LEurope dmocratique et politique

Axelle Lemaire, rapporteure thmatique Philip Cordery, rapporteur thmatique Alain Bergounioux, Philippe Allard, Emmanuel Maurel, Christophe Caresche, Henri Weber, Simon Sutour, Franoise Castex et Isabelle Thomas

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L'Europe, communaut de destins, fait plus que coaliser des tats ou construire un march, elle est le cadre du partage de souverainet, de la mise en uvre de politiques communes et de l'ouverture d'espaces de dbats dmocratiques. Trop longtemps carts de la construction europenne, les citoyens doivent tre replacs au cur du projet europen. Nous, socialistes, sommes porteurs depuis les origines de lidal europen, un idal de paix, de dmocratie et de prosprit partage. Nous sommes galement l'origine des plus grandes conqutes politiques, sociales et conomiques de l'Europe. Ces conqutes sont aujourd'hui attaques par les libraux et conservateurs et par les populistes. Alors que, parmi les citoyens, le consensus sur l'Europe s'est rod partir de la fin des annes 1990 et que l'Union dveloppait de nouvelles comptences, sans aucune explication et sans soutien populaire, les institutions, domines par les conservateurs et les libraux, n'ont t ni innovantes ni ambitieuses. Paraissant distantes des citoyens, elles ont renforc le malaise europen. En se soumettant aux dcisions Merkel-Sarkozy, les institutions europennes, et en premier lieu la Commission Barroso, se sont dvoyes. Alors que la crise conomique aurait d l'inciter proposer des solutions nouvelles, l'Europe s'est recroqueville. Cette faiblesse de la Commission Barroso est d'autant plus grave qu'elle est conjugue un dogmelibral. Le dbat doit permettre d'laborer une rponse la crise europenne. Il s'agit d'une crise d'efficacit, car l'Europe ne tient plus ses promesses de croissance et de protection des modles sociaux. Il s'agit aussi d'une crise de lgitimit, car malgr des avances obtenues par les forces progressistes, il reste difficile pour les citoyens de comprendre comment, par leur vote, ils peuvent influencer les politiques europennes, peser sur leurs cours et identifier les responsabilits. De ce fait, ils rejettent l'ide mme d'Europe. Avanant une rponse strile et dangereuse, les populistes et extrmistes, quils soient dans la contestation ou dans la gestion gouvernementale, tels Orban ou Berlusconi, mettent mal les principes de cohsion, de solidarit europenne et les valeurs fondamentales de l'Union. A l'inverse, pour notre part, nous pensons que la pertinence du cadre europen reste plus que jamais d'actualit. Il n'y a pas et il n'y aura pas d'issuenationale. Nous voulons rorienter l'Europe pour quelle devienne un rempart contre les effets nfastes de la mondialisation et du nationalisme, un espace de rgulation plus solidaire et plus juste, un moteur de dveloppement et d'changes. Cette rorientation passe par un saut dmocratique, pour lequel nous comptons optimiser les possibilits ouvertes par les prsents traits pour proposer de vritables innovations politiques.

1. Replacer les valeurs fondamentales au cur du projet europen

La dmocratie europenne se base sur le partage et la protection des valeurs fondamentales, qui s'articulent autour de la notion de "vivre-ensemble europen". L'UE doit permettre l'galit des droits, dfendre son modle social et rester un espace ouvert sur lemonde. L'espace de libert, de scurit et de justice cr par l'UE protge et promeut les droits humains, les liberts civiles et politiques. L'Europe doit tre capable de sanctionner efficacement les atteintes aux droitsfondamentaux. LAgence des droits fondamentaux produit un rapport annuel sur les droits fondamentaux dans lUE. Elle devrait galement pouvoir tre saisie par le Parlement europen ou la Commission europenne en cas de manquement grave dun tat-membre. Ses rapports devraient tre transmis au Parlement europen qui doit tre en mesure de proposer au Conseil le recours desactions.

2. Permettre aux citoyens de se rapproprier l'Europe

Notre premier devoir est d'couter les citoyens, de rpondre leurs proccupations et de respecter leur parole. L'Europe doit tre en mesure de rpondre la demande de protection des citoyens, qui la peroivent de plus en plus comme un espace de mise en concurrence des territoires, des salaris et des entreprises. Pour faire adhrer les citoyens au projet europen, lEurope doit offrir des projets communs concrets. Les nombreuses mobilisations citoyennes et associatives contre la directive Bolkestein (directive Services, qui proposait une libralisation totale des services dans l'UE, sur la base du principe trs controvers du pays d'origine), contre la signature dACTA (version europenne d'Hadopi) montrent la force de la socit civile europenne. Mais les partenaires sociaux, et en particulier les syndicats, sont trop souvent marginaliss au niveau europen. Nous voulons une Commission qui puisse s'appuyer sur la Confdration europenne des syndicats et nous plaidons pour un renforcement du Comit conomique et social europen et de la Confrence tripartite. Il est fondamental de renforcer les instruments de mobilisation citoyenne. Outil direct disposition des citoyens, l'initiative citoyenne europenne (ICE) est aujourd'hui une ralit. Nous voulons faire connatre cet outil auprs des citoyens. L'UE doit

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soutenir de manire plus active les ICEs en les rendant plus accessibles aux citoyens et plus simplesd'usage. L'enjeu de l'information est crucial : si elle veut tre un projet politique populaire et ouvert tous, l'UE doit faire connatre ses ralisations et ses politiques aux citoyens. Elle doit cibler des projets cls, directement connects la vie quotidienne des citoyens, et sur lesquels la valeur ajoute europenne est forte (tels que les financements). En outre, nous plaidons pour la mise en place de campagnes d'information civique. L'UE doit aussi s'appuyer sur les lus tous les niveaux (europens, nationaux, rgionaux), qui reprsentent un relais prcieux des attentes des citoyens. Face aux lobbies industriels, les reprsentants des consommateurs, des collectivits et des citoyens psent peu. Or les institutions communautaires doivent tre politiquement exemplaires en matire de transparence et dindpendance. C'est pourquoi il faut encourager la mobilisation des nergies, la cration de contre-pouvoirs efficaces et de contre-expertises. Plus encore, nous proposons de renforcer la rglementation des lobbies, par une lgislation-cadre au niveau europen. En outre, le Parlement europen doit pouvoir auditionner sa demande les membres des Conseils dadministration des agences europennes. Pour combattre la corruption active et passive, la nouvelle lgislation devra pouvoir prvenir et sanctionner toute atteinte aux intrts financiers de lUnion. Les missions de lOffice anti-fraude (OLAF) doivent tre tendues et ses moyens renforcs. Au Parlement europen, nous souhaitons btir des majorits parlementaires durables et solides. Il s'agit, pour la dure d'une mandature, d'assumer et de conserver au niveau politique, les alliances faites avec d'autres groupes politiques. Nous plaidons pour une politisation de la Commission, qui la transformerait en vritable excutif. Au sein du Conseil, nous saluons le rle de coordination des ministres socialistes effectu par le PSE et souhaitons que celui-ci se poursuive et soit tendu tous les domaines. Nous sommes pour un retour effectif du vote la majorit qualifie au sein du Conseil. Le Conseil a souffert de l'poque Merkozy o un directoire de fait a dirig l'Europe, sans collgialit ni dbat. Nous voulons revenir un dbat assum et ouvert. long terme, nous voulons remettre en cause la prsidence tournante du Conseil, ce qui aura pour impact une simplification institutionnelle et une plus grande lisibilitpolitique. En France, au sein de l'Assemble nationale, nous plaidons galement pour une politisation plus grande des dbats europens, y compris au sein de la commission des affaires europennes. Nous souhaitons galement renforcer la prsence de lAssemble nationale Bruxelles auprs des institutionseuropennes.

4. Renforcer et adapter le contrle dmocratique

Conscients que l'intgration europenne se fera sur un mode diffrenci, nous comptons dvelopper les cooprations renforces, voie naturelle de la progression de l'Union. Le Parlement europen et les parlements nationaux doivent pouvoir intervenir chacun leur niveau de comptence, dune part sparment, et dautre part conjointement toutes les tapes du semestre europen. Ces deux types de contrle constituent une double garantie dmocratique. Le budget qui reste une comptence nationale mais qui ncessite une coordination au niveau europen constitue une matire o les deux lgitimits europenne et nationale doivent tre mutuellement renforces. Le Parlement europen doit devenir codcisionnaire pour les grandes orientations conomiques (GOPE). Il doit exercer un contrle accru, avec les parlements nationaux, sur les responsables du Mcanisme europen de stabilit (MES) et ceux de la Troka. Nous voulons galement reconnatre un droit dinitiative lgislative au Parlement europen. En France, le Parlement doit renforcer son contrle de laction europenne du

3. Politiser l'Europe pour accrotre sa lgitimit

Les compromis sont la force d'une Europe qui va de l'avant. Nous comptons redonner de la force aux compromis europens, en montrant qu'ils sont le rsultat de choix politiques clairs et assums. Mais le compromis n'est pas le consensus. L'obsession du consensus, qui a envahi les institutions europennes, a annihil les dbats et effac les clivages. L'Europe doit redevenir un lieu de dbats et d'affrontements politiques, comme au niveau national et local. Pour cela, nous voulons une politisation sur des bases claires ettransparentes. Dans cet esprit, nous saluons la dcision du Parti socialiste europen (PSE) de proposer un candidat la prsidence de la Commission europenne pour les prochaines lections europennes. Le prsident de la Commission sera l'manation directe de la majorit auParlement. Lors des lections europennes, nous voulons que les candidats aient pour obligation de dclarer leur appartenance une famille politique europenne.

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gouvernement. Des propositions de rsolutions europennes formalisant la position des parlementaires pourront tre prsentes et votes dans le cadre des dbats pralables aux Conseils europens. Les programmes nationaux de rformes (PNR) doivent tre soumis aux parlements nationaux avant transmission la Commissioneuropenne. Ces deux lgitimits parlementaires doivent sexercer conjointement, notamment dans le cadre de la Confrence interparlementaire (CIP), prvue par le TSCG qui rassemble dans son enceinte la fois parlementaires nationauxet europens. Ce contrle parlementaire conjoint pourrait galement servir d'exemple pour d'autres politiques intergouvernementales qui chappent au contrle parlementaire. Nous plaidons pour que l'Assemble nationale et le Snat auditionnent le candidat commissaire franais avant proposition au prsident de la Commission. La gouvernance du march unique doit galement tre revue. la place d'un march unique centr sur la politique de concurrence, nous voulons trois piliers d'gale importance: la solidarit qui unit , la coopration qui renforce et la comptition qui stimule. L'UE doit prserver les modles sociaux destats-membres en dfendant des prfrences collectives europennes qui reflteraient lensemble des traditions sociales, conomiques et culturelles des tats-membres. Nous voulons rguler au niveau politique, c'est--dire en impliquant le Parlement, le march unique dans tous ses aspects : rgulation totale des services financiers, contrle de la concurrence (et des aides d'tat) et investissements dans les rseaux (numrique, nergie, transports). Pour cela, nous voulons baser toute lgislation europenne sur l'article 14 du Trait, selon lequel le principe de subsidiarit prvaut en ce qui concerne l'organisation des services d'intrt conomique gnral (SIEG). comptences de chacun de ces organes qui restent pour lessentiel dfinir, de contrler la fois les dcisions du Mcanisme europen de stabilit, dauditionner les personnalits comptentes, et dexaminer tous documents ou dcisions dans le cadre du semestre europen de coordination des politiques conomiques et budgtaires. Nous appelons la cration d'un budget de la zone euro, intgr au budget communautaire, et bas sur des ressources propres. la Commission europenne, nous sommes en faveur de la cration d'une vice-prsidence aux affaires conomiques, montaires et budgtaires, vritable visage de la zone euro, coordinateur des politiques et responsable politique devant les citoyens. Ce vice-prsident de la Commission europenne pour les affaires conomiques serait galement prsident permanent de l'Eurogroupe.

5. Une nouvelle gouvernance pour la zone euro

Les tats de la zone euro doivent faire converger leur fiscalit, leur modle social et renforcer leur coopration budgtaire et macroconomique. Aucune des dcisions prises au niveau des 17, tant au sein de lEurogroupe que dans le cadre des Sommets des chefs dtat de la zone euro, ne sont actuellement soumises un contrle dmocratique. Il revient la fois au Parlement europen et la Confrence interparlementaire de crer en leur sein un organe spcifique ddi la zone euro. Ce double dispositif dmocratique doit permettre, suivant les