INTEGRARE ECONOMIC REGIONAL

Cuprins Integrarea Economic Regional

1. Aspecte introductive...................................................................................................3 2. Integrarea pozitiv i integrarea negativ................................................................3 3. Interguvernamentalism i supranaionalism.............................................................4 4. Forme de aranjamente de integrare regional........................................................4 a. Efectele statice ale liberalizrii prefereniale a comerului....................................5 b. Efectele dinamice ale liberalizrii prefereniale ...................................................6 5. Efectele liberalizrii prefereniale a fluxurilor comerciale i ale formrii blocurilor comerciale...............................................................................................................6

- 2007-

1. Aspecte introductive
Integrarea economic este un proces complex, multidimensional i dinamic care a devenit un aspect important al economiei internaionale, mai ales n ultimele decenii. Integrarea economic: - Integrare regional - Aranjamente de comer preferenial - Blocuri comerciale presupune, n forma ei cea mai simpl eliminarea discriminatorie a tuturor restriciilor comerciale dintre fluxurile derulate de cel puin 2 state i stabilirea anumitor elemente de coordonare i cooperare ntre ele. Integrarea economic este rezultatul aciunii unui complex de factori dintre care se apreciaz c cei economici i politici dein o pondere semnificativ. Astfel, decalajul economic dintre rile vest europene afectate de cel de al doilea rzboi mondial i SUA a crei poziie se consolidase semnificativ n economia mondial, a fost una din raiunile principale de natur economic care a generat ideea unei cooperri mai strnse n Europa de Vest. Pe de alt parte, evitarea unor posibile viitoare conflicte ntre Frana i Germania ale cror raporturi erau tensionate nc de la sfritul secolului la XIX lea, readucerea Europei Occidentale la statutul de putere mondial i contracararea expansiunii URSS ului sunt frecvent menionate drept motive de natur politic care au declanat procesul integraionist n Europa. Indiferent de natura motivaiilor primordiale, factorii economici i cei politici sunt interdependeni. n integrare nevoia de cooperare i coordonare manifestndu-se insistent n stadiile mai avansate ale integrrii. n afar de premisele economice i politice au fost adui n discuie factorii geografici i culturali. Paul Krugman apreciaz c proximitatea geografic d natere unor blocuri comerciale naturale create ntre parteneri care deruleaz ntre ei o parte semnificativ din fluxurile lor comerciale. Samuel Hungtington prezint cultura drept o for care unete i divide n acelai timp. n consecin, rile cu afiniti culturale coopereaz economic i politic, iar organizaiile internaionale cum ar fi UE, formate din state cu trsturi culturale comune au mai mult succes dect cele care ncearc s transcead culturile. Integrarea economic determin transformarea sistemului internaional contemporan i altereaz oarecum viziunea clasic asupra rolului statului i asupra conceptului de suveranitate.

2. Integrarea pozitiv i integrarea negativ

Termenul de integrare negativ a fost propus de von Tinbergen n 1954 i se refer la procesul de nlturare a obstacolelor asupra comerului dintre statele participante respectiv eliminarea oricror restricii n procesul de liberalizare a fluxurilor comerciale. Termenul de integrare pozitiv se refer la modificarea instrumentelor i instituiilor existente i la crearea unora noi capabile s asigure pieei integrate o funcionare efectiv i eficient i s promoveze obiective mai ample. Privind problema sub acest aspect, s-ar putea spune c zonele de liber schimb presupun exclusiv integrare negativ n timp ce aranjamentele prefereniale mai complexe implic i integrare pozitiv. n realitate distincia nu se poate face cu mult precizie deoarece toate schemele integraioniste presupun o serie de elemente legate de integrarea pozitiv.

3. Interguvernamentalism i supranaionalism
Integrarea economic poate fi abordat : - fie din perspectiv confederalist - fie din perspectiv federalist n esen, abordarea confederalist, respectiv interguvernamentalismul nseamn c statele convin s coopereze reciproc fr a ceda ceva din suveranitatea lor naional. Scopul nu este de a crea un nou superstat care s le nglobeze pe toate ci de a pune n legtur statele suverane ntr-o confederaie n care fiecare i pstreaz structurile naionale. Acesta este principiul care a stat la baza crerii Consiliului Europei i al Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic precum i al majoritii schemelor de integrare regional ntre state n dezvoltare. Acest principiu a stat i la baza celui de al doilea i al treilea pilon al UE. Sarcinile trasate uniunii n aceste domenii sunt o form de cooperare interguvernamental dei aceasta nu exclude posibilitatea adncirii integrrii. Abordarea federalist respectiv supranaionalismul i propune s dizolve distinciile tradiionale dintre statele naiune. Deocamdat naiune a suveranitii naionale inviolabil i indivizibil arat c imperfeciunile coexistenei sociale i internaionale, neajunsurile specifice statului naiune i pericolul dominaiei unui stat asupra altora pot fi depite doar prin crearea unei comuniti supranaionale i transferarea ctre aceasta a unei pri din suveranitatea statelor componente. Rezultatul este o federaie n care destinul comun al popoarelor sale este ghidat de autoriti comune, respectiv federale. UE este n esen un produs al abordrii federaliste dei ntr-o form oarecum modificat. Statele membre ezitau n abandonarea suveranitii redobndit i consolidat dup cel de al doilea rzboi mondial i cedarea ctre o federaie european. Pn la urm soluia a fost de a realiza trecerea de la autonomia naional la o federaie european printr-un proces gradual.

4. Forme de aranjamente de integrare regional

Formele pe care le mbrac integrarea economic regional, sunt determinate de multitudinea de relaii care se stabilesc ntre 2 sau mai multe state care i conjug eforturile n vederea atingerii unui obiectiv comun. Dimensiunile unui proces integraionist sunt date n principal de axa vertical corespunztoare profunzimii gradului de integrare i de axa orizontal corespunztoare numrului de state membre. Gruprile integraioniste existente astzi, chiar dac au obiective diferite i grad de instituionalizare inegal sunt grupri deshise ce permit aderarea a noi membrii n condiiile stabilite de fiecare acord n parte. Analiza diverselor forme de integrare are n vedere n principal axa vertical respectiv intensitatea procesului integraionist. Astfel, principalele forme sau aranjamente de integrare regional privite din perspectiva procesului integraionist sunt: - zone de comer preferenial; - zone de liber schimb; - uniuni vamale; - piee unice; - uniuni monetare; - uniuni economice; - uniuni politice; O zon de comer preferenial este un perimetru format din teritoriile a 2 sau mai multe state n care barierele comerciale impuse fluxurilor de bunuri produse n interiorul acestei zone sunt mai mici dect barierele comerciale impuse fluxurilor de bunuri produse n rile tere.

O zon de liber schimb reprezint rezultatul unui aranjament comercial preferenial prin care se liberalizeaz comerul cu bunuri produse n statele membre. n acelai timp fiecare stat partener ntr-un astfel de aranjament i menine propriul tarif vamal respectiv propria politic comercial n relaiile cu terii. O uniune vamal include 2 sau mai multe state care convin: 1. s elimine restriciile tarifare i netarifare asupra comerului dintre ele; 2. s adopte un tarif vamal comun n relaiile cu terii; 3. s mpart veniturile din tariful vamal comun ntr-un mod predeterminat; Piaa unic presupune: 1. eliminarea restriciilor tarifare i netarifare asupra comerului dintre statele membre; 2. stabilirea unui tarif vamal extern comun; 3. eliminarea restriciilor comerciale invizibile i armonizarea standardelor i practicilor comerciale; 4. libera circulaie a serviciilor, persoanelor i capitalurilor; Uniunea monetar presupune rate de schimb fixe sau o moned unic. Aceasta implic o politic monetar comun i eventual armonizarea politicilor fiscale. Uniunea economic este expresia maximei integrri economice i combin elementele pieei comune i ale uniunii monetare. Aspectele principale ale uniunii economice sunt: 1. o pia unic n care bunurile, serviciile, capitalurile i persoanele circul n mod liber; 2. o politic concurenial i alte msuri destinate consolidrii mecanismelor pieei; 3. politici comune referitoare la ajustrile structurale i dezvoltarea regional; 4. coordonarea politicilor macroeconomice includiv reguli obligatorii pentru politicile bugetare; Uniunea politic de regul implic o structur federal cu politici comune stabilite la nivel regional i care afecteaz toi membrii. OMC specific, c aranjamentele comerciale regionale pot completa sistemul comercial multilateral contribuind la dezvoltarea lui. ns, prin natura lor, aceste aranjamente sunt discriminatorii reprezentnd o derogare de la CNF (clauza naiunii celei mai favorizate). Crearea GATT n 1947 a marcat nceputul unei lungi perioade de liberalizare progresiv a comerului internaional pe principii nediscriminatorii dar, n acelai timp, aceast perioad este caracterizat de apariia a 2 valuri de aranjamente comerciale regionale. Primul val a aprut la nceputul anilor 1960 cnd, sub impulsul pieei comune europene, regionalismul s-a rspndit n Africa, America Latin i n alte zone n curs de dezvoltare. n acea perioad SUA era un susintor fidel al multilateralismului. Al doilea val, mult mai durabil dect primul, ncepe la jumtatea anilor 1980. De aceast dat SUA devine un juctor important, fapt ce constituie, de altfel, dup prerea unor specialiti, motivul apariiei acestui al doilea val al liberalizrii prefereniale a fluxurilor comerciale. Dup negocierea unor acorduri comerciale de liber schimb la nivel bilateral cu Canada i Israel, SUA lanseaz propunerea pentru o zon de liber schimb emisferic care s nglobeze ambele continente americane. Ulterior SUA semneaz mpreun cu Canada i Mexic acordul pentru nfiinarea NAFTA. n Europa, procesul integraionist continu att printr-o lrgire succesiv ct i printr-o adncire. Pe celelalte continente s-au revigorat vechile scheme prefereniale i au luat natere altele noi. Realitatea arat c liberalizarea preferenial, care este prin natura sa discriminatorie, a fost mai atrgtoare dect liberalizarea pe baze multilaterale. Astfel pentru liberalizarea pe baze multilaterale au fost necesari aprox. 45 de ani, n timp ce perioadele de liberalizare preferenial au fost chiar mai scurte dect s-a prevzut n acordurile de constituire. La prima vedere, o explicaie ar fi numrul mai mic de participani la astfel de scheme prefereniale precum i gradul ridicat de similitudine al economiilor lor. Unii autori apreciaz c motivul cheie pentru care SUA s-a convertit la regionalism este progresul mai lent al negocierilor n cadrul GATT cauzat de: 1. creterea numrului participanilor; 2. schimbarea caracterului proteciei, respectiv prevalena autolimitrilor la export a mecanismelor anti-dumping i a altor forme de protecie administrat; 3. declinul hegemoniei comerciale a SUA; 4. existena a numeroase diferene instituionale ntre ri; 4

Mai trebuie remarcat faptul c al doilea val prezint o serie de modificri calitative comparativ cu primul val. Prima este trecerea de la un regionalism nchis la unul mai deschis. Multe dintre blocurile comerciale nfiinate n anii 1960-1970 se bazeaz pe o politic de substituire a importurilor i impunerea unor bariere externe ridicate. Noul val se caracterizeaz printr-o deschidere mai mare fa de exterior i o disponibilitate mai mare de a susine dect de a controla comerul internaional. A doua este apariia blocurilor comerciale n care parteneri sunt att statele dezvoltate ct i statele n curs de dezvoltare. Pn n iulie 2005 doar o singur ar membr a OMC respectiv Mongolia nu era partener ntr-un astfel de aranjament. Numrul total al acestor acorduri notificate ctre GATT i OMC era la data menionat de 330.

a. Efectele statice ale liberalizrii prefereniale a comerului

Dezvoltarea gruprilor comerciale regionale n perioada post belic atrage atenia teoreticienilor comerului internaional. Teoriile standard erau preocupate n exclusivitate de efectele modificrilor nediscriminatorii ale taxelor vamale. Dar, aranjamentele de integrare regional sunt prin definiie discriminatorii deoarece presupun eliminarea restriciilor asupra fluxurilor din interiorul zonei i promovarea unei politici comerciale comune cu excepia zonei de liber schimb n relaiile cu terii. Ele combin protecionismul cu liberul schimb fiind privite ca o politic a optimului de gradul II. Teoria optimului de gradul II fundamentat de Lipsey i Lancaster statueaz c pentru sisteme economice distorsionate, eliminarea unui set de distorsiuni nu garanteaz o ameliorare a bunstrii economiei globale att timp ct celelalte distorsiuni se menin. Aplicat aranjamentelor de integrare regional, aceast teorie implic faptul c reducerea taxelor pe o baz discriminatorie care determin o micare aparent n direcia optimului de gradul I respectiv liberul schimb generalizat, nu garanteaz o cretere a bunstrii pentru statele membre n mod individual sau pentru economia mondial n ansamblu. Primele studii asupra aranjamentelor de integrare regional, mai exact asupra uniunilor vamale, au fost fcute de ctre Viener nc nainte ca teoria optimului de gradul II s fie dezvoltat. n lucrarea sa intitulat Probleme asupra uniunilor vamale, Viener nu i propune s ofere un model general al uniunilor vamale ci s arate c unul din elementele pe care se bazeaz avantajul comparativ i anume acela c liberul schimb maximizeaz prosperitatea, n timp ce restriciile o reduc, nu este ntotdeauna valabil. Importana lucrrii const n demonstrarea faptului c o uniune vamal nu are ntotdeauna efecte pozitive asupra membrilor si. Viener a introdus conceptele cheie de: creare de comer deturnare de comer Crearea ce comer presupune o schimbare n consumul naional de la o surs autohton de aprovizionare mai scump la o surs de aprovizionare dintr-o ar partener mai ieftin ca rezultat al eliminrii restriciilor asupra comerului n cadrul zonei. Deturnarea de comer implic o schimbare n consumul naional de la o surs de aprovizionare mai ieftin dintr-o ar ter la o surs de aprovizionare mai scump dintr-o ar partener devenit n mod artificial mai ieftin ca rezultat al eliminrii restriciilor asupra fluxurilor comerciale n cadrul zonei. Ambele procese determin mutaii n alocarea resurselor, iar efectele asupra prosperitii depind de proporia dintre crearea de comer i deturnarea de comer. Ulterior analiza asupra efectelor formrii schemelor de integrare regional a fost dezvoltat lundu-se n considerare i alte elemente cum ar fi: costurile de transport; termenii schimbului; proximitatea geografic; tariful extern comun, etc. n practic devine dificil de cuantificat crearea de comer i deturnarea de comer rezultate din aranjamentele de integrare regional. n cazul UE studiile arat c n industrie a predominat crearea de comer deoarece statele membre aveau economii competitive iar gradul de substituibilitate al produselor era ridicat. Spre deosebire de aceasta, agricultura s-a confruntat cu o masiv deturnare de comer prin instituirea politicii agricole comune mai ales datorit faptului c producia agricol era diferit de la o ar la alta iar costurile de producie destul de ridicate. Cu toate acestea soldul 5

balanei globale dintre crearea i deturnarea de comer este nc n dezbatere. Economitii recunosc acum c aranjamentele comreciale discriminatorii tind s duc la o cretere a prosperitii membrilor i dac membrii unui asemenea aranjament acioneaz concertat pot influena termenii schimbului cu restul lumii. Rmne ns o problem deschis dac schemele integraionsite influeneaz pozitiv sau negativ statele tere. De ex. n cazul Angliei aceast deturnare de comer a fost destul de costisitoare prin instituirea politicii agricole comune. Consumatorii britanici au pierdut accesul la sursele lor ieftine de aprovizionare cu produse alimentare din fostele colonii. Ei s-au vzut nevoii s achiziioneze produse mai scumpe de pe piaa comunitar. n plus, au pltit taxele impuse asupra importurilor din fostele colonii, taxe care erau ulterior dirijate ctre fermierii francezi, danezi i irlandezi sub form de subvenii. Se estimeaz c formarea pieei agricole comune a costat Marea Britanie aprox. 1,8% din PIB n anii 1970 comparativ cu un beneficiu de doar 0,2% n cazul produselor manufacturate.

b. Efectele dinamice ale liberalizrii prefereniale

Cercettorii au identificat i alte posibile beneficii ale formrii blocurilor comerciale dei este dificil de cuantificat ct de mari sunt acestea. Aceste beneficii apar datorit faptului c prin astfel de acorduri se creaz o pia de desfacere ampl de dimensiuni mai mari dect pieele naionale ale statelor membre, pe aceast pia firmele putnd s-i vnd produsele fr restricii. Unii autori sintetizeaz aceste beneficii astfel: 1. amplificarea concurenei poate duce la reducerea preurilor. nainte de crearea blocului comercial, firmele din fiecare ar ar putea deine o putere de monopol pe pieele naionale separate astfel nct preurile sunt mari pe fiecare din aceste piee. Dup ce pieele naionale se unesc ntr-o pia lrgit, firmele sunt puse n situaia de a concura ntre ele. Aceast concuren reduce puterea de monopol i implicit preurile. 2. amplificarea concurenei poate diminua costurile de producie. Dac firmele dein o putere de monopol i se bucur de o protecie substanial n faa concurenilor externi, atunci presiunile asupra lor n vederea reducerii costurilor sau implementrii de noi tehnologii sunt slabe. Odat cu formarea unei piee lrgite, concurena mai acut foreaz firmele s acorde mai mult atenie reducerii costurilor i modernizrii tehnologiei. Studiile arat c determinanta principal a diferenelor de productivitate ntre firmele din ri diferite este intensitatea concurenei cu care se confrunt. 3. firmele i pot reduce costurile prin extinderea dimensiunilor produciei. nainte de formarea pieei lrgite, producia unei firme era oarecum limitat de dimensiunea pieei interne. Dup eliminarea restriciilor asupra fluxurilor comerciale n cadrul zonei, fiecare firm dispune de o pia de desfacere mai mare i, n aceste condiii, i poate amplifica producia pentru a obine avantaje din economiile de scar. Alte firme, care nu se adapteaz cu rapiditate, ar putea fi eliminate de ctre firmele mai mari. Acest fapt pare a fi benefic pentru blocul comercial n ansamblu dar nu i pentru fiecare dintre membrii si. 4. formarea unei piee lrgite sporete oportunitile de investiii. Companiile multinaionale i aleg adesea locaii externe n funcie de mrimea pieei pe care ar trebui s o aprovizioneze. Astfel, o pia lrgit ar putea atrage un volum mai mare de investiii externe care ar putea crea externaliti pozitive prin tehnologiile avansate, prin practicile manageriale pe care le-ar aduce i altele. Aceste efecte nu apar pentru toate produsele i pentru toate rile. Dei exist economiti care apreciaz c n cazul UE a predominat deturnarea de comer, efectul net al liberalizrii schimburilor depinde totui i de acele beneficii greu de cuantificat care decurg din concurena mai acut, din economiile de scar i din nivelurile mai ridicate ale productivitii muncii.

5. Efectele liberalizrii prefereniale a fluxurilor comerciale i ale formrii blocurilor comerciale

Nici o ar nu este imun la efectele acordurilor comerciale regionale deoarece ele fac parte tot mai mult din configuraia actual a economiei mondiale. Probabil c la un moment dat, n toate statele se ridic ntrebri asupra potenialilor parteneri, asupra msurilor ce ar trebui implementate, etc. Rspunsurile la aceste ntrebri nu sunt uor de gsit deoarece rile dofer ntre ele att prin structur ct i prin obiectivele lor economice i politice. Cert este c, datorit eliminrii restriciilor asupra fluxurilor intraregionale, acordurile prefereniale stimuleaz comerul ntre statele membre. 6

Problema care se pune este dac aceast cretere a comerului intraregional este benefic fiecrui stat membru, blocului comercial n ansamblu i / sau ntregii lumi.

Sursa bibliografica: Universitatea tefan cel Mare Suceava Facultatea de tiine Economice i Administraie Public