COMUNICADO 100

Afirma el Senador José David Name Cardozo

En la Gobernación, Rodado tapó

la crisis financiera del Atlántico
con un aguacero de mentiras
 El Congresista sostiene que el actual Embajador de Colombia en
España intentó engañar al Gobierno Central reportando balances
chuecos con ingresos que nunca se dieron.

 Precisa que de acuerdo con el informe de reconocimiento

efectuado a la Lotería del Atlántico, el déficit de la empresa supera
los $22.000 millones, al igual que el riesgo que se afronta,
especialmente por la situación de los hospitales del Departamento,
cuya información de ingresos y gastos refleja déficit total de
$26.800 millones al cierre de 2007, ello sin contar las obligaciones
con la Universidad pública.

 ¿Hasta cuándo el Gobernador Verano va a tapar el maquillaje

financiero que encontró al asumir el cargo este año?, se pregunta
el dirigente político.

Barranquilla.- Octubre 14 de 2008.- El Senador por el partido Social de Unidad

Nacional, José David Name Cardozo, dijo hoy que las finanzas del Atlántico registran
el peor momento de los últimos seis años y denunció que la crisis actual se debe a
que, como Gobernador, Carlos Rodado Noriega tapó con un aguacero de mentiras la
real situación financiera del Departamento.

“He leído con especial detenimiento el informe del Ministerio de Hacienda que analiza
el cierre fiscal de los departamentos a 31 de diciembre de 2007 y realmente me
preocupa lo que encuentro en términos de mentiras y maquillajes a los balances de la
Gobernación del Atlántico”, indicó el congresista.

Expresó que los resultados en materia de salud son delicados al comprobarse que los
más importantes hospitales tienen un déficit superior a los 25 mil millones de pesos, en
el siguiente orden: Hospital Cari $20.239 millones, Hospital Departamental de
Sabanalarga $3.068 millones, Hospital Juan Domínguez de Soledad $3.216 millones y
Hospital Niño Jesús $277 millones.

“Como ciudadano y vocero político de una comunidad me pregunto hasta cuándo

piensa el Gobernador Eduardo Verano de la Rosa jugar al tapen tapen con lo que le
dejó de herencia el actual Embajador de Colombia en España. Mañana no van a decir
que la culpa es de Rodado sino que Verano se terminó de fregar al Atlántico”, indicó
Name Cardozo.
EL CASO DEL ATLÁNTICO

En términos de la capacidad real de endeudamiento el Atlántico tiene el semáforo en

verde, su balance primario es positivo, la administración central cumple los límites de
gasto de la ley 617 pero la Contraloría Departamental y la Asamblea incumple los
acuerdos en este materia, así como la Gobernación tampoco hace los aportes que
debería al Fondo Nacional de Pensiones Territoriales, Fonpet. Por esta razón la
calificación de riesgo es A negativo, lo cual genera ciertos inconvenientes.

Las normas de responsabilidad y transparencia fiscal señalan que para realizar

operaciones de crédito público las entidades territoriales deben:

estar en semáforo verde, tener balance primario positivo, cumplir con los límites de
gasto de la Ley 617 de 2000 tanto del nivel central como de los órganos de control,
cumplir con los aportes al Fonpet según los términos acordados en la Ley 549 de 1999
y contar con calificación de riesgo de una firma especializada vigilada por la
Superintendencia Financiera, según lo establece la Ley 819 de 2003. Adicionalmente,
las entidades que tienen vigentes acuerdos de reestructuración de pasivos y
programas de ajuste fiscal, suscritos en el marco de las Leyes 550 de 1999 y 617 de
2000, para realizar cada operación de crédito público, deben contar con la autorización
de los comités de vigilancia y seguimiento de este tipo de acuerdos y programas.

El Atlántico no llena todos los requisitos y compromete buena parte de su salud

financiera porque no reúne todos los requisitos para las operaciones de crédito
público.

Para superar la difícil situación financiera reflejada en la imposibilidad de ajustarse a

los límites legales del gasto, la acumulación de pasivos de vigencias anteriores y la
situación crítica de endeudamiento, el Departamento del Atlántico suscribió el 28 de
junio de 2001 durante la administración del Gobernador Ventura Diaz Mejía, un
programa de saneamiento fiscal.

En desarrollo de su programa de saneamiento, en diciembre de 2001 reestructuró la

deuda financiera por $78.653 millones con garantía de la Nación del 40%.
Adicionalmente las entidades financieras le otorgaron un crédito por $5.288 millones
para financiar el ajuste fiscal, el cual contó con el 100% de la garantía de la Nación.

Los indicadores financieros obtenidos con base en la información reportada por el

Departamento al cierre de 2006, reflejan el cumplimiento del programa de
saneamiento suscrito. Generó superávit en todas las cuentas del balance, los gastos
estuvieron dentro de los límites legales, sus ingresos aumentaron 20% y la inversión
se incrementó en 55%. No obstante, se recomendó revisar el balance contable al
observarse pasivos contingentes que superan los $30.000 millones, y estar alerta a la
difícil situación financiera de algunos de sus entes descentralizados, ya que estos
factores constituyen riesgos financieros que pueden afectarle en el futuro.

De acuerdo con la información reportada por el Departamento de Atlántico, la

organización administrativa está conformada por el Despacho del Gobernador y
catorce Secretarías de Despacho (Privada, Control interno, Educación, General,
Informática y Telecomunicaciones, Interior, Hacienda, Planeación, Salud,
Infraestructura, Desarrollo Económico, Jurídica, Cultura y Patrimonio, Agua Potable y
Saneamiento Básico). Dentro de las Secretarías General, Hacienda, Planeación, y
Salud hay por lo menos tres Subsecretarías. En el Despacho del Gobernador hay una
Oficina de Quejas y Control Disciplinario Interno; una Gerencia de Capital Social; una
Junta de Ciudadela Universitaria y una Secretaría de Informática y
Telecomunicaciones.

Por nivel de cargos la planta informada, incluyendo las Secretarías de Salud y

Educación, es de 462 funcionarios, de los cuales el 57% son de carrera administrativa,
28% provisionales, 14% de libre nombramiento y remoción y 1% trabajadores oficiales.
Por nivel o perfil se tienen 47 directivos, 18 asesores, 186 profesionales, 150 técnicos
y 61 asistenciales.

La nómina de pensionados es de 1878, de los cuales el 2% (30 pensionados) recibe

mesadas por invalidez; el 94% (1772 pensionados) recibe mesadas por jubilación; y el
4% (76 pensionados) por convención colectiva. Por cada funcionario activo el
Departamento tiene 4 pensionados. Las entidades descentralizadas reportadas por la
Gobernación son siete, de las cuales cuatro son Empresas Sociales del Estado y
cumplen competencias de salud (Hospitales); dos son establecimientos públicos y
cumplen competencias de deporte y de tránsito y transporte, una es empresa industrial
y comercial y tiene la competencia de juegos de suerte y azar.

LA VERDAD DE LOS REPORTES FINANCIEROS

En la vigencia 2007, el Departamento recaudó ingresos por $491.297 millones, e

incorporó recursos del balance de vigencias anteriores por $83.018 millones y $10.674
millones adicionados como recursos del balance que no estaban efectivamente en los
saldos de tesorería al cierre de la vigencia 2006, con lo cual la ejecución del
presupuesto de rentas e ingresos de capital presentada por el Departamento fue de
$595.663 millones.

“Los recursos del balance representaron el 14% de los ingresos totales y

corresponden especialmente a recursos de destinación específica no comprometidos
en la vigencia 2006 ($40.850 millones) y a recursos que amparan reservas
constituidas en dicha vigencia ($33.466 millones), y supone problemas de
programación y gestión presupuestal en la entidad, no solo porque denota baja
capacidad de ejecución en el primer caso, sino porque en el segundo caso resulta
contraria a la obligación legal (Art. 8 de la Ley 819) según la cual el gasto se debe
programar y comprometer de tal forma que el recibo a satisfacción de los bienes y
servicios contratados se garantice durante la vigencia (principio de anualidad), y, por lo
mismo, la Constitución de reservas solo se justifica para casos excepcionales o de
fuerza mayor”, sostiene textualmente el informe del Ministerio.

En relación con el tema de las reservas, la ejecución presupuestal evidencia dos

aspectos que llaman la atención: en primer lugar, incluyeron como recursos del
balance $14.000 millones de recursos del crédito que se desembolsaron en 2007 para
financiar parte de las reservas presupuestales de 2006; de otro lado, de las reservas
incorporadas al presupuesto, $18.021 millones lo hicieron sin estar respaldadas en
recursos percibidos en la vigencia en que se causaron. Lo cual en la práctica significa
que se trató de un déficit que debió ser atendido con recursos del 2007.

LOS GASTOS DE LA ADMINISTRACIÓN

Los gastos registrados en la vigencia 2007 ascendieron a $563.090 millones; sin

embargo, la administración departamental reconoce que estos no reflejan la realidad
de todos los movimientos del año, debido a que se dejaron de registrar $13.449
millones correspondientes a gastos sin situación de fondos, lo cual lleva a que el cierre
de presupuesto sobrestime el superávit.
Al incorporar los gastos no registrados sin situación de fondos para anular el efecto
superavitario, el total de gastos de 2007 asciende a $ 576.539 millones, que son 16%
superiores a los de la vigencia 2006, debido principalmente al aumento en los gastos
de funcionamiento (14%) y los gastos de inversión (63%). El 20% del total se destinó a
gastos operativos de inversión en los sectores sociales; el 18% se destinó a
funcionamiento; 57% a formación bruta de capital y el 5% restante se orientó al
servicio de la Deuda Pública.

Los gastos de funcionamiento ($103.699 millones) aumentaron 14% frente a 2006. De

ellos, la mayor participación correspondió a las transferencias (75%), especialmente al
pago de mesadas pensionales, prestaciones sociales y aportes a las entidades
descentralizadas; el 14% se orientó al pago de personal y el 11% restante a gastos
generales. En consecuencia, la mayor inflexibilidad presupuestal del Departamento se
mantiene en la atención de su pasivo pensional que representó el 5% de los gastos
totales en 2007 y experimentó aumento del 9% frente a 2006.

Los gastos de personal financiados con ingresos corrientes de libre destinación

($14.372 millones) fueron 6% superiores a los de 2006, en tanto que los gastos
generales ($11.872 millones) aumentaron 42% y las transferencias ($77.455 millones)
el 12.

Respecto de las obligaciones del Programa de Saneamiento Fiscal, los gastos de

funcionamiento del nivel central presentaron una ejecución de $9.902 millones por
encima de la meta del escenario financiero. Por su parte, el total de las transferencias
a los Órganos de Control ($5.184 millones) aumentó 7% frente a 2006 y representaron
una ejecución del 103% frente a la meta del escenario financiero del programa.

LA DEUDA PÚBLICA

Sin contabilizar el crédito condonable otorgado por la Nación para el saneamiento del
sector salud, al inicio de la vigencia 2007 el Departamento reflejó un saldo de la deuda
por $62.651 millones y durante la vigencia 2007 contrató nuevos empréstitos por
$14.000 millones, con lo que el saldo de la deuda alcanzó los $76.651 millones, de los
cuales pagó amortizaciones por $21.553 millones e intereses por $4.618 millones. El
saldo a diciembre de 2007 es de $55.098 millones.

Por su parte, el saldo inicial de la vigencia 2007 para el crédito condonable de la

Nación era de $35.322 millones y durante la vigencia se efectuó la Condonación de
$4.316 millones, para cerrar la vigencia con un saldo de $31.006 millones. En tal
sentido, el saldo total de la deuda del Departamento a diciembre de 2007, incluyendo
el crédito condonable, fue de $86.104 millones.

LO QUE DICE EL BALANCE

El cierre presupuestal del Departamento arrojó superávit por $8.451 millones, el cual,
sin embargo, estuvo determinado en proporción importante por recursos del balance
generados en la vigencia anterior y por las reservas financiadas con una parte de
ellos. Excluyendo estos valores para propósitos del análisis, así como los recursos del
crédito neto (desembolsos ni amortizaciones), se concluye que los gastos
comprometidos por la entidad en 2007 fueron superiores a los ingresos generados en
la misma vigencia en $31.282 millones. No obstante, gracias a los superávit y recursos
no ejecutados en vigencias anteriores (recursos del balance), esta expansión del gasto
no llevó a un aumento de su endeudamiento.
Para el Ministerio de Hacienda el resultado que se observa en la ejecución
presupuestal es inconsistente con el cierre de tesorería y el informe de contabilidad
por las siguientes razones:

La ejecución presupuestal ajustada por el Departamento refleja pagos por $506.085

millones, con lo cual el valor de cuentas por pagar y reservas presupuestales debería
ser equivalentes a $70.454 millones, en tanto que el Departamento reporta un total de
obligaciones por $57.521 millones; es decir, que existe una diferencia de $12.933
millones.

El análisis de fuentes y usos del Departamento para el 2007 presenta un total de

fuentes superavitarias de $41.860 millones, en tanto que el total de fuentes deficitarias
es de $26.574 millones, con lo cual el resultado neto de fuentes y usos es
superavitario en $15.286 millones, cifra que difiere del superávit presupuestal.

La información contable evidencia activos líquidos por $113.305 millones, los cuales
son insuficientes para financiar las obligaciones al cierre de la vigencia y por lo tanto
se refleja una desfinanciación final de $43.472 millones, $19.835 millones de cuentas
por pagar y $37.686 millones de reservas.

A diciembre de 2007 la transferencia para la Asamblea estuvo dentro del límite legal,
en tanto que para la Contraloría se superó en $21 millones el límite establecido por las
normas vigentes. El total de transferencias a los órganos de control fue de $5.184
millones, los cuales representaron el 4% de los Ingresos Corrientes de Libre
Destinación y una ejecución del 103% frente a la meta del escenario financiero del
Programa de Saneamiento Fiscal ($5.015 millones).

LA CAPACIDA DE PAGO

Un análisis más realista de la capacidad de pago que excluye de los ingresos los
recursos que no tienen vocación de recurrencia como los del balance, además porque
en buena medida amparan reservas presupuestales en aplicación de la Ley 819 de
2003, y que incorpora en el saldo de la deuda las cuentas por pagar de vigencias
anteriores a 2006 ($98.396 millones), indica que el margen de sostenibilidad se afecta
41 puntos adicionales.

No obstante, las posibilidades de endeudamiento de la entidad territorial están

condicionadas a la ejecución del Programa de Saneamiento Fiscal, de manera que
mientras este continúe vigente no puede acceder a recursos del crédito sin evaluación
positiva del comité de seguimiento y evaluación. Durante el la vigencia 2007 el
Departamento generó superávit primario suficiente para atender los intereses; pero no
para cubrir el total del servicio de la deuda.

LOS PASIVOS DEPARTAMENTALES

A diciembre de 2007 el balance contable reflejó pasivos por $340.296 millones, los
cuales disminuyeron 2% frente al mismo período de 2006 y activos por
$706.571millones, que aumentan 14%. El 35% de los pasivos corresponde a
obligaciones corrientes, representados en cuentas por pagar por $74.885 millones
(63%), obligaciones financieras $9.116 millones (8%), obligaciones laborales y
prestaciones sociales por $29.635 millones (25%), y pasivos estimados y otros $4.615
millones (4%).

Por su parte, el 45% de los activos son corrientes y dentro de éstos el 36% ($113.305
millones) son activos líquidos (efectivo, Sistema General de Participaciones y
depósitos en encargo fiduciario). En principio el balance revela que el Departamento
cuenta con respaldo suficiente para financiar sus pasivos corrientes, ya que dispone
$2,70 de activos corrientes por $1 de pasivo.

Al calcular el mismo indicador con los activos líquidos la relación es de $0,41. Al

analizar la disponibilidad de activos líquidos ($113.305 millones), se observa que estos
son insuficientes para financiar las obligaciones corrientes ($119.092 millones) y para
financiar la totalidad de los pasivos no financieros causados en la vigencia ($37.686
millones).

LOS RIESGOS FINANCIEROS

El Departamento informa que tiene procesos en su contra, cuyas pretensiones

ascienden a $64.000 millones. No obstante, se observa que en la contabilidad se
registran pasivos estimados que superan los $110.000 millones, a ello se suma el
hecho de que no existe clara determinación del riesgo de pérdida para el
Departamento. Aunque en el encargo fiduciario constituido para garantizar el pago del
servicio de la deuda se aprovisiona un fondo para pasivos contingentes, este resulta
insignificante frente al monto estimado de las mismas, precisa el Ministerio.

Un aspecto que llama la atención respecto de los procesos en contra del

Departamento, es el hecho de que en 2007 se registraron embargos por $8.602
millones, lo cual afectó la ejecución presupuestal.

De acuerdo con el informe de reconocimiento efectuado a la empresa de Lotería del

Atlántico, el déficit de la empresa supera los $22.000 millones, al igual que es
conocido el riesgo que se afronta, especialmente por la situación de los hospitales del
Departamento, cuya información de ingresos y gastos refleja déficit total de $26.800
millones al cierre de 2007, ello sin contar con las obligaciones con la Universidad.

Otro riesgo para el Departamento se evidencia en el manejo presupuestal y los

préstamos entre fondos, como el acontecido en 2007 con los recursos del encargo
fiduciario por valor de $7.200 millones que debían ser cubiertos con recursos del
crédito que al final no fueron contratados.

LAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El cierre presupuestal del Departamento arrojó superávit por $8.451 millones, el cual,
sin embargo, estuvo determinado en proporción importante por recursos del balance
generados en la vigencia anterior y por las reservas financiadas con una parte de ellos
y con recursos del crédito. Excluyendo estos valores para propósitos del análisis, así
como los recursos del crédito neto (desembolsos ni amortizaciones), se concluye que
los gastos comprometidos por el Departamento en 2007 fueron superiores a los
ingresos generados en la misma vigencia en $31.282 millones; no obstante, gracias a
los superávit y recursos no ejecutados en vigencias anteriores (recursos del balance),
esta expansión del gasto no llevó a un aumento significativo de su endeudamiento.

No obstante, se advierten las diferencias entre la ejecución presupuestal, el cierre de

tesorería, el balance de contabilidad. Mientras la ejecución refleja superávit, la
información de tesorería determina la existencia de un déficit por $26.574 millones; por
su parte la contabilidad evidencia que el valor disponible al final de la vigencia es
insuficiente en $43.472 millones para cubrir las obligaciones corrientes. Por ello, es
urgente la depuración y consolidación en un solo proceso de la información de la
hacienda pública.
De igual manera, es preciso señalar que la alta participación de los recursos del
balance dentro de su estructura financiera, en buena medida refleja una deficiente
gestión en materia de planeación financiera y en la capacidad de ejecución del gasto,
en razón a que una alta proporción se origina en recursos de destinación específica y
en recursos que amparan reservas constituidas en la vigencia anterior, a la vez que se
traduce en incumplimiento de lo establecido en el Artículo 8 de la Ley 819, según el
cual la programación y ejecución presupuestal debe hacerse de tal forma que las
apropiaciones se ejecuten en su totalidad14 durante la vigencia (principio de
anualidad) y, por lo mismo, la Constitución de reservas solo se justifica en casos
excepcionales.

La ejecución de ingresos y gastos presentada por el Departamento sobre el cierre de

la vigencia 2007 evidencia inconsistencias por la aplicación de prácticas inusuales de
presupuesto: Los ingresos totales reportados por valor $595.663 millones no
corresponden a la gestión efectiva de la administración porque incluyen $10.674
millones que no ingresaron a las arcas departamentales. Al restar estos ingresos, el
valor depurado de los ingresos asciende a $584.989 millones.

En gastos el Departamento reportó $563.090 millones, dejando de registrar $13.449

millones sin situación de fondos, con los cuales el valor real asciende a $576.539
millones. De lo contrario, dados los ingresos sin situación de fondos reflejados en la
ejecución se sobrestima el superávit de 2007.

La ejecución de los gastos de funcionamiento del sector central y de la Asamblea

estuvo dentro de los límites legales, en tanto que la transferencia a la Contraloría los
superó. La apropiación reportada por el Departamento para el FONPET es inferior en
$482 millones respecto de los aportes que le correspondía por el 20% del impuesto de
registro ($3.427 millones) y el 10% de los ICLD ($13.585 millones) en la vigencia 2007.

El Departamento presenta riesgos financieros asociados a los procesos judiciales que

están en curso, a la incertidumbre sobre la situación financiera del sector
descentralizado, en especial de la empresa de Lotería del Atlántico, cuyo déficit supera
los $22.000 millones y al pasivo generado por la red hospitalaria, que al cierre de 2007
asciende a $26.800 millones. Esta situación demanda acciones inmediatas para
fortalecer con mayores recursos el fondo de contingencias y decidir sobre la
continuidad del negocio de la lotería a través de la empresa o de una nueva estrategia.

Para el Senador Name Cardozo, algunos de los principales retos de las finanzas
departamentales son fortalecer su capacidad de gestión institucional en materia de
gestión y planeación financiera, con énfasis en la ejecución de los recursos del SGP y
regalías; programar inversiones y definir cupos de endeudamiento acordes con
previsiones realistas de ingresos corrientes; evitar la creación de estructuras de gasto
permanente financiadas con ingresos transitorios; recuperar el equilibrio fiscal del
sector descentralizado; avanzar hacia la ejecución de presupuestos de caja; mejorar
sus sistemas de información y registro contable y presupuestal; continuar
aprovisionando el pasivo pensional; mantener una estructura de gastos de
funcionamiento ajustada a los ingresos de recaudo propio; reforzar la defensa jurídica
y modernizar la gestión de recaudo tributario.

JOSÉ DAVID NAME CARDOZO

Senador de la República
Partido Social de Unidad Nacional
Barranquilla Octubre 14 de 2008