POLTICA EXTERNA INDEPENDENTE

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado Secretrio-Geral

Embaixador Antonio de Aguiar Patriota Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais Diretor Centro de Histria e Documentao Diplomtica Diretora Substituta

Embaixador Gilberto Vergne Saboia

Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Maria do Carmo Strozzi Coutinho

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.

Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br

SAN TIAGO DANTAS

Poltica Externa Independente

Edio atualizada

Braslia, 2011

Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@itamaraty.gov.br

Equipe Tcnica: Henrique da Silveira Sardinha Pinto Filho Andr Yuji Pinheiro Uema Fernanda Antunes Siqueira Fernanda Leal Wanderley Juliana Corra de Freitas Pablo de Rezende Saturnino Braga Reviso: Jlia Lima Thomas de Godoy Programao Visual e Diagramao: Juliana Orem

Impresso no Brasil 2011 Dantas, San Tiago. Poltica externa independente / San Tiago Dantas. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2011. Edio atualizada. 372p. ISBN: 978.85.7631.304-5 1. Poltica Externa. CDU 327.3 Ficha catalogrfica elaborada pela Bibliotecria Sonale Paiva - CRB /1810

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

Sumrio

Prefcio, 7 Programa de Governo Poltica Internacional Posio de Independncia, 20 Preservao da paz e desenvolvimento, 20 Relaes com estados americanos, 21 Colonialismo, 24 Naes Unidas, 25 Pases socialistas, 25 Pases ocidentais, 26 Reestruturao administrativa do servio exterior, 27 Visita Argentina Discurso na Academia Nacional de Direito, 31 Declarao San Tiago Crcano, 39 Reatamento de Relaes Diplomticas com a Unio Sovitica Discurso pronunciado na Cmara dos Deputados em 23 de novembro de 1961, 45

O Brasil em Punta del Este Exposio aos Chefes de Misso dos Estados Americanos no Itamaraty, 101 Declarao sobre a nota dos ex-ministros das Relaes Exteriores, 105 Discurso pronunciado na Comisso Geral, 111 Justificao de voto do Brasil, 123 Discurso pronunciado na Cmara dos Deputados, 127 Exposio feita em cadeia nacional de rdio e televiso, 165 Moo de Censura Discurso na Cmara dos Deputados, 177 O Brasil e a Questo de Angola na ONU, 189 O Brasil e o Desarmamento Discurso na Conferncia do Comit das 18 Potncias sobre Desarmamento, 197 Declarao feitas Agncia Nacional, 203 Declarao em Sesso Plenria da Conferncia do Desarmamento, 209 Declarao das Oito Potncias no alinhadas, 211 Declarao do Assessor Militar do Brasil na Conferncia do Desarmamento, 215 Visita do Presidente da Repblica aos Estados Unidos e ao Mxico Discurso do Presidente Joo Goulart perante o Congresso dos Estados Unidos, 219 Comunicado Goulart-Kennedy, 225 Discurso no Mxico, 229 Comunicado Goulart-Lopez Mateos, 233 Comunicados Conjuntos Brasil-Bolvia, 239 Brasil-Iugoslvia, 243 Brasil-Polnia, 247 Brasil-Israel, 251 Brasil-Uruguai, 253

San Tiago Dantas: um projeto econmico para o Brasil, 257 Adacir Reis e Carla Patrcia da Silva Reis San Tiago Dantas: o Homem, o Estadista e a sua Poltica Econmica, 267 Affonso Arinos de Mello Franco A Poltica Externa do Governo Lula em Perspectiva Histrica, 275 Celso Amorim e Luiz Feldman Os colquios da Casa das Pedras: argumentos da diplomacia de San Tiago Dantas, 303 Gelson Fonseca Jr. A Poltica Externa Independente e a Luta Modernizadora de San Tiago, 349 Marclio Marques Moreira

Prefcio

A poltica exterior independente, que encontrei iniciada no Itamaraty e procurei desenvolver e sistematizar, no foi concebida como doutrina ou projetada como plano antes de vertida para a realidade. Os fatos precederam as ideias. As atividades, depois de assumidas em face das situaes concretas que se depararam Chancelaria, patentearam uma coerncia interna, que permitiu a sua unificao em torno de um pensamento central do governo. No quer isso dizer que a sua elaborao tenha sido emprica ou casual. Na origem de cada atitude, na fixao de cada linha de conduta, estava presente uma constante: a considerao exclusiva do interesse do Brasil, visto como um pas que aspira (I) ao desenvolvimento e emancipao econmica e (II) conciliao histrica entre o regime democrtico representativo e uma reforma social capaz de suprimir a opresso da classe trabalhadora pela classe proprietria. Esse foi, desde o primeiro instante, o princpio gerador da poltica externa e a razo determinada de sua unidade. Passados alguns meses, em que episdios dramticos puseram prova a coerncia e a resistncia da Chancelaria, o povo brasileiro se deu conta, e todos os pases compreenderam, que o Brasil havia fixado uma posio internacional, e que essa posio no era arbitrria nem provisria, mas correspondia a interesses e aspiraes permanentes da nacionalidade.
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Era natural que se levantassem contra essa posio poltica a incompreenso de alguns, os interesses contrariados de muitos, e o zelo exagerado daqueles que temem, nessas circunstncias, desgostar amigos poderosos, em geral mais compreensivos do que eles diante das posies brasileiras. A essas trs atitudes se reduzem as crticas formuladas, entre ns, poltica exterior independente. O povo a aplaudiu, entretanto, e rapidamente a assimilou, incorporando-a a seu iderio poltico, nela se apoiando para formular, na rea de poltica interna, reivindicaes paralelas ou complementares. Disse h pouco que na poltica exterior independente devemos distinguir dois momentos lgicos: o do critrio geral, pr-formulado, que inspirou, em face dos fatos, a tomada de atitudes e decises; e o do sistema formado pela concatenao de todas estas, e pela sua reduo a posteriori a uma unidade inteligvel. Creio que esse sistema ainda hoje em pleno crescimento e em vias de enriquecer-se com novas experincias, que lhe sero acrescentadas na gesto do meu ilustre sucessor ordenou-se dos seguintes pontos: A. contribuio preservao de paz, atravs, da prtica da coexistncia e do apoio ao desarmamento geral e progressivo; B. reafirmao e fortalecimento dos princpios de no interveno e autodeterminao dos povos; C. ampliao do mercado externo brasileiro mediante o desarmamento tarifrio da Amrica Latina e a intensificao das relaes comerciais com todos os pases, inclusive os socialistas; D. apoio emancipao dos territrios no autnomos, seja qual for a forma jurdica utilizada para sua rejeio metrpole. Acredito que a esses quatro pontos se deva acrescentar um quinto, que no chegou a alcanar expresso plena nos meses de minha gesto, mas que se materializou no convnio assinado com os Estados Unidos para auxlio econmico ao desenvolvimento do nordeste brasileiro. Refiro-me poltica de autoformulao dos planos de desenvolvimento econmico e de prestao e aceitao de ajuda internacional. (A) A poltica de preservao da paz e da coexistncia exprimiu-se, em primeiro lugar, no reatamento de relaes diplomticas com a Unio Sovitica1;
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V. discurso na Cmara dos Deputados, em 23 de novembro de 1961, pg. 45.

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em seguida, na atitude do Brasil contrria ao isolamento de Cuba no hemisfrio, e sua expulso da OEA2; e finalmente em iniciativas na Conferncia do Desarmamento em Genebra3 a que comparecemos como nao no alinhada, por definio das prprias potncias responsveis pela escolha dos membros da Comisso especial. Para o reatamento das relaes com a URSS tinha o Brasil razes de ordem econmica e poltica. As primeiras se relacionavam com a poltica de ampliao dos nossos mercados, e a elas voltarei mais adiante. As segundas decorriam da opo feita em favor da coexistncia como nico comportamento condizente com a preservao da paz mundial. coexistncia se contrape o isolamento. O Brasil se mantinha isolado da URSS, por motivos mais de ordem interna que externa, e no sentia os inconvenientes dessa atitude por no aspirar a uma participao mais ativa nas responsabilidades da vida internacional. O isolamento entre os dois campos ideolgicos do mundo contemporneo s se harmoniza com uma poltica que vise, consciente ou inconscientemente, eliminao de um deles, atravs de uma deciso militar. Essa podia ser uma convico existente em 1947 e nos anos imediatos, quando o Ocidente detinha o monoplio das armas atmicas e a Guerra Fria podia parecer o preldio de um conflito real. Nos dias de hoje, em que o Ocidente e o Oriente rivalizam na tecnologia e na capacidade de produo, armazenagem e lanamento de armas nucleares e termonucleares, e em que as perspectivas entreabertas pela retaliao atmica so de destruio macia, no apenas dos vencidos, mas tambm dos vencedores, j no possvel supor, e sobretudo esperar, um desenlace blico para as tenses tornadas crnicas, entre os Estados Unidos e a URSS. Como no se cogita, nem seria admissvel cogitar-se, de uma partilha do mundo em duas reas estanques de influncia, cada uma sob o controle de uma das grandes potncias atmicas, o que resta como soluo nica a aceitao da coexistncia, com o deliberado empenho de reduzir as tenses atravs do intercmbio e do entendimento. Essa coexistncia no significa para a rea democrtica, ou para a socialista, nenhuma abdicao ideolgica, nenhuma perda de confiana na
V. especialmente discurso pronunciado na Comisso Geral na Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores dos Estados Americanos, em Punta del Este, a 24 de janeiro de 1962, pg. 111. 3 V. todo o captulo O Brasil e o Desarmamento, pg. 197 e segs.
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superioridade de sua prpria filosofia de vida ou tipo de organizao. Ela uma coexistncia essencialmente competitiva, isto , que pe os dois campos polticos, no apenas em contato, mas tambm em competio, expondo cada um deles influncia inevitvel dos modelos, das realizaes e das experincias processadas no outro. Foi o mundo socialista, e no ocidental, que pretendeu evitar esse contato competitivo atravs da instituio do isolamento sistemtico, ou seja, da cortina de ferro. A poltica de aproximao com o Ocidente, hoje aceita e encorajada pelos dirigentes soviticos, vem ao encontro de uma atitude que o mundo nunca repeliu. A convico dominante no Ocidente tem sido a de que o conhecimento recproco da sociedade democrtica e da socialista favorece a influncia da primeira sobre a segunda, graas aos nveis mais elevados de liberdade individual, que aquela est em condies de assegurar. As vantagens da coexistncia podem ser encaradas, ainda, sob outro aspecto, no menos relevante. O contato entre o mundo socialista e democrtico benfico a democracias, como a brasileira, onde o regime de liberdades polticas, caracterstico do Estado de direito, se acha superposto a uma estrutura social baseada na dominao econmica de uma classe por outra, e, portanto, na denegao efetiva da prpria liberdade. Da resulta um permanente incentivo reforma social, com a criao, no seio da sociedade, de presses crescentes, que podem ser captadas para modificao progressiva de sua estrutura, sem quebra de continuidade do regime democrtico. H, assim, razes de ordem poltica internacional e razes de ordem poltico-social, que amparam a tese da coexistncia. Nela que se fundou o reatamento das relaes entre o Brasil e Unio Sovitica, iniciado, no terreno comercial, durante a gesto do Sr. Horcio Lafer, e no terreno poltico, durante a primeira gesto do Sr. Afonso Arinos. Coube-me convert-lo em realidade, vencendo a resistncia obstinada de alguns setores conservadores apegados atitude isolacionista. O segundo episdio, em que a tese da coexistncia foi posta prova, foi o caso da expulso de Cuba da OEA. O que se visava com essa medida era aplicar ao Governo de um pas americano, pelo fato de se declarar marxista-leninista, medidas que importassem no seu isolamento, em relao aos demais povos do hemisfrio. O Brasil recusou-se a ver no caso de Cuba algo de diverso do que se tem passado com outros povos, em reas geogrficas mais distantes, e sustentou a convenincia de uma poltica de coexistncia e no de isolamento. Cheguei a apresentar aos chefes de misso
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americanos, acreditados no Brasil, e por intermdio deles s Chancelarias respectivas4, uma sugesto brasileira para que se negociasse com o governo de Cuba um estatuto consensual, cujas finalidades eram, de um lado, evitar a integrao daquele pas no chamado bloco poltico-militar sovitico e garantir o seu desarmamento at nveis compatveis com as necessidades defensivas regionais, e, de outro lado, colocar os cubanos a salvo do risco da invaso militar. Essa tese, que mereceu aplausos de alguns eminentes estudiosos das questes internacionais, permitiria, se vingasse, que a revoluo cubana cumprisse o seu ciclo interno, no sob a influncia de um nico centro de atrao o sovitico, mas sob a ao competitiva de dois polos o socialista e o ocidental. A coexistncia est igualmente na raiz das atitudes do Brasil na Conferncia do Desarmamento, em Genebra. A posio em que ali nos colocamos, desde os meus primeiros pronunciamentos5, a que se seguiram os do Embaixador Afonso Arinos e os do Embaixador Arajo Castro, foi de cooperao ativa, para que as grandes potncias nucleares se movimentassem no sentido do desarmamento progressivo e geral. Em vez de tomarmos, nos debates, mera posio de apoio s teses enunciadas por uma delas, procuramos sempre antecipar o rumo em que se delineavam possibilidades de evoluo. Desse modo assumimos um papel inequvoco na poltica do desarmamento, passando a contribuir para que se abrevie a distncia que nos separa de uma coexistncia sem risco militar. (B) Os princpios de no interveno de um Estado nos negcios internos de outro, e de autodeterminao dos povos, esto incorporados, como sabido, ao direito internacional pblico codificado americano. sabido que eles representam uma conquista, a cuja sombra foi possvel criar um sistema de relaes internacionais inspirado na confiana mtua. A OEA se tornou, no quadro desse sistema, o instrumento por excelncia de no interveno.
V. exposio aos chefes de Misso dos Estados Americanos, no Itamaraty, em 12 de janeiro de 1962, pg.101. 5 V. discurso na Conferncia do Comit das 18 Potncias sobre o Desarmamento, em 16 de maro de 1962, pg. 197.
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Creio no exagerar dizendo, entretanto, que a VIII Conferncia de Ministros das Relaes Exteriores foi o test-case do princpio, que dela saiu melhor delineado e certamente fortalecido. O primeiro ponto a salientar que o princpio no tira seu valor excepcional para as naes, especialmente americanas, unicamente de sua racionalidade jurdica. Na verdade, ele protege alguma coisa de vital, que a autenticidade do processo ao longo do qual se opera a transformao dos povos e se d o pleno amadurecimento de suas independncias. Nenhuma transformao poltica vlida, se imposta sociedade, que a executa, pela conscincia de um outro povo ou pelo poder de dominao de outro Estado, ou fora, que substitui a sua vontade. Da a necessidade de nos conformarmos com as vicissitudes da histria nacional de um povo, e de esperarmos que ele amadurea sua prpria experincia, em vez de submeter-se a um esquema imposto do exterior. Essa compreenso exata dos fins a que responde o princpio de no interveno e autodeterminao supera e exclui as objees algo primrias que lhe so feitas, frequentemente, pelos que supes que no se possa falar na sua aplicao seno quando o governo deriva de eleies livres Pelo contrrio, o princpio tudo protege, por isso mesmo que, atravs dele, o que se garante o cumprimento do processo histrico nacional, sem coero externa que o desvirtue. O Brasil desempenhou um papel construtivo na consulta de Punta del Este ao contribuir para que no chegassem sequer a ser votadas as proposies que importavam em interveno nos negcios internos de Cuba, sob o fundamento que nos pareceu evidentemente inadequado da aplicao do Tratado do Rio de Janeiro. Foi este, alis, um dos pontos mais valiosos do debate ali havido: a distino especfica entre a sano e a interveno, essencial execuo correta das normas de segurana coletiva. (C) A rpida ampliao do mercado externo de nossos produtos tornou-se um imperativo do desenvolvimento do pas. Com uma taxa de expanso demogrfica que em 1970 situar a populao na ordem de 100.000.000, o Brasil necessita elevar a taxa de crescimento do produto nacional bruto a um nvel que os estudos economtricos realizados no Itamaraty situam em 7,5% ao ano. Para isso indispensvel uma ampliao da capacidade de importar, que s se conseguir se as vendas brasileiras para o exterior crescerem, de
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ano para ano, na prxima dcada, a um ritmo superior a 10%. Da dever ser a conquista de mercados a tnica de nossa poltica econmica exterior.6 certo que a simples expanso de exportaes de produtos primrios no representa a soluo total de um problema sobre o qual atua permanentemente o fato negativo da deteriorao dos termos de comrcio, ou seja, a desvalorizao contnua dos produtos primrios em relao s manufaturas. Mas o crescimento quantitativo indispensvel, e para isso no podemos contar apenas com a capacidade potencial de absoro dos mercados que j frequentamos. Nossa poltica voltou-se para a Amrica Latina, em primeiro lugar, e, em seguida, para os pases socialistas, sem desprezo das possibilidades de incremento de comrcio com os Estados Unidos e com a Europa Ocidental. O comrcio dos pases latino-americanos entre si representava, em 1960, cerca de 9% do comrcio global do hemisfrio. A diversificao crescente das economias mais desenvolvidas (Brasil, Mxico, Argentina) vem permitir que se aumente esse intercmbio, sobretudo se as barreiras alfandegrias forem reduzidas preferencialmente e se forem encontrados meios eficazes de financiar competitivamente as exportaes. O Brasil deu Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC), nascida no Tratado de Montevidu, apoio irrestrito, e graas tambm ao que lhe deram outros pases, pde desenvolver-se em 1962 a Zona de Livre Comrcio, em que vemos o germe do futuro Mercado Comum Latino-Americano. Com relao aos pases socialistas, o Ministrio das Relaes Exteriores fez tudo que se achava ao seu alcance para criar uma linha de intercmbio, que deve adaptar-se, para lograr pleno xito, ao tipo de transaes caracterstico dos sistemas de economia centralmente planificada. Nenhuma possibilidade de crescimento existe nessa rea se o Brasil desejar esquivar-se s regras do comrcio bilateral, planejando com as autoridades dos pases socialistas, ao mesmo tempo, a compra e a venda de seus respectivos produtos. Haver, porm, um horizonte promissor se nos decidirmos a tais transaes, pois o comrcio dos pases socialistas , juntamente com o do Mercado Comum Europeu, o que apresenta, nos dias de hoje, taxa de expanso mais elevada.
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V. discurso sobre reatamento de relaes diplomticas com a Unio Sovitica, pg. 45.

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Com relao ao Mercado Comum Europeu, o Ministrio desenvolveu ao mltipla para eliminar a situao desvantajosa, o que nos conduz a aplicao das normas do Tratado de Roma, de favorecimento aduaneiro dos chamados pases e territrios associados. Os resultados esto sendo colhidos, ainda incompletos, mas j inequvocos, em algumas decises que indicam a transitoriedade da discriminao. (D) A posio anticolonialista sempre esteve implcita na conduta internacional do Brasil, por motivos ticos e econmicos. Os primeiros resultam da autenticidade de nossa poltica de emancipao econmica e autodeterminao dos povos; os segundos, da necessidade de que os pases competidores do nosso em produtos tropicais produzam em regime de trabalho verdadeiramente livre e com os mesmos propsitos de assegurar s suas populaes nveis mais elevados de bem-estar. Na linha anticolonialista do Brasil houve pequenos desvios de atitude apenas pelo desejo de dar a naes tradicionalmente amigas do nosso pas oportunidades para que definissem, por movimento prprio, uma posio evolutiva em relao a territrios no autnomos confinados sua administrao. Esses desvios foram, porm, superados e retificados na XVI Assembleia Geral das Naes Unidas, em que a delegao brasileira firmou, pela voz do Embaixador Afonso Arinos, o ponto de vista do Brasil.7 Cumpre notar que no caso de Angola jamais o Brasil olvidou os laos de solidariedade histrica que o unem a Portugal. Pelo contrrio, o que tememos, ainda hoje, que uma posio poltica demasiado rgida comprometa o papel que a cultura portuguesa pode representar na frica a longo prazo, e tornar difcil, seno impossvel, a transformao dos vnculos atuais em outros, de carter comunitrio, cuja preservao seria til a todos os povos de lngua portuguesa e manteria Angola e Moambique no quadro cultural e poltico do Ocidente. (E) Aludi cooperao internacional para o desenvolvimento econmico com o propsito de dizer, a esse respeito, algo sobre a Aliana para o Progresso. Acredito, porm, que este livro contm sobre o assunto to pouco, que ser melhor reservar o tema para outra publicao com esse objetivo.
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V. discurso do Embaixador Afonso Arinos, na ONU, em 15 de janeiro de 1962, pg. 189.

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Limito-me, pois, a acentuar que a poltica externa independente viu na Aliana uma forma avanada e construtiva de americanismo, desde que a prestao de auxlio tcnico e econmico v ao encontro como, alis, recomenda a Carta de Punta del Este de planos formulados pelos prprios pases e aplicados por seus rgos nacionais. O risco de planos de cooperao internacional o de modificarem o sentido que os povos desejam imprimir ao seu prprio desenvolvimento. Esse risco foi evitado na formulao do Convnio sobre Auxlio ao Desenvolvimento do Nordeste, o nico de escala nacional assinado no correr da minha administrao. No seria possvel deixar de concluir este prefcio com uma referncia obra de aproximao e entendimento entre os Estados Unidos e o Brasil, realizada pelo Presidente Joo Goulart em sua visita aos Estados Unidos, obra que se completou, em relao Amrica Latina, na visita feita ao Mxico.8 Os povos se conheceram melhor, e se entenderam no plano da independncia e do respeito mtuo, graas palavra dos seus Chefes de Estado e as manifestaes a que tais visitas deram ensejo. Agradeo ao editor nio Silveira e ao Professor Thiers Martins Moreira e ao Secretrio da Embaixada, Drio Castro Alves, a iniciativa que tiveram de publicar este livro, e o trabalho de organiz-lo. Discutiram eles se devamos incluir apenas discursos e pronunciamentos meus, ou tambm atos de nossa Chancelaria e discursos de outros eminentes homens pblicos. Pedi-lhes que optassem por esta ltima alternativa, porque a poltica exterior posta em prtica no Itamaraty nada teve de pessoal, no foi obra de um homem, mas de um governo, e dos profissionais excepcionalmente competentes que cercaram o Ministro de Estado, e o assessoraram em todas as decises. Pedi-lhes que inclussem no livro discursos do Presidente Joo Goulart, do Chanceler Afonso Arinos, e bem assim notas de Chancelaria e declaraes de Embaixadores e Delegados, sempre que lhes parecessem esclarecedoras da poltica executada. Foi adotado o critrio de no incluir seno documentos surgidos durante os meses de minha gesto no Itamaraty. Por isso deixam de figurar alguns textos de especial significao para a poltica externa, que provm do governo do Sr. Jnio Quadros e da primeira gesto do Sr. Afonso Arinos.
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V. todo o captulo acerca da visita do Presidente da Repblica aos Estados Unidos e ao Mxico, pg. 219.

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Estou certo de que a poltica exterior brasileira no sofreu, ao passar a ser chamada independente, nenhuma soluo de continuidade, pois jamais a Chancelaria brasileira se inspirou em outro objetivo que no fosse a defesa da soberania e da independncia do Brasil. O qualificativo apenas indica o alargamento voluntrio de uma rea de iniciativa prpria, e, consequentemente, de responsabilidades. Esse resultado foi atingido, e graas a ele pode o Brasil hoje levar uma contribuio crescente, dentro de suas foras e possibilidades, construo de uma ordem internacional pacfica e justa. Rio de Janeiro, agosto de 1962. SAN TIAGO DANTAS

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Poltica Internacional

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A definio de um programa de poltica exterior no governo parlamentarista deve responder simultaneamente a uma preocupao de continuidade e a uma formulao de objetivos imediatos. No s neste, mas em qualquer outro regime, a continuidade requisito indispensvel a toda poltica exterior, pois se, em relao aos problemas administrativos do pas, so menores os inconvenientes resultantes da rpida liquidao de uma experincia ou da mudana de um rumo adotado, em relao poltica exterior essencial que a projeo da conduta do Estado no seio da sociedade internacional revele um alto grau de estabilidade e assegure crdito aos compromissos assumidos. A poltica exterior do Brasil tem respondido a essa necessidade de coerncia no tempo. Embora os objetivos imediatos se transformem sob a ao da evoluo histrica de que participamos, a conduta internacional do Brasil tem sido a de um Estado consciente dos prprios fins, graas tradio administrativa de que se tornou depositria a chancelaria brasileira, tradio que nos tem valido um justo conceito nos crculos internacionais.
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Captulo final do Programa de Governo apresentado Cmara dos Deputados pelo Presidente do Conselho de Ministros, Dr. Tancredo Neves.

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Posio de Independncia Deixando de lado a evoluo anterior, podemos dizer que a posio internacional do nosso pas, de que depende a nossa orientao em face das questes concretas que se nos deparam, tem evoludo constantemente para uma atitude de independncia em relao a blocos poltico-militares, que no pode ser confundida com outras atitudes comumente designadas como neutralismo ou terceira posio, e que no nos desvincula dos princpios democrtico e cristo, nos quais foi moldada a nossa formao poltica. Essa posio de independncia permite que procuremos, diante de cada problema ou questo internacional, a linha de conduta mais consentnea com os objetivos a que visamos sem a prvia vinculao a blocos de naes ou compromisso de ao conjunta, ressalvados os compromissos regionais contidos na Carta da OEA e no Tratado do Rio de Janeiro, e tambm sem preveno sistemtica em relao a quaisquer outras, de formao poltica ou ideolgica diferente. Preservao da Paz e Desenvolvimento Os objetivos, que perseguimos e em funo dos quais tomamos nossas atitudes, so: em primeiro lugar, a preservao da paz mundial, hoje a finalidade suprema e comum da ao internacional de todos os povos, mas em relao qual madrugou a nossa vocao poltica, inspirada desde os albores da nacionalidade pelas ideias pacifistas e pelo repdio formal guerra como meio de ao internacional; em segundo lugar, a promoo do desenvolvimento econmico, ou seja, da rpida eliminao da desigualdade econmica entre os povos, objetivo que relacionamos no apenas ao dever primrio de promoo de um nvel mais elevado de bem-estar para a humanidade, mas tambm preservao da ordem democrtica e das instituies livres, pois no parece que a liberdade poltica possa subsistir, numa nao moderna, se no for complementada pela justia social e pela igualdade econmica. Na procura desses objetivos primordiais o Brasil ser levado, graas posio independente em que se colocou, a tomar atitudes e participar de iniciativas, que ora o aproximaro de determinados Estados, ora
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POLTICA INTERNACIONAL

podero alinh-lo com Estados de orientao diferente. Em nenhum caso, essas atitudes resultaro de uma vinculao ou dependncia em relao a Estados ou grupos de Estados, mas exclusivamente da procura do interesse nacional e do melhor meio de atingir os objetivos visados. Relaes com Estados Americanos Aos objetivos fundamentais, devemos acrescentar aqueles que so como que um desdobramento deles na conjuntura social e poltica presentes. O Brasil tem mantido, desde os primeiros anos de sua vida independente, a mais ntima e cordial cooperao com todos os Estados americanos e tem prestado o seu apoio e colaborao ao desenvolvimento da organizao regional em que eles se integram: a Organizao dos Estados Americanos. Essa posio constitui uma das constantes de nossa poltica exterior e o novo governo deseja permanecer fiel a essa tradio, procurando introduzir no sistema os aperfeioamentos que ele reclama para poder atingir um grau mais alto de eficincia. Assim que o pan-americanismo corre o risco de perder o sentido progressista que o animou desde as primeiras conferncias interamericanas, se no se tornar um instrumento de luta pela emancipao econmica e social das naes deste hemisfrio. A primeira fase do pan-americanismo foi essencialmente jurdica e poltica. A que agora atravessamos h de ser predominantemente econmica e social, pois as naes americanas necessitam estimular e institucionalizar a sua colaborao recproca para vencer os problemas de estrutura de sua economia e os problemas de elevao do nvel de vida e de cultura de suas populaes, sem intervir, contudo, em questes de ordem interna das naes, nem impor limites autodeterminao dos povos. A cooperao internacional para o desenvolvimento econmico pode ser considerada uma criao da poltica exterior subsequente Segunda Guerra Mundial. No tocante Amrica Latina, essa cooperao se caracterizou, em sua primeira fase, por uma notria timidez na apropriao de recursos destinados pelos pases plenamente desenvolvidos, sobretudo pelos Estados Unidos, s reas subdesenvolvidas do hemisfrio. Prevalecia, nessa fase, a ideia de que os pases latino-americanos no dispunham de maturidade tcnica, de capacidade gerencial e de formao de capitais internos em escala suficiente para absorver auxlio econmico de maior porte e as atenes se concentravam nos problemas de assistncia tcnica
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e em pequenos emprstimos bancrios, com marcada propenso para o auxlio iniciativa privada. Dessa fase, passamos a outra, que se caracterizou pela procura de auxlio econmico de maior magnitude, atravs de negociaes bilaterais junto ao sistema bancrio e aos agentes financeiros internacionais. Foi a fase em que, no nosso pas, se desenvolveu o trabalho da Comisso Mista Brasil - Estados Unidos (1951-1953) e se concretizaram os financiamentos obtidos atravs do BNDE. Uma terceira fase foi marcada pela substituio das reivindicaes bilaterais pelas multilaterais, animadas pela ideia de que as naes latino-americanas, em vez de procurarem soluo isolada para os seus problemas internos de estrutura, deviam promover uma ao conjugada que permitisse o atendimento dos problemas da rea. Foi a fase da Operao Pan-Americana. Com essa iniciativa do presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira, pretendeu-se substituir o bilateralismo pelo multilateralismo, ficando, porm, os objetivos circunscritos ao financiamento de projetos de natureza essencialmente econmica, atravs de agncias financeiras especializadas. Finalmente, uma quarta etapa, materializada na Aliana para o Progresso e na Carta de Punta del Este, no favorece apenas o financiamento de projetos de carter tcnico e econmico, mas de programas sociais, transferindo para os pases subdesenvolvidos recursos formados nos desenvolvidos e acelerando, desse modo, o processo geral de expanso econmica e de desenvolvimento social. Os programas de cooperao internacional de que participe o nosso pas devem corresponder aos princpios sociais e polticos que orientam o governo. Entende este que o desenvolvimento econmico no pode ser encarado apenas em termos de elevao da renda global, mas que indispensvel complementar essa elevao mediante reformas de ordem social, que conduzam a melhor distribuio de riquezas. Da a articulao estreita entre o social e o econmico na poltica de desenvolvimento. Se a estrutura social no for modificada, para que o povo retenha os benefcios do enriquecimento, os efeitos deste podem ser negativos para vrias geraes, que vero os benefcios se acumularem em setores limitados da sociedade. A poltica de cooperao do novo governo ter, por conseguinte, em vista no apenas projetos de carter tcnico e econmico, mas programas de carter econmico e social. Nas relaes com os demais Estados americanos, o governo se manter fiel tradio da poltica brasileira contrria aos blocos, s discriminaes e
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s preferncias e adotar uma poltica aberta, simultaneamente ao entendimento e cooperao com todos os pases deste hemisfrio, numa base de absoluta igualdade. Merecer sua particular ateno o aprimoramento de nossas relaes com a Repblica Argentina, em relao qual nos anima o sentimento de colaborao, de apoio e de afeto, capaz de conduzir-nos, no interesse de todas as demais naes deste hemisfrio, a uma constante integrao de ordem econmica e cultural. Igual sentimento e preocupao nos prendem ao Mxico, ao Uruguai, ao Chile, ao Peru, Colmbia, ao Equador, Venezuela, Bolvia, ao Paraguai e aos pases da Amrica Central e das Antilhas. Com relao a Cuba, o governo brasileiro manter uma atitude de defesa intransigente do princpio de no interveno, por considerar indevida a ingerncia de qualquer outro Estado, seja sob que pretexto for, nos seus negcios internos. Fiel aos princpios democrticos, que se encontram inscritos na Carta de Bogot e que constituem base essencial do sistema interamericano, o Brasil deseja ver o governo revolucionrio cubano evoluir, dentro do mais breve prazo, para a plenitude da vida democrtica, inclusive no que diz respeito ao processamento de eleies livres e efetividade de garantias para os direitos individuais. Essa evoluo depende, entretanto, de forma exclusiva, da autodeterminao do povo cubano e no poder ser substituda, nem acelerada, por qualquer forma de presso ou de ingerncia vinda do exterior. Acresce que o Brasil no pode esquecer as causas profundas da revoluo cubana e os desajustamentos sociais e polticos de que ela d testemunho. A instabilidade das instituies democrticas no hemisfrio, a intermitncia com que se reapresentam regimes ditatoriais, tem sua origem no subdesenvolvimento econmico, nas desigualdades sociais e no interesse egostico de um certo tipo de empresas de mbito internacional, que perturbam o funcionamento normal dos regimes e, muitas vezes, alimentam as sedies. Se quisermos acautelar a democracia americana dos riscos polticos que a ameaam, nossas atenes tero de concentrar-se em medidas de promoo do desenvolvimento e da emancipao econmica e social, nicas capazes de fortalecer a estrutura poltica desses pases. O governo deposita confiana no estabelecimento de uma zona livre de comrcio na Amrica Latina, nos termos do Tratado de Montevidu e sob a orientao da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC). A integrao econmica dos pases deste hemisfrio indispensvel para criar, em benefcio de suas indstrias, uma estrutura mais
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forte de mercado e para permitir que melhorem, em benefcio de suas populaes, as condies gerais de produtividade. O governo pretende complementar os atos relativos zona de livre comrcio com medidas que resguardem, nos quadros do novo regime, a autoridade do Legislativo e ajustar, com os demais pases participantes, medidas de defesa das economias nacionais, em face de empresas concorrentes que possam representar qualquer ameaa ao processo de industrializao neles desenvolvido. Colonialismo De algum tempo para c, vem-se afirmando a posio de crescente solidariedade do Brasil com os povos que aspiram independncia econmica e poltica. Essa posio se funda em duas ordens de argumentos: em primeiro lugar, na solidariedade moral que nos une ao destino de povos oprimidos pelo jugo colonial e impossibilitados de auferirem a justa retribuio do esforo econmico nacional, pela sujeio aos interesses, nem sempre coincidentes, das metrpoles; em segundo lugar, sendo os povos coloniais produtores de matrias-primas que tambm exploramos, torna-se essencial eliminar as condies de prestao de trabalho e de operao econmica que os colocam em posio artificial de concorrncia no mercado internacional. A esses argumentos cumpre acrescentar que a eliminao do colonialismo se tornou indispensvel preservao da paz, o que tem solidarizado a quase totalidade dos Estados independentes com os povos que lutam pela prpria emancipao. Tornou-se, assim, um dever dos Estados que administram territrios no autnomos prepar-los para a independncia, como se comprometeram a fazer ao assinarem a Carta das Naes Unidas, evitando retardamentos que desfavorecem as populaes ainda submetidas tutela e, de outro lado, evitando lanar no convvio internacional entidades ainda despreparadas para as responsabilidades inerentes vida independente. O cumprimento dessa tarefa deve inspirar-se na convico de que nenhum povo logra atingir a plenitude do amadurecimento cultural e do desenvolvimento econmico antes de obter sua independncia poltica, o que exige que esta seja promovida pelos Estados responsveis, sem delongas desnecessrias e dentro do esprito que inspirou as deliberaes de So Francisco.
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Naes Unidas O Brasil tem mantido, no seio das Naes Unidas, uma linha de constante defesa dos povos subdesenvolvidos e alargado a rea de sua prpria responsabilidade poltica, tomando decises prprias sobre problemas que dizem respeito causa da paz e da segurana mundial. O governo manter a posio de independncia em relao aos diversos blocos em que se dividem os Estados-membros e votar, em cada caso, tendo em vista os objetivos permanentes de nossa poltica internacional e a defesa dos interesses do Brasil. No tocante aos temas que se transformaram em focos de tenso internacional, nossa interveno jamais ser orientada pelo propsito de reforar posies, mas pelo desejo sincero de contribuir para a conciliao e o superamento de antagonismos. Assim, em face do problema alemo, nossa atuao favorecer todas aquelas medidas que visem a criar um ambiente profcuo negociao e ao mtuo ajustamento entre os Estados diretamente responsveis, e que tendam a encontrar solues de equilbrio, suscetveis de aceitao pelas partes interessadas. Em relao ao caso da China e organizao estrutural do secretariado, haveremos de apoiar aquilo que melhor traduzir a realidade da vida internacional contempornea, graas convico, em que se encontra o governo, de que qualquer artifcio sustentado pela fora ou pela inrcia no poder contribuir duradouramente para a manuteno da paz. A poltica multilateral do desarmamento contar com o nosso decidido apoio e com a nossa ativa colaborao. Pleitearemos a suspenso imediata das experincias realizadas com armas termonucleares, defenderemos a limitao e a inspeo na produo de armas de destruio indiscriminada e favoreceremos todas as medidas de desarmamento gradual que preencham o requisito da exequibilidade. Pases Socialistas Poderosas razes militam em favor da normalizao das relaes comerciais e diplomticas entre o Brasil e todos os Estados, inclusive os que constituem o chamado bloco socialista. Em primeiro lugar, no podemos esquecer que as perspectivas de desenvolvimento econmico de nosso pas nos prximos anos vo exigir um
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aumento considervel do volume de nossas importaes e que, para isso, precisaremos desenvolver paralelamente as exportaes, o que nos obriga a procurar, com agressividade, colocao para os nossos produtos em todos os mercados estrangeiros. Qualquer limitao ou abdicao, nesse particular, seria insustentvel e redundaria, mais cedo ou mais tarde, em prejuzo do processo de nossa emancipao econmica. Em segundo lugar, nossa posio no concerto das naes, especialmente entre os Estados-membros da Organizao das Naes Unidas, no tolera as limitaes e obstculos nossa ao internacional, que decorre da falta de relaes normais com outros Estados-membros da mesma organizao. Essa normalizao no tem qualquer significao ideolgica, nem implica simpatia, ou mesmo tolerncia, em relao a regimes que se inspiram em princpios diversos dos que informam o sistema democrtico representativo, que praticamos. Do mesmo modo, esto ao nosso alcance medidas de ordem interna perfeitamente eficazes para impedir que, sombra de relaes comerciais ou diplomticas mantidas com esses Estados, se favoream movimentos de infiltrao ou de propaganda poltica, contrrios ndole de nosso regime e s caractersticas de nossa civilizao. Pases Ocidentais As bases em que tradicionalmente assenta a nossa poltica, em relao aos Estados Unidos da Amrica e s demais potncias ocidentais, no sofrero alteraes, resguardada a linha de absoluta independncia, pela qual se pautaro as decises do governo no terreno da poltica bilateral ou multilateral. O governo brasileiro aprecia o esforo que vem sendo realizado pelo governo dos Estados Unidos para dar expresso e resultado prtico poltica de cooperao econmica internacional, notadamente em sua mais recente formulao a Aliana para o Progresso que representa, como ficou dito acima, uma etapa mais evoluda do pan-americanismo. indispensvel, entretanto, que o mecanismo, atravs do qual se efetivem as medidas de cooperao, tenha a simplicidade e a celeridade necessrias a um atendimento oportuno; e que no interfiram na poltica de cooperao econmica os interesses de organizaes privadas, colidentes com os dos pases subdesenvolvidos, e cuja influncia pode desnaturar os propsitos enunciados pelo governo norte-americano, frustrando, desse modo, os prprios objetivos da ao internacional dos Estados Unidos.
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Os pases da Europa Ocidental, que j tm participado, atravs de acordos e de crditos especiais, do sistema de cooperao econmica com o hemisfrio, representaro, por certo, um papel de crescente importncia em nossas relaes comerciais. O governo tem inteno de expandir essas relaes e, bem assim, as de natureza cultural e poltica, nelas abrangendo a totalidade dos Estados europeus. Reestruturao Administrativa do Servio Exterior Para atender crescente complexidade de uma ao diplomtica que se desenvolve nas relaes entre Estados e organismos e conferncias internacionais, o Ministrio das Relaes Exteriores reclamava, de longa data, uma reestruturao de servios. Foi ela possibilitada pela Lei n 3.917, de 15 de julho de 1961, que deu nova organizao Secretaria de Estado, aos quadros de pessoal e ao regime de promoes. Essa lei, de grande flexibilidade, rende ensejo a que o governo possa baixar os regulamentos necessrios para fazer do Itamaraty o rgo de comando ajustado s necessidades da diplomacia brasileira. Essa reorganizao constituir uma das primeiras e mais importantes tarefas do governo. Tambm se ocupar este de disciplinar, atravs de um plano adequado, a transferncia para Braslia do Ministrio das Relaes Exteriores e do corpo diplomtico acreditado junto ao governo brasileiro, de modo a ultim-la em prazo determinado, reduzindo ao mnimo as dificuldades com que hoje se deparam, quer a Secretaria de Estado, quer as chefias de misses.

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Discurso na Academia Nacional de Direito, em 13 de novembro de 1961 Declarao San Tiago Crcano, em 15 de novembro de 1961

Discurso na Academia Nacional de Direito de Buenos Aires, em 13 de novembro de 1961

Senhor Presidente da Academia Nacional de Direito, Meus senhores, Aprecio devidamente a honrosa acolhida que me faz esta instituio, depositria das mais ilustres tradies da cultura jurdica argentina. Como professor de direito, -me grato confessar meu dbito para com os mestres argentinos, em cujos livros muito aprenderam os juristas brasileiros da minha gerao. No se podia ser oferecida tribuna mais honrosa para levar nao argentina a mensagem fraterna dos brasileiros, do que esta, em que evoco a presena de Rui Barbosa em Buenos Aires, e o seu grandioso discurso, aqui pronunciado, sobre a neutralidade. J naquele instante unia os nossos papis, numa situao internacional, que aos contemporneos parecia to grave quanto a de hoje, o sentimento de fidelidade aos princpios da democracia, da supremacia da lei e da justia. Ontem, como hoje, os nossos povos se achavam unidos, em defesa dos valores morais e polticos da civilizao ocidental e crist, a que pertencemos, e dentro de cujos quadros institucionais esperamos encontrar soluo para os problemas econmicos e sociais do nosso tempo, assegurando aos nossos pases a inteira emancipao econmica, e s nossas
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populaes os nveis mais elevados de trabalho, sade, educao, liberdade e bem-estar. O primeiro requisito para que esse esforo comum seja frutuoso, entendermos com clareza, sem subterfgios, a conjuntura internacional que vivemos. Estamos numa poca em que, como afirmou o Presidente Eisenhower, j no se encontra alternativa para a paz. a preservao da paz, porventura, o mais antigo dos ideais polticos, mas, enquanto as geraes passadas nele viam um ideal relativo, uma alternativa diante da qual os estadistas e os povos podiam ser levados, em casos extremos, a uma opo diferente e aceitao consciente da guerra, os homens de hoje sabem que fora da paz j no existe seno o aniquilamento irremedivel, e no s dos bens materiais, mas tambm dos valores morais, que integram a civilizao. O aperfeioamento incessante de armas nucleares e termonucleares levou, assim, a tal ponto o risco de destruio que o ideal da paz de relativo se tornou absoluto. O Brasil participa das apreenses do mundo de hoje diante da exacerbao do antagonismo, a que estamos assistindo, entre o bloco ocidental e o bloco socialista. A corrida armamentista, o reincio das experincias nucleares na atmosfera, e a intransigncia recproca nas reas de tenso mxima, como Berlim, fazem-nos sentir o malogro dos que supunham que a paz poderia ser o produto paradoxal do aumento dos riscos da guerra, e que do extremo temor poderia nascer o extremo respeito. A verdade, hoje patente aos olhos de todos, que somente a reduo progressiva do antagonismo poltico e da competio militar poder abrir caminho para a construo de uma paz durvel. Os pases que no detm controle de armas nucleares, e que no participam, por conseguinte, dessa competio militar, podem prestar causa da paz servio de grande alcance, se em vez de agravarem a tenso mundial, mediante a adio de posies polmicas, com que reforam a intransigncia dos grandes Estados, se dispuserem a buscar solues de coexistncia e de equilbrio. A tais solues podem chegar os povos pela via larga do debate da negociao. Como bem disse o Presidente Kennedy, no devemos ter medo de negociar, embora no desejemos negociar compelidos pelo medo. No devemos crer que a confrontao cultural e poltica entre os pases democratas e os socialistas venham a resultar necessariamente, como parecem pensar os tmidos, no aniquilamento das instituies democrticas. Pelo contrrio, se
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certo que os Estados socialistas se tm mostrado capazes de resolver de modo satisfatrio os problemas do desenvolvimento econmico e do progresso tecnolgico, so extraordinariamente pobres e inconsistentes as solues que apresentam para a institucionalizao do poder poltico e para a salvaguarda dos nveis indispensveis da liberdade pessoal. A democracia representativa, tal como entendemos no Ocidente, continua a ser o produto mais perfeito da tcnica de governar, e sua sobrevivncia depende apenas da erradicao de dois males sociais que a debilitam e a contradizem: a desigualdade da participao das classes sociais na riqueza global do pas e a diversidade de nvel de vida entre os povos desenvolvidos e no desenvolvidos, num mundo unificado pelos meios mais amplos de intercomunicao. Essas desigualdades e desequilbrios, que os pases procuram reduzir mediante o planejamento dos seus investimentos domsticos e a cooperao econmica internacional, esto, em nosso tempo, sob a ameaa de fatores que podem agrav-los e torn-los intransponveis para muitas geraes. Refiro-me aos progressos de ordem cientfica e tecnolgica, que transportaram os grandes Estados, em poucos anos, da fase industrial, em que pases como a Argentina e o Brasil esto apenas ingressando, para a fase de caractersticas e possibilidades ainda imprevisveis, que se assinala pelo surto da fsica nuclear e pela conquista do espao csmico. O subdesenvolvimento econmico, tal como hoje o conhecemos, nada mais foi, em ltima anlise, que o resultado do atraso cientfico, em que se deixaram ficar, em sua grande maioria, os pases recm-sados do regime colonial, no momento em que as condies gerais dos mercados e a prpria organizao social recebiam a influncia no espao de poucas dcadas de uma nova tecnologia, caracterizada pelo emprego da mquina a vapor, do motor de exploso e da eletricidade. No pode deixar de constituir motivo das mais graves preocupaes para os pases que esto vencendo agora as etapas do desenvolvimento econmico, para atingirem ao nvel mdio da civilizao industrial, saberem que, ao mesmo tempo, um novo e portentoso salto para diante est sendo dado pelas naes de que, a duras penas, nos amos aproximando. O subdesenvolvimento que resultar da perda de contato com a cincia e a tecnologia da era csmica ser muito mais grave do que o anterior, iniciado nas primeiras dcadas da era industrial. que no s os rendimentos econmicos sero de uma ordem de grandeza muitas vezes superior, como a
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prpria tcnica do conhecimento exigir outro tipo de formao universitria e de mobilizao intelectual. Ouso afirmar que esse o segundo dos dois maiores desafios lanados hoje aos nossos povos, e especialmente aos seus dirigentes. O primeiro a construo de uma paz durvel, em cujo seio possamos aprimorar a democracia e corrigir os seus fundamentos sociais. O segundo a atualizao imediata de nossa cultura, para que nos possamos manter integrados no surto tecnolgico e cientfico do nosso tempo. Acredito que o Brasil e Argentina podem ambos realizar separados esse esforo de modernizao cultural, e podem levar cada um sua contribuio causa da construo da paz e da consolidao da democracia. Tais contribuies iro somar-se s de outros Estados, e a obra no deixar de ser comum, embora venha a resultar de esforos paralelos. Que lograr ser, entretanto, essa contribuio, meus senhores, se ela puder resultar de uma autntica e profunda unio de foras, endereadas coordenadamente a idntico objetivo? Os acordos de Uruguaiana, complementados pelo que o Brasil e Argentina tm concludo com outros pases do continente, marcam o rumo dessa unio que o senhor Arturo Frondizi e o senhor Joo Goulart reafirmaram com clareza em comunicado conjunto, no Rio de Janeiro, quando vosso grande Presidente se dirigia a Nova York para pronunciar seu memorvel discurso perante as Naes Unidas. Nossos pases receberam, nos anos iniciais de sua formao histrica, a herana de certos antagonismos metropolitanos que marcaram a mentalidade de vrias geraes e se deixaram, no passado, estimular por algumas rivalidades e prevenir certas desconfianas. Tudo isso pertence, porm, a um mundo inteiramente extinto, superado pelo trabalho de homens de Estado esclarecidos, que esmagaram as prevenes sob o peso de uma lealdade indeclinvel e substituam a competio pela colaborao. As novas camadas de populao, que mudaram a fisionomia social dos dois pases, o intercmbio das ideias, a solidariedade em diversas atitudes polticas, o entrosamento crescente dos interesses materiais, fizeram com que surgissem, como bem disse o Chanceler Crcano, uma nova Argentina e um novo Brasil. Nossos dois pases executam hoje no campo poltico e no econmico um idntico projeto nacional. Ambos se acham empenhados na preservao do sistema democrtico representativo, e ambos esto conscientes da necessidade de fortalecer-lhe a infraestrutura, atravs de reformas sociais
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profundas, alcanadas progressivamente, ao mesmo tempo que cuidam de vencer as debilidades de suas respectivas economias, mediante programas de acelerao do desenvolvimento. Esses programas envolvem para ambos um plano substancial e racionalizao da agricultura e da industrializao. Nem o Brasil pode prescindir de desenvolver ao mximo a sua agricultura e a sua pecuria, nem a Argentina pode abrir mo de levar ao limite de suas possibilidades a sua industrializao. certo que o Brasil tem hoje uma indstria globalmente mais desenvolvida que a Argentina, mas relativamente ao total de recursos e populao de cada pas a Argentina mais industrializada do que o Brasil. Para uma populao de 22 milhes de habitantes tem a Argentina, em 1961, a expectativa de um produto nacional bruto da ordem de US$ 10 bilhes, o que lhe d por habitante um nvel de renda igual ao dobro do Brasil, que tem para uma populao de 73 milhes um produto de US$ 17 bilhes. O problema brasileiro de desenvolvimento se apresenta sob esse aspecto, bem mais rduo, sobretudo se pensarmos nos desequilbrios regionais internos que temos de enfrentar, e nas tendncias de nossa balana de comrcio, muito mais negativas do que as vossas, no perodo crtico de 1960-65. Basta, porm, uma inspeo sumria das dificuldades que se nos antolham, para mostrar que todas elas apontam aos nossos dois pases a estrada larga e segura da unio. Vossa funo de investimento, no perodo de 50 a 58, atingindo ao nvel de 20%, foi superior nossa, que em perodo um pouco maior, no passou de 14%. Em compensao a rentabilidade do capital aplicado em indstrias mantm-se no Brasil a uma taxa bem mais elevada que a Argentina, o que mostra, apenas, que a dimenso do mercado interno brasileiro, pela magnitude de sua populao, cria condies mais favorveis ao estabelecimento de escalas adequadas de produo. Que maior indicao podem oferecer os dados econmicos do sentido de integrao, em que se devem desenvolver as economias dos dois pases? o Brasil o mercado natural no s para absoro de produtos agrcolas. Mas tambm de manufaturas argentinas, do mesmo modo que na Argentina a indstria e a agricultura brasileiras encontraro larga receptividade, assegurada pelos ndices do nvel de renda. Se nos aproximarmos, o mercado interno argentino somado ao brasileiro, constituiro um s mercado de US$ 27 bilhes, igual ao da Frana antes da
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ltima guerra, igual ao da Itlia nos dias de hoje. Essa unio de esforos crescer de importncia e de eficcia medida que nela se integrarem, em p de absoluta igualdade, os signatrios do Tratado de Montevidu, e um a um todos os pases latino-americanos. Talvez esteja a a forma segura de evitarmos a debilitao crescente de nossas economias, que seria consequncia inevitvel do isolamento. Tambm estou convencido de que a est o meio de tornarmos mais homogneos os pases do hemisfrio, levando-lhes condies as mais favorveis de concorrncia e de expanso. Com esse objetivo, o Brasil no hesitar em adotar as medidas que se tornam recomendveis para a proteo das naes estruturalmente mais dbeis, e para impedir que sombra da liberdade de comrcio, se faa sentir qualquer concorrncia nociva ao seu desenvolvimento, por parte de grupos econmicos ou empresas no nacionais, com suas bases tcnicas ou financeiras implantadas em economias plenamente desenvolvidas. Assim como acreditamos que o maior entrelaamento econmico ser proveitoso a ambos os pases, e poder constituir o ncleo principal da integrao do mercado latino-americano, assim pensamos que a Argentina e Brasil esto habilitados a realizar em comum um esforo produtivo no campo cultural, para que no percamos o passo, no rpido deslocamento da frente de conhecimentos, que se vem observando na era csmica. A soma de recursos, a troca de informaes e o intercmbio de cientistas, podem operar, e tempo mais breve e com importante reduo de sacrifcios, o avano cultural que nenhum pas latino-americano pode dispensar. Ainda que devamos pensar em termos continentais. A poca das rivalidades e competies estreis passou, em todos os terrenos, e com ela a era dos blocos, dos eixos, dos ententes em prejuzo da causa comum, que a causa americana. No mundo em que vivemos o ideal da integrao j no tem limites, e o que as naes conscientes de seus problemas perseguem a eliminao gradual das fronteiras culturais e econmicas, que um dia permitir a das fronteiras polticas e militares, fundindo numa s comunidade os povos separados pelas origens, mas unidos por um destino comum. este o caso dos Estados latino-americanos. Oriundos de um mesmo tronco e multiplicados em naes diversas pelas vicissitudes da era de independncia, uniram-se pela fidelidade aos mesmos ideais polticos, e caminham para as formas ainda mais ntimas de solidariedade no interesse do fortalecimento econmico e da elevao do nvel de vida de suas populaes.
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Acredito que um grande e poderoso instrumento para alcanarmos, em curto prazo, esse duplo objetivo, ser a Aliana para o Progresso, criada em Punta del Este, e que representa a fase mais avanada do americanismo. Depois de havermos procurado o desenvolvimento de cada Estado mediante os seus prprios recursos, complementados por cooperao externa obtida sempre atravs de negociaes bilaterais, realizamos um significativo passo frente com a Operao Pan-Americana, a qual substituiu tais negociaes pela iniciativa conjunta dos pases do hemisfrio, evidenciando os seus interesses comuns. A Aliana para o Progresso representa por sua vez uma nova fase, assinalada pela substituio dos projetos isolados, de natureza estritamente econmica, por programas globais, em que predomina o aspecto social. Estou certo de que esforo conjugado dos Estados Unidos e das Repblicas latino-americanas lograr, atravs desse grande empreendimento, enfrentar com sucesso a ameaa do aumento de populao e da estagnao econmica em nosso hemisfrio. Tem a famlia americana diante de si, no momento em que vos falo, uma preocupao comum sobre a qual no posso, nem desejo, omitir a enunciao sincera da posio brasileira. Refiro-me situao de Cuba no sistema interamericano. Lamentamos sinceramente que o governo cubano tenha se afastado, em pontos essenciais, da prtica da democracia representativa, tal como a entendemos neste hemisfrio e se acha definida nos oito artigos da Declarao de Santiago. No perdemos, porm, a esperana de ver aquele pas reintegrar-se nas caractersticas deste regime, medida que forem sendo vencidas as etapas do seu prprio processo revolucionrio. Tudo que estiver legitimamente ao nosso alcance ser feito para que Cuba no se desintegre do mundo americano, a que pertence por fatalidade geogrfica e por tradio cultural. Acreditamos, entretanto, que uma soluo do caso cubano s ser historicamente vlida e politicamente eficaz, se resultar de meios rigorosamente pacficos, e se for obtida sem quebra do respeito sua soberania, atravs da autodeterminao do povo cubano. No mundo em que vivemos, onde a disparidade de foras atingiu nveis nunca imaginados, a intangibilidade dos princpios a arma defensiva da soberania das naes militarmente fracas. No pretendemos, por isso, dar o nosso assentimento a nenhuma ao internacional que ponha em perigo o princpio de no interveno, a cuja sombra se edificou pacientemente o sistema interamericano. E no o faremos, inclusive, por estarmos convencidos
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de que uma ao com tais efeitos no , do ponto de vista prtico, o meio idneo de que dispomos para defender a unidade poltica deste hemisfrio. -me grato dizer que a posio do Brasil e da Argentina tm coincidido tambm neste ponto. Meus senhores, dei incio a estas consideraes lembrando as palavras de um eminente estadista americano, que acentuou no existir, no presente, uma alternativa para a paz. Quero agora encerr-las dizendo que, no s para a Argentina e o Brasil, mas para todos os pases ainda incompletamente desenvolvidos da Amrica, no existe uma alternativa para a unio. Unidos, constituiremos uma das principais foras do mundo em que vivemos, e poderemos levar a outros povos os benefcios do idealismo poltico inato em nossa formao. Desunidos, corremos o risco de vermos tornar-se invivel o nosso projeto nacional, e de cairmos sob a dupla penalidade da estagnao econmica e da desatualizao cultural. Estou certo de que a Argentina e o Brasil respondero ao desafio que lhes lanado neste sculo. Meu corao, como o de todos os brasileiros, bate com a mesma ansiedade, com mesma confiana e com o mesmo afeto, pelo futuro da Argentina e pelo futuro do Brasil.

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Declarao San Tiago Crcano, em 15 de novembro de 1961

Os ministros das Relaes Exteriores da Repblica Argentina e dos Estados Unidos do Brasil, doutores Miguel ngel Crcano e San Tiago Dantas, tendo analisado detidamente os numerosos problemas ligados atualidade mundial, situao continental e s relaes entre os dois pases e tendo comprovado, mais uma vez, o critrio comum com que o Brasil e a Argentina encaram tais problemas, resolveram assinar e tornar pblica a presente declarao conjunta. 1 Em nome dos respectivos governos, os ministros das Relaes Exteriores ratificaram a cordial amizade existente entre os dois pases e reafirmaram, em todos os seus aspectos, os princpios definidos na Declarao de Uruguaiana e no Convnio de Amizade e Consulta assinado na cidade do mesmo nome. 2 Diante do grave estado de tenso que apresenta a situao internacional, revelaram preocupao com os crescentes preparativos blicos e com o reincio das exploses de armas nucleares. De maneira especial, manifestaram a profunda reao que provocaram, nos povos brasileiro e argentino, as recentes experincias realizadas na atmosfera, as quais no somente pem em perigo a paz mundial, mas tambm ameaam as populaes de todos os pases e constituem verdadeiros delitos contra a humanidade. Coincidiram em que urgente a necessidade
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de concluir-se um acordo internacional que proba a continuao de tais experincias, antes da soluo integral do problema do desarmamento, de tramitao necessariamente mais demorada. Acordaram, por conseguinte, em que os governos do Brasil e da Argentina empenharo todos os seus esforos em cooperar para a realizao das negociaes necessrias e adotaro atitude comum na votao da questo nas Naes Unidas. 3 Concordaram os dois ministros em que, no atual panorama internacional, todos os problemas devem ser resolvidos por intermdio de meios pacficos e, em especial, mediante negociaes de que esteja excluda a coao ou a ameaa. 4 Os ministros reiteraram a firme adeso dos seus pases aos princpios tradicionais do sistema interamericano e afirmaram o propsito de estimular seu aperfeioamento. Coincidiram em que o Brasil e a Argentina em nenhum momento declinaro de sua posio de defesa dos princpios da no interveno nos assuntos internos e externos dos Estados e da livre autodeterminao dos povos. 5 Reafirmaram igualmente o repdio ingerncia de potncias extracontinentais nos assuntos hemisfricos e a deciso dos povos do Brasil e da Argentina de participarem, ativamente, na busca das melhores solues para as questes continentais, dentro do respeito soberania dos pases e com excluso de todos os meios que possam comprometer a observncia do princpio da autodeterminao. 6 Depois de considerar a situao continental em seus aspectos gerais, os dois ministros concordaram em que o sistema interamericano compromete todos os seus membros no respeito aos princpios da democracia representativa, expressa atravs de eleies livres e peridicas, assim como na plena vigncia dos direitos e garantias inerentes personalidade humana. Recordaram que, para o Brasil e a Argentina, o respeito amplo e escrupuloso do direito de asilo norma do direito continental. 7 Os ministros reafirmaram, mais uma vez, fidelidade aos princpios democrticos e aos ideais da civilizao crist e ocidental, que o Brasil e a Argentina compartilham com os demais povos americanos. Assinalaram que
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necessrio preservar cuidadosamente a unidade continental e que devem ser intensificados os contatos entre os governos americanos, para coordenar qualquer deciso ou pronunciamento dos organismos regionais. Concordaram, outrossim, em que a unidade americana e a perfeita estabilidade do regime democrtico somente ficaro definitivamente consolidadas quando forem superados no continente os problemas apresentados pelo subdesenvolvimento econmico e pela excessiva desigualdade social, e quando tiverem plena vigncia os princpios prprios do sistema continental, em especial aqueles definidos na Carta de Bogot, na Declarao de Santiago e na de So Jos da Costa Rica. 8 Os ministros concordaram em que o impulso a ser dado no esforo que realizam a Argentina e o Brasil no sentido de uma verdadeira unio entre os dois pases apenas parte de um movimento maior de integrao de toda a Amrica Latina e, assim, decidiram conjugar sua poltica continental e seus recursos econmicos para melhor colaborar no desenvolvimento de outras naes irms, especialmente daquelas que se encontram em estgio ainda menos avanado do progresso econmico. 9 Os ministros analisaram assuntos de relevante importncia para a poltica comercial dos dois pases. Coincidiram em expressar sua satisfao pelos resultados que esto sendo obtidos nas primeiras negociaes entre os pases membros da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio. Analisadas as possibilidades que oferecem as exportaes brasileiras e argentinas a todas as reas, concordaram os ministros em que suas perspectivas no so favorveis, especialmente em virtude da grave incidncia das prticas discriminatrias adotadas por alguns pases altamente industrializados. Assinalaram que tais prticas anulam os esforos para orientar o comrcio internacional em termos genuinamente multilaterais e alteram artificialmente as condies de concorrncia entre os pases exportadores de matrias-primas e produtos primrios. Em consequncia, decidiram intensificar o intercmbio de informaes e estudos que preparem a execuo de uma poltica orientada para a defesa recproca e enrgica das exportaes dos dois pases. Nesse sentido, resolveram adotar uma linha de ao comum nas negociaes, que tero de ser empreendidas na prxima reunio do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio, para o que os dois ministros deram a suas delegaes instrues expressas.
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10 Ficou, tambm, assentada a criao de um mecanismo destinado a tornar o mais amplo e gil possvel o sistema de consultas estabelecido no Convnio de Uruguaiana, sem prejuzo da ulterior ratificao legislativa deste ltimo. Expressou-se tambm a satisfao dos governos pela assinatura, na presente data e aps detidas negociaes, dos convnios de Extradio e de Assistncia Judiciria Gratuita. 11 Os ministros deixaram constncia, finalmente, do esprito de franqueza e cordialidade que presidiu s conversaes. Nelas, ficou evidenciada a profunda amizade que une os dois pases, a extenso da solidariedade argentino-brasileira e a conscincia dos dois governos de que a ao coordenada a melhor garantia da crescente importncia internacional do Brasil e da Argentina e da execuo de uma poltica na qual os pases do sul do continente faam ouvir seus pontos de vista prprios quando do tratamento de qualquer problema mundial. Buenos Aires, 15 de novembro de 1961.

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Discurso pronunciado na Cmara dos Deputados, em 23 de novembro de 1961

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Senhor Presidente e senhores Deputados, Dois motivos me trazem hoje tribuna da Cmara. O primeiro apresentar, em poucas palavras, um relato da misso que me levou a Buenos Aires, para retribuir a visita feita ao Brasil, h alguns meses, pelo chanceler Adolfo Mugica. O segundo o assunto momentoso do reatamento das relaes diplomticas entre o Brasil e a Unio Sovitica. A misso a Buenos Aires respondeu, como disse, quele objetivo primordial. Foi uma misso de cortesia, que deu ensejo a que se estreitassem, uma vez mais, os laos que unem o governo e o povo do Brasil ao povo e ao governo da Argentina. Alm desse objetivo, a misso levava outro: o de implementar os acordos concludos em Uruguaiana entre o presidente Arturo Frondizi e o presidente Jnio Quadros, acordos que estabeleceram entre os dois pases o sistema de consultas recprocas e que representaram, no momento em que foram concludos e depois, quando seus propsitos foram reafirmados no Rio de Janeiro, no encontro do presidente Frondizi e do presidente Joo Goulart a firme convico de que entre a Argentina e o Brasil existem hoje uma tal identidade de objetivos polticos no campo internacional, uma tal fidelidade comum aos princpios da democracia representativa e ao propsito do fortalecimento do sistema interamericano, que possvel processar-se, entre
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esses dois pases, um sistema de colaborao particularmente estreita, sistema que no equivale a qualquer tendncia para a formao de eixo ou de bloco, porque, pelo contrrio, fica aberto livre participao de todos os outros Estados soberanos do hemisfrio. Este objetivo, como o primeiro, foi plenamente alcanado no curso da misso. Em primeiro lugar, evidenciou-se at que ponto aquela identidade de propsitos era real e correspondia no apenas a um desejo dos dois presidentes ou a um propsito das duas chancelarias, mas provinha do prprio estado de esprito do povo argentino, que acompanha, em harmonia perfeita com o povo brasileiro, o desenvolvimento da presente situao internacional. Como resultado das conversaes mantidas durante trs dias, assinou-se, no ltimo dia da presena da misso brasileira em Buenos Aires, uma declarao conjunta, largamente divulgada pela imprensa. Dispenso-me de ler essa declarao, por consider-la j do conhecimento dos senhores deputados, mas peo a Vossa Excelncia, senhor Presidente, que a faa transcrever nos anais desta Casa. Essa declarao conjunta, em primeiro lugar, d notcia de um dos resultados mais positivos do encontro realizado em Buenos Aires a prpria estruturao do sistema de consultas. No basta o desejo de consultar. No basta a inteno de trocar ideias sobre os problemas, quando eles surgem, e sobre as solues que se lhes oferecem. necessrio criar o hbito da consulta, necessrio transformar numa rotina aquilo que, se apresenta como atividade diplomtica espordica, no consegue, seno em casos muito excepcionais, unificar a linha de conduta de duas ou mais naes. O sistema de consultas, engendrado e aceito pelas duas chancelarias, prev um mecanismo permanente de troca de ideias e de informaes. Dele podero participar todos os outros Estados do hemisfrio, permitindo-se, deste modo, que se realize na Amrica Latina este grande esforo de integrao e de compreenso, que poder transformar a nossa zona geopoltica numa grande concentrao de foras capaz de, efetivamente, impor seus pontos de vista e fazer sentir suas inspiraes, na cena internacional. Alm deste ponto, outros houve para os quais considero de meu dever chamar a ateno da Casa. J vo longe, felizmente, senhor Presidente, as rivalidades e desconfianas que medraram, no passado, entre a poltica argentina e a poltica brasileira. Em grande parte, era aquilo a herana de preconceitos metropolitanos; no correspondia realidade poltica dos nossos pases.
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SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Levanto a sesso, at que se estabelea no plenrio a iluminao. SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Est reaberta a sesso. Continua com a palavra o senhor Ministro San Tiago Dantas. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Dizia eu, senhor Presidente, que, alm do ponto citado, a criao de um sistema prtico de consultas, capaz de introduzir o hbito da informao recproca e da troca de pontos de vista, as conversaes de Buenos Aires tiveram um outro resultado, a que atribuo grande importncia. Referia-me eliminao definitiva das rivalidades e desconfianas que, no passado, medraram na poltica de nossos dois pases. Essas rivalidades e desconfianas tm sido superadas, gradualmente, pela ao esclarecida de sucessivos chanceleres e, mesmo fora do Ministrio das Relaes Exteriores, na arena parlamentar, nas lutas partidrias, no tm faltado ao Brasil e Argentina homens pblicos que, com viso ampla e esclarecida do futuro das duas naes, tm consolidado a obra de clareamento dos espritos e nos tm deixado ver que atravs da unio de esforos e da colaborao, jamais atravs da competio e da rivalidade, que esses dois pases da Amrica do Sul encontraro o caminho de sua verdadeira grandeza. verdade que ainda h alguns pontos onde os vestgios da rivalidade perduram. Em alguns pases da Amrica, frequente ouvir-se dizer que determinado grupo poltico de orientao argentinista e um outro, pelo contrrio, de orientao brasileira; e a cooperao que damos a pases menos desenvolvidos do que os nossos muitas vezes tem feito com que Argentina e Brasil se defrontem no propsito de melhor auxiliar, no propsito de melhor colaborar o que no deixa, entretanto, de resultar numa forma especfica de competio. Para esse lado se voltaram tambm os entendimentos de Buenos Aires. SR. HORCIO LAFER Vossa Excelncia permite um aparte? SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Com grande satisfao, tanto maior quanto Vossa Excelncia foi, sem dvida alguma, um desses chanceleres a que me referi e que contriburam, atravs de sua ao pessoal e da orientao que imprimiram nossa Chancelaria, para melhorar cada vez mais os entendimentos entre Brasil e a Argentina. SR. HORCIO LAFER Muito grato a Vossa Excelncia. Congratulo-me com Vossa Excelncia pelo alto significado da viagem que fez porque, quando, por determinao do Presidente Juscelino Kubitschek, visitei a Argentina, fui recebido por um artigo de fundo de La Nacin, que acentuava que, h
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vinte e tantos anos, a Argentina no era visitada por um Ministro de Relaes Exteriores do Brasil. Fizemos, ento o Acordo de Consultas Recprocas, e devo confessar, publicamente, que todos os dias as duas Chancelarias se consultavam e pudemos agir, em todas as conferncias internacionais, no mais absoluto acordo, porque no h interesses que dividam a Argentina e o Brasil. Pedimos o apoio e o concurso de outros pases Uruguai, Chile Colmbia e todos comearam a participar dessas consultas prvias, o que resultou, na nossa poltica, no campo interamericano e no internacional, em uma unio que precisa ser continuada. Os esforos de Vossa Excelncia, aprimorando os mtodos de consulta, devem, portanto, merecer o aplauso do pas (Muito bem). Temos que agir junto com os outros pases contra os nossos inimigos, que so comuns, aqueles inimigos que querem derrubar as nossas instituies e aniquilar a liberdade e a independncia do homem (Muito bem. Palmas). SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Agradeo e incorporo minha exposio o brilhante aparte de Vossa Excelncia. Nesse ponto, senhor Presidente, a que me referia da colaborao que os nossos pases dispensam economia de outras naes americanas , foram tambm significativas as decises tomadas em Buenos Aires. Assim que ficou assentado o princpio de que, em vez de existir uma cooperao argentina, ao lado de uma cooperao brasileira; em vez de levarmos aos povos que necessitam do nosso apoio, separadamente, nossa colaborao, passaremos a examinar, em todos os casos, a possibilidade de que a colaborao seja conjunta e que, em vez de se constituir essa conduta num ponto de competio, determinar, ao contrrio, que mais se estreitem as mos dos nossos povos, quando as estendermos s dos demais povos irmos. Os resultados do encontro de Buenos Aires marcam, por isso, senhor Presidente, uma linha que no constitui inovao na histria das chancelarias do Brasil e da Argentina. Marcam, como bem disse no seu lcido aparte o nobre deputado Horcio Lafer, um caminho de aprimoramento, um esforo que ainda se h de desenvolver por outras geraes, porque a grande estrada aberta diante dos povos deste continente a estrada da integrao econmica, a estrada do entendimento cultural amplo e, como consequncia final, a estrada da plena unio poltica. A integrao econmica um resultado da necessidade que tm as nossas economias de contar com mercados internos mais extensos, que possam absorver quantidades maiores de produo e, assim sendo, permitir que as nossas indstrias, as nossas atividades primrias
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produzam numa escala maior, em que os resultados podem ser verdadeiramente compensadores. Por isso, o Brasil e a Argentina se unem no propsito de dar um desenvolvimento pleno rea livre de comrcio latino-americano, embora observando, a esse respeito, todas aquelas preocupaes que tm sido acentuadas pelo nosso governo, para que, sombra da liberdade de comrcio, no possamos sofrer a agresso de empresas implantadas em economias plenamente desenvolvidas e que, desse modo, frustrariam as medidas defensivas que somos levados a tomar, em benefcio do nosso desenvolvimento. Do mesmo modo, no campo cultural, ficou assentado um esforo conjunto, uma troca de informaes permanente, uma soma de recursos, para que os nossos pases possam acompanhar pari passu o imenso desenvolvimento tecnolgico e cientfico do nosso tempo. Nessa reunio, ficou plenamente caracterizado que a chancelaria argentina e a chancelaria brasileira receiam, igualmente, que estejamos s vsperas de novo surto tecnolgico e cientfico, que poder conduzir pases como os nossos a nova era de subdesenvolvimento econmico. De fato, assim como os pases recm-sados do regime colonial no puderam acompanhar os progressos tcnicos e cientficos da era industrial e, por esse motivo, se inferiorizaram e se atrasaram e sofrem os pesados nus de que agora nos queremos libertar, assim ns, os povos que hoje estamos conseguindo, custa das mais duras penas, chegar ao nvel mdio das naes industrializadas, estamos sob a ameaa de que as naes plenamente desenvolvidas deem um novo e prodigioso salto para diante, em que dificilmente poderemos acompanh-las, to dispendiosos e to complexos so os passos necessrios para habilitar uma nao a incorporar os progressos tecnolgicos da era dominada pela fsica nuclear e pela conquista do espao csmico. SR. TENRIO CAVALCANTI Permite-me Vossa Excelncia um aparte? SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Pois no. SR. TENRIO CAVALCANTI Nobre Ministro, estou ouvindo, com muita ateno e com o respeito que merece a cultura de Vossa Excelncia, o discurso que est proferindo. Ouvi, igualmente, o aparte com que honrou a Casa o nobre Deputado Horcio Lafer, que concluiu dizendo que a luta entre os pases contra o inimigo que quer aniquilar o homem. Atendendo a que as consideraes de Vossa Excelncia, que se seguiram ao aparte, so exatamente no sentido de elevar o nvel de vida do homem para evitar o aniquilamento a
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que se refere o nobre Deputado Horcio Lafer, queria perguntar a Vossa Excelncia se possvel, com a mentalidade ora dominante na vida de um pas como o nosso, considerado subdesenvolvido mentalidade tradicional e dominante que est, como o plasma, englobada no organismo do homem, que domina o Brasil, que consiste no mximo de lucro com o mnimo de despesa, princpio que est dominando duramente a vida econmica do pas , se pode ele competir com naes do mundo que tm mos escravas para fazer mquinas e vender mais barato do que ns, na rea em que poderamos entrar. E, sempre que um homem aqui se coloca contra o colonialismo, tenta impedir a penetrao nessa rea, incorre no risco de estar na rea contrria a que se referiu o nobre Deputado Horcio Lafer. Eu nunca fui comunista, no sou e no serei comunista. Mas, pelo fato de nunca ter sido e de no ser no futuro, no estou impedido de dizer a Vossa Excelncia que, no Brasil, nesta hora, os comunistas tambm merecem ser convocados para serem ouvidos sobre esses assuntos econmicos, de tal ordem, que esto complicando a vida brasileira. E, homem de elite como Vossa Excelncia, homens de cultura como o senhor Horcio Lafer e outros, no poderiam excluir a colaborao de quem, sinceramente, quer elevar o nvel industrial do Brasil, colocando o homem um pouco mais acima do nvel de vida em que se encontra. So Paulo, hoje, produz 80% do que consumimos no Brasil, praticamente, em matria industrial. Lembro a Vossa Excelncia que se est elevando o standard de vida do povo brasileiro e ningum tem palavras para falar sobre essa elevao do nvel de vida desse povo, que est fugindo dos campos, para morrer de fome nas metrpoles. Daqui a pouco as fbricas paulistas e todas as demais tero superproduo, excesso de produo sem dispor o povo de um nvel de vida capaz de atender a esse surto de progresso no Brasil. Para esse detalhe chamo a ateno de Vossa Excelncia. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Agradeo o aparte de Vossa Excelncia e creio que ele se ajusta s consideraes que fiz h pouco sobre a necessidade de ampliao dos nossos mercados, para assegurar indstria, agricultura dos pases americanos, as escalas de produo adequadas, que tornem o nosso trabalho remunerativo. Foram essas, senhores Deputados, em resumo, as consideraes que me pareciam cabveis em torno da viagem realizada a Buenos Aires. Ela marcou, apenas, como disse h pouco, um passo a mais em toda uma longa srie de aes diplomticas convergentes para o mesmo fim. E estou certo
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de que as demais naes americanas se rejubilam com os resultados ali alcanados. Eu mesmo pude verific-lo, ao sair de Buenos Aires e ao ter o prazer de visitar o senhor Presidente da Repblica do Uruguai, a quem convidei, em nome do Presidente da Repblica do Brasil, para visitar o nosso pas. Dele ouvi o aplauso mais irrestrito quelas concluses e a promessa de que examinaramos, durante sua visita ao Brasil, o entrosamento mais perfeito entre o seu pas e o nosso, dentro desse mecanismo de consulta. A mesma reao j recebi de outras fontes latino-americanas e, por isso, ouso pensar que a ao diplomtica desenvolvida em Buenos Aires tem um sentido que interessa afirmao da nossa poltica exterior, que o de dar a naes como o Brasil e a Argentina uma soma crescente de autoridade para podermos levar poltica mundial a contribuio das nossas ideias e do nosso sincero devotamento causa da paz. SR. MANOEL DE ALMEIDA Desejava apartear Vossa Excelncia a propsito da afirmativa de que preocupao do governo a questo de mercados para a nossa indstria. Vossa Excelncia, homem lcido, e que tem andado na vanguarda das preocupaes que dizem respeito aos problemas sociais brasileiros, deve ter em vista, em primeiro plano, a recuperao do nosso mercado interno, de ordem de 40 milhes, quase a populao sul-americana, que procuramos disputar atravs da diplomacia e dos escritrios comerciais. Estamos em que Vossa Excelncia, com o esclarecimento que lhe peculiar, far com que o Gabinete encaminhe os seus passos no sentido de encontrar uma soluo rpida mais rpida do que essa to decantada reforma agrria base apenas de distribuio de terras capaz de oferecer condies de desenvolvimento econmico a esses 40 milhes de brasileiros, de modo a aumentar o seu poder aquisitivo. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Muito obrigado a Vossa Excelncia. Senhor Presidente, trazia o gabinete, no programa que apresentou Cmara dos Deputados e com o qual disputou a sua moo de confiana, entre os pontos fundamentais da sua linha de poltica externa, o restabelecimento das relaes comerciais e diplomticas com os pases socialistas, dentro do objetivo de universalizao das nossas relaes econmicas e polticas. Este ponto do programa governamental no correspondia, nem corresponde, nos desgnios do governo, a qualquer comprometimento da absoluta fidelidade de sua linha ideolgica aos princpios da democracia representativa, em que se acha vazada a nossa Constituio e
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que parte integrante do patrimnio poltico e cultural sobre que se desenvolveu a nossa nacionalidade. Se h um ttulo que reivindico para a poltica exterior que vem sendo desenvolvida pelo atual governo, o seu repdio expresso a toda ambiguidade ideolgica. Suas afirmaes tm sempre sido feitas dentro de conceitos claros, que permitem nao sentir onde esto os objetivos do povo e os objetivos do seu governo e verificar que estes se identificam, cada vez mais, com o fortalecimento da prtica da democracia e com a salvaguarda das instituies livres, caracterizadas pelo respeito aos direitos fundamentais do homem. Nada disso, entretanto, senhor Presidente, impede um Estado livre e soberano de considerar, sobre um plano de absoluta objetividade, o problema, Estado cnscio de seus prprios objetivos e de seus prprios problemas, com capacidade para orientar os seus passos, de acordo exclusivamente com a sua vontade, que a vontade do seu povo. Podemos, sem temores, sem timidez exagerada, mas com cautela, com conscincia e com a clara compreenso das consequncias dos nossos atos, medir, em toda a sua extenso, qual a convenincia da poltica brasileira, no que diz respeito s nossas relaes com os demais povos (Muito bem). Foi nesse estado de esprito, senhor Presidente, que o governo se disps, desde os primeiros dias, a abordar a questo da universalizao das relaes polticas e comerciais do nosso pas, especialmente naqueles pontos em que esse problema se apresentava mais crtico, qual seja o do restabelecimento de relaes diplomticas com a Unio Sovitica. Era este, certamente, um ponto cuja transcendncia ningum poderia diminuir, porque se tratava de restabelecer relaes com um pas que, em primeiro lugar, se apresenta na cena internacional como o detentor de um poderio econmico, de um poderio militar e de uma expresso cultural que dele fazem um dos maiores Estados do mundo contemporneo, com larga influncia sobre uma extensa rea poltica do universo e com uma importncia fundamental no desenvolvimento das relaes comerciais modernas. Ao mesmo tempo, esse Estado aquele que se apresenta diante de ns como a encarnao mais completa da afirmao de um sistema poltico do qual estamos, constitucionalmente, profundamente divorciados. Estabelecer relaes com pases que praticam as mesmas instituies polticas pode ter importncia ou pode constituir um ato irrelevante, mas certamente no produz as inquietudes, as interrogaes, as dvidas no seio da opinio pblica, que se apresentam quando se trata de examinar o mesmo problema em relao a
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um Estado do qual, por fora das nossas prprias definies constitucionais, estamos to profundamente divorciados. SR. HAMILTON NOGUEIRA Excelentssimo senhor Ministro San Tiago Dantas, sabe Vossa excelncia do apreo, da admirao e da amizade de longos anos... SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Muito me honram. SR. HAMILTON NOGUEIRA ... em que sempre respeitamos as nossas divergncias. Vossa Excelncia deve recordar-se de que, Senador do Estado da Guanabara, fui a nica voz que se levantou, na Assembleia Nacional Constituinte, para no interpretar as palavras do ento Senador Lus Carlos Prestes, como sendo traio ao Brasil. Vrias vezes conversamos sobre poltica, naquela ocasio, em casa de Francisco Campos, onde recebi o apoio de Vossa excelncia, quando votei contra o fechamento do Partido Comunista. Reafirmei sempre a tese de que deveramos ter relaes diplomticas com todos os pases, desde que respeitadas aquelas normas de direito internacional que regulam tais relaes. Mas, senhor Ministro, a experincia e a grande mestra em poltica a experincia nos tem demonstrado que no lucramos nada com a s relaes diplomticas com a Rssia, as quais, data venia, de outro ponto de vista, considero nota sombria na tradio diplomtica brasileira (Muito bem). SR. BOCAIUVA CUNHA No apoiado. SR. HAMILTON NOGUEIRA opinio de Vossa Excelncia. Houve aquelas notas do governo brasileiro, quando fomos insultados pela Rssia. Foi meu primeiro protesto que fez com que se rompessem as relaes diplomticas. Senhor Ministro, sou da rbita do governo, mas seria faltar sinceridade, seria trair o esprito, no reafirmar aqui em alguns pontos. Em tese, no mudei de ideia, mas em poltica, temos de compreender o momento histrico. Naquela ocasio, vnhamos de uma guerra em defesa da democracia, havia o renascimento democrtico autntico no mundo. Nos dias de hoje, iluso admitir-se que h entusiasmo democrtico no mundo. Nem ao menos os comunistas se dizem comunistas. Ningum mais marxista. A palavra nacionalista tem um sentido mltiplo no dicionrio poltico. (No apoiado). SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Ateno! Peo aos senhores Deputados que se manifestem, apoiando ou no, mas de modo que no haja tumulto no plenrio. Encontra-se na tribuna o senhor Ministro do Exterior. Sua Excelncia veio a esta Casa fazer uma exposio, no para que os
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senhores Deputados, neste momento, estabeleam debate. O debate com Sua Excelncia o senhor Ministro. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Senhor Presidente, vou tomar a liberdade de lembrar aos meus eminentes colegas que Vossa excelncia se viu na contingncia, tendo em vista matria oramentria, de limitar o meu tempo de exposio. Nada seria mais inconveniente ao Brasil, nada seria mais inconveniente ao bom entendimento dos atos do governo e sua apreciao, que cabe a esta Cmara, do que, em matria de tanta transcendncia, uma exposio incompleta do Ministro do Exterior (Muito bem). Creio que me cabe o direito de pedir a esta Casa, a que tenho a honra de pertencer, que oua at o final os meus argumentos, pois permanecerei na tribuna pelo tempo necessrio para responder a cada um dos meus colegas. Mas no desejo, senhor Presidente, que uma exposio, que necessita ser fundamentada em todos os motivos que a ditaram, fique incompleta, justamente perante a Casa, a quem cabe apreci-la (Muito bem. Palmas). Peo, pois, como colaborao, essa atitude de respeito para com o Ministro do Exterior, e no para comigo. SR. ANTONIO CARLOS MAGALHES No houve desrespeito. SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Pergunto ao senhor Ministro se vai consentir, ou no, nos apartes. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Vou consentir, senhor Presidente. A nica coisa que desejo evitar que uma exposio que apenas comea e que apenas feriu o tema nas suas caractersticas iniciais se possa tornar incompleta, uma vez que Vossa Excelncia limitou at 16:30 horas o tempo de que disponho para exposio SR. HAMILTON NOGUEIRA Serei breve. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Vossa Excelncia pode apartear pelo tempo que desejar. Sabe o grande apreo que tenho por Vossa Excelncia e por todas as suas opinies. SR. HAMILTON NOGUEIRA Pergunto a Vossa Excelncia se houve qualquer desrespeito de minha parte. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS No. SR. HAMILTON NOGUEIRA Agora, em relao aos meus colegas, preciso que tenham a pacincia de ouvir as minhas palavras, democraticamente. Sou tambm nacionalista. Todos so nacionalistas, mas alguns so nacionalistas contra o Brasil. Senhor Ministro, no quero ser
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obstculo. Desejo apenas definir uma posio, para que no se veja uma incoerncia entre uma atitude histrica naquela poca do renascimento democrtico e uma atitude tambm histrica da atual sovietizao do mundo (Muito bem. Palmas). SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Quero responder a Vossa excelncia, com o respeito que merece a sua figura de homem pblico e intelectual. SR. HAMILTON NOGUEIRA Muito obrigado a Vossa Excelncia. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Compreendo muito bem os motivos que ditaram as exposies dos seus pontos de vista, mas quero lembrar a Vossa excelncia que, no caso presente, no estamos discutindo nem ideologias, nem doutrinas, nem posies polticas, que possam ser envolvidas pelos Estados a que me estou referindo. SR. HAMILTON NOGUEIRA Compreendo perfeitamente o pensamento de Vossa Excelncia. No h qualquer conivncia entre o reatamento de relaes comerciais e a posio democrtica de Vossa Excelncia. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Agradeo a Vossa Excelncia este esclarecimento perfeito, que encerra esta fase das minhas consideraes. O atual governo encontrou o problema do reatamento de relaes entre o Brasil e a Unio Sovitica j numa fase de processamento adiantado, que se iniciou sob o governo anterior. Como muito bem lembrou o deputado Hamilton Nogueira, havia no caminho do reatamento de relaes um obstculo de ordem tica e fundamental, e esse obstculo residia num artigo injurioso contra o Brasil e o governo, publicado na Gazeta Literria de Moscou, em 1947, artigo sem cuja retratao completa o governo no desejava prosseguir examinando a possibilidade do reatamento. Alm disso, as negociaes se processavam nos Estados Unidos, por intermdio de nosso encarregado de negcios na capital daquele pas, e vinham seguindo a mesma tramitao que caracterizou o reatamento de relaes com outras potncias do bloco socialista, isto , o simples restabelecimento do direito de legao a ser exercido dentro dos princpios e normas do Direito Internacional Pblico. O novo governo, neste particular, adotou as seguintes medidas: Em primeiro lugar, aguardar que a retratao prometida fosse completa. E s depois que a mesma Gazeta Literria, na mesma pgina e com a mesma evidncia, publicou artigo em que emitia conceitos contrrios queles
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que haviam dado lugar ao protesto brasileiro, foi que se admitiu o prosseguimento das negociaes. Nossa primeira providncia foi transferir essas negociaes para o Rio de Janeiro e execut-las mais diretamente sob as vistas do governo brasileiro, para que ele pudesse acompanhar, pari passu, dados os aspectos que podiam ser ventilados a propsito do restabelecimento de relaes com um Estado do qual, como disse h pouco, to profundas divergncias de carter ideolgico e doutrinrio, constitucionalmente, nos separam. Nessa altura, tomou a chancelaria brasileira a deciso de subordinar o exame do reatamento puro e simples criao de condies especiais, constantes de um convnio entre os dois pases, para o exerccio do direito de legao, de parte a parte, que nos permitisse assegurar aos nossos diplomatas, no outro pas, um tratamento em tudo idntico quele que fosse dado aqui aos diplomatas da outra parte. Esse convnio importa em limitao da liberdade de locomoo no territrio nacional para agentes diplomticos e funcionrios; importa em fixao de nmero mximo, s suscetvel de alterao mediante novo acordo que importa em um sistema de retirada de pessoas, todas as vezes que isso se faa necessrio, sem o processo preliminar de declarao de persona non grata, e em outras cautelas do mesmo gnero, estabelecidas com reciprocidade. Esse acordo resultou de um estudo acurado, a que procedeu o Conselho de Segurana Nacional, atravs de um dos seus mais ilustres oficiais, cujos subsdios foram integralmente aproveitados pela chancelaria. SR. ADAUTO CARDOSO Vossa Excelncia poderia esclarecer se tambm em relao ao pessoal chamado domstico houve essas mesmas limitaes de locomoo? SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS As mesmas limitaes inclusive quanto ao nmero, quanto faculdade de retirada e, do mesmo modo, quanto aos correios diplomticos. As medidas adotadas foram aquelas sugeridas pelo Conselho de Segurana Nacional, para que o ato de reatamento se pudesse processar nas condies mais indicadas para a segurana dos pases, dentro daquele esprito de reciprocidade de tratamento que, como bem sabe a Cmara, caracterstica dos atos internacionais. SR. PINHEIRO CHAGAS Permita-me. No estgio do desenvolvimento econmico atual, o Brasil j no se poderia dar ao luxo de uma atitude isolacionista, devendo, muito pelo contrrio, manter relaes com todos os pases do mundo onde o interesse comercial o chame. Este, senhor Ministro, o sentido de uma poltica nacional democrtica e progressista. Isto
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posto e com as cautelas anunciadas por Vossa Excelncia para que o reatamento no sirva de pretexto infiltrao de ideologias estranhas, j agora podemos e devemos apoiar e defender a poltica externa anunciada por Vossa Excelncia. Sem embargo de tudo, senhor Ministro de Estado, eu quereria deixar bem definida a nossa posio de formal repdio ao comunismo internacional, anticristo, aptrida, liberticida (Palmas). SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Foram essas medidas, precisamente, nobre Deputado, as que, sugeridas pelos rgos competentes, se incorporaram ao instrumento da negociao. Foram examinadas de lado a lado e permitiram que o governo brasileiro, depois de pesar maduramente os motivos que deviam lev-lo a esta deciso, hoje, s 14 horas, na sede do Ministrio das Relaes Exteriores em Braslia, em presena do excelentssimo senhor Presidente da Comisso de Relaes Exteriores desta Casa e do Presidente da Comisso de Relaes Exteriores do Senado Federal, trocasse notas com a chancelaria sovitica, restabelecendo as suas relaes com aquele pas (Palmas prolongadas). SR. ARRUDA CMARA Vossa Excelncia me permite um aparte? SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Com muito prazer. SR. ARRUDA CMARA Comearei, senhor Ministro, por lamentar que o governo brasileiro, contra a maioria da opinio... (No apoiado). No apoiado no argumento! SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Peo aos senhores Deputados que se manifestem na forma de tradio parlamentar do Brasil e ao Monsenhor Arruda que se dirija aos seus colegas com sua habitual serenidade. A todos solicito, ouam pronunciamentos, sejam pr, sejam contra, em ordem e de modo que dignifique este plenrio. SR. ARRUDA CMARA Senhor Ministro, vim aqui para raciocinar, no para ouvir vozes! Vim ouvir argumentos e apresentar argumentos. E exijo que meus argumentos sejam respeitados, como respeito os daqueles que de mim divergem (Apoiado). Dizia, senhor Ministro, lamentar que o governo brasileiro tenha tomado essa deciso e anuncie ao Brasil catlico no dia nacional de Ao de Graas e, ainda mais, nas vsperas do aniversrio do massacre realizado no Brasil, pelos comunistas, sob as ordens do enviado russo, o Sr. Harry Berger, em 27 de novembro de 1935. Senhor Ministro, o meu protesto contra essa atitude do governo no de hoje. Lancei-o aqui, quando o Sr. Jnio Quadros, a quem apoiei para Presidente da Repblica, iniciou essa poltica exterior e o renovo com toda minha energia, em nome dos meus
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eleitores, em nome do eleitorado catlico e do pensamento expresso pelo Cardeal do Rio de Janeiro... SR. ALMINO AFONSO No h monoplio de catlicos. SR. ARRUDA CMARA ...Ser o monoplio, pelo menos da maioria nacional, que no est de acordo com esta tese (Palmas). Senhor Ministro, o governo brasileiro est dando um passo muito perigoso, cometendo talvez o mais grave erro de sua administrao, aqui, e na esfera internacional. Sabe Vossa Excelncia que quando se restabeleceram as relaes do Brasil com a Rssia, foi enviado para aqui, como Embaixador, o Sr. Jacob Suritz, um dos maiores tcnicos na preparao de revolues. Trouxe para c noventa tcnicos na propaganda vermelha. E criou-se um ambiente de tal injria aos nossos militares, de insulto aos nossos generais, de espancamento aos nossos diplomatas, que o General Eurico Gaspar Dutra foi obrigado a romper de novo as relaes com a Unio Sovitica. De modo que Vossa Excelncia, por quem tenho a mais profunda admirao e estima... SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Muito obrigado. SR. ARRUDA CMARA ...cuja cultura respeito e aprecio, receba da minha parte e da de meus eleitores a reao mais energtica e o protesto mais solene contra o reatamento das relaes diplomticas do Brasil com as Repblicas Soviticas Vermelhas. SR. NELSON CARNEIRO Queria lembrar ao senhor Deputado que estamos s vsperas do 27 de novembro, lembrado por Monsenhor Arruda Cmara e, a esta hora, transita no Senado projeto da Cmara que anistia aqueles comunistas que, em 27 de novembro, ensanguentaram o Brasil. SR. ARRUDA CMARA Esse um argumento de insuspeio a meu favor para falar sobre esta tese. SR. ABEL RAFAEL Senhor Ministro, havia feito uma srie de interpelaes a Vossa excelncia. Algumas delas j foram respondidas da tribuna. Desejaria, apenas, que Vossa excelncia me dissesse, e Casa, com relao limitao de pessoal domstico e burocrtico destacado para a Embaixada sovitica, se h um nmero que possa ser fornecido hoje, aqui. SR. MINISTRO SAN TIAGO SANTAS meu desejo apresentar este acordo, na forma que me parece a mais adequada para natureza do ato, Comisso de Relaes Exteriores da Cmara. Nesse sentido, j pedi ao nobre deputado Raimundo Padilha que, em momento oportuno, rena a comisso para tomar conhecimento direto do documento, quando, ento,
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no s esse ponto, mas quaisquer outros podero ser examinados por Vossa Excelncia e por qualquer um dos ilustres senhores deputados. SR. ABEL RAFAEL Fico muito agradecido a Vossa Excelncia pela informao que nos d. Quero dizer a Vossa Excelncia e Casa que ainda hoje recebi da Presidncia da Repblica, como todos os Deputados, um convite para comparecer logo s 6 da tarde, cerimnia religiosa do Dia de Ao de Graas, ao Te Deum Laudamus, no Palcio do Planalto. Parece que o nosso governo acende uma vela a Deus e outra ao diabo (No apoiado). Senhor Ministro, quero fazer uma ltima pergunta: Vossa Excelncia estar ao lado do senhor Presidente Joo Goulart, do Primeiro-Ministro Tancredo Neves e dos demais Ministros, naquela cerimnia de reverenciamento da memria daqueles que morreram em 27 de novembro e esto no Cemitrio So Joo Batista? SR. MINISTRO SAN TIAGO SANTAS Essa pergunta, nobre Deputado e meu ilustre amigo, apenas revela que Vossa Excelncia, por maior que seja a clarividncia de seu esprito, realmente no consegue separar uma questo de ordem puramente poltica e prtica de uma questo ideolgica e doutrinria (Muito bem. Palmas). Tenho mostrado, ao longo de minha curta mas intensa vida pblica, que sou democrata sincero e um adversrio do comunismo internacional (Muito bem. Palmas). Todas as minhas atitudes depem nesse sentido; todas as lutas polticas que enfrentei so o reflexo dessa realidade. SR. ABEL RAFAEL Devemos fazer distino entre a pessoa do Ministro e o cargo. SR. MINISTRO SAN TIAGO SANTAS Vossa Excelncia pergunta se estarei presente. SR. ABEL RAFAEL Perfeitamente. SR. MINISTRO SAN TIAGO SANTAS Estarei presente, com a conscincia tranquila, por ter a certeza de que ali estou realizando um ato de f, compatvel com os meus princpios e sentimentos e que, nesse momento, aqui, estou servindo ao futuro do Brasil. (Muito bem. Palmas). SR. ABEL RAFAEL Registro com toda ateno o respeito que me merece Vossa Excelncia essas restries de ordem pessoal s minhas palavras. Mas quero dizer a Vossa excelncia que no vejo por onde se possa distinguir o lado econmico da questo, quando, at hoje, no foram atendidas as partes econmicas desse reatamento de relaes, quando a prpria Misso Dantas, depois de correr toda a Europa socialista, nos traz
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uma venda de 2 milhes e 100 mil sacas de caf, para serem entregues em trs anos, cota insuficiente para a nossa produo anual de mais de 50 milhes de sacas de caf. Na parte econmica, que tanto se alardeia, eu, como professor de Economia e de uma Universidade, no vejo essa importncia e a repilo, como homem inteligente e que raciocina. Na parte poltica, peo licena para dizer que no posso compreender uma nao crist que reza um Te Deum, vai chorar seus mortos traio, homens como meu conterrneo Benedito Bragana, assassinado com um tiro na nuca, enquanto dormia, em 27 de novembro de 1935. SR. PADRE VIDIGAL Oportuna a recordao de Vossa Excelncia. SR. ABEL RAFAEL ...como Danilo Palatini, que recebeu debaixo de um jornal um tiro desfechado por um amigo, com quem tomara caf, cinco minutos antes, vai reverenciar a memria desses homens de 27 de novembro de 1935, com todo o governo Presidente da Repblica, representantes do Executivo e do Judicirio e ao mesmo tempo restabelece relaes com uma nao materialista, nao assassina, que pagou os assassinos, que mandou Harry Berger aqui para auxiliar aquela revoluo, que mandou dinheiro para sustentar a revoluo no Brasil. Outro dia, ouvimos o chefe confesso da representao russa no Brasil, o senhor Lus Carlos Prestes, dizer em So Paulo, em discurso no salo das classes laboriosas daquele Estado: Ns nos orgulhamos de haver pegado em armas em 1935. Querem que no tenhamos mais essa conscincia poltica de reatar relaes com a nao que to maus resultados est dando na Argentina, no Uruguai, que assassinou nossos irmos? Estamos assim, dando novas armas para que assassine novos irmos. Senhor Ministro, ressalvo a pessoa de Vossa Excelncia, a integridade pessoal de Vossa Excelncia, mas, ao senhor Ministro do Exterior condeno, porque estamos dando armas aos inimigos, para que assassinem mais irmos nossos. um absurdo! Isto s acontece nesta terra de confuso, em que se reza o Te Deum, se choram os mortos traio e se reata relaes com os assassinos de nossos irmos. Isto traio. SR. MINISTRO SAN TIAGO SANTAS Nunca pensei, nobre Deputado Abel Rafael, que um esprito lcido como o de Vossa Excelncia se pudesse deixar toldar to profundamente pela paixo. SR. BEZERRA LEITE Permite Vossa Excelncia um aparte? SR. MINISTRO SAN TIAGO SANTAS Com muito prazer, mas quero antes dar oportunidade de se manifestar ao senhor Deputado Fernando Santana, que me pediu antes o aparte.
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SR. FERNANDO SANTANA Senhor Ministro, Vossa excelncia vem expondo, com o mximo de cuidado, todas as medidas que o governo tomou para o reatamento de relaes com a Unio Sovitica. Argumenta-se aqui que, sendo o Brasil um pas catlico, no seria justo esse reatamento. Recordaria aos colegas que raciocinam desse modo, o exemplo de outros pases, tambm catlicos como o Brasil, e que no entanto mantm relaes com aquela nao. Em verdade, se fssemos ver o problema por esse lado, que diramos da Itlia, da Frana, da Inglaterra, da Blgica, dos Estados Unidos e de todos os pases que agem dessa maneira, e no apenas os cristos, porque h, nesse rol, tambm outras religies monotestas, como os muulmanos. Vejo, nesse ato do governo, que Vossa Excelncia, nesse instante, anuncia Cmara uma consequncia natural de poltica da nossa chancelaria, iniciada h alguns anos pelo ex-Chanceler Horcio Lafer, que reatou relaes comerciais do nosso pas com a Rssia Sovitica. Vejo mais, senhor Ministro, na elaborao sistemtica da Operao Pan-Americana, pela qual o Itamaraty tambm responsvel, toda uma argumentao, todo um processo que justifica a ampliao de nossos mercados e das nossas relaes diplomticas com todo o mundo (Muito bem). Ali, senhor Ministro, naquele documento elaborado, inclusive com a participao do ex-Embaixador Augusto Frederico Schmidt, lemos com todas as letras, que o destino do nosso pas seria pautado no s na abertura de novas reas comerciais, at mesmo com a China comunista, mas tambm no reatamento das relaes diplomticas com todos os povos, como imposio histrica para a nossa diplomacia. Sabe Vossa Excelncia que tambm o Embaixador brasileiro na Rssia, quela poca, senhor Pimentel Brando, fez um relatrio minucioso ao Ministro, dizendo, entre outras coisas, da inconvenincia daquele rompimento e mostrou tambm outras crticas, na mesma ocasio feitas, naquele mesmo jornal, ao Presidente dos Estados Unidos e que no foram levadas em considerao pelo governo norte-americano. Como sabe Vossa Excelncia, nossa imprensa costuma agredir os chefes de Estado de todos os pases da Europa, do mundo, constantemente, deliberadamente, e isso nunca foi motivo para que a nossa chancelaria rompesse relaes diplomticas. O incidente com o Cnsul Soares de Pina, figura central do incidente na URSS, motivo capital do rompimento que, Vossa Excelncia sabe, no chegou a ser um preso; esse diplomata, de volta ao Brasil, ao participar da primeira festa no Hotel Quitandinha, comportou-se to mal que alguns industriais nossos tiveram que surr-lo
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barbaramente. E depois, esse mesmo Cnsul, j nos Estados Unidos, em Los Angeles, foi, para vergonha nossa, trancafiado no xadrez e seu retrato atrs das grades, exposto em todos os jornais do mundo. Por esse incidente tambm no rompemos relaes com os Estados Unidos, nem deveramos romper, pois o comportamento mau de um diplomata no justifica a atitude radical do governo brasileiro de romper relaes diplomticas com outro pas (Palmas). Por essas razes, senhor Ministro de Estado, e sobretudo pensando neste pas, de produo per capita ainda muito baixa, necessitamos estender nossas relaes comerciais e diplomticas com todos os pases. E acrescentando, senhor Ministro, que o Convnio Internacional do Caf deixou fora das cotas estabelecidas para cada pas uma dezena de outros, desse bloco com o qual Vossa Excelncia agora restabelece relaes, nosso pas, que tem produo de caf em excesso, precisa vender nesses mercados no computados na cota internacional. SR. MINISTRO SAN TIAGO SANTAS Muito obrigado. SR. BEZERRA LEITE A ptria do capitalismo os Estados Unidos ptria do cristianismo a Itlia a ptria da civilizao a Frana esses trs pases, essas trs lideranas poltica, religiosa, cultural do mundo mantm as relaes diplomticas e comerciais com a Unio sovitica e com os pases socialistas. O Brasil, assinando hoje o tratado que restabelece as relaes diplomticas com a Unio Sovitica, filiou-se a essas trs correntes do pensamento mundial e est bem acompanhado nessa sua deciso. No procede, senhor Ministro, a alegao de que o mundo socialista comprou apenas trs milhes de sacas de caf para trs anos. cerca de um bilho de consumidores em potencial, com os quais a economia vai transacionar, graas sbia orientao que Vossa Excelncia est imprimindo ao Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil. SR. MINISTRO SAN TIAGO SANTAS Muito obrigado. Concedo o aparte ao Deputado Joo Mendes. SR. JOO MENDES Senhor Ministro. A Ao Democrtica Parlamentar, na sua declarao de princpios, diz que no se ope s relaes do Brasil com qualquer pas do mundo; mas acrescenta: atendida a oportunidade dessas relaes. Ao chegar a este recinto, Vossa excelncia demonstrava as cautelas do governo no reatar dessas relaes. Vossa Excelncia deixou em meu esprito a certeza de que essas cautelas, elas mesmas, justificam, a inconvenincia dessas relaes (Muito bem). Se
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necessrio policiar os diplomatas, por que vamos reatar relaes com essa nao, que manda para aqui representantes policiveis, que ameaam as instituies democrticas? SR. PEREIRA DA SILVA E espies, talvez. SR. ALMINO AFONSO Senhor Ministro, o Partido Trabalhista Brasileiro congratula-se com o governo e com Vossa Excelncia em particular, pelo xito diplomtico, que se coroa com o reatamento das relaes diplomticas do Brasil com a Unio Sovitica. ponto programtico do Partido Trabalhista Brasileiro a manuteno de relaes diplomticas do Brasil com todos os povos do mundo, sem restries de qualquer natureza, ressalvadas aquelas que signifiquem a defesa da soberania nacional. A exposio de Vossa Excelncia, serena, segura, racional, deploravelmente no encontrou, nos opositores medida que o governo anuncia Casa, pela palavra de Vossa Excelncia, argumento que merecesse um rebate mais seguro. Todos sabem que, neste instante, a grande luta dos pases subdesenvolvidos rigorosamente quebrar a barreira que mantm cada um desses pases no estgio de atraso em que suas populaes vegetam; todos sabem que tal no ser possvel no Brasil sem que agressivamente busquemos, em todos os recantos do mundo, mercados novos onde possamos vender nossos produtos e, base dessa venda, garantir uma receita maior que financie o prprio desenvolvimento econmico do pas. Este, o ponto fundamental. Fora disso, qualquer raciocnio romntico ou desligado da realidade poltica e social do povo brasileiro, neste instante de sua luta. Este, o fundamento bsico do ponto de vista que o governo sustentou e concluiu de maneira vitoriosa, com o reatamento que Vossa Excelncia anuncia Casa. Nem teria qualquer sentido, sendo aquele de natureza puramente farisaica, que se pudesse ao mesmo tempo advogar a tese de um reatamento de relaes comerciais com os pases socialistas, esquecendo o reatamento de relaes diplomticas. Todos sabem que, havendo nos pases socialistas o monoplio do comrcio exterior, irrecusvel que no instante em que qualquer pas do mundo negocia com os pases socialistas, em verdade o faz de Estado para Estado. No h por que, portanto, encobrir a realidade. O governo brasileiro, ao assumir a responsabilidade histrica, sem dvida digno de todo aplauso do povo brasileiro, porque corresponde ao interesse nacional, nesse instante, e reatando as relaes diplomticas do Brasil com a Unio Sovitica, o faz na segurana que amplia suas possibilidades de luta contra o seu prprio subdesenvolvimento. Vossa
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Excelncia est de parabns, por em to pouco tempo frente da chancelaria brasileira, ter obtido esse xito diplomtico, merece do povo brasileiro o respeito e o aplauso. No posso aceitar que algum levante, nesta Casa, como o fez Monsenhor Arruda Cmara, a alegao de que se desvincula do povo a ao do governo no momento. Recordo-me muito bem de que toda a campanha do Sr. Jnio Quadros, que obteve to expressiva votao do povo brasileiro, foi feita, inclusive, base de defesa da tese que neste instante se consubstancia na posio que Vossa Excelncia defende, com brilho e com segurana, em termos de exclusivo interesse nacional. Teria a aduzir apenas, nobre Ministro, o apelo de que essa relao que Vossa Excelncia acaba de anunciar Casa no tenha um efeito meramente formal, mas em vez disso, se tirem dela as consequncias indispensveis luta contra o subdesenvolvimento brasileiro. Que possamos, realmente, nas relaes diplomticas com o mundo socialista, inclusive a Unio Sovitica, alcanar a garantia de que partimos para uma luta agressiva, total e absoluta, onde quer que se encontre, em qualquer rea que se coloque, de modo que se assegure ao povo brasileiro aquele desenvolvimento econmico a que faz jus, em que as riquezas nacionais possam realmente ser repartidas na medida do trabalho do povo brasileiro e no prossiga, como ainda hoje est, presos a determinada rea econmica que dita a ns, a seu bel-prazer e ao sabor de seus interesses, aquilo que lhe convm, contrariando sempre os interesses do povo brasileiro. Os aplausos do Partido Trabalhista Brasileiro a Vossa Excelncia, que membro do Partido Trabalhista Brasileiro, de que nos orgulhamos neste instante, e ao governo brasileiro, pela atitude corajosa que adotou. SR. ANTNIO CARLOS MAGALHES Esto orgulhosos agora. Mas impediram que ele fosse Ministro. VOZES Agora! Agora! SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazilli) O nobre Deputado est concluindo o seu aparte. SR. ALMINO AFONSO Nobres Deputados e ilustre Ministro San Tiago Dantas, no sou homem de deixar que a luta contra o subdesenvolvimento, parte colocado maldosamente neste instante, possa eventualmente criar um clima de confuso entre o Ministro, que o Partido Trabalhista Brasileiro e o lder do Partido Trabalhista Brasileiro nesta Casa. O que tinha a dizer como lder de partido j foi dito e no h o que contestar (Palmas). Aludo agora, em duas palavras e fala o Deputado Almino Afonso s distncias existentes, e que no foram superadas entre mim e o
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Ministro San Tiago Dantas; Sua Excelncia as conhece, nunca as neguei. No me retiro neste instante da posio que tenho honradamente defendido e sustento, sem que isto quebre, absolutamente, um clima de cordialidade e respeito ao senhor Ministro. A luta que politicamente muitas vezes temos travado eu, de um lado, e Sua Excelncia do outro dentro do Partido Trabalhista Brasileiro, revela simplesmente sintoma da vitalidade de um partido que cresce democraticamente (Palmas). No h por que, portanto, buscar confundir atitude que merece respeito e aplauso com atitude que, porventura, a qualquer instante, tenha sido ditada por gesto de outra natureza. A posio do Partido Trabalhista Brasileiro clara e completa: o Partido Trabalhista Brasileiro apoia o ato do governo e aplaude a ao diplomtica de Vossa Excelncia (Palmas). SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazilli) Senhor Ministro, Vossa Excelncia vai consentir, porque se trata de disciplinar os trabalhos, no interesse mesmo de Vossa Excelncia, atinjamos aquele termo de nossa inicial combinao com Vossa Excelncia e com o plenrio. So 16:30 horas e deveramos passar imediatamente matria fundamental que est na ordem do dia. certo que Vossa Excelncia teve que ceder grande parte de seu tempo a intervenes e, sendo assim, j agora para que pudesse concluir sua comunicao Casa, disporia de apenas mais 10 minutos. Vossa Excelncia no tem, assim, nesse lapso de tempo, condies para ainda conceder apartes. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Senhor Presidente, creio eu que Vossa Excelncia e toda a Casa conferem ao episdio que estamos vivendo na tarde de hoje a transcendncia que ele tem. E creio que no estaremos violando as tradies regimentais da Cmara dos Deputados, se eu pedir a Vossa Excelncia que estenda ainda mais esse tempo, porque teria consequncias desfavorveis para a clara inteligibilidade da posio do governo que me visse na necessidade de abreviar justamente a parte de minha exposio em que devo abordar os fundamentos do ato; por outro lado, no gostaria de deixar de conceder dois ou trs apartes que j me foram pedidos h muito tempo e cuja recusa, nesta altura dos debates, seria desprimorosa (Palmas). Pediria, por isto, a Vossa Excelncia, senhor Presidente, licena para passar um pouco desse tempo, e permisso para limitar esses apartes aos que j me foram pedidos pelos nobres Deputados Padre Vidigal e Raymundo Padilha. Creio que eram os nicos.
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SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) So muito razoveis as ponderaes do senhor Ministro e o plenrio mesmo h de facilitar-lhe, j agora, a oportunidade, para no deixar incompleta a exposio. indispensvel a colaborao do plenrio, deixando de interromper o senhor Ministro, para que Sua Excelncia possa efetivamente completar sua exposio. SR. RAYMUNDO PADILHA No que me concerne, senhor Ministro, pediria a Vossa Excelncia, ento, me fosse concedido o privilgio de aparte-lo em seguida ao trmino de sua brilhante exposio. Acabo de ouvir de Vossa Excelncia que os fundamentos do ato mal foram esboados, de certa maneira, provocaram um comeo de tempestade, que teria perturbado grande parte de sua exposio, e no me quero associar a qualquer ato de perturbao. Ento, solicitaria a Vossa Excelncia me fosse deferida a possibilidade de manifesta-me logo em seguida palavra final de Vossa Excelncia, com os fundamentos que so por Vossa Excelncia anunciados. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS De pleno acordo. E agradeo a Vossa Excelncia a colaborao. SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) A Presidncia deve interferir para dizer que, neste caso, iramos para interpelao, a rplica e a trplica, o que impraticvel nesta altura dos trabalhos. Nobre Deputado Raymundo Padilha, Vossa excelncia poder dar seu aparte, mas no dentro desse mtodo de trabalho que a Mesa no v como aceitar, pois estender o tempo do senhor Ministro com elastrio de que no dispe, pois a Mesa precisa levar adiante os trabalhos que lhe cumpre hoje ainda realizar. SR. RAYMUNDO PADILHA Com a devida vnia do senhor Ministro de Estado, quero crer que incide Sua Excelncia, o Presidente da Cmara, no mais completo dos equvocos. No pretendo fazer qualquer interpelao. Apenas escolhi uma oportunidade, como o poderia fazer qualquer Deputado, para apartear. Se esta oportunidade me dada pelo senhor Ministro de Estado, em determinado ensejo, falarei, se Sua Excelncia tal aprouver. No estou aqui querendo prevalecer-me do elastrio a que alude o nobre senhor Presidente. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Concederei o aparte a Vossa Excelncia... SR. RAYMUNDO PADILHA Na devida oportunidade, falarei, porque agora anteciparia determinados julgamentos que sero proferidos dentro em pouco por Vossa Excelncia.
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SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS ...logo que termine a exposio dos argumentos e antes de concluir. SR. BEZERRA LEITE Senhor Presidente, peo a palavra para uma questo de ordem, com licena do orador. SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Tem Vossa Excelncia a palavra. SR. BEZERRA LEITE (Para uma questo de ordem. Sem reviso do orador) Senhor Presidente, consultaria a Mesa sobre se seria possvel admitir-se agora um pedido de prorrogao da sesso, at s 19 horas, de maneiro a que pudssemos ouvir o senhor Ministro por mais uma hora (Muito bem). SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Queira Vossa Excelncia encaminhar o requerimento Mesa para que o Plenrio se manifeste a respeito. Como haver sesso extraordinria hoje, em seguida a esta, ser indispensvel um intervalo, para que os senhores Deputados possam pelo menos alimentar-se. Anuncio requerimento de autoria do nobre Deputado Bezerra Leite, de prorrogao da sesso por uma hora. Os senhores que o aprovam queiram ficar como se encontram. (Pausa). Aprovado. Continua com a palavra o senhor Ministro. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Antes de conceder o aparte ao nobre Deputado Padre Vidigal, quero pedir licena aos meus ilustres colegas para manter o sistema que havia anunciado anteriormente. Vou ouvir o aparte de Sua Excelncia e, em seguida, apresentar as motivaes que levaram o governo a concluir o ato anunciado. Terminadas essas motivaes, e antes de passar s consideraes finais da minha exposio, terei o maior prazer em abrir oportunidade para todos os apartes dos eminentes colegas. Tem a palavra o Deputado Padre Vidigal para o aparte que me honra. PADRE VIDIGAL Senhor Ministro das Relaes Exteriores, para Vossa Excelncia no apenas o Deputado que aparteia o titular da Pasta neste momento: tambm seu fraternal amigo de muitas horas de convvio agradvel e at inesquecvel. Sabe Vossa Excelncia, senhor Ministro, que as Embaixadas russas na maioria dos pases ocidentais tm sido e so focos de espionagem. So focos de campanhas subversivas, so focos de campanha doutrinria comunista, ateia, materialista. inegvel isso. Acaba Vossa Excelncia de visitar a Argentina e o Uruguai e, no convvio do Presidente
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Frondizi e do Chefe de Gabinete, Haedo, Vossa Excelncia constatou as medidas de prudncia, de rigorosa prudncia do governo argentino, e a severa atitude do governo uruguaio contra os maus efeitos dessa poltica de relaes comerciais e, sobretudo, diplomtica com a Rssia. No momento em que o governo brasileiro, na sua parte do Poder Executivo, se prepara para prestar homenagem s vtimas da Intentona Comunista, quero despertar a lembrana de Vossa Excelncia para um depoimento do Sr. Lus Carlos Prestes, na Cmara dos Deputados, no sentido de que, no caso de um a luta entre o Brasil e a Rssia, ficaria com a Rssia. Estamos seguros de que os comunistas brasileiros continuam pensando da mesma maneira. E, no momento em que se vai prestar uma homenagem s vtimas dos comunistas, queles que foram assassinados enquanto dormiam, como aconteceu com o nosso bravo e inesquecvel coestaduano Major Bragana, no vejo, senhor Ministro, por que esquecer isso, estabelecendo relaes com um pas que vai manter foco de espionagem no Brasil, de propaganda subversiva dessa doutrina deletria. Eis por que estranho a prxima homenagem que o senhor Presidente da Repblica e o Gabinete iro prestar a essas vtimas do comunismo. Quando se reatam as relaes do Brasil com a Rssia, parece-me injustificvel tal homenagem, a no ser que o gabinete, com o Presidente da Repblica a frente, pretenda prest-la da maneira a mais esquisita. SR. PLNIO SALGADO Duas palavras apenas. Peo me inscreva para pequeno aparte que ser, talvez, de menos de um minuto. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS No s a Vossa Excelncia como a todos os eminentes colegas que o desejam apartear-me, terei o prazer e a honra de conceder os apartes, quando me aproxime da parte conclusiva de minha exposio. SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Nestas condies, o senhor Ministro no ser mais aparteado, at o momento que se pronunciar sobre a oportunidade de receber apartes. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS - Senhor Presidente, como dizia, o governo brasileiro encontrou o processo de reatamento de relaes na fase que indiquei e julgou de seu dever prosseguir nele, adotando as cautelas que foram por mim enumeradas e que nos permitiram chegar, no dia de hoje, troca dos atos que restabelecem as relaes diplomticas aludidas. O primeiro ponto para o qual desejo chamar a ateno da Cmara que o governo no foi levado a essa deciso por nenhum motivo de simpatia, nem mesmo de tolerncia ideolgica ou doutrinria, mas, sim, por consideraes
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de ordem poltica e de ordem econmica, em que entram em linha de conta, nica e exclusivamente, os interesses do nosso pas. No tocante s motivaes polticas, senhor Presidente, peo licena para lembrar Casa que os Estados que hoje mantm relaes com a Unio Sovitica sobem a 71; entre eles, quase todas as democracias modernas. Na Europa, com exceo talvez apenas dos pases ibricos, todos os outros se inscrevem entre os que mantm relaes diplomticas com a Unio Sovitica. Na Amrica, os Estados Unidos, o Canad, a Argentina, o Uruguai mantm relaes regulares e trocam, com aquele pas, embaixadores ou ministros. Qual a razo por que esses pases, democrticos como os que mais o sejam, fiis aos princpios em que vazaram as suas instituies polticas, mantm essas relaes diplomticas e aceitam, como convenientes para a poltica internacional que praticam, a troca de embaixadores e a manuteno de misses especiais? Na verdade, senhor Presidente, essa razo h de encontrar-se, nica e simplesmente, na convenincia dos contatos diplomticos entre os povos, mesmo quando so mais profundas as suas divergncias e at, com maioria de motivos, quando os pontos de discordncia e de atrito aconselham a esses povos que mantenham aberta a possibilidade de discutir e de conversar, para que os atritos e os antagonismos no se exacerbem e no se transformem, a cada passo, em foco de discordncias maiores. Na realidade, senhor Presidente, a posio poltica do Brasil, no mundo de hoje, por definies reiteradas e progressivas de sua chancelaria, , acima de tudo, de defesa intransigente da paz e dos meios capazes de propici-la (Muito bem). A paz no se manter se o preo que tivermos de pagar por ela for o isolamento. Se as naes se recusarem ao dilogo, se os Estados modernos se fecharem uns aos outros, transformando suas dissidncias em prevenes e idiossincrasias, o nico resultado dessa atitude h de ser a exacerbao da intolerncia e da incompreenso. E, no dia em que a intolerncia estiver exacerbada at o ponto extremo, ento, realmente, no restar ao mundo outro caminho seno o da guerra. Por isso, senhor Presidente, creio que dever de conscincia de todo homem pblico desvendar aos olhos do povo que todo isolacionismo poltico, nos dias de hoje, uma atitude belicosa. Quem deseja manter os povos isolados uns dos outros, sem contato, sem conversaes, sem convivncia, longe de estar trabalhando pela diminuio das tenses internacionais e pela eliminao progressiva dos atritos, est
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trabalhando pela acumulao das resistncias, dos dios recprocos, das incompreenses e pelo aumento constante do risco de guerra. Deste dilema que no parece possvel ao governo brasileiro escapar nos dias de hoje. Se queremos sinceramente a paz, temos de ser os advogados da coexistncia e no podemos admitir que se parta do princpio de que o regime democrtico dotado de tal fragilidade, que, se for posto em contato e em confrontao com os regimes socialistas, o seu destino estar selado. Essa afirmao, em primeiro lugar, no verdadeira. Ela no corresponde realidade dos nossos dias, pois, pelo contrrio, o que se verifica que os Estados socialistas, embora se tenham revelado capazes de resolver, da maneira mais satisfatria, os problemas econmicos e tecnolgicos, ofereceram, no campo das solues polticas, esquemas frgeis, muito inferiores, como tcnica de governar, quilo que tem sido alcanado pelas democracias. A democracia , de todas as formas de governo, a que melhor resiste confrontao e, portanto, a que melhor se impe, atravs da coexistncia. Supor que a democracia dependa, para sua sobrevivncia, de baixar-se em torno dela uma nova e paradoxal cortina de ferro, negar a prpria verdade da histria contempornea e fomentar condies favorveis ao desencadeamento de uma nova guerra. Essa uma motivao poltica fundamental, a que o governo brasileiro no podia deixar de ser sensvel, ao encarar o problema das relaes polticas com os pases socialistas e, especificamente, com a Unio Sovitica. Todos sabem o que tem representado a Organizao das Naes Unidas, como grande frum onde as naes se tm confrontado continuamente e onde tm podido transformar em debate e em agresso verbal aquilo que, de outra maneira, poderia transformar-se em agresso militar. As Naes Unidas tm sido o grande mecanismo hipotensor que, em inmeras oportunidades, tem feito baixar as tenses internacionais. o resultado da coexistncia, do convvio, o constante debate, que inclina os povos negociao e, dessa maneira, prepara condies favorveis ao advento de uma paz durvel. As relaes entre os povos desempenham o mesmo papel. Os povos que no se encontram, os povos que no trocam legaes, que se isolam diplomaticamente, so povos entre os quais cresce a incompreenso e o ressentimento. Pelo contrrio, os que mantm a capacidade de negociar e de conversar so povos que podem trabalhar pela maior das causas a que, hoje, se prope a humanidade: evitar a destruio coletiva, no apenas a destruio
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fsica, mas tambm a destruio moral, porque, nos termos em que o armamento nuclear e termonuclear colocou a guerra moderna, esta deixou de representar uma alternativa aceitvel em certos casos e tornou-se um mal a combater por todos os meios. A paz, j o disse uma vez nesta Cmara e volto a repetir, deixou de ser, no mundo de hoje, um ideal relativo e se tornou um ideal absoluto; e, para defendermos esse ideal, para fazermos com que a paz se consolide, se aprimore e deite razes, ainda no se descobriu outro modo, seno o de conviver, o de debater e o de negociar. Disse o presidente Kennedy, certa vez, com propriedade: Estamos prontos a negociar, embora no desejemos negociar compelidos pelo medo. No compelido pelo medo que pretendemos negociar. O que desejamos criar para nosso pas um acesso amplo ao grande debate universal, atravs do qual poderemos incessantemente trabalhar nesta tarefa que merece a consagrao total dos nossos esforos, a tarefa da preservao da paz. Mas, senhor Presidente, a motivao poltica no a nica que nos leva a adotar resolutamente o caminho do restabelecimento de relaes. Tambm cedemos a uma outra motivao, que a motivao econmica. Tive, h pouco, oportunidade de ouvir um aparte de um dos nossos mais distintos colegas de que no tinha expresso considervel, em algarismos, o que at hoje se realizou em matria de trocas entre o Brasil e os pases socialistas. De nada valem as cifras isoladas, de determinado momento, ou de determinada relao. A chancelaria brasileira se vem empenhando a fundo no estudo das perspectivas do nosso comrcio, porque no existe, hoje, problema mais decisivo e mais dramtico para o futuro da comunidade, qual pertencemos, do que este das projees da nossa economia nos anos prximos, especialmente no perodo que se estende de 1961 a 1970, que ser o grande perodo crtico do nosso desenvolvimento econmico, enquanto no pudermos contar com um grande e diversificado mercado interno. Quero pedir Cmara licena para ocupar sua ateno com algumas dessas observaes e dados, que me parecem indispensveis, para que nosso pas ganhe conscincia plena de suas perspectivas e, sobretudo, saiba como so sombrias, como so dramticas as avenidas que se abrem diante de ns no terreno da expanso econmica. A verdade que o Brasil vive, senhor Presidente, nos dias de hoje, um grave episdio do seu crescimento como nao.
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A marca dominante desse episdio a verdadeira exploso demogrfica ocorrida em nosso pas. Em vez da taxa de crescimento de 2,5% ao ano, que vnhamos admitindo para a nossa populao, o que se verificou nos ltimos anos que o Brasil cresce a uma taxa crescentemente acelerada e que essa taxa, no ltimo ano, atingiu o nvel de 3,5%. Graas a este fato, a situao do Brasil, no momento atual, pode ser representada atravs dos seguintes dados fundamentais: estamos com uma populao que se estima, em 1960, em 70.528.000 habitantes; em 1970, essa populao atingir 99 milhes; e, em 1980, 125 milhes. Dessa populao que hoje temos, j de 70 milhes e meio, considera-se populao ativa, tomando parte no processo econmico, 24 milhes de habitantes; e populao inativa, os 46 milhes restantes. O produto nacional bruto do nosso pas, isto , a soma de mercadorias e servios que atende s necessidades desta vasta populao, ora por 2 trilhes e 454 bilhes de cruzeiros, tomando como base para estes estudos um cruzeiro deflacionado, que o cruzeiro de 1960. Desta populao ativa de 24 milhes de habitantes, 9 milhes e 200 mil esto nas cidades e 14 milhes e pouco nos campos. Como se mantm uma populao ativa nos campos ou nas cidades? Os economistas nos ensinam que, a cada homem ativo que trabalha em determinado pas, corresponde certa quantidade de capital, que possibilita o seu trabalho e lhe assegura rendimento. Nos baixos, nos baixssimos nveis da economia rural brasileira de hoje, no passa de 70 mil cruzeiros o que se estima como capital necessrio para a produo de um homem ativo na zona rural. E, na zona urbana, se fizermos a mdia entre os que esto ocupados na indstria e os que esto ocupados em outros servios, o algarismo 420 mil cruzeiros por pessoa. Todo este quadro, senhores Deputados, est exposto a uma permanente evoluo. Esta evoluo se faz sentir, em primeiro lugar, como disse a pouco, no crescimento global da populao, mas, ao mesmo tempo que a populao cresce, opera-se dentro dela um deslocamento de posies, porque, graas a um dos aspectos mais positivos da nossa situao econmica e social, a populao ativa do Brasil aumenta todos os anos. H, por conseguinte, um ndice de ativao da populao. Mais pessoas inativas se tornam ativas todos os anos, a uma taxa que se estima em 0,7% ao ano. E, ao lado desse movimento, um outro de grande importncia ocorre, com o qual todos estamos familiarizados, que a transferncia da populao dos campos para as cidades, o fenmeno da urbanizao, o deslocamento da populao ativa
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rural para a rea urbana, onde ela procura reocupar-se em servios vrios ou em indstrias. Qual a taxa qual aumenta a populao ativa urbana e diminui a populao rural? O percentual de 2,7 ao ano. Que quer isto dizer, senhores Deputados, se um homem do campo representa setenta mil cruzeiros de capital e um homem ativo da cidade representa 420 mil cruzeiros? Isto significa que as necessidades de capital no nosso pas crescem de maneira vertiginosa e que, se ns tivssemos uma taxa de crescimento do produto nacional bruto igual do crescimento da populao, ao invs de estagnarmos, regrediramos violentamente. Porque, como as necessidades de capital crescem em virtude desses deslocamentos internos, a taxa de crescimento do produto nacional bruto tem de ser muito mais violenta do que a taxa de crescimento da populao. Pois ns, que temos tido, nos ltimos tempos, uma taxa de crescimento do produto nacional que no tem chegado a 4% ao ano, feitos os estudos mais rigorosos sobre qual seria a taxa necessria para nos mantermos no nvel atual de renda, chegamos concluso de que ela precisaria ser de 6%. Se o Brasil conseguir aumentar o seu produto nacional bruto de 6% ao ano, em vez dos trs-vrgula-tanto que est aumentando atualmente, ns no progrediremos um passo, continuaremos a ter, mais ou menos, o nvel de vida de hoje. Para aumentarmos, para progredirmos, precisamos atingir o nvel de 7,5% ao ano, um nvel dos mais elevados, que exige de qualquer economia um alto ndice de dinamizao. Pois bem, senhor Presidente e senhores Deputados, entre esse ndice de aumento e o comrcio do pas existe uma relao das mais ntimas, uma relao a cujo exame no nos podemos furtar. que nos primeiros anos, para podermos aumentar as nossas condies de produo, ns temos necessidade de aumentar e de aumentar rapidamente o volume das nossas importaes de bens de capital, de mquinas, de equipamentos e daquilo que os economistas chamam os in sumus, isto , as matrias-primas, os combustveis, as unidades semiacabadas. J hoje a importao brasileira formada, em sua parte dominante, por esses equipamentos e por esses in sumus, porque o desenvolvimento da indstria nacional tem conseguido substituir para ns a importao dos bens de simples consumo, j acabados. Mas as necessidades que teremos, para podermos assegurar um nvel elevado de industrializao nos prximos anos, essas necessidades so rigorosamente estudadas e constantes destes relatrios, que para aqui trouxe e que ponho disposio da Cmara e de qualquer dos senhores Deputados,
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e que gostaria de discutir e examinar mais longamente em qualquer das nossas comisses. Estes relatrios demonstram que nossa importao precisar aumentar nos prximos anos, de maneira decisiva, para que possamos enfrentar nosso programa de desenvolvimento e atingir as escalas de crescimento desejadas. Aqui tenho, nas mos, um quadro em que todas estas correlaes esto indicadas. Peo um pouco de pacincia Cmara para repetir aqui alguns algarismos. Tomemos o ano de 1961. Em 1961, o nosso produto nacional bruto de 17 bilhes de dlares. Estou agora falando em dlares. Em vez de tomar o cruzeiro padro de 59, tomo o dlar deflacionado de 60. A taxa de crescimento, hoje, de 3,8%; a renda per capita dos brasileiros, 240, depois dos ltimos corretivos feitos s estatsticas divulgadas pelo IBGE um dos nveis mais baixos de renda entre os pases subdesenvolvidos, baixo mesmo no quadro regional da Amrica Latina. E as nossas exportaes, que no ano passado oravam por um bilho e quatrocentos milhes de dlares, esperamos que este ano sejam de um bilho e seiscentos milhes. A que nveis precisaremos elevar as nossas exportaes para alcanarmos, em 1965, daqui a apenas quatro anos, este algarismo de 7,5% a que me referi como essencial para um mnimo de desenvolvimento razovel para o nosso pas? Precisaremos elevar as nossas exportaes a trs bilhes e 166 milhes de dlares. Quer isto dizer que a nossa exportao de hoje ter de duplicar. E, se no conseguirmos dobrar a nossa exportao da maneira que aqui estou indicando, o que ns estaremos preparando ao nosso pas, no para os nossos filhos, no para os nossos netos, mas para aqueles que aqui vierem tomar assento na prxima legislatura, j o espetculo das comunidades asiticas em franca regresso. Essa situao, senhores Deputados, de tal natureza, que um pas sobre o qual pesa esse desafio, no tem o direito de colocar limites de qualquer natureza sua necessidade de procurar novos mercados. Discriminar fazer discriminaes custa do futuro do nosso povo e das condies mnimas do seu desenvolvimento e da sua segurana econmica. Temos de examinar a situao mundial e temos de ver, dentro dela, onde podemos colocar as nossas mercadorias. Peo licena, ento, para deixar de lado esse estudo e passar a um outro, o das perspectivas do comrcio mundial. claro que s poderemos saber
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para onde se deve dirigir a agressividade do nosso comrcio e da nossa expanso se tivermos procedido a um exame criterioso, rea por rea, das tendncias do comrcio mundial, naquelas reas onde o comrcio estiver em regresso e em retrao, onde os povos se estiverem endividando, por no conseguirem exportar tanto quanto baste para cobrir as suas importaes nessas reas. Senhores Deputados, claro que no teremos grandes probabilidades de encontrar possibilidades para capturar os excessos de crescimento e irmos colocar ali esse aumento de exportao que nos essencial. Aqui est, senhores Deputados, um quadro que tambm ponho disposio de Vossas Excelncias, para que possam examinar todos os critrios e todas as fontes com que trabalha o Itamaraty. Pois que todos esses estudos procedem do Servio Tcnico de Anlise e Planejamento da chancelaria brasileira. Aqui se encontra o estudo das tendncias do comrcio mundial. Considerando-se o perodo de um decnio, perodo crtico de 1960 a 1970, aqui est a percentagem de cada rea dentro do comrcio mundial e o modo por que ela evolui. A tendncia do comrcio, nos prximos dez anos, acusa um aumento global de 4,56%. Esse dever ser, segundo as projees tcnicas mais rigorosas, o aumento no comrcio mundial. Como contribuem as diferentes reas para esse aumento? Algumas crescem mais do que 4,5%, outras crescem menos. So as reas onde existem relativa estagnao. Mas no basta esse critrio para orientarmos a nossa poltica econmica. Temos que saber onde crescem as exportaes mais do que as importaes, porque ali onde crescem mais as exportaes que haver meios de pagamento e, por conseguinte, possibilidades de absoro para as novas parcelas com que desejamos contribuir para o comrcio mundial. Tudo nesse estudo, portanto, deve orientar-se por estes dois pontos: primeiro, examinar o dinamismo de cada rea; segundo, examinar, dentro desse dinamismo, a preponderncia eventual das exportaes sobre as importaes. Deixemos de lado certas reas onde as nossas possibilidades no parecem grandes. A frica, por exemplo. Seu ndice de crescimento ser de 3,44% inferior mdia global. E a frica tem tendncia para endividar-se, porque as importaes em 1960 estaro em onze bilhes, enquanto as exportaes estaro apenas em nove. Poucas sero, portanto, deste lado, as nossas possibilidades. J na Amrica Latina, existem possibilidades, apesar de em baixo nvel. O ndice de crescimento da Amrica Latina 3,35%, mas as exportaes excedero as importaes. Por isso, o
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Itamaraty est, neste momento, dando todo seu apoio ao desenvolvimento da zona livre de comrcio e, em grande parte por esse motivo, o ministro do Exterior foi a Buenos Aires conversar com o chanceler Miguel Crcano, para mostrar-lhe, de papel na mo, o futuro que existe para o nosso comrcio regional, se formos capazes de nos entendermos numa base de dinamismo e de ao (Muito bem, palmas). Desenvolver a rea latino-americana um dos primordiais objetivos. Sabemos quais so os perigos que, aqui mesmo nesta Casa, foram denunciados por ocasio da assinatura do Tratado de Montevidu e estamos procurando colocar, contra esses perigos, os remdios adequados, porque no declinaremos dessa rea, que vital para a nossa posio. Consideremos agora, senhores Deputados, a Europa, uma das regies de maior dinamismo, no seu crescimento, porque o crescimento europeu ser de 5,12%, representando uma das reas mais expansivas do comrcio, nos prximos dez anos. pena que o Brasil tenha, entretanto, de enfrentar, naquele continente, o tremendo desafio do artigo que vou ler: o art. 131, do Tratado de Roma, que institui o Mercado Comum Europeu. Segundo este art. 131, os Estados-membros concordam em trazer comunidade os pases e territrios no europeus que entretm, com a Blgica, com a Frana, com a Itlia e com os Pases Baixos, relaes particulares. Estes pases continua o artigo fazem objeto do anexo 4 do tratado e aqui est esse anexo 4, onde se diz quais so esses pases. So os seguintes: frica Ocidental Francesa, frica Equatorial Francesa, a Repblica Autnoma do Togo, os territrios sob tutela do Camerun, o Congo Belga, a Ruanda-Urundi, a Somlia, sob tutela italiana, e a Nova Guin Neerlandesa. Quer isto dizer o qu? Que nesta rea de grande expanso do comrcio europeu, encontramos pela frente o tratamento discriminatrio que os pases do Mercado Comum deram a essas naes, cujos nomes acabei de indicar, predominantemente naes africanas, as quais gozam do direito de introduzir os seus produtos na Europa, os mesmos produtos que produzimos, sem quaisquer direitos aduaneiros e sem sofrer tributao interna, enquanto o Brasil... SR. PACHECO CHAVES E quando a Inglaterra entrar, senhor Ministro? SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS ...e a Inglaterra e outros pases da Europa que se aproximam do Mercado Comum tomemos o caf brasileiro para exemplo ficam sujeitos a 16% contra 0% dos pases africanos;
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e a manteiga de cacau, 22%; e a castanha do Par, 8%; e assim por diante, enquanto esses mesmos produtos das reas africanas gozam de iseno total. Da, senhores Deputados, nossa preocupao com a Europa, que, hoje, constitui 30% do nosso comrcio e onde nossa posio de defensiva. Estamos ali para defender aquilo que j temos; porque, cacau, 22%, e a castanha do Par, 8%, a ameaa que pesa, neste momento, sobre a nossa economia e quero pr o peso de minha responsabilidade de Ministro das Relaes Exteriores para dizer isto Cmara a ameaa que pesa sobre a nossa economia de uma perda no inferior a 185 milhes de dlares de comrcio. Continuando na nossa anlise, vejamos agora os Estados Unidos. So os Estados Unidos uma rea de pouco crescimento dinmico. Seu crescimento, nos prximos 10 anos, est abaixo da mdia de 3,52% mas, em compensao, as exportaes norte-americanas ultrapassam com tanta folga as perspectivas de suas importaes, que o comrcio com os Estados Unidos se apresenta, imediatamente, como uma outra rea eletiva para nossa expanso comercial. As possibilidades que temos nos Estados Unidos s so limitadas pelo fato de que aquele pas tem de atender tambm s necessidades de outras reas geogrficas, que para eles se voltam e com as quais precisam de distribuir o seu excedente de comrcio. Finalmente, senhores Deputados, vamos considerar os algarismos do bloco sovitico. Comparadas as exportaes, o bloco sovitico apresenta um ligeiro excesso de exportaes sobre as importaes, porque caracterstica das economias planificadas que as suas compras no exterior sejam programadas a longo prazo, de acordo com seus planejamentos centrais. E, deste modo, a poltica comercial, dirigida pelo Estado, toda ela formulada com o objetivo de no permitir a acumulao de saldos, num ou noutro sentido; mas a expanso das suas exportaes satisfatria. O que, entretanto, importante e a Cmara dos Deputados do Brasil no pode ignorar, no momento em que se pronuncia sobre uma questo desta gravidade que o ndice de crescimento do comrcio do bloco sovitico o mais elevado do mundo, igual a 6,47%. Estamos, portanto, diante de uma rea econmica onde existe excedente de capacidade de absoro de produtos, que o nosso pas s poderia deixar de atacar e aproveitar se tivssemos perdido o instinto de conservao (Palmas prolongadas). No h nisso ideologia, senhores Deputados. No estamos discutindo princpios filosficos, nem questes doutrinrias. Vamos defender o nosso pas, o nosso
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regime, o nosso sistema, a nossa civilizao, o nosso estilo de vida, com as grandes foras que nos inspiraram na nossa formao e que continuam a orientar e guiar as nossas verdadeiras elites. Mas no vamos fechar os olhos realidade contempornea, quando estamos vendo que o nosso pas tem um projeto nacional a cumprir. Este projeto nacional o de salvar da misria e da pauperizao centenas de milhes de brasileiros e s conseguiremos faz-lo, e s conseguiremos realiz-lo, se conseguirmos aumentar o nosso comrcio substancialmente, indo disputar, em todas as reas, as disponibilidades existentes para a absoro dos nossos produtos. Para sabermos onde devemos disputar s h uma maneira objetiva e lgica de agir: abrir as estatsticas, interpret-las e estabelecer os modelos economtricos e, atravs de estudos com base cientfica, dizer este o caminho, ou aquele. O nosso caminho nos anos prximos no pode deixar de ser: em primeiro lugar, o mercado latino-americano, mercado que, por todos os motivos, temos o dever de desenvolver, de ampliar s ltimas consequncias; em segundo lugar, o mercado tradicional dos Estados Unidos, onde as possibilidades ainda so imensas e onde, alm do mais, temos obtido, atravs de programas sucessivos de financiamento para grandes empreendimentos nacionais, ajuda que esperamos ver objetivada, no quadro amplo da Aliana para o Progresso; e, finalmente, os pases que integram o chamado bloco socialista, onde aparecem os ndices de dinamismo e crescimento mais considerveis da hora atual. com estes argumentos, senhores Deputados, foi luz destes critrios e destas observaes que o Itamaraty tomou, conscientemente, a responsabilidade desse grande gesto, de importncia transcendental na vida brasileira. E, sem ter medido bem suas razes e suas consequncias; sem ter olhado primeiro o aspecto poltico, a regra de convivncia, de coexistncia, de defesa do pas e de desenvolvimento das relaes entre os povos; e, de outro lado, estes algarismos que apontam para a necessidade de desenvolvermos nossa economia e assegurarmos nosso progresso, no teria eu tomado, com o consentimento de todo o governo, a resoluo transcendente, no dia de hoje, de trocar com o chanceler sovitico as notas que restabeleceram as nossas relaes (Muito bem). Creio, senhor Presidente, que, chegado a esta altura do meu raciocnio, embora me reste alguma coisa a dizer, j poderei conceder todos os apartes que os nobres colegas desejarem.
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SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Pediria aos nobres Deputados que, neste caso, tambm colaborassem com a Mesa, para disciplinar as suas intervenes. S dando os apartes medida que foram sendo concedidos pelo senhor Ministro. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Senhor Presidente, em primeiro lugar, desejava conceder o aparte pedido pelo nobre Deputado Raymundo Padilha, em segundo lugar, aquele para que se inscreveu o nobre Deputado Plnio Salgado, em terceiro lugar, ao Deputado Fernando Santana e, depois, ao senhor Aurlio Vianna. SR. RAYMUNDO PADILHA Senhor Ministro, quando o Ministro Horcio Lafer fez a sua visita a Buenos Aires, na qualidade de Ministro das Relaes Exteriores, honrou-me Sua Excelncia com um convite para acompanh-lo nessa misso, como representante do bloco oposicionista nesta Casa. Representando o partido do governo foi o nosso companheiro e eminente ex-colega Senador Lameira Bittencourt. Naquela ocasio, tive oportunidade de seguir muito de perto os atos internacionais que ali foram praticados. Neste momento, s me resta congratular-me com a presena de Vossa Excelncia quando o vejo, j agora Chanceler da Repblica, reiniciar aquelas tentativas, dar-lhes corpo e, como disse Vossa Excelncia, dar-lhes entelechia. Assim, temos uma nova fase de dinamizao dessas relaes, nas quais, quer me parecer, o ponto culminante seria aquele em que Vossa Excelncia, desenvolvendo tese muito cara ao seu esprito, impetrava uma ao, no sentido de educao para o desenvolvimento, ou seja, o progresso tecnolgico acelerado, para que no sejamos surpreendidos, subitamente, por um atraso que nos seria fatal. Considero essa contribuio de Vossa Excelncia uma das mais importantes at hoje dadas pela inteligncia brasileira. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Muito obrigado a Vossa Excelncia. SR. RAYMUNDO PADILHA De outra parte, quero tambm agradecer a Vossa Excelncia o convite com que me honrou para assistir hoje ao ato de entrega das credenciais do representante sovitico no Brasil. Compareci l, como sabe Vossa Excelncia, na minha qualidade eventual e transitria de Presidente da Comisso de Relaes Exteriores, num ato que, quero crer, bem cronometrado, no durou mais de vinte minutos. Agora, quando vejo Vossa Excelncia vir anunciar oficialmente a gravssima deciso
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que acaba de tomar o governo brasileiro, entendo de meu dever assinalar alguns aspectos e transmitir, na ordem que me for possvel, alguns raciocnios que me parecem extremamente oportunos, senhor Ministro, devo dizer a Vossa Excelncia que sou perfeitamente ctico em relao ao desenvolvimento do Brasil, via Moscou (Muito bem). Considero, ademais, como Vossa Excelncia e nesse ponto nos encontramos perfeitamente neutro, do ponto de vista ideolgico, a atitude do governo. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Folgo em ouvir essas palavras de Vossa Excelncia, nem esperava outras da alta compreenso de Vossa Excelncia. SR. RAYMUNDO PADILHA Obrigado. E acredito que, de um ou de outro lado, o inspirador se deve chamar William James, o pai do pragmatismo. Por conseguinte, os dois pases viram aspectos de ordem utilitria em favor das respectivas naes. Da parte sovitica, possivelmente, a conquista de algumas almas transviadas mais do que o caf acumulado; da parte do Brasil, a honestidade de propsito que Vossa Excelncia revela e encarna, quando vem perante esta Cmara mostrar com algarismos irrefutveis, a necessidade que temos da ampliao de mercados. Por isso, eu me coloco em relao a este assunto na posio de um homem que, vendo a fatalidade de um processo histrico e ao mesmo tempo que as coisas se encaminhavam nesse assunto para que pudssemos perante o mundo afirmar aquilo que se diz ostentoriamente: a nossa maturidade poltica, no quisesse o Brasil incorporado aquele grupo de naes retrgradas que no gozam do privilgio de ter relaes com a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas. Ento o Brasil, nao moderna e modernizada, precisava enfileirar-se no rol dessas outras que desejam manter sua mxima atualidade em matria de poltica pragmtica. Assim, senhor Ministro, dizia eu, compreendo a posio do governo. No me rebelo contra ela, em primeiro lugar porque, devo dizer a Vossa Excelncia, confio extremamente no patriotismo dos homens que compem o atual gabinete e, particularmente, no do eminente Ministro de Estado. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Sou grato a Vossa excelncia. SR. RAYMUNDO PADILHA Agora, se essas coisas no plano mais geral me obrigam a estas consideraes, que no quero de maneira alguma alongar, abusando da pacincia de Vossa Excelncia e do Plenrio, ocorre-me ainda assinalar que a atitude tomada pelo Brasil, contrapondo-se Vossa
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Excelncia no ignora a correntes ponderveis da opinio nacional, informadas ou desinformadas, pouco importa vem acumular sobre o governo massa enorme de responsabilidades. A partir desta data, senhor Ministro de Estado, para que afastemos qualquer identidade ou filiao ou as chamadas afinidades eletivas do velho Goethe, temos de usar precisamente a linguagem contrria. Temos de dizer que as relaes com a Unio Sovitica no envolvem comprometimento de ordem alguma, de espcie alguma. Pretendemos construir nosso prprio e livre destino, poltico e social (Muito bem). Seremos soberanos no mais alto sentido de expresso. Seremos, finalmente e decisivamente, para usar expresso em voga, autodeterminados. Por isso, senhor Ministro, acredito que o governo ter atitudes menos equvocas em relao a problemas como o da Repblica cubana e os atentados dignidade da pessoa humana que se cometem (Palmas). Acredito, ademais senhor Ministro, que o governo no afirmar sua neutralidade em relao ao problema de Berlim e da autodeterminao dos berlinenses (Muito bem).Admito, mais, senhor Ministro de Estado, que, afinal, este vozerio, cuja fonte suspeitssima, ns, velho combatentes, sobremodo conhecemos, no vir incluir a esta Casa a possibilidade de abandonarmos velhas e tradicionais relaes com o povo da China nacionalista para nos agregarmos ao carrossel bolchevista, instalado em Pequim. Em consequncia, senhor Ministro de Estado, essas afirmaes de poltica exterior, devem revelar o nosso sentido de autodeterminantes e de autodeterminados. Isto, no plano externo, senhor Ministro. No plano interno, o reatamento jamais poder ser invocado como arma de poltica interna do Partido Comunista do Brasil. Isto no uma vitria de partido comunista algum. uma deciso autnoma do povo brasileiro, que Vossa Excelncia representa. Vossa Excelncia e os democratas autnticos, acredito, interpretaro o gesto de Vossa Excelncia como ato de soberania da democracia brasileira e jamais da inspirao do Partido Comunista, instalado no Brasil (muito bem), em razo do que Vossa Excelncia deve retirar deste ato todas as suas consequncia na poltica interna do pas, quer em relao s atividades ilegais do Partido Comunista, quer em relao a problemas da poltica econmica do Brasil, a exclusivista poltica econmica do Brasil, que promete caf a quem quiser comprar e, ao mesmo tempo que se atira contra os capitais estrangeiros, se fala em pauperismo e em empobrecimento do pas. SR. CELSO BRANT So problemas ligados. Um consequncia do outro.
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SR. RAIMUNDO PADILHA Ento, senhor Ministro de Estado, com uma anlise dessa natureza, quero crer que o problema poltico, o problema econmico, o significado moral, a transcendncia histrica do ato que acaba de ser praticado possam, ao final, ser bem entendidos pela inteligncia e pela conscincia nacionais. E Vossa Excelncia, cujo poder de linguagem pode ser considerado inigualvel, cujo estilo impe o nosso respeito e toda a nossa admirao esttica, creia, senhor Ministro de Estado, que ao felicit-lo pela sua extraordinria exposio, eu ponho nela aquela confiana que o seu patriotismo h de reclamar e h de exigir, ao mesmo tempo em que registro a gravssima responsabilidade que acaba de assumir o governo, responsabilidade de que, estou certo, Vossa Excelncia tem a mais profunda conscincia. SR. MINSTRO SAN TIAGO DANTAS Senhor Deputado, folgo em registrar o aparte de Vossa Excelncia, que considero uma contribuio decisiva para a plena elucidao do ato hoje praticado perante o povo brasileiro. Vossa Excelncia, com a maior elevao de vistas e compreendendo amplamente o sentido no ideolgico e puramente poltico e nacional dessa deciso, salientou, ao mesmo tempo, a responsabilidade que ela traz para o governo, pela consequncia que pode ter e pelo que pode ser evitado. SR. RAIMUNDO PADILHA Obrigado. SR. MINSTRO SAN TIAGO DANTAS Creia Vossa Excelncia que registro suas palavras com especial agrado. Apenas vou permitir-me destacar delas um ponto para responder: aquele em Vossa Excelncia qualificou de equvocas as posies do governo brasileiro, no tocante ao caso cubano. Jamais houve governo que tomasse, em relao ao caso cubano, uma linha de to clara definio quanto este, porque justamente o que, desde o primeiro dia, constituiu a nossa preocupao dominante foi mostrar que, na nossa atitude, apenas estvamos procurando respeitar integralmente os princpios da democracia representativa numa de suas manifestaes mais essenciais, que o princpio da autodeterminao. Admitir que um povo possa mudar suas instituies polticas por outro processo que no seja a livre manifestao da sua prpria vontade, eis o que o governo brasileiro no tem querido endossar e no endossar em caso algum. Tenho a certeza de que nessa atitude, entre os grandes espritos de homens pblicos com quem encontramos, est o de Vossa Excelncia. Simpatia ideolgica no impregna, em coisa alguma, nossa posio no caso cubano. uma posio difcil, reconheo, mas uma posio em que estamos dispostos a manter essa linha de clareza, isenta de toda ambiguidade e
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defendendo do perigo do desaparecimento aquilo que o maior patrimnio sobre que temos construdo a conscincia democrtica deste hemisfrio, o princpio da no interveno (Palmas). SR. PLNIO SALGADO Permite um aparte? SR. PRESIDENTE RABIERI MAZILLI Pediria aos senhores Deputados que dessem apartes na forma de regimento da Casa, ou seja, breves e oportunos. Oportunos so, com certeza, e breves ho de ser pela compreenso de todos, porque se foram feitas intervenes longas, no poderemos realmente iniciar sequer a discusso da matria em regime de urgncia. SR. PLNIO SALGADO Senhor Presidente, dirijo-me antes de mais nada a Vossa Excelncia para lembrar que s usaria um minuto, pois compreendo perfeitamente que o aparte deve ser pertinente e breve. Quero dizer apenas ao meu querido e velho amigo, ilustre Chanceler brasileiro San Tiago Dantas, que falo com serenidade e responsabilidade de chefe de um partido que polariza, no territrio nacional, os sentimentos anticomunistas da nao e que, por conseguinte, a atitude da minha bancada, como a do meu partido contrria a esse ato do governo. Como irei falar no grande expediente de segunda ou tera-feira, nessa oportunidade virei apresentar os argumentos negativos, j que Vossa Excelncia, com tanto brilho, externou perante este plenrio os argumentos positivos do ato governamental. E ainda para que o povo brasileiro saiba que no estive calado neste momento, quero anunciar que, alm do discurso do grande expediente, irei desenvolver em todo o pas, pela televiso, pelo rdio e todos os meios, uma campanha de esclarecimento. Agora percebo que a Providncia Divina est fortalecendo a causa que defendo, porque terei diante de mim o inimigo de que necessito. At agora temos vivido na gua morna, sem ter com quem brigar. As consequncias deste ato governamental iro dar-me aquilo que mais precioso, e a que me referi num livro intitulado: Palavras novas num Tempo Novo o adversrio. Iremos lutar no Brasil para defender as tradies crists da nacionalidade, a soberania da ptria, e a liberdade e dignidade dos cidados. Era o que queria dizer, aparteando assim to brevemente, a brilhante exposio de Vossa Excelncia (Palmas). SR. MINISTRO Sabe Vossa Excelncia nobre Deputado Plnio Salgado, o apreo e estima que lhe tenho. Mas fao questo de que Vossa Excelncia saiba, e creio, Vossa Excelncia ser o primeiro a reconhecer que na defesa desses valores superiores a que Vossa Excelncia se referiu no
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curso do seu aparte, em hiptese alguma, Vossa Excelncia deixar de encontrar-nos a todos no mesmo lado. SR. FERNANDO SANTANA Senhor Ministro, evidentemente, grande parte da populao brasileira desinformada em relao a esses problemas fundamentais, como bem disse aqui o Deputado Raymundo Padilha. Mas cumpre aos lderes dessas populaes desinformadas, depois da magnfica matematizao que Vossa Excelncia deu ao problema, dessa tribuna, inform-los com esses dados, com esses elementos. Vossa Excelncia, ao examinar a questo, ao nosso ver, no prope o desenvolvimento brasileiro, via Moscou, mas examinou todas as reas, viu todas as possibilidades de crescimento e elege aquelas que parecem Chancelaria, pelos estudos feitos, as mais indicadas para essa luta de salvao de um povo que no quer ficar na misria. Esse, a nosso ver, o grande sentido do discurso de Vossa Excelncia. Por outro lado, senhor Ministro, no de se ignorar que populaes que at bem pouco tempo jamais tomaram Coca-Cola o faam de maneira intensa. Algum diz, por exemplo, que, se a Coca-Cola fosse remdio, no seria comprada pelas crianas. Essa expanso desse tipo de bebida em pases como o nosso, a nosso ver, justifica de maneira extraordinria a expanso do caf, mesmo nas reas em que se toma ch. Da ter Vossa Excelncia acertado, quando quis desvendar essas reas para o consumo do principal produto de exportao brasileira. Essa razo e a matematizao, como disse, do pensamento de Vossa Excelncia em torno do problema, deixaram-nos completamente satisfeitos, porque fica resguardado o que h de mais sagrado para ns o futuro da nao brasileira. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Muito grato a Vossa Excelncia. Tem o aparte o nobre Deputado Aurlio Vianna. SR. AURLIO VIANNA Nobre Ministro San Tiago Dantas, situemos responsabilidades: quem iniciou, nos ltimos tempos, a dinamizao da poltica internacional do pas faa-se justia foi, no campo do comrcio exterior, o ex-Presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira, logo depois, o senhor Jnio Quadros, que apregoou, nas suas andanas pelo pas interior que, se eleito Presidente da Repblica, reataria relaes diplomticas com a Rssia Sovitica, e a sua declarao teve a chancela da maioria do eleitorado do Brasil. O Chanceler que tanto ajudou o ex-Presidente da Repblica na sua poltica externa de reatamento de relaes diplomticas, todos sabemos, foi o Ministro Affonso Arinos de Melo Franco, que teve, para tanto, o apoio de seu partido, a Unio Democrtica Nacional. Agora, quem orienta a poltica externa do
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pas? O Presidente Joo Goulart? No. Pela Constituio da Repblica, no Ato Adicional, o Primeiro-Ministro, pertencente s fileiras do Partido Social Democrtico, o senhor Tancredo Neves. Estatui-se aqui, no art. 18, que todos conhecemos, que compete ao Presidente do Conselho, manter relaes com Estados Estrangeiros, orientar a poltica externa do pas. E Sua Excelncia o fez socapa, Sua Excelncia o faz s ocultas? No. Pronunciou-se nesse sentido bastas vezes, dessa tribuna, de onde Vossa Excelncia fala, para o pas inteiro, e recebeu consagradora maioria em dois votos de confiana desse mesmo grupo que no se manifestava, como agora, como no se manifestou raras excees quando se votou o projeto que concede anistia ampla, inclusive aos implicados da intentona de 1935. Nobre Ministro San Tiago Dantas, Vossa Excelncia, com a inteligncia que Deus lhe deu e com a cultura que conseguiu, merc de seu esforo, nos seus estudos... SR MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Muito obrigado a Vossa Excelncia. SR. AURLIO VIANNA ... o intermedirio dessa poltica externa do pas, orientada pelo senhor Ministro, e sacramentada por todo o Ministrio, como Vossa Excelncia j o declarou. S h um meio de mudarmos de rumo pela destituio de todo o gabinete, mediante voto de desconfiana dos senhores Deputados. Ter-se-ia de conseguir, de incio, cinquenta assinaturas e, depois, cento e sessenta e quatro. O povo brasileiro, pelo voto, j se manifestou favorvel a essa poltica. Como se manifestariam os representantes do povo brasileiro? Reconhecemos o jus esperneandi de quem vive no sculo XX, com a cabea na idade de bronze? No! Na idade da pedra polida? Tambm no; sim, na idade da pedra lascada. Senhor Ministro San Tiago Dantas, para terminar, direi no acreditar que um Ministrio que possui os trs Ministros militares que todos conhecemos, anticomunistas confessos, que possuiu um Moreira Sales (muito bem), que possui um Gabriel Passos, que possui um Souto Maior, que possui Vossa Excelncia, que jamais fez, nem faz e, pela sua mentalidade, no far o jogo dos comunistas, no acredito que esse Ministrio tivesse reatado relaes diplomticas com a Unio Sovitica para transformar o nosso pas num satlite da Rssia, porque, se acreditasse nisso, estaria combatendo em nome de meu Partido, o ato do Ministrio. Como no desejo seja o Brasil satlite dos Estados Unidos da Amrica, no colaboro nem colaboraria, para que fosse satlite da Unio Sovitica ou de qualquer outra nao. SR. MENDES DE MORARES Lembro o Cavalo de Troia.
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SR. AURLIO VIANNA O Cavalo de Troia, Deputado Mendes de Moraes, a que Vossa Excelncia se refere, a reao, a tradio ultrapassada, a falta de viso. este o Cavalo de Troia que vem atrasando o Brasil. Tambm no acredito que o reatamento de relaes diplomticas com a Unio Sovitica viria a propiciar a troca de mercadorias entre os dois pases. Para mim, o reatamento de relaes diplomticas porque comerciais j havia prova de independncia, de maioridade, de autenticidade, de dignidade e de vergonha de parte de uma nao, que precisa, alm de ser autntica, enfrentar a realidade internacional. Por isto, acho deveriam essas relaes ter sido reatadas h mais tempo. Senhor Ministro, preservemos a independncia do nosso pas sem humilhaes, sem subservincias. J era tempo de o Brasil ser autntico, ser de fato independente, dirigir-se com seus prprios ps e sua prpria cabea (Palmas). SR. MINISTRO SNA TIAGO DANTAS Muito Obrigado. Tem o aparte o nobre Deputado Oswaldo Lima Filho. SR. OSWALDO LIMA FILHO Senhor Ministro, salvo algumas magnficas excees, entre as quais se situa a brilhante interferncia do nobre Deputado Aurlio Vianna, tenho lamentado o desfile, pelo microfone, dos apartes, de colegas ilustres, honrados, patriotas, mas que esto disputando em torno do ato admirvel e louvvel, por todos os ttulos, do governo brasileiro, que Vossa Excelncia acabou de anunciar Casa, como vitria de suas ideologias. Extremistas da direita e extremistas da esquerda tm aparteado Vossa Excelncia, reclamando a paternidade do reatamento de relaes diplomticas do Brasil com a Unio Sovitica, ou procurando conden-lo. com profunda satisfao, porm, que ns, democratas, que no nos filiamos a essas ideologias estranhas cultura e tradio brasileiras, enxergamos na ao do governo, na pessoa de Vossa Excelncia, no programa que Vossa Excelncia se traou e vem executando, a fidelidade mais completa aos interesses da nao brasileira. Esses interesses so os da afirmao da identidade internacional do Brasil, da sua independncia, da afirmao de sua poltica, fora dos dois campos internacionais, em conflito ou em desinteligncia. E esta a afirmao da maioridade poltica, da maioridade internacional do pas, que vem afirmando, pelos seus mais eminentes homens pblicos, pelo ilustre candidato Presidncia da Repblica, pelo ex-Presidente Jnio Quadros, como pelo atual Presidente Joo Goulart, pelo senhor Primeiro-Ministro Tancredo Neves, pela palavra do antigo Chanceler, como
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pela palavra de Vossa Excelncia to bem delineou, mas com a afirmao de uma poltica independente, de uma poltica altura da dignidade e da soberania do Brasil. Seu companheiro do Partido Trabalhista Brasileiro, com grandes afinidades de pensamento com Vossa Excelncia, porque trilhamos, mesmo dentro das ligeiras divergncias partidrias, o mesmo pensamento e a mesma ao poltica, quer congratular-se com Vossa Excelncia pela honra insigne que teve de promover, como Ministro das Relaes Exteriores, esse ato histrico, representativo da grandeza do Brasil imperial e de hoje. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Como o Deputado Srgio Magalhes no est presente no momento, dou o aparte ao Deputado Menezes Crtes. SR. MENEZES CRTES Senhor Ministro San Tiago Dantas, j de meses me venho manifestando, e continuo na mesma posio, a favor do reatamento das relaes diplomticas com a Unio Sovitica, numa demonstrao inequvoca de que somos uma nao soberana e de que no temos medo de manter relaes diplomticas ainda que seja com naes dominadas por uma ideologia que combatemos. Verifico, no discurso de Vossa Excelncia, a interpretao exata deste sentimento, que o do nosso povo, de reafirmar uma posio de independncia poltica no concerto das naes, ao mesmo tempo que repudiamos completamente a ideologia comunista que subjuga a pessoa humana, lhe esvazia a capacidade de iniciativa, mata-lhe a liberdade de pensar e de agir e retira do homem o que nele h de mais sublime, qual seja, o poder de criar, de forma independente, expresso mxima de confiana de ser livre por natureza. Esta, a nossa posio, e com prazer verificamos ser a do Conselho de Ministros, a de Vossa Excelncia, a do governo do Brasil. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Nobre Deputado Menezes Crtes, Vossa Excelncia bem imaginar com que prazer registro suas palavras, no s por partirem de Vossa Excelncia, colega, cuja opinio tanto prezo e cuja conduta parlamentar tanto admiro, mas tambm porque Vossa Excelncia as proferiu em nome do seu partido, a Unio Democrtica Nacional. Aceite meus agradecimentos. SR. RUY RAMOS Eminente Ministro de Estado, estou autorizado a dirigir a Vossa Excelncia uma palavra especial, em nome da Frente Parlamentar Nacionalista, constituda, como Vossa Excelncia sabe, de representante de todas as legendas partidrias, porque suas ideias penetram por todas as reas polticas do Brasil. Logo, a Frente Parlamentar Nacionalista
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no contrria a nenhum partido e, ao invs disso, tem recebido a contribuio ideolgica das correntes evoludas de todo os partidos. A Frente Parlamentar Nacionalista se compe de um grupo que talvez possa diferenciar-se pela conscincia crtica que tem dos grandes problemas brasileiros. um grupo, no melhor do que qualquer outro grupo dos partidos polticos; apenas se destaca, porque pensa que atingiu a uma conscincia crtica da realidade brasileira. A Frente Parlamentar Nacionalista tambm deseja o Brasil liberto, para no ser nem colnia dos Estados Unidos da Amrica, nem satlite da Rssia Sovitica. Esta sua posio ideolgica e poltica. No deseja ser um grupo submetido nem aos interesses norte-americanos, nem aos interesses soviticos, mas quer manter o nosso pas na absoluta independncia e soberania da autodeterminao dos povos. Hoje, a Frente Parlamentar Nacionalista atinge a plenitude na deciso de que Vossa Excelncia foi grande responsvel; um dos grandes objetivos da Frente Parlamentar Parlamentarista se consuma hoje, com o reatamento das relaes do Brasil com um dos maiores pases da atualidade que , indiscutivelmente, a Unio Sovitica. Nenhum homem medianamente esclarecido, nenhum poltico inteligente e atualizado pode ocultar, sequer, o interesse que tem o nosso pas, para seu desenvolvimento e a sua economia, em restabelecer relaes com um dos povos que venceu tremendos impedimentos e se coloca, hoje, na altura das maiores potncias econmicas do mundo. Assim, em nome da Frente Parlamentar Nacionalista, quero dizer ao eminente Ministro de Estado, representante do gabinete, do governo, que os nacionalistas brasileiros exultam neste momento por constatarem que sua ptria est, realmente, livre das peias polticas e mentais que nos privavam de manter relaes com um dos maiores povos da atualidade, inegavelmente a Unio Sovitica. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Muito agradeo a Vossa Excelncia, Deputado Ruy Ramos, essa manifestao. Parte ela de um parlamentar a quem muito prezo e admiro e traz ao ato do governo e o apoio prestigioso da Frente Parlamentar Nacionalista, cujas atitudes, em tantas lutas do nosso pas, tem sido sempre claras e marcantes. um grupo parlamentar que tem contribudo para essa causa comum de nosso povo, que a luta pela emancipao nacional. SR. PEREIRA DA SILVA Eminente senhor Chanceler San Tiago Dantas, permita em receber meus pontos de vista, muito pessoais e muito sinceros, em relao ao ato de nosso governo, restabelecendo relaes
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diplomticas com a Repblica Socialista dos Soviticos de todas as Rssias, nao antidemocrtica e anticrist que espalha dio e terror em todos os quatro cantos do mundo. Esses pontos de vista no coincidem com a fundamentao brilhantssima, desenvolvida com aquela habilidade e com aquele tato, de jurista e de diplomata, que todos ns reconhecemos em Vossa Excelncia, ora frente de nossa poltica internacional. Senhor Chanceler, nas democracias verdadeiras, o direito de opinio sagrado. Por isso mesmo, com a devida vnia, venho declarar que os argumentos expendidos por Vossa Excelncia, em nome do governo, esto muito longe de convencer o pas, na maioria absoluta de seu povo. As razes em repelir a deciso de nossa Chancelaria, importa nao, empreendidas num momento angustioso de sua vida interna, por certo devero ter ressonncia mais alta, pois outro o pensamento da nacionalidade brasileira. A meu juzo e com mais alto aos pontos de vista sustentados por Vossa Excelncia, com esse ato, deixamos de lado razes ligadas nossa prpria sobrevivncia de nao amadurecida e capaz de guiar-se sem as influncias terroristas dos totalitarismos nefastos liberdade do povo. Perigar, por certo, a nossa honra e a nossa posio de pas vanguardeiro na defesa dos direitos humanos; sob ameaa permanente estar a nossa condio de ptria ungida dos sentimentos de fraternidade universal, onde a todos assegurado o direito de trabalho livre e a conscincia da escolha do regime sob o qual desejamos viver e progredir. Agora, quando cada vez mais se fecham para o mundo democrtico as portas de ao da Rssia vermelha, que trucida e escraviza as naes fracas de todos os continentes, o governo brasileiro abre todas as suas entradas aos que representam, para a civilizao mundial, o Estado integral, a tirania sanguinria, governando sem piedade e sem trguas. Temos e devemos ter relaes com todos os povos do globo. Mas isso coisa bem diferente de entrarmos em relaes diplomticas com uma nao que s respeita a fora e impe o seu domnio pela crueldade e pelo desrespeito dignidade das naes fracas. No se pode negar, j agora, senhor Chanceler, a existncia de uma diplomacia suicida, entre ns, e lamentamos esteja sendo liderada no salo austero do Itamaraty, para angstia dos manes do velho Rio Branco. Lembro a Vossa Excelncia de que foi em um dos sales daquele casaro da paz que o Marechal de Ferro reagiu insinuao de cinco embaixadores, de que
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responderia bala, ao desembarque de foras estrangeiras no territrio ptrio, sob pretexto de defender os bens e a pessoa de seus sditos, residentes no Rio de Janeiro. lamentvel pois que de modo inverso, a diplomacia rubro-amarela de Jnio Quadros se tenha infiltrado em nossa Chancelaria, como que amedrontada com os estrondos nucleares, base de cinquenta megatons. Vossa Excelncia, na verdade, acaba de nos trazer uma notcia trgica para os nossos dias futuros. Deus, porm, julgar melhor do que os criptocomunistas nacionais esse ato inesperado do governo, ao lado de quem colabora na poltica interna. O futuro que nos espera, de amargores, decepes e humilhaes, dar resposta frmula inaceitvel, seno insensata, do restabelecimento de nossas relaes coma Rssia, que Vossa Excelncia foi forado a defender, embora fale mais alto no corao o amor pelo Brasil eterno, que saberemos defender contra a poltica internacional maquiavlica e cruel que ameaa os nossos destinos. Perdoe-me Vossa Excelncia pela rude franqueza destas consideraes. SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazilli) Senhor Ministro, depois que Vossa Excelncia conceder, como do agrado de todos e da sua cortesia nunca desmentida, o aparte nossa colega Deputada Ivete Vargas, pediria, tambm, a cortesia dos outros colegas, para que no prossigam dando apartes, a fim de que possamos passar matria da ordem do dia, ao menos para iniciar a discusso da que est em regime de urgncia. SR. TENRIO CAVALCANTI uma hora histrica, senhor Presidente. SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazilli) O nobre Ministro San Tiago Dantas, se j verificou que h outros colegas que desejam apartear e esto insistindo, saber como decidir. SRA. IVETE VARGAS Senhor Ministro, eu no poderia deixar de dizer a Vossa Excelncia, neste instante, uma palavra de aplauso, traduzindo, estou certa, o pensamento dos meus companheiros, que so os meus companheiros de Partido, no estado de So Paulo. Desde h muito que o PTB vem lutando para que o Brasil restabelea relaes diplomticas, culturais e comerciais com todos os povos do mundo. Adotamos esta posio, convencidos de que somos uma nao madura, de que devemos ser uma nao livre e independente, sem tutelas, quer da esquerda, quer da direita. No possvel que, enquanto os Estados Unidos, a Inglaterra e outras naes mantm relaes com Unio Sovitica, compram produtos
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brasileiros e revendam em melhores condies para aqueles pases, permaneamos em posio subalterna, em posio de cupinchas, quando somos um territrio imenso, com imensa populao e com um destino a cumprir. No compartilho, senhor Ministro, dos receios de tantas figuras respeitveis, que acham que esse restabelecimento pode representar ameaa para nossas tradies crists. No compartilho, senhor Ministro, porque confio no povo brasileiro, confio na capacidade de discernir da nossa gente, confio no patriotismo da gente que nasce abenoada pelo lbaro sagrado do Cruzeiro do Sul. Senhor Ministro, o que no possvel e o que pretendem as ilustres personalidades que tanto se assustam com o restabelecimento erguer uma muralha como a de Berlim, e estou certa de que eles so os que mais investem, so os que mais invectivam a existncia dessa muralha. Entretanto, querem fazer aqui dentro de sua prpria ptria uma muralha, impedindo que o Brasil v comprar e v render onde melhor lhe interesse, buscando em qualquer pas recursos que nos possam beneficiar. Ns, que sonhamos com uma ptria grande, livre, economicamente emancipada e socialmente justa; ns, que queremos um Brasil para os brasileiros, mas para brasileiros que vivam melhor, de maneira mais feliz; ns nos congratulamos com esse restabelecimento de relaes, porque, efetivamente, vamos ampliar nossas reas de comrcio. No instante em que o PTB aplaude a atuao de Vossa Excelncia, sentimo-nos felizes e jubilosos de saber que, frente do Ministrio das Relaes Exteriores, est um homem de nosso Partido, da nossa bancada, representando com fidelidade o pensamento unnime de nossa gente, em todos os quadrantes da ptria. Permita-me, tambm, senhor Ministro, que diga mais a Vossa Excelncia. No posso esquecer minha condio de mulher, e as mulheres sonham com a paz, para que todos trabalhem, para que todas as naes progridam, para que os homens, que tanto preocupam as mulheres os pais, os irmos, os filhos, os esposos permaneam junto s mulheres, para que seus entes queridos possam prosseguir sua vida normal. O que Vossa Excelncia, interpretando o sentimento do povo brasileiro e traduzindo a deciso do governo, acaba de fazer, representa um passo a mais na consolidao da paz, que deve estar no desejo, na conscincia e no corao de todos os homens de bem (Palmas). Permita ainda, senhor Ministro neste instante histrico em que manifesto a Vossa Excelncia meu entusiasmo pelo restabelecimento de relaes com a Unio Sovitica, que diga do nosso entusiasmo pela sua atuao do Ministrio das Relaes Exteriores.
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A nota do Itamaraty, hoje publicada na imprensa e apresentada na Organizao dos Estados Americanos, a propsito da questo da Repblica Dominicana, a consagrao definitiva da maioridade e da independncia do Brasil (Muito bem). SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Muito obrigado Deputada Ivete Vargas e muito grato ao Partido Trabalhista, Seo de So Paulo, que Vossa Excelncia associou s suas brilhantes palavras. Vou pedir licena aos nobres Deputados para, daqui em diante, no anotar outros pedidos de apartes. Desta forma, se o senhor Presidente me permite, e, atendendo a que s terei algumas breves palavras de concluso a pronunciar, vou conceder os apartes que j havia anotado e que no so em nmero considervel, pedindo, apenas, aos nobres Deputados, para maior colaborao com os propsitos da Mesa, encurtarem o mais possvel seus pronunciamentos. O que se acha inscrito em seguida o nobre Deputado Oclio de Medeiros. SR. OCLIO DE MEDEIROS O discurso de Vossa Excelncia, brilhante, corajoso, culto, patritico, no apenas vem assinalar novos rumos da nossa poltica externa; convoca esta Casa para um debate democrtico em torno dos maiores problemas do nosso tempo, mas impe, ainda, acima de tudo, uma oportunidade rara para uma reviso de atitudes, uma reformulao de conduta e uma reprogramao de nossas compreenses. Deve ser entendido e sentido, senhor Ministro, pelo seu senso de oportunidade. Mas quando Vossa Excelncia analisou as causas que determinaram o reatamento das relaes com os pases de economia totalitria, Vossa Excelncia, invocando dados mais srios e positivos, alertou a nao sobre os rumos difceis da nossa conjuntura. H uma contradio entre a poltica brasileira e a poltica americana, no que se refere s relaes com a Unio Sovitica. No se faz poltica externa com muralhas na vida dos povos. Ns, at hoje, mantnhamos relaes comerciais e, hipocritamente, senhor Ministro, relaes diplomticas por trs dessas relaes comerciais. Os Estados Unidos da Amrica mantinham relaes diplomticas enquanto as suas classes conservadoras, atravs de manifestaes das suas mais poderosas associaes de classe, como as Cmaras de Comrcio, tudo faziam para que se intensificassem as relaes comercias com a Unio Sovitica. Delegaes eram enviadas quele pas e havia uma troca de itens que o Departamento de Estado vetava. Mas, senhor Ministro, aqueles que receiam que a simples
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abertura de relaes, que o simples reatamento entre os dois pases pode representar, para ns, um grave perigo, esses perdoem-me os nobres colegas fazem mal juzo, julgam mal nossas instituies, as nossas convices democrticas, os nossos sentimentos cristos e catlicos. Combate-se o comunismo com as trincheiras abertas. Recordo que, nos Estados Unidos, que sempre mantiveram relaes diplomticas com a Unio Sovitica, existe um curso, o nico no mundo dado numa Universidade de Nova York, de economia totalitria, em que so estudadas as economias de todos os pases de economia planejada ou do bloco sovitico. Mas, hoje, as condies econmicas da Rssia no so idnticas s que apresentava quando iniciou sua decolagem custa de sacrifcio, de sangue e de violncia. E, em Nova York, o New York Times, um dos maiores jornais do mundo, dava, no dia da morte de Stlin, uma edio especial, que permitiu ao povo americano o conhecimento da realidade da expanso na Rssia, a partir de 1917. Hoje, que a Rssia atingiu o perodo de maturidade econmica, no tem outro caminho seno marchar para a produo em massa e em larga escala, para o consumo em massa e em larga escala. A essas condies internas da prpria Rssia que devemos atender porque, para que se inicie essa poltica econmica, no pode prescindir de relaes comerciais com todos os povos. Mas no poderemos faz-lo seriamente, senhor Ministro, como bem disse Vossa Excelncia, no havendo relaes diplomticas. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Muito obrigado a Vossa Excelncia. Infelizmente, o senhor Presidente acaba de me fazer saber que dentro de cinco minutos ter de passar ordem do dia. Vou dar a palavra se me permite, aos Deputados Dirceu Cardoso e Cid Carvalho, que esto na ordem. Depois disso, lamentavelmente, no poderei conceder mais apartes. SR. DIRCEU CARDOSO Senhor Ministro, aqueles que abandonam as velhas barragens so as primeiras vtimas das inundaes do rio. Deus abre as portas, uma atrs da outra. Assistimos, aqui hoje, no ao incio de uma tomada de posio do Brasil em face Rssia, mas uma segunda posio, porque a primeira j tomamos na Organizao dos Estados Americanos, quando o Embaixador Regis Bittencourt absteve-se de votar, na reunio dos Chanceleres americanos, para se criar um dique contra a infiltrao comunista na Amrica. S trs Estados americanos tomaram atitude contrria proposio da Colmbia: O Mxico, votando contra, e o Brasil e Cuba, abstendo-se de votar. Portanto, o restabelecimento das nossas relaes com a Rssia nesta altura relaes
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que considero inoportunas, em face dos compromissos que temos servi-la. Senhor Ministro, as palavras de Vossa Excelncia no criaram intranquilidade apenas nesta Casa, mas tiveram um condo: possibilitaram um divrcio de nossas representaes, tornaram at lquidas as nossas fronteiras partidrias. De amanh em diante, dois grupos aqui forcejaro uma atitude em face do restabelecimento das relaes do Brasil com a Rssia. No est apenas no fato do restabelecimento; est na sua repercusso nacional, na sua repercusso continental, na sua repercusso at no mundo (Muito bem). No ramos contra a medida, cinco anos atrs, como talvez no sejamos daqui a cinco anos, mas, sim, nesta hora em que vemos dois blocos que se estendem desde o rtico, passando pela Europa toda, cruzando pela frica e indo aos confins da sia e que hoje se estendem at a este plenrio. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Temo que Vossa Excelncia desejasse ver um desenlace pelas armas. SR. DIRCEU CARDOSO Senhor Ministro, tanto desassossego causou a declarao de Vossa Excelncia, neste plenrio e na Amrica (no apoiado), que quero ler, para seu conhecimento, este documento. Fui eu o primeiro a arguir, aqui, esta questo de tomada de posio, pelo Brasil, na reunio dos Estados Americanos, quando nos abstivemos de votar com dezoito naes americanas, para criar um clima de resistncia invaso comunista na Amrica. Leio, pois, para seu conhecimento, o seguinte telegrama de Buenos Aires:
O Instituto Argentino de Defesa Jurdica do Ocidente criticou ontem as declaraes feitas, na Academia Nacional de Direito e Cincias Sociais, pelo Chanceler do Brasil, Francisco San Tiago Dantas, durante sua recente visita de trs dias Argentina. O Instituto emitiu uma declarao, assinada pelo seu Presidente, Augusto Garcia, ex-representante argentino junto Organizao dos Estados Americanos, e pelo seu secretrio, Marcelo Zavalia. As declaraes lembram certas afirmaes de Fidel Castro, segunda as quais no haver to logo eleies em Cuba e em seu pas esto sendo aplicadas as doutrinas socialistas e os processos indicados pelas potncias comunistas que o sustentam.

SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Valeria a pena Vossa Excelncia no terminar essa leitura sem fazer um confronto prvio.
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SR. DIRCEU CARDOSO:

Uma vez que o Chanceler brasileiro concluiu o documento usou a tribuna desta Academia para fazer afirmaes de poltica internacional, que so compartilhadas por setores srios e responsveis de nosso pas, e como essas afirmaes, se no forem retificadas desta mesma tribuna, poderiam ser consideradas como aprovadas pelos membros deste Instituto, dirigimo-nos senhor Presidente para sugerir-lhe a convenincia de que a entidade estude imediatamente o problema e faa uma declarao pblica sobre a situao em Cuba, luz da Carta da OEA, do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca e dos demais instrumentos do sistema interamericano, dando-a a conhecer antes da reunio do Conselho da OEA, marcada para o dia 4 de fevereiro de 1962, a qual dever ser estudado o pedido de uma convocao do rgo de consulta, pedido esse, formulado pela Colmbia.

Senhor Ministro, neste mesmo dia em que, a esta hora, em todas as igrejas do Brasil, nossa populao catlica, reverente e contrita, est rezando pelo Dia Nacional de Ao de Graas, neste mesmo dia, o governo restabelece relaes coma Rssia, numa guinada de cento e oitenta graus de velhas e imorredouras tradies do Itamaraty, e das nossas tradies crists, numa tomada de posio contra aqueles que nos do a mo na hora do sacrifcio para aliviar a nossa pobreza, a nossa misria, e numa demonstrao de que este reconhecimento no um simples reconhecimento diplomtico; servir a Rssia Sovitica (Muito bem. Palmas. No apoiado). SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Nobre Deputado Dirceu Cardoso, um dos deveres a que nem Vossa Excelncia nem ningum pode fugir do dia de hoje, ou em qualquer outro, o dever da verdade. Com esse documento que h pouco nos leu, Vossa Excelncia encampou o que nele se contm, inclusive a declarao de que, no discurso feito pelo Chanceler brasileiro, em Buenos Aires, existem declaraes idnticas s de Fidel Castro, contra a realizao de eleies livres em Cuba. A Vossa Excelncia, que um homem veraz, peo-lhe que hoje noite leia o discurso do Chanceler brasileiro em Buenos Aires e o coteje com esse texto e amanh espero ouvir de Vossa Excelncia, desta tribuna, o desmentido dessas palavras (Muito bem. Palmas). Tem o aparte o nobre Deputado senhor Cid Carvalho.
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SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) O nobre Deputado senhor Cid Carvalho o ltimo aparteante, atendendo a que se deve passar, por imperativo regimental, ao incio da matria que est em pauta, em regime de urgncia. SR. CID CARVALHO Nobre Chanceler, h tempos, Vossa Excelncia lanou, com toda a pertinncia, um slogan que me parece da maior importncia: Vamos atualizar o Brasil!. Na realidade, o Brasil est precisando de atualizao. Entendo, nobre Chanceler, atualizao de um povo, em primeiro lugar, como conhecimento de suas necessidades, como maturidade de suas afirmaes, como superao do medo e, sobretudo, como superao de primarismo. Tomo o seu discurso nesta Casa como um pronunciamento de fidelidade ao slogan lanado por Vossa Excelncia ou de ratificao dele. Diante dos debates, porm, das interpelaes, ocorreu-me esta ideia: neste momento, estaria havendo no Soviet Supremo tantas discusses em torno desse reatamento? No Soviet Supremo existiriam faces temerosas da capitalizao da Rssia pela simples retomada de relaes com o Brasil? Estariam receosos da superao do regime ou da diluio dos bolcheviques na Unio Sovitica pelo fato de restabelecer o pas relaes com o Brasil? Na certa, nobre Chanceler, no existem esses temores, porque a Rssia um pas consciente de seu poder e do seu papel no mundo. O que no admito que partamos para o reatamento de relaes com a Unio Sovitica com sentimento de inferioridade, No devemos ter medo de bolchevizar este pas como eles no tem medo de capitalizar aquela nao, pelo simples contato (muito bem) pela simples relaes com Brasil. O que vejo, nobre Chanceler, na orao de Vossa Excelncia, muito mais do que uma explicao sobre a necessidade de reatar o Brasil relaes com os pases socialistas, uma definio inequvoca sobre o seu slogan de maturidade e atualizao do Brasil. Seria primrio, nobre Chanceler, o Brasil ter de explicar ao mundo e esta Casa precisar perder horas e horas para dizer que o Brasil, que quer ser um grande pas, o Brasil que atingiu a sua maturidade, reatou relaes com um dos maiores pases do mundo. Era o que tinha que dizer (Muito bem. Palmas). SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Senhor Presidente, lamento sinceramente no poder, por imperativo regimental, continuar concedendo os apartes com que me vm honrando os nossos nobres colegas e que tanta significao do a este pronunciamento. Agradeo as palavras do Deputado Cid Carvalho.
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REATAMENTO DAS RELAES DIPLOMTICAS COM A UNIO SOVITICA

SR. CID CARVALHO A pedido do nobre colega Aaro Steinbruch e em nome do Movimento Trabalhista Renovador, trago a Vossa Excelncia a solidariedade deste mais novo partido nacional. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Peo a Vossa Excelncia estenda a esse partido meus agradecimentos. SR. ADAHIL BARRETO Transformarei meu aparte numa declarao escrita, que vou incorporar ao discurso de Vossa Excelncia. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Agradeo a Vossa Excelncia e muito agradeceria tambm a outros aparteantes que no puderam, por motivo de tempo, apresentar sua interveno, fizessem a mesma coisa. Senhor Presidente, a marcha de um pas como o nosso no se pode fazer sem momentos como este, que acabamos de viver nesta Casa. Aqui no tivemos propriamente um choque de ideias, uma apurao de discordncias. O que aqui tivemos foi um episdio fundamental e inevitvel na vida de todo povo que procura afirmar a sua independncia. Nada mais difcil do que ser independente, nada mais difcil do que tomar nas prprias mos as prprias responsabilidades. Nada se faz com maiores dificuldades, com mais duras penas e com mais srias discordncias do que essa tarefa que estamos empreendendo em nosso pas, que a tarefa simples e, entretanto, dificlima, de fazer com que o Brasil seja governado pelo interesse e pela vontade dos brasileiros. (Palmas. O orador vivamente cumprimentado).

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Exposio aos Chefes da Misso dos Estados Americanos no Itamaraty, em 12 de janeiro de 1962 Declarao sobre a nota dos ex-ministros das Relaes Exteriores, publicada em 17 de janeiro de 1962 Discurso pronunciado na Comisso Geral, em 24 de janeiro de 1962 Justificao de voto do Brasil Discurso pronunciado na Cmara dos Deputados, em Braslia, em 7 de fevereiro de 1962 Moo de Censura - Discurso, na Cmara dos Deputados, em 29 de maio de 1962

Exposio aos Chefes da Misso dos Estados Americanos no Itamaraty, em 12 de janeiro de 1962

Pedi a presena dos senhores Embaixadores e Encarregados de Negcios a este encontro no Itamaraty para lhes dar conhecimento da orientao que o Brasil seguir na Reunio de Consulta, a iniciar-se em 22 do corrente, em Punta del Este. Creio no exagerar dizendo que todos nos encaminhamos a essa reunio sob o peso de graves apreenses. No h chancelaria que no considere, nos dias de hoje, a preservao da paz mundial a primeira de suas responsabilidades. Assim sendo, natural que os nossos atos e atitudes nos preocupem, acima de tudo, pela contribuio que podem trazer ao aumento ou reduo das tenses internacionais. , pois, de suma importncia que na prxima Reunio de Consulta no se tomem resolues suscetveis de trazer desenvolvimentos ulteriores, desfavorveis paz social e, mesmo, poltica do hemisfrio; de gerar inquietaes, maiores que as de hoje; ou de debilitar o sistema interamericano, enfraquecendo a posio do Ocidente. O atual governo brasileiro exprimiu, por mais de uma vez, o seu pesar por ver o regime cubano apartar-se, por sua livre e espontnea vontade, dos princpios da democracia representativa definidos na Declarao de Santiago, subscrita por Cuba em 1959. A evoluo do regime revolucionrio no sentido da configurao de um Estado socialista, ou na expresso do Primeiro-Ministro Fidel Castro marxista-leninista, criou, como era inevitvel,
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profunda divergncia e, mesmo, incompatibilidades entre a poltica do governo de Cuba e os princpios democrticos, em que se baseia o sistema interamericano. Qualquer ao internacional, em relao a Cuba, da resultante, para ser legtima e eficaz, deve estrita observncia aos princpios e normas de direito internacional e no pode deixar de ser orientada pelo propsito construtivo de eliminar os riscos eventuais que a presena de um regime socialista no hemisfrio venha a representar, quer para o funcionamento do sistema regional, quer para as instituies de pases vizinhos, procurando diminuir, em vez de aumentar, os dios e prevenes que tm tornado cada dia mais tenso e dramtico o antagonismo entre Cuba e outros Estados. Frmulas intervencionistas ou punitivas, que no encontram fundamento jurdico e produzem, como resultado prtico, apenas o agravamento das paixes e a exacerbao das incompatibilidades, no podem esperar o apoio do governo do Brasil. Frmulas evasivas, insinceras, que pedem o que previamente j se sabe que ter de ser desatendido ou recusado, tambm no contam com a nossa simpatia. Acredito, porm, que uma resoluo construtiva possa ser alcanada, desde que a procuremos com o sincero propsito de abrir um caminho, ao longo do qual os riscos possam ser gradualmente reduzidos e, afinal, eliminados e fique preservada a unidade do sistema democrtico regional. No acreditamos que esteja no interesse de Cuba ficar por muito tempo fora do sistema, que contribuiu para construir. Fatores geopolticos condicionam estreitamente a vida das naes e Cuba, por sua cultura, tanto quanto pelos imperativos de sua economia, h de sentir a necessidade de retornar ao ecmeno democrtico americano, por uma evoluo natural superior s paixes polticas e s ideologias. Temos observado, com prazer, que as chancelarias americanas coincidem, de um modo geral, na condenao do recurso s sanes militares contra o governo revolucionrio. Em primeiro lugar, a ao militar por ser coletiva no deixaria de caracterizar uma interveno (art. 15 da Carta de Bogot). Em segundo lugar, ela iria provocar, na opinio pblica latino-americana, uma justificada reao, que favoreceria a radicalizao da poltica interna dos pases do hemisfrio e debilitaria, ao mesmo tempo, os laos de confiana mtua essenciais prpria existncia do sistema interamericano. No plano mundial, seria de recear que retaliaes em outras reas viessem deteriorar, ainda que temporariamente, as condies conjunturais da paz.
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Sanes econmicas tambm pareceriam um remdio juridicamente condenvel, nos termos do art. 16 da Carta, e politicamente inidneo, j que o comrcio de Cuba com a Amrica Latina no tem passado, em mdia, de 4,5 % do volume global das exportaes e 9% das importaes. O rompimento de relaes diplomticas, que se explica no quadro das medidas bilaterais, s se compreenderia multilateralmente, no presente caso, como um passo a que se seguissem outros maiores, pois diminuiria a capacidade de influir sobre o governo com que se rompe, tiraria aos dissidentes o recurso humanitrio do asilo e deslocaria do plano continental para a rea do litgio entre Ocidente e Oriente a questo cubana, quando estimaramos que ela no transcendesse os limites do hemisfrio. pela via da ao diplomtica que os Estados americanos podero alcanar os meios eficazes de preservar a integridade do sistema democrtico regional, em face de um Estado que dele se afasta, configurando o seu regime como socialista. Esse Estado pode adotar essa forma de governo e esse regime social, sem ficar exposto a interveno, unilateral ou coletiva. No menor a soberania dos Estados americanos do que a de quaisquer outros Estados. Por outro lado, certo que um Estado, ao afastar-se dos princpios e objetivos em que se funda a comunidade de Estados democrticos do hemisfrio, no pode deixar de aceitar que lhe seja proposta a adoo de certas obrigaes negativas, ou limitaes. Tais obrigaes so, na verdade, indispensveis para que o sistema de segurana dos Estados americanos seja preservado e para que as suas instituies e governos fiquem a salvo de qualquer possibilidade de infiltrao subversiva ou ideolgica, que constitui, alis, forma j qualificada de interveno. Uma Reunio de Consulta, por sua natureza e pelos seus mtodos prprios de trabalho, tem a competncia e os meios necessrios para formular tal orientao. Para execut-la, porm, faz-se necessria a criao de um rgo especial, integrado pelas diversas correntes de opinio representadas na consulta e com latitude suficiente para tomar a si o estudo das obrigaes e a elaborao do estatuto das relaes entre Cuba e o hemisfrio e sobre o qual, ouvidas as partes, se pronunciaria o Conselho da OEA. Seria essa, estamos certos, uma frmula vivel, que no fere a soberania de Cuba pois recorre a entendimentos prvios com o seu governo e que tem o mrito de favorecer uma reduo efetiva da tenso internacional hoje existente, vale dizer, de contribuir para o fortalecimento da paz.
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O governo do Brasil no alimenta dvida quanto s dificuldades que cercam a adoo dessa soluo. Ela encontra sua razo de ser no propsito de conciliar o respeito pela soberania dos Estados e pelo seu direito de autodeterminao com a defesa da integridade do sistema interamericano, baseado em princpios comuns entre os quais se incluem os da democracia representativa e em compromissos jurdicos entre os quais sobressaem os de assistncia recproca definidos no Tratado do Rio. Nessa soluo, se preserva o princpio de no interveno, cujo respeito incondicional indispensvel manuteno dos vnculos de confiana recproca entre os Estados americanos. No possvel, por outro lado, acus-la de negligenciar o imperativo da defesa da democracia americana contra o comunismo internacional, porque ela objetiva, como recurso final, a criao de condies de neutralizao do regime instaurado na Repblica de Cuba em bases jurdicas vlidas, semelhantes s que se tm estabelecido ou proposto em outras reas do mundo. O governo brasileiro submete essas consideraes ao exame das chancelarias americanas com o propsito de contribuir para que a Reunio de Punta del Este possa ter um desfecho tranquilizador e um sentido construtivo. Se os ministros das Relaes Exteriores, ao se separarem, deixarem ali aprovada uma proposio que apenas anuncie a necessidade, a curto prazo, de novas decises mais drsticas e a priori inevitveis, teremos dado um sentido negativo s deliberaes de um rgo que , em nosso sistema regional, o mais alto instrumento de segurana. As decises da VIII Consulta devem trazer ao hemisfrio tranquilizao e confiana. O nico meio de alcanarmos esse duplo resultado parece ser, no uma cominao, que apenas abra aplicao de sanes um curto caminho sem alternativa, mas uma resoluo em torno da qual ainda seja possvel um esforo de cooperao, que temos o dever indeclinvel de tentar, antes de considerarmos inviveis as nossas esperanas de uma pacificao. essa posio, coerente com as tradies inalterveis da diplomacia brasileira, que desejava comunicar a Vossas Excelncias e pedir-lhes que a transmitam aos seus respectivos governos.

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Declarao sobre a nota dos ex-ministros das Relaes Exteriores, publicada em 17 de janeiro de 1962

O Governo no recebe seno como colaborao o documento subscrito por quatro ex-Chanceleres sobre a reunio de Punta del Este10. A autoridade dos que o elaboraram e firmaram vem reforar a linha fundamental j traada pelo Conselho de Ministros, com aplauso do Presidente da Repblica, e posta em execuo pelo Itamaraty. Pessoalmente lamento que a conduo de nossa poltica exterior no esteja hoje nas mos de qualquer dos ilustres signatrios, bem mais capacitados do
10 a seguinte a nota dos ex-Ministros das Relaes Exteriores: Este apelo ao governo da Repblica formulado por quatro dos cinco ex-titulares da pasta das Relaes Exteriores, atualmente, no Brasil. A falta de assinatura do Ministro Raul Fernandes no indica dissentimento, mas pura absteno, que ele considerou de rigor, pois membro da Comisso Jurdica Interamericana. Assessor da Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores, podendo ser chamado, nessa qualidade, a emitir juzo sobre a questo a ser tratada em Punta del Este. Compenetrados da gravidade da situao das Amricas, sem a menor preocupao de poltica interna ou partidria, ousamos pedir, por intermdio do ilustre Chanceler San Tiago Dantas, ao Primeiro-Ministro Tancredo Neves, ao gabinete e ao chefe da nao, que recebam este testemunho como cooperao sincera e desinteressada. At agora, o Brasil foi sempre defensor infatigvel do sistema interamericano e, no tendo pendncias com vizinhos prximos ou distantes, nem aspirando hegemonia ou predominncia, pde constituir-se em sustentculo de grande obra esboada por Bolvar que se estruturou em Congresso e em Conferncias, sob a forma de tratados, resolues e declaraes, tudo formalizado na Carta de Bogot, que a base institucional da nossa efetiva colaborao.

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que as minhas para a tarefa com que nos defrontamos. Lendo, porm, as suas palavras de hoje, e sobretudo rememorando os atos que praticaram durante os
Sabiamente, o Pan-americanismo aspira a atingir dois objetivos fundamentais: a consolidao dos regimes democrticos e da liberdade e a proscrio de todos os regimes totalitrios que suprimam a independncia das naes e os direitos da pessoa humana. No foi por outros motivos que nos batemos contra o nazi-fascismo: ele se propunha a dominar o mundo e absorver a soberania dos demais povos. Outrossim, os Estados americanos, em repetidas conferncias e plenrias formularam resolues e declaraes, assumindo compromissos contra o totalitarismo, e se obrigaram a combat-lo e a impedir a infiltrao fascista ou sovitica nesse hemisfrio. Isso aconteceu notadamente em Bogot (1948), em Caracas (1954) e nas reunies de Washington (1951), Santiago do Chile (1959) e San Jos da Costa Rica (1960). Em todas aquelas oportunidades foram condenadas como subversivas as atividades do movimento comunista (Resoluo n 93, da X Conferncia Interamericana em Caracas), como j constava da Resoluo n 32, da IX Conferncia em Bogot, que afirmou ser o comunismo por sua natureza antidemocrtica incompatvel com a liberdade americana. Igualmente categrica a Declarao de Costa Rica (1960) quando estatui: 2 repele a pretenso das potncias sino-soviticas de utilizar a situao poltica, econmica e social de qualquer Estado americano, porquanto tal pretenso poderia romper a unidade continental e pr em perigo a paz e a segurana do continente..., 4 reafirma que o sistema interamericano incompatvel com toda forma de totalitarismo..., 5 proclama que todos os Estados-membros da organizao regional tm a obrigao de submeter-se disciplina do sistema interamericano, voluntria e livremente adotada.... Em consequncia, dentro do sistema continental no admissvel um Estado comunista ou vinculado s potncias comunistas. Tal foi a orientao da OEA, nomine discrepante, at o momento em que o Sr. Fidel Castro se instalou no governo de Cuba, depois de um vitorioso movimento de recuperao democrtica contra Fulgncio Batista. Pouco a pouco, o Sr. Castro se foi, porm, distanciando dos compromissos assumidos por seu pas, chegando afinal a regenerar todos os trabalhos e convenes vigentes. A rebelio de Castro contra o sistema continental no se consumou num dia. Ele foi gradativamente cortando os laos que o prendiam s nossas Repblicas, instalando na ilha um regime de discricionarismo e formulado, a certa altura, a seguinte declarao: Em Cuba, no haver mais eleies. Era a proclamao da ditadura perene. Ao lado dessa notificao ao mundo, fez fuzilar adversrios, suprimiu todas as formas de imprensa, perseguiu e deportou um bispo e numerosos sacerdotes catlicos e praticou violncias contra as prerrogativas da pessoa humana. H pouco tempo, fez pblica a declarao de que ele mesmo era comunista e leninista, qualidade que ocultara. Instituindo um Estado dito socialista, aliou-se s potncias comunistas como a URRS e a China vermelha. Dessa forma, tornou-se Cuba um pas egresso do concerto internacional, com o qual quebrou todos os laos e ligaes. Isto considerado, surgiu o problema relativo ao comportamento que devem observar as nossas Repblicas, integradas ao Pan-americanismo e desejosas de mant-lo em sua plenitude. O governo Jnio Quadros fixou-se numa posio terica, declarando-se contrrio a qualquer interveno nos negcios de Cuba e fiel ao princpio da autodeterminao dos povos. Os dois preceitos so incontroversos. Todos os consideramos fundamentais na vida de relao entre os Estados.

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seus anos de gesto da Chancelaria, verifico que estamos procurando os mesmos objetivos, e que, se divergimos na apreciao de determinados meios de ao, ser talvez porque certa modificao de perspectiva sempre se produz, por mais experimentado que seja o estadista, quando considera os assuntos de Estado sem a imediata responsabilidade de decidi-los. Verifico, com satisfao, que os quatro ex-Chanceleres aplaudem a posio em que se fixou o Brasil, de irrestrita fidelidade aos princpios de no
Mas o problema criado pela comunizao de Cuba no se resolve com a simples enunciao daquelas regras gerais. imperioso combinar o respeito a elas devido, com resolues, declaraes e tratados por todos ns subscritos, sobretudo com a ndole do sistema e com a proscrio do comunismo na vida das Amricas, com o compromisso que assumimos de no permitir que ele avance sobre ns, eliminando a vigncia da democracia representativa, o imprio da liberdade, as garantias de independncia das naes e as franquias indispensveis pessoa humana. No necessrio intervir pela fora em Cuba para resguardarmos tais conquistas. Se, como impositivo, queremos manter a Organizao dos Estados Americanos e opor uma barreira invaso do comunismo, teremos de encontrar em Punta del Este uma soluo que reserve a unidade de nossas Repblicas, renove nossa f na democracia e na liberdade e nossa repulsa ao predomnio do totalitarismo que, por definio, contrrio ao esprito dos povos e do Novo Mundo e sua formao de base crist. Cuba, sob Fidel Castro, repudiou a democracia e fundou na ilha um Estado comunista, articulado com a Unio Sovitica e com a China vermelha. No s isso. Pretende estender a rede comunista a toda Amrica Latina, exportando-nos a sua doutrina revolucionria. O que no nos parece acertado e nem conveniente a posio resignatria de cruzar os braos. At por instinto de conservao tm as Repblicas americanas de tomar uma atitude que, sem ferir o princpio da no interveno, isole Cuba do nosso convvio poltico, atravs do rompimento coletivo das relaes diplomticas, que a elimine da OEA, enquanto dura a ditadura fidelista, sobretudo, porque no lcito invocar o preceito da autodeterminao para justificar, sob a capa da neutralidade, o descumprimento dos compromissos soberamente assumidos por todos e pelo Brasil. Dirigindo-nos ao governo da Repblica para rogar-lhe que considere as questes em debate no resguardo da posio tradicional do Brasil, sempre na primeira linha dos construtores da OEA, de sustentculo da unidade continental, sob a gide de duas grandes memrias Rio Branco, Joaquim Nabuco no nos anima outro pensamento seno colaborarmos para o lustre da nossa ptria e o bom nome de seu governo. Havendo exercido a direo da Chancelaria em pocas difceis, tendo representado o nosso pas em importantes conferncias internacionais, julgamos que os frutos dessa experincia constituam ttulos suficientes ao apelo que ora dirigimos aos nossos governantes. No temos outro intuito seno o de reforarmos o que imaginamos seja, no fundo, a resoluo do governo, para vencer a crise continental, crise capaz de aniquilar a mais completa organizao de convivncia internacional no mundo e at de tornar possvel a exploso de uma terceira guerra. A conscincia brasileira reclama dos seus homens o respeito aos princpios que lhe so fundamentais. Jos Carlos de Macedo Soares. Joo Neves da Fontoura. Vicente Ro. Horcio Lafer.

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interveno e autodeterminao e que desaconselham, por uma concluso inevitvel, a interveno pela fora na Repblica de Cuba. Nem poderia ser de outro modo. O firme propsito, que temos, de preservar no hemisfrio a unidade democrtica, no nos poderia levar ao emprego de meios diretos para erradicar de um Estado, qualquer outra forma de regime poltico. Num documento recente, de outubro de 59, que conta com a assinatura prestigiosa do Delegado do Brasil, Doutor Raul Fernandes, o Comit Jurdico Interamericano enumerou, em carter explicativo, os casos de violao do princpio de no interveno, e entre eles incluiu: os atos pelos quais um Estado diretamente se ope a que prevalea em outro determinada forma ou composio de Governo. Se pensssemos, alis, de outro modo, teramos deixado de ser democratas, pois a vontade de uma nao no pode ser substituda, na escolha de seu regime, pela de nenhum outro Estado ou organismo internacional. A divergncia que o documento evidencia, entre os antigos chanceleres e o atual governo, reside no apelo, que aqueles fazem a este, para que isole Cuba de nosso convvio poltico atravs do rompimento coletivo das relaes diplomticas. O remdio indicado, antes de ser analisado do ponto de vista jurdico, isto , luz do Tratado do Rio de Janeiro, que contempla essa classe de sanes, merece ser examinado em face dos seus efeitos polticos. Que alcance prtico teria, para reconduzir democracia um Estado socialista, ou, como ele prprio se confessa, marxista-leninista, a retirada de misses diplomticas americanas? Contra a Repblica Dominicana, acusada de um ato concreto de agresso contra outro Estado, e pas isolado no Hemisfrio, sem qualquer possibilidade de ligaes extracontinentais, as sanes diplomticas ainda podiam ter efeito e cabimento. E mesmo a, o Chanceler brasileiro, o eminente Deputado Horcio Lafer, seguiu, como estamos procurando fazer, a linha de prudncia do Itamaraty, desaconselhando as sanes obre as quais, depois de votadas, manifestou-se nesses termos:
O Brasil, senhores Chanceleres, no suspender seu trabalho, mesmo que os objetivos no sejam alcanados aos primeiros embates, porque est conscientemente seguro de que a verdadeira soluo para casos como o que agora julgamos algo mais do que sanes ou punies ou medidas restritivas. Acreditamos mais nas sanes morais e naquelas medidas de
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persuaso no sentido de que todos os pases de nossa comunidade se fundem, em bases democrticas.

No caso de Cuba, o isolamento diplomtico conduziria a resultados opostos aos que desejam, em seu bem-intencionado apelo, os quatro ex-Chanceleres. Cuba se integraria ainda mais no mundo socialista, para o qual teria de gravitar por fora do repdio pelas Repblicas americanas. Ao mesmo tempo, rompido o contrato diplomtico com o hemisfrio, o caso cubano ficaria aforado, em carter exclusivo, ao litgio entre Ocidente e Oriente. De sorte que o rompimento de relaes, ou mero passo para uma interveno pela fora, como a que os ex-Chanceleres so os primeiros a condenar, ou remdio incuo e talvez contraproducente. Desejo, porm, afirmar aos quatro homens pblicos, a quem respeito e admiro, que podem estar tranquilos quanto aos propsitos do governo brasileiro na VII Consulta, e que no precisam recear que fiquemos numa posio resignatria, de braos cruzados. O que ao ardor do jornalista s vezes pode parecer braos cruzados, ponderao do estadista se revela s vezes como linha eficiente de ao. No me apaga da memria a atitude construtiva e moderada do Chanceler Joo Neves no caso do Livro Azul sobre atividades antiamericanas e at antibrasileiras do peronismo. O Brasil vai VIII Consulta disposto a defender os princpios democrticos e o sistema interamericano at mesmo contra os que, desejosos de servi-lo, proponham resolues ou adotem atitudes que venham, na realidade, a compromet-lo. Condenamos o comunismo internacional, lutaremos por medidas que ponham a democracia a salvo de suas infiltraes, e tudo faremos para que o regime de Cuba no ameace o sistema interamericano. Nossos melhores exemplos e normas vamos encontr-los nos arquivos do Itamaraty, enriquecidos por atos que, muitos deles, esto creditados pelo pas a alguns dos ex-Chanceleres signatrios do documento ontem divulgado por O Globo.

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Discurso pronunciado na Comisso Geral, em 24 de janeiro de 1962

Desejo que minhas primeiras palavras sejam de saudao aos senhores Ministros das Relaes Exteriores dos Estados americanos e aos governos e povos que representam nessa consulta. O Brasil a ela comparece animado pelo esprito de fraternidade que o tem levado a participar de todas as reunies interamericanas e pelo sincero desejo de contribuir para que a presente consulta represente um passo adiante na elaborao e no fortalecimento do sistema regional a que pertencemos. Trs objetivos orientam o nosso comportamento na presente reunio: primeiro, o de preservar a unidade do sistema, fortalecendo-o em benefcio do Ocidente; segundo, o de defender os princpios jurdicos em que ele se baseia, contribuindo para que no se desfigurem no momento em que so chamados aplicao; terceiro, o de robustecer a democracia representativa em sua competio com o comunismo internacional. Acredito que esses objetivos so comuns aos Estados democrticos aqui representados, mas as declaraes divulgadas antes mesmo de iniciar-se a consulta e as atitudes tomadas no Conselho da OEA ao deliberar-se sobre a sua convocao, fazem crer que existem entre ns certas divergncias, no quanto s finalidades que perseguimos, mas quanto aos meios que julgamos adequados para alcan-las.
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A unidade e o fortalecimento do sistema interamericano no resultam, como pode parecer a uma anlise apressada e que se contente com a observao superficial de atitudes exteriores, do simples fato de chegarmos, em nossas reunies, a declaraes unnimes e de votarmos documentos que reafirmem nossos propsitos comuns. Muitas vezes a unanimidade se alcana, nas decises internacionais, ao preo da eliminao da essncia de uma controvrsia; e, assim, as simples reafirmaes de propsitos j declarados debilitam, em vez de revigorar, o sentido afirmativo j vazado em anteriores declaraes. O que verdadeiramente demonstra que o sistema est vivo e que a unio entre os Estados continua a produzir energias para o desenvolvimento de sua existncia comum a capacidade de resolver e superar problemas atravs de solues construtivas, em que se sinta a presena de uma comunho de ideias e de uma soma de foras para alcanar um objetivo visado por todos. Temos tido, em nossas reunies interamericanas, grandes momentos, em que se revelou a autenticidade de nossa unio e se patenteou a efetividade de nossos esforos. Esperemos que a VIII Consulta de Ministros das Relaes Exteriores se possa inscrever entre eles e que no nos tenhamos de desapontar dentro de alguns anos com o resultado de nossas deliberaes. Os progressos do sistema interamericano, a sua capacidade de resposta a novas situaes e novos problemas esto intimamente vinculados preservao dos princpios jurdicos que nos permitiram constru-lo. Nesses princpios se tm assentado nossos compromissos internacionais, dos quais resultam normas obrigatrias para todos os Estados, adotadas, muitas vezes, depois de madura evoluo, aps passarem por estgios sucessivos de elaborao, em que primeiro se afirmam como simples anelos ou aspiraes enunciadas em declaraes sem efeito vinculativo, para um dia se transformarem em clusulas de tratados e convenes. Nosso sistema regional, olhando do ponto de vista jurdico, , assim, um conjunto orgnico de normas obrigatrias e aspiraes programticas. Faz parte do mtodo a que tem obedecido sua elaborao histrica aguardarmos o momento prprio de sua codificao, precisamente para que mantenhamos definidas e ao abrigo de confuses de limites eventualmente perigosos a rea da soberania de cada Estado e a rea dos compromissos limitativos livremente negociados e consentidos.
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Nada h, por isso, no sistema interamericano, que no seja obra da vontade dos Estados que nele se associam. A base da organizao regional tem sido e h de continuar a ser a independncia poltica dos diferentes Estados de que nem sequer uma mnima parcela foi alienada ou transferida a outro Estado ou prpria organizao regional. No h, por isso, exagero em dizer que a base primordial do sistema jurdico interamericano o princpio da no interveno de um Estado nos negcios internos de outros, princpio cuja obrigatoriedade se estende prpria organizao e que s encontra seus limites nos casos de aplicao de medidas para a manuteno da paz e da segurana expressamente autorizadas em tratados internacionais. No constitui, como sabemos, o reconhecimento do princpio de no interveno, entre os Estados americanos, um pacfico ponto de partida, reconhecido e proclamado desde a era da independncia. J ramos formalmente naes soberanas e lutvamos contra as ingerncias estranhas na rea de nossas respectivas soberanias, a princpio, contra a interveno de potncias europeias e, depois, contra a de naes mais fortes do prprio hemisfrio, at que o reconhecimento do princpio de no interveno e o seu escrupuloso respeito pelos Estados em condies materiais de viol-los vieram gerar novas bases de cooperao e de confiana sobre as quais se pde erguer o sistema de que nos envaidecemos. lcito dizer-se que a Organizao dos Estados Americanos floresceu, nas ltimas dcadas, como um instrumento por excelncia da poltica de no interveno. Numa era em que as tenses internacionais se tornaram extremas e em que muitos pases se viram obrigados, para fazerem respeitar sua independncia poltica, a se colocar numa posio de tenso equilbrio entre os blocos poltico-militares que se disputam a primazia mundial, tivemos a fortuna de nos podermos colocar sombra de uma organizao que assegurou, atravs de princpios e normas, a integridade de nossas soberanias, sem precisarmos recorrer a formas inferiores de transao. O Tratado Interamericano de Assistncia Recproca veio aperfeioar esse sistema, dando bases absolutamente precisas segurana coletiva no mbito regional. Entre os vrios aspectos que o distinguem e que dele fazem, realmente, um instrumento de preservao da paz e da segurana, e no um ato constitutivo de uma aliana ou bloco militar, merece ser posto em relevo neste instante o fato de basear-se o seu mecanismo de defesa comum na ocorrncia de um caso concreto e especfico de ataque armado ou, nos termos
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do art. 6, de uma agresso equivalente, que possa afetar a inviolabilidade ou a integridade do territrio, a soberania ou a independncia poltica de qualquer Estado americano, agresso a que se equipara qualquer outro fato ou situao que possa pr em perigo a paz da Amrica. Sem que ocorra um fato especfico, imputvel a determinado agente e capaz de produzir o correspondente evento de dano ou de perigo, no h como invocar as normas do Tratado do Rio de Janeiro, que, assim, ao mesmo tempo que tem circunscrita a sua rea de aplicabilidade, deixa de constituir nas mos dos Estados americanos um instrumento que eventualmente poderia franquear as fronteiras do princpio de no interveno. Alm da preservao da unidade do sistema interamericano e da defesa dos princpios jurdicos em que ele se baseia, traz o Brasil presente consulta o firme propsito de contribuir com seus votos e atitudes para o robustecimento da democracia representativa em sua competio com o comunismo internacional. a democracia uma aspirao comum dos povos americanos, expressa no apenas no art. 5 da Carta de Bogot, mas em inmeros outros documentos do sistema interamericano e, sobretudo, moldada nos episdios mais significativos da nossa histria poltica e social. O sistema interamericano careceria de sentido e perderia mesmo o esprito criador que o vivifica e lhe condiciona a evoluo, se o esvazissemos desse trao fundamental e inalienvel que a aspirao comum dos povos americanos a viverem sob as normas de um regime poltico que o nico compatvel com o respeito condio humana e com a preservao das liberdades pblicas. Da a dizer-se que j alcanamos a estabilidade na prtica das instituies democrticas e representativas vai, entretanto, um grande caminho. Nossos povos aspiram democracia, mas ainda no conseguiram alcan-la de forma permanente, ou mesmo estvel, pela interferncia de causas sociais e econmicas que nos expem frequentemente a crises polticas, no raro geradoras de regimes de exceo. Entre essas causas avultam, como sabido, o subdesenvolvimento econmico, que mantm em nossos pases nveis de renda individual hoje apontados entre os mais baixos do mundo, e, alm disso, desigualdades na distribuio social da riqueza inteiramente incompatveis com o grau a que atingiram, na conscincia das classes populares, a aspirao ao bem-estar e a noo tica da igualdade. A essas causas de carter geral deve ser ainda acrescentada a presena, na economia de diversas naes do hemisfrio, da interferncia constante dos interesses de grupos
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econmicos internacionais, que alcanam, no territrio dos pases onde operam, uma soma de autoridade s vezes maior que a dos prprios governos. Sem a erradicao desses males, que debilitam a democracia representativa, condenando-a a uma permanente instabilidade, no ser possvel a nenhum pas americano lograr xito na luta contra o comunismo internacional. De nada valero os princpios morais e polticos, em que se inspira tradicionalmente a nossa civilizao, como de nada valer o amor pela liberdade em que se plasmou, desde as lutas coloniais, o carter dos nossos povos. Para vencermos o comunismo e colocarmos sobre bases inabalveis as instituies democrticas e o respeito das liberdades pblicas, teremos de empreender atravs de medidas internas e, tambm, com a cooperao internacional uma luta intensiva pelo desenvolvimento econmico, pela maior igualdade na distribuio social da riqueza e pela emancipao da economia de cada nao dos vnculos em que ainda perduram os resduos de um sistema colonial. certo, porm, que no s internamente ter de ser travada a batalha pela defesa da democracia. No mundo moderno, a luta entre o Ocidente e o Oriente tornou-se expresso do antagonismo entre a democracia e o comunismo internacional, e nenhum Estado que deseje preservar suas instituies livres pode deixar de enfrentar, tambm neste terreno, o desafio. Para faz-lo, de forma historicamente construtiva, necessrio, em primeiro lugar, compreender que a chamada Guerra Fria no , como a muitos ainda parece, talvez pela perseverana de hbitos mentais j desatualizados, um mero ponto de passagem ou etapa preparatria de uma guerra real. Era essa, de fato, a impresso formada no esprito dos nossos contemporneos quando se restauraram, terminada a ltima guerra mundial, os desentendimentos que culminariam nas grandes tenses internacionais dos nossos dias. A nova realidade, que precisamos encarar em toda sua extenso e profundidade, , entretanto, que a Guerra Fria, em vez de uma simples etapa, parece constituir uma forma permanente de convivncia, da qual sairemos apenas quando a evoluo dos acontecimentos houver superado as formas presentes de antagonismo que contrapem o Ocidente e o Oriente. Se essa uma forma de convivncia que se estender por um perodo de tempo imprevisvel, a concluso imediata que se nos impe que, para lutarmos dentro dela pelos ideais e princpios da civilizao ocidental e democrtica, temos de partir da convico da inutilidade de medidas de fora, que geram,
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por uma reao inevitvel, outras medidas congneres, e bem assim temos de procurar em todas as circunstncias, no o agravamento, mas a reduo progressiva das tenses internacionais. Onde quer que as tenses aumentem, coloca-se em perigo a causa da paz; e a ruptura da paz representa, para todos os povos, seja qual for o resultado eventual de um conflito militar em grande escala, a certeza do desaparecimento fsico e moral, pois no sero menores as probabilidades de destruio macia do que as de perda irreparvel dos valores da civilizao. Lutar pela democracia, nos termos em que se coloca o antagonismo entre o Ocidente e o Oriente, , assim, em primeiro lugar, lutar pela preservao da paz e, dentro dela, por condies competitivas que, onde quer que se tenham verificado, sempre favoreceram a preservao, o robustecimento e at a recuperao das instituies livres, com perda de predomnio ou de influncia para o comunismo internacional. esse um ponto sem o qual no poderamos, a nosso ver, senhores Chanceleres, abordar com objetividade, nesta reunio, o problema do estabelecimento de um Estado socialista ou, como ele prprio se declara, marxista-leninista em nosso hemisfrio, pois o caso de Cuba inseparvel, em sua significao e em seu tratamento, do grande problema do antagonismo entre o Ocidente e o Oriente e da luta pela democracia contra o comunismo internacional. Numerosas vezes, nos ltimos anos, temos assistido criao de condies favorveis interferncia do comunismo internacional em Estados democrticos ou pelo menos solidrios com as democracias ocidentais. Algumas vezes, essa interferncia assumiu o carter de uma simples preponderncia de foras polticas internas dentro dos quadros de uma competio eleitoral; outras vezes, assumiu o carter de uma associao entre foras revolucionrias nacionalistas e populares e movimentos de filiao comunista, atuando conjugada ou paralelamente. Especialmente nesse ltimo caso, com o qual se aparenta o de Cuba, a interferncia sovitica, na rea que ela procura fixar sob sua influncia, assume o carter de verdadeira penetrao cultural e econmica, alm de ingerncia poltica em seus negcios internos. Se, nesse momento, se adotam medidas que conduzem o pas a um isolamento sem alternativas, a sua gravitao para o bloco sovitico no pode deixar de ser inevitvel. Onde, porm, as potncias ocidentais tiveram a clarividncia de deixar uma porta aberta, para que, atravs dela, continuasse a processar-se o contato poltico, econmico e cultural com o Ocidente, no
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houve talvez um s caso em que a causa ocidental no tivesse acabado por prevalecer, ou na prpria configurao das instituies polticas, ou pelo menos na definio da linha de conduta internacional do Estado. Est bem prximo de ns o exemplo do Egito. Se, no momento da ocupao de Suez, os Estados Unidos no tivessem tido a clarividncia de deixar ao governo do Egito uma alternativa em direo ao Ocidente, bem provvel que a Repblica rabe Unida no pudesse ter escapado vis atractiva do bloco sovitico, em direo ao qual teria sido isolada. Do mesmo modo, se a Inglaterra no tivesse, no caso do Iraque, mantido um canal aberto para o entendimento com o Ocidente, no seria hoje aquele pas rabe um baluarte ocidental no Oriente Mdio. No acreditamos que o caso de Cuba possa ser examinado e discutido como se ele se situasse fora da histria contempornea, nos limites de um territrio ideal, em que os acontecimentos se processassem sob a influncia de causas e circunstncias puramente americanas. Acreditamos, pelo contrrio, que Cuba nos oferea um exemplo tpico de Estado onde uma revoluo de tipo nacional e popular recebeu, a princpio, a colaborao e, mais tarde, a crescente influncia de foras caracterizadamente comunistas, cuja presena se vem acentuando dia a dia nos assuntos internos e na conduta internacional daquele Estado americano. No momento em que os chanceleres do hemisfrio se renem para considerar, ainda que sob os termos de uma convocao genrica, especificamente o caso cubano, impossvel separar a poltica que adotemos em relao a esse pas da poltica geral de defesa da democracia contra o comunismo; e dentro dos exemplos e precedentes oferecidos pela histria poltica recente que teremos de situ-lo, se o quisermos abordar corretamente. Senhores Chanceleres, so essas as premissas da posio brasileira na presente reunio de consulta. Desejamos preservar e robustecer a unidade do sistema americano e, para isso, consideramos indispensvel, no uma deciso unnime e inoperante, mas uma soluo construtiva. Desejamos defender os princpios jurdicos em que se baseia o sistema regional e no queremos por isso adotar solues perigosas, que tornem indecisos os marcos divisrios do princpio de no interveno. Desejamos, finalmente, lutar pela democracia e para isso desejamos situar Cuba no panorama geral do antagonismo entre o mundo ocidental e o mundo sovitico, assegurando condies que no propiciem o seu definitivo alinhamento com o bloco totalitrio, mas ensejem, pelo contrrio, o seu retorno, ainda que no imediato, rbita dos povos livres.
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As solues at agora apresentadas a esta reunio de consulta, ou anunciadas pelos governos que a ela concorrem, no parecem corresponder s preocupaes da delegao do Brasil. certo que vimos com prazer o abandono gradual, e acreditamos que unnime, do apelo s sanes militares como remdio eficaz para o caso de Cuba. Teramos destrudo o sistema interamericano no dia em que considerssemos a interveno armada meio idneo, no para rechaar uma agresso materializada em fatos determinados, mas para eliminarmos um regime poltico por contrariar os princpios democrticos em que se baseia a Carta de Bogot. Embora as sanes militares estejam eliminadas das cogitaes de todos, no ser demais lembrar que os princpios democrticos constituem aspirao comum dos povos americanos, mas que o seu abandono por um governo do hemisfrio no constitui caso previsto em qualquer tratado para aplicao de medidas coercitivas ou sanes. Merece ficar excluda de forma definitiva a interpretao incorreta de que a Resoluo 93 de Caracas reformou o Tratado do Rio de Janeiro. Um tratado no pode ser reformado seno por outro, que obedea aos mesmos trmites de concluso e ratificao. Alm disso, se esse argumento no bastasse, a estariam os termos da Declarao de Santiago do Chile, oriunda de projeto cuja apresentao V Reunio de Consulta constitui um galardo da diplomacia brasileira e que reconhece expressamente, ao enunciar os oito princpios caractersticos da democracia americana, que a sua observncia no tem carter obrigatrio, mas exprime uma aspirao comum, um polo para que tende em sua evoluo histrica a conscincia poltica dos povos do nosso hemisfrio. Nem poderia ser de outro modo, se considerarmos que os Estados americanos vo realizando, sob as dificuldades de ordem social e econmica que acima apontei, a sua marcha ascensional para a implantao permanente da democracia representativa, mas muitos ainda sofrem, de tempos em tempos, a inevitvel interrupo decorrente do estabelecimento de ditaduras pessoais ou de rebelies com inclinao ideolgica varivel. No estaramos altura das nossas responsabilidades, se conhecendo, como conhecemos, as circunstncias sob que se processa a evoluo poltica dos nossos pases e sabendo que condio indispensvel ao sucesso dessa mesma evoluo a posse irrestrita dos atributos da soberania vissemos converter o organismo regional num instrumento de averiguao da ndole dos regimes estabelecidos eventualmente num Estado americano
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e reconhecer-lhe o direito de intervir para erradicar os que se apresentassem como emanao do comunismo internacional. Se no conceberamos a aplicao de sanes militares, no que coincidimos felizmente com a opinio geral, tambm no somos favorveis imposio de sanes econmicas ou diplomticas. Ambas, em seu carter de medidas multilaterais, compreendidas no art. 8 do Tratado do Rio de Janeiro, nos parecem carecer, tanto quanto as medidas militares, de fundamento jurdico adequado. Analisadas em seus efeitos polticos, elas nos parecem, na melhor hiptese, infrutferas e, na pior, contraproducentes, pois as sanes econmicas privariam Cuba de um comrcio de propores diminutas, que em nada contribui para a manuteno da economia cubana, muito mais arrimada a mercados de pases membros da NATO e j agora aos que integram o bloco das naes socialistas. Quanto ao rompimento de relaes diplomticas, seria medida de carter puramente simblico para tratamento de um problema, ao qual devemos dar soluo efetiva, dentro do quadro da competio entre o Ocidente e o Oriente. Rompidas as relaes com os pases do hemisfrio, nem por isso desapareceriam antes se acentuariam as razes que podem levar Cuba a uma integrao total no bloco socialista. Estaramos dando, com medidas dessa natureza, ao caso cubano precisamente aquele tratamento que h poucos momentos condenei, qual seja o de isol-la; o de no lhe deixar alternativa, atravs da qual possa manter suas ligaes com o Ocidente, o que fatalmente nos conduziria ao dilema de, ou transformarmos Cuba num pas comunista, em carter irreversvel, ou termos de examinar amanh, em relao a ela, estas mesmas medidas de carter militar que hoje renegamos, na presente reunio. Nem se compare o caso cubano ao da Repblica Dominicana, objeto de sanes de efeitos bastante discutveis, decretadas na Reunio de Costa Rica. A Repblica Dominicana se encontrava sob uma ditadura tipicamente local e suas condies de manuteno econmica e de sobrevivncia poltica se achavam praticamente circunscritas ao mundo americano. Se, ali, as sanes ainda tinham alguma possibilidade de produzir como efeito o retorno do pas s condies prprias do nosso hemisfrio, no caso cubano, em que justamente se acusa o regime de manter vnculos polticos e econmicos com um sistema extracontinental, o isolamento s produziria, como consequncia, o reforo desses vnculos, sem qualquer possibilidade evolutiva favorvel ao Ocidente.
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Assim como no votar sanes militares, econmicas ou diplomticas para aplicao imediata, tambm no deseja o Brasil favorecer resolues que importem na inevitvel aplicao de sanes diferidas. H resolues que hoje assumem um carter puramente cominatrio, mas que no contm em si mesmas outra consequncia seno a de colocarem os Estados americanos, dentro de um prazo mais curto ou mais longo, diante de nova necessidade de deliberar sobre a imposio de sanes pelos mesmos fundamentos. Particularmente, nos parece desaconselhvel a frmula de uma intimao a Cuba para que rompa, dentro de prazo determinado, as vinculaes que mantenha com o bloco sino-sovitico, ficando, no correr do perodo, sob a fiscalizao de um comit que apresentaria o relatrio dos seus trabalhos a um rgo do sistema. Essa frmula de sanes proteladas tem o grave inconveniente poltico de constituir um perigoso elemento de radicalizao e exaltao da poltica interna em diversos Estados americanos. Teramos a, como consequncia inevitvel, uma luta em vrios Estados entre correntes desejosas de influenciar a segunda deciso, o que daria ao movimento fidelista uma ressonncia continental inteiramente em desproporo com a sua verdadeira significao no presente. Os chanceleres americanos no podem deixar de considerar, em primeira linha, nas solues que adotarem nesta reunio de consulta, o efeito pacificador ou intranquilizador que elas venham a ter sobre os pases do hemisfrio e, ao mesmo tempo, o sentido evolutivo que ela assumir na competio entre o Ocidente e o Oriente. Outro caminho para o qual apontam vrias manifestaes de chancelarias americanas o da definio dos efeitos que teria o alinhamento de Cuba entre os Estados comunistas sobre a sua filiao ao sistema interamericano. O Brasil compartilha a convico de que existe incompatibilidade entre os princpios em que se baseia o sistema interamericano e o alinhamento de um Estado com o bloco sino-sovitico, como Estado comunista. Enquanto a filiao Organizao das Naes Unidas depende exclusivamente de que um Estado preencha a condio genrica de ser amante da paz, a filiao Organizao dos Estados Americanos depende da comunho nos princpios e objetivos enunciados na Carta de Bogot. Entre esses princpios se requer a organizao poltica com base no exerccio efetivo da democracia representativa. A perda momentnea dessa efetividade no envolve uma incompatibilidade definitiva com o sistema e o organismo em
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que ele se exprime, mas a aceitao deliberada e permanente de uma ideologia poltica que o contradiz e combate gera uma situao irrecusvel de incompatibilidade, de que no podem deixar de ser extradas consequncias jurdicas. Ser certamente um dos mais delicados e profcuos labores desta conferncia examinar a extenso dessas incompatibilidades e os meios legais de venc-las para a ordem jurdica. Um Estado, ao afastar-se dos princpios e objetivos em que se funda a comunidade de Estados democrticos do hemisfrio, no pode deixar de aceitar que lhe seja proposta a adoo de certas obrigaes negativas ou limitaes. Tais obrigaes so, na verdade, indispensveis para que o sistema de segurana dos Estados americanos seja preservado e para que as suas instituies e governos fiquem a salvo de qualquer possibilidade de infiltrao subversiva ou ideolgica, que constitui, alis, forma j qualificada de interveno. Uma reunio de consulta, por sua natureza e pelos seus mtodos prprios de trabalho, tem a competncia e os meios necessrios para formular tal orientao. Para execut-la, porm, faz-se necessria a criao de um rgo especial, integrado pelas diversas correntes de opinio representadas na consulta e com latitude suficiente para tomar a si o estudo das obrigaes e a elaborao do estatuto das relaes entre Cuba e o hemisfrio e sobre o qual, ouvidas as partes, se pronunciaria o Conselho da OEA. Seria essa, estamos certos, uma frmula vivel, que no fere a soberania de Cuba, pois recorre a entendimentos prvios com o seu governo, e que tem o mrito de favorecer uma reduo efetiva da tenso internacional hoje existente, vale dizer, de contribuir para o fortalecimento da paz. O governo do Brasil no alimenta dvidas quanto s dificuldades que cercam a adoo dessa soluo. Ela encontra sua razo de ser no propsito de conciliar o respeito pela soberania dos Estados e pelo seu direito de autodeterminao, com a defesa da integridade do sistema interamericano, baseado em princpios comuns, entre os quais se incluem os da democracia representativa; em compromissos jurdicos, entre os quais sobressaem os de assistncia recproca definidos no Tratado do Rio. Tais so, senhores Chanceleres, as linhas fundamentais da posio que o Brasil assume em face do problema cubano, na VIII Reunio de Consulta. Quero expressar aos eminentes colegas, representantes de Estados que romperam, no exerccio de suas soberanias, relaes diplomticas e
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comerciais com Cuba, o respeito do Brasil pelos motivos que inspiraram essas decises. Quero ainda dirigir-me de maneira especial ao eminente representante dos Estados Unidos. Tem cabido nobre nao norte-americana um papel de liderana mundial na luta pela defesa da democracia e pela preservao das liberdades pblicas. O Brasil est integrado nos objetivos dessa luta e a atitude que assume na presente consulta corresponde, no seu entender, ao meio mais adequado de bem servir causa comum. No considero que seja essa a melhor oportunidade de examinar, sob a frmula de hipteses, outras alternativas que se abrem s concluses da presente consulta. Todo problema em que se acha em causa a soberania dos Estados oferece dificuldades e reclama solues, que muitas vezes no satisfazem a expectadores ansiosos por lances sensacionais, mas que, na aparente modstia de suas limitaes, conseguem modificar, a longo prazo, o rumo dos acontecimentos e baixar, em benefcio da paz, as tenses internacionais. o que o delegado do Brasil espera que venha a suceder, graas experincia e ponderao dos chanceleres americanos, ao fim da presente reunio.

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Justificao de voto do Brasil

Senhor Presidente, A delegao do Brasil adere aos argumentos de ordem jurdica, que foram expostos de maneira cabal pelos nossos eminentes colegas, os chanceleres da Argentina, do Equador e do Mxico. A orientao que assumimos, em face do problema criado pela identificao do regime de Cuba com o marxismo-leninismo, ficou bem clara, penso eu, na exposio que tive a honra de fazer ante os senhores chanceleres, por ocasio da abertura de nossos debates gerais. Naquela oportunidade, salientei que, no entender da delegao do Brasil, a criao de um regime comunista no hemisfrio entrava em conflito conceitual com os princpios do sistema interamericano. Por essa razo, demos nosso voto favorvel ao 1 e ao 2 dos artigos da parte resolutiva. Esta incompatibilidade resulta, a nosso ver, de que a Organizao dos Estados Americanos est baseada em certo nmero de princpios e propsitos entre os quais abunda, expresso na alnea d do artigo 5 da Carta, o exerccio efetivo da democracia representativa. No esta uma organizao em que a qualidade de membro seja independente de uma certa identidade de propsitos que orienta, por conseguinte, o sentido geral da vida dessa organizao. Da, entretanto, a supor que a infidelidade de um Estado a um desses princpios, precisamente a um dos principais, possa dar lugar a uma medida que no prevista em
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qualquer norma do sistema interamericano vai, a nosso ver, uma grande distncia. Na verdade, como aqui foi salientado com toda clareza, em Direito Internacional Pblico no nos podemos permitir essas aplicaes ampliativas, que consistem em supor que so permitidos determinados atos, apenas porque a eles no se faz aluso no instrumento. O que no est precisamente definido no instrumento, o que os Estados que o assinaram no constituram como uma limitao de sua prpria autonomia, no pode, de maneira alguma, ser extrado por via de qualquer interpretao. Acresce, senhor Presidente e senhores Chanceleres, que, no entender da delegao do Brasil, tambm existe, nessa matria, um aspecto poltico que no pode ser posto de lado, no exame a que procedemos, com a plena conscincia da importncia histrica do momento que estamos vivendo. O aparecimento de um Estado marxista-leninista em nosso hemisfrio no um episdio isolado na conjuntura mundial. No podemos deixar de inscrev-lo no quadro do grande conflito entre o Ocidente e o mundo socialista dos nossos dias e de procurar situar, dentro dos limites desse quadro, as medidas que tomamos para enfrentar o tema, em defesa dos princpios democrticos e em defesa das ideias democrticas que nos unem. Numa poca em que os povos j se certificaram de que no lhes est aberto nenhum caminho para a soluo de seu antagonismo atravs do agravamento dos conflitos, das tenses internacionais e das solues violentas, o caminho que verdadeiramente nos abrem e ao qual temos que recorrer, cedo ou tarde, o caminho da criao de condies competitivas, que nos possam assegurar a vitria dos princpios democrticos em que acreditamos. A delegao brasileira trouxe para esta reunio de consulta um ponto de vista, que tive a honra de expressar numa das nossas primeiras sesses da Comisso Geral, mas sentiu, desde logo, que esse ponto de vista talvez ainda no amadurecera suficientemente na conscincia de todos para que o pudssemos verter com proveito e nos termos de uma resoluo. No importa; estamos convencidos de que aquele ponto de vista no perdeu o seu valor e que a imperfeio inevitvel das solues a que teremos de chegar enquanto no recorremos a ele, diminuir, necessariamente, o caminho at o instante de sua adoo. Esta convico nada mais do que um reflexo da confiana que temos, em primeiro lugar, na superioridade da democracia representativa, sobre toda e qualquer outra forma de governo. Onde quer que tenha sido deixada uma alternativa, uma porta aberta, para o sistema democrtico, esse sistema ter a fora atrativa suficiente para se
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impor, mais cedo ou mais tarde, e para eliminar qualquer outro sistema concorrente. A pobreza das solues polticas oferecidas ao mundo pelo socialismo, em to veemente contradio com outros progressos de ordem econmica ou tecnolgica, prova que a democracia ainda a maior das tcnicas de governar engendradas pela experincia do homem e pela civilizao. , sobretudo, a nica dentro da qual se consegue resguardar o nvel indispensvel das liberdades humanas e assegurar condies permanentes para o progresso. Essa firme certeza de que a democracia , no mundo contemporneo, o regime do futuro e de que todos os desafios que lhe so hoje lanados pelo mundo socialista terminaro pela vitria inelutvel do regime de liberdade, essa convico est na base do ponto de vista em que se colocou o Brasil, nesta consulta e na orientao de toda a sua poltica exterior. Alm disso, senhor Presidente, acreditamos firmemente que o mundo americano tem uma vocao inelutvel para a unidade e o entendimento. As distores que porventura se verifiquem num ou noutro pas, sob a influncia de condies histricas, mais superficiais ou mais profundas nada podero contra esse sentido de unidade, contra essa fora atrativa da nossa vocao continental e, por isso, nesse momento em que votamos, quero reafirmar, em nome do meu pas, em nome do seu povo e do seu governo, a inabalvel confiana que temos nos princpios da democracia representativa, o sistema interamericano, no futuro da organizao regional que praticamos e que temos o dever de aperfeioar e desenvolver, e a certeza que temos de que, ao termo de todas essas dificuldades e lutas, asseguraremos a vitria dos princpios em que acreditamos.

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Discurso pronunciado na Cmara dos Deputados, em Braslia, em 7 de fevereiro de 1962

Senhor Presidente e senhores Deputados, Compareo Cmara para cumprir o dever de lhes prestar contas da atuao do Brasil na VIII Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores, realizada em Punta del Este. Foi esse um certame internacional que empolgou a opinio pblica do Brasil e de toda a Amrica, talvez, em parte, porque os assuntos da poltica externa hoje se impem conscincia dos povos como opes decisivas para seu prprio futuro e, em parte tambm, porque, pela primeira vez, enfrentvamos nos quadros do sistema interamericano um problema da Guerra Fria, um problema do antagonismo entre as potncias do Ocidente e aquelas que integram o chamado bloco comunista. Por tudo isso, senhor Presidente, a chancelaria brasileira no se aproximou da reunio de Punta del Este sem manifestar, em primeiro lugar, s chancelarias dos demais Estados americanos as suas graves preocupaes. Com inmeros dos governos da Amrica, tivemos oportunidade de trocar correspondncia. Em contatos com os seus representantes acreditados no Rio de Janeiro, mostramos que importncia havia em preparar adequadamente essa consulta, na qual todos sabamos bem como entrar, mas no sabamos como sair, to grave era o problema que se ia submeter considerao dos Estados e to grave o sentido das resolues a serem tomadas. Especialmente com o
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Departamento de Estado, as conversaes da chancelaria brasileira foram longas e minuciosas. Data de 12 de novembro do ano passado o segundo memorando entre o Ministrio das Relaes Exteriores e o Departamento de Estado, por intermdio de seu embaixador acreditado no Rio de Janeiro. E esse memorando, que algum j chamou em nossa chancelaria memorando proftico, apresentava com clareza os problemas com que nos amos defrontar, as dificuldades que amos ter de resolver em face de uma situao poltica que a todos apaixonava e de um sistema jurdico contido em normas precisas, em princpios bem definidos, que nenhum Estado americano, digno de sua prpria soberania, ousaria desrespeitar. Essas conversaes resultavam, todas elas, de que o Brasil conceituava, do mesmo modo que os demais Estados democrticos do hemisfrio, como fato de suma importncia para esta rea geogrfica, o aparecimento de um regime poltico instaurado por meio de um processo revolucionrio que se declara marxista-leninista e, como tal, destoava dos princpios da democracia representativa em que se baseia o sistema interamericano, princpios esses reeditados expressamente no art. 5 da Carta de Bogot. Diante de uma situao destas, convinha, a nosso ver, que as chancelarias demoradamente estudassem a matria sobre que seriam chamadas a decidir, a fim de que, s depois de decantados os seus pontos de vista, de unificadas as suas orientaes e as suas solues, caminhassem para uma assembleia, com a prvia certeza, ou, pelo menos, com a prvia probabilidade de que os seus resultados seriam construtivos. Por esse motivo, poucos dias antes de partir para Punta del Este, tive oportunidade de reunir no Ministrio das Relaes Exteriores os chefes de misso dos Estados americanos, acreditados junto ao nosso governo, e de manifestar-lhes com franqueza as nossas apreenses, ao mesmo tempo que lhes definia com sinceridade a nossa posio nacional e a nossa linha de conduta. Comparecendo hoje Cmara para falar da reunio de Punta del Este, sou, entretanto, obrigado a reconhecer que muitas dessas apreenses foram excessivas e que, embora nos tenhamos de fato defrontado com grandes problemas, com dificuldades sem conta que, sobretudo, se exteriorizaram nos grandes debates travados dentro de cada pas, entre as correntes polticas, entre os rgos de imprensa; apesar de tudo isso, repito, sou obrigado a reconhecer que a reunio de Punta del Este revelou, entre os Estados americanos, um grau de unidade de propsitos to ntimo e to definido que, na verdade, longe de olharmos para essa conferncia, no futuro, como para uma reunio de resultados negativos,
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teremos de consider-la uma reunio que marcou poca na formao do americanismo. Em primeiro lugar, porque em Punta del Este as vinte naes democrticas deste hemisfrio reafirmaram com absoluta unidade de convico, a sua f democrtica. Todas elas reconheceram que os princpios democrticos esto na base da nossa maneira regional de viver e que com fundamento nesses princpios que teremos de promover o desenvolvimento do sistema interamericano. AAta de Punta del Este contm, alm disso, como primeira resoluo, um documento que no podemos deixar de considerar, em todos os seus aspectos, transcendental. Esse documento recebeu o ttulo Ofensiva do Comunismo na Amrica Latina e contm a enunciao de uma posio de luta perante a ao subversiva do comunismo internacional, posio em que se alinharam as vinte naes democrticas do nosso hemisfrio. As concluses desse documento representam um grande progresso sobre documentos anteriores, no mesmo sentido, e que pontilham a histria das reunies interamericanas. Desde a IX Conferncia Interamericana, em 1948, quando se aprovou a Resoluo n 32, os povos americanos tm afirmado seu propsito de lutar contra o comunismo. Mas, nesse documento de Punta del Este, pela primeira vez, se afirmou alguma coisa que peo permisso para ler, pois aqui me parece estar contido um pensamento que merece ficar incorporado aos Anais da Cmara dos Deputados. Diz o item 4 desse documento:
Persuadidos de que se pode e se deve preservar a integridade da revoluo democrtica dos Estados americanos ante a ofensiva subversiva comunista, os ministros das Relaes Exteriores proclamam os seguintes princpios polticos fundamentais: O repdio de medidas repressivas que, com o pretexto de isolar ou combater o comunismo, possam facilitar o aparecimento ou o fortalecimento de doutrinas e mtodos reacionrios que pretendam suprimir as ideias de progresso social e confundir com a subverso comunista as organizaes sindicais e os movimentos polticos e culturais autenticamente progressistas e democrticos. A afirmao de que o comunismo no o caminho para a consecuo do desenvolvimento econmico e a supresso da injustia social na Amrica e que, pelo contrrio, o regime democrtico comporta todos os esforos
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de superao econmica e todas as medidas de melhoramentos e de progresso social, sem sacrifcio dos valores fundamentais da pessoa humana. A misso dos povos e dos governos do continente, na atual gerao, promover o desenvolvimento acelerado de suas economias, para eliminar a misria, a injustia, a doena e a ignorncia, nos termos da Carta de Punta del Este. A contribuio essencial de cada nao americana, para o esforo coletivo, cujo objetivo proteger o sistema interamericano contra o comunismo, o respeito cada vez maior pelos direitos humanos, o aperfeioamento das instituies e prticas democrticas e adoo de medidas que representem, realmente, o impulso no sentido de uma mudana revolucionria nas estruturas econmicas e sociais das repblicas americanas.

Tornou-se, assim, a declarao fundamental de Punta del Este, ao mesmo tempo, uma declarao contra o comunismo e contra o reacionarismo, uma declarao que reafirma a confiana de nossos povos, de que s atravs da prtica da democracia representativa e do respeito da pessoa humana que poderemos encontrar o caminho do nosso desenvolvimento e da nossa integral realizao, mas que, contra esses resultados, se erguem o perigo do comunismo e o perigo da distoro reacionria que, sob o pretexto de combat-lo, apenas prope uma frmula estril, eficaz unicamente para paralisar o progresso dos povos. Foi igualmente importante, em Punta del Este, aquilo que se fez e aquilo que se deixou de fazer. Quando aquela conferncia foi convocada, o que se pressentia, o que se temia que instrumentos jurdicos como o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca fossem submetidos a uma frmula de interpretao livre, capaz de transformar o nosso sistema de segurana coletiva e de proteo mtua num autntico instrumento de interveno. O Tratado do Rio de Janeiro, concebido para que os Estados americanos se defendam conjuntamente dos riscos de um ataque armado ou de uma agresso equivalente, consubstanciado num fato concreto, jamais foi concebido como instrumento poltico para que os Estados deste hemisfrio ou a sua organizao regional se convertam em juzes dos regimes polticos adotados por qualquer pas, seja pela via das eleies livres, seja pela via das revolues. Na verdade, a primeira condio, o primeiro requisito para nos desenvolvermos neste hemisfrio como uma comunidade de naes
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independentes, que perseguem, pelos caminhos do progresso, o seu prprio aperfeioamento democrtico, o respeito soberania de cada povo, deixar que cada povo resolva, pelo seu mecanismo interno de opinio pblica, de reaes populares de todo gnero, o problema que s a ele compete o do seu destino. A Organizao dos Estados Americanos, de que tanto nos orgulhamos, tem sido, principalmente depois de 1933 e da definio, em Montevidu, do princpio da no interveno, o instrumento por excelncia da proteo da independncia dos Estados. Poderamos dizer: o instrumento da no interveno. O que temamos era ver um aparelho de segurana coletiva, feito para ser aplicado diante de casos concretos, transformar-se num instrumento de julgamento de regimes; e o temamos, sobretudo, porque temos todos a conscincia de que o ideal democrtico que anima os povos do nosso hemisfrio traa-nos um caminho, mas ainda estamos longe de atingir o seu termo. Diariamente, os Estados americanos se veem expostos ao colapso, felizmente temporrio, de suas instituies democrticas. Constantemente, a sombra dos regimes de exceo paira sobre a existncia dos povos livres. Constantemente, a ameaa das ditaduras, armadas ou desarmadas, contraria o sentido de evoluo democrtica em que estamos empenhados. E nada seria mais perigoso para a independncia dos povos deste hemisfrio, nada estenderia uma sombra mais aterradora sobre o futuro das nossas soberanias, do que uma deciso coletiva pela qual se constitusse um organismo regional em juiz, rbitro e perito da natureza democrtica dos regimes que praticamos e que abrisse definitivamente a porta para a interveno, sob o signo do consentimento coletivo. Era esse o receio que animava todas as chancelarias responsveis deste continente, ao se aproximarem de Punta del Este, onde tinham certeza de encontrar um problema, mas temiam por igual problema e a sua soluo. Neste sentido, senhor Presidente e senhores Deputados, que nos devemos rejubilar, neste momento, de que Punta del Este tenha sido, realmente, uma vitria. Foi a vitria inconteste do princpio da no interveno. Os Estados americanos ali se reuniram sob a presso do mais grave desafio j lanado s instituies democrticas do nosso hemisfrio. E a resposta dada, a soluo alcanada, a ata redigida significam uma reafirmao peremptria da confiana de todos neste princpio, a cuja sombra ho de prosperar as instituies democrticas do nosso hemisfrio.
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Em Punta del Este no foram propostas sequer sanes militares contra o regime cubano. Fosse qual fosse esse regime, essas sanes militares no chegaram a ser propostas, nem formuladas por ningum. Propuseram-se, com fundamento na interpretao livre e abusiva do Tratado do Rio de Janeiro, sanes econmicas e ruptura das relaes diplomticas. Mesmo entre ns, na nossa imprensa, vozes algumas delas as mais autorizadas se pronunciaram, antes do incio da consulta, pelo cabimento desses remdios. Mas constituiu uma vitria da democracia e da causa da independncia americana o momento das votaes, no penltimo dia daquele certame, quando os Estados que haviam proposto tais sanes solicitaram a retirada dos projetos que haviam apresentado. No necessitou, por isso, a Conferncia de Punta del Este manifestar-se sobre as aplicaes abusivas do Tratado do Rio, to forte, to poderoso, to significativo foi o impulso da defesa de um princpio que , porventura, a pedra angular sobre que se levanta a nossa comunidade de naes livres. Assim como preservamos o princpio da no interveno, assim como o deixamos intacto nos quadros da Organizao dos Estados Americanos, assim tambm mostramos que a OEA sabe e pode tomar as medidas que esto ao seu alcance, para defender-se de um regime que contraria os seus princpios. Por vinte votos aprovou-se a excluso do governo cubano da Junta Interamericana de Defesa, organismo que tem a seu cargo a defesa coletiva do hemisfrio e que, tendo sido criada por uma reunio de consulta, podia ser objeto de modificaes por outra reunio de consulta. Assim tambm tomaram-se medidas de carter preventivo, inclusive no tocante criao de um comit consultivo ao qual podero os governos, no livre exerccio de sua soberania, recorrer, se o quiserem, todas as vezes que se defrontarem com o perigo da subverso de origem internacional. Um nico ponto restou, um nico ponto constituiu-se um divisor de guas entre as delegaes que concorriam ao certame e este ponto foi a deduo das consequncias cabveis, do fato de se reconhecer que, entre um regime que se declara marxista e o sistema interamericano, existe uma incompatibilidade. Dessa incompatibilidade ningum duvidou. Antes de partir para Punta del Este tive oportunidade, como disse h pouco, de reunir, no Itamaraty, os embaixadores dos Estados americanos e de fazer-lhes uma explanao sobre a posio brasileira. Peo Cmara dos Deputados especial ateno para este documento, porque ele importante para que possamos medir e observar, em sua integridade, a coerncia da posio brasileira.
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Essa explanao, feita depois de fixadas pelo Conselho de Ministros, sob a presidncia do eminente presidente Tancredo Neves as diretivas que a delegao brasileira deveria observar na consulta, contm rigorosamente os pontos de vista que em Punta del Este foram defendidos pelo Brasil. Tudo quanto declaramos que votaramos a favor, votamos a favor. E tudo o que declaramos, naquela exposio, que no contaria com o nosso voto, no contou com o nosso voto. A delegao brasileira inscreve a sua atitude entre esses dois limites: a declarao prvia da sua posio internacional e o resultado do seu voto, escrutinado no ltimo dia da consulta. Uma coerncia perfeita uniu esses dois momentos. E j ento, nesse documento em que condenvamos as sanes militares, em que condenvamos as sanes econmicas e o rompimento das relaes diplomticas, reconhecamos que a Organizao dos Estados Americanos uma organizao unida em torno de determinados princpios e que entre eles prima, pela sua significao e pelo seu alcance, o respeito aos princpios da democracia representativa, o propsito do seu cumprimento efetivo. Mas tambm reconhecamos, ao mesmo tempo, que a incompatibilidade formal, existente entre esses princpios e aquele sistema, no fora vertida em 1948, por ocasio da aprovao da Carta de Bogot, para os prprios estatutos da Organizao. H organismos internacionais que consagram em seus estatutos a norma do desligamento compulsrio dos seus membros. SR. PADRE VIDIGAL Permita Vossa Excelncia um aparte. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Com muito prazer. SR. PADRE VIDIGAL Quando Vossa Excelncia ressalta a coerncia de atitudes da delegao brasileira em Punta del Este, gostaria que respondesse, j no tanto Casa, mas opinio pblica brasileira, pergunta formulada no Dirio Carioca de hoje: Se no havia como expulsar Cuba da OEA, em nome do primado do direito sob que se abroquelou a delegao brasileira, como pde ela expulsar Cuba da Junta Interamericana de Defesa, que um rgo daquela organizao?. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Com grande prazer respondo, no sem lamentar, meu ilustre confrade e companheiro de bancada, a quem tanto admiro, que Vossa Excelncia desta vez no me tenha feito, como costuma, o obsquio de sua ateno. Acabei de dizer que a Junta Interamericana de Defesa, rgo criado para a defesa do hemisfrio, para cuidar da sua estratgia geral e coletiva, longe de ter sido
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criado nesta carta ou em qualquer tratado internacional, foi criado por uma resoluo da 3 Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores; e tudo quanto uma reunio de consulta dos ministros das Relaes Exteriores faz, uma outra reunio de consulta tem autoridade para desfazer. Esta carta, porm, Nobre Deputado, quem a fez no foi uma reunio de consulta. Quem a fez foi, em primeiro lugar, uma conferncia interamericana, que o mais alto poder constituinte dentro do nosso sistema, e quem a tornou obrigatria para todos ns, quem fez com que nenhum ministro das Relaes Exteriores tenha o direito de transgredi-la com interpretaes levianas, foi o voto desta Cmara dos Deputados e do Senado Federal, ao aprov-la, para ratificao, e bem assim o voto de outros Congressos do nosso hemisfrio. Estamos aqui diante de uma lei e no diante de uma deciso administrativa da consulta. Somente porque existe essa diferena, que evidentemente escaparia ao articulista a quem Vossa Excelncia deu a honra de uma citao, somente por esta razo que uma deciso era possvel e a outra era impossvel (Muito bem). Pois bem, senhores Deputados, a Carta das Naes Unidas, a Carta de So Francisco, elaborada em 1945, trs anos antes da Carta de Bogot, consagrou expressamente, nos seus primeiros artigos, o mecanismo atravs do qual se elimina um Estado-membro, compulsoriamente. A Carta da Organizao dos Estados Americanos no consagrou nenhuma norma desse gnero. Que responde, para casos desses, o direito internacional? No assunto que se tenha descoberto em Punta del Este, no assunto que pudesse haver passado despercebido aos internacionalistas, que versam cotidianamente essa matria. O que se declarou, o que se disse, o que se repete, sem voz dissonante, que, quando o pacto constitutivo de uma organizao no contm norma para excluso de um dos seus membros, o meio de exclu-lo a reforma do pacto constitutivo da organizao. Parece que no diferente, na matria dos contratos. A forma que temos de excluir um scio, quando especialmente a no prevermos, tambm uma reforma do contrato social, embora nas questes de direito privado possamos sempre inscrever as normas convencionais no mbito mais largo de uma lei. Mas, em matria internacional, onde nenhuma interpretao ampliativa se permite, onde tudo o que os Estados no concordaram em limitar fica reservado rea exclusiva de sua soberania, em direito internacional o que no estiver dito na carta tem de ser introduzido nela pelo mecanismo de sua prpria reforma. E esse mecanismo aqui est, o art. 111 da Carta de Bogot.
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Que cabia aos Estados americanos, se queriam agora, em face de situao nova que se apresenta, engendrar uma norma jurdica que lhes permitisse segregar de seu seio o Estado que destoava dos princpios bsicos da organizao? Reformar a carta. E o processo de reforma da carta est estabelecido. H rgos competentes para faz-lo. S quem no o , a reunio de consulta, porque esta, sendo uma reunio de ministros, uma reunio de agentes do Executivo, no pode introduzir, por uma aparente via interpretativa, uma norma nova em tratado aprovado pelo Congresso e ratificado pelo governo dos Estados. Com este fundamento, com esta convico jurdica, com este pensamento formado, o Brasil e tambm as delegaes de mais cinco pases que, pela sua populao, pela importncia da sua cultura e pela importncia da sua economia, excedem os dois teros do mundo latino-americano, entenderam que deviam tomar uma posio inflexvel em defesa do direito. J tem sido dito, tantas vezes que me acanho de repetir, mas a defesa do direito, no mundo em que vivemos, para as naes militarmente fracas e que no dispem de recursos, nem econmicos nem tecnolgicos, para poderem fazer frente aos problemas de segurana, com as grandes armas nucleares e termonucleares da atualidade, a linha defensiva para essas naes, aquela de onde no podem recuar, aquela de onde no podem consentir que se abra uma fissura, porque depois dessa fissura nada mais existe seno o desconhecido, a intangibilidade dos princpios e da norma jurdica. Ai do Estado responsvel que comparea a uma reunio internacional para homologar, com seu voto, uma ressurreio da poltica de poder! A poltica de poder ainda pode constituir, nos nossos dias, um sonho, uma aspirao dos que julgam que tm o poder ou que talvez o tenham verdadeiramente. Mas para os Estados, que sabem que esse poder no se encontra nas suas mos, para esses, o que se impe se abroquelarem nos ideais da justia e do respeito ordem jurdica, nica fortaleza que resta aos que querem defender a sua prpria independncia e civilizao. SR. ALDE SAMPAIO Estava-me reservando para fazer duas perguntas a Vossa Excelncia quanto atitude que tomou em Punta del Este e, posteriormente, quanto belssima exposio que Vossa Excelncia vem desenvolvendo. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Muito obrigado.
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SR. ALDE SAMPAIO Mas a questo foi provocada pelo nobre colega, Padre Vidigal. Ento, eu no queria furtar-me a continuar no mesmo assunto. E passo a dizer que Vossa Excelncia, tomando a atitude que tomou, pelo Brasil, acompanhado por esses pases, que por essa forma se orientaram, a meu ver, prestou servios no s a essas seis naes, mas aos prprios Estados Unidos, pas lder nestes mesmos princpios democrticos, como tambm, vamos dizer, ao mundo (Muito bem). SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Agradeo a Vossa Excelncia essas consideraes. SR. ALDE SAMPAIO Mas uma dvida veio ao meu esprito, e j ontem havia apresentado indicao Cmara, para que fosse levada a Vossa Excelncia, como soluo para um problema internacional que me veio conscincia, por uma visita recentemente feita aos pases socialistas. Havia formulado duas perguntas que ento passo a fazer. A uma, Vossa Excelncia antecipadamente j deu resposta. A primeira pergunta, senhor Ministro, era esta. Vossa Excelncia, em Punta del Este, sobreps a todas as outras razes a norma jurdica pr-estabelecida. Parece que este o ponto primordial. Quando numa combinao fao ento o comentrio quando numa combinao algum perde um requisito essencial, ainda que no estipulado esse requisito, a combinao automaticamente se desfaz como norma comum aceita por todos. Se, por exemplo, numa associao de brasileiros, se descobre que algum no tinha ou no tem mais essa nacionalidade, a eliminao desse membro automtica. Pergunto ento a Vossa Excelncia: uma vez que o mundo est dividido em dois blocos de naes com mentalidade em luta e com manifesta diviso poltica e acrescento agora a mesma frase que Vossa Excelncia h pouco disse em antagonismo s naes democrticas do Ocidente e s que integram o bloco socialista, pergunto eu: a sada de um dos blocos para a entrada no outro no constitui a perda de um requisito essencial que, no caso, seria a perda da solidariedade com o bloco? Com a perda dessa solidariedade no estaria Cuba em situao de no poder compartilhar com o bloco americano? A outra pergunta, senhor Ministro, ainda correlata a esta, seria feita nos termos que a seguir mencionarei. Mas desde j devo dizer que Vossa Excelncia antecipou quase a resposta, afirmando que as naes fracas realmente s se podem estabilizar ou ter segurana de sua existncia em base de direitos pr-estabelecidos.
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A segunda, senhor Ministro, seria ainda esta, ainda sobre a atitude de Vossa Excelncia, quando determinou a prevalncia da norma jurdica pr-estabelecida sobre todas as outras razes. Apresentei Presidncia da Cmara, para que fosse encaminhada a Vossa Excelncia, sugesto para que o Brasil propusesse s outras naes a construo de um comit internacional, com o objetivo de elaborar um cdigo de coexistncia pacfica. Nesta indicao se mostra que o mundo est dividido em duas metades que se defrontam, com mentalidades diversas e organizaes polticas irreconciliveis. Em Punta del Este, Vossa Excelncia props a formulao de normas de convivncia entre Cuba e as naes da Amrica. Tenho que isto representaria uma experincia de coexistncia pacfica entre povos em regimes poltico-econmicos diversos. Fao, ento, a pergunta a Vossa Excelncia: acha que esta experincia poderia servir de modelo para um cdigo de coexistncia pacfica entre dois blocos em conjunto? Ou, pelo contrrio, entende Vossa Excelncia que, sem a coexistncia pacfica, assente entre os dois blocos como um todo, no possvel a coexistncia pacfica entre as partes? SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Agradeo o aparte lcido e construtivo de Vossa Excelncia, senhor Deputado Alde Sampaio. Na verdade, vou pedir licena para me deter de maneira especial na segunda parte porque, como bem salientou Vossa Excelncia, a primeira j est praticamente contida na ltima parte de minha explanao, e, desejoso de no ser demasiado longo, no quero repetir-me. Vossa Excelncia apontou com clareza para o setor em que uma posio construtiva deve ser tomada. Por isso aproveito a sugesto e o aparte de Vossa Excelncia para transitar para a fase seguinte da minha exposio em que justamente pretendia, depois de dizer Cmara por que motivos no votamos a medida de excluso que no tina assento na Carta, explicar-lhe o que oferecemos, pois nenhuma delegao poderia, cnscia de suas responsabilidades, reconhecer a existncia de uma incompatibilidade sem oferecer um remdio, por dbil que fosse, para super-la. esse remdio que Vossa Excelncia lembra na segunda pergunta do aparte com que honrou, e esse remdio no escapou delegao brasileira, desejosa de trazer para o debate internacional uma posio construtiva, uma posio que pudesse representar a viso brasileira do problema que se entreabria pela primeira vez no nosso hemisfrio, quando um Estado americano se declara, pela voz do chefe de deu governo, marxista-leninista, e, assim sendo, se desalinha do nmero das naes democrticas.
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Aqui, senhor Presidente e senhores Deputados, tocamos o ponto em que a posio poltica da delegao brasileira passa a exigir uma explanao. Entendemos que o mundo em que vivemos no pode mais ser conceituado como um mundo que vive s vsperas de uma guerra real. Esta concepo da Guerra Fria, como simples ponto de passagem, como simples etapa da qual transitaremos, naturalmente, para uma etapa de choque militar e guerra real, correspondia, em primeiro lugar, a uma dificuldade que tinham os homens de Estado de se adaptarem a uma situao nova. Correspondia, tambm, a uma esperana de que, na emulao tecnolgica entre o Ocidente e o Oriente, se pudesse firmar, de um momento para outro, uma situao de tal superioridade que um bloco pudesse condenar o outro certeza de uma derrota, de uma rendio. A evoluo de nossos dias apontou-nos realidade bem diversa. Estamos vendo, em primeiro lugar, que os progressos tecnolgicos se equiparam, que os pases conquistam hoje vantagem num domnio, para perd-la, rapidamente, em outro. E, sobretudo, que o poder destruidor dos engenhos de guerra, a partir das chamadas armas termonucleares, atingiu a tais propores, que o desfecho militar, mesmo com a prvia segurana da vitria, foi abolido, para qualquer das faces, por um imperativo da sobrevivncia. O que todos sabem que a guerra , realmente, a destruio; no a destruio dos que nela tomam parte, no a destruio de algumas cidades, de alguns exrcitos ou de alguns homens de Estado, mas a destruio macia das populaes, dos regimes, das culturas, das convices, das ideias e que, depois de uma guerra, nos termos em que ela hoje se apresenta, o que existe o nada, e de tal maneira que podemos repetir a frase do ex-Presidente Eisenhower: No mundo moderno, para a paz j no existe alternativa. SR. ABEL RAFAEL Permita Vossa Excelncia Rendo homenagem brilhante inteligncia de Vossa Excelncia, sua oratria, mas peo licena para discordar de sua dialtica. No de hoje que me oponho poltica exterior do pas, como Vossa Excelncia reconhece. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Rendo minha homenagem a Vossa Excelncia, neste particular. SR. ABEL RAFAEL Nas minhas consideraes, que vou tecer agora, nada h de depreciativo a Vossa Excelncia, a quem muito considero, envolvo nas apreciaes o gabinete, que Vossa Excelncia representa, porque Vossa Excelncia mesmo acabou de dizer que apenas cumpriu determinaes do gabinete. De forma que aquilo que verberamos na poltica
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exterior do Brasil, seguida pelo Itamaraty e apresentada por Vossa Excelncia e que apoltica do gabinete uma poltica que consideramos errada. Ento peo licena para, inicialmente, ponderar a Vossa Excelncia sobre sua exposio, que ouvi ontem em primeira mo na televiso, em videoteipe aqui em Braslia. Peo licena para estranhar que, sendo Vossa Excelncia um Ministro, tenha desrespeitado o parlamentarismo, preferindo ir primeiro ao povo atravs de uma cadeia de televiso, antes de comparecer a esta Casa (Muito bem), que foi quem delegou poderes para trazer esse relatrio. Se discordamos de Vossa Excelncia, tambm o consideramos particularmente e queremos apenas discutir, porque isso prprio de regime representativo democrtico. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Antes que Vossa Excelncia prossiga no seu aparte, quero pedir licena para responder a esse ponto de cortesia. Em primeiro lugar, ainda em Punta del Este, pedi ao nosso eminente Presidente Deputado Ranieri Mazzilli, hora para fazer esta exposio perante a Cmara. Em segundo lugar, se achei que no devia demorar por mais tempo uma explicao ao pblico, foi porque, Vossa Excelncia sabe to bem quanto eu e todos que poderosas foras esto mobilizadas em nosso pas (Muito bem, palmas), especialmente no Rio de Janeiro, para promover a confuso no esprito pblico... SR. PADRE VIDIGAL Quais so elas? SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS (...) e para desacreditar no s nosso governo, mas o nosso pas (Muito bem. Palmas). E Vossa Excelncia sabe tambm que, como Ministro das Relaes Exteriores, nada mais sou do que membro de um gabinete, que uma comisso do Congresso e, como membro de uma comisso do Congresso, compareci a um programa de televiso para dar ao povo a explicao que devamos. SR. PADRE VIDIGAL Vossa Excelncia tem obrigao de vir a esta Casa prestar essas contas, tem obrigao... SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Ateno! Solicito aos senhores Deputados que, na forma do regimento, aguardem permisso para apartear. Os apartes precisam ser consentidos antes de anunciados. SR. PADRE VIDIGAL Senhor Presidente, peo a palavra pela ordem. SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) S com o consentimento do orador. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Com muito prazer. Estou pronto a consentir, se o senhor Presidente o permite, ao senhor Deputado Padre Vidigal.
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SR. ABEL RAFAEL Mas eu desejava prosseguir, porque aguardava que Vossa Excelncia conclusse seu pensamento para, sem perturbao, voltar a interrogar. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Perfeito. SR. ABEL RAFAEL Nem a Casa, nem o Brasil sabem quais so essas foras. J um Presidente que se deps a si mesmo falou nessas foras e at hoje no sabemos quais sejam. SR. PADRE VIDIGAL Esta uma Casa sria e no queremos coisas areas. SR. ABEL RAFAEL No podemos ficar merc de tais acusaes. Pedimos a Vossa Excelncia que nos diga os nomes, porquanto efetivamente muita gente se ope a essa poltica, como ns (So proferidos apartes simultneos). SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Ateno! Solicito aos nobres colegas s aparteiem, e ao microfone, na forma regimental, desde que o orador o consinta. Peo que colaborem com a Mesa na manuteno da ordem dos trabalhos. SR. ABEL RAFAEL Senhor Ministro, forma de libelo tremendo essa de, na discusso, quando se perde terreno, acusar os adversrios de propsitos outros, que no aqueles verdadeiros. prprio de quem foge luta. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Quem diria Vossa Excelncia que ganha terreno? SR. ABEL RAFAEL Quem est ganhando terreno? SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS O povo brasileiro, que est mostrando sua vontade, mesmo queles que gostariam de v-lo privado dela (Palmas). SR. ABEL RAFAEL Vejo camadas populares atnitas diante da poltica exterior e os rgos de imprensa, as associaes particulares, as associaes religiosas protestarem contra esse tipo de poltica que estamos seguindo. De forma que no estou vendo o povo vitorioso em coisa alguma. Contesto a afirmao de que samos vitoriosos da reunio de Punta del Este. Acho que devemos conduzir a discusso nos termos elevados em que vnhamos trazendo, sem querer atribuir a quem quer que seja outros propsitos, sem querer que haja fora maior do que a do governo que Vossa Excelncia representa. Eu, deputado pequeno e de partido pequeno, no tenho a televiso, como Vossa Excelncia, para expor relatrio; no tenho televiso quando falo; no tenho
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os Ministros me ouvindo, como Vossa Excelncia os tem. Vossa Excelncia tem o poder de governo atrs, tem o poder econmico, tem o poder de um grande partido o PTB, apoiando-o. Se h algum competentemente econmico insurgindo-se contra Vossa Excelncia, que as foras esto equilibradas. De minha parte, modesto deputado por Minas Gerais, que faz campanha custa de oratria... SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS A quem j declarei que rendo as minhas homenagens, porque, inclusive, a faz nos quadros do seu prprio partido com uma linha de conduta ideolgica que todo o Brasil conhece de longa data. SR. ABEL RAFAEL Obrigado pela justia que me faz. Quando me oponho poltica de Vossa Excelncia, no represento grupos, no represento faces, mas apenas meu partido, minha ideologia. Represento o povo brasileiro, a cristandade que se ope comunizao do Brasil. Queria, pois, estranhar tambm que, no prprio documento que Vossa Excelncia leu de incio, j assuma foros de linguagem diplomtica certo vocabulrio comunista, em que o termo reacionrio dado como sendo do inimigo, e o progressista, que o comunista admite apenas para aquele que adere s suas teses. Estamos vendo verdadeiramente uma modificao na poltica do Itamaraty, e os prprios documentos que nos so trazidos revelam essa tendncia de rotular de reacionrio apenas aquele que reage de fato, porque acha que um direito seu, da democracia. Feito este reparo, devo dizer que ouvi com ateno o argumento jurdico de Vossa Excelncia, quando argumenta com a Carta da OEA, que no dispe de dispositivo nenhum para a expulso de seus membros que se tenham afastado do convvio dos povos americanos. Mas poderamos assim julgar, por antinomia, com diz o senhor Deputado Alde Sampaio: aquele que perdeu a condio de pertencer a uma sociedade, logicamente est excludo. Mas, se no era da competncia da Consulta de Chanceleres poderia pelo menos ser feita recomendao a uma conferncia posterior, com maiores poderes, a fim de que se exclusse a nao que est, evidentemente, sendo prejudicial aos interesses americanos. Pergunto: por que no foi tratada pelo Itamaraty essa possibilidade de recomendao a uma reunio futura que tivesse amplos poderes para ento expulsar definitivamente Cuba, uma nao hoje satlite da Rssia e que faz apenas agitao no continente americano? Espero que Vossa Excelncia me responda. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Vou faz-lo.
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Em primeiro lugar, quero dar a Vossa Excelncia um esclarecimento que talvez lhe valha surpresa. O documento que acabei de ler e apontar como um dos melhores e mais construtivos entre os documentos interamericanos foi redigido no pelo Itamaraty, mas por uma Comisso da prpria consulta integrada por assessores do mais alto nvel. Compareceram a essa Comisso, integraram-na, quatro pases: a Venezuela, o Chile, o Brasil e os Estados Unidos. E representou os Estados Unidos nessa Comisso, de cujos trabalhos saiu este documento, um dos homens considerados hoje, com razo, expoente da cultura mundial, um dos maiores economistas do desenvolvimento, o Professor Rostov. E este documento, no pargrafo que escandalizou Vossa Excelncia pelo uso da palavra reacionrio, da coautoria do Delegado dos Estados Unidos, Professor Rostov (Risos e palmas). SR. ABEL RAFAEL No conheo as razes ideolgicas do Professor Rostov ou de quem quer que seja. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Mas conhece sua condio de Delegado do Departamento de Estado. SR. ABEL RAFAEL Vossa Excelncia sabe que no prprio Senado americano tem sido muitas vezes acusada a infiltrao comunista, existente inclusive na Secretaria de Estado. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Vossa Excelncia treplicar minhas respostas em outra oportunidade. Assim como ouvi os seus apartes, vou agora respond-los. SR. ABEL RAFAEL Perfeitamente, Excelncia. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Pergunta-me Vossa Excelncia por que no foi recomendado pelo Itamaraty que se adotasse a medida de consagrar, numa reforma da Carta, a expulso de um pas marxista-leninista da organizao. Esta pergunta, nobre Deputado Abel Rafael, tem o mrito indiscutvel de nos recolocar no mago da questo poltica, cuja exposio eu estava iniciando, e vou por isso pedir a Vossa Excelncia um pouco de pacincia para que Vossa Excelncia sinta integralmente a resposta no curso deste raciocnio. SR. ABEL RAFAEL Aguardarei. Em primeiro lugar, quero dizer a Vossa Excelncia que ningum o props, e talvez, por uma nica razo: porque essa medida, que importaria numa reforma da Carta de Bogot, em vez de ser resolvida naquele instante, pelos agentes do Poder Executivo ali reunidos, que so os chanceleres das naes, teria que ser resolvida, primeiro, numa conferncia interamericana; segundo,
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em cada Congresso, que teria de examinar e de aprovar o novo texto da carta. E talvez por isso no se tenha proposto tal medida, porque no pareceu avisado, aos que queriam imediatamente obter uma deciso, submeter pontos dessa importncia ao debate dos Congressos dos pases da Amrica (Aplausos). Mas vou dizer a Vossa Excelncia por que o Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil no a props e a que voltamos ao mago da questo poltica. Dizia eu, que, para ns, no mundo de hoje, o antagonismo que se delineia entre o Ocidente e o Oriente, entre as potncias socialistas e as potncias democrticas ocidentais, antagonismo para o qual se cunhou a denominao de Guerra Fria, longe de representar uma etapa transitria da qual evoluiremos para uma guerra real, representa um estado permanente de competio. Ningum pretende chegar guerra. A guerra, realmente, hoje, um fantasma de destruio que a todos igualmente horroriza. E o que se pretende, o que se visa, o que se objetiva , nos termos de uma competio entre o comunismo e a democracia, obter vitrias diplomticas, realizar um trabalho de recproca influncia e alcanar, atravs desse processo constante, predominncia poltica. Este o quadro do antagonismo mundial. E dentro desse antagonismo mundial, qual tem sido a posio do Ministrio das Relaes Exteriores, como intrprete da poltica externa do Brasil? O Brasil se tem filiado, de maneira clara e indiscutvel, ao grupo daquelas naes que consideram que devem existir condies de convivncia para que se possa travar, com seriedade e segurana, a competio. Queremos competir. No queremos o isolacionismo. No queremos reforar tenses internacionais, torn-las mais exacerbadas. No queremos aproximar os povos do perigo de uma guerra deflagrada pelo exagero da tenso, num determinado ponto do panorama mundial. O que queremos fazer com que a democracia possa lutar com os regimes socialistas, que lhe lanam o seu desafio, e possa, afinal, triunfar, pela superioridade dos seus princpios, pela maior adequao da sua tcnica de governo, pela sua maior capacidade de dar garantias e respeitar as necessidades bsicas do homem. Esta a posio do governo brasileiro. O governo brasileiro partidrio da convivncia e, dentro da convivncia, para alcan-la, para chegar a ela, no hesita em empregar a arma especfica, a arma diplomtica por excelncia, que a negociao. Queremos negociar...
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SR. ABEL RAFAEL Veja, nobre Chanceler San Tiago Dantas, o que ocorre no Vietn e no Tibete. Ambos seguiram essa poltica de convivncia e hoje como esto? Essa poltica de convivncia no inveno de Vossa Excelncia Essa poltica j foi inaugurada por muitos outros povos, que hoje gemem sob o regime da Rssia. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS A poltica que no for de convivncia de exarcebao das tenses internacionais, que conduzem guerra. SR. ABEL RAFAEL O que estamos capitulando. Estamos constantemente capitulando. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Vou responder a Vossa Excelncia uma vez mais. No essa, de maneira nenhuma, a linha de capitulao. A capitulao consiste em reforar o choque, torn-lo mais irredutvel, criar condies reciprocamente impenetrveis e suprimir a negociao e o contato. Pelo contrrio, o nico caminho para a paz aquele em que asseguramos condies de convvio e de conversaes em que possamos, negociando de Estado a Estado, de regime a regime, de ideologia a ideologia, preservar a paz dentro dos quadros de uma sociedade constitucionalizada. SR. ABEL RAFAEL A tese de Vossa Excelncia seria verdadeira se as foras fossem iguais e se os mtodos fossem compatveis com a dignidade humana. Os mtodos russos, porm, tm sido mtodos de opresso, tm sido mtodos de espionagem em toda parte, tm sido mtodos de infiltrao, tm sido mtodos de suborno. O que podemos ns, democracia desarmada, democracia de inocentes teis, fazer em contraposio a essa investida russa? Os povos todos esto capitulando diante da Rssia. Estamos vendo que todos comearam bonzinhos, com essa linguagem de convivncia, e um a um foram virando colnia russa. E Cuba est a como colnia russa. Vamos, ento, usar de toda boa vontade com Cuba, de toda condescendncia com Cuba, que est mandando armas para o Brasil? Interpelo Vossa Excelncia, como Ministro das Relaes Exteriores: tem conhecimento do que se noticiam sobre a entrada de agentes cubanos e armas estrangeiras pelo Recife, apreendidas pelo Exrcito Nacional, armas essas que existem tambm em Gois, segundo dizem os jornais? Estamos conversando, na Cmara, com o senhor Ministro das Relaes Exteriores, que ento nos esclarecer. Agora, se
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no verdade, o Ministro das Relaes Exteriores j deveria ter desmentido esses jornais; e, se verdade, Vossa Excelncia nos anunciar alguma coisa em torno disso. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Peo que Vossa Excelncia, sobre esse assunto, interpele o meu colega de Gabinete que tem a seu cargo os problemas de ordem interna. Quanto a mim, vou continuar a responder a Vossa Excelncia sobre os pontos da poltica internacional. SR. ABEL RAFAEL Perdo! O fato est ligado poltica internacional. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Vou continuar sobre o assunto de poltica internacional. SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Ateno, nobre Deputado. SR. ABEL RAFAEL Senhor Presidente, estou dentro dos debates parlamentares. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Senhor Presidente, senhores Deputados. A poltica da convivncia pacfica, tendo como seu instrumental primordial a negociao, no uma inveno do governo atual do Brasil, no foi criada pelo atual governo de gabinete, no uma concepo que possa ser considerada nova, nem pelo Congresso, nem pelo povo. No , tampouco, uma inovao do governo do Presidente Jnio Quadros, que to importantes modificaes trouxe ao campo da poltica internacional. Vou pedir licena Cmara para ler a enunciao clara e positiva dessa poltica, nos termos de um discurso pronunciado perante as Naes Unidas (l): Com efeito, a convivncia pacfica dos povos constitui um imperativo de nossa poca. O desenvolvimento das armas nucleares fez com que a guerra deixasse de ser instrumento alternativo de poltica. Chamo a ateno da Cmara para esse perodo lapidar:
O desenvolvimento das armas nucleares fez com que a guerra deixasse de ser um instrumento alternativo da poltica. Face inadmissibilidade de solues blicas, o mundo se acha confrontado com a necessidade de ajustar, por negociaes, as diferenas que superam as naes. O caminho nico em busca da soluo para os problemas do nosso tempo a negociao permanente, o propsito de sempre negociar. As Naes Unidas no so um super-Estado, mas, sim, a afirmao de que o mundo tem que viver em estado contnuo, paciente, obstinado de negociaes. Elas so o mecanismo que oferece as mximas oportunidades para
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encontros e linhas de compromisso. Se certo que esse processo de negociao envolve o permanente risco de impasse, no menos verdade ser a nica forma pela aqui ainda podero encontrar-se solues que assegurem a sobrevivncia da humanidade.

Senhores Deputados, no se pode dizer mais nem melhor. a poltica externa do Brasil... SR. ABEL RAFAEL Quem proferiu este discurso? SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS ... afirmada no governo do Presidente Juscelino Kubitschek pelo Chanceler Horcio Lafer. SR, ABEL RAFAEL Esse discurso mais antigo, Excelncia, porque foi proferido pelo foro romano, por aqueles que defendiam a convivncia com Cartago. Era o esprito mercantilista da negociao que j operava em Cartago. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS No, nobre Deputado: a poltica do Brasil, a poltica da paz, definida em termos perfeitos, nesta manifestao de um dos grandes Chanceleres que tm honrado o Itamaraty, perante a 15 Assembleia das Naes Unidas. Dessa poltica, o Brasil no pretende, no atual governo, afastar-se, certo como est de que com ela interpreta a vontade deste Congresso Nacional e interpreta tambm a vontade do nosso povo. SR. ABEL RAFAEL Isto eu contesto, excelncia. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Senhor Presidente, a poltica de convivncia, certamente, nos levaria a apresentar, para o caso do governo cubano, corretivos, tentativas de solues. Bem o disse, no seu lcido aparte, o nobre deputado Alde Sampaio. Mas essas tentativas de soluo, destinadas a criar condies especiais de convivncia para um regime que destoa dos princpios democrticos comuns aos demais Estados, s poderiam ser alcanadas, no pela via proibida da interveno, mas pela via larga e sempre aberta da negociao. Esta foi, realmente, a linha que o governo brasileiro levou Conferncia de Punta del Este, sob a forma de uma proposta que no desejamos vazar num projeto de resoluo, mas que preferimos conter nos limites de um discurso proferido durante o debate geral, para submet-la s reaes das diferentes delegaes e sentir, ento, em face dessas reaes, se seria aquele o momento oportuno de formul-la, ou se, pelo contrrio, deveramos deix-la enunciada, para que pudesse frutificar sob mais favorveis circunstncias.
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No podamos esquecer, senhores Deputados, que aquela era uma conferncia convocada por Estados que j haviam depositado, na secretaria da reunio, projetos sobre aplicao de sanes e que, portanto, seria temerrio que uma delegao, em face de um dispositivo que se apresentava dessa forma, oferecesse projeto baseado, todo ele, na ideia mais lmpida, na ideia mais construtiva, na ideia mais pura, mas da qual, talvez, os debates, quela altura, ainda se encontrassem um pouco afastados. Ainda no havia falado, nesse instante, o eminente representante dos Estados Unidos, o ilustre homem pblico que o secretrio de Estado Dean Rusk. Depois de seu discurso, verificou-se que a delegao dos Estados Unidos no endossava os propsitos de aplicar sanes com base no Tratado do Rio de Janeiro, pois que Vossa Excelncia no mencionou tais propsitos entre as quatro metas que enunciou no seu pronunciamento. A frmula brasileira foi lanada em toda a sua plenitude no mbito do debate geral. Ali, explicamos amplamente. Ali, sustentamos que no favorecamos solues que, estabelecendo o isolamento de Cuba dentro do hemisfrio, na verdade s teriam o mrito de encaminh-la definitivamente para o alinhamento com o bloco poltico antagnico ao sistema americano. Relembramos os grandes exemplos da histria contempornea. No Egito, no Iraque, onde quer que se tenham verificado movimentos populares com a presena, com a influncia, com a coparticipao de movimentos comunistas, o que sucedeu? Sempre que as potncias democrticas tiveram a lucidez de deixar aos novos regimes uma porta aberta para entendimentos com o Ocidente, o que acabou prevalecendo, ao longo do tempo, foi a linha ocidental; e, ou esses povos retornaram prtica da democracia, ou, se no o fizeram, pelo menos no adotaram a linha de conduta internacional do bloco sovitico. que, na verdade, embora muitos democratas no o acreditem, o que h de mais forte a democracia. E como a democracia forte, e como as potncias ocidentais representam uma mensagem, sobretudo para os povos que, atravs de revolues populares, se libertam da opresso, onde quer que se tenha deixado uma alternativa para o Ocidente, esta alternativa acabou por prevalecer. Da a nossa posio radicalmente contrria a propormos Carta uma emenda que no teria outro sentido seno o do isolacionismo. No queremos isolar. Queremos negociar. Queremos conviver. Queremos, como disse h pouco no seu aparte o nobre deputado por Pernambuco, criar um estatuto de obrigaes negativas, de limitaes, que, sendo aceito livremente, no fere o princpio de no interveno e abre a porta para a criao de um
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regime de relaes com Estados em que a palavra do Ocidente, a vocao geogrfica, o fatalismo cultural acabaro por predominar. No verdade que Cuba esteja perdida como nao para a convivncia democrtica. Se no a isolarmos, se no a bloquearmos de tal maneira que no lhe deixemos outro rumo seno a integrao definitiva no bloco sovitico, Cuba completar o seu processo revolucionrio e o seu processo revolucionrio a trar de volta convivncia dos Estados democrticos deste hemisfrio. Esta tese, afirmada com coragem, pode parecer, a muitos, utpica. SR. ARRUDA CMARA E . SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Pode parecer a outros uma divagao, mas o curioso que o maior dos comentaristas de poltica internacional do nosso tempo, o maior dos peritos em assuntos internacionais, aquele que as chancelarias do mundo consultam sobre problemas da atualidade, Walter Lippmann, dedicou dois artigos Conferncia de Punta del Este e, depois de examinar as teses que ali eram apresentadas e defendidas, escreveu estas palavras:
No deveremos gritar que fomos derrotados porque os maiores pases da Amrica do Sul no concordaram em votar sanes que, nos Estados Unidos, forneceriam grandes manchetes aos jornais e que no teriam qualquer efeito substancial e decisivo sobre o regime castrista. Que no poder ser feito que, realmente, valha a pena?, pergunta Walter Lippman. E ele mesmo responde: O primeiro passo a dar ser a formao de uma base jurdica para a conteno de Castro, na forma arguida pelo Brasil.

SR. PADRE VIDIGAL Senhor Ministro, Vossa Excelncia, em tempos idos j se ia habituando a ver-me defend-lo nesta Casa, ora a propsito, ora sem propsito. Mas, quando Vossa Excelncia me concede este aparte, devo dizer-lhe que desta vez no para defend-lo, ou para defender sua posio em Punta del Este, como j defendi sua posio, nesta Casa em atitudes anteriores. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Com grande orgulho para mim.
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SR. PADRE VIDIGAL Deve Vossa Excelncia ter reparado que dos raros aplausos colhidos por Vossa Excelncia nesta Casa, na tarde de hoje, dos raros apartes, muitos foram desimpatizantes de Cuba e de Fidel Castro (No apoiado). Tenho a impresso de que o povo brasileiro a que Vossa Excelncia se referiu, no seu discurso, como tendo obtido vantagem na Conferncia de Punta del Este, essa ala do esquerdismo que est pretendendo crescer no Brasil (apoiado e no apoiado), porque o povo brasileiro, senhor Ministro, ouso confess-lo, sentiu-se trado na Conferncia de Punta del Este (No apoiado), sentiu-se trado e nem pense Vossa Excelncia, inteligente e arguto como , que estes no apoiados! s minhas palavras significam alguma coisa para Vossa Excelncia, porque partem daquelas mesmas pessoas que, no tempo do Presidente Juscelino Kubitschek, vetaram sua ida para o Ministrio da Agricultura (No apoiado). Como Vossa Excelncia, nesta oportunidade, satisfaz-lhes os apetites, do eles, senhor Ministro, a sensao de que Vossa Excelncia est sendo aplaudido pelo plenrio. Mas, senhor Ministro, pedi-lhe o aparte para dizer a Vossa Excelncia, primeiro, que esta Casa do Congresso, a Cmara dos Deputados, na sua maioria, absolutamente no contra a nao cubana, porque no confunde a nao cubana, o povo cubano com meia dzia de tiranos que o dominam nesta oportunidade (muito bem) e talvez e a coincide o meu pensamento como de Vossa Excelncia ambos desejamos que a nao cubana reencontre os caminhos da verdadeira vida democrtica, libertando-se desses tiranos que temporariamente a oprimem. Antes de terminar, senhor Ministro, se lhe no merece ateno o meu pedido, lembre-se de que minha voz de um povo que Vossa Excelncia j representou nesta Casa, o povo... SR. ALMINO AFONSO H um pouco de exagero nisso. SR. PADRE VIDIGAL ...mineiro, povo do Vale do Rio Doce ns, mineiros, sabemos que no h exagero em minhas palavras, pois somos um povo de formao crist, de formao catlica, senhor Ministro, que condena esse estado de coisas atualmente existente em Cuba e deve exigir de Vossa Excelncia um pronunciamento sincero sobre essas tais foras ocultas a que Vossa Excelncia fez meno no seu discurso h poucos momentos. Apelo para a sua compostura moral, apelo, senhor Ministro, para sua dignidade de Ministro de Estado, intrprete da poltica exterior deste gabinete, em exerccio, que diga a essa Casa, e atravs dela, com a coragem que nunca lhe faltou, diga ao povo brasileiro quais so essas foras ocultas (Muito bem. Palmas).
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SR. TENRIO CAVALCANTI Se Vossa Excelncia no disser, senhor Ministro, digo eu. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Concedo o aparte ao nobre Deputado Herbert Levy. SR. HERBERT LEVY Senhor Ministro, ouo Vossa Excelncia, na sua brilhante dissertao, com o encantamento que costumam despertar seus pronunciamentos nesta Casa. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Muito obrigado. SR. HERBERT LEVY Confesso, entretanto, a Vossa Excelncia, que no estou podendo concordar com a fulgurante dialtica adotada por Vossa Excelncia na sua exposio. Quero referir-me, em primeiro lugar, perfeita validade por todos ns reconhecida dos princpios contidos no documento preliminar lido por Vossa Excelncia dessa tribuna. So princpios perfeitamente pacficos. No configuram, porm, o caso concreto, objeto da controvrsia de opinio em torno da atitude brasileira. Ouvi Vossa Excelncia dizer, com maior nfase, que no poderia a Conferncia de Punta del Este converter-se num tribunal para julgamento de regimes. Quero lembrar a Vossa Excelncia, que no se tratava, em verdade, de julgar o regime de Cuba, porque este se definiu por si prprio ao inscrever-se entre os que pregam a revoluo comunista mundial para entregar as naes todas ao jugo sovitico. No havia, portanto, um problema de julgamento de regimes. Por ltimo, Vossa Excelncia se refere e o faz muito bem ao reconhecimento da incompatibilidade entre o regime cubano e a comunidade democrtica interamericana. Nesse sentido, a posio do Brasil parece-me impecvel. Da mesma forma, a influncia que tenhamos exercido para que afastssemos a hiptese prevista a influncia armada, que s merece encmios da nossa parte. Ningum pode acreditar, em s conscincia, na eficcia da interveno pela fora para resolver o problema cubano. Entretanto, senhor Ministro, aqui que pairam as principais dvidas sobre os mritos verdadeiros da posio brasileira assumida na Conferncia de Punta del Este. Vossa Excelncia teve de optar entre o que me permitirei classificar, e justificarei em seguida, uma sutileza jurdica e o reforo do sistema de segurana coletiva estabelecido pelo consenso unnime das naes americanas. E foi na forma por que resolveu essa opo que se encontram nossas divergncias. Nesta matria, senhor Ministro, permitir-me-ei citar algumas das lcidas palavras pronunciadas em Punta del Este pelo eminente Ministro das Relaes
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Exteriores da Colmbia, Sr. Jos Caicedo Castilla, para que possamos fixar o que me parece o centro da controvrsia. Diz Vossa Excelncia o senhor Ministro das Relaes Exteriores da Colmbia:
Entre os princpios que queramos defender e que defendemos com a preservao do sistema regional americano, esto, essencialmente, o da igualdade jurdica dos Estados e o da no interveno, e, como complemento necessrio de um e de outro, uma srie de processos de ao coletiva, que regulam as relaes de nossos pases e entregam o poder pblico, no fora, mas deciso majoritria democrtica num regime parlamentarista de consultas de determinaes obrigatrias, que agora no teve um malogro sequer. Assim considerado o processo de desenvolvimento de nosso direito americano, no possvel compreender como algum possa equivocar-se ao qualificar a ao coletiva como uma violao ao princpio da no interveno. Nossa associao foi, e , eminentemente voluntria. E quando aceitamos a ao coletiva com determinados requisitos, em circunstncias especficas e criamos uma autoridade internacional para exerc-la, foi descartada a interveno unilateral e convertida em ato ilcito. Todas as decises que se adotam, por exemplo, como o emprego do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca, nada mais so do que o acatamento de normas contratuais obrigatrias. Falar em interveno coletiva neste caso esquecer a evoluo do direito internacional, a jurisprudncia sobre esta matria e as estipulaes de tratados vigentes.

Vossa Excelncia me perdoe pela extenso inevitvel desta minha interveno, para melhor esclarecimento desse ponto fundamental:
A Carta da Organizao, constituio escrita de nosso organismo regional, consagra o princpio de no interveno, em seus arts. 5 e 16. Esses artigos so essenciais para a prpria existncia de nossa associao jurdica, que violada quando um Estado impe sua vontade a outro de forma legtima. Por isso a Carta de Bogot no confunde, nem o poderia fazer, a interveno com a ao que resulta do cumprimento do pacto de segurana coletiva. Assim o determina o art. 19 da Carta, que destri qualquer semelhana entre interveno multilateral e ao coletiva. A primeira seria uma aliana ilcita na Amrica; para ignorar os direitos de um ou mais Estados. A
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segunda tende sempre a restaurar o direito violado e a reparar a afronta feita a toda uma organizao internacional...

SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Permita-me Vossa Excelncia roube um momento do seu aparte. Queria pedir especialmente a ateno da Cmara para o texto que est sendo lido pelo Deputado Herbert Levy, pois ele bsico para se compreender bem o quanto faltava razo para esta posio defendida pelo eminente Chanceler, autor destas palavras que esto sendo lidas. indispensvel, por isto, acompanhar este raciocnio. SR. HERBERT LEVY ... a segunda tende sempre a restaurar o direito violado e a amparar a afronta feita a toda uma organizao internacional, seja em relao com a prpria associao, pelo violao de compromissos multilaterais solenes, seja em relao a um ou mais Estados que colocaram a defesa de seus direitos a cargo da organizao. E mais adiante apenas este trecho, para caracterizar ainda melhor o que reacionrio e o que a defesa contra o reacionarismo, contra a imposio do mais forte: (...)deliberar a segurana coletiva seria a tendncia mais reacionria de nossa poca, porque implicaria no retorno de preponderncia do mais forte ou do menos escrupuloso(...). E agora, se Vossa Excelncia me permite, pra completar o meu raciocnio e possibilitar a contestao, em melhores termos, de Vossa Excelncia, aqui est o texto do instrumento bsico da criao da Organizao dos Estados Americanos, cujos artigos 15 e 16 vou ler:
Art. 15. Nenhum Estado ou grupo de Estados tem o direito de intervir, direta ou indiretamente, seja qual for o motivo, nos assuntos internos ou externos de qualquer outro. Este princpio exclui no somente a fora armada, mas tambm qualquer outra forma de interferncia ou de tendncia atentatria contra a personalidade do Estado e os elementos polticos, econmicos e culturais que o constituem. Art. 16. Nenhum Estado poder aplicar ou estimular medidas coercitivas de carter econmico e poltico para forar a vontade soberana de outro Estado e obter deste vantagens de qualquer natureza.

Agora, o art. 19 citado: As medidas adotadas para manuteno da paz e da segurana, de acordo com os tratados vigentes, no constituem violao dos princpios anunciados nos arts. 15 e 17.
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Se Vossa Excelncia me permite, para configurar o que se encontra se um lado e o que se encontra de outro lado, e definir melhor a opo seguida por Vossa Excelncia, como chefe da delegao brasileira, aqui est o art. 25. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS uma transcrio do Tratado do Rio de Janeiro. SR. HERBERT LEVY uma transcrio quase que perfeita do Tratado do Rio de Janeiro.
Se a inviolabilidade ou a integridade do territrio, ou a soberania ou a independncia poltica de qualquer Estado americano for atingida por ataque armado ou por alguma agresso que no seja ataque armado, ou conflito extracontinental, ou intracontinental ou conflito entre dois ou mais Estados americanos, ou por qualquer outro fato ou situao que possa pr em perigo a paz da Amrica, os Estados americanos, em obedincia aos princpios de solidariedade ocidental ou de legtima defesa coletiva, aplicaro as medidas e processos existentes nos tratados.

SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Quais so estas medidas? SR. HERBERT LEVY Permita Vossa Excelncia que conclua. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS As do art. 8 do Tratado do Rio de Janeiro. SR. HERBERT LEVY Exatamente. Vossa Excelncia, como natural, domina totalmente a matria. Aqui se encontra:
Para os efeitos deste Tratado, as medidas que o organismo de consulta concorda em adotar compreendero uma ou mais das seguintes: a) A retirada dos chefes da misso. b) A ruptura das relaes diplomticas. c) A ruptura das relaes consulares. d) A interrupo parcial ou total das relaes econmicas ou das econmicas ou das comunicaes ferrovirias, martimas, areas, postais, telegrficas, telefnicas, radiotelefnicas e radiotelegrficas. e) O emprego da fora armada.

Veja-se, portanto, senhor Ministro, senhor Presidente, senhores Deputados, a que extremos, na defesa da segurana, chegaram os Estados
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americanos: o bloqueio econmico, o bloqueio de fato, de comunicaes, de transmisses e at a interveno armada. Ento, senhor Ministro de Estado, quando Vossa Excelncia optou, com a negativa do voto, que possivelmente influenciou o das cinco demais naes que nos acompanharam, contra a excluso de Cuba do sistema interamericano, Vossa Excelncia estava, de um lado, enfraquecendo o sistema de segurana coletiva... SR MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Fortalecendo-o, como sucede, quando ele aplicado. SR. HERBERT LEVY Permita. Vossa Excelncia o estava enfraquecendo, porque ele, inclusive, para se proteger de situaes idnticas que se configura em Cuba, pas declaradamente votado a uma revoluo mundial, que pretende entregar todas as naes ao jugo comunista, organiza um pacto de defesa coletiva da comunidade interamericana, que vai aos extremos de admitir a interveno armada. Estou de acordo com Vossa Excelncia que seria um desastre se chegssemos a esse extremo. Entretanto Vossa Excelncia me permita que repita atravs da sutileza jurdica, porque no est expressa entre as medidas tomadas a de excluso do organismo cujos prprios princpios fundamentais ele est violando, Vossa Excelncia ento preferiu, repito, ir para a sutileza jurdica, mas quebrando a unidade da resoluo, que faria com que se reforasse, em benefcio de todas as democracias, da segurana de cada nao, o pacto de segurana coletiva (Muito bem. Palmas). SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Senhor Presidente, em primeiro lugar, quero dizer que o nobre Chanceler Caicedo Castilla, autor da explanao lida pelo eminente Deputado, jurista a que muito prezo e admiro. Durante quatro anos, fomos colegas no Comit Jurdico Interamericano e tenho pelo seu saber jurdico todo o respeito. Entretanto, toda essa exposio lida pelo nobre Deputado Herbert Levy pode ser resumida em duas frases: se o caso cubano importa numa violao dos tratados existentes, as medidas coercitivas que se tomarem contra ele no constituem interveno. At a estamos quase no domnio do trusmo. Nada mais precisaria ser dito seno a leitura precisamente do art. 19 da Carta, a que procedeu tambm o nobre Deputado Herbert Levy: As medidas adotadas para a manuteno da paz e da segurana, de acordo com os tratados vigentes repito, as que sejam adotadas de acordo com os tratados vigentes no constituem violao dos princpios enunciados nos arts. 15 a 17. Vale dizer: do princpio de no interveno. to certo isso, to claro, to bvio, to extraordinariamente
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evidente que, creio, no precisamos fazer apelo autoridade jurdica do Doutor Caicedo Castilla para afirmar que esta , sem dvida, uma ideia perfeitamente compatvel com o Direito. Poderamos at enunci-la deste modo: a aplicao de uma medida de fora, quando prevista na lei, para reprimir um fato que a lei condena, no constitui um ilcito. Creio ser essa uma das bases, alis, de toda a construo do ordenamento jurdico. Na ordem internacional, assim que isto se configura. Se algum aplicar contra um Estado medida dessa natureza, sem que tenha havido a violao de um tratado existente, h interveno; se, porm, tiver havido violao de um tratado existente, no h interveno. Que sucedeu em Punta del Este? Tive a honra de ouvir o brilhante discurso do Ministro Caicedo Castilla. Foi o primeiro que falou na Assembleia de Punta del este, precisamente por ser o Chanceler do pas que convocava a consulta. Ao terminar o seu discurso, apresentou ele, em absoluta coerncia com o que sustentara, os projetos de resoluo aplicando sanes contra Cuba. Que fez ele no ltimo dia? Com a mesma coerncia, e depois do debate, retirou os projetos. No poderemos tirar da conduta do Chanceler da Colmbia nenhum argumento para dizer que ele, mesmo naquele caso, entendia que havia sido violado um tratado existente, porque as sanes que propunha, quando proferiu este discurso, ele mesmo as retirou no curso dos debates. Quer dizer, at certo ponto esta argumentao nada mais faz do que demonstrar uma tautologia e de certo ponto em diante se torna inconcludente porque o eminente Chanceler que a apresentou, um dos melhores americanistas, autor de obras de grande nomeada e representante de um dos pases de que se orgulha a comunidade americana, retirou suas proposies. Por que as retirou? Pelas suas convices. Ningum pode pensar que um Estado como a Colmbia, com a sua independncia, com a sua autoridade cultural, com a fora de suas tradies jurdicas e com o peso da sua influncia poltica, atue numa conferncia interamericana sob outro critrio que no o da verdade, tal como concebe sua chancelaria. E da no tenho como me afastar. SR. HERBERT LEVY Permita-me apenas introduzir um reparo nessas consideraes de Vossa Excelncia Quando usei os argumentos do nobre Chanceler colombiano e procedi sua leitura, porque as suas ideias se identificam com os pontos de vista que tambm sustento sobre a matria, salientei a Vossa Excelncia inteiro acordo quanto a que se eliminasse aquela
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aplicao de penas que os tratados facultavam, que seria at a prpria interveno armada. O Chanceler da Colmbia e outros representantes, conforme disse bem Vossa Excelncia retiraram qualquer proposta nesse sentido, mas mantiveram-se e este o ponto de divergncia em torno do qual me fixei no debate com Vossa Excelncia no propsito lgico, consequente, necessrio, da excluso do Estado cubano da comunidade interamericana. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Isto nada tem a ver com os artigos invocados por Vossa Excelncia, porque no figura nem podia figurar entre as sanes previstas no Tratado do Rio de Janeiro qualquer medida que importasse em transgresso da Carta. Nunca se admitiria que uma das sanes previstas no art. 8 do Tratado do Rio de Janeiro pudesse ser medida que importasse na transgresso da Carta ou de qualquer tratado. E creio que Vossa Excelncia no me dir que a frase final do art. 8 refere quaisquer outras medidas, porque claro isto quer dizer: quaisquer outras medidas lcitas, porque as ilcitas, as transgresses das cartas, as transgresses dos tratados, as transgresses dos compromissos internacionais nunca foram postas disposio nem de uma Consulta de Ministros de Estado, nem de nenhum outro organismo, como instrumento para promover a segurana coletiva ou aplicao da lei internacional. SR. HERBERT LEVY Permita Vossa Excelncia, mas, entre as recomendaes finais do seu discurso, o Chanceler colombiano cita o seguinte: que se examine e resolva o caso da incompatibilidade de um regime poltico que voluntariamente se colocou fora do sistema interamericano e sua continuao como membro desse sistema, com os privilgios que este lhe outorga e sem sujeio s obrigaes. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Foi o que ele fez. E a delegao do Brasil, como tive oportunidade de expor, votou, a respeito desse assunto, de acordo com o reconhecimento da incompatibilidade e com os limites que a Carta de Bogot traava aplicao de uma soluo. Senhor Presidente, no quero prolongar por mais tempo a exposio que, penso eu, j abrangeu os diferentes aspectos de ordem jurdica e poltica da questo. Quero apenas fazer, perante a Cmara, pequeno retrospecto de certos comentrios apresentados aos resultados da Conferncia de Punta del Este e que, a meu ver, necessitam de breve retificao. O primeiro deles diz respeito ao decantado prejuzo para a execuo do programa Aliana para o Progresso que poderia advir da posio tomada pelas delegaes de
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seis Estados americanos. Desejo contestar formalmente que isso possa a vir a acontecer. Em primeiro lugar, quero render minha homenagem delegao norte-americana por no ter, em momento algum, pretendido vincular um programa de desenvolvimento econmico tomada de uma resoluo poltica como aquela de que se cogitava na Consulta. Em segundo lugar, quero dizer que, no meu entender, a posio de independncia e de respeito em que se colocaram os Estados que vazaram a sua opinio de acordo com as convices jurdicas de suas chancelarias no pode seno recomendar esses Estados considerao dos povos com que mantm relaes no nvel da mais alta dignidade. No houve opresso econmica em Punta del Este. A delegao brasileira manteve com a delegao dos Estados Unidos o mais cordial e o mais altivo dos entendimentos. certo que em alguns setores da opinio norte-americana menos esclarecidos pode parecer que a Aliana para o Progresso, representando um esforo econmico do continente norte-americano para o desenvolvimento do hemisfrio, possa repercutir de algum modo na conduta internacional dos Estados. Mas no isso o que pensa o governo norte-americano. No isso o que pensam as correntes liberais daquele pas. E onde quer que se raciocine com altivez e dignidade sobre este problema, estou certo de que ningum pretender que a chancelaria brasileira, ou que qualquer outra chancelaria americana funde a sua apreciao jurdica e poltica dos fatos internacionais em qualquer considerao de ordem material. Pelo contrrio, em Punta del Este, o que se reafirmou foram os princpios que inspiraram a Aliana para o Progresso, e uma das resolues aprovadas por 20 votos, patrocinadas precisamente pela delegao dos Estados Unidos, alm de outras, foi a que reafirmou as bases dessa cooperao, cooperao indispensvel como medida preventiva para que possamos erradicar do nosso hemisfrio a misria, a doena, a ignorncia, fontes em que medram todas as ideologias subversivas e que debilitam verdadeiramente a estrutura democrtica nacional. SR. TENRIO CAVALCANTI Permita-me Vossa Excelncia um aparte? SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Com prazer. SR. TENRIO CAVALCANTI Eminente Ministro San Tiago Dantas, quero iniciar meu aparte com uma citao: verdades puras professo dizer, no para vos ofender com elas, mas para mostrar-vos onde e quando vos ofendeis vs a vs mesmo, para que melhoreis se vos achardes incompreendido. do Padre Vieira essa introduo e foi o Padre Vidigal
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que me inspirou a iniciar assim, quando lanou a Vossa Excelncia e Cmara um repto que explodiu no seio do plenrio como uma bomba de efeito retardado, cuja espoleta acaba de deflagrar para que Vossa Excelncia citasse, com a sua autoridade de Ministro das Relaes Exteriores, e mais, com a sua autoridade de colega, de representante da Cmara naquele ministrio, junto ao governo, o nome das foras ocultas s quais Vossa Excelncia se referiu. Lanou o Padre Vidigal em desafio, que, enquanto no for respondido, deixar na conscincia nacional a penumbra de uma dvida cruel que ficar a nos atormentar enquanto formos Deputados. Por isso gritei do meio do plenrio como o eco de uma montanha que responde ao grito do padre. Eu tenho o nome das foras que Vossa Excelncia no declinou. Mas no quero diz-los agora. Espero por Vossa Excelncia. Se Vossa Excelncia no o fizer, peo que requeira Mesa uma sesso secreta para que eu traga os nomes dos autnticos responsveis ou dessas foras ocultas, responsveis pelo empobrecimento do Brasil e desejosos de continuao ou perpetuao do comunismo que no Brasil objeto, hoje, de negcios. Queria concluir dizendo que Vossa Excelncia est fazendo uma brilhante, admirvel exposio. Ela vem a todos encantando, mas est dividida em duas partes; uma parte chamada negativa, e outra destorciva. Gostaria que Vossa Excelncia, agora, conclusse na parte autntica e a parte autntica a meu ver Vossa Excelncia dizer nao, Casa, mesmo que tenhamos de fechar as portas, para que o povo no saiba as verdades que ocorrem no Brasil, porque isto uma espcie de moeda falsa; j no pode circular e no pode chegar aos ouvidos do povo. Digo a Vossa Excelncia o seguinte: pelo menos que no se digam os nomes, porque no sou afeito a difamaes e quem acusa obrigado a provar. Quero acusar numa sesso secreta para depois ir para a rua. Se a Cmara negar essa sesso secreta que vou pedir com Vossa Excelncia, se Vossa Excelncia concordar, tenho o direito de ir para os sindicatos, para a praas pblica, despertar a nao da letargia em que se encontra. Quero dizer a Vossa Excelncia apenas isto: as foras ocultas comeam assim. Primeiro, indstria e energia eltrica, dominadas por trustes e grupos: indstria de carnes e derivados, que permite lucros de 200 a 300% do capital investido; indstria do trigo, do petrleo, indstria automobilstica, de vidro plano, indstria da borracha, qumica, farmacutica, indstria de cimento, de alimentao, de montagem de veculos e mquinas, de material eltrico, de comrcio exportador, de comrcio importador, transporte e comunicaes, indstria de empreendimentos e financiamentos.
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SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Pediria ao nobre Deputado me permitisse terminar a minha exposio, que sobre a Conferncia de Punta del Este. SR. TENRIO CAVALCANTI Mas a Conferncia de Punta del Este foi feita em funo disso. Vamos ser realistas: a indstria da publicidade a que Vossa Excelncia se referiu. Agora, os nomes dos Deputados, Senadores, dos politicoides, dos antropfagos que se empanturram com o empobrecimento do povo brasileiro, os nomes dos que combatem os ladres internos para abrir caminho e favorecer os ladres externos, aos quais servem com amor e devoo, eu os citarei, se Vossa Excelncia quiser, quando sair da tribuna, num dos corredores da Cmara. Mas se Vossa Excelncia o desejar, pode d-los porque tenho catalogados os nomes de todos para desmoraliz-los perante a nao e, de uma vez por todas, acabar com esse falso puritanismo responsvel pela existncia de uma extrema direita subversiva e uma extrema esquerda revolucionria, que esto trazendo intranquilidade nao. Para a correo dessa situao, invoco a cultura, a inteligncia, o esprito pblico de Vossa Excelncia. Cite Vossa Excelncia as foras ocultas que o impedem de estender melhor o seu raciocnio ou executar a sua poltica de autodeterminao, se esse o seu objetivo. Peo perdo a Vossa Excelncia pelo aparte demasiado prolixo, mas o assunto apaixona a qualquer brasileiro, e o meu corao velho de brasileiro se inflama, se empolga e se irrita quando ouve discusses gasosas em torno de casos srios e graves, que precisam ser tratados com gravidade e seriedade. As denncias precisam ser provadas. A nao e o povo no suportam mais atitudes blandiosas e enervantes. Vamos para os fatos e conte Vossa Excelncia com minha colaborao. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Pediria licena ao nobre Deputado Arnaldo Cerdeira, que conhece o apreo que lhe tenho, mas sinto que um assunto paralelo se est introduzindo numa exposio que aqui estou para fazer como Ministro das Relaes Exteriores, numa prestao de contas ao Congresso Nacional (Muito bem). Queria, por isso, ater-me rigorosamente aos limites propsitos que justificam minha presena na tribuna. Vou pedir licena aos nobres colegas para, durante alguns momentos, suspender os apartes, apenas para poder pr uma concluso nesses raciocnios e no exagerar demais ateno que lhes roubo. SR. ARNALDO CERDEIRA Permita-me apenas um minuto. SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Ateno! O nobre Ministro acaba de declarar ao plenrio que no mais consentir em apartes, para que possa
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prosseguir na sua exposio e conclu-la. certo, tambm, que j vamos com o horrio avanado. SR.CARVALHO SOBRINHO profundamente lamentvel. SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Ateno! Peo aos nobres Deputados no mais interrompam o nobre Ministro com seus apartes, a no ser que Sua Excelncia os permita, numa outra solicitao. SR. ARNALDO CERDEIRA Peo licena ao nobre Ministro para declarar... SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Est assegurada a palavra ao senhor Ministro para prosseguir na sua orao. SR. TENRIO CAVALCANTI Diante da minha denncia, ou a Cmara apura e me exclui do seu seio, ou no apura, e estou incompatibilizado com ela. SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Peo aos senhores Deputados no mais interrompam o orador, atendendo a que o senhor Ministro no deseja receber apartes. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Senhor Presidente, toda a Cmara sabe a alta considerao que tenho pelo nobre Deputado Arnaldo Cerdeira e com que pesar me privo do seu aparte neste instante. Mas se permitir que, em torno da exposio que aqui vim fazer sobre um problema do Ministrio das Relaes Exteriores, se forme um debate lateral, que pode e deve apaixonar o plenrio, certamente no poderei dar conta da tarefa que aqui me trouxe. S por isso peo ao nobre Deputado Arnaldo Cerdeira que me perdoe, porque, se lhe conceder o aparte, deverei conceder a muitos outros colegas que, ao lado de Vossa Excelncia, o esto solicitando. Senhor Presidente, a VIII Reunio de Consulta, para alguns, pode representar um enfraquecimento da unidade americana. Na verdade, creio que nunca estivemos to longe do enfraquecimento e mais perto do fortalecimento do sistema. O que fortalece uma comunidade de naes independentes a demonstrao de que cada uma raciocina livremente, toma suas deliberaes luz de suas prprias convices e, com acerto ou com erro, vota no concerto dos demais pases, de acordo com a linha de sua independncia. Creio que nunca tivemos tantos motivos, como hoje, de nos orgulharmos do sistema regional a que pertencemos, como no momento em que fica mais uma vez evidenciado que as naes que integram esse sistema tomam suas determinaes por conta prpria, tanto as que votam num sentido, como as que adotam posio contrria, afirmando suas prprias teses,
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desenvolvendo seus prprios pontos de vista, irmanadas por um objetivo comum, que o de fortalecer os princpios democrticos, de lutar contra a ao subversiva do comunismo e eliminar os males do subdesenvolvimento, que debilitam a sua estrutura social. Acredito tambm que muitos podero falar, a propsito das teses jurdicas defendidas em Punta del Este, em sutileza jurdica e bizantinismo. Mas o direito, sempre que invocado para cortar o caminho da fora, chamado bizantinismo. No ter sido essa a primeira e, com certeza, no ser a ltima vez. A verdade que o direito, longe de ser um exerccio intelectual, longe de constituir um artifcio, constitui uma fora que deita suas razes na prpria conscincia das naes e condiciona sua existncia. Quanto ao Brasil, estou certo de que nessa conferncia a que comparecemos, dentro de uma linha perfeita de coerncia, demonstramos firmeza de propsitos, opinio prpria sobre os problemas em que nos cabia deliberar, mantivemos a tradio vinda dos governos anteriores, procuramos honrar a tradio dos chanceleres que nos precederam no Itamaraty e, acima de tudo, conseguimos afirmar que o nosso pas conhece as suas responsabilidades internacionais e no treme diante, no de foras ocultas, que, como foras ocultas, no conheo nem me interessam, mas no treme diante do reacionarismo ostensivo, do reacionarismo que no precisa ser desmascarado porque ele prprio se desmascara nas palavras e atitudes daqueles que o exprimem perante a opinio pblica, seja pelas colunas de um ou outro rgo da imprensa, seja no seio dos movimentos polticos. (Apoiados e no apoiados). (Trocam-se apartes simultneos.) SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Ateno! A Presidncia est no comando dos trabalhos. Peo aos senhores Deputados que no intervenham sem consentimento do orador e o Presidente solicita ao nobre senhor Ministro... SR. PADRE VIDIGAL Que se contenha! SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) ...que continue a manter a sua elevada linguagem a respeito dos conceitos que est emitindo, ouvidos pela Casa com toda a ateno. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS A referncia a essa linha de conduta no constitui ofensa a ningum... No constitui ofensa a ningum apontar as grandes divises da opinio pblica sabidamente existentes no pas. No atribu a qualquer dos meus eminentes colegas posies ou julgamentos que no sejam prprios de
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parlamentares da elevao moral e do esprito pblico de quantos que se encontram nesta Casa. Pelo contrrio, senhor Presidente, a cada um deles rendi, a seu tempo, as minhas homenagens, pois conheo as suas opinies e a coragem com que as sustentam. (Tumulto no plenrio. O senhor Presidente faz soar as campainhas.) SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Solicito aos senhores Deputados que possibilitem ao nobre Ministro que se encontra na tribuna prosseguir na sua orao e ser compreendido pelo plenrio. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS intil, senhor Presidente, que se procure fazer crer que, da minha parte, deixei de ter, por qualquer dos meus nobres colegas, o apreo e o respeito pelas qualidades patriticas que todos aqui tm demonstrado. Nem consigo mesmo atinar, senhor Presidente, por que motivo se formou, to inesperadamente, este incompreensvel equvoco. Pelo contrrio, aos nobres aparteantes que me honraram com o seu comentrio contrrio, a cada um deles prestei as homenagens que devo sinceridade de suas atitudes, franqueza de suas convices. Isso prova que estamos numa democracia. Uma democracia nada mais do que a confrontao ampla e, algumas vezes, apaixonada de pontos de vista e de convices. Dentro deste princpio em que todos se podem defrontar de cabea erguida, com a plena certeza de que sero ouvidos com respeito e de que sero acatados em suas opinies, que aqui estou para expor com sinceridade e objetividade uma linha de conduta, num determinado acontecimento internacional. Queira Vossa Excelncia, senhor Presidente, exprimir tambm Cmara o meu apreo por cada um dos nobres colegas que aqui me apartearam, manifestando opinio contrria quelas que desenvolvi. Compreendo as razes que os inspiram. Entendo que elas todas esto na lgica mesma da formao de correntes de opinio pblica e da variedade de matizes da representao popular e que no seramos um Congresso democrtico, no seramos, sobretudo, um Congresso representativo, se aqui no tivssemos, sentados nestas bancadas, homens que representam todos os coloridos da opinio pblica do nosso pas. Todos o tm sabido fazer com altivez e com dignidade e todos merecem, por conseguinte, o meu respeito, como todos merecem o respeito do Conselho de Ministros que tenho a honra de integrar.
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Quero dizer, senhor Presidente, para encerrar as minhas consideraes, que estou certo de que a VIII Reunio de Consulta, pela unidade de propsitos que revelou entre as naes americanas, pelo alto nvel de respeito mtuo que nela se manteve, desde a sua instalao at o seu momento final, e pela atitude desassombrada mantida por todos os Estados na luta contra o comunismo subversivo e na luta em defesa da democracia e do fortalecimento do regime democrtico, h de contar entre os episdios do pan-americanismo mais construtivos, mais produtivos de resultados e que mais aproximaram, inclusive, os Estados que divergiram em algumas votaes. Muito obrigado (Muito bem, muito bem. Palmas prolongadas. O orador cumprimentado).

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Exposio feita em cadeia nacional de rdio e televiso, em 5 de fevereiro de 1962

Aqui estou para apresentar ao povo brasileiro o relato objetivo do que se passou na VIII Consulta de Ministros das Relaes Exteriores em Punta del Este. Creio no exagerar dizendo ter sido esta a conferncia internacional que mais emocionou nos ltimos tempos a opinio pblica do pas. Contribuiu para isso, em primeiro lugar, a crescente importncia que assume aos olhos do povo tudo o que diz respeito poltica externa. Os homens do nosso tempo se esto dando conta de que atravs das relaes entre os povos e do comportamento dos Estados que se decidem os destinos de cada comunidade. E por isso a poltica externa o grande tema da opinio pblica do nosso tempo. Contribuiu tambm para isso o fato de que este conflito, que se encontra na raiz da reunio de Punta del Este, trouxe ao nosso hemisfrio o grande antagonismo do mundo contemporneo entre as potncias democrticas do Ocidente e as potncias que integram o bloco comunista. A luta entre a democracia e o comunismo, o conflito entre dois estilos de vida e duas concepes da ordem social invadiu a poltica, tornou-se a base das reaes da opinio pblica em setores os mais diversos e natural, quando esse conflito ocorre nas proximidades das nossas fronteiras, quando sentimos um caso poltico que o situa no nosso hemisfrio. Para os povos reunidos nas pessoas de seus chanceleres, no podem deixar de estar voltados os olhos de todas as naes.
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Aqui estou, como Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, para fazer ao povo brasileiro um relato objetivo do que significou essa conferncia. Devemos saber o que ali foi feito. Devemos saber por que foi feito. E devemos tambm dizer o valor do que se fez para que possamos julgar, cada um de ns, se foi til ou foi intil que os chanceleres se reunissem em Punta del Este. No tenho a menor dvida em dizer que a reunio de Punta del Este apresentou resultados positivos. Devo dizer que esses resultados excederam mesmo a expectativa de muitas chancelarias que concorreram quela reunio, pois ela foi convocada em condies de grande incerteza e sem que tivesse sido ouvida a palavra avisada daqueles que desejavam antes uma consulta de alto nvel entre os Ministros, entre governos, para definir com clareza os objetivos e deixarem entrevistos os resultados da reunio. Na verdade, entretanto, apesar disso, apesar da incerteza, apesar das preocupaes com que acorremos consulta, para as quais a chancelaria brasileira chamou a ateno de todas as outras, podemos dizer que os resultados alcanados foram construtivos. Em primeiro lugar, em Punta del Este, firmou-se com clareza a posio comum de todos os povos do hemisfrio em defesa da democracia e contra a ao subversiva do comunismo internacional. certo que j possumos em nossas declaraes interamericanas outras que obedeciam aos mesmos propsitos e continham as mesmas ideias. Mas de declarao em declarao, uma evoluo se percebe. Desde a declarao 32 da Conferncia Interamericana at a declarao n 1, firmada agora em Punta del Este, percorreu-se um longo caminho. E o que importante assinalar que esta Declarao de Punta del Este materializa uma posio doutrinria inteiramente nova nos documentos do gnero. Ela uma declarao de defesa da democracia e de condenao ao comunismo. Mas tambm uma declarao condenatria ao reacionarismo, condenatria das atitudes puramente negativas que, sob o pretexto de combaterem o comunismo internacional, na verdade, combatem o progresso social e o processo revolucionrio democrtico dos povos. Esta declarao surgiu de uma reunio a que estiveram presentes os assessores mais ilustres de quatro delegaes, entre elas a do Brasil e a dos Estados Unidos. E os seus itens finais merecem ser lidos na abertura deste programa porque eles situaro o povo brasileiro no esprito novo, no esprito novo que presidiu tomada de atitude dos estados Americanos, frente ao do comunismo internacional. Eis esses itens: persuadidos de que se pode preservar a integridade da reconstruo democrtica nos Estados americanos, ante a ofensiva
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subversiva comunista, os Ministros de Relaes Exteriores proclamam os seguintes princpios polticos fundamentais: o repdio de medidas repressivas que, com pretexto de isolar ou combater o comunismo, possam facilitar o aparecimento ou o fortalecimento de doutrinas e mtodos reacionrios, que pretendam suprimir as ideias de progressos sociais e confundir com a subverso comunista as organizaes sindicais e os movimentos polticos e culturais autenticamente progressistas e democrticos; a afirmao de que o comunismo no caminho para a consecuo do desenvolvimento econmico e a supresso da injustia social na Amrica que, pelo contrrio, o regime democrtico comporta todos os esforos de superao econmica e todas as medidas de melhoramento e de progresso social, sem sacrifcios dos valores fundamentais da pessoa humana. A misso dos povos e dos governos do continente na atual gerao promover o desenvolvimento acelerado de suas economias para eliminar a misria, a injustia, a doena e a ignorncia, nos termos da Carta de Punta del Este; a contribuio especial de cada nao americana para o esforo coletivo, cujo objetivo proteger o sistema interamericano contra o comunismo; o respeito cada vez maior pelos direitos humanos, o aperfeioamento das instituies e prticas democrticas e a adoo de medidas que representam realmente o impulso, no sentido de uma mudana revolucionria nas estruturas econmicas e sociais das Repblicas americanas. Esta foi a declarao que os Estados americanos reunidos em Punta del Este assinaram por vinte votos, irmanando-se todas na f nos princpios democrticos, na disposio de lutar contra as formas de reacionarismo que, sob o pretexto de combaterem o comunismo internacional; mas tambm na disposio de lutar contra o comunismo internacional; mas tambm na disposio de lutar contra as formas de reacionarismo que, sob pretexto de combaterem o comunismo, combatem o progresso e procuram atalhar o prprio amadurecimento das democracias americanas. No foi esta, entretanto, a nica declarao de Punta del Este. Ao lado dela, houve outras que apresentam aspectos positivos, no sentido da unidade do esprito formado naquela reunio para enfrentar o problema em torno do qual se reuniam os chanceleres. Assim que as vinte naes democrticas do hemisfrio se uniram numa declarao comum de que existe incompatibilidade entre os governos marxista-leninistas e os princpios democrticos em que se baseia o sistema interamericano. a Organizao dos Estados Americanos uma organizao regional baseada numa carta que lhe serve de estatuto a Carta da
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Organizao dos Estados Americanos, assinada em Bogot. E essa Carta, no seu art. 5, letra d, consagra como um dos princpios bsicos daquela associao, que a solidariedade dos Estados americanos e os altos fins a que visa requerem a organizao poltica dos mesmos, com base no exerccio efetivo da democracia representativa. portanto a Organizao dos Estados Americanos uma organizao fundada nesta comunho de ideias, e embora at hoje no tenhamos podido reduzir aos termos de um tratado a obrigao de cumprirmos a democracia representativa como forma de governo, embora seja isto um princpio, uma aspirao, um anelo, para o que encaminhamos os nossos povos, e no ainda um compromisso jurdico, cuja falta represente a quebra de um compromisso internacional, devemos reconhecer que a est a base, a base poltica sobre que se unem os Estados americanos. E isto tambm se reconheceu em Punta del Este. Outras medidas de carter executivo foram tomadas em relao ao regime cubano, tambm com o voto dos vinte pases. Assim, por exemplo, afastou-se o governo cubano da Junta Interamericana de Defesa, organismo de carter militar, que havia sido criado por uma reunio de consulta, e que outra reunio de consulta tinha poderes para modificar. Assim, tambm se reafirmou a confiana no programa da Aliana para o Progresso. E assim tambm se proclamou a necessidade de promover em toda a Amrica eleies livres, porque eleies livres representam a forma mais perfeita, atravs da qual se exerce a autodeterminao dos povos. No foi, porm, apenas pelo que aprovou, pelo que aprovou por unanimidade, que a reunio dos chanceleres teve uma importncia transcendental. Ela teve igualmente importncia pelo que no aprovou, pelo que recusou, pelo que evitou. E quem no soube comparar o que esta conferncia poderia ter sido com aquela que ela afinal foi, no chegar a formar um juzo exato de sua significao. que antes de se reunir a conferncia, e mesmo depois de instalada, quando j se apresentavam os projetos de resoluo, a Conferncia de Punta del Este parecia chamada a aplicar, contra o governo cubano, em virtude de seu alinhamento como governo marxista-leninista, as sanes previstas no Tratado do Rio de Janeiro, Tratado Interamericano de Assistncia Recproca, que tem por finalidade a ao defensiva conjunta dos Estados deste hemisfrio, quando contra um deles se desfecha um ataque armado, uma agresso ou um fato concreto, que possa
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ser considerado equivalente. Sem que se pudesse apontar o fato concreto, sem que se pudesse indicar a agresso ou a ameaa de agresso atravs de um fato determinado, pretendeu-se levar a reunio de consulta a utilizar um instrumento poderoso, de segurana coletiva, que o Tratado do Rio de Janeiro, fazendo com que ele servisse para a adoo de medidas coercitivas, cuja finalidade ltima, quer se queira quer no, seria a erradicao de determinado regime poltico do hemisfrio. Os pases que mais se insurgem contra o comunismo, os que maior fidelidade votam s instituies democrticas, votam, por isso mesmo, porque so pases democrticos, intransigente fidelidade lei. No podem aceitar que, na aplicao de um tratado, os seus dispositivos sejam usados com uma flexibilidade desabusada, para fins diferentes daqueles que so consagrados no instrumento. Se o Tratado do Rio de Janeiro foi feito para a defesa comum contra fatos concretos, contra ataques armados ou agresses equivalentes, no pode ser usado contra um regime porque contra isso se insurge um princpio que bsico para os povos deste hemisfrio, o princpio de no interveno de um Estado, ou grupo de Estados, nos negcios internos de um outro. E o Comit Jurdico Interamericano, em trabalho memorvel em que tem procurado enumerar os casos de interveno, citou como um deles precisamente este: procurar intervir num Estado para mudar o regime poltico ali vigente. Nenhum Estado americano, digno de suas convices democrticas, poderia admitir nesta altura de nossa evoluo poltica que o Tratado do Rio de Janeiro, ou a Carta da organizao, ou qualquer outro instrumento internacional, fosse utilizado como um pretexto para se praticar uma interveno na rea especfica da soberania do Estado. Contra isso se insurgiram os pases da Amrica Latina, em pronunciamentos sucessivos de algumas de suas chancelarias mais responsveis, e entre elas a chancelaria brasileira, que adotou o critrio de expor o seu ponto de vista com antecipao, antes mesmo de reunir-se a Conferncia de Chanceleres, em discurso pronunciado pelo Ministro de Estado, aos chefes da misso de Estados americanos acreditados no Rio de Janeiro. Esse discurso, que na poca foi criticado por muitos, que julgavam prefervel que o Brasil se reservasse para dar a sua opinio quando a consulta j estivesse aberta, tornou-se hoje um precioso ponto de referncia, porque nada melhor do que voltar a ele, nada melhor do que voltar s suas palavras para verificar o que o Brasil condenava, o que o Brasil pretendia votar e o que o Brasil repudiava, antes mesmo de se iniciar a conferncia.
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A est, nesse discurso que tenho em mo, a declarao peremptria do governo brasileiro de que condenaria qualquer recurso e sanes militares contra o governo revolucionrio, e salientava que a ao militar, por ser coletiva, no deixaria de caracterizar uma interveno. Condenava tambm as sanes econmicas, no s porque constituam uma interveno, mas tambm porque eram incuas. O comrcio da Amrica Latina em Cuba no passava de 5,5% do total de exportaes cubanas, e 9% das importaes. E condenava o rompimento das relaes diplomticas, porque entendia que, em face de um governo que sai da prtica da democracia representativa e se alinha segundo outros princpios estranhos ao nosso hemisfrio, a soluo adequada no o isolamento; a soluo adequada aquela que, limitando os riscos representados pela presena de um tal governo no hemisfrio, entretanto permita a convivncia, pois a convivncia no mundo contemporneo tem sido o caminho seguro para fazer com que as revolues populares voltem ao seio da democracia. Basta percorrermos os exemplos que a histria recente nos oferece. Onde se deixou um governo revolucionrio e popular uma alternativa, uma porta aberta para o mundo democrtico, esse governo no se alinhou com as potncias comunistas e acabou ou por retornar a uma forma mais ou menos perfeita de democracia ou, pelo imenso, a adotar na sua conduta internacional uma posio favorvel ao Ocidente. Convicto de que a grande causa do conflito mundial entre o Oriente e o Ocidente o robustecimento do Ocidente e a manuteno de condies competitivas que nos permitam afastar constantemente o perigo de uma nova guerra e manter abertas as estradas por onde poderemos superar as grandes tenses que ameaam o mundo de hoje, o Brasil condenou as medidas isolacionistas antes mesmo que se iniciasse a conferncia. L encontramos os projetos para que essas medidas fossem aplicadas e no nos faltaram no Brasil as vozes que dissessem que o Brasil se devia tambm perfilhar nessa posio favorvel s medidas mais extremas.Tivemos porm a ventura de ver que estas posies intransigentes, to ao paladar da opinio reacionria, foram abandonadas uma a uma na Conferncia de Punta del Este. No se votaram sanes militares, no se votaram sanes econmicas, no se votou o rompimento das relaes diplomticas. O eminente Secretrio de Estado dos Estados Unidos da Amrica, no discurso que pronunciou perante a reunio de consulta, no advogou nenhuma dessas medidas. E aqueles que as tinham proposto retiraram-se no dia em que a comisso geral devia emitir sobre ela o seu voto. Respeitar-se o Tratado do Rio de Janeiro, mant-lo intacto foi
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uma demonstrao de vitalidade do sistema interamericano, de respeito pelos princpios jurdicos que nele se encarnam, e porventura nessa omisso est um dos aspectos mais construtivos da reunio que acaba de realizar-se. verdade que em torno de uma questo dividiram-se os Estados americanos. No em torno da incompatibilidade entre um regime marxista-leninista e os princpios democrticos do sistema interamericano. Em torno dessa incompatibilidade houve um ponto de vista unnime: as vinte naes democrticas do hemisfrio votaram a respeito de modo uniforme. Que consequncia, porm, extrair desta incompatibilidade? Esta Carta dos Estados americanos no contm nenhum artigo que preveja a expulso ou a suspenso de um Estado no seio da organizao. Diz como se adquire a condio de membro, mas no fala na perda coercitiva desta condio. Quer isto dizer que um Estado-membro, por maiores que sejam as divergncias entre ele e o sistema, no poder ser afastado em caso algum? No. A Carta no dispe sobre o processo de eliminao. E o que o Direito Internacional nos ensina que quando um organismo internacional no prev, com uma norma prpria, o modo de eliminao de um dos seus membros, a maneira de alcanar esse resultado a reforma da Carta. Tal qual numa sociedade onde no existam normas contratuais para eliminao de um scio, porque a o que se ter de fazer reformar o contrato social. E muito mais, quando ao invs de uma sociedade privada sujeita s leis internas do pas, se trata de uma organizao internacional, cujos princpios estatutrios no podem ser interpretados ampliativamente, pois tudo que no esteja aqui pactuado est reservado pela soberania dos Estados-membros. O caminho portanto estava indicado, era o art. 111 da Carta, que prev a sua reforma. E por que no se quis seguir esse caminho? Por que aqueles que desejaram aplicar ao governo cubano o remdio da excluso, no quiseram seguir o caminho da reforma da Carta? Porque a reforma da Carta envolve um processo determinado de elaborao. Esta elaborao termina nos congressos dos Estados que devem dar a sua ratificao ao ato de reforma. O que a delegao brasileira impugnou no tocante excluso do governo cubano da organizao foi que se violasse a Carta de Bogot. E sua posio no foi isolada porque ao lado dela se alinharam Estados que representam a grande maioria da populao, a grande maioria da renda, a grande fora da cultura da Amrica Latina. Alinharam-se a Argentina, o Chile, o Mxico, o Equador, a Bolvia. E estas naes que se uniram s demais na proclamao contra o comunismo internacional e na defesa da democracia entenderam que era do seu dever permanecerem
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intransigentes na defesa de uma arma que a grande arma das naes militarmente fracas. Essa arma a intangibilidade da norma jurdica. Ai dos pases militarmente fracos que consideram a norma jurdica um instrumento de somenos importncia sobre o qual podem concluir transaes. Em primeiro lugar no seria o atual governo do Brasil, no seria o atual Ministro das Relaes Exteriores que iriam arrastar o nosso pas a uma atitude em desmentido flagrante com os antecedentes da nossa poltica internacional. Porque se h uma tradio que tenhamos, se h uma tradio que merea o respeito de todos, inclusive de nossos adversrios, a tradio de colocarmos o direito como regra suprema para toda a conduta do Estado. Jamais o Brasil se afastou desse princpio e no se afastou em Punta del Este. Enfraquecemos com isso a unidade dos Estados americanos? Certamente no. Acredito antes que a fortalecemos porque provamos ao mundo que as naes deste hemisfrio formam uma organizao regional de Estados verdadeiramente livres. Somos scios uns dos outros. Mantemos o direito de discordar e no comprometemos nesta discordncia, nem um minuto, seja a unidade de nossos propsitos, seja a cordialidade dos nossos empreendimentos. Posso dizer ao povo brasileiro que me ouve que a delegao brasileira e a delegao norte-americana mantiveram em Punta del Este as melhores relaes de cordialidade, de respeito mtuo e de cooperao e ouso acreditar que depois de nos havermos mantidos fiis a um ponto de vista que havamos anunciado antes da consulta, que havamos comunicado s demais chancelarias e de que no nos afastamos, estamos mais unidos do que nunca aos pases nossos aliados e nossos amigos porque todos sabem o que significa hoje a nossa aliana, a aliana de um Estado verdadeiramente independente e cnscio das suas responsabilidades, que usa o seu poder nacional para tomar as decises que lhe competem e que leva a sua contribuio, positiva e altiva, construo de uma obra comum. No posso passar sobre este ponto sem render aqui as minhas homenagens ao Presidente da nobre nao argentina. O Presidente Frondizi enfrentou no interior do seu prprio pas uma crise poltica severa, em consequncia da admirvel atitude tomada por sua delegao em Punta del Este. E vale a pena ouvir as suas palavras, estas palavras que extraio de tantas outras do seu memorvel discurso. Depois de rememorar o que ali se passara, concluiu ele: as delegaes de seis Estados, Brasil, Mxico, Chile, Equador, Bolvia e Argentina, fundamentaram sua absteno numa vital considerao de ordem jurdica. A reunio de chancelaria convocada como rgo de consulta no tem faculdade para excluir o governo
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de um Estado-membro da Organizao dos Estados Americanos, conforme os estatutos e os tratados em vigor. Quero assinalar que este um ponto de direito absolutamente claro, tanto mais slido quanto fato que o direito internacional, que resolve questes vinculadas soberania dos Estados, s admite interpretaes restritivas. Estas razes jurdicas no so meramente formais. Toda a tradio jurdica de humanidade civilizada descansa sobre o princpio de que no h penas sem leis anterior ao fato do processo. Afastar-se desse conceito fundamental incorrer na mais flagrante arbitrariedade. Renunciar a este princpio equivale nas relaes humanas a adotar a lei da selva. No poderamos concordar em que, contra os nossos pontos de vista longamente decantados na histria e nos arquivos das nossas chancelarias, fosse o novo voto robustecer uma unanimidade a que propositadamente se dava o nome de deciso poltica, como que a indicar que no era uma deciso jurdica. Que motivos levaram tantos Estados americanos a tomarem tal atitude? Em primeiro lugar respeitaremos a conceituao que cada chancelaria deve ter do que a verdade jurdica segundo ela prpria. No nos cabe julgar as opinies dos pases nossos irmos. Cabe-nos, pelo contrrio, respeit-las como queremos que eles respeitem as nossas, mas no podemos esquecer que em grande parte esta excluso de um governo, sem autorizao prvia na Carta e omitindo o processo regular de sua reforma, respondeu a objetivos de poltica interna e satisfao de determinados ngulos da opinio pblica nacional, a determinados setores mais intransigentes do parlamento, da imprensa, de determinadas correntes de opinio. Nem por isso eram motivos que pudessem assumir o carter de uma norma de conduta universal. O Brasil defendeu, pelo contrrio, uma posio que foi considerada por muitos, em determinado instante, utpica, porque mostrvamos que a incompatibilidade entre o regime cubano e o hemisfrio deveria ser resolvida atravs de um estatuto de obrigaes negativas adotadas pelo processo de mediao. Essa soluo pareceu a muitos irrealstica, mas uma grande satisfao para a chancelaria brasileira verificar que os maiores comentaristas internacionais dos nossos dias, entre os quais merece uma posio destacada o grande comentarista norte-americano, Walter Lippmann, escrevendo sobre os trabalhos de Punta del Este, consideraram todas as frmulas ali apresentadas inadequadas, para dizer num determinado instante (leio o artigo do Sr. Walter Lippmann, de 24 de janeiro do corrente ano); o primeiro passo a dar ser a formao de uma base jurdica para a conteno de Castro, assim como afirma o Brasil. E em
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seguida vem ele indicando as caractersticas da proposta brasileira. Proposta que o Brasil apresentou com o propsito construtivo de fazer frente a um perigo comum e que, se no prosperou nessa conferncia, teve pelo menos o mrito em impedir que prosperassem solues menos sensatas e, afinal, h de permitir um dia que se encontre o caminho correto para colocar o problema cubano em termos no de isolamento, no de erradicao, mas de limitao e de convivncia. Quero dirigir finalmente ao povo brasileiro, ao encerrar esta exposio, algumas breves palavras, de avaliao dos resultados. Acredito que o balano dessa conferncia foi positivo para todos ns; foi positivo para o Brasil, que deu em primeiro lugar uma demonstrao de coerncia, pois sustentou na conferncia, do primeiro ao ltimo dia, a posio que o seu Ministro do Exterior havia anunciado aos chefes de misso dos Estados americanos. Foi positivo para o Brasil, porque demos uma demonstrao de firmeza. Aquilo que nos pareceu ser a posio correta, aquela que correspondia s nossas tradies jurdicas e nossa compreenso do sistema americano, ns a assumimos e mantivemos inalterada at o final. E foi tambm uma posio de respeito, porque o melhor fundamento da amizade o respeito mtuo. No nos afastamos dos Estados Unidos nessa conferncia. Pelo contrrio, dele nos aproximamos, porque aumentamos ainda mais o cabedal de respeito, que tem sido o melhor fundamento para as relaes entre os dois pases. Foi tambm positiva para a Amrica, porque demonstrou a unidade dos povos americanos na defesa da democracia. Demonstrou a sua confiana nos mtodos de combate contra o comunismo, baseados na luta contra o subdesenvolvimento econmico e contra a misria, e condenou formalmente os processos reacionrios de luta contra ele. Foi tambm positiva para a Amrica, porque dessa conferncia o princpio de no interveno e de autodeterminao dos povos saiu intacto, no se cometeu nenhuma interveno, no houve infrao de qualquer natureza ao princpio da autodeterminao. E nem mesmo esta recluso, em torno da qual no se chegou por unanimidade, representou propriamente uma soluo definitiva, porque na preocupao de evitar a agresso frontal aos termos da Carta, o que se aprovou afinal em Punta del Este foi mais a deciso de excluir do que o ato da excluso. Sei que o Ministro das Relaes Exteriores sofreu no curso dessa conferncia alguns momentos de severa crtica e de dura incompreenso. para isto que existe o homem pblico. pra levar adiante aquilo que constitui
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realmente a vontade de seu povo e o pensamento do seu pas, sem hesitar diante da incompreenso, sem temer sequer diante da injustia. Mas no posso deixar de abrigar-me sombra de um precedente ilustre, porque mesmo para os que se dispem a enfrentar friamente o cumprimento do dever, sempre de um grande conforto moral sentirem atrs de si um exemplo que os encoraja. No posso deixar de lembrar Rui Barbosa, na Conferncia de Haia, em 1907, certamente o maior certame internacional quanto intensidade com que se projetou na opinio pblica do nosso pas. O maior xito da diplomacia brasileira Rui Barbosa, viu-se na contingncia de sustentar na tese crucial daquela conferncia, que era a criao de um Tribunal Permanente de Arbitragem, uma tese de ordem jurdica contra a qual se colocavam os oito grandes da poca. Tratava-se da igualdade entre os pequenos e os grandes Estados. Rui Barbosa defendeu o princpio da igualdade contra aqueles que pretendiam uma frmula de participao desigual. E houve um momento que o nosso grande Embaixador naquele certame enfrentou a dura, difcil situao de se ver seduzido a votar vencido, contra todos os outros Estados. Neste momento falou-lhe a voz da chancelaria brasileira, expressa no por outro seno pelo Baro de Rio Branco, nesses termos inesquecveis: Agora que no podemos ocultar a nossa divergncia com a delegao norte-americana, cumpre-nos tomar a, francamente, a defesa do nosso direito e o das demais naes americanas. Estes so os antecedentes da diplomacia brasileira. dentro dessa linha imperturbvel, dessa linha ininterrupta de obedincia ao direito de intangibilidade dos tratados, das normas e dos princpios que hoje, como ontem, em Punta del Este, como em qualquer outra das nossas grandes conferncias do passado, atuou e atua o Itamaraty.

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Moo de Censura Discurso, na Cmara dos Deputados, em 29 de maio de 1962

Senhor Presidente, Antes de dar incio minha exposio, desejaria uma consulta a Vossa Excelncia sobre um ponto de ordem. Ao longo dos debates havidos nesta Casa, ensejados pela moo de censura, foram apresentadas vrias interpelaes. Entendo que so interpelaes s questes levantadas no curso de exposies feitas da tribuna, ou mesmo em aparte, e que exigem esclarecimentos da parte do ministro das Relaes Exteriores. Pergunto a Vossa Excelncia se, falando neste momento, depois de um debate encerrar, e para responder s observaes feitas margem dele, devo ater-me moo de censura, ou devo e posso, igualmente, tratar das interpelaes? SR. PRESIDENTE A questo de ordem suscitada pelo Sr. Ministro San Tiago Dantas deve ser resolvida por assemelhao de mtodos de trabalho e proposies outras que no esta moo de censura, por isso que ainda no dispomos das regras especficas para a matria. A indagao de Sua Excelncia, devo informar que no obstante encontrar-se na tribuna num horrio correspondente ao chamado grande expediente, est entretanto Sua Excelncia conforme havia comunicado a mim, na situao de vir tratar da moo de censura,objeto de discusso j encerrada na sesso anterior. Nestas condies, o Sr. Ministro de Estado tem a palavra
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para tratar desta proposio, e somente dela, para que a disciplina de nossos trabalhos possa realmente facilitar o juzo que sobre o assunto o plenrio deve de fixar, a fim de deliberar sobre a matria. As questes suscitadas por interpelaes anteriormente apresentadas Mesa devero ser, com certeza desde logo, tratadas por Sua Excelncia, mas noutra oportunidade, que pode ser a de sesses imediatamente seguintes, mas no nesta oportunidade. SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Neste caso, senhor Presidente, desejo pedir a Vossa Excelncia que me considere inscrito para, numa prxima sesso e, se possvel, imediatamente na de amanh, fornecer aos eminentes membros desta Casa os esclarecimentos a que fazem jus vista das interpelaes apresentadas. Acredito mesmo, senhor Presidente, que a moo e as interpelaes no podem deixar de ter um tratamento processual direto, uma vez que, nas moes, estamos sujeitos votao ao plenrio e que, nas interpelaes, estamos sujeitos, precipuamente, ao dever da resposta. E, s no caso desta ser julgada insuficiente, poder ela transformar-se em nova moo, para a qual o voto ser solicitado. Entretanto, creio que se interpelaes esto hoje mais presentes ainda ao esprito dos nossos eminentes colegas do que o prprio objetivo da moo, j que esta foi apresentada recentemente, mas havia sido formulada e apresentada pela primeira vez em fevereiro do corrente ano, versando, exclusivamente, a conferncia de Punta del Este, vou ater-me, de acordo com a soluo dada por Vossa Excelncia questo de ordem, aos termos da moo, mas desde j quero dizer aos eminentes membros desta Casa que aqui estarei, nesta tribuna, na primeira sesso em que Vossa Excelncia me puder conceder inscrio e muito estimaria que fosse a de amanh, para resolver, em carter informativo, os outros pontos levantados pela Cmara no curso do debate. Muitos destes pontos pareceram-me [sic], realmente, um esclarecimento amplo, pois no posso compreender que paire qualquer dvida a respeito deles no esprito dos eminentes congressistas. So questes fceis de esclarecer, de elucidar. Muitas delas resultam antes de deturpaes ocasionais de um noticirio incompleto, do que propriamente de uma apresentao integral dos fatos. E com prazer que voltarei a esta tribuna, no apenas amanh, mas tantas vezes quantas sejam necessrias, para trazer Cmara dos Deputados e ao Congresso Nacional as satisfaes que lhes deve o governo pelos atos que pratica no ministrio a meu cargo.
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Com relao moo de 17 de fevereiro, senhor Presidente, creio que, decorrido tanto tempo, passados j tantos meses da VIII Reunio de Consultas que a ela deu ensejo, justo que a examinemos em dois aspectos sucessivos. No momento em que a moo foi formulada pela primeira vez, era natural que seus eminentes signatrios e a Cmara tivessem para apreciar-lhe o mrito apenas o elemento racional da compreenso da deciso ali tomada pela delegao do Brasil. Os meses, porm, passaram sobre a deciso da VIII Consulta e, hoje, j podemos juntar quelas consideraes outras, que, por assim dizer, apresentam o seu perodo de prova, pois, desde o encerramento da consulta at hoje, a vida internacional do hemisfrio e, dentro desta, a posio do Brasil, tiveram desdobramentos que nos permitem apreciar, luz da experincia, a deciso tomada em Punta del Este, pela maioria das naes americanas e, no quadro desta deciso, a posio tomada pelo Brasil. Vou pedir licena aos meus eminentes companheiros da Cmara dos Deputados para nessa exposio, que procurarei tornar a mais objetiva e desapaixonada, apresentar um conjunto de argumentos e de fatos e, desta forma, poder estabelecer uma base para o debate que, ainda hoje, provavelmente, aqui teremos a oportunidade de reacender. Peo permisso, por isto, para comear por uma exposio e, depois de chegado a um certo ponto dela, ento, iniciar o debate com todos aqueles que me quiserem dar a honra de sua contribuio atravs de apartes. Em primeiro lugar, senhor Presidente, no podemos esquecer que a VIII Reunio de Consulta adquiriu, na vida do continente americano, uma significao inusitada. A ela foram convocadas as naes deste hemisfrio, para deliberarem sobre os termos de uma convocatria, que levava a crer que se pretendesse aplicar ao caso cubano o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca, conhecido com o nome de Tratado do Rio de Janeiro. Esta convocatria correspondia a argumentaes expendidas no conselho da organizao por alguns Estados americanos que haviam insistido em caracterizar o estabelecimento de um regime em Cuba, sem as caractersticas do regime democrtico representativo, como algo que podia justificar a aplicao de sanes nos termos do Tratado do Rio. Fossem sanes diplomticas como a ruptura das relaes, fossem sanes econmicas como as medidas aplicadas ao comrcio ou fossem mesmo sanes militares. Ao abrir-se a consulta, havia propostas sobre a Mesa que previam a aplicao de tais sanes. Desde muito antes, entretanto, se havia iniciado, entre as chancelarias americanas, um largo debate, atravs de trocas de notas e de
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informaes. E, no prprio Conselho da Organizao dos Estados Americanos, os pases haviam feito ouvir as suas vozes para analisar, luz dos tratados vigentes, os objetivos consignados na convocao. sabido, senhor Presidente, que o desenvolvimento da ao internacional e, especialmente, no nosso hemisfrio consiste principalmente no equilbrio de trs princpios, ou diria melhor, de trs objetivos, que estamos igualmente empenhados em alcanar. O primeiro destes princpios a no interveno de um Estado nos negcios internos do outro. O segundo a preservao e o fortalecimento da democracia representativa em nosso hemisfrio. E, o terceiro a construo de um sistema de segurana coletiva, baseado na aplicao de sanes contra o eventual agressor. O modo por que estes trs objetivos se limitam reciprocamente, a forma pela qual cada um deles precisa ser defendido da aplicao irregular ou inconveniente do outro, constitui o aspecto, ao mesmo tempo mais delicado e mais importante da ao diplomtica internacional. Se verdade que queremos desenvolver a democracia representativa, se verdade que desejamos preserv-la e assegurar o seu fortalecimento, tambm verdade que no desejamos fazer da defesa da democracia uma base, um pretexto, um motivo para que os Estados intervenham nos negcios internos do outro e substituam as deliberaes desse prprio Estado pelas suas deliberaes. Da a fronteira que teoricamente precisa ser tratada com nitidez e que, na prtica, precisa ser observada com rigor entre o princpio da no interveno e esse outro princpio inscrito no artigo 5 da Carta de Bogot e que traduz a aspirao dos povos americanos ao regime de liberdade. Ao mesmo tempo, as sanes, senhor Presidente, so instrumentos atravs dos quais a organizao coletiva a que pertencemos procura defender cada um de seus Estados-membros dos riscos do ataque armado e da agresso. Nada mais perigoso do que as sanes amanh se converterem num instrumento de interveno, graas ao qual, em vez de procurarmos reprimir a agresso e reduzir o ataque armado ao Estado anterior, passemos a poder interferir dentro de um Estado e a ditar-lhe a vontade de um outro ou mesmo da organizao geral a que todos pertencem. A possibilidade de transgresso dessa fronteira, que separa a aplicao desses diferentes princpios internacionais, constante; e o mrito da diplomacia do nosso continente, a finalidade mesma da ao internacional em que se acham engajados todos os Estados deste hemisfrio fazer com que os trs possam ser colimados, sem que jamais, graas invocao inadequada de um, posterguemos a aplicao
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de um outro. E este, em Punta del Este, como de um modo geral em qualquer conferncia internacional convocada sob a gide do Tratado do Rio de Janeiro, o problema que se antepunha aos cuidados das chancelarias americanas. Podia o Tratado do Rio de Janeiro ser invocado para resolver-se, atravs das vias das sanes coletivas, o caso criado em Cuba pelo estabelecimento de um regime no enquadrado no conceito continental de democracia representativa? As chancelarias americanas examinaram esse caso cuidadosamente. No foi apenas o Itamaraty, no foi apenas o governo brasileiro, atravs do seu rgo tcnico, que se debruaram sobre as dificuldades da espcie. Na verdade, a Argentina, o Mxico, a Colmbia, o Peru, o Chile, os Estados Unidos, todos os pases que integram, como Estados-membros, a Organizao dos Estados Americanos dedicaram questo o mais carinhoso estudo. Os resultados desse estudo no tardaram em transparecer. O governo brasileiro, depois de examinar o caso luz dos seus precedentes internacionais e de cotejar a espcie e as normas a ele aplicveis, chegou a uma concluso clara a respeito dos limites que podiam orientar a ao da nossa chancelaria. Em primeiro lugar, partimos da ideia indiscutvel de que o Tratado do Rio de Janeiro no conceitua o simples estabelecimento de um regime poltico, seja ele qual for, como um caso de ataque armado ou de agresso. certo que h regimes polticos em que a agresso mais fcil de medrar no esprito dos governantes e outros em que, pelo contrrio, o maior controle de opinio pblica atua como um freio sobre as intenes agressivas; mas nem por isso lcito definir um regime poltico, sejam quais forem as suas caractersticas, como um ato agressivo em si mesmo. Basta pensar que a Organizao das Naes Unidas mantm em p de relaes amistosas Estados que praticam os mais variados regimes polticos conhecidos no mundo contemporneo. Esses Estados se renem em assembleias internacionais, firmam tratados, entretm uma vida diplomtica ativa e nada disso seria possvel se alguns deles, em virtude das caractersticas do regime que praticam, tivessem de ser considerados um agressor em ato de agresso, ou mesmo na iminncia de despert-la. A agressividade dos regimes , muitas vezes, um resultado da ndole ideolgica ou de certas circunstncias ocasionais, que influem no esprito dos povos ou dos governantes, mas no uma caracterstica imanente s instituies, sejam elas quais forem; e, por isso, conceituar um regime como um ataque armado, ou como um ato agressivo, seria transpormos os limites de um documento internacional, que , porventura, o mais srio e o de maior
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responsabilidade para os Estados que o firmaram neste hemisfrio. O documento a que me refiro o Tratado do Rio de Janeiro, o nico que permite, em determinados casos, que os Estados americanos se unam para praticar uma ao em relao a outro Estado, ao que, se no fosse legitimada, se no fosse fundamentada rigorosamente no tratado, teria de ser considerada uma interveno. A est, senhor Presidente e senhores Deputados, o ponto em que o conceito de sano se separa do conceito de agresso. Tudo aquilo que for praticado sob o rtulo mesmo de sano, mas sem fundamento nos tratados que a preveem e permitem em casos determinados, configurar a interveno de um Estado nos negcios internos de outro. E, por isso, em vez de medida lcita, compatvel com a ordem internacional e com os seus fundamentos jurdicos, ter de ser considerada medida ilcita e configurar, na ordem internacional, um estado de interveno. Invocar a aplicao de sanes, fosse de que natureza fosse, sobre um Estado, apenas mediante a alegao de que nesse Estado se pratica um determinado regime, escapava aos termos exatos do Tratado do Rio de Janeiro; e, por essa razo, o governo brasileiro formou o seu pensamento no sentido de que o caso que nos levaria VIII Reunio de Consulta jamais poderia ser considerado um caso de aplicao desse tratado e no poderia, por conseguinte, levar aplicao de sanes diplomticas, econmicas ou militares. Perturbando embora, senhor Presidente, a ordem cronolgica que desejo observar nesta exposio, quero dizer que os fundamentos em que se baseou a orientao da nossa chancelaria foram, afinal, adotados por todas as chancelarias que compareceram quele certame. Embora na convocatria da VIII Consulta se previsse a aplicao do Tratado do Rio; embora estivessem sobre a mesa da conferncia propostas subscritas por alguns Estados, que previam a aplicao de sanes no quadro do tratado referido, os debates de Punta del Este foram suficientemente esclarecedores e, quando a conferncia marchou para o momento culminante da votao, os Estados que haviam subscrito aquelas propostas tomaram a iniciativa de retir-las, de tal maneira que sanes diplomticas, sanes econmicas e sanes militares no foram objeto de voto na VIII Reunio de Consulta. esse primeiro ponto que no pode deixar de ficar bem claro, no momento em que o governo brasileiro, nos termos da moo de censura de que tenho neste momento a oportunidade de defender-me, foi considerado pouco atento aos problemas bsicos da
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segurana do nosso hemisfrio. Pelo contrrio, o Brasil no viu em Punta del Este uma questo de segurana porque, na realidade, nenhum outro dos Estados americanos ali presentes pretendeu obter dos demais Estados um voto que implicasse a aplicao do sistema de segurana coletiva regional. Peo, por isso, licena aos doutos signatrios da moo de censura para acentuar que, no que diz respeito segurana coletiva do hemisfrio, longe de nos termos encontrado, em Punta del Este, numa posio de discordncia no ato das votaes, o que vimos foi a posio que o governo brasileiro adotou e tornou expressa na sua primeira manifestao pblica dirigida aos embaixadores acreditados no Rio de Janeiro, perfeitamente perfilhada pela unanimidade da conferncia. A, no houve discrepncia e, peo para dizer, senhor Presidente, com o devido respeito pelos signatrios da moo, que no cabe a censura. Um segundo ponto, j versado na prpria moo e desenvolvido ao longo dos debates que se travaram nesta Casa, diz respeito coerncia do governo brasileiro no tocante defesa dos princpios democrticos em nosso hemisfrio. Foi dito, e repetido vrias vezes, que em nossa poltica exterior introduzimos um momento de incoerncia ao desertarmos, na VIII Reunio de Consulta, de um dos princpios afirmados na declarao de Santiago do Chile. Ser-me-ia, realmente, senhor Presidente, extremamente penoso e no sei como poderia salvar-me de tal mcula em minha vida pblica se depois de ter tido a honra de ser o redator da Declarao de Santiago do Chile e de hav-la apresentado ao voto da V Reunio de Consulta, em nome do governo brasileiro, fosse eu quem, na VIII Reunio, fosse negar aplicao queles preceitos e sustentar pensamento diverso daquele que tivera a honra de esposar e de apresentar. , porm, extremamente injusta esta apreciao. Na verdade, a Declarao de Santiago do Chile, como ainda hoje teve oportunidade de dizer da tribuna, em seu memorvel discurso, o nobre deputado Almino Afonso, um documento poltico, no qual as naes americanas reunidas na V Consulta tiveram a preocupao bsica de enunciar as caractersticas fundamentais, graas s quais podemos identificar em nosso hemisfrio o regime democrtico representativo. sabido que o conceito de democracia tem sido discutido, modificado e mesmo deturpado. Se queremos defender a democracia e fortalec-la em nosso hemisfrio, precisamos saber de que democracia se trata, ou, antes, que traos fundamentais individuam este sistema de governo.
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A Carta de Bogot, de 1948, no seu artigo 5, limitou-se a dizer que os Estados americanos se empenhavam na preservao dos princpios da democracia representativa, mas no havia ainda, naquela ocasio, um grau de concordncia entre os Estados participantes da Conferncia Interamericana que lhes permitisse definir o contedo destas palavras e colocar, em lugar de uma simples aluso, um conceito de contorno definido. Os anos passaram sobre a Conferncia Interamericana de Bogot e, ao longo destes anos, em reunies internacionais sucessivas, em comits, em conselhos, os Estados americanos procuraram trabalhar, por todos os meios ao seu alcance, este conceito de democracia, para poderem desenvolver aquilo que a carta apenas indicava. Foi, creio eu, na IV Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos, em 1951, trs anos depois da de Bogot, que pela primeira vez se aprovou um projeto que recomendava a adoo de medidas de fortalecimento da democracia em nosso hemisfrio. Esta resoluo traduziu muito bem o anelo, profundo e permanente, dos povos do nosso hemisfrio para elevar a sua vida poltica at o mais alto padro de existncia poltica dos povos, que o regime democrtico. Mas sabemos que a democracia uma conquista, que os povos no atingem a ela seno atravs de vicissitudes histricas, em que muitas vezes h perodos de avano e perodos de retrocesso. A cada passo, o nosso corao se confrange quando vemos uma nao, onde supnhamos implantadas e estabelecidas as instituies representativas, tombar sob a ao de um golpe de fora, desfigurar as instituies, transformar-se num regime de fato ostensivo. Mas o anelo dos povos americanos tem vencido estas vicissitudes, tem ido alm destas peripcias e, sempre, tem podido renascer a nossa nsia de sermos verdadeiramente uma democracia, restaurando o regime representativo com base no voto, conquistando-o pela evoluo da nossa cultura poltica e, tambm, pelo esprito de reivindicao de nossos povos. Esse desejo de fortalecer a democracia em nosso hemisfrio, esta aspirao, ao mesmo tempo cultural e poltica, foi lanada em 1948 em Bogot, recomendada em 1951 pela IV Consulta, mas o passo mais notvel dado nesse caminho e que constitui, sem dvida alguma, um ttulo da diplomacia brasileira, foi a Declarao de Santiago do Chile, em que se conseguiu dar contedo expresso e dizer quando que um regime, pela ocorrncia de determinadas conotaes, pode ser considerado um regime democrtico, dentro dos limites histricos deste conceito no continente americano. Ajustou-se, porventura, em Santiago do Chile, que os povos americanos se obrigavam a
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observar nas suas instituies polticas as caractersticas da democracia representativa? Combinou-se em Santiago do Chile que qualquer pas que se afastasse daquele modelo, daquele parmetro estaria sujeito a ver suas instituies polticas reorganizadas pelos demais Estados, atravs de uma comisso ou atravs de uma deliberao do rgo regional, a Organizao dos Estados Americanos? Jamais. Isto no se fez, porque isto no se podia fazer. Em primeiro lugar, porque da essncia da democracia que ela resulta da vontade popular, que no pode ser substituda pela vontade de nenhum outro organismo, de nenhuma outra entidade, de nenhum outro grupo de naes. Senhor Presidente, o motivo que nos levou, ento, a nos opormos ideia da excluso foi alm daquele que anteriormente salientei, da inoperncia este outro de que, no entender da chancelaria brasileira e das demais chancelarias que votaram no mesmo sentido, em face da diviso de campos polticos que se observa no mundo de hoje, devemos preservar condies de competio. necessrio que os Estados possam competir, necessrio que possamos fazer sentir, dentro de cada um deles, a palavra, o exemplo, a linha de discusso e de debate que pode manter os Estados onde a liberdade sobra momentaneamente abertos para um retorno ao caminho das instituies democrticas. Finalmente, senhor Presidente, o terceiro motivo, de ordem jurdica: jamais assistimos, na diplomacia brasileira, a um nico caso em que se constitusse em critrio da nossa poltica externa passar por cima de normas jurdicas para darmos solues puramente polticas em matrias reguladas pelo direito. Se h uma tradio jurdica no nosso pas, se h na diplomacia brasileira uma constante, essa constante a da observncia da norma jurdica em todos os casos e da no transgresso da norma jurdica nos casos em que ela pode e deve ser aplicada. Por isso, senhor Presidente, quis o Brasil, em face daquela circunstncia, adotar a atitude de completo respeito a um tratado assinado pelo Brasil, que era a Carta de Bogot. E este tratado no permitia que se exclussem Estados-membros, sendo [sic] atravs do nico mecanismo que em tais casos se conhece, que o da reforma do prprio tratado, e da reforma da prpria Carta. Foram estas as circunstncias que levaram o Brasil a votar da maneira por que o fez. Decorridos estes meses, senhor Presidente, o que se v? Em primeiro lugar, a resoluo tomada pela maioria da VIII Consulta no produziu nenhum
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efeito prtico em relao aos objetivos. Pelo contrrio, a atitude do Brasil, mantendo a sua linha de conduta internacional e preservando as suas relaes com o Estado excludo da organizao, deu ensejo a que pudssemos prestar ao mundo, causa democrtica e liberdade de opinio, servios considerveis. Tem sido a embaixada do Brasil na capital de Cuba o refgio certo de todos aqueles que discordam do regime poltico ali praticado. Tem sido o Brasil o Estado que tem intercedido, inmeras vezes, para conseguir abrandar os rigores de uma situao poltica. Tem sido o Brasil, acima de tudo, a porta aberta atravs da qual o mundo democrtico mantm a presena naquele pas; pas cujas tradies de fidelidade aos princpios democrticos no deixaro de triunfar sobre um episdio momentneo de ditadura. intil, senhor Presidente, pensarmos que as ditaduras, que os regimes extremistas se estabelecem em carter definitivo. Todos eles so transitrios. Todos eles so regimes que tendem a desaparecer.

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O BRASIL E A QUESTO DE ANGOLA NA ONU

O Brasil e a Questo de Angola na ONU

Abrindo o debate, no plenrio das Naes Unidas, em Nova York, sobre a questo da Angola, o senador Afonso Arinos, chefe da delegao do Brasil, pronunciou o seguinte discurso:
Ao definir a sua atitude, perante a Assembleia Geral, no debate da situao da Angola, a delegao do Brasil o faz com plena conscincia de suas especiais responsabilidades nesta questo. Nossa opinio determinada pela influncia de dois fatores. O primeiro resulta da histria do nosso passado e dos seculares laos que nos ligam a Portugal, cuja cultura se manteve em tantos e to importantes elementos da formao nacional brasileira. O segundo fator o anticolonialismo brasileiro, trao marcante da nossa fisionomia nacional, imposto pela fraternidade racial, pela posio geogrfica, pelos interesses econmicos e pela sincera convico, firmada tanto nos crculos dirigentes quanto nas massas populares do meu pas, de que o anticolonialismo e o desarmamento so as duas grandes causas deste sculo, os dois problemas bsicos da vida internacional contempornea, de cujas solues dependem, em grande parte, o progresso e a paz da humanidade. O Brasil, assim, proclama sua inaltervel amizade a Portugal, que nos vem da histria do passado; mas afirma nitidamente a sua posio anticolonialista,
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que lhe imposta pelo que um grande escritor portugus do sculo XVII, o padre jesuta Antnio Vieira, chamou a Histria do Futuro. A matria em discusso tem sua origem na Resoluo 1.603, da XV Assembleia Geral, de 20 de abril de 1961, a qual, por sua vez, proveio da solicitao apresentada no ms de maro, por 40 delegaes afro-asiticas, pedindo a incluso, na agenda da Assembleia, de um item referente situao em Angola.

As concluses do relatrio sobre Angola O governo brasileiro estudou cuidadosamente o relatrio do subcomit sobre a situao em Angola (A/4.978), criado pela referida Resoluo 1.603, relatrio que constitui, a seu juzo, um documento indiscutivelmente til, no obstante as limitaes que se devem impossibilidade de obteno de dados colhidos in loco. A esse respeito, o governo brasileiro lamenta que o governo portugus no tenha permitido a visita a Angola do comit em apreo, o que lhe teria permitido reunir elementos diretos de informao e, talvez mesmo, contribuir, pela ao de sua prpria presena, a um abrandamento das tenses existentes. Por outro lado, uma posio afirmativa, que ainda esperamos de Portugal, nesse sentido, testemunharia seu desejo de cooperar com as Naes Unidas na procura de solues pacficas e construtivas. A anlise do relatrio permite delegao do Brasil fixar os seguintes pontos, que lhe parecem de importncia capital: 1. A situao em Angola oferece aspectos crticos e tende a se agravar cada dia; a prolongao da luta armada, por sua vez, torna cada vez mais difcil um entendimento entre as partes. 2. As tentativas de soluo militar, alm de serem contrrias s recomendaes e decises da Assembleia Geral e do Conselho de Segurana, no resolveram, at agora, o problema angolano e, seguramente, no o resolvero. 3. Os acontecimentos de Angola constituem, como o reconheceu o Conselho de Segurana (S/4.835), uma causa atual e potencial de atritos internacionais, no somente no continente africano, mas ainda em outras partes do mundo, e so de natureza a pr em perigo a manuteno da paz e da segurana internacionais.
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4. Ainda possvel, entretanto, na opinio da delegao do Brasil, encontrar uma soluo pacfica, a nica capaz de no destruir os elementos positivos que a presena portuguesa trouxe ao pas e de salvaguardar relaes proveitosas entre Portugal e Angola, anlogas s que se verificam, hoje em dia, entre antigas metrpoles e territrios de alm-mar recm-emancipados. Tal soluo seria certamente a melhor, para os interesses de Portugal e de Angola. 5. Em tal sentido, o reconhecimento, por Portugal, do direito do povo angolano autodeterminao, facilitaria enormemente a cessao imediata da luta e do derramamento de sangue, bem como a preparao das profundas reformas legislativas e administrativas, necessrias evoluo pacfica do territrio para a autonomia. Preservao da cultura portuguesa na frica e na sia Os laos especialssimos que existem e continuaro sempre a existir entre Brasil e Portugal constituem um elemento a mais para desejarmos que a situao de Angola seja resolvida pacificamente, o mais cedo possvel, de modo compatvel com os interesses de portugueses e angolanos e com a preservao de elementos culturais e humanos, que so caractersticos da presena portuguesa na frica. O Brasil no pode ser alheio sorte desses elementos, que tambm so parte de sua vida e se situam na fonte de sua formao histrica. Nisso tudo, tem o Brasil um grande interesse e, talvez mesmo, uma parcela de responsabilidade. O Brasil no pode aceitar com indiferena que a lngua e a cultura portuguesa venham a desaparecer da frica e espera que os elementos positivos da cultura ocidental, transplantados para a ndia e a China pelos portugueses, possam ser respeitados, da mesma forma por que respeitamos, no Brasil, os elementos culturais trazidos por chineses, japoneses, judeus, negros, italianos, alemes, rabes e tantos outros povos, que contribuem na formao do nosso povo e no progresso do nosso pas. Por isso mesmo, o Brasil, caso se apresente oportunidade, no hesitar em prestar toda a cooperao e toda assistncia no encaminhamento da questo de Angola e aguarda com ansiedade o momento em que Portugal aceite a aplicabilidade do princpio de autodeterminao e se mostre disposto a acelerar as reformas que se tornam indispensveis. O Brasil se julga no dever de fazer um apelo a Portugal para que aceite a marcha natural da
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histria e, com sua larga experincia e reconhecida sabedoria poltica, encontre a inspirao que h de transformar Angola em ncleo criador de ideias e sentimentos e no cadinho de dios e ressentimentos. O Brasil exorta Portugal a assumir a direo do movimento pela liberdade de Angola e pela sua transformao em um pas independente, to amigo de Portugal quanto o o Brasil. Porque, no presente estgio da histria, as convivncias internacionais profcuas humanidade somente vingam e prosperam entre povos livres e soberanos. Disso exemplo vivo a comunidade luso-brasileira. O Brasil contra a anexao de territrios pela fora Nossa iseno e objetividade foram demonstradas recentemente, quando da invaso das possesses portuguesas na ndia. Nessa altura, fiel Carta das Naes Unidas, o Brasil elevou um protesto solene contra a violao dos princpios de paz e de respeito ao direito, que deveriam ser, para todos, sagrados. Continuamos a considerar gravssima e de consequncias perigosas a impotncia do Conselho de Segurana no caso de Goa, decorrente de uma das maiores lacunas do mecanismo da Carta. Entretanto, movido pelas mesmas preocupaes, o Brasil manifestou-se a favor da observncia do captulo XI da Carta, que Portugal declarou inaplicvel s suas antigas colnias africanas. O prprio presidente do Conselho dos Ministros de Portugal, professor Oliveira Salazar, reconheceu a coerncia da posio brasileira, ao observar em discurso recente, que traduzo do texto ingls: O anticolonialismo tambm uma constante da poltica brasileira, mas outra constante tambm o no reconhecimento das anexaes territoriais obtidas pela fora. Gestes do Brasil para procurar uma frmula conciliatria Guiado por tal esprito, o governo brasileiro tem tentado, desde a apresentao do relatrio do subcomit sobre a situao em Angola, at o reincio da presente sesso da Assembleia Geral, auscultar a posio das partes em conflito, assim como a dos membros das Naes Unidas, com o propsito de encontrar uma frmula suscetvel de ampla aceitao. Para isso, chegou a considerar a ideia de um projeto de resoluo que, aps fazer referncia Resoluo 1.603 da Assembleia Geral e ao relatrio do subcomit, considerasse que no havia ofensa para a soberania de um pas em aceitar a presena de uma comisso de averiguao estabelecida
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pela Assembleia Geral, dentro dos limites impostos pela Carta. A parte dispositiva de tal projeto teria formulado um apelo a Portugal, no sentido de que oferecesse todas as facilidades ao subcomit para cumprimento de sua misso, e teria expressado a esperana de que Portugal, inspirando-se na valiosa e diversificada experincia de solues pacficas e efetivas j adotadas por outros Estados europeus na frica, tomasse medidas para favorecer condies adequadas, em Angola, para o exerccio da autodeterminao. Evidenciou-se rapidamente, entretanto, que tais sugestes no eram suscetveis de reunir a aceitao de Estados cujas posies eram antagnicas. Alguns as julgaram extremadas. Outros e dos menos suspeitos de nacionalismo africano as acharam demasiadamente brandas. No descremos ainda, contudo, da evoluo favorvel de parte a parte e da possibilidade de ser apresentada alguma proposta que, sem condenaes no somente inteis, mas ainda prejudiciais, por exacerbar nimos j to excitados, possa contribuir cessao do derramamento de sangue e a soluo pacfica da questo angolense. Qualquer que seja a sua origem, estamos dispostos a apoiar projetos nesse sentido. Firmeza e moderao so os caminhos que devem conduzir as Naes Unidas na delicada tarefa de colaborar para a soluo do problema de Angola. Firmeza nos propsitos e moderao nos processos. O Brasil fiel sua histria e aos seus compromissos Esta ser a orientao do Brasil, que, neste caso, deve preservar a sua inaltervel amizade para com o povo portugus. O Brasil, por outro lado, no pode fugir ao seu dever, indeclinvel, de dar todo o apoio marcha de Angola para a autodeterminao no quadro geral do anticolonialismo. S assim o Brasil se manter dentro da sua tradio de pas soberano, pacifista e desejoso da paz e do progresso para todos os povos do mundo. Sustentando o princpio da autodeterminao de Angola, o Brasil no s se mantm fiel sua histria de antiga colnia e aos seus ideais de nao livre e democrtica, como cumpre o compromisso sagrado que assumiu ao assinar a Carta de So Francisco e ao votar a favor das resolues das Naes Unidas relativas eliminao do colonialismo em todo o mundo.

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Discurso na Conferncia do Comit das 18 Potncias sobre Desarmamento, em 16 de maro de 1962 Declaraes feitas Agncia Nacional, em Genebra, em 19 de maro de 1962 Declarao em Sesso Plenria da Conferncia do Desarmamento, em 23 de maro de 1962 Declarao das oito Potncias "No Alinhadas" contra as Exploses Atmicas, apresentada em Genebra pelo Delegado do Brasil, Senador Afonso Arinos Declaraes do Assessor Militar do Brasil, General Emlio Ribas, na Conferncia do Desarmamento em Genebra, em 23 de maro de 1962

Discurso na Conferncia do Comit das 18 Potncias sobre Desarmamento, em 16 de maro de 1962

O Brasil recebeu sua incluso no comit de desarmamento com a plena conscincia da extenso de suas responsabilidades, a que se teria, da por diante, de associar-se. Se verdade que a responsabilidade pela preservao da paz mundial cabe, de forma preponderante, s potncias nucleares, que so as nicas a disporem dos meios de destru-la, tambm certo que s se alcanaro progressos numa ao internacional para reduzir os riscos imediatos de guerra se os povos no armados se unirem aos armados, no esforo comum para a eliminao de um perigo que a todos atinge com igual intensidade. Para conter ou afastar tal perigo, no bastante o temor recproco dos Estados que dispem de armas nucleares e termonucleares no estdio tecnolgico mais avanado e tm capacidade de produzi-las, armazen-las, renov-las e lan-las sobre o objetivo. O progresso tecnolgico suscetvel de atravessar fases de equilbrio, em que as possibilidades de destruio mtua se equivalem, mas pode atravessar tambm fases em que um Estado, ou grupo de Estados, alcana superioridade ofensiva ou defensiva sobre seu contendor. Essa superioridade eventual propcia ao seu intento de procurar obter uma deciso. Se certo que os dirigentes polticos, com a viso global do problema, tm meios de avaliao do risco que ultrapassam a simples considerao do desfecho militar, os que encaram o conflito ideolgico do ponto de vista
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limitado da superioridade tcnica atual ou do interesse econmico no deixaro de exercer uma presso num sentido belicista; e o quanto basta para que atinja nveis mais elevados o perigo potencial da destruio. Por outro lado, o risco tende a aumentar medida que o progresso tecnolgico se estende a reas maiores e que outros Estados logram acesso aos armamentos nucleares ou termonucleares por meios prprios ou por alianas polticas. A ampliao do nmero de detentores do poder de iniciativa introduz, na equao de foras, novas variveis independentes. Rompida, ainda que numa rea geograficamente limitada, a paz nuclear, tornam-se mnimas as possibilidades de evitar que a ao se propague e atinja o centro do conflito mundial. A preservao da paz j no pode, pois, ser assegurada atravs da procura de superioridade militar, ou de qualquer das frmulas em que se baseou, na era pr-atmica, a poltica de poder dos grandes Estados. Se queremos a paz, a paz e no a guerra o que devemos preparar; e, para isso, esto igualmente aptos e so igualmente responsveis tanto os Estados armados, quanto os no armados, desde que tenham conscincia dos riscos a que se acham expostos os seus e os outros povos e que estejam decididos a encarar com independncia e objetividade o problema que nos rene nesta comisso. A experincia dos ltimos anos nos ensina que, neste problema, existem duas maneiras de proceder. A primeira, consiste em propor ao adversrio o que previamente j sabemos que ele no poder aceitar, sob pena de debilitar sua posio sem o correspondente enfraquecimento da posio contrria. Foi este o tipo de procedimento que fez do problema do desarmamento o campo predileto da Guerra Fria. Propostas inviveis so lanadas, de parte a parte, na expectativa no de um progresso efetivo no campo do desarmamento, mas de um rendimento poltico imediato junto opinio pblica internacional. A segunda maneira de proceder, menos frequente, infelizmente, consiste em averiguar os limites de transigncia compatveis com a manuteno dos nveis atuais de segurana e em procurar levar at aqueles limites as negociaes. este evidentemente o nico meio de alcanar progressos efetivos no domnio do desarmamento e, por paradoxal que parea, no so as naes nuclearmente armadas, mas as no armadas as que podem criar condies mais favorveis ao seu emprego. De fato, os projetos desarmamentistas, caractersticos da Guerra Fria, no so lanados por uma potncia nuclear na expectativa de enganar outra potncia nuclear, mas para obter o lanamento de seu crdito junto opinio
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pblica mundial. junto a essa opinio pblica, sobretudo das demais naes, ansiosas por condies que lhes assegurem a prosperidade e a confiana no futuro, que tais medidas conseguem ser colocadas e recebidas pelo valor nominal, gerando simpatias ou antipatias e oferecendo, assim, benefcio poltico aos que tomam a iniciativa de prop-las. Se essas naes no armadas sedentas de uma paz no apenas durvel, mas definitiva tomarem a atitude esclarecida e corajosa de denunciar e repelir tais projetos de mera Guerra Fria, em vez de emprestarem seu apoio ao reforo de posies puramente polmicas, adotadas por qualquer dos blocos militares, estar, em pouco tempo, neutralizado, e mesmo destrudo, o efeito poltico de tais projetos e rapidamente se podero criar as condies necessrias para uma poltica desarmamentista com resultados reais. nessa posio que se pretende colocar a delegao do Brasil, no correr dos trabalhos deste comit. O Brasil uma nao integrada poltica e culturalmente no Ocidente, que procura resolver os seus problemas econmicos e sociais nos quadros da democracia representativa, mas que no faz parte de qualquer bloco poltico-militar, ressalvada sua vinculao aos tratados de assistncia recproca para defesa do hemisfrio americano contra agresses oriundas do prprio hemisfrio ou de potncias extracontinentais. Desejamos trazer ao desarmamento uma contribuio correspondente primazia que invariavelmente atribumos paz em nossa poltica externa e estamos certos de que a melhor forma de faz-lo preservarmos a independncia de nosso pronunciamento e a autoridade de nossa voz, para empenh-la em tudo que possa favorecer ao desarmamento efetivo e imediato, e recus-la a tudo que apenas vise a reforar polmicas, sublinhar antagonismos, impressionar a opinio pblica ou protelar resolues. O Brasil compreende e aprecia os esforos que tanto os Estados Unidos como a Unio Sovitica tm envidado para alcanar um condicionamento adequado entre a progresso do desarmamento por etapas e o estabelecimento simultneo de uma inspeo internacional eficaz. Parece, entretanto, que o problema no se esgota nesses dois aspectos e que existe um terceiro, sem cuja considerao paralela muitas propostas correm o risco de se tornarem utpicas. Refiro-me reconverso de uma economia largamente influenciada pela produo de armas, como hoje a das potncias nucleares, a objetivos de ordem social e econmica no interesse exclusivo da paz. So do conhecimento de todos as estimativas do que representam os programas militares, como investimento de capitais, volumes de encomendas e mobilizao
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de mo de obra. Sobre esse assunto acaba de oferecer-nos o secretrio das Naes Unidas um valioso e objetivo relatrio. Tanto num pas de economia centralmente planificada, como num pas de livre iniciativa, a cessao de encomendas criaria graves problemas internos, se devesse significar simplesmente fechamento de fbricas, dispensa de empregados e liberao de fundos pblicos. indispensvel que se planeje a converso de uma economia armamentista numa economia pacifista e que os imensos recursos hoje mobilizados em nome de uma causa mundial, que a da segurana, sejam encaminhados atravs de uma organizao internacional que rena todos os fundos liberados nos pases em que se processe o desarmamento, soluo de outro problema mundial, que a eliminao, a curto prazo, da misria dos povos e da excessiva desigualdade econmica entre os Estados. Sem o planejamento da reconverso econmica, o desarmamento pode significar para as prprias naes armadas um desequilbrio de perigosas consequncias. auspicioso pensar que est ao nosso alcance a soluo desse desequilbrio e que tal soluo pode dar ensejo a um progresso substancial, no apenas para esses pases, mas tambm para os pases no armados, dos mais aos menos desenvolvidos. Outro ponto que nos parece merecer um tratamento claro e construtivo o que diz respeito segurana especfica das naes que no dispem de armamento nuclear ou termonuclear, nem tm acesso s decises finais sobre a convenincia do seu emprego ttico ou estratgico. Em 26 de dezembro de 1959 um tratado entre doze potncias declarou, no seu artigo 1, que a Antrtida ser usada apenas para fins pacficos e proibiu, no artigo 5, que ali se realizassem exploses nucleares, ou depsitos de material radioativo. Em 28 de novembro de 1961, a Assembleia Geral das Naes Unidas aprovou a Resoluo 1.652 (XVI), que considera o continente africano zona desnuclearizada, a ser respeitada como tal. O Brasil deu o seu voto a esta resoluo. Medidas deste gnero, seja qual for a sua eficcia material, indicam o desejo de limitar a rea de risco atmico. Ao mesmo tempo, exprimem o repdio a qualquer legitimao do emprego de armas de destruio macia e indiscriminada. fora de dvida que atinge a soberania dos Estados e arriscaria as relaes entre os governos e os povos que representam, a aceitao do emprego desse tipo de armas no territrio de um pas que no pode participar, de forma eficaz, das decises correspondentes. No estaramos apenas atraindo retaliaes imprevisveis; estaramos, sobretudo, aceitando uma quota indeterminada de responsabilidades num ato em que no nos cabe uma quota proporcional de iniciativa.
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Outro ponto sobre o qual desejo enunciar perante a comisso o ponto de vista brasileiro o que respeita suspenso de experincias nucleares e termonucleares, especialmente na atmosfera. O Brasil exprimiu nos termos mais claros a sua reprovao, quando a Unio Sovitica, em outubro do ano findo, realizou sucessivos testes dessa natureza assumindo a responsabilidade de reabrir uma competio tecnolgica, em que uma trgua promissora se havia estabelecido desde 1958 e igualmente exprimiu a sua esperana de que a deciso ainda condicional dos Estados Unidos de reiniciar tais experincias no se venha a concretizar. Duas razes nos levam a tomar uma atitude de inflexvel oposio e formal condenao dessas experincias: a primeira consiste na certeza de que elas estimularo, mais do que qualquer outro meio, aquela procura de uma superioridade ofensiva ou defensiva momentnea, a qual se constituir em fonte inevitvel de presses belicistas no seio do Estado que se encontrar em posio favorecida; a segunda reside no receio de que estejamos contribuindo para uma contaminao radioativa da biosfera, que vai reduzindo a margem de tolerabilidade e comprometendo, no tanto o presente, quanto o futuro da nossa espcie. Quando sabemos que a utilizao da energia nuclear para fins pacficos deixa, ela prpria, no presente estgio da tecnologia, um resduo a ser debitado quela margem inextensvel, fcil concluir o que representa, luz de nossos deveres para com as geraes futuras, a realizao de tais experincias emulativas. Quero relembrar aqui, aplicando-as de maneira especfica aos testes nucleares, as seguintes palavras do senhor Jules Moch, como delegado da Frana, um pas cuja ausncia nesta reunio lamentvel: Pas de dsarmement sans contrle; pas de contrle sans dsarmement; mais tout le dsarmement qui peut tre contrl. Depois de ouvir os discursos de ontem dos representantes dos Estados Unidos e da Unio Sovitica, devo constatar que as posies respectivas desses dois pases no parecem ter mudado substancialmente. Creio, porm, ter percebido nuanas na apresentao de certos aspectos do problema, sobretudo no que diz respeito suspenso dos testes nucleares, que autorizam a acreditar na possibilidade de um progresso rpido e real neste terreno. Devo reafirmar que, a nosso ver, no deveria haver dificuldades insuperveis que se oponham a um resultado pronto sobre a questo da suspenso dos testes. Os tcnicos das naes mais adiantadas no domnio nuclear esto de acordo, creio eu, sobre a possibilidade de controle eficaz dos testes tanto
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submarinos quanto os que se processam na atmosfera e na biosfera sem que seja necessria uma inspeo ou uma verificao local mais pormenorizada. Acreditamos, assim, que essas experincias deveriam ser suspensas imediatamente. Quanto s experincias subterrneas, os estudos tcnicos poderiam ser retomados sem perda de tempo, a fim de estabelecer o grau mnimo de inspeo in loco indispensvel a assegurar a execuo dos compromissos assumidos. Um acordo sobre essa questo poderia ser concludo sem demora e constituir objeto de trabalho de um comit que deveria ser designado imediatamente com essa finalidade. Senhor Presidente, o Brasil saudou como um dos acontecimentos auspiciosos do ano findo, no campo das relaes internacionais, a declarao comum sobre os princpios convencionados pelos Estados Unidos da Amrica e pela URSS para as negociaes relativas ao desarmamento, cujo texto foi encaminhado, em 20 de setembro, ao presidente da Assembleia Geral pelos Srs. Stevenson e Zorine. Essa declarao afirma, no seu item 1, que o fim das negociaes chegar a acordo sobre um programa que assegure: a) o desarmamento geral e completo, para que a guerra no mais seja um instrumento para solucionar problemas internacionais; b) a adoo de processos seguros de soluo pacfica de conflitos internacionais e de manuteno da paz dentro dos princpios da Carta das Naes Unidas. Com essa finalidade, as duas grandes potncias fazem apelo ao concurso de outros Estados, entre os quais quiseram, no projeto apresentado Assembleia Geral e que se converteu na Resoluo 1.722 (XVI), incluir o Brasil. O Brasil consagrar a essa tarefa um esprito de colaborao indeclinvel. Muito obrigado.

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Declaraes feitas Agncia Nacional, em Genebra, em 19 de maro de 1962

Genebra, 19 Podemos dizer que a conferncia ainda est na fase de apresentao de ideias gerais. Era de esperarmos que assim fosse. A conferncia est convocada para durar at o fim do ms de maio; e a sua fase decisiva, se chegarmos, realmente, a uma fase decisiva, ser na primeira quinzena do ms de maio, quando, possivelmente, a reunio se transformar em reunio de cpula, com a presena dos chefes de governo declarou Agncia Nacional o Chanceler San Tiago Dantas, chefe da delegao brasileira Conferncia de Desarmamento, reunida nesta cidade. Prosseguiu: O que se imaginava era que, nessa primeira fase da reunio, os ministros das Relaes Exteriores expusessem os pontos de vista dos seus pases sobre a matria. Da, passaramos a uma srie de contatos informais, para verificarmos at que ponto podia ser avanado o trabalho de uniformizao de pontos de vista e, depois, desde que esse trabalho se revelasse promissor e que se revelasse o ensejo para uma deciso sobre as controvrsias principais, passaramos reunio de cpula. mais ou menos isso que tem acontecido. At agora, temos ouvido, nas reunies matinais, dois ou trs pronunciamentos, cada dia. E hoje realizou-se a primeira reunio informal, em que j se esboou uma procura dos pontos mais importantes de controvrsia, para depois passarmos ao seu tratamento, sua discusso, talvez nos quadros de um ou vrios subcomits. O que se percebe que as naes no vieram a Genebra
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apenas pelo prazer de se reunirem, uma vez mais, em torno desse delicado problema. Tanto os Estados Unidos como a Unio Sovitica aqui vieram porque esperam que seja possvel avanar alguns passos. E tudo aquilo que se avanar na estrada do desarmamento da mais alta significao e das mais profundas consequncias. O fato de nos termos reunido, desta vez, oito naes no alinhadas com as dez que anteriormente representavam o bloco ocidental e o bloco sovitico ou socialista, representou um fator novo nos debates. Esse fato veio trazer para o plenrio do desarmamento a voz dos pases que no tomam parte nas decises tticas ou estratgicas de emprego de armas nucleares, mas que esto, entretanto, to expostos quanto os outros s suas eventuais consequncias. natural que a voz dos pases no alinhados seja uma voz de grande significao para o mundo, porque eles interpretam o modo de sentir de bilhes de pessoas, para quem a guerra se apresenta como um flagelo e, o que mais grave, como um flagelo involuntrio. Na verdade, o ambiente de cordialidade e de cooperao. Mesmo entre as delegaes dos Estados Unidos e da Unio Sovitica no se reproduziu, at agora, o tom agressivo que tem dominado outras reunies. Pelo contrrio, nota-se um esforo para encontrar uma linguagem que no diminua as esperanas de um entendimento. Todos sabemos que este no fcil, mas, por no ser fcil, nem por isso impossvel. Acredito que tenhamos algum progresso a fazer no decorrer desta semana, medida que vamos ouvindo os pronunciamentos dos ministros e que vamos podendo verificar o quanto so uniformes os pontos de vista das naes em torno desta magna questo. Ainda hoje ouvimos o representante do Canad. O Canad considerado um pas integrante do bloco ocidental, membro da NATO11. Entretanto, no houve diferenas substanciais entre o seu pronunciamento e os pronunciamentos feitos pelo Brasil e, vamos dizer, pela ndia, embora o seu representante, senhor Krisna Menon, ainda no tenha feito o seu discurso oficial. Mas, nas intervenes que fez at agora, deixou claro que o seu ponto de vista coincide tambm com o do Brasil e o do Canad. Ponto comum e bsico: todos reconhecem a necessidade de evitar uma competio experimental no terreno atmico. A ideia de novas exploses na atmosfera ou submarinas e tambm subterrneas uma ideia que
11 Nota do Revisor NATO North Atlantic Treaty Organization. Conhecida em portugus como OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte.

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repugna profundamente a conscincia mundial, nos nossos dias. E, por isso, se h um objetivo que esteja claro no esprito de todos, o de fazer, desta vez, em Genebra, alguma coisa de positivo para evitar que os testes recomecem. Esse propsito, acredito, existe, sinceramente, tambm, no esprito da delegao sovitica e da delegao norte-americana. O que o Brasil vem afirmando no se afasta do que os demais pases pensam sobre essa importante questo. Ideias e no propostas outra pergunta, assinalou o ministro das Relaes Exteriores: No h proposta brasileira, como no h, na verdade, seno uma proposta dos EUA, sob a forma de um relatrio, e uma proposta da Unio Sovitica, corporificada num projeto de tratado. As demais naes no desejam, ao que parece, apresentar propostas, mas apenas trazer a contribuio de suas ideias para encontrar o termo mdio em que seja possvel conciliar os dois grandes Estados nucleares e criar entre eles um compromisso de desarmamento total. Isso, que j pareceu, no passado, impossvel, hoje talvez seja um resultado que consigamos alcanar. O Brasil no fez propostas, de nenhuma natureza. O Brasil manifestou, apenas, as suas ideias sobre o assunto, as ideias que o governo brasileiro responsvel por 60 milhes de habitantes e pelas geraes futuras, que se multiplicaro, nas prximas dcadas, passando rapidamente a casa dos cem milhes tem o dever de observar estritamente. O governo brasileiro se sente responsvel para com esses milhes de brasileiros e se sente, tambm, responsvel para com toda a humanidade, pois, em assunto como o do desarmamento, como o das experincias atmicas, como o da cessao do risco nuclear, o pas que se respeita e que est disposto a se manter altura dos compromissos de sua soberania, no declina de nenhuma parcela de responsabilidade. Por isso, o que o governo brasileiro apresentou foram suas ideias, com o propsito de favorecer o entendimento das grandes potncias nucleares. No pelo fato de possuir a bomba atmica, de se poder realizar experincias nucleares ou termonucleares, na atmosfera ou no subsolo, que um pas est em condies de oferecer ideias polticas para remover essa grande ameaa que pesa sobre o destino dos povos. Basta que o pas tenha capacidade de pensar, basta que ele tenha a conscincia aberta aos problemas do seu tempo e que no adote, por
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covardia, por omisso ou por incapacidade, uma atitude absentesta. O governo brasileiro no compareceu a Genebra para adotar uma atitude absentesta. Se assim fosse, no teramos vindo. Se viemos, foi para participar e trazer a nossa contribuio. Essa contribuio , fundamentalmente, moral e poltica. a contribuio de um pas independente, que se respeita e que quer ser respeitado e que sabe que pode, efetivamente, prestar um servio a todos e falar, com objetividade e sem paixo, e sem se limitar a ser um comparsa, para apoiar cegamente uma posio, em detrimento de outra. Na verdade, estamos esperanados de poder desempenhar esse nobre papel. Esse o papel que o povo brasileiro espera de ns. Reconverso econmica Disse, ainda, o chanceler brasileiro: Em primeiro lugar, o Brasil manifestou com clareza que, em matria de desarmamento, at agora, temos tido, frequentemente, diante de ns, propostas que podem ser consideradas de mera Guerra Fria, isto , em que uma potncia nuclear apresenta outra um ponto de vista que tem plena conscincia de que no poder ser aceito, porque, se o fosse, colocaria a outra potncia numa posio de inferioridade em termos de segurana nacional. Essas propostas de mera Guerra Fria so lanadas para obter um rendimento junto opinio pblica mundial. Se queremos fazer progressos, temos que abdicar desse gnero de propostas e temos que procurar apenas aquelas que, reduzindo o quantum de armamento em mos de cada pas, o mantenham, entretanto, nos mesmos nveis de segurana em que se encontram. Foi esse o primeiro apelo dirigido pelo Brasil aos demais membros desta conferncia. O segundo foi para que, alm de estudarmos a relao entre desarmamento e inspeo, estudemos, tambm, o problema da reconverso econmica. No basta dizer que as somas hoje aplicadas no desarmamento so suficientes para proporcionar ao mundo um grande surto de desenvolvimento econmico e de bem-estar. Essa afirmao pode perfeitamente ser utpica se no se tomarem imediatamente as providncias para que os recursos, medida que vo sendo liberados de sua destinao armamentista, sejam encaminhados a uma destinao pacifista, realmente capaz de beneficiar todos os povos. natural que todos receiem que o desaparecimento dos grandes compromissos de ordem militar redundem, em alguns pases, na destinao desses mesmos
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recursos para outras finalidades que no so de interesse geral, ou, simplesmente, na diminuio de impostos e taxas. preciso, por conseguinte, que a reconverso econmica seja planejada. Por isso, o Brasil, em lugar do binmio desarmamento e inspeo, props o trinmio desarmamento, inspeo e reconverso econmica. Outro ponto por ns mencionado foi o que diz respeito desnuclearizao de determinadas zonas do mundo. Entendemos que o problema da desnuclearizao tem o mrito de tornar bem claro que a conscincia dos povos no desenvolvidos ou, para dizermos melhor, a conscincia dos povos no armados repele o armamento atmico, no deseja sofrer as suas consequncias e no deseja, de modo algum, acumpliciar-se ao seu emprego. Por isso, vemos com simpatia a ideia da desnuclearizao, embora reconheamos que ela deva ser formulada com cuidado, dentro de uma viso de segurana global do mundo. A desnuclearizao no est, para ns, vinculada a nenhuma das reas em que se situam potncias que fazem parte de blocos militares. Ao contrrio, sempre ligamos a ideia da desnuclearizao a potncias que no fazem parte de blocos militares, no dispem, por isso, de armamentos nuclear ou termonuclear e no podem lograr acesso s decises sobre o seu emprego ttico ou estratgico. So essas naes, que esto fora da deliberao atmica, que desejam, tambm, ficar fora dos seus riscos. Mas no formulamos nesse sentido nenhuma proposta. Advertimos, apenas, quanto seriedade dessa preocupao e quanto necessidade de compreend-la, como expresso de um anelo comum a quase todos os povos. Tambm tratamos da questo da suspenso dos testes nucleares. Nossa posio, nossas afirmaes, neste particular, coincidem com o que foi dito em 1960, na Conferncia de Genebra, interrompida, naquele ano, quer pelos Estados Unidos, quer pela Unio Sovitica. No temos, nesse particular, nenhum desejo de apoiar a tese de um bloco contra o outro e, sim, de verificar em que pontos os dois grandes Estados responsveis pela paz nuclear esto em condies de entrar num acordo. Este que o nosso papel: descobrir que acordo eles desejam fazer; e o acordo que eles desejarem fazer, as naes no alinhadas, aqui presentes, em Genebra, tm o dever de favorecer. Ento, poderemos caminhar nessa direo, poderemos fazer com que o mundo se livre de uma competio extremamente perigosa que , talvez, o ponto em que mais constantemente se arrisca o futuro da humanidade e, ao mesmo tempo, de um efeito danoso ao futuro da
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nossa espcie, qual seja a contaminao da biosfera pelos resduos radioativos, que, no presente estado da tecnologia, so deixados por essas exploses. O Brasil est, portanto, aqui, consciente do seu papel, consciente do seu dever, vivendo como lhe compete, no seio das naes que o convocaram para trazer a sua contribuio construtiva a esta conferncia. Esta contribuio, ns a traremos, certos de que ela traduz o sentimento do nosso povo e de que, ao apresentarmos as nossas ideias e ao oferecermos a nossa boa vontade, estamos fazendo aquilo que de ns espera o povo brasileiro.

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Declarao em Sesso Plenria da Conferncia do Desarmamento, em 23 de maro de 196212

Aos eminentes colegas e, especialmente, aos senhores representantes da Unio Sovitica, dos Estados Unidos e do Reino Unido, quero registrar a inquietao e a decepo do meu governo diante do relatrio provisrio que acaba de ser apresentado pela Subcomisso do Desarmamento. A decepo provm do fato de que, aps dez dias de sucessivas reunies, no s no foi registrado qualquer progresso no encaminhamento do problema do desarmamento, mas parece que o problema retornou a uma fase menos avanada de sua elaborao. A inquietao provm da considerao de que um fracasso na presente Conferncia do Desarmamento importaria no desaparecimento definitivo de qualquer entrave corrida armamentista e na emulao no domnio das experincias atmicas. nosso dever continuar trabalhando para obter melhores resultados. O malogro verificado na primeira fase dos trabalhos da subcomisso no implicar a paralisao de nossos esforos. O ponto de vista brasileiro, claramente expresso nas declaraes que tive oportunidade de prestar inicialmente, no sentido de que, no problema do desarmamento, devemos evitar o impasse ditado pela conservao de posies polmicas por parte das potncias nucleares.
12 O relatrio provisrio, apresentado pela Subcomisso do Desarmamento para estudar um tratado sobre a cessao das experincias atmicas, a que se referiu o chanceler San Tiago Dantas em sua declarao, tem apenas trs linhas e diz que a Subcomisso deplora no poder comunicar qualquer progresso em relao ao tratado sobre a cessao das experincias atmicas.

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Um tratado de desarmamento ou cessao das provas nucleares exige confiana. Tambm no admissvel desarmamento sob palavra. Todo Estado tem o direito de obter a certeza absoluta de que, ao firmar um compromisso de desarmamento, no incorre em riscos incompatveis com as necessidades de sua segurana. Para conhecermos os limites indispensveis inspeo e os processos aos quais ela deve obedecer, necessitamos averiguar, com objetividade, o estado atual dos conhecimentos e dos recursos tecnolgicos de que dispem as grandes potncias nucleares. A troca de informaes cientficas importante para que os Estados disponham de recursos e nelas possam basear sua deciso. A ideia de desarmamento sem inspeo to inadmissvel quanto a ideia de inspeo sem desarmamento. O direito de verificar se as disposies de um tratado esto sendo observadas contrapartida indispensvel do desarmamento. Devemos repelir a ideia de um desarmamento sem verificao, do mesmo modo que no aceitaramos uma verificao que ultrapassasse as necessidades de eliminao da incerteza sobre a aplicao de um tratado. Quando os Estados Unidos e Unio Sovitica propuseram a criao de uma Comisso de Desarmamento de 18 Estados, certamente que no pretenderam apenas obter testemunhas para seus esforos de entendimento mas reconheceram a essas potncias um papel ativo, que elas esto em condies de desempenhar, levando sua contribuio de boa-f eliminao dos pontos de controvrsia que no representam obstculos essenciais. Respeitamos os pontos de vista manifestados pelos representantes das trs potncias e acreditamos que todos estejam animados do sincero propsito de chegar a um acordo sobre o desarmamento e a suspenso de testes, mas acreditamos que, muitas vezes, lhes seja difcil abandonar, no curso de suas discusses, certas posies de onde no poderiam depois retroceder. a que as potncias no alinhadas podem trazer a sua contribuio construtiva, pondo em evidncia as concesses que possam ser feitas sem reduo da segurana indispensvel a cada uma das partes. Diante disso, desejo fazer um apelo para que, hoje mesmo, prossiga a explorao do problema na reunio da tarde e que no se tome em considerao o relatrio apresentado com a expresso sequer de interrupo temporria de nossos trabalhos.

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Declarao das oito Potncias No Alinhadas contra as Exploses Atmicas, apresentada em Genebra pelo Delegado do Brasil, Senador Afonso Arinos

I As delegaes do Brasil, Birmnia, Etipia, ndia, Mxico, Nigria, Repblica rabe Unida e Sucia na Conferncia do Desarmamento, lamentando profundamente que no se tenha ainda chegado a nenhum acordo sobre a suspenso de experincias nucleares, dirigem sincero apelo s potncias nucleares para que prossigam em seus esforos no sentido de alcanar, o mais cedo possvel, um acordo que proba para sempre os testes nucleares. As oito delegaes esto convencidas de que, ao fazer esse apelo, no falam somente em nome de seus pases, mas tambm em nome da grande maioria da opinio pblica mundial, j que as bombas nucleares preocupam todos os povos e todas as naes. II As delegaes notam que, a despeito das divergncias existentes, dentro do subcomit sobre um tratado para a proscrio de testes nucleares, h tambm algumas reas de acordo. Elas esperam que essas reas de entendimento sejam mais exploradas e alargadas e, neste contexto, submetem considerao das potncias nucleares as seguintes sugestes e ideias.
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III Acreditam elas que existe possibilidade de estabelecer, por meio de um acordo, um sistema de observao permanente e de controle efetivo em bases puramente cientficas e apolticas. Tal sistema dever estabelecer-se com base nas redes nacionais de postos de observaes e organismos j existentes e escolhidos com esse objetivo, juntamente com, se necessrio, novos postos a serem estabelecidos por acordo. As redes de observao existentes j incluem entre suas funes cientficas a descoberta e identificao de exploses provocadas pelo homem. Sem dvida, esta observao poderia ser aprimorada, equipando-se estes postos com instrumentos mais aperfeioados. IV Sugerem, ainda, que seja considerada a possibilidade de constituir-se, por acordo, uma comisso internacional composta de nmero limitado de cientistas altamente qualificados, possivelmente oriundos de pases no alinhados, a qual seria servida por um secretariado adequado. Essa comisso deveria ter como funo o processamento de todos os dados recebidos do sistema convencionado de postos de observao e de comunicar qualquer exploso nuclear ou acontecimento suspeito aps completo e objetivo exame de todas as informaes disponveis. Os pases signatrios do tratado seriam obrigados a transmitir comisso todas as informaes necessrias a determinar a natureza de qualquer acontecimento suspeito e relevante. Em decorrncia desta obrigao, os pases signatrios poderiam solicitar comisso que visitasse seus territrios e/ou o local onde tivesse ocorrido o acontecimento cuja natureza fosse duvidosa. V Quando a comisso se julgar incapaz de chegar a uma concluso sobre a natureza de um acontecimento relevante, ela dever comunicar ao pas em cujo territrio tenha o fato ocorrido e simultaneamente inform-lo dos pontos sobre os quais urgente esclarecimento se torne necessrio. O pas signatrio e a comisso consultar-se-o sobre que outros esclarecimentos, inclusive verificao in loco, facilitariam a avaliao da ocorrncia. O pas em questo daria, na forma do pargrafo 4, pronta e total cooperao para facilitar a
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O BRASIL E O DESARMAMENTO

qualificao da ocorrncia. Aps completo exame dos fatos, no qual se levar em conta qualquer dado adicional a lhe ser fornecido, como sugerido acima, a comisso internacional dever informar os signatrios do tratado de todas as circunstncias do caso e da qualificao da ocorrncia. As partes contratantes podero determinar livremente o que fazer em face do tratado, com base no relatrio da comisso internacional. VI As delegaes do Brasil, Birmnia, Etipia, ndia, Mxico, Nigria, Repblica rabe Unida e Sucia concitam as potncias nucleares a estudar as sugestes aqui apresentadas, bem como quaisquer outras possveis, de maneira a salvar a humanidade dos males dos testes nucleares.

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Declaraes do Assessor Militar do Brasil, General Emlio Ribas, na Conferncia do Desarmamento em Genebra, em 23 de maro de 1962

A assessoria militar da delegao brasileira na Conferncia do Desarmamento est perfeitamente integrada na orientao que Sua Excelncia o senhor Ministro San Tiago Dantas vem imprimindo a seus trabalhos e pronunciamentos at hoje feitos em Genebra. Se verdade que no cabe assessoria militar pronunciar-se sobre aspectos puramente polticos da orientao adotada pelo governo brasileiro e seguida por Sua Excelncia, pode, no entanto, assegurar que, do ponto de vista militar, tal orientao est inteiramente condizente com os imperativos da segurana externa brasileira, especialmente no que tange sua vinculao aos tratados e organismos de defesa contra agresses de origem continental ou extracontinental. Reafirmada a nossa integrao poltica e cultural com o Ocidente, bem como a nossa fidelidade aos princpios da democracia representativa, acreditamos que a posio de independncia defendida por Sua Excelncia a nica capaz de credenciar-nos junto aos dois blocos poltico-militares, a fim de que possamos trazer ao problema do desarmamento nossa contribuio de pas profundamente interessado na preservao da paz mundial. Este foi certamente o esprito que ditou a incluso do Brasil entre os oito pases, ditos no alinhados, aos quais cabe nesta conferncia buscar o denominador comum, de forma a vencer o impasse existente entre as grandes potncias.
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Justo parece dizer que a posio de equilbrio pelo Brasil no pode ser assimilada a nenhuma outra posio de bloco ou grupos de naes e por isso mesmo vem sendo encarada com muita simpatia pelos participantes da conferncia. Ainda hoje, por ocasio da oitava sesso plenria, ao expressar a sua inquietude ante a rigidez das posies mantidas pelas grandes potncias, o Ministro das Relaes Exteriores reputou inaceitvel o desarmamento sob a palavra. Reiterou, deste modo, sua declarao anterior de que no pode haver desarmamento sem controle, nem controle sem desarmamento, mas sim todo desarmamento que seja suscetvel de ser controlado. Isso posto, no julga demasiado esta assessoria militar que a posio assumida pelo Brasil perante a Comisso das 18 Naes serve inteiramente s necessidades de segurana nacional e a daqueles pases a que nos ligam tradicionais afinidades e compromissos.

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VISITA DO PRESIDENTE DA REPBLICA AOS ESTADOS UNIDOS E AO MXICO

Discurso do Presidente Joo Goulart perante o Congresso dos Estados Unidos, em 4 de abril de 1962 Comunicado Goulart-Kennedy Discurso no Mxico - Ministro San Tiago Dantas em nome do Presidente Joo Goulart ao Presidente Lopez Mateos Comunicado Goulart-Lopez Mateos, em 10 de abril de 1962

Discurso do Presidente Joo Goulart perante o Congresso dos Estados Unidos, em 4 de abril de 1962

Sinto-me muito honrado ao falar desta tribuna para transmitir aos representantes do povo norte-americano a saudao do governo e do povo do Brasil. a segunda vez que o destino me oferece to privilegiada oportunidade. Aqui estive, em 1956, como vice-presidente, a convite do vosso vice-presidente, o ilustre senhor Richard Nixon, e hoje o fao atendendo a outro honroso convite, do eminente presidente dos Estados Unidos, senhor John Kennedy. As relaes de amizade entre nossos pases vm desde a era da independncia e se acentuaram, mais recentemente, quando juntos lutamos nos dois ltimos conflitos mundiais, em defesa da democracia e da liberdade. Essas relaes jamais foram toldadas por atritos ou desentendimentos, mesmo quando possamos ter defendido posies divergentes. minha profunda convico de que boas e exatas relaes, entre o Brasil e os Estados Unidos, so convenientes e necessrias. Parece-me essencial, em termos de afirmao democrtica continental, que haja sempre perfeito entendimento entre as duas maiores naes deste hemisfrio. Brasil e Estados Unidos modelaram a sua conscincia democrtica nas lutas pela independncia e, desde ento, vm-se empenhando, num esforo contnuo, para implantar e aperfeioar uma forma de governo representativo,
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baseada na supremacia da Constituio escrita, no respeito autonomia dos Estados e na garantia dos direitos individuais. Se essa semelhana de organizao poltica conduz aos mesmos sentimentos quanto defesa da legalidade e preservao das liberdades pblicas, h, porm, entre os nossos pases uma profunda diversidade de condies socioeconmicas, que nos faz percorrer caminhos diferentes, em ritmo desigual para atingir idnticos objetivos. O governo e o povo do Brasil no tm medido sacrifcios para vencer o atraso e o subdesenvolvimento. Estamos procurando estabelecer um desenvolvimento harmnico do pas para corrigir desequilbrios regionais e evitar o pauperismo de certas reas para elev-las ao nvel, por exemplo, do estado de So Paulo, cuja renda per capita superior de pases altamente industrializados. Na luta pela nossa emancipao econmica, temos sofrido a influncia de fatores contrrios, que haveremos de superar. H desajustamentos permanentes no sistema de relaes comerciais entre pases de desenvolvimento econmico desigual, com reflexos prejudiciais para as naes de economia mais fraca. Poderemos eliminar ou pelo menos atenuar esses desajustamentos atravs de convnios e acordos, na base de entendimentos amistosos e de frmulas realistas. A inflao monetria no Brasil, de que tanto se tem falado no pas e no estrangeiro, no fenmeno local e coincidiu com a economia de guerra, quando a antiga estrutura econmico-financeira sofreu o impacto das bruscas modificaes das demandas e ofertas de nossos aliados. Durante os anos de conflagrao, os preos dos nossos produtos de exportao permaneceram congelados em nveis muito inferiores ao seu valor real. Restabelecidas as condies normais de comrcio, foi possvel aos pases europeus e a outros cujas economias haviam sido destrudas pela guerra, eliminar a inflao e restaurar a prosperidade. Tiveram para isto, de 1948 a 1952, o auxlio macio da economia norte-americana, que amparou, atravs de emprstimos e donativos, no s os antigos aliados como tambm os antigos adversrios, permitindo-lhes restabelecer, em curto prazo, e mesmo ultrapassar seus nveis anteriores de produo agrcola e industrial. Refeitas suas indstrias, passaram esses pases a comerciar nas condies particularmente vantajosas em que operam os exportadores de manufaturas. Os pases latino-americanos, com uma inflao oriunda da guerra, ficaram sem qualquer plano de cooperao internacional para recuperao de sua
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agricultura e desenvolvimento de sua indstria e dispondo apenas, para restaurao de seu comrcio, da exportao de produtos primrios. A histria da deteriorao crescente dos termos de troca entre produtos primrios e manufaturas bem conhecida de todos. De ano para ano, o mesmo nmero de sacas de caf, ou de cacau, ou de algodo, compra menor quantidade do mesmo tipo de equipamentos e produtos manufaturados. Ao mesmo tempo em que os nossos produtos primrios tm ficado expostos a uma contnua baixa de preo, o ndice de crescimento de nossa populao vem aumentando em tal progresso que levar o Brasil a possuir mais de 200 milhes de habitantes no fim deste sculo. Apesar de tais fatores adversos, o Brasil vem mantendo um ritmo crescente no aumento de sua renda per capita e do seu produto bruto nacional. Esse notvel esforo de desenvolvimento deve-se, acima de tudo, s reservas ilimitadas de energia e patriotismo do povo brasileiro. certo que contamos com apreciveis emprstimos bancrios concedidos a juros normais e prazos regulamentares principalmente pelas agncias financeiras dos Estados Unidos. Sabemos e disso tem plena conscincia o povo brasileiro que depende de nosso trabalho, de nossas energias e de nossos sacrifcios, vencer as dificuldades que atravessamos. Sentimos que o nosso destino est em nossas mos e estamos de olhos abertos para encontrar as solues adequadas ao desenvolvimento do Brasil. A conscincia poltica das elites dirigentes e das camadas populares est cada vez mais viva, compreendendo que a luta pelo desenvolvimento a luta do povo. Para isso, estamos empenhados na realizao de reformas estruturais, entre as quais avulta a reforma agrria. Reconhecemos a importncia da contribuio estrangeira no processo de nosso desenvolvimento. Tenho dito e repetido que no alimentamos qualquer preveno contra o capital externo e a colaborao tcnica dos pases mais adiantados, cuja cooperao desejamos e aos quais asseguramos, dentro dos limites legais estabelecidos e sob a inspirao dos interesses brasileiros, plena liberdade. Ainda recentemente, em pronunciamento perante a Cmara Americana de Comrcio do Rio de Janeiro, em homenagem com que me distinguiu, vspera de minha partida, reafirmei os mesmos conceitos. Pas em fase de plena expanso, o Brasil oferece amplas possibilidades iniciativa privada estrangeira que queira lealmente cooperar para o seu desenvolvimento.
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Em matria de servios de utilidade pblica, h certas reas de atrito que convm eliminar, tanto mais quanto por um fenmeno natural, alm de incompreenses entre poder concedente e concessionrios no raro geram equvocos entre pases amigos. Foi com confiana que o Brasil recebeu a notcia da nova poltica dos Estados Unidos para a Amrica Latina, expressa pelo presidente Kennedy na Aliana para o Progresso, de cujos marcos histricos faz parte a iniciativa brasileira da Operao Pan-Americana. Vemos na Aliana para o Progresso a formulao de um plano de cooperao global, que a Amrica Latina espera desde o fim da II Guerra Mundial e que dever ter, para o nosso hemisfrio, uma vez executado, as propores e a significao do Plano Marshall para os pases da Europa Ocidental. A falta de uma iniciativa desse porte tornou extremamente difcil aos pases do hemisfrio a estabilizao de suas economias. Tem ainda a Aliana para o Progresso o mrito de conceituar o problema da Amrica Latina em seus aspectos econmicos e tambm sociais, o que lhe d excepcional dimenso poltica, dela fazendo um programa de fortalecimento da democracia, como acentuou o vosso eminente chefe de Estado, nestas palavras altamente significativas: Aqueles que tornarem impossvel a revoluo pacfica faro inevitvel a revoluo violenta. No escondo, porm, os meus receios quanto s dificuldades de execuo. Se a Aliana para o Progresso depender de um esforo dos pases latinos para alcanarem com rigor tcnico absoluto um planejamento global, no campo econmico e no social, e para eliminarem previamente certos fatores de instabilidade, podemos admitir embaraos capazes de prejudicar a urgncia de solues inadiveis. Tais dificuldades recrudescero se a Aliana no refletir, principalmente, o esprito de confiana e respeito recproco entre os governos dos pases que a integram, na linha de fidelidade aos propsitos manifestados pelo eminente presidente Kennedy. Desejo reafirmar a identificao do meu pas com os princpios democrticos que unem os povos do Ocidente. O Brasil no integra nenhum bloco poltico-militar, mas respeita os seus compromissos internacionais livremente assumidos. A ao internacional do Brasil no responde a outro objetivo seno o de favorecer, por todos os meios ao nosso alcance, a preservao e o fortalecimento da paz. Acreditamos que o conflito ideolgico entre o Ocidente e o Oriente no poder e no dever ser resolvido militarmente, pois de uma guerra nuclear, se salvssemos a nossa vida, no lograramos
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VISITA DO PRESIDENTE DA REPBLICA AOS ESTADOS UNIDOS E AO MXICO

salvar quer vencssemos, quer fssemos vencidos a nossa razo de viver. O fim de perigosa emulao armamentista tem de ser encontrado atravs da convivncia e da negociao. O Brasil entende que a convivncia entre o mundo democrtico e o mundo socialista poder ser benfica ao conhecimento e integrao das experincias comuns; e temos a esperana de que esses contatos evidenciem que a democracia representativa a mais perfeita das formas de governo e a mais compatvel com a proteo do homem e a preservao de sua liberdade. Usei uma linguagem simples e direta para exprimir o pensamento do governo e do povo brasileiro quanto aos problemas de maior atualidade em nossas relaes de bons e velhos amigos. Foi essa mesma linguagem que trocaram dois grandes presidentes Franklin Delano Roosevelt e Getlio Vargas em momentos cruciais para a histria da humanidade, encontrando amistosas e eficazes formas de entendimento. Ponho minha confiana em Deus e estou certo de que poderei contribuir para a paz e felicidade do mundo, eliminando a servido econmica, o despotismo e o medo, e garantindo as liberdades populares e a segurana pessoal, dentro de um sistema poltico democrtico e representativo. Senhor Presidente, muito obrigado.

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Comunicado Goulart-Kennedy Comunicado Conjunto do Presidente dos Estados Unidos do Brasil e dos Estados Unidos da Amrica

As reunies do presidente dos Estados Unidos do Brasil com o presidente dos Estados Unidos da Amrica, nos ltimos dois dias, foram assinaladas por um esprito de franqueza, cordialidade e compreenso mtua. Durante as conversaes, os dois presidentes examinaram as relaes dos dois pases com respeito a tpicos de interesse mundial, continental e bilateral. Concludas essas conversaes, que foram extremamente proveitosas, concordaram em dar a pblico o seguinte comunicado conjunto: Reafirmo que a tradicional amizade entre o Brasil e os Estados Unidos tem prosperado atravs dos anos como uma consequncia da fidelidade do povo brasileiro e do povo norte-americano aos ideais comuns da democracia representativa e do progresso social, ao respeito mtuo entre as naes e determinao de ambos os governos de trabalhar juntos pela causa da paz e da liberdade. Os dois presidentes declararam que a democracia poltica, a independncia e a autodeterminao nacional, a liberdade individual so os princpios polticos que regem as polticas nacionais do Brasil e dos Estados Unidos. Os dois pases esto conjugados num esforo e mbito mundial para atingir o progresso econmico e a justia social, nicos alicerces seguros da liberdade humana. Os presidentes consideraram a participao de seus pases nas conversaes sobre o desarmamento em Genebra e concordaram em continuar a trabalhar para reduzir as tenses mundiais atravs de negociaes que assegurem o desarmamento progressivo sob controle
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internacional efetivo. Os recursos liberados como resultados desse desarmamento devem ser usados para propsitos pacficos, que beneficiaro todos os povos. Os dois presidentes reafirmaram a dedicao de seus povos ao sistema interamericano e aos valores de dignidade humana, de liberdade e de progresso sobre os quais se baseia o mesmo sistema. Expressaram a inteno de fortalecer o mecanismo interamericano para a cooperao regional e de cooperar para proteger este hemisfrio contra todas as formas de agresso. Expressaram ainda seu empenho de que as crises polticas nas naes americanas sejam resolvidas por meio de adeso pacfica ao governo constitucional, ao imprio da lei e vontade do povo expressa atravs de processos democrticos. Os presidentes reafirmaram sua adeso aos princpios da Carta de Punta del Este e inteno de levar adiante os compromissos que assumiram pela referida carta. Concordaram na necessidade de uma rpida execuo das medidas necessrias para tornar efetiva a Aliana para o Progresso: planejamento nacional para a concentrao de recursos em objetivos altamente prioritrios de progresso econmico e social; reformas institucionais, inclusive reformas da estrutura agrria, a reforma tributria e outras mudanas exigidas para assegurar uma ampla distribuio dos frutos do desenvolvimento por todos os setores da comunidade e assistncia internacional financeira; tcnica para acelerar a realizao de programas nacionais de desenvolvimento. Os presidentes acentuaram o papel importante que os sindicatos, atuando dentro de princpios democrticos, devem desempenhar na consecuo dos objetivos da Aliana para o Progresso. O presidente Goulart manifestou a inteno do governo do Brasil de fortalecer o mecanismo para o planejamento nacional, a seleo de prioridades e a preparao de projetos. O presidente Kennedy indicou a disposio do governo dos Estados Unidos de designar representantes para trabalharem diretamente com as agncias brasileiras, a fim de que sejam diminudos os atrasos na seleo de projetos e no fornecimento de auxlio externo. Os presidentes registraram com satisfao a cooperao efetiva dos dois governos na elaborao de um acordo para cooperao em larga escala dos Estados Unidos ao programa do governo brasileiro para o
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desenvolvimento do nordeste do Brasil. Expressaram a esperana de que este programa constituir o atendimento, em breve tempo, das aspiraes do povo sofredor daquela rea por uma vida melhor. O presidente do Brasil manifestou a inteno de seu governo de manter condies de segurana que permitiro ao capital privado desempenhar o seu papel vital no desenvolvimento da economia brasileira. O presidente do Brasil declarou que nos entendimentos com as companhias para a transferncia das empresas de utilidade pblica para a propriedade do Brasil ser mantido o princpio de justa compensao com reinvestimento em outros setores importantes para o desenvolvimento econmico do Brasil. O presidente Kennedy manifestou grande interesse nessa orientao. Os dois presidentes conversaram sobre os esforos que o governo do Brasil tem realizado, para um programa de recuperao financeira com o objetivo de conter o custo da vida e assegurar um rpido ritmo de crescimento econmico e desenvolvimento social, dentro do contexto de uma economia equilibrada. O governo do Brasil j adotou medidas importantes dentro desse programa. Os presidentes concordaram que esses esforos, levados adiante de maneira efetiva, constituiro um importante passo avante dentro da Aliana para o Progresso. Os presidentes acolheram com satisfao os recentes entendimentos entre o ministro da Fazenda do Brasil e o secretrio do Tesouro dos Estados Unidos, dentro dos quais os Estados Unidos esto cooperando com o programa apresentado pelo governo do Brasil, a fim de promover a expanso dos mercados latino-americanos e acelerar a utilizao mais eficiente dos recursos disponveis. Os dois presidentes expressaram seu apoio Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC), bem como a inteno de acelerar o desenvolvimento e o fortalecimento do mesmo. Os dois presidentes discutiram os aspectos principais do problema de matria-prima e produtos primrios. Decidiram dar inteiro apoio concluso de um acordo mundial sobre o caf, que se acha em processo de negociao. Apoiaro conjuntamente as gestes junto Comunidade Econmica Europeia com a finalidade de eliminar excessivos impostos de consumo, que limitam as vendas de tais produtos, e a discriminao aduaneira, que reduz o fcil acesso dos produtos de base de origem latino-americana aos mercados europeus. Em concluso, os dois presidentes concordaram em que sua troca de ideias confirmar as estreitas relaes existentes entre os seus dois governos e suas duas
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naes. O presidente Kennedy reafirmou o compromisso de seu pas de cooperar com o governo do Brasil no seu esforo de atender s aspiraes do povo brasileiro de progresso econmico e justia social. Os dois presidentes reafirmaram a sua convico de que o destino do hemisfrio repousa na colaborao de naes unidas pela f na liberdade individual, nas instituies livres e na dignidade humana.

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Discurso no Mxico Mensagem dirigida pelo Presidente Joo Goulart ao Presidente da Comisso permanente dos Estados Unidos mexicanos, em 10 de abril de 1962

Senhor Presidente da Comisso Permanente do Congresso da Unio: Muito lamento a impossibilidade em que me encontro de assistir sesso solene durante a qual haveria tido a insigne honra de dirigir-me pessoalmente aos eminentes representantes do nobre povo mexicano, retribuindo, dessa maneira, a visita com que Sua Excelncia o senhor Presidente Adolfo Lopez Mateos honrou o Congresso Nacional brasileiro, que eu ento presidia. Grande parte da minha vida poltica transcorreu nas Cmaras do Poder Legislativo, federal ou estadual. Iniciei-a na Assembleia Legislativa do meu estado natal; mais tarde exerci o mandato de Deputado Federal pelo Rio Grande do Sul e, finalmente, me coube presidir durante mais de cinco anos o Senado e o Congresso Nacional, o que me proporcionou o prazer de dar boas-vindas, em nome do Poder Legislativo brasileiro, ao Presidente Lopez Mateos. Apesar da distncia que nos separa, certas identidades de concepo no curso da histria nos tm aproximado, e tm feito com que o Brasil acompanhe, com o mais vivo interesse, os fatos histricos marcantes da nossa vida cvica. A defesa de princpios comuns de filosofia poltica, a identidade de nossas concepes do desenvolvimento econmico em fase de auspiciosa iniciativa
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da Aliana para o Progresso, e os pontos de vista que temos defendido, juntos, sobre a supremacia das normas e princpios jurdicos no convvio internacional, so fatores que nos indicam largo caminho a percorrer, sob o signo da colaborao mtua. Com efeito, urge que as convices que animam neste instante os dois governos, e as finalidades que ambos perseguem de comum acordo sejam partilhadas, compreendidas e apoiadas em todos os rinces destes nossos dois vastos pases; pois os ideais que nos animam, a obra que pretendemos realizar no interessam apenas a este ou aquele setor de nossas populaes, mas devem ser esforo e patrimnio comum de dois povos inteiros. Os dias de hoje abrem para os nossos pases uma grande era: aquela em que podero desempenhar no mundo um papel de primeiro plano, garantido no s pela grandeza que lhes traz a crescente realizao de suas possibilidades econmicas e dos recursos de energia e de tenacidade de seus povos, mas ainda e sobretudo pela autoridade moral com que serenamente tm sabido defender, no convvio internacional, o imprio da lei, a intangibilidade dos princpios jurdicos e a salvaguarda dessa paz, preciosa e precria da qual depende a prpria sobrevivncia da humanidade. minha profunda convico de que duas naes como o Mxico e o Brasil, isentas de temores e de dios, insuspeitas de apetites ou de interesses predatrios, inacessveis a qualquer presso externa e fiis aos ideais democrticos podem trazer uma valiosa contribuio consolidao da ordem internacional. S agora as relaes entre o Brasil e o Mxico comeam a adquirir substncia maior no campo econmico, e as perspectivas que se nos abrem tm possibilidades imensas, a que dar impulso cada vez mais dinmico a presena dos dois pases na Associao Latino-Americana de Livre Comrcio. Entramos definitivamente numa fase em que a amizade que nos une h quase um sculo e meio passar a ser servida por um forte intercmbio de interesses que ajudar a complementar e a consolidar definitivamente nossas economias, trazendo benefcios no apenas aos dois pases, mas a toda a Amrica Latina. O Brasil e o Mxico so pases cuja poltica exterior independente se tem naturalmente harmonizado, seja no mbito americano, seja na esfera da mais ampla da poltica internacional. E extremamente importante que prossiga sem tropeos essa harmonia de vistas e essa consonncia de atitudes, fruto exclusivo de uma viso exata
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da contribuio que podem dar nossos pases tarefa da elevao do bem-estar dos povos, de proteo da liberdade humana e da manuteno da paz universal. Para que tal acontea, para que continuemos juntos na mesma linha de independncia e de compreenso, necessitamos no apenas da aprovao mas tambm do estmulo dos representantes do povo. Senhores Senadores e senhores Deputados: trago de parte do povo brasileiro, que para tanto se une sem qualquer voz discordante, uma mensagem de amizade, de admirao e de respeito ao povo mexicano, por tudo que representa como smbolo das aspiraes libertrias de toda a Amrica Latina.

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Comunicado Goulart-Lopez Mateos Declarao Conjunta Brasil-Mxico, em 10 de abril de 1962

O Presidente dos Estados Unidos do Brasil e o Presidente dos Estados Unidos Mexicanos, reunidos na Cidade do Mxico, com a assistncia de respectivos Ministros das Relaes Exteriores, mantiveram conversaes sobre assuntos de mbito mundial, hemisfrio e bilateral, de cujos resultados resolveram deixar constncia na presente declarao. Em primeiro lugar, reafirmaram os termos da Declarao Conjunta de 22 de janeiro de 1960, e constataram que nos dois anos decorridos desde sua assinatura acentuou-se a unidade de vistas existentes entre os seus governos no campo da poltica externa, a qual reflete as convices e os ideais comuns ao povo brasileiro e ao mexicano. Declararam que essa poltica externa tem por objetivo supremo a preservao e a consolidao da paz, e que os melhores esforos sero envidados pelos dois pases, conjunta ou separadamente, na negociao do plano de desarmamento geral, sob meios eficazes de controle, com a segurana da aplicao dos recursos financeiros liberados em atividades pacficas, no interesse de todos os povos. Reafirmaram a fidelidade dos seus pases aos princpios da democracia representativa, a supremacia da lei e aos princpios da no interveno e de autodeterminao dos povos como condio indispensvel preservao da independncia dos Estados e ao aprimoramento das instituies democrticas.
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SAN TIAGO DANTAS

Declararam que a poltica externa do Brasil e do Mxico uma poltica independente, que lhes permite considerar com absoluta iseno e sob responsabilidade prpria todas as questes internacionais, sem vinculao com quaisquer blocos polticos militares. Reafirmaram a fiel observncia de seus respectivos governos dos compromissos contidos nos tratados e convenes em vigor, entre os quais os da assistncia recproca para a defesa do hemisfrio. Manifestaram a inteno de se consultarem nos organismos internacionais a que pertencem, sobre quaisquer matrias de deliberao comum, com o propsito de somarem foras na defesa de solues justas e construtivas que favoream a convivncia entre os povos e eliminem causas de atrito ou violncias. Formularam votos para que os povos latino-americanos no gozo de seus direitos soberanos e mediante aplicao das leis que voluntariamente adotarem, tentem a soluo de seus problemas no exerccio efetivo da democracia que no apenas os prestigie mas tambm enaltea o hemisfrio ocidental, em seu conjunto. Reafirmaram a convico de que o fortalecimento da democracia e sua mais eficiente proteo contra os riscos da instabilidade dependem, acima de tudo, do desenvolvimento econmico e da distribuio da riqueza, para que todas as classes sociais participem, de forma equitativa, da renda global do pas. Sem prejuzo do respeito iniciativa privada, impe-se o planejamento da economia nacional e a interveno do Estado para evitar o abuso do poder econmico e assegurar s classes trabalhadoras nveis cada vez mais elevados de vida e de segurana social. Reconheceram e reclamaram a necessidade de um esforo conjunto e de uma ao coordenada dos Estados latino-americanos em benefcio de sua integrao econmica, j que a soluo adequada de muitos de seus problemas depende de recursos tecnolgicos e financeiros que ultrapassam as possibilidades nacionais. Nesse sentido, reafirmaram seu apoio Associao Latino-Americana de Livre Comrcio, que representa o primeiro passo para o tratamento da economia latino-americana sob o princpio da complementaridade, e abre caminho, atravs da integrao aduaneira, constituio de um mercado comum e de uma comunidade dos povos do hemisfrio. Tambm reiteraram sua confiana na Aliana para o Progresso, que, uma vez implementada, representar a forma mais evoluda do americanismo, e criar, entre os Estados americanos, vnculos de cooperao
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VISITA DO PRESIDENTE DA REPBLICA AOS ESTADOS UNIDOS E AO MXICO

tcnica e econmica, que permitir a eliminao, em prazo curto, da misria, da ignorncia e da doena, contra as quais s os pases altamente industrializados esto em condies de lutar em escala adequada, e a reduo das diferenas excessivas de nveis de renda, que hoje separam os pases desenvolvidos dos subdesenvolvidos. Aprovaram, com especial satisfao, a troca de notas reversais entre os seus Ministros das Relaes Exteriores, que criou o grupo industrial misto Brasil-Mxico, e formularam votos para que esse rgo propicie o desenvolvimento de relaes complementares entre as indstrias dos dois pases. Decidiram fomentar, por todos os meios ao seu alcance, as relaes culturais entre o Brasil e o Mxico, para que os dois povos se conheam melhor e possam desfrutar em comum os resultados do seu esforo intelectual, especialmente no que diz respeito modernizao das respectivas culturas e ampliao de seus conhecimentos e realizao no domnio da cincia e da tecnologia. Exprimiram, finalmente, a firme convico de que o Brasil e o Mxico possam desempenhar, unidos aos demais Estados americanos, e fiis ao esprito de tolerncia e liberdade que inspira os dois povos, um papel de conciliao e aproximao entre as naes. Feita na Cidade do Mxico aos dez dias do ms de abril de 1962. Joo Goulart - Adolfo Lopez Mateos

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COMUNICADOS CONJUNTOS
Brasil - Bolvia Brasil - Iugoslvia Brasil - Polnia Brasil - Israel Brasil - Uruguai

Comunicado Conjunto Brasil-Bolvia 25-28 de abril de 1962

Os Ministros das Relaes Exteriores do Brasil e da Bolvia, tendo examinado detidamente diversos assuntos de interesse comum e de poltica internacional, resolveram dar a pblico o seguinte comunicado conjunto:
O Brasil e a Bolvia esto convencidos da necessidade inadivel de dinamizar suas relaes e, para isso, decidem tomar, no campo bilateral, uma srie de medidas destinadas a aumentar a colaborao e possibilitar o melhor entendimento entre os dois pases. No que se refere s notas trocadas em Robor sobre limites e petrleo (reversais ns 1 e 6) os chanceleres do Brasil e da Bolvia comunicaram os pontos de vistas de seus respectivos pases e coincidiram nos mtodos mais adequados para atuar em consequncia. Quanto s comunicaes terrestres entre os dois pases, resolveram estabelecer uma Comisso Tcnica Mista encarregada de proceder a um exame completo do sistema de transportes entre o Brasil e a Bolvia, luz do que ficou acordado no Tratado de Vinculao Ferroviria de 1938 e nas reversais n. 3 e 4, de Robor, de maneira a que fiquem melhor servidos os interesses das duas partes, sintetizados no aumento de intercmbio comercial. Esse exame incluir o estudo da integrao da ligao entre os dois pases na rede de transportes bolivianos, atravs de maior utilizao da rodovia Santa Cruz-Cochabamba e da construo e melhoria de vias
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SAN TIAGO DANTAS

de acesso. A Comisso Tcnica Mista dever iniciar seus trabalhos trinta dias depois de o governo brasileiro submeter ao governo boliviano um relatrio sobre o assunto, j em vias de concluso. Dentro desse esprito de vitalizar as comunicaes entre os dois pases e de colaborar mutuamente no sentido de possibilitar maior movimentao do sistema de transportes boliviano, o governo brasileiro sugeriu Rede Ferroviria Federal S.A., a cesso Bolvia de quinze locomotivas a vapor e est solicitando ao Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico examinar a possibilidade de material ferrovirio fabricado no Brasil. No tocante ao transporte fluvial decidiram implementar o protocolo Preliminar sobre Navegao Permanente dos Rios Bolivianos e Brasileiros no Sistema Fluvial do Amazonas, j ratificado pelo Congresso dos dois pases, nomeando a Comisso Mista Especial prevista no artigo I daquele documento e abrindo o Brasil o crdito de Cr$ 10.000.000,00 a que alude o artigo VIII do mesmo instrumento. Com referncia s comunicaes areas entre os dois pases resolveram abrir negociaes para atualizar o Acordo Areo vigente entre os dois pases, com vistas a estabelecer, no mais breve prazo possvel, ligao direta de La Paz com o Rio de Janeiro e So Paulo. Decidiram fomentar, por todos os meios ao seu alcance, as relaes culturais entre o Brasil e a Bolvia, concordando, para tanto, em que uma misso brasileira de cooperao tcnica seja posta disposio da Bolvia, ainda este ano, a fim de iniciar estudos no sentido de proporcionar ao povo boliviano maiores possibilidades no domnio da tecnologia.

Ainda no campo da cooperao cultural, comunicou o Chanceler brasileiro ao seu colega boliviano o desejo do Ministro da Educao e Cultura do Brasil de construir uma escola normal rural, do tipo padro brasileiro, em trs regies bolivianas a serem indicadas pelo governo da Bolvia. O Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia comunicou ao seu colega brasileiro ter seu pas enviado um observador Associao Latino-Americana de Livre Comrcio a fim de estudar as possibilidades de participao da Bolvia naquela organizao, informao que o Ministro das Relaes Exteriores do Brasil acolheu com grande satisfao. No campo internacional, verificaram, com satisfao, que os pontos de vistas dos seus governos coincidem em relao aos problemas mundiais
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COMUNICADOS CONJUNTOS

e interamericanos e que ambos se acham empenhados em levar adiante uma poltica externa de defesa e consolidao da paz. Reafirmaram a fidelidade inquebrantvel da Bolvia e do Brasil aos princpios da democracia representativa e aos compromissos internacionais livremente assumidos por ambos os pases, notadamente aos que resguardam a unidade e a cooperao entre os povos americanos e manifestaram a convico comum aos povos e governos que representam que a democracia, na Amrica Latina, est vinculada intimamente transformao da estrutura social e econmica de cada pas para completar a integrao social das classes populares, tanto rurais como urbanas, e eliminar progressiva e rapidamente as desigualdades econmicas pela melhor distribuio social da riqueza e pela elevao dos nveis de educao, sade, segurana e bem-estar. Decidiram expressar o ponto de vista comum aos seus governos de que, na integrao econmica e poltica, est o futuro do verdadeiro americanismo, pois os povos latino-americanos s alcanaro a soluo dos seus grandes problemas, em escala adequada e definitiva, quando lhes puderem dispensar um tratamento regional, sem quebra da soberania poltica e da caracterizao cultural de cada povo. Os Ministros das Relaes Exteriores da Bolvia e do Brasil estimaram indispensvel fazer presente aos povos dos dois pases a convico de que as conversaes por eles mantidas num clima de absoluta confiana e perfeita compreenso dos pontos de vista das duas partes constituem segura indicao de que as relaes entre o Brasil e a Bolvia entram agora em fase decisiva de realizaes concretas capazes de aproximar verdadeiramente os dois povos irmos. Rio de Janeiro Braslia, 25-28 de abril de 1962.

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Comunicado Conjunto Brasil-Iugoslvia 11 de maio de 1962

A convite do governo brasileiro, Sua Excelncia, o senhor Kotcha Popovitch, Secretrio de Estado das Relaes Exteriores da Repblica Popular Federativa da Iugoslvia, visitou oficialmente o Brasil de 8 a 13 de maio de 1962. Durante sua permanncia no Brasil, o Secretrio de Estado Kotcha Popovitch foi recebido por Sua Excelncia o doutor Joo Belchior Marques Goulart, Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, a quem entregou mensagem de Sua Excelncia o senhor Marechal Josip Broz Tito, Presidente da Repblica Popular Federativa da Iugoslvia. Foi tambm recebido pelo Presidente do Conselho de Ministros, Sua Excelncia o doutor Tancredo de Almeida Neves, e manteve diversas conversaes com o Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Doutor Francisco Clementino de San Tiago Dantas. Das conversaes participaram, da parte brasileira, alm do Ministro San Tiago Dantas, o Subsecretrio das Relaes Exteriores, Deputado Renato Archer, o Secretrio-Geral de Poltica Exterior, Embaixador Carlos Alfredo Bernardes, o Secretrio-Geral Adjunto para Assuntos da Europa Oriental e sia, Ministro Paulo Leo de Moura, o Secretrio-Geral Adjunto, interino, para Assuntos Econmicos, Ministro Wagner Pimenta Bueno, o Chefe da Diviso da Europa Oriental, Ministro Everaldo Dayrell e de Lima e o Ministro Aluysio Guedes Regis Bittencourt; da parte iugoslava, alm do Ministro Popovitch, participaram o Embaixador Jaksa Petric, Chefe do Departamento Poltico Regional da Secretaria de Estado das Relaes Exteriores, o Embaixador
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SAN TIAGO DANTAS

Marijan Barisic, Embaixador da Iugoslvia no Brasil, o Conselheiro Stjepan Senekovic, o Conselheiro Mirko Bruner e o Secretrio Marijan Kunc. As conversaes, francas e animadas do esprito de mtua compreenso que informa as amistosas relaes entre os dois pases, abrangeram no s a esfera da colaborao recproca, com aspectos da atual conjuntura poltica internacional. Nessa ocasio, os dois Ministros, das Relaes Exteriores expressaram sua satisfao pelo favorvel desenvolvimento que vm tendo as relaes iugoslavo-brasileiras. Examinando o panorama da situao poltica internacional, os dois Ministros concordaram em que a preservao da paz , atualmente, a principal tarefa da humanidade, na qual se empenha um nmero crescente de pases. Orientado pelos princpios de convivncia competitiva e colaborao entre todos os pases do mundo, independentemente de diferenas de ordem poltica, social e econmica internas, o Brasil e a Iugoslvia se vm empenhando ativamente pela manuteno da paz e continuaro, dentro de suas possibilidades, a faz-lo no futuro, atravs de medidas que contribuam para abrandar a perigosa tenso internacional e assegurar humanidade relaes amistosas baseadas na autodeterminao, na igualdade de direitos e na cooperao construtiva. Como pases de poltica externa independente, o Brasil e a Iugoslvia esto convencidos de que, ao lado de outras naes, podero trazer decisiva contribuio busca de solues pacficas para as atuais divergncias polticas internacionais. Os dois Ministros atriburam particular importncia questo do desarmamento completo e geral, pois esto certos de que a soluo, pelo menos parcial, desse problema constitui contribuio essencial para o abrandamento da tenso internacional. A esse respeito, manifestaram a esperana de que as atuais conversaes em Genebra contribuiro decisivamente para a soluo almejada, possibilitando, destarte, que vultosos recursos gastos presentemente em armamento possam ser utilizados em favor do rpido desenvolvimento econmico de grande nmero de pases, com o que se obviaria, ao mesmo tempo, outra sria causa de instabilidade e inquietao do mundo, qual seja, o subdesenvolvimento. Os dois Ministros expressaram preocupao pela realizao de quaisquer experincias atmicas para fins blicos, as quais no s agravam a corrida armamentista, mas tambm ameaam a vida humana. Continuaro ambos a empenhar-se pela concluso de um acordo para cessao de tais experincias.
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COMUNICADOS CONJUNTOS

Os dois Ministros concordaram, outrossim, em que o desenvolvimento econmico um objetivo comum da humanidade, que deve ser procurado pela ao conjunta de todos os pases, inclusive atravs da colaborao econmica em bases amplas, sem condies ou limitaes polticas. Examinaram, igualmente, a situao criada pelo aparecimento de blocos de integrao econmica e as srias consequncias que tal fato acarreta s economias dos pases em desenvolvimento. Em consonncia com o esprito da resoluo aprovada sobre essa questo na XVI Sesso da Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas, expressaram eles a convico de que, nas condies vigentes, de suma importncia que os pases interessados envidem constantes esforos com o objetivo de ser assegurada a colaborao econmica internacional em base de igualdade de direito e isenta de qualquer forma de discriminao. Expressaram tambm a disposio de seus governos de, nesse sentido, colaborarem tambm com outros pases interessados. De acordo com as conhecidas posies dos seus governos sobre o assunto, os dois Ministros expressaram a convico de que se torna necessria a criao de condies que possibilitem o desaparecimento do colonialismo no mundo. Nessas condies sadam o surgimento de um nmero crescente de pases emancipados, que j se afirmam como membros atuantes da comunidade internacional. Reconheceram os dois Ministros, outrossim, que Organizao das Naes Unidas, na qualidade de foro universal de pases soberanos de iguais direitos, cabe relevante papel na soluo desses e de outros problemas internacionais. Expressaram, portanto, o firme propsito de seus governos de continuarem contribuindo para a consecuo dos elevados objetivos da organizao internacional. Os dois Ministros decidiram particular ateno s relaes bilaterais entre o Brasil e a Iugoslvia. Verificaram, com satisfao, os bons resultados das visitas recprocas de estadistas e de autoridades ligadas ao comrcio exterior dos dois pases; grata igualmente a proveitosa colaborao do Brasil e da Iugoslvia na ONU e em outros organismos internacionais. No deixaram de verificar os dois Ministros que, no obstante os resultados at agora alcanados, existem ainda, amplas possibilidades de incremento da colaborao mtua em vrios domnios. O intercmbio comercial e a colaborao econmica, conforme foi verificado ao curso das conversaes, podero ainda ser sensivelmente incrementados, de maneira a coadunarem-se com as reais potencialidades
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SAN TIAGO DANTAS

e necessidades dos dois pases. Nessas condies, ficou decidido que uma delegao econmica brasileira visitar a Iugoslvia, a fim de estudar os meios e modos de incrementar o intercmbio comercial e a colaborao econmica recproca. Sero tambm envidados esforos, no sentido do conhecimento recproco da criao cultural, artstica e cientfica. Com essa finalidade, foram firmados o Convnio Cultural Brasil-Iugoslvia e o Acordo Bsico de Cooperao Tcnica Brasil-Iugoslvia. O senhor Kotcha Popovitch transmitiu ao senhor Presidente Joo Goulart convite do senhor Presidente Josip Broz Tito para, em carter oficial, visitar a Iugoslvia e fez igual convite ao senhor Ministro San Tiago Dantas; ambos os convites foram aceitos com satisfao.

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Comunicado Conjunto Brasil-Polnia 17 de maio de 1962

A convite do Presidente do Conselho de Estado da Repblica Popular da Polnia, o Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, senhor San Tiago Dantas, fez uma visita oficial Polnia de 14 a 17 de maio de 1962. Durante a visita, o Ministro San Tiago Dantas manteve conversaes com o Presidente do Conselho de Estado, senhor Aleksander Zwasdzki; o Presidente da Dieta, senhor Czeslaw Wycech; o Presidente do Conselho de Ministros, senhor Josef Cyrankiewice; e o Ministro dos Negcios Estrangeiros, senhor Adam Rapacki, e teve encontro pessoais com o senhor Wladyslaw Gomulka e outras personalidades do governo. O Ministro das Relaes Exteriores do Brasil e sua comitiva visitaram as cidades de Gdansk, Cracvia e Museu do campo de concentrao de Oswiecim. Nas conversaes havidas no Ministrio de Negcios Estrangeiros, o Ministro San Tiago Dantas fez-se acompanhar dos senhores Maury Gurgel Valente, Embaixador do Brasil na Polnia, Ministro Aluysio Guedes Regis Bittencourt, Conselheiro Andr Mesquita e Secretrio Oscar Souto Lourenzo Fernandes. O Ministro de Negcios Estrangeiros da Polnia, Adam Rapacki, fez-se acompanhar dos Vice-Ministros Josef Winiewicz e Josef Kutin, do Vice-Presidente do Conselho de Cooperao Cientfica, Econmica e
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Tcnica com o Exterior, senhor Romem Fidelski, do Diretor-Geral do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, senhor Jerzy Michalowski, e dos Embaixadores Henryk Birecki, Aleksander Krajewski e Wojciech Chabasinski. No curso das conversaes que decorreram em atmosfera de amizade, de compreenso e franqueza, os dois Ministros procederam a uma troca de impresses sobre as relaes entre os dois pases e os principais problemas internacionais que interessam Polnia e ao Brasil. Os dois ministros verificaram que seus governos tm o desejo de estreitar as relaes de amizade e expandir a cooperao econmica e cultural entre a Polnia e o Brasil. Concordaram que as relaes de coexistncia e cooperao entre Estados podem e devem basear-se no respeito ao sistema social, ideolgico, poltico e econmico de cada um deles e no mais amplo desenvolvimento da cooperao internacional, observados os seguintes princpios: respeito soberania e no interveno nos negcios internos dos Estados; extino do colonialismo sob todas as suas formas; soluo das divergncias atravs das negociaes e dos meios pacficos. Os dois ministros convieram ser necessrio e realizvel o desarmamento completo e geral, sob controle eficaz, para assegurar a preservao da paz. Os progressos conseguidos no campo do desarmamento devem assegurar a multiplicao dos recursos destinados a acelerar o desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos. Os dois ministros veem na acelerao da corrida aos armamentos atmicos o mais grave perigo para a humanidade. Os dois ministros formularam a esperana de que se conclua um acordo de cessao definitiva das experincias de armas nucleares e termonucleares. As propostas conciliatrias apresentadas em Genebra pelos oito pases, entre os quais o Brasil, foram concebidas com este objetivo. Os dois governos declaram-se contrrios disseminao de armas de destruio em massa e, de acordo com opinies j manifestadas, cada um deles v na criao de zonas desatomizadas um propsito de reduzir a rea de perigo atmico e de liquidao completa das armas de destruio em massa. Com esse mesmo intuito consideram desejvel a adoo de medidas que eliminem o risco de ataques nucleares de surpresa. Os dois ministros expressaram a confiana em que nas negociaes em curso sobre o problema alemo se alcance um resultado positivo de modo a
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COMUNICADOS CONJUNTOS

assegurar uma soluo que possa satisfazer os interesses superiores da paz mundial e eliminar esse importante fator de tenso internacional. Os dois ministros manifestaram a esperana de que, atravs dos trabalhos da Comisso dos 18 em Genebra, sero alcanados progressos substanciais em matria de desarmamento. A ideia de se concluir um pacto de no agresso entre os pases signatrios da OTAN e do Tratado de Varsvia contribuiria para a eliminao da tenso internacional. O Ministro das Relaes Exteriores do Brasil manifestou o aplauso de seu governo pelos esforos coroados de xito levados a efeito pela Polnia na reconstruo de seu pas destrudo pela guerra, no desenvolvimento de sua economia nacional e de sua vida cultural, bem como nos propsitos pacifistas que tm inspirado as iniciativas do governo polons em favor da coexistncia e do desarmamento. O Ministro de Negcios Estrangeiros da Polnia exprimiu o apreo de seu governo pelos esforos impressionantes que o Brasil vem realizando para desenvolver a sua economia nacional e pelo progresso j alcanado no sentido de aumentar e diversificar suas relaes com todos os Estados de acordo com a posio internacional que corresponde s justas aspiraes do povo brasileiro, contribuindo assim para a preservao da paz na Amrica e no mundo. Os dois Ministros consideram que a troca de visitas dos Ministros das Relaes Exteriores e que as conversaes entre os representantes dos governos e os parlamentares do Brasil e da Polnia contribuiro para um estreitamento ulterior das relaes entre os dois pases, como serviro para aprofundar a compreenso e a cooperao amistosa entre os dois povos. Os dois ministros sublinharam com satisfao o progresso constante nas relaes culturais cientficas e tcnicas entre os dois pases. Novas manifestaes culturais como uma grande exposio de arquitetura esto previstas este ano. Os Ministros decidiram proceder elaborao em breve prazo de um plano de intercmbio nesses domnios. Os dois Ministros, no que concerne cooperao econmica, examinaram as possibilidades completas de expandir as trocas entre os dois pases, tendo por objetivo atingir no mais breve prazo um nvel efetivo de comrcio de cerca de 70 milhes de dlares e concordaram nos seguintes pontos: a) proceder ao fornecimento de considerveis bens de equipamentos poloneses para o Brasil, tais como: uma estao termoeltrica de
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b)

c)

d) e)

200.000 KW; equipamento para minas de carvo assim como para beneficiamento de carvo; uma fbrica de montagem de tratores e outra de montagem de mquinas agrcolas; preparao de estudos tcnicos engeneering; fornecimento de equipamentos e montagem de uma fbrica de cido sulfrico base de pirita, com capacidade de produo de 150 toneladas por dia; proceder ao aumento atravs de contratos a longo termo de fornecimento de produtos brasileiros agrcolas e minerais, tais como caf, cacau, arroz, algodo, minrios de ferro, sisal e produtos oleaginosos, etc.; convocar em breve, em Varsvia, um grupo misto de negociadores para estudar todas as possibilidades de aumento do intercmbio entre os dois pases, grupo este que trabalhar em contato com a Comisso Mista Brasileiro-Polonesa, criada no Acordo de Comrcio de 1954; promover contatos mais estreitos entre industriais, homens de negcios e especialistas, assim como engenheiros e tcnicos de vrios ramos dos dois pases; esforar-se pela concretizao das disposies contidas nos instrumentos vigentes dos dois pases, assim como tratar de acelerar a definitiva entrada em vigor dos documentos em via de ratificao.

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Comunicado Conjunto Brasil-Israel 23 de maio de 1962

O Ministro das Relaes Exteriores do Brasil fez uma visita oficial a Israel, retribuindo assim a visita da Ministra das Relaes Exteriores de Israel, senhora Golda Meir ao Brasil, realizada em 1959. Durante sua visita, o ministro do Exterior do Brasil foi recebido pelo Presidente de Israel, senhor Izhak Benavi e pela Ministra do Exterior, senhora Golda Meir, com os quais examinou os problemas relativos s relaes entre os dois pases e s questes internacionais. No final da visita, o Ministro do Exterior do Brasil e o Ministro do Exterior de Israel decidiram estreitar os laos de amizade existentes entre os dois pases e estabelecer uma maior colaborao no campo do desenvolvimento econmico e social do intercmbio de conhecimentos no interesse da paz, da liberdade e da prosperidade de seus povos. Os dois Ministros expressaram a satisfao dos governos respectivos, por haverem tantos povos adquirido a independncia e o desejo de cooperarem para o seu progresso, bem como o de que os territrios no autnomos ainda existentes, alcancem pacificamente a independncia. Ambos os estadistas fizeram notar a repulsa dos seus povos a qualquer forma de segregao ou discriminao racial ou religiosa. Os Ministros do Exterior do Brasil e de Israel reafirmaram que a poltica exterior de seus pases se baseia, entre outros, nos seguintes princpios e objetivos:
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a) respeito soberania dos Estados e no interveno nos seus negcios internos; b) condenao da ameaa ou agresso nas relaes entre os povos e soluo das suas controvrsias atravs de negociaes ou outros meios pacficos, livremente aceitos, em harmonia com a Carta das Naes Unidas; c) cooperao e entendimento entre os povos em benefcio da elevao do nvel econmico e cultural de todos eles; d) preservao das liberdades fundamentais do homem sob o princpio da supremacia da lei. Os dois Ministros consideram que a diviso do mundo em blocos e grupos polticos alinhados uns contra outros favorece as tenses internacionais, que importam em permanente ameaa paz, e expressaram sua esperana de que se conclua, no mais breve prazo, um acordo entre os Estados para por fim s experincias nucleares e para o desarmamento geral e completo, sob controle eficaz, destinando-se a energia nuclear e os recursos financeiros, hoje absorvidos por armamentos, a atividades pacficas capazes de melhorar as condies de vida de todos os povos. Decidiram, ainda, estimular por todos os meios, a cooperao entre o Brasil e Israel, dentro do quadro do Acordo de Assistncia Tcnica assinado no Recife, em 12 de mao de 1962. Com esse propsito, Israel receber, com satisfao, a visita de uma misso de arquitetos brasileiros, que traga a experincia do Brasil para confront-la com as solues adotadas por Israel no campo das construes civis, e abrigar, em suas organizaes agrcolas e universidades, um grupo de agricultores e estudantes de agricultura do Brasil, para se familiarizarem com as tcnicas de explorao do solo e da organizao social em zonas selecionadas. Israel estudar, igualmente, um projeto brasileiro para a defesa do solo contra a eroso, no estado do Paran, alm da instalao de uma aldeia cooperativa no Nordeste do Brasil. O Brasil receber, por seu lado, em seus institutos e universidades, tcnicos e estudantes de Israel, que desejem obter treinamento em assuntos econmicos e tecnolgicos relacionados com produtos tropicais. Um programa cultural de execuo prolongada ser estudado pelos rgos competentes de ambos os pases, que assim exprimem o desejo de unirem seus esforos na luta pela modernizao da cultura e pela procura de solues prprias e adequadas para os problemas do meio fsico e social em que se desenvolvem.
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Comunicado Conjunto Brasil-Uruguai 8 de dezembro de 1961

O Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil e o Presidente do Conselho Nacional de Governo do Uruguai, desejosos de fortalecer os tradicionais laos de fraternidade que caracterizam as relaes entre ambos os pases e tendo em vista, tambm, que seus respectivos governos, conscientes da responsabilidade que lhes cabe na hora presente, devem, em conjunto, definir posies quanto aos atuais problemas internacionais, como, por iguais motivos, o fizeram com outros governos americanos. Reafirmam o respeito aos princpios bsicos do americanismo e, em especial, aos de no interveno e de autodeterminao dos povos. Ratificam o desejo dos governos da Repblica dos Estados Unidos do Brasil e do Uruguai de que a vida das naes americanas se ajuste s normas da democracia representativa, que permite aos povos expressar livremente sua vontade. Dessa forma, ratificam igualmente os princpios polticos consagrados na Declarao de Santiago. Proclamam a necessidade de que as naes integrantes do sistema americano estabeleam maior coerncia na sua vida internacional, de maneira que sua atuao na ONU e em outros organismos represente o pensamento coletivo e a vontade unnime do continente. Reiteram seu repdio a toda forma de extremismo que se queira impor sobre a livre vontade dos povos americanos assim como a condenao do
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continente a toda interveno que intente afetar ou afete as relaes dos povos americanos. Concordam em que o sistema da Organizao dos Estados Americanos, livremente pactuado, contm as normas para a continuidade das relaes entre os membros e para a soluo de seus litgios. Renovam a necessidade de se acelerarem os planos de desenvolvimento econmico e social que animaram os trabalhos do CIES na Conferncia de Punta del Este e de se redobrar o esforo conjunto dos Estados americanos para elevar o nvel de vida de seus povos e eliminar, no continente, as desigualdades sociais. Asseguram que o funcionamento da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio o princpio de uma cooperao que se deve estender e estimular como base de uma integrao econmica continental. Acordam em estabelecer um regime de consultas cujo exerccio ser regulamentado palas chancelarias dos dois pases para considerar os problemas de toda ordem que afetam a vida do continente e a tomada de posio relativamente aos grandes problemas universais. Finalmente, esto de acordo em proclamar a necessidade de um desarmamento progressivo que diminua a tenso internacional e permita melhor aproveitamento dos recursos naturais para fins pacficos, condenando as experincias nucleares que possam contaminar a biosfera, e a utilizao da energia atmica com propsitos blicos.

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San Tiago Dantas: um projeto econmico para o Brasil

Adacir Reis* e Carla Patrcia da Silva Reis**

No seu discurso de posse como Ministro das Relaes Exteriores, em setembro de 1961, San Tiago Dantas falava, com lucidez e ousadia, da aspirao natural do Brasil
a uma dilatao cada vez maior das relaes e dos contatos com todos os povos, no s porque desse modo nos habilitamos melhor para levar nossa cooperao grande obra da paz, como tambm porque sabemos que o nosso pas, nos seus desgnios de desenvolvimento econmico, necessita cada vez mais de grandes mercados, pois o crescimento da nossa renda social exigir inevitavelmente que importemos sempre mais e mais, e se temos de importar, temos de exportar e, por conseguinte, no podemos colocar limites s nossas necessidades de expanso comercial.1
Adacir Reis advogado, graduado pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (USP) e presidente do Instituto San Tiago Dantas de Direito e Economia. Juntamente com Marclio Marques Moreira e Arnaldo Niskier, coordenou o livro "Atualidade de San Tiago Dantas" (Editora Lettera.doc). ** Carla Patrcia da Silva Reis especialista e bacharel em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia (UnB). Foi assessora da rea Internacional da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica. 1 Ministrio das Relaes Exteriores 1961, p. 11.
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ADACIR REIS E CARLA PATRCIA DA SILVA REIS

Na chamada Poltica Externa Independente, um dos pontos-chave era a ampliao do mercado externo brasileiro, mediante o desarmamento tarifrio da Amrica Latina e a intensificao das relaes comerciais com todos os pases, inclusive os socialistas.2 Ao ingressar no Governo de Joo Goulart, onde seria Ministro das Relaes Exteriores no regime parlamentarista e, depois, Ministro da Fazenda na volta ao regime presidencialista, San Tiago Dantas j era membro da elite econmica, intelectual e poltica do Pas. San Tiago foi advogado, professor de Direito Privado, diretor do Grupo Moreira Salles, proprietrio e editor do Jornal do Comrcio. Havia assessorado o Presidente Getlio Vargas no processo de criao da Petrobras e na elaborao do projeto para a criao da Rede Ferroviria Federal. Com grande capacidade de formulao e de articulao, tinha uma viso clara sobre as foras reais do mercado tanto no mbito nacional quanto internacional. O fato de um pas ter o direito de comercializar seus produtos com qualquer outro do sistema internacional, que nos parece, hoje, algo extremamente corriqueiro, foi objeto de evoluo no pensamento de nossa elite, atravs de San Tiago. a ele que devemos, em grande medida, a formulao de uma poltica que se apresentava como inovadora, buscando quebrar o complexo de inferioridade de que era vtima a elite poltica brasileira. Em janeiro de 1963, San Tiago Dantas assume o cargo de Ministro da Fazenda, nomeado por Joo Goulart. Era o primeiro a ocupar a pasta econmica com a restaurao do Presidencialismo, mas o terceiro do Governo Goulart, antecedido por Walter Moreira Salles e Miguel Calmon. Durante todo o primeiro semestre de 1963, San Tiago Dantas, enquanto esteve frente do Ministrio da Fazenda, buscou dar alguma racionalidade ao Governo de Joo Goulart, pois sabia que o fracasso de sua poltica agravaria a situao econmica do Pas e poderia, no contexto de acirramento do embate ideolgico, levar ao comprometimento das instituies democrticas. San Tiago Dantas, a exemplo de seu amigo Walter Moreira Sales, Ministro da Fazenda no incio do regime parlamentarista, tentou empreender uma austera poltica de estabilizao monetria.
2 Em: San Tiago Dantas, Poltica Externa Independente, Rio de Janeiro, 1962, Civilizao Brasileira, p. 6.

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SAN TIAGO DANTAS: UM PROJETO ECONMICO PARA O BRASIL

Como Chanceler do Brasil durante parte do perodo parlamentarista, havia defendido uma poltica externa qualificada de independente, o que o credenciara como interlocutor das chamadas foras esquerdistas. Ao mesmo tempo, San Tiago tinha despertado a antipatia das foras mais conservadoras, especialmente no famoso episdio de reatamento das relaes diplomticas com a ento Unio Sovitica e no encontro de Punta del Leste, em que, visionrio, no apoiara a expulso de Cuba da Organizao dos Estados Americanos. Como Ministro da Fazenda, e considerando o seu passado de advogado de grandes empresas nacionais e internacionais, San Tiago era visto como uma das vozes lcidas e racionais dentro do Governo, reunindo os atributos necessrios para atuar como interlocutor tanto das foras empresariais quanto dos trabalhadores e dos movimentos sociais. A inflao em 1960 tinha sido de 25,4%; em 1961, subira para 34,7%; em 1962, ultrapassaria o patamar de 50%. Juntamente com Celso Furtado, conceberia o Plano Trienal, que pretendia combater a inflao e recuperar o ndice de crescimento. o prprio Celso Furtado que conta que Jango pensava inicialmente em uma assessoria especial de planejamento, mas San Tiago Dantas convenceu Jango a criar um Ministrio do Planejamento e entreg-lo ao ilustre economista. Num perodo de trs anos, a inflao teria que voltar casa dos 10%. O ndice de crescimento real deveria ser fixado em 7%. O Plano Trienal era ambicioso, pois pretendia ainda alcanar o ndice de crescimento dos melhores anos do Governo de Juscelino, ainda que num contexto diverso, e debelar a inflao que uns diriam foi a semente plantada, ou o tributo pago por JK para sua poltica desenvolvimentista. Alm disso, Jango tinha compromissos histricos com as reformas educacional e agrria. O combate inflao deveria se dar com a adoo de um conjunto de medidas interdisciplinares. Era preciso combater o dficit pblico e o desequilbrio da balana de pagamentos. Haveria ainda uma tentativa de uniformizao das taxas de cmbio. A poltica econmica de San Tiago, calcada na batalha anti-inflacionria, passava por quatro reas: poltica creditcia, poltica cambial, poltica oramentria e poltica salarial. San Tiago enxergava o combate inflao como um primeiro passo para promover o to desejado desenvolvimento social do Pas. Em 1963, ao receber uma homenagem e lembrar esse perodo, o famoso advogado, que muitos
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imaginavam tratar-se tambm de um economista, j muito doente, recordaria esse perodo da seguinte forma:
Foi essa ao global que procurei preparar nos meses que tive a honra de ocupar o Ministrio da Fazenda, e continuo a crer que a inflao brasileira nada contm que a torne inacessvel a uma teraputica coerente, aplicada sem descontinuidade e sem contradies. A poltica de conteno inflacionria representar sempre uma etapa preliminar indispensvel, mas ficar privada de sentido se, atravs dela, no procurarmos a materializao de um projeto de reorganizao nacional, em que se busque assegurar a viabilidade e a emancipao da economia brasileira, dentro do quadro institucional democrtico e das reformas sociais a que acima me referi. E a que me parece oportuno completar esse quadro, e com ele, essa definio. Creio que nenhum projeto nacional vlido, nenhuma poltica internacional autossustentvel, se no lograr inserir o pas no rumo histrico de seu tempo, e superpor harmonicamente o nacional e o universal.3

Quando assumiu o Ministrio da Fazenda, j restaurado o Presidencialismo, San Tiago Dantas tinha clareza de que sem o apoio externo dificilmente obteria xito no seu projeto frente do Ministrio da Fazenda. Naquela poca, a dvida externa brasileira era um fator considervel. San Tiago era um ator poltico que conhecia a dinmica do mercado financeiro nacional e internacional, j poca fundamental, embora longe de representar o poderio que teria na ltima dcada do sculo XX e incio do sculo XXI. Em maro de 1963, San Tiago Dantas viaja para Washington em busca de apoio. Pretendia renegociar as dvidas brasileiras e obter novas linhas de crdito. O Plano Trienal seria exibido como um esforo do Brasil em adotar o planejamento econmico e a responsabilidade fiscal. Ao final das conversaes, inclusive com John Kennedy, foram modestos os resultados. Liberou-se uma linha de crdito de US$ 398 milhes, sendo que apenas US$ 84 milhes tiveram liberao imediata. Os credores internacionais, j frustrados por compromissos anteriores no honrados por governos brasileiros, no viam firmeza na poltica de Jango. Talvez at j
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Em: Revista Brasileira de Histria, So Paulo, n. 47, jul-2004, p. 9.

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estivessem em negociaes com as foras mais exaltadas da direita brasileira que articulavam a derrubada de Joo Goulart. Na sequncia, San Tiago pretendia ainda negociar com os credores europeus e dar andamento ao que havia pregado como Ministro das Relaes Exteriores, ou seja, intensificar de modo agressivo as exportaes, abrindo novos mercados, inclusive para o leste europeu, poca comunista. A responsabilidade fiscal, que no se confunde com fundamentalismo fiscal, hoje, pelo menos no mbito federal, um valor aceito em geral pelos governantes e pela sociedade que os sustenta. Naquela poca, a conversa era outra. A tentativa de racionalizar a mquina pblica e emprestar-lhe previsibilidade era vista como conservadora por setores que se diziam revolucionrios de esquerda. Em abril de 1963, San Tiago promoveu uma desvalorizao do cmbio oficial em cerca de 30%. San Tiago enfrentava forte presso dos servidores civis e militares, que reivindicavam aumento real de salrios. Ao contrrio da definio do salrio mnimo ocorrida no final de 62, que dependia apenas de ato do Poder Executivo, o aumento de tais corporaes passava pelo Congresso Nacional. Se San Tiago cedesse s presses, colocaria em risco sua poltica de austeridade fiscal. Se no cedesse, o Presidente Jango ficaria em situao ainda mais embaraosa com os militares, que se queixavam da corroso do poder de compra de seus vencimentos em face da ascendente inflao. Se a expectativa inicial era de conceder um aumento de no mximo 40%, o Governo Jango acabou dando um aumento bem superior ao que imaginara conceder, contrariando compromissos assumidos em Washington com os credores internacionais. No Governo Jango, sem as iniciativas de austeridade, agravou-se o descontrole financeiro e, com tal fato, a falta de apoio externo ficou pior. A escalada inflacionria, cujas razes remontam ao Governo JK, solapou as pretenses de desenvolvimento econmico, aumentando a impopularidade do Presidente. San Tiago no via a questo econmica como um fim em si, mas um meio para desenvolver polticas sociais de reduo da desigualdade, democratizao da educao, aumento do emprego e da renda, fortalecimento da empresa e da capacidade empreendedora do brasileiro. Em sua concepo de desenvolvimento, o crescimento econmico era um pressuposto para a distribuio de renda e afirmao da democracia social.
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Em seu discurso de Homem de Viso, pouco depois de deixar o Ministrio da Fazenda, San Tiago lamenta o quadro que se via de empobrecimento do papel da empresa moderna:
O que h de excepcionalmente grave no processo contnuo dessa desorganizao que, de um lado, ele est atingindo a empresa privada, inibindo o esprito empresarial e desencorajando o investimento particular, e, de outro lado, est comprometendo a empresa pblica, tornando-a economicamente invivel, e gerando contradies inaceitveis entre as suas possibilidades de sucesso e as reivindicaes de seu corpo de empregados. Um pas onde se desencoraja a empresa privada ao mesmo tempo em que se deteriora a empresa pblica, nem se est preparando para uma expanso capitalista, nem para uma socializao, mas se est simplesmente deixando-se ir ao impulso de uma corrente descendente, que pode ancor-lo numa estagnao a longo prazo ou precipit-lo na desordem social.

Outro ponto nervoso na gesto de San Tiago Dantas frente do Ministrio da Fazenda se referia expropriao de companhias estrangeiras. Depois do episdio da encampao, no Rio Grande do Sul, em 1962, da subsidiria de uma grande multinacional americana, San Tiago pretendia, no mbito federal, tratar de tais assuntos com cautela. Com base no princpio da justa compensao, estava em curso um acordo para a American and Foreign Power AMFORP. O entendimento com a American Foreign Power foi assinado em Washington em abril de 63, por Roberto Campos. O emprstimo obtido pelo Brasil, depois da visita de San Tiago a Washington, teve sua primeira parcela substancialmente comprometida com o pagamento de tal acordo. Tal episdio serviu para acirrar os nimos e as intrigas na base governista, pois San Tiago era acusado de conduzir um acordo que seria contrrio aos interesses do Brasil. Apesar das explicaes de San Tiago ao Congresso Nacional (sesso na Cmara dos Deputados de 12 de junho de 1963), o desperdcio de energia poltica em face do clima de radicalizao comprometia a agenda governamental. O projeto de reforma bancria, que causava preocupao entre os bancos multinacionais instalados no Brasil, apresentado por partidrios de Jango, constitua mais um ponto de tenso. Apesar de ser uma iniciativa que mais se
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destinava platia, em relao a tal projeto Celso Furtado4 lembra que David Rockefeller, na poca o chefe do Chase e o grande expoente em Wall Street sobre as questes referentes ao Brasil, ligou para San Tiago Dantas e, sabendo do sufoco do Brasil para o financiamento de curto prazo de suas transaes comerciais com o exterior, disse sem liturgia: Ou vocs retiram de imediato esse projeto de lei ou mando cortar todas as linhas de crdito de que hoje se beneficia o Brasil. Segundo Furtado, San Tiago Dantas, embora arrasado, mas sem se deixar humilhar, empenhou-se com fora redobrada para que o mercado financeiro internacional melhorasse sua compreenso sobre as medidas econmicas que pretendia desenvolver. Almino Affonso, em depoimento ao Instituto San Tiago Dantas de Direito e Economia, conta que nesse perodo San Tiago j se tornara vtima do cncer e, s vezes, saa da sala de reunio, ocultando uma dor lancinante, tomava uma injeo e voltava para o trabalho como se nada estivesse acontecendo. No foi, porm, em razo da doena que San Tiago deixou o Ministrio da Fazenda, em junho de 1963. Em maio daquele ano a inflao j alcanara 25%. Sua sada foi poltica, pois representou o fracasso do plano econmico que concebera com Celso Furtado e de sua tentativa de organizar as finanas brasileiras. San Tiago apresentava-se como representante da esquerda positiva, em contraposio esquerda negativa, exaltada e pretensamente revolucionria, tambm presente na base de sustentao daquele Governo. Na verdade, o fracasso da esquerda positiva interessava tanto s foras mais exaltadas do Governo Jango quanto da oposio, pois cada um desses espectros polticos tinha um projeto diferente para o Brasil. Ao contrrio do que pregava San Tiago e seus seguidores, tais projetos no passavam pela conciliao ou pela composio. Leonel Brizola foi um dos que mais atacaram e tensionaram a poltica econmica de San Tiago, qualificando-a de reacionria, entreguista e a servio dos interesses financeiros internacionais. Carlos Lacerda, no outro polo ideolgico, com todo seu talento verbal, tambm era crtico da poltica de San Tiago e de tudo que se fazia no Governo Goulart, pois se tratava, em sua intensa pregao, de um governo comunista.
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Celso Furtado, em: A Fantasia Desfeita, So Paulo, Editora Paz e Terra, 2a edio, pp. 162-165.

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No plano interno, San Tiago teve dificuldades em obter apoio para suas medidas de conteno de gastos pblicos e de reduo da expanso monetria. O Presidente Jango, alm de se revelar hesitante, no parecia ter a compreenso, ou pelo menos a capacidade, de dar poltica econmica de San Tiago o respaldo de que precisava. Na Histria do Brasil, h exemplos do quo importante no s o apoio do Presidente da Repblica poltica econmica em curso, mas explicitar, sempre que houver necessidade, tal apoio, de modo a no haver dvida dos agentes econmicos sobre o rumo que se persegue. Exemplo mais recente o do Presidente Lula, que em seu primeiro mandato, mais de uma vez, teve que declarar que a poltica do ento Ministro Antnio Palocci, tida por alguns setores como conservadora, era a poltica do Presidente, e no a de um Ministro. No plano externo, as autoridades financeiras internacionais deixaram de colaborar com o Governo de Joo Goulart. A essa altura, os representantes diplomticos dos Estados Unidos no Brasil j trabalhavam nos bastidores com outra agenda. Considerando a convivncia que teve com San Tiago Dantas no Governo Goulart, Celso Furtado traou o seguinte retrato do ento Ministro da Fazenda:
Poucos homens terei conhecido que depositassem tanta f na razo como instrumento para remover obstculos. Ele confiava que sempre lograria o que buscava argumentando. Estava seguro de que os objetivos da poltica que lhe incumbia executar no conflitavam com os interesses da comunidade financeira internacional. As iniciativas irracionais que brotavam aqui e ali na cena poltica brasileira, ele as via como peripcias, e tendia a minimizar o seu significado. Impacientava-se quando algum dava muita importncia ao secundrio, perdendo de vista o essencial. Foi exatamente isso o que ocorreu naquelas circunstncias.5

O clima de radicalizao era crescente. Joo Goulart, tensionado por todos os lados e sem conseguir imprimir uma linha coerente ao seu governo, comeou a ceder aos apelos das alas mais exaltadas de seu partido. Hoje, passadas algumas dcadas e superado o clima de antagonismo ente direita e esquerda, entre capitalismo e comunismo, talvez seja
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Celso Furtado, em: A Fantasia Desfeita, p. 163.

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difcil captar a extenso de tal debate. San Tiago chamou de verbalismo ideolgico essa poca de muita retrica e pouca razo. No dia 21 de junho de 1963, ou seja, no curto perodo de seis meses, a pasta econmica era submetida a uma nova mudana de comando. Dessa vez, Carlos Alberto de Carvalho Pinto sucedia San Tiago no Ministrio da Fazenda, onde ficaria at dezembro do mesmo ano. Na sequncia, tendo o Governo praticamente abandonado o plano de estabilizao, viria Ney Neves Galvo, um tanto desconhecido, que tambm ficaria poucos meses, at o advento do Golpe Militar. Portanto, em menos de trs anos de Governo, Joo Goulart teve cinco Ministros da Fazenda. Os investimentos externos tinham cessado. O crescimento econmico no veio, pois o PIB, de 8,6% em 1961 declinou para 0,6% em 1963. O produto industrial apresentou, depois de muitos anos, taxa negativa. O desequilbrio na balana de pagamentos constitua-se em outra dificuldade. Em maro de 1964 a inflao anual acumulada aproximava-se do ndice de 100%. Com a ruptura institucional, favorecida pela crise econmica, nossa frgil democracia amargaria algumas dcadas de ostracismo. Abria-se uma nova fase na poltica brasileira. Octavio Gouva de Bulhes, j no Governo Militar, assumiu o Ministrio da Fazenda em 15 de abril de 1964. Roberto Campos que, desde maio de 64, ocuparia o Ministrio Extraordinrio para o Planejamento e Coordenao Econmica, assumiu o papel de protagonista nos prximos anos. Em seu livro de memrias, Roberto Campos fez a seguinte afirmao sobre San Tiago Dantas:
Foi imensa a seduo intelectual que San Tiago Dantas exerceu sobre minha gerao. Talvez tenha sido o melhor crebro daquela poca: polimorfo sem superficialidade, luminoso sem eclipse, acadmico e, contudo, operacional, capaz do rigor da cincia e da luminosidade das artes.6

San Tiago no veria as medidas econmicas adotadas pelo Ministro Roberto Campos, pois faleceria em setembro de 1964, doena fatal que o pouparia inclusive da cassao de seus direitos polticos. No perfil de San Tiago Dantas, nota-se facilmente que no lhe faltaram as virtudes do homem pblico. No entanto, para recorrermos ao pensador
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Campos, Roberto, em: Lanterna na Popa: Memrias, Rio de Janeiro, Topbooks, p. 846.

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florentino que to bem estudou o poder, a roda da fortuna no foi favorvel ao nosso homenageado. Nesse ponto, a trajetria de San Tiago deve servir no s de estmulo s novas geraes, mas tambm de advertncia, em razo das incompreenses que se acumulam quando a racionalidade quer se sobrepor paixo, especialmente num pas em que as instituies polticas, jurdicas e econmicas ainda no tinham alcanado plena maturidade. Poderamos indagar se a razo, personificada por San Tiago, estava forosamente condenada derrota, tendo em vista as paixes da poca. Aqueles tempos estariam mais para Carlos Lacerda e Leonel Brizola, lideranas capazes de grandes arroubos e emoes. Mas estas personalidades, ainda que por fundamentos diversos, tambm experimentaram a amarga frustrao de no executar seus projetos de poder. Para explicar esse desajustamento entre pretenses e resultados, talvez possamos dizer que ainda era cedo para se ter uma modulao entre razo e emoo. Numa perspectiva histrica, poderamos dizer que boa parte dos ideais de San Tiago Dantas sobre racionalidade econmica, desenvolvimento social e insero do Brasil no cenrio internacional foi implementada, apenas algumas dcadas depois, nos Governos Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva, seja pela evoluo histrica de nosso Pas, seja pelo fato de que tais administraes contaram com importantes discpulos do iderio poltico e econmico de nosso homenageado.

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San Tiago Dantas: o Homem, o Estadista e a sua Poltica Econmica

Affonso Arinos de Mello Franco

A pliade de brasileiros ilustres que se encontra neste recinto a fim de trazer depoimentos sobre a personalidade mpar de San Tiago Dantas deveria constituir, por si s, motivo de reflexo. Primeiro, pelo tempo decorrido desde o seu desaparecimento. Quarenta anos depois um longo perodo para quem, na vida pblica, no exerceu poder seno reflexo, e, mesmo esse, em decorrncia exclusiva da fora de suas ideias, neste pas de memria to curta, onde a ao poltica tanto carece de inteligncia racional. A propsito de San Tiago, sero lembrados o professor, o jurista, o advogado, o diplomata, o financista, o escritor, o estadista. Bem conheci as facetas distintas da sua personalidade polidrica. Mas especialistas eminentes aqui trataro de cada uma delas. Assim, tenciono limitar-me a algumas recordaes pessoais especialmente marcantes para mim, que se me imprimiram na lembrana infantil, juvenil e adulta. No passam de modestas pinceladas no retrato coletivo, que procuramos traar, do grande homem Francisco Clementino de San Tiago Dantas. E nelas incluo os trechos mais expressivos, por vezes extensos, que, em suas memrias, Afonso Arinos de Melo Franco dedicou ao amigo fraterno. Eu j conhecia San Tiago desde menino, quando, em 1938, ele e Arinos foram ministrar, no Uruguai, a convite do ministro da Educao, Gustavo
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AFFONSO ARINOS DE MELLO FRANCO

Capanema, ciclos de palestras universitrias sobre Direito e Histria do Brasil. Tornaram-se, ento, muito prximos, embora Francisco fosse alguns anos mais moo. No vero de 1939 para 1940, chegou a hospedar-se, por alguns dias, na casa cercada por um bosque de eucaliptus que Afonso, ex-tuberculoso, alugara em Itaipava, preocupado com a congesto pulmonar que acometera, simultaneamente, os dois filhos. Do brilho do raciocnio de San Tiago, recebi as lies mais claras quando fui seu aluno de Direito Civil, na ento Faculdade Nacional de Direito. A parte geral da matria, tal como a exps, correspondeu, no fundo, a um curso completo de Introduo Cincia do Direito. Por isso, no resisto a transcrever extensa anlise psicolgica que Arinos fez, nas memrias, do poderoso engenho mental do amigo, no dia seguinte ao da sua morte. O intelectualismo de San Tiago, fosse ele literrio, jurdico ou poltico, no era artificial, mas instrumental. Certos espritos captam o real pelo sensvel, intuitivamente; outros, fortes, mas rombudos e insensveis, devastam a realidade quando supem apres-la pela fora; finalmente alguns e entre estes, conspicuamente, o de San Tiago s so capazes de penetrar a realidade com o agudo estilete do raciocnio. No que ele fosse insensvel. Ao contrrio: sensvel era, e muito. Mas, nele, a sensibilidade s funcionava no campo afetivo; nunca influa na conduta, cuja pauta s era marcada pelas notas da inteligncia. Verifiquei, aos poucos, que isto lhe era inerente e, pois, nada tinha de superficial. Em toda a sua vida principalmente na sua vida pblica os erros de apreciao e de conduta em que incorreu provieram, paradoxalmente, deste clarssimo poder de raciocinar. Porque, em certas oportunidades da vida poltica, a inteligncia, quanto mais clara for, mais risco corre de conduzir ao erro. Quando chamava a ateno de San Tiago para essa verdade e para os perigos paradoxais que ela encerra, ele respondia, rindo, que no compreendia minha afirmativa e que, se ela fosse certa, no haveria remdio para ele, que no conseguia agir a no ser em funo de prvios esquemas racionais. J reparei que voc disse-me ele um dia s pode pensar de pena na mo, ou instalado na tribuna; elaborar e compor so para voc atos conjuntos. No fundo no sei bem se voc faz o que pensa ou pensa o que faz. Confesso que esta resposta minha crtica atingiu-me em cheio; por isto mesmo no gostei. Mas aquela que eu lhe fazia no era menos exata. O mal de uma inteligncia poltica superlcida, como a de San Tiago, que, abandonada ao seu prprio
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movimento e distanciada da sensibilidade, tende invencivelmente a sobrepor ao que aquilo que deve ser. (...) Ele tomava pelo real o que no era propriamente fantasia, mas aparncia criada pelo raciocnio. Criava uma realidade lgica, que pretendia tomar como vital. Incidia, ento, nos erros que surpreendiam aos amigos, mais do que a ele prprio; porque encontrava sempre outras razes lgicas para explicar os motivos do seu erro, razes da mesma claridade que aquelas que, em breve, o poderiam levar a errar novamente. Em pas (...) onde os acontecimentos polticos tomam, ainda, feio rstica ou natural (...) e no racional, um homem, como San Tiago, que da natureza s conhecia diretamente as saladas, no conquistaria facilmente a confiana dos grupos elementares, de cujas maquinaes depende a partilha do poder. Em uma palavra, ele era superior ao seu meio e ao seu tempo. Aquela mente fulgurante foi ainda descrita por Afonso em curioso episdio, que tampouco me furto a citar, ocorrido durante os dias passados por ambos no Uruguai. Vnhamos os dois em um txi, noite, de Pocitos para Carrasco, em Montevidu. San Tiago falava, expunha, criava com a habitual facndia e lucidez. Quando chegamos porta do hotel o motorista perguntou-nos se tnhamos pressa. Que no, foi nossa resposta, surpresa. Ento o rapaz pediu-nos apenas esta coisa extraordinria: que ficssemos dentro do carro, parados, com San Tiago continuando a falar. O moo uruguaio, que entendia portugus, estava maravilhado com o que ouvia. Claro que nos sentimos logo estupidificados com esta estranha necessidade de exibir, como num circo, a acrobacia das ideias. Nem eu nem ele pudemos dizer mais nada. Samos corridos com a nossa sbita burrice. Minha mulher ainda conhecia pouco San Tiago, mas o encanto da conversa e a luminosidade do intelecto do nosso amigo a fascinaram por tal forma que um dia, quando almovamos na sua casa de Petrpolis, ela, grvida do segundo filho, convidou-o, de supeto, a batiz-lo convite aceito incontinenti. Tempos depois, entretanto, removido para a Embaixada na Itlia, pedi-lhe, a fim de deix-lo vontade, que se sentisse desligado da promessa, pois no tencionvamos ficar apenas em dois herdeiros (Afonso Arinos, aps ambos os filhos se casarem, manifestou o desejo de formar um time de futebol com os netos, e teve onze). Assim, ponderei, o primeiro a nascer no Brasil seria seu afilhado. Mas a resposta firme dispensou alternativas: Marquem a data do batismo, que iremos.
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Combinado o encontro com Afonso e Anah, que seria a madrinha, Francisco chegou a Roma, com a esposa, em 1957. Batizaram a criana na baslica de So Pedro. Ento, oferecemos uma pequena recepo no apartamento modesto que alugramos para apresentar pais e padrinhos aos colegas e amigos locais. Afonso e Francisco, que haviam sado a passeio juntos, tardavam a surgir. Apareceram, afinal, srios. Na hora, Arinos declinou dar explicaes, alegando que nos divertiramos, mas eles no acharam graa no ocorrido. Aps a partida dos convidados, narraram-nos o que sucedera. Tinham ido conhecer a igreja dos santos Joo e Paulo, edificada como tantos templos antigos de Roma sobre os restos da casa onde moraram aqueles mrtires dos primeiros tempos do cristianismo. E resolveram descer ao subsolo, a que dava acesso um alapo de madeira, para visitar as runas. Os dois burgueses bem nutridos e elegantemente vestidos devem ter atrado todos os demnios da luta de classes que rondavam os trabalhadores encarregados das escavaes, pois, chegadas as cinco horas da tarde, ambos ouviram surdas marteladas na madeira. Acorreram ao alapo, mas j era tarde. A tampa fora pregada s tbuas que lhe serviam de apoio, e os operrios se haviam retirado. Ocorreu-lhes, de imediato, a perspectiva de pernoitarem ali, sendo encontrados apenas quando as obras recomeassem no dia seguinte, enquanto ns passaramos a noite a busc-los, em vo, nas delegacias, hospitais e necrotrio da cidade. E sentiram-se logo acossados pelas neuroses respectivas: Arinos s pensava em como suportar o confinamento sem gua para beber, enquanto San Tiago, que pouco enxergava atravs dos culos espessos, horrorizava-se com a perspectiva das dificuldades para esgueirar-se entre aqueles restos de construes superpostas, mal entrevisto mesmo luz do dia. Havia, contudo, humor na precariedade da situao em que se encontravam. Francisco apelava por auxlio de trabalhadores eventualmente retardatrios, gritando-lhes em italiano: Lavoratori! Aiudato!. Ouvindo este brado, Afonso brincou com a filiao partidria do amigo ao trabalhismo brasileiro, comentando que o pedido de socorro lhe parecia antes um slogan poltico. San Tiago tentou escalar a rampa de madeira conducente ao alapo, porm, vendo mal, confidenciou l em cima: Daqui, j no subo nem deso. Arinos, lembrado da figura herldica medieval, comentou: Voc est parecendo um lion rampant. Ento, prorromperam em tal alarido que um
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sacerdote, ao fazer a ronda da igreja antes de cerr-la por fora, escutou-os. E, aps alguma dificuldade para despregar a tampa, conseguiu retir-los do crcere improvisado. Trinta anos depois, quando embaixador no Vaticano, voltei a visitar essa igreja com minha mulher. Fomos conduzidos por um padre idoso, a quem narrei o episdio. Ele se lembrava. Era o mesmo que os tinha liberado. As viagens e seus prazeres encantavam San Tiago. Certa vez, no sul da Frana, indagou ao motorista o nome do vinhedo que atravessavam. Ao ser informado, ordenou-lhe que detivesse o veculo, saltou, e foi beijar o solo produtor do Chteauneuf-du-Pape. De outra feita, passeando pela Grcia, resolveu banhar-se no mar Egeu, em companhia de Carlos Flexa Ribeiro. Quem conheceu os atributos apolneos daqueles dois candidatos a grego antigo pode imaginar a cena:
- Carlos, voc est ouvindo? - Ouvindo o que, Francisco? - Elas, Carlos. - Elas quem, Francisco? - As nereidas, Carlos. - Dizendo o que, Francisco? - Eles voltaram!

Em meados de 1961, Afonso Arinos ocupava o Ministrio das Relaes Exteriores no governo Jnio Quadros, quando o embaixador do Brasil nas Naes Unidas, Ciro de Freitas Vale, se aposentou. Para substitu-lo, o chanceler sugeriu o nome de San Tiago Dantas, logo aceito pelo presidente. Afonso narra, nas memrias, a reao de Francisco, ao receber o convite: ria compulsivamente, de surpresa e felicidade. Mas Quadros renunciou ao cargo logo em seguida, e Arinos fez o mesmo. Civis e militares com posies de alto mando impugnavam a posse do vice-presidente Joo Goulart, ento viajando pelo Oriente, enquanto outros, nos termos da Constituio, a apoiaram. Entre estes, Afonso e Francisco. Armado o impasse, a guerra civil rondava. Ambos tiveram participao decisiva na soluo transacional encontrada, atravs da edio de um Ato Adicional Constituio, instituindo o parlamentarismo (possuo o original do projeto, com anotaes manuscritas pelos dois).
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Tancredo Neves foi designado primeiro-ministro, e San Tiago, acompanhado por mim, chegou a procurar, na Cmara, o deputado Herbert Levy, presidente da Unio Democrtica Nacional, partido de Afonso Arinos, para assegurar-se se a UDN desejava ou no manter no cargo o ministro demissionrio. Mas o partido, sob a influncia preponderante de Carlos Lacerda, governador da Guanabara, embora evitasse o veto explcito, no apoiava a diplomacia independente que Afonso praticara. Assim, a situao prvia renncia de Jnio se inverteu, e San Tiago convidou Arinos para chefiar a Delegao do Brasil Assembleia Geral da ONU. As Naes Unidas eram a menina dos olhos de San Tiago Dantas. Senti isso quando, em 1962, ao se aproximar o fim do meu mandato de deputado Assembleia Constituinte e Legislativa do Estado da Guanabara, manifestei-lhe a inteno, que tinha, de candidatar-me deputao federal. Ele tentou dissuadir-me, acenando com minha volta ao Itamaraty: Transfiro-o para a ONU, em Nova Iorque. L, voc estar com a mo no pulso do mundo. Porm declinei a oferta generosa. Lembro-me de quando San Tiago informou esposa que ia sair para tirar um quisto, e voltaria logo. O quisto era um cncer de mama, que se estendeu depois, implacavelmente. Semanas mais tarde, fui visit-lo em casa, e ele me chamou para continuarmos a conversa no quarto, enquanto trocava de roupa. Mas f-lo atrs de um biombo, para ocultar os sinais da cirurgia devastadora. Seus ltimos tempos de vida foram heroicos. Removido para a Embaixada em Bruxelas, l recebi uma noite, para jantar em nosso apartamento, dois deputados. Um deles tinha sido seu colega no Ministrio, quando San Tiago assumira a pasta da Fazenda, e contou-me do esforo titnico em que o viu empenhado enquanto expunha, por um par de horas, a poltica financeira do governo, movendo-se sem cessar na cadeira, para controlar as dores que sentia. Vitoriosa a insurreio militar de 1964 narrou-me Evandro Lins e Silva, sogro de um filho do presidente interino da Repblica, Ranieri Mazzili, que presenciara a cena da discusso entre dois militares , o presidente, marechal Castelo Branco, s no cassou o mandato parlamentar e suspendeu os direitos polticos de San Tiago, conforme desejava o ministro do Exrcito, general Costa e Silva, para, em suas prprias palavras, apostas ao pedido da punio, no fazer dele um mrtir, pois sabia que seus dias estavam contados.
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Transferido da Blgica para a Holanda, telefonei-lhe da Haia para Nancy, onde se encontrava em consulta mdica. Ali, foi-lhe transmitida a sentena de morte em curto prazo. A viagem Frana incluiria, ainda, por instncias da esposa, uma visita a Lourdes, na esperana do milagre que no veio. Lcido e tranquilo at o fim, pediu que colocassem na parede fronteira ao leito onde se encontrava, no hospital, o seu quadro de Raoul Dufy, figurando uma praia do Mediterrneo, a fim de amenizar o sofrimento com as recordaes das belezas deste mundo. Mas no descuidou do outro. s vsperas da morte, San Tiago recebeu assistncia religiosa. O ento arcebispo dominicano Lucas Moreira Neves, mais tarde cardeal, contou-me quando secretrio da Congregao dos Bispos, enquanto eu representava o Brasil junto Santa S que uma senhora das relaes de ambos oferecera ao moribundo os prstimos espirituais do amigo religioso. Francisco agradeceu, mas declinou, solicitando fosse levado a conversar com ele um filho de So Francisco, o capuchinha mais modesto e humilde que encontrassem no convento de Santo Antnio. Quem acabou por ouvir-lhe a confisso in extremis (ele estava fisicamente incapacitado para receber a comunho, pois no podia mais engolir a hstia) foi o vigrio da sua parquia de So Joo Batista, em Botafogo. O sacerdote diria, mais tarde, que o professor agonizante lhe ministrara verdadeira aula de teologia. San Tiago se foi 6 de setembro de 1964. Amigos incumbiram Afonso Arinos de falar, em nomes deles, beira do tmulo. Afonso, nas memrias, fixou a ocasio, quando afirmara que a Francisco, como homem pblico, se aplicava, no Brasil, o que h pouco se disse de Churchill, na Cmara dos Comuns: os mais velhos no conheceram ningum parecido; os mais novos dificilmente encontraro outro igual. (...) Tudo o que nele se acusava de versatilidade, hedonismo, ambio e vaidade, se sublimou naquele fim espartano pela bravura, estoico pela modstia e moderao. Se vaidade havia, ela se fundiu no esforo de no provocar piedade, de no fazer sofrer os que o amavam; se existia versatilidade e hedonismo, identificam-se na calma com que, de um ano a esta parte, jogou indiferentemente as suas paradas nos dois tabuleiros, o da vida e o da morte; se restava ambio, esta transcendeu do pessoal para o nacional, pois, sabendo-se perdido, sua vocao de estadista o fez trabalhar, at o fim, no encontro de solues nacionais de que, sabia, no poderia mais participar. Na vspera da crise final, que o prostrou, San Tiago disse-me pelo telefone: Estou como Mallarm, que dizia no se
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AFFONSO ARINOS DE MELLO FRANCO

interessar pelo contingente, mas s sentir atrao pelo absoluto. Em breve, dois sentimentos se afirmaro geralmente, no Brasil, para com a memria de San Tiago Dantas: o respeito e o arrependimento.

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A Poltica Externa do Governo Lula em Perspectiva Histrica

Celso Amorim e Luiz Feldman1

Esta situao, na sua extrema delicadeza, devia ter uma linguagem sua, moderada e circunspecta, mas firme e altiva, quando necessria. Tratava-se de ach-la e de a falar naturalmente, com segurana, com calma, com desassombro, com tenacidade. Rui Barbosa, 1907 Nada mais difcil do que ser independente, nada mais difcil do que tomar nas prprias mos as prprias responsabilidades. Nada se faz com maiores dificuldades, com mais duras penas e com mais srias discordncias do que essa tarefa que estamos empreendendo em nosso Pas, que tarefa simples, e, entretanto, dificlima, de fazer com que o Brasil seja governado pelo interesse e pela vontade dos brasileiros. San Tiago Dantas, 1961

I Os vultos de Rio Branco, Joaquim Nabuco e Rui Barbosa dominam a poltica externa brasileira no comeo do sculo XX. Rio Branco, cone
Ex-Ministro das Relaes Exteriores (1993-1994 e 2003-2010) e Terceiro Secretrio da Carreira de Diplomata (Instituto Rio Branco, Curso de Formao). As opinies expressas neste texto so de total responsabilidade de seus autores e no buscam representar as posies do Ministrio das Relaes Exteriores.
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CELSO AMORIM E LUIZ FELDMAN

cultivado tanto pela direita quanto pela esquerda, o patrono de nossa diplomacia. Sua abordagem era essencialmente pragmtica: definia o interesse nacional de modo bastante concreto e o colocava acima de quaisquer outras consideraes. Talvez por isso o legado de Rio Branco tenha um valor, por assim dizer, transideolgico. Os outros dois grandes nomes do perodo representam, no entanto, tendncias diferentes. Em alguma medida, podem ser considerados paradigmticos de duas linhagens de pensamento que moldaram nossa histria diplomtica republicana. Ao passo que Nabuco concebia a entente com os Estados Unidos como o mais apropriado para os interesses brasileiros, Rui partia de uma concepo mais multilateral. Por um lado, tem-se uma estratgia que privilegia relaes especiais com uma potncia hegemnica; por outro, tem-se uma estratgia que combina maior nfase na autonomia do pas com maior pluralidade dos relacionamentos externos. O maior feito de Nabuco, como diplomata, foi a convocao e a presidncia da III Conferncia Internacional Americana, que ocorreu em 1906 no Rio de Janeiro. Culminncia da aliana no escrita entre os dois pases na gesto Rio Branco,2 esse congresso ensejou a primeira visita ao exterior de um Secretrio de Estado dos Estados Unidos. No Brasil, afirmava Nabuco, o Secretrio Elihu Root testemunharia quo profundo nosso entendimento sobre o papel de liderana (...) que os Estados Unidos tm sido chamados a desempenhar nos destinos do novo mundo.3 A relao especial com Washington acrescentou mais tarde Nabuco em correspondncia a Rui, salvaguardava os interesses brasileiros tanto junto s potncias europeias quanto aos pases vizinhos. Por isso, rumores de uma aliana sul-americana constituam, a seu ver, um srio perigo.4 O destaque de Rui Barbosa, por sua vez, deveu-se sua atuao como delegado brasileiro II Conferncia da Paz, ocorrida em 1907 na Haia. A centralidade que atribua ao multilateralismo revelada pela enftica defesa que fez, nos debates acerca da composio de uma Corte Permanente
Burns, E. Bradford. A aliana no escrita: o Baro do Rio Branco e as relaes do Brasil com os Estados Unidos. Rio de Janeiro: EMC Ed., 2003. 3 Apud Brazil looks up to us. Speech by Ambassador Nabuco at a dinner to Mr. Root. New York Times, 16 de fevereiro de 1906. Disponvel em: http://query.nytimes.com/mem/archive-free/ pdf?res=F30A1EFF385414728DDDAF0994DA405B868CF1D3. 4 Carta de JN a RB, 20/1/1908. In: Barbosa, Rui. Meu caro Rui, meu caro Nabuco. Rio de Janeiro: Casa de Rui Barbosa, 1999, p. 77.
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A POLTICA EXTERNA DO GOVERNO LULA EM PERSPECTIVA HISTRICA

de Arbitragem, do princpio da igualdade soberana dos Estados. Embora Rui se tenha esforado para manter boas relaes com a delegao dos Estados Unidos, sua crtica aos critrios de fora propugnados por esse pas para a composio da Corte o distanciou de Joseph H. Choate, plenipotencirio norte-americano. Para Rui, o mais abominvel dos erros o que se persiste em cometer, insistindo em ensinar aos povos que as categorias entre os Estados se ho de medir segundo sua situao militar, e isto justamente numa assembleia, cujo fim consiste em nos distanciar da guerra.5 A posio firme adotada pelo Brasil nesse primeiro teste de suas habilidades diplomticas em um foro global rendeu muitos aplausos ao pas, especialmente de naes sul-americanas, mas tambm palavras de advertncia relativas prioridade das boas relaes com os Estados Unidos frente defesa de princpios jurdicos considerados abstratos. As missivas de Nabuco a Rui durante e aps a Conferncia tm esse sentido. De fato, o objetivo de relaes especiais com Washington viria a predominar ao longo da histria. Nos primeiros anos do sculo XX, o Brasil mostrou grande tolerncia com as intervenes dos Estados Unidos na Amrica Central e evitou endossar algumas teses que desagradariam o governo norte-americano. Esse foi o caso, por exemplo, da Doutrina Drago, proposta pela Argentina e apoiada em nossa vizinhana, que condenava o uso da fora por Estados credores na cobrana de dvidas a outros Estados. Mesmo a atitude mais ousada da poltica externa na dcada de 1920, a controversa deciso de sair da Liga das Naes, no foi tomada por antagonismo com os Estados Unidos. Na verdade, o Brasil tentou evitar esse desenlace propondo que o assento reservado aos Estados Unidos no Conselho da Liga pertenceria ao hemisfrio ocidental, e que, portanto, poderia ser ocupado pelo pas enquanto os Estados Unidos permanecessem fora da organizao. Nos anos 30, ensaiam-se alguns movimentos alternativos a esse foco continental, caso da assistncia francesa no treinamento das foras armadas brasileiras no entreguerras e das aproximaes do Governo Vargas s potncias do Eixo, em parte como reflexo de disputas polticas internas. Mas a prioridade das relaes com Washington seria novamente sublinhada com
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O Brasil e as Naes Latino-Americanas em Haia. Sesso de 21 de outubro de 1908. In: Barbosa, Rui. Obras completas de Rui Barbosa. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1967, v. XXXV, 1908, t. I, Discursos Parlamentares, p. 47.

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a participao na Segunda Guerra Mundial junto aos Aliados. O forte comprometimento brasileiro com a causa antifascista cabe recordar havermos sido o nico pas latino-americano a enviar tropas ao teatro de operaes europeu foi devidamente considerado pelo Presidente Roosevelt em seu apoio a um assento permanente para o Brasil no Conselho de Segurana das Naes Unidas.6 Associando-se aos Estados Unidos no esforo de guerra, o Brasil veio a se tornar um pilar do sistema de poder continental daquele pas, consolidado em meados da dcada de 1940.7 A partir da, sucessivos governos brasileiros se alinhariam s posies norte-americanas durante a Guerra Fria. O prprio segundo Governo Vargas, marcado por decisivo impulso do nacionalismo econmico, no se desviou significativamente dessa linha. Em que pese a sua deciso de no enviar tropas para a Guerra da Coreia, alis contra o conselho do Itamaraty,8 a diplomacia desse perodo conferiu centralidade aos laos com os Estados Unidos. Isso se verificou nas questes globais que contrapunham o ocidente capitalista ao bloco sovitico. O Brasil no apenas evitou contatos com Estados socialistas como reconheceu o regime de Chiang Kai-Shek como o governo legtimo da China, alm de manter o banimento de partidos de esquerda. As atitudes de corte mais pluralista da poltica externa desse momento foram tpicas. Um exemplo foi o estmulo ao trabalho da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe das Naes Unidas (CEPAL), cuja existncia foi ameaada pela oposio norte-americana s ideias relativas ao desenvolvimento industrial divulgadas, sobretudo, por Ral Prebisch.9 No Governo Kubitschek tambm houve decises de cunho mais nacionalista, especialmente nas negociaes com o Fundo Monetrio Internacional, mas elas no alteraram a preferncia atribuda a um slido vnculo com Washington. A iniciativa diplomtica mais importante do perodo, a Operao Pan-Americana (OPA), ressaltava a urgncia do desenvolvimento econmico e visava a canalizar multilateralmente maiores investimentos e mais assistncia tcnica norte-americana para a Amrica Latina. Anunciada na
Hull, Cordel. The memoirs of Cordell Hull. Londres: Hodder & Stoughton, 1948. Moura, Gerson.Autonomia na dependncia: a poltica externa brasileira de 1935 a 1942.Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1980. 8 Alves, Vagner Camilo.Da Itlia Coria: decises sobre ir ou no guerra. Belo Horizonte: UFMG, 2007. 9 Furtado, Celso. A fantasia organizada. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985.
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esteira da tumultuada viagem do Vice-Presidente Nixon Venezuela, a OPA partia do diagnstico de que a Amrica Latina (...) passou a constituir o ponto mais vulnervel da grande coligao ocidental.10 Reafirmavam-se os vnculos especiais no ato mesmo de indicar o risco que corriam devido instabilidade poltica e ao antiamericanismo na regio. A centralidade dessa abordagem que enfatizava a interdependncia e a liderana de Washington cede passo, nos governos Quadros e Goulart, a uma perspectiva plural e autonomista. Com a Poltica Externa Independente, o Brasil no apenas reatou suas relaes diplomticas com a Unio Sovitica como tambm distanciou-se da posio de Washington na candente questo cubana. Durante a VIII Reunio de Consulta de Ministros das Relaes Exteriores do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR), ocorrida em Punta del Este em 1962, o Chanceler San Tiago Dantas posicionou-se contrariamente s tentativas de isolar a ilha revolucionria das instituies regionais. Retomando o foco de Rui na integridade do sistema multilateral pela igualdade soberana, San Tiago expandiu-o pela defesa tenaz da diversidade assegurada pelos princpios da autodeterminao e da no interveno. De acordo com ele, Nenhuma transformao poltica vlida, se imposta sociedade (...) pela conscincia de um outro povo ou pelo poder de dominao de outro Estado.11 A proposta de isolamento de Cuba, assim como a postura de afastamento em relao Unio Sovitica (revertida por San Tiago no ano anterior), procurava justificar-se pelo temor de aniquilamento das democracias no contato com os pases socialistas. Vale citar a passagem em que o Chanceler rejeita essa preocupao, atribuda aos tmidos:
se certo que os Estados socialistas se tm mostrado capazes de resolver de modo satisfatrio os problemas do desenvolvimento econmico e do progresso tecnolgico, so extraordinariamente pobres e inconsistentes as solues que apresentam para a institucionalizao do poder poltico e para a salvaguarda dos nveis indispensveis da liberdade pessoal. A
10 Discurso de Juscelino Kubitschek nao e aos representantes dos Estados americanos (20 junho 1958). In: Bonavides, Paulo & Amaral, Roberto.Textos polticos da Histria do Brasil. Braslia: Senado Federal, 2002, Vol. VII Repblica: Terceira Repblica: 2a Parte (1956-1964), p. 122. 11 Dantas, Francisco Clementino San Tiago. Poltica Externa Independente. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 1962, p. 10.

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democracia representativa, tal como a entendemos no Ocidente, continua a ser o produto mais perfeito da tcnica de governar, e sua sobrevivncia depende apenas da erradicao de dois males sociais que a debilitam e contradizem: a desigualdade da participao das classes sociais na riqueza global do pas e a diversidade de nvel de vida entre os povos desenvolvidos e no desenvolvidos.12

A coexistncia entre os blocos, pacfica embora competitiva, era um fato ineludvel da realidade internacional. Cabia ao Brasil reconhec-la e diversificar suas parcerias com vistas ao desenvolvimento. Como Rui, San Tiago acreditava que a contribuio brasileira consistia em aportar racionalidade desrazo do armamentismo e da guerra (agora potencialmente nuclear), e propugnava uma coexistncia sem risco militar. Essa considerao exclusiva do interesse do Brasil gerou, colateralmente, discordncias com Washington. Mas estas lhe pareciam menos intensas do que as crticas recebidas internamente, vindas daqueles que temem (...) desgostar amigos poderosos, em geral mais compreensivos do que eles diante das posies brasileiras.13 O golpe de Estado de 1964 reverte essa orientao, adotando estrito alinhamento aos Estados Unidos. A origem da doutrina das fronteiras ideolgicas, que norteava o primeiro governo militar, no pode ser associada linhagem de poltica externa inaugurada por Joaquim Nabuco, pensador sofisticado e grande reformador social. Os modelos desenvolvidos poca baseavam-se em concepes da Guerra Fria e provinham, em alguma medida, do treinamento de oficiais brasileiros em escolas militares norte-americanas. (Em todo caso, a memria de Nabuco no deixou de ser evocada, por vezes, como exemplo do papel positivo das elites na poltica brasileira). Os militares rapidamente corrigiram o desvio cometido por Quadros e Goulart. Quando, ainda em 1964, o TIAR foi novamente invocado, desta vez para a adoo de medidas severas contra o regime de Fidel Castro, o governo brasileiro votou a favor. Relaes diplomticas e comerciais com Havana foram rompidas. De acordo com o Marechal Castelo Branco, tratava-se de restaurar a unidade democrtica do continente. A delegao brasileira nova Reunio
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Id., p. 31. Ibid., p. 5. Ver tambm, neste livro, a Declarao sobre a nota dos Ex-Ministros das Relaes Exteriores, em que San Tiago responde carta aberta de quatro ex-Chanceleres com crticas postura do Brasil na questo de Cuba.

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de Consulta retomou nossas tradies de solidariedade interamericana, contribuindo para robustecer a segurana coletiva das Amricas (...), to da responsabilidade dos Estados Unidos.14 A coexistncia pacfica advogada por San Tiago era substituda por um pretenso purismo ideolgico e uma poltica de isolamento que, no caso das relaes Brasil-Cuba, se estenderia por mais de vinte anos. As posies internacionais adotadas pelo Brasil ao longo dos vinte e um anos de regime militar no foram totalmente estticas. Aps os anos iniciais, que extremaram o alinhamento em identidade de interesses como no adgio de que o que era bom para os Estados Unidos tambm era bom para o Brasil , verificaram-se alguns sinais de rebelio. Talvez o principal deles tenha sido a recusa brasileira de assinar o Tratado de No Proliferao Nuclear (TNP). Embora a explicao para as ambies nucleares do Brasil pudesse estar nas rivalidades regionais, essa posio no deixava de sinalizar limites disposio de seguir as posies de Washington. Outro episdio marcante de independncia foi o pronto reconhecimento por Braslia do governo do MPLA em Angola, em 1975. J no tema emblemtico de Cuba, mesmo governos dispostos a adotar uma linha autnoma em outros assuntos relutavam em abandonar a posio herdada da doutrina das fronteiras ideolgicas. Apropriando-se da competio Leste-Oeste, o regime tomou posies rgidas que no eram compartilhadas pelas potncias ocidentais, nem mesmo pelos Estados Unidos na gesto Carter. Em conversa com a Primeira Dama Rosalynn Carter, testemunhada por um dos autores deste texto, o Chanceler Azeredo da Silvera merecidamente conhecido por suas posies audaciosas demonstrou dificuldade com possveis aberturas em relao a Cuba. Em paralelo, renovaram-se disputas na Bacia do Prata, especialmente com a Argentina, caractersticas de nossa diplomacia oitocentista. Quando o fator ideolgico estava presente, quanto mais as questes da pauta externa se aproximavam do territrio brasileiro, como no caso de Cuba, menor era a liberdade de ao do Ministrio das Relaes Exteriores na tomada de decises sobre o assunto; quanto mais elas distavam do territrio
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Discurso de Sua Excelncia o Senhor Presidente da Repblica, Marechal Humberto de Alencar Castello Branco, no Palcio Itamaraty, por ocasio da entrega de diplomas aos candidatos aprovados por concurso Carreira de Diplomata, em 31 de julho de 1964. In: Ministrio das Relaes Exteriores. A poltica exterior da revoluo brasileira: discursos. Rio de Janeiro: Departamento de Imprensa Nacional, 1968, pp. 19-20.

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nacional, caso de Angola e do reconhecimento do governo comunista da China, menor era a influncia do establishment militar na formulao das posies brasileiras.15 A necessidade de preservar internamente o regime militar demarcava esses limites da ao externa. Distante da pluralidade que Rui e San Tiago tornaram paradigmtica, a poltica externa do regime militar tampouco se adequava com facilidade linhagem em que Nabuco imprimiu sua marca. reas cinzentas eram comuns no posicionamento externo do Brasil daquele momento. A redemocratizao trouxe um aggiornamento em alguns temas da agenda externa. Brasil e Argentina iniciaram um processo de aproximao que redundaria na criao do Mercosul, sob o olhar ctico dos cultores da geopoltica tradicional. Dessas crticas no estava de todo ausente a percepo, na linha de Nabuco, sobre o srio perigo de uma aliana sul-americana que no inclusse os Estados Unidos. As relaes com Cuba foram reatadas e visitas bilaterais importantes ocorreram em Pequim e em Moscou. Em certo sentido, o Brasil voltava cena mundial. Mas o unilateralismo norte-americano na dcada de 1980 reduzia o espao para polticas de desenvolvimento autnomas, como a de informtica. Nas negociaes comerciais, em que geralmente mostrara alguma independncia, Braslia acabou cedendo presso dos Estados Unidos para a incluso de temas como servios e propriedade intelectual na Rodada Uruguai, ainda que controlando danos ao insistir, junto a outros pases em desenvolvimento, em uma linguagem flexvel. Fosse a prioridade evitar confrontos com Washington, ou garantir a boa vontade do FMI em face da fragilidade econmica do pas, o resultado prtico era a aproximao linhagem da interdependncia. Esta era definida, j Governo Collor, como a oportunidade que a agenda liberalizante oferecia ao Brasil de ter competitividade na economia internacional, tornando-se um parceiro comercial pequeno, mas global (como foi dito poca). No Governo Cardoso, o Brasil se posicionou, sem a menor sombra de dvida, na corrente poltica hegemnica da cena mundial, embora tenha tentado no se dissolver nela.16 Nas negociaes comerciais regionais, com a rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), e multilaterais, na
Moura, Gerson & Lima, Maria Regina Soares de. A trajetria do pragmatismo: uma anlise da poltica externa brasileira.Dados Revista de Cincias Sociais, v. 25, n. 3, 1982. 16 Silva, Carlos Eduardo Lins da. Poltica e comrcio exterior. In: Lamounier, Bolvar & Figueiredo, Rubens. A era FHC: um balano. So Paulo: Cultura Editores Associados, 2002, p. 298.
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Organizao Mundial do Comrcio (OMC), a postura do governo frisou a interdependncia, tanto pela convico sobre os mritos da globalizao quanto pela prioridade absoluta conferida estabilidade macroeconmica. No campo da segurana, o Brasil reforou sua convergncia rumo a um mainstream internacional com a adeso ao TNP. No geral, o Brasil evitou entrar em choque com as polticas de Washington. Havia, no entanto, tendncias contrastantes. O Brasil adotou posies firmes em questes como o acesso a medicamentos genricos, discutido na OMC. A postulao de Rui por racionalidade na governana global no esteve ausente das propostas de reforma da arquitetura financeira internacional (que s comeariam a ser concretizadas com o revigoramento do G-20 Financeiro em 2008).17 Os fortes vnculos latino-americanos do Presidente Fernando Henrique Cardoso como intelectual no tero deixado de influenciar algumas posies no mbito regional.O Mercosul continuou sendo um objetivo relevante, embora com menos vigor aps a desvalorizao cambial de 1999. E, em 2000, o Presidente convocou a Cpula de Braslia, primeira reunio dos presidentes da Amrica do Sul, retomando, em formato diferente, uma ideia originalmente proposta pelo Presidente Itamar Franco. II No exagerado dizer que durante os dois mandatos do Presidente Lula um salto qualitativo tenha ocorrido na poltica externa brasileira. Na orientao geral e na determinao e intensidade com que seus objetivos foram perseguidos, nossa diplomacia retomou sua nfase em autonomia e pluralismo. Apesar de sua origem humilde, Lula no era um novato na cena internacional, aps um quarto de sculo como um importante ou o mais importante lder sindical do Brasil. Como fundador e lder do Partido dos Trabalhadores (PT) e candidato Presidncia da Repblica, havia viajado bastante e tinha familiaridade com assuntos internacionais. Como geralmente ocorre em partidos de esquerda, o PT tinha uma tradio de debate sobre as
Fernando Henrique Cardoso, Presidente da Repblica Federativa do Brasil. Debate entre os Chefes de Estado e Governo na Reunio de Florena. In: Alcntara, Lcio & Faria, Vilmar & Cardim, Carlos H. (Org.). Globalizao e governo progressista novos caminhos: Reunio de Florena 1999. Braslia: Quick Print Ltda., 2002.
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relaes internacionais e de contato com organizaes polticas afins, especialmente na Amrica Latina e na Europa Ocidental. medida que o governo passou das enunciaes iniciais para aes concretas, a atitude e o escopo da diplomacia revelaram elementos da linhagem consolidada por Rui Barbosa e San Tiago Dantas. Como se viu, a prevalncia, em perodos anteriores, de uma perspectiva que enfatizava o elo bilateral importou em variadas iniciativas cujo sentido bsico era atribuir aos Estados Unidos uma responsabilidade especial na superao dos diferentes desafios socioeconmicos e polticos continentais ou, mais tarde, globais. Decorriam da desincentivos em gradaes que variavam segundo as circunstncias para projetos de integrao latino e sul-americana, bem como para a busca de um padro mais diversificado de relaes com outros pases ou grupos regionais. Distintos na vida e nos tempos, Rui e San Tiago apresentaram alternativas a esse paradigma de poltica externa. Sobre o primeiro, j se disse que
Mais de um episdio de sua vida pblica mostra a que ponto ele era capaz de subordinar seu senso de oportunidade a princpios superiores, que em verdade lhe serviam de constante guia (...) Admirador dos Estados Unidos e de suas instituies, que ajudou a implantar entre ns, no teve dvidas em assumir papel saliente contra a posio norte-americana em Haia.18

Sobre o segundo, afirma-se com igual acerto que Sua perspectiva, ao tratar dos assuntos de poltica externa, era antes a de um reformador social do que de um estrtega do mundo diplomtico, cujas artes, a propsito, exerceu com grande competncia.19 A defesa da integridade normativa e diversidade poltica do sistema internacional, bem como a causa do progresso social como sentido ltimo da ao diplomtica, conformam as linhas de fora da tradio pluralista da
Holanda, Srgio Buarque de. Escritos coligidos: livro I, 1920-1949. Marcos Costa (Org.). So Paulo: Editora Unesp; Fundao Perseu Abramo, 2011, p. 573. Convidado em 1908 a proferir a saudao esquadra norte-americana de passagem pelo Rio de Janeiro, Rui declina escrevendo a Rio Branco: Louvar esse resgo de prepotncia marcial em plena paz seria no s constranger os meus sentimentos, mas at contradizer o meu correto papel em Haia. Apud id., p. 573. 19 Lessa, Renato & Hollanda, Cristina Buarque de. Apresentao. In: Lessa, Renato & Buarque de Hollanda, Cristina (Org.). San Tiago Dantas: coletnea de textos sobre poltica externa. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2009, p. 11.
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poltica externa brasileira. Vista por essa perspectiva, a poltica externa ativa e altiva do Governo Lula pode ser compreendida no panorama mais amplo da diplomacia republicana brasileira. Cabe registrar as palavras do Presidente Lula em sua Sesso de Posse, pelo paralelo que guardam com aquelas linhas de fora, e pelo contraste que marcam com o entendimento mais tmido a que se referiu San Tiago sobre o papel do Brasil:
A grande prioridade da poltica externa durante o meu Governo ser a construo de uma Amrica do Sul politicamente estvel, prspera e unida, com base em ideais democrticos e de justia social (...) [Visamos] a estimular os incipientes elementos de multipolaridade da vida internacional contempornea. A democratizao das relaes internacionais sem hegemonias de qualquer espcie to importante para o futuro da humanidade quanto a consolidao e o desenvolvimento da democracia no interior de cada Estado (...) O Brasil pode dar muito a si mesmo e ao mundo. Por isso devemos exigir muito de ns mesmos. Devemos exigir at mais do que pensamos, porque ainda no nos expressamos por inteiro na nossa Histria, porque ainda no cumprimos a grande misso planetria que nos espera. O Brasil, nesta nova empreitada histrica, social, cultural e econmica, ter de contar, sobretudo, consigo mesmo; ter de pensar com a sua cabea.20

A ameaa de invaso do Iraque, levada a efeito poucos meses depois, colocava de imediato o problema da integridade normativa do sistema internacional. O Governo Lula demonstrou seu respeito ordem multilateral desde o primeiro momento. Condenou a ao militar tomada revelia do Conselho de Segurana. O Presidente realizou suas primeiras viagens bilaterais para a Alemanha e a Frana, cujos lderes Gerhard Schrder e Jacques Chirac se opunham veementemente ao uso da fora contra o Iraque. Outras marcas da diplomacia do novo governo foram o universalismo da poltica externa e a busca de diversificao poltica e comercial. O Frum de Dilogo IBAS (ndia, Brasil e frica do Sul), primeiro fruto dessa vertente, foi proposto em reunio bilateral com a Chanceler da frica do Sul, Nkosazana Zuma, j no dia
Discurso do Senhor Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, na Sesso de Posse, no Congresso Nacional, em Braslia (1 de janeiro de 2003). In: Lula da Silva, Luiz Incio & Amorim, Celso & Guimares, Samuel Pinheiro. A poltica externa do Brasil. Braslia: IPRI/ FUNAG, 2003, pp. 40-45.
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seguinte Cerimnia de Posse do Presidente Lula. Em junho de 2003, a Declarao de Braslia consagrava a criao desse novo grupo de pases em desenvolvimento, que reune trs democracias pujantes, multitnicas e multiculturais. Outro fruto foi o Agrupamento BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e, mais tarde, frica do Sul), que alcanou o nvel de interao entre Chefes de Estado com a Cpula de Ecaterimburgo em 2009. O BRICS correspondeu a um rearranjo de foras no campo da globalizao econmica, especialmente aps a crise financeira de 2008, e se notabilizou pela redistribuio de poder decisrio no Fundo Monetrio Internacional em favor de seus membros, em 2010. Outras iniciativas, de aproximao cultural, mas tambm comercial, foram as Cpulas Amrica do Sul-Pases rabes (ASPA) e Amrica do Sul-frica (ASA), cujas primeiras edies ocorreram respectivamente em 2005 e em 2006. Cumpre registrar que, desde ento, o volume de comrcio entre o Brasil e o mundo rabe quadruplicou, enquanto o comrcio com pases africanos quintuplicou. Ao mesmo tempo, o dilogo pragmtico com os Estados Unidos foi preservado, desdobrando-se em iniciativas bilaterais e cooperao trilateral com pases menos desenvolvidos no Caribe (especialmente no Haiti) e na frica. Foram particularmente intensas as consultas entre Washington e Braslia na busca, em 2003-2004, de uma soluo para o conflito civil na Venezuela que respeitasse os princpios estabelecidos pela Organizao dos Estados Americanos (OEA) e a vontade do povo venezuelano. A criao do Grupo de Amigos da Venezuela, proposto pelo Brasil e integrado pelos Estados Unidos, foi um passo decisivo nessa direo. O processo culminou com o referendo revocatrio, que ocorreu sob superviso internacional (da OEA e do Centro Carter, entre outros) e que veio a confirmar a permanncia do Presidente Chvez no poder. Em parte pela crescente importncia do Brasil, em parte por nossa maior influncia diplomtica, a Unio Europeia props e o Brasil aceitou o estabelecimento de uma Parceria Estratgica, um tipo de relao que Bruxelas mantm com poucas capitais. III Trs conjuntos de negociaes tiveram particular relevncia como desdobramentos dessa tradio pluralista na diplomacia conduzida entre 2003 e 2010: as discusses relativas ao ordenamento regional, que envolveram o
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Mercosul, a Unasul e a ALCA; as tratativas sobre liberalizao comercial, marcadas pela Reunio Ministerial de Cancn da Rodada Doha; e o envolvimento do Brasil na busca de uma soluo pacfica para a questo do programa nuclear iraniano, condensadas na Declarao de Teer. A redefinio do lugar do Brasil no mundo devia comear pela nfase no Mercosul e na integrao sul-americana. Ao longo de sua histria, o Mercosul cresceu a ponto de tornar-se o maior mercado para cada um de nossos trs parceiros. No caso do Brasil, ele disputa a primazia comercial com a China, tendo superado os Estados Unidos. Essa trajetria decerto no foi desprovida de crticas e de muito ceticismo, tanto de neoliberais que preferiam o aprofundamento das relaes hemisfricas quanto de ultranacionalistas que receavam que a harmonizao tarifria expusesse cada vez mais o mercado brasileiro. O sucesso do Mercosul sugeria expandi-lo, de modo a incorporar todos os pases da Amrica do Sul. A isso se opunham dois obstculos. O primeiro, ainda no totalmente superado, tinha uma natureza tcnico-econmica: alguns pases da regio, especialmente o Chile, tm uma estrutura tarifria muito mais baixa do que os pases do Mercosul, o que tornava virtualmente impossvel a unio aduaneira plena prevista no Tratado de Assuno. Quando da proposta da Iniciativa das Amricas pelo Governo George H. W. Bush, por exemplo, a estrutura tarifria chilena impediu que o pas se coordenasse com Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai.21 No Governo Itamar Franco, uma rea de Livre Comrcio Sul-Americana (ALCSA), que no exigiria a harmonizao tarifria, foi proposta como forma de contornar esse tipo de barreira. A sugesto foi apresentada pelo Presidente Itamar Franco em uma Cpula do Grupo do Rio em Santiago, no final de 1993, e detalhada em uma reunio ministerial da ALADI em Montevidu, em fevereiro de 1994. A reao foi, quando muito, tpida. Aqui evidenciava-se o segundo obstculo a um esquema integrador que envolvesse toda a Amrica do Sul, ou parte substancial dela: o receio de muitos pases de nossa regio de serem hostis aos Estados Unidos, ou de parecerem s-lo. Outros fatores tero estado presentes nos clculos dos vizinhos sul-americanos, como, por exemplo, o desejo de evitar
21 Amorim, Celso & Pimentel, Renata. A Iniciativa para as Amricas: o Acordo do Jardim das Rosas. In: Guilhon de Albuquerque, Jos Augusto (Org.).Sessenta anos de poltica externa. So Paulo: Ncleo de Pesquisa da USP, 1996, vol. 2:Diplomacia para o Desenvolvimento.

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a concorrncia da indstria brasileira. Mas era difcil ver como essa preocupao se compatibilizaria com a declarada disposio de firmar acordos de liberalizao muito mais amplos pense-se na rea de investimentos, para alm da de comrcio com os Estados Unidos. Qualquer que fosse a razo, pouco progresso ocorreria nessa rea por mais de uma dcada, em termos estritamente comerciais. O ano de 2004 um marco nessa agenda integradora. Aps extenuantes esforos polticos e considervel flexibilidade do Mercosul (principalmente do Brasil, e, em alguma medida, da Argentina), as negociaes comerciais entre o bloco do sul e o grupo de pases andinos foram concludas com sucesso. Surgia, na prtica, como expressou a Ministra das Relaes Exteriores colombiana, Carolina Barco, em uma reunio da ALADI em Montevidu, uma rea de livre comrcio da Amrica do Sul. A conjugao dessa iniciativa com as medidas na rea de integrao infraestrutural (a IIRSA) foi a base da deciso poltica de criar a Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA), posteriormente Unasul. O Tratado Constitutivo da Unio de Naes Sul-Americanas foi assinado em Braslia em maio de 2008. Contra um histrico de isolamento recproco e um status de mero conceito geogrfico, a Amrica do Sul tornava-se, nas palavras do Presidente Lula, uma realidade poltica, econmica e social, com institucionalidade prpria. A Unasul deve ser construda como parte de nossos projetos nacionais de desenvolvimento (...) Nenhum de nossos pases pode, sozinho, aspirar prosperidade. Mais do que generosos, temos que ser solidrios.22 A coeso poltica e econmica em nossa regio era um imperativo em um mundo crescentemente dominado por blocos, e concomitantemente um aporte para a reconfigurao multipolar do poder mundial. A linha pluralista inaugurada pelo delegado brasileiro na Conferncia da Haia foi seguida com duplo rigor na criao da Unasul. Por um lado, a convergncia das naes sul-americanas foi assentada em absoluto respeito ao princpio da igualdade soberana, sem recurso a solues de fora. Por outro, a prpria ideia de uma comunho de interesses entre o Brasil e seus vizinhos era no apenas antevista como advogada por Rui: Como reivindicar os direitos do Brasil, esquecendo
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Discurso do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, durante a reunio extraordinria de chefes de Estado e de Governo da Unio Sul-Americana de Naes Unasul. Braslia-DF, 23 de maio de 2008. Disponvel em: http://www.info.planalto.gov.br/exec/inf_discursosdata.cfm.

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as outras repblicas latino-americanas? (...) A causa do Brasil era, a, a causa da Amrica. Eu no podia separar da defesa da Amrica a defesa do Brasil.23 No de menor importncia que esse processo de integrao sul-americana se tenha dado em um contexto marcado pela iniciativa norte-americana de integrao hemisfrica. Desde o incio, o Governo Lula enfrentava o grande desafio das negociaes da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), que haviam avanado consideravelmente no governo anterior. A ALCA fora lanada na Cpula de Miami, em dezembro de 1994. No fora possvel ao Brasil, naquele momento, evitar a discusso de uma rea de livre comrcio hemisfrica, basicamente pela necessidade de manter firme a associao com nossos vizinhos do sul. A incluso na agenda de temas sensveis para a poltica nacional de desenvolvimento, como servios, investimentos, poltica industrial e propriedade intelectual, suscitava srias reservas. Em 1994, a estratgia brasileira tinha dois objetivos principais. Em primeiro lugar, buscou-se ganhar o mximo de tempo, para desenvolver e consolidar a integrao sul-americana, ou ao menos aprofundar o Mercosul. Para insatisfao da delegao dos Estados Unidos e tambm de alguns de nossos parceiros imediatos, estabeleceu-se de um marco de 10 anos para a concluso das negociaes. Esse perodo de carncia revelou-se vital, pois permitiu que um novo governo subisse ao poder aps os dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso. Em segundo lugar, buscou-se preencher as lacunas do acordo proposto com temas de interesse para os pases em desenvolvimento do hemisfrio, os quais naturalmente no eram os mais palatveis para os Estados Unidos: transferncia de tecnologia, medidas antidumping e agricultura (especialmente subsdios). Na campanha eleitoral de 2002, a ALCA foi objeto de intenso debate. A maior parte da intelligentsia do PT e dos simpatizantes do partido era decididamente contrria ao acordo, principalmente devido a ameaas (reais ou percebidas) soberania brasileira. Paradoxalmente, havia tambm membros do governo, geralmente da rea econmica, filiados ou no ao PT, que favoreciam uma abordagem liberalizante. Eles viam a ALCA como uma oportunidade de abrir mercados para produtos especficos, como acar e txteis. Alguns consideravam que a ALCA constitua uma garantia contra a retomada de polticas inflacionrias. A rejeio in limine da ALCA no parecia
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Barbosa, op. cit., p. 46.

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razovel, mas tampouco o era o af de fazer concesses para permitir qualquer acordo. O entendimento do ento Ministro das Relaes Exteriores, coautor deste texto, era de que o governo anterior havia cedido em aspectos delicados, tais como princpios relativos a investimentos, propriedade intelectual e compras governamentais, bem como na forma de tratar servios. Um acordo nessas reas nos termos ento colocados dificultaria quaisquer tetativas de relanar a poltica industrial. Alm disso, de acordo com um cronograma fixado em 2002, o Brasil deveria fazer sua oferta na rea de bens (leia-se: principalmente bens industriais) no prazo de 45 dias aps a posse do novo governo, sem qualquer clareza acerca do que se passaria em agricultura. A posio do Itamaraty consistia em seguir adiante com a negociao, mas buscando alterar os seus termos de modo a torn-la mais equilibrada. Isso exigiu um rduo processo de coordenao com outros ministrios e com setores da sociedade civil. Essa posio foi objeto de frequentes e duras contestaes, mas obteve o apoio do Presidente Lula. Era inconcebvel que, em menos de dois meses, o Governo devesse fazer a oferta em bens sem uma ntida viso do processo como um todo. Cumpria tambm simplificar os assuntos discutidos, de modo a evitar compromissos nas negociaes regionais que excedessem o que estava sendo discutido multilateralmente na Rodada Doha da OMC. Havia uma lgica inerente a essa abordagem. Se os Estados Unidos argumentavam que temas sistmicos como subsdios agrcolas deviam ser discutidos na OMC, era legtimo que o Brasil e seus parceiros do Mercosul sustentassem que temas no menos sistmicos como disciplinas em investimento e em propriedade intelectual ficassem de fora do marco regional. Obter dos pases do Mercosul uma posio unificada nesses termos foi, todavia, uma tarefa complexa. Ela envolveu concesses nas negociaes internas ao Mercosul e intensa atividade diplomtica, inclusive diplomacia presidencial epistolar. Isso permitiu ao Brasil uma base mais firme para propor aos negociadores norte-americanos uma nova abordagem, que essencialmente consignaria ALCA as questes de acesso a mercados (em bens, servios e investimento) e deixaria temas normativos e sistmicos para o mbito da OMC. Naturalmente, como em qualquer acordo comercial, um conjunto de regras seria indispensvel, mas ele se limitaria a tpicos como regras de origem, triangulao, etc. Brasil e Estados Unidos, que eram copresidentes das
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negociaes, no alcanaram um entendimento absoluto quanto aos detalhes dessa abordagem. Mas o Representante de Comrcio dos Estados Unidos (USTR), Robert Zoellick, um homem pragmtico, concordou em dar seguimento s dicusses de forma no dogmtica, no que ele denominava uma abordagem problem-solving. O fato de que, ao fim e ao cabo, um acordo no tenha sido possvel poderia ser interpretado como prova da ausncia daquele entendimento. Mas nada disso impediu que o Brasil e os Estados Unidos progredissem o bastante para que, na Reunio Ministerial de Miami, em novembro de 2003, todos os pases com a nica exceo da Venezuela concordassem com uma Declarao que parecia indicar um curso de ao aceitvel. A ambiguidade construtiva do texto do acordo em temas como direitos de propriedade intelectual e subsdios agrcolas no resistiu, entretanto, s negociaes especficas. Provou-se, novamente, o dito de que o diabo est no detalhe. Nenhuma discusso importante ocorreu em nvel ministerial aps Miami, mas foram necessrios quase dois anos para que todos se convencessem que as negociaes comerciais hemisfricas haviam de fato terminado. interessante notar que as negociaes terminaram sem aspereza tanto o Brasil quanto os Estados Unidos estavam, quela altura, muito mais concentrados nas negociaes comerciais multilaterais. Uma ALCA que restringisse polticas desenvolvimentistas teria convertido a interdependncia em hegemonia, o que seria inaceitvel. Isso facilmente percebido com o retrospecto da crise financeira global de 2008 e do bom desempenho brasileiro durante aquela turbulncia. Por contribuir para a disperso (e no para a concentrao) de poder no hemisfrio, bem como por salvaguardar a flexibilidade dos modelos de desenvolvimento econmico na regio, a integrao sul-americana com o Mercosul e a Unasul foi uma prioridade correta e levada a bom termo durante o Governo Lula. As negociaes da Rodada Doha tambm ajudaram a redefinir o papel do Brasil no mundo. A assim chamada Agenda para o Desenvolvimento de Doha fora lanada em novembro de 2001 em meio a temores generalizados de recesso ou mesmo de crise aps o 11 de Setembro. O comeo de uma nova rodada de liberalizao era um sinal auspicioso para a economia global. Para que isso ocorresse, a delegao norte-americana no Qatar fez concesses na rea crtica das patentes, que at ento impedia avanos no conjunto das negociaes. A Declarao sobre TRIPS e Sade Pblica, que favoreceu
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o pleito brasileiro e dos pases em desenvolvimento no tema do licenciamento compulsrio de patentes de remdios, foi o resultado dessa distenso inicial. Em 2003, o quadro era diverso. Se dois anos antes os Estados Unidos priorizaram o interesse estratgico de viabilizar a Rodada contra as demandas setoriais de sua indstria farmacutica, agora no havia a vontade poltica para fazer frente ao lobby agrcola. E, como se sabe, a agricultura era o grande tema negligenciado pelo regime comercial desde a Rodada Uruguai, alm de dnamo de crescimento para boa parte dos pases em desenvolvimento que participam da Rodada Doha. A Reunio Ministerial de Cancn, em setembro de 2003, era um encontro decisivo. A reunio era planejada como a ocasio em que as modalidades dos resultados finais seriam acordadas. No jargo da OMC, as modalidades representam as frmulas bsicas a partir das quais se constrem os cronogramas de compromissos de cada pas. Conquanto no envolvessem nmeros especficos, as modalidades iriam em larga medida condicion-los, restando espao apenas para algumas barganhas limitadas. Nos meses iniciais do Governo Lula, a poltica externa teve que se concentrar em outros assuntos j mencionados. As negociaes da ALCA, a Guerra no Iraque e a crise na Venezuela exigiam ateno imediata. medida que Cancn se aproximava, todavia, o tema cresceu em importncia. A cerca de dois meses da reunio no Mxico realizou-se uma miniministerial em Montreal, na qual o Brasil e a ndia se coordenaram muito bem, apesar de seus interesses algo distintos em agricultura o principal assunto das discusses. Essa reunio preparatria marcou o impulso final para a formao do G-20, uma aliana informal de pases em desenvolvimento que defendiam o fim das distores criadas por prticas de pases desenvolvidos no comrcio agrcola. At ento, pases como Brasil e ndia haviam estado separados nas discusses agrcolas. Ao passo que o Brasil, com outros exportadores de bens agrcolas como Argentina, frica do Sul e Tailndia, seguia a liderana da Austrlia (e, por vezes, indiretamente dos Estados Unidos) no Grupo de Cairns, a ndia, o Egito e a maioria dos pases africanos, mais preocupados com a preservao de sua produo rural menos competitiva e de base familiar, tendiam a se alinhar com a Unio Europeia. Os representantes de Bruxelas aproveitavam todas as oportunidades para contrapor as legtimas preocupaes desse segundo grupo ganncia do agronegcio, fosse ele dos Estados Unidos, da
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Austrlia ou de pases em desenvolvimento. Em um lance audaz, que adquiriria importncia fundamental para a evoluo posterior da Rodada, Brasil, Argentina e frica do Sul, de um lado, e ndia, China e Egito (para citar alguns), de outro, decidiram coordenar suas posies nas discusses agrcolas. Isso foi possvel pela percepo compartilhada, desenvolvida ao longo das negociaes, de que todos esses pases tinham um obstculo comum nas prticas distorcivas dos pases ricos das duas costas do Atlntico. A principal meta do G-20 (mas no a nica) era o fim dos enormes subsdios concedidos produo e exportao agrcola. Coube ao Brasil, cuja diplomacia teve maior disposio a aceitar riscos no Governo Lula, assumir a liderana do grupo nos nveis tcnico e poltico (ministerial). A Reunio Ministerial foi marcada pelo dissenso. O Presidente do Conselho da OMC reagiu seguindo a praxe: baseou-se no documento que os Estados Unidos e a Unio Europeia haviam acordado entre si. Seu texto essencialmente preservava as sensibilidades defensivas de ambos os lados em agricultura, ao mesmo tempo em que tentava forar o progresso em reas de menor interesse para a maioria dos pases em desenvolvimento, incluindo os temas de Cingapura (investimento, compras governamentais, poltica de competio e facilitao de comrcio). A estrutura dos programas de subsdios produo agrcola ficava praticamente intocada. Tampouco havia qualquer clareza sobre se os subsdios exportao seriam eliminados e, em caso afirmativo, quando o seriam. A formulao sobre esse ltimo tpico era ambgua. O documento acertado na Reunio Ministerial de Doha, de acordo com o qual os subsdios exportao seriam reduzidos com vistas a serem gradualmente descontinuados (reducing with a view to phasing out), no suscitava muita confiana. O texto do Presidente tampouco o fazia. Mesmo no tema de acesso a mercados qualquer liberalizao seria muito limitada e seguiria a frmula de cortes mdios, adotada na Rodada Uruguai, que se revelara insatisfatria para responder minimamente as demandas dos pases em desenvolvimento. Diante desse quadro, aceitar a convergncia rumo ao mainstream internacional teria equivalido a contrariar o interesse nacional e, particularmente, a causa do desenvolvimento econmico. Nesse ponto, um fato inesperado sucedeu. O G-20 recusou-se a trabalhar com base no documento do Presidente e props sua prpria agenda. Para a surpresa de nossos parceiros, em uma srie de reunies o
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G-20 se comportou como um verdadeiro bloco negociador, com cada pas falando sobre determinado ponto, seguindo um roteiro previamente acordado. At o arranjo fsico da sala indicava no se tratar de um agrupamento enjambrado de vinte naes, mas de um grupo coerente, com posies unificadas. Em se tratando dos usos e costumes das negociaes no mbito do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT) ou da OMC, isso representava uma espcie de revoluo. Os Estados Unidos, em especial, se indignou com essa rebelio. O Comissrio Europeu, Pascal Lamy, tendo por base a experincia mais extensa de negociaes europeias com o Terceiro Mundo, reagiu de forma mais contida. O G-20 tambm teve um relativo sucesso em conseguir que seus pontos de vista chegassem mdia, algo que os pases em desenvolvimento no tinham o hbito de fazer de forma sistemtica. A resistncia do G-20 a um mau acordo no foi a nica causa do impasse de Cancn. Outros grupos de pases em desenvolvimento, especialmente os ditos de menor desenvolvimento relativo, estavam insatisfeitos com as propostas em algumas reas, como os temas de Cingapura. difcil afirmar em que medida eles foram encorajados a se rebelar pelas aes do G-20. O fato que muitas autoridades e a mdia internacional atriburam a culpa ao G-20 e ao seu lder, que supostamente se opunham a qualquer acordo. Alguns meses mais tarde, entretanto, o USTR Zoellick convidou o Brasil e mais alguns poucos pases para discutir o relanamento das negociaes. Fruto desse esforo, em julho de 2004 adotou-se um Acordo-Quadro (conhecido como o July Framework) que possibilitou negociaes intensificadas, com progresso considervel no dossi agrcola. Antes da iniciativa de Zoellick, e possivelmente contribuindo para suscit-la, o Brasil convocou uma Reunio Ministerial do G-20 em dezembro de 2003 em Braslia. Esse foi outro movimento arriscado, levando-se em conta a defeco sucessiva de alguns pases, especialmente da Amrica Latina. Muitos deles encontravam-se sob intensa presso de autoridades de Washington, com quem discutiam acordos de livre comrcio. Contrariando a expectativa de muitos, a reunio de Braslia foi um sucesso, com grande participao e adeso de novos membros, o que compensou a sada de outros. Na ocasio, o Presidente Lula enunciou com clareza o mtodo do grupo O G-20 busca uma combinao equilibrada entre a agricultura familiar e o agronegcio, entre os interesses sociais e empresariais e sua misso precisamos nos unir para que as regras do
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comrcio internacional sejam mais justas e para que nossa competitividade se traduza em benefcios reais.24 O surgimento do G-20 durante a preparao para Cancn e sua consolidao na conferncia mudou permanentemente a forma como as negociaes comerciais so conduzidas. A capacidade do grupo de manter sua coeso, assim como o trabalho tcnico extraordinrio que realizou, colocou as propostas do G-20 na linha de frente das discusses. Muitas delas se tornaram a base de documentos que viriam a ser acordados. No menos importante foi a interlocuo do G-20 com outros grupos de pases em desenvolvimento, o que negou legitimidade ao argumento de que o G-20 era composto por grandes economias emergentes que no se importavam com as condies dos mais pobres. Um dos momentos mais relevantes nesse longo processo foi a deciso, tomada na Reunio Ministerial de Hong Kong, em dezembro de 2005, de que os subsdios s exportaes seriam eliminados at 2013, com uma parcela substancial deles abolida entrementes. Ao nos aproximarmos dessa data sem clareza sobre o futuro da Agenda para o Desenvolvimento de Doha, essa deciso pode parecer de pouca relevncia. Mas conceitualmente ela representou um enorme avano, cujos frutos h que ser otimista sero colhidos em algum momento. Em Cancn comeou a surgir um sistema multilateral de comrcio menos oligrquico. Com efeito, a Unio Europia e os Estados Unidos (que em algumas ocasies eram acompanhados pelo Japo e pelo Canad, os outros dois membros do Quad, formado no tempo do GATT) j no podem mais tomar entre si decises que, com pequenos ajustes posteriores, se aplicariam a todos os demais membros da OMC. Naturalmente, muito dessa mudana deriva das transformaes na realidade econmica, como demonstra o cenrio ps-crise financeira de 2008. Mas muito tambm se deve conduta moderada e circunspecta, mas firme e altiva, como queria Rui,25 dos pases em desenvolvimento em Cancn, inclusive diante dos mais variados tipos de
Discurso do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, em encontro com delegaes da Reunio Ministerial do G-20. Braslia, 12 de dezembro de 2003. In: Ministrio das Relaes Exteriores. O G-20 e a OMC: textos, comunicados e documentos. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2007, pp. 66-67. 25 Discurso de Rui Barbosa em Paris, agradecendo a manifestao da colnia brasileira. In: Barbosa, Rui. Obras completas de Rui Barbosa. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1962, v. XXXIV, 1907,t. I, Discursos parlamentares, p. 131.
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crticas que, em alguns casos, beiravam a ofensa. Guardadas as devidas propores, certo paralelo pode ser traado no tocante democratizao do sistema internacional e ao papel destacado a assumido pelo Brasil. Assim como Rui observava que a Haia mostrou aos fortes o papel necessrio dos fracos na elaborao do direito das gentes,26 Cancn mostrou aos ricos o papel indispensvel j no dos fracos, mas dos pobres e emergentes, na regulao do comrcio internacional. As negociaes que levaram Declarao de Teer, por fim, tambm concorreram para uma compreenso ampliada do papel do Brasil no mundo. A complexidade da situao relativa ao programa nuclear iraniano de conhecimento geral. Em ambientes de incerteza generalizada entre os Estados a respeito de suas respectivas intenes, podem surgir dilemas tanto de interpretao quanto de resposta interpretao escolhida. Esse quadro, que se pode denominar um dilema de segurana,27 pode se agravar no caso especfico da dualidade civil-militar das tecnologias empregadas em programas de enriquecimento de urnio para finalidades civis. As tenses entre o Ir e os Estados Unidos (e outros pases ocidentais), embora tenham razes mais amplas, envolvem esse problema da incerteza. O caminho da construo de confiana fora proposto pelas potncias ocidentais em outubro de 2009. Uma solicitao iraniana de compra de combustvel nuclear para utilizao no Reator de Pesquisa de Teer ensejou a seguinte oferta pelo assim chamado Grupo de Viena (Estados Unidos, Frana e Rssia): o Ir enviaria 1.200 quilos de urnio levemente enriquecido (LEU, na sigla em ingls) para o exterior e obteria o combustvel de que necessitava e o reconhecimento prtico (pelo prprio fato do acordo) de seu direito de enriquecer urnio. Embora o Ir viesse a rejeitar a oferta, houve a partir de ento a expectativa de que o pas voltasse a negociar nesses termos. A se iniciou a participao direta do Brasil no caso. Havia pelo menos quatro razes para esse envolvimento. A primeira que, como membro no permanente do Conselho de Segurana das Naes
Id., p. 135. Sobre a confuso entre postura independente do Brasil e inimizade em relao aos Estados Unidos, Rui comentava: a atmosfera da Conferncia ficou repleta de rumores de hostilidade do Brasil contra os Estados Unidos da Amrica. Mas isso ridculo! Apud Cunha, Pedro Penner da. A diplomacia da paz: Rui Barbosa em Haia. Rio de Janeiro: Fundao Casa de Rui Barbosa, 1977, p. 48. 27 Cf. Booth, Ken & Wheeler, Nicholas J. The security dilemma: fear, cooperation and trust in world politics. Houndmills, Basinsgtoke, Hampshire e Nova York: Palgrave Macmillan, 2008.
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Unidas no binio 2010-2011, o Brasil tambm era responsvel pelo bom encaminhamento de um dos temas que mais repercusses tem para a paz e a segurana internacionais contemporneas. De fato, o Brasil tem sido regularmente chamado a dar sua opinio e seu voto em temas de segurana, como um dos dois pases que por mais vezes ocupou um assento no permanente naquele rgo. Muito particularmente, e na linha das consideraes de Rui a respeito do valor questionvel de critrios militares em se tratando da busca da paz, o Brasil professa sua crena no poder do dilogo. Esta a explicao, diga-se de passagem, para o pas eleger a diplomacia e no o recurso violncia como racionalidade bsica de seu posicionamento no sistema internacional e esta uma de suas melhores credenciais a um assento permanente no Conselho de Segurana.28 Da o Brasil preferir o dilogo ao isolamento, como ilustrado pelo episdio da Reunio de Consulta de Punta del Este. A segunda razo o papel construtivo que o Brasil desempenha no regime de desarmamento e no proliferao nuclear. O pas membro fundador da Coalizo da Nova Agenda, que defende a eliminao total das armas nucleares, e advoga o direito aos usos pacficos da energia nuclear na Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA), ao mesmo tempo que detentor de um programa de enriquecimento de urnio para gerao de eletricidade e para propulso naval. No falta, portanto, credibilidade s iniciativas multilaterais do Brasil nesse campo. A terceira razo o aumento de seus laos econmicos e comerciais com o Ir, um mercado maior do que qualquer outro na Amrica Latina exceo do Brasil e do Mxico. Abertos os contatos nessa rea, reforava-se a capacidade de dilogo mencionada acima. A quarta razo para o envolvimento foi o encorajamento que o Brasil recebeu de outros pases para ajudar a flexibilizar as posies de Teer e a destravar as negociaes sobre o acordo de troca de combustvel proposto em outubro 2009. O Presidente Obama chegou a destacar a importncia de contar com parceiros que tinham interlocuo com pases com os quais os Estados Unidos no podiam dialogar diretamente. O problema central nas negociaes com o Ir era o reconhecimento na prtica de seu direito a um programa de enriquecimento nuclear para fins pacficos. No entendimento da AIEA, o Ir descumprira algumas de suas
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Amorim, Celso. O Brasil e o Conselho de Segurana das Naes Unidas. Poltica Externa, v. 3, n. 4, 1995.

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obrigaes, especialmente no que toca notificao prvia de atividades de enriquecimento de urnio. Por outro lado, h tempos os pases ocidentais nutrem dvidas sobre a destinao do programa nuclear iraniano. Essas incertezas no impediram, todavia, a proposta original de troca de combustvel em outubro de 2009, cujo objetivo era privar o Ir da quantidade de urnio necessria produo de um artefato. de notar-se, a propsito, que a oferta de troca foi feita aps a descoberta da usina de Qom, anunciada com grande alrde durante a Assembleia Geral das Naes Unidas daquele ano. Ajudar a pavimentar esse caminho da construo de confiana era o objetivo a que se propunha o Brasil. Subsidiariamente, a ao contribuiria para resguardar a integridade sistmica do direito aos usos pacficos da energia nuclear, inscrito no Art. IV do TNP. No geral, nossa mensagem era clara: Queremos superar dogmas e temores que empobrecem o convvio entre as naes, reduzem espaos de cooperao e conduzem o mundo a riscos inaceitveis. Por isso tambm defendemos um mundo desnuclearizado e em paz.29 Em 17 de maio de 2010, aps meses de consultas e uma longa sesso na vspera, Brasil e Turquia obtiveram do Ir um acordo que at ento fora inalcanvel. A Declarao de Teer comprometia a Repblica Islmica com uma troca de combustvel nuclear por LEU definida por trs elementos totalmente verificveis relacionados troca: a quantidade (1.200 quilos), o cronograma (aps o envio do LEU, o fornecedor, no caso a Frana, teria at um ano para entregar o combustvel) e o lugar (territrio turco). Em negociaes anteriores, o Ir exigia termos diferentes (quantidade inferior de LEU, simultaneidade da troca e localizao da mesma em territrio iraniano). O pas aceitou tambm notificar a AIEA de seu comprometimento com o contedo da Declarao, por escrito e em at uma semana. O feito era notvel, e atendia aos trs requisitos elencados em carta do Presidente Obama sobre as condies de progresso nas negociaes sobre o dossi nuclear iraniano, endereada aos Presidentes Lula e Erdogan, da Turquia, no dia 20 de abril. As boas relaes dos dois pases com o Ir foram um fator decisivo para o sucesso. Outro foi a atitude de respeito mtuo e livre de preconceitos entre as partes. Havia tambm a credibilidade de ambos os pases na rea
29 Declarao imprensa do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, durante visita do primeiro-ministro da Turquia, Recep Tayyip Erdogan. Palcio Itamaraty, 27 de maio de 2010. Disponvel em: http://www.info.planalto.gov.br/exec/inf_discursosdata.cfm.

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nuclear, cabendo recordar que a Turquia um Estado-membro da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) e uma potncia regional com bvio interesse em que o Ir siga sem um arsenal atmico. Por outro lado, o Brasil e a Turquia defendiam o direito soberano ao uso pacfico da energia atmica, ressalvada a necessidade de continuarem as inspees pela AIEA. Finalmente, um fator relevante nos clculos de Teer ter sido nossa clareza a respeito de que, se o Conselho de Segurana votasse sanes ao Ir, o Brasil as respeitaria integralmente. A Declarao de Teer era uma medida fundamental para a construo de confiana mtua. Aceita por todas as partes, abriria um dilogo mais amplo sobre o programa nuclear iraniano, na expresso do Presidente Obama em sua carta. nesse contexto que se poderiam equacionar outras questes no mencionadas na carta, mas apontadas como fontes de preocupao por funcionrios norte-americanos, como o enriquecimento de urnio a 20% e a quantidade de LEU em posse do Ir. Entretanto, j no dia 18 de maio os membros permanentes do Conselho de Segurana, mais a Alemanha, anunciaram uma nova rodada de sanes ao Ir. A Resoluo 1929 (2010) do Conselho de Segurana foi aprovada poucas horas depois da entrega AIEA da resposta do Grupo de Viena carta iraniana. Em outras palavras, mesmo que o Ir atendesse a todas as consideraes dessa resposta, no deixaria de sofrer as sanes. Na avaliao do ex-Diretor-Geral da AIEA, Mohamed El Baradei, a insistncia nas sanes [era] como no aceitar o sim como resposta (...) Essa insistncia em se conseguir tudo antes de comear a negociar a razo pela qual desperdiamos seis anos na questo iraniana.30 Aps seu empenho pela via do dilogo, Brasil e Turquia no poderiam se associar opo do isolamento. Na interpretao de Braslia e Ancara, ainda havia e particularmente diante de um acordo bem-sucedido e totalmente verificvel espao para o dilogo. Esta, e no as sanes, eram a resposta certa, naquele momento, ao dilema gerado pelo dossi iraniano. Em 9 de junho, Brasil e Turquia votaram contra a Resoluo 1929. Por ser aquinhoado pela paz, o Brasil tambm tem a responsabilidade de contribuir para ela. O fato de que definamos o modo dessa contribuio
Apud Sanes vo polarizar hemisfrios, diz o nobel Mohamed ElBaradei. Jornal do Brasil, 30 de maio de 2010. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/artigosrelevantes/artigo-sancoes-vao-polarizar-hemisferios-diz-o-nobel-mohamed-elbaradei-jornal-dobrasil-30.05.2010.
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CELSO AMORIM E LUIZ FELDMAN

segundo nossos prprios critrios no significa que no nos esforcemos pela coordenao com outros atores relevantes. Mas com independncia (no juzo e na ao) que o Brasil poder contribuir em um Conselho de Segurana reformado. No caso do Ir, a mudana na posio de Washington, por motivaes sobre as quais no interessa aqui especular, desviou os Estados Unidos do rumo que julgvamos acertado e no qual vnhamos coincidindo. Ficou claro que a democratizao em curso da governana global encontra srias resistncias na rea de segurana. que, nela, desde h muito os poderes estabelecidos oligopolizam a tomada de deciso. Na quadra histrica da Guerra Fria, a linhagem pluralista da poltica externa brasileira j pleiteava maior diversidade poltica nas instncias de gesto da segurana internacional. Manifestando-se sobre a necessidade de novas perspectivas nas negociaes sobre o desarmamento nuclear entre Estados Unidos e Unio Sovitica, San Tiago asseverava: Se queremos a paz, a paz, e no a guerra, o que devemos preparar; e para isso esto igualmente aptos e so igualmente responsveis, tanto os Estados armados, quanto os no armados.31 IV No perodo republicano, a avaliao da poltica externa brasileira teve por parmetro bsico os posicionamentos do pas em relao aos Estados Unidos. Em um mundo crescentemente multipolar, a linhagem pluralista ganhar novos contornos, sem prejuzo de seus contedos clssicos. Os preceitos bsicos da integridade normativa e diversidade poltica do sistema internacional e do progresso social como sentido ltimo da ao diplomtica preservaro seu valor. Atenta a esse quadro, a diplomacia do Governo Lula buscou assegurar condies internacionais favorveis execuo da obra maior do desenvolvimento econmico e da justia social no Brasil. As negociaes sobre o ordenamento regional e sobre os sistemas multilaterais de comrcio e de segurana, expostas acima, foram alguns casos reveladores da medida em que a agenda de poltica externa esteve em sintonia com precedentes ilustres de nossa histria diplomtica, como os estabelecidos por Rui Barbosa e por San Tiago Dantas.
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Dantas, op. cit., p. 204.

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Conceberam-se com desassombro o lugar e o papel do Brasil no mundo. Essa atitude envolveu, como prprio das inovaes, riscos. Mas a inquestionvel elevao do perfil internacional do pas na ltima dcada d testemunho eloquente de que o Brasil soube se aproveitar de um momento internacional que se abria ao especificamentepolticada redistribuio de encargos e competncias por meio da reforma ou da inveno institucional nos nveis global, regional e inter-regional. A nova geometria das negociaes na OMC, o pleito pela reforma do Conselho de Segurana, o reforo do Mercosul e a criao da Unasul e do Frum de Dilogo IBAS, entre outros, atestam essa tendncia. Anlises que partam de uma definio exclusivamente material de poder, do qual se tem ou no um estoque, no seriam condizentes com esse esforo. certo que, nos ltimos anos, o pas tem conferido nova nfase defesa nacional e procurado aumentar os recursos para conduzir sua ao diplomtica. No entanto, se a ascenso do Brasil tem alguma singularidade, ela deriva de nossa defesa da justia e da racionalidade do dilogo.32 Construmos poder de atrao (pelo exemplo de progresso social, prosperidade econmica e pujana democrtica) e de irradiao (pela conduta pacfica, cooperativa e integradora). De fato, as relaes internacionais do sculo XXI esto a demandar novas formas de pensar e de medir o poder. Oxal se confirmem as que semeiam a paz e no as que incitam destruio.

32 O Chanceler Saraiva Guerreiro, fonte da expresso sobre o excedente de poder, no o desconhecia: A fidelidade ao dilogo e necessidade de cooperao constitui-se, assim, em nosso instrumental diplomtico por excelncia. Apud Saraiva Guerreiro expe, na ESG, as linhas da poltica externa brasileira. Resenha da Poltica Exterior do Brasil, n. 34 (jul.-set.), 1982, p. 71.

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Os colquios da Casa das Pedras: argumentos da diplomacia de San Tiago Dantas

Gelson Fonseca Jr.*

Estas notas introduzem a transcrio de um conjunto de documentos do perodo em que San Tiago Dantas comandou o Itamaraty: as atas dos Colquios da Casa das Pedras.1 So textos de novembro de 1961 e revelam, em questes cruciais, como o chanceler conduzia o processo de decises em poltica externa. Antes de fazer uns poucos comentrios a respeito, vale situ-los. San Tiago Dantas esteve poucos meses frente do Ministrio das Relaes Exteriores, de 8 de setembro de 1961 a 12 de julho de 1962. Menos de um ano, portanto. No lhe faltava familiaridade com questes diplomticas, que vinha da presena em vrias reunies internacionais e culminou com a designao para a chefia da misso permanente junto s Naes Unidas por
* Diplomata de carreira, embaixador, professor do Instituto Rio Branco, autor de A legitimidade e outras questes internacionais (So Paulo: Paz e Terra, 1998). O autor agradece os comentrios de Marclio Marques Moreira, Jos Humberto Brito Cruz, Celso Lafer e Marcos Galvo e tambm as informaes de Luiz Felipe Seixas Correa, Bernardo Perics e Alvaro da Costa Franco. As opinies expressas neste artigo so de responsabilidade exclusiva do autor e no representam a viso do Ministrio das Relaes Exteriores. 1 Os documentos esto nas caixas 35 e 39 da documentao sobre San Tiago Dantas, guardada no Arquivo Nacional. Ainda que no tenham sido publicados, como agora, na ntegra, parece certo que foram compulsados e as reunies so bem conhecidas pelos historiadores do perodo. Encontrei referncia reunio no artigo de Hlio Franchini Neto, A Poltica Externa Independente em ao: a Conferncia de Punta del Este de 1962 (Revista Brasileira de Poltica Internacional, v. 48, n. 2, p. 146, jul.-dez. 2005).

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Jnio Quadros, s vsperas da renncia do presidente.2 No chega a assumir a misso e nomeado chanceler no primeiro gabinete do Parlamentarismo, chefiado por Tancredo Neves. Pouco depois, a partir de 1 de novembro e durante quatro dias, rene eminentes diplomatas e o subsecretrio Renato Archer para discutir livremente os grandes temas que sua gesto ia enfrentar. As reunies acontecem fora da sede do Itamaraty na rua Larga. Talvez a amizade que unia San Tiago a seu dono e o fato de que a Casa das Pedras, de Drault Ernanny, era um confortvel abrigo para reunies polticas discretas, facilitando um clima de intimidade, tenham levado o ministro a fazer o retiro diplomtico, longe do centro do Rio.3 As reunies so registradas em atas, que tm o selo de secreto. pouco provvel que, na histria do Itamaraty, tenham ocorrido outras reunies como aquelas. Mais precisamente, so frequentes as reunies entre o chanceler e seus colaboradores, com vistas a examinar temas especficos e tomar decises, porm, no sei de nenhum perodo em que tenham sido registradas de forma to minuciosa. Da, o primeiro interesse para quem l os documentos a possibilidade de conhecer a intimidade de um processo de deciso. Nas atas, analisam-se as razes de como e por que escolher determinado caminho, quais as alternativas, qual o peso dos ingredientes da deciso e, no que est dito com liberdade, se fala do que impossvel explicitar no discurso diplomtico. No mesmo estilo e ainda mais detalhados, so os dois relatrios das reunies da comisso de planejamento,4 que trataram,
Para a trajetria internacional de San Tiago, ver a Introduo de Marclio Marques Moreira em: PERFIL Parlamentar San Tiago Dantas. Braslia: Cmara dos Deputados, 1983. (Perfis Parlamentares 21). Para um exame amplo da obra de San Tiago, ver: MOREIRA, Marclio M.; NISKIER, Arnaldo; REIS, Adacir (Coord.). A Atualidade de San Tiago Dantas. Rio de Janeiro: Letteradoc, 2005. 3 A Casa das Pedras ficava num bairro elegante do Rio, a Gvea Pequena, e pertencia a Drault Ernanny de Mello e Silva, um empresrio paraibano e tambm poltico. Foi deputado federal pelo PSD. Chegou a presidir a Comisso de Economia da Cmara no princpio dos anos 60. Drault era um homem de ampla convivncia, prximo s lideranas brasileiras e a sua casa passou a ser um centro de encontro poltico e tambm social. Nela se hospedaram presidentes da Repblica, de Dutra a Tancredo, mas tambm o astronauta Yuri Gagrin e a sra. Chiang Kai-Chek. San Tiago foi advogado de Drault na criao da refinaria de Manguinhos e os dois casais tinham relaes fluidas. Em poltica externa, Drault defendia o reatamento com a URSS. Devo essas informaes a Marclio Marques Moreira. 4 Os relatrios esto publicados em: DOCUMENTOS da Poltica Externa Independente. Rio de Janeiro: CHDD; Braslia: FUNAG, 2007. vol. 1., pp. 221-247. Mais adiante, ser analisado por que complementam o que foi discutido na Casa das Pedras e so outro excelente exemplo do modo pelo qual San Tiago tomava decises.
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OS COLQUIOS DA CASA DAS PEDRAS: ARGUMENTOS DA DIPLOMACIA DE SAN TIAGO DANTAS

nos dias 26 e 27 de dezembro, da preparao da posio brasileira para a controvertida VIII Reunio de Consulta, que, em janeiro de 1962, suspende Cuba da OEA (sem que deixe de ser membro do organismo, as sanes s vm em 1964) e a afasta da Junta Interamericana. As atas no so uniformes. Algumas so mais detalhadas que outras e, na quarta reunio, o chanceler no est e quem preside o embaixador Carlos Alfredo Bernardes, ento secretrio-geral do Itamaraty (ainda que no fosse o segundo da hierarquia, j que havia uma subsecretaria parlamentar, chefiada por Renato Archer e que se encarregava das relaes com a Cmara e o Senado).5 Porm, as atas revelam, inicialmente, um estilo de deciso. San Tiago apresenta temas, ouve argumentos, acrescenta qualificaes, e parece que nunca usa a autoridade para fechar uma questo. Ou melhor, a autoridade parece nascer da melhor razo. San Tiago age como um professor que ainda no sabe como completar a lio, o que, afinal, depende de quem o cerca. E ele quem d a forma final ao que se discutiu, ao incumbir-se pessoalmente de redigir as instrues para a ONU, no caso de Angola, ou de preparar o discurso que ir fazer em Buenos Aires. No se encontram, no curso do debate, dogmas, posies pr-concebidas. Ter posies diplomticas que sejam claras e buscar racionalmente a melhor estratgia e a melhor ttica constituem as primeiras obrigaes que San Tiago se impe. O segundo fato a chamar ateno a qualidade dos interlocutores. O mais presente, certamente pela posio que ocupa na hierarquia, o embaixador Carlos Alfredo Bernardes, reconhecidamente um dos mais completos diplomatas de sua gerao e que pagou um preo pela proximidade com San Tiago, j que praticamente interrompeu a carreira em 1964, quando foi designado representante do secretrio-geral da ONU em Chipre. Mas, l estavam, ento jovens embaixadores, Gibson Barbosa (chefe de gabinete de San Tiago), Arajo Castro (chefe do Departamento de Organismos Internacionais) e Vasco Leito da Cunha (chamado de Havana para discutir o tema cubano), que chegaram chefia do Itamaraty. Tambm, Dias Carneiro e Miguel Osrio de Almeida, que tiveram uma presena na vida intelectual brasileira muito alm do Itamaraty, especialmente na formao do pensamento sobre relaes econmicas internacionais. E outros notveis diplomatas que,
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O subsecretrio parlamentar foi uma funo que existiu somente durante o curto regime parlamentarista brasileiro.

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de uma certa maneira, como os que mencionei, formaram parte da elite de uma gerao, como Paulo Leo de Moura, Lauro Escorel, Henrique Valle, Maury Gurgel Valente, Carlos Silvestre de Ouro Preto e Dario Castro Alves. De fora do mundo diplomtico, aparecem Renato Archer e, numa reunio sobre a Aliana para o Progresso, o jurista Jos Lus Bulhes Pedreira. No seria o caso, nesta apresentao, de tentar qualquer anlise da Poltica Externa Independente (PEI), iniciada no governo Jnio e continuada, clara e explicitamente, no governo Goulart.6 Historiadores podero, com mais competncia, apontar aquelas informaes que, nos documentos, contribuam para esclarecer algum aspecto da PEI. Assim, o que se tenta aqui, de maneira um tanto assistemtica, chamar ateno para exemplos do argumento diplomtico que se desenvolve nas reunies. E o argumento diplomtico comea quando os princpios se tornam insuficientes para orientar a ao. Ora porque conflitam, como no caso de Cuba, em que a diplomacia brasileira defendia a no interveno contra os que consideravam que a opo comunista tornava o regime chefiado por Fidel tendencialmente intervencionista; ora, porque a lgica do internacional insuficiente, como se percebe, ao examinar a situao de Angola, em que a atitude anticolonialista deveria ser ponderada por vrios fatores, a partir da proximidade de setores da elite poltica brasileira com Portugal; ora porque os princpios precisam ser desdobrados em movimentos concretos, como se tenta na preparao da viagem Argentina; ora porque h que levar em conta envolvimentos pessoais e o que significam politicamente. O argumento diplomtico lida com fazeres, normalmente
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A literatura sobre a PEI abundante. Um dos primeiros textos acadmicos o de: STORRS, K. L. Brazils Independent Foreign Policy, 1961-1964 . Cornell: Cornell University, 1973. (Dissertation Series). Ver tambm: CRUZ, Jos Humberto Brito. Aspectos da evoluo da diplomacia brasileira no perodo da Poltica Externa Independente, Cadernos do IPRI, Braslia: FUNAG, 1989; e AMADO, Rodrigo. A Diplomacia de Joo Goulart. In: GUILHON DE ALBUQUERQUE, Jos Augusto (Org.). Sessenta Anos de Poltica Externa Brasileira (19301990). So Paulo: Cultura Editores Associados e Ncleo de Pesquisa em Relaes Internacionais da USP, 1996. v. 1., p. 283 e segs. No mesmo livro, ver o meu artigo Mundos diversos, argumentos afins: notas sobre aspectos doutrinrios da Poltica Externa Independente e do Pragmatismo Responsvel (p. 299 e segs). Para uma viso contempornea, vale ler a conferncia que o ministro Celso Amorim fez no seminrio A Atualidade de San Tiago Dantas, realizado na Associao Comercial do Rio de Janeiro, em 27 set. 2004 (Disponvel em: <http:// www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/discursos/discurso_detalhe3.asp?ID_DISCURSO =2621>. Acesso em: 17 set. 2007); bem como o artigo de Maria Regina Soares de Lima e Mario Gibson Barboza, na coletnea Atualidade de San Tiago Damtas (MOREIRA; NISKIER; REIS, op.cit.).

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resistentes s ideias gerais, aplicao direta dos princpios, mesmo quando a diplomacia a eles adere de forma plena e necessria. Aplicar princpios sem tra-los e aceitar a realidade sem iluses , afinal, o cerne do exerccio da tica da responsabilidade e, tambm, da boa diplomacia. Assim, os documentos nascem em uma reunio de diplomatas experimentados com um chanceler que tinha uma evidente sensibilidade para os temas de poltica externa, alm de profunda compreenso para o jogo entre o interno e o externo que, apesar de existir sempre, torna-se naturalmente muito mais agudo em um regime parlamentarista e em conjuntura de polarizao ideolgica. As diferenas entre esquerda e direita transparecem com vigor nos debates da Cmara, especialmente na sesso em que San Tiago, ao voltar da reunio de Punta del Este, se defende de uma moo de censura na Cmara.7 J na intimidade da Casa das Pedras, as polarizaes so filtradas, colocadas em contexto e avaliadas na repercusso sobre a diplomacia. Os protagonistas se concentram em focos claros, em que no existe espao para divagaes ou, como se diz em ingls, posturing. O que San Tiago pede a melhor soluo diplomtica para problemas que no so nada fceis de equacionar. Mas, comecemos pelo mais simples, a preparao da viagem Argentina, tema da primeira sesso. Ao apresentar o problema, Bernardes alinhava com preciso o que deveriam ser as traves mestras do discurso que o chanceler faria em Buenos Aires. No que sugere, h perfeito equilbrio entre as formalidades necessrias (as aluses ao lugar do pronunciamento) e a clareza das mensagens que, por sua vez, revelam um segundo equilbrio, entre o bilateral, centrado nas perspectivas de desenvolvimento (Se caminharmos juntos, difcil; se caminharmos separados, impossvel) e o multilateral. Neste caso, a nfase no princpio da no interveno, diante da ameaa de uma invaso norte-americana a Cuba (A concordncia com qualquer violao desse princpio estabeleceria um segundo princpio, o de que possvel violar a no interveno). Ainda na viso de mundo (e o como lidar com o conflito ideolgico), o ministro quem diz da convenincia de assinalar a pobreza das solues polticas no campo socialista. Enquanto o seu progresso tecnolgico enorme (...), o projeto poltico pauprrimo. O tema vai reaparecer mais adiante, quando se tratar da posio brasileira em relao a
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O texto completo do debate est no PERFIL PARLAMENTAR..., op. cit., p. 337 e segs.

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Cuba. Outro ponto interessante, alis, recorrente nos discursos diplomticos, o de saber se o pronunciamento iria se concentrar em uma ideia-fora novedosa ou abordaria vrios temas, a partir da ideia de uma unio aberta, democracia, o fato de que no h problemas entre o Brasil e a Argentina, etc.. Prevalece, com o apoio de Archer, a segunda opo. Os preparativos da viagem, como qualquer outra viagem de chanceler, vo alm disto e se menciona quem constituir a delegao, que jornalistas convidar (prtica corrente at os anos 80), que atos seriam assinados, etc. Mas, vale chamar ateno para as propostas de consultas com a Argentina e a maneira de atuar em conjunto na Amrica do Sul, inclusive para atenuar as tenses como as que existiam entre o Peru e o Equador. sintomtico que o pragmatismo prevalea, quando, por exemplo, ao falar em empreendimentos conjuntos em terceiros pases, temem-se as dificuldades que os argentinos levantariam. O tema volta a ser discutido na 5 sesso e a com a presena de Miguel Osrio. O ministro volta proposta de programas conjuntos Brasil-Argentina em terceiros pases, no marco da Aliana para o Progresso, como uma maneira de atenuar a competio na vizinhana e ficar mais unido. Miguel comenta que a ideia vai encontrar a simpatia dos argentinos, mas antipatia dos pequenos. O tema do comrcio tambm tratado e, ainda que no esteja claro no texto, h resistncias argentinas a esquemas de liberao bilateral e, do lado brasileiro, interesse em ampliar a rea de livre comrcio na ALALC. Alis, curioso que San Tiago diga, na defesa da tese, seria muito importante conseguir que a Venezuela entre na ALALC.8 Extremamente interessante a exposio que Miguel Osrio faz das tendncias das economias brasileira e argentina. Era mestre no ofcio de entender a dinmica das economias a partir da comparao de seus nmeros. A preparao da viagem modelar, ao combinar o exame da relao bilateral com uma viso do mundo e indicar maneiras como, aproximando os dois pases, ganhariam diplomaticamente. Nada mais recorrente e atual na histria bilateral. interessante examinar como se combinam o impulso poltico (aliana necessria), o econmico (oportunidades de desenvolvimento) e o regional (o que fazer juntos na Amrica Latina). As quatro ou cinco pginas dedicadas a Angola permitem olhar para outros ingredientes do argumento diplomtico. sintomtico que o ministro
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A resistncia era da FEDECAMARAS, poderoso grupo de industriais venezuelanos que no queria saber de abertura comercial.

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comece a sua exposio pelos aspectos internos da questo, sobre a dificuldade de avanar quando sabe que Salazar tem tido xito em capturar para a sua rea senadores brasileiros. E sabemos que h posies diplomticas, sobretudo quando se trata de mudanas, que sensibilizam a opinio pblica e devem ser cuidadosamente calibradas. Da, o prprio San Tiago dizer que dbil posio dizer que o Brasil vota contra Portugal apenas por coerncia de poltica anticolonialista, como se insinua que a posio de Afonso Arinos, ento embaixador na ONU. Alis, outro elemento a considerar, o peso dos agentes polticos em funes diplomticas, sobretudo quando um ex-chanceler, com uma histria nica de presena parlamentar e que ocupa uma posio estratgica no processo de formulao e execuo da poltica externa. Um dos dilemas como manter a coerncia (a possvel...), mostrando alguma forma de desagrado com a poltica colonialista de Portugal e minimizar os custos da deciso. Como diz Bernardes, verdade que, para ns, muito importante que no fiquemos mal. A estratgia que se desenha a de aproximar-se de Salazar, pedir alguma flexibilidade, que ele no ofereceria e, assim, que fique claro que ns fizemos algo, mas os portugueses que no quiseram conversa. De outro lado, como posies diplomticas incorporam movimentos complexos, h alguma sinceridade quando se imagina possvel obter alguma flexibilizao da posio portuguesa. H um interesse em alguma forma suave de transio que permitisse preservar a presena europeia em Angola. A atitude pragmtica clara: no qualquer independncia que interessa, h umas melhores que outras. Comentando a disputa entre a UPA, de Holden Roberto, e o MPLA, diz San Tiago, seria uma leviandade favorecer um movimento racista negro em Angola, representado pela UPA. Para ele, j o MPLA tem certo colorido socialista, mas mais intelectual do que, propriamente, poltico, o que parece implicar que no deveria ter muita chance de chegar ao poder. interessante que San Tiago faz uma discreta correo de rumos da poltica externa, ao considerar o quadro interno em Angola como um dos fatores da opo diplomtica brasileira: no pode escapar a ns o que parece ter escapado ao presidente Jnio Quadros o quadro de foras em Angola.9
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San Tiago jamais criticou publicamente qualquer aspecto da PEI. Mas, nestes documentos, a crtica e a correspondente correo ocorrem pelo menos duas vezes. Neste caso e, como veremos, mais adiante, no caso de Cuba.

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a aceitao da complexidade e a prudncia que marcam, afinal, a posio brasileira, expressa de forma clara e sutil na minuta de telegrama de instrues misso junto ONU, com que termina a reunio e est redigido aparentemente pelo prprio chanceler (transcrito na ata). Parte-se da adeso a princpios, mas o desafio fazer com que valham diante dos constrangimentos polticos. com esse esprito que se redigem as instrues. Ainda que se conhea a pouca possibilidade de que Portugal mude a sua atitude de considerar as provncias ultramarinas como assunto da jurisdio interna e, portanto, inacessveis presena da ONU, haveria que imaginar sadas para o dilema.10 A ideia de construir pontes, conversar com Portugal, explorar caminhos com a Inglaterra, medir o que era possvel fazer na ONU, equilibrar as demandas da opinio pblica no Brasil e em Portugal, atender s convenincias polticas ou seja, os fatores que se exigia considerar para tornar consistente a poltica portuguesa foram considerados com lucidez e frieza, como convm. As sesses seguintes abordam assuntos variados, a comear por um burocrtico: o controle dos recursos da Aliana para o Progresso, que San Tiago prefere que fique com a Fazenda (apesar dos argumentos em favor de que se concentrasse no Itamaraty). Os outros temas so polticos: Alemanha, China e o reatamento com a URSS. So tratados rapidamente, porque as linhas de ao esto assentadas. No caso da Alemanha Ocidental, evitar posies polmicas e, de maneira discreta, mostrar s potncias ocidentais preocupao com o armamentismo naquele pas;11 aceitar que o tema da admisso da China importante e exigir, para aprovao, maioria de dois teros; e, finalmente, no caso do reatamento com a URSS, j decidido, o nico problema quando comunicar ao Congresso e se decide por faz-lo depois de consumado formalmente. Como argumentava San Tiago, apesar de sentir que a maioria do Congresso apoiaria a medida, o anncio do reatamento para o dia seguinte seria abrir o caminho para manifestaes
Portugal foi a ltima potncia colonial a render-se ao movimento de independncia, somente nos anos 70, com a queda do regime autoritrio. Infelizmente, em Angola, em Moambique e na Guin Bissau, as lutas pela independncia continuaram em conflitos internos que, no caso angolano, s vieram a terminar em 2002, com a morte de Jonas Savimbi. 11 Algum, no curso da reunio, lembra que o assunto no ser especialmente polmico na ONU, porque o ultimato que a URSS anunciara no ocorreria antes de dezembro e tinha que ver com a reao sovitica atitude ocidental em face da construo do Muro de Berlim, iniciada em agosto de 1961.
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eleitoreiras no sentido de apoiar a substncia, mas consider-la inoportuna. Melhor seria anunciar a coisa como feita e certamente esperar a reao contrria de alguns e o apoio da maioria. Finalmente, na ltima sesso, a stima, o debate se concentra em como lidar com a questo cubana na Reunio de Consulta da OEA. No h soluo simples. Em primeiro lugar, porque o continente estava dividido e se caracterizava um confronto entre os Estados Unidos, acompanhado de centro-americanos e da Colmbia, e, de outro lado, os maiores pases do continente, como Argentina, Mxico e Brasil. Ademais, o assunto tinha claras implicaes internas. Num mundo dividido em blocos, as disputas de poltica interna entre esquerda e direita afetavam, naturalmente, as escolhas diplomticas. Como o prprio San Tiago diria, em reunio da comisso de planejamento, mais uma relao do governo com a opinio pblica do que relao de governo a governo. Achar o justo equilbrio era, portanto, uma tarefa politicamente delicada. H dois momentos distintos nas deliberaes sobre a questo. Na Casa das Pedras, o regime cubano ainda no se definiu como marxista-leninista, o que s ocorrer em novembro de 1961, e a Colmbia pretende convocar uma reunio de consulta justamente para pedir a Cuba uma definio sobre suas vinculaes com o sistema pan-americano, ligaes extracontinentais, democracia, etc. No segundo momento, j em dezembro, o regime se tinha definido ideologicamente e as opes diplomticas passam a ter outra natureza, j que a reunio de consulta, que finalmente ocorrer em janeiro, lidar com a hiptese da expulso de Cuba do sistema.12 Sem pretender reconstituir o que se passa, vale a pena chamar ateno para o cerne das propostas diplomticas. Em primeiro lugar, nos reconhecemos como protagonistas no processo. Tnhamos peso para s-lo. Assim, San Tiago argumenta com a conscincia da responsabilidade internacional do Brasil diante de uma situao que dividia o continente. Nossas escolhas teriam consequncias. A presena importante na OEA e o dilogo aberto com os dois atores principais, Cuba e EUA, nos davam trunfos nicos para tentar manter o que, para ns, era um interesse vital: que se preservassem as regras do sistema interamericano e que se
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O segundo momento est refletido nos relatrios da comisso de planejamento: DOCUMENTOS, op. cit.

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bloqueasse a escalada de confrontao ideolgica (o que, afinal, no convinha no espao regional, pelo que trazia de negativo para as disputas de poltica interna). Mas, qual o lugar de Cuba no sistema? Contra o pano de fundo da invaso da Baa dos Porcos (em abril), a alternativa que se esboa na Casa das Pedras ficou conhecida como a hiptese da finlandizao, ou o Plano Fino. Envolvia, essencialmente, uma barganha entre os EUA, que renunciaria a agir com violncia contra o regime cubano, e Cuba, que aceitaria as exterioridades da democracia (entenda-se, alguma forma de eleio), o corte de relaes militares com a URSS, o desarmamento poltico (conceito curioso, mas que significava aceitar a propaganda nacional, mas no a ideolgica) e, mais adiante, o restabelecimento de relaes com os EUA e o encaminhamento do problema do acar, dos asilados, etc.13 Ou seja, a equao parecia simples: autoconteno norte-americana contra tributo cubano Declarao de Santiago.14 Esta, fruto da V Reunio de Consulta e assinada por Cuba, incorporava a democracia entre os ideais do sistema, explicitando a necessidade de eleies livres para os pases do continente. Uma outra negociao poderia ser aberta com a prpria URSS, j que, no Plano Fino, Cuba continuaria socialista (manteria as suas conquistas) e poderia interessar aos soviticos ter um show case no hemisfrio e provar regionalmente a tese da coexistncia pacfica. A negociao que conduziramos serviria, tambm, para retardar a reunio de consulta, que, com base no plano colombiano, era um ponto de partida, mas no de chegada. Quando Fidel assume o marxismo-leninismo, a possibilidade do Plano Fino se compromete, porque uma de suas condies as exterioridades democrticas se torna irrealizvel. O plano ficou fora de uso, inutilizado... e a reviso da poltica brasileira ser o tema das duas reunies da comisso de planejamento. interessante, neste sentido, rever as observaes de Gibson sobre as fases do problema cubano, que comea bilateral, entre os EUA e Cuba (e, da, o nosso primeiro movimento ter objetivo de aproximar partes),
Naquele momento, os EUA j haviam cortado relaes com Havana, o que ocorrera em janeiro de 1961, e, pouco depois, decretado um embargo comercial contra Cuba. 14 Como explica, mais adiante, na comisso de planejamento, o prprio San Tiago: Se consegussemos dos Estados Unidos um compromisso com a no violncia, tnhamos a impresso de que poderamos contar com a prpria Cuba para obter do governo Fidel Castro uma observncia progressiva da Declarao de Santiago. A Declarao de Santiago ocupa um papel muito importante, por ser o nico documento firmado pelo governo Fidel Castro e no qual se contm claramente o reconhecimento de princpios democrticos.
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e que se torna continental, devido em boa medida atitude norte-americana. Agora, trata-se tanto de resolver o problema cubano quanto de salvar o sistema interamericano. Como diz Gibson, hoje estamos procura no de soluo para o problema cubano, mas de soluo para a ameaa de crise no sistema interamericano, o que negativo e crise que se manifestaria se as decises de sancionar Cuba no fossem aceitas pelos membros do sistema.15 Mas, talvez, desta srie de documentos, um dos mais preciosos para o estudo do argumento diplomtico a introduo que o ministro faz ao problema cubano na reunio da comisso de planejamento, do dia 26 de dezembro. San Tiago tem clara noo das amplas e complexas implicaes da deciso que vai tomar, tanto em relao ao sistema interamericano quanto s relaes bilaterais com os EUA. Quanto a este ponto, no h sinais de que o governo norte-americano vincule as relaes bilaterais (inclusive auxlio financeiro) a atitudes brasileiras em temas hemisfricos, notadamente o problema cubano. Porm, San Tiago est consciente de que o processo de consultas que abriu com outros latino-americanos visto, pelo Departamento de Estado, como um esforo de sabotar a consulta. Da a preocupao, que perpassa o documento, de jogar s claras com os EUA. Alis, curiosa a observao que faz San Tiago sobre Lincoln Gordon, quando diz que um embaixador de excepcional valor, preocupado em fazer uma diplomacia de boa vontade, mas que tem aspectos negativos: um dos aspectos negativos que ele nos oculta um pouco as reaes hostis, nos meios americanos, a atitudes nossas. Comea, ento, a discutir a posio propriamente e diz que, at ento, a posio tinha sido
muito categrica e muito simples: respeito incondicional ao princpio de no interveno; respeito incondicional ao princpio de autodeterminao, no sentido de que s o povo um instrumento legtimo para a escolha do
Gibson faz outras observaes interessantes, como a intransigncia norte-americana como um dos fatores que origina a crise e as dificuldades de levar adiante, em junho ou julho, as negociaes bilaterais: jamais o Departamento de Estado aceitaria afrontar a opinio pblica com a confisso de que tinha sido levado pela mo da diplomacia brasileira, mexicana ou argentina. Para uma anlise de como os norte-americanos viam a ao brasileira e como encaravam a nossa posio de intermedirio, til ver o artigo de: HERSHBERG, J. G. The United States, Brazil, and the Cuban Missile Crisis, 1962 (part 1). Journal of Cold War Studies , v. 2, pp. 2-20, primavera 2004. O autor analisa, com abundncia de fontes norte-americanas, as conversas de San Tiago com Dean Rusk durante a visita do presidente Goulart a Washington, em abril de 1962.
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regime, especialmente se o regime democrtico. Se o que se visa redemocratizao de Cuba, tudo quanto pudesse ser considerado imposio de fora para dentro seria, alm de uma violao do princpio de autodeterminao, uma prpria contradio com os princpios democrticos em si mesmos.

Lembrando que a linha de ao vinha de Jnio, San Tiago faz um esclarecimento importante e introduz outra nuance diferenciadora na PEI:
Naquela linha havia um ligeiro toque de simpatia ideolgica e uma recusa sistemtica sendo que, algumas vezes, evasiva de se pronunciar sobre o carter democrtico do governo Fidel Castro. (...) Nossa ideia foi oposta. Comeamos pelo reconhecimento de que o regime cubano no era democrtico... Assim, o problema da simpatia ideolgica ficava eliminado. O governo brasileiro no tem simpatia ideolgica pelo regime Fidel Castro; ainda que a possam ter grupos polticos dentro do governo, o governo s tem simpatia pelo que est na Constituio e nos tratados.

a partir da aceitao da realidade que se constri a posio. No que os princpios sejam negados, ou que haja uma oposio entre as exigncias pragmticas da poltica e o mundo dos valores. Ao contrrio, os princpios da no interveno e da autodeterminao continuam a ser a pedra de toque da atitude brasileira e, para San Tiago, at se revigoram, se tornam mais absolutos, uma vez que deixou de ter influncia sobre eles a questo de saber se o regime era socialista ou democrtico. San Tiago percebe que a avaliao dos princpios mais complexa do que pode parecer primeira vista, porque h mais de um princpio relevante para a situao. O seu sentido pragmtico nasce exatamente de uma compreenso de que ter em conta a pluralidade de princpios, suas contradies, os seus modos de adapt-los s exigncias polticas, o caminho para permitir que a realidade entre em cena, em toda a sua complexidade.16 Neste sentido, o segundo problema era lidar com a hiptese de que o regime, por ser comunista, trazia em si o germe da agresso, potencial ou presumida (na interessante distino que faz o ministro e que lembra, hoje, as doutrinas dos ataques preventivos ou
Devo esta observao a Jos Humberto de Brito Cruz, alis, autor de uma das mais inteligentes interpretaes da PEI, que, de certa maneira, a documentao da Casa das Pedras confirma.
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preemptive).17 a possibilidade da agresso e que medidas de containment deveriam ser adotadas o que est na base do pedido da consulta pela Colmbia. O problema diplomtico para o Brasil ser, ento, o de preservar a no interveno e, portanto, preservar a autonomia de um regime no democrtico que, pela Declarao de Santiago, se tornara estranho ao sistema interamericano. San Tiago introduz, ento, uma distino interessante. O sistema se guiava, em seu funcionamento, por aspiraes e compromissos: as primeiras, definidas em declaraes e os segundos, em tratados. A no interveno um compromisso; a fidelidade democracia, uma aspirao. O rompimento de um compromisso leva a uma sano e, para San Tiago, o caso cubano no diferente. No o caso de Cuba e temos de admitir que possa haver um pas socialista na Amrica (...) e uma ao militar para descart-lo insustentvel, inclusive praticamente, em face da composio interna da opinio pblica de todos os pases latino-americanos. O perigo viria da possibilidade da ligao militar com a URSS e, da, a necessidade de neutralizao e, assim, apesar de descartada, a finlandizao voltava por outra porta. Outro ponto, vlido para a posio brasileira, era o de que o Brasil estava em processo de reatar relaes diplomticas com os pases socialistas. De qualquer maneira, o fato do regime socialista gerava dilemas para a diplomacia. Comenta San Tiago:
Porque ns dizermos que somos contra a aplicao de sanes, ruptura de relaes, a favor da manuteno do statu quo, uma posio que por mais que ganhe em matria de perseverana, em matria de clareza e de firmeza abre um flanco muito grande a interrogaes que podero ficar sem resposta. A opinio pblica brasileira est, toda ela, convergente para o exame do problema e no nos deixar de colocar essas questes: so contra a ruptura de relaes, mas o que acham? Quanto mais marxista e leninista melhor? At que ponto, alm da manifestao contra, temos que dar explicao?

interessante anotar que, tanto nas intervenes de San Tiago, como na de seus colaboradores, uma das ideias recorrentes a de que a experincia
O prprio Arajo Castro, refletindo o ambiente da reunio da comisso de planejamento, dir: No estou longe de pensar que Cuba um perigo.
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socialista cubana no duraria e seria muito pouco provvel que a URSS criasse vnculos slidos com o regime de Fidel. A atitude brasileira consistente, mas, afinal, vai esbarrar na maneira como evoluiu o regime cubano. Na primeira fase, a barganha entre conter as hipteses de agresso dos EUA e a restaurao das formas democrticas em Cuba no funciona porque o regime se declara marxista. Na segunda, a proposta se rearticula: j no se objetiva a democratizao de Cuba, simplesmente se procura evitar a interveno violenta e, neste sentido, os nossos objetivos tm mais xito porque, afinal, Cuba suspensa do sistema, mas no excluda, nem sofre sanes. O Brasil preserva as suas posies de princpio, pelo menos at 1964, quando a coexistncia, ainda que precria, finalmente derrotada. A reunio da comisso de planejamento rica no exame das solues tticas e se concentra na necessidade de clareza e firmeza de nossa posio (que deveria no causar surpresas, com pr-avisos e conversas, nem aos cubanos nem aos americanos), na reflexo profunda sobre as consequncias do episdio cubano para o sistema interamericano e sobre a relao entre o que ocorre em Cuba e na vida interna dos vizinhos. Neste aspecto, San Tiago afirma que a destruio, pela violncia, do regime criaria reaes de ordem interna inteiramente incurveis (...) e a transformao da luta poltica no hemisfrio em luta ideolgica. Arajo Castro comenta, com agudeza, que, com Cuba, o comunismo na Amrica Latina encontraria, finalmente, um tema continental. Mas, a ligao entre o interno e o internacional posta quando San Tiago indaga: Estamos na hora de escolher os nossos inimigos. Estou me referindo aos nossos inimigos internos. Por meio de trs ou quatro atitudes tomadas, dizer de quem que queremos receber pedradas?. , justamente ao levantar as implicaes para a poltica interna, que San Tiago, quase ao final da reunio, toca um dos problemas centrais da ao poltica moderna: como interpret-la para a opinio pblica. Faz, ento, uma profunda e interessante avaliao, quase confessional, da sua prpria posio. Quando o embaixador Valle diz que o melhor seria poucas pedradas de um lado s, Santiago responde:
Nossa situao delicada. Em relao poltica externa brasileira, estamos mais ou menos assim: no temos restries no seio das foras armadas. Tenho conversado com o general Segadas Vianna, com o ministro da
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Marinha, com alguns almirantes e tenho ouvido tambm um pouco a Aeronutica, atravs do brigadeiro Travassos e de dois ou trs brigadeiros. O reatamento (com a URSS) no produziu efeito negativo nas classes armadas. No seio do povo, a poltica externa bem aceita. No muito popular porque a do governo Quadros era mais. Hoje, falta poltica externa um intrprete que tenha reputao muito afirmativa no pas. O presidente Joo Goulart no responde pela poltica externa. O Tancredo Neves tem sido muito omisso na poltica externa. Em relao a mim, porque a posio do ministro do Exterior muito limitada e tambm porque no sou muito esse tipo de homem pblico. Sou mais visto como homem de habilidade de posies do que de extremar posies.

Logo em seguida, no mesmo tema e em dilogo com Arajo Castro, outra observao que vale sublinhar. A perspectiva de crise do sistema interamericano grave e no deixaria de ser um fracasso. Castro diz que ns no temos coragem do fracasso. A tendncia geral do governo, por convenincia poltica, achar que determinada poltica tinha sido um sucesso, quando no tinha. No acho inconveniente em dizer que estamos preocupados, que no vemos soluo. E a resposta de San Tiago realmente nica, j que elabora sobre uma questo raramente aberta pelos condutores de polticas pblicas: a hiptese de fracasso e como assumi-la.
Nossa vitria consistir em irmos pouco a pouco abrindo mo desse sucesso perante a opinio pblica, que foi a marca do governo Jnio Quadros e que sinto que, de vez em quando, nos impressiona. Porque, s vezes, esse sucesso corresponde a uma linha errada. No sempre o prmio de uma boa poltica. O grande benefcio que nos trouxe foi de flatter um pouco o amor-prprio.

Ao comentar sobre de onde vm as pedradas, fica muito clara a conscincia, por parte de San Tiago e do ncleo decisrio, de que a PEI estava em processo de passar da coluna dos ativos para a dos passivos e de que j no haveria tanto a ganhar de atitudes que tinham gerado dividendos polticos para Jnio Quadros. E, mais, talvez fosse uma iluso a ideia de que poderiam escolher os inimigos, quando, em poltica, j se disse, o que normalmente ocorre o contrrio.
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provvel que haja outras anotaes ou documentos sobre a preparao da reunio de consulta, mas, se existirem, no esto colecionados na mesma caixa onde foram encontrados os da comisso de planejamento. Porm, a reviso das atas dos Colquios da Casa das Pedras e os dois textos da comisso oferecem uma ideia clara sobre os mtodos de trabalho de San Tiago e da construo dos argumentos diplomticos em uma poca de grandes desafios para a poltica externa brasileira. De fato, desde Juscelino, o Brasil vinha mudando e, claro, a poltica externa deveria refletir o novo rosto brasileiro. Juscelino ensaia os primeiros passos de um novo modelo de afirmao nacional com a OPA, em que passamos a criar polticas, mas Jnio quem, inegavelmente, consolida as novas orientaes, com a Poltica Externa Independente. Arinos, com Jnio, San Tiago e Arajo Castro, com Goulart, do consistncia e rigor ao argumento diplomtico. Simplesmente se procurou fazer boa diplomacia, com base em princpios e sentido pragmtico. Mais presena no mundo significa mais desafios, sobretudo num mundo em que as polarizaes leste-oeste entravam, com Cuba, pela porta da frente da Amrica Latina. Era importante que tivssemos uma poltica externa consistente, que lesse com inteligncia o que deveramos projetar no mundo e o que era o mundo. San Tiago foi mestre nesse exerccio. De fato, haver muitas maneiras de ler os documentos a seguir transcritos. Mas, certamente, uma das que ressalta, sobretudo para olhos diplomticos, a dignidade e a racionalidade com que San Tiago encarou os desafios que teve de enfrentar.

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secreto (Desta srie de documentos esto sendo tiradas quatro cpias numeradas)

COLQUIOS DA CASA DAS PEDRAS 1 A 5 DE NOVEMBRO DE 1961 __________

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NOITE DE

1 SESSO 1 DE NOVEMBRO

A primeira sesso comeou s 22 horas e terminou s 2 horas do dia 2 de novembro. Inicialmente, foi assentada a agenda das discusses, que a seguinte: 1) Viagem Argentina; 2) Aliana para o Progresso; 3) Cuba; 4) Reatamento com a URSS; 5) ALALC; 6) Reviso da poltica sobre Angola; 7) Instrues ONU; 8) Bolvia; 9) Poltica cultural, especialmente na frica; 10) Alemanha e Berlim; 11) China. Viagem Argentina Decidiu-se examinar, em primeiro lugar, a questo da viagem do ministro de Estado Argentina. Sobre este tema, estabeleceu-se a seguinte agenda: a) discurso do ministro de Estado na Academia Nacional de Direito; b) agenda das conversaes com as autoridades argentinas, em dois perodos de duas horas e meia cada; c) cobertura de imprensa; d) condecoraes. Sobre o discurso, o embaixador Carlos Alfredo Bernardes enunciou alguns pontos considerados importantes para ser objeto do pronunciamento brasileiro. Em primeiro lugar, referncia ao que historicamente j ocorreu no local do pronunciamento, discursos de personalidades, Rui Barbosa, etc. Em segundo lugar, a ideia de que os argentinos se unam a ns numa poltica comum. Os acontecimentos nos levaram a isso. Depois, um tour dhorizon
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sobre a situao do mundo; diminuio da rea democrtica; perigo de guerra total; carter absoluto da paz; ideia de que a sobrevivncia a nica poltica (a manuteno da paz e sobrevivncia), etc. Outro tema importante a questo do desenvolvimento econmico. Referncia ao aumento do gap entre as naes subdesenvolvidas e as grandes potncias industrializadas e superdesenvolvidas cientificamente. A tremenda quantidade de recursos que so necessrios hoje para o progresso econmico e cientfico das naes. No somente esse progresso exige somas colossais de investimentos em estudos, pesquisas, etc., como a soma de conhecimentos acumulados pelas grandes potncias nos seus grandes centros de pesquisa e universidades to grande que mal pode ela ser explicada aos pases subdesenvolvidos. As projees do STAP18. Se caminharmos juntos difcil; se caminharmos separados impossvel. Em quinto lugar foi mencionada a questo da no interveno como um dos princpios supremos na convivncia interamericana. A no interveno , em si, um princpio. A concordncia com qualquer violao desse princpio estabeleceria como que um segundo princpio, o de que possvel violar a no interveno. Quem ditaria as condies e a convenincia da aplicao desse segundo princpio, o perigo disso? O secretrio Castro Alves lembrou a Conveno de Montevidu sobre no interveno, em 1933; declarao assinada em Buenos Aires, em 1936, durante a Conferncia da Consolidao da Paz; conceito contido no recente relatrio da Comisso Jurdica Interamericana sobre o princpio da no interveno, sem o qual no pode haver igualdade jurdica dos Estados nem pode haver comunidade organizada de Estados soberanos. Em sexto lugar, a questo da democracia. O ministro San Tiago Dantas sustentou a convenincia de assinalar a pobreza das solues polticas, no campo socialista. Enquanto seu progresso tecnolgico enorme, enquanto se poderia afirmar que h progresso talvez at mais rpido dentro de um caminho socialista, o projeto poltico do socialismo pauprrimo. O embaixador Bernardes lembrou a convenincia de que constasse referncia, em forma adequada, ao fato de que a unio conseguida, fora, pela Unio Sovitica, com relao a seus aliados da Europa Oriental, o ponto fraco, o calcanhar de Aquiles do sistema.
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Scientific and Technical Advisory Panel.

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Em stimo lugar mencionou-se a convenincia de que constasse, ou no, referncia aos atos de Uruguaiana, a questo do processo de ratificao desses atos. Seria interessante verificar, logo que possvel, a posio exata em que se encontra, no Congresso brasileiro, um dos atos de Uruguaiana. So quatro os atos de Uruguaiana: a) Convnio de Amizade e Consulta, ato formal que depende de ratificao dos respectivos Congressos (o nico dessa qualidade); b) Declarao Conjunta dos dois presidentes; c) Declarao Econmica Conjunta dos dois governos; d) Programa Cultural, aprovado pelos chanceleres Arinos e Taboada. A discusso sobre o discurso concluiu mais ou menos da seguinte forma: de um lado, o embaixador Bernardes salientava a possvel convenincia de que o discurso tivesse uma ideia-fora, que praticamente constitusse o grande motivo do pronunciamento. Essa ideia foi posta em discusso, tendo-se finalmente chegado concluso de que o discurso apresentaria os vrios tpicos sem uma ideia-fora novedosa, mas que todos os pontos seriam importantes e talvez devessem ter nfase especial ideia de unio aberta, a democracia, o fato de que no h problemas entre Brasil e Argentina, que aqui estamos para continuar nossa amizade tradicional etc., fazendo-se referncia superao de dificuldades histricas. O deputado Archer exps ideias sobre a convenincia de que o discurso no se destinasse a apresentar um leit-motiv nico. 2 SESSO MANH DE 2 DE NOVEMBRO Viagem Argentina Prosseguiram as discusses relativas a aspectos da viagem Argentina. Iniciou-se com a questo da cobertura de imprensa. O ministro de Estado preparar o discurso na Faculdade de Direito, o qual ser traduzido, ainda aqui no Rio, para o espanhol e para o ingls. O discurso ser levado para a
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Argentina e seu texto em ingls ser remetido para a embaixada em Washington, a fim de distribu-lo como press release. Em princpio, iro os seguintes jornalistas: Hermano Alves, do Jornal do Brasil; Lus Antnio Villas Boas, do Estado de So Paulo; Gildo Lopes, do Correio da Manh ; Fernando Jacques, da Rdio Nacional; e um representante dos Dirios Associados e Meridional. Ser feito um contato prvio, no Rio, com as trs grandes agncias noticiosas internacionais e ser recomendado servio de radiofoto. Quanto lista dos integrantes da misso que vai Argentina, ficou assentada a seguinte relao: ministro San Tiago Dantas; Cardim19; Levy Carneiro; reitor da Universidade de Minas (Orlando Carvalho); Henrique Valle; Mario Borges da Fonseca; Joo Carlos Fragoso; Rubens Ricupero; brigadeiro Salvador Lizarralde; Andr Mesquita; Drio Castro Alves; comandante e copiloto do Viscount; Alosio Salles; Hugo Coelho; Cotrim20 (talvez). O ministro De Vicenzi preparar lista completa e com os nomes corretos. Andr Mesquita e Drio iriam alguns dias antes. Discutiu-se, em seguida, o problema da assinatura de atos em Buenos Aires. Sero, em princpio, assinados dois tratados: assistncia judiciria e extradio. A respeito do tratado de extradio, o ministro San Tiago Dantas dever conversar pessoalmente com ministro Alfredo Nasser a respeito de alguns pontos, pois conveio-se em que no sero necessrias as mudanas propostas pela Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia. Documento muito importante ser, tambm, a declarao conjunta dos dois chanceleres. Mais ou menos o seguinte poderia estar includo na declarao conjunta: O Brasil e a Argentina, nos quadros da Aliana para o Progresso, se dispem a cooperar com o desenvolvimento econmico dos pases vizinhos, unindo os seus esforos financeiros na execuo de quaisquer projetos, sejam eles elaborados pelo Brasil ou pela Argentina.... Trata-se apenas de uma questo de princpio. O embaixador Henrique Valle lembrou que devemos pensar em meios concretos de implementar o sistema de consultas. Seria como que criado um mecanismo permanente, constitudo de membros natos, que seriam funcionrios das embaixadas nos dois pases e funcionrios das chancelarias
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Elmano Cardim. Possivelmente, John Cotrim.

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encarregados dos setores respectivos e, talvez, funcionrios representantes de outros setores da administrao. De qualquer maneira, dar-se-ia um prazo concreto para criar o mecanismo que pusesse em vigncia o sistema de consulta previsto em Uruguaiana. Aventou-se a ideia de que, se Brasil e Argentina se dispusessem a colaborar reciprocamente em seus projetos financeiros com relao aos vizinhos, da poderia decorrer a vantagem comercial para o Brasil, onde seriam feitas as compras relativas a tal ou qual projeto, mais do que na Argentina. Pensar nessa dificuldade eventual que os argentinos levantariam. Falou-se, tambm, na questo Peru-Equador. Deveramos conversar sobre este assunto na Argentina e o ministro San Tiago Dantas lembrou que, ao inconformismo do Equador com o status quo, oporamos como que um lenitivo: Brasil e Argentina se interessariam por problemas econmicos do Equador e iramos cooperar para soluo de alguns de seus problemas. Isso seria matria de uma declarao de princpio, etc. Ficou encerrada a questo da viagem Argentina. Angola O ministro San Tiago Dantas props, em seguida, a considerao da questo da posio do Brasil diante de Angola. Assinalou que perdemos um pouco o compasso, pois o primeiro-ministro Tancredo Neves viaja hoje e o problema de ele enviar uma carta a Salazar no est ainda assentado definitivamente. Mas ainda est em tempo e a carta deve ser objeto de nossa considerao. A seguir, o ministro San Tiago Dantas assinalou o seguinte: a) sabemos que temos grande reao contrria no Senado. Salazar tem tido xito em capturar, para sua rea, senadores brasileiros. O exemplo de V.: em Angola, estou com Salazar; b) dificuldades nas Naes Unidas. Afonso Arinos quer manter, com certa rudeza, a sua poltica anticolonialista; c) o embaixador Negro parece bem orientado e seu relatrio bastante interessante; d) no pode escapar a ns o que parece ter escapado ao presidente Jnio Quadros o quadro de foras em Angola. O partido mais
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forte em Angola a UPA, de Roberto Holden21. Esse partido racista negro. Quanto ao MPLA, tem certo colorido socialista, mas mais intelectual do que, propriamente, poltico. No apresenta chances de dominar. Seria uma leviandade favorecer um movimento racista negro na Angola. Por que abandonarmos a tese de que a cultura portuguesa deve permanecer em Angola? Devemo-nos interessar pela preservao do foco de cultura europeia em Angola. Na carta a Salazar, o Brasil se mostraria absolutamente consciente de que o maior perigo para a cultura portuguesa seria uma poltica de intransigncia, a qual acabaria por levar a condies mais explosivas ainda em Angola. Talvez at pensssemos na ideia de uma federao para resolver um complexo problema: Portugal no pode dar s colnias portuguesas mais facilidades ou mais liberalidades democrticas do que aquelas que existem na prpria metrpole. De fato, temos de ter o cuidado, na carta, para no darmos a ideia de que estamos entrando na casa de Portugal, invadindo seus domnios, etc. Na verdade, perdemos alguns meses: entre a visita de Arinos a Portugal e a presente sesso da Assembleia Geral da ONU que deveria algo ter sido feito. O embaixador Bernardes lembrou quo imutvel e intransigente a poltica portuguesa nesta questo. Os ingleses tentaram algo, mas no conseguiram qualquer progresso. verdade que, para ns, muito importante que no fiquemos mal. Nossa conversa com Salazar tem, sobretudo, o objetivo de nos dar elementos de defesa perante nossa opinio pblica. Que fique claro que ns fizemos algo, mas os portugueses que no quiseram conversa. O ministro San Tiago Dantas disse que o Brasil no se sente em condies de votar a favor de Portugal, se a atitude de Portugal rgida; se Salazar se flexibilizasse um pouco, iramos a seu encontro, pois muito tememos que haja um forte movimento contra a cultura e a civilizao portuguesas na frica. preciso que haja um certo progresso de Portugal em direo flexibilidade. O embaixador Bernardes lembrou que, nas conversaes do embaixador Rocheta em Londres, um muito leve sinal de que os portugueses poderiam tender a um mnimo de flexibilidade foi dado quando Rocheta
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lvaro Holden Roberto.

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aludiu hiptese de que, em Angola, acontecesse algo na linha do tipo de soluo histrica brasileira. O ministro Escorel indagou qual a penetrao da cultura portuguesa na Angola? Ser como a francesa na Arglia? O ministro San Tiago Dantas assinalou que o relatrio do embaixador Negro fala at numa certa preferncia por cultura brasileira. O embaixador Bernardes lembrou, no caso, a posio geogrfica de Angola. O ministro San Tiago Dantas disse que o embaixador Bernardes e o ministro Maury Valente vo fazer um exame dos termos da carta a Salazar. A seguir, o ministro San Tiago Dantas passou em revista os possveis efeitos da carta: a) na poltica interna, mostrar que o Brasil quis fazer algo, Salazar que no quis nada. Posio defensiva; b) perante a opinio pblica portuguesa: a carta deve defender e exaltar o povo portugus; c) a carta ser, em princpio, a substncia do discurso do senador Afonso Arinos; d) no momento em que Arinos falar na ONU, teremos aqui, certamente, uma interpelao no Congresso. A faramos nossa defesa; e) dbil posio dizer que o Brasil vota contra Portugal apenas por coerncia de poltica anticolonialista; f) nossa posio poder ter elogios de outros pases; g) o embaixador Gibson lembrou que deveramos aludir necessidade de uma soluo, a fim de evitar a chacina que existe em Angola. Conveio-se em que este um importante argumento interno, para ns, mas talvez no devesse constar da carta a Salazar. O ministro San Tiago Dantas disse que devemos instruir o senador Afonso Arinos sobre o que pensamos. As seguintes ideias foram, ento, aventadas: a) o Brasil copatrocinaria um projeto mais suave do que o afro-asitico; b) o Brasil poderia mesmo pensar em apresentar um projeto suave para ser debatido, aps o que aprovaramos o outro projeto apresentado na ONU; c) o ministro San Tiago Dantas poderia, talvez, ir a Nova York e apresentar o projeto brasileiro sobre Angola;
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d) o projeto poderia ser redigido aqui e encaminhado ao senador Afonso Arinos; e) se o projeto brasileiro fosse rejeitado, a posio do Brasil com relao aos outros projetos seria de absteno. Foram ventiladas, a seguir, algumas ideias que deveriam estar contidas no projeto brasileiro, tendo o embaixador Gibson comeado a leitura dos considerandos de uma ideia de projeto. 3 SESSO 2 DE NOVEMBRO

TARDE DE

Angola Foi lido pelo ministro de Estado o projeto de telegrama ao senador Afonso Arinos. O telegrama inclui em seu texto o projeto de resoluo feito pelo embaixador Gibson. O telegrama e o projeto foram amplamente debatidos e revistos durante duas horas e esto apensos presente ata. Ficou finalmente combinada a seguinte ttica: o ministro de Estado levar o projeto s comisses pertinentes da Cmara e Senado, ao presidente Joo Goulart e ao primeiro-ministro Tancredo Neves. Isto ser feito com toda a brevidade. A posio brasileira ser, portanto, negociada pelo chanceler com o Poder Legislativo e os altos poderes da Repblica. O embaixador Otvio Dias Carneiro levar cpia dessa minuta de telegrama e do projeto de resoluo para o senador Afonso Arinos (carta de prego). Uma vez que o ministro San Tiago Dantas j tenha reao dos poderes consultados, iniciar, imediatamente, consulta com o embaixador de Portugal no Rio de Janeiro. Da em diante, ser aguardado o desenvolvimento da situao. Aliana para o Progresso O secretrio Castro Alves leu um memorando do ministro George Maciel sobre o andamento da Aliana para o Progresso no Brasil. Pouco est feito, segundo o memorando. O embaixador Dias Carneiro fez ampla explicao
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aos presentes sobre o decreto assinado pelo presidente Jnio Quadros, a 23 de agosto ltimo, pelo qual foi criada a comisso de planejamento. Em sua opinio, deveria o governo tocar para a frente o andamento dessa comisso, que j tem membros nomeados e cujo secretrio-executivo o senhor Jos Lus Bulhes Pedreira. Naturalmente, o decreto do presidente Jnio Quadros deve ser adaptado atual situao poltico-administrativa brasileira. O embaixador Bernardes, o deputado Renato Archer e outros assinalaram a mxima importncia de dar incio a essas atividades. O ministro de Estado decidiu buscar contato imediato com o senhor Bulhes Pedreira, a fim de promover andamento de tudo o que disser respeito Aliana para o Progresso no Brasil. O embaixador Otvio Dias Carneiro sugeriu a imediata instalao da comisso de planejamento no 9 andar do edifcio do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico. O antigo conselho de planejamento, pelos termos do decreto do presidente Quadros, deve suprir pessoal e material para as atividades da nova comisso de planejamento. Impe-se considerar o problema de verbas para os trabalhos da comisso de planejamento. [Anexo 1] Minuta de telegrama XVI Sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas Resposta ao seu telegrama. A conversa que teve com Vossa Excelncia o ministro do Exterior de Portugal deixou patente, sem dvida alguma, a intransigncia da posio portuguesa em relao ao caso de Angola. verdade que o embaixador Rocheta, como j tive oportunidade de comunicar a Vossa Excelncia em telegrama anterior, teve uma frase sobre o assunto, em conversao mantida no Foreign Office, que deixa entrever a possibilidade de ser a emancipao de Angola aceita por Portugal como o desfecho de um processo histrico inevitvel. No creio, entretanto, que seja de prever qualquer modificao de atitude do governo portugus capaz de permitir-nos uma linha fecunda de cooperao com Portugal, no encaminhamento do problema perante as Naes Unidas. Por outro lado, tomo a liberdade de recordar a Vossa Excelncia as dificuldades internas que encontrou, durante a sua brilhante gesto no Itamaraty, para concretizar o voto brasileiro, tendo
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em vista as reaes da opinio pblica nacional e a impresso produzida por essas reaes sobre diversos setores do nosso governo, notadamente sobre o Congresso, mas tambm sobre o Executivo. Recordo a absteno que Vossa Excelncia foi levado a recomendar, depois que a sua visita a Lisboa dera integral satisfao s disposies do Tratado de Consulta e parecia haver removido os ltimos entraves retificao da linha brasileira. No so menores, no momento atual, as dificuldades a que tenho de fazer face. No Congresso Nacional e, especialmente, no Senado, so sensveis as simpatias pela causa portuguesa e o governo Salazar se tem mostrado disposto a convidar vrios senadores para visitar a Angola e transmitir com inteira liberdade ao povo brasileiro o resultado de suas observaes. Tudo isso me leva a solicitar a colaborao de Vossa Excelncia e especialmente o emprego de seu alto tino diplomtico, para que sigamos na discusso e votao do caso de Angola uma linha, em que se concilie, tanto quanto possvel, a nossa deciso, j tomada, de firmar uma posio anticolonialista com o nosso zelo pelas reaes da opinio pblica, tanto brasileira como portuguesa, pois, como do conhecimento de Vossa Excelncia, a prpria oposio em Portugal contrria emancipao imediata de Angola e assim robustece indiretamente as teses defendidas com intransigncia pelo governo Salazar. Tambm me preocupa o fato de que o favorecimento puro e simples dos movimentos pela independncia de Angola, notadamente da UPA, possa constituir, at certo ponto, uma grave omisso do Brasil na defesa dos valores da civilizao portuguesa, condenados ao desaparecimento na Angola, se esta se transforma num Estado racista, puramente negro, ao emancipar-se. Estou, alis, convencido de que a posio intransigente adotada pelo governo Salazar constitui hoje um fator de exacerbao, que agrava consideravelmente os riscos a que se acha exposta a cultura portuguesa na frica Atlntica e que qualquer modificao de sua atitude, no sentido da maior flexibilidade e da adoo de uma frmula poltica evolutiva, poderia servir para preservar aquilo que a sua irredutibilidade to gravemente ameaa. Nesse esprito foi concebida a carta que o presidente do Conselho, senhor Tancredo Neves, ainda no enviou, mas enviar na prxima semana ao senhor Oliveira Salazar. No pretendemos divulgar, ao menos por ora, o texto dessa carta, que transmitiremos, entretanto, a Vossa Excelncia, para seu governo, em telegrama confidencial. Nesse documento, o chefe do governo brasileiro afirmar ao senhor Salazar que o Brasil est pronto a entender-se com Portugal,
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no tocante a Angola, e a reajustar a sua linha de conduta internacional, desde que o governo portugus abandone a sua atual posio de intransigncia e irredutibilidade e admita a necessidade de procurar uma soluo para o caso, no arsenal largamente diversificado das solues polticas que outros pases europeus propuseram, com xito, para os seus problemas no ultramar. Aceita, em princpio, pelo governo portugus esta modificao de atitude, que envolveria o apoio da metrpole emancipao progressiva da nao angolana, o Brasil estaria disposto a enviar a Lisboa, pela segunda vez, o seu ministro do Exterior, desta vez para concertar uma ao conjunta em face dos projetos de resolues apresentados ONU. No sei se a carta do premier Trancredo Neves chegar a Lisboa e alcanar resposta antes que Vossa Excelncia tenha necessidade de pronunciar-se na ONU sobre a questo de Angola. possvel que a demora, a que fomos obrigados por diversas circunstncias, torne este procedimento intempestivo e que o voto brasileiro tenha de definir-se antes que possamos saber se o senhor Salazar se mantm inacessvel s nossas sugestes, ou se, pelo contrrio, est disposto a receb-las. Por esse motivo, penso que devemos examinar, desde j, a conduta a ser adotada por Vossa Excelncia em face dos projetos de resoluo que sero apresentados comisso poltica. Segundo as informaes que nos foram transmitidas, a delegao dos Estados Unidos no tomar a iniciativa de um projeto de resoluo, seno depois de conhecer o projeto que ser apresentado pelos afro-asiticos. Supem os americanos que estes apresentaro um projeto extremamente prtico e que caber aos Estados Unidos oferecer um segundo, em forma mais atenuada. Por mais atenuada que esta seja, pouco provvel que deixe de representar srio agravo opinio pblica de Portugal e, assim sendo, o nosso voto puro e simples em favor da proposta americana pode suscitar reaes que no desejamos, tanto em Portugal como no Brasil. Da a ideia de tomarmos, ns mesmos, a iniciativa de um projeto de resoluo, logo aps a apresentao do projeto afro-asitico. Este projeto brasileiro, provavelmente fadado a no aceitao, teria um sentido de grande transcendncia para a nossa poltica interna e para as nossas relaes com Portugal. Seria, em primeiro lugar, um projeto por mim levado ao exame da Comisso de Relaes Exteriores da Cmara e do Senado na prxima semana, a fim de conciliar, em torno dele, as reaes dos crculos polticos dominantes no pas e representaria a nossa linha de boa vontade e compreenso para com Portugal, sem prejuzo da coerncia de
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nossa posio anticolonialista. Na verdade, como bem sabe Vossa Excelncia, nem os projetos mais contumeliosos, nem o projeto de forma mais suave que sugerimos, representa uma soluo da questo angolana, mas apenas um julgamento da posio portuguesa e uma preparao da opinio internacional. plenamente aceitvel, por conseguinte, que o Brasil afirme, sob linguagem mais recatada, os mesmos princpios e propsitos que outros afirmam de forma mais crua e direta. O discurso de Vossa Excelncia na Assembleia ser, estou certo, a expresso hbil e construtiva de todas essas preocupaes, pois ningum mais do que Vossa Excelncia, com a sua dupla sensibilidade de diplomata e de historiador, sentir a projeo histrica do pronunciamento brasileiro numa hora em que se delineia o futuro da cultura portuguesa nos territrios africanos. Apresentado o projeto brasileiro, provvel, seno certo, que no encontre eco junto s delegaes afro-asiticas, embora possivelmente a Gr-Bretanha, com quem vimos mantendo assdua troca de ideias sobre o assunto, tenha para com a nossa sugesto uma atitude de apoio ou pelo menos de compreenso. A posio portuguesa em face da proposta brasileira ser decisiva para orientar o nosso voto na fase ulterior dos debates. Na hiptese, da qual no devemos desesperar, de que Portugal, compreendendo o alcance de nossa iniciativa, se dispusesse a apoi-la nos debates, acredito que essa atitude abriria novas perspectivas ao desenvolvimento ulterior do caso e justificaria que o Brasil se abstivesse, uma vez mais, na votao de outros projetos de resoluo. Se, porm, Portugal rechaar o projeto por ns oferecido com tal esprito construtivo, ficaremos livres para votar o projeto de resoluo que venha a exprimir a mdia da opinio, mas ainda assim recomendo a Vossa Excelncia que transmita a esta Secretaria de Estado, antes de dar o seu voto, o texto integral de tal projeto de resoluo. Passo agora a transmitir a Vossa Excelncia o texto do projeto, ainda em estudos no Itamaraty, cuja apresentao deveria ser feita por Vossa Excelncia, como proposta brasileira, uma vez conhecido o projeto dos pases afro-asiticos. Muito estimaria que Vossa Excelncia me fizesse saber a sua opinio sobre esse texto para que, depois de conhec-la, possamos tornar a sua adoo definitiva. o seguinte o texto do projeto: A Assembleia Geral, tendo em vista a Resoluo n. 1.603 (XV); considerando que no h ofensa para a soberania de nenhum pas em aceitar a presena de uma comisso de
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averiguao (fact finding committee) estabelecida pelas Naes Unidas; notando que o governo portugus houve por bem no permitir o acesso a Angola do subcomit criado pela Resoluo n. 1.603 (XV): 1. formula um apelo a Portugal no sentido de que oferea todas as facilidades para que o subcomit possa cumprir a tarefa que lhe for cometida pela Assembleia Geral; 2. expressa a esperana de que Portugal, inspirando-se na valiosa e diversificada experincia de solues pacficas efetivas, j adotadas por outros Estados europeus na frica, tome medidas para fornecer condies adequadas em Angola para o oportuno exerccio da autodeterminao. Receba Vossa Excelncia uma vez mais a reafirmao da confiana do governo no tato e na lucidez com que Vossa Excelncia, em matria to delicada para o nosso pas, certamente conduzir a nossa delegao. Exteriores 4 SESSO 2 DE NOVEMBRO

NOITE DE

A sesso foi presidida pelo embaixador Carlos Alfredo Bernardes. O objetivo foi passar em revista as instrues polticas para a delegao do Brasil XVI Sesso da Assembleia Geral da ONU. De um modo geral, recomendou-se a aprovao das instrues, com alteraes, devidamente anotadas pelo secretrio Castro Alves, nos seguintes pontos: 1) Angola: preparar minuta de telegrama para o senador Afonso Arinos, referindo-se minuta de instrues, das quais ser portador o embaixador Dias Carneiro. 2) Provncias Ultramarinas de Portugal: dizer delegao brasileira que este assunto est, para ns, vinculado questo de Angola e que nos consulte sobre qualquer projeto especfico.
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3) Reformas s instrues sobre a questo do funcionalismo internacional do Secretariado das Naes Unidas, distribuio geogrfica, eleio do Secretrio-Geral e escolha dos subsecretrios. 4) Questo da preveno da disseminao das armas atmicas: ser expedido telegrama delegao do Brasil para dizer que informe sobre os termos do projeto que, sobre o assunto, dever submeter a delegao da Irlanda. Se o projeto for em termos aproximados aos dos anos anteriores, a delegao do Brasil dar seu apoio ao mesmo. 5 SESSO22 MANH DE 4 DE NOVEMBRO Ministro Miguel Osrio (...) Isso nos leva a uma situao clara. O Brasil tem menos interesse do que a Argentina em reunir mercados. Mas o Brasil pode beneficiar-se de uma reunio de mercados. Os 9 bilhes da Argentina com os 16 do Brasil so 25 bilhes de dlares. Ser um mercado equivalente ao que era a Frana antes da guerra. J um mercado plenamente acessvel para todas as escalas industriais. A reunio dos dois mercados, feita com inteligncia, seria um beneficio enorme para ambos. Eu gostaria mais se o senhor pudesse me dar o esquema de raciocnios para que eu pudesse trabalhar um pouco nos dados. Ministro San Tiago Dantas O esquema de raciocnio o seguinte: desejaramos demonstrar que existe uma oportunidade de interesses entre Argentina e Brasil, resultante, em primeiro lugar, de certos perigos comuns como so aqueles que resultam do que vimos outro dia no STAP no tocante projeo do comrcio externo dos dois pases e, segundo, da competio do Mercado Comum Europeu, pois que o Mercado Comum ameaa, de um lado, a carne e, de outro lado, o caf e os nossos produtos em geral. Gostaramos de mostrar as vantagens que resultariam de uma maior unio de
No original, acima do subttulo: Nota explicativa: as minutas desta ata, na parte em que se refere ao ministro Miguel Osrio, foram por ele revistas. Esta ata, por ter sido a sesso longa e com intervenes variadas e entrecruzadas, est longe de ser perfeita. Serve mais como roteiro ou lembrete das discusses ocorridas.
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nossos esforos, vantagens que seriam, em primeiro lugar, para os dois pases e, em segundo lugar, para o hemisfrio. Mostraramos o reflexo dessa coordenao dos esforos do Brasil e da Argentina para o bem-estar geral do hemisfrio e de integrarmos tambm esses benefcios numa dimenso mais ampla, que seria mundial. Gostaramos de mostrar a inexistncia de razes para que um pas tenha medo de outro. E mostrar que os dois pases, juntos, podem levar uma substancial cooperao ao desenvolvimento dos outros pases. Isso mais para fins das negociaes a que procederemos, ou para uma frase geral no discurso. Na ordem das negociaes, desejaramos propor chancelaria argentina que destrussemos os pontos de emulao que hoje existem entre Argentina e Brasil no Paraguai, na Bolvia, no Uruguai e em outros lugares, onde esses pases procuram contrapor projetos apoiados pela Argentina a projetos apoiados pelo Brasil; superssemos essa fase de antagonismo unindo os esforos de Argentina e Brasil na ajuda aos mesmos projetos. Por exemplo, nesses pases h sempre uma estrada de ferro, que o Brasil ajuda; uma estrada de ferro, que a Argentina ajuda; uma estrada de rodagem, que o Brasil constri; uma estrada, que a Argentina apoia, etc. Queremos propor a eles que, dentro do programa da Aliana para o Progresso, a Argentina e o Brasil transmitam, de sua parte, ajuda a pases mais atrasados, seus vizinhos. Assim sendo, deveramos fazer isso juntos e no competitivamente. Com isso, ficamos mais unidos. Ministro Miguel Osrio No estou vendo ningum aqui que tivesse estado em Punta del Este. Essa ideia foi combatida pelos pequenos em Punta del Este, liderados pelo Uruguai: a ideia de um subimperialismo na Amrica Latina, que Brasil e Argentina se estavam preparando para absorver a quase totalidade da assistncia americana, e que esses dois pases passariam adiante o que os pequenos consideravam as sobras dessa assistncia. Isso levou a quase situao de impasse na conferncia. Houve momentos em que os uruguaios anunciaram praticamente uma retirada, porque era totalmente inaceitvel. Foram necessrios aqueles programas de emergncia, que, alis, foram feitos para no funcionar normalmente, pois os pases foram convidados a apresentar, dentro de 60 dias, programas de 1 bilho de dlares, entendendo-se que esses programas seriam considerados e financiados. Nenhum pas apresentou programa. Uruguai apresentou programa para construo de um hospcio. A verdade que essa ideia de Brasil e Argentina
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receberem ajuda e passarem adiante, encontrar tremenda resistncia da parte dos pequenos e enorme simpatia da parte da Argentina, que estava insistindo por ela. A resistncia dos pequenos e a antipatia pela tese so enormes, havendo mesmo, em certos momentos, criado impasses e tendo sido anunciado o walk-out do Uruguai e outros pequenos. O senhor ter uma simpatia transbordante da parte dos argentinos. No momento atual, se est realizando uma conferncia em Montevidu sobre a rea de livre comrcio, uma negociao sobre produtos especficos a serem includos nessa rea. Essa rea, de certa forma, j traz isso que, numa forma mais limitada, o senhor est sugerindo para Brasil e Argentina. Para muitos, poder parecer um retrocesso essa fuso dos mercados argentino e brasileiro, quando j existe uma rea livre muito mais ampla e que almeja esse mesmo resultado por associao de comrcio. Ministro San Tiago Dantas Mas o que estamos enfrentando l, segundo depoimento do nosso representante e do secretrio executivo, a extrema suspiccia da Argentina, que no vem facilitando o desenvolvimento desse sistema e fazendo corpo duro para no deixar a coisa caminhar. Ento, temos a impresso de que esse trabalho para eliminar a preveno no tocante a Brasil e Argentina ir, todo ele, ser investido beneficamente na ALALC. Ministro Miguel Osrio A vantagem talvez fosse negociar com os argentinos, porm, nos termos mais amplos da zona livre. O produto nacional bruto de todos os pases latinos da ordem de 57 bilhes de dlares, enquanto que dos pases membros da ALALC (Brasil, Argentina, Uruguai, Chile, Paraguai, Peru, Mxico e Colmbia) atinge cerca de 45 bilhes de dlares, isto , aproximadamente 80% do total. O terceiro grande impacto o Mxico, que est na ALALC. Juntando-se Argentina, Brasil e Mxico, perfazem aproximadamente 35 bilhes de dlares 77% da ALALC e 61% do total. Os outros pases so marginais. Ministro San Tiago Dantas Seria muito importante conseguir que a Venezuela entrasse para a ALALC. Ministro Miguel Osrio Somos grandes fregueses de petrleo venezuelano. Estamos em situao de no poder pagar, de modo que, se os
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obrigssemos a aceitar produtos brasileiros, seria muito importante. A Venezuela ou ser um pas americano integrado nesse complexo, ou vai ficar quase fora da Amrica Latina, economicamente. Quanto mais tarde entrar, mais dificuldades ter para usufruir os benefcios desse mercado. Ministro San Tiago Dantas Pediria ao ministro Miguel Osrio que nos fizesse uma exposio sobre coisas da Argentina. Ministro Miguel Osrio 1. Aspecto demogrfico: a Argentina tem 21 milhes, enquanto o Brasil est com 73 milhes. A taxa de crescimento da ordem de 1,9% para eles e de 3,3% para ns. A Argentina dever ter aproximadamente 28 milhes de habitantes em 1975; o Brasil ter 110 milhes e, em 1980, estaremos com 140 milhes. 2. Projees comparativas do produto nacional bruto brasileiro e argentino: a Argentina, de acordo com a projeo possvel no momento, tem 9,2 bilhes de dlares (31/12/60). Em 1965, dever ter, de acordo com a tendncia passada, 10,4; em 1970, 11,5; em 1975, 12,7. No Brasil, poderemos fazer diferentes projees. A sugerida pelo ministro Tancredo Neves, em seu programa de governo, daria (projeo ousada, mas no impossvel) 24,2 bilhes em 1965. Hoje, temos 16,9; em 1970, teremos 34,8; em 1975, 50; em 1980, 71,9. Em 1975, teramos a dimenso do mercado ingls hoje. O crescimento anual mdio, de 1970-1975, que esperamos para a Argentina, de 2,5% para o produto o que baixo. Embaixador Bernardes Qual o trend nacional? Ministro Miguel Osrio Existe uma taxa oficial, que altamente exagerada. A verdadeira est em torno de 4%. Na Argentina, a taxa de investimentos extremamente alta. Inverte-se aproximadamente 20% do produto nacional. A mdia do perodo 50/58 foi de 19,45. Em 1958, 20,69. Eles tm, entretanto, uma relao capital-produto de 4,06. A massa desses investimentos foi dirigida para reas de pouca significao econmica. Foram investimentos de prestgio. necessrio investir 4,06 de unidade de renda
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para obter o incremento de uma unidade por ano. No Brasil, essa relao aproximadamente de 3. A percentagem de investimentos no Brasil uma mdia de 14% (perodo de 1948/60). 3. Balano de comrcio: Eles tm um incremento anual de exportaes, mas o incremento de importaes maior. Eles atingiram o equilbrio no balano comercial, sobretudo em funo da no importao de petrleo. No seria aconselhvel contar com esse trend. De 1960/ 65 o incremento das exportaes de 4,9% e o das importaes de 5,2%. O Brasil tem uma tendncia de aumentar as importaes taxa de 3,5 e de decarem as exportaes a uma taxa de 1,5. Tenho, para comparar produtos nacionais brutos de outros pases, na mesma data que os demais, em bilhes: Bolvia ......................... 24 milhes, ou seja, 0,324 Colmbia ..................... 3,479 Equador ....................... 0,736 Paraguai ....................... 0,187 Peru ............................. 1,787 Uruguai ........................ 1,088 Venezuela ..................... 4,013 Mxico ........................ 8,240

Dados comparativos europeus: Itlia ............................ 25 bilhes (mais ou menos Brasil + Argentina juntos) ustria ......................... 4,7 Blgica ......................... 10,7 Frana ......................... 41,6 Alemanha Ocidental ..... 50,0 (Retifico a taxa brasileira de comrcio: exportaes caram a l,55 e as importaes tendem a subir a 3,75). Renda per capita da Argentina (projeo da tendncia linear): 439, em 1960; 474, em 1970; 491, em 1975.

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Aliana para o Progresso Aliana para o Progresso e relaes com o planejamento nacional Ministro San Tiago Dantas A impresso de que a linha de ao, especialmente no que diz respeito aos Estados Unidos, mas como reflexo de todo hemisfrio, est resumida no problema Aliana para o Progresso. Sendo assim, na medida em que pudermos atuar, implementando as ideias prprias desse esquema, teremos uma grande tarefa a cumprir. Lus Bulhes Pedreira At agora temos muito pouco sobre isso. H a ideia de dinamizar a comisso de planejamento, criada pelo presidente Quadros em agosto. Apresentei uma minuta de alterao do decreto, mas ainda no se precisou o que ser feito. A ideia transmitida era a de fazer da comisso de planejamento um rgo de coordenao, evitando duplicar outros rgos j existentes. Os rgos administrativos planejariam em seus setores e a comisso torn-los-ia compatveis entre si. Eu seria favorvel a que se procurasse identificar esse rgo de planejamento tambm com o Itamaraty, pois isso daria mais continuidade. Os trabalhos no estariam mais sujeitos a designaes de chefes de agncias executivas. O rgo que sempre realizou esse trabalho foi o BNDE, que no tem andado com muito acerto em algumas ocasies. Parece-me que esse rgo ser um ncleo terico, sem fora administrativa nenhuma. Ter, em grande parte, que vender o seu programa ao pas e aos rgos administrativos. Acredito que seria mais prudente se se concebesse um organismo para as negociaes e contato com a Aliana para o Progresso. Seria aconselhvel que esse organismo ficasse na rea do Itamaraty, que tem homens especializados para esses contatos e que poderiam assegurar maior continuidade administrativa. O prprio Ministrio da Fazenda no tem estrutura administrativa, tcnica ou assessria, para este objetivo. Alm disso, a tradio na Fazenda de perodos curtos de ministros. Sob qualquer forma de organizao em que se pudesse conceber, para a Aliana para o Progresso, o problema , antes de tudo, o de negociaes externas. A alimentao desses negociadores com planos tem que ver com toda a administrao pblica, mas o problema bsico de negociaes. Assim, acho mais prudente que partisse do Itamaraty.
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Ministro Miguel Osrio Tenho a impresso de que o doutor Bulhes tem razo. Esse organismo deve ser um estimulador de programas a serem organizados pelos rgos administrativos do governo. A experincia mostra, na Amrica Latina, que qualquer programa, mesmo mal delineado, porm implementado pelo rgo que o formulou, superior ao programa ideal criado numa comisso distante e imposta aos rgos executivos do governo. Deveramos ter um rgo central do mais alto gabarito, que force os rgos do governo a planejar. Esse programa consistir em coordenadas gerais e no seu conjunto ser concentrado numa comisso. Teremos, assim, a possibilidade de negociar recursos externos. Se no for feito assim, vai ter seus trabalhos enquistados e no vai funcionar. Vejo a necessidade de se ter esse organismo global no Ministrio das Relaes Exteriores, porque da partem as negociaes, forando os setores governamentais e privados a fazerem seus programas de expanso. Embaixador Bernardes H o problema dos recursos disponveis. A Aliana para o Progresso deixou isso no ar. Ministro Miguel Osrio No texto da Aliana para o Progresso est claro que, se um pas quiser criar essa comisso, pode ir Aliana para o Progresso e esta o financiar. A comisso pode e deve fazer isso. Embaixador Bernardes Pode financiar a preparao de projetos. Ministro Miguel Osrio Pode ser feito em dinheiro, para pagar despesas administrativas da comisso, ou em tcnicos, para integrar a comisso. Tenho a impresso de que o Brasil se est atrasando muito nesse setor. Ministro San Tiago Dantas Se tentssemos uma coisa audaciosa: fazer uma tentativa de rapto em relao comisso. Em primeiro lugar, essa comisso deveria ser feita no Ministrio da Fazenda, que detm os controles financeiros nacionais, a faculdade de liberar verbas e o comando dos bancos Banco do Brasil e BNDE podendo movimentar tudo isso. Em fase de simples formulao e de negociao, constituir-se-ia um grupo de alto nvel. Esse grupo receberia pedidos de apoio para programas, que
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lhe seriam formulados de vrios setores da administrao. Ns mesmos j temos pedidos da Secretaria de Sade de Minas Gerais, pedido de So Paulo. Como no podem receber pareceres isolados, pois acabaramos numa espcie de agncia bancria, que daria opinio sobre projetos de financiamento, seramos obrigados a fazer o quadro geral de um planejamento. Consideraramos apenas o que pode ser obtido atravs da Aliana pelo Progresso. O plano exigir, alm desses, recursos vindos da economia interna do pas. A comisso estudava um projeto global e, para cada um dos assuntos que lhe fossem apresentados, veria se cabiam nesse quadro. Negociaria os recursos provenientes da economia interna do pas, indo aos rgos competentes para form-los, e os recursos externos, indo ao organismo exterior para pedir financiamento. 6 SESSO TARDE DE 4 DE NOVEMBRO Foram passados em revista, nesta tarde, os seguintes itens: 1) Alemanha e Berlim; 2) China; 3) Reatamento com a URSS. Alemanha e Berlim O assunto foi objeto de ampla discusso, tendo o ministro San Tiago Dantas feito uma exposio sobre o assunto, no que foi seguido pelo embaixador Carlos Alfredo Bernardes, com a participao de todos os presentes. Foi lido memorando da diviso da Europa Ocidental, sobre a questo de Berlim, e os despachos nele apostos pelos chefes de servio competentes. A concluso a que se chegou a seguinte: O Brasil no tomar iniciativas de propostas ou solues especiais e ficar, por enquanto, em declaraes de ordem geral. Mas no somos alheios ao problema. O Brasil no apoiar posies polmicas. No apoiaremos posies que reforam o armamentismo da Alemanha Ocidental. Foi lembrado
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que a Unio Sovitica como que transferiu seu ultimatum para data posterior a 31 de dezembro prximo e que, portanto, tudo indica que o assunto no ser levantado na ONU, pelo menos este ano. O que o ministro das Relaes Exteriores pretende fazer no momento seria, numa oportunidade que se apresentar, comunicar aos embaixadores dos Estados Unidos, Gr-Bretanha e Frana as preocupaes e apreenses do governo brasileiro no tocante a este assunto, e comunicar-lhes que o governo brasileiro no deseja contribuir com pronunciamento seu para o agravamento da posio ocidental nesta questo. Est o governo brasileiro fazendo um esforo de conteno para nada dizer, de pblico, que contribua para enfraquecer a posio ocidental. Mas, no deixaremos de salientar aos embaixadores das trs potncias ocidentais, nossas preocupaes ntimas sobre a questo e contra o rearmamento da Alemanha. O ministro San Tiago redigir um telegrama para informar o senador Afonso Arinos sobre esta orientao. O embaixador Ouro Preto disso tomou conhecimento e foi instrudo a interessar-se pelo seguinte problema: se a neutralizao eventual da Alemanha Ocidental afetaria favoravelmente ou desfavoravelmente o Brasil, do ponto de vista do fluxo de capitais. Dever ter em mente este problema e manter a Secretaria de Estado informada sobre o mesmo. O ministro San Tiago Dantas determinou que o memorando da diviso da Europa Ocidental fosse atualizado ou reajustado de acordo com o despacho nele exarado pelo encarregado da Secretaria-Geral-Adjunta para Assuntos da Europa Ocidental e frica, ministro Maury Valente, com a aprovao do secretrio-geral-adjunto para Europa Oriental e sia, despacho esse que estava na linha da orientao que se firmou na sesso. China Foi examinada a posio em que se encontra presentemente a questo na ONU. Dois itens esto includos na agenda da presente sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas: a) questo da representao da China; b) restaurao legal da representao da China nas Naes Unidas. O primeiro item foi includo por unanimidade, a pedido da Nova Zelndia. O segundo item foi includo por iniciativa da Unio Sovitica. O Itamaraty
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deu instrues, delegao do Brasil XVI sesso, no sentido de que ela examine qual o comportamento do Brasil diante da aplicao do Artigo 18, alnea b, e 18, alnea c da Carta das Naes Unidas. Este estudo diz respeito posio do Brasil sobre a qualificao de importante de determinado tema submetido considerao da assembleia. Ao receber, na Secretaria de Estado, esse estudo da delegao, tomaremos definitivamente uma posio fundada diante da proposta norte-americana de considerar a questo da China como importante e, consequentemente, como sujeita a deciso por maioria de dois teros de votos. Alis, ficou assinalado que essa nossa posio a priori sobre o assunto. Trata-se de questo de evidente importncia e cuja incluso no temrio da Assembleia Geral da ONU foi tentada durante 10 anos, tendo somente neste ano sido efetivada a incluso. Isto um argumento em favor da importncia do tema. O ministro San Tiago Dantas determinou que o secretrio-geral-adjunto para assuntos de Europa Oriental e sia e o secretrio-geral-adjunto para assuntos de organismos internacionais preparassem um papel sobre a questo da China. Reatamento O ministro San Tiago Dantas explicou que os estudos estavam concludos e que os soviticos haviam aceito as minutas propostas pelo Brasil. O problema girou em torno da apresentao da deciso governamental ao Congresso Nacional. Em princpio, o ministro San Tiago Dantas, ao regressar da Argentina, ir ao Congresso Nacional e far uma exposio sobre os seguintes assuntos: a) resultados de sua visita Argentina; b) medidas que est tomando o governo brasileiro para pr em execuo a Aliana para o Progresso no Brasil; c) reatamento: em princpio, o ministro anunciaria o reatamento, como j efetivado. A discusso girou ento sobre se seria conveniente anunciar que o reatamento se daria no dia seguinte. Essa tese foi sustentada pelo embaixador Gibson e, com menos nfase, pelo embaixador Bernardes. Argumentou este que o governo no deve correr o risco de reatar e pouco depois ter de romper. O ministro San Tiago Dantas disse que sentia que o Congresso, em sua maioria daria apoio ao reatamento. Anunciar o reatamento para o dia seguinte
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seria abrir caminho para manifestaes eleitoreiras, no sentido de apoiar a substncia da poltica, mas consider-la inoportuna. Melhor seria anunciar a coisa como feita e certamente esperar a reao contrria de alguns poucos e o apoio da maioria. Essa orientao parece ter prevalecido. 7 SESSO MANH DE 5 DE NOVEMBRO DE 1961 A sesso teve inicio s 10h30min, sob a presidncia do ministro San Tiago Dantas e com a presena do embaixador Vasco Leito da Cunha, embaixador Carlos Alfredo Bernardes, embaixador Mario Gibson Barboza, embaixador Henrique Valle, ministro Maury Gurgel Valente e secretrio Castro Alves. Assunto: Cuba O ministro San Tiago Dantas comeou por apreciar em linhas gerais o chamado Plano Lleras. Seria convocada uma reunio de consulta, como que para pedir a Cuba uma definio sobre suas vinculaes com o sistema pan-americano, sobre ligaes extracontinentais, democracia, etc. Numa segunda fase que pensariam, ento, os Estados americanos no que fazer. Essa posio colombiana no aceitvel para o Brasil, pois, como assinalou o ministro San Tiago Dantas, ela um ponto de partida, mas no um ponto de chegada. O embaixador Vasco pediu que fosse informado do ponto exato em que se encontra o governo em matria de Cuba, quanto ao problema fundamental, que apresentou da seguinte forma: 1) o Brasil tem esperana de ver Cuba recuperada amizade continental, por meios diplomticos suasrios; 2) necessrio o retorno de Cuba ao sistema continental por meios coercitivos, os nicos eficazes para resolver o caso cubano. O ministro San Tiago Dantas afirmou que estamos na primeira posio. O embaixador Vasco disse ser esta a que o governo adotara, at 31 de maio
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ltimo, pelo que soubesse por experincia prpria, pois fora at quela data secretrio-geral do Ministrio das Relaes Exteriores. No h, pois, mudana de atitude do governo no tocante a este assunto. O embaixador Vasco acentuou que o ponto de partida de qualquer conversa com Cuba seria base de que ela (j no novo governo revolucionrio) havia assinado a chamada Declarao de Santiago, da V Reunio de Consulta. O embaixador Bernardes lembrou, ento, o seguinte: desde que fique entendido que no haver violncia no tratamento da questo cubana. O ministro San Tiago Dantas qualificou a Declarao de Santiago como uma espcie de ilha a que temos de nos agarrar nessa matria, pois foi o nico ato que o atual governo de Cuba assinou. Falou-se, ento, a propsito da anunciada visita de Berle ao Brasil. Foi lembrada a frase do embaixador Lincoln Gordon ontem noite, na Casa das Pedras: big mistake, a propsito da vinda de Berle. O ministro San Tiago Dantas explicou que nosso papel ser o de um retardador, com relao a propostas apressadas para soluo do caso cubano por forma violenta. Temos de funcionar com um retardador e atuar nesse sentido, em Buenos Aires, junto ao chanceler Crcano. Se o Mxico, Argentina e Brasil forem contra uma ao precipitada no caso cubano, ento, seguro que o continente no pode embarcar em uma ao coletiva importante contra Cuba. Em suma, sem esses trs pases, difcil ser que haja uma aventura contra Cuba, em nome do continente. O embaixador Gibson lembrou que talvez devssemos pedir pelo menos um ms de trgua. A seguir e aps explicaes do embaixador Vasco sobre a posio da Finlndia diante da URSS e o caso austraco, ficou mais ou menos esboado um plano em que o Brasil pensar no curso dos prximos meses, depois de apresentado nosso binmio preliminar: no violncia versus Declarao de Santiago. O primeiro, por parte dos Estados Unidos; o segundo, por parte de Cuba. Em suma, o plano brasileiro (Plano Fino) seria o seguinte: Os Estados Unidos aceitariam a tese de no empregar a violncia no caso cubano, embora no se pedisse que essa posio fosse garantida por tempo indeterminado. Pediramos uma espcie de moratria na violncia. Conseguido esse objetivo inicial, passar-se-ia a trabalhar na substncia do Plano Fino, que seria a seguinte:
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1) As conquistas de Cuba sero mantidas. A Revoluo Cubana, em sua essncia, ter sua existncia garantida. 2) Devero ser restabelecidas as exterioridades democrticas de Cuba. 3) Desmilitarizao de Cuba. Este item trata de desarmar Cuba, ou limitar seus armamentos, ou parar suas compras de armamentos na Unio Sovitica. Em suma, algo nesta linha, a exemplo do que aconteceu com pases como ustria, Finlndia, etc. 4) Desarmamento poltico de Cuba. Cuba no seria um regime poltico hostil aos demais pases latino-americanos. A entra o conceito de propaganda nacional e propaganda ideolgica. O primeiro aceito, o segundo no o . 5) Com o andamento da questo at este ponto, a moratria ficaria ento definitiva. 6) Nessa fase, dar-se-ia o restabelecimento de relaes diplomticas entre os Estados Unidos da Amrica e Cuba, e simultaneamente, como assinalou o embaixador Bernardes, ocorreria o ponto que se segue. 7) Seria resolvido o problema das relaes econmicas entre os Estados Unidos da Amrica e Cuba no que tange ao acar. Pelo menos metade do que os Estados Unidos antes importavam de Cuba, em acar, voltaria a ter assegurado seu mercado nos Estados Unidos. 8) Dever-se-ia pensar no problema dos asilados cubanos anticastristas nos Estados Unidos (cerca de 100.000). A este propsito, o embaixador Vasco lembrou que a legislao interna norte-americana no permite o chamado internamento. Se o governo federal limitasse a residncia a asilados, eles certamente veriam sua causa vencedora nos tribunais. Mas, assinalou o embaixador Vasco, seria interessante que o governo federal dos Estados Unidos desse mostras de boa vontade de resolver o assunto e encaminhasse projeto de lei sobre o assunto no Congresso. 9) Entre Cuba e a Unio Sovitica deveria ficar entendido, um tecido de relaes econmicas, que permitisse a efetivao de um certo comrcio de acar. 10) No estaria fora de cogitaes negociarmos, tambm, com a prpria Unio Sovitica. A ela deveria ser dito que j uma grande vantagem
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sovitica o estabelecimento de um regime socialista no hemisfrio ocidental e que ela deveria interessar-se pela afirmao desse regime para provar a tese da coexistncia. Cuba poderia tornar-se um showcase de seu mundo socialista. Caberia, pois, preservar seu sistema. A frmula prevista no Plano Fino viria a esse encontro. O embaixador Gibson lembrou o seguinte: s estaremos dispostos a concordar com a consulta se pudermos previamente chegar, no continente, a um consenso sobre o tipo de ao que nela se vai adotar. O contrrio seria sujeitar o sistema interamericano ao debilitamento resultante de dissenses importantes ainda que, eventualmente, minoritrias que se manifestariam fatalmente na reunio. Ficou, pois, bem claro que nossa ao inicial ser no sentido da apresentao do binmio: no violncia versus Declarao de Santiago. A ideia acima referida como do embaixador Gibson ser posta em termos claros na carta que o ministro San Tiago Dantas dirigir muito breve ao chanceler colombiano Calcedo Castillo. O plano de ao do ministro San Tiago Dantas ser o seguinte: no dia 14, conversar com o chanceler argentino; no dia 27, com o chanceler venezuelano; no dia 28, com o colombiano; no dia 30, com o mexicano e, depois, com o chileno. Temos, pois, de primeiramente vender nosso binmio. Depois que entraramos no Plano Fino. O embaixador Bernardes pediu o registro da seguinte frase: Cuba problema do hemisfrio somente quando se busca uma soluo pacfica. Isto , Cuba no problema do hemisfrio se o desejo norte-americano for de violncia. O embaixador Gibson acrescentou: E qualquer soluo s ser duradoura se for pacfica. A seguir, o ministro San Tiago Dantas assinalou que tudo o que previmos foi com base na hiptese de uma iterao favorvel. Temos de pensar tambm no descarrilamento de nossos planos. Assim, se os movimentos que esto sendo gestados no sentido da imediata convocao de uma reunio de consulta atingirem seus resultados positivos, ento no teremos chance de pr em funcionamento nossos retardadores. Por exemplo, se o Plano Lleras se positivar, ento temos de avanar na
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apresentao de nosso Plano Fino, fonds-perdu, numa reunio de consulta que se decidir convocar. No podemos deixar de conjugar esforos de vria ordem para fazer funcionar o Plano Fino. Por exemplo, num estgio avanado deveramos conversar com Goodwin, Schlesinger, Gordon e, mesmo, Walter Lippmann. Ficou assentado que o ministro San Tiago Dantas faria um telegrama a nosso embaixador em Caracas. E, mesmo, chamaria para conversa no Itamaraty o embaixador venezuelano, senhor Bastardo.

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Marclio Marques Moreira

A curta, mas luminosa, gesto de San Tiago Dantas frente do Ministrio das Relaes Exteriores (dez incompletos meses de 11 de setembro de 1961 a 3 de julho de 1962) pode ser mais bem compreendida quando inserida em sua trajetria intelectual e nas circunstncias da conjuntura brasileira e do cenrio internacional da poca. So vetores fundamentais para situar a atuao de San Tiago, a quem coube, naqueles poucos meses, esculpir formulao definitiva Poltica Externa Independente, iniciada por Affonso Arinos, na presidncia Jnio Quadros. Alguns episdios e textos representativos, inclusive os relativos sua gesto no Ministrio da Fazenda, destinam-se a dar mais vida narrativa. Na Introduo ao n 21 dos Perfis Parlamentares, chamei ateno para o fato de que a familiaridade, tanto terica quanto prtica, de San Tiago com os problemas internacionais foi sendo construda em longo percurso.1 Desde cedo, mostrou interesse nos grandes embates ideolgicos e polticos que dominaram a dcada de 1930, no auge da Idade dos Extremos.2 E no
San Tiago Dantas, Discursos Parlamentares. Seleo e Introduo de Marclio Marques Moreira, n 21 de Perfis Parlamentares. Braslia: Cmara dos Deputados, 1983, p. 51. 2 Eric Hobsbawm, The Age of Extremes: A History of the World, 1914-1991. New York: Pantheon Books, 1944. Segundo Hobsbawm, A grande depresso confirmou os intelectuais, ativistas e cidados comuns na crena de algo fundamentalmente errado com o mundo em que viviam, p. 102.
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descurou da temtica econmica mundial. Exemplo seu artigo de 1933 sobre os problemas gerados para o comrcio internacional pela flutuao e desvalorizao de uma das moedas de troca desse intercmbio a prata. O tema continua atual hoje, com a desvalorizao crescente do dlar e a dificuldade de substitu-lo por outra moeda capaz de gerar a confiana que a moeda americana costumava inspirar.3 Na dcada seguinte, San Tiago teria sua primeira experincia prtica, em relaes internacionais quando, em 1943, representou o Brasil na Primeira Conferncia de Ministros da Educao das Repblicas Americanas, no Panam. Em 1948 participou da seo brasileira da Misso Abbink, de que foi relator da Comisso de Comrcio e Estudos Gerais, assim como da Submisso de Investimentos. Em 1951 foi Conselheiro da Delegao Brasileira Quarta Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos, em Washington. Em 1952 passou a integrar o Comit Permanente de Arbitragem da Haia e, de 1955 a 1958, presidiu a Comisso Interamericana de Jurisconsultos, sediada no Rio de Janeiro. Entre 1951 e 1962 pronunciou vrias conferncias na Escola Superior de Guerra sobre temas de poltica internacional, destacando-se duas proferidas em 1953, em que, inspirado na reflexo de Max Weber sobre tipos de poder carismtico, tradicional, e burocrtico analisou tanto a noo de Poder Nacional no contexto de ampla viso das relaes entre Estados Nacionais, quanto o que se entende por objetivos permanentes e aspiraes nacionais.4 Nessas conferncias, que causaram forte impacto e deram incio a toda uma elaborao posterior na ESG sobre o poder nacional, seus fundamentos, dimenses e limites,5 j se podem perceber vrios elementos que vieram a ser posteriormente articulados por San Tiago em sua formulao da Poltica Externa Independente, a que dedicaria conferncia na mesma ESG, nove anos mais tarde, j como Ministro das Relaes Exteriores.6
Dantas, O comrcio internacional e a situao da prata in Revista Econmica, Ano 5, n 1, Novembro 1933. Rio de Janeiro: Revista Oficial da Caixa Econmica do Rio de Janeiro, pp. 61-73. 4 Francisco Clementino San Tiago Dantas, O Poder Nacional e Seus Mveis, Interesses e Aspiraes. Realismo e Idealismo Polticos. Rio de Janeiro: Escola Superior de Guerra A-0253, 24 de maio de 1953, p2, pp. 6-8. 5 O General do Exrcito Augusto Fragoso, ex-comandante da ESG, considera-os como documento de suma relevncia para quem aspire a compreender bem a evoluo do conceito de Poder nacional adotado pela ESG, em O Estado de So Paulo, 13 de agosto de 1978, p. 143 apud Marclio, 1983, p. 44. 6 Dantas, Poltica Exterior do Brasil. Rio de Janeiro: Escola Superior de Guerra, c-02-62, 1962.
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Inicia a primeira das conferncias, definindo o Poder Nacional como a soma dos meios de que dispe o Estado Nacional para assegurar, na ordem internacional, o preenchimento de seus fins. Deixa claro, em seguida que, atravs de atos internos do governo, em que so partes o Estado e seus sditos que aqueles fins so precipuamente alcanados. Isto no significa isolamento absoluto, pois aqueles fins no podero ser alcanados sem levar em conta a influncia de fatores externos, inclusive os interesses de outros Estados Nacionais.7 Para San Tiago, no temos a subsistncia da comunidade nacional e o seu desenvolvimento econmico na dependncia de obtermos determinao sobre reas compreendidas na jurisdio de outro Estado, ... no estamos na dependncia de alcanarmos determinao sobre reas externas. E conclui, em sintonia com sua convico, que a realidade interna que deve ser o foco principal de nossa preocupao e que ela que pode adensar a legitimidade de nossas posies negociadores: As grandes dificuldades da sociedade brasileira esto todas elas relacionadas com a prpria utilizao de sua rea... e o preenchimento dos fins do Estado Nacional Brasileiro consiste essencialmente, em desenvolver, dentro de suas atuais possibilidades territoriais naturais e demogrficas [a] sociedade8. til lembrar que a poca era a do Segundo Governo Vargas, ao tempo em que se realizava o trabalho da Comisso Mista Brasil - Estados Unidos, com a colaborao de San Tiago desde as negociaes com autoridades americanas, que Joo Neves e ele conduziram em Washington, em 1951, por ocasio da citada IV Conferncia de Consulta, para sua concretizao9. A Comisso instalada em 19 de junho de 1961 mapeou os gargalos de estrangulamentos que freiavam o nosso potencial de crescimento e os polos de germinao que poderiam servir de alavanca para um programa de reaparelhamento econmico, com nfase em transportes e energia. Seguiu-se-lhe a criao do BNDE, em 1952, da Petrobras, em 1953, e de outras empresas pblicas que se tornariam importantes impulsionadores de nosso avano institucional em prol do desenvolvimento. A tese subjacente
Dantas, 1953, p. 1. San Tiago Dantas, 24 de maio de 1953, p. 18. 9 Maria Celina Soares D. Araujo, O Segundo Governo Vargas, 1951-1954: Democracia, partidos e crise poltica. So Paulo: frica, 2 ed., 1982, p. 163. Sobre a comisso mista, veja tambm Srgio Besserman Vianna, A Poltica Econmica no Segundo Governo Vargas (1951-1954). Rio de Janeiro: BNDES, 1987, esp. pp. 38-42.
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contrasta com a teoria da dependncia, pois enfatiza o esforo interno, muito embora no desdenhasse, antes buscasse, cooperao voluntria internacional, que julgava de grande valia potencial ao esforo de desenvolvimento essencialmente domstico. Embora o Brasil ainda pertencesse ao grupo de pases das naes de baixo nvel de vida em que permanecem em estado potencial a maioria de seus recursos, o pas apresentava, segundo San Tiago, caractersticas dinmicas de uma economia em desenvolvimento. No necessitando alargar nosso espao vital como vimos acima, o pacifismo era o fundo da conduta internacional brasileira, a que se somava a ideologia arbitralista. San Tiago conclui:
Ns somos por destinao ideolgica os homens da posio jurdica e no da posio vital E isto precisamente porque a posio jurdica a que convm nossa posio vital.10

Esse posicionamento se coaduna com sua avaliao de que inexiste antagonismo entre idealismo poltico e realismo poltico, pois toda ideologia ... idealista nos seus meios e realista nos seus princpios e fins. Ao mesmo tempo idealista e realista, pacifista e homem de posio jurdica, San Tiago era congruente com seu amor ao Direito Civil, disciplina a que dedicava especial devoo, na medida em que ela prefere as conquistas aluvionais, os avanos cumulativos, aos saltos mortais. Fiel ao mesmo esprito, concede importncia especial legitimidade:
Ter a seu favor a legitimidade representa um extraordinrio reforo de poder em qualquer conflito de interesses que se possa apresentar.11

O apego brasileiro paz, cuja relevncia San Tiago enfatizara na Escola Superior da Guerra, ele o retomou como um dos temas centrais dos editoriais chamados Vrias do Jornal do Commercio. Este tradicional rgo, mais do que centenrio, fora comprado por San Tiago, que tentou renov-lo entre 1957 e abril de 1959. Mas, neste ano, a sede do jornal foi destruda por incndio impiedoso o que o obrigou a vend-lo, inviabilizando mais um dos sonhos que concebera. Nas Vrias, de 29 de maro de 1958 afirmara que:
San Tiago Dantas, 24 de maio de 1953, p. 21. San Tiago Dantas, 24 de maio de 1953, pp. 16. Citaes menores foram colhidas entre p. 16 e p. 21.
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A preservao da paz tornou-se ... um ideal absoluto e no como sempre fora, um ideal relativo, suscetvel de ser completado por atos de categoria superior... no modo de assegurar a paz e de institucionaliz-la que se diferenciam qualitativamente as frmulas de convivncia.12

Em discurso de 1963, ele voltar ao tema ao afirmar que a continuidade da civilizao... depende de nossa capacidade de preservar a paz....13 Antecipando, por sua vez, o tema da universalizao das relaes externas do Brasil, ele formula, como concluso lgica desse engajamento pacifista, a tese da
convivncia normal entre o Ocidente e o Oriente, com o risco de competio e de interpenetrao poltica e econmica. Apesar dos riscos, as democracias, longe de se intimidarem com a influncia e a competio dos pases soviticos, devem confiar na superioridade de seu estado de vida, que tender a triunfar num sistema de contatos internacionais, desde que cada Estado democrtico se disponha a adotar internamente uma poltica de elevao de nvel de vida e melhor distribuio de riqueza.14

Mais reveladora ainda da trajetria que levaria San Tiago, quase que como caminho natural, liderana de nossa poltica externa em setembro de 1961, foi sua participao decisiva na V Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores, que teve lugar de 12 a 18 de agosto de 1959 em Santiago do Chile, a que San Tiago compareceu como membro da Delegao Brasileira, representando a Cmara dos Deputados. O objetivo da Reunio era a anlise abrangente da situao recorrente de instabilidade poltica no Caribe, inclusive com repetidas invases informais, e das propostas concretas para enfrent-la, assim como o estudo de medidas de fortalecimento da democracia e de proteo efetiva dos direitos humanos. San Tiago se debruou com empenho sobre o assunto, e, designado pelo chanceler Horcio Lafer, apresentou ao plenrio a proposta da Delegao Brasileira sobre a aspirao pan-americana democracia e a defesa dos direitos humanos no Hemisfrio.
Apud Marclio, 1983, p. 51. San Tiago Dantas, Ideias e Rumos para a Revoluo Brasileira. Rio de Janeiro: Editora Jos Olympio, 1963, p. 4. 14 Jornal do Commercio, 29 de maro de 1958, apud Marclio, 1983, p. 52.
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Segundo San Tiago, no discurso de 26 de agosto de 1959, em que prestou contas Cmara de sua atuao no conclave, a proposta brasileira de uma Declarao dos Ministros do Hemisfrio, conhecida como Declarao de Santiago, propunha-se a mobilizar a opinio pblica internacional e o prprio sistema regional contra regimes ditatoriais,15 com o fortalecimento dos regimes democrticos e a simultnea reafirmao dos princpios de no interveno e autodeterminao. A declarao repele qualquer interveno de fora, ainda que com o objetivo de combater regimes totalitrios, e rejeita, consoante com a preferncia de San Tiago, a adoo de teraputicas mais radicais. E constitui-se em conclamao conscincia internacional a favor da democracia, dos direitos humanos e da solidariedade moral com a populao dos pases vtimas dos regimes ditatoriais ou da opresso financeira externa. Em relao defesa, mesmo que apenas moral, da democracia, a proposta brasileira procurou materializar, num nmero reduzido de preceitos, aqueles traos que os povos americanos, na presente fase de sua evoluo poltica consideram fundamentais para identificar o regime democrtico, e para atriburem ou recusarem essa condio ao governo ou regime que praticam.16 impressionante a consistncia dos preceitos enumerados e sua surpreendente utilidade para avaliar situaes, mesmo as de hoje. O primeiro princpio a supremacia, ou imprio da lei, isto , o princpio que coloca a autoridade dos governos abaixo da autoridade da lei. a rule of law, isto o Estado de Direito. Segue-se-lhe o princpio que exige que os governos resultem de eleies livres. O terceiro proscreve a perpetuao no poder e seu exerccio por prazo indeterminado. O quarto e quinto se referem proteo dos direitos individuais em regime de liberdade e de justia social, com habeas corpus, mandado de segurana e recursos de amparo. A proposta brasileira incluiu entre os princpios definidores de democracia a proteo da livre manifestao de opinio, o que, por sugesto da Delegao da Colmbia, se completou com referncia explicita liberdade da imprensa, rdio e televiso.
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San Tiago, 1983, p. 275. San Tiago, 1983, p. 27.

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Os dois ltimos princpios referiam-se condenao da proscrio poltica e ao dever de cooperao econmica entre os Estados.17 Em meados de 1961, San Tiago nomeado Embaixador junto s Naes Unidas e por isso se despede da Cmara dos Deputados, em discurso pronunciado em 24 de agosto. Comea enfatizando o momento por que estava passando a vida poltica do pas, com contradies to graves que assumem feies de crise. O pano de fundo de acirramento das contradies polticas, aguado pela inflao crescente, que corroia salrios e mercados e inibia investimentos, foi agravado pela deteriorao de nossas contas externas. Esse legado da, de outro modo bem sucedida, Presidncia Kubitschek, acabou adensando os riscos de instabilidade econmica e poltica. Preocupao constante de San Tiago nos trs anos seguintes. No xadrez da vida, San Tiago procurava, e muitas vezes conseguia, antever os prximos movimentos de qualquer situao difcil de avaliar, o que o levou a assombrar-se com a ameaa, que percebia crescente, de grave retrocesso institucional. Eu mesmo dele ouvi essa preocupao, quase angstia premonitria, quer em conversas a dois, quer em troca de ideias com terceiros, como j tive a oportunidade de relatar em outra oportunidade.18 Como que querendo exorcizar essa premonio, ele procura afast-la por palavras, em direo diametralmente oposta que teme seja perseguida. Logo depois de referir-se s contradies que se aguavam, afirma que sabemos bem que essas crises j no podero abalar os alicerces de nossas instituies e conclui, num misto de reafirmao de apreo pela democracia e de esperana de que ( wishful thinking ), seus temores no se materializassem:
A confirmao da convico democrtica, esse amadurecimento poltico, que se incorporou nossa experincia, e que permite tenhamos hoje a certeza de estarem conjurados, de modo permanente, os riscos, que nos saltearam, tantas vezes, dos regimes de exceo, e das tentativas de quebra da continuidade da vida democrtica, mediante golpes de Estado.19
San Tiago, 1983, pp. 281-282. Marclio Marques Moreira, Diplomacia, Poltica e Finanas: De JK a Collor. Rio de Janeiro: Objetiva, 2001, pp. 90-95. 19 San Tiago, 1983, p. 314, transcrito tambm em Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ano VII, Setembro-Dezembro de 1984, pp. 408-409.
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Em sequncia, San Tiago lembra que a Poltica Externa do Governo Jnio Quadros no constitui nenhuma transformao, nenhuma contradio em relao linha de poltica externa que temos seguido nos ltimos anos e notadamente no governo anterior de Kubitschek. O tema continuidade versus ruptura ser objeto de controvrsia em muitas anlises futuras.20 A PEI, de fato, preserva muitos elementos tradicionais diplomacia brasileira. A operao Pan-Americana de Juscelino Kubitschek tambm precede PEI, especialmente ao colocar a Poltica Externa a servio de nosso desenvolvimento econmico. E h outros aspectos que revelam continuidade, como a nfase nos princpios da no interveno e da autodeterminao dos povos. San Tiago prossegue defendendo a necessidade de universalizao de nossas relaes externas, lembrando que a Conveno Nacional do PTB, em 1 de maio de 1959, j houvera includo entre as prioridades da Poltica Externa, relaes diplomticas e intercmbio comercial e cultural com todos os povos e a eliminao do pauperismo e do subdesenvolvimento no hemisfrio pan-americano.21 O discurso transcrito no Dirio do Congresso no dia seguinte, em 25 de agosto. o dia em que, para surpresa geral, e por motivo que se tornaria objeto das mais diversas especulaes, Jnio Quadros renuncia Presidncia da Repblica e isto no momento exato em que seu Vice-Presidente Joo Goulart se encontrava em visita oficial na China, o que conferiu situao tom dramtico adicional. Preparado para assumir a chefia de nossa Delegao junto ONU e s vsperas de cirurgia para extirpar tumor maligno, obrigado a mudar radicalmente sua agenda e mergulhar nas negociaes que assegurariam a posse de Joo Goulart como Presidente do novel regime parlamentarista, em que Tancredo Neves seria designado, Primeiro Ministro, e San Tiago, Ministro das Relaes Exteriores. Joo Goulart tomaria posse como Presidente do regime parlamentarista em 7 de setembro. Por sua vez, menos de trs semanas aps ter-se despedido da Cmara de Deputados para assumir a chefia da Delegao do Brasil junto
Maria Regina Soares de Lima comenta que o tema tem sido objeto de amplas consideraes pela historiografia brasileira. Poltica Externa Independente de San Tiago Dantas, in Marclio Marques Moreira et al (coords), Atualidade de San Tiago Dantas, So Paulo 2005, p. 56. 21 San Tiago, 1983, pp. 327-328, e Revista Brasileira, 1964, p. 427.
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a ONU, San Tiago seria empossado, em 11 de setembro, no cargo de Chanceler. No interregno, havia participado ativamente na busca de uma soluo para a, em suas palavras, importante crise institucional, que durante dias manteve a Nao brasileira em estado de alarme. No discurso de posse, mais uma vez faz um voto de confiana em nossa maturidade poltica, embora a crise houvesse justamente evidenciado a sua fragilidade. Referiu-se, ento, ao nosso gnio poltico que teria
provado que a Nao Brasileira no se afastar mais, em circunstncia, alguma dos moldes da legalidade democrtica em que esto vazados os nossos costumes e as nossas instituies.22

Aps dizer-se intrprete e servidor da tradio diplomtica brasileira, traou os objetivos da poltica externa a que se propunha:
Se de um lado a nossa poltica h de ser animada pelo objetivo nacional que perseguimos e h de ter como finalidade assegurar por todos os meios o nosso desenvolvimento econmico, o nosso progresso social e a estabilidade das instituies democrticas em nosso Pas, de outro lado, cada vez estamos mais conscientes da nossa responsabilidade como protagonistas da vida internacional...

Reitera, em seguida, a defesa infatigvel do princpio de no interveno e da autodeterminao dos povos e o objetivo de dilatao cada vez maior das relaes e dos contatos com todos os povos no s pela contribuio que isso possa prestar grande obra da paz, sero tambm com forma de alargar os mercados s nossas exportaes.23 Se, no plano interno, a renncia de Jnio em 25 de agosto de 1961 conduz o Brasil ao limite de gravssima crise institucional, formalmente equacionada, mas no resolvida em sua essncia, com a introduo do regime parlamentarista, no plano internacional, evento-chave ocorrera, no mesmo ms, em 13 de agosto. O lder da Repblica Democrtica Alem, Walter
Revista Brasileira, Setembro 1964, pp. 440-445 e lvaro da Costa Franco, org. Documentos da Poltica Externa Independente, Braslia e Rio de Janeiro: Fundao Alexandre Gusmo Centro de Histria e Documentao Diplomtica, 2007, vol. 1, pp. 159-164. 23 Ibid., pp. 442-443.
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Ulbricht, a quem a Unio Sovitica havia transferido as funes de controle de Berlim Oriental, bloqueou, ento, todos os acessos a Berlim Ocidental e inicia a construo do famigerado muro que persistiria como divisor implacvel entre as duas Alemanhas e smbolo emblemtico da Guerra Fria.24 As reaes so imediatas: os Estados Unidos reforam suas tropas na parte ocidental da cidade e a Unio Sovitica retoma as exploses testes nucleares que havia suspendido. A grave tenso resultante durar at que a mais sria crise da Guerra Fria, a dos msseis soviticos em Cuba, chegasse a seu fim, aps dias de tenso mxima, pelo acordo Kennedy-Kruschev, formalizado em uma troca de cartas entre os dois, em 27 de outubro de 1962. Ted Sorensen, que teve participao decisiva na redao dessa troca de cartas, deixou impressionantes testemunhos, escritos e falados, o ltimo em entrevista pouco antes de sua morte em 31 de outubro de 2010, sobre aquele momento dramtico o ponto mais alto da Guerra Fria em suas palavras e que todos poca temiam poder levar ao impensvel, guerra nuclear. O curioso que ambos os episdios, construo do Muro de Berlim e Msseis Soviticos em Cuba, ocorreram quando j havia sido iniciado o perodo da dtente, depois da morte de Stalin, do fim da Guerra da Coreia e da ascenso definitiva de Kruschev, que denunciou os crimes de Stalin e esvaziou os gulags, que simbolizavam o totalitarismo stalinista.25 Aps a abertura dos arquivos secretos soviticos e depois de mais bem conhecidos os americanos, parece firmar-se a convico que tanto a Unio Sovitica, quanto os Estados Unidos j haviam abandonado a ambio, que parecia terem abraado no inicio da Guerra Fria de resolver sua rivalidade atravs de guerra nuclear. Suas estratgias estavam sendo gradualmente
24 O assunto foi tema dos chamados Colquios da Casa das Pedras, em sua 6 sesso, na tarde de 4 de novembro de 1961. A concluso de ampla discusso sobre o tema foi que o Brasil no tomar iniciativas de propostas ou solues especiais, mas no deixar de fazer chegar s grandes potencias ocidentais nossas preocupaes ntimas sobre a questo e contra o rearmamento da Alemanha. Abster-se-, entretanto, de fazer pronunciamento que possa contribuir para o agravamento da posio ocidental nesta questo. Veja Colquio da Casa das Pedras 1 a 5 de novembro de 1961 in Cadernos do CHDD, Ano 06, n 11, Segundo Semestre 2004, p. 389. Sobre os antecedentes que levaram construo do Muro e as reaes dos dois lados USA e URSS , veja Andr Fontaine, Histoire de La Guerre Froide, vol. II: De la guerre de Core la crise des alliances 1950-1971, Paris: Fayard, 1971, esp. captulo 18: Le Mur, pp. 461-481. 25 Eric Hobsbawm, The Age of Extreames: A History of the World, 1914-1991. New York: Partheon Books, 1994. Chapter 8: Cold War, pp. 242-243.

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substitudas por outra que previa passos cumulativos a serem trilhados sequencialmente. Tal percepo se refora pela clara preferncia de Kennedy por um bloqueio naval versus um air strike no dramtico confronto em Cuba, apesar da recomendao de alguns hawks, como o Vice-Presidente Johnson, e pela deciso de Kruschev de retirar os msseis e os respectivos lanadores, cuja implementao s veio a ser dificultada pela intransigncia de Cuba de Castro e as crticas a Kruschev de parte da China. Em relao a essa evoluo, San Tiago lembra que nos ltimos anos, o principal centro de elaborao doutrinria do comunismo, a Unio Sovitica, marcou uma posio nova em relao inevitabilidade da Guerra e da revoluo violenta, abrindo a oportunidade de entendimentos....26 Marcel Roncayolo, por sua vez, registra que, poca, o General Maxwell Taylor e o novo Ministro da Defesa dos Estados Unidos elaboraram a teoria da resposta gradual.27 Tais posies mais equilibradas dos dois lados, entretanto, cediam, vez e meia, a arroubos retricos tpicos dos dois lderes Kennedy e Kruschev que assim procuravam contentar, ou ao menos apaziguar, as suas constituencies mais aguerridas, eleitorados entendidos lato sensu. A dtente permitiu poltica externa brasileira ampliar seu espao de manobra, cujo evento mais marcante foi o reatamento das relaes com a Unio Sovitica, em novembro de 1961. O processo, conduzido por San Tiago, havia sido iniciado, na rea comercial, por Horcio Lafer, e na rea poltica por Afonso Arinos. Naquela poca, tambm j se haviam processado os contatos preliminares com a China para onde Jnio enviou o prprio Vice-Presidente da Repblica, acompanhado pelo Embaixador Arajo Castro. No fora de propsito, entretanto, a interpretao de que o objetivo principal da viagem j fazia parte da estratgia de Jnio de renunciar quando seu Vice, objeto da suspeio por seus vnculos sindicalistas, percebidos como socialistas, estivesse longe e justamente em misso China, o que adensaria sua rejeio pelas elites polticas e militares mais conservadoras. Apesar da insistncia de San Tiago em evitar que a Guerra Fria no eixo Leste-Oeste se internalizasse, a resistncia em aceitar Jango, ainda mais
San Tiago Dantas, Poltica Exterior e Desenvolvimento. Discurso de paraninfo pronunciado em 10 de dezembro de 1963 no Palcio Itamaraty in Revista Brasileira de Poltica Internacional, Setembro de 1964, pp. 528-529. 27 Marcel Roncayolo, Le Monde Contemporain de La Second Guerre Mondiale nos Jours. Paris: Robert Laffont, 1985, p. 349.
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oriundo da China, como substituto constitucional de Jnio auto-afastado, assim como a reao no Congresso, na opinio pblica e nos meios militares ao reatamento das relaes com a Unio Sovitica mostra a dificuldade de executar a Poltica Externa Independente, sem poder contar com histrionismo com que Jnio a conduzia junto opinio pblica. Como bem observou Gelson Fonseca, a PEI havia deixado de ser um ativo, como fora na Presidncia Jnio, para tornar-se um passivo aps a renncia deste.28 San Tiago tinha, portanto, de caminhar com extremo cuidado, pois no podia deixar de levar em conta os problemas externos sobre os quais havia de decidir, ao mesmo tempo em que no podia esquecer as reaes internas que as decises provocariam. Como explicitou na reunio da comisso de planejamento, em 26 de dezembro de 1961, preciso saber escolher os nossos inimigos internos, de quem que queremos receber pedradas. Como comentou Gelson, entretanto, uma iluso querer escolher inimigos em poltica. Eles podem surgir de onde menos se espera. Talvez, por isso, em um dos primeiros despachos no Itamaraty, na bem humorada recordao de Aluisio Salles, San Tiago sentenciou, ao lhe ser submetida, para assinatura uma dura resposta a uma comunicao recebida do exterior, Alto l, economia de inimigos e brigas s as combinadas!.29 Velejar com cuidado, entre Scylla e Charibdis, para evitar chocar-se com rochedos internos e externos, no significava, para San Tiago, render-se tentao de neutralismo. Essa posio ele a repele, sem deixar sombra de dvidas, em seu j citado discurso de paraninfo, em 10 de dezembro de 1963, em que seria saudado pelo orador da turma, uma das mais brilhantes inteligncias da nova gerao, Jos Guilherme Merquior. A poltica externa, afirmou ento San Tiago, conquistou flexibilidade com um trao de maturidade, o que lhe permitia a no recear identificar-se... com uma posio sovitica num caso especifico, e a no hostilizar por sistema, posies dos Estados Unidos, comportamento que, para ele, seria imaturo, sem uma avaliao correta do interesse do pas. E conclui:
Gelson Fonseca Jr., Os Colquios da Casa das Pedras: argumentos da diplomacia de San Tiago Dantas in Cadernos do CHDD, 2 semestre 2007, p. 365. Esse texto est sendo reproduzido na presente edio de Poltica Externa Independente. 29 Ibid, pp. 364-365. Nessa mesma reunio, San Tiago reconhece que, sem Jnio, falta poltica externa um intrprete que tenha reputao muito afirmativa no pas. Aduz em apoio a essa tese que o Presidente Joo Goulart no responde pela poltica externa. O Tancredo Neves tem sido muito omisso na poltica externa... e, em relao a mim, no sou muito esse tipo de homem pblico. A lembrana de Aluisio Salles foi em depoimento ao autor.
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Fica assim, tambm dissipada qualquer confuso entre a independncia e o neutralismo. A independncia um estgio a que os povos atingem pela transformao de sua conscincia, e que lhes permite adotar, na polarizao poltica de hoje, ora uma das proposies propostas, ora uma alternativa diversa, mas sempre nacional, isto , autnoma. J o neutralismo uma linha de ao, adotada por motivos tticos, que tende para a rigidez de uma posio intermdia, e que, alis, teve fastgio mais breve que se supunha, ante as modificaes havidas no cenrio mundial.30

Em outra ocasio, San Tiago descreve nossa poltica externa como a da aceitao da convivncia competitiva:
A coexistncia longe de ser apenas uma aceitao recproca e indiferente dos regimes e dos campos ideolgicos em que o mundo est dividido, contem uma idia inerente de competio... a democracia com a superioridade que lhe inerente como sistema poltico, como forma de Governo, como nvel de proteo das liberdades individuais, tende a impor a superioridade de suas solues.

Em contraste, para San Tiago, a organizao poltica dos Estados socialistas apresenta formas muito rudimentares de estruturao do poder poltico. Portanto, conclui, as instituies democrticas, pela sua adaptao maior aos interesses humanos, mostrou uma superioridade indisfarvel e no dinamismo histrico essa superioridade no pode deixar de prevalecer.31 Nesse ponto, San Tiago era congruente com a tradicional postura brasileira de fazer-se representar como observador, sem participar formalmente, do chamado grupo de no alinhados, que procurou mobilizar os pases subdesenvolvidos no movimento de Bandung, conhecido pelo nome da cidade na Indonsia, em que se realizara, em 1955, sua primeira conferncia. Os pases do terceiro mundo, que mantiveram certa liberdade de ao em relao aos dois plos que se opunham no embate Leste e Oeste, procuraram, assim, contrapor-lhe o eixo Norte-Sul em que se confrontariam
San Tiago Dantas, Poltica Exterior e Desenvolvimento, Discurso de Paraninfo pronunciado em 10 de dezembro de 1963, no Palcio Itamaraty, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, Setembro 1964, pp. 528-529. 31 San Tiago Dantas, Poltica Exterior do Brasil, Conferncia pronunciada na Escola Superior de Guerra em 11 de junho de 1962. Documento C-02-62, p. 12.
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de maneira pacifica claro os pases subdesenvolvidos do Sul, do Terceiro Mundo, expresso, alis, ento recm-criada, e os pases desenvolvidos do Norte, o Primeiro Mundo. Como observou Eric Hobsbawm, os inspiradores do movimento eram ex-revolucionrios radicais da luta contra a dominao colonial, Jawaharlal Nehru, da ndia, Sukarno da Indonsia, Gamal Nasser do Egito, alm do Presidente Tito da Iugoslvia. Consideravam-se socialistas de uma espcie prpria (isto , no sovitica), mas simpatizavam, de certa maneira, com a Unio Sovitica, ou ao menos se dispunham a dela receber ajuda militar e econmica.32 O Brasil, em contraste, embora presente desde o incio, verdadeiro founding observer do movimento preferia manter a condio de mero observador, que no considervamos um ritual de passagem33, nas palavras do chefe da Delegao Brasileira, observadora, cpula de Nova Dehli, em 1963. Se San Tiago defendeu, com resultado positivo, a equidistncia brasileira entre Leste e Oeste, mas mais difcil foi-lhe evitar que o pas se abrisse internalizao da Guerra Fria, que ao adensar a radicalizao das foras polticas internas, de direita e esquerda, ameaava transformar a revoluo brasileira em mera subsidiria de um processo internacional.34 Infelizmente, partiram das lideranas daquelas foras as iniciativas mais radicais que espelhavam, internamente, a Guerra Fria, provavelmente na iluso de que quanto pior melhor, sem medir os altos riscos envolvidos. Criaram assim, intencionalmente ou no, srios embaraos a Jango, procurando for-lo a abraar posies mais radicais do que era seu feitio perseguir. Exemplos foram a encampao da Companhia Telefnica Nacional, subsidiria da ITT, pelo Governador Leonel Brizola, em maro de 1962, apenas um ms antes da visita de Goulart aos Estados Unidos e a encampao, em 1 de abril, praticamente s vsperas da visita que se iniciaria em 3 de abril, da Companhia Telefnica Brasileira (CTB) subsidiria do grupo canadense Brazilian Traction, pelo Governo da Guanabara comandado por Carlos Lacerda, embora esta encampao fosse tornada nula, no dia seguinte,
Hobsbawm, 1995, Captulo 12, The Third World, p. 358. Marcos de Azambuja, A Encrenca: A renncia de Jnio, o peso do Vietn e de Cuba na vida brasileira, a Guerra Fria e o golpe militar os riscos da poltica externa nos anos 60, Piau n 58, julho de 2011, p. 26. 34 Dantas, 1963, p. 12.
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pela interveno imediata na Companhia pelo Governo Federal. Houve em ambos os casos uma explorao histrinica, pelos dois lderes, um de esquerda, outro de direita, da insatisfao dos usurios com os servios em deteriorao crescente das concessionrias de servios pblicos, devida a processo inflacionrio crescente, aliada a um nacionalismo difuso. Era uma forma de disputar a primazia nos palanques populistas. Nos Estados Unidos, a reao foi imediata contra a encampao que atingira empresa subsidiria da matriz norte-americana, a belicosa ITT, comandada por Harold T. Geneen, ambicioso lder empresarial que se orgulhava de ter construido vistoso conglomerado industrial. A reao tambm ganhou fora, na medida em que se somou de uma outra subsidiria, esta na rea eltrica, de empresa estadunidense, a American Foreing Power AMFORP, que havia sido encampada pelo mesmo Governo Rio-Grandense, em 1959. A reao especialmente agressiva da ITT mobilizou o Congresso Americano, que aprovou emenda legislao sobre auxlio externo sugerida pela prpria ITT atravs do Senador Republicano Bourke Blakemor Hickenlooper. Determinava que a concesso de qualquer ajuda financeira passasse a ser condicionada plena e justa indenizao s empresas de capital norte-americana atingidas por desapropriao ou encampao de seus investimentos. Roberto Campos, em suas memrias registrou que a ITT deflagrara, s vsperas da chegada de Goulart a Washington, enorme estardalhao publicitrio.35 Alm de propor a emenda Hickenlooper, transformou o assunto em um dos principais temas da agenda Goulart-Kennedy, o que obrigou o Governo Brasileiro a dedicar-lhe especial ateno. Segundo registro de Campos transcrito em Relatrio da Comisso de Nacionalizao das Empresas Concessionrias de Servios Pblicos CONESP, o Governo se propunha a adotar, grosso modo, a seguinte poltica: Respeitar o princpio constitucional de justo pagamento; Encetar negociao global com as empresas estrangeiras para a nacionalizao pacfica dos servios de utilidade pblica; Pagamento de pequena soma inicial e o restante em parcelas a negociar;

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Roberto Campos, A Lanterna na Popa, Rio de Janeiro: Topbooks, 1994, p. 471.

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Para evitar desinvestimento no pas, as empresas estrangeiras reinvestiriam a maior parte do que recebessem em setores considerados vitais para o desenvolvimento.36 A proposta, tal como exposta por Goulart a Kennedy, foi bem recebida por este. Ela refletiu raciocnio familiar ao defendido por San Tiago em outras instncias j referidas, ao combinar fidelidade a princpios jurdicos com o pragmatismo que, levando em conta potencialidades, interesses e limitaes, constri solues engenhosas e realistas. San Tiago deixa isso claro em memorvel discurso Cmara de Deputados ao se despedir dela, como Ministro da Fazenda. Ainda hoje partilho a emoo de tantos que ento o ouviram, conscientes de que se tratava de momento muito especial em que exps independncia frente s potncias estrangeiras, prevalncia de nossos interesses prprios e fidelidade constante aos princpios do Direito:
Creio, por isso... que no podemos ter receio de enfrentar, de cabea erguida, o Congresso e o Pas por essa transao que ainda no est concluda, mas que o Governo tem o propsito de concluir, no porque esteja sendo obrigado a isso por nenhuma potncia estrangeira, mas por estar sinceramente convencido, j h bastante tempo, antes mesmo da atual administrao, de que a melhor maneira de atender a nossos interesses na nacionalizao desses servios no era seguir a via dos atritos, das dificuldades, dos incidentes, mas procurar uma negociao altiva e sincera, a via da harmonia, do entendimento mtuo, da amortizao a longo prazo, de acordo com as possibilidades do Pas.37

Essa coincidncia de propsitos, infelizmente muitas vezes ausente na conduo de nossas polticas pblicas, se evidencia no discurso que, em 3 de abril de 1962, na prpria data em que se iniciou a visita de Goulart a Kennedy, Tancredo Neves pronunciou na Cmara de Deputados, discurso que para ser reproduzido na ntegra, ocupou vrias pginas de O Globo, ainda em seu formato maior. Referindo-se desapropriao da Companhia
Relatrio da Comisso de Nacionalizao das Empresas Concessionrias de Servios Pblicos (CONESP), de 19/02/1963 in Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ano VIII, n 30, junho de 1965. 37 San Tiago Dantas, 1983, p. 250.
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Telefnica Brasileira, acompanha a mesma linha de raciocnio aplicado ao caso da AMFORP. De fato, Tancredo endossa o Parecer do Consultor Geral da Repblica, Antnio Balbino, que se refere a razes de ordem prtica, s quais nenhum jurista tem o direito de ser insensvel, e defende vigorosamente, a adoo de:
...critrios prticos de uma conciliao e de um entendimento com as empresas concessionrias, para que, atravs de uma composio amigvel, fossem evitados os malefcios que redundariam para o Pas de uma desapropriao no plano internacional e do pesado nus que a Nao [teria] de se impor para efetivar essa desapropriao.38

O caso da subsidiria da ITT teria soluo provisria ainda nas ltimas semanas de 1962, na gesto na Fazenda do Ministro Miguel Calmon Du Pin Almeida Sobrinho, por meio de negociaes acompanhadas por seu sucessor San Tiago Dantas e conduzidas com competncia que mereceu a admirao de San Tiago, pelo chefe de gabinete de Calmon, Victor Gradin. A transao envolveu um swap cruzeiros-dlares, que, dada a desvalorizao rpida da moeda brasileira, equivalia, economicamente, a uma indenizao quase vista e em dlares, soluo possvel pelo pequeno montante envolvido. Isto neutralizou a estridncia da ITT, e evitou a entrada em vigor imediata da emenda Hickenlooper, que, embora no endossada por Kennedy, teria dificultado a negociao da assistncia econmico-financeira que San Tiago pretendia obter dos Estados Unidos. A temtica econmica permeou, embora com poucos xitos a mostrar, dada a instabilidade poltica prevalecente, toda trajetria da Poltica Externa Independente, desde a Presidncia de Jnio Quadros. Muito embora se viesse a convencer que a era dos grandes programas nacionais de ajuda externa, que culminou com o plano Marshall, parece, claramente declinar39, San Tiago se preocupa em otimizar, tanto quantitativamente, quanto qualitativamente a cooperao externa, e o explicita desde as j referidas conferncias na ESG. Nelas ele deixou claro que so as polticas e as posies internas as alavancas essenciais para que o Estado Nacional possa assegurar a consecuo de seu objetivo prioritrio, o
38 Tancredo Neves, A Posio do Governo no Caso da Telefnica foi o desdobramento de uma Poltica Executada com Prudncia, Firmeza e Coragem in O Globo, 09/04/1962, p. 18. 39 Ideias e Rumos..., 1963, p. 13.

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desenvolvimento da sociedade. Para isso, entretanto, julga relevante poder contar com a cooperao voluntria internacional... porque somos um pas subdesenvolvido.40 Ter colocado a diplomacia brasileira a servio do desenvolvimento econmico com reformas estruturais e preocupao social , sem dvida, um dos eixos-mestres da poltica externa independente. Isto j transparece na Reunio de Consulta de 1951, em que San Tiago acompanha Joo Neves da Fontoura, ocasio que aproveitam para negociar auxlio financeiro ao Brasil de 300 milhes de dlares, a ser concedido pelo Banco Mundial e o EXIMBANK, nos quadros de programa a ser elaborado pela Comisso Mista Brasil Estados-Unidos, no esprito da poltica do chamado Ponto IV, que havia sido anunciada pelo Presidente Truman em seu discurso inaugural em janeiro de 1949, mas que s ganhou praticidade com a aprovao de verbas oramentrias, atravs do Act for International Development, em junho de 1950.41 A mesma linha de pensamento, San Tiago a perseguiu na V Reunio de Consulta, em Santiago, em agosto de 1959. Ele mesmo o declina ao relatar Cmara as concluses da conferncia, em que a representou:
No campo econmico, a tese em que vimos insistindo, desde a IV Reunio de Consulta em Washington, em 1951, de que a estabilidade das instituies democrticas resulta, em grande parte, do prprio grau de desenvolvimento econmico e do tipo de estrutura social que logrem alcanar os pases subdesenvolvidos deste hemisfrio.42

Essa ideia tambm presidir sua atuao tanto no Itamaraty, quanto na Fazenda, em relao Aliana para o Progresso. Exprimiu-o nos Colquios da Casa das Pedras, como segue:
A impresso de que a linha de ao especialmente no que diz respeito aos Estados Unidos, mas como reflexo de todo hemisfrio, est resumida no problema da Aliana para o Progresso.43
Dantas, 24/03/1953, p. 20. Campos, 1994, pp. 154-155. 42 Dantas, 1983, p. 280. 43 Cadernos do CHDD 2 semestre 2007, p. 386.
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Para implementar essa diretriz, previu reformular e dinamizar a Comisso do Planejamento, criada por Decreto ainda de Jnio, de 23 de agosto de 1961, tendo como secretrio-executivo o brilhante advogado Jos Luis Bulhes Pedreira. San Tiago resume as tarefas que visualizava para essa comisso nas seguintes palavras:
A comisso [estudaria] um projeto global e para cada um dos assuntos que lhe fossem apresentados, veria se cabiam nesse quadro. Negociaria os recursos provenientes da economia interna do pas, indo aos rgos competentes para formul-los, e aos externos, indo ao organismo exterior para pedir financiamento.44

Na linha dessa poltica de expandir novas fronteiras comerciais e assegurar recursos atravs de cooperao financeira, Jnio e seu Ministro da Fazenda Clemente Mariani Bittencourt, pouco depois de empossado o novo Governo, enviaram trs misses, mais ou menos simultneas, aos Estados Unidos, Europa Ocidental e Europa Oriental, chefiadas, respectivamente por Walther Moreira Salles, Roberto Campos e Joo Dantas, dono do influente Dirio de Notcias, que j havia acompanhado Jnio em vrias viagens internacionais, a ltima Cuba. A primeira daquelas misses, qual o Ministro da Fazenda Clemente Mariani se juntaria no momento da formalizao de seus resultados, reestruturou os pagamentos devidos ao FMI e ao Tesouro Americano, entidades chefiadas, respectivamente, pelas figuras emblemticas de Per Jacobsson e Douglas Dillon. As negociaes, de que participei intensamente, envolveram tambm os grandes bancos e companhias petrolferas americanas e corresponderam reestruturao de uma dvida total de dois bilhes de dlares, uma das maiores transaes do gnero realizadas mundialmente at ento. Infelizmente, a piora das condies econmicas, sobretudo a acelerao inflacionria interna e a deteriorao das contas externas, obrigaria San Tiago, j ento respaldado pelo Plano Trienal, a dedicar boa parte de sua visita em maro de 1962 a Washington a uma nova tratativa com o FMI. Preparado por Celso Furtado, Ministro do Planejamento, com o apoio de San Tiago, o Plano Trienal, se comparado aos programas anteriores, como
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Ibid., p. 388.

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o Plano de Metas, representou importante avano conceitual e prtico por ter includo, alm das diretrizes mestras de planejamento, no s referncias s fontes de financiamento dos investimentos propostos, seno tambm um programa consistente de estabilizao financeiro-monetria. Negociou-se, tambm, a muito custo, mas com xito, promessa de programa de apoio financeiro nos quadros da Aliana, a maior parte a ser concedida pela USAID, dirigida por David. E. Bell. De fato, o comunicado Dantas-Bell, ao final dos entendimentos incluiu referncia a quase 400 milhes de dlares de financiamento, dos quais 84 milhes de utilizao imediata. Do ponto de vista poltico, o evento mais relevante da visita foi o encontro de San Tiago com o Presidente Kennedy, no Salo Oval da Casa Branca, que agendado para durar 20 minutos, estendeu-se por uma hora adicional. San Tiago era portador de uma carta de Goulart a Kennedy, traduzida em uma viglia na Embaixada. Kennedy, aps ler a carta por leitura dinmica, comentou-a ponto por ponto, demonstrando capacidade de memria e anlise lgica impressionantes. A carta expunha as razes do Governo em buscar uma abertura esquerda na poltica interna para no perder sua capacidade de iniciativa, com vistas a assegurar apoio a seu programa de reformas estruturais e de incluso social poca denominadas reformas de base como a reforma agrria, a reforma monetria (de fato um plano de estabilizao financeira), para evitar a eroso dos salrios e a inibio de investimentos e, portanto do emprego, alm da nfase em educao, sade, cincia e tecnologia. O objetivo era no perder essas bandeiras para grupos radicais de esquerda, vrios ainda com vnculos ideolgicos com a Unio Sovitica. A potencialidade promissora, que acabou se frustrando, da Aliana para o Progresso precedeu at mesmo sua formalizao. A visita que Celso Furtado, ento, Superintendente da SUDENE, fizera a Washington foi precedida por uma srie de reportagens de Tad Szulc, do New York Times, sobre o Nordeste, que foi seguida por outras veiculadas pela cadeia de televiso ABC. O conjunto dessas reportagens causou forte impacto sobre a opinio pblica, o que representou plano de fundo favorvel s negociaes de Furtado, que conseguiu, em 1961, a promessa de emprstimos SUDENE, de US$ 131 milhes, na poca uma soma considervel e uma das primeiras iniciativas concretas nos quadros da Aliana para o Progresso. A Aliana receberia o respaldo de todos os pases membros da OEA, com exceo de Cuba, na primeira Conferncia, de Punta Del Este, em agosto de 1961.
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San Tiago se refere ao papel da dimenso econmica da poltica externa em que se engajara em seu discurso de Homem de Viso de fins de 1963:
Tive a ventura, no primeiro dos governos a que pertenci, de restaurar, em sua plenitude, as nossas relaes com a rea socialista, e de realizar, no segundo, um esforo leal, e a meu ver frutuoso, para normalizar nossas relaes financeiras com os Estados Unidos... O que resulta da soma desses atos o sentido de independncia, e no de preferncia ideolgica que procurei dar poltica brasileira, e o principio de fidelidade exclusiva aos interesses de nosso Pas...45

Para San Tiago, independncia externa, mesmo que dedicada prioritariamente aos interesses nacionais de desenvolvimento econmico com reforma social, exige, para evitar o que chamou de o neosubdesenvolvimento, resultante de crescente hiato cientfico-tecnolgico, esforo ingente de modernizao:
no campo da educao e da cultura, para que possamos evitar, ou pelo menos minimizar, os efeitos do distanciamento tecnolgico que nos ameaa e a outros povos em condies evolutivas semelhantes, num momento em que a cincia faz dar um prodigioso salto para diante justamente aos pases mais ricos e poderosos do globo.46

Os pases mais ricos e os mais poderosos de cinquenta anos atrs no so os mesmos de hoje. A China, ento pauprrima, controla hoje a segunda economia do mundo, A Unio Sovitica, que rivalizava com os Estados Unidos em termos de msseis balsticos, e os ameaava com as armas de destruio assegurada, no mais existe e h mesmo quem proponha que a Rssia no mais nem mesmo uma economia emergente, mas sim declinante. O Japo, nesses cinquenta anos, subiu aos pncaros da tecnologia e riqueza, mas h vinte anos est ancorado em estagnao aparentemente sem fim. E os Estados Unidos, ento potncia econmica incontestvel, lutam hoje contra uma recesso quase indita, conduzem duas guerras em que s h perdedores, e ainda convivem com polarizao poltica interna de deletrios efeitos devastadores.
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Ideias e Rumos..., p. 13. Ibid., p. 16.

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O Brasil tambm mudou, e muito, e isto se revela em inmeras dimenses. Nossa situao hoje muito melhor e muito mais tranquilizadora do que nas dcadas de 80 e 90 do sculo passado. Mas, se tanto mudou, os desafios permanecem to presentes e assustadores quanto antes, entre eles a educao ainda menosprezada, a infraestrutura deteriorada, a sade e o saneamento deixando tanto a desejar. E o que preocupa, sobremaneira, so os costumes tanto pblicos quanto privados, que exigem pronta e profunda faxina e reforma transformadora. Mas, se os desafios so imensos, os nossos ativos tambm o so. E o registro da Poltica Externa Independente, com seus acertos e insucessos, est a para provar que foi e parte de um processo contnuo que perdura, no deixando lugar para desnimo ou tergiversao. Nas palavras de San Tiago, de 1963, que devem continuar a nos inspirar, a
...modernizao, ao mesmo tempo tecnolgica, cultural e espiritual, no fcil quando pensamos nos fatores materiais e culturais de que depende, mas no impossvel de ser alcanada, e sobretudo uma opo sem alternativa.47

Esse objetivo de modernizao, San Tiago no logrou testemunhar em vida. Como ele mesmo comentou sobre a inacabada obra financeira de Rui Barbosa, No foi possvel. Diro outros: era cedo. Mas muitas das suas ideias, de suas intuies, de seus ensinamentos, continuam a reverberar e a enriquecer o debate sobre as indispensveis reformas estruturais e estruturantes, polticas, econmicas, sociais e culturais, o que nos credencia a referir a ele a feliz formulao com que concluiu o belo ensaio sobre a rica trajetria do Visconde de Cairu, que segundo San Tiago, nos deixou fecunda lio de sua vida e de sua carreira,
a de que o destino individual s se realiza plenamente quando o homem logra, pela mobilizao de suas energias e faculdades, entrar em equao com a sua poca, e exprimir na peripcia de sua prpria vida a trama dos problemas em que se debate a sociedade a que pertence.48

Rio de Janeiro, 8 de agosto de 2011.

Ibid., p. 16. San Tiago Dantas, Figuras do Direito. Rio de Janeiro: Jos Olympio Editora, 1962, p. 36 e p. 20.
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