Urbanisme Et Aménagement. Objectifs Et Problématique, Patricia BALANDIER

2004
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Remerciements
Sadressant aux architectes et ingnieurs, enseignants et professionnels,
ainsi quaux tudiants et chercheurs, la collection des cahiers
parasismiques constitue un ensemble de rfrence des connaissances
ncessaires la conception, la construction et la protection des difices et
des villes contre le phnomne sismique.

Cette collection a t dveloppe avec laide du Ministre de lEcologie et
du Dveloppement Durable dans le cadre du programme dactions confi
aux Grands Ateliers pour amliorer lenseignement des concepts et
mthodes de la conception et de la construction parasismiques au sein des
formations initiales des divers intervenants de l'acte de construire.

Elle est publie par les Grands Ateliers de lIsle dAbeau, groupement
dtablissements denseignement suprieur darchitecture, dingnierie,
dart et de design, destin faire progresser la formation et la recherche
sur la construction et les matriaux.

La collection comprend actuellement les cahiers suivants :
1. Conception parasismique, niveau avant-projet, Milan Zacek,
2. Vulnrabilit et renforcement, Milan Zacek,
2-a. Guide dvaluation de la prsomption de vulnrabilit aux sismes des
btiments existants Cas des constructions en maonnerie et bton
arm, Milan Zacek
3. Urbanisme et amnagement territorial en zone sismique, objectifs et
problmatique. Patricia Balandier,
4. Sismologie applique lusage des architectes et ingnieurs, Patricia
Balandier.

A paratre :
5. Comportement dynamique des structures
6. Construction parasismique, se dclinant sur les diverses technologies :
bton arm, acier, bois, constructions en terre, ainsi que sur le second
uvre.
Patricia Balandier
urbanisme et amenagement
territorial en zone sismique
3
" Quel est le prix que la socit est prte payer aujourd'hui pour que les
gnrations futures vivent dans un environnement mieux protg l'gard
des sismes qu'il ne l'est l'heure actuelle ? Il s'agit de prendre aujourd'hui
des options aux implications multiples, qui engagent un avenir incertain,
voire inconnu : il s'agit bien d'un choix de socit. Pour autant la socit
est peu habitue devoir rpondre de telles questions, le public reste
indcis et le dcideur favorise, de rares exceptions prs, les actions
court terme, spectaculaires, rendement politique immdiat "
GABOR CZITROM
1
Patricia Balandier
5
SOMMAIRE
1. LE BUT ET LES MOYENS
1.1. Le but: Une socit prpare l'ventualit d'un
sisme
1.2. Les moyens: Une politique territoriale prenant la
mitigation du risque sismique en compte
1.2.1. Politique de recherche scientifique et
technologique
1.2.2. Politique d'encadrement juridique et
administratif
2. PRE-IDENTIFICATION DES ELEMENTS DE LA
PROBLEMATIQUE
2.1. Qualification prcise de l'ala sismique local du
territoire donn : microzonage
2.2. Identification et localisation pralable des
" lments risque " (EAR) constitutifs de
l'amnagement du territoire donn
2.3. Evaluation de la vulnrabilit propre des diffrents
EAR pour l'ala sismique local
2.4. Evaluation de la vulnrabilit croise des EAR selon
le contexte urbain ou non
2.5. Evaluation des pertes prvisibles sur les diffrents
EAR pour l'ala sismique local
2.5.1. Evaluation des pertes directes sur les EAR
matriels
2.5.2. Evaluation des pertes indirectes
2.5.3. Evaluation de l'incidence des pertes directes
et indirectes sur la gestion de la crise
sismique
2.5.4. Evaluation de l'incidence des pertes directes
et indirectes sur le retour la normale
2.6. Identification des acteurs intervenant directement
ou indirectement sur la planification urbaine et
territoriale
2.6.1. La mitigation du risque sismique : une
problmatique pose au niveau de la
socit toute entire
2.6.2. Les principaux acteurs oprationnels de la
programmation territoriale
2.7. Identification des moyens mettre en uvre pour
favoriser la mitigation du risque l'chelle
territoriale
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les grands ateliers
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2.7.1. Une problmatique scientifique, technique
et culturelle
2.7.2. Une problmatique politique, rglementaire
et administrative
2.7.3.Une problmatique conomique (problmatique
particulire des socits pauvres)
2.7.4. Une problmatique de concertation entre
les acteurs
2.7.5.Une problmatique long terme ncessitant
un arbitrage des priorits
3. QUALIFICATION DE LA VULNERABILITE DE LA SOCIETE
AUX SEISMES
3.1. Dfinition et inventaire des EAR aux diffrentes
chelles dcisionnelles
3.2. Observations post-sismiques sur les EAR et
enseignements
3.2.1. Les zones urbanises
3.2.2. La voirie et les transports terrestres
3.2.3. Viabilits
3.2.4. Les quipements territoriaux ncessaires en
cas de crise sismique
3.2.5. Industrie et quipements divers
4. EXEMPLES D'ACTIONS VISANT UN URBANISME ET UN
AMENAGEMENT DU TERRITOIRE PARASISMIQUES
4.1. Dconcentration urbaine
4.2. Rduction de la densit des quartiers existants
4.3. Protection des viabilits et quipements publics ou
privs
4.4. Dcentralisation des services
4.5. Incitation la reconstruction ou au renforcement
de l'existant
4.6. Prvision de l'organisation des secours
5. ETAPES DE LA PLANIFICATION URBAINE ET
TERRITORIALE EN ZONE SISMIQUE
5.1. Etablissement du risque sismique territorial
existant
5.2. Etablissement d'un projet d'optimisation de la
rponse du territoire aux sismes
5.3. Concertation, ducation
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5.4. Planification des objectifs dans le temps
5.4.1. tape financire
5.4.2 Intgration des donnes dans les documents
d'urbanisme
6. ANNEXES
7. NOTES ET REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES
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62
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89
1. LES OBJECTIFS ET LES MOYENS
1.1. LE BUT: UNE SOCIT PRPARE
L'VENTUALIT D'UN SISME
En premire analyse, la prparation d'une socit l'ventualit d'un
sisme majeur est dfinie comme l'ensemble des actions concourant la
sauvegarde des vies humaines, soit :
- le bon comportement des ouvrages construire, sous l'action
sismique,
- la rduction de la vulnrabilit de certains ouvrages existants sous
l'action sismique,
- l'laboration de plans de secours appropris au territoire sismique.
Or, les observations ralises l'occasion des missions post-sismiques
mettent en vidence le rle pnalisant d'un urbanisme, et en gnral d'un
amnagement territorial, inappropris. Ainsi on constate, des degrs
plus ou moins levs, des pertes aggraves sur les biens et les personnes,
en raison
- d'un manque de prise en considration de la rponse sismique
d'un site plus ou moins pnalisante au regard de son type
d'occupation,
- de grandes difficults mettre en place le plan de secours tel que
prvu,
- de l'impossibilit de matriser de nombreux aspects matriels de la
crise de socit post-sismique,
- de dlais de retour l'activit normale aprs la phase de crise trs
pnalisants pour l'conomie rgionale.
L'occurrence de ces pertes induites et dysfonctionnements ne sont pas
directement dpendants de la vulnrabilit propre des Elments Risque
(abrviation dans ce document : EAR), constructions, quipements,
populations et activits, mais galement de leur implantation qui peut les
rendre inoprants dans le nouveau contexte gnr par les destructions
diverses touchant le territoire.
Ainsi, les choix inappropris en matire d'amnagement du territoire et
d'urbanisme pour des rgions exposes un risque sismique lev
gnrent systmatiquement une aggravation du bilan de la catastrophe
qui ne peut tre arrt au seul dcompte des victimes.
L'effet de cette aggravation peut tre immdiat (augmentation des pertes
directes suite au sisme et indirectes pendant la crise post-sismique), ou
diffr (allongement du dlai de sortie de crise et de celui du retour la
normale de la socit).
La planification territoriale est de la responsabilit des amnageurs privs
ou publics, en gnral non forms la problmatique sismique et qui
exercent dans un cadre rglementaire dfaillant en matire de planification
territoriale " parasismique ".
Au del des rgles de construction parasismiques arbitres pour
des niveaux d'exigences dpendant des enjeux, directs (Ouvrages
Patricia Balandier
9
les grands ateliers
10
Risque Normal) ou indirects (Ouvrages Risque Spcial), c'est la
socit entire, au travers de ses acteurs et de ses structures
matrielles et immatrielles qui doit tre " parasismique ", c'est
dire " prpare l'ventualit du sisme majeur ".
Cette prparation doit tre envisage pour tous les EAR de la
socit: humains, conomiques, patrimoniaux dans leur
contexte territorial, l'interaction nfaste de leurs vulnrabilits
propres pouvant peser trs lourd sur le bilan final d'une
catastrophe d'origine sismique.
1.2. LES MOYENS : UNE POLITIQUE TERRITORIALE
PRENANT LA MITIGATION DU RISQUE SISMIQUE
EN COMPTE
La culture sismique territoriale d'une socit, comme toute culture de
risque majeur, et la politique de prvention qui en dcoule, doivent tre
construites en termes de:
- Recherche scientifique et technologique visant une bonne
connaissance du risque (ala et vulnrabilit des enjeux, rponses
aux problmes)
- Arbitrages politiques et traduction rglementaire des objectifs
retenus pour l'amnagement et l'quipement en zone sismique
- Intgration de cette rglementation lie au risque dans tous les
documents d'urbanisme
- Formation professionnelle des acteurs
- Information du citoyen sur ses droits et devoirs
- Incitations au dpassement de la stricte rglementation pour faire
voluer le consensus culturel en matire de scurit
1.2.1. POLITIQUE DE RECHERCHE SCIENTIFIQUE
ET TECHNOLOGIQUE
A l'image des recherches menes pour la rduction de la vulnrabilit
propre des ouvrages sous l'action des sismes, et de celles qui mergent en
matire de sociologie des catastrophes pour rduire l'impact des
comportements irrationnels en situation de crise, des recherches sur la
vulnrabilit croise des lments risque aux diffrentes chelles
territoriales doivent tre dveloppes.
Des recherches concernant la rduction de la vulnrabilit propre des
ouvrages d'art (voiries, rseaux, quipements) ncessaires au bon
fonctionnement territorial de la socit sont ralises et nombre d'entre
elles ont abouti l'laboration de rgles de l'art, voire de rglementations.
En ce qui concerne l'approche rationnelle des dysfonctionnements post-
sismiques l'chelle urbaine, l'essentiel du travail de recherche reste faire.
Le dpouillement des rapports de missions post-sismiques et des
nombreuses dpches de presse en provenance des diffrents sites
touchs par les catastrophes est un travail pralable riche en
enseignements sur la vulnrabilit croise des EAR.
A ce titre, des exemples issus de rapports et dpches relatifs aux sismes
survenus pendant l'anne 1999
2
sont exploits au paragraphe 3 du
prsent document.
Patricia Balandier
11
Ainsi, dans un pays comme la France, on peut constater que le
volet de la recherche visant la mitigation du risque sismique
l'chelle territoriale par prise en considration de la vulnrabilit
croise des divers lments risque est encore trop nglig. En
premire approche il semble que ce soit le cas dans l'ensemble
des pays concerns.
En effet, ce thme de recherche n'merge pas lors des
confrences nationales ou internationales
3
des socits savantes
comme l'AFPS
4
. Il conviendrait d'inciter son dveloppement,
notamment au sein des universits et coles d'architecture et
d'urbanisme.
Comme dans les autres domaines, les arbitrages que sont les
dcisions rglementaires permettant le dveloppement d'une
politique d'amnagement du territoire parasismique doivent
s'appuyer sur les rsultats de la recherche scientifique et
technologique.
1.2.2. POLITIQUE D'ENCADREMENT JURIDIQUE ET
ADMINISTRATIF
En gnral, seule la construction des ouvrages est encadre par la
rglementation " parasismique " dans les rgions et pays concerns par le
risque sismique. Toutefois, les codes parasismiques de quelques pays trs
exposs contiennent quelques dispositions qui ont une incidence sur
l'urbanisme (par exemple : recul sur limites de voirie en Italie
5
ou rserves
foncires pour espaces libres au Japon
6
). En France on commence voir
apparatre des dispositions visant la " conservation des voiries principales "
dans les projets de PPR de l'agglomration de Fort-de-France, l'initiative
personnelle du rdacteur " averti " du volet sismique de ces PPR.
En France mtropolitaine ou aux Antilles, le niveau de formation
professionnelle et d'information du public, relatif la construction
parasismique et ses rgles en vigueur doit tre considr comme
insuffisant. Nanmoins ces rgles de construction existent et sont
lgalement en vigueur.
En revanche la prise en considration rglementaire du risque sismique en
matire d'amnagement du territoire et d'urbanisme est, elle, quasi-
inexistante en dehors des grands ouvrages (tracs et mise en uvre de
nouvelles voies comme celle du TGV Sud-Est par exemple) en l'absence
d'une rglementation spcifique intgre au Code de l'urbanisme. La
notion de vulnrabilit croise des EAR peut apparatre dans les tudes
d'ala local pour un ouvrage spcifique, notamment pour les ORS, mais
n'est pas value l'chelle territoriale. Par exemple les tudes des rapports
GEMITIS
7
ne prennent pas en compte cette problmatique. Il faut noter
que les conclusions de ces rapports sont dj catastrophiques pour la seule
vulnrabilit propre des constructions en raison de l'existence de
patrimoines trs vulnrables sur les villes tudies. Dans ce contexte on
peut imaginer la complexit d'tudes de vulnrabilit croise visant la
rduction du risque l'chelle des villes.
En France, comme ailleurs, la mitigation du risque sismique a t
dveloppe sur les travaux des ingnieurs structure et des spcialistes des
mouvements forts. Les architectes, urbanistes et gographes s'intressant
encore trop peu la question pour influer sur le Code de l'Urbanisme, la
rdaction des PLU et celle des PPR.
les grands ateliers
12
Il est intressant de noter qu'en Italie un concours de ramnagement
parasismique pluridisciplinaire pour les centres historiques de deux villes de
Calabre a t lanc en mars 2000 sur financements de la communaut
europenne, sous l'gide du Service Sismique National (annexe n3). Le
rglement de ce concours prvoit la formulation, en vue de leur
intgration aux documents d'urbanisme local, des dispositions
rglementaires (zonage, rserves foncires, etc.) relatives l'amlioration
de la rponse sismique de ces deux villes.
Ainsi, un des objectifs de l'encadrement rglementaire de
l'amnagement du territoire en zone sismique est que ses
dispositions (zonage, rglementation, rserves foncires,
conception et implantation des voiries, des rseaux, des espaces
publics, des quipements divers) compltent les dispositions
prises par ailleurs en termes de rduction de la vulnrabilit
propre des ouvrages et de prparation des secours.
L'amnagement du territoire et l'urbanisme " parasismiques " sont
les pendants indissociables, mais encore trop ngligs par la
socit, des rgles de construction sur lesquelles s'appuie la
politique de mitigation pour une prise en compte effective de la
rduction du risque sismique concernant une socit donne.
1.2.3. POLITIQUE DE FORMATION ET D'INFORMATION
DES ACTEURS
Les deux tapes pralables franchies, c'est dire une fois les arbitrages
politiques arrts, une formation professionnelle approprie des diffrents
acteurs de l'amnagement du territoire et l'information du public sur ses
droits et devoirs sont les mesures d'accompagnement ncessaires de toute
politique oprationnelle de mitigation d'un risque.
Outre l'aspect oprationnel de cette politique de formation et
d'information, l'appropriation des connaissances par les non-spcialistes
prpare l'accroissement du niveau d'exigence de la socit. Or, la politique
rglementaire est un arbitrage entre les niveaux de connaissances
scientifiques et technologiques et l'effort qu'une socit donne peut
accepter un moment donn de son histoire en fonction de la conjoncture
conomique, mais aussi du niveau de conscience du problme traiter
parmi les autres problmes la concernant.
La question pralable est " quelle information pour qui ? "
Les services sismiques de Guadeloupe et Martinique, dpartements pour
lesquels un " Programme de prvention du risque sismique "
8
a t lanc
en 1998, sont actuellement confronts ce problme l'occasion de la
mise en place de programmes de formation professionnelle et
d'information populaire. Dans un premier temps ces programmes
concernent essentiellement l'acte de btir, mais on peut penser que les
cellules sismiques des deux DDE seront amenes se poser la question de
la planification urbaine sous l'impulsion des architectes-urbanistes qui ont
suivi le " DPEA Construction parasismique "
9
de lEcole dArchitecture de
Marseille-Luminy.
Patricia Balandier
13
Ainsi, une fois atteint un niveau de connaissances justifiant leur diffusion,
il convient de dterminer pour chaque type de " population " vis :
- quel contenu,
- quel support,
- quel moyen de diffusion.
Contenu, supports et diffusion devant tre en adquation avec le niveau
de responsabilit du destinataire (dcideur, excutant, citoyen), son niveau
d'instruction et d'intgration la socit.
L'accroissement du niveau d'exigence rglementaire ne peut se
faire qu'en s'appuyant sur l'accroissement du niveau de
responsabilits, de conscience et d'instruction spcifiques de la
population dans ses diffrentes composantes. La mise en place
des programmes ad hoc demande une bonne connaissance du
contexte sociologique. Le risque sismique est la fois mconnu,
objet de superstitions
10
et hautement mdiatis dans le seul
contexte des grandes catastrophes qui leur confre un aspect
"fatal ". Aussi le sentiment d'impuissance est encore trop prsent
parmi les populations concernes. En effet, magnitude gale
une catastrophe dans un pays pauvre sera plus largement
mdiatise que le bilan plus matris d'un pays dont le niveau
culturel et conomique est plus lev. Il serait pourtant important
de communiquer sur les russites et pas seulement sur les checs.
Patricia Balandier
15
2. PRE-IDENTIFICATION DES ELEMENTS
DE LA PROBLEMATIQUE
Les diffrents lments de la problmatique de la mitigation du risque
sismique l'chelle territoriale doivent tre identifis, puis valus,
pralablement la dfinition des objectifs atteindre.
La dmarche suivre est sensiblement la mme, quelle que soit l'chelle
du territoire concern et ainsi tous les niveaux dcisionnels territoriaux
(Etat, Rgions, Dpartements, Communes et groupements de communes,
Oprateurs d'amnagements publics et privs):
- Ralisation d'un microzonage de l'ala sismique local
- Identification des diffrents lments risque (individuel ou
statistique).
- Evaluation de la vulnrabilit propre de chaque EAR
- Evaluation des vulnrabilits croises des EAR
- Estimation du risque direct et du risque induit sur le territoire pour
les sismes de rfrence
- Analyse cot/bnfice des actions possibles en vue de la
mitigation du risque sismique
- Arbitrages politiques et conomiques par l'adoption d'une "
politique de mitigation du risque ", applications rglementaires,
- Planification dans le temps de la programmation et de la
ralisation des actions.
- Evaluation dans le temps de cette politique pour sa rvision.
L'observation de cette dmarche, simple en thorie, gnre, dans l'tat
actuel de non-prparation de la socit ( maints gards), une
problmatique des plus complexes. Voire des rticences face cette
complexit de la nouveaut.
2.1. QUALIFICATION PRCISE DE L'ALA SISMIQUE
LOCAL : MICROZONAGE SISMIQUE DU
TERRITOIRE DONN
Ces tudes, ralises par des sismologues, des spcialistes des
mouvements forts, des gophysiciens, gotechniciens, et autres
professions associes, sont dsormais gnralises dans les rgions
sismiques trs peuples des pays riches. Des programmes
internationaux
11
supplent au difficults conomiques des pays en voie de
dveloppement, en les aidant mettre en place des mthodologies
d'valuation et le financement de l'tude des diffrentes composantes du
risque sismique, dont le microzonage de l'ala local. La question ne sera
pas dveloppe ici. Rappelons pour mmoire les diffrents aspects de l'ala
local qu'il convient d'identifier et de cartographier en vue de l'valuation de
la vulnrabilit des EAR (y associer une probabilit de retour).
- Mouvements de rfrence " rgionaux " au rocher horizontal aprs
localisation et tude des mcanismes des failles actives
susceptibles de rejouer et de leurs magnitudes associes (sismes
proches et lointains).
Cartographie de plusieurs alas
induits par le sisme Fort de
France (Document BRGM)
Il faut noter que des etudes
rcentes ont permis de lever
lala de faille active en cette
zone.
Cartographie de l'amplification
topographique et de la bande de
neutralisation de faille Fort de
les grands ateliers
16
- Localisation des failles actives susceptibles de jouer en surface.
- Identification et cartographie des sites susceptibles d'amplifier
certaines composantes des mouvements sismiques attendus
(sismes lointains, sismes proches), valuation de cette
amplification traduite par les spectres de rponse des sites
cartographis.
- Identification et valuation des possibles effets induits (glissements
de terrain, chute de blocs, subsidence, liqufaction, tsunamis)
Dans le cas de l'urbanisme parasismique, il conviendra d'ajouter cette
cartographie les effets induits urbains et industriels: encombrements de
voirie par la ruine des difices trs vulnrables, propagation d'incendies en
tissu continu, pollutions diverses
2.2. IDENTIFICATION ET LOCALISATION
DES " LMENTS RISQUE " (EAR)
CONSTITUTIFS DE L'AMNAGEMENT
DU TERRITOIRE DONN
" L'unit de base " en matire de prise en compte territoriale du risque
sismique est " l'lment risque " (EAR) selon la terminologie des Nations-
Unies (annexe n1) : c'est dire les populations, constructions, activits
civiles, services publics, installations et infrastructures, etc., exposs au
risque dans une rgion donne.
L'identification, la localisation et la connaissance du comportement des
lments risque pour un sisme donn est la premire tape de
l'valuation du risque sismique, pralable la politique de mitigation du
risque l'chelle urbaine et rgionale. Les lments risques peuvent tre
humains, matriels ou immatriels.
Dans le prsent document, les seuls biens matriels seront considrs en
termes d'amnagement du territoire. Toutefois l'incidence sur les autres
EAR (biens et personnes) sera illustre au travers des constats rassembles
au 3 de ce document.
En ce qui concerne les EAR matriels dont la rponse aux sismes doit tre
matrise, ce sont essentiellement:
Les zones construites avec leurs diffrentes caractristiques
(typologie des constructions, tissu, urbanisation),
La voirie, les espaces libres publics ou privs et leur hirarchisation,
La production d'nergie, les rseaux divers et leurs hirarchisation,
Les quipements territoriaux,
Les quipements industriels et divers
A l'intrieur de chacune de ces familles d'lments risque il convient
d'identifier ses diffrentes composantes et de les localiser sur le territoire.
A cet gard l'utilisation des systmes informatiss d'informations
gographiques (SIG) comme outil oprationnel a grandement facilit les
tudes de simulation d'vnements
12
. Le dveloppement de l'urbanisme
parasismique sera facilit par l'utilisation de ces outils qui permettent de
croiser les informations cartographies.
Patricia Balandier
17
2.3. EVALUATION DE LA VULNRABILIT DES
DIFFRENTS EAR POUR L'ALA SISMIQUE LOCAL
Aprs identification et localisation des diffrents EAR, il convient d'valuer
leur vulnrabilit propre, par l'analyse de leur comportement dynamique et
de faon plus empirique par les tudes post-sismiques. Des exemples
concrets de cette question fondamentale sont exposes au 3 du prsent
document, sous la forme d'observations post-sismiques concernant les
diffrents EAR.
La recherche scientifique relative aux mthodes d'valuation de la
vulnrabilit propre des ouvrages, qui a pour finalit d'arbitrer des choix
politiques et conomiques de renforcement ou de remplacement, est un
domaine de travail en plein dveloppement, alors que la question des
constructions neuves est assez bien matrise (au regard de la recherche, si
ce n'est pour la ralisation des constructions ordinaires).
2.4. EVALUATION DE LA VULNRABILIT CROISE
DES EAR SELON LE CONTEXTE URBAIN OU NON
Il s'agit l de la partie de l'tude territoriale du risque sismique qui est la
moins pratique l'heure actuelle. La pratique des tudes de risque
sismique l'chelle urbaine dans les zones exposes est assez rcente et il
est logique que la difficile matrise des mthodes d'valuation de la
vulnrabilit propre des EAR ait t la premire tape franchie. Cependant
la planification urbaine ne peut pas s'appuyer sur la seule connaissance des
" pertes directes ". Chaque EAR doit tre considr dans son environnement
et l'exprience post-sismique dmontre que nombre d'EAR
intrinsquement parasismiques prissent sous l'action d'autres EAR plus
vulnrables Quelques exemples de vulnrabilit croise sont donns au
paragraphe suivant (2.5) au titre des pertes indirectes. La question est
plus longuement expose et illustre au 3.
2.5. EVALUATION DES PERTES PRVISIBLES SUR LES
DIFFRENTS EAR POUR L'ALA SISMIQUE LOCAL
ET LA VULNRABILIT POST-SISMIQUE
2.5.1. EVALUATION DES PERTES DIRECTES SUR LES EAR
MATRIELS
Une fois value les vulnrabilits propre et croise d'un EAR pour un
vnement sismique donn, la connaissance de sa valeur et des enjeux qu'il
reprsente permet d'tablir une estimation probabiliste du niveau de
pertes directes associ cet EAR pour un sisme donn.
- Pertes matrielles
- Pertes humaines
2.5.2. EVALUATION DES PERTES INDIRECTES
2.5.2.1. Concernant la perte d'EAR matriel donn
Il s'agit notamment des pertes d'exploitation sur la dure ventuelle de la
mise hors service de l'quipement (avant rparation ou remplacement), et
les grands ateliers
18
de leur incidence conomique sur la socit (chmage, baisse de la
consommation des victimes divers degrs). Il faut pondrer cette notion
par la croissance conomique qui peut accompagner la reconstruction
dans les zones touches par les catastrophes.
2.5.2.2. Concernant d'autres EAR matriels touchs par les
consquences de la ruine d'un ouvrage vulnrable
La ruine partielle ou totale d'un EAR peut entraner des dommages, donc des
pertes, sur un autre EAR identifi comme " rsistant " du voisinage, par exemple
par percussion. Ce phnomne est un premier aspect de la " vulnrabilit
croise " des EAR qui devrait sous-tendre toute dmarche d'amnagement du
territoire en zone sismique. On a vu des cas ou la simple action d'un EAR sans
dommage majeur pour lui gnre des dommages majeurs sur le second (en le
contraignant localement par exemple).
La propagation d'un incendie post-sismique urbain sur des btiments ayant
rsist au sisme n'est pas plus rare que l'arrachement des rseaux ariens
(lectricit, tlphone) par la ruine des ouvrages voisins.
2.5.2.3. Concernant la socit
De la mme manire, la ruine partielle ou totale d'un EAR peut gnrer des
pertes indirectes pour la socit : perte d'usage, pertes d'exploitation, somme
de toutes les pertes indirectes
Une construction parasismique peut perdre pour une dure prolonge sa
fonctionnalit s'elle n'est plus alimente en eau sanitaire en raison de la rupture
des canalisations de raccordement.
Les exemples ne manquent pas de collecteurs d'eaux uses cisaills par le jeu
d'une faille en surface. Quelles sont les consquences lorsqu'il s'agit de
collecteurs terminaux concernant des milliers de personnes ?
Plus grave long terme, bien que gnrant des pertes directes limites: la ruine
des quais d'approvisionnement et les ruptures multiples sur rseaux ariens et
enterrs des zones industrielles et commerciales de territoires insulaires (sites
industriels sur ex-mangroves potentiellement liqufiables du Lamentin en
Martinique et de Jarry en Guadeloupe) peut paralyser l'conomie rgionale de
faon prolonge, mme si les btiments sont, eux, fonds sur le bon sol et
rsistants aux sismes.
2.5.3. EVALUATION DE L'INCIDENCE DES PERTES
DIRECTES ET INDIRECTES SUR LA GESTION DE LA
CRISE SISMIQUE
Afin d'arrter une politique de mitigation du risque sismique pour un territoire,
il convient de dterminer des priorits. La connaissance de l'incidence des
pertes directes et indirectes sur le plan de gestion prvu de la crise sismique est
un critre dterminant. En effet la perte directe d'un EAR indispensable dans la
gestion de la crise ou sa mise hors fonction pour des raisons d'enclavement par
encombrement des voiries d'accs par des dcombres a un effet pnalisant,
voire paralysant pour la mise en uvre du plan de secours. La mise en
perspective des plans de secours sismiques des Alpes-Maritimes, de la
Guadeloupe et de la Martinique par les donnes de vulnrabilit des btiments
de classe D
13
des rapports Gmitis de Nice, Pointe--Pitre et Fort-de-France leur
donne un caractre drisoire.
Patricia Balandier
19
2.5.4. EVALUATION DE L'INCIDENCE DES PERTES
DIRECTES ET INDIRECTES SUR LE RETOUR
LA NORMALE
De la mme manire, un des objectifs de la mitigation du risque sismique
est un retour l'activit humaine et conomique normale la plus rapide
possible. Ainsi la prservation ou la remise en service rapide des grands
quipements, des VRD et des outils de production publics et privs sont-ils
un enjeu de socit " aussi " important que la prservation des vies
humaines sur laquelle s'appuie en gnral l'idologie des rgles de
construction. La prvention doit autant s'intresser la rduction du
nombre de victimes qu'aux moyens de survie de la socit aprs le sisme.
La vulnrabilit des filires d'approvisionnement en nergie, viabilits et
biens divers des lieux d'habitation et des structures de production et de
distribution doit tre identifie et rduite. A cet gard celle des territoires
insulaires peut en cas de catastrophe provoquer leur mort conomique par
cessation d'activit prolonge et dplacement induit de populations qui ne
reviennent jamais
14
sur les lieux qu'elles ont d vacuer.
2.6. IDENTIFICATION DES ACTEURS INTERVENANT
DIRECTEMENT OU INDIRECTEMENT SUR LA
PLANIFICATION URBAINE ET TERRITORIALE
2.6.1. LA MITIGATION DU RISQUE SISMIQUE :
UNE PROBLMATIQUE POSE LA SOCIT
TOUTE ENTIRE
En cas de sisme majeur touchant une rgion trs peuple, la crise
concerne la nation entire, voire la communaut internationale, que ce
soit d'un point de vue humain ou d'un point de vue conomique
15
.
A ce titre, un certain nombre d'actions doit tre initi et financ au niveau
de l'Etat, voire un niveau supranational
16
.
- Politiques nationales et internationale de prvention (mitigation
du risque)
- Politiques nationales et internationale de prparation ( la gestion
de crise)
- Applications rglementaires nationales et harmonisation
supranationale de ces politiques (europenne par exemple)
- Aides nationales et supranationales la gestion de crise et la
reconstruction le cas chant
Un programme des Nations Unies comme la Dcade Internationale pour la
Prvention des Catastrophes Naturelles, qui vient de s'achever, tmoigne
de l'interdpendance des nations et de leur ncessaire coopration face
aux risques majeurs. Ne serait-ce que du simple point de vue du cot
conomique.
En amont et l'aval de ces actions cadres, c'est l'affaire de tous les
partenaires de l'amnagement du territoire.
En amont par la " pression " des lobbies de sachants et des citoyens sur les
institutions (volution des connaissances et des exigences), l'aval pour
tous les acteurs concerns et in-fine par chaque citoyen inform pour la
mise en place des politiques de mitigation.
les grands ateliers
20
2.6.2. LES PRINCIPAUX ACTEURS OPRATIONNELS DE LA
PROGRAMMATION TERRITORIALE
2.6.2.1. L'amnageur - programmateur
L'amnageur priv ou public, c'est dire le " programmateur " d'une
opration ou, plus en amont, le rdacteur des documents d'urbanisme
opposables aux tiers a une responsabilit dterminante, bien que non
rglemente, en matire de mitigation du risque sismique l'chelle
territoriale. On peut aisment considrer que leur information/formation
sur l'tat de l'art en matire d'identification de la vulnrabilit des EAR et
de la rduction de celle-ci serait d'un grand profit pour la socit sans
attendre l'volution de la rglementation qui viendra vraisemblablement
dans un premier temps localement d'initiatives personnelles d'acteurs "
sachant " impliqus dans la rdaction des rglements et programmes
locaux, comme c'est le cas en Calabre (annexe n2) et Fort-de France
(projet de rglement de PPR) par exemple.
2.6.2.2. Le financeur
En gnral, le responsable de l'engagement des financements publics et
privs qui prend en considration l'application des rgles de construction
PS pour les grands projets en zone sismique, pense que par l'application
de cette mesure rglementaire le bien projet, le capital qu'il reprsente et
les revenus qu'il gnre seront " protgs " en cas de sisme. La prise de
conscience par les investisseurs de la vulnrabilit relle indirecte court,
moyen, voire long terme des ouvrages " parasismiques " serait un moteur
de l'volution de l'approche de la prvention des sismes. A cet gard
l'information/formation des grands matres d'ouvrage et responsables
territoriaux en zone de sismicit leve est complmentaire de celle des
amnageurs.
2.6.2.3. L'assureur, in fine l'Etat, en cas de catastrophe
Les rgles d'assurance contre les catastrophes naturelles, trs diffrentes
d'un pays l'autre au niveau de la responsabilisation du matre d'ouvrage,
ne prennent que le critre de la vulnrabilit propre de l'ouvrage assur
pour le calcul des primes dans les pays o il n'y a pas " mutualisation " du
risque (Etats-Unis, Sude, etc.).
Pour la " Cat Nat " Franaise, qui est une mutualisation du risque via une
taxe sur le bien assur, la prime ne tient pas compte de la vulnrabilit du
bien et l'indemnisation ne se fait que sur les pertes directes.
Cependant, l'Etat qui interviendra en complment des fonds d'assurance
en cas de catastrophe trop importante comme un sisme majeur, devra en
outre supporter les consquences des pertes indirectes sur la socit qui
devra tre assiste titre collectif si ce n'est titre individuel dans le
processus de reconstruction et au regard de la perte d'exploitation et de
revenus. La rflexion sur la planification territoriale parasismique, au del
de la construction parasismique des ouvrages concerne ce titre les
assureurs privs, mais surtout l'Etat, via la Caisse Centrale de Rassurance
17
pour les biens assurs et via les autres fonds publics pour toute la gestion
de crise et de reconstruction de la socit.
La contribution des assureurs la rflexion sur l'amnagement du territoire
parasismique n'est pas dnue d'intrt.
Patricia Balandier
21
2.6.2.4. Le rdacteur administratif
Les oprations de planification territoriale prives et publiques sont
conditionnes par l'tat des rgles administratives : oprations
d'urbanisme, d'amnagement, de Rsorption de l'Habitat Insalubre (RHI),
Oprations Programmes d'Amlioration de l'Habitat (OPAH), etc.
L'volution de ces rgles en zone sismique est ncessaire pour faciliter par
exemple la prise en compte des " surcots " ligibles aux aides publiques
en amont des catastrophes.
Depuis le 2 mai 2000
18
, la notion d'ala sismique est prise en considration
pour la qualification d'insalubrit des quartiers objets d'une RHI ( l'chelle
urbaine). Il conviendrait d'y ajouter la notion de " risque " l'chelle
urbaine, et de faire la mme dmarche pour les critres d'ligibilit aux
OPAH ( l'chelle du btiment).
2.7. IDENTIFICATION DES MOYENS METTRE EN
UVRE POUR FAVORISER LA MITIGATION DU
RISQUE L'CHELLE TERRITORIALE
2.7.1. UNE PROBLMATIQUE SCIENTIFIQUE, TECHNIQUE
ET CULTURELLE
Comme expos plus haut, aucune politique ne peut tre entreprise sans les
pralables que sont l'identification des problmes, leur rsolution
scientifique et technologique, et la diffusion des connaissances affrentes
auprs des responsables et professionnels concerns, relays par une
population instruite de la problmatique.
2.7.2. UNE PROBLMATIQUE POLITIQUE, RGLEMENTAIRE
ET ADMINISTRATIVE
Dans les pays rcurrence sismique faible, en l'absence de " crises
sismiques " rapproches, les dcideurs politiques ont d'autres "priorits"
dpendantes de la pression populaire. Dans ce cas l'adoption de rgles de
construction PS pour les constructions neuves et leur application constitue
le maximum envisageable
19
actuellement dans de nombreux pays.
Cependant, cette premire tape tant entre en phase oprationnelle (si
ce n'est effectivement applique dans de bonnes conditions), quelques
actions/oprations d'urbanisme parasismique mergent localement. Les
conclusions des tudes de risque urbain entreprises dans le monde et celles
des rapports de missions post-sismiques seront dterminantes des
orientations prendre dans le domaine de l'amnagement du territoire en
zone sismique, domaine qui, s'il est trs dfaillant actuellement, devrait se
dvelopper dans les annes venir, comme consquence directe de la
gnralisation des tudes et rapports prcits.
Situation actuelle en France :
Les PPR
En France, les PPR, lorsqu'ils existent, sont les seuls documents
d'amnagement du territoire opposables au tiers devant prendre en
considration le risque sismique, mais ces documents proposent au mieux
les grands ateliers
22
un microzonage de l'ala " de sol " et sinon une cartographie d'ala local "
peu prcise " en termes de " mouvements sismiques ".
Ainsi les PPR ne font en gnral qu'dicter la constructibilit des zones
dfinies en terme d'ala naturel. Et la notion d'ala urbain incluant :
- la hirarchie des consquences de la vulnrabilit des divers
lments risques de la socit,
- la prparation la gestion de la crise post-sismique,
- le retour la normale de la socit aprs un sisme,
ne font pas encore partie des proccupations qui pourraient sous-tendre
le zonage et le rglement de ces documents rglementaires " de prvention
des risques ".
Les PLU
Les directives relatives l'laboration des PLU, qui sont l'autre document
rglementaire d'urbanisme local opposable aux tiers, sont, en zone
sismique, dnues de toute rfrence cette problmatique. L'volution de
cette situation " aveugle " est une des cls du problme.
Or, ce sont bien les dispositions de zonage et de rglement des POS et des
PPR qui sous-tendent la planification urbaine et qui permettront une
socit donne de prvoir :
- des rgles d'implantation des constructions et ouvrages
appropries
- des voiries et rseaux divers appropris
- les rserves foncires et premptions ncessaires
- etc.
Ainsi, au regard de la planification urbaine et de l'amnagement du
territoire en France, le code de l'urbanisme et les PLU sont les documents
rglementaires qui, en relais avec les PPR, devraient prendre le risque
sismique en considration par un cadre gnral (Code le l'Urbanisme) et
des rgles locales (PLU) appropris.
Ce qui n'est pas actuellement en vigueur, ni mme prvu.
A l'heure actuelle, seules des initiatives communales locales, ncessitant
beaucoup de " courage " politique, en raison des implications foncires,
seraient mme d'intgrer aux PLU les ncessaires dispositions (zonage,
servitudes, rserves, premption). Mais quel lu prendra un tel risque
politique pour un risque naturel sans chance lectorale ?
Encore faudrait-il que les responsables de l'laboration des PLU disposent
d'informations, de rgles et de recommandations qui ne peuvent venir que
du retour d'exprience des pays les plus exposs, de recherches
appropries et d'arbitrages acceptables long terme.
2.7.3. UNE PROBLMATIQUE CONOMIQUE
(PROBLMATIQUE PARTICULIRE
DES SOCITS PAUVRES)
Les arbitrages des politiques de mitigation d'un risque sont en gnral
arrts sur l'valuation probabiliste du risque en question. Ainsi, lorsqu'un
risque est rput lev, la socit prendra-t-elle un arbitrage entre la valeur
des enjeux et le cot de la prvention. Pour de nombreuses raisons qui ne
seront pas dveloppes ici, l'chelle de la cit ou des nations, on observe
une corrlation directe entre pauvret et vulnrabilit aux sismes. C'est un
Patricia Balandier
23
problme qui ne peut tre rgl par une nation sans politique
interventionniste. A ce titre, ses mcanismes
20
mritent d'tre tudis et les
procdures administratives et budgtaires envisageables pour amliorer la
situation
21
valides.
Communauts les plus exposes
Les communauts les plus exposes pour un sisme rgional donn selon
les statistiques des rapports de missions post-sismiques sont:
- Le milieu rural
- Les priphries urbaines
- Les quartiers historiques dlaisss
Les populations de ces quartiers sont associes des revenus faibles :
- les processus de construction neuve (souvent auto-construction,
mais parfois aussi logement social
22
) sont trop gnralement
dfaillants en matire de prise en considration de l'ala,
- elles ne peuvent accder aux travaux de renforcement, et mme
de simple maintenance pour des raisons conomiques.
- en outre, d'un point de vue gologique, elles sont souvent
implantes sur des sites dlaisss en raison de leur vulnrabilit
historique.
En cas de densit importante de constructions extrmement vulnrables
sur de mauvais sols, leur vulnrabilit croise peut s'accompagner d'un
niveau de pertes dramatiquement lev. Ce constat concerne les
communauts dfavorises des pays riches comme la France, comme en
attestent les conclusions des rapports GEMITIS de Pointe--Pitre et de Fort-
de-France
23
Problmatique du rapport entre la valeur foncire des
constructions et le cot des travaux de maintenance et de
renforcement
Que l'on soit propritaire occupant ou bailleur, le financement des travaux
ncessaires l'entretien ou au renforcement de l'existant ou le cas chant
le financement de la reconstruction ne peut se faire sans intervention
publique s'il n'y a pas une plus value sociale attache aux lieux, de nature
accrotre la valeur patrimoniale de la construction ou de son
emplacement, et ainsi rduire le rapport du cot des oprations de
rhabilitation sur la valeur du bien.
Les centres historiques vulnrables dont la dmolition n'est en
gnral pas envisage sont concerns par des problmes de
mauvais entretien (facteur aggravant). Nanmoins la valeur
historique et patrimoniale des constructions peut inciter la
rnovation et au renforcement. Dans certains cas, la prsence d'un
patrimoine historique de grande valeur favorise l'occupation des
quartiers anciens par une population aise et des activits
conomiques en mesure de les entretenir ( dfaut de rduire leur
vulnrabilit de faon significative). Mais ce n'est pas un cas
gnralis : par exemple, le centre historique de Palerme (malgr
un nombre impressionnant de palais) est dlaiss pour les
quartiers modernes et souffre d'un manque d'entretien li sa
pauprisation.
Dans le cas des quartiers priphriques, le remplacement des
constructions vtustes par des cits de logements sociaux est en
les grands ateliers
24
gnral pratiqu depuis des dcennies. Outre le manque de
valeur historique, la nature du tissu urbain et l'application des
rglements d'urbanisme permet plus aisment ce type de
solution. Il faut cependant noter que les agglomrations qui ont
connu des programmes de relogement de grande ampleur dans
les annes 60-70, comme Pointe--Pitre sont confrontes un
problme norme de patrimoine de " coffrages tunnels ",
constructions non contreventes longitudinalement et de
comportement " fragile " (non ductile) sous sisme dont la
rsorption est difficilement envisageable sans intervention
publique (impossibilit d'augmenter les loyers sociaux trs bas).
Dans le cas cit, le cot pour la socit doit tre ajout celui des
programmes de sortie de l'insalubrit des bidonvilles existant par
ailleurs.
Le risque le plus lev concerne en gnral l'auto-construction
Plus ou moins lgale, dont il convient d'duquer les auteurs,
indpendamment du problme de rsorption de l'illgalit qui
accompagne souvent ce type d'oprations (Non dclaration et travail au
noir de personnes non comptentes).
C'est un mode de production de logements trs ancr dans la socio-culture
antillaise. Des arbitrages devront tre trouvs entre une impossible
rpression court et moyen terme (impossible en raison de l'ampleur du
phnomne jusqu' prsent " tolr " par les autorits) et la ncessaire
scurit des citoyens concerns, par l'adoption de programmes
d'information et d'incitation adapts
24
.
2.7.4. UNE PROBLMATIQUE DE CONCERTATION
ENTRE LES ACTEURS
En termes d'amnagement du territoire, et en raison de la multiplicit des
acteurs et de la notion de vulnrabilit croise entre les EAR, aucune
volution ne peut tre attendue sans concertation et volont d'amliorer la
situation tous les niveaux dcisionnels voqus plus haut ( 2.6.2.).
2.7.5. UNE PROBLMATIQUE LONG TERME
NCESSITANT UN ARBITRAGE DES PRIORITS
Les effets d'une politique de mitigation du risque sismique ncessitent
plusieurs dcennies pour tre sensibles. C'est une chelle des temps
malheureusement beaucoup plus importante que celle des chances
lectorales, et mme que celle du maintien en poste des administratifs en
charge de la mitigation de ce risque " mconnu ". A ce titre la
dtermination pertinente des priorits est une tche dlicate, et
indispensable pour engager la planification.
Il est ncessaire de procder rgulirement une rvaluation du risque
sismique: pour valuation des rsultats des dispositions adoptes, mais
galement pour optimiser les secours mettre en place en cas de crise.
Patricia Balandier
25
3. QUALIFICATION
DE LA VULNERABILITE
DE LA SOCIETE AUX SEISMES
3.1. DFINITION ET INVENTAIRE DES ELMENTS
RISQUE AUX DIFFRENTES CHELLES
DCISIONNELLES
L'identification et la connaissance des caractristiques des EAR constitutifs
d'un territoire donn est la base de la politique de mitigation du risque
sismique l'chelle urbaine et rgionale. Un mme EAR (voirie, rseaux, etc.)
n'a pas la mme dfinition au regard de l'ala auquel il est expos s'il est
considr l'chelle de la rgion ou l'chelle du quartier, en raison des
enjeux relatifs et des composants physiques qui le constitue et le relie aux
autres EAR.
Il est ncessaire d'tablir une hirarchisation des systmes qui sous-tendent
le fonctionnement des EAR afin d'arrter les priorits de la planification.
Rappelons que les EAR matriels sont essentiellement regroups dans les
problmatiques suivantes:
- Les zones construites,
- La voirie,
- Les rseaux,
- Les quipements territoriaux,
- La production d'nergie,
- Les quipements divers.
Rappelons aussi que des choix appropris ds la programmation
des nouveaux EAR, en amont de l'urbanisation des quartiers
nouveaux et de l'amnagement du territoire, ont une incidence
conomique nettement infrieure celle des dcisions posteriori
sur un tissu inappropri, et " infime " au regard des pertes gnres
par des choix inappropris pour rpondre la catastrophe.
Inventaire et cartographie des EAR et de leur vulnrabilit.
L'tape qui consiste inventorier et cartographier les EAR en caractrisant
leur vulnrabilit doit tre valide rgulirement (5-10 ans ?) pour
rvaluation du risque sismique du territoire donn et des politiques
entreprises pour sa rduction.
Elle passe par une typologie de leur conception et l'tablissement de
fonctions de vulnrabilit pour chaque type de constructions et
quipements rptitifs:
- Par classes et types d'usage
- Par caractristiques constructives
- Par niveau d'occupation, enjeux et vtust
Elle passe par des pr-diagnostics individuels, voire des diagnostics des EAR
particuliers, dont les enjeux propres sont plus levs.
Exemples de cartographie de
la vulnrabilit un sisme
majeur d'immeubles
d'habitation aux Antilles
Pointe--Pitre, GEMITIS 1999 :
Cartographie de la vulnrabilit
des immeubles de plus de 20
logements pour un sisme
majeur.
Fort-de-France, GEMITIS 1999:
Cartographie de la vulnrabilit
des immeubles de plus de 20
logements pour un sisme
majeur.
les grands ateliers
26
De la mme manire que pour la cartographie de l'ala (microzonage), une
cartographie de la vulnrabilit des lments risque doit tre tablie en
termes de vulnrabilit directe des ouvrages aux sismes, mais galement
pondre par:
- La densit des constructions et quipements
- Le type d'occupation et usage
- Le niveau d'occupation et enjeux
- L'ge, la vtust, autres facteurs aggravants
3.2. OBSERVATIONS POST-SISMIQUES SUR LES EAR
ET ENSEIGNEMENTS
L'objet du travail suivant de relev d'informations n'est pas de dresser un
tableau complet et mthodique de la vulnrabilit aux sismes des diffrents
lments risque matriels. Il conviendrait d'entreprendre ces tudes
mthodiques des pertes et dysfonctionnements aux diffrentes chelles
territoriales et d'identification de leurs facteurs gnriques et aggravants de
faon en tirer des enseignements objectifs. Ceci afin d'arrter des
politiques prolongeant les rglements de construction parasismique par des
rglements d'amnagement et d'urbanisme parasismiques.
Ce pr-inventaire sur quelques sismes significatifs dresse un tableau assez
large pour servir de base de rflexion. L'objet n'est pas non plus, pour les
exemples de vulnrabilit exposs, d'en expliquer les mcanismes. De
nombreux rapports techniques le font.
Les observations rassembles ci-aprs et classes par lments risque
comprennent :
- Des extraits des dpches de presse (Reuters, Associated Press,
Agence France-Presse) ayant couvert 3 sismes de la fin de lt
1999
Izmit (M=7.4, 17 aot 1999, environ 18000 morts et de trs
nombreux disparus),
Athnes (M=5.9, 19 septembre 1999, plus d'une centaine de
morts),
Taiwan (M= 7.3, 22 septembre 1999, environ 2000 morts).
Soit trois sismes contemporains illustrant trois situations trs
diffrentes. Les heures des dpches, sont en GMT. Les extraits
choisis parmi les centaines de pages des dpches de presse sont
de courts extraits chronologiques illustrant l'arrive de problmes
qui concernent des choix d'amnagement et d'urbanisme. On
notera a et l des imprcisions de vocabulaire journalistique et des
erreurs qui sont laisses en l'tat. L'intrt de ces dpches est de
noter des dtails importants dans l'instant et qui n'apparaissent
plus dans les rapports des missions post-sismiques.
- Des extraits de rapports de missions post-sismiques (AFPS,
EERI, EQE, SCEC) qui apportent un regard plus technique et
analytique que les dpches de presse.
- Des clichs comments de dsordres post-sismiques couvrant
un plus grand nombre de sismes, choisis pour l'intrt
Patricia Balandier
27
pdagogique de ce qu'ils illustrent au regard de la vulnrabilit des
diffrents EAR.
- Quelques enseignements relatifs l'EAR concern, c'est dire
des commentaires divers, des exemples de dispositions adoptes
dans certains pays, etc. Ces enseignements n'ont pas prtention
d'exhaustivit, ce qui ncessiterait des analyses et des tudes qui ne
sont pas l'objet du prsent document et n'ont par ailleurs pas
encore t entreprises si on en croit le silence des communications
ce sujet l'occasion des confrences internationales.
Il s'agit plutt d'identifier de faon transversale la gamme des
problmes et des dysfonctionnements auxquels la socit est
soudain confronte en cas de sisme majeur, et d'en tirer les
premiers enseignements en matire de choix d'amnagement du
territoire et d'urbanisme.
Des sismes " mineurs ", comme les sismes d'Annecy (1996) ou Fort-de-
France (1999) ont occasionn des pertes et des dysfonctionnements
disproportionns qui mettent en vidence le niveau de non-prparation des
villes franaises face au risque sismique.
3.2.1. LES ZONES URBANISES
Ce ne sont pas les constructions disperses qui posent les plus graves
problmes la socit aprs un sisme majeur mais, videmment, les zones
urbanises qui concentrent les problmes:
- concentrations d'EAR (ouvrages, populations et outils de
production) sur des zones d'ala ventuellement lev
- interactions frquentes entre les ouvrages plus ou moins
vulnrables
- manque d'espaces et voiries scuriss pour l'action des secours et le
regroupement des sinistrs
- etc.
Les questions concernant les zones urbanises sont observes ici selon les
problmatiques sismiques suivantes :
- prise en compte de l'ala local dans la dtermination des zones
urbanisables
- urbanisation sauvage et laisser aller administratif
- vulnrabilit croise entre les constructions
- propagation des incendies post-sismiques
- gestion de crise post-sismique
DEPECHES DE PRESSE
Izmit, 19 aot 1999 (Deux jours aprs le sisme)
L'agence Anatolie, citant les responsables officiels, a indiqu que plus de 76000
immeubles avaient t endommags dans la seule agglomration d'Izmit, qui compte 1
million d'habitants, dont 4300 sont jugs " gravement endommags " (AFP 10h29)
Taiwan, 28 septembre 1999 (8 jours aprs le sisme)
Ce sisme a rendu inhabitables presque 12000 immeubles rsidentiels, dont beaucoup de
tours abritant chacune plus de 100 appartements (AFP 11h55)
3.2.1.1. Problme de la non-prise en compte de l'ala local pour
l'implantation des quartiers urbaniss
Trop de quartiers se sont dvelopps par le pass sur des sites dont l'ala
sismique local lev n'a pas t pris en considration. A l'heure actuelle, ce
sont des erreurs que les urbanistes ont les moyens d'viter lorsque les choix
de nouvelles zones urbanisables d'un PLU sont arrts.
DEPECHES DE PRESSE
Izmit, 17 aot 1999, secousse 0h02 GMT (3h02 heure locale)
Izmit, 19 aot 1999
Le sisme a modifi la gographie de la Turquie A certains endroits, la mer de
Marmara a submerg les terres, pntrant jusqu' 150m l'intrieur de certaines localits
dont le bord de mer s'est effondr (AFP, 10h29).
Izmit, 20 aot 1999
A Degirmendere, une petite ville de 50000 habitants sur la cte de la mer de Maramara,
l'eau a avanc de 100 mtres dans le centre-ville pendant le sisme de mardi et recouvrait
encore vendredi des htels, une route et des restaurants la ville a essuy un mini raz-
de-mare. " La mer a d'abord recul d'une trentaine de mtres, puis des vagues normes
se sont abattues sur le centre ville " il a vu l'eau engloutir un htel de cinq tages le
port de plaisance a disparu avec les bateaux qui y taient amarrs le sol s'est affaiss
de 4 mtres 80% des immeubles sont inhabitables mme si nombre d'entre eux sont
encore debout (AFP 18h15).
Taiwan, 20 septembre 1999 , secousse 17h47 GMT (1h47 heure locale)
Taiwan, 21 septembre 1999
Les autorits ont lanc une alerte au Tsunami (Reuters 0h55) Plus tonnant encore, une
bande de terre s'est souleve, formant une colline qui n'existait pas auparavant. Autres
rsultats du sisme : un pont pend dans le vide une extrmit et une picerie s'est enfonce
de deux mtres dans le sol (AP 17h43).
les grands ateliers
28
Important glissement de terrain
ayant entran la destruction
d'immeubles qui s'y trouvaient
lors du sisme de Kob 1995
(Document X)
Basculement d'un grand nombre
d'immeubles d'habitation
Kawagishi-Cho, Niigata,
implants sur des sols liqufis
lors du sisme de 1964 Niigata.
(Document X, NISEE-USA)
Traces du tsunami Glck lors
du sisme d'Izmit 1999
(Document X)
RAPPORTS POST-SISMIQUES
3.2.1.2. Problme des quartiers pauvres d'urbanisation sauvage
Le respect de rgles de construction parasismique est un garde-fou qui, s'il
ne rsout pas tous les problmes de vulnrabilit, contribue rendre une
socit plus sre. Ces rgles existent dans la quasi-totalit des pays
concerns par le risque sismique. Sur les territoires o le laxisme des
autorits permet de ne pas les respecter, et fortiori l o " l'urbanisation
sauvage " et les constructions illgales se dveloppent sans sanction, les
constats post-sismiques sont dramatiques. La mauvaise conception des
constructions, leur mise en uvre alatoire, l'urbanisation des dlaisss
(souvent mauvais sols), la concentration anarchique de constructions sans
vritable voirie et rseaux sont autant de facteurs aggravant les bilans.
DEPECHE DE PRESSE
Izmit, 18 aot 1999
" Assassins ! " s'exclamait le quotidien grand tirage Hurriyet. Il publiait des photos
d'immeubles effondrs construits sans permis, entours de btiments " lgaux " rests
entiers. Rsultat d'annes de migrations grande chelle, des millions de turcs vivent
dans des constructions illgales et sans respect des normes de scurit sur une zone se sisme
qui recouvre la plupart du pays. (AFP 13h27).
Patricia Balandier
29
Izmit 1999 : Tassement
important du sol au bord de la
mer de Marmara Glck
(document X, EQE-USA).
Izmit 1999 : vulnrabilit croise
entre immeubles suite
liqufaction des sols (document
Youd sur rapport EERI-USA)
Urbanisation sauvage des pentes du
quartier Trenelle Fort-de-France :
constructions illgales trs
vulnrables sur pentes instables,
desserte impossible pour les secours,
carence de rseaux d'eau pour
teindre d'ventuels incendies post-
sismiques, etc. (Document P.
Mouroux)
Bidonville du quartier de la Gabarre
Pointe--Pitre : la vulnrabilit des
constructions s'ajoute celle du site
(Document France-Antilles 8
septembre 2000)
ILLUSTRATIONS EN FRANCE
les grands ateliers
30
3.2.1.3. Problme de la vulnrabilit croise entre les
constructions et les ouvrages divers
On considre en gnral la vulnrabilit propre des constructions. Il est
pourtant frappant, lorsqu'on se rend sur les lieux d'un sisme majeur de
constater dans tous les quartiers la prsence de constructions
endommages par les effets de la ruine d'une construction voisine, ou par
l'action simple d'une construction mitoyenne ou limitrophe qui vient
modifier localement son comportement. Il faut y ajouter les pertes de voirie,
de rseaux, etc. qui seront prsentes dans les suivants.
Cette vue arienne d'un lot de la
ville d'Izmit met en vidence la
variabilit de la vulnrabilit
propre des constructions qui se
trouvent sur un mme site. Les
percussions entre immeubles
illustrent l'effet induit sur des
constructions de qualit par la
vulnrabilit leve de certaines
constructions. Sisme d'Izmit
1999 (Document X)
Taiwan 1999 : Effondrement
d'une construction sur niveau
transparent ayant entran de
svres dommages sur une
construction voisine (Document
Meyer sur rapport EERI-USA)
Ceyhan 1998 : Percussion d'un
immeuble par un autre (premier
plan, dj dblay au moment du
clich). Document P. Balandier,
rapport AFPS.
Patricia Balandier
31
A San Francisco en 1906,
l'incendie post-sismique a gnr
beaucoup plus de pertes que le
sisme lui-mme.
Les constructions de ce quartier,
bien qu'ayant dans l'ensemble
parfaitement rsist au sisme,
ont pri par le feu. Kob 1995
3.2.1.4. Problme de la propagation des incendies
post-sismiques
Il n'est pas rare que des incendies se dclenchent a et l sous l'effet du
sisme (court-circuit, gaz, mlanges chimiques inflammables). Bien des
constructions ont pri par le feu aprs avoir rsist au sisme. En zone
urbaine, le phnomne peut prendre des proportions dramatiques lorsque
l'incendie se propage sur des quartiers entiers de la ville (Pointe--Pitre en
1843, San Francisco en 1906, Kob en 1995)
DEPECHES DE PRESSE
Ca et l l'obscurit tait troue par les incendies qui ont clat partir des btiments
touchs Pendant que les camions arrosaient de milliers de litres d'eau les dcombres
fumants (AFP, 5h27). Des incendies gigantesques se sont galement propags (AFP
12h34).
Izmit 17 aot 1999 EERI-USA
Only a few residential fires were reported, which were put out easily. That the prevalent
building materials are fire-resistant and that there are no natural gas pipelines in the
region reduces the hazard of extensive residential fires.
les grands ateliers
32
3.2.1.5. Besoins en espaces libres urbains, question des camps de
sinistrs, question de la gestion des dcombres
Suite un sisme majeur la socit prend conscience du manque d'espaces
libres en site urbain, espaces qui lui auraient permis de mieux grer la crise
post-sismique dans chaque quartier. A ce titre la rpartition harmonieuse
dans la cit d'espaces verts, stades, cours d'coles, outre l'agrment
paysager qu'ils procurent en temps normal, permet en cas de crise de
regrouper les sinistrs et leur dispenser les soins et aides diverses en des
lieux srs pendant la priode o les rpliques peuvent survenir.
Un autre problme, dans les villes touches par une catastrophe d'origine
sismique, est celui de la gestion des dcombres lorsque les bulldozers
commencent leur travail. Il serait souhaitable en zone sismique d'identifier,
proximit des villes, des terrains inconstructibles frapps de servitude en
cas de crise sismique. Ces terrains peuvent n'avoir qu'une vocation de dpt
transitoire pendant la phase aigu de la crise.
DEPECHES DE PRESSE
d'autres habitants d'Istanbul cherchaient se mettre l'abri dans les parcs et squares
de la ville (AFP 9h40). Le Croissant-Rouge turc a dj envoy dans les zones sinistres
un millier de tentes, mille couvertures et install un hpital de campagne ainsi que deux
cuisines mobiles (AFP 13h30). 3500 tentes destination des zones sinistres (AFP
16h10). Dans les terrains vagues des tentes de fortune ont t dresses (AFP 18h17).
Izmit, 18 aot 1999
enrouls dans des couvertures poses mme le sol ou couchs l'abri de tentes dresses
dans l'enceinte du stade transform en " centre de crise " (AFP 14h31).
Izmit, 19 aot 1999
D'normes camions transportant des engins de travaux publics pour dblayer les
immeubles crouls slalomaient entre les voitures immobilises (AFP 18h28).
Izmit, 20 aot 1999
Selon les responsables de la ville de Bursa, 60% environ des habitants ont quitt leurs
immeubles. Les cours d'coles, les espaces publics et le stade Atatrk ont t ouverts
exceptionnellement pour les accueillir (Reuters 6h48).
Izmit, 21 aot 1999
Yalova " Je n'ai pas vu un seul toilette mobile depuis quatre jours, je suis oblig de
monter dans mon immeuble dtruit, mais la plupart des gens ont peur de rentrer chez eux.
" " Il n'y a pas moyen non plus de se laver, on nous distribue assez d'eau pour boire,
mais pas pour faire de toilette " Ses voisins ont creus des latrines 200m des tentes
qu'ils essaient de dsinfecter rgulirement (AFP 19h18).
Izmit, 22 aot 1999
Le gouvernement turc, accus d'avoir ragi trop lentement la catastrophe, a fait savoir
qu'il fournirait installations sanitaires, eau et vivres dans les camps (Reuters 11h00).
Tandis que les pelleteuses continuent de dblayer les ruines Yalova et que les boutiques
commencent rouvrir " Un camp de 1200 tentes avec douches et toilettes est en train
Patricia Balandier
33
d'tre dress 4 km au nord de la ville. Il sera disponible dans 3 ou 4 jours pour ceux
qui veulent bien y aller " (AFP 16h25). Le Premier ministre turc Bulent Ecevit a
annonc que le sisme avait dtruit ou gravement endommag 60 000 immeubles dans le
N-O du pays. Il a soulign que la priorit tait d'tablir des conditions sanitaires dcentes
dans la rgion et d'accommoder les sans-abris Toutes les entreprises prives ou
publiques possdant des engins pouvant contribuer dgager les gravats doivent les mettre
disposition des autorits (AFP 17h29).
Izmit, 24 aot 1999
Des villages de tentes sont en train d'tre dresss, pour environ 20.000 personnes, tout
autour d'Adapazari " Nous tudions d'autres options, comme l'installation de
logements prfabriqus, plus adapts pour le froid " (AFP 12h39). Aucune estimation
officielle n'a t publie sur le nombre des sans-abris. Le ministre des affaires trangres
Ismal Cem a voqu la tlvision un chiffre pouvant aller jusqu' 200.000. La
plupart du temps installs en face de leur maison dtruite ils attendent l'arrive des
pelleteuses et surtout qu'on leur attribue un logement provisoire selon l'agence
Anatolie, le village de tentes de Yalova a t inond dans la nuit de lundi mardi et les
sans-abri ont du nouveau passer la nuit dehors (AFP 16h49).
Izmit, 25 aot 1999
Sur une place de Yalova, des employs de la scurit sociale ont rig une tente pour dlivrer
une avance sur les retraites aux veuves ayant perdu leurs maris dans le sisme, des
documents d'identit et de l'argent pour payer les frais d'obsques (Reuters 10h33).
Izmit, 26 aot 1999
Les associations cologistes dnoncent quant elles les conditions de dblaiement des
gravats. Selon l'association turque de la dfense de la vie naturelle, des tonnes de dbris
ont t dverses dans la mer de Marmara et dans des secteurs inadquats, comme les
zones ctires et forestires, " menaant srieusement " l'cosystme et " tous les tres
qu'elles abritent " (AFP 17h58).
Izmit, 27 aot 1999
Le sisme a fait plus d'un demi-million de sans-abris, selon Ankara (AP 15h22)
" Nous avons besoin de nourriture, de tentes et d'abris pour les quelque 100.000 sans-
abri " a dclar un responsable de la ville de Nantou (AFP 12h34). Des bnvoles ont
mont des tentes pour les sans-abri, dont certains ont commenc passer la nuit dans leur
voiture (AP 17h43).
Les cours d'coles et les terrains de football ont t transforms en hliports de fortune
(Le Monde 16h47).
Les conditions sanitaires dans certains camps de rfugis se dtriorent, selon les mdecins.
Ces rescaps vivent aux cts de cadavres qui reposent dans de simples sacs de plastique
dans des morgues improvises sans rfrigration (AFP 17h21).
Athnes, 7 septembre 1999, secousse 11h56 GMT (14h56 locale)
les grands ateliers
34
Athnes, 8 septembre 1999
Certains se sont rus vers les jardins nationaux du centre d'Athnes (AP 19h47). Les
responsables de la protection civile grecque ont mont plusieurs centaines de tentes pour les
habitants craignant de rentrer chez eux (AP 0h58). Lorsque la nuit a commenc
tomber, certains habitants du quartier, redoutant les rpliques, ont entrepris de monter les
tentes, d'taler des couvertures et de s'allonger dans des parcs, des arrire-cours et des
parkings pour y passer la nuit.
Athnes 7 septembre 1999 EERI-USA
For the 100,000 homeless, special relief procedures were launched, including the erection
of 20 well-organized tent camps and a number of smaller ones, and the use of hotels
and docked passenger ships. In total, 16,000 tents, 4,000 beds and 8,000 blankets were
distributed. Immediate financial support was arranged for those with damaged houses.
Taiwan 20 septembre 1999, EERI-USA
Displaced Persons: The number of persons displaced from their homes in the earthquake
is very difficult to ascertain, but estimates published in the English-language Taiwanese
newspapers most frequently mentioned 100,000. Information compiled by the Taiwanese
Ministry of the Interior on residential damage reveals that 31,534 housing units were
destroyed and 25,506 units were seriously damaged. Given these figures, a displaced
population of 100,000 seems likely to be an underestimate. Further, the frequency and
magnitude of aftershocks and concerns about safety impelled many people to abandon
otherwise undamaged homes for outdoor shelter. That shelters were in dispersed locations
and took different forms also contributed to difficulty in accurate counts.
Camp de tentes dress par
l'arme, suite au sisme
d'Athnes 1999 (Clich du
journal Sunday ETHNOS
diffus par EERI-USA)
Taiwan 1999, problmatique de
la gestion des dcombres en site
urbain (Document X)
Taiwan 1999 : La prsence
d'espaces libres, comme les
stades et les jardins publics
permet l'installation
d'quipements temporaires pour
les sinistrs (Document X).
Patricia Balandier
35
3.2.1.6. Enseignements pour les quartiers urbaniss
Dtermination de l'ala local pour les quartiers urbaniss et
urbaniser
La ralisation d'un zonage de l'ala local devrait prcder tout projet
d'urbanisation future et tre suivi de sa transcription rglementaire dans le
PPR et le PLU, dont il devrait tre une pice annexe. Le cot de ces tudes,
minime au regard des enjeux, devrait largement tre couvert par les TLE
25
encaisses par la collectivit au moment de l'urbanisation effective du
quartier. En outre ce cot est minime au regard du gain ralis par la socit
au moment de la catastrophe. En outre, le microzonage spectral des
quartiers existants sensibles (fortes densits, enjeux levs) devrait tre
dvelopp comme cela a t entrepris pour Nice, Pointe--Pitre et Fort-de-
France en ce qui concerne des villes franaises.
Rglements d'urbanisme appropris au contexte sismique
Inscription dans les documents d'urbanisme des
rsultats du microzonage, des tudes de vulnrabilit
Extraits du rapport AFPS Sisme de Quindio
26
.
" A Pereira, Jose Jorge Lopez Salazar, responsable du bureau de 'Planeacion
Municipal', nous expliquait que suivant les rsultats de la 'microzonificacion'
les secteurs les plus vulnrables, parce que soumis au risque d'une forte
amplification sismique, seraient rservs aux espaces verts. "
A Bogota, " sur le plan de la rflexion urbaine, les tudes de
'microzonificacion' et de vulnrabilit ont conduit aux propositions
stratgiques suivantes :
- s'efforcer de rduire la densit des zones les plus vulnrables
- relocaliser si possible ou renforcer les btiments publics, en priorit
les services vitaux
- dfinir des surfaces d'urgence quipes (parcs, terrains de sport)
permettant d'accueillir provisoirement les sinistrs aprs le sisme
- engager des 'actividades predesastre', ce que nous appellerions des
plans de prvention et de gestion, y compris un volet important
concernant l'information du public
- prparer dj les 'activitades postdesatre', les secours, la
communication, les stocks de vivres, la classification des btiments
endommags, les plans d'vacuation, la mise en place des rseaux
temporaires d'acclromtres, les travaux de dgagement et de
rparation
Manifestement, Bogota, on prend le risque sismique au srieux et on se
prpare. "
Reculs sur voirie, sur limites de proprit
En Italie, les rgles techniques de construction en zone sismique (1974)
encore en vigueur en attendant la mise en vigueur de l'Eurocode 8,
prvoient un recul sur limites de voirie qui ne peut pas tre infrieur 10m
de la bordure oppose de la chausse. En outre sur une voie donne, la
hauteur d'une construction ne peut excder le double de la distance qui la
spare de la limite oppose de la chausse
En gnral, dans des pays trs exposs, l'urbanisation des nouveaux
quartiers (Athnes par exemple) ne se fait plus " en continu ", mais prvoit
des reculs sur limites de proprits. Ceci permet de rduire la vulnrabilit
indirecte des EAR d'autres EAR non parasismiques.
Izmit 1999 : Camp de tentes
mises disposition par le
Croissant-Rouge sur un terrain
vague Degirmendere
(Document Mitchell pour
EERI-USA)
Izmit 1999 : Importance des
dcombres urbains vacuer ds
que les recherches sont
abandonnes sur une
construction en ruine
(Document EQE-USA).
les grands ateliers
36
Rserves foncires, premption
L'urbanisme et l'amnagement du territoire demandent une politique
volontariste, et ncessitent des rserves foncires et l'usage du droit de
premption. En tout tat de cause, les servitudes et rserves permettant
d'appliquer effectivement ces politiques doivent tre identifies clairement
dans les plans d'urbanisme et les rglements qui les accompagnent.
Ratios d'espaces verts, stades, etc., par habitant
Agrment en temps normal, aide prcieuse la logistique de crise sismique.
Identification de terrains de stockage de dcombres,
servitudes
Ces terrains peuvent en temps normal tre agricoles, de stationnement,
d'activits diverses, publics ou privs. Leur rquisition peut tre limite dans
le temps, mais les plans de secours sismique devraient les identifier
clairement, et leurs fonds grevs d'une servitude dont les caractristiques,
comme les modalits de ddommagement en cas de fonds priv, doivent
lgalement tre clairement tablies.
Politique d'action sur les milieux dj urbaniss
Aprs avoir identifi:
- La vulnrabilit lie au sol des quartiers urbaniss et urbaniser
(microzonage)
- La vulnrabilit constructive des quartiers
- La vulnrabilit post-sismique des quartiers (pour les plans de
secours)
Les questions rsoudre dans le temps sont les suivantes (en ce qui
concerne les constructions, voir aux autres pour les autres EAR).
Mise niveau du parc immobilier l'chelle urbaine
- Le bnfice de l'application des codes parasismiques est limit par
le taux de renouvellement du parc immobilier.
- Les nouveaux quartiers, issus de l'expansion urbaine, sont en principe
conformes,
- Les oprations de dmolition/construction permettent une mise en
conformit d'une partie des quartiers anciens, Le taux de
renouvellement de l'ancien dpend :
o De sa durabilit (qualits constructives, valeur historique)
o De l'tat de sant de l'conomie (locale, nationale)
o Des " modes " architecturales
- Le renforcement de l'ancien est une dmarche plus complexe.
Ce schma du gain de vulnrabilit urbaine par application d'un nouveau
code de construction PS est dpendant de la sant de l'conomie et de
l'identification des constructions les plus " risques ".
Patricia Balandier
37
Rduction de la densit des quartiers o la vulnrabilit
croise entre les ouvrages est leve
Si la rglementation vise le bon comportement du btiment en projet, qui
a priori ne devrait pas s'effondrer sur les voiries voisines et les btiments
proches, elle ignore:
- la plupart des dsordres potentiels dus la projection ventuelle
d'lments non structuraux, arrachs par la secousse au btiment en
projet, vers ces voiries et btiments,
- les destructions possibles sur le btiment en projet, consquences de la
ruine plus ou moins gnralise des btiments proches ou des projections
d'lments non structuraux arrachs ces constructions prexistantes.
Ainsi, bien que le sujet soit complexe, avec des incidences ventuellement
lourdes sur la programmation et les budgets, il est souhaitable, pour une
vritable dmarche parasismique, de prendre en considration :
Le problme de la reconstruction en lot de tissu continu
Le comportement sous sisme d'un btiment nouveau en site urbain (et pas
seulement de sa structure) ne doit pas provoquer d'action prjudiciable au
voisinage. En gnral quelles dispositions faut-il tre attentif pour que le
btiment en projet ne porte pas atteinte aux constructions proches?
Si le processus rglementaire de conception - calcul - mise en uvre est
satisfaisant, la structure devrait bien se comporter et le joint parasismique
devrait permettre son libre dplacement. C'est donc au comportement des
lments non structuraux qu'il conviendra de porter la plus grande
attention. A ce titre, les services instructeurs des collectivits pourraient, en
collaboration avec les rgies de viabilits, dicter des rgles intgres dans
les rglements de PLU des quartiers forte densit.
Dans les centres urbains, un certain nombre de problmes nouveaux vont
se poser, et dans les centres historiques on ne peut pas compter sur le
renouvellement du parc immobilier pour les rsoudre par le remplacement
progressif des constructions:
- au sein d'un lot, le remplacement d'un immeuble ancien avec murs
mitoyens par un immeuble nouveau avec joints PS va modifier le
comportement des immeubles limitrophes au sein de l'lot. Dans un
grand nombre de cas leur vulnrabilit sera accrue (situation
acquise d'extrmit d'lot).
- dans le cas de construction de sous-sols pour l'immeuble neuf
(stationnement exig par le code de l'urbanisme), les conditions de
fondation des immeubles voisins existants sont modifies, en outre
lorsque ceux-ci seront reconstruits avec sous-sols les hypothses de
calcul de l'immeuble en projet seront modifies (problme des
niveaux encastrs devenus " libres ").
Un dbat mriterait d'tre ouvert sur une question de la rglementation PS
propre la reconstruction en tissu continu qui dpasse l'objet de ce
fascicule.
les grands ateliers
38
Le problme de la protection du btiment en projet
contre les ouvrages voisins
Dans la mesure du possible, il faut prvoir la protection du btiment en
projet contre l'action des constructions voisines prexistantes, en fonction
de leur vulnrabilit tablir.
Il est " dlicat de demander un matre d'ouvrage de modifier sa
programmation et d'engager une part du budget en prvision de la
vulnrabilit une hypothtique action de btiments tiers qui n'ont aucune
obligation lgale rduire cette vulnrabilit, mais la question mrite
rflexion et ne doit pas tre nglige. A ce titre, elle concerne la socit, et
pas seulement le matre d'ouvrage de la construction venir qui on
demande dj des efforts sur son propre projet.
En outre, il ne faut pas oublier que le btiment en projet est galement
vulnrable aux actions ou interactions des ouvrages divers (pylnes, murs de
clture, etc.) et des grands arbres.
Diffusion de consignes aux populations
Lieux de regroupement aprs le sisme
Au Japon chaque famille connat le lieu de ralliement qui lui est assign
(cour d'cole ou parc) proximit de son habitation. C'est un aspect de la
gestion de la crise sismique qui devrait tre gnralis dans toutes les
rgions concernes.
Prvention des incendies
Les consignes de scurit diffuses dans les pays forte sismicit conduisent
chaque citoyen vrifier qu'il ne laisse pas un feu allum, et couper gaz
et lectricit, avant d'vacuer un btiment suite un sisme. Cette culture
fait galement partie de la politique de prvention.
3.2.2. LA VOIRIE ET LES TRANSPORTS TERRESTRES
Toutes les socits confrontes un sisme majeur connaissent dans la
gestion de leur crise des problmes dus au mauvais acheminement des
secours sur les voiries encombres :
- par les populations paniques qui prennent la route pour rejoindre
un proche ou fuir les rpliques en centre urbain,
- par la vulnrabilit des tracs, vulnrabilit propre l'ala naturel,
vulnrabilit croise avec celle des autres EAR (effondrements
d'immeubles par exemple),
- par la vulnrabilit des ouvrages d'art.
Il est mme remarquable dans les pays o la qualit de la construction au
regard du risque sismique est plutt bonne et o les destructions de celles-
ci sont limites (USA, Japon, Taiwan) de constater la vulnrabilit leve
de certaines voiries.
Celles-ci doivent tre envisages du point de vue de leur importance
stratgique en cas de crise post-sismique:
- grands axes essentiels pour les acheminements longue distance et
la pntration dans les villes
- axes secondaires ncessaires la pntration des quartiers
- voies de desserte locale internes aux quartiers.
Un plan de circulation hirarchis et " boucl ", ne laissant aucun
dlaiss urbanis de distance trop importante pour l'acheminement
pieds des secours, doit faire partie du plan de secours sisme. Les
efforts de rduction de la vulnrabilit des trajets (amlioration de
l'existant, programmation de nouveaux tracs) doivent tenir
compte de ces plans.
Les questions concernant les voiries sont observes ici selon les
problmatiques sismiques suivantes :
- Vulnrabilit du trafic et des tracs de voirie publique
- Vulnrabilit des ouvrages d'art des voies publiques
- Vulnrabilit des transports en site propre
3.2.2.1.Vulnrabilit du trafic et des tracs de voirie publique
DEPECHES DE PRESSE
Carambolage entre Istanbul et Ankara sous l'effet des secousses selon la radio locale
(A.P. 5h23). Les autorits ont appel la population ne pas se dplacer en voiture afin
de laisser les voies libres pour les sauveteurs (AFP 8h46). Le trafic a t totalement
paralys sur les autoroutes de la mgapole de dix millions d'habitants d'Istanbul (90km
de l'picentre), ainsi que sur les principales artres d'Ankara (350 km de l'picentre)
parcourues dans tous les sens par une foule de personnes la recherche d'un parent, d'un
ami les pensionnaires d'un foyer de retraits campaient en pleine rue, de peur que le
btiment ne s'croule des longues files de voitures servant d'abris de fortune leurs
propritaires (AFP 9h40) les routes d'accs Izmit taient bloques par les centaines
de personnes fuyant la ville (Reuters 12h29). A Izmit Toutes les routes y menant sont
coupes, un pont s'est effondr et la ville est noye dans une paisse fume noire qui
s'chappe de la raffinerie de ptrole en feu (AFP 16h10). Les routes sont obstrues par
des immeubles effondrs (Reuters 18h59). Plusieurs rues restaient fermes, soit
endommages par le tremblement de terre, soit rserves aux secours (AFP 19h40)
Izmit, 18 aot 1999
Les quipes de recherche internationales ont commenc affluer mais Ecevit a dclar que
de nombreuses quipes de secours n'avaient pu encore atteindre les rgions touches par le
sinistre en raison des dgts infligs aux routes par le sisme (Reuters 22h13).
" Beaucoup d'immeubles se sont effondrs. Les routes et autres infrastructures sont
galement touches " (AFP 12h34).
Les rgions comprises dans un rayon de 30 km autour de Puli sont inaccessibles, l'eau et
Patricia Balandier
39
l'lectricit coupes. Le brouillard a galement gn les secours dans certaines valles de cette
rgion montagneuse (AFP 14h58).
Se rendre dans de nombreuses rgions de l'le est difficile, voire dangereux, les routes tant
par endroits zbres de fissures, jusqu' cinquante centimtres de large. La circulation est
par ailleurs fortement embouteille " Ma femme a t sauve une heure aprs le sisme
mais il nous a fallu huit heures pour atteindre l'hpital, parce que les routes taient
totalement bloques "(Le Monde 16h47).
La situation est moins tragique, en tous cas, que quelques kilomtres plus loin, dans la
montagne, o les ponts coups, les glissements de terrain et les rpliques violentes
enregistres hier encore rendent l'acheminement des secours beaucoup plus difficile
(Libration).
Plus de 600 portions de routes et quelque 60 ponts ont t endommags (AFP
11h55).
Transportation:
Half an hour after the earthquake, it was impossible to cross the center of the city due
to an incredible traffic jam.
No major damage was reported to bridges. In some cases, the joints between the deck and
the abutments were damaged, showing large displacements of the deck during the
shaking. In one fly-over at the Metamorfosis Interchange of the National Road Athens-
Lamia, a permanent oversetting of the deck occurred, on the order of few centimeters;
however it did not affect the serviceability of the bridge. Only in one case, the bridge at
Aspropyrgos on the National Road Athens-Corinth, was damage observed in the
abutment head, caused by the impact of the deck, and the bridge was closed to traffic for
a few hours to allow a thorough check.
No damage was reported to the road or rail network, except the road leading to the
summit of Mount Parnitha, which was very close to the epicenter. In many places, the
road was constructed partly on excavation and partly on fill. Severe landslides in these
fills caused collapse of the masonry barrier of the road. Also, large pieces of rock fell on
the pavement. The road is still closed to traffic. No damage was reported to the
underground metro of Athens.
3.2.2.2. Vulnrabilit des ouvrages d'art sur voirie publique
DEPECHES DE PRESSE
D'autres images montraient un pont effondr sur l'avant d'un autocar en travers d'une
autoroute menant la ville de Sakarya (AFP 19h40).
les grands ateliers
40
En site urbain, l'effondrement
des constructions sur la voirie
est, avec les embouteillages un
facteur majeur de mise hors
service de celles-ci. Ici
Lambesc en 1909 (Document
X)).
Les chausses peuvent tre
rendues impraticables en raison
de l'ala local. Ici, par exemple,
en raison de la liqufaction des
sols. Kob 1995 (document X)
Ruine d'un ouvrage d'art pour
non prise en compte de l'ala
local : implantation sur une faille
susceptible de jouer en surface.
Sisme de Taiwan, 1999
(Document X)
Patricia Balandier
41
Taiwan 20 septembre 1999 EERI-USA
Damages: Some bridges failed due to fault rupture beneath or adjacent to them. Rupture
through a bridge was identified in three cases; rupture immediately adjacent was identified
as a cause of a fourth collapse, and rupture was suspected in connection with the collapse
of a fifth bridge. Given the magnitude of fault offsets, significant damage and collapse
were not surprising.
Vue d'ensemble d'un pont dont
trois portes de tablier sont
tombes en raison d'une erreur
de conception (appuis
inappropris pour l'importance
des dplacements subis). Pont
Agua Caliente 1976 Sisme du
Guatemala. (Document X, dans
rapport NISEE-USA)
Ruine d'un ouvrage d'art par
non prise en compte de l'ala
local : liqufaction du sol
d'implantation des piles du
Showa Bridge. En 1964
Niigata. (Document X, NISEE-
USA)
mauvaise conception ayant, en
site urbain, une incidence directe
(sa propre perte) et indirecte
(mise hors service des voies
adjacentes et atteinte aux
ouvrages voisins) Kob en
1995 (Document X)
3.2.2.3. Vulnrabilit des transports en site propre
Airports and Railroads: The Istanbul airport was not damaged and served as the major
point of access to the region. A military airport near Izmit lost its control tower.
Temporary helistops were used for transporting relief groups and supplies. The railroad
tracks linking Istanbul to Ankara buckled at a fault crossing near Arifiye. The damaged
segments were replaced three days later, delayed by highway damage and power outage.
The east-west railroad between Algiers and Oran and passing through El
Asnam crosses the main thrust of the Oued Fodda fault about 15 km east
of El Asnam outside the town of Oued Fodda. At the time of the main shock
a train going from El Asnam to Algiers was straddling the fault. The train
was completely overturned as illustrated. It took about seven days before
the work crews could clear the wreckage and reopen the railway. At
another site near the location illustrated in this slide the railroad tracks were
bent; it is suspected that this may have been caused by a secondary fault.
les grands ateliers
42
mauvaise conception ayant, en site
urbain, une incidence directe (sa
propre perte) et indirecte (mise hors
service des voies adjacentes) Loma
Prieta en 1989
Train renvers pendant le sisme
de 1980 El Asnam (Document
NISEE-USA)
Perte d'une voie de chemin de
fer par non prise en compte de
l'ala local : Glissement de
terrain (Document X)
Perte de chemin de fer par
vulnrabilit des ouvrages aggrave
en site urbain d'effets induits sur
les lments risque voisins. Kob
1995 (Document X)
3.2.2.4. Enseignements pour les voiries et transports terrestres
- Prise en compte de l'ala sismique local
Les choix de tracs nouveaux doivent s'appuyer sur les tudes d'ala
sismique local, et la vulnrabilit des tracs existants doit tre tablie en
commenant par les grands enjeux. C'est une dmarche commune tous
les EAR.
- Plans de circulation hirarchiss et " boucls "
Parmi les critres qui sous-tendent la politique de circulation en zone
sismique, celui de l'acheminement des secours dans tous les quartiers, partie
intgrante de l'tablissement des plans de secours sisme, est
incontournable pour une vritable politique de mitigation du risque. En
outre, il faut dvelopper une forme de communication pdagogique
illustre d'exemples avec la population sur la ncessit de s'acheminer
pieds vers des lieux srs identifis dans son quartier pour ne pas gner les
secours.
- Conception approprie des ouvrages d'art
C'est une discipline qui devrait tre acquise en zone sismique. On n'y
reviendra pas ici.
3.2.3. VIABILITS
La perte des viabilits est le premier sinistre post-sismique, en cas de sisme
mineur, si leur conception n'est pas parasismique, ce qui est gnralement
le cas. Ainsi pour des petits sismes comme celui de Martinique le 8 juin
1999, pour des acclrations nominales locales trs faibles (0,05g Fort-de-
France) les rseaux tlphoniques ont t interrompus de quelques dizaines
de minutes plusieurs heures, et des coupures de courant ont dur de
quelques minutes quelques dizaines de minutes. Pour les sismes majeurs,
les interruptions et pertes prennent une gravit particulire, notamment
pour les effets induits : gestion de la crise sismique et retour la normale.
En ce qui concerne les enjeux de socit, c'est un des EAR sur lesquels un
effort tout particulier de conception doit tre entrepris, notamment en ce
qui concerne la vulnrabilit des rseaux la ruine des autres EAR.
DEPECHE DE PRESSE
Izmit, 19 aot 1999 (Deux jours aprs le sisme)
Les autorits s'efforaient galement de rtablir l'eau, l'lectricit, le tlphone et de rparer
les routes endommages dans les zones sinistres (AFP 10h29).
3.2.3.1. Les rseaux gnralement enterrs
3.2.3.1.1. Vulnrabilit des rseaux de distribution d'eau potable
et de collecte des eaux uses
DEPECHES DE PRESSE
Izmit, 20 aot 1999
Patricia Balandier
43
les grands ateliers
44
par une chaleur de plus de 30 degrs, en l'absence d'eau courante, de toilettes, les
pidmies menacent. On distribue des produits dsinfectants on vaccine les
sauveteurs contre la typhode A Adapazari l'odeur devient insoutenable, entre
gouts exploss et rues transformes en poubelles (AP 22h39).
Izmit, 22 aot 1999
Un secouriste suisse Izmit a prcis que le rseau public de distribution d'eau n'tait
pas contamin, mais craignait pour les points d'eau privs. Le risque vient aussi des
canalisations clates o les gens viennent chercher de l'eau, ainsi que d'une ventuelle
rupture des gouts et des excrments accumuls par les sans-abris, par manque
d'installations sanitaires (AFP 17h29).
Izmit, 23 aot 1999
les violentes averses qui se sont succdes lundi ont accentu l'impression de chaos.
D'immenses flaques boueuses se sont formes, que le systme d'gouts, endommag par
le sisme, ne parvenait pas vacuer (AFP 15h55).
De l'eau jaillissait de canalisations rompues (AP 2h25).
Le ministre taiwanais de la sant publique a mis en garde contre de possibles
pidmies, dues notamment au manque d'eau potable dans la ville de Taichung - la
troisime du pays- plusieurs canalisations d'eau potable ont t endommages (Le
Monde 16h47).
De l'eau, surgissait de canalisations creves, dvalait dans les rues (AP 1h32).
Quindio 25 janvier 1999 AFPS-FRANCE
Les rseaux
Problmes dans les rseaux d'eau (eau potable et EU) Armenia, en raison de
nombreuses ruptures ariennes. La distribution de l'eau est faire par " Aguas y aguas
" et a t rtablie en 8 jours.
Utilities: In the water supply network, only minor leakage was observed to service
connections and some larger pipelines (D=1100, 1700 and 1800 mm) in regions
close to the epicenter. The damage was repaired quickly. There was not any problem
in the water supply of Athens, although the main aqueduct runs along the
Aspropyrgos-Elefsis fault and through the meizoseismal area. The wastewater
network did not suffer any significant damage.
No significant damage was reported to dams or reservoirs, but pumping stations at
both Sapanca Lake and Gke Reservoir were out of service for two days due to power
Patricia Balandier
45
Taiwan 1999 : Rupture du
barrage rservoir de Shih-Kang
d au jeu de la faille en surface.
La prsence de la faille n'tait
pas cartographie sur ce site.
(Document Bardet sur rapport
EERI-USA)
A Sylmar (San Fernando Valley,
nord de Los Angeles), rseaux
d'eau potable et eaux uses
sectionns par le jeu en surface
de la faille pendant le sisme de
1971 San Fernando.
(Document X, sur rapport
NISEE-USA)
Sisme d'Izmit en 1999, rupture
et dplacement d'un collecteur
sur une distance de 3,70m par le
jeu en surface du dcrochement
(Document X, AFPS)
outage. Major welded pipes that service the whole region were damaged, especially at
fault crossings (Figure 12). Water treatment plants (WTP) sustained minor damage
but were operational. Storage tanks were not damaged, but tanks in the Maltepe
WTP lost a total capacity of 20,000 m3 in less than half an hour, due to breaks
and leakage in the distribution system. Similar losses took place with a well in Yalova.
The distribution system, consisting mostly of asbestos concrete pipes, suffered
significant damage throughout the region.
The water system was functional in two to six days, except in the heavily damaged
areas. The serviceability level 20 days after the earthquake ranged from 20 to 70
percent.
Ground failure caused damage to wastewater pipelines in all regions; in Izmit at least
10 km of RC pipes had breaks. Mechanical equipment in the wastewater treatment
plant in the Izmit area was damaged, but the two pumping stations were functioning.
Water Supply System: The supply system and a treatment plant in the epicentral
region suffered significant damage. The fault rupture beneath the Shih-Kang Dam (50
km from the epicenter) caused severe damage and cut off the water supply from the
reservoir. Fault rupture through a water treatment plant in Feng-Yuen (50 km from
the epicenter) rendered the plant inoperable. In addition, the earthquake resulted in a
large number of leaks or breaks in the transmission and distribution network.
Apparently, there was little damage to the hundreds of above- or below-ground
concrete storage tanks within the TWSC system, nor were there reports of damage to,
or sanding of, ground water wells.
Damage to the Shih-Kang dam reduced the water supply for Taichung City and
County by between 40% and 50%. The Feng-Yuen water treatment plant consists of
settling basins, finish water reservoirs and associated underground piping, all of which
were damaged. A number of pools in one settling basin used baffles in the treatment
process. The submerged baffles were displaced due to sloshing. The sloshing was so
severe that some baffles actually flipped out of their individual pools and ended up on
the ground outside the settling basin.
Portions of the reinforced concrete roofs over the finished water reservoirs collapsed.
The fault rupture passed directly through one corner of the plant. The vertical offset
at the fault trace was about 4 m, and the horizontal offset was in the 1 m to 2 m
range. These offsets were large enough to sever four steel pipelines, with diameters of
400, 1100, 1500 and 2000 mm, which traversed the fault.
In Nantou County, earthquake damage-primarily to distribution piping-resulted in
outages of up to one week in cities and towns. In the countryside, restoration of service
was slower due to damage to access roads and bridges.
3.2.3.1.2. Problmatique des conduites de gaz de ville
Utilities:
Underground pipelines behaved well during the earthquake. The recently built natural
gas network did not suffer any damage at all, although there were pipelines of high
pressure crossing the meizoseismal area at a depth of approximately 1.5 m.
3.2.3.2. La production et distribution d'lectricit et les centraux
et relais de tlcommunications
3.2.3.2.1. Production d'nergie
DEPECHES DE PRESSE
L'lectricit revient progressivement, mais les coupures sont encore lgion. Sur les six
gnrateurs nuclaires que compte Taiwan, deux fonctionnent normalement dans une
centrale du sud de l'le, mais un seul des trois qui avaient t ferms durant le sisme de
mardi a repris sa production. Deux autres entreront en fonction dans un dlai de trois
jours, tandis que le dernier des six est en priode d'entretien (Reuters 6h59).
Electric Power System: The main power substation in Adapazari sustained damage to
its six 380kV transformers, causing a blackout as far as Ankara. Typical damage
included tilting of transformers due to support failure and breakage of porcelain. Control
systems were anchored and suffered no damage.
3.2.3.2.2. Vulnrabilit des rseaux ariens d'lectricit et de
tlphone et des quipements annexes
DEPECHES DE PRESSE
A Istanbul (90 km de l'picentre) la ville est plonge dans le noir (Reuters 4h51). Les
lignes tlphoniques et lectriques sont coupes en plusieurs endroits de la rgion (A.P.
5h23). A Ankara, comme Istanbul et dans des dizaines d'autres localits l'lectricit
a t coupe pendant de longues heures. Les lignes tlphoniques taient satures par une
multitude d'appels de gens tentant de s'informer sur le sort de parents ou amis (AFP
8h46). Les coupures de courant ont dur jusqu' l'aube, contribuant encore la panique
et la confusion qui rgnait dans les rues (AFP 9h40). La violence du sisme a arrach
les pylnes lectriques et rompu les cbles, privant la rgion d'lectricit (Reuters
18h59). M. Ecevit a reconnu que l'acheminement des secours avait t compliqu par
les embouteillages et l'absence de communications tlphoniques (AFP 23h31).
Izmit, 20 aot 1999
Des survivants du sisme d'Izmit, toujours coincs sous les dcombres, ont utilis leur
tlphone portable pour demander l'intervention des secours en contactant leur famille.
Avec le systme tlphonique turc remis progressivement en place au moins deux
personnes portes disparues se sont servies de leur tlphone (AP 12h06).
Selon la radio locale, six rpliques ont suivi la premire secousse. L'lectricit tait coupe
et les liaisons tlphoniques interrompues dans certaines zones de la ville (AP 20h25).
Tapeh est plonge dans le noir et ses habitants, inquiets sont descendus dans les rues
les grands ateliers
46
Sur ce clich on observe la
rupture simultane du rseau de
gaz (avec flammes) et du rseau
d'eau (avec vagues) sur la
chausse du boulevard Balboa
au nord de Simi Valley Freeway.
USA. (photo: Kerry Sieh pour
SCEC-USA)
Izmit 1999 : Transformateur 380
kV hors service suite la ruine
des supports et la rupture des
porcelaines. Les six
transformateurs d'Adapazari ont
subi des dommages qui ont eu
des consquences sur la
distribution d'lectricit jusqu'
Ankara. Remise en service
partielle aprs trois jours et
complte au bout de 12 jours.
(Document Basoz pour EERI-
USA)
Patricia Balandier
47
(Reuters 0h55). L'lectricit tait coupe et les liaisons tlphoniques interrompues dans
certaines zones de la ville (AP 2h25). Selon la radio d'Etat, le courant a t coup dans
plus de six millions de foyers rpartis dans tout le pays la suite de la chute d'un pylne
(AFP 5h27).
Une nouvelle secousse Taiwan L'lectricit a t coupe dans la troisime ville du
pays, Taichung, dj largement dvaste Magnitude 6,8 sur l'Echelle de Richter
(AP 2h38).
Le tlphone a t coup par endroits, de mme que l'lectricit, bloquant des gens dans
des ascenseurs (AFP 18h26).
L'lectricit et le tlphone taient coups dans la majorit des quartiers (AP 1h32).
In a large portion of the broader area of Athens, including downtown, there was a
power supply interruption. In the epicentral area, this interruption lasted for several
hours. The telephone communication system, both cable and cellular, crashed due to
overload.
Electric Power System: The distribution system was somewhat disrupted when buildings
collapsed over the distribution lines. Several substations were unscathed by the
earthquake, including the Ford auto plant substation, which is only approximately 100
m from the fault. Electric power service was partially restored in three days, and full
functionality was restored in 12 days with aid from Ankara and Istanbul. In general,
there was a sufficient supply of replacement material onsite. Power outage, coupled with
lack of emergency generators, impaired the search and rescue efforts.
Telecommunication Systems: Only minor damage was observed at some central offices,
causing service disruptions within the first 24 hours. The battery racks in the Yalova
central office fell over and the air conditioning sustained some damage. The power
outage also disrupted service in the cellular phone system immediately after the
earthquake. People who could not reach their family and friends by phone rushed into
the damaged areas, causing traffic congestion.
Electric Power System: Power outages occurred immediately. In Taipei (150 km from
the epicenter), the power went out even before the city began to shake. Taiwan Power
Company (Taipower), a state-owned utility, is the sole supplier of electric power in
Taiwan. Although the power generation facilities remained largely operational, there was
substantial damage to substations and high-voltage transmission towers. In northern
Taiwan there was a 24-hour outage, while service to the southern part of the island was
mostly unaffected. After electricity was partially restored, mismatches between demand
and capacity caused rolling blackouts in the north for more than a week after the event.
Uninterrupted restoration of full power was anticipated within one month of the quake.
The Chung-Liao substation, less than 10 km from the epicenter, was severely damaged
by a combination of strong shaking and permanent ground deformation effects.
Damaged substation components included circuit breakers, lightning arrestors, ceramic
insulators, gasinsulated line relays and gas circuit switches. Emergency repairs involved
installing a bypass transmission line around the station. Full restoration of this
substation is not expected for several months.
Many high-voltage transmission towers were damaged; some collapsed, while others tilted
or settled due to ground deformation. One example of transmission tower damage due
to fault rupture was observed near the town of Ming-Chien (Figure 13), about 10 km
from the epicenter. The scarp, with an approximate 2 m vertical offset, skirted the edge
of the tower's concrete foundation pedestal. This caused the tower to tilt roughly 20
degrees from vertical. Some of the lines had snapped due to rotation of the tower and
were repaired by splicing. As an emergency measure, the tower was temporarily
stabilized by ground-anchored guy wires.
Taipower operates five fossil fuel plants, two hydroelectric plants and three nuclear
plants. Another nuclear plant is under construction in northern Taiwan. According to
Taipower, all nuclear power plants were undamaged. All three have seismic instruments
set to trigger at 0.01 g. The two nuclear plants in northern Taiwan (170 km from the
epicenter) recorded peak horizontal accelerations at the containment base of around
0.04 g, but both of them were tripped off by damage to the 345KV transmission grid,
not because of ground shaking. No seismic measurements were taken at the third
nuclear plant at the southern tip of the island (epicenter, 205 km) because ground
motion greater than 0.01 g was not detected. Operations at the southern plant were not
interrupted. Only one fossil-fuel power plant was damaged; it consisted of one boiler in
a six-unit oil-fired plant located near the Port of Taichung (epicenter, 50 km).
3.2.3.3. Enseignements pour les rseaux et viabilits diverses
Prise en compte de l'ala sismique local
C'est une dmarche commune tous les EAR. Les rseaux enterrs doivent
ventuellement franchir une faille susceptible de jouer en surface, dans ce
cas, la localisation des failles, l'identification de l'ampleur et du type de jeu
permettent de prvoir le type d'intervention qui peut tre ncessaire et ainsi
rduire la dure de l'interruption de service. Pour les effets induits, il est
prfrable de modifier l'implantation ou de prvoir un doublage en boucle
du tronon vulnrable.
Conception de rseaux hirarchiss et " boucls "
En gnral le bouclage des rseaux primaires est souhaitable. C'est une
prcaution qui permet de programmer les investissements de mise niveau
avec une priorit sur les rseaux primaires ou desservant les grands enjeux
de la socit.
Conception approprie des rseaux
C'est une discipline qui devrait tre acquise en zone sismique tenant compte
de la vulnrabilit croise avec celle des autres EAR. On n'y reviendra pas ici.
A titre d'exemple, le Japon, pays riche, installe des dtecteurs pour
interrompre tout moment la distribution de gaz dans les grandes villes
27
.
les grands ateliers
48
Taiwan 1999 : Pylne inclin en
raison d'une implantation sur la
faille qui a jou de 2m en surface
(10 km de l'picentre). De
nombreux pylnes ont subi des
dommages svres, voire
l'effondrement pour des raisons
diverses. (Document Tseng pour
EERI-USA)
Jeu de la faille entre les appuis
d'un pylne Izmit (Glck)
1999. (Document X)
3.2.4. LES QUIPEMENTS TERRITORIAUX NCESSAIRES
EN CAS DE CRISE POST-SISMIQUE : OUVRAGES DE
CLASSE D
Les diffrentes rglementations exigent qu'ils soient calculs et raliss
avec plus de svrit que les autres ouvrages risque normal. Mais les
patrimoines existants sont souvent trs vulnrables et impropres assurer
la gestion de la crise sismique.
3.2.4.1. Centres de secours et de soins
DEPECHES DE PRESSE
A Izmit, mdecins et infirmiers ont bris les vitres des pharmacies pour tenter
d'approvisionner en mdicaments les hpitaux dbords. Selon la chane prive NTV,
les mdecins des hpitaux bonds renvoyaient chez eux les blesss lgers tandis qu'ils
taient contraints parfois de traner les autres mme les trottoirs avoisinants (AP
8h50). Dans le quartier de Kartal, dans la partie asiatique de la ville d'Istanbul, des
dizaines de blesss se pressaient devant l'hpital (AFP 9h40). A Izmit, des images
diffuses par la chane d'informations en continu NTV montrent des dizaines de
personnes, certaines couvertes de sang, gisant sur des matelas ou des couvertures devant
des dispensaires (AFP 11h28). Les services d'urgence d'Izmit, o au moins cent
personnes ont t tues par le sisme, selon les autorits locales, semblaient avoir du mal
faire face la catastrophe (AFP 13h25). Le ministre de la sant a dpch 79
ambulances et une quipe sanitaire de plus de cent personnes. Plusieurs hpitaux
d'Ankara ont pris leurs dispositions pour faire face un afflux de blesss (AFP
13h30). Dans le petit hpital d'Izmit o le personnel tait dbord, les btiments
voisins ont peu peu t envahis par les brancards et les matelas o les blesss
attendaient les soins (AFP 23h31).
Izmit, 18 aot 1999
Les hpitaux taient dbords et les blesss taient amens dans les coles ou mme dans
les stades les habitants des districts loigns se plaignaient de n'avoir reu ni eau ni
nourriture 24h aprs le sinistre (AFP 10h51). Le sisme a dtruit la principale salle
d'opration du plus grand hpital de la ville d'Izmit, ne permettant que de prodiguer
les premiers soins aux nombreux blesss. " C'est comme durant une guerre " affirmait
le docteur Fevzi Celayir (AP 15h17). l'tablissement a repris une allure plus
normale. Des appels ont t lancs la radio et plusieurs mdecins et infirmiers venus
des villes voisines sont accouru un cordon de policiers filtre les entres la salle de
dialyse, transforme en bloc opratoire a vu ses baies voiles par des draps. Dans la cour
d'accueil, des militaires tentent d'installer un filet de camouflage pour apporter un peu
d'ombre Des brancards roulants servent aussi transporter le matriel qui se
trouvait dans la partie endommage. L des pans de murs sont tombs, un norme
radiateur de fonte barre le couloir... (AFP 16h27)
Izmit, 20 aot 1999
A Adapazari o tous les services mdicaux sont dsorganiss, une quipe mdicale
isralienne, assiste d'une quarantaine d'tudiants en mdecine locaux, s'est installe
dans un immeuble moiti debout en face de l'hpital dtruit (AP 21h52).
Patricia Balandier
49
les grands ateliers
50
Quindio 1999 : Ruine de la
station de police d'Armenia o
18 officiers de police ont t
tus. (Document Asfura pour
EERI-USA)
(Des antennes chirurgicales aroportes arrivent de diffrents pays)
Izmit, 23 aot 1999
Ces bateaux (militaires US) totalisent quatre salles d'opration, 17 lits pour les soins
intensifs et un personnel mdical de 84 personnes (AP 16h20).
Izmit, 26 aot 1999
La marine amricaine a envoy trois nouveaux btiments sur les ctes de la mer de
Marmara pour produire de l'eau potable (Reuters 14h21).
Les centres mdicaux font face tant bien que mal l'afflux des blesss et des hpitaux
de campagne ont t installs sous des tentes dans la zone de l'picentre (Libration).
3.2.4.2. Moyens de logistique sur le terrain, forces armes et
civiles
DEPECHES DE PRESSE
le soleil s'est lev sur des dizaines de personnes fouillant mains nues les dcombres
(AFP 11h28). Il est clair que les quipements des forces navales Glck font partie
des sites les plus gravement endommags (Reuters 12h29). Glck : Face l'indigence
des moyens municipaux, ce sont essentiellement des voisins et des proches qui ont men
les oprations de secours. Certains marins de la base navale voisine ont bien tent de
venir en renfort avec sondes et des pelles, mais ils taient surtout dj bien affairs
secourir les leurs, car au moins 160 de leurs camarades sont morts dans l'effondrement
de deux btiments de la Marine (AP 15h56). A Glck, une base navale militaire
prs d'Izmit, 343 corps ont t retirs des dcombres en fin d'aprs-midi et 2000
blesss o t t dnombrs (AFP 16h10). Sur la route entre Istanbul et Izmit, des
convois d'engins de travaux publics avancent lentement (AFP 17h47). Au cimetire
d'Izmit, 15 fossoyeurs travaillent sans relche Une file ininterrompue de voitures et
de minibus transportant des cadavres se dirige vers une colline voisine. Des ouvriers y
creusent des tranches au bulldozer pour accueillir les victimes n'ayant pas trouv de
place au cimetire (Reuters 18h59).
Izmit, 18 aot 1999
Le gouvernement turc a dcid de recourir des pouvoirs d'exception lui permettant
de rquisitionner moyens publics et privs pour coordonner les secours (Reuters 0h07).
L'aide internationale se met en place (AFP 1h35). La morgue de l'hpital de la ville
tait dborde et les corps taient entreposs dans des camions frigorifiques destins au
poisson et la viande selon l'agence Anatolie (AFP 10h51). Un autre problme
apparat galement avec les 1000 2000 morts dont les corps ne sont pas encore
enterrs en raison du dsordre provoqu par le sisme (AFP 16h27). A Yalova des
habitants se plaignent de ne trouver ni responsable, ni quipement pour secourir des
gens pris sous des dcombres et qui appelaient l'aide (AFP 16h36).
Patricia Balandier
51
Dommages sur une jete lors du
sisme d'Izmit en 1999
(Document X)
Perte des quais par liqufaction
du sol Kob en 1995
(Document X)
Izmit 1999 : glissement latral
sur le quai de la base navale de
Glck. (Document EQE-USA)
Izmit 1999 : Dommages graves
sur le quai de la papeterie SEKA
Izmit. Pratiquement tous les
ports de la zone ont subi des
dommages au moins lgers.
Quelques jetes trs
endommages remises en
service aprs trois semaines.
(Document Johnson pour
EERI-USA)
Izmit, 19 aot 1999
La patinoire d'Izmit est devenue morgue de fortune. Des ranges de cadavres sont
alignes sur la glace pour viter une dcomposition acclre (Reuters 5h03). Selon la
presse, sakarya, des rescaps affams ont tent de vider les rayons d'un supermarch
(AFP 10h29). Les journaux turcs ont dnonc avec virulence le fiasco des oprations
de secours et l'insuffisance des moyens pour faire face une telle catastrophe, alors que
la Turquie est une zone hautement sismique " La nourriture et les tentes pour les
sans-abri sont insuffisantes " (AFP 18h28).
Izmit, 21 aot 1999
Pendant que deux pelleteuses creusent pour prparer les tombes, quarante imams se
relaient en permanence au cimetire de Yalova Ils dcoupent des linceuls dans des
rouleaux de tissu blanc le cadavre est entour d'un morceau de tissu et dispos dans
un cercueil sans couvercle rcitent rapidement la prire des morts puis quatre
d'entre eux s'emparent du cercueil et le portent jusqu' l'emplacement o le corps sera
enterr dans un simple linceul, recouvert de chaux et de planches jeudi et vendredi,
les imams ont enterr de la sorte prs de 200 morts, et une centaine dans la journe
de samedi. Les pelleteuses s'activent donc pour suivre le rythme des ambulances, des
camionnettes et de tout ce qui peut transporter un corps (AFP 15h59).
Izmit, 24 aot 1999
Transforme en morgue temporaire la patinoire d'Izmit s'tait vide mardi La
patinoire devait dsormais tre nettoye et dsinfecte avant de servir de chambre froide
de fortune pour stocker l'aide humanitaire (AP 18h44).
Les morgues ne pouvant pas accueillir tous les cadavres, ceux-ci gisent souvent dans les
couloirs des hpitaux et des tablissements publics (Le Monde 16h47). " Nombre de
morgues sont prives d'lectricit. Ils ne peuvent garder les corps rfrigrs et n'acceptent
plus les dpouilles (Reuters 3h47).
3.2.4.3. Ports, aroports
DEPECHES DE PRESSE
Izmit, 20 aot 1999 (trois jours aprs le sisme)
Des aroglisseurs qui font plusieurs fois par jour la navette au dpart d'Istanbul vers les
ctes ravages de la mer de Marmara croulent sous des montagnes de vivres, vtements et
eau offerts par de simples particuliers. Et les embarcadres sont encombrs d'tudiants en
mdecine et autres volontaires attendant de partir pour participer aux secours (AFP
17h08). Les autorits ont annonc que la majorit des ports du golfe d'Izmit, sur la mer
de Marmara taient oprationnels (reuters 22h02).
Izmit, 24 aot 1999
Le port de Derince (o des sinistrs se sont rfugis sur les bateaux) offre une paix
relative, n'tant les failles profondes le long de la jete et les grues renverses pour rappeler
l'horreur du sisme (AFP 16h38).
les grands ateliers
52
Taiwan, 28 septembre 1999 (huit jours aprs le sisme)
Les aroports de l'le n'ont pas t touchs et seul le port central de Taichung a t
endommag (AFP 11h55).
Harbors: The main harbors close to Athens are at epicentral distances greater than 15
km. Damage was generally minor, but still important from an economic point of view.
At the harbors of Piraeus and Elefsis, gravity quay walls settled and moved outwards
about 10 cm. In the latter case, this deformation caused distortion of crane rails and
damage to electric power lines. No damage was reported to piers on pile foundations.
Ports: Most of the ports and jetties of industrial facilities along the northern shores of
the Izmit Bay sustained damage ranging from minor to extensive (Figure 14). Extensive
damage was observed at fault crossings, for example, at the navy base. It included failure
of steel piers and piping systems and the collapse of cranes. At the port of Derince, the
largest port facility, two of the three main cranes were nonfunctional due to horizontal
and vertical movement of the caisson of up to 40 cm. The port continued its operation
using mobile cranes. A few jetties at the industrial facilities were functional by the end of
the third week. The total estimated loss for port facilities in the region is on the order of
$200 million.
Airports: The Istanbul airport was not damaged and served as the major point of access
to the region. A military airport near Izmit lost its control tower. Temporary helistops
were used for transporting relief groups and supplies..
Taiwan 1999 : Tassements de sol
au port dus la liqufaction
(Document Bray sur rapport
EERI-USA)
Patricia Balandier
53
3.2.4.4. Enseignements sur les quipements territoriaux de
classe D
La ncessit de porter une attention particulire la prennit des
quipements territoriaux contribuant la gestion de la crise post-sismique
est reconnue. En France, elle est souligne par la notion de hirarchie des
enjeux des classes d'ouvrages risque normal, les ouvrages de classe D
(ouvrages stratgiques) devant tre calculs pour une acclration nominale
plus pnalisante, mais sans exigence relative au coefficient de
comportement (acceptation de lendommagement)
Le problme actuel est le constat de vulnrabilit du patrimoine existant,
conu et calcul sans tenir compte de l'occurrence d'un sisme.
A Arminia, sisme de Quindio, l'unique caserne de pompiers s'est effondre
sur tous les camions qui s'y trouvaient en tuant la plupart des pompiers.
Rduire cette vulnrabilit des ouvrages de classe D est d'ores et dj
dsign comme une priorit pour les dpartements franais de zone III o
un programme de diagnostics et de renforcement est en cours.
En gnral les prcautions prendre sont du mme ordre que celles qui ont
t dtailles aux prcdents pour les autres EAR, sachant qu'un
tablissement de classe D n'est oprationnel que si les voiries qui y mnent
et les viabilits qui lui permettent de fonctionner sont oprationnelles. On
ne peut dissocier l'ouvrage de classe D de son environnement.
3.2.5. INDUSTRIE ET QUIPEMENTS DIVERS
On peut considrer le risque industriel selon deux enjeux : les ouvrages
risque normal (ORN) et les ouvrages risque spcial (ORS), les seconds tant
susceptibles, en cas de destruction, de porter atteinte l'environnement loin
de leur site et pour longtemps, ce qu'il faut viter absolument et qui justifie
leur rgles de construction PS dterministes, alors que celles des ORN sont
probabilistes.
La ruine des ORN est cependant susceptible de porter atteinte la socit
pour longtemps et loin du site d'implantation, s'agissant de grands enjeux
conomiques intressant la socit au del de la zone sinistre.
La dimension conomique des grands enjeux industriels doit tre prise en
considration pour l'arbitrage des exigences au del de ce que la
rglementation impose.
A ce titre, la dtermination du zonage des zones industrielles dans les plans
d'urbanisme et PLU, doit faire l'objet d'une attention toute particulire, non
seulement par l'tablissement du microzonage pralable, mais galement
par l'tude de toutes les implications territoriales et socio-conomiques
d'une catastrophe industrielle sur la socit.
Le risque industriel, comme celui des ouvrages de classe D, fait en gnral
l'objet d'attentions particulires de la collectivit. Comme pour les ouvrages
de classe D, les problmes les plus graves sont inhrents la vulnrabilit de
l'existant, au temps et aux financements ncessaires sa mise niveau, et
aux grandes difficults juridiques auxquelles une relocalisation parfois
ncessaire est confronte.
3.2.5.1. L'industrie et les risques industriels
DEPECHES DE PRESSE
un incendie a clat dans la raffinerie de ptrole du groupe Tupras (Reuters 3h27).
Le feu qui s'tait dclench la raffinerie d'Izmit a repris de plus belle dans la soire, en
raison d'une fuite sur un rservoir la population a du tre vacue 5 km la ronde
(AFP 23h31).
Izmit, 18 aot 1999
Des risques d'explosion ont entran mardi (17.08) l'vacuation de la plus grande
raffinerie de ptrole du pays, Izmit (Reuters 0h07). le feu qui a pris dans un
rservoir de naphte, risque de se propager aux cuves voisines La zone industrielle o
se trouve la raffinerie comprend galement une usine de production d'engrais et un
complexe de ptrochimie (Reuters 2h18). Le feu avait gagn cinq rservoirs dans la soire
de mardi, a indiqu l'AFP, le directeur de la raffinerie le raffinerie d'Izmit a
des installations de stockage de 861000 m3 de brut (16 rservoirs) et de 838000 m3 de
produits raffins (86 cuves) selon une source informe, la raffinerie produisait avant
le sisme 86% de la consommation ptrolire turque ce qui fait peser des risques de pnurie
de carburant La province d'Izmit, picentre du sisme concentre 15% de l'industrie,
5% au total des exportations turques et 5% du PIB Lafarge qui dispose dans la
rgion de trois installations a indiqu Paris que ces trois usines ont subi des dgts
matriels qui ont interrompu la production (AFP 13h17). Usines du groupe Lafarge
partiellement endommages et sont paralyses par les coupures d'eau et d'lectricit
(Reuters 13h31).
Izmit, 19 aot 1999
Selon le quotidien des milieux d'affaires, " Finansal Forum " le sisme pourrait coter
au pays 25 milliards de dollars. L'estimation prend en compte la perte d'activit sur la
rgion touche, mais il n'a pas prcis si elle comprenait le cot de la reconstruction La
principale fdration d'industriels et d'hommes d'affaires turcs estime de son cte que le
cot total du sisme pourrait tre de 40 milliards de dollars (AP 16h04). L'incendie de
la raffinerie d'Izmit a caus une pnurie d'essence dans la vaste zone sinistre
L'lectricit n'avait t rtablie que dans une petite partie de la zone sinistre (AFP
18h28)
Izmit, 20 aot 1999
L'incendie de la raffinerie d'Izmit matris (Reuters 8h16).
Izmit, 21 aot 1999
Reprise de l'incendie la raffinerie d'Izmit (AP 16h38). Yalova " des usines de
produits chimiques ont aussi t dtruites Taskopru, 10 km peine d'ici, et des gaz
n'arrtent pas de s'chapper des ruines , les gens devraient partir" (AFP 19h18).
(L'incendie est finalement teint)
Izmit, 23 aot 1999
Une nappe de ptrole de 2 km de large s'est cre en mer de Marmara la suite de
l'incendie (AP 18h28).
les grands ateliers
54
Izmit 1999 : Incendie de la
raffinerie Tpras, trois jours
aprs le sisme, et aprs
l'extinction de l'incendie. A
l'origine, du naphte a t projet
par le dplacement du plafond
flottant des cuves et s'est
enflamm. (En haut, Document
X, rapport EQE-USA), (En bas,
Document Johnson, rapport
EERI-USA)
Izmit, 24 aot 1999
Les fuites de ptrole sont venues engluer la plage de Degirmendere (AFP 8h28).
des centaines de propritaires de PME d'Adapazari et de Kocaeli ont dclar avoir
perdu " tous leurs biens ". celles-ci se concentraient surtout dans le textile, la fibre
synthtique et l'agroalimentaire A Sakarya " 80% de la vie commerciale est sous les
dcombres " selon le Prsident de la chambre de commerce de cette rgion Le sisme a
cependant laisss quasiment intactes les grandes entreprises et leurs investissements (AFP
14h49).
Izmit, 26 aot 1999
A Izmit, la raffinerie Tpras, ravage pendant cinq jours par un incendie, devrait
reprendre ds la semaine prochaine la distribution de ses produits. En revanche, la
production ne devrait pas reprendre avant quatre mois a prcis l'entreprise (Reuters
14h21). L'activit reprend peu peu. " Nous avons eu un petit problme d'lectricit,
mais nous avons repris notre fonctionnement normal J'ai construit moi-mme cette
usine, en prenant des prcautions, car je savais que nous tions en zone sismique. Et je
pense que je ne suis pas le seul ici" Le gros point noir de la rgion d'Izmit reste la
raffinerie Tpras Une autre usine Abas, spcialise dans les gaz industriels a, elle
aussi t endommage 70% selon l'adjoint au maire (AFP 15h12). L'association Mer
Propre, a indiqu que plus de 70 tonnes de dchets ptroliers avaient t collectes par un
des ses navires aspirateur dans la baie d'Izmit, la suite de l'incendie de la grande
raffinerie Tupras (AFP 17h58).
Puli une explosion se serait produite dans la plus importante entreprise de la ville, une
distillerie d'alcool de riz, et des dizaines d'difices ont t endommags, selon la
Broadcasting Corporation of China (AP 2h25). Le tremblement de terre a perturb les
transports et l'alimentation lectrique, empchant l'ouverture des marchs financiers les
fabricants de puces lectroniques TSMUM ont d'ailleurs confirm que leur production
serait affecte (Reuters 12h24).
Le principal problme pour des activits comme l'industrie des semi-conducteurs paraissait
tre les coupures d'lectricit. Des experts ont expliqu que les usines qui ont t prives
de courant risquent de devoir recalibrer les machines sensibles, ce qui devrait prendre
quelques semaines. La Chines Petroleum Corporation a prcis qu'elle fermerait sa
raffinerie de Taoyuan un jour ou deux en raison d'une coupure d'lectricit (AP 2h28).
Des fissures sont apparues dans le rservoir de Sun Moon Lake, a annonc la radio
publique Taiwanaise, qui a appel les personnes habitant en aval d'vacuer leurs maisons.
De l'eau s'coule dj par les fissures du rservoir, selon la radio (AP 5h42).
Envole des prix des semi conducteurs aprs le sisme de Taiwan (AFP 12h02).
Le secteur des semi-conducteurs dans son ensemble pourrait subir des pertes de l'ordre de
6,7 milliards de dollars de Taiwan (212 M USD) si les coupures d'lectricit actuelles
durent une semaine (AFP 17h01).
Patricia Balandier
55
Izmit 1999 : Effondrement
d'une chemine de bton arm
de 90m de haut dans le secteur "
brut " de la raffinerie Tpras,
l'origine d'un second incendie.
(Document Johnson, pour
rapport EERI-USA)
Izmit 1999 : Rservoirs
d'oxygne liquide et de
nitrogne. Les supports de
bton arm ont cd sous les
rservoirs pleins (au centre et
gauche) et rsist sous un
rservoir rempli au quart (
droite). (Document X, rapport
EQE-USA)
Izmit 1999 : Effondrement
d'une tour de refroidissement
l'installation ptrochimique
Petki. (Document Johnson pour
EERI-USA)
les grands ateliers
56
3.2.5.2. Les quipements divers
Failure of the reinforced concrete
supporting tower of an elevated
reinforced concrete water tank during
the 1980 El Asnam Earthquake. Failure
was due to poor detailing of the
reinforcement at the beam-column
connections. (Document X, rapport
NISEE-USA)
Imperial Valley County, California.
Typical modern steel elevated tank
supported on four tubular legs cross-
braced by horizontal beams at two
intermediate levels and by very thin
diagonal tie rods. Note the high
slenderness of the beams and legs.
(Document X, rapport NISEE-USA)
Imperial Valley County, California. Collapse of a steel tank similar to that of left slide during the 1979
Imperial Valley Earthquake. (Document X, rapport NISEE-USA)
Patricia Balandier
57
3.2.5.3. Les canaux d'irrigation
Damage to the cranes at the Makajunua
No. 2 Wharf, Akita Harbor, during the
1983 Nihonkai-Chubu Earthquake [10,
11]. The cranes derailed due to the
failure (lateral movement) of the quay
wall and of the apron (subsidence)
caused by liquefaction of the backfill.
Maximum acceleration at Akita Harbor
was 0.20g. (Document X, rapport
NISEE-USA)
Damage to irrigation channel produced by the surface rupture along the Montagua fault during the
1976 Guatemala Earthquake. (Document X, rapport NISEE-USA)
Patricia Balandier
59
4. EXEMPLES D'ACTIONS VISANT UN
URBANISME ET UN AMENAGEMENT
DU TERRITOIRE PARASISMIQUES
4.1. DCONCENTRATION URBAINE
La concentration urbaine fait partie des facteurs d'aggravation des pertes en
cas de sisme majeur:
- Regroupement territorial des grands enjeux accroissant leur
vulnrabilit propre par la vulnrabilit croise directe ou indirecte
des quartiers d'implantation
- Difficults accrues pour la gestion des crises
De ce fait la planification des nouveaux quartiers en zone sismique doit
prendre en considration une ncessaire dconcentration urbaine.
4.2. RDUCTION DE LA DENSIT DES QUARTIERS
EXISTANTS
Elle ncessite des actions volontaires de premption en vue de la dmolition
des lots les plus vulnrables. Elle permet de rduire
- L'interaction entre les constructions et autres EAR
- La propagation des incendies
- Les atteintes la voirie et aux viabilits
Elle est videmment favorise suite un sisme majeur par la non-
reconstruction de tous les lots. Elle demande une volont politique trs
affirme puisque concernant le droit de proprit prive.
Elle permet d'amliorer la voirie, de crer des espaces libres permettant en
cas de crise sismique de rassembler les populations, d'y dispenser les
premiers soins
4.3. PROTECTION DES VIABILITS ET QUIPEMENTS
PUBLICS OU PRIVS
Il s'agit d'lments risque dont la prservation est prioritaire, tant du point
de vue de la gestion de la crise, que de celui du retour la vie normale aprs
la crise.
Leur perte directe peut aggraver lourdement l'incidence de la catastrophe
sur la socit en termes de pertes indirectes. Elle implique des travaux sur
les viabilits et quipements eux-mmes (renforcement, remplacement,
modification des tracs de rseaux, relocalisation), mais aussi des actions
visant rduire la vulnrabilit des EAR pouvant les atteindre par leur ruine.
les grands ateliers
60
4.4. DCENTRALISATION DES SERVICES
La dcentralisation des services, corollaire de la dconcentration urbaine,
par le bnfice de la redondance, est une prcaution qui permet de rduire
la vulnrabilit de la socit suite au sisme, et favoriser le retour l'activit
normale. Mieux vaut plusieurs units hospitalires qu'un grand centre,
plusieurs casernes de pompiers qu'une seule.
C'est un mode de pense qui va l'encontre des tendances de
regroupement des centres administratifs et autres services publics. Il faut
nanmoins l'envisager en zone sismique (voire au regard de tout autre ala).
Pourrait-on rsumer en disant qu'en zone de risque lev on ne peut pas
mettre " tous ses ufs dans le mme panier ?
4.5. INCITATION CONOMIQUE
A LA DLOCALISATION, RECONSTRUCTION OU
AU RENFORCEMENT DE L'EXISTANT
En l'absence d'une culture du risque sismique, sur les territoires dont la
priodicit de retour des sismes destructeurs est longue, l'incitation
conomique est ncessaire pour amener les propritaires rduire la
vulnrabilit de leur patrimoine.
Diffrents critres sont possibles pour la politique de dtermination des
constructions aides:
- Quartiers les plus vulnrables
- Centres historiques
- Densit de population
- Le long des voies retenues pour l'acheminement des secours
Diffrents types d'incitation peuvent tre envisags:
- Dfiscalisation,
- Primes
- Drogations aux rgles d'urbanisme (COS, stationnement)
4.6. PRVISION DE L'ORGANISATION DES SECOURS
Scuriser les centres de secours (dcisionnels et logistiques).
Optimiser leur acheminement et leurs mthodes.
L'organisation des secours est un des impratifs de la problmatique de
l'amnagement du territoire et de la planification urbaine en zone sismique.
Les plans de secours sisme sont trop souvent arrts sur des hypothses de
prennit de matriels, d'ouvrages et de personnels que la ralit dment
l'occasion des grands sismes. Ils devraient tre arrts sur des
observations ralistes de la vulnrabilit du territoire et de ses EAR, dont les
constructions de classe D.
Patricia Balandier
61
5. ETAPES DE LA PLANIFICATION
URBAINE ET TERRITORIALE
EN ZONE SISMIQUE
5.1. ETABLISSEMENT DU RISQUE SISMIQUE
TERRITORIAL EXISTANT
Cette tape pralable la prise de dcision est expose sommairement en
annexe 3.
5.2. ETABLISSEMENT D'UN AVANT-PROJET
D'OPTIMISATION DE LA RPONSE DU
TERRITOIRE AUX SISMES
- zonage urbain tenant compte des tudes de risque ralises, pour
la dfinition des quartiers urbaniser, pour faire voluer le mode
d'occupation des quartiers dj urbaniss ou en cours
d'urbanisation.
- requalification des systmes urbains (voiries, rseaux, quipements
territoriaux)
- relocalisation, dconcentration des services essentiels
- plans communaux de secours incluant les rserves et les servitudes
ncessaires
- etc.
5.3. CONCERTATION, DUCATION
C'est une tape dlicate o le court terme conomique et politique pse
trop lourd au regard des enjeux de la mitigation du risque sismique qui
demandent du temps, plusieurs dcennies, pour leur mise en place.
Le risque sismique est un risque qui, dans les socits qui ne sont pas "
frquemment concernes " apparat comme lointain et ce titre non
prioritaire.
Ainsi les dcisions issues de la concertation seront-elles trs dpendantes de
l'information du public et de sa sensibilisation un moment donn. Celle-ci
est en effet trs conjoncturelle, ce qui ne facilite pas la prise de dcision. Elle
est souvent difficile en terme de rgles de construction neuve. Elle l'est
encore plus en matire d'amnagement urbain pour lequel l'incidence
conomique court terme est encore plus forte.
Par ailleurs, la ncessaire ducation du public est entrave par la langue de
bois des autorits qui n'osent pas communiquer sur l'tat souvent
dramatique de non prparation d'une socit rpute efficace et riche.
les grands ateliers
62
5.4. PLANIFICATION DES OBJECTIFS RETENUS
DANS LE TEMPS
5.4.1. TAPE FINANCIRE
Cette tape qui doit ncessairement s'accompagner d'engagements
financiers est le complment ncessaire de la production de documents de
travail et de rglementation.
Les priorits doivent tre tablies, les arbitrages pris et confronts
priodiquement l'valuation des rsultats et l'volution des
connaissances relatives au risque.
Ces engagements doivent tre programms sur le long terme, ce qui est
malheureusement peu compatible avec la dure des mandats lectoraux,
dont les chances psent lourd dans la balance des choix politiques
d'amnagement du territoire.
L'incidence d'une politique territoriale parasismique sur la valeur foncire des
sols est galement un frein son dveloppement.
Que ce soit suite une crise sismique ou suite des tudes (et leur
intgration aux documents d'urbanisme), les sites identifis comme les plus
vulnrables subissent une forte dprciation conomique.
Par ailleurs l'lvation de la valeur des bons terrains les associe des
oprations forte plus value.
Ces phnomnes de dsquilibre conomique foncier par un changement
parfois radical de critres de valeur doivent tre pris en considration dans
la problmatique de la programmation urbaine.
5.4.2. TAPE RGLEMENTAIRE : INTGRATION DES CHOIX
RALISS DANS LES DOCUMENTS D'URBANISME
C'est une tape indispensable pour la prise en considration des arbitrages
issus des tudes pralables et de la concertation.
Elle concerne la scurit des personnes comme la prennit de l'activit
conomique en cas de sisme majeur.
C'est une affaire de long terme qui peut entrer en conflit avec les usages
dans ce domaine qui sont plutt de l'ordre du moyen terme.
Patricia Balandier
63
6. ANNEXES
ANNEXE N 1:
TERMINOLOGIE DES NATIONS-UNIES POUR LES RISQUES MAJEURS
ANNEXE N 2 :
CONCOURS DE PROJET POUR LES PLANS DE REHABILITATION
PARASISMIQUE DES CENTRES HISTORIQUES DE MELICUCCO ET SOSARNO
ANNEXE N 3:
ETABLISSEMENT DU RISQUE SISMIQUE URBAIN ET REGIONAL : UN OUTIL
D'AIDE A LA DECISION
ANNEXE N 4:
LISTE DES COMMUNICATIONS RELATIVES A L'URBANISME PARASISMIQUE
LORS DE LA XII CONFERENCE INTERNATIONALE DU GENIE PARASISMIQUE
A AUCKLAND EN JANVIER 2000
ANNEXE N 5:
UNIQUE COMMUNICATION POSANT LA PROBLEMATIQUE DE L'URBANISME
PARASISMIQUE A LA XII CONFERENCE INTERNATIONALE D'AUCKLAND
(janvier 2000)
Patricia Balandier
65
ANNEXE N 1:
TERMINOLOGIE DES NATIONS-UNIES POUR LES RISQUES MAJEURS
1. Terminologie UNDRO pour les risques majeurs
2. Terminologie et concepts propres au risque sismique
1. Terminologie UNDRO pour les risques majeurs
ALEA NATUREL ( Natural Hazard): Probabilit d'occurrence, dans une
rgion et au cours d'une priode donne, d'un phnomne naturel
susceptible de causer des dommages.
VULNERABILITE (Vulnerability): Degr de perte ou d'endommagement
d'un lment donn expos au risque (ou d'un ensemble d'lments),
rsultant de l'occurrence d'un phnomne naturel de magnitude donne et
s'exprimant sur une chelle de 0 (absence de dommages) 1 (perte totale).
RISQUE SPECIFIQUE (Specific Risk): Estimation du niveau des pertes
pouvant tre attendues suite un phnomne naturel particulier, exprim
par une fonction de l'ala et de la vulnrabilit.
ELEMENTS A RISQUE (Elements at Risk): Populations, constructions,
activits civiles, services publics, installations et infrastructures, etc., exposs
au risque dans une rgion donne.
RISK (Risk): Estimation quantifie des pertes en vies humaines, des blesss,
des dommages aux biens, et des perturbations de l'activit conomique
pouvant tre attendus suite un phnomne naturel particulier, soit le
produit du risque spcifique et des lments risque.
RISQUE ACCEPTABLE (Acceptable Risk): Niveau des pertes humaines et
matrielles perues par la communaut ou les autorits comptentes
comme tolrable, dans le cadre des actions visant minimiser le risque de
catastrophe.
CATASTROPHE (Disaster): Grave interruption du fonctionnement d'une
socit engendrant de larges pertes humaines, matrielles ou
environnementales qui dpassent les capacits de la socit faire face avec
ses seules ressources propres. Les catastrophes sont souvent classes selon
leur mode d'occurrence (brusque ou progressif) ou selon leur origine
(naturelle ou anthropique)
PREVENTION (Prevention): Ensemble des actions destines fournir une
protection permanente contre les catastrophes. Comprend les mesures
pratiques de protection " physique " et relevant de l'ingnierie, comme les
mesures lgislatives contrlant l'amnagement du territoire et la
planification urbaine. (Voir " prparation ")
PREPARATION (Preparednes): Actions destines minimiser les pertes en
vies humaines et les dommages, organiser l'vacuation temporaire des
les grands ateliers
66
populations et des biens d'un lieu menac et faciliter les oprations
opportunes et espaces de sauvetage, secours et rhabilitation.
PREVISION (Forecast): Etat ou estimation statistique de l'occurrence d'un
vnement futur. Le sens de ce terme varie selon son emploi dans
diffrentes disciplines, de mme que celui de " prdiction ".
PREDICTION (Prediction): tat de la date, du lieu et de la magnitude
attendus d'un vnement futur (pour les sismes et ruptions volcaniques).
2. Terminologie et concepts propres au risque sismique
ALEA SISMIQUE (Seismic Hazard): Ai, en un site donn, probabilit qu'au
cours d'une priode de rfrence (ex: probabilit annuelle), une secousse
sismique atteigne ou dpasse en ce site une certaine intensit (I, Amax,
Vmax).
EVALUER L'ALEA SISMIQUE D'UN SITE = calculer la fonction de
rpartition du paramtre choisi lors d'un sisme dont l'occurrence suit une
loi de distribution connue.
La VULNERABILITE V (Vulnerability) au sens commun, concerne le milieu
construit (Vulnrabilit structurale).
La vulnrabilit d'une construction ou d'une catgorie de
constructions reprsente la perte proportionnelle (en%) exprimant le
rapport du cot des dommages subis la valeur de la construction. Elle
dpend de l'intensit locale de la secousse subie:
- Sensiblement nulle pour I infrieur ou gal VI
- Proche de 100% pour I suprieur ou gal XI
valuer la vulnrabilit d'une construction = calculer une FONCTION
D'ENDOMMAGEMENT en fonction de l'intensit de la secousse et estimer
le cot de la reconstruction.
Le RISQUE SISMIQUE SPECIFIQUE Ri (Seismic specific risk) dfinit la
probabilit de pertes, rapporte une construction (ou une catgorie de
constructions) de valeur unit, au cours d'une priode de rfrence.
EVALUER le RISQUE SISMIQUE SPECIFIQUE = convoluer les deux
fonctions: ala sismique et vulnrabilit : Ri = Ai x V
Le RISQUE SISMIQUE R (Seismic risk) est la probabilit de pertes au cours
d'une priode de rfrence et dans la rgion considre.
- Proportionnelle au nombre de vies humaines et la valeur des
biens exposs.
- Dpend de l'occupation humaine de la rgion considre.
EVALUER LE RISQUE SISMIQUE DANS UNE REGION = multiplier les
risques sismiques spcifiques Ri, pour les divers sites de la rgion, par la
valeur (cot Ci) des biens existants (ou projets) sur chaque site et sommer
tous les risques.
Patricia Balandier
67
Fonctions de vulnrabilit
- Vo = fonction de vulnrabilit d'une construction n'ayant fait l'objet
d'aucune mesure parasismique
- Vd = fonction de vulnrabilit d'une construction semblable calcule
pour une Intensit I
d
Fonction de probabilit de l'ala sismique rgional
Diminution du risque sismique unitaire lorsque la construction est calcule
pour I
d
Patricia Balandier
69
ANNEXE N 2:
CONCOURS DE PROJET POUR LES PLANS DE REHABILITATION
PARASISMIQUE DES CENTRES HISTORIQUES DE MELICUCCO ET SOSARNO
Un avis de concours a t lanc pour un avant-projet de plan
rhabilitation parasismique des centres historiques de Melicucco et
Sosarno (Province de Reggio de Calabre).
Il s'agit de consultations organises par les communes et conduites, dans le
contexte de ses activits exprimentales, par le service sismique national
(Servizio sismico nazionale - SSN) et finances par la communaut
europenne (fonds FERS).
Il s'agit d'une procdure d'appel d'offre ouvert avec une prime au vainqueur
de L. 115.000.000 TTC (Euro 59.392,54) et des indemnits de L.
10.000.000 (Euro 5.164,57) au deuxime et de L. 5.000.000 (Euro 2.582,
28) au troisime.
Cet avant-projet doit respecter et dvelopper les axes d'un "document
prliminaire" qui dfinit les bases de la consultation et a t approuv par
les conseils municipaux de Rosarno le 20 mars 2000 et de Melicucco le 21
mars 2000.
La langue officielle des documents est l'italien.
La participation est ouverte des groupes pluridisciplinaires (architectes,
urbanistes, ingnieurs, gologues) ayant comptence en planification
urbaine.
Les documents constituant le "document prliminaire" et fonds de plans
peuvent tre obtenus contre L.250.000 (Euro 129,11) pour frais de
reproduction, sur demande adresse dans les 30 jours suivant la publication
de l'avis dans le Bollettino ufficiale della Regione Calabria.
Les avant-projets devront tre adresss dans les 160 jours suivant la
publication de l'avis.
La commission d'valuation se runira entre le 10 et le 60 jours suivant la
date limite de remise des projets.
Les projets seront valus selon la grille suivante:
1. entre 0 et 25 points pour la prise en compte du programme du
document prliminaire.
2. entre 0 et 25 points pour la qualit des solutions proposes au
regard des objectifs d'urbanisme
3. entre 0 et 25 points pour la qualit des solutions proposes au
regard de la rduction de la vulnrabilit aux sismes
4. de 0 25 points pour l'efficacit et le caractre innovant des
modalits proposes pour la modification du plan d'urbanisme.
La commune se rserve le droit de demander des modifications au projet
retenu.
les grands ateliers
70
Elaboration du projet et documents rendre
Le projet devra rpondre en respectant la liste de documents suivants
(panneaux A0 avec chelles de plans dfinies pour chaque document et
feuillets dactylographis pour le rapport):
1. un panneau relatif au "PLAN HIERARCHIQUE DES STRATEGIES
LIEES AU CONTEXTE URBAIN" mettant en vidence les connexions
territoriales entre le centre historique et le contexte urbain. Il
caractrisera les relations entre le centre historique, la ville et les
environs, l'organisation des fonctions urbaines, des parcours
stratgiques et des espaces collectifs, ainsi que la relation avec les
outils d'urbanisme, les interventions raliser sur les parcours et sur
les rgles techniques;
2. un panneau relatif aux "ELEMENTS DE REDUCTION DE LA
VULNERABILITE URBAINE DU CENTRE HISTORIQUE" contenant la
description du tissu urbain, des parcours stratgiques, des espaces
collectifs, et du phasage propos pour la rhabilitation de ce tissu,
les interventions sur les rseaux techniques, sur les facteurs de
vulnrabilit urbaine, et les modalits de ce phasage.
3. un tableau relatif aux "MODALITES D'INTERVENTION, PLANS ET
SCHEMAS", contenant le dtail des units traiter, les typologies
d'immeubles, les interventions admissibles, les typologies d'espaces
collectifs avec des cadres de solutions et modalits d'intervention
sur les densits trop leves.
4. un tableau "CONTROLE DE PROJET" par l'excution (au niveau
projet) d'un plan de masse d'un quartier comprenant un espace
collectif et un axe stratgique, au choix du candidat.
5. le cahier "DESCRIPTIF DU PROJET ET DES CRITERES A RETENIR POUR
LA NORMALISATION DE LA RENOVATION": objectifs gnraux,
modalits d'intervention, inclus l'chelle des units urbaines de
base. Ainsi que des lments pour la dtermination des nouvelles
normes mettre en place pour la ralisation des lments
stratgiques du nouveau plan d'urbanisme, les critres
d'laboration d'un guide normatif (pour les buts les plus
significatifs), une relation entre les normes actuelles et celles
proposes et ventuellement une tude de faisabilit conomico-
budgtaire et technico-juridique.
Composition de la commision d'valuation
La commission d'valuation est compose de sept membres titulaires et de
sept supplants nomms de la faon suivante:
a) membres titulaires:
- un membre dirigeant du SSN l'exception du Prsident;
- un dirigeant du service d'urbanisme de la rgion Calabre;
- le secrtaire de Mairie;
- le responsable de la conduite de la procdude de concours;
- trois experts nomms par la commune selon les critres suivants:
- un expert en urbanisme de niveau national, propos par le SSN;
Patricia Balandier
71
- un architecte expert en urbanisme, propos par le conseil natio-
nal de l'ordre des architectes;
- un ingnieur expert en urbanisme, propos par le conseil natio-
nal des ingnieurs;
b) supplants:
- un membre dirigeant du SSN;
- un fonctionnaire du service d'urbanisme de la rgion Calabre;
- le secrtaire de Mairie adjoint;
- un fonctionnaire charg de la conduite d'opration du concours;
- trois experts nomms par la commune selon les critres suivants:
- un expert en urbanisme de niveau national, propos par le SSN;
- un architecte expert en urbanisme, propos par le conseil natio-
nal de l'ordre des architectes;
- un ingnieur expert en urbanisme, propos par le conseil natio-
nal des ingnieurs;
Patricia Balandier
73
ANNEXE N 3:
ETABLISSEMENT DU RISQUE SISMIQUE URBAIN ET REGIONAL : UN OUTIL
D'AIDE A LA DECISION
1. LA DEMARCHE
1.1. Les donnes prliminaires
1.1.1. Dtermination de la zone d'tude
Dtermination des limites gographiques selon les critres retenus par le
commanditaire:
- administratifs (commune, communaut urbaine)
- sociologiques (concentrations urbaines, zones de vulnrabilit
identifies)
- conomiques (grands enjeux, units de production)
- patrimoniales (centres historiques)
Identification des domaines d'interdpendance entre la zone tudie et
d'autres territoires (prfiguration de l'tude des risques induits.)
1.1.2. Evaluation de l'ala sismique
Collecte de donnes existantes et le cas chant tudes complmentaires.
Une fois retenue la valeur du " sisme fort " associ au territoire tudi, on
envisagera galement les scnarios pour des sismes " moyens " et " faibles
", auxquels on associera galement des acclrations au rocher et spectres
de rponse (sismes lointains, sismes proches en cas d'ala rgional tabli
de faon dterministe).
1.1.2.1. Donnes de l'ala rgional probabiliste
L'utilisation des donnes de l'ala rgional probabiliste comporte par
dfinition une marge d'imprcision quant la dfinition du sisme
maximum associ une zone, mais pour des tudes de risque concernant
des enjeux limits, si on ne dispose pas de donnes plus prcises, l'utilisation
d'une acclration forfaitaire au rocher pour la zone d'tude et l'enjeu
identifi est parfois le seul moyen disponible. Dans ce cas elle constitue une
mthode d'approche par dfaut.
1.1.2.2. Donnes de l'ala rgional dterministe
La connaissance des mouvements forts possibles pour chaque domaine
sismotectonique associ la zone d'tude permet d'identifier, compte tenu
des lois d'attnuation, la ralit de faon plus fine que par la simple
approche historique ou probabiliste. Outre une meilleure identification des
niveaux d'acclration maximum probables au rocher, elle permet de
dterminer des spectres de rponse correspondant aux mouvements
sismiques des diffrents domaines sismotectoniques concernant la zone.
les grands ateliers
74
1.1.2.3. Donnes de l'ala local
L'tude de l'ala local : effets directs, effets de site, effets induits, c'est dire
la ralisation d'un microzonage, est indispensable pour mener bien une
tude de risque sismique. Au del de l'exploitation des donnes gologiques
et sismologiques issues d'tudes et cartographies prexistantes, il est
ncessaire au minimum de procder une analyse visuelle, si possible des
tudes de sol complmentaires et ventuellement l'laboration de spectres
sur micro-sismicit.
1.2. Les tudes relatives aux constructions
Ces tudes doivent suivre une mthodologie adapte aux objectifs. A
l'chelle de la commune (ou plus) elles ncessitent un collaboration effective
des autorits et tablissements publics et des grandes socits prives qui
sont souvent en charge d'enjeux levs pour la socit.
1.2.1. Dtermination d'une classification des constructions
Elle permet un inventaire des diffrentes constructions par types pour le
territoire concern :
- par types d'occupation et enjeux (classes B, C, D, ORS)
- par types de comportement sous sisme (modes constructifs,
poques de constructions, procdures d'tudes et de mise en
uvre)
1.2.2. Choix des mthodes d'valuation de la vulnrabilit selon le
type de construction
L'valuation de la vulnrabilit des diffrents types de construction est
ralise pour les diffrents niveaux d'acclration retenus pour le territoire
tudi (faible, moyen, fort). Elle a pour but de dterminer le type de
dsordres associs chaque niveau d'action sismique (dsordres lgers,
dommages modrs, dommages importants, ruine partielle ou totale).
Les constructions rcentes rpondant aux codes de construction
parasismiques sont en gnral rputes fiables, mme sous sisme majeur.
Nanmoins en cas de classe D et d'irrgularit gomtrique ou structurelle
avre des tudes complmentaires sont entreprises.
En gnral le niveau d'approche est le suivant les cas :
- Etudes dterministes pour les grands enjeux (sur documents de
chantier s'ils existent ou par reconstitution).
- Utilisation de fonctions de vulnrabilit probabilistes, issues du
retour d'exprience post-sismique, pour les autres constructions
aprs identification de leur type (en termes de famille de
vulnrabilit constructive). Il existe ce titre plusieurs mthodes
d'analyse simplifie ( partir de fiches d'analyse des lments et
caractristiques constructives facteurs de plus ou moins grande
vulnrabilit) qui sont satisfaisantes pour un pr-diagnostic
probabiliste l'chelle d'une entit territoriale importante ne
permettant pas une approche dterministe pour chaque
construction.
- Cas des lots continus de structures composites : identification des
vulnrabilits propres, interdpendantes et de situation dans l'lot
(accumulations de charge).
Patricia Balandier
75
1.2.3. Dtermination du taux d'occupation des constructions
Aprs inventaire des locaux (logements, autres activits) de chaque entit
territoriale (lot, quartier), il convient de lui associer un taux d'occupation
(donnes INSEE, enqutes diverses) comme donne complmentaire
(enjeux humains) l'tude de vulnrabilit.
1.2.4. Estimation de la valeur conomique des constructions
De mme, l'enjeu conomique doit tre tabli pour chaque lment
risque. Ce sera un lment important de la dtermination de la politique de
rduction du risque (renforcement, reconstruction).
Cet aspect de l'valuation du risque n'est en gnral pas envisag de faon
dterministe l'chelle de communes entires, mais tablie sur la base de
donnes macro-conomiques. Cette estimation est tablie de faon plus
prcise pour certains enjeux dont la rduction de vulnrabilit aura t
dcide de faon prioritaire, afin d'arbitrer les dcisions (ex : renforcement
ou reconstruction).
1.3. Les tudes relatives aux autres lments risque
1.3.1. Identification des autres lments risque
Il s'agit essentiellement des viabilits et rseaux divers qui incluent
ventuellement des btiments de service, ceux-ci ne pouvant tre dissocis
en termes de risque du bon fonctionnement des rseaux.
- Production et distribution d'nergie
- Production et distribution d'eau potable
- Collecte et traitement des eaux uses et autres dchets
- Voies de communication, stations d'accs, quipements de r
gulation
- Moyens de communication et tlcommunication
- Autres
1.3.2. Evaluation de la vulnrabilit des autres lments risque
Selon des mthodes appropries la ralit physique des diffrents
lments risque et au types de sollicitations auxquels ils peuvent tre
soumis.
1.3.3. Dtermination des enjeux pour les autres lments risque
En termes conomiques (valeur des biens et pertes d'exploitation directe et
pertes de production pour la socit.
En termes de pertes directes et indirectes hirarchisation entre les moyens
de production et de distribution, entre les rseaux primaires et
secondaires
les grands ateliers
76
2. LES DONNEES ET LES ETUDES
La finalit des tudes est de disposer de scnarios probables pour tayer les
trois grands domaines d'action pour la rduction du risque sismique :
- Rduction de la vulnrabilit des biens et des personnes
- Gestion de la crise
- Rduction des effets induits pour une optimisation du retour
l'activit normale
2.1. Analyse de vulnrabilit des constructions
Il s'agit bien, dans le contexte d'une tude de risque, d'un pr-diagnostic de
vulnrabilit pour dterminer le niveau de pertes selon les scnarios
envisags et pas d'une tude de vulnrabilit aboutie permettant de
programmer les travaux de confortement.
2.1.1. Rsidentiel
ORN de classe B ou C. A l'chelle d'une commune on adoptera une mthode
probabiliste par fonctions de vulnrabilit pour les " classe B " et une tude
dterministe pour les " classe C " en raison de leurs enjeux accrus, et
galement pour les ensembles rsidentiels o un type constructif est rpt
moyenne ou grande chelle.
2.1.2. Equipements publics
Hpitaux et tablissements assimils, btiments de secours et
d'enseignement par exemple, il s'agit en majorit d'ORN dont certains
appartiennent la classe D et beaucoup la classe C. A ce titre l'tude de
leur vulnrabilit doit tre mene avec prcision de faon dterminer, s'il y
a lieu, de les renforcer ou de les reconstruire de faon prioritaire.
Bien que n'appartenant pas la classe D, les tablissements scolaires font
gnralement l'objet d'tudes prcises en raison de leur forte frquentation
certaines heures et de la concentration d'une classe d'ge intressant le
futur de la socit.
2.1.3. Administrations, tablissements publics
Pour ceux qui contribuent la scurit civile, et appartiennent la classe D
et justifient des diagnostics des structures mais galement des lements non
structuraux et des quipements, il convient d'utiliser une mthode
approprie au cas par cas, en ce qui concerne les autres, il convient de les
qualifier en termes d'enjeux en pertes directes et indirectes afin de
dterminer la mthode d'analyse de vulnrabilit.
2.1.4. Activits commerciales
ORN de classe B ou C, certaines constructions justifient une analyse de
vulnrabilit propre, mais la plupart des tablissements (notamment
commerces de proximit associs d'autres types d'occupation en centre
urbain) seront tudis de faon probabiliste comme la construction les
abritant.
Patricia Balandier
77
2.1.5. Industries
La prennit des lieux de production sera souvent ncessaire plusieurs
titres, dans ce cas, tude dterministe ncessaire :
- cas des ORS
- productions pouvant contribuer la gestion de la crise
mais surtout reprise de l'activit conomique post-crise permettant de
rduire le temps de dpendance de la socit touche aux aides extrieures.
2.2. Dtermination du risque direct li aux lments construits
En termes de pertes directes (ala x enjeux x vulnrabilit) humaines et
matrielles.
Pour les diffrents scnarios envisags :
- type de sisme (lointain, proche, niveau d'acclration au rocher)
- moment d'occurrence du sisme (jour de la semaine, heure)
2.3. Analyse de vulnrabilit des autres lments risque
Elle ncessite videmment l'inventaire et une description prcise des
diffrentes structures contribuant leur fonctionnement : btiments,
ouvrages divers, rseaux ariens et enterrs et la connaissance de leur
comportement prvisible sous sisme. A ce titre les enseignements des
missions post-sismiques qui tudient tout particulirement le
comportement des quipements sont trs intressants.
2.3.1. Production et distribution d'nergie
Electricit, gaz, carburants en termes d'approvisionnement en matire
premire, de production, de stockage, de distribution par rseaux primaires
et secondaires.
2.3.2. Production et distribution d'eau potable
Captages, traitement, bassins intermdiaires, adductions primaires, rseaux
secondaires, raccordements privs
2.3.3. Collecte et traitement des eaux uses et autres dchets
Mme dmarche.
2.3.4. Voies de communication, stations d'accs, quipements de
rgulation
- Voies publiques et prives hirarchiser et tudier en termes de
vulnrabilit propre (ouvrage) ou indirecte (glissement de terrain
amont, encombrement par des dblais de construction vulnrables)
- Transports publics terrestres en site propre en termes de
vulnrablit propre ou indirecte des voies, vhicules, stations et
centres de rgulation
- Transports ariens, fluviaux et maritimes en termes de vulnrablit
des quipements d'accs et de contrle.
2.3.5. Moyens de communication et tlcommunication
Btiments et quipements sont en classe D.
les grands ateliers
78
2.4. Dtermination du risque direct concernant des autres
lments risque
L'ensemble de ces autres lments risque est ncessaire la reprise de
l'activit normale, voire la gestion de la crise, aussi chaque exploitant devra
s'attacher dterminer de la faon la plus prcise possible le degr et les
causes de leur vulnrabilit aux sismes pour y remdier en termes de risque
direct, mais videmment galement en termes de risque induit pour la
socit.
2.5. Dtermination du risque induit l'chelle du territoire
tudi (ou plus)
Il s'agit de dterminer les consquences de la perte de tel ou tel lment
risque en termes :
- d'effets induits physiques (encombrements de voirie, incendie post-
sismique, coupures d'eau)
- d'effets induits socio-conomiques (pertes en ressources humaines
et matrielles directes ou terme : pertes d'exploitation)
Et par consquences en termes :
- d'effets induits portant atteinte au bon droulement des secours,
la gestion de la crise sismique.
- D'effets induits portant atteinte la reprise de l'activit normale
aprs la crise.
A ce titre, la perte d'une station d'puration a des effets induits limits sur
la gestion immdiate de la crise, mais grave sur la sant publique pour la
reprise de l'activit de la socit.
Celle d'un muse, d'un monument ou d'un lieu de culte ne gne pas
directement la gestion de la crise ni la reprise d'activit (sauf effet induit
physique), mais constitue une atteinte la mmoire d'une socit qui doit
tre prise en compte comme telle.
Celle du PC de secours dpartemental peut tre dramatique pendant la crise
et sans grande importance pour la reprise de l'activit normale en l'absence
d'autre catastrophe.
En outre les effets induits doivent tre envisag " en chane " en termes de
systmes oprationnels.
Patricia Balandier
79
ANNEXE N 4:
LISTE DES COMMUNICATIONS RELATIVES A L'URBANISME
PARASISMIQUE LORS DE LA XII CONFERENCE INTERNATIONALE DU
GENIE PARASISMIQUE A AUCKLAND EN JANVIER 2000
Il faut noter que ces 5 communications sur plus de 2500 prsentes sont
regroupes au paragraphe " autres sujets ", avec, entre autres, la conception
architecturale parasismique
INDEX BY TOPIC
11 OTHER TOPICS
1854 URBAN SPACE DESIGN AND SAFETY EVALUATION FROM THE
VIEWPOINT OF EVACUATION BEHAVIOR OF USERS
Kimiro MEGURO, Masaya HARADA
1868 SEISMIC-RESISTANT ARCHITECTURE ON AN URBAN SCALE (A
MORPHOLOGICAL ANSWER)
V Rodrguez, H Giuliani
2108 ACCOUNTING FOR FIRE FOLLOWING EARTHQUAKES IN THE
DEVELOPMENT OF PERFORMANCE BASED
BUILDING CODES
John N ROBERTSON, James R MEHAFFEY
2590 UPDATING CORPORATE SEISMIC PROGRAMS IN RESPONSE TO
RECENT CALIFORNIA EARTHQUAKES
Chris Poland
2592 DISTINGUISHING BETWEEN EARTHQUAKE DAMAGE AND OTHER
CONDITIONS
Terrence Paret, Kent Sasaki
Patricia Balandier
81
ANNEXE N 5:
UNIQUE COMMUNICATION POSANT LA PROBLEMATIQUE DE
L'URBANISME PARASISMIQUE A LA XII CONFERENCE
INTERNATIONALE D'AUCKLAND (janvier 2000)
Communication 1868
SEISMIC-RESISTANT ARCHITECTURE ON AN URBAN SCALE (A
MORPHOLOGICAL ANSWER) V L RODRGUEZ
1
And H GIULIANI
2
1
College of Architecture, design and Urbanism, National University of San Juan, Argentina.
deskjet@impsat1.com.ar
2
"ALDO BRUSCHI" Research Institute. National University of San Juan, San Juan, Argentina. Tel:
+0264 4250843
SUMMARY
This is an architectural answer thought to an urban scale from a conception
of integral seismic design. This proposal is conceived from the morphology
and also from considering the urban net as a whole made up of a series of
components interacting during a seismic action. These components can
have a positive or a negative influence in the seismic behavior of the urban
net.
The objective "Adjusted Final Form", aimed in this work, is the compatibility
of such interrelations as a contribution to the inhabitant's safety.
INTRODUCTION
During the last two decades, natural disasters, especially earthquakes, have
been increasing their destructive consequences due to their damaging
effect on larger concentrations of people and individual property, affecting
significantly not only regions but whole countries as well.
According to the United Nations estimates by the year 2000, more than
50% of the world population will live in urban areas. In the case of Latin
America, this process is developing in a concentrated way; there is a
significant increase in population and economic activities in some parts of
the region. In this way, there is a strong probability of an important rise in
the social and economic impacts of natural disasters.
The decrease in vulnerability is one of the aims of prevention. These
vulnerabilities are closely related to physical, socio-economic and cultural
factors, so the Prevention of Natural Disasters goes beyond the technical
field, it has political connotations and it is inserted in the environmental
aspects of the development of a country.
Seismic hazard is a natural feature of some regions in our world. The danger
of a catastrophe depends on the level of seismic risk and the vulnerability
presented by a Habitat.
We are considering the concept of multidisciplinary Habitat that
comprehends all the scales, "a continuum" from the building scale to the
region, considering the urban and rural aspects. This allows the inclusion of
les grands ateliers
82
Seismic Risk within the concept of Habitat, and consequently the inclusion
of all the disciplines that are connected to the concept of habitat that
transcends the field of Architecture and Urbanism, and includes them.
Within the concept of Habitat, we focus on our specific domain which is to
produce Architecture; an Architecture related to the building scale and the
urban scale.
In this sense, we have given the name of "Seismic-Resistant Architecture"
(SRA) to the responsibilities the architects must assume to contribute to the
integral solution of the seismic problem. In general words it includes
three study lines:
- Seismic-Resistant Architecture on an urban scale.
- Seismic-Resistant Architecture on a building scale.
- A Program of Seismic Protection.
One can immediately deduce that Seismic-Resistant Architecture is present
in the main body of Architecture,
hence its importance to the professional architects.
A DEFINITION OF SEISMIC-RESISTANT ARCHITECTURE
It is an architecture whose aim is to optimize the processes of design and
materialization of human settlements located in areas of significant seismic
hazard. It is mainly based on the compatibilization of the interrelations
among its components or subsystems interacting during a seismic action,
with the purpose of avoiding maladjustments that can affect it negatively.
BASIC CRITERIA
- The starting point is the consideration of the urban texture as a whole,
where all its interacting parts orcomponents must adjust among
themselves and/or be compatible to avoid negative effects during a
seismicaction.
- An integral solution to the seismic problem is being searched,
contributing to the Seismic-Resistant Engineering an answer to the
problem from the responsibility of Architecture, convinced that the
"Physical Vulnerability of the Urban Texture" is not only a function of
the resistant capacity of buildings, but it also depends on the
compatible interrelations of buildings included in parcels, with the
network of roads, with open places, system of infrastructure and the
ground.
- A fundamentally morphological answer is also being searched. This
answer is the decisive aspect when the aim is to satisfy the
requirements of the seismic design of the urban texture.
OBJECTIVE
From an architectural point of view, we are emphasizing the contribution to
a decrease in the physical vulnerability of the Habitat, by means of the
investigation of a conception of design alternative generation of
"Architectural and Urban Form". These design alternatives guarantee a
better capacity and quality of answer to the alteration produced by a
seismic movement. The Seismic-Resistant Architecture allows, in this way, to
control and make compatible the interrelations of all the constituent
elements of the building and urban totality.
Therefore, the basic aim is to organize, make compatible and optimize all
Patricia Balandier
83
the components of the urban texture, to give a positive and efficient answer
during a seismic action, ensuring the minimal building and urban
vulnerability.
METHODOLOGY
The Components of the Urban Net:
We start by defining the components of the urban net that interact during
a seismic action with its corresponding parameters. These parameters
determine their seismic behavior.
Buildings:
a) Buildings themselves
- Materials: Walls, Ceilings, Structure
- Age
- Number of floors
- Organization and structural layout
- Plan and height continuity
- Plan and height symmetryPlan and height proportion
- The relation between hollows and solid parts in the perimeter
- Placement and size of hollows
b) As part of the urban net
- Parcel area
- Width and length of the parcel
- Position of the building in the parcel
- Housing Density by hectare
- Housing concentration
- Kind of parcel
- Proportion: Housing height - distance to the street and sidewalk
- Proportion: Housing height - Distance to open places belonging to the
community and inner open places of the block.
- Distance to adjacent buildings (lateral buildings and opposite budings)
Roads:.
- Street width
- Sidewalk width
- Road network: Regular / Irregular
- Accessibility to the area (number of connections to the principal roads)
- Disposition of roads
Green Areas:
- Percentage of open spaces in relation to the total area.
- Number of open spaces belonging to the community
- Area of open spaces
- Location in relation to the roads
- Location in relation to the built spaces
Waterworks, electricity, sewer, gas.
Hospital centers.
Schools.
Hazardous industries (chemical industries, power stations, atomic
plants).
Engineering works (bridges, dams).
Seismic Referential Variables
les grands ateliers
84
For urban design
- Seismic hazard: magnitude and intensity.
- Amplification of the kind of ground.
- Dynamically unstable grounds (liquefiable grounds).
- Vulnerability of buildings and engineering works: bridges, dams,
hazardous industries, etc.
And for design on a building scale, the following areas are added:
- Dynamic nature of the seismic movement.
- Predominant periods.
- Pseudo-resonance.
- Far and near epicenters.
Requirements or conditioning aspects that must be made
compatible or must be avoided in seismic resistant buildings:
- Flexible or soft floors.
- Short columns.
- Seismic torsion.
- Liquefiable grounds.
- Crash of buildings
- Drastic changes of resistance and/or rigidity in height.
- Undesirable asymmetries in seismic-resistant structural design.
Requirements or conditioning aspects of urban seismic design:
- Making the accessibility to areas of disaster possible (main road
network).
- Hospital centers invulnerable to seismic effects (functional and
instrumental building safety).
- Schools with high seismic building safety and fitting in the virtual event
of their use as temporary shelters (enough toilets, open spaces, etc.)
- Private or common open places to be used as temporary shelter and as
first aid areas.
- Avoiding high density of population, especially in areas of high seismic
vulnerability.
- Buildings with an appropriate compatibility of architectural and
structural design.
- Buildings with an appropriate insertion in the urban net.
- Avoiding that elements of the perimetral finishing of the building could
hurt or kill people.
- Avoiding the spreading of fire.
- Special seismic safety measures for hazardous industries (chemical
industries, power stations, atomic plants).
- Seismic safety in engineering works, such as bridges, dams and others,
that can have negative effects on the performance of the urban system
during seismic emergency.
- Others.
Each of these seismic conditioning aspects interact with the components of
the urban net. The intention of this methodology is to define, from an
integral and multidisciplinary approach, the formal-spatial characteristics
that can reduce or eliminate seismic risk, not only building seismic risk, but
also urban seismic risk.
This can be achieved interweaving the set of seismic conditioning aspects
and the components of the urban net, just as it is shown in table 1. In the
first reference in the list of the Reference section, one can find the chart
corresponding to the building scale.
Table 1: Interrelations of seismic conditioning aspects and the
components of the urban net.
The interaction between a definite component of the urban net and the
seismic conditioning elements is studied for each point in this chart, based
on the knowledge of seismology and seismic resistant engineering stated in
terms of referential seismic variables of architectural design on building
scale and urban scale. Aware of the nature of the corresponding
interaction, it is necessary to find a way of avoiding negative effects and also
a way of optimizing its answer, trying to satisfy the requirements of
architectural design on building and urban scale appropriately.
A MORPHOLOGICAL ANSWER
The proposed methodology demands the turning of every seismic
conditioning element into morphological conditioning elements of seismic
resistant design of buildings and urban net.
With respect to the urban net scale, the following sections constitute a brief
synthesis which shows the immediate application of the proposed solution.
The article mentioned in reference 2 must be read to see seismic resistant
design of building.
Accessibility to areas of disaster.
The morphological answer demands an interconnected main road network
to cover with a certain regularity the urban net. Main roads are those which
will go in working after the earthquake.
Patricia Balandier
85
Hospital centers.
They must be placed in an area with a direct access from the main network,
with planned open spaces. Buildings with a final adjusted form on a
building scale, distributed with a coherent regularity taking into account the
areas of high vulnerability.
Schools.
Accessibility to the main road network or to areas of disaster. Seismic
resistant buildings and an architectural design compatible with a structural
design (a final adjusted form on an urban scale).
Open spaces.
Large enough, adapted to become temporary shelter (enough toilets), and
first aid areas. Distributed with certain regularity, taking into account the
areas of high vulnerability and population density.
Avoiding large population density in areas of high seismic
vulnerability.
This can be morphologically interpreted as low buildings, wide streets and
sidewalks, a greater number of open spaces and appropriate insertion of
parcels.
Buildings with an appropriate compatibilization of the
architectural and structural design.
It is related to areas with new constructions and also to continually growing
areas. Updated seismic resistant codes are assigned to these kind of areas.
The morphological aspects refer to seismic resistant buildings with an
adjusted final form. In other words, its particular plastic expression in
connection to the requirements of symmetry and spatial-formal regularity.
Buildings with a n appropriate insertion in the urban net.
The relevant morphological aspects that also refer to the areas of buildings
or new settlements are:
- Open areas in tower buildings that help the concentration of people
affected by panic, an inevitable situation during the seismic action.
- Easiness to escape in the building itself.
- Street width, in relation to the height of buildings that let an easy and
quick evacuation.
- Enough distance between buildings to avoid a crash and people
injured by loose material as well as the blockage of exits to the outside
of the building.
Avoiding the falling down of elements of the perimetral finishing
of the building.
Heavy finishing should be avoided because it may fall down during an
earthquake: like marble walls, glasses in windows, etc. A way of stopping
their negative effects would be to place protection canopies.
les grands ateliers
86
Avoiding the spreading of fire.
This can be achieved with wide streets and wide sidewalks, not very high
buildings if they are made of wood and the appropriate distribution of open
spaces.
Hazardous Industries.
If at all possible, this kind of industries must be located outside the urban
net, or they must be surrounded by
spacious open spaces with a direct access to the main road network.
Seismic safety of civil engineering works.
The seismic risk of a dam that can fail during an earthquake depends on
graphic morphology of the area that relates the dam with the urban
settlement.
The seismic risk of bridges depends on the amount of bridges of a scarce
seismic safety and their location, especially, those that make main road
network functional.
CONCLUSION
- The proposal of this approach constitutes a comprehensive, systematic
and rational methodology of the set of responsibilities architects and
engineers have when they face the widest spectrum of the seismic
problem.
- The main aim of the "final adjusted form" is to satisfy the requirements
the seismic resistant design of buildings and of the urban net from a
morphological view. This facilitates the understanding and practical
application to "the Process of Architectural Planning."
REFERENCES
1- Giuliani, H. (1992), "A new approach for the integral solution of building
design", Proceeding of the Tenth World Conference on Earthquake
Engineering. Madrid, Espaa.
2- Rodriguez, V. (1996), "Seismic Resisting Architecture on Building Scale (A
Morphological Answer)", Proceeding of the 11 th World Conference on
Earthquake Engineering. Mexico.
Patricia Balandier
87
7. NOTES ET REFERENCES
BIBLIOGRAPHIQUES
1
Gabor Czitrom, " Du contexte de la rglementation en matire de
construction parasismique ", Cahier Technique numro spcial, AFPS. Paris.
2
Sismes majeurs de 1999 dont les rapports et dpches de presse
illustrent le prsent document :
- Quindio, Colombie, 25 janvier 1999,
- Izmit, Turquie, 17 aot 1999,
- Athnes, 9 septembre 1999.
- Taiwan, 20 septembre 1999.
3
XI confrence Europenne du gnie parasismique Paris (octobre
1998) : pas une seule communication d'urbanisme
XII Confrence Internationale du Gnie Parasismique Auckland
(janvier 2000) : 5 communications ayant un rapport ave l'urbanisme (liste en
annexe 4), dont un seul rsumant la problmatique (voir annexe 5).
4
Association Franaise du gnie Parasismique,
28 rue des Saints-Pres, 75343 Paris Cedex 07
5
Code italien de construction en zone sismique (1974), C3 :
" Lorsqu'une construction plusieurs tages fait face une rue ou un espace
o se trouvent des rues, la distance minimum entre l'alignement de
l'immeuble et l'alignement oppos ne peut pas tre infrieur 10m. Ceci
s'applique toutes les constructions et peut tre aggrav par des
dispositions locales.../ La hauteur des constructions dans le respect des
conditions dfinies au C2 (NDLR : il existe des hauteurs maximums
autorises selon le systme constructif), ne peut tre le double de la distance
autorise entre les deux alignements. "
6
Espaces libres de regroupement en zone urbaine au Japon.
L'objectif retenu pour les politiques de planification urbaine est de librer
assez de terrain pour arriver un ratio de 3m2/habitant.
7
Rapports GEMITIS : Etudes d'valuation du risque sismique lances dans
les annes 90 pour les conurbations de Nice, Fort de France et Pointe--
Pitre.
8
Programme de prvention du risque sismique aux Antilles: lanc
en runion interministrielle Matignon le 2 juillet 1998, il est pilot par un
" groupe central de projet ", structure interministrielle ad hoc place sous
l'gide du secrtariat d'Etat l'Outre-Mer, et qui comprend notamment les
Ministres de l'Equipement du Logement et des Transports, et de
l'Amnagement du Territoire et le l'Environnement.
Au plan local, deux groupes locaux de projet relaient le groupe central en
Guadeloupe et en Martinique, sous l'autorit du Prfet assist de la DDE.
Patricia Balandier
89
9
DPEA Construction parasismique: Dans le contexte du programme
pr-cit, deux classes de ce post-diplme, conu et dispens par Milan
Zacek l'cole d'Architecture de Marseille-Luminy, ont t ouvertes en
Guadeloupe et en Martinique pour l'anne universitaire 1999-2000, un
quart de la profession (architectes et ingnieurs structure) a suivi cette
premire promotion sous la responsabilit de l'auteur du prsent document.
Deux autres promotions ont suivi en 2001 et 2003.
10
Une enqute ralise en Martinique par Frdric Lone, matre de
confrence et Joseph Mavoungo, tudiant de l'Universit Antilles-Guyane
(laboratoire de Gographie) dans les 15 jours qui ont suivi le sisme modr
du 8 juin 1999 (M= 5,4, I locale maximale V), indique que :
- 75 % des personnes interroges ont un comportement inadapt
pendant et aprs le sisme,
- 30% se dclarent suffisamment informes
- environ 20% ont pris des dispositions pour se protger contre une
rplique
- des croyances encore bien ancres existent : " une partie de l'le va tre
engloutie ", " l'le va se couper en deux ", " les sismes dclenchent des
grosses chaleurs ", " on ne peut rien faire contre les sismes "
11
Programme RADIUS (Risk Assessment tools for DIagnostic of
Urban areas against Seismic disaster). Lanc en aot 1997 par les
Nations Unies, ce programme s'inscrit dans le contexte de la Dcade
Internationale pour la Rduction des Catastrophes Naturelles. Il visait la mise
au point d'outils simples et compatibles avec des budgets modrs, pour
l'valuation du risque sismique sur des grandes villes exposes un ala
lev. La mthode a t teste sur 9 villes slectionnes parmi 74 villes
membres de l'opration : Addis Abeba (Ethiopie), Antofogasta (Chili),
Bandung (Indonsie), Guayaquil (Equateur), Izmir (Turquie), Skopje
(Macdoine), Tashkent (Uzbekistan), Tijuana (Mexique) et Zigong (Chine). Le
programme et les neuf tudes de cas sont prsents sur le site de
Geohazard International (http://www.geohaz.org/radius)
12
Le programme d'valuation du risque sismique de la ville de
Lisbonne est totalement informatis. Ds que l'picentre et la
magnitude du sisme sont entrs dans le programme, un calcul du
mouvement local site par site est effectu automatiquement. La
vulnrabilit associe des constructions qui s'y trouvent permet d'valuer le
taux de pertes sur ces ouvrages, et en fonction de l'heure et du jour de la
semaine, la population est localise. Ainsi, les quartiers susceptibles de
rassembler le plus grands nombre de victimes sont identifis en quelques
dizaines de minutes ce qui devrait permettre d'orienter l'acheminement des
premiers secours avec une marge d'erreur rduite, sans attendre la
remonte des informations de terrain. Un CD de dmonstration a t dit
en 1997 par la protection civile portugaise avec le concours de la ville de
Lisbonne, de la communaut europenne... et d'une compagnie d'assurance
(Bonana)
13
Classification des ouvrages risque normal (ORN). Arrt du 29
mai 1997
Art. 2. - I. - Classification des btiments
Pour l'application du prsent arrt, les btiments de la catgorie dite "
risque normal" sont rpartis en quatre classes dfinies par le dcret du 14
les grands ateliers
90
Mai 1991 susvis et prcises par le prsent article. Pour les btiments
constitus de diverses parties relevant de classes diffrentes, c'est le
classement le plus contraignant qui s'applique leur ensemble.
Les btiments sont classs comme suit :
En classe A :
les btiments dans lesquels est exclue toute activit humaine
ncessitant un sjour de longue dure et non viss par les autres
classes du prsent article ;
En classe B :
les btiments d'habitation individuelle ;
les tablissements recevant du public des 4e et 5e catgories au
sens des articles R. 123-2 et R. 123-19 du code de la construction
et de l'habitation ;
les btiments dont la hauteur est infrieure ou gale 28 mtres ;
les btiments d'habitation collective ;
les btiments usage de bureaux, non classs tablissements
recevant du public au sens de l'article R. 123-2 du code de la
construction et de l'habitation, pouvant accueillir simultanment
un nombre de personnes au plus gal 300 ;
les btiments destins l'exercice d'une activit industrielle pouvant
accueillir simultanment un nombre de personnes au plus gal
300;
les btiments abritant les parcs de stationnement ouverts au public
;
En classe C :
les tablissements recevant du public des 1re, 2me et 3me
catgories au sens des articles R. 123-2 et R. 123-19 du code de la
construction et de l'habitation ;
les btiments dont la hauteur dpasse 28 mtres :
- btiments d'habitation collective ;
- btiments usage de bureaux ;
les autres btiments pouvant accueillir simultanment plus de 300
personnes appartenant notamment aux biens suivants :
- les btiments usage de bureaux, non classs tablissements
recevant du public au sens de l'article R. 123-2 du code de la
construction et de l'habitation ;
- les btiments destins l'exercice d'une activit industrielle ;
les btiments des tablissements sanitaires et sociaux, l'exception
de ceux des tablissements de sant au sens de l'article L. 711-2 du
code de la sant publique qui dispensent des soins de courte dure
ou concernant des affections grave pendant leur phase aigu en
mdecine, chirurgie et obsttrique et qui sont mentionns la
classe D ci-dessous ;
les btiments des centres de production collective d'nergie quelle
que soit leur capacit d'accueil ;
En classe D :
les btiments dont la protection est primordiale pour les besoins de
la scurit civile et de la dfense nationale ainsi que pour le
maintien de l'ordre public et comprenant notamment :
- les btiments abritant les moyens de secours en personnels
Patricia Balandier
91
et matriels et prsentant un caractre oprationnel ;
- les btiments dfinis par le ministre charg de la dfense,
abritant le personnel et le matriel de la dfense et prsen
tant un caractre oprationnel ;
les btiments contribuant au maintien des communications, et
comprenant notamment ceux :
- des centres principaux vitaux des rseaux de tlcommuni
cations ouverts au public ;
- des centres de diffusion et de rception de l'information ;
- des tours hertziennes stratgiques ;
les btiments et toutes leurs dpendances fonctionnelles assurant
le contrle de la circulation arienne des arodromes classs dans
les catgories A, B et C2 suivant les instructions techniques pour les
arodromes civils (ITAC) dictes par la direction gnrale de
l'aviation civile, dnommes respectivement 4C, 4D et E suivant
l'organisation de l'aviation civile internationale (OACI) ;
les btiments des tablissements de sant au sens de l'article L. 711-
2 du code de la sant publique qui dispensent des soins de courte
dure ou concernant des affectations graves pendant leur phase
aigu en mdecine, chirurgie et obsttrique ;
les btiments de production ou de stockage d'eau potable ;
les btiments des centres de distribution publique de l'nergie ;
les btiments des centres mtorologiques.
14
Basse-Terre, dclin conomique suite la crise de 76 : Bien que les
implications du risque sismique et celle du risque volcanique ne soient pas
directement comparables pour les mcanismes qui ont jou en 1976 lors de
la dernire crise de la Soufrire, le dplacement de la population pendant
plus de six mois a prcipit le dclin conomique et dmographique de la
rgion de Basse-Terre au profit de la rgion pointoise qui a connu un essor
avec l'arrive de populations qui y ont gnr et conserv une nouvelle
activit conomique. En cas d'impossibilit de retour l'activit normale
dans des dlais raisonnables, les catastrophes sismiques gnrent, elles
aussi, des dplacements de population irrversibles.
15
Cette tude publie en 1992 par les Editions " Autrement " dmontrait
qu'un sisme majeur Tokyo aurait une incidence conomique l'chelle
mondiale, car on pouvait prvoir que les fonds japonais qui alimentent les
grands centres boursiers internationaux seraient rapatris pour contribuer
au redressement national.
16
Plan national de prparation aux catastrophes (UNDRO)
L'UNDRO (United Nations Disaster Relief Organisation) a recommand, dans
le cadre de la dcennie de rduction des risques naturels (1990-2000),
chaque pays de prparer un plan national de prparation aux catastrophes.
- Identification des priorits
- Dfinition des responsabilits publiques et prives
- Rglementation
- Budgets
- Echanciers
- Comits d'valuation (scientifiques, conomistes, sociologues)
les grands ateliers
92
La mise en uvre du programme GEMITIS Fort-de-France, Pointe--Pitre
a t lance dans ce contexte.
17
Caisse Centrale de Rassurance (CCR) : En cas de Catastrophe
Naturelle ce sont les fonds propres des assureurs aliments par la surprime
" Cat Nat " qui indemnisent les victimes. Nanmoins il est prvu une
intervention de la CCR lorsque le montant des indemnisations devient trop
important (ce qui serait le cas en cas de catastrophe sismique). La CCR est
une socit publique dont l'Etat est l'unique actionnaire.
18
Circulaire du 2 mai 2000 relative aux dispositifs de lutte contre
l'insalubrit de l'habitat outre-mer
Extrait: Au-del des problmes dus au bti stricto sensu, les dficiences
en matire d'amnagement constituent outre-mer une des sources
prpondrantes d'insalubrit ou de risques.
L'urbanisation spontane ne pouvant se dvelopper que sur des terrains
fortement dprcis concerne pour une grande part, outre-mer, des zones
soumises risques forts :
- exposition la houle cyclonique (50 pas, mangroves, avec dans ce
dernier cas, outre l'atteinte irrmdiable et donc inacceptable un
milieu naturel la fois ncessaire et fragile, les inconvnients
cumuls de mauvais sols pour la construction et l'aggravation du
risque paluden dans les territoires concerns) ;
- fonds et berges de ravines soumises inondations brutales ;
- pentes fortement instables ;
- et, pour les Antilles, zones soumises risque sismique fort.
L'urbanisation spontane par nature implique de grandes dficiences, voire
une totale carence en matire d'quipements et viabilisation qui concourent
pour une part trs importante l'insalubrit :
- absence ou mauvaise vacuation des eaux uses ;
- calibrage des voies de desserte insuffisant pour permettre l'accs
des engins de collecte des ordures et de lutte contre l'incendie ;
- insuffisance ou inexistence d'une canalisation des eaux pluviales et
dfaut de stabilisation des voiries qui transforment les dessertes en
bourbiers durant la saison des pluies...
et contribuent par ailleurs leur " ghettosation " ;
- absence d'quipements publics ;
- enclavement par rapport aux commerces...
19
L'Arrt du 29 mai 1997 qui rend applicable des rgles PS 92, plus
exigeantes pour les constructions neuves que les rgles PS-69/82 (dont
l'application tait issue de l'arrt du 16 juillet 1992), est plus souple dans
son domaine d'application concernant l'existant. En effet, l'article 8 de
l'arrt de 92 prcisait que les rgles taient applicables " aux btiments
faisant l'objet d'un permis de construire ". C'est dire tout changement
d'affectation de l'existant, mme sans travaux sur la structure. L'article 3 de
l'arrt de 97 limite le champ d'application quelques cas particuliers de
travaux sur l'existant.
20
Roger Coco, " Ingalit sociale face au risque sismique " (mmoire
de DPEA " Construction parasismique " de l'EAML, octobre 2000). L'auteur,
ingnieur BET, praticien en Guadeloupe, dmonte les mcanismes
Patricia Balandier
93
conomiques, politiques, culturels, administratifs qui tendent perptuer
l'association pauvret-vulnrabilit, notamment sur le cas particulier de la
production de logements en Guadeloupe.
21
Philippe Masternak, " La RHI dans les zones d'ala sismique lev
" (mmoire de DPEA " Construction parasismique " de l'EAML, octobre
2000). L'auteur, ingnieur DDE qui a t en charge de la RHI en Guadeloupe
tudie la manire dont les procdures administratives franaises peuvent
tre utilement mises en oeuvre pour rduire la vulnrabilit des quartiers
insalubres, qui sont nombreux aux Antilles.
22
L.E.S. aux Antilles. La production de logements sociaux en Guadeloupe
et en Martinique suit, en ce qui concerne le collectif, des rgles
administratives comparables celles de la France mtropolitaine (matrise
d'uvre, BET, contrle technique). Il existe nanmoins un particularisme
local issu des crises de logement qui ont suivi les grands cyclones,
notamment Hugo (1989) : les L.E.S. (Logements Extrmement Sociaux).
Sous couvert de cette appellation des habitations individuelles sont
produites des cots ne permettant en aucun cas de rpondre, non
seulement aux rgles gnrales de construction, mais encore moins aux PS-
92. Ces oprations, en raison de leurs surfaces unitaires chappent aux
obligations de matrise d'uvre, ingnierie et contrle, bien qu'tant trs
nombreuses et concernant in fine une population importante. L'Etat qui
contribue leur financement a longtemps ferm les yeux.
La cration des cellules sismiques dans les DDE 971 a permis un dialogue
avec oprateurs et la situation sest sensiblement amliore rcemment.
23
Trenelle : Exemple de quartier extrmement vulnrable en corrlation
avec la prsence de populations dshrites sur les hauteurs de Fort-de-
France : sol en forte pente localement instable, auto-construction
htrogne dfiant les lois de la simple pesanteur (conception, mise en
uvre), tissu trs dense aggravant la vulnrabilit croise entre les
constructions, rseaux divers dfaillants en raison de l'occupation illicite des
sols et de l'absence d'conomie porteuse sur le quartier.
24
Andr Gunot : " Sismes, populations et socio-culture en
Guadeloupe " (mmoire de DPEA " Construction Parasismique " de l'EAML
Octobre 2000). L'auteur, directeur du CAUE de Guadeloupe, analyse le
problme et propose des moyens d'intervention et d'incitation, via les
missions de conseil du CAUE.
25
Taxe Locale d'Equipement, verse par le matre d'ouvrage pour moiti
l'ouverture du chantier et pour moiti la rception des travaux. Son
montant permet la collectivit de viabiliser (ou entretenir des viabilits) les
quartiers urbaniss. Les tudes pralables comme le microzonage sont bien
du domaine des projets de dveloppement urbain.
26
Sisme du Quindio, 25 janvier 1999, rapport AFPS, chapitre "
Architecture Urbanisme ", Marc Givry rdacteur.
27
Article Jrme RIVET et Shingo ITO pour AFP mercredi 18 aot 1999.
les grands ateliers
94
Exemple de L.E.S. en
Martinique

Collection des cahiers parasismiques
Cahier 1, Conception parasismique niveau avant-projet, Milan Zacek,
Le cahier 1 porte sur la conception parasismique des btiments neufs, et montre
limportance de la prise en compte du phnomne sismique par larchitecte et
lingnieur ds le dbut de la conception, et de ladoption de dispositions
architecturales et de principes de construction appropris.

Cahier 2, Vulnrabilit et renforcement, Milan Zacek,
Le cahier 2 prsente diffrentes mthodes de diagnostic de vulnrabilit aux
sismes des btiments existants, et propose des stratgies de rhabilitation
parasismique, ainsi que les techniques de renforcement des structures en bton
arm.
Il est complt par le cahier 2-a qui propose une mthode dvaluation de
prsomption de vulnrabilit, ou pr-diagnostic se dclinant selon la complexit
de ldifice.

Cahier 2-a, Guide dvaluation de la prsomption de vulnrabilit aux
sismes des btiments existants Cas des constructions en maonnerie et
bton arm, Milan Zacek,
Le cahier 2-a, annex au cahier 2, prsente diffrentes mthodes de diagnostic de
vulnrabilit aux sismes des btiments existants en bton arm et maonnerie, et
propose des stratgies de rhabilitation parasismique, ainsi que les techniques de
renforcement des structures.
Il propose une mthode dvaluation de prsomption de vulnrabilit, ou pr-
diagnostic se dclinant selon la complexit de ldifice, une telle tude pouvant
tre ralise par un architecte sans formation parasismique particulire, complte,
en ce qui concerne les sols et effets de site, par lavis dun gotechnicien.

Cahier 3, Urbanisme et amnagement territorial en zone sismique,
objectifs et problmatique, Patricia Balandier,
Le cahier 3 examine les dispositions en matire durbanisme et damnagement,
gnralement inappropries, et propose des actions et des recommandations pour
rduire le bilan des catastrophes et amliorer la prparation de la socit leur
ventualit.
Rsultant des observations ralises loccasion de missions post-sismiques, et de
lexamen de trs nombreux rapports ou dpches aprs sismes, ces propositions
sont en grande partie gnralisables pour se prparer dautres types de risques
majeurs, naturels ou technologiques.

Cahier 4, Sismologie applique lusage des architectes et ingnieurs,
Patricia Balandier,
Le cahier 4 dcrit les mcanismes de la tectonique des plaques et les phnomnes
sismiques, qui provoquent les diffrents types de sismes, leurs caractristiques et
leurs modes de propagation. La connaissance de ces phnomnes est ncessaire au
constructeur pour comprendre leurs effets sur les constructions, et aborder les
questions de politique de prvention. Louvrage aborde enfin comment la
traduction rglementaire de ces tudes de sismologie, qui simplifie ncessairement
la prise en considration des phnomnes tudis plus haut, ne doit pas dissimuler
leur complexit, mais permettre de mieux comprendre les arbitrages qui prsident
la mise en uvre de la politique de mitigation du risque sismique.
0AN5 LA C0LLECTI0N
C0NCEPTI0N PAkA5I5MI00E
cahier 2-a
cahier I
cahier 2
cahier J
S'adessanl aux achlecles el ngneus,
ensegnanls el poIessonnes, a coeclon
des cahes paassmques consllue un
ensembe de Ience des connassances
ncessaes a conceplon, a consluclon
el a poleclon des dIces el des ves
conle e phnomne ssmque.
Le psenl cahe examne es dsposlons
en male d'ubansme el d'amnagemenl,
gnaemenl nappopes, el popose
des aclons el des ecommandalons
pou due e ban des calaslophes el
amoe a ppaalon de a socl
eu venlual.
Rsulanl des obsevalons ases
'occason de mssons posl-ssmques, el
de 'examen de ls nombeux appols ou
dpches aps ssmes, ces poposlons
sonl en gande pale gnasabes pou
se ppae d'aules lypes de sques
ma|eus, nalues ou lechnoogques.
ZZZOHVJUDQGVDWHOLHUVIU
B0ULEVAR0 0E V!LLEF0NTA!NE
BP 43, 3802 V!LLEF0NTA!NE 0E0EX
FRAN0E
T 33 (0)4 74 o 88 70
Fax 33 (0)4 74 o 88 71
VALUAT!0N 0E LA PRS0MPT!0N
0E VULNRAB!L!T AUX SE!SMES
0ES BT!MENTS EX!STANTS
MILAN ZACEK
00N0EPT!0N PARAS!SM!0UE
N!VEAU AVANT-PR0JET
MILAN ZACEK
VULNRAB!L!T
ET RENF0R0EMENT
MILAN ZACEK
URBAN!SME
ET AMNA0EMENT
PATkICIA BALAN0IEk
cahier 4
S!SM0L00!E
APPL!0UE
PATkICIA BALAN0IEk
!SBN : 2-913962-03-3

Urbanisme Et Aménagement. Objectifs Et Problématique, Patricia BALANDIER

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