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NOTA TCNICA

1 Edio So Paulo Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana e do Adolescente 2013

Expediente

Conselho de Administrao Presidente: Synsio Batista da Costa Vice-Presidente: Carlos Antonio Tilkian Secretrio: Bento Jos Gonalves Acoforado

Secretaria Executiva Administradora Executiva: Heloisa Helena Silva de Oliveira Gerente de Desenvolvimento de Programas e Projetos: Denise Maria Cesario Gerente de Desenvolvimento Institucional: Victor Alcntara da Graa

Ficha Tcnica Texto: Talita de Paula Ferreira Levantamento de Dados: Perla Schein Steirensis Coordenao de Pesquisa e Edio: Katerina Volcov Colaborao: Marta Volpi e Renato Mathias Apoio: Anna Carolina SantAnna de Souza e Thais Prina Berg Diagramao: tila Acacio de Lima ISBN: 978-85-88060-48-7

Introduo As crianas e adolescentes so sujeitos de direitos, gozando de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata a Lei no. 8.069 de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente). Com base nos direitos fundamentais garantidos a essa parcela da populao, a presente Nota Tcnica tem por objetivo argumentar contra a possibilidade de desconsiderao da inimputabilidade penal de maiores de 16 anos e menores de 18 anos, por Lei Complementar e por Emenda Constitucional. Para tanto, no primeiro momento, contextualizamos a adolescncia no Brasil, seus direitos e tambm a vulnerabilidade a qual esse pblico est sujeito; em seguida tratamos dos adolescentes autores de ato infracional e os principais indicadores sobre o Sistema Socioeducativo no pas; a partir de ento, so apresentados os mitos frequentes relativos a esses adolescentes, a legislao concernente e a responsabilizao do ato infracional cometido pelos mesmos. Por fim, apresentamos os motivos pelos quais dizemos NO reduo da maioridade penal. Adolescer no Brasil Parcela considervel da populao brasileira composta por adolescentes na faixa etria de 12 a 18 anos. Segundo dados do ltimo Censo Demogrfico (IBGE, 2010), o Brasil conta com uma populao de 190.732.694 pessoas. Dessas, 24.033.745 so adolescentes, representando 12,6% da populao total do pas. A adolescncia uma etapa da vida marcada por diversas mudanas fsicas, psicolgicas e comportamentais, influenciada por fatores sociais e culturais. Segundo Aberastury (1980), no perodo da adolescncia, no s os fatores biolgicos, emocionais e genticos, mas tambm a famlia, escolas, amigos e comunidade, tornam-se determinantes na formao do adolescente. No processo de construo de sua identidade, o jovem busca referncias naqueles de seu convvio, os seus pares. importante considerar, como coloca Outeiral (2008), que apesar de ser possvel verificar pontos comuns entre os adolescentes, no h apenas uma, mas vrias adolescncias com experincias distintas porque, afinal, cada sujeito nico em sua individualidade. O que deve ser salientado que, por ser um processo biopsicossocial, a adolescncia tem relao direta com sua situao social, econmica e cultural. Nossa Constituio Federal estipula, em seu artigo 227, que dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (Constituio Federal, 1988, artigo 227) O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), sancionado em 1990 e considerado uma das leis mais avanadas na defesa dos direitos das crianas e adolescentes, coloca em seu artigo 4: dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridadade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.Porm, mesmo com todo este aparato

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jurdico, observamos que as crianas e os adolescentes brasileiros esto expostos s violaes de direitos pela famlia, pelo Estado e pela sociedade, contrariando o que define a Constituio Federal e o ECA. Maus-tratos, abuso e explorao sexual, explorao do trabalho infantil, prises arbitrrias, ainda compem o cenrio em que vivem as crianas e adolescentes no Brasil. (Estatuto da Criana e do Adolescente, 1990, artigo 4) Retrato dessa afirmao so as taxas de mortalidade por causas externas entre adolescentes observadas no pas. Segundo dados do Mapa da Violncia 2012 - Crianas e Adolescentes no Brasil, em 2010, 26,5% das mortes registradas no pas foram por causas externas1, sendo responsveis por 53,2% do total de mortes na faixa de 1 a 19 anos. Os homicdios de crianas e adolescentes foram responsveis por 22,5% do total de bitos nessa faixa etria. Ainda segundo o Mapa da Violncia, no ano de 2010, 75.708 crianas e adolescentes morreram. Desses, 20.048 ocorreram por causas externas, divididos da seguinte maneira: 43,3% de crianas e adolescentes foram assassinados (8.686), 27,2% morreram em acidentes de transporte (5.456) e 19,7% em outros acidentes (3.953). Em 2010, como assinalado, 8.686 crianas e adolescentes foram assassinados no Brasil. Esse nmero coloca o pas na 4 posio entre 99 pases com as maiores taxas de homicdio de crianas e adolescentes de 0 a 19 anos. Apenas El Salvador, Venezuela, Trindade e Tobago apresentaram taxas piores que a brasileira. A tabela abaixo apresenta o nmero de homicdios de crianas e adolescentes (< 1 a 19 anos) por regies, entre os anos de 2000 e 2010. Nota-se que apenas a Regio Sudeste apresenta reduo significativa no nmero de homicdios.

Fonte: SIM/SVS/MS

Dados de 2011 do Relatrio Disque Direitos Humanos Mdulo Criana e Adolescente, servio coordenado pela Ouvidoria da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR), corroboram com o cenrio de vulnerabilidade social a qual esto sujeitos boa parte de nossas crianas e adolescentes.
1 As causas externas remetem a fatores independentes do organismo humano que provocam leses ou agravos a sade levando o indivduo a morte. Essas causas externas englobam um variado conjunto de circunstncias, algumas tidas como acidentais (mortes no trnsito, quedas fatais, etc.), outras como violentas (homicdios, suicdios, entre outras).

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Do total de atendimentos realizados pelo Disque 100 no ano de 2012, 77,5% foram especificamente do Mdulo Criana e Adolescente, ou seja, foram realizados 120.344 atendimentos. Vale mencionar que as maiores violaes cometidas contra crianas e adolescentes brasileiros so a negligncia (ausncia ou ineficincia no cuidado) com 68% do total de denncias recebidas, em seguida est a violncia psicolgica (49,20%), a violncia fsica (46,70%), a violncia sexual (29,20%) e a explorao do trabalho infantil (8,60%). No ano anterior, entre os meses de janeiro e agosto, apenas 2,85% dos suspeitos de terem cometido violncia contra crianas e adolescentes encontravam-se na faixa etria entre 12 a 18 anos incompletos, ou seja, nesse caso, os adolescentes so a parcela da populao que menos pratica atos de violncia. Reduzir as desigualdades e a violncia pressupe polticas pblicas eficazes que melhorem as condies de vida da maioria da populao brasileira, excluda dos direitos sociais mais bsicos, especialmente as crianas e os adolescentes. Adolescentes autores de ato infracional Os atos infracionais cometidos por adolescentes s comearam a ter abordagem jurdica especfica no sculo XIX. De acordo com Volpi (2001), antes desse perodo a adolescncia no era colocada nos moldes sobre os quais se debate hoje e o prprio Direito fazia poucas distines em relao a rus, delitos e penas. Promulgado em 1830, o Cdigo Criminal do Imprio do Brasil abordava a temtica do adolescente, mas somente impedia a responsabilizao criminal dos menores de quatorze anos de idade. Em 1890, a etapa do tratamento penal indiferenciado pode ser observada no primeiro Cdigo Penal da Repblica, que s no inclua na categoria de criminosos os menores de nove anos, ou os maiores de nove e menores de quatorze anos, caso houvessem agido sem discernimento. Vale ressaltar que, diante da inexistncia de instituies especializadas para o atendimento aos menores de idade, quando condenados pela justia, esses eram inseridos no sistema carcerrio dos adultos, sofrendo os abusos decorrentes desse arranjo (Volpi, 2001). O primeiro Cdigo de Menores, datado de 1923, estabeleceu um novo padro em relao prtica jurdica dirigida, at ento, ao menor de 18 anos de idade, pautando-se em diagnsticos que apoiavam-se em conceitos, teorias e tcnicas considerados cientficos e que classificavam o menor dentro dos padres de normalidade, proporcionando, assim a legitimao cientfica a uma prtica de estigmatizao. A partir de 1989, atravs da Conveno Internacional das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, a chamada Doutrina da Situao Irregular superada pela Doutrina da Proteo Integral que, no Brasil, atravs do Estatuto da Criana e do Adolescente, remeteu a questo do ato infracional exclusivamente ao campo do Direito, inaugurando sua compreenso como fenmeno social de dupla responsabilidade, isto , individual e coletiva (Volpi, 2001). Nesse sentido, a prtica de delito pelo adolescente representa uma situao de conflito com a lei a ser superada por um processo socioeducativo que lhe permita compreender e situar-se diante do fenmeno para fazer opes de vida. A expresso ato infracional foi o termo criado durante a elaborao do ECA. vlido ressaltar que no se diz adolescente autor de um crime ou contraveno penal, mas autor de ato infracional. Nesse sentido, o art. 103 do Estatuto da Criana e do Adolescente considera o ato infracional como a conduta descrita como crime ou contraveno penal. O ECA considera autores de infrao os adolescentes entre 12 e 18 anos e os jovens de 18 a 21 anos, nos casos expressos em lei (artigo 2 do Estatuto da Criana e do Adolescente).

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Segundo Volpi (1997), ao definir o ato infracional em correspondncia com a Conveno Internacional dos Direitos da Criana, o ECA considera o adolescente infrator como uma categoria jurdica, passando a ser sujeito dos direitos estabelecidos na Doutrina de Proteo Integral, inclusive do devido processo legal. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) construiu um novo modelo de responsabilizao do adolescente infrator, colocando-o ento, em uma nova categoria jurdica, passando-o condio de sujeito do processo. Ao conceituar criana e adolescente, estabeleceu-se uma relao de direito e dever, observada a condio especial de pessoa em desenvolvimento. Porm, importante destacar, ainda nos dias atuais, uma dicotomia entre a produo terica sobre a criana e o adolescente e o atendimento dispensado aos mesmos. Rizzini (1993, apud Volpi, 1997) afirma que essa dicotomia, existente desde a criao do primeiro Cdigo de Menores, permanece at hoje, pois na maioria das regies do pas a implementao efetiva das mudanas preconizadas pelo ECA ainda no foi realizada. Para as crianas e os adolescentes brasileiros ainda h muito a se fazer, como a verdadeira efetividade das normas constitucionais e penais e as do Estatuto da Criana e do Adolescente. Muitas so as leis brasileiras que pouco ou nada so respeitadas e dessa forma mais janelas se abrem para o aumento da violncia social. Desse modo, Volpi (1997) nos prope a seguinte reflexo: Acaso o Legislativo Federal emende a Constituio Brasileira e de consequncia modifique outras leis subsequentemente - por exemplo, o Cdigo Penal e o Estatuto da Criana e do Adolescente -, o menor de 18 e maior de 16 anos, que, hoje, se constitui no vilo da histria (ou especial tipo de clientela alheia no arcabouo punitivo), ser depois sucedido por quem, se depois, ainda, a criminalidade recrudescer? (1997, pag. 114) No Brasil, de acordo com o Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei de 2011, h 19.595 adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa, restritos e privados de liberdade. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) estipula no artigo 112, as medidas que podem ser aplicadas aos adolescentes, verificada a prtica de ato infracional. So elas:

1. Advertncia: consiste em admoestao verbal, que ser reduzida a termo e assinada; 2. Obrigao de Reparar o Dano: tratando-se de ato infracional com reflexos patrimoniais, a autoridade
poder determinar, se for o caso, que o adolescente restitua a coisa, promova o ressarcimento do dano, ou, por outra forma, compense o prejuzo da vtima;

3. Prestao de Servios Comunidade: consiste na realizao de tarefas gratuitas de interesse geral, por
perodo no excedente a seis meses, junto a entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos congneres, bem como em programas comunitrios ou governamentais;

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4. Liberdade Assistida: pode ser adotada sempre que se afigurar a medida mais adequada para o fim de
acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente. A liberdade assistida poder ser fixada pelo prazo mnimo de seis meses, podendo ser prorrogada, revogada ou substituda por outra medida, ouvido o orientador, o Ministrio Pblico e o defensor;

5. Insero em Regime de Semiliberdade: o regime de semiliberdade pode ser determinado desde o


incio, ou como forma de tansio para o meio aberto, possibilitada a realizao de ativiades externas, independentemente de autorizao judicial. So obrigatrias a escolarizao e a profissionalizao, devendo, sempre que possvel, ser utilizados os recursos existentes na comunidade.

6. Internao em Estabelecimento Educacional: constitui medida privativa da liberdade, sujeita aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.

Principais indicadores sobre o Sistema Socioeducativo Para entendermos a problemtica do Sistema Socioeducativo brasileiro, a seguir apresentamos os principais indicadores que mostram quais so os principais problemas que afetam o adolescente infrator, quais so os direitos mais violados enquanto cumpridor de medida socioeducativa e quais so as lacunas de poltica pblica nessa rea. A Regio Sudeste apresenta o maior nmero absoluto de adolescentes restritos e privados de liberdade (10.909), seguida pela Regio Nordeste e Sul (3.536 e 2.233, respectivamente).

Fonte: Levantamento Nacional do Sistema Socioeducativo, 2011.

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Porm, ao considerarmos a proporo entre a populao total de adolescentes e os adolescentes restritos e privados de liberdade, a Regio Centro-Oeste apresenta a segunda maior taxa (9,57 adolescentes a cada 10.000 esto nesta situao), atrs apenas da Regio Sudeste (13,7). Os estados com as maiores taxas de internao em cada 10.000 adolescentes so: Acre (39,9), Distrito Federal (30,04), So Paulo (20,5), Esprito Santo (20,5) e Pernambuco (15,1). As menores taxas so observadas nos estados do Maranho (1,2), Bahia (2,8), Piau (2,9), Rio Grande do Norte (3,5) e Par (3,7).

Fonte: Levantamento Nacional do Sistema Socioeducativo, 2011.

O relatrio Programa Justia ao Jovem publicado pelo Conselho Nacional de Justia, no perodo de julho de 2010 a outrubro de 2011, traou o perfil de 1.898 adolescentes em 320 estabelecimentos de internao do pas, alm de consultar 14.613 processos nas varas judiciais. A maioria desses adolescentes possuem entre 15 e 17 anos, faixa-etria onde 47,5% cometeram seu primeiro ato infracional.

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Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ, 2010/2011.

Em relao escolarizao, a maioria dos adolescentes abandonou seus estudos aos 14 anos, entre a 5 e 6 srie e 89% no concluram a formao bsica at 8 srie.

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ, 2010/2011.

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Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ, 2010/2011.

As regies Norte e Nordeste apresentam o pior indicador em relao a escolarizao dos adolescentes inseridos no Sistema de Atendimento Socioeducativo. A idade mdia em que esses adolescentes interromperam os estudos encontra-se na faixa de 13,7 anos. Coincidentemente, as regies acima citadas foram as que mais cresceram em nmero de crianas e adolescentes vtimas de homicdios, conforme exposto anteriormente. Mdia da idade em que o adolescente interrompeu os estudos por regio.

Regio Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total

Idade Mdi a 14,2 13,7 13,7 14 14,3 14

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ, 2010/2011.

Sabe-se que a garantia do direito humano educao decisiva no acesso a outros direitos. Porm, para se alcanar uma transformao estrutural na sociedade, necessrio articular as polticas educacionais a um conjunto de outras polticas que promovam efetivamente a distribuio de recursos, poderes e conhecimento. Vale ressaltar que o Estatuto da Criana e do Adolescente no artigo 124 estabelece o direito escolarizao e profissionalizao ao adolescente privado de liberdade. Alm disso, o levantamento do Conselho Nacional de Justia revela que 75% dos adolescentes cumprindo medidas socioeducativas afirmam fazer uso de substncias psicoativas.

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Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ, 2010/2011.

Segundo Schelb (apud Silveira, 2009), muitos delitos praticados por adolescentes esto associados ao consumo de drogas. Diversos estudos demonstram que a maioria dos usurios adultos de lcool e drogas, j esteve em contato com a justia penal, e que a probabilidade de que estes usurios pratiquem atos ilcitos superior aos do no-usurios. Essa constatao refora a necessidade de polticas pblicas efetivas voltadas para a preveno ao uso de lcool e drogas, o combate ao trfico e assistncia e tratamento dessas pessoas. Em 2011, 38,1% dos atos infracionais cometidos por adolescentes privados de liberdade referem-se aos roubos, seguido pelo trfico de drogas (26,6%). Os atos infracionais que atentam contra a vida representam 11,4%, somando a esse total os casos de tentativa de homicdio.

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Fonte: Levantamento Nacional do Sistema Socioeducativo, 2011.

O roubo, portanto, ainda representa o ato infracional mais cometido pelos adolescentes. Segundo relatrio do Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei (2011), esse dado corrobora com a leitura de que o cometimento do ato infracional pode estar associado ao acesso a bens de consumo inacessveis pela via legal e, em geral, mais comum em adolescentes de famlias pobres e sem expectativa de futuro ou projeto de vida. Tal motivao alimentada pelas estratgias de marketing, pelo apelo para o consumo e pela valorizao social a partir da posse de bens materiais como meio de empoderamento simblico.

O Sistema Socioeducativo no Brasil A mudana de paradigma em relao ao adolescente e a consolidao do Estatuto da Criana e do Adolescente ampliaram a responsabilidade do Estado e da sociedade civil por solues eficazes e efetivas para o sistema socioeducativo, visando a assegurar aos adolescentes infratores a oportunidade de desenvolvimento e a reconstruo de seu projeto de vida. Porm, as unidades socioeducativas do pas ainda esto longe de alcanar esse objetivo. A avaliao feita pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), por meio do Programa Justia ao Jovem, realizada entre os meses de julho de 2010 e outubro de 2011, quanto qualidade das unidades socioeducativas no pas, d conta da precariedade de muitas instalaes, bem como a presena ainda de adolescentes em estruturas prisionais ou em delegacias e o no cumprimento do Plano Individual de Atendimento (PIA). O Plano Individual de Atendimento (PIA)2 mencionado no Sistema Nacional de Atendimento Socio2 O PIA Plano Individual de Atendimento -, um instrumento pedaggico fundamental para garantir a equidade no processo de cumprimento da medida socioeducativa (SINASE, item 6.1 Diretrizes Pedaggicas do Atendimento Socioeducativo diretriz 4). Do ponto de vista operacional constitui-se em uma importante ferramenta no acompanhamento da evoluo pessoal e social da adolescncia e na conquista de metas e compromissos pactuados com esse adolescente e sua famlia durante o cumprimento de sua medida socioeducativa. (SINASE, item 6.2.2 Dimenso Bsica do Atendimento Desenvolvimento pessoal e social do adolescente).

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educativo (SINASE)3 como um instrumento pedaggico fundamental para garantir a imparcialidade no processo socioeducativo. Importante salientar que, as conquistas das metas estabelecidas pelo PIA possibilitariam observar no adolescente o desenvolvimento e apreenso da medida socioeducativa. Na mesma pesquisa, o CNJ analisou 14.613 processos que envolveram a execuo de medidas socioeducativas. Observando o grfico a seguir, percebe-se que em somente 5% das aes judiciais existem informaes acerca da aplicao do PIA para os adolescentes a que se referem os processos analisados, sendo que em 77% dos processos tem-se certeza de que no h tal plano. O PIA mais utilizado na Regio Sul, em que sua aplicao consta nos 33% dos processos analisados. Nas demais regies o ndice mais alto de, apenas, 4% identificado na Regio Norte. No Sudeste e no Centro-Oeste de 3%, e no Nordeste de somente 0,5%. Portanto, verifica-se que na prtica, o PIA no aplicado aos processos de internao dos adolescentes em conflito com a lei, em desacordo ao que prev o SINASE.

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: CNJ/DPJ, 2010/2011.

3 Aprovado em 2006 por resoluo do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), o SINASE um dos grandes avanos no processo de implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). O sistema prev normas para padronizar os procedimentos jurdicos que envolvem menores de 18 anos de idade. Isso inclui desde a apurao do ato infracional at a aplicao das medidas socioeducativas.

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Revela-se tambm que as instituies de 11 estados brasileiros esto atuando acima da capacidade. Na totalidade dos estabelecimentos do Brasil no restam vagas. A taxa mdia de ocupao de 102%. Os estados com mais sobrecarga esto no Nordeste.

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: CNJ/DPJ, 2010/2011.

Alm disso, os direitos bsicos sade e defesa processual dificilmente so observados. Parte dos estabelecimentos no possui espaos destinados realizao de atividades consideradas obrigatrias para concretizao dos direitos fundamentais (sade, educao, lazer), 32% no tm enfermaria e 21% no tm refeitrio

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Percentual de estabelecimentos quanto estrutura fsica das unidades em mbito nacional

Fonte: DMF/CNJ - Elaborao: DPJ/CNJ, 2010/2011.

Alm disso, digno de nota registrar que em 34 estabelecimentos pelo menos um adolescente foi abusado sexualmente nos ltimos 12 meses; em 19 h registros de mortes de adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa e dos jovens entrevistados, 28% declararam ter sofrido algum tipo de agresso fsica por parte dos funcionrios (CNJ, Relatrio Programa Justia ao Jovem, 2011). Diante deste quadro, faz-se necessrio avanar no caminho de consolidao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) enquanto poltica pblica que ganha mais relevncia e importncia no projeto societrio de igualdade, justia e oportunidades (Conselho Nacional de Justia, 2010).

Mitos frequentes sobre a adolescncia em conflito com a lei Em seu estudo sobre adolescentes em privao de liberdade, Volpi (2001) apresenta alguns mitos que perpassam a condio e compreenso da prtica de atos infracionais cometidos por adolescentes. O primeiro deles refere-se ao hiperdimensionamento do problema. Por vezes, a mdia, autoridades e profissionais que atuam com o tema e o prprio cidado comum afirmam, categoricamente, que so milhes de adolescentes que praticam delitos, e que a violncia praticada por esse grupo crescente. A populao carcerria do Brasil soma 514.582 pessoas4 . Se pudssemos comparar esse nmero com a populao de adolescentes restritos e privados de liberdade, esses representariam uma parcela de 3,8% desse total.
4 Sistema Integrado de Informaes Penitencirias InfoPen, 2011.

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Em relao questo do aumento da violncia juvenil, a Secretaria de Direitos Humanos, atravs do Levantamento Nacional de Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei (2011), estabeleceu comparao entre os delitos praticados por adolescentes em 2002 e 2011. No estudo, o roubo continua sendo o ato infracional mais frequente, seguido pelo trfico de drogas que apresentou aumento de 7,5% parar 26,6%. Porm, observa-se que de 2002 para 2011 houve uma reduo percentual de atos graves contra pessoa e o homicdio apresentou reduo de 14,9% para 8,4%; a prtica de latrocnio reduziu de 5,5% para 1,9%; o estupro de 3,3% para 1,0% e leso corporal de 2,2% para 1,3%. Esse cenrio, alm de contrariar as informaes que circulam nos meios de comunicao e permear alguns debates sobre o aumento na gravidade dos atos infracionais cometidos por adolescentes, indica o aumento da participao desses adolescentes em tarefas secundrias na dinmica do trfico. Essas informaes corroboram com a ideia de que os adolescentes autores de atos infracionais necessitam de uma Rede de Proteo, sem desconsiderar o fato de que todos os adolescentes que cometem atos infracionais so responsabilizados de acordo com a legislao. Quanto dimenso do problema, cabe frisar que, da populao total de adolescentes no Brasil, apenas 0,09% encontra-se em cumprimento de medidas socioeducativas. E ao considerarmos a populao total do pas, esse percentual inferior a 0,01% da populao. O segundo mito ao qual Volpi (2001) se refere o da periculosidade dos adolescentes, que tenderiam a praticar delitos cada vez mais graves. Como informado nos pargrafos anteriores, os delitos praticados por adolescentes so, em sua maioria, contra o patrimnio. Em praticamente todos os estados brasileiros, o roubo o delito predominante, com exceo ao Rio de Janeiro onde o trfico aparece em primeiro lugar5 . O terceiro mito o da irresponsabilidade do adolescente, sustentado na ideia de que esse estaria mais propenso prtica de atos infracionais, pois a legislao voltada a esse pblico muito branda. Segundo o pesquisador, o que ocorre nesse caso uma confuso entre inimputabilidade penal e impunidade. O fato do adolescente ser inimputvel penalmente no o exime de ser responsabilizado com medidas socioeducativas, inclusive com a privao de liberdade por at trs anos.

Legislao concernente aos adolescentes autores de ato infracional O sentimento de insegurana oriundo da crescente violncia, aliado ao aumento dos ndices de criminalidade em que h participao de crianas e adolescentes corrobora para que se busquem solues imediatas. Nesse contexto, surge a discusso sobre a reduo da idade penal que, em nosso ordenamento jurdico, fixada em 18 anos. Justificam os legisladores favorveis reduo da idade penal que a criana e o adolescente da atualidade so diferentes dos de outrora, por j possurem a necessria maturidade para compreender os prprios atos. Essa assertiva desconsidera dois importantes fatores: a condio da criana e do adolescente de pessoa em desenvolvimento e a situao crtica de nossos sistemas penal e carcerrio. Nas palavras de Tesseroli Filho (2008), no se pode olvidar que a questo da ressocializao no sistema penitencirio brasileiro bastante controversa, o que obriga o Estado e a prpria sociedade, antes de tomar qualquer medida efetiva, pensar e repensar muito acerca da reduo da maioridade penal de 18 para 16 anos. Nesse mesmo sentido o posicionamento de Dantas Segundo (2009), que ainda observa: o reajustamento do processo de formao do carter deve ser cometido educao, no pena criminal.
5 Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei Levantamento Nacional, 2011.

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De acordo com Fileti (2009), o Princpio da Proibio de Retrocesso Social, implcito na Constituio brasileira de 1988, decorrente do sistema jurdico-constitucional ptrio, tem por escopo a vedao da supresso ou da reduo de direitos fundamentais sociais, em nveis j alcanados e garantidos aos brasileiros. Ainda conforme o autor, o princpio da proibio de retrocesso social um princpio constitucional, com carter retrospectivo, na medida em que tem por escopo a preservao de direitos j conquistados contra a sua restrio ou supresso arbitrrias. O referido princpio est sediado materialmente na Carta Magna e decorre dos princpios do Estado social e democrtico de direito, da dignidade da pessoa humana, da eficcia e efetividade dos direitos fundamentais, da segurana jurdica e da proteo da confiana, do valor social do trabalho e da valorizao do trabalho humano (Fileti, 2009). Nesse sentido, temos o Estatuto da Criana e do Adolescente e o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo. A reduo da maioridade penal no pode ser matria de legislao ordinria, uma vez que implica em alterao de norma constitucional por tal dispositivo estar alocado no artigo 228 da Carta Magna, que dispe que so inimputveis os menores de dezoito anos, sendo-lhes aplicvel a legislao penal especfica. Assim, no se pode dispor da matria em legislao infraconstitucional. A grande discusso reside na possibilidade ou no de se alterar o citado artigo por Emenda Constituio, face proteo contida no artigo 60, 4, inciso IV da Lei Magna, que preceitua: Art. 60. (...) 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: (...) IV - os direitos e garantias individuais. Assim, os direitos e garantias individuais, ao lado da estrutura do regime federativo e democrtico e o exerccio dos direitos polticos, compem o que chamado de clusulas ptreas, ou seja, so os direitos e garantias protegidos por uma clusula de intangibilidade e, por isso, no podem ser modificados sequer por Emenda Constitucional. Como bem observa Dantas Segundo (2009), a funo essencial das clusulas ptreas a de preservar a identidade constitucional, em especial no tocante aos direitos fundamentais, para impedir a supresso ou reduo de seus elementos essenciais. E a supresso de qualquer direito fundamental fere diretamente o princpio da dignidade da pessoa humana, insculpida no art. 1, inciso III, da Constituio Federal (CF): Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: (...) III - a dignidade da pessoa humana. Nas palavras do citado autor, o princpio da dignidade humana foi, portanto, erigido categoria de princpio fundamental da Repblica Federativa do Brasil e deve servir de sustentao terica para qualquer atividade Estatal. Parte dos doutrinadores, todavia, entende que o artigo 228 no goza de tal intangibilidade. Pelo carter formal, de fato, os direitos e garantias fundamentais esto elencados no Ttulo II da CF. Todavia, a prpria Corte Suprema j proferiu entendimento contrrio a este posicionamento.

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luz do artigo 5, 2 da Lei Maior: Os direitos e garantias expressos nessa Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Por isso, entende-se que o rol previsto no artigo 5, que trata dos direitos e garantias fundamentais, no taxativo, ou seja, h outros preceitos na Constituio que esto revestidos tambm da intangibilidade. Dessa forma vale a colocao do Ministro Carlos Velloso6 : (...) Ora, a Constituio, no seu art. 60, 4, inciso IV, estabelece que no ser objeto de deliberao a proposta tendente a abolir os direitos e garantias individuais. Direitos e garantias individuais no so apenas aqueles que esto inscritos nos incisos do art. 5. No. Esses direitos e essas garantias se espalham pela Constituio. O prprio art. 5, no seu 2, estabelece que os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica do Brasil seja parte. sabido, hoje, que a doutrina dos direitos fundamentais no compreende, apenas, direitos e garantias individuais, mas tambm, direitos e garantias sociais, direitos atinentes nacionalidade e direitos polticos. Este quadro todo compe a teoria dos direitos fundamentais (...). Dessa forma, os direitos e garantias individuais protegidos pelo inciso IV, 4, do artigo 60, no so apenas aqueles que esto insculpidos no Ttulo II de nossa Constituio. Esto protegidos, portanto, todos os direitos e garantias que encontram-se distribudos em todo texto constitucional. Sob essa anlise, o artigo 228 garantia individual, com carter de fundamentalidade, diretamente ligada ao exerccio do direito de liberdade de todo indivduo at seus 18 anos7. A liberdade uma garantia constitucional e est vinculada ao princpio fundamental da dignidade da pessoa humana, especialmente em relao s crianas e adolescentes por sua condio de pessoa em desenvolvimento, a quem confere a Carta Magna prioridade de ateno pela famlia, pela sociedade e pelo Estado, nos termos do artigo 227: Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. E o pargrafo 3, inciso V, trata exclusivamente das medidas privativas de liberdade aplicadas aos indivduos com menos de 18 anos: 3 - O direito a proteo especial abranger os seguintes aspectos: (...) V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida privativa da liberdade. Assim, fica claro que a Constituio Federal confere garantia individual ao adolescente autor de ato infra6 Parte do voto do Ministro Carlos Velloso no julgamento da ADIN 939/1994, pela inconstitucionalidade da Emenda Constitucional n 03/1993 e da Lei Complementar n 77/93, que implementaram o Imposto Provisrio sobre a Movimentao Financeira IPMF: 7 Nesse mesmo sentido: DANTAS SEGUNDO, Evaldo (2009). Pg, 03.

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cional, para que lhes seja aplicada a legislao pertinente, ou seja, o Estatuto da Criana e do Adolescente. O artigo 228 da Carta Magna, portanto, reconhece a condio especial de pessoa em desenvolvimento da criana e do adolescente no que se refere lei penal e, por conseguinte, uma garantia individual da criana e do adolescente. Como o referido direito est relacionado com a liberdade e esta, por sua vez, est ligada ao princpio da dignidade da pessoa humana, a redao do artigo em tela insuscetvel de qualquer modificao, uma vez protegido pelo artigo 60, 4, inciso IV. Nesse mesmo sentido, Tesseroli Filho (2008) faz explanao bastante didtica, cujo trecho vale transcrever: Em resumo, temos que o art. 228 da CF/88 diz respeito a uma garantia de no-aplicao do direito penal aos menores infratores. Em se reduzindo a maioridade penal de 18 para 16 anos, por meio de emenda constitucional, sem plio de dvida essa questo atingir direitos e garantias individuais dos adolescentes, os quais, at ento, so inimputveis penalmente e protegidos pela legislao estatutria (ECA), que fixa ser dever de todos velar pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor (art. 18). Com a referida reduo, inegavelmente o direito individual de liberdade dos menores ser afrontado e enfraquecido, o que fere frontalmente o disposto no art. 60, 4, inc. IV, da Constituio Federal de 88. Em matria de direitos e garantias individuais, h o real perigo em abrir mo de qualquer uma delas e perder o significado da social democracia instituda pela Lei Magna de 1988. Se a crescente violncia puder justificar a anulao de determinadas garantias fundamentais, imutveis em razo de preceito constitucional, tal justificativa pode ser apenas o incio de uma torrente de emendas constitucionais que visem a modificao de outros direitos, garantias ou princpios que encontram-se implcitos no texto constitucional.

A responsabilizao do ato infracional pelo adolescente infrator Volpi (1997), demonstra com clareza que o Estatuto da Criana e do Adolescente tem resposta a todos os problemas suscitados pelos que defendem a alterao da regra constitucional. Aps vasta pesquisa, o autor chegou as seguintes concluses sobre os adolescentes em conflito com a lei: 1. A inimputabilidade no implica irresponsabilidade e impunidade, ficando os adolescentes autores de ato infracional sujeitos a medidas socioeducativas, inclusive privao de liberdade; 2. O Estatuto da Criana e do Adolescente suficientemente severo no que concerne s consequncias jurdicas decorrentes dos atos infracionais praticados por adolescentes; 3. necessria a imediata implantao ou implementao dos programas relativos s medidas socioeducativas previstas no ECA; 4. mister, no embate criminalidade infanto-juvenil, que sejam adotadas todas as medidas, judiciais e extrajudiciais (polticas e administrativas), governamentais e no governamentais, no sentido da distribuio da justia social, de modo a universalizar o acesso s polticas pblicas sociais;

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5. A fixao da imputabilidade a partir dos 18 anos de idade tem por fundamento critrio de poltica legislativa adequado realidade brasileira, manifestando-se os signatrios intransigentemente contrrios a qualquer tentativa de reduo da idade da responsabilidade penal, o que est de acordo com a normativa internacional, sendo imperiosa sua permanncia em sede constitucional. (1997, pg. 144) importante estabelecer a necessria distino entre inimputabilidade penal e impunidade. A inimputabilidade no significa, de nenhuma maneira, irresponsabilidade pessoal ou social. Segundo Volpi (1997), a circustncia de o adolescente no responder por seus delitos perante a Corte Penal no o faz irresponsvel por seus atos. Ao contrrio do que erroneamente se propaga, o sistema legal implantado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente faz estes jovens, entre 12 e 18 anos, sujeitos de direitos e de responsabilidades e, em caso de ato infracional, prev medidas socioeducativas, inclusive com privao de liberdade. Para reforar essa afirmativa, Volpi lana mo do texto escrito pelo Dr. Joo Batista Costa Saraiva, Juiz de Direito da Infncia e da Juventude do Rio Grande do Sul. A responsabilidade desses jovens, diferentemente do que se afirma, no os faz livres da ao da lei. Ao contrrio, ficam subordinados aos ditames da norma, que lhes impor em caso de culpa apurada dentro do devido processo legal medidas socioeducativas compatveis com sua condio de pessoa em desenvolvimento e o fato delituoso em que se envolveu. No for pensado assim, amanh estar-se- questionando a reduo da idade de imputabilidade penal para 12 anos, e depois para menos, quem sabe, at que qualquer dia no faltar quem justifique a punio de nascituros, especialmente se forem filhos de pobres. (1997, pg. 147) Vale citar que a viso do ECA no somente de uma justia retributiva, mas uma justia restaurativa, pois visa socializao do adolescente infrator, alm de buscar a participao do jovem e de sua famlia no processo socioeducativo (Silveira, 2009). Enquanto avoluma-se o discurso sobre a reduo da maioridade penal, permanecemos a ignorar a questo fundamental, de que basta haver meios de execuo s medidas que o ECA prope para alcanar os resultados que toda a sociedade afirma desejar. O fato que falamos muito em igualdade de direitos e de obrigaes dos adolescentes, porm quando cobramos, especialmente dos excludos, suas obrigaes, que so iguais a que exigimos dos includos, nos esquecemos de que queles no se assegura os mesmos direitos do que a estes.

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Porque dizemos NO reduo da maioridade penal Ns, Fundao Abrinq Save the Children, somos contrrios reduo da maioridade penal por entendermos que: o adolescente pessoa em desenvolvimento; que os adolescentes autores de ato infracional tm, em sua grande maioria, seus direitos violados antes de cometerem o ato infracional; e, que a violncia social e criminalidade envolvendo adolescentes entre 16 e 18 anos so problemas sistmicos e que demandam uma soluo intersetorial. A fim de no perdermos de vista a problemtica pela qual as e os adolescentes brasileiros esto inseridos, ressaltamos que: - Mais de 8.600 crianas e adolescentes foram assassinados no territrio brasileiro em 2010 (Mapa da Violncia 2012- Crianas e Adolescentes do Brasil); - Mais de 120 mil crianas e adolescentes, vtimas de maus tratos e agresses, receberam atendimento via Disque 100, entre janeiro e novembro de 2012 (Relatrio Disque Direitos Humanos Disque 100, 2012); - Em relao escolarizao, os adolescentes em conflito com a lei, em sua maioria, abandonaram seus estudos aos 14 anos, entre a 5 e 6 srie, e 89% no concluram a formao bsica at 8 srie. Ao mesmo tempo em que 47,5%, tinham entre 15 e 17 anos quando cometeram o primeiro ato infracional (Conselho Nacional de Justia, 2011); - Em 2011, 38,1% dos atos infracionais cometidos por adolescentes privados de liberdade referiam-se aos roubos, seguido pelo trfico de drogas (26,6%) (Conselho Nacional de Justia, 2011); - Dez estados brasileiros8 esto atuando acima da capacidade para atendimento de medida socioeducativa de internao (CNJ Relatrio Programa Justia ao Jovem, 2011); - Boa parte dos estabelecimentos de Atendimento Socioeducativo no Brasil no possuem infraestrutura adequada. Como exemplo: 32% no contam com enfermarias e 21% no tem refeitrio, espaos essenciais para a concretizao dos direitos fundamentais dos adolescentes (CNJ Relatrio Programa Justia ao Jovem, 2011); - O sistema carcerrio no pas tem um dficit de 84,9% de vagas. Isso significa que h 262.427 pessoas a mais para o nmero existente de vagas (Ministrio da Justia / Departamento Penintecirio Nacional - DEPEN / InfoPen 2012 - dados preliminares at 06/2012); - O SINASE no foi devidamente implementado nos estados, vide a inexistncia da implementao do PIA em diversas unidades de internao e mais de 81% dos adolescentes infratores no receberem acompanhamento aps o cumprimento de medida socioeducativa, corroborando, por si, em muitos casos, para o cometimento do segundo ato infracional. Com esses dados, podemos inferir que inmeros direitos sociais dos adolescentes no foram e continuam no sendo respeitados. Alm disso, como exposto anteriormente, inimputabilidade no sinnimo de impunidade. O Estatuto da Criana e do Adolescente prev medidas socioeducativas conforme o ato infracional e o SINASE regulamenta a execuo das medidas destinadas queles e quelas que praticam os atos infracionais. Assim sendo, preciso informar que o SINASE ainda expe que:
8 Os estados so: Acre (221%), Amap (178%), Amazonas (160%), Esprito Santo (101%), Gois (103%), Par (108%), Paran (111%), Rio Grande do Sul (108%), Rondnia (104%), Roraima (103%) e o Distrito Federal (129%).

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]Art. 35- A execuo das medidas socioeducativas reger-se- pelos princpios: I legalidade, no podendo o adolescente receber tratamento mais gravoso do que o conferido ao adulto; II- excepcionalidade da interveno judicial e da imposio de medidas, favorecendo-se meios de autocomposio de conflitos; III prioridade a prticas ou medidas que sejam restaurativas e , sempre que possvel, atendam s necessidades das vtimas; IV- proporcionalidade em relao ofensa cometida; V brevidade da medida em resposta ao ato cometido, em especial o respeito ao que dispe o art. 122 da Lei No. 8069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente); VI- individualizao, considerando-se a idade, capacidades e circunstncias pessoais do adolescente; VII mnima interveno, restrita ao necessrio para a realizao dos objetivos da medida; VIII- no discriminao do adolescente, notadamente em razo de etnia, gnero, nacionalidade, classe social, orientao religiosa, poltica ou sexual, ou associao ou pertencimento a qualquer minoria ou status; e IX- fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios no processo socioeducativo. (SINASE, 2011). A Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana e do Adolescente acredita que crianas e adolescentes so sujeitos de direitos, isto , gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata a Lei No. 8.069 de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente). A adolescncia uma fase da vida de grande oportunidade para aprendizagem, socializao e desenvolvimento. Atos infracionais cometidos por adolescentes, por sua vez, so ou, pelo menos, deveriam ser vistos apenas como circunstncias de vida que podem ser transformadas. Vemos as proposies da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, que preveem a reduo da maioridade penal para os menores de 18 anos e maiores de 16 anos, como uma medida de criminalizao da adolescncia, no trazendo como pressuposto os avanos que o SINASE - Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo prope efetivamente, se aplicado dentro dos parmetros constitucionais previstos na Lei No. 12.594 de janeiro de 2012. Para ns, a implementao do SINASE uma ferramenta efetiva dessas possibilidades legais para que o adolescente infrator torne-se um sujeito de direito efetivamente. Corroborando com a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e a Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente, no que se refere natureza do trabalho socioeducativo, natureza transversal, intersetorial, complexa e especializada, que envolve diversos poderes, efetivando-se nas trs esferas de governo. No podemos, todavia, desistir da reeducao e ressocializao dos adolescentes infratores, acreditando que a simples reduo da idade penal solucionar o problema da violncia. No podemos nos agarrar s solues simplistas, posto que problemas complexos necessitam de solues sistemticas e, dessa forma, h que se implementar polticas pblicas intersetoriais efetivas voltadas criana e ao adolescente. Ou seja, antes de criminalizarmos a adolescncia, preciso que os direitos sociais, tais como, educao, sade, moradia, lazer, segurana, entre outros, estejam assegurados para cada adolescente brasileiro. Somente assim poderemos ser de fato um pas democrtico, rico e com justia social.

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