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D ESEMBARGADOR
Revista de Direito do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro 1 Uma publicao da Editora Espao Jurdico
SUMRIO
1. DISPOSIES LEGAIS E REGIMENTAIS .......................................................................................... 3 2. CONSTITUCIONALIDADE DA NORMA ............................................................................................ 4 3. MODALIDADE DE ANTECIPAO DA TUTELA PROCESSUAL .................................................. 5 4. NATUREZA JURDICA DO AGRAVO INSTITUDO PELO ART. 557, 1 ...................................... 6 5. O PODER RELATORIAL NO REEXAME NECESSRIO. .................................................................. 7 6. PROVIMENTO DO RECURSO PELO RELATOR ................................................................................ 9 7. NEGATIVA DE SEGUIMENTO DO RECURSO ................................................................................. 10 7.1. Recurso inadmissvel ................................................................................................................. 11 7.2. Recurso prejudicado. ................................................................................................................. 11 7.3. Recurso improcedente. .............................................................................................................. 11 7.4. Recurso em confronto com smula ou jurisprudncia dominante ..................................... 11 8. MULTA PELO AGRAVO MANIFESTAMENTE INADMISSVEL OU INFUNDADO. ................... 13 9. CONCLUSO ........................................................................................................................................ 13
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1.
Dispe o art. 557 do Cdigo de Processo Civil, merc da redao que lhe foi dada inicialmente pela Lei n 9.139, de 30 de novembro de 1995, e depois pela Lei n 9.756, de 17 de dezembro de 1998, no bojo de reforma objetivando a simplificao e dinamizao das leis processuais: Art. 557. O relator negar seguimento a recurso manifestamente inadmissvel, improcedente, prejudicado ou em confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do respectivo tribunal, do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior. 1 A. Se a deciso recorrida estiver em manifesto confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal ou de Tribunal Superior, o relator poder dar provimento ao recurso. 1. Da deciso caber agravo, no prazo de cinco dias, ao rgo competente para o julgamento do recurso, e, se no houver retratao, o relator apresentar o processo em mesa, proferindo voto; provido o agravo, o recurso ter seguimento. 2. Quando manifestamente inadmissvel ou infundado o agravo, o tribunal condenar o agravante a pagar ao agravado multa entre um e dez por cento do valor corrigido da causa, ficando a interposio de qualquer outro recurso condicionada ao depsito do respectivo valor. Est no Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, no art. 21, 1: Poder o relator arquivar ou negar seguimento a pedido ou recurso manifestamente intempestivo, incabvel ou improcedente e, ainda, quando contrariar a jurisprudncia predominante do Tribunal, ou for evidente a sua incompetncia. Girando sobre o mesmo tema, com fundamento no art. 96, I, a da Constituio, embora as disposies legais automaticamente se integrem nos regimentos internos dos tribunais, poder, ainda, o regimento interno do Tribunal ampliar o poder relatorial para alcanar tambm as aes originrias dos tribunais e os incidentes processuais autnomos, como, por exemplo, impugnaes ao valor da causa e concesso de gratuidade dos servios judicirios, incidentes de falsidade etc. Emblemtico de tal situao, embora com a redao inspirada pela ento vigente Lei n 9.139/ 95, dispe o Regimento Interno do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro: Art. 31. Compete ao relator, alm do estabelecido na legislao processual e de organizao judiciria: I ordenar e dirigir o processo, determinando as providncias relativas ao seu andamento e instruo; II submeter ao rgo Julgador ou ao seu Presidente, conforme a competncia, quaisquer questes de ordem relacionadas com o andamento do processo, apresentando-o em mesa para esse fim, no primeiro caso; III decidir os incidentes que no dependerem de pronunciamento do rgo Julgador, bem como fazer executar as diligncias necessrias ao julgamento; IV requisitar, se necessrio, os autos originais dos processos que subirem ao Tribunal em traslado ou certido, ou ainda outros cujo exame lhe parea indispensvel, determinando, se for o caso, a extrao de cpias das peas relevantes e a restituio dos autos ao rgo de origem, dentro dos 05 (cinco) dias subseqentes; V estudar os autos e elaborar o relatrio, no prazo legal; VI lavrar o acrdo com a respectiva ementa, salvo o disposto no art. 89; VII expedir alvar de soltura nos casos determinados em lei e sempre que, por qualquer motivo, cessar a causa determinante da priso;
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VIII decidir sobre pedidos ou recursos que hajam perdido o objeto, ou negar seguimento aos manifestamente intempestivos, incabveis, improcedentes, prejudicados ou contrrios a smulas do Tribunal ou dos Tribunais Superiores e apreciar as desistncias de pedidos ou recursos, cabendo de tais decises agravo inominado para o rgo Colegiado competente (art. 557, pargrafo nico do Cdigo de Processo Civil). Pargrafo nico. Poder o relator proceder pessoalmente instruo, presidir as diligncias que ele ou o rgo Julgador determinar, bem como delegar competncia a Juiz de primeiro grau para colher ou dirigir provas, cabendo-lhe nomear o perito desde logo, se lhe parecer necessrio, ou submeter a indicao aprovao do rgo Julgador. Na mesma dimenso, dispe o Regimento Interno do Superior Tribunal de Justia, embora tambm sem levar em conta a nova redao dada ao art. 557 do Digesto Processual: Art. 34. So atribuies do relator: ... VII decidir agravo de instrumento interposto de deciso que inadmitir recurso especial; ... IX homologar as desistncias, ainda que o feito se ache em pauta ou mesa para julgamento; ... XI julgar prejudicado pedido ou recurso que haja perdido o objeto; ... XVIII negar seguimento a pedido ou recurso manifestamente intempestivo, incabvel, improcedente, contrrio a smula do Tribunal, ou quando for evidente a incompetncia deste. Desde logo se v que o poder relatorial concedido pelas normas que se extraem dos mencionados dispositivos legais e regimentais implica em afastar do colegiado a cognio do recurso ou do pedido, deferindo ao relator tradicionalmente considerado no nosso Direito como delegado do colegiado os poderes de deciso ou de antecipao da deciso que caberia turma julgadora.
2. CONSTITUCIONALIDADE DA NORMA
constitucional tal poder relatorial, como decidiu o Supremo Tribunal Federal, mesmo porque no se consegue extrair do texto constitucional o princpio da colegialidade das decises em pas onde a justia de 1 grau quase exclusivamente monocrtica: Tem legitimidade constitucional disposio regimental que confere ao relator competncia para arquivar ou negar seguimento a pedido ou recurso, desde que as decises possam ser submetidas ao controle colegiado (Pleno, Ag 151354-3, MG, relator o Ministro Nri da Silveira, julgado em 18/2/99, unnime). O referido precedente do Excelso Pretrio, consoante o disposto no art. 481, pargrafo nico, do Cdigo de Processo Civil, tem evidentes efeitos vinculantes para os demais tribunais, pois, em face do princpio da reserva de plenrio institudo pelo art. 97 da Lei Maior, os rgos fracionrios ficam inibidos de submeter ao Pleno ou ao rgo Especial a argio de inconstitucionalidade incidental do mencionado art. 557 do Digesto Processual, se houver sobre o tema precedente manifestao do Pleno da Suprema Corte. Note-se que a constitucionalidade depende de circunstncia relevante, qual seja, que a deciso do relator possa ser submetida ao controle do colegiado. Da se extrai que o poder monocrtico do relator derivado do poder do colegiado, a quem o relator presenta e que a vontade manifestada pelo relator no a sua, mas a do rgo que integra e que dele recebeu delegao. O relator , assim, delegado do rgo, pelo que no pode, salvo reconsiderao, deixar de levar turma o agravo referido no 1 do art. 557
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Antes o relator podia antecipar decises incidentais; agora, poder faz-lo quanto deciso final do rgo competente. Mas deste sempre o poder de deciso final, se provocado pelo agravo a que se refere o 1, caso no haja a retratao. Destaque-se: ao antecipar a tutela que seria concedida pelo rgo colegiado, o relator expressa a vontade deste, do qual , tradicionalmente, considerado delegado.
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O relator no poder negar seguimento a este agravo, porque o 1 diz que, se no houver retratao, o relator apresentar o processo em mesa. A expresso apresentar constante do dispositivo legal impe dever funcional ao relator, inviabilizando a interpretao, decorrente do mesmo art. 557, de que lhe pudesse negar seguimento. Alis, seria tautolgico que o relator rejeitasse o recurso do art. 557 com fundamento no prprio art. 557, negando-lhe o seguimento. Diferentemente do que mandava a Lei n 9.139/95 no pargrafo nico do art. 557, o relator no mais necessitar de pedir dia para o julgamento do agravo o que implicava na intimao dos advogados pelas vias referidas nos arts. 236 e 552 da lei processual bastando agora simplesmente apresentar o feito em mesa na sesso de julgamento. Neste aspecto, no foi feliz a nova redao legal. Dificulta, em nome da celeridade processual, a atuao dos advogados a quem j no se permite a interveno oral salvo questo de ordem ou esclarecimento sobre ponto ftico no procedimento do agravo (embora o art. 554 somente mencione a modalidade do agravo de instrumento!), e que agora devero se limitar distribuio de memoriais aos julgadores, alm do sempre penoso acompanhamento da tramitao do feito na secretaria. Mesmo assim, poder o regimento interno especificamente admitir a defesa oral nesta modalidade de agravo, pela forma que estipular, como tambm poder faz-lo o Presidente da sesso, se assim exigir as circunstncias do julgamento, incidentes as regras de direo do processo a que se referem o art. 125 do Cdigo e as normas regimentais.
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Nesta linha, o disposto no art. 557 do CPC permite que o relator negue seguimento tambm a reexame necessrio quando se verifica a manifesta razoabilidade da deciso reexaminanda. Se admitem diversos doutrinadores a incidncia da tutela antecipada relatorial em caso de reexame necessrio, at mesmo na Alta Corte do Direito Federal j se orientou em sentido contrrio, antes da nova redao conferida ao dispositivo processual ora em comento: Acrdo: RESP 153300/AL ; RECURSO ESPECIAL (97/0076997-6) Fonte: DJ DATA: 25/02/1998 PG: 00135 Relator: Ministro LUIZ VICENTE CERNICCHIARO (1084) Ementa: RESP PROCESSUAL CIVIL REMESSA DE OFCIO CPC, ART. 557 A EXTENSO NORMATIVA DO DISPOSTO NO ART. 557, CPC E LIMITADA EM HAVENDO NECESSIDADE DE EXAME DA REMESSA DE OFCIO, PROCEDIDA PELO COLEGIADO. Data da Deciso: 02/12/1997 rgo Julgador: T6 SEXTA TURMA Deciso: POR UNANIMIDADE, CONHECER DO RECURSO. Indexao: IMPOSSIBILIDADE, DESPACHO, RELATOR, INDEFERIMENTO, REMESSA EX OFFICIO, PARTE VENCIDA, UNIO FEDERAL, OBRIGATORIEDADE, RGO COLEGIADO, APRECIAO, OBSERVNCIA, DUPLO GRAU DE JURISDIO. Catlogo: PC0967 DUPLO GRAU DE JURISDIO REEXAME NECESSRIO DECISO DO RELATOR JUZO DE ADMISSIBILIDADE Referncias: LEG:FED LEI:005869 ANO:1973 Legislativas: ***** CPC-73 CDIGO DE PROCESSO CIVIL ART:00557 Contudo, j na vigncia da redao imposta pela ltima alterao legislativa, o Superior Tribunal de Justia vigorosamente proclamou em deciso unnime de sua Segunda Turma, na voz do Ministro Adhemar Maciel: Acrdo RESP 156311/BA ; RECURSO ESPECIAL (97/0084205-3) Fonte DJ DATA:16/03/1998 PG:00102 Relator Ministro ADHEMAR MACIEL (1099) Ementa PROCESSUAL CIVIL. SENTENA PROFERIDA CONTRA A FAZENDA PBLICA. REEXAME NECESSRIO EFETUADO PELO PRPRIO RELATOR: POSSIBILIDADE. INTELIGNCIA DO NOVO ART. 557 DO CPC. RECURSO ESPECIAL NO CONHECIDO. I O NOVO ART. DO CPC TEM COMO ESCOPO DESOBSTRUIR AS PAUTAS DOS TRIBUNAIS, A FIM DE QUE AS AES E OS RECURSOS QUE REALMENTE PRECISAM SER JULGADOS POR RGO COLEGIADO POSSAM SER APRECIADOS O QUANTO -ANTES POSSVEL. POR ESSA RAZO, OS RECURSOS IN-TEMPESTIVOS, INCABVEIS, DESERTOS E CONTRRIOS JURISPRUDNCIA CONSOLIDADA NO TRIBUNAL DE SEGUNDO GRAU OU NOS TRIBUNAIS SUPERIORES DEVERO SER JULGADOS IMEDIATAMENTE PELO PRPRIO RELATOR, ATRAVS DE DECISO SINGULAR, ACARRETANDO O TO DESEJADO ESVAZIAMENTO DAS PAUTAS. PRESTIGIOU-SE, PORTANTO, O PRINCPIO DA ECONOMIA PROCESSUAL E O PRINCPIO DA CELERIDADE PROCESSUAL, QUE NORTEIAM DIREITO PROCESSUAL MODERNO. II O NOVO ART. 557 DO CPC ALCANA OS RECURSOS ARROLADOS NO ART. 496 DO CPC, BEM COMO A REMESSA NECESSRIA PREVISTA NO ART. 475 DO CPC. POR ISSO, SE A SENTENA ESTIVER EM CONSONNCIA COM A JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE SEGUNDO GRAU OU DOS TRIBUNAIS SUPERIORES, PODE O PRPRIO RELATOR EFETUAR O REEXAME OBRIGATRIO POR MEIO DE DECISO MONOCRTICA. III RECURSO ESPECIAL NO CONHECIDO, CONFIRMANDO-SE O ACRDO PROFERIDO PELO TRF. DA 1. REGIO. Data da Deciso 19/02/1998 rgo Julgador T2 SEGUNDA TURMA Deciso POR UNANIMIDADE, NO CONHECER DO RECURSO. Indexao CABIMENTO, RELATOR, DENEGAO, SEGUIMENTO, APELAO CVEL, REMESSA EX OFFICIO, EXISTNCIA, JURISPRUDNCIA FIRMADA, TRIBUNAL
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SUPERIOR, OBJETIVO, LIBERAO, PAUTA DE JULGAMENTO, OBSERVNCIA, PRINCPIO DA ECONOMIA PROCESSUAL, PRINCPIO DA CELERIDADE PROCESSUAL, DESNECESSIDADE, DECISO, RGO COLEGIADO. Catlogo PC0957 NEGATIVA DE SEGUIMENTO A RECURSO DESPACHO DO RELATOR JURISPRUDNCIA REITERADA OU SMULA DE TRIBUNAL Referncias LEG:FED LEI:009139 ANO:1995 LEG:FED LEI:005869 ANO:1973 Legislativas ***** CPC-73 CDIGO DE PROCESSO CIVIL ART:00557 ART:00496 ART:00475 Doutrina OBRA : HERMENUTICA E APLICAO DO DIREITO, 16 ED,, FORENSE, 1996, PP. 246/247. AUTOR : CARLOS MAXIMILIANO OBRA : FUNDAMENTOS DEL DERECHO PROCESAL CIVIL, EDITORA DEPALMA, 3 ED., BUENOS AIRES, 1985, P. 349. AUTOR : EDUARDO J. COUTURE Sucessivos RESP 160947 BA 97/0093303-2 DECISO: 03/03/1998 DJ DATA:06/04/1998 PG:00092 RESP 155656 BA 97/0093303-2 DECISO:03/03/1998 DJ DATA:06/04/1998 PG:00089
Vejam-se os fundamentos expostos no RESp 156513, da Paraba, Relator o Ministro Milton Luiz Pereira: Com os Tribunais Regionais Federais a situao diferente. Sendo vrios os Tribunais, cada um tem ou pode ter smulas diferentes ou mesmo opostas s de outro Regional. Como no caso concreto, outro Regional pode ter uma smula em sentido oposto Smula n 10 do Regional da 5 Regio e a teremos decises contraditrias. Num Regional, determinada lei constitucional e noutro inconstitucional. O disposto no art. 557, 1 A, como antes explicitado, somente permite ao relator prover o recurso na situao ali explicitada. Poderia, no entanto, regimento interno do tribunal dispor sobre o poder do relator em prover o recurso no s nas hipteses do mencionado art. 557, 1, A (o que, alis, seria desnecessrio constar no regimento interno, pois tal norma legislativa automaticamente adentra na normatividade da corte...) como em casos de afrontar a deciso recorrida com smula ou jurisprudncia dominante do prprio Tribunal? Tem-se que a resposta positiva. Em face da competncia funcional que a Constituio defere aos tribunais para dispor sobre o funcionamento de seus rgos jurisdicionais no respectivo regimento interno (art. 96, I, a), atendidas as leis processuais, no se evidencia injurdica a disposio regimental que venha conferir ao relator o poder de antecipar o provimento do recurso se a deciso recorrida confrontar com smula ou com a jurisprudncia dominante na mesma corte. Da Constituio, os tribunais vo haurir a sua competncia, pelo que prevalecem as smulas e a jurisprudncia dominante dos tribunais nos temas prprios de sua jurisdio, atendida a prioridade da Suprema Corte em matria constitucional, mas somente nesta. fcil discernir entre smula e jurisprudncia dominante: aquela tem o enunciado emitido nos termos regimentais e legais, esta expressa o entendimento ordinariamente seguido, mas que no mereceu ainda o patamar sumular. A apurao do que jurisprudncia dominante pode oferecer bices intransponveis em face da natural alterao da orientao seguida pelas cortes, embora muito facilitem as ementas de acrdo, como algumas das Sees do Superior Tribunal de Justia, declarando tal condio. A smula do seu tribunal, ou de tribunal superior, do conhecimento do relator, mesmo porque se diz que a smula menos do que uma ordem e mais do que uma recomendao; a jurisprudncia dominante deve ser demonstrada ou ao menos indicada pelos interessados, embora ao relator reste o juzo sobre a incidncia dos elementos normativos no caso em julgamento.
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Enfim, a nova redao do art. 557 do Cdigo de Processo Civil veio acabar com o debate sobre a aludida vinculao: de mera interpretao literal do dispositivo extrai-se a norma de que o relator negar seguimento a recurso em confronto com smula do respectivo tribunal. Evidentemente, tal norma no extrai do relator, nos termos legais e regimentais, o poder de instaurar o procedimento de reviso da smula, inclusive no prprio feito em que deveria aplicar o disposto no art. 557. Contudo, se entender que no deve iniciar o processo de reviso da smula do prprio tribunal, o que resta ao relator, ainda que tenha entendimento pessoal em contrrio, negar seguimento ao recurso por afronta smula. E os efeitos da nova redao do art. 557, caput, so bem mais devastadores, pois, alm de vincular o relator smula de seu tribunal, vinculou-o, ainda, s smulas do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia. Se os enunciados sumulares no forem seguidos, haver afronta ao disposto no art. 557 para fins do recurso especial a que se refere o disposto no art. 105 da Constituio da Repblica. E muito mais fez a nova redao do dispositivo ora em comento. Implantou-se muito mais do que a smula vinculante antes comentada, pois o que se tem agora a vinculao s decises do plenrio do Supremo Tribunal Federal em tema constitucional (art. 481, pargrafo nico, ao dispor que no haver argio de inconstitucionalidade a ser solvida na forma do art. 97 da Constituio, se sobre o tema houver deciso do Excelso Pretrio ou do prprio tribunal) e, pelo caput do art. 557, vinculao jurisprudncia dominante do prprio tribunal, da Suprema Corte e de tribunal superior. Qual o significado da expresso jurisprudncia dominante? Certamente no aquela expressa na smula, pois o caput do art. 557 faz a distino. Retorne-se a Plcido e Silva: Assim que se entende a jurisprudncia como sbia interpretao e aplicao das leis a todos os casos concretos que se submetam a julgamento da justia. Ou seja, o hbito de interpretar e aplicar as leis aos fatos concretos, para que, assim, se decidam as causas. Desse modo, a jurisprudncia no se forma isoladamente, isto , pelas decises isoladas. necessrio que se firme por sucessivas e uniformes decises, constituindo-se em fonte criadora do Direito e produzindo um verdadeiro jus novum. necessrio que, pelo hbito, a interpretao e explicao das leis a venham formar. Os romanos sempre a consideram como a fonte do direito, designando-a como auctoritas rerum perpetuo similiter judicatarum, embora Justiniano aconselhasse que no se lhe desse uma autoridade exagerada, cum non exemplis sed legibus judicandum sit. Alis, firmado hoje que a jurisprudncia somente obriga a espcie julgada, no sendo, propriamente, fonte de Direito. Mas, a verdade que a jurisprudncia firmada, em sucessivas decises, vale como verdadeira lei. Jurisprudncia. Extensivamente assim se diz para designar o conjunto de decises acerca de um mesmo assunto ou a coleo de decises de um tribunal. Da se v que a jurisprudncia dominante dever ser demonstrada por sucessivas decises sobre o mesmo tema em orientao convergente. Admite-se que at mesmo uma nica deciso expresse a jurisprudncia dominante, como, por exemplo, se ela foi tomada pela maioria absoluta de rgo que disponha de competncia exclusiva sobre o tema, como, por exemplo, o pleno do Supremo Tribunal Federal em matria constitucional, afirme a compatibilidade ou a incompatibilidade da norma em face da Lei Maior.
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9. CONCLUSO
Em concluso, o legislador cumpriu o seu dever ao editar as novas alteraes sobre tal importante tema.
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desinfluente discutir se a lei boa ou ruim, como todos os atos humanos as leis tm qualidades e defeitos. comunidade forense (e no s aos juzes!), mais uma vez, mediante aplicao consciente e responsvel da lei, cabe a transcendental misso de ultrapassar o imenso abismo entre as disposies genricas e abstratas e o mundo real, buscando, no caso concreto, o ideal de Justia.
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