Iniciativa de decreto mediante la cual se desaparece la Comisin de Tarifas y se crea la Comisin Ciudadana de Evaluacin de la Calidad del Servicio de Transporte

Pblico, presentada por la fraccin parlamentaria de Movimiento Ciudadano.

H. CONGRESO DEL ESTADO PRESENTE

La suscritos, Jos Clemente Castaeda Hoeflich, Julio Nelson Garca Snchez, Salvador Zamora Zamora, Vernica Delgadillo Garca, Fabiola Raquel Guadalupe Loya Hernndez, diputados integrantes de la fraccin parlamentaria de Movimiento Ciudadano de la LX legislatura del Congreso del Estado de Jalisco, con fundamento en lo sealado en el artculo 28 fraccin I de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco y en los artculos 22 numeral 1 fraccin I, 145 numeral 1, 147 numeral 1 fraccin I, y 149 numeral 1 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, tenemos a bien someter a la consideracin de esta H. Asamblea, la siguiente Iniciativa de decreto mediante la cual se desaparece la Comisin de Tarifas y se crea la Comisin Ciudadana de Evaluacin de la Calidad del Servicio de Transporte Pblico, con base en la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

PRIMERO.- El servicio de transporte pblico en Jalisco ha permanecido sujeto a los intereses particulares, y no se ha concebido como un derecho ciudadano cuyo fin principal es el inters pblico. Nuestro estado ha vivido en la inmovilidad porque, desgraciadamente, los intereses polticos y las redes de complicidad han sido mucho ms fuertes que la voz y las exigencias ciudadanas que buscan construir un nuevo modelo de transporte pblico y un verdadero sistema de movilidad incluyente, sustentable y racional.

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La definicin de las tarifas del transporte pblico es un tema muy sensible y que merece el mayor compromiso de quienes toman decisiones en el estado, ya que el 70 por ciento de los habitantes de la ciudad utiliza el transporte pblico. A pesar de esto, el tema de las tarifas del transporte pblico se ha tratado con discrecionalidad y opacidad por parte de los grupos que tienen secuestrado este servicio.

SEGUNDO.- La instancia encargada de definir las tarifas del transporte pblico es la Comisin de Tarifas, de acuerdo con el artculo 143 bis de la Ley de los Servicios de Vialidad, Trnsito y Transporte del Estado de Jalisco. Esta Comisin toma sus decisiones mediante mayora simple y est integrada por el Secretario de Movilidad, los presidentes de los municipios de Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonal, Tlajomulco de Ziga, El Salto, Juanacatln, Puerto Vallarta, Zapotln el Grande y Tepatitln de Morelos; los organismos concesionarios, permisionarios y subrogatarios del servicio de transporte pblico, el Director del Centro Estatal de Investigacin de la Vialidad y el Transporte, la Confederacin de Trabajadores de Mxico, la Confederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos, la Cmara Nacional de Comercio, el Consejo de Cmaras Industriales de Jalisco, la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana, el Director del Organismo Coordinador de la Operacin Integral del Servicio de Transporte Pblico del Estado, la Federacin de Estudiantes Universitarios, las secciones 16 y 47 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. Aunque se observa una integracin aparentemente plural, debe resaltarse la ausencia de otros sectores de la sociedad civil organizada y de otras instancias de equilibrio que permitan complementar la toma de decisiones y aportar una visin mucho ms cercana a los intereses de los ciudadanos, que a los grupos de presin tradicionales.

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Adems, debe resaltarse que en el proceso de toma de decisin de la Comisin de Tarifas no se consideran los candados suficientes para que las resoluciones sean eminentemente tcnicas y se apeguen a estudios y evaluaciones objetivas del servicio de transporte pblico, y no se prev la elaboracin obligatoria de consultas a los usuarios o evaluaciones ciudadanas que permitan medir la percepcin sobre la calidad del transporte pblico.

TERCERO.- En agosto de 2012, la Comisin de Tarifas resolvi incrementar la tarifa del servicio de transporte pblico a 7 pesos. Esta decisin no tom en cuenta que los prestadores del servicio de transporte pblico no han implementado ninguna mejora en el servicio, y que no se han cumplido los acuerdos para mejorar la calidad del transporte, definidos desde el ao 2001, entre los que se cuentan los siguientes: la capacitacin permanente a los operadores, sueldo fijo a los operadores, humanizar las jornadas laborales, uso efectivo del regulador de velocidad, presentacin impecable de los operadores y las unidades, respeto a la tarifa de estudiantes, discapacitados y personas de la tercera edad, respeto a los horarios de servicio, asientos preferenciales y el establecimiento de un sistema de prepago. En este contexto, la decisin tomada por la Comisin de Tarifas en agosto de 2012 se percibi como un acto discrecional e injustificado, y como un atropello a los intereses y necesidades de los jaliscienses. Por ello, distintos actores pblicos, entre ellos los diputados de Movimiento Ciudadano que suscriben esta iniciativa y el presidente de la agrupacin poltica estatal Alianza Ciudadana, presentamos recursos legales para combatir el aumento al transporte pblico, ante lo cual, los concesionarios del transporte pblico decidieron secuestrar a la ciudad suspendiendo de manera ilegal el servicio de transporte pblico el 12 de noviembre de 2012, afectando directamente a millones de jaliscienses. 3

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CUARTO.- Los recursos legales presentados sirvieron para suspender el incremento en la tarifa del transporte pblico. Sin embargo, el 2 de abril del presente ao, el Gobierno del Estado autoriz el incremento a 7 pesos, pero ese mismo da el Tribunal Administrativo del Estado otorg a los diputados de Movimiento Ciudadano una suspensin para cancelar el incremento en la tarifa. Frente a lo anterior, la Comisin de Tarifas sesion el da 12 de abril, y en clara contradiccin a sus decisiones anteriores, resolvi anular el acuerdo tomado en agosto de 2012 para mantener la tarifa del transporte pblico en 6 pesos, sin dar ninguna explicacin en su cambio de opinin y sin explicar los incentivos o apoyos otorgados a los transportistas. Aunque celebramos la repentina decisin de la Comisin de Tarifas, es evidente que este organismo est secuestrado por intereses particulares y acta de manera discrecional, opaca, contradictoria y atendiendo nicamente a las coyunturas polticas y mediticas, lo que demuestra que se trata de una instancia que carece de mecanismos institucionales que aseguren su autonoma y sus capacidades tcnicas.

QUINTO.- Por lo anterior, consideramos que la Comisin de Tarifas es una instancia que se encuentra rebasada y est altamente politizada y subordinada a intereses particulares, ya que no toma sus decisiones atendiendo a criterios tcnicos y al inters social. La definicin de las tarifas del transporte pblico, al tratarse de un tema tan sensible, debe realizarse atendiendo a variables tcnicas y a criterios objetivos, y debe tomar en cuenta la opinin y las exigencias de los usuarios y ciudadanos del estado. En este contexto, es urgente que en el marco de la

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reforma al sistema de movilidad, se replanten los mecanismos y procedimientos para la definicin de las tarifas del transporte pblico. El transporte colectivo es, ante todo, un servicio pblico, y por ello su reestructuracin y funcionamiento deben responder a las necesidades, exigencias y opiniones de los ciudadanos, adems de dar cumplimiento a las metas especficas y concretas en la mejora de la calidad. La presente iniciativa propone desaparecer la Comisin de Tarifas por su clara ineficiencia y subordinacin a los intereses polticos, y crear en su lugar una Comisin Ciudadana de Evaluacin de la Calidad del Servicio de Transporte Pblico que tome sus decisiones considerando, obligatoriamente, estudios tcnicos y un procedimiento de evaluacin ciudadana que se construya mediante la consulta directa a los usuarios del servicio de transporte para medir de manera efectiva el cumplimiento de los objetivos en la mejora del transporte pblico. A travs de este esquema despolitizaramos la definicin de las tarifas del transporte pblico y les daramos a los usuarios el lugar que se merecen en la evaluacin y en la definicin de las tarifas de este servicio pblico, adems de que cualquier decisin sobre el ajuste de la tarifa del transporte pblico deber acompaarse, forzosamente, de una evaluacin ciudadana del servicio. Como se observar en el cuerpo del dictamen, se propone que la definicin de la tarifa se determine mediante un ndice Superior Tarifario, compuesto por tres subndices, un Subndice de Evaluacin Ciudadana y Tcnica, que se construya mediante la consulta directa a los usuarios, un Subndice Adquisitivo, que considere el poder adquisitivo de los ciudadanos, y un Subndice Financiero, que contemple los costos de operacin y prestacin del servicio.

Por lo anteriormente expuesto, nos permitimos presentar ante esta soberana, la siguiente iniciativa de: 5

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DECRETO Mediante el cual se desaparece la Comisin de Tarifas y se crea la Comisin Ciudadana de Evaluacin de la Calidad del Servicio de Transporte Pblico.

ARTCULO NICO.- Que modifica los artculos 141, 142, 143, 143 bis y 143 ter de la Ley de los Servicios de Vialidad, Trnsito y Transporte del Estado de Jalisco, para quedar como sigue:

CAPITULO XII De las tarifas, horarios e itinerarios

Artculo 141.- Al proponer la revisin para modificar las tarifas del servicio pblico de transporte, el Organismo Coordinador procurar que el prestador mantenga una utilidad razonable y que no lesione gravemente el poder adquisitivo de los usuarios, tomando como base inicial la relacin existente entre los siguientes elementos: I. Financieros, que estarn encaminados a evaluar los costos para los prestadores del servicio pblico de transporte y que comprendern por lo menos: a) Los elementos que conforman el costo administrativo y operativo del servicio; y b) La revisin, entre otros conceptos, de los horarios de prestacin del servicio, las tablas de distancias, tipo de piso, clasificacin de carga, costos de transporte, problemas de circulacin y riesgos de accidentes.

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II. Adquisitivos, encausados a evaluar el poder adquisitivo de los usuarios del transporte pblico y que comprendern: a) El valor esperado del ndice Nacional de Precios al Consumidor, publicado por el Banco de Mxico; y b) El pronstico de la variacin en el salario mnimo vigente para la zona metropolitana de Guadalajara.

El Organismo Coordinador elaborar un primer ndice Tarifario, el cual sustentar el dictamen de propuesta para el ajuste al costo del transporte pblico. El clculo y elaboracin del ndice Tarifario se conformar a partir de dos subndices que incorporan los dos elementos mencionados en este artculo y que se ponderarn de la siguiente manera: el subndice del elemento financiero con 40 % y el subndice del elemento adquisitivo con 60 %. Posteriormente, la Comisin Ciudadana para la Evaluacin de la Calidad en el Servicio de Transporte Pblico elaborar el ndice Superior Tarifario, que ser el definitivo para determinar el ajuste en las tarifas, tomando en consideracin el antes mencionado ndice Tarifario y un Subndice de Evaluacin Ciudadana y Tcnica, encaminado a evaluar la calidad del servicio que reciben los usuarios del transporte pblico, en los trminos descritos en el artculo 143 ter de la presente ley.

Artculo 142.- El Organismo Coordinador evaluar la existencia de condiciones econmicas que motiven la revisin de tarifas, a efecto de que aqullos que tienen a su cargo la prestacin de un servicio pblico de transporte, no se vean afectados en su economa por realizar dicho servicio en condiciones incosteables.

Artculo 143.- Para los efectos de lo dispuesto en los dos artculos anteriores, se deber tomar en cuenta tambin lo siguiente: 7

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I. Dictamen del Organismo Coordinador que determine la variacin porcentual que se haya producido, debido a la modificacin de los costos, y justifique autorizar una tarifa distinta a la vigente; II. Observar en la aprobacin de las tarifas, igual tratamiento para todos los concesionarios y prestadores que realicen el transporte en las mismas condiciones; III. Que la vigencia de las tarifas ser indefinida y stas slo se modificarn al entrar en vigor las que se publiquen con posterioridad; y IV. Derogada.

Artculo 143 bis.- La Comisin Ciudadana para la Evaluacin de la Calidad en el Servicio de Transporte Pblico es un rgano auxiliar del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco, que tendr la facultad, a propuesta del Organismo Coordinador, de revisar, aprobar y modificar las tarifas, para el servicio pblico de transporte en sus distintas modalidades y se conformar por representantes gubernamentales, sociales, empresariales y prestadores del servicio, con la siguiente integracin: I. Se deroga; II. El Secretario de Movilidad o su representante, quien la presidir; III. Los representantes de los municipios de Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonal, Tlajomulco de Ziga, El Salto, Juanacatln, Puerto Vallarta, Zapotln el Grande y Tepatitln de Morelos; IV. Cinco representantes debidamente acreditados por los distintos organismos concesionarios, permisionarios y subrogatarios del servicio de transporte pblico en el Estado.

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V. El Director del Centro Estatal de Investigacin de la Vialidad y el Transporte, quien participa solamente con derecho a voz; VI. El representante de la Confederacin de Trabajadores de Mxico, CTM; VII. El representante de la Confederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos, CROC; VIII. El representante de la Cmara Nacional de Comercio de Guadalajara; IX. El representante del Consejo de Cmaras Industriales de Jalisco; X. El representante de la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana, delegacin Jalisco; XI. El Director del Organismo Coordinador de la Operacin Integral del Servicio de Transporte Pblico del Estado; quien participa solamente con derecho a voz y funge como Secretario Tcnico; XII. El representante de la Federacin de Estudiantes Universitarios y tres representantes estudiantiles por las distintas instituciones de educacin superior en el Estado; XIII. Un representante por cada una de las secciones 16 y 47 del SNTE ; XIV. Un representante por cada una de las universidades e instituciones de educacin superior en el Estado; XV. Tres representantes de las organizaciones de la sociedad civil dedicadas al estudio de los temas de movilidad sustentable; XVI. Un representante por las distintas asociaciones de personas con discapacidad; XVII. Un representante de las distintas comunidades indgenas del estado;

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XVIII. Un representante de las distintas organizaciones y asociaciones de padres de familia del estado. El cargo de integrante de la Comisin Ciudadana para la Evaluacin de la Calidad en el Servicio de Transporte Pblico, es honorfico y por tanto no remunerado y en el caso de los servidores pblicos que participan en l, ste encargo se entiende inherente a su funcin pblica. Los particulares que participan en la Comisin, carecen de la calidad de servidores pblicos. La Comisin Ciudadana para la Evaluacin de la Calidad en el Servicio de Transporte Pblico, bajo ninguna circunstancia puede asumir atribuciones que legalmente correspondan a las autoridades del Estado de Jalisco y sus Municipios.

Artculo 143 ter.- La Comisin Ciudadana para la Evaluacin de la Calidad en el Servicio de Transporte Pblico sesionar previa convocatoria por parte del Organismo Coordinador, durante el tiempo necesario para resolver la situacin que le sea planteada por el mismo. La resolucin en que se determine la procedencia o no de una modificacin a las tarifas, as como el monto de las mismas, debern basarse de manera obligatoria en un ndice Superior Tarifario que considerar dos subndices: I. El ndice Tarifario al que se refiere el artculo 141 de este ordenamiento; y II. Un Subndice de Evaluacin Ciudadana y Tcnica, encaminado a evaluar la calidad del servicio que reciben los usuarios del transporte pblico, mediante la consulta directa a los mismos y la valoracin de la mejora en el servicio, que comprender por lo menos: a) La evaluacin ciudadana de la calidad del servicio, a travs de una consulta pblica a la poblacin, en donde se examine la eficiencia del servicio, la presentacin de las unidades, la limpieza, la funcionalidad, el

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cumplimiento de horarios y rutas, la seguridad, el buen trato, entre otros que definir la misma Comisin; b) La revisin de la calidad del servicio con base en los lineamientos mnimos impuestos por la Secretara de Movilidad y en los convenios respectivos, determinando el porcentaje en el cumplimiento de metas y objetivos para la mejora en la calidad del servicio;

Corresponder a la Comisin Ciudadana para la Evaluacin de la Calidad en el Servicio de Transporte Pblico elaborar y analizar estos instrumentos de evaluacin, para lo que podr auxiliarse del Organismo Coordinador. Del mismo modo, en la elaboracin del ndice Superior Tarifario, la Comisin se auxiliara del personal tcnico del Organismo Coordinador, y el resultado de dicho indicador dar el porcentaje de aumento a las tarifas del transporte pblico. En la elaboracin del ndice Superior Tarifario se relacionarn el ndice Tarifario, descrito en el artculo 141 y el Subndice de Evaluacin Ciudadana y Tcnica, descrito en este artculo, y se ponderarn de la siguiente manera: el ndice Tarifario con 40 % y el Subndice de Evaluacin Ciudadana y Tcnica con 60 % . La resolucin emitida deber ser razonada y aprobada, en sesin formal con la mayora de votos de los participantes. Una vez aprobadas las tarifas, se remitir la resolucin suscrita por quien preside la Comisin, al Secretario General de Gobierno para que ordene su publicacin en el peridico oficial El Estado de Jalisco, entrando en vigor quince das despus de la misma Las tarifas a que se refiere el prrafo anterior, regirn para todos los prestadores del servicio pblico de transporte segn la modalidad de que se trate.

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ARTCULOS TRANSITORIOS: Primero.- El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial El Estado de Jalisco. Segundo.- El ndice superior y subndices a los que hace mencin en los artculos 141 y 143 Ter se elaborarn bajo una metodologa similar a la que el Banco de Mxico utiliza para el clculo del ndice Nacional de Precios al Consumidor, utilizando medias geomtricas en la agregacin de los ndices en su nivel ms elemental, hasta el clculo del ndice superior, para el cual se utilizar una media aritmtica ponderada, denominada frmula de Laspeyres. Tercero.- El Organismo Coordinador de la Operacin Integral del Servicio de Transporte Pblico del Estado tendr 30 das naturales para presentar una propuesta de Reglamento interno para definir el funcionamiento, integracin y objetivos de la Comisin Ciudadana de Evaluacin de la Calidad del Servicio de Transporte Pblico.

ATENTAMENTE Saln de sesiones del Palacio del Poder Legislativo Guadalajara, Jalisco, 18 de abril de 2013.

Fraccin parlamentaria de Movimiento Ciudadano LX Legislatura

DIP. JOS CLEMENTE CASTAEDA HOEFLICH

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DIP. VERNICA DELGADILLO GARCA

DIP. JULIO NELSON GARCA SNCHEZ

DIP. FABIOLA RAQUEL GUADALUPE LOYA HERNNDEZ

DIP. SALVADOR ZAMORA ZAMORA

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