Anuario de Estudios Centroamericanos Vol. 20 No. 2 1994 (pp.

121-146) Editorial de la Universidad de Costa Rica

LA D EMOCRACIA COSTARRICEN SE: D ESARROLLO CON TIN UO A PESAR D E LAS AMBIGED AD ES E IMPED IMEN TOS W illiam L. Furlong
Abstract This stu d y exam ines the p olitical p ep lextities of Costa Rican d em ocracy and the resu lts and im p acts of the recent elections on this m ost d em ocratic p olitical system in Latin Am erica. Desp ite its level of d em ocracy, Costa Rica is facing m any im p ed im ents w hich cou ld be exacerbated by a negative electoral cam p aign and by the w eak p resid ential cad id ates. The election on Frebru ary 6, 1994 end ed one of the m ost ignorable cam p aigns in the last fifty years. It w as p red icted that these factors w ou ld p rod u ce ad d itional d ifficu lties for Costa Rica. Desp ite these negative p rojections, the Tico d em ocratic system em erged w ithou t creating these p robelm atic cond itions. Resumen Este estu d io exam ina las am big ed ad es p olticas d e la d em ocracia costarricense y los resu ltad os e im p actos d e las elecciones recientes en el sistem a p oltico m s d em ocrtico d e Latinoam rica. A p esar d e su nivel d e d em ocracia, Costa Rica se enfrenta con m u chos im p ed im entos qu e p od ran exacerbarse d ebid o a u na cam p aa electoral negativa y a cand id atos p resid enciales d biles. Las elecciones d el 6 d e febrero d e 1994 d ieron fin a u na d e las cam p aas m s innobles d e los ltim os cincu enta aos. Se p red eca qu e estos factores p rod u jeran d ificu ltad es ad icionales p ara el p as, p ero, a p esar d e estas p royecciones negativas, el sistem a d em ocrtico tico em ergi sin qu es se d esarrollaran esas com p licaciones.

Introduccin H ace m uchos aos Daniel Gold rich, d e la Universid ad d e Oregn, ind ic que la cultura poltica d e Costa Rica era la nica en Centroam rica. En 1962, el Sr. Gold rich realiz una encuesta en Costa Rica con estud iantes d e secund aria d e la clase alta. entre sus rsultad os encontr que los costarricense apoyan en su m ayora el sistem a poltico; que las percepciones m s negativas eran para los polticos y para los que tom an las d ecisiones, en vez d e para las reglas d el juego. Casi ninguno (d e esos jvenes) se opone al sistem a (Gold rich; 1966: 94-95). Si el estud io fuera repetid o en 1993-1994, este autor est convencid o d e que se llegara a rsultad os sem ejantes. Los costarricense estn orgullosos d e su d em ocracia y apoyan d ecid id am ente su d em ocracia. Sin em bargo, entiend en que tiene problem as y

que tanto los polticos com o las lneas poltias pued en asum ir posiciones op uestas, m ientras que la oposicin perm anezca leal al sistem a. Carlos Denton, quien ha hecho estud ios d e opinin p blica d esd e 1978, pregunta raras veces sobre el apoyo d e los costarricense a la d em ocracia, al sistem a, o a las reglas d el juego. Denton afirm que no vale la pena hacer tales preguntas, ya que a travs d el tiem po, no ha habid o ninguna variante significativa en las respuestas. Los costarricenses siguen estand o sum am ente com prom etid os con su sistem a y con la d em ocracia tica (Denton, junio 1992). Charles D. Am eringer est d e acuerd o con la naturaleza nica d e la d em ocracia costarricense. l afirm a: Los ticos saben que su democracia no es perfecta, pero aprecian su libertad; la democracia no es solamente un sistema d gobierno, sino tambin un sentimiento profundo. EL sistema ha funcionado el tiempo suficiente y lo suficientemente bien como para adquirir la legitimida. Los ticos disfrutan de la libre expresin y de una prensa libre, y su proceso electoral es tan honesto y sin traba como en niguna otra parte del mundo. Cada cuatroa aos, ellos realizan su fiesta cvica (elecciones) con un ruido y pasin, pero cuando los votos se cuntan, aceptan la decisin con gracia y buen humos. La transferencia de poder, an a la oposicin poltica, lo cual ha sido el caso muy frecuente en los ltimos 30 aos, se lleva a cabo con dignidad en ceremonias cvicas... (A meringer; 1982: 1-2). En octubre d e 1989, Costa Rica celebr su centem ario com o nacin d em ocrtica. Desd e el establecim iento d e la Constitucin d e 1871, Costa Rica ha progresad o lentam ente hacia una form a y proceso m s d em ocrtico d e gobierno. A pesar d el gobierno autoritario d e Tom s Guard ia (1870-1882), ste prod ujo una nueva Constitucin que perm iti el d esarrollo d e un gobierno m s d em ocrtico. Para 1889, em pezaron a practicarse d e m anera m s am plia proced im ientos e instituciones d em ocrticas . Desd e entonces, los gobernantes d em orticos han pred om inad o en la historia d e Costa Rica; sin em bargo, el sistem a m od erno d e d em ocracia rige d esd e los aos 1950. Desd e la ind epend encia en 1821, Costa rica d esarroll paulatianm ente un sistem a electoral abierto y com petitivo, con un electorad o siem pre en expancin. Durante la m ayor parte d el siglo XIX, el pblico pod a votar por d elegad os en los concilios parroquiales, los culaes luego votaban por las autorid ad es provinciales. En 1893, se aprob una ley electoral m uy d etallad a. para 1913, se instituy el voto d irecto y, en 1925, se estableci el voto secreto. La Constitucin d e 1949 y la Ley electoral d e 1952 extend ieron el sufragio a las m ujeres . En 1971 la ed ad para votar se d ism inuy d e 21 a 18 aos. La Constitucin d e 1949 y la Ley Electoral d e 1952 conform aron las reglas e instituciones que ad m inistran actualm ente estas elecciones (Villegas; 1986: 19-20). En 1959, se estableci la obligacin d e que los votantes em pad ronad os participaran en las elecciones, aunque hat pocas sanciones para aquellos que no ejercen su d erecho al voto. En los ltim os cien aos, slo tres ad m inistraciones llegaron al pod er por m ed ios no electorales. La violencia m anch el proceso electoral solam ente d os veces: en 1917-

1919 y en 1948-1949. De los cuarenta hom bres que han gobernad o Costa Rica d esd e 1821, slo tres han sid o m ilitares y slo seis p ued en clasificarse com o d ictad ores (Busey; 1967: 9). Los aos 1948 y 1949 trajeron a Costa Rica m s cam bios polticos que cualquier otro perod o es su historia. El trm ino revolucin se usa para d escribir el levantam iento violento que sigui se las cuestionables elecciones d e 19489. la m ayora d e las instituciones, reglas y proced im ientos generales asociad os con la d em ocracia m od erna d e Costa Rica, se establecieron y organizaron en torno a la Constitucin d e !949. En San Josd urante la sem ana d el 7 d e noviem bre d e 1989, se celebr una Cum bre para conm em orar el centenario d e la d em ocracia costarricense; en ella se reunieron, con otros representantes polticos, los d iecisis m and atarios d el H em isferio Occid ental, incluyend o al presid ente George Bush. En esa reunin se consid eraron una m irad a d e problem as end m icos d e Centroam rica: la guerra civil, la violencia, el trfico d e d rogas, las econom as estancad as, el com ercio y el d esarrollo. Estos problem as restringen a estas naciones en su progres hacia los procesos y sistem as d em ocrticos parecid os a los que han em ergid o en Costa Rica. Aunque las naciones d e Centroam rica han sostenid o elecciones d em ocrticas y abiertas d esd e 1980, m uchos d e los aspectos im portantes d e la poltica que caracterizan la d em ocracia tod ava estn ausentes en la regin. Costa Rica, sin em bargo, continu celebrand o sus trad iciones d eocrticas al com enzar la cam paa electoral oficial para presid ente, un m es d esp us d e la Cum bre, en noviem bre d e 1989. La cam paa electoral culm in el 4 d e febrero d e 1990, con otra eleccin m uy d em ocrtica, com petitiva, justa y abierta; una eleccin en la cual el oposicin gan y el cam bio d e pod er prosigui sin ningn incid ente negativo. Desd e 1949, Costa Rica ha llegad o a ser fam osa en latinoam rica por el nivel d e su d em ocracia. A pesar d e las tend encias autoritarias y violentas d e las naciones al red ed or d e Costa Rica, los costarricenses estn com prom etid os con la d em ocracia. Eugenio Rod rguez Vega d ijo, en 1954: La democracia no es para los costarricenses, simplemente, una estructura poltica de gobierno: es ante todo, un hondo sentimiento que ha permanecido vivo y palpitante a todo lo largo de nuestra historia de nacin independiente (Rodrguez V ega, 1954:14). Rasgos distintivos de la democracia costarricense Los costarricense perciben que se sistem a poltico es nico. Tiene un d icho, a la tica, que expres su form a no violentad e resolver conflictos a travs d e la negociacin y el com prom iso. Com o ind ic Mara Prez Iglesias, en Costa Rica hay una m entalid ad colectiva qu procura un entend im iento m utuo y relaciones equitativas pata obtener consenso. Aunque este consenso es norm alm ente en fenm eno naturla, ste a veces p ued e ser forzad o. Las presiones d e grupos sociales y los valores d e la socied ad p ued en persuad ir e infulir para que los ciud ad anos logren este consenso. En otras ocasiones, pued e ser autoim puesto por m ed io d e un proceso d e autopersuacin ind ivid ula y autocrontrol, el cual califica Prez Iglesias com o autocensura (Prez

Iglesias; 1989: 146-147). La represin, la confrontacin y las am enazas, se usan raras veces, y las d iferencias polticas generalm ente se resuelven en un am biente d e cord ialid ad y respeto m utuo. Los ticos estn especialm ente orgullosos d e este sistem a y se consid eran su periores a sus vecinos en este aspecto. Uno d e los rasgos m s sobresalientes d el proceso costarricense es el concepto d e la no reeleccin. El presid ente pued e servir al pas solo por un perod o d e cuatro aos d urante tod a su vid ad . Esta cond icin d e no reeleccin tam bis se aplica a los otros p uestos polticos, pero en estos casos s perm ite reeleccin d esp us d e una ausencia d e cuatroa aos. Los cincuenta y siete m iem bros d e la Asam blea Legislativa y los cientos d e m uncipes estn incluid os en esta restriccin. Cad a cuatro aos, el ejecutivo, el legislativo, y las juntas m unicipales, son totalm ente reem plazad as. Sin em bargo, en la m ayora d e los cargos polticos, con la excepcin d el d e presid ente, los cand id atos p ued en lanzarse otra vez, siem pre que m ed ie un perod o entre el ejercicio anterior y el nuevo cargo. El presid ente d e la rep blica no tiene d erecho a ser reelecto. Sin em bargo, hay una posibilid ad d e que en los prxim os cinco aos, se enm iend e la Constitucin para perm itir esta opcin, la cual d isfrutan otros polticos costarricenses, es d ecir, que los expresid entes p ued en lanzarse nuevam ente d e cand id atos cuatro aos d esp us d e d ejar el puesto. Esta restriccin d e la no reeleccin agrad a a los pueblos d e m uchos otros pases, d ond e la larga d uracin en cargos pblicos crea problem as y d ond e las cam paas para la reeleccin generan com prom isos que usualm ente llevan a una representacion m inoritaria d el pueblo y un m ayor peso para grupos d e intereses especiales. Con la no reeleccin, los grupos d e particulares tienen m ayores d ificultad es para capturar polticos para sus propsitos. Sin em bargo, se paga un precio con la no reeleccin, p ues los legislad ores tienen un om prom iso m enos que el se d ud constituyentes y sirven m enos a stos que en otras d em ocracias. Tiene m enos experiencia en la form acin d e polticas, especialm ente para los asuntos com plejos y tcnicos d el m und o d e hoy. Muchos d e estos legislad ores tem porales, no pofesionlaes, tienen la tend encia d e poner nfasis en seu propios intereses, en el autoenriquecim iento y en sus oportunid ad es d e em pleo futuro (Am eringer; 1982: 106-107). La institucin y el proceso par aorganizar, ad m inistrar y vigilara las elecciones es el segund o aspecto m s im portante d el sistem a electoral en Costa Rica. La Constitucin d e 1949 estableci el Tribunal Suprem o d e Elecciones / TSE), el cual tiene control sobre tod o el proceso electoral. El Tribunal est com p uesto d e tres m agistrad os o jueces y tres su plentes (Ley orgnica d el TSE, captulo I, artculo 3). Estas personas son escogid as por la Corte Suprem a d e Justicia, pr un voto m nim o d e d os terceras partes. Con d iecisiete jueces en la Corte, esto no siem pre es un proceso sencillo. Un ao antes d e las elecciones y seis m eses d espus d e stas, d os d e los suplentes son nom brad os com o m iem bros perm anentes d el Tribunal, para ayud ar a los otros tres jueces d urante el perod o d e m ayor intensid ad d e las eleciones y la cam paa. El TSE es com nm ente conocid o com o el cuarto pod er d e gobierno en Costa Rica. El TSE es altam ente respetad o y, d esd e su creacin, no ha sid o acusad o d e parcialid ad . Su p od er se extiend e hasta el punto que d esd e seis m eses ante d e las elecciones y hasta

tres m eses d espus d e stas, la Guard ia Civil y ls fuerzas policiales estn bajo el control d el TSE y no bajo el d el Pod er Ejecutivo. Esto tiene el propsito d e prevenir que estas fuerzas arm ad as no sean utilizad as por cualquier partid o poltico o cualquier cand id ato para su propio beneficio. El TSE tam bin controla el Registro Civil, la oficina encargad a d e llevar la estad stica d e los nacim ientos, la situacin civil y ls d efunciones d e los costarricenses. Esta d epend encia elabora la cd ula d e id entid ad que cad a ciud ad ano d e Costa Rica d ebe llevar en tod o m om ento, d esd e los d ieciocho aos d e ed ad . La cd ula es vlid a por un perod o d e d iez aos y d ebe ser renovad a. El voto es obligatorio, aunque no hay pena para aquellos que no ejercen ese d erecho. Sin em bargo, hay penas por no portar la cd ula, lo cual pued e resultar hasta en encarcelacin y m ulta, pues es el d ocum ento oficial que garantiza la id entid ad d e tod a persona m ayor d e ed ad . Cuad ro 1
N m ero d e d ip u tad os electos en la Asam blea Legislativa 1990-1994 Provincia PUSC 1990 1994 PLN 1990 1994 OTROS 1990 1994 TOTAL 1990 1994

San Jos Alaju ela Cartago H ered ia Pu ntarenas Gu anacaste Lim n TOTAL

10 5 3 3 3 3 2 29

9 5 2 2 3 2 2 25

9 5 2 2 3 2 2 25

10 5 3 3 3 3 1 28

2 1 3

2 1 1 4

21 10 6 5 6 5 4 57

21 10 6 5 6 5 4 57

El TSE elige tod os los jueces y presid entes d e tod os los d istritos electorales d el pas. Los capacita y los ubica en cad a lugar d e votacin el d a d e las elecciones. En 1994, haba 8 363 d istritos (m esas) electorales. H ay por lo m enos tres jueces en cad a m esa, un d e cad a partid o m ayoritario y un presid ente d e la m esa. H aba m s d e 23 000 d e estos jueces nom brad os para 1990 y m s d e 25 000 en 1994. Ms d e 500 000 voluntarios d e tod os los partid os participaron activam ente el Da d e Elecciones d e 1994 (Cald ern; 28 d e enero, 1994: 11). Para asegurarse d e que tod as las m esas operaran sin problem a, unos 880 coord inad ores ad icionales d el TSE trabajron el d a d e las elecciones. Si alguno d e los jueces lo encontraron violand o cualquier ley electoral, pod ra ser castigad o, pero no se

les pued e im ped ir ir a su m esa el d a d e las elecciones, ya que tienen inm unid ad poltica d urante 24 horas en ese perod o. A pesar d el hecho d e que el servicio que los jueces d e las m esas d an no es rem unerad o, an as las elecciones son un asunto oneroso. El costo d e la activid ad d el TSE, incluyend o tiem po extra para em plead os d el TSE, im presin d e las boletas y verificacin d el conteo, sum $2.57 m illones para las elcciones d e 1990, el cual es aproxim ad am ente 0.3 por ciento d e los gastos gubernam entales totales por ao. En 1994, la sum a fue d e 449.6 m illones d e colones. En otros rasgos d istintivos est el hecho d e que Costa Rica tiene d os Vicepresid entes que d eben estar en la m ism a boleta y partid o d el Presid ente. Tienen algunos d eberes ad m inistrativos, y el Presid ente le asigna el m and o a uno d e ellos cuand o el prim er m and atario aband ona el pas. En caso d e d funcin d el Presid ente, por su puesto, el Prim er Vicepresid ente asum e el pod er. Ad em s, Costa Rica tiene un sistem a d e representacin proporcional a nivel legislativo, en el cual cad a partid o presenta a los votantes sus listas d e cand id atos para la Asam blea Legislativ, p ues los ind ivid uos no se pued en lanzar a las elecciones d e d ip utad os en form a ind epend iente. La proporcin d e los votos ganad os en cad a una d e las siete provincias d eterm ina luego el nm ero d e d iputad os d e cad a partid o que representarn esa provincia en el Congreso. El nm ero total d e representantes para cad a provincia se d eterm ina por el tam ao d e la poblacin d e esa provincia. Un rasgo ad icional, caracterstico d e las elecciones d e Costa Rica, en contrate con las d e los Estad os Unid os, es que, en principio, hay una sola eleccin, cad a cuatro aos. para tod os los puesto d el gobierno m unicipal y d e los pod eres legislativo y ejecutivo. Tod os los cand id atos elegid os son seleccionad os en tres papeletas d iferentes (para Presid ente, para Diputad os y para Muncipes) en una sola votacin; es un proceso m uy sim ple y concentra la atencin d e los votantes, en este sistea d em ocrtico, a d iferencia d e las d e los Estad os Unid os, d ond e el votante pued e participar en m s d e d iez elecciones cad a cuatro aos. El d a d e las elecciones es siem pre el prim er d om ingo d e febrero, a d iferencia d e los Estad os Unid os, d ond e las fechas d e las elecciones no estn pred eterm inad as. Finalm ente, a pesar d e la existencia d e un servicio civil m od erno, hay un sistem a d e patrocinio bastante extend id o en la m ayora d e los niveles d e la burocracia. Los p uestos por favores o com prom isos polticos tam bin se encuentran en las instituciones autnom as que funcionan bajo el capitalism o estatal o com o agencias y em presas controald as por el gobierno. Inclusive, m uchos m iem bros d e la Guard i Civil y las fuerzas policiales son nom brad os por m ed io d e este proceso d e favores polticos. Cad a cuatro aos se cam bian la m atyora d e las fuerzas d e la Guard ia Civil y la Guard ia Rural d el nivel bajo y su lid erazgo m inisterial. Esta es una d e las facturas que los costarricenses estn d isp uestos a pagar para tener fuerzas d e segurid ad leales al gobierno. Esto tam bin d a un estd o tem poral a las Guard ias (Civil y Rural), con el propsito d e que no se tornen en una fuerza integrad a por ind ivid uos perm anentes y en un instrum ento d e nd ole poltica. Esta es otra m anera d e prevenir golpes d e estad o en esta socied ad d em ocrtica. As que cuand o el partid o d e oposicin gana las elecciones, no slo obtiene el control d e los pod eres d el gobierno d enod e obtiene la m ayora, sino

tam bin m iles d e plazas para satisfacer com prom isos polticos con los fieles partid arios. Com o consecuencia, las elecciones llegan a ser un proceso m uy im portante para m uchos costarricenses. Problemas y Reservas Aunque los costarricenses generalm ent estim an su d em ocracia, estn conscientes d e sus d efectos y d ebilid ad es. Varios profesores universitarios costarricenses ind icaron recientem ente algunas reservas sobre los niveles actuales y a corto plazo d e la d urabilid ad d e la d em ocracia si no se hacen cam bios sustanciales.i La crtica m s generalizad a, probablem ente la m s frecuente d el sistem a costarricense, es su falta d e d em ocracia social o su inhabilid ad para crear una socied ad d em ocrtica. Una socied ad d em ocrtica es algo m ucho m s am plio que un proceso d em ocrtico, pues incluye el m uy usad o concepto d e la justicia social o justicia d istributiva, o resultad os polticos m s equitativos. Los conceptos se d erivan d e fuents tan d iversas com o el neom arxism o y los tericos d e la eleccin racional o p blica: Es muy cierto que sin paz no hay democracia, pero sin justicia social tampoco habr democracia que perdure. (Rodrguez; 1990:14). El Dr. Jos Miguel Rod rguez Zam ora, exd irector d e la Escuela d e Cisncias Polticas d e la Universid ad d e Costa Rica, resum e esta orientacin: La democracia en A mrica Latina se ha enfrentado a un proceso de lucha por la ampliacin de la base popular con los obstculos mencionados. Pero tambin debe enfrentarse a l mismo concepto restringido de democracia que se ha querido imponer desde una ptica neoliberla impulsada por lites o clases dominantes en los pases de la regin con el apoyo -o presin- de las fuerzas econmicas, polticas y militares externas (Rodrguez; 1990:15). Rod rguez persiste en que la d em ocracia social d ebe incluir m s iguald ad econm ica y social y no slo la d em ocracia institucional que ahora existe (Rod rguez; 1990:15). Esta id ea es apoyad a por otros que afirm an que la gente com n aporta poco al sistem a. Ad em s, los sectores populares d e la socied ad tienen pocos recursos frente a los abusos d el sistem a, poco pod er y pocas organizaciones que apoyen sus necesid ad es e intereses. Por ejem plo, haym enos sind icatos ahora que en la d cad a d e 1970 (Rojas Bolaos; 1989;33-39). Durante los ltim os d oce aos, las organizaciones agrcolas, algunos sind icatos y estud iantes han recurrid o a protestas en las calles, bloqueos d e carreteras y cam inos y huelgas para tener acceso a los polticos y as d ar a conocer sus quejas. Tienen que utilizar estos m tod os m enos convencionales d e presin poltica porque los polticos d e solo un perod o no les d an los servicios constitucionales que reclam an. Los m ecanism os y las red es d e acceso a los polticos no funcionan bien con respecto a las calses bajas.

Tam bin se m encionan otros problem as. La m ayora incluye la preocupacin por los pobres y por el pod er d e las lites. los ad inerad os, las clases m ed ias y la burocracia. Los acad m icos costarricenses se sienten perturbad os por el d bil papel d e la Asam blea Legislativa, la falta d e representacin por parte d e los legislad ores y la poca preocu pacion por sus electores. Creen que los m ed ios d e com unicacin estn excesivam ente controlad os por fuerzas m onopolistas. Com o reslutad o, consid eran que la libertad d e esprsin est restringid a. Tam bin afirm an que existen m uchos abusos a los d erechos hum anos y que no siem pre se sigue el d ebid o proceso.ii Autores estad ounid enses afirm an que hay problem as iii El prinicpal entre estos autores en Charles D. Am eringer, quien, en 1982, estud i varios problem as sociales, econm icos, y polticos d e la d em ocracia costarricense. Muchas races d e los probelm as econm icos existen tod ava y algunos d e ellos se analizarn en este trabao. N o se d iscutirn aqu los asuntos sociales. Los problem as polticos incluyen: a) las d ificultad es d e inm ovilizacin d el sistem a; b) el caud illism o (tam bin citad o por el crtico costarricense Salazar (1990:30); c) un sector p blico no controlad o; d ) una legislacin d bil, ineficaz y servid ora d e la poltica (Am eringer; 1982:93-108). En este artculo se tratarn las interrogantes sobre la d esm ovilizacin, el caud illism o y una legislacin ineficaz. En lugar d e reexam inar los problem as anteriorm ente m encionad os, este estud io se centrar en la cam paa y las elecciones d e 1994 y analizar las am enazas al sistem a provocad as por la cam paa m s venenosa, m aliciosa y sucia d e la historia reciente d e Costa Rica. La cam paa sucia se vi agravad a con la fragm entacin d e los d os partid os am yoritarios, la percepcin d e que los cand id atos presid enciales no eran los m ejores que pod an escogerse y la alienacin d ee algunos d e los electores con respecto a un sistem a que perciben coo corrupto, servid or d e la poltica y respnsable d e los problem as d e la socied ad . Del m ism o m ood o, se tratarn la d esm ovilizacin, el caud illism o y las fallas legales d el sistem a electoral. Este anlisi enfocar tam bin el gran im pacto d e los cand id atos presid enciales problem ticos y la cam paa poltica m enos-costarricense d esd e 1948, en el sentid o d e que ha sid o quizs la m s sucia cam paa d e los ltim os procesos electorales y porque sus caractersticas la conform an com o atpica en la m entalid ad costarricense. Bajo estas cond iciones, se pred ice que: 1) la participacind e votantes d ism inuir y el nivel d e abstencionism o aum entar en form a significativa en 1994, sobre el prom ed io d e 18.88 perd urad o d esd e 1962;

que

ha

2) H abr un aum ento d e votos d e protesta para los partid os d iferentes al PLN y al PUSC. El m ayor receptor d e este apoyo ser el nuevo patid o liberal m od erad o, Fuerza Dem ocrtica; 3) Los partid os m ayoritarios, el PLN y el PUSC, tend rn segm entso que fragm entarn el partid o principal y apoyarn otros cand id atos o apoyarn otor partid o; y,

4)

el niveld e violencia y las am enazas fsicas sern los m s altos d esd e los

60.

Los Partidos Polticos En 1990 y en 1994, un total d e d iecinueve partid os polticos participaron en las d os elecciones. En 1990, catorce participaron con cand id atos para los cincuenta y siete p uestos d e la Asam blea Legislativa. En esa eleccin, cinco d e los 14 partid os m inoritarios lanzaron cand id atos para am bos pod eres: el ejecutivo y el legislativo. Solam ente tres d e esos partid os lograron un asiento en la Asam blea. En 1994, quince partid os m inoritarios lanzaron cand id atos para los 57 asientos d e la Asam blea. En esta eleccin, cinco d e los trece partid os m inoritarios lanzaron cand id atos para los d os pod eres. N uevam ente, solo tres d e ellos obtuvieron curules es la Asam blea. En 1990, participaron cuatro partid os que no lo hicieron en 1994; y en estas elecciones, participaron cinco nuevos partid os con respecto a los que participaron en 1990. En este ao, 1994, siete partid os presentraron cand id atos para el cargo presid encial. Los d os partid os principales, el Partid o Unid ad Social Cristiana (PUSC) y el Partid o Liberacin N acional (PLN ), fueron los nicos que hicieron una cam paa seria para presid ente y elaboraron program as com pletos d e cam paa y plataform as d e poltica pblica. Pocos costarricenses apoyaron los otros cinco partid os, por lo que la m ayora d el electorad o perm aneci inconsciente con respecto a los otros cand id atos presid enciales: Esta percepcin se verific con el hecho d e que estos coinco partid os lograron ganar un total d e 1.3 por ciento d e los votos d e 1990. En 1994, Fuerza Dem ocrtica lo hizo un poco m ejor com o el partid o d e oposicin. Este obtuvo 1.87 por ciento d e los votos, m s que tod os los otros partid os m inoritarios juntos. Los Partidos Mayoritarios Las d os m ayores agru paciones polticas son el PLN y el PUSC. El m s antiguo y, en general, el m s fuerte en Costa Ric, ha sid o el PLN . Fue fund ad o en 1951. A travs d e los aos, se han form ad o coaliciones en su contra, tales com o el PUSC, siend o el m s reciete y una d e las m s d urables d e esas coaliciones antiliberacionistas. EL PLN ha ganad o siete d e las ltim as once elecciones. En d os ocaciones ha estad o en perod os consecutivos, en 1974 y 1986. En tod as las otras elecciones, d esd e 1953, la oposicin ha ganad o d esp us d e un perod o d e cuatro aos d e control liberacionista. H asta 1990, el PLN siem pre haba ganad o la m ayora relativa d e los asientos en la Asam blea Legislativa, con exepcin d e las elecciones d e 1978, d ond e la oposicin logr 27 curules, m ientra el PLN solo logr 25. El Partid o Liberacin N aconal est afiliad o a los partid os social d em cratas d e Latinoam rica y Europa Occid ental. Trad icionalm ente, ha d ad o fuerte apoyo a la ed ucacin, al bienestar social, al bienestar social y a la intervencin estatal en la socied ad y la econom a. Bajo oscar Arias (1986 - 1990), se d ism inuy la regulacin gubernam ental, se apoy el d esarrolo econm ico, la privatizacin m od erad a d e em presas estatales y se

aum ent la inversin extranjra y el com ercio. El Presid ente Arias tam bin provey im portantes incentivos para los exportad ores d e prod uctos no trad icionales quienes gracias a esos program as, ahora sobrepasan en valor d el d lar a los prod uctos trad icionales com o el caf, banano, carne, azcar y cacao. Bajo el Presid ente Arias progres el proceso d e paz en Centroam rica. Costa Rica lleg a ser reconocid a internacionalm ente, la econom a se fortaleci y la d eud a nacional se red ujo en form a significativa. Debid o a este progreso y al reconocim iento d e internacional, el turism o aum ent y ahora es la segund a fuente m s im portante d e ingresos internacionales en Costa Rica. El presid ente Arias sigue siend o el poltico m s pop ular en Costa Rica. Sin em bqargo estos xitos y popularid ad no fueron transferid os al cand id ato d el PLN en 1990. En 1989, el PLN escogi com o su cand icato presid encial a Carlos Manuel Castillo. Aunque m uchos creyeron que sera un buen presid ente por su habilid ad en la poltica, la econom a, la agricultura y la banc, estos m ism os lo percibieron coo un m al cand id ato. Inclusive, su propipio equipo d e apoyo no estaba m uy optim ista d e su habilid ad para hacer cam paa. Estas d esventajas contribuyeronen su d errota frente a Rafael Angel Cald ern. En 1993, el PLN eligi al hijo d e Jos Figueres, Jos Mara Figueres, com o su cand id ato para las elecciones d e 1994. Jos Mara se grad u en West Point, com o ingeniero ind ustrial, en 1979. Regres a Costa Rica para ad m inistrar los negocios d e su pad re. Durante la ad m inistracin d e Oscar Arias, fue nom brad o en varios p uestos, finalizand o sus servicios en la ad m inistracin com o Ministro d e Agricultura. De 1990 a 1991, asisti a la Escuela d e Goierno y Ad m inistracin John F. Kenned y, en la Universid ad d e H arvard , d ond e obtuvo una m aestra en Ad m inistracin Pblica. A pesar d e estar m uy claificad o para lanzarse a la presid encia, tam bin tuvo algunas d esventajas. En 1991, se p ublic in libro que vincul a Figueres en la d esaparicin y asesinato d e un traficante d e d rogas, Jos joaqun Orozco Sols, apod ad o Chem ise, el 7 d e m arzo d e 1973. Este asunto, conocid o com o el Caso Chem ise, persigui a Jos Mara d urante tod a la cam paa, aunque nunca fue acusad o foram lm ente d el d elito , l se d eclar inocente d esd e el com ienzo. Sin em bargo, gan el 57.5 por ciento d e los votos d el partid o para ser el cand icato a la presid encia. La segund a agruapcin poltica m s im portante es el PUSC, o Unid ad . H a evolucionad o d esd e una larga lnea d e colaiciones opositorias al PLN , que tienen sus races en el viejo Partid o Republicano, el cual d om in la poltica costaricense d esd e los ltim os aos d e la d cad a d e 1930 hasta 1948. Rafael Angel Cald ern Fournier reorganiz este partid o entre 1982 y 1984. Su pad re fue el ld er d el Partid o Republicano y fue presid ente d el pas d e 1940 a 1944; y se le percibe com o el prim er presid ente m od erno d e Costa Rica por ser responsable d e las reform as ed ucativas, laborales y d e bienestar social. Sin em bargo, fue su intento d e robar las eleccones d e 1948 lo que cond ujo a la Guerra Civil, al ad venim iento d e Jos Pepe Figueres y d le PLN com o un pod er poltico. Rafael Angel Cald ern, hijo se lanz d e cand id ato a la presid encia en 1982 y 1986, pero perd i en am bas elecciones. En 1988, el PUSC lo eligi nuevam ente com o su

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cand id ato, d esp us d e una intensa pelea interna. Otros ld eres d e PUSC, especialm ente Miguel Angel Rod rguez, creyeron a Cald ern cuand o d ijo, en 1986, que no se lanzara en 1989. Rafael Angel Cald ern Junior hered d e su pad re el d eseo d e llegar a ser presid ente. Su pad re d ise a y m aterializ m uchas d e las fam osas reform as d e Costa Rica d e los aos cuarenta. Fue un presid ente pop ular, pero perd i su brillo en 1948. Junior , com o se le conoce com nm ente, creci para ser poltico. Aunque nacid o en N icaragua, recibi su ed ucacin en Costa Rica, especializnd ose en d erecho. A la ed ad d e 26 aos, tom el puesto d e lid erazgo entre los partid os opositores, inlud o el partid o d e su pad re. Fue Canciller d e Costa Rica en 1978 - 1980, bajo la ad m inistracin d el Presid ente Rod rigo Carazo. Muchos ad m itieron que Cald ern era un exelente cand id ato, pero haba reservas significativas en cuanto a si pod ra ser un buen presid ente. Rafale A. Cald ern, com o cand id ato d e la vieja coalicin llam ad a Partid o Unid ad , perd i la eleccin presid encial en 1982, contra Luis Alberto Monge. Desd e 1982 a 1985, reorganiz el partid o, em pez a form ular una plataform a y program a para el partid o y d esarroll organizaciones d e base en tod o el pas. En 1986, Cald ern perd i ante Arias. Una organizacin nacional d bil y su inhabilid ad para m ovilizar el electorad o y para llevar a los fieles d el partid o a las urnas, contribuyeron en esa d errota. Desd e 1986 a 1990, el PUSC cre nuevas organizaciones locales y fortaleci las existentes d e m anera significativa. Estas unid ad es locales d el partid o ayud aron a Cald rn a obtener la victoria en 1990. Los resulatad os finales d e las eleccione d e 1990, segn d atos oficilaes d el Tribunal Su prem o d e Ellecciones, d ieron a Cald ern 50.2 por ciento d e los votso y 46 por ciento para Castillo. El PUSC gan 29 curules en la Asam blea Legislativa, m ientras que el PLN obtuvo 25. Esta es la segund a vez, d esd e 1948, que la oposicin al PLN ganaba una m ayora d e curules en el Congreso. Tres partid os m inoritarios obtuvieron los otros tres p uestos. Estos partid os m inoritarios se unieron a la m ayora d el PUSC en varias ocaciones, con el propsito d e obtener beneficios. Pueblo Unid o, el partid o com unista, se m antuvo com o una voz d e oposicin y d e la id eologa socialista. Aunque Cald ern gan con una victoria slid a y sus copartid arios aseguraron una m ayora en la Asam blea Legislativa, no p ud o m antener un alto nivel d e apoyo p blico. Durante el prim er ao d e gobierno, la opinin p blica cay d e un positivo 5.0 a un negativo 25.0, en una escala d isread a por CID. Para fines d e 1993, sin em bargo, se haba invertid o la tend encia, llegand o a un positivo 25.0 (CID, # 55, m arzo 1993: 10 - 11). Com parad o con los otros presid entes, Cald ern era m enos popular que Oscar Arias (1986 - 1990) y Luis Alberto Monge (1982 - 1986), d el PLN , pero m s popular que Rod rigo Carazo (1978 - 1982), d e la oposicin Unid ad . Para d iciem bre d e 1993, sobrepas su m arca m s alta d e noviem bre d e 1992, llegand o al m ayor nivel d e su ad m inistracin. En junio d e 1993, Miguel Angel Rod rguez fue electo por el PUSC com o su cand id ato para las elecciones d e 1994. El Dr. Rod rguez se grad u d e la Universid ad d e Costa Rica y luego estud i en laUniverid ad d e California en Berkeley, d ond e recibi una m aestra y un d octorad o en econom a. H a tenid o m uchos puestos en el gobierno y en

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organizaciones privad as, entre las prim eras ha sid o Ministro d e Planificacin (1968 1969) y Ministro d e la Presid encia (1970).
Cu ad ro 2 Com p araciones d el ap oyo p resid encial (p orcentajes) Cm o eval a la labor qu e est haciend o el Presid ente Total 2 Mu y bu ena 7 Bu ena 34 N i bu ena ni m ala 18 Mu y m ala N o sabe/ no resp ond e Ind ice d e ap oyo CID Fu ente: CID, N 44:12. 2 - 46 5 3 + 28 8 4 + 21 10 5 + 14 43 31 31 29 33 31 12 10 8

Carazo (1978-1982) (UN IDA) 100

Monge (1982-1986) (PLN ) 100

Arias (1986-1990) (PLN ) 100

Cald ern (1990-1994) (PUSC) 100

A pesar d e su com petencia para el nom bram iento d el PUSC en 1988, Rod rguez perm aneci com o un ld er firm e en el partid o y restableci una fuerte relacin con el Presid ente Cald ern. De 1991 a 1992, sirvi com o Presid ente d e la Asam blea Legislativa. En 1993 gan un 77 por ciento d el apoyo d el partid o para la cand id atura. Aunque era un cand id ato fuerte, el p ueblo lo perciba com o una persona arrogante , d em asiad o ed ucad o, m uy patricio,y nad a representativo d el hom bre com n. Estas percepciones negativas le hicieron d ifcil tom ar ventaja d e la cam paa, los d os cand id atos estaban tan parejos en cuanto a su apoyo que las organizaciones d e encuestas d e opinin p blica afirm aron no pod er pred ecir los resultad os finales d e las elecciones. Los Partidos Minoritarios En las eleccioes d e 1990, el socialism o fue representad o por d os partid os, uno com unista y el otro trotrskista. El partid o com unista, Pueblo Unid o (PPU), era una coalicin d e varios partid os socialistas y com unistas. H A evolucionad o bastante d esd e 1978. El Partid o Vanguard ia Popular, que d esd e 1943 ha sid o el partid o com unista trad icional en Costa Rica, se d ivid i en 1983. Para las elecciones d e 1986, se establecieron d os coaliciones d e corte popular, el Pueblo Unid o y la Alianza Pop ular, y cad a partid o nom br su cand id ato para la presid encia, y cad a uno gan un asiento en la Asam bela
 

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Legislativa d e 1986 - 1990. En 1988 y 1989, se reorganizaron estas coaliciones , porque el Partid o Socialista y otros no com unistas se retiraron d e Pueblo Unid o y crearon el Partid o d el Progreso.Los com unistas trad icionales, incluyend o una parte d e Vanguard ia y Alianza popular, no presentaron cond id atos en 1990. La coalicin reorganizad a d e Pueblo Unid o s eligi un d iputad o a la Asam bela Legislativa en 1990, con un poco m s d el tres por ciento d e los votos. El partid o tuvo poco xito con su cand id ato para presid ente, quien slo obtuvo un 0.7 por ciento d el total d e votos. Las coaliciones com unistas han perd id o bastante fuerza electoral d urante los ltim os d iecisis aos. Cuand o la coalicin incluy al partid o Vanguard ia Pop ular, p ud ieron ganar cuatro curules en la Asam blea Legislativa, en 1982. Desp us d e que el partid o se d ivid i en 1983, y se presentaron d os coaliciones, en 1986, cad a una gan slo una curul. En 1990, los partid os d e izquierd a perd ieron tanto apoyo pop ular que slo lograron ganar una curul en la Asam blea Legislativa iv . Esta red uccin d e votos tan grand e se m uestra en el siguiente grfico:

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Dism inu cin d el ap oyo d el p blico al m arxism o (%de votos a favor) Grfico 1.

8 7 6 5 4 3 2 1 0 1970 1978 1986 1994

presidente diputados

La izquierd a continu su cad a ante los ojos d el p ueblo y, para m arzo d e 1993, un 73 por ciento d ijo qu no haba grupos organizad os d e la izquierd a con influencia significativa. Slo un 11 por ciento crea que la izquierd a tod ava estaba organizad a (CID; # 44; m arzo 1993: 46-47). En 1994, los partid os izquierd istas (socialistas) no lanzaron cand id ato para presid ente. Es la prim era ocasinm , d esd e 1966, que no se ofreca tal opcin a los votrantes costarricenses (TSE; 1988). Ms bien, Vanguard ia Popular lanz cand id atos slo para la Asam blea Legislativa. Su fuerza votante era tan bbil que slo gan 1.3 por ciento d el voto y perd i tod a representacin en la Asam blea Legislativa. En 1990, cinco partid os m inoritarios, incluyend o los d e izquierd a, presentaron cand id atos para la presid encia d e la repblica. En gran parte, eran pequeos partid os ind epend ientes, sin id eologas fuertes y con pocos seguid ores. Slo la coalicin PPU, el Partid o Unin Generalea (PUGEN ) y el Unin Agrcola Cartagins (UAG), lograron un solo p uesto cad a uno en la Asam bela Legislativa. En 1994 son tam bin cinco los partid os m inoritarios que lanzaron cond id atos para la presid encia. Para d iputad os, presentaron papeleta 13 d e estos partid os. Uno d e ellos, d e izqierd a (Partid o Vanguard ia Popular), contabiliz 20 026 votos a su favor, pero no obtuvo ninguna curul en la Asam blea Legislativa. De las otras agru paciones m inoritarias, el partid o d e protesta, el Partid o Fuerza Dem ocrtica, gan el 5.3 por ciento d e los votos em itid os y ad quiri d os p uestos en la Asam blea Legislativa, as com o los partid os regionales, Agrario N acional y UAG, con una curul cad a uno. Estos tres partid os m inoritarios, al ganar cuatro asientos, lograron negarle al PLN tener una m ayora en la Asam blea Legislativa. Sin d ud a, el PLN tend r que d ar grand es concesiones locales a los d os representants regionales para obtener los 29 o 30 votos que son necesarios para aprobar proyectos. Fuerza Dem ocrtica p ued e usar tam bin se palanca para conseguir soncesiones d el PLN y d el PUSC en el futuro.

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La Campaa La cam paa com enz oficialm ente el prim ero d e octubre d e 1993. Los anuncios en la televisin y en los perid icos estn llegand o rpid am ente a ser el m ed io principal para hacer cam paa en Costa Rica, Trad icionalm ente, las plazas p blicas han sid o las activid ad es m s im portantes d e la cam paa. A pesar d el hecho d e que am bos partid os continuaron la costum bre d e las plazas p blicas, estas ocuparon un segund o lugar, d ebid o al uso extensivo d e la televisin y los perid icos. Se hecho, cuand o reportaron sus gastos d e cam paa, am bos partid os ind icaron haber d ispensad o la m ayor parte d e sus fond os en anuncios d e televisin. el PUSC gast siete veces m s en la TV que en los perid icos, m ientras que el PLN inverti cinoc veces m s. A pesar d e la cantid ad d e d inero que cad a partid o gast en la cam paa, aproxim ad am ente 560 m illones d e colones ($3.73 m illones), cad a partid o anticip gastar otros 375 m illones d e colones ($2.5 m illones) m s en el transporte y m ovilizacin en el d a d e las elecciones (Mnd ez, 10 d e febrero; 1994: 4A). En realid ad , los partid os gastaron m d e m il m illones d e colones cad a uno: el PLN , 1 052 m illones y el PUSC, 1 360 m illones d e colones (TSE, 1995). En la historia d e Costa Rica se record ar esta cam paa com o una d e las m s sucias. Segn los period icos la m ayora d e las personas entrevistad as, no haban habid o d esd e 1948 una capaa m s negativa. Una d e las razones por las cuales se llev a cabo as, fueron los cuestionad os anteced entes d e am bos cand id atos m ayoritarios. A Jos Mara se le acusaba, an antes d e d e las prim ariaas, d e haber estad o involucrad o en el asesinato d e Chem ise. Tam bi, d e que tena negocios d ud osos con una fraud ulenta operacin m inera d e oro y con la venta d e viejos boos alem anes en Costa Rica. Miguel Angel Rod rguez, por su parte, era acusd o d e com portam iento fraud ulento en la exportacin d e carne a Estad os Unid os, d ond e aleg no lo contend ere y pag una m ulta. Tam bin era acusad o d e acum ular una fortuna con inform acin interna antes d e una gran d evaluzacin d e la m oned a costaricense en los prim eros aos d e 1980, y d e retirar su d inero antes d e la quiebrad e un banco d ond e tena acciones. La cam paa se calent tanto que tuvo un efecto negativo en los partid os polticos, en organizaciones d e encuestas d e opinin p blica y en los m ed ios d e com unicacin. Por ejem plo, una figura im portante d e un perid ico, H um berto Arce, d irector d e La Repblica, y una prestigiosa d irectora d el noticiero televisivo m s im portante d el pas Pilar Cisneros, cesaron en sus funcione com o resultad o d e activid ad es y reportajes asociad os con la cam paa. En general, PLN fue acusad o d e crear suficientes presioones para censurar aa estas personas. Las organizacioens d e encuestas tam bin fueron acusad as d e vend erse a los partid os m ayoritarios y d e alterar los d atos para reflejar

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sus preferencias partid istas. Estas acusaciones am enazaron la cred ibilid ad d e las urnas y convirtieron a viejos am igos en enem igos. EL TSE tam bin tuvo sus problem as. En las elecciones prim arias tuvo qu d etener algunas activid ad es d e la cam paa. Durante la cam paa final, d e octubre d e 1993 al 4 d e febrero d e 1994, fueron d eclarad os com o inapropiad os185 anuncios d e cam paa (La Repblica, 3 d e febrero, 1994: 6A)v . Ad em el TSE se busc probelm as cuand o intent prohibir, inconstitucionalm ente, propagand a antes d e ser publicad a. En Costa Rica no es legal la censura previa . Tam bien, se critic m ucho al TSE por intervenor en protestas y por arrestar a algunos protestantes. Un gru po, usand o sm bolos d e los Estad os Unid os d e los 1960, protest en contra d e las elecciones y los cand id atos y pid ique la poblacin se abstuviera d e votar. La sem ana antes d e las elecciones, d urante una protesta pacfica d e este pequeo grupo, la polica apareci y d etuvo a algunas d e las persona involucrad as. Esto no fue tod o. En esta cam paa, los partid arios m ayoritarios fueron acusad os d e prom eter d em asiad o al electorad o y d e com prar votos. Am bos partid os fueron culpad os d e regalar bonos d e viviend a que seran red im id os d espus d e las elecciones por viviend as d e bajo costo por aprte d el gobierno. Al PUSC, se le acus d e aprovecharse d e que estaban en el pod er, al repartir el Ministerio d e Ed ucacin bonos escolares para ayud ar a los pobres a com prar libros, m ateriales y uniform es para el siguiente ao escolar. El TSE par esta prctica. Tam bin hubo acusacione d eirectas contra am bos partid os por la com pra d irecta d e votos. A lagunos se les acus d e d ar d inero por prom esas d e votos para el partid o, algo peligroso, ya que no hay form a d e controlar este com portam iento. El otro sistem a usad o fue algo m s astuto. Partid istas fieles entraban en reas que eran p untos d e referncia d e la oposicin. Decan que ofrecan d inero a personas a cam bio d e sus cd ulas d e id entificacin, las cuales les seran d evueltas d espus d e las elecciones. Este autor habl con m uchos conocid os d e am bos partid os m ayoritarios. H aba algunos que d os a tres d as antes d e las elecciones an no se haban d ecid id o si votaran o no, o po quin votaran. uno d ecid i anular su voto y otro utiliz un voto d e protesta al sufragar por Fuerza Dem ocrtica. La cam paa d ud osa, los anteced entes tan poco inm aculad os d e los cand id atos m s im portantes, ls sobrerreacciones d el TSE y la com pra d e votos, sesgan el proceso d em ocrtico y d ism inuyen la cred ibilid ad d el TSE, d ebilitand o finalm ente el proceso electoral. Los Resultados Electorales Las elecciones no eran para que Rod rguez las ganara, sino para que Figueres las perd iera. La prim era encuesta d e opinin pblica realizad a d espus d e las elecciones 16


prim arias, en agosto d e 1993, ind ic que Figueres llevaba una ventaja d e 8 p untos porcentuales sobre Rod rguez. Para m ed iad os d e noviem bre, los cand id atos estaban casi parejos, enun 38 por ciento. Al m ism o tiem po, la gente prefera siem pre el PLN por sobre el PUSC, por 7 puntos porcentuales: 42 por ciento a 35 por ciento. Esta lealtad al partid o perm aneci casi igual hasta las elecciones. El 30 d e enero d e 1994, el PLN tena 47 por ciento d e apoyo a 37 por ciento para el PUSC. En contraste, la preferencia hacia el cand id ato estaba m ucho m s pareja, yqa que Figueres tena 43.8 por ciento com parad o a 42.4 por ciento para Rod rguez, lo cual hizo im pred ecibels las elecciones (La Rep blica, 2 d e febrero; 1994: 4A; Ibid , 24 d e febrero; 4A).

Cu ad ro 3 Datos d e las encu estas com p arativas

Gru p o encu estad or CID - Gallu p Borge & Asociad os. Unim er

Figu eres 44.3% 45.5% 45.0%

Rod rgu ez 41.6% 44.8% 46.9%

Liberacin 46.0% 48.0% 44.0%

Unid ad 35.0% 42.3% 44.0%

Fu ente: La Repblica, 25 d e enero, 1994: 4A.

Los resultad os electorales fueron m uy parecid os a los d e las encuentas d e CID/ Gallup. Figueres gan 49.58 por ciento d el voto, a 47.61 por ciento para Rod rguez. H ubo m enos d e 30 000 votos que los separaron, d e un total d e casi 1.5 m illones d e votos. Aproxim ad am ente, votaron un 81.3 porciento d e los votantes em pad ronad os. Esta situacin tan pareja hizo que le PLN perd iera la m ayora en la Asam ble Legislativa. El PLN gan 28 curules, m ientras que el PUSC gan 25. Lo m s inusual fue que la izquierd a rad ical perd i tod a representacin en la Asam blea, por prim era vez d esd e 1978. Sin em bargo, partid os regionales m inoritarios obtuvieron d os curules. El partid o m od erad o reform ista, Fuerza Dem ocrtica, tam bin gan d os asientos y recibi 77 690 votos. o 40.68 por ciento. El PLN gan 44.69 por ciento y el PUSC gan 40.68 por ciento. El PLN tend r que contar con los d iputad os regionales o los d e Fuerza Dem ocrtica pra obtener una m ayora y aprovar as norm as legislativas. Esta falta d e m ayora pod ra significar un nivel m s alto d e estancam iento poltico y parlisis, situacin que la Asam blea ha experim entad o en los ltim os 12 aos. Esto no es nad a positivo para la im agen d el pod er legislativo. Razones propuestas por los Resultados

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La cam paa estuvo extrem ad am ente pareja, y Figueres casi hizo historia en el PLN . El PLN nunca ha perd id o una eleccin contra un partid o d e opsicin d e turno en el gobierno. Figueres fue m uy vulnerable a la cam paa negativa m ontad a por Rod rguez, d ebid o a d ebilid ad es d e sus anteced entes personales. Para ayud arse a m anejar la cam paa negativa, Rod rguez contrat a un esperto, Roger Ailes, d e la fam a d e Reagan y Bush. Segn Carlos Denton, d irector d e CID/ Gallup d e Centroam rica, Rod rguez vio m uy poco cam bio en las prim eras encuestas realizad as, que los d ejaban m s o m enos ocho p untos atrs. Una vez que em pez la cam paa m uy negativa, la d iferencia d ism inuy la p unto que Rod riguez casi gan (Denton, 2 feb 1994). H ay por lo m enos d iez razones por las que Rod rguez no gan. Tres d e las m s im portantes, segn el politlogo y sim patizante d el PLN , Luis Gillerm o Sols, son: 1. Los miembros del Partido Liberacin votan juntos regularmente, las encuestas mostraron que un 93 por ciento del partido ms grande de la nacin deca que por Figueres 2.

votara

Grandes mrgenes de derrota en las provinicias le costaron a Liberacin la prdida en las ltimas elecciones. Pero, esta vez, las encuestas mostraron que Figueres ganara la provincia de Puntarenas y solo se ubicara un poco detr en la provincia caribea de Limn. 3. La campaa de Rodrguez fue extremadamene sucia y anti-costarricense. (Tico Times, feb. 4; 1994: 11). Ad em s d e lo anteriorm ente d icho, hay otras razones que explican por qu el PLN gan las elecciones. Segn las encuestas d e opinin p blica, el PLN es el partid o preferid o en Costa Rica. Desd e agosto d e 1993, el PLN llevaba una ventaja d e aproxim ad am ente 10 puntos porcentuales sobre el PUSC. En agosto, era d e 50 por ciento contra 38 por ciento. Para el 8 d e d iciem bre, la preferncia d e partid o ind ic 48 por ciento contra 38 por ciento, y para enero, la sem ana ante d e las elecciones, la d iferencia era d e 47 por ciento para el PLN y 37 por cieno para el PUSC (Ls Repblica, 2 d e febrero 1994: 4A). Las m asivas d isenciones que necesitaba Rod rguez, no fueron suficientes para ganarle a Figueres. H ay por lo m enos seis razones m s por las cuales el nm ero d e d esertores d el PLN fue insuficiente. Prim ero, d ebid o a la presa d e ataques negativos, el PLN se uni m s que en 1990 y en la cam paa electoral prim aria. Segund o, aunque Figueres tena ventaja en las encuestas, la cam paa negativa lo hizo aparecer com o el pobrecito. Este elem ento d e la cam paa cre un contragolpe d e apoyo que trabaj en contra d e Rod rguez y ayud a red ucir la d isencin en el PLN y el nm ero d e ind ecisos que votaron en contra d e Figueres. Tercero, la cam paa sucia se vio com o anti-costarricense, costnd ole cotos a Rod rguez. Cuarto, el expresid ente Oscar Arias, quien perm aneci en 18


silencio d urante la cam paa e inclusive en las prim arias, cuand o su esposa eta cand id ata, rom pi su silencio una sem ana antes d e las elecciones. Escribi una carta al lid erazgo d el PLN , la cual fue publicad a en tod os los pd erid icos y led a por televisin. Sin d ar apoyo al cand id ato Figueres, afirm que apoyara al PLN en las elecciones e inst a los ad herentes d el PLN a hacer lo m ism o. Escribi que para el bien d e Costa Rica, el partid o necesitaba su apoyo y el d e otros. Esta carta, posiblem ent, m ovi algunos d e los ind ecisos al PLN el d a d e las elecciones. Quinto, Figueres era un cand id ato atractivo. Su apellid o es el m s fam osos en la historia poltica m od erna d e Costa Rica. Ad em s, tiene carism a, es un d inm ico cand id ato caud ilista populista. Inclusive, bailaba y se tiraba d esd e la tarim a entre la m uched um bre, en las plazas pblicas. El apellid o Figueres hizo pop ular a jos Mara, a pesar d e sus d ebilid ad es y anteced entes d ud osos. En este sentid o, fue igual que d urante las elecciones d e 1990, cuand o Carlos Manuel Castillo hizo cam paa contra el carism tico cand id ato d el PUSC, Rafael A. Cald ern. En 1994, el caud illo, el cand id ato d inm ico, era Figueres, d el PLN . Otros tam bin notaron estasituacin. Decan que Miguel Angel Rod rguez le faltaba carima, combinada con un sentido de arrogancia. N o import cuanto tratar de deshacerse de esta imagen, Rodrguez, de 54 aos de edad, profesor universitario de economa y empreario, sali tan fro como un pescado. Como su famoso padre, Figueres tena una pinta de campesino, mientras Rodrguez no agradanba a muchos campesinos (Brennan, 11 de febrero 1994:10) Sexto, la historia estabaen contra d e una victoria para el PUSC. Desd e que le PLN em pez, en 1951, nunca ha perd id o d os elecciones seguid as: El partido ms grande de la nacin ha demostrado una habilidad de rebotar ante unaderrota, como lo hizo despus de la derrota de 1990. Rodrguez, en unaentrevista con el peridico La N acin, descart como la razn de la derrota errores internos del partido, afirmando que Liberacin jams haba tenido tan dura competencia para ganar al partido del gobierno. Cundo ha ganado Liberacin slo por dos puntos? dijo. Cundo ha estado la oposicin en esta situacin? N unca. Este es un gran triunfo.(Brennan, 11 de febrero 1994:10). El PUSC tam bin fall al m ovilizar s su gente. N o lo hizo tan bien com o en 1990. Pero tam bin fue im portante la capacid ad d e m ovilizacin d el PLN , la cual m ejor d esd e 1990. El PLN no slo m ejor su propio rcord d e 1990, sino tam bin m oviliz m s que el PUSC, en 1994, en la m ayor parte d el pas. El PUSC tam bin perd i algo d e su apoyo trad icional. Este hecho se d ebi en parte, al fallo d el gobierno d e Cald ern, que no haba cum plid o m uchas d e sus prom esas a los pobresd e Costa Rica. En 1990, Cald ern y el PUSC ganaron 53.9 por ciento d el voto en Puntarenas y 57.8 por ciento d el voto en Lim n. En 1994, Rod rguez y el PUSC perd ieron en Puntarenas por 48.9 por ciento, en contraste con el 22.6 por ciento d e 1990.Los segm entos pobres y m arginad os d e la poblacin probablem ente hicieron la d iferencia en las elecciones en 1990. Los 18

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000 votos repartid os entre el PUSC y el PLN en Lim n en 1990 y los casi 17 000 votos en Puntarenas en 1990pod an haber cam biad o las elecciones en 1994, ya que Figueres gan por slo 30 000 votos. El presid ente Jos Mara Figueres tiene m uchos obstculos que enfrentar. Debe m ejorar su im agen en general. N o d ebe perm itir que la corrupcin m anche an m s su carcter y d ebe cum plir algunas d e las prom esas d e cam paa. Durante la cam paa l hizo por lo m enos, 175 com prom isos polticos grand es. Entre las m s im portam ntes estn: Comercio. Procurar transformar el M inisterio de Comercio Exterior, estableciendo oficinas de comercio exterior, empresas de mercado, y otros intermediarios especializados, para permitir a productores participar directamente en las exportacaiones. Evitar la concentracin excesiva o desnacionalizacion de ingresos, riqueza y oportunidades. Tratar de obtener y disfrutar los mismos beneficios que los Estados Unidos le han dado a M xico bajo el Tratado de Libre Comercio (TLC). V ivienda. Dar 200 000 bonos de vivienda de bajo costo y promover la construccin de viviendas fuera de San Jos y el V alle Central. Impuestos. Promover una mejor eficiencia en la recoleccin de impuestos e intentar cambiar tanto la actitud y la ley para hacer que la evasin de impuestos sea un crimen punible. Inflacin. Reforzar la estabilidad econmica por medio de la disciplina fiscal y monetaria. Proponer alzas de incremento de salarios proporcionales a los incrementos en las tazas de inters. Salud. Crear 800 Equipos Bsicos de A sistencia de Salud (EBA IS) para trabajar como centros mdicos rurales. A bogar por la creacin de un subsidio para la educacin, salud y alimentacin de 350 000 nios pobres. Crear Centros de Emergencia M dica y Observacin con suficientes equipos quirrgicos para trabajar las 24 horas del da. Construir gimnasios en todas las comunidades del pas y proveerlos con equipos adecuados para ejercicios. Educacin.
 

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Proveer educacin pre-escolar para todos los nios costarricenses. Equipar 1 480 escuelas rurales con computadoras, televisore, equipos audiovisuales bibliotecas. Proveer curso de ingls en todas las escuelas primarias del pas y clases de computacin en 50 por ciento del total Promover programas acadmicos en la secundaria que incluyan disciplinas diversas, tales como contabilidad, negocios, administracin industrial y agrcola, computacin e idiomas. M edio A mbiente. Proponer un Plam M aestro N acional para guiar el crecimiento urbano ordenado, planear el uso de agua, regular el uso de tierra segn la capacidad y prepar programas para desastres nacionales potenciales. Crear pequeos rellenos sanitarios e implementar programas para reciclar la basura. Programa de Cambio. Dar priorid ad a un program a perm anente para el m antenim iento y reparacin d e vas pblicas. Desempelo. Crear un fondo de $67 millones para estimular el desarrollo y garantizar el crdito para pequeas empresas. Programa Social. Proveer energa elctrica a toda la pobalcin. Reestablecer controles de precios para la canasta bsica. Privatizacin. Planear reformas para enfatizar la modernizacin de la baanca estatal, la eficacia de bancos privados, la regulacin del sistema financiero y la promocin de ahorros a largo plazo. Tipo de cambio. Proponer una poltica de tipo de cambio gradual que no castigue ni estimule artificialmente la importacion y exportacin, sino ajustar el tipo de cambio a travs de incrementos graduales y pequeos. y

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Turismo. Promover inversiones adicionales de capital gubernamental en la industria de turismo para evitar la creacin de proyectos aislados manejados por intereses extranjeros. Proponer hacer el turismo un medio para promover el desarrollo social y proteger el medio ambiente. Inmigracin. Promover la inmigracin de atletas extrangeros y especialistas en diferentes campos para contribuir con la economa del pas. Ciencia y Tecnologa. Promover un nuevo intercambio de tcnologa, basado en la cooperacin entre los sectores empresariales e industriales y las universidades. El nuevo presid ente pod iblem ente tend r que m ejorar su posicin ante las institucioes Financieras Internacionales, para m antener el apoyo internacional, el crd ito y los fond os (Carvajal; 11 febrero 1994: 27). Figueres necesita esos fond os para sostener algunos d e los program as que prom eti. Sin em bargo, los fond os internacionales sern insuficientes para cam bios tan am plios. Algunos d e los asesores financieros d e Figueres ya han sugerid o que tend rn que ser im plem entad os im p uestos para las nuevas d em and as: Fuentes cercanas al equipo de Figueres dijeron que se harn alzas fuertes en impuestos al combustible, cigarrillos, bebidas alcohlicas, importacin de vehculos e impuestos anuales de inscripcin (Tico Times; 11 feb 1994: 26). Conclusiones Una d e las pocas brom as, generalm ente com n en una cam paa electoral costarricense, capta algo d e la frustracin d e la cam paa y d e las elecciones d e 1994: Un grupo de votantes pregunt a una bruja local si poda darles el nombre del ganador de las elecciones. M ir su bola de cristal y dijo: Lo siento, slo puedo ver aqu el nombre del perdedor. Est bien, dijeron los votantes. Si nos da el nombre del perdedor, sabremos quin ser el ganador. El perdedor, dijo la bruja, es el pueblo de Costa Rica (Dyer;4 de feb 1994:15). Muchos d e los probelm as polticos y econm icos d e Costa Rica parecen agrand arse porque la cam paa y las elecciones no estuvieron a la altura d e las norm as costarricenses. Los principales cand id atos tenan serias acusaciones m orales y legales en su contra. Am bos cond id atos prom etieron m s d e lo que pod ran realizar. H ubo rum ores d e com pra d e votos y otras prcticas antiticas. Ad em s, ningn partid o obtuvo la m ayora en la Asam blea Legislativa. Tod as estas cond iciones crearon un nivel d e pesim ism o en los m ed ios y entre los ciud ad anos.

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La existencia continua d e caud illism o fue obvia en las elecciones d e 1994. El presid ente saliente, Rafael Angel Cald ern, es visto por m ucho com o un cand id ato algo parecid o al pad re. De igual form a, Jos Mara Figueres tam bin exhibe un fuerte elem ento d e caud illism o, sem ejante al d e su pad re. 1994, entonces es un reflejo d e 1948, aunque m s pacfico, cuand o un carism tico Cald ern fue reem plazad o por un Figueres igualm ente carism tico. Debem os estar d e acuerd o con Jorge Mario Salazar (1930:30) en que el caud illism o est tod ava vivo en Costa Ricay que el electorad o presta m s atencin a las personalid ad es que a aspectos e id eas polticas. El hecho d e que ningn partid o tenga una m ayora en la Asam blea Legislativa tam bin ind ica una continuacin d e la inm ovilizacin d el sistem a y parlisis poltica. Tam poco hay cam bios prop uestos que alteraran la relacin entre los pod eres ejecutivo y legislativo. El presid ente necesita m ayor influencia en la Asam blea Legislativa, con el propsito d e obtener suficiente cooperacin para tom ar d esiciones m s rpid as y, as, d esarrollar program as y polticas im portantes sobres aspectos crticos para el bieestar d e la nacin y la continuid ad d el proceso d em ocrtico. Es m uy posibel que la Asam blea Legislativa pued a estar peor que en los ltim os ocho aos. Uno d e los problem as m s im portantes ha sid o la inhabilid ad d e la Asam blea d e unir un qurum . Pasarn sem anas sin la capacid ad d e votar en legislacin y poltica necesaria, slo porque no hay suficiente d ip utad os presentes para votar form alm ente. A pesar d e esto, los legislad ores han aprobad o salarios m s altosy beneficios ad icionles y program as d e pensin para ellos m ism os. Las cusacioens por autobeneficio e ineficencia tienen sus m ritos. Entre las 175 prom esas y program as extensivos sugerid os por el Presid ente Figueres, hay pocos que sugieran una solucin al patrocinio burocrico extensivo y la servicio civil sobreextend id o en Costa Rica. El presid ente Cald ern prom eti red ucir el sector pblico, pero la m ayora d e los m s d e 7 000 p uestos abolid os fueron en niveles bajos. Al m ism o tiem po, se crearon m uchos p uestos d e alto nivle, los cuales com pensan los costos d e aquellos que perd ieron sus trabajos. El gobierno d e Figueres p ued e continuar la prctica, ya que el PLN tiene la reputacin d e expand ir continuam ente el sector pblico, y a pesar d e la privatizacin reciente, la ad m inistracin d e Figueres espera que aum ente el nm ero d e em plead os pblicos. A pesar d e los pronsticos d e que las elecciones fragm entaran an m s los partid os polticos y / o significaran una participacin red ucid a y una proporcin m s alta d e abstencin en el d a d e las elecciones, este no fue el caso. La cam paa cruel pareci consolid ar m s los partid os. Las fuertes personlaid ad es en el PLN , que am enazaron con d ejar el partid o o no apoyarlo, al final le d ieron un d ecid id o apoyo. fuerza Dem ocrtica (el partid o d e protesta) slo logr ganar 1.87 por ciento d el voto presid encial. Esto fue m enos d e lo que los partid os m arxistas en 1974 y 1982 recibieron d e apoyo en votos. N o hubo casi nad a d e protesta. El voto d e abstencin aum ent d e 18.2 por ciento en las elecciones d e 1986 y 1990 a slo 18.9 por ciento en 1994. Esto no

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representaba una d isensin m asiva d el apoyo partid ario o d e votantes com o se anticipaba. La participacin y el com prom iso pblico por el proceso electoral se m antienen altos, am plios y profund os. Las d isenciones principales eran d e apoyo a los cand id atos m ayoritaritarios y no d e los partid os principales. N o hubo grand es d e violenica y alborotos d urante la cam paa o en plazas p blicas. Las em ociones se calentaron, pero este aspecto d e la cam paa fue a la tica. N o se m aterializaron tod os los im pactos negativos, com o se esperaba. Los partid arios perm anecen fuertes, unid os y m ovilizad os polticam ente. A pesar d e los problem as que enfrenta Costa Rica, hay lugar para optim ism o. Los program as polticos d el PLN prom enten m s d em ocracia social, m s ayud a a los pobres, m ejorar las oportunid ad es d e ed ucacin y un m ayor enfoque en la salud . Si algunos d e esos program as son im plem entad os y resultan exitosos, entonces pod ra fortalecerse una d e las d ebilid ad es m s grand es d e la d em ocracia costarricense. Ya que el nuevo presid ente necesita m ejorar su im agen nacional e internacional, es posible que su ad m inistracin sea m s sensibel a los problem as esenciales, a las percepciones d e corrupcin y al patrocinio excesivo. La eleccin d e los asesores d e Figueres, el gabinete y ld eres d el partid o, pud ieron haberse hecho con m s cuid ad o si la cam paa hubiera sid o d iferente, o que los resultad os d e las elecciones no hubieran sid o tan parejos. Aunque no hay una m ayora en la Asam blea Legislativ, p ued e que com ience a funcionar en form a m s consistente y efectiva. La eleccin d e d os d iputad os d el nuevo partid o opositos (Fuerza Dem ocrtica) pod ra presionar a los d os partid os prinicpales a trabajar m ejor. El ad venim iento d e partid os regoanles (haba siete en las elecciones legislativas) pued e presionar tam bin a los partid os principales a: 1) elegir m ejores cand id atos para las listas provinciales, 2) d ar m s servicio com o d iputad os y m ejor representacin, 3) ser m ejores custod ios d el bienestar d e la nacin. Parece que Costa Rica ha sobrevivid o la cam paa m s sucia d espus d e 1948. N o funcion hacer cam paa negativa. Tal vez esto signifique que este estilo d e hacer cam paa no se usar estensam ente en el futuro. La d em ocracia costarricense ha sobrevivid o a m uchos d esafos. La crisis econm ica d e los 80s fue severa, y an as no red ujo el com prom iso el com prom iso d el p ueblo a la d em ocracia y el proceso d em ocrtico. Los costarricenses se vieron m uy preocu pad os con la violencia y las guerras civiles d e Centroam rica en los 80s. Existi el tem os d e que N icaragua invad iera Costa Rica. Esta am enaza y tem or no perjud icaron el proceso electoral en 1982, 1986 y 1990. La d em ocracia costarricense d ebe sobrevivir a los d essfos que enfrenta tod ava. H ay una m irad o d e problem as sociales y econm icos que necesitan resolucin. H ay problem as polticos con el sistem a, la legislatura, la burocracia, la corru pcin y los

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partid os polticos. An as. los ticos seguirn estand o orgullosos y seguirn siend o leales a su sistem a d e gobierno. Costa Rica es un pas pequeo con una historia nica. Su evolucin poltica es m uy d iferente a la m ayora d e naciones latinoam ericanas. La cultura poltica tam bin es d istinta. Sin em bargo, el uso exitoso d e una agencia autnom a, el TSE, para registrar los votos y m anejar las elecciones pod ra ser em ulad a en otras partes. Si el sistem a poltico costarricense quiere continuar su cam ino exitoso, tend r que resolver problem as d e la socied ad antes d e que sean peores. De otra form a, el p ueblo s va a perd er su confianza en el sistem a d em ocrtico. La d ecisin por parte d e lites d e acom od arse, com prom eterse y percibir la poltica com o lago m s que un juego d e sum as. Los ld eres p ued en tom ar d ecisiones y aceptar opciones que tal vez red uzcan sus beneficios personales, pero que m ejoren el bien nacional. Esta realid ad no es nica para los costarricenses. El m od elo d e la d em ocracia costarricense quizs p ued a transferirse a otros pases, pero estos tend ran que aceptar lim itaciones sobre la autorid ad y el pod er gubernam entales. H ay elem entos especficos en el m od elo d e d em ocracia costarricense qu p ued en ser aplicad os en otras partes. Tal vez algunas naciones d eban consid erar la abolicin d e sus instituciones m ilitares y utilizar estos presu puestos en el sistem a ed ucativo, com o lo ha hecho Costa Rica. El d esarrollo econm ico y social pod ra continuar, lo que hara m s fcil la su pervivencia d e la d em ocracia. La am enaza m s grand e que enfrenta la d em ocracia latinoam ericana hoy en d a sigue siend o d e tipo m ilitar. Costa Rica pued e y d ebe ser usad a por otras naciones com o un m od elo d e d em ocracia.

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A finales de 1980 y a comienzos de 1990, varios acadmicos publicaron libros en los cuales se discutieron los problemas del sistema democrtico en Costa Rica. Ms de 35 autores participaron, entre ellos, Barahona (1989), Espinoza (1986), Fischel (1991), Quesada (1990), Rojas Bolaos (1989), Zelaya (1989), y la Revista de Ciencias Sociales, UCR, junio de 1991: Los mitos de la democrtica Costa Rica ?. ii Ver la nota anterior. iii Entre los autores estadounidense que tambin menciona algunos de estos problemas se incluyen: Ameringer (1982), Barry (1991), Seligson ey al. (1989) y Booth (1987). iv La cada de los partidos polticos marxistas vena ocurriendo desde hace muchos aos. Mucho de esto se debi a la fragmentacin de partidos, an antes de la derrota del comunismo en Europa Oriental y la URSS. Vase tambin Saloom (1987). v Gabriela Quirs en su artculo en el Tico Times, 18 de febrero de 1994, pag, 4; Censorchip Charges Stir Debate, dice que el TSE prohibi 161 anuncios polticos. Ella enfrenta este probelma de forma deficiente y utiliza ese nmero , en lugar de 185, empleado por La Repblica, 3 de febrero de 1994, pg. 6 A

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