LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN ANDRS ABEZ Ley 031 (19-Julio-2010) (Vigente)

EVO MORALES AYMA PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Por cuanto, la Asamblea Legisaltiva Plurinacional, ha sancionado la siguiente Ley: LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL, DECRETA: LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN ANDRS IBEZ TTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO I MARCO CONSTITUCIONAL, OBJETO, ALCANCE Y MBITO DE APLICACIN Artculo 1. (MARCO CONSTITUCIONAL). En el marco de la Constitucin Poltica del Estado, Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas, que garantiza la libre determinacin de las naciones y pueblos indgena originario campesinos preservando la unidad del pas. Artculo 2. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto regular el rgimen de autonomas por mandato del Artculo 271 de la Constitucin Poltica del Estado y las bases de la organizacin territorial del Estado establecidos en su Parte Tercera, Artculos 269 al 305. Artculo 3. (ALCANCE). El alcance de la presente Ley comprende lo siguiente: bases de la organizacin territorial del Estado, tipos de autonoma, procedimiento de acceso a la autonoma y procedimiento de elaboracin de Estatutos y Cartas Orgnicas, regmenes competencial y econmico financiero, coordinacin entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, marco general de la participacin y el control social en las entidades territoriales autnomas. Artculo 4. (MBITO DE APLICACIN). La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin tiene como mbito de aplicacin a los rganos del nivel

central del Estado y a las entidades territoriales autnomas. CAPTULO II PRINCIPIOS Y DEFINICIONES Artculo 5. (PRINCIPIOS). Los principios que rigen la organizacin territorial y las entidades territoriales autnomas son: 1. 2. Unidad.- El rgimen de autonomas se fundamenta en la indivisibilidad de la soberana y del territorio boliviano, la cohesin interna del Estado y la aplicacin uniforme de las polticas de Estado. Voluntariedad.- Las naciones y pueblos indgena originario campesinos y las ciudadanas y ciudadanos de las entidades territoriales, ejercen libre y voluntariamente el derecho a acceder a la autonoma de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley. Solidaridad.- Los gobiernos autnomos actuarn conjuntamente con el nivel central del Estado en la satisfaccin de las necesidades colectivas, mediante la coordinacin y cooperacin permanente entre ellos y utilizarn mecanismos redistributivos para garantizar un aprovechamiento equitativo de los recursos. Equidad.- La organizacin territorial del Estado, el ejercicio de competencias y la asignacin de recursos, garantizarn el desarrollo equilibrado interterritorial, la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios pblicos para toda la poblacin boliviana. Bien Comn.- La actuacin de los gobiernos autnomos se fundamenta y justifica en el inters colectivo, sirviendo con objetividad los intereses generales en la filosofa del vivir bien, propio de nuestras culturas. Autogobierno.- En los departamentos, las regiones, los municipios y las naciones y pueblos indgena originario campesinos, la ciudadana tiene el derecho a dotarse de su propia institucionalidad gubernativa y elegir directamente a sus autoridades en el marco de la autonoma reconocida por la Constitucin Poltica del Estado. Preexistencia de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos.- Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales. Igualdad.- La relacin entre las entidades territoriales autnomas es armnica, guarda proporcin, trato igualitario y reciprocidad entre ellas, no admite subordinacin jerrquica ni tutela entre s. Complementariedad.- El rgimen de autonomas se sustenta en la necesaria concurrencia de todos los esfuerzos, iniciativas y polticas del nivel central del Estado y de los gobiernos autnomos, dirigidos a superar la desigualdad e inequidad entre la poblacin y a garantizar la sostenibilidad del Estado y de las autonomas. Reciprocidad.- El nivel central del Estado, los gobiernos autnomos y las administraciones descentralizadas regirn sus relaciones en condiciones de mutuo respeto y colaboracin, en beneficio de los habitantes del Estado. Equidad de Gnero.- Las entidades territoriales autnomas garantizan el ejercicio pleno de las libertades

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y los derechos de mujeres y hombres, reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado, generando las condiciones y los medios que contribuyan al logro de la justicia social, la igualdad de oportunidades, la sostenibilidad e integralidad del desarrollo en las entidades territoriales autnomas, en la conformacin de sus gobiernos, en las polticas pblicas, en el acceso y ejercicio de la funcin pblica. 12. Subsidiariedad.- La toma de decisiones y provisin de los servicios pblicos debe realizarse desde el gobierno ms cercano a la poblacin, excepto por razones de eficiencia y escala se justifique proveerlos de otra manera. Los rganos del poder pblico tienen la obligacin de auxiliar y sustituir temporalmente a aquellos que se encuentren en caso de necesidad. El Estado es el garante de la efectivizacin de los derechos ciudadanos. 13. 14. Gradualidad.- Las entidades territoriales autnomas ejercen efectivamente sus competencias de forma progresiva y de acuerdo a sus propias capacidades. Coordinacin.- La relacin armnica entre el nivel central del Estado y los gobiernos autnomos constituye una obligacin como base fundamental que sostiene el rgimen de autonoma para garantizar el bienestar, el desarrollo, la provisin de bienes y servicios a toda la poblacin boliviana con plena justicia social. El nivel central del Estado es responsable de la coordinacin general del Estado, orientando las polticas pblicas en todo el territorio nacional y conduciendo la administracin pblica de manera integral, eficaz, eficiente y de servicio a los ciudadanos. 15. Lealtad Institucional.- El nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas tomarn en cuenta el impacto que sus acciones puedan tener sobre el nivel central del Estado y otras entidades territoriales, evitando aquellas que las perjudiquen, promoviendo el dilogo en torno a las medidas susceptibles de afectarles negativamente, y facilitando toda informacin pblica necesaria para su mejor desempeo; respetando el ejercicio legtimo de las competencias del nivel central del Estado y de las entidades territoriales autnomas. Transparencia.- Los rganos pblicos del nivel central del Estado y de las entidades territoriales autnomas facilitarn a la poblacin en general y a otras entidades del Estado el acceso a toda informacin pblica en forma veraz, oportuna, comprensible y confiable. Comprende tambin el manejo honesto de los recursos pblicos. Participacin y Control Social.- Los rganos del poder pblico en todos sus niveles garantizarn la participacin y facilitarn el control social sobre la gestin pblica por parte de la sociedad civil organizada, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado, la presente Ley y las normas aplicables. Provisin de Recursos Econmicos.- Es la responsabilidad compartida de los rganos pblicos en la determinacin de la fuente de recursos y la asignacin de los mismos para el ejercicio de las competencias establecidas en la Constitucin Poltica del Estado. Toda nueva transferencia o asignacin de competencias deber estar acompaada de la definicin de la fuente de los recursos econmicos y financieros necesarios para su ejercicio.

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Artculo 6. (DEFINICIONES). A los efectos de esta Ley se entiende por:

I.

Respecto a la organizacin territorial: 1. Unidad Territorial.- Es un espacio geogrfico delimitado para la organizacin del territorio del Estado, pudiendo ser departamento, provincia, municipio o territorio indgena originario campesino. El territorio indgena originario campesino se constituye en unidad territorial una vez que acceda a la autonoma indgena originaria campesina. La regin podr ser una unidad territorial de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley. 2. Territorio Indgena Originario Campesino.- Es el territorio ancestral sobre el cual se constituyeron las tierras colectivas o comunitarias de origen, debidamente consolidadas conforme a ley, y que ha adquirido esta categora mediante el procedimiento correspondiente ante la autoridad agraria, en el marco de lo establecido en los Artculos 393 al 404 y la segunda parte de la Disposicin Transitoria Sptima de la Constitucin Poltica del Estado. En aquellos casos en que el territorio indgena originario campesino cumpla los requisitos y procedimientos establecidos en la presente norma, se conformar en ste un gobierno autnomo indgena originario campesino. Este territorio ser aprobado por ley como unidad territorial, adquiriendo as un doble carcter, en este caso se rige por los Artculos 269 al 305 y la primera parte de la Disposicin Transitoria Sptima de la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley.

II.

Respecto a la administracin de las unidades territoriales: 1. Entidad Territorial.- Es la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdiccin de una unidad territorial, de acuerdo a las facultades y competencias que le confieren la Constitucin Poltica del Estado y la ley. Descentralizacin Administrativa.- Es la transferencia de competencias de un rgano pblico a una institucin de la misma administracin sobre la que ejerza tuicin. Autonoma.- Es la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo a las condiciones y procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley, que implica la igualdad jerrquica o de rango constitucional entre entidades territoriales autnomas, la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos y el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus rganos de gobierno autnomo, en el mbito de su jurisdiccin territorial y de las competencias y atribuciones establecidas por la Constitucin Poltica del Estado y la ley. La autonoma regional no goza de la facultad legislativa. Competencia.- Es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materias determinadas por la Constitucin Poltica del Estado y la ley. Una competencia puede ser privativa, exclusiva, concurrente o compartida, con las caractersticas establecidas en el Artculo 297 de la Constitucin Poltica del Estado.

2. 3.

4.

III.

Respecto a naciones y pueblos indgena originario campesinos: Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos.- Son pueblos y naciones que existen con anterioridad a la invasin o colonizacin, constituyen una unidad sociopoltica, histricamente desarrollada, con organizacin, cultura, instituciones, derecho, ritualidad, religin, idioma y otras

caractersticas comunes e integradas. Se encuentran asentados en un territorio ancestral determinado y mediante sus instituciones propias, en tierras altas son los Suyus conformados por Markas, Ayllus y otras formas de organizacin, y en tierras bajas con las caractersticas propias de cada pueblo indgena, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 2, el Pargrafo I del Artculo 30 y el Artculo 32 de la Constitucin Poltica del Estado. CAPTULO III BASES DEL RGIMEN DE AUTONOMAS Artculo 7. (FINALIDAD). I. El rgimen de autonomas tiene como fin distribuir las funciones poltico-administrativas del Estado de manera equilibrada y sostenible en el territorio para la efectiva participacin de las ciudadanas y ciudadanos en la toma de decisiones, la profundizacin de la democracia y la satisfaccin de las necesidades colectivas y del desarrollo socioeconmico integral del pas. Los gobiernos autnomos como depositarios de la confianza ciudadana en su jurisdiccin y al servicio de la misma, tienen los siguientes fines: 1. 2. Concretar el carcter plurinacional y autonmico del Estado en su estructura organizativa territorial. Promover y garantizar el desarrollo integral, justo, equitativo y participativo del pueblo boliviano, a travs de la formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos concordantes con la planificacin del desarrollo nacional. Garantizar el bienestar social y la seguridad de la poblacin boliviana. Reafirmar y consolidar la unidad del pas, respetando la diversidad cultural. Promover el desarrollo econmico armnico de departamentos, regiones, municipios y territorios indgena originario campesinos, dentro de la visin cultural econmica y productiva de cada entidad territorial autnoma. Mantener, fomentar, defender y difundir los valores culturales, histricos, ticos y cvicos de las personas, naciones, pueblos y las comunidades en su jurisdiccin. Preservar, conservar, promover y garantizar, en lo que corresponda, el medio ambiente y los ecosistemas, contribuyendo a la ocupacin racional del territorio y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en su jurisdiccin. Favorecer la integracin social de sus habitantes, bajo los principios de equidad e igualdad de oportunidades, garantizando el acceso de las personas a la educacin, la salud y al trabajo, respetando su diversidad, sin discriminacin y explotacin, con plena justicia social y promoviendo la descolonizacin. Promover la participacin ciudadana y defender el ejercicio de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados en la Constitucin Poltica del Estado y la ley.

II.

3. 4. 5.

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9.

Artculo 8. (FUNCIONES GENERALES DE LAS AUTONOMAS). En funcin del desarrollo integral del Estado y el bienestar de todas las bolivianas y los bolivianos, las

autonomas cumplirn preferentemente, en el marco del ejercicio pleno de todas sus competencias, las siguientes funciones: 1. 2. 3. 4. La autonoma indgena originaria campesina, impulsar el desarrollo integral como naciones y pueblos, as como la gestin de su territorio. La autonoma departamental, impulsar el desarrollo econmico, productivo y social en su jurisdiccin. La autonoma municipal, impulsar el desarrollo econmico local, humano y desarrollo urbano a travs de la prestacin de servicios pblicos a la poblacin, as como coadyuvar al desarrollo rural. La autonoma regional, promover el desarrollo econmico y social en su jurisdiccin mediante la reglamentacin de las polticas pblicas departamentales en la regin en el marco de sus competencias conferidas.

Artculo 9. (EJERCICIO DE LA AUTONOMA). I. La autonoma se ejerce a travs de: 1. 2. 3. 4. 5. 6. La libre eleccin de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos. La potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos, e invertir sus recursos de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y la ley. La facultad legislativa, determinando as las polticas y estrategias de su gobierno autnomo. La planificacin, programacin y ejecucin de su gestin poltica, administrativa, tcnica, econmica, financiera, cultural y social. El respeto a la autonoma de las otras entidades territoriales, en igualdad de condiciones. El conocimiento y resolucin de controversias relacionadas con el ejercicio de sus potestades normativas, ejecutivas, administrativas y tcnicas, mediante los recursos administrativos previstos en la presente Ley y las normas aplicables. La gestin pblica intercultural, abierta tanto a las diferentes culturas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, como a las personas y colectividades que no comparten la identidad indgena. En el caso de la autonoma indgena originaria campesina, el ejercicio de la potestad jurisdiccional indgena, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y las leyes que la regulen.

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8. II.

En el caso de la autonoma regional, el ejercicio de sus competencias est sujeto a la legislacin de las entidades territoriales que se las transfieran o deleguen.

Artculo 10. (RGIMEN JURDICO AUTONMICO). Las normas que regulan todos los aspectos inherentes a las autonomas se encuentran contenidas en la Constitucin Poltica del Estado, la presente Ley, las leyes que regulen la materia, el estatuto autonmico o carta orgnica correspondiente y la legislacin autonmica. Artculo 11. (NORMA SUPLETORIA).

I.

El ordenamiento normativo del nivel central del Estado ser, en todo caso, supletorio al de las entidades territoriales autnomas. A falta de una norma autonmica se aplicar la norma del nivel central del Estado con carcter supletorio. Los municipios que no elaboren y aprueben sus cartas orgnicas ejercern los derechos de autonoma consagrados en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley, siendo la legislacin que regule los gobiernos locales la norma supletoria con la que se rijan, en lo que no hubieran legislado los propios gobiernos autnomos municipales en ejercicio de sus competencias.

II.

Artculo 12. (FORMA DE GOBIERNO). I. II. La forma de gobierno de las entidades territoriales autnomas es democrtica, participativa, representativa y comunitaria all donde se la practique, con equidad de gnero. La autonoma se organiza y estructura su poder pblico a travs de los rganos legislativo y ejecutivo. La organizacin de los gobiernos autnomos est fundamentada en la independencia, separacin, coordinacin y cooperacin de estos rganos. Las funciones de los rganos pblicos no pueden ser reunidas en un solo rgano ni son delegables entre s. El gobierno de las autonomas indgena originario campesinas se ejercer de acuerdo al Artculo 296 de la Constitucin Poltica del Estado.

III. IV.

Artculo 13. (GOBIERNO DE LAS UNIDADES TERRITORIALES). I. La entidad territorial a cargo de cada unidad territorial ser segn corresponda: 1. 2. 3. 4. El gobierno autnomo departamental en el caso de los departamentos. El gobierno autnomo municipal en el caso de los municipios. El gobierno autnomo regional, en el caso de las regiones que hayan accedido a la autonoma regional. El gobierno autnomo indgena originario campesino en el caso de los territorios indgena originario campesinos, municipios y regiones que hayan accedido a la autonoma indgena originaria campesina.

II.

El Estado deber prever y coordinar mecanismos para el apoyo al fortalecimiento de las capacidades institucionales de las entidades territoriales, especialmente las de nueva creacin, cuando stas as lo soliciten. TTULO II BASES DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL CAPTULO I BASES DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL

Artculo 14. (FINALIDAD DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL).

I.

La organizacin territorial tiene como finalidad fortalecer la cohesin territorial y garantizar la soberana, unidad e indivisibilidad del territorio boliviano, estableciendo un sistema de organizacin del territorio que configure unidades territoriales funcional y espacialmente integradas de forma armnica y equilibrada. El territorio del Estado boliviano se organiza para un mejor ejercicio del gobierno y la administracin pblica, en unidades territoriales.

II.

Artculo 15. (CONFORMACIN DE NUEVAS UNIDADES TERRITORIALES). I. Los territorios indgena originario campesinos y las regiones pasarn a ser unidades territoriales una vez que, cumpliendo los requisitos de ley, hayan decidido constituirse en autonomas indgena originaria campesinas o autonomas regionales, respectivamente. La creacin y conformacin de nuevas unidades territoriales est sujeta a lo dispuesto en la ley especial que regula las condiciones y procedimientos para el efecto, y deber ser aprobada cada una por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional. La creacin de unidades territoriales respetar el cumplimiento de los requisitos y condiciones establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la ley especial, su inobservancia ser causal de nulidad del acto normativo correspondiente. Los nuevos municipios a crearse tendrn una base demogrfica mnima de diez mil (10.000) habitantes, adems de otras condiciones establecidas por la ley especial. En aquellos municipios en frontera, la base demogrfica mnima ser de cinco mil (5.000) habitantes. La conversin de un municipio en autonoma indgena originaria campesina no significa la creacin de una nueva unidad territorial.

II.

III.

IV.

Artculo 16. (MODIFICACIN Y DELIMITACIN DE UNIDADES TERRITORIALES). I. II. III. IV. La modificacin y delimitacin de las unidades territoriales est sujeta a lo dispuesto en la ley que regula las condiciones y procedimientos para el efecto. La creacin de nuevas unidades territoriales, que cumplan con los requisitos establecidos por ley, implica la modificacin y delimitacin simultnea de las unidades territoriales de las que se desprenden. El Estado promover la fusin de unidades territoriales con poblacin inferior a cinco mil (5.000) habitantes. Los municipios o regiones que adopten la cualidad de autonoma indgena originaria campesina podrn modificar su condicin de unidades territoriales a la categora de territorio indgena originario campesino, en caso de consolidar su territorialidad ancestral, al amparo de lo establecido en el Pargrafo I del Artculo 293 de la Constitucin Poltica del Estado.

Artculo 17. (CONFLICTO DE LMITES). I. II. Los conflictos de lmites existentes entre municipios debern ser resueltos en la va conciliatoria considerando criterios histricos y culturales. En caso de no existir acuerdo o conciliacin, y agotado el trmite administrativo establecido en ley especial, los conflictos de lmites existentes entre las unidades territoriales municipales de un mismo departamento y que no comprometan lmites departamentales, sern dirimidos por referendo, a solicitud

del rgano Ejecutivo del nivel central del Estado y a convocatoria de la Asamblea Legislativa Plurinacional, mediante ley, y administrado por el rgano Electoral Plurinacional. III. La convocatoria a referendo se realizar nicamente a los habitantes de las reas urbanas y/o de comunidades, segn corresponda, sobre el rea territorial en disputa, cumpliendo requisitos y condiciones establecidos en ley, previa elaboracin de informe tcnicojurdico emitido por la autoridad nacional competente, y en ningn caso proceder para conflictos de lmites interdepartamentales. CAPTULO II ESPACIOS DE PLANIFICACIN Y GESTIN Artculo 18. (ESPACIOS DE PLANIFICACIN Y GESTIN). Las regiones y los distritos municipales que pudiesen conformarse sern espacios de planificacin y gestin de la administracin pblica. SECCIN I REGIN Artculo 19. (REGIN). I. La regin es un espacio territorial continuo conformado por varios municipios o provincias que no trascienden los lmites del departamento, que tiene por objeto optimizar la planificacin y la gestin pblica para el desarrollo integral, y se constituye en un espacio de coordinacin y concurrencia de la inversin pblica. Podrn ser parte de la regin, las entidades territoriales indgena originario campesinas que as lo decidan por normas y procedimientos propios. La regin como espacio territorial para la gestin desconcentrada forma parte del ordenamiento territorial, que podr ser definida por el gobierno autnomo departamental.

II.

Artculo 20. (OBJETIVOS DE LA REGIN). La regin, como espacio de planificacin y gestin, tiene los siguientes objetivos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Impulsar la armonizacin entre las polticas y estrategias del desarrollo local, departamental y nacional. Posibilitar la concertacin y concurrencia de los objetivos municipales, departamentales y de las autonomas indgena originaria campesinas, si corresponde. Promover el desarrollo territorial, justo, armnico y con equidad de gnero con nfasis en lo econmico productivo y en desarrollo humano. Constituirse en un espacio para la desconcentracin administrativa y de servicios del gobierno autnomo departamental. Generar equidad y una mejor distribucin territorial de los recursos, haciendo nfasis en la asignacin de recursos a niez y adolescencia. Optimizar la planificacin y la inversin pblica.

7. 8.

Promover procesos de agregacin territorial. Otros que por su naturaleza emerjan y que no contravengan las disposiciones legales.

Artculo 21. (REQUISITOS PARA LA CONFORMACIN DE LA REGIN). La regin podr conformarse entre unidades territoriales con continuidad geogrfica que compartan cultura, lenguas, historia, economa y ecosistemas, con una vocacin comn para su desarrollo integral y deber ser ms grande que una provincia, pudiendo agregarse a sta algunas unidades territoriales pertenecientes a otra provincia. Una sola provincia con caractersticas de regin, excepcionalmente podr constituirse como tal. Artculo 22. (CONFORMACIN DE LA REGIN). I. La regin, como espacio de planificacin y gestin, se constituye por acuerdo entre las entidades territoriales autnomas municipales o indgena originaria campesinas, cumpliendo los objetivos y requisitos establecidos en la presente Ley. Los municipios que conformen una regin no podrn ser parte de otra, a excepcin de aquellos que sean parte de regiones metropolitanas, de acuerdo al Pargrafo II del Artculo 25 de la presente Ley. El nivel central del Estado podr conformar macroregiones estratgicas como espacios de planificacin y gestin, por materia de inters nacional sobre recursos naturales, debiendo coordinar con los gobiernos autnomos departamentales, municipales e indgena originario campesinos que la integren. En ningn caso aquellas macroregiones que trascienden lmites departamentales podrn constituirse en autonoma regional. Los gobiernos autnomos departamentales, con la finalidad de planificar y optimizar el desarrollo departamental, podrn conformar regiones dentro de su jurisdiccin de forma articulada y coordinada con las entidades territoriales autnomas, que decidan previamente conformar una regin de planificacin y gestin, sin vulnerar aquellas ya conformadas segn lo dispuesto en los Pargrafos I y III del presente Artculo.

II. III.

IV.

Artculo 23. (PLANIFICACIN REGIONAL). I. Los gobiernos autnomos municipales o las autonomas indgena originaria campesinas que conforman la regin, conjuntamente con el gobierno autnomo departamental, llevarn adelante el proceso de planificacin regional bajo las directrices del Sistema de Planificacin Integral del Estado, que establecer metas mnimas de desarrollo econmico y social a alcanzar, segn las condiciones y potencialidades de la regin. El nivel central del Estado incorporar en la planificacin estatal y sectorial a las regiones constituidas.

II.

Artculo 24. (INSTITUCIONALIDAD DE LA REGIN). I. Las entidades territoriales autnomas pertenecientes a la regin, crearn un Consejo Regional Econmico Social (CRES) como instancia de coordinacin, conformado por representantes de los gobiernos autnomos municipales, autonomas indgena originaria campesinas, gobierno autnomo departamental, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones econmicas productivas. Son funciones del Consejo Regional Econmico Social:

II.

1. 2. 3. 4. 5. III.

Realizar procesos de planificacin estratgica participativa en el mbito regional, que reflejen los intereses de la poblacin y establezcan las acciones para su desarrollo. Articular la gestin pblica entre gobiernos autnomos departamentales, municipales e indgena originario campesinos, y el nivel central del Estado. Impulsar, monitorear y evaluar los resultados e impactos de la ejecucin del Plan de Desarrollo Regional. Generar escenarios y mecanismos de articulacin con la inversin privada. Aquellas otras establecidas en su reglamento interno.

El gobierno autnomo departamental designar una autoridad departamental en la regin as como la institucionalidad desconcentrada necesaria para llevar adelante los procesos de planificacin y gestin del desarrollo de manera coordinada con los gobiernos autnomos municipales y las autonomas indgena originaria campesinas. SECCIN II REGIN METROPOLITANA

Artculo 25. (CREACIN DE REGIONES METROPOLITANAS). I. Se crearn por ley las regiones metropolitanas en las conurbaciones mayores a quinientos mil (500.000) habitantes, como espacios de planificacin y gestin en conformidad con los Pargrafos I y II del Artculo 280 de la Constitucin Poltica del Estado. Aquellos municipios comprendidos en una regin metropolitana, en funcin de su desarrollo, podrn ser simultneamente parte de otra regin.

II.

Artculo 26. (CONSEJOS METROPOLITANOS). I. En cada una de las regiones metropolitanas se conformar un Consejo Metropolitano, como rgano superior de coordinacin para la administracin metropolitana, integrado por representantes del gobierno autnomo departamental, de cada uno de los gobiernos autnomos municipales correspondientes y del nivel central del Estado. Los estatutos autonmicos departamentales y las cartas orgnicas de los municipios correspondientes debern contemplar la planificacin articulada en funcin de la regin metropolitana y su participacin en el Consejo Metropolitano en la forma que establezca la ley. SECCIN III DISTRITOS MUNICIPALES Artculo 27. (DISTRITOS MUNICIPALES). I. Los distritos municipales son espacios desconcentrados de administracin, gestin, planificacin, participacin ciudadana y descentralizacin de servicios, en funcin de sus dimensiones poblacionales y territoriales, en los que podrn establecerse subalcaldas, de acuerdo a la carta orgnica o la normativa

II.

municipal. II. La organizacin del espacio territorial del municipio en distritos municipales estar determinada por la carta orgnica y la legislacin municipal. SECCIN IV DISTRITOS MUNICIPALES INDGENA ORIGINARIO CAMPESINOS Artculo 28. (DISTRITOS MUNICIPALES INDGENA ORIGINARIO CAMPESINOS). I. A iniciativa de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, los municipios crearn distritos municipales indgena originario campesinos, basados o no en territorios indgena originario campesinos, o en comunidades indgena originaria campesinas que sean minora poblacional en el municipio y que no se hayan constituido en autonomas indgena originaria campesinas en coordinacin con los pueblos y naciones existentes en su jurisdiccin, de acuerdo a la normativa vigente y respetando el principio de preexistencia de naciones y pueblos indgena originario campesinos. Los distritos indgena originario campesinos en sujecin al principio de preexistencia son espacios descentralizados. Los distritos indgena originario campesinos en casos excepcionales podrn establecerse como tales cuando exista dispersin poblacional con discontinuidad territorial determinada en la normativa del gobierno autnomo municipal. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos de los distritos municipales indgena originario campesinos elegirn a su(s) representante(s) al concejo municipal y a su(s) autoridades propias por sus normas y procedimientos propios, segn lo establecido en la carta orgnica o normativa municipal. Los distritos municipales indgena originario campesinos que cuenten con las capacidades de gestin necesarias y con un Plan de Desarrollo Integral podrn acceder a recursos financieros para su implementacin. El Plan de Desarrollo Integral debe estar enfocado segn la visin de cada pueblo o nacin indgena originario campesino, en armona con el Plan de Desarrollo Municipal. CAPTULO III MANCOMUNIDADES Artculo 29. (MANCOMUNIDADES). I. La mancomunidad es la asociacin voluntaria entre entidades territoriales autnomas municipales, regionales o indgena originario campesinas, que desarrollan acciones conjuntas en el marco de las competencias legalmente asignadas a sus integrantes. La mancomunidad deber tener recursos econmicos asignados por sus integrantes, los que estarn estipulados en su convenio mancomunitario. Si as lo estableciera este convenio, el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas deber efectuar la transferencia directa de estos fondos a la cuenta de la mancomunidad. Las entidades territoriales autnomas podrn acceder, en el marco de su convenio mancomunitario, a otros recursos de acuerdo a procedimientos definidos en la ley especfica. Los territorios indgena originario campesinos que trasciendan lmites departamentales podrn constituir autonomas indgena originaria campesinas dentro de los lmites de cada uno de los departamentos, estableciendo mancomunidades entre s, a fin de preservar su unidad de gestin. I Las mancomunidades sern normadas mediante ley especfica.

II.

III.

II.

III.

IV.

TTULO III TIPOS DE AUTONOMAS CAPTULO I AUTONOMA DEPARTAMENTAL Artculo 30. (GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL). El gobierno autnomo departamental est constituido por dos rganos: 1. Una asamblea departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el mbito de sus competencias. Est integrada por asamblestas departamentales elegidos y elegidas, segn criterios de poblacin, territorio y equidad de gnero, por sufragio universal y por asamblestas departamentales representantes de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Las y los representantes de las naciones y pueblos indgena originario campesinos debern ser elegidas y elegidos de acuerdo a sus normas y procedimientos propios. Un rgano Ejecutivo, presidido por una Gobernadora o Gobernador e integrado adems por autoridades departamentales, cuyo nmero y atribuciones sern establecidos en el estatuto. La Gobernadora o Gobernador ser elegida o elegido por sufragio universal en lista separada de los asamblestas.

2.

Artculo 31. (ASAMBLEA DEPARTAMENTAL). El estatuto autonmico departamental deber definir el nmero de asamblestas y la forma de conformacin de la Asamblea Departamental, elaborando la legislacin de desarrollo de la Ley del Rgimen Electoral. Artculo 32. (ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DEL RGANO EJECUTIVO DEPARTAMENTAL). I. La organizacin institucional del rgano Ejecutivo ser reglamentada mediante el estatuto o la normativa departamental, con equidad de gnero y sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley. Los rganos ejecutivos de los gobiernos autnomos departamentales adoptarn una estructura orgnica propia, de acuerdo a las necesidades de cada departamento, manteniendo una organizacin interna adecuada para el relacionamiento y coordinacin con la administracin del nivel central del Estado. El estatuto podr establecer como parte del rgano Ejecutivo departamental una Vicegobernadora o un Vicegobernador. CAPTULO II AUTONOMA MUNICIPAL Artculo 33. (CONDICIN DE AUTONOMA). Todos los municipios existentes en el pas y aquellos que vayan a crearse de acuerdo a ley, tienen la condicin de autonomas municipales sin necesidad de cumplir requisitos ni procedimiento previo. Esta cualidad es

II.

III.

irrenunciable y solamente podr modificarse en el caso de conversin a la condicin de autonoma indgena originaria campesina por decisin de su poblacin, previa consulta en referendo. Artculo 34. (GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL). El gobierno autnomo municipal est constituido por: I. Un Concejo Municipal, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el mbito de sus competencias. Est integrado por concejalas y concejales electas y electos, segn criterios de poblacin, territorio y equidad, mediante sufragio universal, y representantes de naciones y pueblos indgena originario campesinos elegidas y elegidos mediante normas y procedimientos propios que no se hayan constituido en autonoma indgena originaria campesina, donde corresponda. Un rgano Ejecutivo, presidido por una Alcaldesa o un Alcalde e integrado adems por autoridades encargadas de la administracin, cuyo nmero y atribuciones sern establecidos en la carta orgnica o normativa municipal. La Alcaldesa o el Alcalde ser elegida o elegido por sufragio universal en lista separada de las concejalas o concejales por mayora simple.

II.

Artculo 35. (CONCEJO MUNICIPAL). La carta orgnica deber definir el nmero de concejalas o concejales y la forma de conformacin del Concejo Municipal, de acuerdo a la Ley del Rgimen Electoral. Artculo 36. (ORGANIZACIONES TERRITORIALES Y FUNCIONALES). La carta orgnica o la norma municipal establecer obligatoriamente, en coordinacin con las organizaciones sociales ya constituidas, el ejercicio de la participacin y control social, conforme a ley. CAPTULO III AUTONOMA REGIONAL Artculo 37. (LA AUTONOMA REGIONAL). La autonoma regional es aquella que se constituye por la voluntad de las ciudadanas y los ciudadanos de una regin para la planificacin y gestin de su desarrollo integral, de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley. La autonoma regional consiste en la eleccin de sus autoridades y el ejercicio de las facultades normativa-administrativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva respecto a las competencias que le sean conferidas por norma expresa. Artculo 38. (REQUISITOS PARA CONSTITUIR AUTONOMA REGIONAL). Una regin podr acceder a autonoma regional si cumple los siguientes requisitos: 1. 2. Haber formulado y puesto en marcha satisfactoriamente un Plan de Desarrollo Regional, de acuerdo al Sistema de Planificacin Integral del Estado. Todas las condiciones establecidas para la creacin de la regin como unidad territorial, estipuladas en la Constitucin Poltica del Estado y la ley correspondiente.

Artculo 39. (CONFORMACIN SUPLETORIA DE LA ASAMBLEA REGIONAL). Si el resultado del referendo por la autonoma regional fuera positivo, y an no entrase en vigencia la conformacin de la asamblea regional establecida en su estatuto, o a falta de ste, se adoptar supletoriamente la siguiente forma para su conformacin, junto a las elecciones municipales: 1. Una o un asamblesta elegida o elegido por criterio territorial en las regiones conformadas por cuatro o ms unidades territoriales, correspondiente a cada una de ellas. En las regiones conformadas por menos unidades territoriales, se elegirn dos en cada una de ellas. Adicionalmente, por criterio poblacional se elegir una cantidad de asamblestas correspondiente a la mitad del nmero de unidades territoriales, distribuidas entre stas proporcionalmente a su poblacin. Si el nmero de unidades territoriales fuese impar, se redondear el resultado al nmero inmediatamente superior. En los municipios a los que corresponda una o un solo asamblesta regional en total, ste ser elegido por mayora simple de votos. Donde correspondan ms, sern elegidos de manera proporcional al voto obtenido por cada frmula en el municipio, asignando los escaos segn el mtodo de divisores naturales. Se elegir adicionalmente una o un asamblesta representante de cada una de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, donde existan en condicin de minora en la regin, que ser elegida o elegido segn normas y procedimientos propios.

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3.

4.

Artculo 40. (RGANO EJECUTIVO REGIONAL). I. La estructura del rgano Ejecutivo Regional ser definida en su estatuto. La autoridad que encabeza el rgano Ejecutivo Regional ser la Ejecutiva o el Ejecutivo Regional, que deber ser electa o electo por la asamblea regional, en la forma que establezca el estatuto autonmico. Una vez elegidas las autoridades de la autonoma regional no se podr elegir o designar a una autoridad dependiente del gobierno autnomo departamental en la jurisdiccin de la regin.

II.

Artculo. 41 (ASIGNACIN DE COMPETENCIAS A LA AUTONOMA REGIONAL). I. La aprobacin por referendo de la autonoma regional y su estatuto, constituye un mandato vinculante a la asamblea departamental, que aprobar en un plazo no mayor a ciento veinte (120) das, por dos tercios (2/3) de votos del total de sus miembros las competencias a ser conferidas al gobierno autnomo regional, de acuerdo al Pargrafo III del Artculo 280 y al Artculo 305 de la Constitucin Poltica del Estado. El alcance de las competencias conferidas no incluye la potestad legislativa, que se mantiene en el gobierno autnomo departamental, pero s las funciones reglamentaria, ejecutiva, normativo-administrativa y tcnica sobre la competencia. Una vez constituida la autonoma regional, podr ejercer tambin las competencias que le sean delegadas o transferidas tanto por el nivel central del Estado como por las entidades territoriales que conforman la autonoma regional. El gobierno autnomo regional pedir la transferencia de competencias que correspondan a las exclusivas departamentales. Las competencias conferidas inmediatamente a la regin no podrn ser menores a las que hasta entonces hayan estado ejerciendo las subprefecturas o sus substitutos, e incluirn el traspaso de los

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recursos econmicos necesarios, los bienes e instalaciones provinciales correspondientes. IV. El alcance de la facultad normativo-administrativa de la asamblea regional es normar sobre las competencias que le sean delegadas o transferidas por el nivel central del Estado o las entidades territoriales autnomas. CAPTULO IV AUTONOMA INDIGENA ORIGINARIO CAMPESINA Artculo 42. (RGIMEN AUTONMICO INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO). El rgimen autonmico indgena originario campesino se regula de conformidad a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado de forma especfica en los Artculos 2, 30, 289 a 296 y 303 al 304, la presente Ley, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo ratificado por Ley N 1257, del 11 de julio de 1991, la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas ratificada por Ley N 3760, del 7 de noviembre de 2007, las normas y procedimientos propios de los pueblos indgena originario campesinos y los estatutos de cada autonoma indgena originaria campesina. Este rgimen alcanza al pueblo afroboliviano en concordancia a su reconocimiento en el Artculo 32 de la Constitucin Poltica del Estado. Artculo 43 (CARCTER DE LO INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO). Lo indgena originario campesino es un concepto indivisible que identifica a los pueblos y naciones de Bolivia cuya existencia es anterior a la colonia, cuya poblacin comparte territorialidad, cultura, historia, lenguas y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias; y as se denominen solamente como indgenas o como originarios o como campesinos, pueden acceder en igualdad de condiciones al derecho a la autonoma establecido en la Constitucin Poltica del Estado, en sus territorios ancestrales actualmente habitados por ellos mismos y en concordancia con el Artculo 1 del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas de la Organizacin Internacional del Trabajo. El pueblo afroboliviano est incluido en estos alcances, en concordancia con el Artculo 32 de la Constitucin Poltica del Estado. Artculo 44. (JURISDICCIN TERRITORIAL DE LA AUTONOMA INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA). Las naciones y pueblos indgena originario campesinos, cumplidos los requisitos y procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley, podrn acceder a la autonoma indgena originaria campesina a partir de: 1. 2. 3. Territorio Indgena Originario Campesino; Municipio; Regin o Regin Indgena Originaria Campesina, que se conforme de acuerdo a la presente Ley.

Artculo 45. (GOBIERNO INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO). El gobierno autnomo indgena originario campesino estar conformado y se ejercer por su estatuto de autonoma, sus normas, instituciones, formas de organizacin propias en el marco de sus atribuciones legislativa, deliberativa, fiscalizadora, reglamentaria, y ejecutiva, en el mbito de su jurisdiccin territorial, y sus

competencias de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado. Artculo 46. (DENOMINACIN). I. II. La denominacin de autonoma indgena originaria campesina es comn, cualquiera que sea la jurisdiccin territorial en la que se ejerce. La conformacin de la autonoma indgena originaria campesina establecida en una regin no implica necesariamente la disolucin de las que le dieron origen, en este caso dar lugar al establecimiento de dos niveles de autogobierno: el local y el regional, ejerciendo el segundo aquellas competencias de la autonoma indgena originaria campesina que le sean conferidas por los titulares originales que la conforman. La decisin de disolucin de las entidades territoriales que conforman la regin deber ser establecida segn proceso de consulta o referendo de acuerdo a ley, segn corresponda, pudiendo conformarse un nico gobierno autnomo indgena originario campesino para toda la regin. Los pueblos indgena originario campesinos tienen el derecho de definir la denominacin propia de sus entidades territoriales autnomas de acuerdo a sus normas y procedimientos propios.

III.

Artculo 47. (INTEGRACIN TERRITORIAL DE LA AUTONOMA INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA). I. Si convertido un municipio en autonoma indgena originaria campesina, incluyese solo parcialmente uno o ms territorios indgena originario campesinos, se podr iniciar un proceso de nueva delimitacin para integrar la totalidad del territorio indgena originario campesino a la autonoma indgena originaria campesina, mediante consulta por normas y procedimientos propios al o los pueblos indgenas del o los territorios indgena originario campesino correspondientes, que deber ser aprobada por ley del nivel central del Estado. La norma correspondiente establecer facilidades excepcionales para este proceso. La conformacin de una regin indgena originaria campesina autnoma no implica la desaparicin de las entidades territoriales que la conforman. Sin embargo, se crearn incentivos a la fusin de entidades territoriales en el seno de la regin y la norma correspondiente establecer facilidades para este proceso. Uno o varios distritos municipales indgena originario campesinos podrn agregarse a entidades territoriales indgena originario campesinas colindantes, previo proceso de nueva definicin de lmites municipales y los procesos de acceso a la autonoma indgena originaria campesina establecidos en la presente Ley. Una o varias comunidades indgena originario campesinas con territorio consolidado podrn agregarse a entidades territoriales indgena originario campesinas colindantes, de la misma nacin o pueblos indgena originario campesino o afines, previo acuerdo entre las partes y proceso de nueva definicin de lmites municipales y los procesos de acceso a la autonoma indgena originario campesino establecidos en la presente Ley. Podrn constituirse en una sola autonoma indgena originaria campesina, la agregacin de territorios indgena originario campesinos con continuidad territorial, pertenecientes a uno o a diferentes pueblos o naciones indgena originario campesinos que tengan afinidad cultural, si en conjunto cumplen con los requisitos establecidos en el Artculo 56 de la presente Ley. Los territorios indgena originario campesinos que no se constituyan en autonoma podrn constituirse en distritos municipales indgena originario campesinos, de acuerdo a la normativa en vigencia.

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VII. La presencia de terceros al interior del territorio indgena originario campesino no implica discontinuidad

territorial. Artculo 48. (EXPRESIN ORAL O ESCRITA DE SUS POTESTADES). Las facultades deliberativa, fiscalizadora, legislativa, reglamentaria y ejecutiva, adems del ejercicio de su facultad jurisdiccional, podrn expresarse de manera oral o escrita, teniendo el mismo valor bajo sus propias modalidades, con el nico requisito de su registro, salvo en los casos en que la acreditacin documentada de las actuaciones constituya un requisito indispensable. TTULO IV PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA AUTONOMA Y ELABORACIN DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGNICAS CAPTULO I ACCESO A LA AUTONOMA Artculo 49. (ACCESO A LA CONDICIN DE ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS). I. II. Todos los municipios del pas gozan de autonoma municipal conferida por la Constitucin Poltica del Estado. Por mandato de los referendos por autonoma departamental de 2 de julio de 2006 y 6 de diciembre de 2009, todos los departamentos del pas acceden a la autonoma departamental de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley. Por mandato de los referendos por la autonoma indgena originaria campesina y autonoma regional de 6 de diciembre de 2009, los municipios en los que fue aprobada la consulta accedern a la autonoma indgena originaria campesina y autonoma regional, respectivamente de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley. Podrn acceder a la autonoma indgena originaria campesina y a la autonoma regional, las entidades territoriales y regiones de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley.

III.

IV.

Artculo 50. (INICIATIVA DE ACCESO A LA AUTONOMA). I. El acceso a la autonoma regional se activa por iniciativa popular para referendo en los municipios que la integran o cuando corresponda mediante consulta segn normas y procedimientos propios, de conformidad con la Ley del Rgimen Electoral y los requisitos establecidos en la presente Ley. La conversin de municipio en autonoma indgena originaria campesina se activa por iniciativa popular para referendo, impulsada por las autoridades indgena originario campesinas respectivas, y segn procedimiento establecido en la Ley del Rgimen Electoral. La iniciativa popular es de carcter vinculante para el Concejo Municipal. La conversin de autonoma regional en autonoma indgena originaria campesina regional se activa mediante iniciativa popular para referendo, o consulta segn normas y procedimientos propios cuando corresponda, de conformidad con la Ley del Rgimen Electoral y los requisitos establecidos en la presente Ley.

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