Bol A8 5

ISSN 1405-3403
Septiembre - octubre 2002
Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral
Ao 8 No. 5
Reflexiones en torno a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental

Lic. Beatriz GUERRERO MORALES Profesora Investigadora del CCJE
NDICE
Introduccin
a reciente Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental ha sido calificada en los diversos mbitos nacionales como un avance en el rgimen democrtico de nuestro pas, no slo por la regulacin que en ella se contiene, sino por
el consenso obtenido entre los partidos polticos para lograr una mayor apertura respecto a la informacin resguardada por las autoridades federales. Consideramos que para estar en posibilidad de realizar una breve reflexin en torno al contenido y alcance de la ley aludida, ser necesario hacer referencia al contexto dentro del cual fue sancionada. Cpsulas Electorales
- Noticias electorales
Como punto de partida, re1, 3 a 9 cordemos que el texto constitucional establece que la soberana nacional reside en el pueblo y que de ste dimana el poder pblico; de ah resulta Anlisis de que lo sealado en el artculo la problemtica que 6, respecto a que el Estado presenta la renuncia de un candidato ya garantizar el derecho a la inregistrado a un cargo formacin, cobra mayor imde eleccin popular, portancia en cuanto a que los fuera de los plazos que datos generados con motivo establece la ley para de la funcin pblica se enque proceda cuentren disponibles para los la sustitucin 12 a 17 gobernados, excluyendo nicamente aquellos que pudieran obstaculizar los fines de los propios rganos pblicos. No obstante haberse establecido constitucionalmente desde 1977 la obligacin a cargo del Estado de garanti- Resea: zar el derecho a la informa Derecho constitucional cin, no es sino hasta junio del electoral 18 y 19 presente ao que se retoma el
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Estadstica electoral 10 a 12
- Resultados en el estado de Guerrero
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Secciones
Internet: http://www.trife.org.mx
ditorial
l pasado jueves 3 de octubre tuvo lugar la Sesin del Consejo General del Instituto Federal Electoral, con la cual se dio inicio al proceso electoral federal ordinario, correspondiente al perodo 2002-2003, en cumplimiento con lo dispuesto en el artculo 174 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. En consecuencia, en los meses venideros se incrementar de manera notable la actividad administrativa y jurisdiccional en materia electoral. De acuerdo con este panorama electivo es de esperarse igualmente el aumento de las necesidades en lo tocante a la capacitacin judicial electoral, por lo que este Centro se apresta a desarrollar con mximo entusiasmo las labores que le estn asignadas en la gran responsabilidad que representa el obtener un adecuado conocimiento de los aspectos jurisdiccionales que determinan las caractersticas ms sobresalientes de la justicia electoral en nuestro pas.
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CONSEJO EDITORIAL: Presidente: Magdo. Mauro Miguel Reyes Zapata; Vocales: Magdo. Jos de Jess Orozco Henrquez, Dr. Jos Dvalos Morales, Lic. Jos Luis Daz Vzquez, Dr. Hctor Fix-Zamudio, Dr. Jos Ramn Cosso, Dr. Jaime del Arenal, Lic. Jorge Tlatelpa Melndez, Dra. Leticia Bonifaz Alfonzo; Secretario Tcnico: Lic. Jos Jacinto Daz Careaga; Directora de Publicaciones: Lic. Ma. del Carmen Cinta de Mara y Campos. COORDINACIN DE INFORMACIN: Dr. Marco Antonio Prez de los Reyes y Lic. Rodolfo Orozco Martnez. EDICIN: Lic. Ma. del Carmen Cinta de Mara y Campos. CORRECCIN: Csar Alpzar Morales. FORMACIN: D.G. Liliana Garrido Garrido. IMPRESIN Y COORDINACIN DE DISTRIBUCIN: Coordinacin de Documentacin y Apoyo Tcnico. DISTRIBUCIN: Secretara Administrativa.
Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral es una publicacin bimestral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Septiembre - octubre de 2002. Ttulo registrado en el Instituto Nacional del Derecho de Autor, mediante certificado de reserva de derechos al uso exclusivo 04-2002-072216043000-106, Certificado de licitud de ttulo 9185 y de contenido 6431 ante la Comisin Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretara de Gobernacin. D.R. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Carlota Armero No. 5000, Edif. C, Culhuacn CTM, Delegacin Coyoacn, Mxico, DF, CP 04480, tels: 57-28-23-00 y 57-28-24-00, exts. 2601 y 2090. Impresin y distribucin: Coordinacin de Documentacin y Apoyo Tcnico, y Secretara Administrativa. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Carlota Armero No. 5000, Edifs. "C" y "B", Col. Culhuacn CTM, Delegacin Coyoacn, Mxico, DF, CP 04480, tel: 57-28-23-00, ext. 2023. Las opiniones expresadas en los artculos publicados en este boletn son responsabilidad exclusiva de los autores. Distribucin gratuita
En el tiempo que cubre esta publicacin, es decir, el bimestre septiembre-octubre, el Centro de Capacitacin Judicial Electoral ha desarrollado las siguientes actividades: Se continu impartiendo la Maestra en Derecho Constitucional Electoral en la Universidad Americana de Acapulco. En el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Campeche se llev a cabo el Taller de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, con el tema Prcticas del juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano, y se inici el Curso Especializado en Derecho Electoral. Igualmente, se han desarrollado las maestras en Derecho Electoral en la Universidad Autnoma de Durango, en sus campus de Los Mochis y Mazatln. De la misma manera, ha tenido lugar el Diplomado en Derecho Electoral en la Universidad Autnoma de San Luis Potos. En las instalaciones de la Sala Regional de la Quinta Circunscripcin Plurinominal del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en Toluca de Lerdo, se contina impartiendo el Curso de Actualizacin en Materia Electoral. En el Instituto Federal Electoral se ha estado desarrollando un Taller sobre el Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. A su vez, se est impartiendo un curso de Derecho Electoral a los miembros del Partido de la Revolucin Democrtica en el Distrito Federal. As mismo, se est participando en el Curso de Actualizacin en Materia Electoral que se lleva a cabo en la 12 Junta Distrital Ejecutiva del Instituto Federal Electoral. De la misma manera, se ha participado en los cursos de Derecho Electoral y el de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, efectuados en el Instituto Nacional de Ciencias Penales. Por ltimo, en la Universidad La Salle, campus Cuernavaca, se dio inicio a la segunda generacin del Diplomado en Derecho Electoral, mismo que ha despertado mucho inters por parte de los cursantes. De esta forma, el Centro de Capacitacin Judicial Electoral contina apoyando las labores acadmicas y de capacitacin que le corresponden dentro de la trascendente funcin electoral que en el Mxico contemporneo representa la fortaleza de la vida democrtica.
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precepto y se expide la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, lo que no significa que en este momento se encuentre ya totalmente reglamentado tal derecho, pues an deben ser satisfechos varios pendientes, entre los cuales se encuentran: expedir los reglamentos del Instituto y de la propia ley, as como designar las unidades de enlace y a los miembros de los comits, conforme a los plazos previstos en los artculos transitorios, lo que implica que aun con la expedicin de la ley, falta la instrumentacin correspondiente a efecto de que el Estado garantice en la prctica dicho derecho a la informacin. Por esta razn es que pretendemos realizar un comentario sobre la recin aprobada ley. Cabe mencionar que antes de la expedicin de la Ley en comento, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, abriendo brecha respecto al acceso a la informacin, en la materia electoral resolvi cuatro juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, en los que ordena al Instituto Federal Electoral proporcione informacin sobre la forma de eleccin de los dirigentes de los partidos polticos, considerando el proceder a ello como el respeto a una garanta constitucional; no obstante, en este trabajo haremos slo breves referencias generales a dicha garanta.
I. Doctrina
El artculo 6 constitucional, en su parte final, establece que El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado, de donde nos surge como primer interrogante el saber cul es el significado o alcance del trmino informacin. La palabra informacin proviene del latn informare que significa instruir. Con esa premisa, examinaremos lo que algunos autores han referido en relacin con la garanta de informacin constitucional. Uno de esos autores es el doctor Ignacio Burgoa Orihuela, que la refiere desde una conceptualizacin idiomtica hasta su concepcin como derecho subjetivo pblico individual consagrado en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, sin omitir sus acepciones en las manifestaciones de propaganda, noticia u opinin tanto en el aspecto de la libertad en la expresin de las ideas como en la relacin entre sus destinatarios y sus productores. En su anlisis, dicho autor revisa documentos como el Plan Bsico de Gobierno 1976-1982 elaborado por el Partido Revolucionario Institucional y la Ley sobre la Reforma Poltica de 4 de octubre de 1977, documentos en los que se refiri el
derecho a la informacin, as como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 10 de diciembre de 1948, que fue signada por Mxico. 1 Indica el maestro que el artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos establece que Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; y que este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin, lo que en su opinin consagra una faceta de la libertad de expresin del pensamiento, que contribuy a que se adicionara el mencionado artculo 6 constitucional. Concluye el autor que al ser una garanta individual el derecho a la informacin, sus titulares son todos aquellos sujetos que se encuentren en situacin de gobernados, siendo a ellos a los que el Estado debe garantizar dicho derecho a la informacin a travs de una ley reglamentaria de la Carta Magna, para que su contenido no quede en meras declaraciones. Por su parte, Luis Bazdrech, exministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, seal que la adicin que agreg al artculo 6 la frase final que dice El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado, obedeci a una inquietud poltica por abrir al pblico en general la posibilidad de tener noticia autntica de los propsitos o planes oficiales y de los medios con que se intentara mejorar la administracin pblica. Dicho autor enfatiz que la finalidad era eminentemente democrtica y que aun y cuando no se expres as en la iniciativa, deba entenderse limitada a los asuntos pblicos y a las actividades gubernativas, sin extenderse a las actividades o propsitos de las personas particulares. Afirm que desde un principio se advirti la enorme dificultad para detallar los lmites de ese derecho, a fin de evitar el gravsimo perjuicio que podra sobrevenir por la exigencia de satisfacerlo en asuntos delicados, mayormente en los de carcter poltico, as como el mal uso que pudiera darse a la informacin sobre ciertos propsitos o decisiones en materias delicadas por su naturaleza o por su trascendencia, por lo que sera necesario reglamentar adecuadamente el derecho a la informacin en su calidad de garanta constitucional, como un derecho del individuo. Para Sergio Lpez Aylln, la informacin es una necesidad individual y social, y por lo tanto un bien econmico, poltico y social, susceptible de proteccin jurdica, por lo
1 Burgoa Orihuela, Ignacio. Las garantas individuales, 33 edicin, Porra, Mxico, 2001, pp. 674 a 679.
que considera que la adicin al artculo 6 constitucional, aun y cuando se efectu dentro de una reforma poltica en donde en apariencia slo se pretendi garantizar el acceso de los partidos polticos a los medios de comunicacin, signific finalmente la inclusin de un nuevo derecho al analizarse cul sera su alcance. Las conclusiones de este autor son el producto de un mi- nucioso anlisis de las intervenciones de los diputados Jorge Garabito Martnez, Marcela Lombardo, Manuel Villafuerte Mijangos, Sal Castorea Monterrubio, entre otros, durante el proceso de aprobacin de la adicin al artculo 6 constitucional2 llevado a cabo en la Cmara de Diputados, as como del anlisis histrico-poltico del contexto imperante en esa poca, dentro del cual destaca que despus del tercer informe de gobierno de Lpez Portillo y habiendo una nueva legislatura, se propuso que la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales convocara a audiencias pblicas para preparar un proyecto de ley reglamentaria respecto del mencionado derecho a la informacin. Atendiendo a esa invitacin seala el autor fueron presentadas varias ponencias por diversos sectores de la sociedad, entre los que se encontraban los representantes de televisin, radio y prensa nacional y regionales, de partidos polticos, sindicatos, asociaciones profesionales, instituciones educativas y universidades, as como tambin fueron aportadas ponencias por dependencias gubernamentales federales y estatales, quienes hicieron manifiesto su inters por la reglamentacin de la garanta constitucional en comento. En ese tenor, surge a finales de 1980 la iniciativa de Ley Federal de Comunicacin Social presentada por la Coalicin de Izquierda, iniciativa que, en opinin de Sergio Lpez Aylln, tena aportaciones importantes para el derecho a la informacin, ya que en ella se propona la creacin de un Consejo Nacional de Comunicacin Social y un Registro Nacional de Medios, todo lo cual sirvi de antecedente a la ley recientemente publicada. Otra de las iniciativas presentadas en esas fechas fue la realizada por la Coordinacin de Comunicacin Social de la
Presidencia de la Repblica, en la cual se enfatiz que un proyecto de ley reglamentaria del derecho a la informacin deba tener como objetivos promover la democratizacin de las comunicaciones en todos sus niveles de operacin y organizacin, as como el acceso a la informacin generada en las dependencias de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, tanto a nivel federal como estatal y municipal, as como en la administracin descentralizada, incluido el derecho al acceso a bibliotecas, museos, archivos, bancos de datos y sistemas de informacin en general. En el proyecto se estableca que el Consejo Nacional de Comunicacin Social sera creado como un rgano consultivo del Ejecutivo para establecer los lineamientos de las polticas de comunicacin social y para promover la participacin de los ciudadanos; adems se prevea la creacin de una Procuradura Federal de Comunicacin Social que protegera los derechos e intereses de los habitantes del pas en el mbito de la comunicacin social, vigilando el estricto cumplimiento de las normas legales en la materia. Respecto a la informacin gubernamental, se argument que la accin del gobierno es de carcter pblico e inters social, razn por la que el Estado deba garantizar el acceso a la misma de manera libre, oportuna, amplia, veraz y responsable, ya que el funcionario pblico est obligado a satisfacer las demandas de informacin de los ciudadanos. De esta forma es como podemos apreciar que la reciente Ley que garantiza el acceso a la informacin pblica, ha sido el resultado de varios intentos tendentes a lograr la reglamentacin de una garanta constitucional que forma parte de los derechos fundamentales en una sociedad democrtica.
II. Antecedentes
En este apartado podramos referir brevemente que desde que constitucionalmente se adopt como forma poltica de organizacin del Estado el de una repblica representativa, democrtica y federal, prevalece el principio consistente en que el poder pblico dimana del pueblo, y en consecuencia, ste debiera estar enterado de la informacin resguardada por los rganos del Estado; es decir, desde 1824, ao en que fue promulgada la primera Constitucin del pas. Ms an, al promulgarse la actual Constitucin Poltica en 1917, se reproduce literalmente la forma de gobierno plasmada en las constituciones de 1824 y 1857.
2 Lpez Aylln, Sergio. El derecho a la informacin. Porra, Mxico, 1984, pp. 78-81.
Aunado a lo anterior, tambin debemos tomar en cuenta que dentro de las causas que contribuyeron a que Mxico incluyera dentro del captulo de garantas individuales el derecho a la informacin, a travs de la adicin al artculo 6 constitucional, lo constituy la participacin de Mxico, en el ao de 1948, en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. En el mencionado documento de carcter internacional se plasm, en el artculo 9, que Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; y que este derecho incluye no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. Independientemente este reconocimiento prepara el camino para la inclusin en el captulo de garantas individuales del derecho a la informacin. Empero, fue hasta el ao 1977 cuando se lleva a cabo la reforma constitucional y se adiciona el artculo 6 constitucional, incluyendo en su ltima parte el siguiente texto: el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. Poco despus deba haberse establecido su correspondiente reglamentacin; sin embargo, fue hasta abril de 2002 cuando se expide la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y se publica en junio del mismo ao. Tambin es importante tener presente que a partir de la fecha de publicacin de la ley en comento, se prev la designacin de los primeros cinco comisionados que integrarn el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, de los titulares de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, como analizaremos a continuacin.
III. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental

La ley en cuestin, despus de haberse aprobado el 30 de abril, se public en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio del mismo ao, de tal manera que esta fecha es la que se toma como punto de partida para el cmputo de los plazos establecidos para la instalacin y puesta en funcionamiento tanto de los rganos necesarios para proporcionar la informacin como para expedir los reglamentos bajo los cuales stos funcionarn. Como ya se mencion, aun y cuando el derecho a la informacin fue incluido, mediante las reformas constitucionales en 1977, no fue sino hasta 2002 cuando se reglamenta esta garanta constitucional, gracias al consenso logrado por los partidos polticos y al clima poltico existente en el pas.
En ese entorno es que son presentadas tres iniciativas de ley reglamentaria del derecho a la informacin ante la Comisin de Gobernacin y Seguridad Pblica de la LVIII Legislatura, una por el Partido de la Revolucin Democrtica, otra por el Partido Revolucionario Institucional y una ms por la Presidencia de la Repblica. La primera iniciativa fue presentada el 11 de julio de 2001 por el grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, por conducto del diputado Luis Miguel Jernimo Barbosa Huerta, documento en el que se sostena que la democracia deba incluir un sistema de rendicin de cuentas a efecto de que la sociedad civil tuviera la posibilidad real de fiscalizar los actos del gobierno, ya que ello constitua un antdoto contra los desvos del poder. La iniciativa citada contena siete captulos que establecan el objetivo de la ley, las excepciones al ejercicio del derecho de informacin y los criterios para la clasificacin de sta, la obligacin para los rganos integrantes del Poder Ejecutivo de hacer pblica la informacin respecto de las normas de competencia, funciones y la forma en la que los ciudadanos deban relacionarse con ella, el carcter gratuito del procedimiento con excepcin del costo de los materiales de reproduccin, el procedimiento en caso de negativa de la informacin y la posibilidad de un particular para interponer el recurso de reconsideracin; precisaba asimismo la iniciativa que el rgano encargado de vigilar el cumplimiento del derecho de informacin sera la Comisin Nacional de Derechos Humanos, en su carcter de organismo responsable de la proteccin de las garantas individuales, y adems estara un captulo de faltas y sanciones administrativas y delitos. Cabe mencionar que en esta iniciativa se contempl como plazo, para dar respuesta a las solicitudes, diez das hbiles, a lo que se poda proceder a travs de la entrega personal, telfono, facsmil, correo ordinario, certificado electrnico o internet, es decir, cualquier medio de comunicacin. La segunda iniciativa fue presentada el 30 de noviembre de 2001 por el Poder Ejecutivo Federal y se integraba con tres ttulos que contenan los objetivos de la ley: las obligaciones a cargo de los funcionarios; la clasificacin de la informacin en reservada y confidencial, considerando en esta ltima aquella que pudie-
forme con la Ley Federal de Derechos. En un segundo ttulo se haca referencia al procedimiento para acceder a la informacin del Poder Ejecutivo Federal, a las unidades de enlace en cada una de las dependencias y a un comit de informacin responsable de verificar la clasificacin de la documentacin y de supervisar todo lo relativo a las solicitudes, excepto tratndose del Estado Mayor Presidencial, Armada y Centro de Investigacin y Seguridad Nacional, as como otras unidades encargadas de la prevencin e investigacin de los delitos a nivel federal. En este documento tambin se propona crear una Comisin de Garantas de la Informacin para resolver los recursos que presentaran los particulares, siendo este rgano autnomo, presupuestaria y operativamente, aunque se inscribira en el mbito del Poder Ejecutivo. En el tercero y ltimo ttulo de la iniciativa se facultaba a los otros poderes federales y a los organismos constitucionales autnomos a emitir los reglamentos o acuerdos necesarios para garantizar el derecho a la informacin, adems de delimitar las conductas de los servidores pblicos por las cuales pudieran ser sujetos de responsabilidad de actuar con negligencia, dolo o mala fe en la satisfaccin de las solicitudes o denegar intencionalmente informacin considerada como pblica. Finalmente, la tercera iniciativa se present el 6 de diciembre de 2001 por varios diputados de los grupos parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional, de la Revolucin Democrtica, del Trabajo, as como de un miembro de Convergencia por la Democracia; entre los presentantes se encontraban: Salvador Cosso Gaona, Mara Elena Chapa Hernndez, Vctor
ra comprometer la seguridad nacional, la seguridad pblica, la defensa nacional, las relaciones internacionales o la que pudiera daar la estabilidad econmica del pas; la proteccin o lmites de los datos personales que se encontrarn en poder de las autoridades, as como el costo del acceso a la informacin con-
Manuel Gandarilla Carrasco, Ney Gonzlez Snchez, Jos Antonio Hernndez Fraguas, Beatriz Paredes Rangel, Csar Augusto Santiago Ramrez, Felipe Sols Acero, Mart Batres Guadarrama, Lorena Beaurregard de los Santos, Jos Narro Cspedes y Jos Manuel del Ro Virgen. Esta iniciativa se divida en seis captulos. En el primero se establecan las disposiciones generales de la Ley, proponiendo el principio de publicidad de las actividades de los rganos obligados, la definicin de informacin pblica, informacin reservada, seguridad nacional e inters pblico. En su captulo segundo se estableca la excepcin para reservar aquella informacin que pudiera poner en riesgo la seguridad del Estado, la vida de las personas, la relacionada con la defensa nacional, poltica exterior e informacin cientfica que involucrara cuestiones de seguridad nacional. En el tercer captulo se prevea el procedimiento de acceso a la informacin, el plazo de diez das hbiles para proporcionarla, as como su carcter gratuito, a excepcin del costo de los materiales de reproduccin. En el captulo cuarto se propona la creacin del Instituto Nacional de Acceso a la Informacin Pblica, como un rgano autnomo que estara integrado con cinco comisionados nombrados por la Cmara de Diputados a propuesta del Ejecutivo Federal. Dentro de las atribuciones que se concedan al mencionado Instituto se encontraban las de resolver las quejas que se interpusieran contra la negativa de los rganos a entregar la informacin, ordenar a los sujetos obligados a entregar informacin, aplicar las sanciones correspondientes y un conjunto de acciones destinadas a socializar el contenido de la Ley y el ejercicio de este derecho. Con todo este material presentado por los partidos polticos y la Presidencia de la Repblica, la Comisin de Gobernacin y Seguridad Pblica de la LVIII Legislatura determin conformar un grupo de trabajo en materia de transparencia gubernamental, integrando un grupo tcnico de asesores para que llevaran a cabo una sntesis de las tres iniciativas, a efecto de rescatar las diversas coincidencias de fondo, lo que dio como resultado final la promulgacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. En la parte considerativa de los dictmenes presentados el 23 de abril de 2002 por la mencionada comisin, se reconoca la dificultad prctica que represent para las anteriores legislaturas emitir una
ley secundaria, aunque con ello se impeda que los ciudadanos pudieran ejercer con plenitud la garanta constitucional consagrada en el citado artculo 6. Tambin se hizo referencia a lo argumentado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin respecto a que la interpretacin del constituyente permanente, al incluir el derecho a la informacin como una garanta social correlativa a la libertad de expresin, implicaba que el Estado deba permitir el libre flujo de ideas polticas a travs de los medios de comunicacin. Es decir, reconoci el derecho a la informacin como una garanta de los derechos polticos, y posteriormente la ampli entendindola como una garanta individual limitada por los intereses nacionales y los de la sociedad, as como por el respeto de los derechos de terceros. Con ese criterio, la Comisin de Gobernacin y Seguridad Pblica de la LVIII Legislatura concluy que la interpretacin del mximo rgano jurisdiccional respecto a que el derecho a la informacin es una garanta individual que debe ser garantizada por el Estado, es que for mula el dictamen correspondiente para que se aprobara la Ley que regula el acceso a la informacin pblica de los rganos que integran los tres poderes de la unin a nivel federal. El dictamen seala que la Ley tiene tres ejes fundamentales que versan, el primero, sobre la obligacin de los rganos del Estado de poner a disposicin de los ciudadanos el conjunto de informacin que les permita tener un conocimiento directo de las funciones, acciones, resultados, estructura y recursos asignados; a efecto de lograr la mayor transparencia e informacin, se dispuso que en la medida de lo posible deber estar disponible en internet. El segundo eje consiste en el derecho de los particulares de requerir informacin a los sujetos obligados, sealando el procedimiento a seguir ante las dependencias de la administracin pblica federal, los Poderes Legislativo y Judicial, los rganos constitucionales autnomos y los tribunales administrativos. Y el tercer eje de la Ley se refiere a la creacin de instituciones responsables de su aplicacin e interpretacin, como el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica. Asimismo, un elemento importante contenido en el dic tamen lo constitua el procurar la publicidad tanto en cuanto a la actuacin de la autoridad como en la interpretacin de la ley, predominando sta sobre la reserva, raSeptiembre - octubre de 2002
zn por la que se consider indispensable que los rganos del Estado contaran con las herramientas jurdicas necesarias para limitar el acceso a informacin, en caso de que pudiera resultar potencialmente daina para las propias instituciones o personas. Con base en lo anterior, se clasifica como informacin reservada aquella que no puede publicarse sino despus del tiempo asignado segn su clasificacin, o cuando se hubieran extinguido las causas que originaron la clasificacin original, incluyndose en este grupo la informacin que pueda comprometer la salud y/o la integridad fsica de las personas, la seguridad nacional, la seguridad pblica o la defensa nacional, as como aquella que pueda daar la estabilidad econmica del pas. Finalmente, el 11 de junio de 2002 se publica la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, la que se integra con sesenta y cuatro artculos divididos en cuatro ttulos, as como once artculos transitorios. En el ttulo primero de la mencionada ley se hace referencia al acceso a la informacin en posesin de los Poderes de la Unin, los rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal y cualquier otra entidad federal. En este captulo tambin se establece un catlogo de las abreviaturas que sern utilizadas a lo largo del texto de la Ley, as como una clasificacin de la informacin que se tendr como reservada y confidencial, adems de sealar que deben protegerse los datos personales. En el segundo ttulo se hace referencia a los sujetos encargados de cumplir con la garanta de acceso a la informacin, determinndose que los rganos encargados de recabar y difundir la informacin respecto a la estructura, facultades, directorio de servidores pblicos, metas, objetivos y presupuestos de las unidades administrativas, etc., son el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica y las unidades de enlace y comits de informacin. En este apartado se establece cmo estarn conformados estos rganos y el procedimiento para solicitar informacin respecto del Poder Ejecutivo Federal, ya que la correspondiente al Legislativo y al Judicial se establece en el tercer ttulo. El cuarto y ltimo de los ttulos se refiere a las sanciones en las que pueden incurrir los servidores pblicos por el incumplimiento a las obligaciones establecidas en la ley en comento, as como las correspondientes sanciones. En cuanto a los once artculos transitorios, es conveniente mencionar que a travs de ellos se establece desde la integracin del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, de las unidades de enlace y los comits de informacin, hasta la creacin de los reglamentos tanto del instituto como de la propia ley, dentro de plazos establecidos para tales efectos, como podr observarse a continuacin.
Trmites pendientes
Actividades pendientes
Poner a disposicin del pblico y actualizar la informacin respecto a la estructura, facultades, directorio, remuneracin, domicilio, metas y objetivos, servicios que ofrecen, presupuesto, resultados de auditoras, concesiones, contrataciones, marco normativo, etc.
Sujetos obligados
Plazo (a partir de la publicacin de la ley)

Un ao
Fecha lmite
12 de junio de 2003
Ley
7
Transitorio
2 Pendiente
Avance
Poder Ejecutivo Federal, la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica; el Poder Legislativo Federal integrado por la Cmara de Diputados, la Cmara de Senadores, la Comisin Permanente y cualquiera de sus rganos; el Poder Judicial de la Federacin y el C onsejo de la Judicatura Federal; los rganos constitucionales autnomos; los tribunales administrativos federales y cualquier otro rgano federal Designacin de la unidad de enlace y Titulares de las dependencias y de los miembros de los comits, adems entidades de la administracin de iniciar funciones y notificarlo a la pblica federal Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo Publicacin de los reglamentos o Poder Legislativo a travs de la acuerdos de carcter general Cmara de Senadores, la Cmara de Diputados, la Comisin Permanente y la Auditora Superior de la Federacin; el Poder Judicial de la Federacin y de la Comisin de Administracin d el Tribunal Federal Electoral; los rganos constitucionales autnomos y los tribunales administrativos Designacin de los primeros cinco Ejecutivo Federal (la Cmara de comisionados Senadores podr objetar dichos nombramientos por mayora y en sus recesos por la mayora de la Comisin Permanente) Expedicin del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental Expedicin del Reglamento Interior del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica Presentacin de solicitudes de acceso a la informacin o de acceso y correccin de datos personales Completar la organizacin y funcionamiento de sus archivos administrativos as como la publicacin de la gua simple de sus sistemas de clasificacin y catalogacin, as como de la organizacin del archivo Establecer la previsin presupuestal correspondiente para permitir la integracin y funcionamiento adecuado del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica Ejecutivo Federal Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica Particulares interesados Archivo General de la Nacin en coordinacin con el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica Presupuesto de egresos de la Federacin para el ao 2003
Seis meses
12 de diciembre de 2002
Pendiente
Un ao
12 de junio de 2003
Pendiente
Tres meses
A ms tardar el 12 de septiembre de 2002 12 de junio de 2003 12 de junio de 2003 12 de junio de 2003 A ms tardar el 1 de enero de 2005
Artculo 37 fraccin XVI
Dentro del ao siguiente Un ao
6 7
Se propuso a Juan Pablo Guerrero Amparn, Horacio Aguilar lvarez de Alba, Jos Octavio Lpez Presa, Guillermo Velasco Arzac y Alonso G mez Robledo Verduzco Pendiente Pendiente
Un ao despus
8 Artculo 32 10
Pendiente Pendiente
2003
2003
11
Pendiente
IV. Derecho extranjero

A nivel internacional, se puede afirmar que Uruguay tiene reglamentado el derecho a la informacin, motivando su expedicin en la pretensin de consolidar una institucionalidad
autnticamente democrtica, adecuando su legislacin a las normas internacionales que lenta y progresivamente han ido independizando el derecho a la informacin. En Paraguay la Ley 1.682, que reglamenta la informacin de carcter privado, seala en su artculo 2 que las
fuentes pblicas de informacin son libres para todos y que toda persona tiene derecho al acceso a los datos que se encuentren asentados en los registros pblicos. Asimismo, en su artculo 3 permite que se recolecten, almacenen, procesen y publiquen datos o caractersticas personales, con la condicionante de que se trate de fines cientficos, estadsticos, de encuestas y sondeos de la opinin pblica o de estudios de mercados, siempre que en las publicaciones no se individualicen las personas o entidades investigadas. Esta ley reglamenta, como su nombre lo indica, la informacin privada; sin embargo, es de hacerse notar la forma en que considera que sta sea utilizada sin causar perjuicios a ninguna persona, lo que evidencia cmo en nuestro pas bien se pudiera avanzar con la informacin clasificada como privada y ms an con la generada por los rganos pblicos. Por otra parte, en Argentina la Ley 25326 de proteccin de los datos personales tiene por objeto la proteccin integral de los datos personales asentados en archivos, registros, bancos de datos u otros medios tcnicos de tratamiento de datos, sean stos pblicos o privados, destinados a dar informes, para garantizar el derecho al honor y a la intimidad de las personas; es decir, hace referencia exclusiva de informacin privada resguardada en diferentes archivos. Tambin en Argentina cuentan con una ley denominada Ley de confidencialidad sobre informacin y productos que estn legtimamente bajo control de una persona y se divulgue indebidamente de manera contraria a los usos comerciales honestos, para impedir que la informacin legtimamente bajo el control de personas fsicas o jurdicas se divulgue a terceros o sea adquirida o utilizada por terceros, sin su consentimiento, de manera contraria a los usos comerciales honestos, aunque nuevamente se hace referencia a datos personales que podran ser susceptibles de utilizarse para usos comerciales. En Colombia todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos pblicos, salvo los casos que excluye la ley. En Costa Rica el artculo 30 de la ley aplicable establece que se garantiza el libre acceso a los departamentos administrativos con propsitos de informacin sobre asuntos de inters pblico, quedando a salvo los secretos de Estado.
V. Conclusiones
Sin lugar a dudas, la expedicin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, como ley secundaria del derecho a la informacin consignado en el artculo 6 constitucional, constituye un avance significativo, mxime si consideramos el tiempo que tuvo que transcurrir entre su incorporacin al texto constitucional, 1977, y la fecha en que se promulg esta ley; no obstante, debe reflexionarse que an se encuentran pendientes de satisfaccin varias obligaciones a cargo de los diversos rganos de autoridad del Estado y que mientras no se haya dado cumplimiento a todas y cada una de ellas dentro de los plazos establecidos por la propia ley para el efecto, no se asegurar cabalmente la garanta de acceso a la informacin, al menos en los trminos previstos en esta ley, por lo que la espera adems de expectativas puede crear complicaciones prcticas. Por otra parte, tambin causa expectativa conocer cul podra ser la futura regulacin de este derecho, ya que si bien por un lado el derecho a la informacin consagrado en el artculo 6 de la Constitucin General de la Repblica evidentemente es una garanta individual otorgada a todo gobernado, en ese contexto es que se le debe brindar no slo la informacin federal, sino cualquier tipo de informacin, es decir, tambin la resguardada por las autoridades locales, para lo cual cada legislatura deber emitir el sustento normativo. Igualmente debe considerarse que el contexto poltico del pas juega un papel importante en la debida reglamentacin y cumplimiento de la ley, ya que no basta que se encuentre plasmado el derecho de que se trata como garanta constitucional, sino que deber establecerse bajo qu lineamientos sern excluidos algunos datos de algunos rganos, es decir, precisar claramente cul ser la informacin confidencial o reservada, para entender que cualquier otra informacin se considerar pblica, logrando as el fin buscado en una sociedad democrtica como lo es la transparencia en todos los mbitos, no slo en el administrativo, sino tambin en las reas jurisdiccionales y legislativas.
psulas Electorales
Lic. Martn RAMREZ GONZLEZ Prensa y Difusin Coordinacin de Comunicacin Social
NOTICIAS ELECTORALES
El magistrado del TEPJF, Leonel Castillo Gonzlez, pidi a la Comisin de Fiscalizacin del IFE garantizar la secreca de los informes financieros que hubiera obtenido de la CNB V respecto de Rito Padilla Garca, de modo que su empleo sea exclusivamente para la investigacin que realiza en torno al supuesto financiamiento irregular de la campaa de Vicente Fox. El magistrado resolvi sa como una diligencia dentro del incidente de aclaracin de sentencia promovida por Padilla, quien fuera funcionario del gobierno de Guanajuato cuando Fox era mandatario estatal.
La Crnica, 5 de septiembre de 2002, p. 14
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin puso fin a las impugnaciones a la Ley Indgena que entr en vigor en agosto de 2001, al resolver que carece de facultades para revisar reformas a la Constitucin. Por mayora de ocho ministros, la Corte determin que no tiene atribuciones para analizar modificaciones a la Carta Magna, y no puede siquiera estudiar argumentos que la cuestionen. De esta manera, los artculos de la Constitucin que se refieren a los indgenas siguen vigentes, y los Congresos estatales mantienen la facultad de legislar sobre el tema.
Reforma, 7 de septiembre de 2002, p. 1
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin inst al Sistema de Administracin Tributaria a responder en tres das, la razn por la cual se ha negado a entregar al Instituto Federal Electoral la informacin que le ha solicitado para el desahogo de la investigacin sobre el presunto financiamiento ilcito en la campaa de Vicente Fox.
El Economista, 13 de septiembre de 2002, p. 38
Por primera vez, la PGR se sum a un juicio promovido por un partido poltico. La PGR coincidi con el PRD en presentar una demanda de Accin de Inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin con la finalidad de que se anulen diversos artculos de la Constitucin de Quintana Roo, relativos a cuestiones electorales. Reforma, Aunque el PRD y la PGR presenta13 de septiembre de 2002, p. 14 ron por separado las demandas ante la Corte, debido a la coinciPara evitar la incidencia de condencia de sus planteamientos, los ductas delictivas de la magnitud de dos asuntos se acumularon en una las cometidas en el caso Pemex, la sola causa. Fiscala Especializada para la El Universal, Atencin de Delitos Electorales 20 de septiembre de 2002, p. 15 (Fepade) capacita a funcionarios de todo el gobierno para que coLa Sala Superior del Tribunal nozcan la legislacin en la materia y las formas en que se puede Electoral del Poder Judicial de la caer en este tipo de conductas, Federacin dio a conocer la exisafirm la titular de esta dependen- tencia de errores por parte del PRD cia, Mara de los ngeles Fromow. en la asignacin de lugares en las Milenio-Diario, listas de candidatos plurinominales 16 de septiembre de 2002, p. 11 en el estado de Guerrero. Salomn Beltrn Barrera se La representacin del Partido quej por estar ubicado en el nRevolucionario Institucional entre- mero 11 de la lista de representag al Consejo General del IFE una cin proporcional de su partido y solicitud para que se investiguen apel ante el TEPJF al considerar que presuntas irregularidades cometi- debera estar en la posicin ocho; das por servidores pblicos dentro los magistrados electorales deterde dicho instituto. minaron que tena razn. Sin emEl documento, presentado ante bargo, se precis que pese al error la Contralora Interna del IFE, se cometido por el PRD guerrerense, la basa en las declaraciones de los resolucin del caso slo aplica a consejeros Jaime Crdenas y Jos Barrera Beltrn, por ser el nico Barragn, quienes en das anterio- quejoso. res sealaron que el incidente de El Universal, aclaracin de sentencia promovi21 de septiembre de 2002, p. 9
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin rechaz las diez impugnaciones presentadas por diferentes partidos polticos sobre el pasado proceso electoral celebrado en Nayarit. Los magistrados integrantes de dicho organismo decidieron confirmar las resoluciones del Tribunal Electoral de Nayarit donde se rechazaron las inconformidades del PRI , PAN, PRD , PT y Convergencia por la Democracia en nueve municipios. La nica excepcin fue la impugnacin interpuesta por el PAN en el municipio de Santiago Ixcuintla, en donde el candidato triunfador, del PRI , no cumpli con el requisito de cinco aos de residencia.
do por Rito Padilla ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin denota la asesora de abogados del propio IFE, ya que en l se exhibe un manejo de los trminos de la jurisprudencia en materia electoral.
El Financiero, 20 de septiembre de 2002, p. 52
En sesin del TEPJF se confirm el registro de candidatos del PRD a puestos de eleccin popular en los ayuntamientos de General Cepeda y Allende, en el estado de Coahuila, para que contiendan en la eleccin que se llevar a cabo el prximo 29 de septiembre.
Novedades, 21 de septiembre de 2002, p. 10
Con la severidad que implica el cuidado de los dineros pblicos entregados a las agrupaciones polticas, el IFE concluy el proceso fiscalizador del ejercicio correspondiente al ao 2001, con el siguiente resultado: -Dos APN no contarn con ministraciones los prximos dos aos: la Unin de la Clase Trabajadora y la Agrupacin Poltica Campesina; a una le fue retirado el registro por dos aos: Agrupacin Alianza Zapatista; no tendr ministraciones el prximo ao: Campesinos de Mxico por la Democracia; Familia en Movimiento ver reducida su ministracin en 50% el prximo ao y una APN est bajo sospechas por realizar operaciones con una empresa fantasma. Adems cinco APN se sometern a la investigacin de la Secretara de Hacienda: Causa Ciudadana, Centro Poltico Mexicano, Familia en Movimiento, Cruzada Democrtica e Iniciativa XXI. Un total de 20 APN sancionadas con multas de 9 mil pesos a 210 mil 750 pesos, que equivalen al 15%-200% del monto implicado en las irregularidades detectadas.
El Universal, 22 de septiembre de 2002, p. 8
El presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo, asegur que la tarea de los jueces en Mxico y en todo el mundo es armonizar legaSeptiembre - octubre de 2002
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Cpsulas Electorales
lidad y justicia, encontrando el justo medio entre el sometimiento ciego a la ley y la fractura del marco que sta ofrece. Al inaugurar el Simpsium Internacional sobre Jueces y Derecho, expres que por mucho tiempo el terreno electoral estuvo vedado a la jurisdiccin del Derecho, pero en nuestro pas se ha avanzado mucho en esta materia.
El Heraldo de Mxico, 25 de septiembre de 2002, p. 4
destacan por su elevado nmero de militantes que, en mayor y menor grado, se apuntan as: PRI , PAN y PRD, dijo Fernando Rangel de Len.
Exclsior, 29 de septiembre de 2002, p. 4
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin se declar impedido para pronunciarse sobre el freno que siete jueces federales han aplicado a la investigacin del presunto financiamiento del extranjero a la campaa presidencial de Vicente Fox. El Tribunal rechaz un incidente de inejecucin de sentencia, promovido por el IFE, el cual sostiene que las suspensiones otorgadas por los jueces a exintegrantes de Amigos de Fox han tenido el efecto prctico de paralizar la investigacin que el propio TEPJF orden sobre los recursos de la organizacin que apoy al actual Presidente. El TEPJF dijo no estar de acuerdo con las suspensiones, pero admiti que no tiene manera de revertirlas: Nuestras facultades no incluyen la de pronunciarse sobre la validez o invalidez de lo acordado en procesos que se instruyan en jurisdicciones constitucionales distintas, como la del juicio de amparo.
no slo legal de las resoluciones que emite, sostuvo el presidente del organismo, Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo, quien este martes instal la Sala Regional de la IV Circunscripcin Plurinominal del TEPJF con cabecera en el DistriReforma, to Federal. 26 de septiembre de 2002, p. 2 As, el magistrado presidente del TEPJF defendi enrgicamente la La Asamblea Legislativa del imparcialidad del organismo a su Distrito Federal aprob modificacargo. ciones al Cdigo Electoral, con el Novedades, propsito de contar con un mejor 2 de octubre de 2002, p. 6 instrumento para los comicios del ao prximo: La Suprema Corte de Justicia El Universal, 27 de septiembre de 2002, p. 7 Ciudad de la Nacin podr conocer los amparos solicitados por los AmiPor primera vez en la historia gos de Fox slo despus de que los poltica de Coahuila, once parti- jueces de amparo resuelvan en dedos polticos contendern para al- finitiva esas demandas, precis canzar 38 alcaldas y 35 diputa- Guillermo Ortiz Mayagoitia, minisciones locales; slo tres de ellos tro del mximo tribunal.
El IFE esperar a que los juzgados administrativos determinen la procedencia de los 10 juicios promovidos por los Amigos de Fox para evitar la investigacin del financiamiento irregular a la campaa del presidente Vicente Fox y lament que los amparos sean utilizados como instrumentos para dilatar la imparticin de justicia. En un comunicado indito, los nueve consejeros electorales adelantaron que una vez que los jueces de distrito determinen la proLa Jornada, cedencia de los amparos existe la 2 de octubre de 2002, p. 12 posibilidad de que la SCJN conozEl Tribunal Electoral del Poder ca y resuelva de manera definitiva sobre la competencia de los rga- Judicial de la Federacin confirnos electorales y jurisdiccionales. m el rechazo de registro como El Economista, partido poltico nacional al Parti1 de octubre de 2002, p. 37 do Campesino y Popular por no cumplir con los requisitos legales. Con su resolucin, el TEPJF aval La imparcialidad del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la el dictamen del Consejo General Federacin es uno de los pilares del IFE del pasado 3 de julio, en el que mantienen en alto su autori- que el rgano electoral rechazaba dad moral y su fuerza legtima y el registro.
Reforma, 4 de octubre de 2002, p. 6
El ministro asever que la facultad de atraccin de la Corte es solamente para casos en los que se haya llegado al fondo, no para procesos inconclusos o suspensiones provisionales, como es el caso de los amparos promovidos por los Amigos de Fox. Asimismo, el juzgador rechaz que la decisin de la SCJN de negarle al TEPJF la facultad para revisar la constitucionalidad de leyes electorales le reste dignidad, importancia o categora; al contrario, asegur, la decisin de la Corte garantiza la certidumbre jurdica de los procesos electorales, porque ya no habr modificaciones legales desde que se inicia el proceso de eleccin hasta su culminacin.
electorales, los que al parecer ya haban sido superados en la entidad.

Milenio-Diario, 6 de octubre de 2002, p. 16
El Presupuesto de Egresos que ejercer el gobierno federal para el 2003 ser menor en 20 millones de pesos al de este ao, por lo que ser necesaria ms austeridad, reconoci el presidente Vicente Fox. Explic que esto se debe a que ya no hay empresas pblicas que privatizar y esto se traduce en menores ingresos, adems de que se pretende reducir el dficit fiscal de 0.65 a 0.5 por ciento.
El Universal, 9 de octubre de 2002, pp. 1 y 11
El Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana de Coahuila, confirm que en las elecciones ceLa Jornada, lebradas el 29 de septiembre, el PRI 15 de octubre de 2002, p. 5 gan 26 de los 38 municipios; el PAN 8; la alianza PRD- UCD tres; y El Consejo Estatal Electoral de Convergencia Democrtica, uno. Asimismo, los pristas obtuvieron Guerrero asign a los partidos 16 de las 20 diputaciones y las polticos y coaliciones que particicuatro restantes fueron para el PAN. paron en la eleccin del 6 del preLa Jornada, sente mes 17 de 18 diputaciones 4 de octubre de 2002, p. 38 de representacin proporcional; de las cuales dos fueron para el Al cierre de campaas, el proce- PAN; seis al PRI -PVEM; seis al PRD, as so en Guerrero para elegir a 76 al- como una a cada uno de los particaldes y a 46 diputados locales acu- dos del Trabajo, Revolucionario del mul 22 denuncias penales del fue- Sur y Convergencia por la Demoro comn, tres del fuero federal y cracia, inform el presidente de ese once investigaciones del Congreso organismo, Ceferino Cruz Lagunas. local y de la Sedesol, que auguran Exclsior, el retorno a conflictos post15 de octubre de 2002, p. 26
Durante la inauguracin de la Semana Nacional de Educacin Cvica, Participacin Ciudadana y Prevencin de Delitos Electorales, en la sede del Instituto Federal Electoral, el presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Fernando Ojesto Martnez Porcayo, dijo desconocer si las investigaciones sobre supuestos desvos de recursos en las campaas de 2000 sern atradas por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y destac que la consolidacin de la democracia en Mxico se ha generado, en gran medida, por la confianza ciudadana en las instituciones encargadas de organizar y calificar los procesos comiciales.
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PAN, la Cmara de Diputados apro-
Sin el voto de los legisladores del
b un punto de acuerdo, presentado por la Junta de Coordinacin Poltica, por medio del cual se exhorta al jefe del Ejecutivo Federal a que instruya a la asociacin Amigos de Fox a entregar al IFE la infor-
macin precisa acerca de los recursos recaudados desde la fecha de su constitucin hasta el 31 de diciembre de 2000, as como los datos completos de su aplicacin. En particular, interesa a esta soberana conocer si hubo recursos provenientes del extranjero y, en este
caso, los compromisos que por este donaron la sesin del Congreso de hecho se generaron, puntualiza el Nuevo Len, rindieron protesta los acuerdo que primero promovi el PRI. cinco magistrados del Tribunal La Jornada, Estatal Electoral, con la sola pre16 de octubre de 2002, pp. 1, 3, 5 y 6 sencia de la bancada del PAN. Rechazados por los grupos legislativos de PRI , PRD y PT, que abanLa Jornada, 31 de octubre de 2002, p. 32
Anlisis de la problemtica que presenta la renuncia de un candidato ya registrado a un cargo de eleccin popular, fuera de los plazos que establece la ley para que proceda la sustitucin
Lic. Silvia Katia GMEZ HIDALGO Profesora Investigadora del CCJE
Consideraciones generales
l hecho de que un candidato renuncie a ser votado para un cargo de eleccin popular pocos das antes de la eleccin, motiva una gran polmica en muchos aspectos, razn por la cual decidimos plantear en esta investigacin la problemtica que tal situacin podra suscitar. Lo anterior nos obliga a hacer un breve anlisis de todo el proceso que se lleva a cabo para que un candidato pueda aspirar a ocupar el mencionado cargo, razn por la cual comenzaremos analizando el fundamento del cargo de eleccin popular. El artculo 39 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que la soberana nacional reside esencial y originalmente en el pueblo, por lo que el pueblo tiene siempre el derecho inalienable de alterar o modificar la forma en que se gobierna, ya que el poder pblico slo puede ser entendido histrica y polticamente, para el beneficio del propio pueblo; ello quiere decir que para la Constitucin, es la soberana del pueblo la que configura y conforma la manera de organizarse polticamente. En este orden de ideas, podemos decir que el cargo de eleccin popular tiene su fundamento en la democracia, la cual no es otra cosa que el poder del pueblo, para y por el pueblo, y es a travs de esta forma de gobierno como el pueblo ejerce su soberana, hacindolo primeramente a travs de su participacin en las elecciones pblicas y, posteriormente, por medio de sus representantes; de lo anterior, se desprende otra figura no menos importante, y que de igual manera, es parte integrante en la esencia del cargo de eleccin popular: la representacin, la cual es un mandato popular, en la que los electores eligen y constituyen a las instituciones polticas para que stas acten en su lugar y con
esto se da el acceso de los propios ciudadanos al ejercicio del poder pblico. De lo anterior derivan dos cuestiones: la facultad que tienen los ciudadanos de elegir a sus representantes y, a su vez, el derecho que tienen stos de ser elegidos. Al primero se le conoce como voto activo y al segundo como voto pasivo, y ambos se encuentran consagrados en la Constitucin como derechos poltico-electorales, mismos que tienen el carcter de fundamentales. Esto lo encontramos especficamente en el artculo 35 de nuestra Carta Magna, el cual establece: Artculo 35
Son prerrogativas del ciudadano: I. Votar en las elecciones populares; II. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular y nombrado para cualquier otro empleo o comisin, teniendo las calidades que establece la ley.
Considerando lo prescrito, podramos pensar que cualquier persona que cuente con el carcter de ciudadano y que cumpla con los requisitos que establece la ley, puede postularse para un cargo de eleccin popular, lo que es cierto, siempre y cuando lo haga a travs de un partido poltico, ya que desde 1946 el legislador invariablemente ha sostenido el derecho exclusivo de los partidos polticos a solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular, por lo que efectivamente, hoy en da, la legislacin electoral reconoce slo a favor de los partidos polticos el derecho de registrar candidaturas. 1
1 Elizondo Gaspern, Ma. Macarita. Anlisis del derecho de los partidos polticos a registrar candidatos a cargos de eleccin popular, Tribunal Federal Electoral, Mxico, 1992, p. 5.
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Anlisis de la problemtica que presenta la renuncia de un candidato
Registro de candidatos
En el captulo anterior qued establecido cul es el fundamento constitucional del cargo de eleccin popular, pero como toda actividad lleva un procedimiento, es menester analizar las reglas mediante las cuales se lleva a cabo el registro de candidatos, para posteriormente poder entrar a la parte toral de nuestra investigacin.
Entidades facultadas para solicitar el registro

Como mencionamos, son los partidos polticos los nicos facultados por la ley para postular candidatos a cargos de eleccin popular; esto se encuentra plasmado en la fraccin I del artculo 175 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el cual, a la letra, establece: Artculo 175
1. Corresponde EXCLUSIVAMENTE a los partidos polticos nacionales el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular.
De igual manera, el artculo citado, al regular que solamente los partidos polticos tienen derecho a registrar candidatos a cargos de eleccin popular, lleva implcito el hecho de que tambin las coaliciones puedan hacerlo, pues se entiende por coalicin la unin de dos o ms partidos polticos; por lo tanto, si se les permite a los partidos polticos registrar candidaturas, de igual manera, se le permitir a la unin de los mismos. Esto se encuentra detallado en el artculo 178 del mismo ordenamiento, el cual dispone que para obtener el registro de candidatos de una coalicin nicamente se debern cumplir los extremos que marca la legislacin electoral, la que claramente establece que: SLO LOS PARTIDOS POLTICOS NACIONALES, es decir, los que cuentan con registro definitivo, pueden formar coaliciones.
d) Para senadores electos por el principio de representacin proporcional, del 1 al 15 de abril inclusive, por el Consejo General, y e) Para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, del 1 al 15 de enero inclusive, por el Consejo General. En vista de lo anterior, podemos decir que los rganos que tienen la competencia para efectuar el registro de las candidaturas, son los Consejos Locales y Distritales y el Consejo General. Es importante destacar que la legislacin electoral regula la figura del registro supletorio, y en este sentido el doctor Javier Patio Camarena establece que resulta conveniente tener presentes las consideraciones contenidas en el dictamen integrado a la iniciativa legislativa del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, del cual se desprende que el legislador elimin la figura de registro concurrente de candidaturas previsto en el Cdigo Federal Electoral de 1987, con el propsito de evitar duplicidades e inconvenientes y se estableci el sistema de registro supletorio ante el Consejo General de candidatos a diputados de mayora relativa y de senadores en los trminos del artculo 82, fraccin I, inciso p), del ordenamiento en comento, con el objeto de brindar mayor facilidad, certeza y seguridad al registro de candidaturas, sobre todo para los partidos polticos minoritarios.2 Ahora bien, en el caso de presentarse una solicitud de registro ante el Consejo General y ante el Consejo Local o Distrital respectivo, en los trminos del acuerdo del Consejo General publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de febrero de 1994, le corresponde al Comit Nacional u rgano equivalente del partido poltico interesado, el sealar al Consejo General cul debe ser la solicitud vlida.
Requisitos que se deben satisfacer para el registro de candidatos

El artculo 178 exige que la solicitud de registro de candidaturas vaya acompaada con ciertos datos y documentos tendentes a acreditar el cumplimiento de los requisitos tanto de procedibilidad como de elegibilidad. En primer trmino, el artculo 178 establece que la solicitud de registro de candidaturas deber sealar el partido poltico o coalicin que las postule; asimismo, tambin en el primer prrafo establece que la solicitud de registro deber contener el apellido paterno, materno y nombre completo del candidato, as como el lugar y fecha de nacimiento, domicilio y tiempo de residencia en el mismo, ocupacin, clave de la credencial para votar y el cargo para el cual se postula. En el prrafo segundo del artculo en mencin, se establece que la solicitud de registro deber acompaarse de la declaracin de aceptacin de la candidatura, copia del acta de naci2 Patio Camarena, Javier. Nuevo derecho electoral, Mxico, Editorial Constitucionalista, 1999, p. 134.
Plazos y rganos competentes para el registro de candidatos

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 177 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, los plazos y rganos competentes para el registro de las candidaturas, en el ao de la eleccin son los siguientes: a) Para diputados electos por el principio de mayora relativa, del 1 al 15 de abril inclusive, por los Consejos Distritales; b) Para diputados electos por el principio de representacin proporcional del 15 al 30 de abril inclusive, por el Consejo General; c) Para senadores electos por el principio de mayora relativa del 15 al 30 de marzo inclusive, por los Consejos Locales correspondientes;
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miento y de la credencial para votar, y la constancia de residencia de los candidatos que se pretenda registrar ya sea como propietarios o suplentes. Se puede decir que esta disposicin tiende a garantizar que los candidatos acrediten los requisitos de elegibilidad. El prrafo tercero del mismo artculo dispone que el partido poltico postulante deber manifestar por escrito que los candidatos cuyo registro solicita, fueron seleccionados de conformidad con las normas estatutarias del propio partido. Esta disposicin est relacionada con los requisitos de procedibilidad, ya que la legislacin establece que slo los partidos polticos o coaliciones pueden solicitar el registro de candidatos. El prrafo cuarto de dicho artculo establece que la solicitud de cada partido poltico para el registro de las listas completas de candidaturas a diputados por el principio de representacin proporcional, para las cinco circunscripciones plurinominales, deber acompaarse adems de los documentos referidos en los prrafos anteriores, de la constancia de registro de por lo menos 200 candidaturas para diputado por el principio de mayora relativa, las que podrn acreditar con las registradas por el propio partido y las que correspondan a la coalicin parcial a la que, en su caso, pertenezca. La disposicin en comento tambin alude a un requisito de procedibilidad, toda vez que si un partido poltico no presenta por lo menos 200 candidaturas para diputados por el principio de mayora relativa, no puede presentar lista de diputados para la eleccin de representacin proporcional. Siguiendo con los requisitos, el multicitado artculo en su prrafo quinto, establece que la solicitud de cada partido poltico para el registro de la lista nacional de candidaturas a senadores por el principio de representacin proporcional para la circunscripcin plurinominal nacional, deber de acompaarse, adems de los documentos referidos en los prrafos anteriores, de la constancia de registro de por lo menos 21 listas con las dos frmulas por entidad federativa de las candidaturas a senadores por el principio de mayora relativa, las que se podrn acreditar con las registradas por el propio partido y las que correspondan a la coalicin parcial a la que, en su caso, pertenezcan, este tambin es un requisito de procedibilidad.
Procedimiento para el registro de candidatos ante las autoridades competentes

Una vez que quedaron analizados los requisitos que debe contener una solicitud de registro de candidatos, pasaremos al anlisis del artculo 179, el cual establece el procedimiento que se sigue ante las autoridades sealadas por la legislacin electoral para resolver si este registro es procedente o no, las cuales, como ya mencionamos, sern los Consejos General, Locales y Distritales. Una vez recibida la solicitud de registro de candidaturas por el Presidente o el Secretario del Consejo que corresponda, se verificar dentro de los tres das siguientes que se cumpli con todos
los requisitos; si cualquiera de los Consejos se percatara que se omiti el cumplimiento de alguno o algunos de los requisitos, se notificar de inmediato al partido poltico que haya cometido la omisin para que en un trmino de 48 horas la subsane o sustituya la candidatura, siempre y cuando sea dentro de los plazos que establece la legislacin electoral para el registro de candidaturas, el cual como mencionamos, ser: para diputados de mayora relativa del 1 al 15 de abril, para diputados de representacin proporcional del 15 al 30 de abril, para senadores de mayora relativa del 15 al 30 de marzo, para senadores de representacin proporcional del 1 al 15 de abril y para Presidente de la Repblica del 1 al 15 de enero. Para el caso de que los partidos polticos excedan el nmero de candidaturas simultneas, el Secretario del Consejo General requerir al partido poltico a efecto de que informe a la autoridad electoral, en un trmino tambin de 48 horas, las candidaturas o frmulas que deban excluirse de sus listas; en caso contrario, el Instituto Federal Electoral proceder a suprimir de las respectivas listas las frmulas necesarias para ajustarlas al lmite de candidaturas establecidas por el Cdigo de la materia, iniciando por los registros simultneos ubicados en los ltimos lugares de cada una de las listas, una despus de otra, hasta ajustar el nmero referido que, como ya analizamos, ser de no ms de 60 candidatos a diputados federales por mayora relativa y por representacin proporcional, distribuidos en sus cinco listas regionales. Es importante sealar que cualquier solicitud presentada fuera de los plazos que sealamos, ser desechada y, en su caso, no se registrar la candidatura o candidaturas que no satisfagan los requisitos. Dentro de los tres das siguientes a que venzan los plazos sealados, el Consejo General y los Consejos Locales o Distritales, respectivamente, celebrarn una sesin cuyo nico objeto ser registrar las candidaturas que procedan; asimismo, los Consejos Locales y Distritales debern comunicar de inmediato al Consejo General el acuerdo relativo al registro de candidaturas que hayan realizado durante dicha sesin; de igual manera, el Consejo General comunicar tambin con el carcter de inmediato a los Consejos Locales y Distritales, las determinaciones que haya tomado sobre el registro de las listas de candidatos por el principio de representacin proporcional. Al concluir dicha sesin, el Secretario Ejecutivo del Instituto y los Vocales Ejecutivos, Locales o Distritales, segn corresponda, tomarn las medidas necesarias para hacer pblica la conclusin del registro de candidaturas, dando a conocer los nombres del candidato o frmulas registradas, as como de aquellos que no cumplieron con los requisitos.
Sustitucin de candidatos
Una vez hechas las consideraciones anteriores, podemos entrar de lleno a la parte principal de nuestra investigacin dentro de la cual analizaremos bajo qu circunstancias opera la sustitucin de candidatos, puntualizando en qu casos procede por renuncia, para posteriormente tratar de establecer la probleSeptiembre - octubre de 2002
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mtica que sta pudiera presentar, as como las posibles soluciones a la misma. Primeramente tenemos que el artculo 181 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales regula el procedimiento para la sustitucin de candidatos, estableciendo que esta solicitud deber ser notificada por escrito al Consejo General del Instituto Federal Electoral. De igual manera, podemos establecer que el mencionado artculo prev dos momentos en los cuales se pueden realizar las sustituciones de candidatos: a) Dentro del plazo establecido para el registro de candidatos (artculo 177 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, al cual se hizo referencia en el captulo segundo), y b) Fuera del plazo establecido por la ley para el registro de candidatos. En el primer caso, el ordenamiento citado en su artculo 181, inciso a), nos seala que si los partidos polticos desean hacer alguna sustitucin de candidatos dentro de los plazos sealados por el cdigo de la materia para el registro de candidatos, los podrn hacer libremente. En el segundo supuesto encontramos que se limitan las causas por las cuales se pueda realizar una sustitucin de candidatos, ya que el artculo 181 en su inciso b) establece que: exclusivamente podrn sustituirse candidatos por causas de fallecimiento, inhabilitacin, incapacidad o renuncia, a diferencia del inciso anterior en el que la ley no marca limitaciones en las causas que originen la sustitucin. En este inciso podemos encontrar, a su vez, dos hiptesis: a) Que la sustitucin se realice por causa de fallecimiento, inhabilitacin o incapacidad, y b) Que la sustitucin se realice por renuncia del candidato. En el primer caso, la legislacin electoral nos marca que si la sustitucin se da por las causas mencionadas, es decir, por fallecimiento, inhabilitacin o incapacidad, sta se podr hacer en cualquier momento, a diferencia del segundo caso, en el que la legislacin electoral claramente nos establece que No podrn sustituirse candidatos cuando la renuncia se presente dentro de los treinta das anteriores al de la eleccin. Es importante sealar que los candidatos podrn directamente notificar su renuncia al Consejo General, pero el Consejo tiene la obligacin de hacer saber esta situacin al partido poltico que lo registr, para que proceda, en su caso, a la sustitucin. De lo anterior se desprende que la legislacin electoral slo permite la sustitucin de candidatos en caso de renuncia, cuando sta se presenta en el lapso que transcurre entre el momento en que el candidato es formalmente registrado hasta treinta das antes de la eleccin, ya que aunque establecimos que existen dos posibles tiempos en los cuales es viable la sustitucin, es decir, dentro del plazo establecido por el Cdigo de la materia para el registro de candidatos o bien fuera del plazo estaSeptiembre - octubre de 2002
blecido por la ley, slo en el segundo supuesto opera la sustitucin de candidatos por renuncia. A efecto de dejar ms claro lo anterior, recordaremos que en el primer supuesto que inicialmente mencionamos se regula que dentro del plazo establecido para el registro de candidatos, los partidos polticos pueden libremente sustituir a sus candidatos. La razn por la cual en este caso no es viable la sustitucin por renuncia, es porque en estricto sentido en este supuesto el candidato an no se encuentra formalmente registrado, por lo tanto, no puede renunciar, ya que el candidato est formalmente registrado hasta que los Consejos General, Locales o Distritales, segn sea el caso, estiman que es procedente el registro. En este sentido, es importante sealar que si bien es cierto que al momento en que el partido poltico presenta la solicitud de registro, sta va firmada por el candidato, situacin que lleva implcita su aceptacin; para el caso que nos ocupa, la renuncia de un candidato an no registrado sera una situacin interna del partido poltico que lo postule, la cual no produce ninguna alteracin legal, ya que oficialmente este an no se encuentra acreditado como tal. Ahora bien, en el segundo supuesto el candidato ya se encuentra registrado; por lo tanto, ya es formalmente un candidato a cargo de eleccin popular, por lo cual ya puede renunciar. En este aspecto, consideramos importante sealar qu es lo que sucede en estos casos en relacin con el material electoral, especficamente en el caso de las boletas; al respecto, el artculo 206 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, a la letra, seala: No habr modificacin a las boletas en caso de cancelacin del registro o sustitucin de uno o ms candidatos, si stas ya estuvieran impresas. En todo caso, los votos contarn para los partidos polticos, las coaliciones, y los candidatos que estuviesen legalmente registrados ante los Consejos General, Locales o Distritales correspondientes.
Efectos poltico-electorales que puede traer consigo la renuncia de un candidato ya registrado

De lo indicado en el punto anterior, podemos concluir que la legislacin electoral regula cundo es procedente la sustitucin de candidatos en el caso de renuncia, por lo que a contrario sensu y como qued establecido, cuando dicha renuncia no se da dentro de este supuesto no opera la sustitucin; pero de alguna manera podemos decir que el Cdigo de la materia se qued corto al no establecer cules seran los efectos en el caso de que la renuncia se presentara dentro de los 30 das anteriores a la eleccin, porque si bien es claro que al no operar la sustitucin, el partido poltico pierde automticamente un candidato. En este sentido, consideramos necesario hacer una reflexin sobre los efectos que podra traer aparejada la renuncia de
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un candidato registrado para los diferentes cargos de eleccin popular, en el lapso en el que ya no procede la sustitucin. Como sabemos, existen dos tipos de candidaturas: las personales, en las que se elige a una sola persona, y las pluripersonales, en las cuales se elige a una lista de personas o planilla. Dentro de la primera, entre otras, se encuentra la candidatura para Presidente de la Repblica (hacemos referencia a sta ya que es la ms importante y la de mayor relevancia), y dentro de las segundas encontramos las candidaturas para diputados y senadores. En el caso de las segundas el problema no sera tan grave, ya que, por ejemplo, en el caso de los diputados o senadores que se eligen bajo el principio de mayora relativa se registran dos frmulas, una para candidato propietario y otra para suplente, por lo tanto, si renunciara el propietario tenemos la figura de suplente, y en el caso de diputados y senadores electos por el principio de representacin proporcional, adems de que tambin existe la figura de suplente, se registra una lista de candidatos, por lo que aun y cuando se presentaran renuncias, sera muy difcil que el partido poltico se quedara sin candidatos. El verdadero problema se encuentra en las renuncias de candidaturas personales, ya que en este caso se registra a una sola persona y no existe la figura de suplente, por lo que el partido poltico perdera su nico candidato, y con esto la posibilidad de participar en la contienda electoral. Asimismo, esta situacin tambin podra crear un desconcierto en el electorado en cuanto a la confiabilidad de las elecciones y respecto a la utilizacin de los votos, ya que, como hemos mencionado anteriormente, cuando nos encontramos en fecha cercana a las elecciones no hay tiempo de cambiar las boletas, por lo que se puede dar el hecho de que los electores marquen los espacios correspondientes a los partidos polticos cuyos candidatos presentaron su renuncia. De lo anterior se desprende la importancia de regular esta situacin ya que su trascendencia es evidente. As pues, es oportuno sealar el caso en concreto que se present en el pasado proceso electoral del ao 2000, en relacin con la renuncia del candidato registrado por el Partido Autntico de la Revolucin Mexicana para la Presidencia de la Repblica, licenciado Porfirio Muoz Ledo, el cual renunci a la candidatura dentro de los 30 das previos a las elecciones, por lo cual no oper la sustitucin de candidato, causando agravios al partido poltico y desconcierto en los ciudadanos, sobre el procedimiento que se iba a seguir por parte de las autoridades electorales para el manejo de esta situacin. Al respecto, y dado que la legislacin electoral no nos menciona el procedimiento a seguir ante esta situacin, el Consejo General del Instituto Federal Electoral emiti un acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin, con base en el artculo 82, prrafo 1, inciso z) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, relacionado con la forma en la que tanto los Consejos Locales como los Distritales deberan proceder en el
caso del cmputo de los votos emitidos a favor de candidaturas a Presidente de la Repblica en las que no haya procedido la sustitucin, estableciendo lo siguiente: Toda vez que existe la posibilidad de que los electores marquen en la boleta los espacios correspondientes de aquellos partidos polticos o coaliciones cuyos candidatos a la Presidencia de los Estados Unidos Mexicanos hayan renunciado sin la posibilidad de ser sustituidos, el voto respectivo debe considerarse exclusivamente a favor de los partidos polticos correspondientes, con la finalidad de computarlos para efectos de lo establecido en el artculo 32 del Cdigo de la materia (el cual establece que el partido poltico que no obtenga por lo menos el 2% de la votacin en alguna de las elecciones federales ordinarias para Diputados, Senadores o Presidente de la Repblica, le ser cancelado el registro y perder todos los derechos y prerrogativas que el propio Cdigo establece), respecto de la eleccin de Presidente de la Repblica. Es decir, que los votos que se emitieron para la candidatura a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos del Partido Autntico de la Revolucin Mexicana, se tomaron como emitidos a favor del partido citado. Por otro lado, existe el problema del financiamiento que se concede a los partidos polticos, para que una vez registrados sus candidatos, se enfoquen al desarrollo de sus campaas electorales. De esto se desprende que todo este financiamiento se encamine directamente hacia la figura de dicho candidato registrado, por lo que no debera ser viable que un candidato que se encuentre finalizando su campaa renuncie a ella sin que exista causa justificada por la ley para hacerlo. En este sentido, cabe retomar el ejemplo al que se hizo referencia anteriormente, respecto a la renuncia del licenciado Porfirio Muoz Ledo, candidato a la Presidencia por el Partido Autntico de la Revolucin Mexicana, al cual se le dio un financiamiento para gastos de campaa de $26,793,859.31, y si bien es cierto que este financiamiento otorgado al partido poltico en mencin pudo haber servido para que ste mantuviera su registro, no se puede excluir el hecho de que gran parte de este financiamiento pblico que efectivamente se utiliz, deriv en un gasto innecesario, ya que no cumpli con su verdadera finalidad, por lo que nos encontramos ante una falta grave que atenta contra los esfuerzos que se han encaminado a tener un sistema poltico electoral confiable y consolidado, ya que consideramos que no es lcito ni honesto malgastar fondos pblicos por intereses particulares.
Soluciones
En este punto trataremos de establecer algunas soluciones viables para poder evitar, en la medida de lo posible, que los candidatos registrados renuncien a sus candidaturas pocos das antes de las elecciones, sin tener una causa justificada para hacerlo; o bien, plantear de qu manera se podra reguSeptiembre - octubre de 2002
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lar esta situacin para que, en caso que suceda, no produzca efectos graves en la confiabilidad de las elecciones. Primeramente, podramos empezar por proponer una reforma al Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales, especficamente en el Ttulo Cuarto referente a los Actos Posteriores a la Eleccin y los Resultados Electorales, ya que, como mencionbamos, ste no establece el procedimiento que debe seguirse respecto al cmputo de los votos que los ciudadanos marquen a favor de los candidatos que renunciaron, y aunque es importante recordar que el Consejo General tiene atribuciones para crear acuerdos al respecto, consideramos que es importante que esto se encuentre detallado en el Cdigo de la materia, para evitar la necesidad de estar emitiendo acuerdos cada vez que se presente esta situacin, as como prevenir que pudiera existir cierto desconcierto en el electorado en relacin con el destino de dichos votos. De igual manera, estimamos importante que se implanten sanciones en el Cdigo de la materia referentes a esta situacin. Aqu tocamos un punto muy delicado puesto que, aunque pensamos que es imprescindible regular sanciones al respecto, es necesario analizar detalladamente cules de los sujetos que intervienen debern ser susceptibles de que se les aplique dicha sancin y establecer cul ser el procedimiento y la autoridad competente para aplicarlas. Adems, es menester recordar que el artculo 82 del Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales regula que el Consejo General del Instituto Federal Electoral tiene dentro de sus atribuciones vigilar que las actividades de los partidos polticos nacionales se desarrollen con apego a la ley y que cumplan con las obligaciones que la misma les establece, as como imponer las sanciones correspondientes (incisos h) y w) respectivamente). De lo anterior se desprende la posibilidad de que sea este organismo el encargado de imponer las sanciones para el caso que nos ocupa. Ahora bien, cules podran ser estas sanciones y cul sera su fundamento? Como lo hemos planteado a lo largo de esta investigacin, el hecho de ser postulado para un cargo de eleccin popular y poder ser votado en las elecciones, requiere de una serie de esfuerzos y actividades administrativas, materiales y econmicas por parte de las autoridades electorales. Dentro de estas actividades encontramos el financiamiento que se otorga a los partidos polticos para que realicen sus campaas electorales, el cual proviene de los fondos pblicos; lo anterior, con fundamento en un derecho constitucionalmente otorgado a los partidos polticos por considerarlos indispensables para el buen funcionamiento de nuestro rgimen democrtico, pero de igual manera la legislacin electoral establece que este financiamiento debe de ser utilizado de la forma y para los fines establecidos, puesto que de lo contrario los partidos polticos sern susceptibles de que se les imponga una sancin.
Con base en lo anterior, podemos establecer que al momento en que un candidato renuncia sin causa justificada a participar en las elecciones y por la cercana de las mismas ya no es posible la sustitucin del candidato, el financiamiento pblico otorgado al partido poltico para la campaa de dicho candidato no cumpli con el fin para el cual se otorg, y como lo mencionbamos en puntos previos, este financiamiento deriv en un gasto innecesario, por lo cual, desde nuestro punto de vista, este hecho debe merecer una sancin, la cual podra consistir en una multa o sancin pecuniaria por parte del Consejo General. Por lo que respecta a los sujetos que debern ser susceptibles de que se les aplique dicha sancin, es menester retomar lo mencionado al inicio de esta investigacin referente a que son los partidos polticos o coaliciones los nicos que podrn registrar o postular candidatos para cargos de eleccin popular, es decir, el candidato no puede por s mismo postularse para dicho cargo; ante estas circunstancias son los partidos polticos los responsables de postular candidatos que cumplan y se comprometan con el inters nacional, as como sern los partidos polticos los responsables ante el rgano electoral. Por lo tanto, sern stos, los partidos polticos, los que debern recibir la sancin por parte del Consejo General. En este sentido, es oportuno hacer mencin de la imposibilidad que muchas veces tienen los partidos polticos de evitar que los candidatos renuncien pocos das antes de las elecciones por seguir intereses particulares, causando agravio a su partido por dejarlo sin la posibilidad de participar en los comicios, sobre todo, como lo comentbamos anteriormente, tratndose de candidaturas personales, por lo que aun y cuando sean los partidos polticos los responsables ante los rganos electorales de estas conductas, no se debe permitir que la actitud irresponsable de los candidatos quede impune, adems de que todo el financiamiento que se otorga a dichos partidos se enfoc a la figura de tales candidatos, razn por la cual, de igual manera, se propone establecer una sancin especfica en estos casos, la que podra consistir en que dichos candidatos no podrn ser postulados posteriormente para un cargo de eleccin popular en un lapso de tiempo determinado. En conclusin, podemos decir que un candidato, al momento de aceptar ser postulado como tal por un partido poltico y registrado ante las autoridades electorales, adquiere un compromiso con base en los preceptos constitucionales y legales con su partido poltico, con las mismas autoridades electorales y, lo ms importante, adquiere un compromiso con los ciudadanos, por lo que no debera ser admisible que renuncie, sin tener una causa justificada para hacerlo, mxime cuando ya se le otorgaron todos los medios y facilidades para llevar a cabo su candidatura, y cuando es imposible que opere la sustitucin.
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esea
Derecho constitucional electoral*

n el campo del Derecho Electoral y del Procesal Electoral, como especialidades de reciente creacin de la Ciencia Jurdica, cabe hacer varias vinculaciones, mismas que tienen como base el fenmeno electoral; as se puede hablar, por ejemplo, del Derecho Penal; Electoral y, desde luego, del Derecho Constitucional Electoral. A travs de la Historia del Derecho los temas de contenido electoral eran de la incumbencia del Derecho Constitucional, dado que es la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la que a travs del contenido de sus distintos artculos, establece el fundamento legal de la materia en nuestro pas. Este libro, publicado en el ao 2000, alcanz rpidamente su segunda edicin, lo que demuestra el gran inters que los temas electorales despiertan en todo tipo de lectores, porque el desarrollo de la democracia en los ltimos aos ha sido notorio y con ello han evolucionado las instituciones relacionadas con el fenmeno comicial y los medios de impugnacin a los que pueden recurrir los actores electorales para salvaguardar sus derechos. El libro Derecho Constitucional Electoral representa un ambicioso proyecto, puesto
* Covarrubias Dueas, Jos de Jess. Derecho Constitucional Electoral, Editorial Porra, Mxico, 2002, segunda edicin, 362 pp.
que pretende ser un estudio integral respecto de los diversos tpicos de esta nueva disciplina jurdica. Para lograrlo, el autor se ha basado en un cmulo muy amplio y actualizado de fuentes de informacin. La obra consta de cinco partes, constituidas de la siguiente manera: La primera se denomina Derecho Constitucional Electoral Mexicano y abarca cinco aspectos que son: Aproximacin al concepto de Derecho Electoral; Evolucin histrica del Derecho Constitucional Electoral en Mxico; Estructura normativa constitucional electoral actual; La jerarqua del Derecho Constitucional Electoral, y las Autoridades electorales. Como puede apreciarse, esta es una parte introductoria, en ella se aborda el problema de la definicin del Derecho Constitucional Electoral, en donde no cabe una concepcin tradicionalista, sino la perfecta armonizacin de las nociones de Derecho Constitucional y de Derecho Electoral, entendiendo que el Derecho Electoral en Mxico es ...un producto histrico sui generis, de nuestras propias condiciones, pero tambin es un producto actual, influenciado por aspectos de diversa ndole ad intra y ad extra , segn lo afirma el autor (pgina 4). En esta parte tambin se hace una amplia consideracin de carcter histrico, desde la poca prehispnica hasta la ac-
tual. El rubro de la historia constitucional mexicana es muy amplio y accidentado. A muchos asombra que se cite en esa evolucin cronolgica a los pueblos prehispnicos, pero debe recordarse que si bien stos se agrupaban en sociedades teocrtico-militaristas, tuvieron no obstante algunos aspectos participativos en la designacin de sus funcionarios menores, como suceda en los calpullis o barrios. Durante la colonia imperaron las instituciones establecidas por Espaa, lo que limit en forma sensible cualquier manifestacin de la voluntad popular; por eso el autor recuerda la lapidaria frase del virrey Delacroix en el siglo XVIII, a propsito de haberse sofocado, a sangre y fuego, algunos motines que se dieron en diversas ciudades de la Nueva Espaa por la expulsin de la orden de los jesuitas, Hago saber a todos los habitantes de esta nueva Espaa, que nacieron para callar y obedecer y no para opinar sobre los altos asuntos del gobierno. Posteriormente, a travs del largo recorrido que implic la transicin de la poca colonial al Mxico independiente, despus al porfirismo y a la revolucin, se sucedieron las diversas constituciones del pas, desde la de 1812, todava bajo el poder de la corona hispana, hasta la de 1917 que vino a cerrar la etapa ideolgica fundamen-
tal de la Revolucin Mexicana. Estas constituciones generaron un gran nmero de leyes y disposiciones reglamentarias que fueron fortaleciendo a las instituciones electorales: la obra que ahora se comenta hace una sntesis muy concreta y fundamentada que facilita al lector su consulta, sin agobiarlo con datos minuciosos y exhaustivos, lo cual es de gran utilidad, puesto que no distrae la atencin en aspectos de carcter histrico en detrimento del espacio que debe dedicarse a las instituciones actuales. Se observa el inters que se tiene por destacar lo referente a la evolucin de los medios impugnativos, en donde se aprecia un fortalecimiento a favor del ejercicio democrtico, puesto que permite conservar la certeza y la seguridad jurdica en materia electoral. Resulta interesante analizar cmo a lo largo de la obra se va dando una relacin entre aspectos tan importantes como democracia y educacin, democracia y opinin pblica, soberana nacional y divisin de poderes, garantas constitucionales electorales, incluyendo el aspecto religioso, los controles constitucionales y la jerarqua del Derecho Constitucional Electoral, as como las autoridades electorales, de las cuales hace un anlisis panormico. En la segunda parte de la obra se estudia la naturaleza
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Resea
jurdica del Derecho Electoral, aqu destaca la metodologa y los objetivos que debe cubrir esta disciplina; sobre todo resalta la importancia de aplicar los valores y principios que rigen al Derecho Constitucional Electoral; en este orden de ideas se debe tomar en cuenta tanto el aspecto filosfico como el prctico y el legal. Para ilustrar al lector sobre un tema tan amplio y delicado, se presentan algunos esquemas a base de crculos y elpticas que adems de ingeniosos logran su cometido, que es el facilitar el estudio presentndolo de una manera grfica. En la tercera parte se considera todo lo referente a las infracciones administrativas en materia electoral, los mecanismos de proteccin de valores y principios electorales, aspectos en los que son de vital importancia las actividades desempeadas por el Instituto Federal Electoral y por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, al nivel federal, y de los respectivos institutos y tribunales locales, establecidos en las 32 entidades federativas. A propsito de este ltimo tema, el autor presenta un cuadro comparativo referente a las obligaciones ciudadanas, los servidores pblicos y las sanciones, segn las disposiciones de cada entidad, en el entendido de que, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es facultad de los congresos locales elaborar sus propias normas internas en materia electoral, lo que da por resultado un panorama
muy amplio de disposiciones, en ocasiones contradictorias, y ello dificulta el conocimiento y aplicacin del Derecho Constitucional Electoral Integral; sin embargo, responde a la necesidad de respetar la idiosincrasia de cada regin y su realidad histrica, cultural y poltica. En la cuarta parte se tiene la oportunidad de hacer un estudio muy amplio de los tribunales electorales, tanto al nivel federal como de los locales, y tambin se presentan cuadros comparativos que permiten comprender de manera integral el desarrollo y funciones de estos rganos jurisdiccionales. En tal sentido, el libro resulta de un gran inters para el estudioso de estas materias y por lo mismo justifica su carcter aportativo a la investigacin acadmica. En la quinta y ltima parte, el autor se encamina por las reflexiones en torno a la democracia en su concepcin moderna, e inclusive se hacen algunas consideraciones respecto al perfeccionamiento de las instituciones democrticas del pas, aspectos en los que seguramente despierta controversia y discusin, pero que consigue la finalidad de llevar al lector a pensar con mayor profundidad en torno a circunstancias y temas, que acaso por cotidianos suelen pasar desapercibidos, pero que son de enorme consecuencia para fincar las bases actuales y futuras de un pas de tantos contrastes e inquietudes sociales y polticas como lo es Mxico. Respecto al autor, se puede mencionar que Jos de Jess Covarrubias Dueas naci en Guadalajara, Jalisco; es
egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad de Guadalajara y tiene estudios de especializacin en planeacin para la educacin superior; adems en la Universidad Cumplutense de Espaa realiz el mster en Derecho Comunitario, as como su doctorado en Derecho, en cuyo examen de grado fue aprobado cum laude. Tambin, desde 1979, es profesor de la Universidad de Guadalajara en diversas asignaturas y se ha desempeado igualmente como profesor universitario en la Universidad Panamericana y en otras instituciones acadmicas de carcter superior. Actualmente es profesor investigador titular en la Universidad de Guadalajara. Ha sido conferencista invitado y profesor de maestra y doctorado en universidades y organismos electorales en varias partes del pas y del extranjero. En 1977 public el libro Derecho pblico electoral , coeditado por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y la Universidad Panamericana; es coautor con el licenciado Rafael Covarrubias Flores en la obra La sociologa jurdica en Mxico una aproximacin y del ensayo Mexihcco-Xalisco ; en 1998 public la obra La autonoma municipal en Mxico editada por Porra; ensayo Democracia a la mexicana en enero de 1999; Derecho Constitucional Electoral editado por Porra en el 2000; es tambin coautor de Valores y principios del pueblo mexicano. Constitucin para la Repblica de Mxico (propuesta). Ha participado en varios libros colectivos. Fue capacitador electoral del Ins-
tituto Federal Electoral en 1991, e investigador del Centro Regional de Capacitacin Judicial Electoral del Tribunal Federal Electoral. En el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin desempe los siguientes cargos: secretario tcnico, profesor investigador y secretario instructor. Ha participado en varias publicaciones del mismo Tribunal Electoral y de la Revista Jurdica Jalisciense del Departamento de Estudios e Investigaciones Jurdicas de la Universidad de Guadalajara. Actualmente es miembro del Sistema Nacional de Investigadores y magistrado del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco. Como puede observarse, en el doctor Covarrubias se conjugan de manera armoniosa su calidad de acadmico y su amplia experiencia como servidor pblico en las instituciones jurisdiccionales electorales, lo cual garantiza que su libro es el resultado no slo de una amplia investigacin, sino tambin de lo que en la prctica ha ido puntualizando al madurar sus conocimientos confrontndolos con el amplio campo de la realidad. Por todo ello, es satisfactorio que una persona de su calidad y experiencia ofrezca en este libro una magnfica oportunidad para reflexionar en torno de los temas electorales que cada da van siendo indispensables en el campo de la poltica y de la ciencia jurdica.
Dr. Marco Antonio PREZ DE LOS REYES Secretario Acadmico del CCJE
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stadstica electoral
Investigacin y Anlisis Coordinacin de Comunicacin Social
Resultados en el estado de Guerrero

Tipo de eleccin Diputados MR Diputados RP Total Eleccin de ayuntamientos Municipios 0 4 4 5 16 5 21 40 12 5 17 28 0 1 1 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 Total 28 18 46 76
Incluye resoluciones del TEPJF sobre la eleccin. Fuente: CEE de Guerrero, 6 de octubre de 2002 (www.cee.org.mx).
Relacin de diputados por el principio de mayora relativa

Distrito I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI XVII XVIII XIX XX XXI XXII XXIII XXIV XXV XXVI XXVII XXVIII Cabecera Chilpancingo Tixtla de Guerrero Chilapa de lvarez Tecpan de Galeana Acapulco de Jurez Ometepec Coyuca de Cataln Teloloapan Iguala de la Independencia Taxco de Alarcn Tlapa de Comonfort Jos Azueta Acapulco de Jurez Ayutla de los Libres Chilpancingo Acapulco de Jurez Acapulco de Jurez Acapulco de Jurez Taxco de Alarcn Arcelia Iguala Huamuxtitln Pungarabato San Luis Acatln Chilapa de lvarez Acapulco de Jurez Tlapa de Comonfort Acapulco de Jurez Partido PRI PRI PRI PRI PRD PRI PRI PRI PRD PRI PRD PRD PRD PRI PRI PRD PRD PRD PRI PRI PRI PRI PRI PRD PRI PRD PRD PRD Diputado propietario Joel Eugenio Flores Joaqun Mier Peralta Alicia E. Zamora Villalva Jos Elas Salomn Radilla Adela Romn Ocampo Constantino Garca Cisneros Orbeln Pineda Maldonado Felipa Gloria Trujillo Giles Rodolfo Tapia Bello Paz Antonio Ildefonso Jurez Castro Alfredo Jernimo Cristino Vctor Buenrostro Marn Rmulo Reza Hurtado Alvis Gallardo Carmona Reyes Betancourt Linares Jorge Orlando Romero Romero Marco Antonio Lpez Garca Mariano Dimayuga Terrazas lvaro Burgos Barrera David Francisco Ruiz Rojas Hern Delgado Castaeda Enrique Luis Ramrez Garca Cuauhtmoc Salgado Romero Mauro Garca Medina Gustavo Miranda Gonzlez Gloria Mara Sierra Lpez Fidel Luis Solano Yolanda Villaseor Landa
Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral es una publicacin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se distribuye bimestral y gratuitamente. Si desea recibir el boletn, llene este taln y envelo por correo o fax a Carlota Armero #5000, Col. Culhuacn CTM, Edificio C, 2o. piso. Suscripciones: Dr. Marco A. Prez de los Reyes, Coordinador de Informacin, Tel. 55-49-80-60 ext. 112 Fax 55-49-36-62.
Cupn de Suscripcin
Nombre:_________________________________________________________________________________ Direccin:_______________________________________________________________________________ ______________________________________ Tel.: _______________________ Extensin:_____________ Comentarios: ____________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ e-mail:_____________________________________________________________________________________
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ISSN 1405-3403

Septiembre - octubre 2002

Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Reflexiones en torno a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental

Septiembre - octubre de 2002

Reflexiones en torno a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental

Reflexiones en torno a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental

Reflexiones en torno a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental

III. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental

Reflexiones en torno a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental

Reflexiones en torno a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental

Reflexiones en torno a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental

Plazo (a partir de la publicacin de la ley)

Artculo 37 fraccin XVI

Dentro del ao siguiente Un ao

IV. Derecho extranjero

Reflexiones en torno a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental

Septiembre - octubre de 2002

electorales, los que al parecer ya haban sido superados en la entidad.

Septiembre - octubre de 2002

PAN, la Cmara de Diputados apro-

Sin el voto de los legisladores del

Septiembre - octubre de 2002

Anlisis de la problemtica que presenta la renuncia de un candidato

Entidades facultadas para solicitar el registro

Requisitos que se deben satisfacer para el registro de candidatos

Plazos y rganos competentes para el registro de candidatos

Anlisis de la problemtica que presenta la renuncia de un candidato

Procedimiento para el registro de candidatos ante las autoridades competentes

Anlisis de la problemtica que presenta la renuncia de un candidato

Efectos poltico-electorales que puede traer consigo la renuncia de un candidato ya registrado

Anlisis de la problemtica que presenta la renuncia de un candidato

Anlisis de la problemtica que presenta la renuncia de un candidato

Derecho constitucional electoral*

Resultados en el estado de Guerrero

Relacin de diputados por el principio de mayora relativa

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