POLITICA Y ADMINITRACION DE LA GESTION PUBLICA INTRODUCCIN Las intervenciones gubernamentales para cubrir las necesidades y expectativas de los ciudadanos

enmarcados en los objetivos primordiales del Estado son el resultado de la aplicacin de procesos, que en su conjunto denominamos Gestin Pblica. La manera como se lleva a cabo estos procesos determina la eficiencia, eficacia y calidad de dicha gestin. La adecuada conduccin de la Gestin Pblica permite mejorar la capacidad de servicio del Estado, con una modernizacin de los sistemas que lo componen, un personal con capacidades para lograr los objetivos y metas propuestas y habilidades para anticiparse a los problemas y resolver situaciones difciles, as como para proyectarse a un futuro posible y disear los caminos necesarios que permitan el desarrollo de la institucin e integracin con la sociedad. Desde su origen y durante un largo perodo, la Gestin Pblica tradicionalmente se haba escondido detrs un ficticio inters general, convirtindose en una organizacin autista y encerrada en s misma sin desarrollar mecanismos suficientes de comunicacin con su entorno, siendo incapaz de amoldarse a una realidad polticosocial cambiante. Es as que se estableci como una organizacin autosuficiente, que no necesitaba por tanto rendir cuentas de sus actuaciones a la sociedad. El concepto de Administracin Pblica es de gran importancia, ya que sta se constituye la expresin material del Estado que patentiza los bienes, servicios y regulaciones a travs de los cuales interviene en la sociedad.

Cabe resaltar que un tema trascendental tanto en la Ciencia Poltica como en la Administracin Pblica es el estudio de las Polticas Pblicas, abarcando desde su planteamiento, anlisis, evaluacin y su posterior implementacin. Para el desarrollo de cualquier Estado es indispensable contar con Instituciones realmente eficaces que sepan captar los problemas de los ciudadanos, a travs de sus diferentes organizaciones, pero lo realmente eficaz y preponderante es resolver los problemas presentados con reformas que den solucin y con Polticas Pblicas muy bien implementadas. En el presente trabajo nuestro propsito es dar a conocer que son, como se elaboran, quienes participan y como se evalan las Polticas Pblicas y conjuntamente hacer un anlisis y critica a las mismas interrogantes. Por qu analizar las polticas pblicas? El desarrollo de un pas va a depender solo y solo si, tiene la capacidad estratgica y administrativa para implementar polticas que ayuden al desarrollo de la plena convivencia social, poltica y econmica de los diversos actores que participan en la formacin de un Estado, estamos hablando de los ciudadanos, instituciones, organizaciones y autoridades; solo esta plena convivencia dar la estabilidad en el sistema poltico, social y econmico que por consecuencia habr un impulso a un desarrollo suficiente para situar a los pases en buena posicin con respecto a sus competidores en el mbito mundial. Por tanto las polticas pblicas son, sin duda alguna, la parte ejecutora de la Administracin Pblica, Polticas Pblicas sanas, eficientes y que respondan a los problemas sociales darn como resultado un Estado con administracin capaz de enfrentar con seguridad cualquier adversidad venidera.

POLTICAS Y ADMINISTRACIN DE LA GESTION PBLICA GESTIN PBLICA Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo. Por amplitud de los temas que involucra es compleja y se encuentra sujeta a los intereses y juicio de los ciudadanos. La gestin Pblica es en esencia una gerencia del conocimiento, la cual busca superar problemas y facilitar acciones de los ciudadanos y de sus organizaciones, este proceso requiere contar con un calificado recurso humano, para anticiparse a los problemas y resolver situaciones difciles, as como para proyectarse a un futuro posible y disear los caminos necesarios que permitan su integracin con la sociedad. Es as, que la Gestin Pblica es responsable por la instrumentacin de las polticas del gobierno, la manera cmo ella funciona determina la eficiencia, eficacia y calidad de los resultados obtenidos con las intervenciones gubernamentales. Con esto, ni las polticas mejor formuladas y diseadas pueden alcanzar resultados satisfactorios si el modelo de administracin pblica que las pone en marcha no est sustentado en un sistema de incentivos, control y evaluacin adecuada para los fines propuestos. Principales caractersticas del Nuevo Paradigma de la Gestin Pblica: a. Adopcin del principio del ciudadano-cliente o usuario, con derechos claramente especificados y respetados.

b. Definicin de un nuevo perfil de administrador, ejecutivo o gerente pblico, guiado por la bsqueda de resultados y evaluado en consecuencia, sujeto a la rendicin de cuentas y a la competencia no slo al momento de la contratacin. c. Establecimiento de contratos de gestin, que permiten explicitar la visin, misin y objetivos de las entidades ejecutoras y, a su vez, sirven de base para la evaluacin de stas, a travs de la definicin de indicadores de desempeo. Las finanzas pblicas Todas las sociedades enfrentan el compromiso de atender las necesidades que de diversas maneras, directa o indirectamente, se manifiestan en los individuos que las conforman, siendo su principal caracterstica el hecho de ser comunes a determinados grupos de una misma comunidad y, en ciertas ocasiones, presentarse en forma simultnea. As por ejemplo, los miembros de una sociedad tienen necesidades colectivas de educacin y salud, en tal sentido el Estado debe proveer lo conveniente para atender la demanda por servicios educativos y hospitales, respectivamente; tambin encontramos la necesidad del intercambio comercial, cultural, etc. Con otros pases y entonces debe organizarse un ente encargado de regular y administrar nuestras relaciones con el exterior. Tambin podemos mencionar como parte de las mltiples necesidades pblicas a la administracin de justicia o la defensa nacional y con tal objeto funcionan las cortes, Tribunales y Juzgados y, en su caso, nuestras Fuerzas Armadas. Es tambin deber del Estado regular, controlar y promover actividades productivas y para ello, a travs de los ministerios correspondientes, se ejecutan disposiciones relacionadas con la promocin y control de las diferentes formas de actividad econmica que, legalmente, pueden ejercerse dentro del territorio nacional. En este aspecto, forma parte de los servicios pblicos la aplicacin de medidas destinadas a incentivar o facilitar la participacin o la actividad econmica del sector privado, as

como la inversin pblica destinada a incrementar la capacidad productiva del pas como es la construccin de carreteras, puentes, centrales hidroelctricas, etc. La atencin de las necesidades pblicas implica que el estado disponga de los elementos o recursos fiscales que se lo permitan en funcin de la magnitud y complejidad de los requerimientos y de su capacidad para hacerles frente toda vez que, si bien es cierto las necesidades pueden ser significativas y tal vez prioritarias, no debemos olvidar que la disponibilidad de medios para resolverlas limita o condiciona la mejor intencin para hacerlo. El estado debe intervenir en la economa mediante diferentes acciones orientadas a la obtencin de recursos con el principal propsito de dar atencin a las necesidades colectivas, afecta el comportamiento de los dems agentes econmicos como son los individuos y las empresas por cuya razn es indispensable para el gobierno que lo conduce, el anlisis y evaluacin de una serie de consideraciones relacionadas con la actividad econmica en su conjunto as como con el aspecto social como condicin previa a las decisiones relacionadas con la obtencin y uso de los recursos de tal manera que se elimine o disminuya probables efectos negativos de tales medidas en los diferentes sectores de la poblacin. Precisamente para la generacin de los recursos que demanda la atencin de las necesidades pblicas se lleva a cabo todo un proceso consistente en la identificacin y aplicacin de medidas basadas en un determinado ordenamiento legal previamente establecido con el objeto de que el Estado pueda ejercer su actividad; el desarrollo de dicho proceso, sus componentes e implicancias forman parte del mbito de las Finanzas Pblicas ya que sta constituye una parte de la ciencia econmica que estudia el proceso de obtencin de los recursos y su aplicacin a los gastos del estado y sus efectos en los agentes econmicos y el Sistema Econmico en general. En tal sentido, a travs de la Constitucin Poltica del Per y otras normas legales dictadas en conformidad con ella se han establecido la competencia y atribuciones del

Gobierno Central y de determinados organismos para la administracin de las finanzas del Estado y regular la obtencin de los recursos pblicos y los criterios y mecanismos de su aplicacin para atender las necesidades de la sociedad. 1. El Gasto Fiscal

Las actividades del estado no solo estn circunscritas a la provisin de servicios o produccin de bienes que directa o indirectamente estn orientados a la satisfaccin de las necesidades colectivas de la sociedad, sino que tambin es muy significativa la intervencin estatal en la ejecucin de proyectos de inversin cuyo desarrollo tiene un impacto socio-econmico de magnitud diversa. Conceptualmente, el gasto fiscal se produce cuando el Estado efecta los desembolsos de recursos monetarios para adquirir los insumos (bienes y servicios) a travs de los organismos competentes que son utilizados en el cumplimiento de determinados objetivos; es condicin fundamental para efectuar el gasto pblico que se cumpla con un ordenamiento legal previamente establecido. Para el efecto de adoptar decisiones en cuanto a la magnitud, modalidad o tipo de servicios que durante determinado perodo van a ser atendidos por el Estado, se toma en cuenta la poltica gubernamental, los principales problemas del Estado, la incidencia de las polticas anteriores de gastos e ingresos en trminos de su aporte al desarrollo econmico, la distribucin de ingreso y la estabilidad monetaria, entre otros factores. Tambin debe tenerse en cuenta la repercusin del tipo de gasto en el desarrollo del Pas ya que, por ejemplo la mayor parte del gasto de capital tiene su grado de implicancia en el gasto corriente ya que por lo general, el volumen de ste se incrementado en proporcin al del gasto de inversin realizado.

1.1.

Principales aspectos a considerar para establecer el grado de

importancia del gasto: Determinacin del nivel del gasto y su participacin en el producto bruto y la demanda final para evaluar el impacto de la actividad del sector Pblico en la economa. Tendencia del nivel del gasto, para conocer si se mantiene estable, en proceso de crecimiento o de disminucin. Grado de participacin del Estado como empleador y nivel de avance logrado en la prestacin de los servicios pblicos. La capacidad de endeudamiento y, por otro lado, la necesidad de mantener un cierto nivel de consumo por persona. Como quiera que el gasto fiscal constituya un elemento importante del producto nacional, su elevacin o disminucin tambin pueden ser empleados para equilibrar la economa en el corto plazo. 1.2. Clasificacin del Gasto Fiscal

Dada la importancia que reviste para la economa en su conjunto, es especial en trminos de su aporte a la composicin de la demanda global, el gasto fiscal puede ser clasificado de diferentes maneras segn el propsito del anlisis; de las cuales vamos a distinguir las ms importantes: Funcional: Esta clasificacin agrupa las transacciones relacionadas con el gasto fiscal segn la finalidad de la gestin gubernamental o de los servicios que atienden o financian las entidades pblicas, es decir muestra el tipo de gasto con arreglo a los objetivos

inmediatos en que es empleado, sin tomar en cuenta su impacto en el largo plazo o en el crecimiento econmico. Permite observar la intencin del gobierno en cada una de las reas de su actividad de tal manera que se pueda apreciar cmo se descompone el gasto pblico en trminos de la participacin del sector Pblico en la economa en general. Clasificacin funcional: a) Servicios Generales:

Son actividades en la que no hay participacin del sector privado: es exclusividad de aquellos organismos pblicos que para tal efecto tienen facultades muy particulares tales como: Defensa, Polica, justicia, administracin General. b) Servicios Sociales:

Son actividades orientadas a la prestacin de servicios bsicos a la poblacin tales como: educacin, salud, servicios de bienestar, que en su gran mayora son prestados por organismos del Estado. c) Servicios Econmicos:

Estas actividades estn relacionados con la generacin de servicios demandados por las empresas productivas (inclusive aquellas que realizan las propias empresas del estado), tales como: promocin del comercio, explotacin de recursos minerales, reforestacin. Sectorial: Este tipo de clasificacin, basada en la clasificacin funcional, organiza la actividad estatal identificando objetivos concretos a ser alcanzados institucionalmente.

Clasificacin sectorial: a) Sectores Generales: b) c) Administracin General Interior Relaciones Exteriores Justicia Economa y Finanzas Defensa Educacin Salud Trabajo Agricultura Transportes y Comunicaciones Vivienda y Construccin Energa y Minas Pesquera

Sectores Sociales:

Sectores Econmicos:

Esta clasificacin, permite distinguir el volumen de recursos asignados a los diferentes programas que los constituyen as como sus correspondientes metas y objetivos en donde es factible encontrar elementos suficientes para analizar su desarrollo y llevar a cabo el trabajo de programacin. Por objeto del gasto: Por medio de esta clasificacin identificamos de una manera ordenada, las cosas que son adquiridas por las entidades pblicas, tales como bienes y servicios necesarios

para su funcionamiento, de tal manera que permita mantener un control de los gastos y, en general facilitar la administracin de los fondos pblicos; al mismo tiempo sirve para establecer cmo se descompone el gasto pblico y determinar la estructura de la demanda gubernamental o del resto de la economa. A travs de un documento denominado Clasificador por Objeto del Gasto, que tiene carcter normativo, los diferentes conceptos del gasto pblico son determinados, definindolos e identificndolos, por Asignaciones Especficas agrupados en torno a asignaciones Genricas. Econmica: Mediante esta clasificacin, el gasto fiscal es identificado segn su naturaleza econmica permitiendo medir el grado de influencia de las finanzas pblicas sobre el resto de la economa. Clasificacin Econmica: a) Gasto Corriente: Que involucra a los recursos utilizados en el mantenimiento

de los servicios bsicos de la administracin, es decir, en el pago de las obligaciones derivadas del consumo de bienes y servicios que regularmente son adquiridos para el funcionamiento de las dependencias pblicas; en algunos casos es nula su contribucin al incremento del patrimonio del Estado. b) Gasto Capital: Se destina principalmente a otorgar una mayor dimensin al

patrimonio del Estado a travs de la puesta en marcha de actividades y/o proyectos de inversin que son ejecutados en determinado perodo; est referido a las adquisiciones de bienes y servicios que contribuyen a la formacin de capital.

2.

El Financiamiento Fiscal

Para ejecutar sus gastos el Estado utiliza recursos financieros cuya captacin u obtencin solamente procede en aplicacin de normas legalmente expedidas para dicho fin, de acuerdo a mecanismos y procedimientos que regulan, entre otros aspectos, su recaudacin, vigencia, periodicidad, cuanta y alcance segn el tipo o modalidad de la fuente de financiamiento y en funcin a determinados lineamientos de poltica econmica, toda vez que el comportamiento de los ingresos fiscales tiene repercusiones de diferente forma y efecto en la economa. La determinacin del nivel de ingresos necesarios para financiar el gasto fiscal, pasa por la necesidad de aproximarse al grado de actividad que habr de tener la economa lo cual permitir conocer perspectivas de recaudacin tributaria. A su vez, en base a la estimacin de los ingresos corrientes y conociendo el grado de supervit o dficit fiscal se puede determinar el nivel de endeudamiento. Al igual que la capacidad de aumentar o reducir sus gastos la facultad de recaudar impuestos es tambin un instrumento de que el estado se vale para controlar la economa, as el gobierno puede disponer la rebaja en las tasas impositivas lo cual implica elevar el poder adquisitivo de los consumidores y as contrarrestar una posicin recesiva de la economa, en cambio, si la demanda de los consumidores ejerce presiones en el nivel de precios, el Gobierno puede decidir incrementos en los impuestos y reducirse as los gastos de los consumidores; aunque esta medida puede ocasionar efectos en el nivel de empleo.

2.1. a)

Estructura de los ingresos fiscales Ingresos corrientes:

Son los recursos financieros que son obtenidos de manera regular o peridica y en forma permanente; su captacin proviene principalmente de la tributacin: la administracin de los tributos del Gobierno Central, Gobiernos Regionales, Organismos Pblicos Descentralizados e Instituciones Pblicas Descentralizadas es de exclusiva competencia del Ministerio de Economa y Finanzas, de conformidad con el Cdigo tributario. Los ingresos corrientes provienen de la aplicacin de tributos tales como: los impuestos, tasas, contribuciones, arbitrios, derechos y licencias. Impuestos: Son aquellos recursos que conforman la parte ms significativa de los ingresos fiscales y provienen de la obligacin de los ciudadanos y empresas de pagarlos peridicamente como consecuencia de que sus bienes patrimoniales o el ejercicio de sus actividades econmicas se encuentran gravados por el imperio de la ley; el pago de estas obligaciones no genera derecho del contribuyente a la percepcin directa o a la contraprestacin de un bien o servicio por parte del Estado. Los impuestos a su vez, pueden ser internos si afectan transacciones econmicas de origen y destino nacionales, tal es el caso del Impuesto a la Renta, Impuesto General a las Ventas, etc, cuya administracin corresponde a la Superintendencia Nacional de Administracin tributaria. Los impuestos pueden ser externos cuando son aplicados a las transacciones que se efectan con otros pases (operaciones de comercio exterior), tales

como los derechos de importacin; estos impuestos son administrados por la Superintendencia Nacional de Administracin de Aduanas (SUNAD). Tasas: Son tributos pagados a una entidad del estado como retribucin directa

por la compra o el uso de un bien o servicio pblico; son ingresos del Tesoro Pblico en tanto no se especifique de manera expresa si constituye ingreso propio del organismo que lo produce o provee. De conformidad con la Ley Anual del Presupuesto, las tasas que recaudan los organismos conformantes del Volumen 01: Gobierno Central constituyen ingresos del Tesoro Pblico. Contribuciones: Son tributos de aplicacin obligatoria hacia determinado

sector de una poblacin que por efecto de una obra pblica obtiene cierta mejora econmica expresada en sus bienes patrimoniales; son ingresos del Tesoro Pblico en tanto no se especifique lo contrario. Arbitrios: Son tasas que se pagan por la prestacin o mantenimiento de un

servicio cuyo uso es de carcter colectivo. Derechos: Son tasas que se pagan por la prestacin de un servicio

administrativo pblico o el uso o aprovechamiento de bienes pblicos. Licencias: Son tasas que gravan la obtencin de autorizaciones especificas

para la realizacin de actividades de provecho particular sujetos a control o fiscalizacin. b) Ingresos Financieros o de Capital

Son los recursos que el Estado obtiene mediante crditos de corto, mediano o largo plazo concertados con entidades financieras nacionales o extranjeras as como con

otros Gobiernos, para cuyo efecto se conviene el pago de intereses entre otras condiciones propias de este tipo de operaciones; estos ingresos pueden ser utilizados en forma extraordinaria y eventual para cubrir la falta transitoria de ingresos corrientes pero preferentemente deben ser destinados al financiamiento de actividades productivas, como proyectos de inversin o gasto en bienes de capital. Las operaciones de endeudamiento pblico deben ser cuidadosamente estudiadas debido a los efectos que tiene en la economa, tanto por el mayor desembolso de recursos fiscales dirigidos al pago de los intereses y amortizaciones (servicio de la deuda) as como la mayor necesidad de divisas que en su momento se requerirn para honrar las obligaciones con el exterior. El registro y control de las operaciones relacionadas con el endeudamiento pblico estn a cargo de la Direccin General del Crdito Pblico del ministerio de Economa y Finanzas. Principales operaciones de Crdito: Sobregiros Bancarios: Se trata de una modalidad de crdito bancario de muy

corto plazo, dentro de un periodo mensual, que consiste en la facultad en virtud de la cual el titular de una cuenta corriente puede utilizar fondos en exceso de su disponibilidad, hasta un cierto lmite acordando previamente por el banco con el imponente, con el compromiso tcito de cubrir el monto as sobregirado dentro del plazo fijado, con cargo a sus ingresos esperados; los intereses, comisiones y dems gastos devengados durante el periodo del sobregiro, son debitados en la cuenta, por lo general al cierre del mes. Prstamos : Son operaciones de crdito por las cuales la entidad financiera

acuerda desembolsar una determinada suma, bajo condiciones previamente pactadas a travs de un contrato y/o formalizadas en un titulo-valor que tiene merito ejecutivo como por ejemplo un pagare.

Bonos: Se trata de un mecanismo de financiamiento de corto, mediano o largo

plazo para el Estado que al mismo tiempo significa una alternativa para la colocacin de recursos para las personas o instituciones que desean o requieren efectuar inversiones que ofrecen una mayor seguridad relativa a un determinado nivel de rentabilidad. c) El Endeudamiento Interno:

A travs de esta alternativa de financiamiento de la actividad pblica, si bien el Estado obtiene recursos adicionales para atender sus requerimientos de gasto, es tambin una forma de derivar los ahorros del sector privado por lo que su manejo est sujeta a determinadas condiciones y limites que forman parte de la poltica econmica. d) El Endeudamiento Externo:

Las operaciones de crdito con el exterior estn tambin sujetas a condiciones determinadas por la capacidad de pago y disponibilidad de divisas del Pas las cuales son materia de regulacin a travs de disposiciones legales que deben aprobarse conjuntamente con las leyes anuales de presupuesto. e) Donaciones:

Constituyen tambin recursos pblicos aquellos fondos otorgados en forma voluntaria a favor de entidades pblicas sin que medie el compromiso de su devolucin o reembolso; suele hacerse en forma de capitales o en especie.

La calidad en la Gestin Pblica La calidad en la gestin pblica constituye una cultura transformadora que impulsa a la administracin Pblica a su mejora permanente para satisfacer cabalmente las necesidades y expectativas de la ciudadana con justicia, equidad, objetividad y eficiencia en el uso de los recursos pblicos. La calidad en la gestin pblica debe medirse en funcin de la capacidad para satisfacer oportuna y adecuadamente las necesidades y expectativas de los ciudadanos, de acuerdo a metas preestablecidas alineadas con los fines y propsitos superiores de la administracin pblica y de acuerdo a resultados cuantificables que tengan en cuenta los intereses y las necesidades de la sociedad. Una gestin pblica se orientara a la calidad cuando se encuentre referenciada a los fines y propsitos ltimos de un Gobierno democrtico, esto es, cuando se constituya en: a. b. Una gestin pblica centrada en el servicio al ciudadano. Una gestin pblica para resultados.

Principios inspiradores de una Gestin Pblica de calidad Principio de servicio pblico La orientacin a la calidad en la gestin pblica supone maximizar la creacin de valor pblico, por lo que tiene que responder al principio de gestin para resultados. Ello supone un esfuerzo para optimizar la direccin efectiva e integrada del proceso de

creacin de valor pblico, para asegurar la mxima eficacia, eficiencia y efectividad de su desempeo, la consecucin de los objetivos de gobierno y su mejora continua. Principio de legitimidad democrtica Una gestin pblica de calidad tiene que estar inspirada en valores democrticos y, en tal sentido, constituirse en una garanta y proteccin de las libertades pblicas consagradas a los ciudadanos. La legitimidad democrtica de la gestin proviene de le eleccin popular de las autoridades polticas y de la participacin y control de la ciudadana sobre los asuntos pblicos. Tambin, es una fuente de legitimidad el ejercicio independiente de una funcin pblica profesional, seleccionada bajo los principios de igualdad, mrito y capacidad, al servicio de un programa de gobierno resultante del proceso democrtico. Transparencia y participacin ciudadana Las Administraciones Pblicas tienen que ser transparentes en su gestin, abiertas al escrutinio pblico, tolerantes a la crtica y permeables a las propuestas de mejora y de cambio provenientes de la ciudadana. Principio de legalidad Una gestin pblica de calidad implica el sometimiento de la administracin Pblica al Estado de Derecho, bajo cuya orientacin se organiza y acta con racionalidad y objetividad.

El principio de legalidad contribuye a la calidad de la gestin pblica, por ser una ordenacin consciente de las competencias pblicas atribuidas a los rganos y entes de la administracin Pblica, a travs de normas jurdicas.

Principio de coordinacin y cooperacin Para lograr una gestin pblica de calidad se requiere que todos los rganos y entes de la administracin Pblica contribuyan a la prestacin de servicios al ciudadano. Principio de tica pblica Una gestin pblica de calidad implica la observancia de valores ticos que la orientan, tales como la vocacin de servicio pblico, la probidad, la honradez, la buena fe, la confianza mutua, la solidaridad y la corresponsabilidad social, la transparencia, la dedicacin al trabajo, el respeto a las personas, las escrupulosidad en el manejo de los recursos pblicos y la preeminencia del inters pblico sobre el privado. Principio de acceso universal La calidad en la gestin pblica comprende el esfuerzo por lograr la universalizacin y el ms amplio y fcil acceso espacial y temporal de los ciudadanos a servicios pblicos de igual calidad, con independencia de la ubicacin geogrfica de los ciudadanos y del momento en que estos los requieran. Principio de continuidad en la prestacin de servicios Los servicios pblicos se prestarn de manera regular e interrumpida, previendo las medidas necesarias para evitar o minimizar los perjuicios que pudieran ocasionarle al ciudadano en las posibles suspensiones del servicio.

Principio de imparcialidad En una gestin pblica de calidad, la atencin a todos los ciudadanos se realiza con imparcialidad, asegurando que sern tratados con igualdad, sin discriminacin por motivos tales como el gnero, edad, raza, ideologa, etc. Principio de eficacia La calidad en la gestin pblica comprende cumplir con el principio de eficacia, entendido como la consecucin de los objetivos, metas y estndares orientados la satisfaccin de las necesidades y expectativas del ciudadano. Principio de eficiencia La gestin pblica debe seguir el principio de eficiencia, comprendido como la optimizacin de los resultados alcanzados por la Administracin Pblica con relacin a los recursos disponibles e invertidos en su consecucin. Principio de economa La calidad en la gestin pblica depender de que se cumpla con el principio de economa, esto es, que el funcionamiento de la administracin Pblica propenda a la utilizacin racional de los recursos pblicos. La asignacin de recursos a la Administracin Pblica se ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento para el logro de las metas y objetivos previstos. Principio de responsabilizacin Una gestin pblica de calidad es aquella en la que existe responsabilizacin, esto es, en la que hay rendicin de cuentas por el desempeo de las autoridades, directivos y funcionarios pblicos frente a los ciudadanos, y control social sobre la gestin pblica.

Principio de evaluacin permanente y mejora continua Una gestin pblica de calidad es aquella que contempla la evaluacin permanente, interna y externa, orientada a la identificacin de oportunidades para la mejora continua de los procesos, servicios y prestaciones pblicas centrados en el servicio al ciudadano y para resultados, proporcionando insumos para la adecuada rendicin de cuentas. POLITICAS DE LA GESTIN PBLICA El gobierno por su alta capacidad administrativa tiene la obligacin de resolver problemas trascendentales para la sociedad, como pueden ser, el empleo, salud, vivienda, abastecimiento de agua, seguridad, etc., para resolver o incluso prevenir estos problemas es necesaria la eficiente implementacin de las polticas pblicas, las cuales si cuentean con un aparato administrativo adecuado podrn dar satisfaccin a los ciudadanos en el cumplimiento a sus demandas y con esto la sociedad tendr elementos para catalogar al gobierno de efectivo o no. Un gobierno puede ser calificado como efectivo si el objeto que le da vida es alcanzado, o si sus rendimientos permanecen y crecen ante los imperativos pblicos que tienen encomendados. El grado de alcance de tal objeto es variable y, por consiguiente, variable tambin el grado de gobernabilidad Las polticas pblicas generalmente se definen desde el punto de vista de la decisin del gobierno, que opta o no por aplicar. Dye menciona que una poltica pblica es aquello que el gobierno escoge hacer o no hacer, Frohock menciona que una poltica pblica es: una prctica social y no un evento singular o aislado, ocasionado por la necesidad de reconciliar demandas conflictivas o, establecer incentivos de accin colectiva entre aquellos que comparten metas

A nuestro parecer una poltica pblica es la decisin gubernamental plasmada en la resolucin de un problema en la comunidad, ahora bien, si una decisin no es a fin de cuentas llevada a cabo solo queda en la elaboracin de la poltica pblica y no en su verdadera implementacin, es decir solo queda en el papel. Siguiendo con esta lnea, el gobierno tiene que dar solucin a problemas que surjan en la sociedad a travs de la poltica pblica, y si opta por no dar solucin entonces no cumple con su funcin primordial que es la de atender los problemas de la comunidad. La formulacin de una poltica conduce a la elaboracin de un producto de anlisis, cuyo destino es un actor poltico. No es fcil poner en marcha una poltica pblica ya que conlleva una metodologa que puede ser flexible o estricta segn la situacin que este dada. La creacin de una poltica pblica y su consecuente implementacin es siempre para corregir una falla en la administracin pblica y tomar la decisin gubernamental para satisfacer una demanda social. Siendo esto as, la elaboracin de las polticas no es nada fcil, se trata de un procedimiento realmente complicado QU SON LAS POLITICAS PBLICAS? Las polticas pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Las polticas pblicas deben ser consideradas como un proceso decisional. Es decir por un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo. Estas decisiones normalmente tienen una secuencia racional. Para que una poltica pueda ser considerada como pblica tiene que haber sido generada, o al menos procesada hasta cierto punto, en el marco de los procedimientos, instituciones y organizaciones gubernamentales.

Una vez establecida esta definicin de polticas pblicas con sus debidas connotaciones, trataremos de abordar algunos de los instrumentos que utilizan las instituciones de gobierno que elaboran polticas pblicas, que vienen a ser instrumentos de accin de las polticas pblicas. Dichos instrumentos son: Las normas jurdicas, los servicios, los recursos financieros y la persuasin En primer lugar, las normas jurdicas, constituyen el nico recurso propio y exclusivo del Estado. Es a travs de las normas jurdicas que los poderes pblicos autorizan y establecen las actividades que constituyen las polticas, y tambin, limitan la discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan. En segundo lugar, los servicios de personal, elaborar las polticas requiere de servicios de personal, infraestructura humana, organizativa y de material. Son las distintas personas con grado de especializacin que son utilizadas en la Administracin Pblica, y son las encargadas de elaborar las polticas, la realizacin prctica, descansa sobre sus hombros. Como tercer instrumento, aparece los recursos materiales, aqu se destacan principalmente los financieros. Para poder llevar a cabo las polticas pblicas es necesario que la Administracin tenga recursos, esta los obtiene en su mayora del pago de impuestos que los ciudadanos hacen. Sin recursos financieros, la Administracin no podra realizar la inmensa mayora de polticas que realiza. Un cuarto elemento, es la persuasin, este representa un instrumento efectivo muy importante, ya que los ciudadanos consideran al gobierno como legtima expresin de la interpretacin mayoritaria de los intereses generales de la sociedad. COMPONENTES DE LAS POLTICAS PBLICAS Las polticas pblicas tienen:

Contenido: Configura un producto concreto, como resultado de un proceso de trabajo y de accin. Susceptible de ser analizado. Orientacin normativa: Expresan preferencias ideolgicas del decisor. La actividad pblica es la expresin de finalidades y preferencias que el decisor no puede dejar de asumir. Los actos comportan valores, satisfacen intereses, traducen orientaciones Contienen elemento de coercin: Autoridad manifiesta para imponerse a la colectividad. Procede de la legitimidad que el actor gubernamental tiene para imponer una medida utilizando los medios legales e institucionales disponibles. Competencia social: contiene actos y disposiciones que inciden sobre la situacin a modificar, intereses o comportamientos de la poblacin beneficiaria directa o indirectamente. Territorialidad: espacios geogrficos concretos (aunque cada vez intervienen ms instancias) Disponen de recursos: econmicos, tcnicos, legales y cognitivos CARACTERISTICAS DE LAS POLITICAS PBLICAS Ser representativas de situaciones percibidas como socialmente

problemticas. Corresponder a las tareas propias del gobierno y de sus instituciones Estar integradas con otras polticas en un programa consistente y coherente Ser especficas con un diseo claro e integrado a situaciones concretas Definir la responsabilidad del sector pblico y la participacin de la comunidad y de los actores de la sociedad civil;

Establecer mecanismos que faciliten su seguimiento y evaluacin Propiciar una gestin adecuada a sus propsitos y objetivos Ser objeto de controles internos y externos apropiados, con participacin activa de actores de la sociedad civil y de las comunidades afectadas Permitir una fluida interaccin comunicativa entre los distintos grupos de actores: polticos, sociales, gubernamentales involucrados en la gestin de lo pblico, bajo el criterio de la bsqueda del inters general. TIPOLOGIA DE LAS POLITICAS PBLICAS: BASICAS: tienen una perspectiva universal. Su cumplimiento es un deber del Estado y un derecho de la poblacin (salud y educacin) ASISTENCIALES: son solamente un derecho de la poblacin en casos de necesidades especficas (programas de emergencia para combatir la pobreza, servicios especiales para personas con discapacidades) DE PROTECCION ESPECIAL: apuntan a resolver situaciones de urgencia que comprometen a grupos especficos de poblacin (nios y adolescentes (por ejemplo, explotacin sexual, abandono, abuso de drogas, maltrato infantil, trabajo infantil, violencia poltica y social, guerras, etc.). DE GARANTIA: apuntan a la administracin de justicia en situaciones de conflicto con la ley, con el fin de garantizar sus derechos a un trato justo de acuerdo con las caractersticas de la poblacin (nios y adolescentes infractores de la ley) ELABORACION DE POLITICAS PBLICAS

El punto de partida para el anlisis lo constituye la idea del esquema cclico. Este enfoque o idea, intenta analizar los factores que inciden en el desarrollo de una poltica a travs de los diferentes estados de su proceso vital, es decir desde el inicio de su elaboracin hasta su terminacin o reciclaje. As pues nos encontramos que a la hora de analizar un esquema cclico no se debe plantear como algo estricto y rgido de cmo debe elaborarse una poltica, sino como una sistematizacin que permita plantarse las cuestiones con posibilidades de anticipacin y previsin. Una poltica se redefine continuamente en su proceso de aplicacin y puede estar sujeta a cambios en funcin de su rendimiento, pero si no se han previsto mecanismos para su evaluacin y cambio, este ser ms difcil y se har con menor capacidad de orientacin. Una vez explicada la idea del ciclo y su vinculacin con la idea del sistema poltico, nos toca abordar las distintas etapas por las cuales a traviesa una poltica pblica.

EL CICLO DE LAS POLITICAS PBLICAS

1) Definicin de agenda: - Identificacin del problema y configuracin de objetivos - Promover el inters pblico - Configuracin del consenso pblico en torno a la importancia y relevancia del problema 2) Formulacin de las alternativas - Levantamiento de informacin relacionada - Formulacin de escenarios - Sensibilizacin de escenarios (variables crticas) - Formulacin de alternativas - Evaluacin de alternativas 3) Decisin - Una, varias o combinacin de alternativas 4) Implementacin - Planes de accin - Programacin - Ejecucin - Seguimiento 5) Evaluacin - Intermedia - Final

- Ex - post

Todos los pasos son indispensables, desde luego, si logramos identificar el problema lo tenemos 50% resuelto. Hay que establecer claramente a quien afecta, en donde se presenta y cuanto miden las alteraciones que provoca el problema. Para ello implica el anlisis tanto de la coyuntura como de los aspectos sociales y polticos en el lugar que se quiera implementar la poltica, ya que la mayora de las veces la ideologa-poltica del gobierno impide la realizacin del objetivo planteado. Cuando analicemos la solucin al problema para el cual creamos la poltica pblica es conveniente analizar los siguientes elementos: Respaldo ideolgico-poltico. Valoracin de los criterios polticos. Valoracin de los criterios tcnicos. Valoracin de los criterios administrativos. Tambin hay que considerar los recursos con los que podemos contar para la planeacin y consecuente implementacin de nuestra poltica, tanto tecnolgicos como administrativos, organizacin operativa, gasto, etc. De igual manera deberemos de ser cuidadosos al planear nuestra poltica ya que debemos tener en cuenta la opinin de la sociedad (o de la parte de ella) a la que aplicaremos nuestros planes, porque a nuestra visin nos puede parecer una magnfica idea pero para las personas puede parecer perjudicial o benfica

La funcin ms importante de la deliberacin pblica y la elaboracin de polticas es la definicin de las normas que determinan cuando debern considerarse ciertas condiciones como problemas de poltica. La solucin de los problemas puede tener diversas caras, diversas formas de solucin y no solo una, por tanto debemos considerar la mayor parte de las opciones y al irlas analizando objetivamente descartar e ir seleccionando las ms viables. Las decisiones importantes de polticas son algo ms que simples esfuerzos por actuar de la mejor manera posible en la situacin inmediata que afronta el elaborador de poltica. Tales decisiones se toman luego de una deliberacin cuidadosa y se juzgan por sus efectos de largo plazo, antes que por sus consecuencias inmediatas. Ahora bien, en la elaboracin de las polticas pblicas intervienen tanto instituciones como individuos. Las instituciones son las que instrumentaran y crearan la estructura necesaria para llevar a cabo la implementacin de las polticas. Para la coordinacin y estabilidad social es necesaria la creacin de instituciones ya que de ellas ha de depender la viabilidad del sistema poltico, social y econmico. Para ello es indispensable el estudio de las instituciones y crear una teora para ello. D. North define las instituciones como las reglas del juego en una sociedad ms formalmente son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interaccin humana, sea poltico, social o econmico. Hay que distinguir tambin el papel fundamental que forman las organizaciones que son los jugadores, los participantes que dan vida a las instituciones, una institucin sin organizacin es imposible su existencia. Rene Villarreal hace un anlisis en cuanto a la nueva institucionalidad para el desarrollo de una economa de mercado (es decir una nueva econmica institucional) que bien podramos usar de analoga para ejemplificar la estructura gubernamental para la elaboracin de polticas publicas: el gobierno es una institucin que deber tener tres elementos bsicos:

Reglas del juego claras, que son las instituciones. Con jugadores transparentes, que son las organizaciones. Y los incentivos a la productividad y eficiencia. En conclusin para tomar una decisin sobre polticas pblicas es necesario examinar todas las soluciones posibles antes de establecer la decisin final ya que en la vida social es difcil determinar cul es la mejor solucin para un problema debido que hay que considerar diversos factores como: actores que interfieren en el problema y contexto que rodea la situacin. Hemos tenido fracasos pero tambin logros en la elaboracin e implementacin de poltica pblicas, unas han sido acertadas y otras equivocadas, el anlisis de polticas pblicas especificas se vuelve indispensable, a fin de no caer en modelos que, desde una visin homgeneizante, pretenden explicar el cambio en las estructuras en las distintas realidades nacionales. Es imprescindible construir un entorno con un ambiente social y poltico que genere los ms amplios mrgenes de credibilidad y confianza en las Instituciones del Estado. ADMINISTRACIN DE LA GESTION PBLICA Con el objeto de proveer o promover los bienes y servicios que demanda la poblacin, el Estado dispone de una infraestructura administrativa organizada de acuerdo a la ley, en base a la agrupacin entorno a sectores econmicos y sociales de las diversas actividades que ejecuta para dicho fin; tales sectores son dirigidos por Ministerios de Estado cuyos ministerios a su cargo disponen de instituciones, dependencias y, en determinados casos, empresas que cumplen el rol de ejecutores de las acciones que correspondan en los asuntos de competencia del sector.

Sin embargo, es necesario precisar que el Sector Pblico, institucionalmente, no solo comprende a estos organismos sino tambin a todas aquellas organizaciones directamente relacionadas con el ejercicio de funciones en nombre y representacin del estado como son las oficinas e instituciones de los otros Poderes Pblicos (Legislativo y Judicial), las corporaciones o organismos con autonoma jurisdiccional como el tribunal de Garantas Constitucionales, Ministerios Pblicos, Jurado Nacional de Elecciones y Contralora General; tambin las empresas del Estado, Las sociedades de Beneficencia, los Gobiernos Regionales y locales; igualmente forman parte del sector Pblico, el Instituto Peruano de seguridad social, la superintendencia de banca y Seguros, el Banco central de Reserva del Per, y las Universidades Pblicas. Toda esta organizacin est asociada con el objetivo principal de establecer las condiciones que permitan atender las diversas necesidades colectivas en el marco de principios de desarrollo econmico y social para la poblacin; para ello se requiere contar con un determinado ordenamiento de las mltiples actividades que cumple el estado teniendo en consideracin tanto las relaciones de interdependencias que se dan entre las instituciones que los conforman as como para asegurar una adecuada utilizacin de los elementos y procesos que les sirven de soporte para el cumplimiento de las funciones en cada organismo como son los recursos humanos, materiales y financieros. En este aspecto debemos sealar la importancia que tiene la vigencia y alcance de los procesos de planeamiento y programacin de los recursos as como el registro y procesamiento de la informacin requerida para desarrollar procedimientos y acciones de control. En el Per, para el funcionamiento de los diferentes organismos del sector pblico se debe dar cumplimiento a una serie de normas que regulan cada una de las principales reas de la administracin agrupadas en torno a los llamados Sistemas Administrativos que han sido concebidos con un criterio de permanente interrelacin y cuya aplicacin, orientada a obtener la mxima realidad en el uso de los recursos

humanos, materiales y financieros, tiene un carcter uniforme e integral en todo el mbito de la gestin estatal a nivel nacional, bajo la direccin de un rgano central que institucionalmente dirige los procesos propios de cada sistema los mismos que a su vez son conducidos por sus respectivas dependencias sectoriales que para tal efecto forman parte de la estructura de cada uno de los diferentes organismos pblicos. Es importante resaltar que las dependencias sectoriales de los Sistemas tienen tambin como parte de su responsabilidad la de ejercer el control previo al interior de la entidad en tanto que el control previo externo correspondiente llevarlo a cabo a sus respectivos rganos centrales. Cada sistema tiene autonoma y facultad suficientes para dictar las normas en el rea de su respectiva competencia las cuales son de cumplimiento obligatorio por parte de las entidades pblicas. Los criterios expuestos han servido de sustento tcnico para el establecimiento de los Sistemas administrativos as como para la dacin de las disposiciones legales que determinan su vigencia, alcance, facultades y competencia funcional. 1. El sistema de abastecimiento

Este Sistema regula las actividades y procesos relacionados con la adquisicin de los recursos materiales (bienes) y de los servicios no personales que para el cumplimiento de sus objetivos deben proveerse las entidades de sector Pblico; involucra las acciones de programacin, adquisicin, almacenamiento, distribucin, registro, control, mantenimiento y seguridad de los bienes y servicios como corresponda. Est basado en la necesidad de disponer de procedimientos homogneos para las adquisiciones tanto de bienes como de servicios por parte de todos los organismos pblicos con el objeto de propiciar la adopcin de decisiones con criterio de equidad

en la seleccin de lo postores armonizando con las existencias de calidad y oportunidad en la provisin de dichos insumos; tambin tiene su fundamento en la necesidad de controlar mejor estos procesos identificando claramente conceptos y cierta terminologa comn, y establecer instancias definidas y sus responsables para la adopcin de medidas correctivas en forma oportuna. Fue instituido como tal por el Decreto Ley N 22056; su oficina central tcniconormativa es la Direccin Nacional de abastecimiento del Instituto Nacional de administracin Pblica (INAP) que tiene a su cargo realizar estudios, formular la poltica, dictar normas y brindar asesoramiento en todos los asuntos vinculados con el Sistema. 2. El Sistema de Racionalizacin

Este sistema tiene dentro de su competencia la formulacin de propuestas de procedimientos, modelos organizacionales, poltica institucional y de programacin de las actividades a ser desarrollas en el marco de los objetivos de la entidad. Fue establecido al crearse el Instituto Nacional de Administracin Pblico (INAP) a travs del Decreto Ley N 20316 en cuyo artculo 4 se seala como su rgano central a la Direccin Nacional de Racionalizacin siendo tambin integrantes del sistema las Oficinas de Racionalizacin de los Ministerios y de las entidades descentralizadas. 3. El Sistema de Personal

Al igual que el sistema de Racionalizacin fue establecido al crearse el INAP a travs del Decreto Ley N 20316 en cuyo artculo 6 se seala como su rgano central a la Direccin Nacional de Personal siendo tambin integrantes del sistema las oficinas de personal los Ministerios y de las instituciones descentralizadas. A travs del artculo 15 del Decreto Legislativo N534 se establece que la Direccin Nacional de Personal

crea las condiciones para el mejor desempeo de la funcin pblica y tiene a su cargo la aplicacin de la carrera administrativa y de las polticas remunerativas. En tal sentido es competencia del Sistema de Personal establecer de manera uniforme los criterios y la metodologa, para la aplicacin de las normas legales a travs de las cuales se implementan las acciones de poltica en materia de administracin de personal, tales como seleccin de personal, escalafn, incentivos, remuneraciones, capacitacin, etc. Est constituido por la Direccin Nacional de Personal que es un rgano de lnea del INAP que es la autoridad central tcnico-normativa, y las oficinas de personal de los diferentes organismos y entidades del sector pblico. 4. El Sistema Nacional de Contabilidad

En trminos generales, el sistema Nacional de contabilidad est constituido por la normatividad as como la metodologa, de general aceptacin, utilizada en el desarrollo de la ciencia de la Contabilidad en cuyo proceso se encuentra comprendidas la clasificacin y el registro de las operaciones a travs de sistemas de cuentas de aplicacin tanto en las entidades pblicas como en el mbito del sector privado y que tienen su expresin mediante estados de contabilidad, siendo su rgano Rector la Contadura Pblica de la Nacin que es un organismo descentralizado del sector economa y Finanzas. Forma parte de las funciones del sistema Nacional de contabilidad la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica, de conformidad con el Artculo 81 de la constitucin Poltica del Per, este documento, acompaado del informe de auditora de la Contralora general de la Repblica, debe ser enviado por el Presidente de la Repblica al congresos, a ms tardar, el 15 de noviembre del ao siguiente al de ejecucin del presupuesto.

Siendo el propsito de la contabilidad el registro de las transacciones para obtener informacin clasificada que permita conocer el estado de situacin de los negocios para la toma de decisiones, la contabilidad gubernamental, desde un punto de vista general, debe permitir establecer el nivel de la ejecucin presupuestaria tanto en la captacin de recursos como en su aplicacin en el gasto fiscal para evaluar los resultados de la actividad estatal en un determinado perodo. Asimismo a travs del sistema se debe contar con los elementos que faciliten la verificacin y el control de la legalidad en le gestin pblica y en el cumplimiento de metas; esta informacin es de particular utilidad e inters tanto para los funcionarios del sector Pblico como para las autoridades del Poder ejecutivo y Legislativo y la opinin pblica en general. 5. El Sistema Nacional del presupuesto

El Sistema Nacional de Presupuesto regula el proceso presupuestario a travs de principios, mtodos, tcnicas y normas para la programacin, aprobacin, Ejecucin y control y evaluacin del uso de los recursos del estado que posibiliten alcanzar los resultados previstos en la prestacin y ejecucin de obras de los programas y proyectos de las entidades estatales. La Direccin General del Presupuesto Pblico es el rgano rector del sistema Nacional de Presupuesto y su ms alta autoridad tcnico-normativa y se vincula con los organismos pblicos, de una manera tcnico-funcional, por medio de sus respectivas oficinas o Unidades de Presupuesto. En las empresas pblicas, esta relacin se cumple a travs de la Corporacin Nacional Financiera (CONAFI) si se trata de empresas financieras y de la corporacin Nacional de desarrollo (CONADE) para el caso d empresas no financieras. 6. El Sistema de Tesorera

El Sistema de Tesorera regula el manejo de los fondos pblicos cualquiera sea su fuente de financiamiento durante el proceso de la ejecucin presupuestal. 7. El Sistema Nacional de Control

A travs del Sistema Nacional de Control se establecen las regulaciones que tienen por objeto supervisar que la utilizacin de los bienes y recursos pblicos as como que el desempeo de los servidores y funcionarios pblicos se realice de manera correcta y eficiente en funcin a los resultados obtenidos y de acuerdo con la respectiva normatividad. Forma parte del proceso de control gubernamental la evaluacin de la eficacia de los sistemas de administracin y control detectando el origen de los errores y de las irregularidades para recomendar las correspondientes medidas correctivas. As mismo, las entidades pblicas que, de acuerdo a ley, destinen bienes y/o servicios a una entidad no sujeta al Sistema, estn obligados a evaluar la inversin realizada as como los resultados de la misma; tal evaluacin debe ser hecha del conocimiento del organismo que se encargue de supervisar a tal entidad as como a la contralora General de la Repblica.

BIBLIOGRAFA. 1. Martinelli Jose Maria, Polticas pblicas en el nuevo sexenio, Plaza y Valdes editores, Mxico, 2002. 2. Ruiz Snchez Carlos, Manual para la elaboracin de polticas publicas 3. Snchez Gutirrez Arturo, El proceso de diagnostico en la elaboracin de polticas publicas, en Perfiles Latinoamericanos, 1993 4. Calva Jos Luis, Polticas Econmicas para un desarrollo sostenido con equidad. 5. Juan Safra Melndez, El sistema de tesorera 6. Walter Anda Valencia, Manual de Gestin Pblica 7. Walter Anda Valencia, Planeamiento Estratgico en el Sector pblico