 7 Vara PR 1 Turma 6 Vara PR 4 Turma 4 PR 1Turma
20
Recap Pneus Maring (cpia anexa)
2004.51.01.005193-7
15 Vara RJ 6 Turma
135

ADPF 101 / DF
2005.51.01.001799 17 Vara RJ 8 Turma Em 21.11.2008: concluso ao Desembargador Antonio C. Netto. Em 23.6.2006: transitado em julgado. 2005.02.01.001764
151
21
Renovadora Arcos Ltda. 2004.51.01.021624-0
16 Vara RJ 6 Turma
Em 5.3.2009: no admitidos o RE do IBAMA e o RESP da Unio. Admitido o RESP do IBAMA. A segurana foi concedida em parte para expedio de licena de exportao. Suspenso de segurana denegada. Em 30.3.2006 autos foram arquivados. Em 11.4.2006: autos devolvidos pela PFN e autor, com manifestao. Em 23.12.2008: AI 605.700-AgR baixa definitiva dos autos. Em 14.10.2008, o Relator Ministro Cezar Peluso negou provimento ao agravo regimental no agravo de instrumento da Unio. Em 18.2.2009: autos conclusos ao Desembargador Guilherme Calmon N. da Gama. Em 29.3.2007: transitado em julgado o agravo. Em 5.3.2009: baixa dos autos Em 29.1.2009: expedido ofcio de informaes. Em 2.10.2007 conclusos ao juiz da 14 Vara Federal Dr. Jamil Rosa de Jesus Oliveira Em 17.1.2006: autos conclusos Desembargadora Vera Lcia Lima
2005.02.01.014104-7 (Suspenso segurana) de
22
Ribor Exp. Imp. Com. Rep. Ltda. (cpia anexa)
2002.51.01.007841-7
5 Vara RJ Vice-Presidente
006.02.01.000174-6
23
Tal Pneus
Remoldagem Ltda.
de2006.51.01.004284-2 (agravo)
20 Vara RJ 6 Turma
(cpia2006.02.01.003524-0
anexa)
24 25
Technic do Brasil Ltda.
2002.51.01.014526-1
22 Vara RJ 2 Turma TRF 1 Regio DF
Associao Brasileira da2002.01.00.027057-9 Indstria de Remoldados - ABIP Vara Federal-DF)
Pneus2002.34.00.002356-8 (1414 Vara Federal doao juiz de origem com pedido
26
Btica Importadora
Comercial2001.51.01.021578-7 de Segurana)
30 Vara RJ
(Apelao em Mandado5 Turma
136

ADPF 101 / DF 27 28 29 30 31 32
Klim Com. Imp. e2000.51.01.025837-0 de2002.51.01.19436-3 e2005.51.01.000221-9 2 Vara RJ 19 Vara RJ 29 Vara RJ 7 Turma TRF 5 Regio 6 Vara CE Vara Ambiental Curitiba/PR 24 Vara RJ Em 9.12.2003: autos arquivados Em 2.7.2003: autos arquivados Em 2.5.2007: autos arquivados Em 24.7.2002: autos arquivados
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Exportao Jabur Recapagens Pneus Lder Remoldagem
Comrcio de Pneus Ltda. Recap Pneus Maring e2001.81.00.010475-9 outros Instituto Social BS Colway Remoldagem2003.51.01.020151-7 de Pneus Ltda. BS Colway2006.70.00.003656-4
FederalEm 9.3.2009: juntada petio deda Advocacia-Geral da Unio Em 14.3.2005: autos remetidos ao TRF 2 R. Em 16.2.2007: autos remetidos ao STJ. Em 16.6.2008: REsp 1.063.803 concluso ao Relator. Em 14.5.2007: REsp 936.899 concluso ao Relator. (Ministro Teori Albino Zavaski) Em 30.10.2006: autos arquivados Em 11.11.2008: autos conclusos ao juiz Alexandre Miguel. Em 20.7.2004: baixa dos autos origem (apelao em mandado de segurana)
33 34
BS Colway Pneus Ltda. 2006.51.01.007484-3 Xyko Trading Company98.0000698-2* Importao e Exportao1999.02.01.048979-7 Ltda. (apelao em mandado de segurana)
1 Vara RJ 4 Vara ES TRF 2 Regio
* Informaes retiradas dos stios dos respectivos Tribunais em 9.3.2009. ** Nos autos consta numerao/vara federal errnea.
ADPF 101 Anexo II Informaes dos Argidos 1) Supremo Tribunal Federal Em 25.8.2008, o Presidente do Supremo Tribunal Federal encaminhou as informaes requeridas para instruir a presente ao. 137

ADPF 101 / DF
153
Relacionou as seguintes aes que j tramitaram no Tribunal com trnsito em julgado, [e] que esto relacionad[a]s com o tema da ilegitimidade e da inconstitucionalidade da importao de pneus usados de qualquer espcie : a) Recurso Extraordinrio n. 411.318/CE Relator: Ministro Celso de Mello Objeto: impugna acrdo que entendeu ser ilegtima a proibio da importao de bem de consumo usado, estabelecida pela Portaria DECEX n. 8. ltimo andamento: aps deciso que deu provimento a recurso extraordinrio para denegar a ordem em mandado de segurana, foi indeferido agravo regimental, tendo transitado em julgado o respectivo acrdo em 30.11.2006. Baixa definitiva dos autos ao Tribunal Regional Federal da 5 Regio em 5.12.2006; b) Agravo de Instrumento n. 245.552/CE Relator: Ministro Celso de Mello Objeto: impugna acrdo que entendeu ser ilegtima a proibio da importao de bem de consumo usado, estabelecida pela Portaria DECEX n. 8. ltimo andamento: aps deciso que conheceu do agravo de instrumento e, desde logo, deu provimento ao recurso extraordinrio para denegar a ordem em mandado de segurana, foi indeferido agravo regimental, tendo transitado em julgado o respectivo acrdo em 06.3.2007. Baixa definitiva dos autos ao Tribunal Regional Federal da 5 Regio em 27.3.2007. c) Recurso Extraordinrio n. 219.426/CE Relator: Ministro Seplveda Pertence Objeto: impugna acrdo em mandado de segurana, que entendeu ser inconstitucional a Portaria DECEX n. 8, para determinar que a autoridade coatora expedisse documentos necessrios importao de pneus usados pelo impetrante. ltimo andamento: o acrdo deu provimento ao recurso extraordinrio para denegar a ordem em mandado de segurana, tendo transitado em julgado em 16.12.1998. Baixa definitiva dos autos ao Tribunal Regional Federal da 5 Regio em 25.5.1998; d) Recurso Extraordinrio n. 203.954/CE Relator: Ministro Ilmar Galvo
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ADPF 101 / DF Objeto: impugna acrdo que confirmou sentena em mandado de segurana, que reconheceu o direito obteno de licena de importao de veculos usados. ltimo andamento: o acrdo deu provimento ao recurso extraordinrio para denegar a ordem em mandado de segurana, tendo transitado em julgado em 21.2.1997. Baixa definitiva dos autos ao Tribunal Regional Federal da 5 Regio em 26.2.1997 (OF n. 1075/P). E:
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l) Suspenso de Segurana n. 697-9/PE Relator: Ministro Presidente Octavio Gallotti Objeto: suspenso de provimento judicial liminar para liberar a importao de bens de consumo usados (pneumticos para automveis). ltimo andamento: aps o trnsito em julgado de deciso do ento Ministro Presidente Octavio Gallotti, que deferiu totalmente o pedido de suspenso, os autos foram baixados aos arquivos deste Tribunal em 17.10.1994. j) Recurso Extraordinrio 194.666/PE Relator: Ministro Carlos Velloso Objeto: impugna acrdo que confirmou sentena em mandado de segurana, que assegurou direito importao de pneus usados. ltimo andamento: o acrdo que deu provimento ao recurso extraordinrio transitou em julgado em 9.6.1997. Baixa definitiva dos autos ao Tribunal Regional Federal da 5 Regio em 13.6.1997 (relacionados no rol dos processos pendentes). Noticiou, ainda, que esto pendentes de apreciao definitiva nesta Corte os seguintes processos, tambm referidos ao tema da ilegitimidade e da inconstitucionalidade da importao de pneus usados de qualquer espcie: e) Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 101-3 Relatora: Min. Crmen Lcia Objeto: ilegitimidade e inconstitucionalidade da importao de pneus
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ADPF 101 / DF
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usados de qualquer espcie. ltimo Andamento: aps realizao de audincia pblica no STF em 27.06.2008 sobre o tema da ao, esto sendo juntadas respostas a pedidos de informaes solicitados pela Ministra Relatora; f) Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.939-3/DF Relatora: Min. Crmen Lcia Objeto: visa declarao de inconstitucionalidade do caput do art. 41 da Portaria SECEX n. 35, de [24.11.2006] (DOU 28.11.2006), que probe a importao de pneus usados, como matria prima. ltimo Andamento: autos com vista ao Procurador-Geral da Repblica, desde 06.09.2007; g) Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.801-0/RS Relator: Min. Celso de Mello Objeto: visa declarao de inconstitucionalidade da Lei Estadual n. 12.114/04 e suas alteraes, que trata da proibio de comercializao de pneus usados importados naquela Unidade da Federao. ltimo Andamento: autos com vista ao Procurador-Geral da Repblica, desde 17.12.2007; h) Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.947-4/PR Relatora: Min. Crmen Lcia Objeto: visa declarao de inconstitucionalidade do art. 4 da Resoluo CONAMA n. 23, de [12.12.96](DOU 20.01.97), que trata da proibio de importao de pneus usados. ltimo Andamento: aps a vista ao Procurador-Geral da Repblica, desde 06.09.2007, foram apreciados pedidos de incluso de amici curiae, aguardandose julgamento; i) Recurso Extraordinrio n. 569.223/RJ Relator: Ministro Menezes Direito Objeto: importao de pneus usados para remoldagem e violao aos arts. 3, II e 170, IX, ambos da Constituio Federal. ltimo andamento: processo autuado em 30.10.2007 e concluso ao relator em 05.11.2007; (...)
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ADPF 101 / DF k) Suspenso de Tutela Antecipada n. 214-0/PA Relator: Ministro Presidente Objeto: suspenso de provimento judicial que declarou a inconstitucionalidade e a ilegalidade das normas federais que impedem a importao de carcaas de pneus usados, matria-prima utilizada em processo de industrializao de pneus reformados (especialmente remoldados), de modo a possibilitar o comrcio externo de seus produtos. ltimo andamento: aps o deferimento total do pedido de suspenso pela ento Ministra Presidente Ellen Gracie, e indeferimento do agravo regimental, foram opostos embargos declaratrios, conclusos ao relator desde 17/03/2008; (...) m) Suspenso de Tutela Antecipada n. 118-6/RJ Relator: Ministro Presidente Objeto: suspenso de provimento judicial que declarou a inconstitucionalidade e a ilegalidade das normas federais que impedem a importao de carcaas de pneus usados, matria-prima utilizada em processo de industrializao de pneus reformados (especialmente remoldados), de modo a possibilitar o comrcio externo de seus produtos. ltimo andamento: aps o deferimento total do pedido de suspenso pela ento Ministra Presidente Ellen Gracie, e indeferimento do agravo regimental, foram opostos embargos declaratrios, conclusos ao relator desde 07.03.2008 ; n) Suspenso de Tutela Antecipada n. 171-6 / RJ Relator: Ministro Presidente Objeto: suspenso de provimento judicial que declarou a inconstitucionalidade e a ilegalidade das normas federais que impedem a importao de carcaas de pneus usados, matria-prima utilizada em processo de industrializao de pneus reformados (especialmente remoldados), de modo a possibilitar o comrcio externo de seus produtos. ltimo andamento: aps o deferimento total do pedido de suspenso pela ento Ministra Presidente Ellen Gracie, e indeferimento do agravo regimental, foram opostos embargos declaratrios, conclusos ao relator desde 07/03/2008 (OF n. 1.075/P).
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ADPF 101 / DF 2) Tribunal Regional Federal da 1 Regio
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2.1) O Juiz Federal Substituto Rodrigo Rigamonte Fonseca, da 12 Vara de Belo Horizonte-MG, informa que o titular proferiu sentena no Processo n. 2004.38.00.021230-5 e julgou procedente o pedido formulado [pela empresa autora] reconhecendo o direito desta de importar pneumticos usados (...) desde que comprove junto Autoridade Fiscalizadora o adimplemento da condio imposta pelas Resolues [CONAMA] n. 258/99 e 301/2003 (Petio Avulsa STF n. 99.226, de 14.7.08). 3) Tribunal Regional Federal da 2 Regio O Presidente do Tribunal Regional Federal da 2 Regio informa que encaminhou ofcio a todos os Desembargadores daquele Tribunal e junta as seguintes informaes (Petio Avulsa STF n. 99.224, de 14.7.08): 3.1) O Desembargador Paulo Freitas Barata informa que no ocorreu descumprimento a preceito fundamental. Foram proferidas decises nos processos abaixo relacionados e que tratavam da matria objeto da discusso nesta argio de descumprimento de preceito fundamental: AMS 95.02.032955-0 (negou provimento apelao da empresa importadora Tecnoradial Pneus Ltda.); AI 2003.02.01.006756-2 (negou seguimento ao recurso do Ibama, por no estar devidamente instrudo); AI 2003.02.01.006767-7 (concedeu efeito suspensivo ao recurso da Unio); AI n. 2003.02.01.016991-7 (negou provimento ao recurso da empresa importadora Camargo Trading Importao e Exportao Ltda.); AI 2004.02.01.011280-8 (homologou desistncia da empresa importadora Catagon Transporte de Cargas e Importao Ltda.); Medida Cautelar Inominada 2005.02.01.000345-3 (negou seguimento ao pedido do Ibama, por ser inadmissvel a via escolhida) (Petio Avulsa STF n. 99.224, de 14.7.08). 3.2) O Desembargador Reis Friede informa que tem, reiteradamente, se manifestado no sentido da legitimidade da restrio imposta pela Portaria DECEX n. 8/91, do Departamento de Comrcio Exterior, que probe a
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ADPF 101 / DF
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importao de bens de consumo usados (Petio Avulsa STF n. 99.224, de 14.7.08). 3.3) O Desembargador Frederico Gueiros informa que proferiu diversas decises no sentido de desacolher pedido de obteno de licena para importao de carcaas de pneus usados da Europa (AI 2005.02.01.012525-0; Apelao Cvel 2004.51.01.018268-0; e AI 2007.02.01.002916-5) - Petio Avulsa STF n. 99.224, de 14.7.08. 3.4) O Desembargador Francisco Pizzolante informa que, em 23.5.2008, foram-lhe atribudas duas Apelaes em Mandado de Segurana, e no houve tempo hbil para sua apreciao (AMS 96.02.3435-6 e AMS 2001.02.01.041519-1) - Petio Avulsa STF n. 99.224, de 14.7.08. 3.5) O Desembargador Benedito Gonalves informa que deu provimento a recurso e reconsiderou deciso no sentido de no ser possvel expedir licenas de importao de carcaas de pneumticos usados (Medida Cautelar Inominada n. 2006.02.01.007932-2) - (Petio Avulsa STF n. 99.224, de 14.7.08). 3.6) A Desembargadora Vera Lcia Lima da Silva informa que trs aes mencionadas na petio inicial desta ao esto sob sua relatoria: a) Mandado de Segurana n. 2001.51.01.021578-7, em que se objetiva a declarao de ineficcia da Portaria SECEX n. 8/2000 . A segurana foi negada pelo Juzo da 30 Vara Federal do Rio de Janeiro, e o recurso de apelao interposto foi recebido apenas no efeito devolutivo [e] aguarda julgamento por parte da colenda Quinta Turma Especializada ; b) Ao Cautelar n. 2002.02.01.009972-8, com pedido de concesso de efeito suspensivo apelao interposta nos autos do processo principal e, desta forma, garantir a manuteno da atividade de importao de pneus usados. O pedido de liminar no foi apreciado e o processo seguiu seu trmite regular e, no momento, aguarda sua incluso em pauta para julgamento; c) Mandado de Segurana n. 2003.02.01.016651-5 contra deciso do Juiz da 5 Vara Federal do Rio de Janeiro, proferida nos autos da ao mandamental n. 92.0050237-7, (...) a qual determinou que a autoridade impetrada se abstivesse de aplicar a Portaria DECEX n. 18/1992, autorizando a importao de pneumticos nos
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ADPF 101 / DF
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termos da Portaria DECEX n. 1/1992. A medida liminar foi deferida e, posteriormente, cassada. No presente momento (...) aguarda julgamento em pauta que ser designada o quanto antes (Petio Avulsa STF n. 114.348, de 20.8.2008). 3.7) O Juiz Federal Substituto Gustavo Arruda Macedo, da 2 Vara do Rio de Janeiro, informa que a sentena proferida nos autos do Processo n. 2004.5101018271-0 reconheceu a constitucionalidade da Portaria DECEX 8/91(...); foi interposto recurso de apelao, o qual aguarda julgamento pelo Tribunal Regional Federal da 2 Regio (Petio Avulsa STF n. 101.340, de 21.7.08). 3.8) A Juza Federal Substituta Marianna Carvalho Belloti, da 3 Vara do Rio de Janeiro, informa que, no Processo n. 2000.51.01.015268-2, no houve deferimento de liminar que autorizasse a importao de pneus usados (...) e o [Tribunal Regional Federal da 2 Regio], em 24.7.2007, julgou improcedente o recurso de apelao (Petio Avulsa STF n. 100.430, de 17.7.08). 3.9) O Juiz Federal Firly Nascimento Filho, da 5 Vara do Rio de Janeiro, apresenta cpias de decises daquela Vara proferidas por ele e pelos magistrados Andr Jos Kozlowski e Lila Pires de Medeiros, nos Processos ns. 92.0050237-7, 2002.5101007841-7, 2002.5101022377-6, 2002.5101014704-5, 2003.5101007301-1, 2004.5101013327-9, em que foi concedida a segurana para permitir a importao de carcaas de pneus usados para remoldagem (Petio Avulsa STF n. 101.335, de 21.7.08). 3.10) O Juiz Federal convocado Jos Antonio Lisba Neiva, do Rio de Janeiro, informa que atuou apenas na Apelao Cvel n. 2004.51.01.015952-9, na qual a [6 Turma Especializada], por maioria, negou provimento ao apelo de Pneus Hauer Brasil Ltda (Peties Avulsas STF n. 98.427, de 10.7.08, e 99.224, de 14.7.08). 3.11) A Juza Federal Substituta Maria de Lourdes Coutinho Tavares, da 7 Vara do Rio de Janeiro, informa que a Juza Titular est em frias (Peties Avulsas STF 100.431, de 17.7.08, e 99.327, de 15.7.08 - fax). 3.12) A Juza Federal Salete Maria Polita Maccalz, Titular da 7 Vara do Rio de Janeiro, informa que, fl. 21., item 7, o Argente atribuiu
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quela Vara o Processo n. 2003.51.01.02015-7, bem como 4 Turma. Esse processo no tramitou na 7 Vara, desde seu ajuizamento tocou para a 24 Vara desta Seo Judiciria (...). Como o nico feito apontado para este Juzo, (...) solicita (...) a EXCLUSO da 7 Vara, como ARGIDA (Petio Avulsa STF n. 112.535, de 15.8.2008, grifos no original). 3.13) O Juiz Federal Substituto Jos Lus Castro Rodrigues, da 8 Vara, do Rio de Janeiro, informa que tramitaram naquele Juzo dois mandados de segurana cujos objetos referem-se importao de carcaas de pneus remodelados. No primeiro deles, Mandado de Segurana n. 95.0019425-2 a segurana foi concedida; a 5 Turma Especializada do Tribunal Regional Federal da 2 Regio deu provimento remessa necessria e a deciso transitou em julgado. No Mandado de Segurana n. 2002.5101022492-6, foi deferida a tutela antecipada e, posteriormente, a segurana foi negada. No julgamento da apelao, o Tribunal Regional Federal da 2 Regio reformou o julgado sob o fundamento de que a restrio da Portaria DECEX n. 8/91 no se aplica a insumos destinados produo, o que se configuraria na hiptese, condicionando, no entanto, o deferimento das licenas observncia da Resoluo CONAMA n. 258/99, a ser comprovada por meio de certido expedida pelo IBAMA, que dever ser apresentada Autoridade Impetrada. Tal deciso transitou em julgado restando pendente apenas o cumprimento de deciso determinando a intimao das partes (Petio Avulsa STF 110.573, de 13.8.08). 3.14) O Juiz Federal Substituto Fbio Csar dos Santos Oliveira, da 11 Vara, do Rio de Janeiro, informa que a petio inicial desta ao fez meno ao Processo n. 2003.51.01.005700-5, cujo pedido de tutela antecipada foi indeferido pelo Juiz Federal Substituto Jos Carlos Zebulum; interposto agravo de instrumento, a 6 Turma do Tribunal Regional Federal da 2 Regio deu-lhe provimento, porm verificou-se que o domiclio da parte autora no Municpio de Londrina, Estado do Paran, (...) [E,] determinada a remessa dos autos para distribuio a uma das Varas Federais da Subseo Judiciria de Londrina, foi declarada a nulidade das decises proferidas e daquelas que as substituram, no mais persistindo os efeitos do acrdo prolatado pelo Tribunal Regional Federal da 2 Regio (Petio
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Avulsa STF n. 101.342, de 21.7.08). 3.15) O Juiz Federal Cludio Maria Pereira Bastos Neiva, da 14 Vara do Rio de Janeiro, informa que jamais proferiu deciso autorizando a importao de pneus usados. Ressaltou que o Processo n. 2002.5101014705-1 no da 14 Vara Federal, conforme consta da inicial (Petio Avulsa STF n. 102.509, de 23.7.08). 3.16) O Juiz Federal Bruno Otero Nery, da 15 Vara do Rio de Janeiro, afirma que o nico processo em trmite naquele juzo e mencionado na inicial (MS n. 2004.5101005193-7) teve a medida liminar indeferida, e, no mrito, o pedido foi julgado improcedente e denegada a segurana, estando atualmente os autos no [Tribunal Regional Federal da 2 Regio] para julgamento de recurso de apelao (Petio Avulsa STF n. 101.334, de 21.7.08). 3.17) O Juiz Federal Substituto Rafael de Souza Pereira Pinto, da 16 Vara do Rio de Janeiro, informa que constam cinco processos naquele juzo, e, em dois deles, a segurana foi negada (Processos ns. 2003.5101009085-9 e 2003.5101028108-2); em dois deles, a segurana foi concedida em parte e determinado s autoridades impetradas a pronta expedio das licenas de importao dos insumos industrias (carcaas de pneus usados) (Processos ns. 2004.5101021624-0 e 2006.5101005790-0); e, em outro processo, houve o deferimento da antecipao dos efeitos da tutela e foi determinado aos Rus a adoo das medidas necessrias expedio das licenas de importao (Processo n. 2006.5101006669-0) (Petio Avulsa STF n. 101.338, de 21.7.08). 3.18) O Juiz Federal Eugnio Rosa de Arajo, da 17 Vara do Rio de Janeiro, informa que, no Processo n. 2004.5101011794-8, em que figura como autora Novabresso Remoldagem de Pneus Ltda. e como rus Unio e Ibama (...) [, a sentena julgou] improcedente o pedido (...). Como no houve recurso contra a referida sentena, tendo a mesma transitado em julgado, a Unio iniciou a execuo para exigir do executado, ora autor, o pagamento da sucumbncia, encontrando-se o processo nessa fase atualmente (...). Sendo assim, a argio de descumprimento de preceito fundamental em tela no deve atingir o juzo da 17 Vara (Petio Avulsa STF n. 99.484, de 15.7.08).
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3.19) A Juza Federal Regina Coeli Medeiros de Carvalho, da 18 Vara do Rio de Janeiro, afirma que lhe causou estranheza a incluso daquele juzo na qualidade de Argido, pois mantm, h tempos, firme posicionamento contrrio s importaes de pneus com a finalidade de comercializao no mercado interno aps a remodelagem ou recauchutagem dos mesmos, com o indeferimento de todos os pedidos de liminar apresentados e a improcedncia das aes ajuizadas com esse propsito. Assevera que, no Processo n. 2002.51.01.021335-7, o pedido da empresa foi julgado improcedente, e, no Mandado de Segurana n. 2001.51.01.001651-1, a segurana foi concedida para autorizar a expedio das licenas de importao desde que comprovado que os referidos bens foram adquiridos anteriormente ao advento da Portaria SECEX n. 8, de 25 de setembro de 2000. Este processo, atualmente, encontra-se pendente de julgamento do recurso de apelao no Tribunal Regional Federal da 2 Regio (Petio Avulsa STF n. 98.918, de 11.7.08). 3.20) O Juiz Federal Substituto rico Teixeira Vinhosa Pinto, da 20 Vara do Rio de Janeiro, informa que, ao contrrio do que afirmado na petio inicial, o pedido formulado nos autos do Processo n. 2006.51.01.0042842, (...) foi julgado improcedente. No julgamento do recurso de apelao, foi deferida a antecipao da tutela recursal, sendo certo que tal deciso encontra-se suspensa por fora do provimento emanado pela ento Ministra Presidente [do] Supremo Tribunal Federal. Noticia, ainda, que proferiu sentena de improcedncia em outros casos idnticos, dos quais se podem citar os Mandados de Segurana n. 2005.51.01.015092-0, 2006.51.01.016980-5 e 2007.51.01.017070-8 (Petio Avulsa STF n. 101.336, de 21.7.08). 3.21) A Juza Federal Substituta Lila Pires de Medeiros, da 22 Vara do Rio de Janeiro, informa que o Processo n. 2002.51.01.014526-1 est arquivado e foi providenciado o desarquivamento do referido feito, para prestar as informaes solicitadas (Petio Avulsa STF n. 104.362, de 29.7.08). 3.22) A Juza Federal Substituta Lila Pires de Medeiros, da 22 Vara do Rio de Janeiro, encaminha 510 folhas em que se contm cpia integral
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dos autos do Mandado de Segurana n. 2002.51.01.014526-1. Da leitura da cpia encaminhada, em 14.2.2003, depreende-se que foi concedida a segurana para determinar que o Diretor do Departamento de Operaes de Comrcio Exterior DECEX se abstenha de negar a importao, pela Impetrante, de carcaas de pneumticos usados destinados matria-prima para o fabrico de pneus remoldados, na proporo do quantitativo de pneus inservveis comprovadamente coletados e destrudos pela empresa (fl. 169). Em 26.5.2004, a 2 Turma do Tribunal Regional Federal da 2 Regio negou provimento apelao da Unio (fl. 429). Em 20.4.2005, a deciso transitou em julgado (Petio Avulsa STF n. 112.536, de 15.8.08). 3.23) A Juza Federal Vellda Bivar Soares Dias Neta, no exerccio da titularidade da 24 Vara do Rio de Janeiro, apresenta cpia do Processo n. 2003.51.01.020151-7, que foi da lavra do ento juiz em exerccio (...) Dr. Washington Juarez de Brito Filho, que concedeu a segurana para que a Unio se abstivesse de impor obstculos no licenciamento das importaes de carcaas de pneus (Petio Avulsa STF n. 103.637, de 25.7.08). 3.24) O Juiz Federal Marcelo Pereira da Silva, da 27 Vara do Rio de Janeiro, informa que nenhum dos processos relacionados pelo Argente foi concluso a ele, e, quanto aos feitos relacionados matria (Processos ns. 2005.51.01.014658-8 e 2006.51.01.02500-7), nenhum deles teve resultado favorvel tese dos autores em 1 grau de jurisdio (Petio Avulsa STF n. 99.224, de 14.7.08). 4) Tribunal Regional Federal da 3 Regio A Desembargadora Presidente Marli Ferreira informa que aquele Tribunal tem decidido (...) no sentido da legitimidade da vedao imposta importao de pneus usados (Petio Avulsa STF n. 95.983, de 3.7.08). Noticia que apenas a 3 Turma daquele Tribunal tem decises que destoam desse entendimento: a) Processos ns. 93.03.090089-8 e 94.03.030116-3, que discutiram a legalidade da vigncia da Portaria n. 1/92, que estabeleceu restries para a importao de pneumticos usados para fins de recauchutagem; b) o Processo n. 95.03.003038 fundou-se na validade da
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Portaria IBAMA n. 138-N/92, que proibiu a importao de resduos de pneumticos, porm entendendo que a restrio nela contida no se aplicaria aos pneus recauchutados, que j passaram por processo de industrializao, estando afastado o risco de danos ambientais; c) no Processo 2002.61.00.004306-9 citado pelo Argente, no foi proferida qualquer deciso judicial no sentido da legalidade e constitucionalidade da importao de pneus usados (Peties Avulsas STF n. 100.967, de 18.7.08; e 95.986 (fax), de 3.7.08). 4.1) A Desembargadora Federal Alda Bastos noticia que no proferiu deciso judicial [alguma] no sentido da legalidade e constitucionalidade da importao de pneus usados (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.2) O Desembargador Federal Carlos Murta informa que no foi localizado nenhum registro de ao cujo objeto coincida com o desta ao (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.3) O Juiz Federal convocado Rodrigo Zacharias, de So Paulo, informa o nmero dos processos julgados, nos termos do que j informado pelo Presidente daquele Tribunal Regional Federal (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.4) A Desembargadora Federal Yatsuda Moromizato Yoshida informa que no proferiu decises acerca da matria ventilada n[estes] autos (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.5) O Desembargador Federal Lazarano Neto informa que no se recorda de ter julgado favoravelmente importao de bens de consumo usados, especialmente com relao a pneus (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.6) A Desembargadora Federal Mairan Maia informa que no proferiu deciso favorvel importao de pneus usados (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.7) O Desembargador Federal Mrcio Moraes noticia que, no julgamento da Apelao em Mandado de Segurana n. 199.61.12.0021143, foi negado provimento ao recurso da empresa importadora de pneus usados (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.8) O Desembargador Federal Nery da Costa Jnior informa que houve o julgamento da Apelao Cvel n. 95.3.3038-2 pela Terceira Turma
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d[aquela] Corte, [em 26.7.06], sendo, unanimidade, negado provimento apelao da empresa importadora (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.9) A Desembargadora Federal Regina Helena Costa noticia que foram conclusos a ela os autos dos Processos ns. 2000.61.04.009196-0 e 2005.61.06.00730-5, nos quais foram proferidas, respectivamente, sentena concessiva e denegatria das ordens (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.10) O Desembargador Federal Roberto Haddad informa que no constam em seu gabinete decises judiciais no sentido de permitir a importao de bens de consumo usados e apresenta quatro decises em agravo, nos quais foram indeferidos os pedidos de efeito suspensivo requeridos pelas empresas (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.11) A Desembargadora Federal Salette Nascimento informa que o Processo 2002.61.00.004306-9, que instrui a petio inicial no de sua relatoria (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.12) O Juiz Federal convocado Luiz Alberto de Souza Ribeiro informa que no proferiu qualquer deciso a respeito da matria tratada nesta ao (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.13) O Juiz Federal convocado Roberto Jeuken informa que no funcion[ou] como relator em nenhum processo relativo importao de pneus usados (...). No entanto, integr[ou] quorum de votao, relativamente matria na AMS n. 94.03.093527-8 e REOMS n. 93.03.012361-1 . O stio daquele Tribunal informa que, no primeiro, a apelao da empresa foi parcialmente provida quanto legitimidade e, no mrito, a segurana foi negada; no segundo, foi negado provimento remessa ex officio, ao fundamento de que a impetrante obteve a Guia para a importao de pneus usados, j na vigncia da Portaria DECEX n. 8, porm, antes da Portaria DECEX n. 1/92, para um total de 11.000 peas, o que fez em partes e em datas distintas. Por ocasio da ltima remessa de bens, j vigorava a Portaria 01/92, tendo a Administrao, com sua aplicao, obstado a liberao dos bens. No se discute a validade da Portaria n. 1/92, mas sua aplicao, diante das peculiaridades do caso trazido, considerando tratar-se de norma superveniente
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importao, cuja autorizao logrou obter do Poder Pblico, mesmo na vigncia da Portaria DECEX n. 8/91, no podendo retroagir para colher autorizao j concedida. Anot[a-se], ademais, que os bens chegaram ao Porto de Santos em 27 de dezembro de 1991, e, embora a Declarao de Importao tenha sido registrada apenas em 23 de janeiro de 1992, todos os atos materiais de importao ocorreram antes da vigncia do mencionado dispositivo legal (Portaria 1/92), o qual, conquanto legtimo mostra-se inaplicvel, na hiptese, no podendo retroagir para ser aplicado s Guias de Importaes j deferidas, cujos bens ingressaram no Pas, igualmente, antes de sua existncia. (DJ 20.9.2007) (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.14) O Juiz Federal Jos Francisco da Silva Neto, da 3 Vara de Bauru-SP, tambm convocado perante a Turma Suplementar da Segunda Seo, informa que no atuou, como Relator, em nenhum feito envolto com a matria objeto desta ao (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.15) O Juiz Federal convocado Valdeci dos Santos noticia que no atuou em qualquer processo relativo importao de pneus usados (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.16) A Juza Federal convocada Eliana Marcelo informa que proferiu dois votos, Acrdos de n. 94.03.093527-8 e 93.03.12361-1, em perfeita consonncia com as disposies contidas na Portaria DECEX n. 8, de [14.5.91], do Departamento de Comrcio Exterior, no tendo havido, portanto, infringncia s normas questionadas nesta ao (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.17) A Juza Federal Mnica Autran Machado Nobre, da 4 Vara Federal de So Paulo, informa que a sentena que julgou procedente o pedido no foi por ela proferida e os autos - Processo n. 2002.61.00.004306-9 esto conclusos a Desembargadora para julgamento da apelao interposta (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 5) Tribunal Regional Federal da 4 Regio 5.1) A Presidente desse Tribunal apresenta a seguinte lista dos processos que envolvem o tema desta ao (Peties Avulsas STF 98.712,
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ADPF 101 / DF de 11.7.08, e 96.480, fax, de 4.7.08): NMERO PROCESSO RESULTADO FASE ATUAL
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JULGAMENTO AI 2008.04.00.003639-0/PR Deferido efeito suspensivo p/3 Turma antecipar tutela AI 2007.04.00.031074-3/PR Negado provimento 4 Turma 4 Turma AI 2007.04.00.043140-6/PR Indeferido efeito suspensivo 4Baixado MAS Turma 2007.70.00.009363-Apelao no provida 3 Turma 3 Turma
1/PR AI 2007.04.00.001193-4/PR Negado provimento 3 Turma
MAS 0/PR MAS
Secretaria de Recursos 2007.70.02.001923-Apelao no provida 1 Turma Baixado
2007.70.00.007462-Apelao no provida 4 Turma VicePresidnci 4/PR a AI 2007.04.00.001193-4/PR Negado provimento 3 Turma Secretaria de Recursos AI 2007.04.00.021868-1/PR Convertido em Agravo Retido Baixado 1 Turma AI 2007.04.00.013056-0/PR Julgado Prejudicado Baixado AI 2007.04.00.001073-5/PR Deferido efeito suspensivo Baixado para antecipar tutela AI 2006.04.00.030653-0/PR Declarado prejudicado, perda Baixado de objeto AI 2006.04.00.004730-4/PR Deferida antecipao de tutela Baixado MCI 5/PR MAS recursal 2006.04.00.011508- Julgada parcialmente Baixado
procedente 2 Turma 2005.70.08.000865-Apelao e Remessa Oficial Baixado 152

ADPF 101 / DF 3/PR no providas 1 Turma AC 2005.70.00.004623-1/PR Apelao e Remessa Oficial Baixado MAS 5/PR MAS providas 3 Turma 2005.70.08.000995- Apelao e Remessa Oficial STJ no providas 2 Turma 2005.72.08.003813- Apelao no provida 2 Baixado
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3/SC Turma AI 2005.04.01.035465-5/PR Dado provimento 2 Turma Baixado AI 2005.04.01.035471-0/SC Declarado prejudicado, perda Baixado de objeto AI 2005.04.01.012621-0/PR Negado provimento 4 Turma Baixado
AI 2005.04.01.001473-0/PR Dado provimento; prejudicado Baixado MAS regimental 3 Turma 2004.70.00.011964- Apelao no provida 4 4 Turma
3/PR Turma AC 2004.70.00.010625-5/PR Apelao no provida 1 Baixado Turma AC 2004.70.08.000420-5/PR Apelao no provida 1 Baixado Turma AI 2004.04.01.057941-7/PR Declarado prejudicado, perda Baixado de objeto AI 2004.04.01.026473-0/PR Negado provimento 4 Turma Baixado AI 2004.04.01.049140-0/PR Negado provimento 4 Turma Baixado AC 2004.70.00.025155-7/PR Apelao e Remessa Oficial Baixado no providas 1 Turma AI 2004.04.01.057188-1/PR Declarado prejudicado, perda Baixado de objeto AI 2004.04.01.030629-2/PR Negado provimento ao recurso STF 1 Turma AI 2004.04.01.005348-1/PR Dado provimento 3 Turma Baixado MAS 2003.72.08.011651- Apelao e Remessa Oficial Baixado 2/SC no providas 3 Turma 153

ADPF 101 / DF AI 2003.04.01.054117-3/PR Negado provimento 4 Turma Baixado AI 2003.04.01.058685-5/PR Dado Provimento 3 Turma Baixado SEL 2003.04.01.050858-3/PR Declinada a competncia para o STJ STJ AC 2002.70.00.045835-0/PR Apelao e Remessa Oficial Baixado providas 4 Turma AC 2002.70.00.008773-6/PR Apelao e Remessa Oficial Baixado parcialmente providas -1T AC 2002.70.00.000694-3/PR Apelao Ibama e RO providas; STJ prejudicado recurso da autora 3Turma AC 2002.70.00.062414-6/PR Apelao no provida 3 Baixado Turma AC 2002.70.00.069132-9/PR Apelao e Remessa Oficial Baixado MAS 5/PR MAS 1/PR MAS 6/PR MAS 0/RS no providas 2 Turma 2001.70.00.039967- Apelao e Remessa Oficial Baixado providas 3 Turma 2001.70.00.040436- Apelao e Remessa Oficial STJ no providas 3 Turma 2000.04.01.011982- Apelao e Remessa Oficial Baixado providas 4 Turma 2000.71.00.038900- Apelao no provida 4 Baixado Turma
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Conveno de siglas utilizadas *AI Agravo de Instrumento *AC Apelao Cvel *AMS Apelao em Mandado de Segurana *MCI Medida Cautelar Inominada *SEL Suspenso em Execuo de Liminar Observaes: 154

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a) Os processos que esto em negrito indicam que a deciso foi favorvel importao. b) A relao de processos acima foi localizada por meio do GEDPRO (Gesto de Documentos Processuais), e no por intermdio do Sistema de Distribuio daquele Tribunal, o que, lamentavelmente, impede que se extraia a lista completa de aes que envolvem a matria relativa importao de pneus usados, pois no se fez cadastro especfico de feitos dessa natureza no momento da distribuio. 5.2) O Desembargador Federal Joel Ilan Paciornik informa que a Apelao Cvel n. 2002.70.00.075048-6 aguarda incluso em pauta para julgamento do recurso de apelao e da remessa oficial . A medida liminar da empresa importadora de pneus foi indeferida, e, interposto agravo, foi deferido o pedido de entrega antecipada, mediante termo de fiel depositrio. Na sentena, reconheceu-se o direito da autora de obter a entrega antecipada das mercadorias importadas sob o amparo da deciso judicial proferida nos autos do Mandado de Segurana n. 95.22905-6/CE, enquanto persistir a impossibilidade e recusa de armazenamento pelos recintos alfandegados, mediante a lavratura de termo de depsito (...) (Petio Avulsa STF n. 9.5339, de 2.7.08). 5.3) O Juiz Federal Nicolau Konkel Jnior, da Vara Federal Ambiental, Agrria e Residual de Curitiba, informa que, no Processo n. 2006.04.00.004730-3, foi indeferido o pedido de antecipao dos efeitos da tutela. O Tribunal Regional Federal da 4 Regio deferiu o agravo interposto pela empresa, porm essa deciso foi suspensa pelo Supremo Tribunal Federal na Suspenso de Tutela Antecipada n. 171 (Petio Avulsa STF n. 95.870, de 3.7.08). 5.4) A Juza Federal Gisele Lemke, da 2 Vara de Curitiba, informa que o Processo n. 2003.70.00.047071-8 referido na pgina 21 da petio inicial [desta argio] tinha objeto diverso daquele relativo importao de pneus usados (...). A empresa [autora] se insurgia, basicamente, contra seu enquadramento na IN/SRF n. 228/02 e contra as conseqncias da decorrentes (Petio Avulsa STF n. 97.451, de 8.7.08).
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5.5) A Juza Federal Substituta Soraia Tullio, da 4 Vara de Curitiba, informa que os autos do Processo n. 2002.70.00.075048-6 foram remetidos ao Tribunal Regional Federal da 4 Regio, 1 Turma, para conhecimento da matria em grau de apelao (Petio Avulsa STF n. 96.965, de 7.7.08). 5.6) A Juza Federal Substituta Sandra Regina Soares, da 6 Vara de Curitiba, informa que, no Processo 2002.70.00.045835-0, BS Colway Remoldagem de Pneus e Pneus Hauer Brasil Ltda. obtiveram deciso favorvel em 1 grau, porm foi dado provimento apelao interposta pela Unio (Petio Avulsa STF 99.841, de 16.7.08). 5.7) O Juiz Federal Joo Pedro Gebran Neto, da 7 Vara de Curitiba, informa que o Processo n. 2002.70.00.008773-6 tem por objeto o reconhecimento da nulidade de ato administrativo (...) que indeferiu requerimento da parte autora, Pneus Hauer Brasil Ltda., para descarga e armazenagem, em local no alfandegado, de pneus usados de caminho, importao amparada em autorizao judicial obtida nos autos do Mandado de Segurana n. 95.00.22905-6, da 5 Vara Federal de Fortaleza-CE. Em 30.6.2004 foi prolatada sentena reconhecendo a parcial procedncia da pretenso da parte autora (...) e para compelir a Unio (...) a proceder, em local apropriado, a desova e desutilizao dos pneus importados. O Tribunal Regional Federal da 4 Regio (...) deu parcial provimento ao recurso de apelao (...) apenas para condicionar a entrega antecipada dos contineres assinatura, pelo representante legal da empresa autora, de termo de fiel depositrio (...). Referido acrdo transitou em julgado em 28.11.2007. Do exposto, cumpre destacar que (...) no proferiu deciso sobre a legalidade, ou no, da importao de bens de consumo usado(...) A deciso proferida (...) tinha por objeto o exame da legalidade dos atos administrativos relativos descarga das mercadorias importadas (Petio Avulsa STF n. 97.455, de 8.7.08). 6) Tribunal Regional Federal da 5 Regio Noticia que nenhuma informao se tem a prestar alm daquelas j trazidas na petio inicial que instrui esta ao (Petio Avulsa STF n. 100.115, de 17.7.08).
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6.1) A Juza Federal Substituta Gisele Chaves Sampaio Alcntara, da 4 Vara de Fortaleza/CE, informa que, no Processo n. 95.0022905-6, Recapadora de Pneus Hauer Brasil Ltda. impetrou mandado de segurana e obteve a segurana, confirmada em segundo grau, porm, no julgamento do Recurso Extraordinrio 411.318-0, o Ministro Celso de Mello deu provimento ao recurso da Unio, mantida a deciso no julgamento do agravo regimental; os autos foram arquivados com baixa (Petio Avulsa STF n. 100.114, de 17.7.08).
ADPF 101 Anexo III Audincia Pblica Na seqncia, uma sntese das teses apresentadas pelos especialistas. 1. Contrria Importao de Pneus Usados e Remoldados 1.1. Pelo Ministrio do Meio Ambiente e Pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Ministro Carlos Minc Baumfeld: O gerenciamento pneus uma preocupao das autoridades ambientais, por vrios fatores: a) composto de metais pesados, sua queima para fins de fonte de energia libera substncias cancergenas, , com grande custo de emisses atmosfricas, alm de provocar problemas respiratrios; b) no so biodegradveis e sua destinao gera grande impacto ambiental, que significa custo de contaminao de reas; c) so foco para procriao de mosquitos da dengue e significa custo para a sade pblica. Os pases desenvolvidos tm normas rigorosas quanto destinao
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dos pneus, porm, fica-lhes mais barato exportar esses pneus usados que o custo do cumprimento dessas normas. Resultado: no conseguimos dar conta do nosso prprio passivo e importamos passivos ambientais. A Resoluo Conama 258/99 prev que para cada quatro pneus novos fabricados ou importados, as fabricantes e importadoras devem dar destinao final a cinco; para cada trs pneus reformados e importados, devem dar destinao a quatro. Se essa regra tivesse sido cumprida, com base nos dados oficiais de 2002 e 2007, deveria ter sido comprovada a destinao adequada para dois milhes, seiscentos e sessenta e cinco mil toneladas de pneus. Mas aquela efetivamente comprovada ano a ano foi um milho, cento e quarenta e uma mil toneladas. Assim, nesses seis anos, incluindo de 2002 a 2007, ficamos com o dficit de um milho, cento e quarenta e uma mil toneladas. Significa cerca de duzentos milhes de pneus que deixaram de ter a comprovao da destinao final adequada que determinam as resolues do CONAMA. Ou seja, no estamos conseguindo que a regra seja cumprida. Algumas empresas foram multadas, s que houve a suspenso de sua exigibilidade em razo do julgamento dessa Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental. Entre 1997 e 2007, entraram no pas quatrocentos e trinta e uma mil toneladas de pneus usados importados, ou seja, oitenta e seis milhes de pneus usados. Ainda que se considerasse a gerao de empregos oriundos da remoldagem de pneus, poder-se-ia utilizar os pneus nacionais, que no tm uma destinao final adequada. Por fim, nem a indstria, nem o meio ambiente, nem a cincia e tecnologia, e muito menos a sade consideram a importao desse prlixo benfica ao Pas. 1.2. Pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Secretrio de Comrcio Exterior Welber Barral: Houve evoluo da importao de pneus usados a partir do incio de 2000, chegando a quase vinte por cento da produo nacional. Mesmo
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com vrias liminares cassadas, a importao de pneus usados ainda representa doze por cento da produo nacional. A cada um milho de pneus importados, quatrocentos e trinta postos de trabalho so perdidos na indstria nacional da matria e mil, seiscentos e vinte postos de trabalho indiretos e o pior, que o Brasil representa, hoje, trinta por cento da importao de pneus em todo o mundo e j chegou a importar cinqenta por cento dos pneus de todo o mundo e cujo preo praticado quase dez vezes menor do que a mdia mundial. No comportamento desse mercado, observa-se que o Brasil tem sido o grande depsito na importao de pneus usados de todo o mundo. Os pases desenvolvidos despejam vinte e sete milhes de pneus por ano; verdade que pases desenvolvidos tambm permitem a importao de pneus usados; entretanto, nenhum desses pases permite a criao de um passivo ambiental, a no ser o Brasil.
Um outro dado importante relacionado a esse mercado o impacto dos preos nas importaes, isto , por um estranho fenmeno comercial, o Brasil importa a um dcimo dos preos praticados para pneus usados no mercado internacional, isso inclusive levando em conta os valores de exportao nesses mercados. No que se refere s importaes do Japo, o Brasil importa cada carcaa a US$ 12,39, mas ela ingressa no Brasil a US$ 1,11; da Alemanha, por US$ 8,00, mas ingressa no Brasil a US$ 1,02. A prtica de preos deprimidos tem um impacto direto na arrecadao de tributo e, evidentemente, um efeito nocivo na produo domstica tanto para fabricantes de pneus novos quanto para reformadores nacionais. Ela permite a concorrncia desleal com efeito visvel no nvel de emprego, na utilizao da capacidade instalada e na lucratividade da empresa legalmente constituda. O Brasil responsvel por um tero do consumo mundial, e a participao do Brasil nas importaes mundiais gerais de 1%; em pneus usados, so 30%.
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Enfatize os efeitos da deciso da Organizao Mundial do Comrcio, que reconheceu a possibilidade de o Pas fazer poltica pblica, principalmente relativa ao meio ambiente e sade pblica. 1.3. Pelo Ministrio das Relaes Exteriores, Embaixador Evandro de Sampaio Didonet Do ponto de vista do Itamaraty, comenta de forma mais especfica as implicaes do contencioso sobre pneus reformados que ops o Brasil contra a Unio Europia na Organizao Mundial do Comrcio. Para ele, no h mtodos de destinao final seguros, do ponto de vista ambiental, e se mostram inviveis no plano tcnico-econmico. E o comrcio internacional de pneus usados e reformados parte desse processo. A exportao desses bens reduz a presso ambiental sobre o pas exportador e aumenta o passivo ambiental no pas importador. Em razo dessa equao simples, o comrcio internacional de pneus usados e reformados encontra-se no centro de controvrsias nos planos multilateral, OMC, e regional, inclusive Mercosul. Ressalta que entre mais de trezentos contenciosos na OMC, apenas em uma oportunidade anterior, na controvrsia sobre produtos contendo amianto, a parte que argiu a mesma exceo ambiental e de sade pblica invocada pelo Brasil para restringir o comrcio de um produto especfico teve a legalidade de sua medida reconhecida pelo mecanismo de soluo de controvrsias. Isso demonstra, no entendimento do Ministrio das Relaes Exteriores, a fundamentao da medida adotada pelo Brasil. Na concluso do Painel da OMC consta que o acmulo de resduos de pneus favorece a propagao de doenas transmitidas por mosquitos e acarreta riscos de incndios nocivos sade e ao meio ambiente. Considerou, ainda, que nem mesmo a adoo das melhores tcnicas de gesto de resduos de pneus seria suficiente para eliminar essas ameaas. Com relao ao transporte, o painel concluiu que doenas transmitidas
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por mosquitos so disseminadas por meio do deslocamento de resduos de pneus. Quanto aos riscos derivados da destinao final dos resduos de pneus, o Painel concluiu que os mtodos aptos a destinar grandes volumes desses resduos, como depsitos em aterros e queima em cimenteiras, causam riscos sade e ao meio ambiente. O Brasil conseguiu demonstrar que os pneus usados no Pas servem para reforma, e mais do que isso: tm sido reformados em grande quantidade, contribuindo, assim, para reduo do nmero de carcaas geradas no Pas, da a necessidade de proteger o meio ambiente e a sade pblica. A questo das importaes de pneus reformados provenientes dos demais pases do MERCOSUL, essas so feitas em funo de um laudo arbitral expedido pelo mecanismo de soluo de controvrsias do MERCOSUL e o Painel da OMC concluiu que essas ocorriam em montantes relativamente modestos e a sua manuteno no seria incompatvel com a proibio geral de importao de pneus reformados. Verificou-se que as importaes de pneus usados como matriaprima autorizadas por decises judiciais ocorriam em montantes tais que o dano ao meio ambiente e sade pblica comprometeria o propsito da medida questionada pela Unio Europia e, por isso, determinou que, para manter a proibio geral de importao de pneus reformados, o Brasil deveria no s por fim s importaes de pneus usados autorizadas por decises judiciais, mas tambm modificar o regime de comrcio de pneus reformados no mbito do MERCOSUL, o que tem sido objeto de negociao do Brasil com os pases do MERCOSUL. A OMC concluiu de maneira inequvoca que a proibio de importao de pneus reformados medida necessria proteo do meio ambiente e da sade pblica. Enfim, se as importaes de pneus usados continuarem amparadas por decises judiciais, o Brasil ter diante de si duas opes, ambas indesejveis: abrir mo da poltica pblica de proteo do meio
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ambiente e da sade promovida pela proibio de importao de pneus reformados ou cair em uma situao de ilegalidade perante a OMC, com o conseqente risco de sofrer retaliaes comerciais da Unio Europia em funo do descumprimento das determinaes do rgo de Soluo de Controvrsias da OMC. 1.4. Pelo Ministrio da Sade, Dr. Haroldo Srgio da Silva Bezerra, assessor tcnico da Coordenao de Controle da Dengue da Secretaria de Vigilncia em Sade. A dengue no um problema nacional, mas mundial. De acordo com dados coletados em 2007 pela Organizao Mundial da Sade, dois e meio bilhes de pessoas vivem em reas de risco de transmisso de dengue, com aproximadamente cem milhes de casos por ano acontecendo, e quatrocentos mil destes so de febre hemorrgica da dengue, que a sua forma mais grave, e em cem pases ela ocorre de forma endmica. Esses nmeros decorrem de seu principal vetor, o Aedes egypti, que vive e se prolifera nas regies prximas do Equador, cujo clima e condies de chuva que lhe so propcias. De norte a sul do Brasil temos focos do mosquito transmissor da dengue, que tem se expandido nos ltimos anos, colocando em risco toda a populao brasileira para transmisso dessa doena. O Brasil j conseguiu erradicar outros vetores, e infelizmente, no momento, no h viabilidade tcnica para erradicar o Aedes aegypti do Pas e no h uma vacina contra a dengue. Hoje, a nica forma para se proteger a populao a eliminao do mosquito Aedes aegypti, lembrando que a dengue uma doena de alta morbidade, com seus casos graves que podem levar aos bitos as pessoas. Vrios fatores contribuem para a expanso da dengue no Brasil e no mundo: a) maior densidade populacional nas reas urbanas, que propicia uma maior interao entre o vetor, a populao alvo e o vrus; b) a heterogeneidade da oferta de gua, obrigando a populao a ter
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subsistemas de armazenamento (caixas dguas, as cisternas, etc.); c) o aumento da produo de lixo urbano, com destino inadequado ; d) transporte de pessoas para disseminao do vrus (trinta e cinco mil pessoas viajam por ms de Manaus Venezuela, visitam o Caribe, e l existe um vrus que no circula no Brasil, que o dengue 4, portanto h o risco da introduo desse vrus trazido por essas pessoas, e o aumento da mobilidade dessas populaes observa que a introduo de novos vrus, ele encontra populaes suscetveis e provoca epidemias) Tudo isso traz um agravante provocado pela dengue: a quantidade de hospitalizaes para o sistema de sade brasileiro e mais, houve um aumento na incidncia nas faixas etrias de menores de quinze anos, o que aporta um maior nus ao sistema de sade, por requer um tratamento mais especializado do que tratar adultos, devido necessidade de se ter pediatras e equipamentos para dar o suporte a esses pacientes de menor idade. No ultimo ano gastou-se um bilho e duzentos milhes no controle da dengue e a no esto computados gastos de Estados e Municpios. E qual a relao de pneus com a dengue? Primeiro, a introduo do Aedes albopictus no pas, que uma espcie de aedes que no existia no Pas e foi introduzido na dcada de 80, e um mosquito do Sudeste asitico, sendo ele um importante vetor da dengue. No Brasil no temos a informao se ele pode ser considerado vetor, mas ele muito provavelmente foi introduzido no Pas por intermdio de pneus importados. Em segundo lugar, o formato do pneu torna-o um excelente criador para o Aedes aegypti; um criador preferencial. S para exemplificar, no passado utilizvamos armadilhas para capturar Aedes aegypti com segmentos de pneus. O ovo da fmea do Aedes aegypti tem uma capacidade de sobreviver at um ano. Como a fmea no deposita os seus ovos diretamente na gua, ela deposita na parede do depsito, esse depsito mesmo seco o ovo fica vivel at por um ano. Ento, transportando-se os pneus, pode-se levar esse mosquito de um lugar para outro.
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ADPF 101 / DF Alm disso, a importao de pneus pode trazer cepas de mosquitos que tenham melhor capacidade de transmisso da dengue ou que sejam resistentes a inseticidas utilizados atualmente no Pas. O problema da dengue necessita de aes integradas e o acrscimo de pneus ao pas, com certeza, pode agravar em muito o problema da dengue. Para combater esse problema, as Secretarias de Estado e as Secretarias municipais de sade tm basicamente coordenado o recolhimentos desses pneus, levando para aterros ou para serem picotados, o que acrescenta ao setor sade os custos da utilizao dessa mo-de-obra, muitas vezes so agentes desviados, no esto fazendo as suas aes dirias de visita, de divulgao das aes de preveno e controle e tm de dar conta desse problema, porque o pneu se apresenta como um importante depsito produtivo de Aedes aegypti. 1.5. Pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Dra. Zilda Maria Faria Veloso O pneu tem ciclo de vida til entre 60, 80 ou 100 mil km, se antes no sofrer algum dano e, para esse pneu danificado h duas opes: a) ser reformado; b) se no pode ser recuperado, ser um pneu inservvel, cujo resduo dever ser tratado ou destinado. Ao importarmos pneu usado, esse bem que tem duas vidas chega ao pas com uma vida gasta em seu pas de origem; reformado, ter apenas uma segunda vida no Brasil e, num menos espao de tempo o pas gastar para tratar e destinar esse resduo (lixo). Ademais, ao ser armazenado, corre o risco de pegar fogo e essa queima, seja a cu aberto ou em processo controlado libera dioxinas e furanos que podem causar cncer, enfraquecer o sistema imunolgico e a causar infertilidade; as cinzas resultantes dessa queima contaminam o solo e o lenol fretico. O Brasil utiliza os pneus inservveis no co-processamento, em fornos de cimenteira, como fonte de energia e na industrializao do xisto, alm
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ADPF 101 / DF de artefatos de borracha e como manta asfltica. (...). Todas essas maneiras de utilizar pneus inservveis geram algum tipo de impacto ambiental. No existe nenhuma dessas solues que tenha emisso zero, que cause dano zero ao meio ambiente. O co-processamento mesmo controlado pode gerar emisses danosas e comprometedoras ao meio ambiente . Considera a importao de pneus usados mera transferncia de um problema ambiental dos pases desenvolvidos para os pases menos desenvolvidos, que acarretar problemas administrativos e gerenciais desse resduo, alm de danos ambientais . 1.6. Pela Conectas Direitos Humanos, Justia Global e Apromac, Dra. Zuleica Nycs: O pneu tem grande importncia na economia nacional e a indstria da remoldagem presta um servio relevante ao aumentar a sua vida til, o que uma prtica ambientalmente recomendvel. Entretanto, apenas parte dos pneus brasileiros objeto de remoldagem. De acordo com o IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, o Brasil produz um incrvel nmero de cento e sessenta e duas mil toneladas de lixo urbano por dia. O grande problema ambiental a destinao desse volume enorme de lixo. E, trinta por cento do lixo brasileiro depositado em lixes, ou seja, no tem uma destinao controlada, so depsitos a cu aberto, sem qualquer planejamento ao controle de impacto ambiental. Alm do mais, sessenta por cento dos municpios brasileiros se utilizam de lixes. No que diz respeito aos pneus, no so biodegradveis e demoram centenas de anos para se decomporem, o que lhes confere um maior potencial ofensivo. Ocupam um espao fsico considervel e h dificuldades para sua coleta e eliminao. Se considerarmos que os pneus so altamente combustveis, qualquer incndio em um depsito algo difcil de controlar, sem contar a poluio que gera; quando abandonados nos cursos dgua obstruem canais, crregos, galerias de guas pluviais, comprometendo a vazo de
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ADPF 101 / DF escoamento desses corpos hdricos (cerca de cento e vinte mil pneus foram retirados do rio Tiet nos ltimos anos). Seis milhes de pneus aproximadamente so descartados anualmente no Brasil. Comparando-se com outros pases, suspeita-se que esses nmeros estejam subestimados, pois a Europa tem cerca de cento e vinte milhes de pneus chegando ao fim de sua vida til a cada ano. No Canad, so trinta milhes; nos Estados Unidos estima-se que sejam dispostos duzentos e oitenta e cinco milhes de pneus por ano. Pode-se deduzir, ento, que a importao de pneus usados e remoldados (metade da vida til de pneus novos fabricados no Brasil) aumenta consideravelmente o volume de resduos e o passivo ambiental do pas. Mesmo com todo o avano tecnolgico, no h tecnologia para dar uma destinao limpa ao resduo pneu. No h estudos quanto sade da populao que vive em torno dos fornos de cimenteira, nem sobre os impactos causados ao meio ambiente, sem contar que esses resduos flutuam na atmosfera do planeta, razo porque o Brasil ratificou a Conveno de Estocolmo contra os poluentes orgnicos persistentes. A permisso de importao de pneus usados dos pases ricos para o Brasil, frica, Amrica Latina, sia, etc. causa tambm efeitos prejudiciais inteno do governo brasileiro de implementar a poltica nacional de saneamento ambiental ao sobrecarregar a Administrao Pblica com boa parte do nus do transporte e disposio de pneus em lixes. 2. Favorvel Importao de Pneus Usados e Remoldados 2.1. Pela Pneus Hauer e BS Colway, Dr. Francisco Simeo Rodrigues Neto. Pneus velhos sempre existiram no Brasil e, em 1998, por ocasio da elaborao da Resoluo Conama n. 258/99, participaram o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas, o IBAMA, a Petrobrs e a Associao Brasileira da Indstria de Pneus Remoldados Abip. A Associao dos Fabricantes de Pneus Novos - Anip tambm foi chamada a participar, porm, posicionou-se de forma contrria a qualquer alternativa que viesse a gerar s
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ADPF 101 / DF suas associadas qualquer obrigao ou custo financeiro, sem, contudo, oferecer qualquer alternativa, demonstrando absoluto descaso e despreocupao com a questo ambiental. Ponderou que Resoluo Conama n. 258, de 26.8.99, somente foi publicada em 2.12.99, e a aplicabilidade plena de dar destinao aos pneus somente se deu a partir de 1.1.2002, ou seja, mais de dois anos para que os fabricantes e importadores de pneus dessem destinao ambientalmente adequada aos pneus, e o IBAMA, at aquela data, no havia baixado qualquer norma regulamentar e somente cinco meses depois, em 15.5.2002 que o IBAMA editou a primeira Instruo Normativa a respeito (IN n. 08/2002). Argumentou que o Ibama se mostra insensvel com a emimente perda de 18.000 postos de trabalho diretos e outros cerca de 72.000 indiretos, caso sejam fechadas as fbricas de pneus remoldados no Brasil por falta de matria-prima. A BS Colway sempre cumpriu a Resoluo Conama n. 258/99; ao contrrio das multinacionais de pneus novos que nunca cumpriram sua obrigao ambiental e sem que o Ibama tenha demonstrado qualquer preocupao com elas. Esclarece que, ao contrrio do afirmado pelo Ibama, quando diz que no h sistema de destruio de pneus inservveis de forma ambientalmente adequados; h sim, e exemplo disso a utilizada na Petrobras/Usina de Xisto em So Mateus do Sul e nas fbricas de cimento. O Ibama sustenta que em temperaturas baixas, de at 800C, h gerao de furanos e dioxinas; entretanto, a fabricao de cimentos exige temperaturas de mais de 1.400C, quando, em sistema fechado, as dioxinas e os furanos so destrudos. Sustentou a omisso de dados por parte do IBAMA, pois mais de 90% dos pneus colocados no Brasil so novos importados ou novos aqui fabricados, pneus estes que tambm ficam velhos e so destinados nos fornos de cimento e na Petrobrs, com autorizao expressa do Ibama. Argumentou que no h que se falar, assim, em descumprimento de preceito fundamental, pois o meio ambiente somente beneficiado com
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ADPF 101 / DF as importaes realizadas, quando em estrito cumprimento da Resoluo Conama n. 258/99. Ao se dar a destinao de 5 pneus para importar apenas 4, promove-se a diminuio do nmero de pneus existente no Brasil, em quantidade 25% maior em relao quantidade importada, em pleno benefcio ao meio ambiente nacional. Entende que o descumprimento da Resoluo Conama n. 258/99 que tem causado grave leso ao meio ambiente e sade pblica. Assim, o que se deve fazer averiguar quem no est cumprindo essa norma ambiental para que seja imediatamente revogado o seu direito de importar, mas no penalizar quem est cumprindo a norma vigente. Sustentou que a legislao sobre importao de pneus usadas se d por simples portarias e resolues, e, por isso, resguarda-se no art. 5, inciso II: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude de lei. Afirmou, ainda, que a BS Colway no teria fechado suas portas e demitido 1.200 funcionrios caso pudesse utilizar os pneus usados existentes no Brasil e, com o fechamento da BS Colway, poder-se-ia gerar cerca de 250 empregos (geram quatro postos de trabalho para cada um gerado nas robotizadas fbricas de pneus novos). Destaca que, para se manter no ramo e manter os 5 mil empregos abrigados nos 485 centros automotivos que distribuam pneus BS Colway, foram obrigados a trocar a fabricao de pneus remoldados do Brasil pela importao de pneus chineses.
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2.2 Pela Associao Brasileira da Indstria de Pneus Remoldados Abip, Dr. Victor Hugo Burko: Apresentando-se como representante do Instituo Ambiental do Paran, rgo gestor das polticas pblicas estaduais daquele Estado, e, no executivo municipal, deu nfase questo do lixo, sua cadeia produtiva, na forma de coleta seletiva (hoje, o Paran coleta mais de noventa e oito por cento das embalagens de agrotxicos produzidas).
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ADPF 101 / DF Depois dos resduos domiciliares e da questo dos agrotxicos, os pneus so o principal problema de resduo que se tem, em razo do volume e da importncia. Relata que o municpio tinha programa com os catadores para o recolhimento dos reciclveis nas casas e a empresa BS COLWAY os remunerava para que tambm fizessem a coleta dos pneus inservveis para desse a eles a devida destinao. Relata que acompanhou todos os estgios at destinao final dos pneus atravs da queima nos fornos de cimento e percebeu que pouca coisa tcnica foi discutida at agora nessa questo dos pneus. No h, em nenhuma das argumentaes realizadas, anlise sobre, por exemplo, os ndices de emisses que devem ou no devem acontecer ou que acontecem ou no. Tudo o que temos at agora so legtimas, mas defesas muito mais embasadas em sentimentos, em paradigmas do que efetivamente em dados tcnicos. Explica que o co-processamento uma queima que se faz nos fornos de cimento altssima temperatura, que serve como combustvel; usa-se para o aquecimento o elemento calorfico deste produto e as cinzas so, depois, incorporadas massa do cimento; a produo de cimento requer calor da ordem de 1.300C ou 1.400C; as dioxinas e os furanos nesses nveis de temperatura so transformados e no so lanados na natureza dessa forma. Para ele, a diferena entre queimarem-se pneus nos fornos de carvo ou queimar-se qualquer outra forma de petrleo (pneu feito de petrleo) so hidrocarbonetos transformados em ligas, mudados na sua estrutura qumica para que possam produzir algo parecido com a borracha, mas so oriundos do petrleo -, est em que petrleo novo saiu diretamente dos recursos naturais, e a queima de pneus saiu de um recurso j anteriormente utilizados. Isso porque os padres de lanamento permitidos so os mesmos, inclusive as normativas do CONAMA estabelecem padres de lanamento, independentemente de qual seja o produto a ser co-processado. processada a borra de tinta e uma srie de outros elementos, e todos devem manter um nvel de emisses compatveis; se esses pneus no forem co-processados, esses
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ADPF 101 / DF fornos estaro funcionando da mesma forma e queimando outro tipo de combustvel. Ento, o ponto central dessa discusso no deveria ser exatamente se os pneus so importados ou no, se so produzidos ou no-produzidos; muito mais do que discutir as questes econmicas que envolvem essa grande cadeia produtiva, essa bilionria indstria, quer discutir as efetivas solues. 2.3. Pela Pneuback, Dr. Emanuel Roberto de Nora Serra. A Resoluo Conama n 258/99 um primor de legislao; talvez a lei mais magnfica sobre preservao do meio ambiente. No Brasil, a indstria de pneus novos que no cumpre aquela Resoluo. Se as fbricas de pneus novos produzem 90% de tudo que se tem aqui no Brasil e que os remoldadores tm 9,1% de toda a frota nacional rodando, esses 90% no cumprem aquela Resoluo. Magistrados tm decidido, inclusive com efeito retroativo, que as empresas de pneus novos no precisam atender s exigncias da Resoluo CONAMA n 258. Se eu tenho deciso judicial que permite aos fabricantes de pneus novos - Goodyear, Michelin, Pirelli e companhia limitada - ns estamos falando aqui de 9%, e deixando os 90% para l, e esses 90% no tm possibilidade e tm autorizao judicial de no darem aos pneus destruio perfeita. A ADPF n 101, que visa preservao do meio ambiente, posterior a essas decises e essas no foram mencionadas em sua petio inicial, s as aes envolvendo os remoldadores, s os reparadores. Isso, eu no entendo. E onde fica o tratamento igual aos iguais, j que no posso desigualar os iguais? Isso que me faz concluir o seguinte: se a ADPF no incluiu essas decises, ento a questo de fundo no o meio ambiente e sim importao e esse, em termos de preceito fundamental, assunto menor. Na verdade, o IBAMA no tem grande controle daquilo que se passa pelo DECEX, porque os nmeros do DECEX, sendo verdadeiros, em
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ADPF 101 / DF peas, h de preexistir, nesses nmeros, a prvia destruio de pneus. Em se tratando de passivo ambiental, na medida em que os fabricantes de pneus novos no tm obrigao de colaborar nesse passivo ambiental, e na medida em que a ADPF n 101 disso no cuidou, e vai se afastando do meio ambiente - isso existe, afirma que cada vez que uma empresa remoldadora, recauchutadora ou reparadora, cada vez que importa quatro e produz cinco est livrando o meio ambiente de 25% necessariamente. Se parar de importar, no livrar, porque os fabricantes de pneus novos, esses sim, contribuem com 100% para carcaas e servveis 100% do que produzem so carcaas nas reposies e servveis -, porque eles no esto obrigados a apresentar Petrobrs para petrleo, cimento ou para indstria tal. Por isso, pensa que essa ADPF se afastou do verdadeiro preceito constitucional, da obrigatoriedade do meio ambiente para ficar s na importao, que matria menor. 2.4. Pela Pneus Hauer Brasil Ltda., Dr. Ricardo Alpio da Costa. Esclarece que tambm comparece representando a Associao Brasileira do Segmento de Reforma de Pneus, fundada em 1985, que consiste em todo o segmento de reforma de pneus do Brasil, que o segundo maior do mundo, seguido dos Estados Unidos (mil quinhentos e cinqenta e sete reformadoras e dezoito fabricantes de borracha, o que significa quarenta mil empregos diretos e mais de cento e sessenta mil indiretos e uma economia de 5,6 bilhes de reais por ano ao setor de transportes). Com relao ao meio ambiente, destaca a economia de cinqenta e sete litros de petrleo por pneu reformado de caminho e nibus e dezessete litros por pneu de automvel em relao produo de cada pneu novo. Isso corresponde a uma economia de 500 milhes de litros de petrleo por ano. Constituram grupo de estudos e fomos pesquisar os sistemas de gesto ambiental dos pneus inservveis na Europa, Estados Unidos e
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ADPF 101 / DF Japo e constatou a existncia de uma gesto ambiental dos pneus em todo o ciclo de vida, desde o pneu novo at o pneu inservvel, que eles chamam de end-of-life tires, pneu em final de vida, e h uma conscientizao dos trs blocos econmicos da valorizao do pneu inservvel. Entende que uma falcia afirmar que esses pases exportam lixo para os pases em desenvolvimento, porque eles no o consideram lixo, e, sim, um produto com alto valor agregado. Traz demonstrativos da comunidade europia que mostra os altos ndices de aproveitamento de pneus; ressalta que os especialistas contrrios importao de pneus usados no indicaram as fontes de pesquisa em suas explanaes, ao contrrio dos dados por ele apresentados. Entende ser uma grande inverdade afirmar que a maneira de se desfazer do lixo exportando para os pases em desenvolvimento. Isso no verdade. Os pases de primeiro mundo esto explorando economicamente os pneus inservveis, por entenderem que neles h fonte de recurso natural e alternativa de combustvel. Apresenta grficos com os volumes das exportaes da comunidade europia, em que o reuso a venda do pneu para ser reutilizado como usado mesmo, dentro do Bloco Europeu. E as exportaes se mantm em nvel estvel, no cresceram. Em contrapartida, a reciclagem dos pneus e a recuperao energtica cresceram de 94 a 2006, alm da recuperao energtica com o uso das caldeiras ou fornos de cimento. Para a realidade brasileira, 70% de seu transporte se d pela via rodoviria e a idade mdia da frota brasileira de dezesseis anos e meio, enquanto que, no resto do mundo, a idade mdia de dez anos e meio. Ento, uma frota velha. Quanto ao frete, existe uma sobrecarga de caminhes trafegando com excesso de peso; e o dado talvez mais relevante do porqu no existirem pneus para serem reformados no Brasil a condio da malha viria, entre 1.600 milho km de malha viria, apenas 192 mil km so pavimentados. E destes, 78% esto em situao precria ou ruim. Ou seja, dizer que pneu novo tem dois tipos de vida, que o pneu reformado tem mais um ciclo de vida, isso tambm
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ADPF 101 / DF outra afirmao tendenciosa, no condizente com a verdade. Um pneu novo pode ter apenas um ciclo de vida, dependendo do tamanho do buraco que ele encontra pela frente. Quanto de pneu tem disponvel no Brasil? No total, no so 40 milhes, segundo o relatrio trazido pelo Ibama; so 18.500 milhes de pneus circulantes no Brasil e, existem 1.034 milho de pneus usados, em uso ou para reforma, por ano. Para finalizar, com relao ao mosquito da dengue, ele no escolhe pneus por data de fabricao, nem nacionalidade para depositar seus ovos. No h uma prova cabal de que a importao cause impacto ambiental. Mas no caso da importao, para se importar - cada quatro pneus para reforma, o importador tem de dar a destinao final a cinco pneus inservveis, seno o Ibama no defere a licena importao que, em regra, monitora essa destinao e, por isso, no haveria dano. 2.5. Pela Tal Remoldagem de Pneus Ltda., Dr. Paulo Janissek. Co-processamento a substituio da matria-prima ou energia em um processo j existente, por isso o nome co-processamento. As alternativas viveis para os pneus so: o co-processamento em fornos de cimento e processo de obteno do leo de xisto. Os pneus so a base do transporte e, por conta da crescente produo automotiva, tm uma grande relevncia; tambm sabemos que tm uma grande estabilidade e no so degradados no meio ambiente. H, porm, muita pesquisa envolvida, portanto considerar que apenas aps a sua utilizao, ele seja considerado lixo desprezar toda essa tecnologia. Os pneus so compostos orgnicos e inorgnicos: os orgnicos representados pela borracha, tanto natural quanto sinttica, as fibras e o negro de fumo; e a parte inorgnica representada pelo ao, onde esto os metais, entre eles alguns metais pesados. Na anlise dos solos, o importante no se tem ou no esses metais,
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ADPF 101 / DF mas sim a quantidade muitos deles esto em forma de traos e a biodisponibilidade: no porque ele est l que ir fazer mal, depende da forma com que ele est. Considerar que ao final da vida til do pneu ele ser descartado desprezar a energia e o material nele inseridos. As alternativas de disposio, que no o simples abandono, so essas que j foram comentadas, e enfatiza o co-processamento. Analisando-se as alternativas para disposio de pneus inservveis, temos que, no reuso, h a recuperao dos materiais; na queima, incinerao, seja em fornos, seja em incineradores, temos a recuperao de energia; no co-processamento h uma vantagem adicional, que a utilizao e a recuperao de energia e da matria-prima contida nesse pneu. Analisa o processo de produo do cimento, onde em altssimas temperaturas, acima de mil e quatrocentos graus centgrados, toda a matria orgnica destruda. E esse processo importante para o tratamento de resduos em razo das altas temperaturas no forno e do alto tempo de residncia no forno de cimento. Na utilizao dos pneus, o que acontece? Os componentes do pneu so: a) a matria orgnica queimada para obteno de energia e b) a matria inorgnica, que no destruda nesse processo pela sua alta resistncia, transformada em material inerte incorporado ao produto final, ou seja, incorporada ao cimento. Testes de laboratrio tm um rgido controle e sabem exatamente qual a porcentagem correta, necessria para que seja co-processada, para que no comprometa a qualidade final do produto. No processo do xisto, que uma rocha betuminosa extrada a cu aberto, que entra na retorta, onde processada e tambm h a possibilidade desse processamento junto com os pneus. Diferente do cimento, onde o pneu pode ser inserido inteiro, aqui ele precisa ser picado, reduzido a pedaos menores. Da sada desse processo temos que a parte inorgnica vai para as siderrgicas e da parte orgnica recuperamos leo, gua, gs e um resduo inerte que pode, junto com a
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ADPF 101 / DF retorta do xisto, ser depositado novamente naquela mina onde foi extrado o material ou ento pode ser colocada em pisos, em cermicas ou ser utilizada em alguns processos de incinerao. Esse processo to importante que desde o incio da operao j reciclou nove milhes de pneus e tem uma capacidade que no utilizada de co-processar na extrao do xisto de at vinte e sete milhes de pneus por ano. Esse processo muito importante. Essa indstria tem licenas ambientais e ganhou um prmio de expresso ecolgica exatamente com a reciclagem dos pneus. Existem riscos por conta de perdas e vazamentos na manipulao e no transporte. Em razo de resduos perigosos, se no forem tomados os cuidados, existe a contaminao dos trabalhadores, a falta de controle, a falta de legislao especfica. Para alguns resduos no h capacidade suficiente de tratamento. H a destruio incompleta. Sempre que se vai destruir no processo de queima h a emisso de gases de efeito estufa. No caso do co-processamento, no h perdas no transporte de manipulao, o que seria improvvel ocorrer no transporte de um resduo lquido. S em Curitiba, com a fbrica de cimento e em So Mateus do Sul, com o processo do xisto, h a absoro de praticamente todos os resduos, todos os pneus da regio. E, ainda, a transformao completa, porque transformada em material inerte e os gases emitidos so captados por filtros. Tanto na obteno do cimento quanto no processamento do xisto, h a extrao de petrleo, que uma fonte que est l no interior da terra e vai gerar carbono, contribuindo para o efeito estufa. Ao co-processarmos os pneus estamos deixando de extrair ou economizando, diminuindo a utilizao de petrleo, estamos, assim, economizando energia e reciclando um carbono que j estava no processo, no ambiente. Isso tudo permite que possam ser solicitados crditos de carbono. Conclui que existe capacidade de processamento; que o pneu no pode ser considerado lixo nem um resduo perigoso e existem,
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ADPF 101 / DF sim, alternativas para seu processamento ao final da vida til.
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ADPF 101 Anexo IV Argidos excludos da presente ao por ausncia de legitimidade O Argente relaciona 34 empresas que teriam obtido decises judiciais favorveis importao de pneus usados e remoldados perante o Supremo Tribunal Federal, Tribunais Regionais Federais e juzes federais de diversas varas do pas. O exame das informaes prestadas pelos arguidos demonstra que, em relao a alguns deles, no houve qualquer deciso judicial que considerasse legal e/ou constitucional a importao de pneus usados e reformados, pelo que devem ser excludos do rol de arguidos. So eles: 1) Tribunal Regional Federal da 2 Regio a) AMS 95.02.032955-0; AI 2003.02.01.006756-2; AI 2003.02.01.0067677; AI n. 2003.02.01.016991-7; AI 2004.02.01.011280-8; Medida Cautelar Inominada 2005.02.01.000345-3, Rel. Desembargador Paulo Freitas Barata; b) Desembargador Reis Friede; c) AI 2005.02.01.012525-0; Apelao Cvel 2004.51.01.018268-0; e AI 2007.02.01.002916-5, Desembargador Frederico Gueiros; d) Medida Cautelar Inominada n. 2006.02.01.007932-2, Rel. Desembargador Benedito Gonalves; e) Processo n. 2004.5101018271-0, da 2 Vara Federal do Rio de Janeiro (recurso de apelao pendente de julgamento); f) Processo n. 2000.51.01.015268-2, da 3 Vara Federal do Rio de Janeiro; g) Apelao Cvel n. 2004.51.01.015952-9, da 6 Turma Especializada; h) Processo n. 2003.51.01.02015-7, mencionado, no tramitou na 7 Vara Federal do Rio de Janeiro. i) Processo n. 2003.51.01.005700-5, da 11 Vara do Rio de Janeiro, foi
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ADPF 101 / DF encaminhado Subseo Judiciria de Londrina/PR, e no persistiram as decises proferidas. j) Processo n. 2002.5101014705-1 no pertence 14 Vara Federal do Rio de Janeiro, e jamais foi proferida deciso autorizando a importao de pneus usados; k) MS n. 2004.5101005193-7, da 15 Vara do Rio de Janeiro; l) Processo n. 2004.5101011794-8, da 17 Vara Federal do Rio de Janeiro; m) Processo n. 2006.51.01.004284-2; Mandados de Segurana ns. 2005.51.01.015092-0; 2006.51.01.016980-5; e 2007.51.01.017070-8, da 20 Vara Federal do Rio de Janeiro; n) Processos ns. 2005.51.01.014658-8 e 2006.51.01.02500-7, da 27 Vara Federal do Rio de Janeiro. 2) Tribunal Regional Federal da 3 Regio Apenas a 3 Turma daquele Tribunal tem autorizado a importao de pneus usados. No autorizaram a importao de pneus usados e reformados: a) Desembargadora Federal Alda Bastos; b) Desembargador Federal Carlos Murta; c) Desembargadora Federal Yatsuda Moromizato Yoshida; d) Desembargador Federal Lazarano Neto; e) Desembargadora Federal Mairan Maia; f) Apelao em Mandado de Segurana n. 199.61.12.002114-3, Desembargador Federal Mrcio Moraes; g) Apelao Cvel n. 95.3.3038-2, Desembargador Federal Nery da Costa Jnior; h) Desembargador Federal Roberto Haddad; i) Processo 2002.61.00.004306-9, no de relatoria da Desembargadora Federal Salette Nascimento; j) Juiz Federal convocado Luiz Alberto de Souza Ribeiro; k) Juiz Federal Jos Francisco da Silva Neto, da 3 Vara em Bauru/SP;
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ADPF 101 / DF l) Juiz Federal convocado Valdeci dos Santos; m) Processos ns. 94.03.093527-8 e 93.03.12361-1, da Juza Federal convocada Eliana Marcelo; n) Juza Federal Mnica Autran Machado Nobre;
3) Tribunal Regional Federal da 4 Regio a) Processo n. 2003.70.00.047071-8, da 2 Vara Federal de Curitiba/PR, tem objeto diverso da questo versada nos autos; b) Processo n. 2002.70.00.008773-6, da 7 Vara de Curitiba;
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TRIBUNAL PLENO
ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101-3 DISTRITO FEDERAL
VOTO S/ PRELIMINAR O SENHOR MINISTRO MENEZES DIREITO: Senhor Presidente, eu estou inteiramente de acordo com o cabimento da ADPF. Estou com voto escrito. Resgatei um trabalho que escrevi sobre essa matria, que est publicado no meu livro "Estudos de Direito Pblico e Privado", mostrando que a arguio de descumprimento de preceitos fundamentais alcana uma disciplina amplssima que no est confinada exclusivamente naqueles dispositivos relativos ao artigo 5, que esto limitados aos direitos fundamentais, mas alcana outros direitos, mesmo porque, se no fosse assim, ns deixaramos a descoberto, por exemplo, como ps a Ministra Crmen Lcia, outros direitos fundamentais que esto espalhados em todo o corpo da Constituio. E tambm estou lembrando trecho de Vossa Excelncia na monografia sobre a arguio de descumprimento de preceito fundamental, em que Vossa Excelncia destaca a relevncia do interesse pblico como suporte para ajuizamento da ADPF. E, nesse caso, como muito bem destacou a Ministra Crmen Lcia, como sempre faz, a relevncia jurdica do tema, independentemente de vinculao com qualquer resultado. O que ns estamos a examinar nesta Suprema Corte matria de alta relevncia, que no diz respeito sequer situao brasileira, mas alcana a preservao do meio ambiente na sua conotao de bem da humanidade. Eu acompanho Sua Excelncia e dou por pertinente a ao direta de arguio de descumprimento de preceito fundamental:
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TRIBUNAL PLENO
ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101-3 DISTRITO FEDERAL
VOTO S/ PRELIMINAR
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
Senhor
Presidente, tambm voto no sentido da admissibilidade desta ADPF, porque, em tese - isso ser discutido agora no mrito -, h ofensa ou possvel ofensa aos artigos 196 e 225 da Carta Magna, que, sem dvida nenhuma, abrigam preceitos fundamentais.
Portanto, acompanho a Relatora nesse aspecto.
^N
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TRIBUNAL PLENO
ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101-3 DISTRITO FEDERAL
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, tenho a arguio de descumprimento de preceito fundamental como de carter excepcional, e esta premissa decorre da normatividade instrumental dessa ao. O que nos vem da lei de regncia? Vem-nos que ela possui contornos subsidirios. No meio para chegar-se a um
pronunciamento do Supremo, por maior que seja a importncia do pano de fundo, com queima de etapas, com perda da organicidade do prprio Direito. Ouvimos e temos conhecimento que muitas so as aes em andamento, chegando, inclusive, recursos ao Supremo. Mais do que isso: onde h ato do Poder Pblico a alcanar direito fundamental? No posso perceber que, na aluso constante da parte final do artigo 1 da Lei n a 9.882/99 atuao a do ato do Poder Pblico, A se inclua a de
jurisdio,
Poder
Judicirio.
arguio
descumprimento de preceito fundamental no um sucedneo recursal contra decises judiciais. Relativamente a estas, existem os
remdios jurdicos previstos na legislao, podendo-se chegar aos tribunais superiores, podendo-se chegar ao rgo de cpula do
Judicirio, que o Supremo.
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil.O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 401215
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ADPF 101 / DF
No posso, Presidente e vou repetir a expresso de um ex-Ministro da Corte, o Ministro Francisco Rezek , baratear a tal ponto essa ao de nobreza maior, que a arguio de
descumprimento de preceito fundamental, para, merc da importncia do tema de fundo - e os valores aqui envolvidos no se restringem ao meio ambiente -, admiti-la. Admiti-la, como disse, numa queima de etapas. Gostaria que me apontassem o objeto: qual o ato do Poder Pblico - e a exigncia nos vem do primeiro artigo da Lei n 9.882/99 - que se faz em jogo? Tem-se, como tal, a autorizao de importao recuperadas das para denominadas consumo carcaas, com o objetivo porque, de pelo serem que
interno?
No.
Mesmo
percebi, a ao foi ajuizada pelo Chefe maior do Poder Executivo, o Presidente da Repblica. E repito, vem-nos da Lei n 9.882/99:
Art. 4o (...) 1o No ser admitida argio de descumprimento de preceito fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade.
Que lesividade? Praticada, repito, a teor do disposto no artigo 1 dessa mesma Lei, pelo Poder Pblico. E no incluo o Judicirio, a jurisdio, muito menos a ponto de colocar-se em
xeque, inclusive, pronunciamentos judiciais j cobertos pelo manto da coisa julgada, emprestando, portanto, arguio de
descumprimento de preceito fundamental contornos de rescisria.
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Presidente, fico sempre lisonjeado quando se busca o pronunciamento do Supremo, mas no posso olvidar a organicidade do Direito, o sistema nacional existente, a notoriedade de aes em curso sendo julgadas pelo Judicirio Federal, com possibilidade, caso, da
repito, de, mediante atos sucessivos, chegar-se, se for o enquadrado o recurso extraordinrio em um dos
permissivos
Constituio Federal, ao Supremo. Peo vnia relatora e queles que a acompanharam no voto proferido para, no caso, entender inadequada a medida
formalizada, a arguio de descumprimento de preceito fundamental.
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TRIBUNAL PLENO
ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101-3 DISTRITO FEDERAL VISTA O SENHOR MINISTRO EROS GRAU: - Senhor Presidente, se o Ministro Carlos Alberto Menezes Direito e Ricardo Lewandowski a isso no se opuserem, eu peo vista. O SR. MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - Dado o adiantado da hora, eu s pediria a Vossa Excelncia que ns pudssemos retomar com alguma brevidade, eu me lembro que Vossa Excelncia j tem estudo sobre o assunto. O SENHOR MINISTRO EROS GRAU: - Eu quero examinar bem, em face desses elementos novos. Dei um voto anteriormente; eu quero examinar e o farei com a devida presteza.

11/03/2009 PLENRIO
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ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101 DISTRITO FEDERAL EXPLICAO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) Senhor Presidente, apenas ressalvando o que j realcei no relatrio e no voto, que, alm da fundamentalidade das questes constitucionais, apenas para que o Ministro tenha isso bem enfatizado, h ainda uma outra deciso, que no deste Supremo, mas que ter repercusses na nossa deciso, sobre o Relatrio da OMC, porque foi dado um prazo para que o Brasil implementasse as medidas no sentido da efetividade. Apenas realando o que, alis, j constei. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA Este prazo j escoou, no ? A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) J escoou, mas no foi tomada nenhuma medida, exatamente por uma certa tolerncia. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) Vossa Excelncia, Ministra Crmen Lcia, est excluindo aquelas importaes no mbito do Mercosul? A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) Sim. Aquelas nem foram impugnadas aqui exatamente porque as relativas ao cumprimento irrecorrvel da deciso do Tribunal Arbitral ad hoc no h como desfazer e, alis, elas esto constando das normas. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Esse acordo se sobrepe Constituio, quanto ao meio ambiente nacional?

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A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) No um acordo; foi uma deciso de um tribunal, e a norma do art. 4, pargrafo nico, da Constituio exatamente distingue, diferencia o tratamento a ser dado a estes pases do bloco. Tem fundamento constitucional, conforme devidamente comprovado. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) Ento, Vossa Excelncia faz essa ressalva e a da coisa julgada? A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) Quanto coisa julgada, fao ressalva expressa, quanto ao que j cumprido, ao que foi executado e que no h como ser desfeito. E isso quanto s decises, porque era objeto do pedido; quanto ao mais, nem objeto do pedido. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA Eu tenho uma pequena objeo com relao a esse ponto da coisa julgada.
2
PLENRIO EXTRATO D E A T A
ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101 PROCED.: DISTRITO FEDERAL RELATORA : MIN. CRMEN LCIA REQTE.(S) : PRESIDENTE DA REPBLICA ADV.(A/S): ADVOGADO-GERAL DA UNIO INTDO.(A/S): PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL INTDO.(A/S): TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 2 a REGIO INTDO.(A/S): TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 3 a REGIO INTDO.(A/S): TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 a REGIO INTDO.(A/S): TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5 a REGIO INTDO.(A/S): JUZES FEDERAIS DAS 2 a 3 a 5 a 7 a 8 a 11 a 14 a 15a 16a 17 a 18 a 20 a 22 a 24 a 28 a E 29 a VARAS FEDERAIS DA SEO JUDICIRIA DO RIO DE JANEIRO INTDO.(A/S): JUIZ FEDERAL DA 4 a VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DE SO PAULO INTDO.(A/S): JUIZ FEDERAL DA 3 a VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DO ESPRITO SANTO INTDO.(A/S): JUIZ FEDERAL DA 12 a VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DE MINAS GERAIS INTDO.(A/S): JUZES FEDERAIS DAS 2 a 4 a 6a E 7 a VARAS FEDERAIS DA SEO JUDICIRIA DO PARAN INTDO.(A/S): JUIZ FEDERAL DA 5 a VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DO CEAR INTDO.(A/S): JUIZ FEDERAL DA VARA FEDERAL AMBIENTAL DE CURITIBA INTDO.(A/S): PNEUS HAUER DO BRASIL LTDA ADV.(A/S): RICARDO ALPIO DA COSTA INTDO.(A/S): ABIP - ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA DE PNEUS REM OLDADOS ADV.(A/S): MAURCIO CORRA INTDO.(A/S): ASSOCIAO NACIONAL DA INDSTRIA DE PNEUMTICO - ANIP ADV.(A/S): ALDIR GUIMARES PASSARINHO INTDO.(A/S): PNEUBACK INDSTRIA E COMRCIO DE PNEUS LTDA ADV.(A/S): EMANUEL ROBERTO DE NORA SERRA INTDO.(A/S): INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA ADV.(A/S): ANDRA VULCANIS INTDO.(A/S): TAL REMOLDAGEM DE PNEUS LTDA ADV.(A/S): ALMIR RODRIGUES SUDAN INTDO.(A/S): BS COLWAY PNEUS LTDA ADV.(A/S): ALMIR RODRIGUES SUDAN INTDO.(A/S): CONECTAS DIREITOS HUMANOS
ADV.(A/S): ELOISA MACHADO DE ALMEIDA INTDO.(A/S): JUSTIA GLOBAL ADV.(A/S): ELOISA MACHADO DE ALMEIDA INTDO.(A/S): ASSOCIAO DE PROTEO DO MEIO AMBIENTE DE CIANORTE APROMAC ADV.(A/S): ELOISA MACHADO DE ALMEIDA INTDO.(A/S): ABR - ASSOCIAO BRASILEIRA DO SEGMENTO DE REFORMA DE PNEUS ADV.(A/S): RENATO ROMEU RENCK E OUTRO(A/S) INTDO.(A/S): ASSOCIAO DE DEFESA DA CONCORRNCIA LEGAL E DOS CONSUMIDORES BRASILEIROS - ADCL ADV.(A/S): OTTO GLASNER INTDO.(A/S): LDER REMOLDAGEM E COMRCIO DE PNEUS LTDA ADV.(A/S): MARCOS JOS SANTOS MEIRA INTDO.(A/S): RIBOR - IMPORTAO EXPORTAO COMRCIO E REPRESENTAES LTDA ADV.(A/S): TARO SARABANDA WALKER Deciso: Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, conheceu da arguio de descumprimento de preceito fundamental, vencido o Senhor Ministro Marco Aurlio. Votou o Presidente, Ministro Gilmar Mendes. Em seguida, aps o voto da Senhora Ministra Crmen Lcia, julgando parcialmente procedente a arguio, pediu vista dos autos o Senhor Ministro Eros Grau. Ausente, justificadamente, a Senhora Ministra Ellen Gracie. Falaram: pela Advocacia-Geral da Unio, o Ministro Jos Antnio Dias Toffoli; pelos amici curiae Conectas Direitos Humanos, Justia Global e Associao de Proteo do Meio Ambiente de Cianorte - APROMAC, o Dr. Oscar Vilhena Vieira; pelos amici curiae ABIP - Associao Brasileira da Indstria de Pneus Remoldados; BS Colway Pneus Ltda., Tal Remoldagem de Pneus Ltda.; ABR - Associao Brasileira do Segmento de Reforma de Pneus; Pneuback Indstria e Comrcio de Pneus Ltda.; Pneus Hauer do Brasil Ltda., RIBOR - Importao, Exportao, Comrcio e Representaes Ltda. e Associao de Defesa da Concorrncia Legal e dos Consumidores Brasileiros - ADCL, os Drs. Emmanuel de Nora Serra, taro Sarabanda Walker, Carlos Agustinho Tagliari e Ricardo Alpio da Costa; e, pelo Ministrio Pblico Federal, o Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antnio Fernando Barros e Silva de Souza. Plenrio, 11.03.2009.
Presentes
Presidncia do Senhor Ministro sesso os Senhores Ministros Celso
Gilmar Mendes. de Mello, Marco
Aurlio, Cezar Peluso, Carlos Britto, Joaquim Barbosa, Eros Grau, Ricardo Lewandowski, Crmen Lcia e Menezes Direito. Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antnio Fernando Barros e Silva de Souza. Luiz Tomimatsu Secretrio
24/06/2009
TRIBUNAL PLENO
ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101-3 DISTRITO FEDERAL V O T O V I S T A
O SENHOR MINISTRO Eros Grau: Arguio de descumprimento de preceito fundamental proposta pelo Presidente da Repblica
visando evitar e reparar leso resultante de decises judiciais que violariam o disposto no artigo 225 da Constituio do Brasil1.
2.
Inmeras
decises
judiciais
teriam
sido
prolatadas
em
desacordo com [i] Portarias do Departamento de Operaes de Comrcio Exterior - DECEX e da Secretaria de Comrcio Exterior - SECEX, [ii] Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA e [iii] decretos federais. Todos esses atos normativos vedam a importao de bens de consumo usados (pneus usados).
3.
autor postula [i] o reconhecimento de leso a preceito
fundamental --- direito sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, nos termos do disposto nos artigos 196 e 225 da
Constituio do Brasil; [ii] a declarao de inconstitucionalidade das interpretaes e decises judiciais que autorizaram a importao de pneus usados, com efeitos ex tunc, alcanando as decises com trnsito em julgado; [iii] a declarao de constitucionalidade e
legalidade do artigo 27 da portaria DECEX n. 8, do decreto n. 875, que ratificou a Conveno da Basilia, do artigo 4 da resoluo n. 23,
1
do
artigo
da Resoluo
CONAMA
n.
235, do
artigo
da
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
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portaria SECEX n. 8, do artigo 1 da portaria SECEX n. 2, do artigo 47-A do decreto n. 3.179 e seu 2, do artigo 39 da portaria SECEX n. 17 e do artigo 40 da portaria SECEX n. 14, com efeito ex tunc. 4. A Ministra CRMEN LCIA, Relatora, em longo voto, deu
procedncia parcial ao pedido. Entendeu serem constitucionalmente vlidos os atos da DECEX e da SECEX, assim como os decretos e as resolues do CONAMA que obstam a importao de pneus usados. Votou no sentido da inconstitucionalidade das interpretaes, inclusive as judiciais, que, afastando a aplicao daqueles atos, permitiram ou permitam a importao de pneus usados de qualquer espcie, ressalvadas as provenientes dos Pases do MERCOSUL. Excluiu da ao
incidncia dos efeitos pretritos dessa deciso os atos judiciais com trnsito em julgado que no tenham sido submetidos rescisria.
5.
Acompanho o voto no que toca concluso assinalada por
S. Excia. importaes de pneus usados afrontam preceito fundamental. Leio, no voto da Relatora, o seguinte trecho:
Parece inegvel a concluso de que, em nome da garantia do pleno emprego - dado essencial e constitucionalmente assegurado -, no est autorizado o descumprimento dos preceitos constitucionais fundamentais relativos sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. A reforma de pneus h que ser enfrentada pelo Brasil, nos termos da legislao vigente, quanto aos pneus que j esto desembaraados no territrio nacional e que aqui so produzidos e descartados. Porm, quando, para o desenvolvimento das atividades de recuperao ou reforma de pneus, as empresas preferem importar pneus usados de outros Pases, importam-se tambm problemas para o desenvolvimento sustentvel, porque se deixa de recolher os milhes de pneus usados na grande frota nacional e
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aumenta-se o passivo ambiental, o qual, por sua prpria condio, de difcil degradao e armazenamento. 28. O argumento dos interessados de que haveria afronta ao princpio da livre concorrncia e da livre iniciativa por igual no se sustenta, porque, ao se ponderarem todos os argumentos expostos, conclui-se que, se fosse possvel atribuir peso ou valor jurdico a tais princpios relativamente ao da sade e do meio ambiente ecologicamente equilibrado preponderaria a proteo desses, cuja cobertura, de resto, atinge no apenas a atual, mas tambm as futuras geraes". 6. Acompanho da o voto entendendo, de contudo, ser outra a das
fundamentao
afirmao
inconstitucionalidade
interpretaes judiciais que autorizaram a importao de pneus. Isso de um lado porque recuso a utilizao da ponderao entre princpios para a deciso da questo de que se cuida nestes autos. De outro porque, tal como me parece, essa deciso h de ser definida desde a interpretao da totalidade constitucional, do todo que a
Constituio . Desse ltimo aspecto tenho tratado, reiteradamente, em textos acadmicos2. No se interpreta o direito em tiras; no se interpreta textos normativos isoladamente, mas sim o direito, no seu todo --marcado, na dico de Ascarelli, pelas suas premissas
implcitas.
7. dos A Ministra Relatora afirma que, "[a]pesar da complexidade interesses e dos direitos envolvidos, que a a ponderao de dos pneus
princpios
constitucionais
demonstra
importao
usados ou remoldados afronta os preceitos constitucionais da sade e do meio ambiente ecologicamente equilibrado e, especificamente, os princpios que se expressam nos arts. 170, inc. I e VI e seu
Por tudo quanto escrevi a respeito disso, meu Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito. 5a edio. Malheiros Editores, So Paulo, 2009.
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pargrafo nico, 196 e 225, da Constituio do Brasil" (negrito meu). 8. Tenho porm que a ponderao entre princpios operada margem da interpretao/aplicao do direito,
jurdica3.
discricionariamente,
e conduz incerteza
9.
de juzos
Interpretar o direito formular juzos

de oportunidade. Juzo de legalidade
de
legalidade,
ao passo que a discricionariedade prudncia,

indiferentes
exercitada mediante a formulao

atuao no campo da
que o intrprete autntico desenvolve contido pelo texto. de oportunidade comporta uma opo entre
pelo agente. Uma e jurdicos, procedida subjetivamente
Ao contrrio, o juzo
outra so praticadas em distintos planos lgicos4. 10. Mas no s. Ocorre tambm que a ponderao entre no
princpios se d no momento da formulao da norma de deciso,
no quadro, anterior a este, de produo da[s] norma[s] jurdica[s] resultantes da interpretao5. Este aspecto que a doutrina no tem considerado, mas indispensvel compreenso da prtica da ponderao. A interpretao do direito inicialmente produo de normas jurdicas gerais. A ponderao entre princpios apenas se d posteriormente, quando o intrprete autntico decidir o caso, ento definindo a soluo que a ele aplica. A atribuio de peso menor ou maior a um ou outro princpio , ento, opo entre indiferentes
jurdicos, exerccio de discricionariedade, escolha subjetiva
estranha formulao, anterior, de juzos

3
de
legalidade.
Cf meu Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito. cit., pgs. 283/290. 4 Vide meu O direito posto e o direito pressuposto. 7 a edio, Malheiros Editores, 2008, pgs, 191 e ss. 5 Cf. meu Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito, cit., pgs. 102-103.
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11. jurdicas
A explicitao gerais
desses dois momentos
o das
normas
e o da norma de deciso
no obstante expletiva,
deixa bem claro que a ponderao entre princpios pura expresso de subjetivismo de quem a opera, optando por um ou outro, escapando ao mbito dos juzos 12. em de legalidade. consiste, segundo Riccardo Guastini6, em axiolgica em que se mvel entre os princpios a um deles uma atribua
A ponderao conflito. Isso
estabelecer-se uma hierarquia implica -
importncia tico-poltica maior, um peso maior do que o atribudo ao outro. Essa hierarquia mas pode inverter-se, prossegue Guastini em geral se mvel porque em um caso instvel, mutvel: vale para um caso (ou para uma classe de casos), como inverte, diferente. 13. 0 juiz, para estabelecer essa hierarquia, no determina o todas, no fixa e permanente entre eles. Da que o
"valor" dos princpios em abstrato, de uma vez por determina uma relao
conflito no resolvido definitivamente: cada soluo vale para uma s controvrsia particular, j que no se pode prever a soluo do mesmo conflito no quadro de diversas controvrsias futuras. 14. Tem-se, destarte, que a ponderao entre princpios [i]
implica o exerccio, pelo juiz, de uma dupla
discricionariedade:
em um momento inicial, quando ele cria uma hierarquia axiolgica entre os princpios de que se trate; [ii] em um momento seguinte, quando o mesmo juiz altera o valor comparativo desses mesmos princpios luz de outra controvrsia a resolver.
Idem, pgs. 284 e ss.
ADPF 101 / DF
15.
Note-se bem que a ponderao no consiste em atribuir-se [=
significados aos textos dos dois princpios de que se cuide
interpretao desses textos], mas em formular-se um juzo de valor comparativo entre eles, seguido da opo por um ou outro. H aqui, digo eu, inicialmente
seguinte, uma opo
um juzo
no
de
legalidade;
no
instante
subjetiva
entre indiferentes
jurdicos.
16.
Dizer juzo
no de legalidade
dizer juzo
de valor
que
exclui
legalidade.
Excluindo-a, os juzos de ponderao entre de textos integrados no
princpios no decorrem da interpretao
mbito da legalidade, a partir do que se v inicialmente que a criao de uma hierarquia axiolgica entre princpios escapa ao mbito do jurdico, subjetiva; aps, que a opo por um deles escolha indicado. 17.
dimenso
entre
indiferentes
jurdicos,
procedida
uma
vez
mais
subjetivamente, pelo juiz. Discricionria,
pois, no sentido acima
Que se trata a de discricionariedade,

da validade, vale dizer, na dimenso
isso dito nas

do valor preferncias
afirmaes de que a coliso entre princpios transcorre fora da observao de ALEXY

princpios no como norma intersubjetivamente
e de que o juiz, ao ponder-los, toma os

jurdica, porm como valores, na dico de HABERMAS. compartilhadas,
18.
Da que os juzos de ponderao de direito de outro
entre princpios de
direito extirpam seu carter de norma jurdica. Pretendo afirmar, com isto, que princpios operao. Dizendo-o no podem, enquanto princpios, modo, a ponderao entre eles ser ponderados entre si. Apenas valores podem ser submetidos a essa esteriliza o carter jurdico-normativo que os definia como norma
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jurdica. valores.
Curiosamente, os princpios so normas, A doutrina embora tropea sejam em si mesma ao
mas, quando em admitir no so que os
conflito uns com os outros, deixam de s-lo, funcionando ento como princpios, normas jurdicas, normas
jurdicas...
19. quando
direitos
Juzes, especialmente os chamados juzes diante do que a doutrina qualifica

Como contudo
constitucionais, conflito entre
lanam mo intensamente da tcnica da ponderao entre princpios como

fundamentais. inexiste, no sistema jurdico,
qualquer regra ou princpio a orient-los a propsito de qual dos princpios, no conflito entre eles, deve ser privilegiado, essa tcnica praticada margem do sistema, subjetivamente, de modo discricionrio, perigosamente. A opo por um ou outro determinada subjetivamente, a partir das pr-compreenses de cada juiz, no quadro de determinadas ideologias. Ou adotam conscientemente certa posio jurdico-terica, ou atuam merc dos que detm o poder e do esprito do seu tempo, inconscientes dos efeitos de suas decises, em uma espcie de "vo cego", na expresso de RTHERS. Em
ambos os casos essas escolhas so perigosas7. 20.

jurdica
O que h em tudo de mais grave , no entanto, a

aportada ao sistema pela ponderao entre princpios.
incerteza
bem
verdade
que a
certeza
jurdica
sempre
relativa,
dado que a
interpretao do direito uma prudncia, uma nica interpretao correta sendo invivel, a norma sendo produzida pelo intrprete. Mas a vinculao do intrprete ao texto o que excluiria a discricionariedade judicial instala no sistema um horizonte de
relativa certeza jurdica que nitidamente se esvai quando as opes

7
Vide meu Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao direito, c i t . pgs. 285 e ss.
ADPF 101 / DF
do
juiz
entre
princpios a sociais
so
praticadas e inviveis
margem e a
do
sistema dos
jurdico.
Ento
previsibilidade tornam-se
calculabilidade
comportamentos
racionalidade
jurdica desaparece. 21. O direito moderno, posto pelo Estado, racional porque
cada deciso jurdica a aplicao de uma proposio abstrata munida de generalidade a uma situao de fato concreta, em coerncia com determinadas regras legais. Eis o que define a racionalidade direito: permite se previsveis. Racionalidade a instalao de calculabilidade jurdica um do as decises deixam de ser arbitrrias e aleatrias, tornam isso: o direito moderno de previsibilidade e horizonte
em relao aos comportamentos humanos, sobretudo
queles que se do nos mercados. 22. que juzes Pois precisamente essa racionalidade que perece sempre operam a ponderao entre princpios. Da a aguda
observao de Habermas : enquanto uma corte constitucional adotar a teoria da ordem de valores e nela fundamentar sua prxis decisria, o perigo de juzos irracionais aumenta, porque os argumentos funcionalistas ganham prevalncia sobre os normativos. 23. Impossvel no recorrer, a esta altura, a um texto de valores? Ora, os somente valores no valem so, para valor
CarL Schmitt8, La tirania de los valores, no qual recolho a seguinte indagao: quem estabelece os algum. Em outros existem apenas enquanto dotados de validez. termos, existem algum; ou, por outra, no existem. Valem para algo ou para enquanto
Anota Schmitt : "Quem diz
quer fazer valer e impor. As virtudes se exercem, as normas se
Idem, pgs. 288 e ss.
ADPF 101 / DF
aplicam, as ordens se cumprem; mas os valores se estabelecem e se impem. Quem afirma sua validez tem de faz-los valer. Quem diz que valem, sem que ningum os faa valer, quer enganar. Se algo tem valor, e quanto, se algo valor, e em que grau, apenas se pode determinar isoladamente, desde um ponto de vista pressuposto ou de um critrio particular". E, adiante, Schmitt cita Nicolai Hartmann para observar que os valores sempre valem para algum, aparecendo, desgraadamente, o "reverso fatal": tambm valem sempre contra algum. Mais grave que, alm de no se ter logrado superar a teoria subjetiva dos valores, segundo a lgica do valor prevalece a seguinte norma: o preo supremo no demasiado para o valor supremo e cumpre que seja pago, justificando a submisso do valor maior ou do semvalor. A se manifesta a "tirania dos valores", a respeito da humano, ao custo de diametralmente tirania dos qual diz Hartmann: "Cada valor, se se apoderou de uma pessoa, tende a erigir-se em tirano nico de todo o ethos outros valores, inclusive dos que no opostos". valores A apreenso do significado da lhe sejam expresso "a
d-nos
a observao de Carl Schmitt
chave para
compreendermos interesses". 24.
que toda teoria dos valores nada mais faz seno
atiar e intensificar a luta antiga e eterna entre convices e
A submisso de todos ns a essa tirania tanto mais em especial os juzes -discricionariedade.
grave quanto se perceba que os juristas impor os seus valores, no exerccio de pura 25.
- quando operam a ponderao entre princpios fazem-no, repito, para
Dir-se- que no obstante a ponderao entre princpios disso estou bem consciente que o sistema se
aporte irracionalidade ao sistema, custa dessa e de outras transgresses mantm em equilbrio. A flexibilizao do sistema indispensvel ao
ADPF 101 / DF
seu equilbrio e harmonia, o que permite o desempenho de sua funo de preservao, em dinamismo, do modo de produo social. 26. Por isso mesmo conviria revisitarmos o foi dito a
respeito da oposio entre princpios, h mais de quarenta anos, por Nicos Poulantzas9: o que aparece como uma "antinomia" essencial, absoluta e irredutvel ao nvel do direito constitui em geral, ao nvel da infra-estrutura, uma contradio dialtica no interior de uma totalidade significativa que engloba certos interesses e necessidades da praxis; o juiz deve resolver a contradio entre dois princpios jurdicos em relao a um caso concreto referindo-se infra-estrutura, apurando qual deles assume, no caso concreto, importncia mais significativa em relao aos dados da infraestrutura, infelizmente a doutrina esqueceu as lies de Poulantzas, para quem a ordem jurdica no compe um sistema, uma estrutura no interior de outra estrutura mais ampla; um todo significativo constitui significao; plano do ser. uma a totalidade de sentido, o uma coerncia da pleno de de contradies, que a lgica formal no consegue explicar, mas interna infra-estrutura fundamento estruturao
interna do direito. 0 plano do dever
ser um espelho, um reflexo do
Tudo a confirmar que, em verdade, no interpretamos e sempre na sua totalidade e da da realidade. do A texto real, mas, da
apenas textos normativos norma, formal, porm todo

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alm deles, a realidade. A "moldura da norma" dos , ele, textos e Constituio considerada . sempre, interpretao constituio
(Kelsen) no da interpretao da Constituio
hegelianamente
9 Idem. pgs 198-199. 10 Idem, epecialmente pg. 281.
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Acompanho
Relatora,
ressalvando
no
entanto
meu
entendimento no que concerne fundamentao do seu voto.

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PLENRIO
ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101 DISTRITO FEDERAL
VOTO O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Senhor Presidente, eu cumprimento o Ministro Eros Grau pelas profundas consideraes acadmicas que fez para acompanhar o voto da Ministra Crmen Lcia. Tambm acompanho o voto que foi por ela proferido, do qual me lembro perfeitamente, ratificando todos os argumentos nele expendidos. H, contudo, uma questo que foi ventilada por Sua Excelncia a Relatora. Indago porque ela julgou parcialmente procedente a ADPF. Seria apenas para proibir a importao dos pneus que provenham de qualquer origem, salvo a do MERCOSUL? O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) A questo do MERCOSUL no foi objeto da ADPF. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) Senhor Ministro, porque o pedido inclua as decises j com trnsito em julgado, inclusive com o desfazimento de situaes que j se integraram. Ento, apenas por isso, da parte j exaurida em seu cumprimento nas decises judiciais, no acolho o pedido. A procedncia parcial no sentido de declarar vlidas as normas proibitivas; declarar inconstitucionais, com efeitos ex tunc, as interpretaes, includas as judicialmente acolhidas, que afastavam a aplicao daquelas normas, excluindo desta incidncia e, por isso, a procedncia parcial os efeitos pretritos e exauridos das decises com trnsito em julgado, no que j cumpridos em seu objeto. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA J executados.

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A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) Eu disse exaurido porque os pneus que j entraram no podem ser devolvidos; apenas por isso. Ento, todas as normas que se referem importao de pneus so declaradas, portanto, inconstitucionais; caso contrrio, haveria a triangulao, inclusive. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE - E novas importaes, mesmo baseadas em decises anteriores, ficam proibidas pela deciso de Vossa Excelncia? A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) O inciso b da parte dispositiva esta: (...) declarar inconstitucionais, tambm com efeitos ex tunc, as interpretaes, includas as judicialmente acolhidas (...)
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI Ministra, estou satisfeito com a explicao de Vossa Excelncia com relao concluso do voto, mas vejo que, no terceiro pargrafo do bem-elaborado Relatrio que Vossa Excelncia apresentou aos colegas, h uma questo levantada na inicial relativa incongruncia de decises judiciais, que, de um lado, proibiriam a importao da Comunidade Europia e, de outro, autorizariam a aquisio de pneus oriundos do MERCOSUL. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) Esse foi o objeto. E h referncia, na petio inicial, que eu reproduzi no Relatrio, ao que constou do painel da Organizao Mundial do Comrcio, em que se discutiu exatamente isso. O Brasil estava a impedir a importao, mas ainda havia algumas dessas portarias que foram objeto, por parte da Unio, autora da ADPF, dessa possibilidade que se abriu. Conforme relatei, o Brasil perdeu no Mercosul a demanda que havia sido ventilada pelo Uruguai e foi obrigado, ento, a expedir a portaria
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permitindo aquela importao. Como estamos declarando inconstitucionais todas as formas de importao, a portaria que me referi como eu disse -, expedida como orientao decorrente da soluo dada no Mercosul, fica excluda. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI Com isso, fica excluda essa hiptese. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) Exatamente. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI A minha preocupao era a possibilidade de haver um by pass via pases do Mercosul. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) A triangulao que dizamos. Quer dizer, proibimos aqui, mas eles entram pelo Paraguai ou pelo Uruguai e poderiam entrar aqui. O pedido foi exatamente para que declarssemos inconstitucional, e foi isso que fiz - a nica coisa que se pede; inclu como deciso que aquelas decises com trnsito em julgado sejam desfeitas a partir do que aqui julgado, vale dizer, no produzem mais efeitos, apenas no h como desfazer o que j foi executado. Eu disse: Na medida do possvel; o que j foi cumprido, foi cumprido. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI Estou satisfeito com as explicaes. Acompanho integralmente a Relatora.
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PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Senhor Presidente, tambm acompanho a Relatora, sobretudo aps esses esclarecimentos. Entretanto, requeiro a juntada de votos escritos que tenho sobre a matria. CABIMENTO O pedido formulado na inicial da argio peculiar, pois ele se volta contra decises judiciais proferidas em vrios graus e esferas de jurisdio. Em um primeiro momento, questiona-se o atendimento do princpio da subsidiaridade, dado que o sistema jurdico contm mecanismos prprios para rever decises prolatadas pelos diversos rgos que compem o judicirio. Contudo, entendo que o papel que a argio de descumprimento de preceito fundamental exercer no controle de constitucionalidade e na poltica judicial transcende sua mera caracterizao como sucedneo ou instrumento complementar da ao direta de inconstitucionalidade. A leitura que fao baseia-se na efetividade da jurisdio e no papel do Supremo Tribunal Federal como rgo destinado a conferir segurana jurdica ao contencioso constitucional. inequvoco que a argio de descumprimento no pode substituir ordinariamente qualquer recurso cabvel de deciso judicial com a qual a parte no concorde. Contudo, h hipteses em que os interesses em jogo transcendem o interesse prprio das partes, alm de versar sobre princpios caros ao modelo constitucional adotado em 1988. Em situaes
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extremas, o tempo de resposta normal dos rgos jurisdicionais normalmente envolvidos no devido processo pode dar azo ao desequilbrio social ou econmico ou a conseqncias no plano das relaes internacionais. Nesse contexto, a ADPF estende o devido processo legal ao Supremo Tribunal Federal, de modo a permitir que a Corte adote provimento baseado na Constituio que corrija, em tempo hbil, a situao comprovadamente lesiva. Os dados constantes nos autos indicam a presena dessa situao extrema. Como se l na manifestao juntada pela Presidncia da Repblica fls. 3.965-4.007, a OMC fixara o prazo de 17.12.2008 para que o Brasil desse cumprimento s decises daquela entidade quanto aos pneus reformados. Robustece o senso de urgncia a natureza dos interesses em jogo, do livre exerccio de atividade econmica, ponderado pelo direito ao meio ambiente equilibrado. Em todo o caso, seja para salvaguardar o interesse econmico e social subjacente manuteno das atividades empresariais, seja para proteger os requisitos mnimos manuteno da vida, justifica-se a resoluo da demanda, de forma concentrada, pelo Supremo Tribunal Federal. Ante o exposto, conheo desta argio de descumprimento de direito fundamental. (MRITO) Considero consistentes os seguintes argumentos que fundamentam a constitucionalidade da proibio, h os seguintes argumentos:
a) H indcios de que as empresas de reforma de pneus no esto observando as normas de compensao ambiental (proporo de pneus produzidos-importados por pneus destrudos interveno do Ibama); b) So expressivos os danos diretos causados ao meio ambiente pelo refugo, devido inexistncia de mtodo eficaz para lidar com os resduos (que no podem ser completamente
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reciclados ou transformados). Isso leva necessidade de diminuir a quantidade do material em territrio nacional. c) Empilhamento e descarte descontrolados dos pneus aumentam a proliferao de vetores de doenas (dengue, e.g.). d) Risco de aplicao de sanes no campo das relaes internacionais, pela desobedincia OMC. Alguns defensores da importao de carcaas usadas argumentam que a proibio da OMC se refere apenas aos pneus remoldados (pneus usados que passaram por processo especfico de industrializao), e no ao material utilizado como matria-prima para produzir pneus (as carcaas inservveis). Contudo, a restrio da OMC parece ser abrangente, pois difcil divisar conceptualmente o pneu usado do material inservvel, remanescente de pneus usados, como matria-prima para a indstria (ambos so materiais que poderiam ser reindustrializados por diferentes tcnicas).
Qualquer espcie de ponderao de princpios no pode resultar em consequencia perniciosa severamente maior do que o evento lesivo que se est a controlar. Garantias individuais no justificam pura e simplesmente o aniquilamento do interesse coletivo, e o interesse coletivo no pode sacrificar completamente as garantias individuais. No parece ser desproporcional ou no razovel poltica ambiental e econmica que tenha por foco a destinao do produto inservvel produzido no territrio nacional. Se o refugo atinge mesmo cerca de 30% do material importado, conforme argumentado, h fundada dvida sobre os riscos que o acmulo de tais detritos poder causar. Ao que se afigura no quadro, um dos pontos importantes saber se a medida adotada no ir causar distrbios de concorrncia, como se l nas entrelinhas de algumas manifestaes. Ainda assim, entendo que o risco de danos ao meio ambiente, aparentemente justificado, deve prevalecer sobre o interesse econmico, que pode ser compensado de outras formas. 3
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ADPF 101 / DF Ante o exposto, adiro proposta da eminente ministra-relatora e julgo parcialmente procedente esta arguio de descumprimento de preceito fundamental. como voto.
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PLENRIO
VOTO O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO - Senhor Presidente, esse tema relevantssimo, sem nenhuma dvida. Tenho algumas notas soltas, sempre na linha do voto da eminente Relatora e dos Ministros que seguiram Sua Excelncia. Os pneus de veculos automotores, por definio, so artefatos antiecolgicos. Sem nenhuma dvida, eles podem ser considerados um algarismo certo na coluna do dficit ambiental. Creio no haver nenhuma dvida quanto a isso. De outra parte, s para lembrar o carter altamente danoso ao meio ambiente, resultante da proliferao dos pneus em si depois da sua utilizao e, no caso, mediante a sua importao de pases outros para a remoldagem no Brasil, os pneus no so biodegradveis, ou seja, no podem ser destrudos por um agente biolgico por bactrias, por exemplo ou suscetveis de decomposio por microorganismos; ocupam, depois de usados, um espao fsico considervel; entram em combusto com facilidade. Poluem os rios, os lagos, correntes de gua e se tornam vetores de doenas transmissveis por insetos, a partir da dengue, to temida entre ns. Os remoldados tm metade da vida til dos pneus novos; tornam-se mais rapidamente, por consequncia, um passivo ambiental. E se eles aqui, para ns, significam importao de um bem passvel de reciclagem industrial, para os pases de origem eles no passam de um lixo ambiental que se exporta, fazendo do Brasil uma espcie de quintal do mundo, com graves danos a bens jurdicos a partir da sade, que a Constituio brasileira qualifica como de primeira grandeza. Digo um pouco mais, Senhor Presidente: a Constituio brasileira, que abriu um captulo prprio para o meio ambiente, no constituda de

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palavras ocas, de palavras vazias. A proteo do meio ambiente como bem de uso comum do povo e direito de todos se inscreve imediatamente num contexto de preservao da sade pblica, de uma vida saudvel, da por que est dito no art. 225, literalmente, que Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida (...). Ou seja, uma vida caracterizada pela salubridade, pela higiene; uma vida saudvel. O que sadio, evidentemente, o que bom para a sade. E a Constituio diz mais: (...) impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo ou seja, de defender o meio ambiente e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Ainda nesse contexto, preciso lembrar que o meio ambiente se tornou to importante para os ordenamentos jurdicos, matria de preocupao invarivel de todos os ordenamentos jurdicos, que ganhou a dimenso de tema planetrio. Se h alguns temas planetrios, certamente podemos falar da democracia, da tica, de todas as quebras de preconceitos e da preservao de meio ambiente. O meio ambiente passou de fato a se inserir nas preocupaes do mundo, como condio de sustentabilidade do planeta, a se impor prpria liberdade de comrcio. No voto da eminente Relatora, tambm enxerguei o seguinte: ali, onde a cincia no assegura a preservao, ou no assegura a falta, a carncia de lesividade ao meio ambiente, a precauo se impe. E quando a precauo se impe, vale dizer, se h dvida, interrompe-se a atividade potencialmente lesiva, a empreitada humana, seja ela de carter privado, seja de carter pblico. H princpios constitucionais em jogo e o fato que determinados princpios, como esse da precauo, tm um contedo mnimo significante para acima de qualquer dvida razovel, um contedo mnimo de logo aplicvel. E aplicar esses mnimos dos princpios reconhecer a eles o que Konrad Hesse chama de fora ativa. Os princpios so normas tambm, no apenas os preceitos. Claro que eles tm um certo contedo histrico-cultural e carreiam na sua interpretao
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elementos de subjetividade, mas vamos chamar de subjetiva mnima, que no nos impede de transitar por esse fio de navalha que o nosso permanente desafio de homenagear a segurana jurdica, sem deixar de realizar a justia material. Sabido que a justia material no se confina filosofia; uma categoria de direito positivo e na Constituio est expressamente grafada no prembulo da nossa Carta. Tanto a segurana como a justia esto ali expressamente qualificadas, as duas: justia e a a justia como valor - e segurana como valores supremos. Diz a Constituio e esse adjetivo supremos, valores supremos de uma sociedade : (...) de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos. Exatamente no mbito do constitucionalismo fraternal, que o constitucionalismo altrusta de que falam os italianos, que se pe a preservao do meio ambiente como categoria jurdico-positiva. Com essas breves palavras, Senhor Presidente, acompanho a eminente Relatora. Apenas para tranquilizar minha conscincia, Ministra, retomando a inquietao do Ministro Ricardo Lewandowski, Vossa Excelncia tambm est proibindo a importao de pneus provindos do prprio MERCOSUL? A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) Na verdade, Senhor Ministro, como esclareci ao Ministro Lewandowski, como no pedido no esto expressamente aquelas normas, o que se tem aqui que, como busquei expor em minha concluso, inconstitucionalidade de toda e qualquer interpretao que se queira atribuir, includas as que so buscadas como alternativas quelas escancaradamente contrrias Constituio. O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO Com o que Vossa Excelncia no derrapou no seu belssimo voto sobre a importao de pneus. Muito obrigado, Senhor Presidente. Acompanho a eminente Relatora.
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24/06/2009 ARGIO DE DESCUMPRIMENTO FUNDAMENTAL 101-3 DISTRITO FEDERAL
TRIBUNAL PLENO DE PRECEITO
VOTO A Senhora Ministra Ellen Gracie: Senhor Presidente, ainda anteriormente, no exerccio da Presidncia, fui relatora de dois Agravos Regimentais em Suspenso de Tutela Antecipada, com os nmeros 118 e 171, e requeiro a juntada das razes que ento fiz sentir ao Plenrio'. Hoje, apenas com os encmios devidos, quero acompanhar integralmente o voto proferido pela eminente Relatora para tambm julgar parcialmente procedente o pedido formulado e verificar que conforme bem demonstrou S. Exa., o complexo de normas submetido ao crivo desta Suprema Corte est em plena harmonia com a Constituio Federal e reflete legtimo esforo do Poder Executivo Federal em implementar polticas sociais e econmicas de efetiva proteo aos direitos, conferidos atual e s futuras geraes de brasileiros, sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, dever expressamente imposto ao Poder Pblico pela Carta Magna em seus artigos 196 e 225. Por outro lado, conforme ressaltei no julgamento plenrio das j citadas Suspenses de Tutela Antecipada 118 e 171, ocorrido em 12.12.2007, os atos normativos ora em exame no impedem o livre exerccio da atividade econmica aqui envolvida, qual seja, a industrializao de pneus remoldados. No h dvida de que esse tipo de empreendimento figura-se como verdadeiro aliado nos esforos por um adequado reaproveitamento de resduos extremamente problemticos no que diz respeito ao seu manejo e destinao. O que no se admite o acolhimento de pretenso que busque, a todo custo, pr por terra todo o mecanismo de proteo sanitria, ambiental e econmica vigente no ordenamento jurdico ptrio em nome da possibilidade de obteno de uma matria-prima estrangeira economicamente mais vantajosa, porm extremamente prejudicial a alguns dos mais caros interesses nacionais.
ADPF 101/DF
No obstante as restritas concesses feitas pelo Governo brasileiro no mbito do MERCOSUL, a confirmao definitiva, nesta Suprema Corte, da plena compatibilidade dos atos normativos ora impugnados com a Carta Magna ainda teria o condo de evitar que importantes compromissos internacionais firmados pelo Brasil perante a Organizao Mundial do Comrcio venham a ser seriamente comprometidos pela temerria proliferao de decises judiciais liminares, prolatadas por diversos rgos judicirios do Pas, que autorizaram a importao de toneladas de pneus usados, principalmente advindos da Comunidade Europia, para a utilizao na indstria local de remoldagem. Por ltimo, no me sensibilizam os argumentos, trazidos a destempo como se fossem fatos novos, que buscam afastar as preocupaes com o aumento do passivo ambiental no territrio brasileiro por meio da demonstrao de que empresas estrangeiras estariam importando pneus inservveis do Brasil. A avaliao do impacto desse alegado escoamento frente ao descarte anual, ocorrido no Pas, de mais de quarenta milhes de unidades de pneumticos dever ser feita pelas autoridades administrativas competentes e no pelo Supremo Tribunal Federal ou qualquer outro rgo do Poder Judicirio. Essa atividade de exportao de parcela de pneus inservveis, embora seja muito bem-vinda, no parece ser remdio instantneo para o colossal problema sanitrio-ambiental hoje enfrentado pelo Brasil e que motivou, na implementao de polticas pblicas de defesa a direitos de terceira gerao insculpidos na Constituio Federal, a gnese das normas ora contestadas. Por essas razes, Senhor Presidente, julgo procedente o pedido formulado, com a nica ressalva, tambm fixada pela eminente Ministra Crmen Lcia, de que somente escapariam aos efeitos de uma eventual deciso prolatada nesse sentido os provimentos judiciais transitados em julgado com teor j executado e objeto completamente exaurido, nos quais no esto compreendidas, por bvio, as decises que, embora estejam sob o manto da coisa julgada, possuam contedo em aberto ou pretendam valer de forma ilimitada para o futuro. como voto.
ADPF 101 / DF STA 171-AgR/PR (DJ 29.02.2008) VOTO A Senhora Ministra Ellen Gracie - (Relatora): 1. A deciso agravada no merece reforma, devendo ser mantida pelos prprios fundamentos. O que se leva em conta no pedido de suspenso de tutela antecipada se esto demonstradas as graves leses previstas na Lei 8.437/92, art. 4 o . 2. Conforme autoriza a jurisprudncia pacificada do Supremo Tribunal Federal, quando da anlise do pedido de suspenso de deciso (SS 846-AgR/DF, rel. Ministro Seplveda Pertence, DJ 29.5.1996; SS 1.272AgR/RJ, rel. Ministro Carlos Velloso, DJ 18.5.2001, dentre outros), permite-se o proferimento de um juzo mnimo de delibao a respeito da questo jurdica deduzida na ao principal. , No caso em exame, ao deferir a medida, entendi estar objetivamente comprovada a grave leso ordem pblica, considerada em termos de ordem administrativa, tendo em conta a proibio geral de importao de bens de consumo ou matria-prima usada, bem como a ocorrncia de grave leso ao manifesto e inafastvel interesse pblico decorrente da efetiva possibilidade, no caso, de danos irreparveis ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e sade. 3. Nesse aspecto, destaco da deciso agravada (fls. 158-160): "No presente caso, verifico que o acrdo proferido pela 1a. Turma Suplementar nos autos do Agravo Regimental em Agravo de Instrumento n. 2006.04.00.004730-4, ao assegurar, em favor da empresa interessada, a expedio de licenas de importao de pneumticos para serem aplicadas como matria-prima para a fabricao de pneus remoldados, viola a ordem pblica, aqui entendida em termos de ordem administrativa, porquanto, exceo do perodo compreendido entre as Portarias DECEXns 01/92 e 18/92, desde a edio da Portaria DECEXn. 08, de 13.05.1991, no se permite a importao de bens de consumo usados. 4. de se observar que a proibio geral de importao de bens de consumo ou de matria-prima usada vigorou at a Edio da Portaria SECEX n 02/2002, posteriormente consolidada na Portaria SECEX n. 17/2003 e, mais recentemente, na Portaria SECEX n. 35/2006, que adequou a legislao nacional deciso proferida pelo TribunalArbitraldo Mercosul para reiterar a proibio, exceo da importao de
ADPF 101/DF pneumticos recauchutados e usados remoldados originrios de pases integrantes do Mercosul. Destaco, por oportuno, que esta Corte teve a oportunidade de declarar a constitucionalidade da proibio de importao de bens usados, contida na Portaria DECEX n. 8, de 13.05.1991, quando do julgamento do RE 203954, rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 07.02.1997, diante das atribuies de fiscalizao e controle do comrcio exterior conferidas pelo art. 237 da Constituio Federal ao Ministrio da Fazenda. 5. Ademais, tambm considero relevante, diante do contido no art. 225, caput, da Constituio da Repblica, a possibilidade, no caso, de danos irreparveis ao meio ambiente, o que configura manifesto e inafastvel interesse pblico, bem como minerao ordem pblica. " 4. Destaco, ainda, que o debate que se desenvolve na origem transpe os interesses circunscritos atividade de determinado setor da economia (fls. 41-110), adquirindo dimenso maior diante do problema global de gesto e tratamento dos pneumticos usados (classificados em termos ambientais como resduos slidos), com manifesto e inafastvel interesse pblico decorrente da efetiva possibilidade, no caso, de danos irreparveis sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225 da Constituio Federal). Tudo porque o exerccio da atividade empresarial, tendo o lucro como sua finalidade legtima e amparado pelo ordenamento jurdico, deve ser compatvel com os demais princpios constitucionais, notadamente com os fundamentos inscritos no art. 170 da Constituio Federal, com especial nfase para a proteo sade e ao meio ambiente. Esta Suprema Corte, por ocasio do julgamento da ADI 3.540-MC, rel. Min. Celso de Mello, DJ 03.02.2006, reafirmou que a preservao do meio ambiente goza de regime de proteo especial, decorrente de sua prpria expresso constitucional, enquanto direito fundamental que assiste generalidade das pessoas. Nesse aspecto, destaco excerto da ementa: "Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se de um tpico direito de terceira gerao (ou de novssima dimenso), que assiste a todo o gnero humano (RTJ 158/205-206). Incumbe, ao Estado e prpria coletividade, a especial obrigao de defender e preservar, em benefcio das presentes e futuras geraes, esse direito de titularidade coletiva e de carter transindividual (RTJ 164/158-161). O adimplemento desse encargo, que irrenuncivel, representa a garantia de que
ADPF 101/DF no se instauraro, no seio da coletividade, os graves conflitos intergeneracionais marcados pelo desrespeito ao dever de solidariedade, que a todos se impe, na proteo desse bem essencial de uso comum das pessoas em geral. Doutrina. A ATIVIDADE ECONMICA NO PODE SER EXERCIDA EM DESARMONIA COM OS PRINCPIOS DESTINADOS A TORNAR EFETIVA A PROTEO AO MEIO AMBIENTE. A incolumidade do meio ambiente no pode ser comprometida por interesses empresariais nem ficar dependente de motivaes de ndole meramente econmica, ainda mais se se tiver presente que a atividade econmica, considerada a disciplina constitucional que a rege, est subordinada, dentre outros princpios gerais, quele que privilegia a 'defesa do meio ambiente' (CF, art. 170, VI), que traduz conceito amplo e abrangente das noes de meio ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio ambiente artificial (espao urbano) e de meio ambiente laboral. Doutrina. Os instrumentos jurdicos de carter legal e de natureza constitucional objetivam viabilizar a tutela efetiva do meio ambiente, para que no se alterem as propriedades e os atributos que lhe so inerentes, o que provocaria inaceitvel comprometimento da sade, segurana, cultura, trabalho e bem-estar da populao, alm de causar graves danos ecolgicos ao patrimnio ambiental, considerado este em seu aspecto fsico ou natural. " 5. No caso dos autos, a agravante dedica-se importao de pneus usados para sua mantenedora, a empresa BS COLWAY Remoldagem de Pneus Ltda e para empresas reformadoras de pneus associadas da ABIP e ABR (fl. 49). A agravante sustenta a necessidade de importao de carcaas de pneumticos usados para utiliz-los como matria-prima no processo de remoldagem1 (fls. 169/174). 6. De acordo com os dados informados pela Associao Nacional da Indstria de Pneumticos - ANIP, verifico que no ano de 2006 a indstria nacional produziu 54,5 milhes de novas unidades de pneumticos2,
O processo de remoldagem, segundo nota Tcnica DQUAL/DIPAC n. 83/2000 do INMETRO, consiste em reconstituir o pneu usado a partir da substituio da banda de rodagem, dos ombros e de toda a superfcie de seus flancos. Disponvel no stio da ANIP - Associao Brasileira da Indstria de Pneus: http://www.anip.com.br/, acessado em 27.11.2007.
ADPF 101 / DF ou 72,75% dos pneumticos vendidos no Brasil, conforme dados apresentados pela prpria agravante (fl. 204). Destes, pelo menos 40 milhes so descartados anualmente, segundo dados contidos no sitio do Ministerio do Meio Ambiente3 na internet, sendo que, desse total, aproximadamente 30% so considerados aptos ao processo de reaproveitamento . A esse expressivo passivo ambiental brasileiro produzido anualmente soma-se, ainda, a importao, sub judice de 7,5 milhes de pneus usados em 2004. A importao nessas condies atingiu, no ano de 2005, o volume de 10,5 milhes de pneus usados (a agravante informa a importao de R$ 7,157 milhes de unidades usadas em 2006, fl. 204). Destes, 30% j chega ao territrio nacional na condio de inservvel, de acordo com informao da Associao Brasileira de Pneus Remoldados - ABIP, divulgada pelo Ministrio do Meio Ambiente5. Significa dizer que apenas no ano de 2005 a importao de pneus usados representou uma transferncia desnecessria para o territrio brasileiro de mais de 3 milhes (ou aproximadamente 15 toneladas6) de pneumticos inservveis provenientes, em sua quase totalidade, da Comunidade Europia. Todo esse passivo ambiental ingressa no territrio brasileiro sem que o pas, assim como nenhuma outra nao no mundo, disponha de tecnologia ou mtodo de destinao final ambientalmente segura, eficaz e econmica7 (fl. 11). Isso porque todos os processos tecnolgicos disponveis no promovem a decomposio desses resduos, mas to somente sua transformao ou eliminao mediante processo de incinerao8, este com graves impactos sade e ao meio ambiente, por gerar enormes quantidades de partculas contendo substncias altamente txicas e mutagnicas9.
"Pneus. Problema Ambiental e de Sade Pblica." Disponvel no stio do Ministrio do Meio Ambiente: http://www.mma.gov.br/sqa/prorisc/ndex.cfm?submenu=10, captulo 2, acessado em 27.11.20O74 Conforme elementos descritos na Segunda Petio do Brasil perante a Organizao Mundial do Comrcio. 11.08.2006, p. 40, item 116. Disponvel no stio do Ministrio das Relaes Exteriores: http://www.mre.gov.br/portugues/ministerio/sitios_secretaria/cgc/Traducao%20%20Brazil%27s%20SWS .doc%20-%20revisada.doc , acessado em 27.11.2007. 5 "Pneus: Problema Ambiental e de Sade Pblica." Disponvel no stio do Ministrio do Meio Ambiente: bttp://www.mma.gov.br/sqa/prorisc/index.cfm?submenu=10, cap. 3, acessado em 27.11.2007. Considerando-se, para fins de mera quantificao, que o peso unitrio de um pneumtico para veculo de passeio de 5 kg, nos termos da alnea c do art. 4. da Resoluo CONAMA n 8, de 15.05.2002. 1 Pneus: Problema Ambiental e de Sade Pblica." Disponvel no stio do Ministrio do Meio Ambiente: http://www.mma.gov.br/sqa/prorisc/mdex.cfm?submenu=10, cap. 4 e 5, acessado em 27.11.2007. Conforme elementos descritos na Segunda Petio do Brasil perante a Organizao Mundial do Comrcio. 11.08.2006, pp. 14/34, itens 39 a 99 Disponvel no stio do Ministrio das Relaes Exteriores: http: //www. mre. gov.br/portugues/ministerio/sitios__secretaria/cgc/Traducao%20%20Brazil%27 s%20SWS.doc%20-%20revisada.doc, acessado em 27.11.2007. 9 "Air Emissions from Scrap Tire Combustion". Outubro de 1997. United States Environmental Protection Agency. Disponvel no stio, http://www.epa.gov/ttn/catc/dirl/tire_eng.pdf, acessado em 27.11.2007.
ADPF 101 / DF 7. Cumpre esclarecer, por oportuno, que para reduzir o volume de resduos de pneumticos em territrio brasileiro, o Poder Pblico adotou programas de reaproveitamento ambientalmente sustentvel10 para os pneumticos produzidos no Brasil e, por conseguinte, o controle e a reduo de resduos slidos perigosos sade humana e ao meio ambiente. Assim, o Conselho Nacional do Meio Ambiente (rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente, cuja competncia est definida no art. 8 da Lei 6.938/81) editou a Resoluo n 258/99. A referida resoluo obriga as empresas fabricantes e importadoras de pneumticos novos ou reformados11 a coletarem (Responsabilidade Estendida do Produtor - REP) e conferirem destinao ambientalmente adequada queles pneumticos inservveis, assim compreendidos os pneumticos que no mais possam ser aproveitados no processo de remoldagem (fls. 152-154). Conclui-se, por essas razes, que a importao de carcaas de pneumticos usados, alm de representar o incremento desnecessrio aos pneumticos j disponveis em territrio brasileiro, interfere gravemente nos programas desenvolvidos pelo Poder Pblico para a reduo e o controle desses resduos slidos, o que ensejou a posterior insero, pela Resoluo CONAMA n 301/2003, do art. 12-A Resoluo CONAMA n 258/99: "Art. 12-A As regras desta Resoluo aplicarse-o tambm aos pneus usados, de qualquer natureza, que ingressarem em territrio nacional por fora de deciso judicial. " 8. Essa interferncia acarreta grave risco ao meio ambiente equilibrado e sade pblica, tendo em vista a no reduo das quantidades de pneumticos nacionais, com sua conseqente acumulao em pilhas e descarte ilegal, via de regra, em aterros sanitrios, mar, rios ou riachos, ou mesmo queimados a cu aberto, com graves impactos sade e ao meio ambiente. Ademais, por sua prpria forma e estrutura caractersticas, os pneumticos so reconhecidamente fontes de proliferao e disseminao de
10 A expresso "ambientalmente sustentvel" deve ser compreendida, do ponto de vista da hermenutica jurdica, como "utilizao sustentvel dos recursos ambientais", transpondo a tradicional viso econmica desenvolvimentista para aplicar uma viso multidimensional, necessria na preservao do meio ambiente ecologicamente equilibrado. Nesse sentido: Azevedo, Plauto Faraco de Ecocivilizao. Ambiente e direito no limiar da vida. So Paulo. RT, 2005, p.112. " Definidos pelo INMETRO por meio de sua nota Tcnica DQUAL/DIPAC n 83/2000, como o "pneu reconstitudo a partir de um pneu usado, onde se repe uma nova banda de rodagem, podendo incluir a renovao da superfcie externa lateral (flancos), abrangendo os seguintes mtodos e processos: recapagem, recauchutagem e remoldagen" (fls. 244).
ADPF 101/DF vetores que, dadas as condies ideais do clima tropical brasileiro, favorecem o desenvolvimento e a disperso de muitas doenas graves, dentre as quais destaco a febre amarela, a malria e a dengue. A dengue, segundo informaes recentes publicadas pelo Ministrio da Sade12, intercala em territrio nacional situao de epidemias com endemias, representando grave leso para a sade da populao em geral, bem como significativos prejuzos para o conjunto da economia e da sociedade. 9. Ressalto que no h no ordenamento jurdico brasileiro qualquer vedao ao exerccio da atividade econmica de industrializao de pneus remoldados. Pelo contrrio. Todos os esforos legislativos e do Poder Executivo demonstram srio intento em promover o setor nacional de reaproveitamento dos resduos de pneumticos, evitando a gerao desnecessria de resduos adicionais ao passivo ambiental brasileiro, com graves conseqncias sade e ao meio ambiente. Nesse contexto, o princpio do desenvolvimento sustentvel, conforme j salientado por esta Suprema Corte no julgamento da ADI 3.540MC, rel. Min. Celso de Mello, DJ 03.02.2006, "alm de impregnado de carter eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno do justo equilbrio entre exigncias da economia e as da ecologia, subordinada, no entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos mais significativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes e futuras geraes". 10. Finalmente, saliento que, por ter o pedido de suspenso a especfica finalidade de evitar a ocorrncia de grave leso ordem, sade, segurana e a economia pblicas, no cabe aqui aprofundar todas as questes trazidas pela agravante quanto constitucionalidade formal e material do conjunto de normas em vigor (principalmente de ordem ambiental e de comrcio exterior) que probe a importao de pneus usados. O acerto dessa concluso reforado pela constatao de que tramitam no Supremo Tribunal Federal, atualmente, seis processos de controle concentrado de constitucionalidade nos quais se busca discutir essa matria. ambas
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de
Nas Aes Diretas de Inconstitucionalidade 3.241 e 3.938, relatoria do eminente Ministro Carlos Britto, propostas,
Ministrio da Sade. Programa Nacional de Combate a Dengue. Boletim atualizado de 06.09.2007. Disponvel no stio do Min. da Sade: http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/dengue_0210.pdf, acessado em 27.11.2007.
ADPF 101 / DF respectivamente, pelo Partido da Frente Liberal, atual Democratas, e pelo Governador do Estado do Paran, impugna-se o art. 47-A do Decreto Presidencial 3.179, de 21.09.1999, que "dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente", cuja atual redao origina-se da edio dos Decretos 3.919, de 14.09.2001, e 4.592, de 11.02.2003. No processo mais recente citado (ADI 3.938), so contestados, especificamente, o caput e o 1o, do art. 47-A daquele Decreto Federal, os quais prevem a aplicao de multa de R$ 400,00 (quatrocentos reais) por unidade de pneu usado ou reformado que venha a ser importado ou, depois, comercializado, transportado, armazenado, guardado ou mantido em depsito.13 J na ADI 3.241, ataca-se apenas o 2 o do art. 47-A do Decreto Presidencial 3.179/99, que, abrindo exceo regra geral proibitiva quanto importao de pneus usados ou reformados, determina a iseno do pagamento de multa caso sejam esses produtos provenientes dos Estados Partes do Mercosul, conforme previsto no Acordo de Complementao Econmica n.
18.14 O terceiro feito, a ADI 3.939, de relatoria da eminente Ministra Crmen Lcia e foi ajuizada pelo Governador do Estado do Paran em face do caput do art. 41 da Portaria 35, de 24.11.2006, da Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, que impede, expressamente, o deferimento de licena, por parte daquela Secretaria, para a importao de pneumticos recauchutados e usados, seja como bem de consumo, seja como matria-prima, a menos que sejam originrios e procedentes dos Estados Partes do Mercosul. Outro processo a ADI 3.947, relatora a Ministra Crmen Lcia, que tambm foi proposta pelo Governador do Estado do Paran, desta
Decreto 3.179, de 21.09.1999, Captulo II - Das sanes aplicveis s infraes cometidas contra o meio ambiente, Seo III - Das sanes aplicveis poluio e a outras infraes ambientais, art. 47-A, caput e 1o: "Importar pneu usado ou reformado: Multa de RS 400,00 (quatrocentos reais), por unidade. 1 Incorre na mesma pena, quem comercializa, transporta, armazena, guarda ou mantm em depsito pneu usado ou reformado, importado nessas condies. " 14 Decreto 3.179, de 21.09.1999, art. 47-A, 2: "Ficam isentas do pagamento da multa a que se refere este artigo as importaes de pneumticos reformados classificados nas NCM 4012.1100, 4012.1200, 4012.1300 e 4012.1900, procedentes dos Estados Partes do MERCOSUL, ao amparo do Acordo de Complementao Econmica no 18. " 15 Portaria SECEX n 35, de 24,11.2006, Captulo VI - Importaes de material usado, art. 41, caput: "No ser deferida licena de importao de pneumticos recauchutados e usados, seja como bem de consumo, seja como matria-prima, classificados na posio 4012 da NCM, exceo dos pneumticos remoldados, classificados nas NCM 4012.11.00, 4012.12.00, 4012.13,00 e 4012.19.00, originrios e procedentes dos Estados Partes do Mercosul ao amparo do Acordo de Complementao Econmica n18."
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ADPF 101 / DF vez em face da parte final do caput do art. 4 da Resoluo n. 23, de 12.12.1996, do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA.16 Tal dispositivo classifica os pneumticos usados como resduos inertes - classe III, proibindo, contudo, a sua importao. O quinto processo a ADI 3.801, de relatoria do Ministro Celso de Mello, na qual o Procurador-Geral da Repblica contesta a competncia legislativa do Estado do Rio Grande do Sul para editar norma que probe a comercializao de pneus usados importados no territrio daquela unidade federada (Lei 12.114, de 05.07.2004, com as modificaes introduzidas pelas Leis 12.182, de 17.12.2004 e 12.381, de 28.11.2005, todas do Estado do Rio Grande do Sul).17 Por ltimo, h a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental 101, proposta pelo Senhor Presidente da Repblica e de relatoria da eminente Ministra Carmen Lcia, na qual buscada, na defesa do preceito fundamental do direito sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (CF, arts. 196 e 225), a declarao de constitucionalidade e de legalidade de todo o complexo normativo que restringe a entrada no territrio brasileiro de pneus usados e a suspenso da eficcia de todas as decises judiciais proferidas no Pas que, contrariamente, autorizaram a importao desses produtos.
Resoluo CONAMA n 23, de 12.12.1996, art. 4o; "Os Resduos Inertes - Classe III no esto sujeitos a restries de importao, exceo dos pneumticos usados cuja importao proibida. Pargrafo nico - O CONAMA poder ampliar a relao de Resduos Inertes - Classe III sujeitos a restrio de importao. " 7 Lei 12.114, de 05.07.2004, do Estado do Rio Grande do Sul: "Art.1- Fica proibida a comercializao de pneus usados importados no Estado do Rio Grande do Sul. Pargrafo nico - Considera se pneu usado importado para os fins desta Lei: I-a simples carcaa de pneu usado proveniente de qualquer outro pas; II - a carcaa de pneu usado reformada, mediante recauchutagem, remoldagem ou recapagem realizada no exterior, e importada nessa condio; III - a carcaa de pneu usado proveniente de qualquer outro pas e reformada em territrio nacional, mediante quaisquer dos processos industriais indicados no inciso anterior. I"- Considerase pneu usado importado para os fins desta Lei: I-a simples carcaa de pneu usado proveniente de qualquer outro pas; II - a carcaa de pneu usado reformada, mediante recauchutagem, remoldagem ou recapagem realizada no exterior, e importada nessa condio; III - a carcaa de pneu usado proveniente de qualquer outro pas e reformada em territrio nacional, mediante quaisquer dos processos industriais indicados no inciso anterior. 2 -Fica permitida: I-a importao da simples carcaa de pneu usado, desde que as empresas importadoras comprovem que procederam coleta no territrio nacional e destruio, deforma ambientalmente adequada, de 1 (um) pneu usado existente no territrio nacional para cada carcaa de pneu usado a ser importada; II - a importao de carcaa de pneu reformado, mediante recauchutagem, remoldagem ou recapagem, realizada no exterior, desde que as empresas importadoras comprovem que procederam coleta no territrio nacional e destruio, de forma ambientalmente adequada, de 10 (dez) pneus usados existentes no territrio nacional para cada carcaa de pneu usado a ser importada. 3 As empresas reformadoras de pneus tero o direito de importar uma carcaa de pneu usado, para cada pneu usado ou reformado exportado, com iseno da obrigao da contrapartida ambiental de que trata o inciso I do 2 deste artigo. Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. "
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ADPF 101 / DF Registro que todos esses feitos esto com sua tramitao em curso, no tendo havido ainda, em nenhum deles, a prolatao de qualquer provimento, seja cautelar, seja de mrito. Ante todo o exposto, nego provimento ao agravo.
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24/06/2009
TRIBUNAL PLENO
ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101-3 DISTRITO FEDERAL
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Senhor Presidente, a maioria est formada e o Supremo, apreciando essa ao
excepcionalssima, que a arguio de descumprimento de preceito fundamental, a pressupor a inexistncia de remdio jurdico para afastar uma certa ameaa de leso a direito, salva a Me Terra: probe a importao de carcaas de pneus. E temos com isso
preservado o meio ambiente e preservada tambm a sade. Para mim, Presidente, no campo ftico, um ledo
engano. Ledo engano porque haver - a menos que voltemos poca das cavernas, roda de madeira -, de qualquer forma, a produo de pneus mesmo pelas uma multinacionais concorrncia no a territrio meu ver, nacional, afastada no que at a
que,
salutar
recauchutagem acaba por implicar a colocao de produtos no mercado que so mais acessveis especialmente aos menos afortunados. Mas, Presidente, tenho que no caso no cabe concluir, considerada a importao, a liberdade de mercado e acredito muito na liberdade de mercado -, pelo descumprimento de preceito
fundamental. E por que no cabe? Porque ainda est em vigor, no Brasil, um princpio que muito caro s sociedades que se digam democrticas - o princpio da legalidade, segundo o qual Ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de
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lei. jurisprudncia reiterada que, toda vez que a Carta se refere a lei, refere-se a diploma no sentido material e formal; a lei emanada do Poder Legislativo, levando-se em conta at mesmo o
princpio da separao de poderes. Senhor Presidente, se formos ao ttulo Da Ordem
Econmica e Financeira, veremos que h de ser observado, sempre, um princpio: o da livre concorrncia. O pargrafo nico do artigo 170 preceitua que:
assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
No conheo diploma com essa envergadura, passvel de ser enquadrado como lei, que proba a importao das carcaas que so transformadas no Brasil e as fbricas eram pelo menos
inmeras - em pneus a serem utilizados e a serem colocados por um preo, como disse, mais acessvel do que o normalmente cobrado pelas produtoras de pneus novos. Inexiste lei que, no caso, proba a livre concorrncia - que parece muito temida pelos fabricantes de pneus. H mais, Presidente: se formos seo alusiva
sade, veremos e voltarei ao meio ambiente que:
Art. 200. Ao Sistema nico de Sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei - mais uma vez a homenagem ao princpio da legalidade:
produtos
I - controlar e fiscalizar procedimentos, e substncias de interesse para a sade e
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participar da produo de medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos (...);
Na parte alusiva ao meio ambiente, volta-se remessa a lei no que so lanados parmetros objetivando preservar o meio ambiente e salvar como disse, e parece que, encerrado este
julgamento, estar salva - a Me Terra. O inciso IV do artigo 225 preceitua ser possvel ao Poder Pblico:
(...) IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar prioridade (...);.
E o 2 desse artigo revela que:
(...) 2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei (...).
Existem cautelas a serem tomadas, levando-se em conta a utilizao do pneu recauchutado e a imprestabilidade da carcaa para uma nova remodelagem. Essas providncias cabem aos rgos
fiscalizadores. As prprias empresas tm programa voltado ao emprego dessas mesmas carcaas inservveis, inclusive sendo utilizadas para asfaltamento de vias pblicas.
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O que no posso, Presidente - colocando em segundo plano a livre concorrncia, consagrada pela Constituio Federal, e o princpio da legalidade -, dizer que responsvel pela
transgresso, pela deteriorao do meio ambiente, a importao dessas carcaas; carcaas que no so importadas para que cheguem simplesmente ao lixo como se o Brasil fosse um grande depsito dos pases desenvolvidos. So importadas para se ter uma valia, que a remodelagem e a colocao de produto concorrendo repito com as multinacionais no mercado a um preo mais acessvel. Presidente, no posso desconhecer essas premissas, no posso desconhecer, principalmente, o princpio da legalidade e
arvorar-me aqui, em Congresso Nacional, editando a lei reclamada pela Carta da Repblica para que realmente algum seja tido como proibido de importar um certo produto destinado utilidade, ao uso do povo brasileiro. Peo pedido formulado. vnia relatora para julgar improcedente o
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ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DISTRITO FEDERAL
DE
PRECEITO
FUNDAMENTAL
101-0
V O T O
O submetida a
SENHOR esta
MINISTRO Corte
GILMAR refere-se
MENDES:
controvrsia e
legitimidade
constitucionalidade de importao de pneus usados de qualquer espcie (inservveis ou reformveis), para uso como matria-
prima ou como bem final de consumo no mercado nacional, em face de expressa vedao por determinados as garantias atos normativos
federais, que consubstanciariam do direito sade ecologicamente
constitucionais
(art. 196) e do direito ao meio ambiente (art. 225), indicados na petio fundamental
equilibrado
inicial da ADPF como representativos do preceito violado.
Segundo o arguente, h controvrsia judicial sobre a aplicao do preceito fundamental indicado. A prova da leso ao referido preceito judiciais Justia que tm se materializaria proferidas, em em inmeras no decises da do
sido comum,
sobretudo a
mbito
Federal
contrariedade
Portarias
Departamento de Operaes de Comrcio Exterior Secretaria Conselho de Comrcio do Exterior Meio (SECEX), a
(DECEX) e da Resolues a do
Nacional
Ambiente
(CONAMA),
Decretos
Federais e Conveno de Basilia (Decreto n. 875/1993), que concretizariam o direito sade (art. 196, CF/88) e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225, CF/88). Ao permitirem a importao de pneus usados de
qualquer espcie, tais decises contrariariam atos normativos federais do Poder Pblico e a Constituio e configurariam
grande risco ao meio ambiente e sade pblica. Em relao ao meio ambiente, o arguente destaca que
ADPF 101 / DF
um enorme passivo ambiental usados existe de qualquer espcie
gerado pelo acmulo de pneus no pas, na medida em que no resduos
destinao
ambientalmente
adequada
dos
decorrentes do descarte dos pneumticos, de difcil eliminao e conhecida toxicidade, com graves riscos ao meio ambiente. Em relao sade pblica, o arguente destaca que a importao de pneus usados de qualquer espcie est
relacionada formao de vetores de diversas doenas e que a inadequada eliminao desses bens no meio ambiente libera
gases txicos e cancergenos, de notria nocividade aos seres humanos. Os principais argumentos para a no proibio curiae sntese, e de de que ao
importao de pneus usados, trazidos pelos amici defendem seguinte: comrcio, tal posicionamento, liberdade isonomia, referem-se, de em ofensa ofensa iniciativa ao
livre da
ofensa
princpio
legalidade, inexistncia de dano ambiental e compatibilidade da atividade com a preservao ambiental e com a sade pblica (desenvolvimento sustentvel). Alm disso, a petio inicial destaca a relevncia da controvrsia tanto no em mbito internacional, do alada (que sua discusso ao
Tribunal
Arbitral
Mercosul
permitiu
Uruguai exportar tais bens ao Brasil), quanto na Organizao Mundial exigida do Comrcio pela em (em que o Brasil no sofreu reprimenda Europia, tempo, sob a a condio de de
Comunidade um
demonstrar,
determinado
adoo
normas
brasileiras uniformes e eficazes neste setor comercial). A Fundamental presente pleiteia Arguio de Descumprimento de leso de ao Preceito preceito
o reconhecimento
fundamental consubstanciado no direito sade e no direito ao
ADPF 101 / DF
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado
(art.
196
e 225
da
Constituio) com base em trs grupos de pedidos: 1) declarao de inconstitucionalidade das decises judiciais que autorizam a importao de pneus usados de qualquer espcie, inclusive daquelas j transitadas em julgado; 2) declarao de inconstitucionalidade da interpretao judicial utilizada para viabilizar a importao de pneus usados de qualquer espcie, com efeito ex tunc, a incidir inclusive sobre aes judiciais transitadas em julgado; 3) declarao de constitucionalidade e legalidade do art. 27 da Portaria DECEX n. 08, de 14/05/1991, do Decreto n. 875, de 19/07/1993, que ratificou a Conveno da Basilia, do art. 4 da Resoluo n. 23, de 12/12/1996, do art. 1 da Resoluo CONAMA n. 235, de 07/01/1998, do art. 1 da Portaria SECEX n. 08, de 25/09/2000, do art. 1 da Portaria SECEX n. 02, de 08 de maro de 2002, do art. 47-A no Decreto n. 3.179, de 21/09/1999, e seu 2, includo pelo Decreto n. 4.592, de 11/02/2003, do art. 39 da Portaria SECEX n. 17, de 01/12/2003 e do art. 40 da Portaria SECEX n. 14, de 17/11/2004, com efeito ex
tunc.
Em
27.6.2008,
realizou-se
audincia
pblica
nesta
Corte, para permitir
que se manifestassem
a sociedade civil,
as partes e os especialistas previamente indicados, nos termos do 1 do art. 6 da Lei n. 9.882/99. Na informaes acerca de condio relatora de do Presidente presente desta Corte, em prestei
processo,
27.08.2008, ao tema de da
diversos e
precedentes
relacionados da
legitimidade usados
constitucionalidade espcies
importao no Supremo
pneus
de quaisquer
registrados
Tribunal
Federal. precedentes. tratavam n. poca, O ressaltei se dois grandes aos grupos processos em julgado de que (RE
primeiro
relacionava
do tema, mas que
j teriam
trnsito
411.318/CE, AI n. 245.552/CE, RE n. 219.426/CE, RE n.
ADPF 101 / DF 203.954/CE), inclusive no sentido de ser ilegtima a proibio da importao de bem de consumo usado prevista pela Portaria DECEX n. 08/1991. O segundo grupo se relacionava aos processos que tratavam do tema, mas que no teriam trnsito em julgado (ADPF 101, ADI n. 3.939-3/DF, ADI n. 3.801-0/RS, ADI n. 3.947-4/PR, RE n. 569.223/RJ, RE n. 194.666/PE, STA n. 214-0/PA, SS n. 697-9/PE, STA n. 118-6 / RJ, STA n. 1716/RJ). Na apreende qualquer evidenciados, materializada forma v-se em da a que a jurisprudncia partir a despeito dos de importao atos desta de Corte, que se de
inclusive espcie,
precedentes pneus estar
acima
usados
expressamente federais,
diversos
normativos
consubstancia questo constitucional relevante, por envolver a interpretao sistmica do contedo normativo do direito sade (art. 196), do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225) e do direito liberdade de iniciativa (art. 170) . O complexidade direitos objetiva. Contrapem-se no presente processo distintos direitos fundamentais. De um lado, a invocao de tpicos direitos fundamentais de defesa, que asseguram a liberdade individual de livre iniciativa e comrcio (art. 170), para imposio de um uma dever de absteno do Estado do na Poder esfera de 1iberdade (negative individual do indivduo, contendo disposies definidoras de competncia negativa Pblico Kompetenzbestimmung). contexto do da referida so, discusso de s num evidencia proteo a dos
sistema
constitucional
fundamentais,
que
tempo,
direitos
subjetivos e elementos fundamentais da ordem constitucional
ADPF 101 / DF De outro lado, aponta-se uma dupla fundamentao. Em primeiro lugar, destacam-se direitos fundamentais, na condio de prestaes positivas, para a execuo de medidas que garantam a sade pblica (art. 196) e que exigem que o Estado aja, estabelecendo moldes para o futuro da sociedade e para a reduo dos riscos de doenas e de outros agravos, mediante polticas sociais e econmicas. Nesse sentido, trata-se no de uma liberdade em face do Estado, mas de desfrutar durch...). meio ambiente essa liberdade mediante a atuao do Estado (Freiheit Invoca-se, ainda, o direito ao
ecologicamente equilibrado, para a consecuo de uma sadia qualidade de vida, que se concretiza a partir de um dever de proteo incumbido tanto coletividade, quanto ao Poder Pblico. O meio ambiente, na condio de um bem ou valor constitucionalmente relevante, assegurado de forma expressa no artigo 225 da Constituio. inequvoca, pois, a relevncia constitucional da controvrsia artigos 196 submetida e 225 da a esta Corte, quanto que, ofensa aos Constituio, inevitavelmente,
envolve tambm a considerao do artigo 170. Dessa forma, h implicao de preceitos fundamentais de enunciao expressa na Constituio, bem como uma repercusso jurdica evidente na sociedade quanto s distintas posies interpretativas adotadas em atos judiciais e atos normativos federais. A questo transcende ao interesse das autoridades nacionais aduaneiras e ao do setor econmico responsvel pela importao de pneus usados de qualquer espcie, afetando de forma difusa e irrestrita toda a sociedade, seja em relao fruio de um meio ambiente ecologicamente equilibrado e de uma sadia qualidade de vida, seja em relao definio de uma poltica externa comercial brasileira pautada em normas
ADPF 101 / DF
jurdicas eficazes. Assim, evidencia-se a utilidade da soluo da
controvrsia por meio da presente arguio de descumprimento de preceito fundamental. julgamento, Como a ressaltei ADPF na discusso j foi
preliminar
deste
conforme
observado certa feita pelo Ministro Pertence - uma esfinge que pouco a pouco vai sendo desvelada, desvendada pelo
Tribunal na sua construtiva jurisprudncia. J firmamos o entendimento de que os direitos
fundamentais rimam com a ideia de preceitos fundamentais e de que outros direitos sem fundamentais compem estarem a nossa ordem
constitucional,
necessariamente
topograficamente
estabelecidos no art. 5 da Constituio.
Da
constitucionalidade
da proibio
de
importao
de pneus
usados de qualquer espcie
Passo a tratar, inicialmente, da questo relativa constitucionalidade dos atos normativos que determinam a
proibio de importao de pneus usados de qualquer espcie. certo que a referida controvrsia envolve a
interpretao das determinaes constitucionais relacionadas preservao do meio ambiente, sade pblica e liberdade de iniciativa dispositivos e de livre comrcio. A simples j leitura demonstra dos a
constitucionais
destacados
necessidade de sua considerao. Eis o teor dos dispositivos constitucionais invocados, no que aqui interessa: Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
ADPF 101 / DF
preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: [ . .] V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente ; (Regulamento) [...] 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: I - soberania nacional; [ . . .] IV - livre concorrncia;
[ . . . ]
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n. 42, de 19.12.2003) [ . . .] Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
0 sade
tema
da
garantia
da
preservao Constituio no caput do
ambiental com art. o
da
pblica Como do ao
tratado
pela
especial 225 e nos dos como
ateno. incisos cidados
se pode perceber, pargrafo ambiente
seu meio
nico,
afirma-se
direito
ecologicamente
equilibrado,
ADPF 101 / DF
meio de fruio de uma sadia qualidade de vida, bem como se destaca o dever do Poder Pblico de efetivar meios objetivos para consecuo de tal fim. Entre os variados meios, aponta-se o controle da produo, da comercializao mtodos, tcnicas e substncias e do emprego de risco para a
que comportem
vida, para a qualidade de vida e para o meio ambiente. Na inicial, alega-se que a comercializao de pneus usados de qualquer espcie envolve riscos para o meio ambiente e para a sadia qualidade de vida, na medida em que o grande volume importado desses bens para produo gera um passivo
ambiental extremamente preocupante e no h mtodo eficaz de eliminao completa dos resduos apresentados pelos
pneumticos usados de qualquer espcie. Assim, diante do risco conhecido recebem de nocividade dos resduos desses bens, o que no da
adequado
descarte
no meio
ambiente,
controle
produo, em termos de proibio de importao, seria medida conforme determinao constitucional. Ao mesmo tempo, o artigo 196 da Constituio trata a sade como um direito de todos e um dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos. Nos termos da inicial, a proibio de importao de pneus usados de qualquer espcie se enquadraria como poltica socioeconmica voltada reduo de risco de doena e outros agravos, na medida em que o nmero excessivo de pneus consubstancia um aumento efetivo de vetores de doenas e sua eliminao inadequada no meio ambiente gera a liberao de diversas substncias txicas e cancergenas. Sabe-se direito que o direito sade considerado um
fundamental na Constituio brasileira. Esse sentido
tambm apreendido, por exemplo, no Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, do qual o Brasil se
ADPF 101 / DF
tornou
signatrio
que
entrou
em
vigor
no
ordenamento
jurdico brasileiro em 24 de abril de 1992. Segundo o art. 12, 2(b) do referido Pacto, entre as medidas que os Estados-Partes do Pacto devero desse adotar, direito, com o fim de assegurar as que o pleno se faam
exerccio
incluem-se
necessrias para assegurar a melhoria de todos os aspectos de higiene do trabalho e do meio ambiente. Nesses termos, apreende-se que a preservao do meio ambiente ecologicamente equilibrado constitui um cofator ou
dimenso que potencializa a fruio do direito sade e a execuo de polticas pblicas sanitrias. A efetividade de um direito dependente, em certa medida, da efetividade do outro direito. Alm Constituio iniciativa guardar como e disso, evidencia ao livre a interpretao o direito no do artigo 170 mas da
que
fundamental absoluto,
livre deve
comrcio
compatibilidade outras
com a defesa do meio ambiente. Tal brasileiras anteriores, a
Constituies
Constituio de 1988 consagra a tcnica de estabelecimento de restrio a diferentes direitos individuais. Em iniciativa e relao livre na garantia de liberdade de livre impe, ordem
comrcio,
o texto dos
constitucional princpios da
diretamente,
prpria
definio
econmica, um limite expresso de defesa do meio ambiente ao exerccio daquela liberdade. Ressalte-se que a Emenda
Constitucional n. 42/2003 buscou explicitar melhor a questo, ao dar nova redao ao inciso VI do artigo 170, que passou a
ter o seguinte teor: mediante prestao." tratamento dos produtos e servios
"defesa
do meio conforme
ambiente, o impacto
inclusive, ambiental e
diferenciado
e de seus
processos
de elaborao
ADPF 101 / DF Tambm ao livre o pargrafo de nico do artigo 170 da
Constituio aponta para a possibilidade de restries legais exerccio impe a qualquer legais atividade direitos econmica. que o individuais, de Consideram-se legislador sistemas restries aquelas limitaes
determinados prevem
respaldado em expressa autorizao constitucional. Os diversos constitucionais diferentes modalidades limitao ou restrio dos direitos individuais, levando em conta a experincia histrica e tendo em vista consideraes de ndole sociolgica ou cultural. Tem relevncia, na espcie, a dimenso objetiva dos direitos fundamentais sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem como a explicitao de um
limite constitucionalmente expresso ao exerccio do direito individual assegurado de livre iniciativa e livre comrcio. Segundo o aspecto objetivo dos direitos fundamentais, o Estado est obrigado a criar os pressupostos fticos necessrios ao exerccio efetivo de determinados direitos. A concepo que identifica os direitos fundamentais como princpios objetivos legitima a ideia de que o Estado se obriga no apenas a observar os direitos de qualquer indivduo em face das investidas do Poder Pblico (direito fundamental enquanto direito de proteo ou de defesa - Abwehrrecht) propiciada por terceiros ( Schutzpflicht des Staats) . A forma como esse dever ser satisfeito constitui tarefa dos rgos estatais, que dispem de ampla liberdade de conformao, dentro dos limites constitucionais. A jurisprudncia da Corte Constitucional alem acabou por consolidar entendimento no sentido de que do significado , mas tambm a garantir os direitos fundamentais contra agresso
ADPF 101 / DF objetivo dos direitos fundamentais resulta no dever do Estado no apenas de se abster de intervir no mbito de proteo desses direitos, mas tambm de proteger esses direitos contra agresso ensejada por atos de terceiros.
Tal interpretao do Bundesverfassungsgericht
empresta uma nova dimenso aos direitos fundamentais, fazendo com que o Estado evolua da posio de adversrio (Gegner) uma funo de guardio desses direitos (Grundrechtsfreund para oder
Grundrechtsgarant)
fcil ver que a ideia de um dever genrico de proteo alicerado nos direitos fundamentais relativiza e a sobremaneira efeitos a separao entre a ordem constitucional direitos (Austrahlungswirkung) sobre
ordem legal, permitindo que se reconhea uma irradiao dos desses toda a ordem jurdica. Assim, ainda que no reconhea, em todos os casos, uma todas pretenso as subjetiva contra o para Estado, a tem-se, ou inequivocamente, a identificao de um dever deste de tomar providncias necessrias realizao concretizao dos direitos fundamentais. Como direitos postulado interveno tenho analisado no em estudos apenas doutrinrios, os uma proibio tambm de um
fundamentais de proteo
contm
(Eingriffsverbote) ,
expressando
( Schutzgebote) .
Haveria, assim, para
utilizar uma expresso de Canaris, no apenas uma proibio de excesso (bermassverbot), insuficiente mas tambm uma proibio de proteo Canaris, ( Untermassverbot) (Claus-Wilhelm
Grundrechtswirkungen um Verhltnismssigkeitsprinzip richterlichen Anwendung und Fortbildung des

JuS, 1989, p. 161).
in der Privatsrechts,
ADPF 101 / DF
Nessa perspectiva (Recht auf dos
dimenso direitos
objetiva,
tambm e
assume ao
relevo
organizao auf Verfahren) na
procedimento
Organization fundamentais
und que
, que so aqueles sua realizao, de
direitos
dependem,
providncias estatais com vistas criao e conformao de rgos e procedimentos indispensveis sua efetivao. Nos termos da doutrina e com base na jurisprudncia da Corte Constitucional alem, pode-se estabelecer a seguinte classificao do dever de proteo: a) Dever de proibio (Verbotspflicht), dever de se proibir determinada conduta; consistente no
b) Dever de segurana ( S i c h e r h e i t s p f l i c h t ) , que impe ao Estado o dever de proteger o indivduo contra ataques de terceiros mediante a adoo de medidas diversas ; c) Dever de evitar riscos (Risikopflicht), que autoriza o Estado a atuar com objetivo de evitar riscos para o cidado em geral mediante a adoo de medidas de proteo ou de preveno especialmente em relao ao desenvolvimento tcnico ou tecnolgico.
Nesse sentido de considerao conjunta de deveres de proibio, de segurana jurdica e de se evitar riscos que deve ser analisada a presente controvrsia, em relao ao
dever de proteo da sade e do meio ambiente ecologicamente equilibrado. Subjacente a esses deveres constitucionais expressos est a ideia de um Estado ambientalmente sustentado. Segundo J. J. Gomes Canotilho, a ideia do Estado Democrtico de
Direito est fundada num conjunto de dimenses ou qualidades (Estado de Direito, Estado Constitucional, Estado Democrtico, Estado Social), dentre as quais se destaca a de um Estado
Ambiental.
ADPF 101 / DF Na Alemanha, por exemplo, evidencia-se a concepo de um as Estado de direito do ambiente polticas conformarem de forma ( Umweltrechtstaat), as suas polticas pblicos para e e autoe concreta perante Estado de Cadernos ressaltar a responsabilidade das "exigncias comunidades estruturas sustentada" privados as assumpo geraes direito. organizatrias e o "dever amigos do ambiente de os Estados
ecologicamente
de adopo de comportamentos de forma a dar expresso dos poderes J. Gradiva, pblicos Gomes. 1999,
da responsabilidade futuras." Lisboa-Portugal:
(CANOTILHO, J.
Democrticos, v. 7, p. 44). Nesse contempornea Democracia competio de sentido, de um Canotilho assevera a configurao e de
Estado
Constitucional
Ecolgico
Sustentada,
que explicita horizontes de releitura e individualistas, publicistas,
perspectivas
associativas e globalistas de considerao do meio ambiente de forma concorrente e aponta para uma percepo integrativa do ambiente e para Jos um agir integrativo Gomes. (Orgs.). a Jos da administrao Constitucional de da Silva. Direito So (CANOTILHO, CUNHA, Joaquim da Estado Estudos Afonso
Ecolgico e Democracia Sustentada. In: GRAU, Eros Roberto; Srgio Srvulo Constitucional: em homenagem
Paulo: Malheiros Editores, 2003, p. 102). A Constituio da Repblica Portuguesa, por exemplo, dispe em seu artigo 66 sobre o meio ambiente, de forma semelhante ao artigo 225 da Constituio Brasileira, ao impor tarefas coletividade e ao Poder Pblico para a efetividade daquele direito, inclusive para prevenir e controlar a poluio e os seus efeitos. Ao analisar o referido artigo, Canotilho afirma que "a defesa restries a outros direitos do ambiente constitucionalmente pode justificar protegidos.
ADPF 101 / DF Assim, (art. por 61) exemplo, a liberdade de livre ao ambiente de e gases, requisitos iniciativa de econmica numerosas ou composio Portuguesa
tem no direito (localizao de efluentes limitaes So Paulo:
um factor quanto etc)."
restries limitao de produtos, anotada.
estabelecimentos,
proibio
ao uso da terra, Revista dos
(CANOTILHO, J. Coimbra, PT:
J. Gomes; MOREIRA, Vital. Constituio Coimbra Editora, 2007, p. 846).
da Repblica Tribunais;
O artigo 225 da Constituio, ao impor coletividade e ao Poder Pblico o dever de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes, apresenta um dever geral de preveno dos riscos ambientais, na condio de uma ordem normativa objetiva de antecipao de futuros danos ambientais, que so apreendidos juridicamente pelos princpios da preveno (riscos concretos) e da precauo (riscos abstratos). Tambm o artigo 196 da Constituio, ao impor
expressa determinao de execuo de polticas socioeconmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos, aponta para um dever geral de garantia da sade. Esse de. Direito, dever geral de preveno vnculos ainda evidencia, Porto
conforme a doutrina de Rafaelle De Giorgi Democracia e Risco
(GIORGI, Raffaele
com o futuro.
Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1998, p. 191-192), uma caracterstica marcante da sociedade moderna, relacionada sua paradoxal capacidade tanto de controlar, quanto de produzir indeterminaes. Mas como antes mencionado, a forma como esse dever ser satisfeito constitui tarefa dos rgos estatais, que dispem de ampla liberdade de conformao, dentro dos limites constitucionais.
ADPF 101 / DF As referidas determinaes constitucionais de evitar riscos ( Risikopflicht) so explicitadas no texto da Constituio (art. 196 e art. 225), o que autoriza o Estado a atuar com objetivo de evitar riscos para o cidado em geral, mediante a adoo de medidas de proteo ou de preveno da sade e do meio ambiente, especialmente em relao ao desenvolvimento tcnico ou tecnolgico, que resulta tambm da utilizao de pneus usados de qualquer espcie. Trago tona as lies de Hans Jonas para afirmar que o Estado deve atuar, nessa dimenso de proteo, segundo o princpio-responsabilidade. As novas tecnologias ensejaram uma mudana radical na capacidade do homem de transformar seu prprio mundo e, nessa perspectiva, por em risco sua prpria existncia. E o homem tornou-se objeto da prpria tcnica. Como assevera Hans Jonas, "o homo faber refabricar o resto" uma tica p. 57.) O homo faber princpio tarefa conservar sua suprimir, poder" responsabilidade mais liberdade modesta para que inclume ergue-se diante do homo sapiens. - ensina obriga Hans Jonas ao das temor e - contrape ao dubiedade de "O a de seu aplica sua arte sobre si mesmo e se habilita e confeccionador de a todo de inventivamente para a o inventor
(JONAS, Hans. O princpio-responsabilidade. Ensaio civilizao tecnolgica.
Trad. Marijane
Lisboa, Luis Barros Montez. Rio de Janeiro: Contraponto; 2006,
respeito: poder
o homem, na persistente essncia contra
que nenhuma mudana
circunstncias os abusos
seu mundo e sua
(JONAS, op. cit., p. 23). indubitvel que existe consenso a respeito da
necessidade de que os avanos tecnolgicos e cientficos, em
ADPF 101 / DF que se incluem a utilizao de pneus e o seu posterior
descarte, sejam regulados pelo Estado com base no princpioresponsabilidade, traduzido explicitamente pela Constituio nas noes de reduo de riscos ambientais e sanitrios. No se trata de criar obstculos aos avanos do desenvolvimento econmico, cujos benefcios para a humanidade so um patentes. futuro que Os depoimentos se preocupa, de de renomados forma debatedores efetiva, com na a audincia pblica realizada nesta ADPF n 101 nos apresentam concretizao de um meio ambiente ecologicamente equilibrado e de uma sadia qualidade de vida, atrelada a um desenvolvimento econmico sustentvel. A histria nos ensinou que toda a humanidade que sai perdendo diante de tentativas, e sempre a pena depois essa por outro frustradas, de Nas felizes da e, se se reter no caso simbiose, de interna, que que humano barrar cincia um xito portanto, possa alongue dizer pelo o progresso e da tcnica, contnuo, prometendo tempo" cientfico em especial de xito, condicionado seguir assim tecnolgico. da sua
palavras de Hans Jonas: "O que vale que se h uma histria
a histria uma lgica esforo
ambas;
no futuro.
No creio
o mesmo de nenhum
(JONAS, op. cit., p. 271-272).
utopia do progresso cientfico, no obstante, devese contrapor o princpio-responsabilidade, no como obstculo ou retrocesso, mas como exigncia de uma nova tica para o agir humano, uma tica de responsabilidade proporcional amplitude do poder do homem e de sua tcnica. Essa tica de responsabilidade implica, assim, uma espcie de humildade, no no vista sentido de pequenez, mas quase em decorrncia dos da excessiva processos grandeza do poder do homem. Como bem assevera Hans Jonas, "em do potencial escatolgico nossos
ADPF 101 / DF
tcnicos, motivo
63-64).
o prprio para
desconhecimento
das consequncias
ltimas
uma conteno
responsvel"
(JONAS, op. cit, p.
Ao princpio-esperana Bloch - BLOCH, Rio o Ernst. de
(Prinzip
Hoffnung, 2005),
de Ernst Trad. Nlio
O princpio
esperana.
Schneider. contrape-se Verantwortung,
Janeiro: princpio-
Contraponto;
portanto, (Prinzip
responsabilidade
de Hans Jonas - JONAS, op. cit.).
Como tenho afirmado em outras ocasies, com base nas lies do Professor Peter Haberle, a Constituio de 1988, ao incorporar tanto o "princpio-responsabilidade" (Hans Jonas)
como o "princpio-esperana" evoluo constitucional
(Ernst Bloch), permite que nossa entre a ratio e a emotio
ocorra
(HABERLE, Peter. El 7).
Estado
Constitucional.
Trad. Hctor Fix-
Fierro. Mxico D.F: Universidad Autnoma de Mxico; 2001, p.
Essa ideia do princpio-responsabilidade, por vezes, pode ser compreendida nos termos do princpio do
desenvolvimento sustentvel, reafirmado no julgamento da ADI 3.540-MC asseverou regime prpria (rel. Celso de Mello, DJ 03.02.2006), ambiente em que se encontra um
que a preservao especial
do meio
de proteo
na Constituio,
decorrente da
relevncia do bem jurdico protegido, consagrado no
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e que deve ser harmonizado com os princpios da ordem econmica. Assim, atos normativos estatais que exijam a
destinao ambientalmente adequada no descarte de determinado nmero de pneus usados, como condio importao de pneus novos, a exemplo da Resoluo CONAMA n 258/99, esto em
conformidade com a Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei n
ADPF 101 / DF 6. 938/81) e esto inseridos no mbito normativo dos artigos 170, VI, art. 196 e art. 225 da Constituio. Em sentido semelhante, o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA (Resolues n 267/2000 e n 364/2003), por exemplo, vem gradativamente regulando a comercializao da substncia clorofluorcarbono (CFC) - gs usado no sistema de refrigerao de geladeiras e freezers antigos e da substncia herbicida brometo de metila, duas das principais substncias que destroem a camada de oznio, em cumprimento aos deveres do Brasil no Protocolo de Montreal 6. 938/81). Ao mesmo tempo, o inciso V do 1 do artigo 225 da Constituio determina, de forma expressa, a possibilidade de o Poder Pblico controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias nocivas vida, sade (qualidade de vida) e ao meio ambiente. A noo de controle de produo e de comercializao integrada pela possibilidade ou no de importao de um determinado bem, como os pneus usados de qualquer espcie. No julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.656/SP ainda questo de tinha (rel. Maurcio que do a uso Corra, se DJ, 01.08.2003), a vcio por de exemplo, que a discusso do referisse que (1987) e em conformidade com a Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei n
iniciativa legislativa, fixou-se o entendimento no sentido de amianto, e evidencia ntida de de controvrsia questo), interesse nacional legtima geral federal, por (a exemplo se tratar da presente de tema
cogente
possibilidade
regulamentao
proteo e defesa da sade pblica e meio ambiente. Nesse sentido, a legislao federal existente restringia a extrao, a industrializao, a utilizao, a comercializao e o
ADPF 101 / DF
transporte de determinadas espcies de amianto. Alm disso, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao julgar a STA 118-AgR (Rel. Ellen Gracie, DJe de importao utilizada de em 29.02.2008),
negou provimento a agravo regimental da empresa recorrente, que buscava obter usados licenas carcaas processo Fixou-se ali de de o
pneumticos
(matria-prima de pneus caso, de
industrializao entendimento, transcendia dimenso tratamento
reformados). que o do debate
naquele os
travado
interesses em face do
econmicos problema usados o
setor, de
adquirindo gesto de
maior dos
global
pneumticos no ponto, que
(resduos da
slidos), atividade princpios
ressaltando-se, empresarial deve
exerccio os
ser
compatvel
com
demais
constitucionais, diante do manifesto interesse pblico sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Semelhante
entendimento foi perfilhado no julgamento da STA 171-AgR (rel. Ellen Gracie, DJe 29.02.2008). O grau de nocividade, a falta de mtodo atualmente eficiente de controle da eliminao das substncias nocivas sade e ao da meio ambiente (constatao n de descumprimento a proliferao
reiterado
Resoluo
CONAMA
258/99),
potencial de vetores de doenas e outros agravos e o aumento do passivo ambiental so de material que inservvel a de difcil do
decomposio convencimento existente
elementos
constituem do
formao
jurdico a
acerca
conhecimento dos danos
cientfico ambientais
sobre
potencialidade
decorrentes do descarte irregular dos pneus usados. Segundo estudo realizado no mbito do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), que "os pneus
so seu
resduos volume
de difcil torna
eliminao.
No so biodegradveis
o transporte
e o armazenamento
complicados.
ADPF 101 / DF Apesar de no serem substncias obstruem transtornos mosquitos carcaas da txicas a passagem transmissores abandonadas da Quando jogados considerados e cancergenas, e arroios da gua perigosos, e at nas sua queima e cidades, os libera furanos. pneus e para de causas et. al.
como dioxinas causar
em rios
e podem
alargamentos As milhares Marcelo
populao.
Alm disso, de doenas so
servem tropicais.
de criatrio
no Brasil dengue"
uma das principais
proliferao
(GOLDENSTEIN,
Panorama da Indstria
de Pneus no Brasil,
BNDES Setorial, Rio
de Janeiro, n 25, 2007, p. 107-130). Numa destinao export-los anlise macroestrutural, adequada dos a dificuldade usados de de
ambientalmente para pases
pneus
qualquer espcie tem incentivado os pases desenvolvidos a em desenvolvimento, por preos de venda muito baixos em relao aos custos de descarte adequado nos seus territrios. De acordo com a Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX), o preo mdio praticado nas operaes de importao de pneus usados foi de US$ 0,76 por unidade em 2004, US$ 1,04 em 2005, US$ 1,68 em 2006 (GOLDENSTEIN, Marcelo et. al., op. cit., p. 121). Isso fez acirrar no Brasil uma competio entre o mercado de produtores de pneus novos e o de produtores de pneus reformados. Nesse interesses sentido, tambm se podem apreender ocorrida os no
comerciais
contidos na
controvrsia
mbito da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), em que a
Comunidade Europia exigia a reprimenda e eventual liberao do mercado brasileiro para a destinao de um grande nmero de pneus usados de qualquer espcie, tendo em vista que esta opo comercial era autorizada somente ao Uruguai (por deciso arbitral no mbito do Mercosul), quase como uma barreira no tarifria.
ADPF 101 / DF
Entretanto, o que se revela a a possibilidade de o Brasil vir a ser compelido, contra seu interesse pblico
nacional na esfera comercial mundial receber qualquer um grande a passivo que
(art. 170, I, CF/88), a de ter pneus que usados de
ambiental
espcie,
certamente
providenciar
destinao ambientalmente adequada em curto espao de tempo, mtodo este que hoje se revela de difcil implantao,
conforme afirmaes do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e do Ministrio
Pblico Federal. Ressalte-se, ainda, a enorme controvrsia judicial
existente em relao proporo numrica de recolhimento e destinao razo CONAMA da n ambientalmente importao de adequada de pneus prevista inservveis na em
pneumticos,
Resoluo
258/99, instaurada por fabricantes multinacionais.
Tramita na Justia Federal do Distrito Federal, desde 2005, uma ao ajuizada por fabricantes JF/DF), multinacionais liminar (ao n que
2005.34.00.0022604-1
com
vigente,
desautoriza as referidas empresas fabricantes de pneumticos novos ao cumprimento das metas estipuladas e compromete de
forma concreta o meio ambiente e a sade pblica. Dessa importao forma, constata-se que a possibilidade de
aumentar, de forma
concreta, o nmero de pneus
usados de qualquer espcie no pas. Por outro lado, h srias dvidas quanto capacidade do Poder Pblico e das empresas do ramo de pneus usados de qualquer espcie em conferir
destinao ambientalmente adequada queles, em curto, mdio e longo prazo. Os probem, qualquer atos normativos a federais aqui dos discutidos usados no de
contudo,
comercializao
pneus
espcie, oriundos do mercado nacional. A principal
ADPF 101 / DF alegao econmica dos interessados no processo de importao seria a baixa qualidade dos pneus usados de origem nacional em relao aos pneus usados importados. Contudo, apreende-se que, em tese, no se inviabiliza a atividade comercial das empresas de reforma de pneus usados, mas restringe-se sua liberdade de livre iniciativa de importao ilimitada daqueles bens, em razo da proteo e da defesa da sade, do meio ambiente e, em ltima instncia, da soberania nacional junto OMC. Nesse sentido, inclusive, o entendimento manifestado pela Procuradoria-Geral da Repblica. De artigo 225, qualquer caput, forma, pargrafo entendo primeiro que e a edio V, das da
Resolues do CONAMA tem respaldo legal e constitucional. O inciso Constituio, densifica um dever geral de proteo, fundado em possveis deveres de proibio jurdica
(Risikopflicht).
( Verbotspflicht) , e de
de segurana riscos
( Sicherheitspflicht)
evitar
A Lei n 6.938/81 prev como princpio da Poltica Nacional do Meio Ambiente a ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio se, ainda, pblico como do a ser necessariamente daquela poltica assegurado a busca e da protegido, tendo em vista o uso coletivo (art. 2, I) . Prevobjetivo compatibilizao desenvolvimento econmico-social com a
preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico (art. 4, I). Ao CONAMA competem funes de ordem consultiva e
deliberativa, como rgo integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA). Em sua funo deliberativa, cumprelhe dispor, no mbito de sua competncia sobre normas e
ADPF 101 / DF padres II). compatveis com o meio ambiente ecologicamente
equilibrado e essencial sadia qualidade de vida (art. 6, Compete-lhe, ainda, estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras (art. 8, I); estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos (art. 8, VII). Dessa competncia critrios atividades ambiente. Ao mesmo e seu Depsito tempo, a Conveno de Basilia internalizada no ordenamento sobre o jurdico forma, a e Lei n. 6.938/81 de ao autoriza edio controle a das de
deliberativa relativos ao
regulamentar
Resolues do CONAMA em discusso, para fixao de normas e licenciamento, econmicas e manuteno da qualidade do meio
Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos perigosos foi brasileiro pelo Decreto Presidencial n. 875, de 19 de julho de 1993, anteriormente aprovado pelo Decreto Legislativo n. 34, de 16 de junho de 1992. O Decreto n. 875/93 refere-se ao controle de
resduos perigosos e outros resduos, conforme se apreende do prembulo e dos dispositivos da Conveno como um todo. A Resoluo CONAMA n. 23/96 regulamentou o referido Decreto e, em seu artigo 4 dispe sobre a classificao dos pneumticos usados como como Resduos Inertes (Classe III) e sobre a sua restrio importao, a despeito de no ser classificado resduo perigoso. A Resoluo CONAMA n. 235/98, ao alterar a Resoluo n. 23/96, manteve a classificao e a proibio contidas no art. 4, em relao aos pneumticos
ADPF 101 / DF usados. Entretanto, a prpria Conveno evidencia em seus diversos dispositivos que ela se aplica tanto a resduos (art. 4) de perigosos, como a outros resduos. Assim, entende-se que a restrio imposta na Resoluo CONAMA n. 23/1996 possibilidade de se exercer o direito est em consonncia com a referida Conveno, inclusive quanto de proibio importao de resduos perigosos e outros resduos (art. 4, 1, (a) e prembulo). interessante notar que o prembulo da Conveno de Basilia apresenta, expressamente, as premissas sobre as quais as resolues do CONAMA se materializam, seja em relao necessidade de reduo mxima de resduos perigosos e outros resduos no territrio nacional, seja em relao ao direito soberano dos pases de proibio de importao de resduos perigosos de ou outros de resduos, destinao ou, ainda, em relao adequada de possibilidade de importao condicionada comprovao prvia possibilidade ambientalmente resduos. Tambm nesse sentido, entendo que as denominadas
Portarias SECEX e DECEX, a despeito de eventual inconsistncia de nomenclatura destes atos normativos federais, regulamentam a Conveno de Basilia Indstria no mbito do Ministrio do Desenvolvimento, conformidade e Comrcio Exterior constitucionais e esto em invocados na
com os preceitos
ADPF n. 101, para restringir a importao de pneus usados de qualquer espcie. 0 artigo 27 da Portaria DECEX n. 8/91 determinava a proibio de importao de bens de consumo usados. A Portaria SECEX n. 08, de 25/09/2000 determinava a proibio de licena
ADPF 101 / DF para importao de pneumticos recauchutados e usados, seja como bem de consumo, seja como matria-prima, classificados na posio 4012 da NCM. A Portaria SECEX n. 2, de 08 de maro de 2002 (art. 1) ajustou o ordenamento jurdico ao resultado da deciso do Tribunal Arbitral Ad Hoc na controvrsia entre a Repblica Oriental do Uruguai e a Repblica Federativa do Brasil sobre a proibio de importao de pneumticos remoldados procedentes do Uruguai, proferida em conformidade com o Protocolo de Braslia para a Soluo de Controvrsias no Mercosul, a fim de permitir importaes oriundas daquele pas. A Portaria nas NCM do Portaria 17, SECEX de n. 08/2000 (ART. foi revogada pela a
SECEX
01/12/2003
39), mantendo e
proibio, exceo dos pneumticos remoldados, classificados 4012.11.00, Acordo ipsis de litteris, 4012.12.00, 4012.13.00 4012.19.00, n. 18. A originrios e procedentes dos Estados-Partes do Mercosul, ao amparo Complementao contida Econmica na Portaria Portaria SECEX n. 14, de 17/11/2004 proibio, 17/2003. De forma geral, as referidas Portarias dispuseram sobre a proibio de licena para importao de pneus usados de qualquer espcie, em conformidade com a Conveno de Basileia, com a Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente e com a Constituio Federal. Por fim, o Decreto n. 3.179, de 21/09/1999 (art. 47A) acresceu lei de crimes ambientais (Lei n. 9.605/98) a penalidade de multa importao de pneu usado ou reformado. O Decreto n. 4.592, de 11/02/2003 acresceu um pargrafo ao Decreto n. 3.179/99 apenas para ajust-los deciso arbitral (art. 40) manteve a SECEX n.9
ADPF 101 / DF
no
mbito
do
Mercosul. pois n. , ao
Os
referidos a
decretos lei de
so crimes sano
constitucionais, ambientais (Lei
regulamentarem apenas
9.605/98),
implementaram
para o cumprimento da proibio de importao de pneus usados de qualquer espcie, ressalvados os oriundos do Uruguai. Portanto, conjunto de atos constata-se normativos a constitucionalidade que regulamentaram do a
federais
proibio de importao de pneus usados de qualquer espcie, inexistindo ofensa ao princpio da livre iniciativa e do livre comrcio (art. 170, IV, CF/88).
Da inconstitucionalidade das decises judiciais que autorizaram a importao de pneus usados e da interpretao judicial utilizada para viabilizar a importao
confirmao
da
constitucionalidade
dos
atos
normativos federais que regulamentam a proibio de importao de pneus usados de qualquer espcie, como legtima restrio ao princpio da livre iniciativa e do livre comrcio, para se conformar ao princpio constitucional da proteo ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado e sade pblica, implica a anlise da constitucionalidade das decises judiciais que
tecem interpretaes em sentido oposto. A deciso ora proferida por esta Corte permite o
fortalecimento, pelos rgos federais, de uma poltica pblica integrativa da Administrao, no sentido de adoo de nveis adequados de proteo da sade pblica Permite, e do meio a ambiente
ecologicamente
equilibrado.
ainda,
confirmao,
perante os organismos internacionais, de compromisso do pas com os princpios de boa convivncia poltica e socioeconmica
ADPF 101 / DF com outros pases. Consta no pedido da ADPF a declarao de
constitucionalidade dos atos normativos federais, com eficcia ex tunc, para alcanar, inclusive, decises transitadas em julgado. Diviso aqui minha anlise em dois momentos. Primeiramente, em razo do efeito vinculante e da eficcia erga descumprimento interpretao omnes das decises em controle concentrado de de preceito fundamental, deve prevalecer a constitucionalidade, como o caso da presente arguio de constitucional de proibio de importao de
pneus usados de qualquer espcie, sob pena de violao aos preceitos fundamentais consubstanciados no direito sade e no direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Assim, julgado, as decises judiciais no transitadas em
que tenham
dado interpretao
divergente
ao aqui
exposto, devero se conformar com a deciso aqui proferida, nos termos do artigo 102, 1 e 2, da Constituio, e do artigo 10, caput e 3, da Lei n. 9.882/99. Em segundo lugar, passo a analisar a possibilidade de os efeitos desta deciso alcanarem decises que eventualmente j estejam sob os efeitos da coisa julgada, no sentido de permitir a importao de pneus usados de qualquer espcie num determinado momento. A declarao de constitucionalidade no presente caso tem efeitos ex tunc, e de pois refora dos a presuno atos de constitucionalidade legitimidade normativos
estatais analisados, desde que criados e que, considerados luz da constituio, probem a importao de pneus usados.
ADPF 101 / DF Isto no implica, contudo, o deferimento de parte do pedido da presente no tempo ADPF, para referente reformar ao pleito decises de que se j retroaja judiciais
transitadas em julgado, com fundamento de relativizao da coisa julgada derivada de uma possvel interpretao judicial inconstitucional. No se trata nem de abolir a garantia constitucional da coisa julgada, nem de torn-la absoluta temporalmente. Por um imperativo de segurana jurdica e de mxima efetividade constitucional, interpretao deve-se prestigiar, balizada pelos no presente caso, uma da vetores hermenuticos
concordncia
prtica
da
eficcia
integradora
da
Constituio. Isto porque o problema a ser aqui enfrentado no se refere existncia de uma coisa julgada, mas ao alcance de seus efeitos, para que se preserve a eficcia circunscrita ao mbito especfico de um caso j transitado em julgado. Assim, a soluo desta questo perpassa a
considerao de que os efeitos da coisa julgada, quanto autorizao judicial de operaes de importao de pneus em um determinado prevalecem processo judicial transitado em julgado, to somente para aquela determinada operao de
importao relacionada a determinados bens e realizada num determinado momento. Dessa forma, aplica-se ao caso, de forma analgica, o entendimento jurisprudencial firmado por esta Corte na Smula 239, tambm considerado na doutrina que trata da peculiaridade do alcance da coisa julgada em matria tributria, de que se preserva a coisa julgada em relao determinada operao temporalmente identificada, mas no necessariamente a todas as outras possveis operaes futuras de importao de pneus, que podem vir a ser reguladas de forma distinta, diante de
ADPF 101 / DF eventual modificao da orientao jurdica segura sobre a matria, em que se assenta a legitimidade e conformidade de uma exclusiva interpretao constitucional como adequada. Mutatis mutandis, a resoluo da questo assemelha-
se tambm discusso de inexistncia de direito adquirido a determinado regime jurdico (v.g. RE 540819 AgR/PR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 22.5.2009; RE 593711 AgR/PE, Rel. Min. Eros Grau, DJ 17.3.2009; RE 563965/RN, Rel. Min. Carmen Lucia, DJ 2 0.3.2009; AI 609997 AgR/DF, Rel. Min. Csar Peluso, DJ forma de do 12 .3.2009) , ante o entendimento de que no se pode alegar, eternamente, direito adquirido a urna determinada podem mudam conforme as diretrizes regulao estatal de operaes de importao (de pneus), que poltico-jurdicas Estado brasileiro. Assim, limites ressaltam-se da coisa no presente em caso casos apenas os
objetivos
julgada
judiciais
transitados em julgado, referentes autorizao de importao de pneus, de forma a compatibiliz-los com a declarao de constitucionalidade ex tunc proferida na presente ADPF. Sobre a possibilidade de importao de pneus remoldados oriundos do Uruguai e dos pases integrantes do Mercosul Na petio inicial desta ADPF (fls. 38-40) , a Advocacia- Geral da Unio afirma no haver qualquer bice jurdico ou poltico em mbito internacional, em relao continuidade do cumprimento do Laudo Arbitral proferido pelo Tribunal exportao remoldados. A AGU alega que, embora discorde do resultado do litgio havido entre o Brasil e o Uruguai poca, o Estado ad hoc ao do Mercosul, de pneus que permitiu ao Uruguai a Brasil usados classificados como
ADPF 101 / DF brasileiro submetido deve cumprir a referida deciso, por estar
jurisdio dos rgos decisrios
do Mercosul.
Afirma, ainda, que a exceo permitida aos pases integrantes do Mercosul para exportao ao Brasil, em suposto detrimento da relao comercial com outros pases, no se afiguraria como uma barreira no tarifria (como pretendia a Unio Europia), pois o Mercosul seria considerado uma Unio Aduaneira, em conformidade com as normas de direito internacional (artigo XXIV do GATT) . Ademais, o fluxo de importao de pneus usados j remoldados daquele pas (Uruguai) no seria significativo, em termos de impactos ambientais e sanitrios, em comparao com a possibilidade de importao de todos os demais pases no integrantes do Mercosul. A Advocacia-Geral da Unio ressalta, ainda, que "o fato de o Brasil ao qual obrigado pases direito serem isonomia." No consta, assim, item algum do pedido desta ADPF para manifestao acerca da constitucionalidade do referido Laudo Arbitral, em relao aos preceitos fundamentais tidos por violados. Contudo, internacional, Comunidade eficazes diante da controvrsia a Organizao em mbito do do aderiu, - por fora submetendo-se a no [sic] como pode pneus de deciso sua de conferir usados do tribunal jurisdio pneus aos sob -, arbitral, ter sido dos o para de
a permitir Mercosul de importar utilizados
importao
remoldados importadores pases alegao a
de outros
matria-prima,
ocorrida
perante
Mundial
Comrcio (em que o Brasil no sofreu reprimenda exigida pela Europia, sob a condio de demonstrar, neste setor comercial), cumpre esclarecer em um aqui determinado tempo, a adoo de normas brasileiras uniformes e
ADPF 101 / DF algumas questes. No relatrio do referido Laudo Arbitral consta que o objeto da controvrsia com o Uruguai referiu-se to somente importao de pneus remoldados poca (Proibio de Importao de Pneumticos Remoldados - Remolded do Uruguai). Quer dizer, a deciso permitiu - Procedentes a importao
apenas de pneus que j passaram por processo de reforma em territrio uruguaio e que ingressariam em territrio nacional como produto reciclado. Por apreende, em conseguinte, nada a referida a deciso, ao que se de
obstaria
determinao
brasileira
proibio de importao de pneus reformados por processos de recauchutagem ou recapagem, ou de pneus usados (carcaas). Ademais, apreende-se, de da um anlise lado, que da os fundamentao fundamentos do Laudo
Arbitral proferido pelo Tribunal ad hoc do Mercosul poca, decisivos consistiram no princpio de estoppel (teoria do ato prprio) e
na proibio do venire contra factum proprium. De outro lado, constata-se a inexistncia de debate acerca de fundamentos relacionados defesa do meio ambiente e da sade pblica (fundamentos decisivos na presente ADPF). Assim, como se esperava, tanto a controvrsia havida no mbito do Mercosul como a da Organizao Mundial do Comrcio tratam da questo da possibilidade de importao de pneus usados sob a tica das relaes comerciais em mbito internacional. No h dvida sobre a legitimidade de submisso do Brasil s decises do Tribunal ad hoc do Mercosul poca, diante da adeso firmada pelo Estado brasileiro ao Tratado que o criou, em consonncia com a previso constitucional de busca
ADPF 101 / DF de integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes (art. 4, pargrafo nico, CF/88). A assimilao do Tratado do Mercosul pelo ordenamento jurdico brasileiro apontadas legislaes pelo no implica o so fato de que as diretrizes para em sobretudo disposies polticas termos e de Mercosul mbito
nacional,
poltica econmica e comercial. Todavia, no caso da Repblica Federativa do Brasil, o filtro interpretativo central de assimilao das diretrizes do Mercosul a as Constituio diretrizes Federal. do Assim, e s as se podem compreender Mercosul decises
impositivas por ele declaradas luz da Constituio. O que se quer ressaltar com isso que tambm as decises do mbito do Mercosul, a despeito de se valerem, como no presente e caso, demasiadamente no podem de fundamentos dos de ordem preceitos econmica comercial, descurar
fundamentais
da Constituio
consubstanciados
no direito
sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. A atividade de importao h que se compatibilizar, no seio da ordem econmica, ao princpio da defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao CF/88). Assim, se, poca da controvrsia no mbito do Mercosul, pblica pairavam dvidas quanto e eficcia da poltica em mbito governamental declarada regulamentada e prestao (art. 170, inciso VI,
infraconstitucional, no sentido de reduzir ao mximo o passivo ambiental decorrente do acumulo de resduos de pneus usados no
ADPF 101 / DF territrio nacional, a presente deciso consolida e esclarece, de forma efetiva, a constituio atual da questo controvertida, em relao tambm garantia do direito sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. O que se da no est aqui a afirmar de pneus e ao meio hoje a de
incompatibilidade consubstanciados
importao direito
livre sade
usados
qualquer espcie, em descompasso com os preceitos fundamentais ambiente ecologicamente equilibrado. A deciso desta Corte esclarece a necessria
compatibilizao daquela poltica econmica e comercial com as polticas ambientais e sanitrias que fundamentam a presente ADPF. Nesses fundamentos importao plena desta de termos, pneus entendo de que qualquer da se de estabelecem proibio espcie, de com
constitucionais
consistentes
usados da fora
demonstrao inconteste, no mbito internacional, da eficcia deciso, normativa dos Constituio normativos brasileira e da efetividade jurdica atos
federais que regulamentam a matria.
Concluso Assim, pelas razes expostas, concluo sentido da PROCEDNCIA PARCIAL DO PEDIDO da meu voto no arguio de
descumprimento dos preceitos fundamentais consubstanciados no direito sade termos do (art. 196) e no direito ao meio ambiente (art. 225), para, acompanhando os ministra relatora, declarar a da ecologicamente equilibrado voto
ADPF 101 / DF constitucionalidade (1) de todo o conjunto de normas federais invocadas (art. 27, da Portaria DECEX n. 8, de 14.05.1991; do Decreto n. 875, de 19.7.1993, que ratificou a Conveno da Basilia; do art. 4, da Resoluo n. 23, de 12.12.1996; do art. 1, da Resoluo CONAMA n. 235. de 7.1.1998; do art. 1, da Portaria SECEX n. 8. de 25.9.2000; do art. 1 da Portaria SECEX n. 2, de 8.3.2002; do art. 47-A do Decreto n. 3.179, de 21.9.1999, e seu 2 , includo pelo Decreto n. 4592, de 11.2.2003; do art. 39, da Portaria SECEX n. 17, de 1.12.2003; e do art. 40, da Portaria SECEX n. 14, de 17.11.2004) e (2) da interpretao que probe a importao de pneus usados de qualquer espcie, com efeitos ex tunc, preservando-se os efeitos da coisa julgada aos seus limites objetivos, conforme destacado na fundamentao deste voto.
PLENRIO EXTRATO DE ATA
ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101 PROCED.: DISTRITO FEDERAL RELATORA : MIN. CRMEN LCIA REQTE.(S): PRESIDENTE DA REPBLICA ADV.(A/S): ADVOGADO-GERAL DA UNIO INTDO.(A/S): PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL INTDO.(A/S): TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 2 a REGIO INTDO.(A/S): TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 3 a REGIO INTDO.(A/S): TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 a REGIO INTDO.(A/S): TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5 a REGIO INTDO.(A/S): JUZES FEDERAIS DAS 2 a 3 a 5 a 7 a 8 a 11 a 14 a 15a 16a 17 a 18 a 20 a 22 a 24 a 28 a E 29 a VARAS FEDERAIS DA SEO JUDICIRIA DO RIO DE JANEIRO INTDO.(A/S): JUIZ FEDERAL DA 4 a VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DE SO PAULO INTDO.(A/S): JUIZ FEDERAL DA 3 a VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DO ESPRITO SANTO INTDO.(A/S): JUIZ FEDERAL DA 12 a VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DE MINAS GERAIS INTDO.(A/S): JUZES FEDERAIS DAS 2 a 4 a 6a E 7 a VARAS FEDERAIS DA SEO JUDICIRIA DO PARAN INTDO.(A/S): JUIZ FEDERAL DA 5 a VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DO CEAR INTDO.(A/S): JUIZ FEDERAL DA VARA FEDERAL AMBIENTAL DE CURITIBA INTDO.(A/S): PNEUS HAUER DO BRASIL LTDA ADV.(A/S): RICARDO ALPIO DA COSTA INTDO.(A/S): ABIP - ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA DE PNEUS REM OLDADOS ADV.(A/S): MAURCIO CORRA INTDO.(A/S): ASSOCIAO NACIONAL DA INDSTRIA DE PNEUMTICO - ANIP ADV.(A/S): ALDIR GUIMARES PASSARINHO INTDO.(A/S): PNEUBACK INDSTRIA E COMRCIO DE PNEUS LTDA ADV.(A/S): EMANUEL ROBERTO DE NORA SERRA INTDO.(A/S): INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA ADV.(A/S): ANDRA VULCANIS INTDO.(A/S): TAL REMOLDAGEM DE PNEUS LTDA ADV.(A/S): ALMIR RODRIGUES SUDAN INTDO.(A/S): BS COLWAY PNEUS LTDA ADV.(A/S): ALMIR RODRIGUES SUDAN INTDO.(A/S): CONECTAS DIREITOS HUMANOS
ADV.(A/S): ELOISA MACHADO DE ALMEIDA INTDO.(A/S): JUSTIA GLOBAL ADV.(A/S): ELOISA MACHADO DE ALMEIDA INTDO.(A/S): ASSOCIAO DE PROTEO DO MEIO AMBIENTE DE CIANORTE APROMAC ADV.(A/S): ELOISA MACHADO DE ALMEIDA INTDO.(A/S): ABR - ASSOCIAO BRASILEIRA DO SEGMENTO DE REFORMA DE PNEUS ADV.(A/S): RENATO ROMEU RENCK E OUTRO(A/S) INTDO.(A/S): ASSOCIAO DE DEFESA DA CONCORRNCIA LEGAL E DOS CONSUMIDORES BRASILEIROS - ADCL ADV.(A/S): OTTO GLASNER INTDO.(A/S): LDER REMOLDAGEM E COMRCIO DE PNEUS LTDA ADV.(A/S): MARCOS JOS SANTOS MEIRA INTDO.(A/S): RIBOR - IMPORTAO EXPORTAO COMRCIO E REPRESENTAES LTDA ADV.(A/S): TARO SARABANDA WALKER Deciso: Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, conheceu da arguio de descumprimento de preceito fundamental, vencido o Senhor Ministro Marco Aurlio. Votou o Presidente, Ministro Gilmar Mendes. Em seguida, aps o voto da Senhora Ministra Crmen Lcia, julgando parcialmente procedente a arguio, pediu vista dos autos o Senhor Ministro Eros Grau. Ausente, justificadamente, a Senhora Ministra Ellen Gracie. Falaram: pela Advocacia-Geral da Unio, o Ministro Jos Antnio Dias Toffoli; pelos amici curiae Conectas Direitos Humanos, Justia Global e Associao de Proteo do Meio Ambiente de Cianorte - APROMAC, o Dr. Oscar Vilhena Vieira; pelos amici curiae ABIP - Associao Brasileira da Indstria de Pneus Remoldados; BS Colway Pneus Ltda., Tal Remoldagem de Pneus Ltda.; ABR - Associao Brasileira do Segmento de Reforma de Pneus; Pneuback Indstria e Comercio de Pneus Ltda.; Pneus Hauer do Brasil Ltda., RIBOR - Importao, Exportao, Comercio e Representaes Ltda. e Associao de Defesa da Concorrncia Legal e dos Consumidores Brasileiros - ADCL, os Drs. Emmanuel de Nora Serra, Itaro Sarabanda Walker, Carlos Agustinho Tagliari e Ricardo Alpio da Costa; e, pelo Ministrio Pblico Federal, o Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antnio Fernando Barros e Silva de Souza. Plenrio, 11.03.2009.
Deciso: Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, por maioria e nos termos do voto da Relatora, julgou parcialmente procedente a arguio de descumprimento de preceito fundamental, vencido o Senhor Ministro Marco Aurlio, que a julgava improcedente. Votou o Presidente, Ministro Gilmar Mendes. Ausentes, neste
julgamento, o Senhor Ministro Cezar Peluso e, licenciado, o Senhor Ministro Menezes Direito. Plenrio, 24.6.2009.
Presidncia do Senhor Ministro Gilmar Mendes. Presentes sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio, Ellen Gracie, Cezar Peluso, Carlos Britto, Joaquim Barbosa, Eros Grau, Ricardo Lewandowski e Crmen Lcia. Procurador-Geral Barros e Silva de Souza. da Repblica, Dr. Antnio Fernando

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Coordenadoria de Anlise de Jurisprudncia Dje n 108 Divulgao 01/06/2012 Publicao 04/06/2012 Ementrio n 2654-1

Supremo Tribunal Federal

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ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S)

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Ministra CRMEN LCIA

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ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S)

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i) Processo 2002.61.00.004306-9, no Desembargadora Federal Salette Nascimento;

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