Sunteți pe pagina 1din 10

Curs: Regimul politic al UE Prof. univ. dr.

Radu CARP

SPR 1A Dumitru Paul-Ioan

- REFERAT Reprezentare echitabil a statelor membre UE la nivelul Parlamentului European

Facultatea de tine Politice, Universitatea Bucureti - Anul 2012 -

Reprezentare echitabil a statelor membre UE la nivelul Parlamentului European

Uniunea European a luat natere n perioada care a urmat celui de-al Doilea Rzboi Mondial. UE este un parteneriat economic i politic, care la nceput a ncercat s dezvolte cooperrile economice ntre statele membre, cu scopul evitri izbugnirii unui nou conflict, prin crearea unei interdependene economice ntre aceste state. Uniunea Europeana funcioneaz, pe baza tratatelor, la care au convenit toate statele membre de comun acord i n mod democratic. Aceste tratate sunt obligatori din punct de vedere juridic i stabiliesc obiectivele Uniunii Europene n domenile acesteia de activitate. De-a lungul timpului Uniunea European, a evoluat foarte mult ajungnd o pia unic de mari dimensiuni, cu o moned de schimb comuna (euro). De asemenea strategia UE s-a schimbat, daca la nceput acest uniune avea doar un rol economic i de pstrare a pci pe continent, acum ea are proiecte majore n a acorda sprijin pentru dezvoltare, protejarea mediului, relai economicediplomatice cu alte ri, care sunt n afara UE etc. Uniunea European a promovat i promoveaz n continuare, drepturile omului, plan inter dar i mondial, deoarece acestea pe lang deminitatea uman, libertatea, democraia i statul de drept, sunt valori intrisece ale Uniuni. Iar din anul 2009, Cartea drepturilor fundamentale reunete toate aceste drepturi ntrun singur act. Motorul economic al Uniunii Europene, este Piaa Unic, iar din acest motiv UE concentreaz o antenie sporit pentru dezvoltarea acesteia, iar un factor important este constituit de facilitarea liberei circulai de bunuri, servici, capital i persoane, n interiorul acestei Piee Unice. Aadar de mai peste jumtate de secol, continetul european se bucur de pace, prosperitate i stabilitate, cu o populaie care triete la standarde ridicate, care pot circula liber i munci pe aproape tot continentul, oameni putnd s aleag ara unde acetia vor s traiasca i s munceasc, far nici un inconvenient.

Guvernarea Uniunii Europeane este format din apte instituii: Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European, Consiliul European, Banca Central European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene i Curtea European de Conturi. Competena de examinare i amendare a legislaiei este divizat ntre Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene, pe cnd atribuiile executive sunt n sarcina Comisiei Europene i cu o capacitate limitat, a Consiliului European (care nu trebuie confundat cu Consiliul Uniunii Europene sau cu Consiliul Europei). Politica monetar a zonei euro este coordonat de Banca Central European. Interpretarea i aplicarea legislaiei europene i a tratatelor este asigurat de Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Exista de asemenea un numr de organisme auxiliare care opereaz n anumite domenii. Uniunea European este fondat pe baza a unei serii de tratate. Acestea au nfiinat iniial Comunitile Europene i ulterior UE. Aceste tratate prin care statele si-au unificat suveranitatea stabilesc i obiectivele generale i fondeaz instituiile cu competenele legale necesare a pune n practic aceste obiective. Aceste puteri juridice includ abilitatea de a adopta o legislaie care poate afecta n mod direct toate statele membre i locuitorii lor. Uniunea European are personalitate juridic, cu dreptul de a semna acorduri i tratate internaionale. Sub principiul supremaiei, instanele naionale au obligaia s aplice tratatele pe care statele membre le-au ratificat, precum i acele legi adoptate n numele lor, chiar dac fcnd aa intr n conflict cu legislaia naional, i (limitat) chiar cu prevederile constituionale. Tratatele i legislaia Uniunii fiind peste orice legislaie naional contrar. Principalele acte juridice ale UE sunt n trei forme: reglementri, directive i decizii. Reglementrile devin lege n toate statele membre n momentul n care intr n vigoare, fr a exista necesitatea implementrii de msuri naionale i au automat prioritate fa de legislaia naional. Directivele solicit statelor membre s ajung ajung la un anumit rezultat lsnd la latitudinea lor modul de implementare. Atunci cnd termenul de aplicare a directive expir, trebuie, sub anumite condiii s aib un efect direct asupra legislaiei naionale a statelor membre. Deciziile ofer o alternativ la cele dou modaliti legislative de mai sus. Sunt acte legale care se aplic strict anumitor indivizi, companii sau unor state membre. Sunt cel mai des folosite n legislaia pentru competiie sau pentru a stabili ajutoare de stat, dar sunt de

asemenea folosite frecvent n proceduri administrative n cadrul instituiilor. Reglementrile, directivele i deciziile au putere legal egal i se aplic fr existena unei ierarhii legislative. Pe msura ce Uniunea Europeana, i extinde graniele, prin integrarea tot mai multor state, (n acest moment UE este format din 27 de state europene), care acopera aproape tot continentul, se mrete i dorina acesteia ca instituile europene s fie mai democratice i mai transparente, iar fiecare Parlament European nou investit, are noi prerogative i parlamentele naioanale s participe din ce n ce mai mult la procesul instituional i decizional alturi de instituile europene, iar ceteni europeni s aibe i mai multe mijloace de a participa la viaa politic european. Uniunea European are la baza conceptul de stat, iar dup cum putem observa n majoritatea regimurilor democratice fiecare ara are un parlament, care voteaz, dezbate, aprob sau respinge, proiecte de lege, hotrri, etc. La fel i n se ntampl i n cazul UE, care are ca for decizional Parlamentul European. Acesta este singurul organ al UE care ncepnd cu 1979 (n perioada 1952-1976 membri PE erau numii de ctre parlamentele statelor membre),este ales n mod direct, prin alegeri generale, libere i secrete, fiind una dintre cele mai mari adunri democratice la nivel mondial. Cei 754 de deputai reprezint cele 500 de milioane de ceteni ai UE. Deputaii sunt alei din cinci n cinci ani de ctre alegtorii din cele 27 de state membre. Fiecare stat are un numr de mandate care sunt mprite n circumscripii naionale care nu afecteaz natura proporional a sistemului de vot Germania avnd cei mai muli deputai la Parlamentul European, iar Malta cel mai puini, Romnia are n prezent (2012) un numr de 33 de mandate n Parlamentul European. Parlamentul European este un parlament de tip unicameral. Organizarea Parlamentului, este asemntoare parlamentelor naionale, aadar deputai dup ce sunt alei ca parlamentari europeni, prin votul direct al cetenilor ri din care provin, se organizeaz n funie de afinitile lor politice i pentru a-i apra mai bine interesele, formeaz grupuri politice care corespund afinitii alease. n prezent n Parlamentul European i desfoar activitatea, apte grupuri politice i o serie de parlamentari independei. Pentru o mai bun organizare n interiorul Parlamentului, exist un regulament de procedur 1, care ofer cadrul detaliat de desfurare al activitilor exercitate de PE.
1

Regulamentul de procedur - n temeiul articolului 232 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), Parlamentul European a adoptat un Regulament de procedur. Acesta cuprinde ansamblul normelor interne de organizare i funcionare

Sediul central al Parlamentului European se afl la Strasbourg. Acolo se in cele 12 edine anuale n plen, a cte patru zile fiecare. Comisiile i fraciunile se mai pot ntruni, de asemenea, la Bruxelles, unde ocazional au loc i edine plenare.

Parlamentul European are trei puteri importante :

Puterea Legislativ, prin care mpreun cu Consiliul Uniunii Europene adopt legislaia european (directive, ordonane, decizi). Puterea Bugetar, unde Parlamentul European impreun cu Consiuliul Uniunii Europene, sunt organele bugetare ale UE.

Puterea de control democratic asupra Comisiei Europene, cu ajutorul careia nainte de numirea membrilor acesteia, Parlamentul analizeaz n comisiile sale compentena i integritatea comisarilor desemnai.Prin urmare Parlamentul poate aproba numirea unui comisar, sau respingerea acestuia prin neacordarea votului de ncredere.

De la nfiinarea sa i pn azi Parlamentul a obinut n general o serie de noi competene care ii largesc sferele de activitate dar i puterea n acelai timp. n 1986 se semneaz Actul Unic European. n aceste tratate se folosete pentru prima dat noiunea de Parlament European, ale crui drepturi sunt extinse i n procesul legislativ general. Conform Tratatului de la Maastricht parlamentul poate respinge un proiect de lege i fr acordul Consiliului de Minitri i poate nfiina comisii de investigaie. Parlamentul are n subordinea sa, cele 20 de comisii permanente i cele 2 subcomisii, care sunt responsabile pentru anumite domenii de specialitate i care pregtesc lucrrile n plen are Parlamentului, de asemeanea PE mai are puterea de a nfina i alte comisii temporare sau alte subcomisii. Membri acestor comisii i subcomisii provin dintre deputai, iar fiecare grup sau deputat independent, n funcie de specializarea pe care fiecare dorete sa o aleag, pentru ca Parlamentul s poat analiza serios anumite probleme. O comisie este alctuit din 24 pn la 76 de deputai europeni i are un preedinte, un birou i un secretariat. Dezbaterile din cadrul comisiilor sunt publice.

Prin urmare cea mai mare parte a activitii de profunzime se desfoar n cadrul comisiilor specialitate; acestea elaboreaz rapoarte, care, ulterior, sunt supuse la vot n plen.O alt structur important a parlamentului este Secretariatul General care este condus de un Secretar general i este alctuit din 8 direcii, fiecare fiind condus de un director general, la care se adaug un Birou juridic. Direciile Generale mai apropiate sferei politice i au sediul la Bruxelles, celelalte la Luxemburg. Aici lucreaz circa 3500 angajai, adic peste jumtate din personal, muli dintre acetia fiind traductori i funcionari ai serviciilor administrative. Deoarece PE reprezint toi cetenii europeni, multilingvismul adunrii a devenit una dintre cele mai importante caracteristici ale acesteia astfel n interiorul Parlamentului se lucreaz n 23 de limbi diferite. Documentele parlamentare sunt publicate n toate limbile oficiale ale UE, iar fiecare deputat n Parlamentul European are dreptul de a lua cuvntul n limba oficial pe care o prefer. De asemenea Parlamentul European este considerat, camera reprezentanilor cetenilor UE, iar Consiliul Uniuni Europene este organizmul reprezentativ al statelor UE.

Cele 20 de comisii permanente sunt :

Comisia pentru Afaceri Externe; Comisia pentru Dezvoltare; Comisia pentru Comer Internaional; Comisia Bugete; Comisia pentru Control bugetar; Comisia pentru Afaceri economice i monetare; Comisia pentru Ocuparea forei de munc i afaceri sociale; Comisia pentru Mediu, snatate public i siguran alimentar; Comisia pentru Industrie, cercetare i energie; Comisia pentru Piaa intern i protecia consumatorilor; Comisia pentru Transport i turism; Comisia pentru Dezvoltare regional; Comisia pentru Agricultur i dezvoltare rural; Comisia pentru Pescuit; Comisia pentru Cultur i educaie; Comisia pentru Afaceri Juridice;

Comisia pentru Liberti civile, justiie i afaceri interne; Comisia pentru Afaceri constituionale; Comisia pentru Drepturile femeii i egalitatea de gen; Comisia pentru Petiii;

Cele 2 subcomisi ale Parlamentului European sunt:

Comisia pentru Drepturilor Omului; Comisia pentru Securitatea i Aprare;

Pe scurt Parlamentul European, este cel care are competenele de a ndeplini putearea legislativ alturi de Consiliu, de a mprii puterile bugetare cu Consiliul i are ultimul cuvnt asupra aprobrii sau respingerii bugetului, exercit supravegherea democratic asupra tuturor instituilor Uniuni Europene, ratific Tratatele negociate de Comisie i Consiliu, decide asupra proiectelor de lege ale Comisiei i numeste membri Comisiei. Prin urmare este important, din perspectiva acestor compentee i nu numai, ca fiecare stat sa fie reprezent echitabil n Parlament, pentru a nu da posibilitatea creri unor avantaje sau dezavantaje ntre statele membre i care nu ar ndeplini rolul atribui aadar Parlamentului European, acela de a fi partea de conducere n cadrul UE, care reprezint cetenii i interesele acestora. Aadar reprezentarea echitabil a cetenilor n cadrul Parlamentul European este o problematic desbtut de-a lungul timpului, dar i n zilele noastre, datorit importanei ca fiecare cetean, din fiecare stat, s nu poat fi defavorizat din cauza unui numr mai mic de parlamentari, pe care statul su ii poate trimite n acest for, n comparaie cu un alt stat care ar avea o populaie mai mare i prin urmare dreptul la un numr mult mai mare de deputai, dar i pentru a asigura n parlament reprezentarea corect a diversivitii politice existente n statele mici i nu n ultimul rnd datorit puteri enorme pe care o are la ndemn PE. Parlamentul avea nevoia de adoptarea unei soluii care s dea transparen instituiei asupra modului de reprezentare la o configuraie format 27 de state membre, un el pe care Uniu nea European l urmarete pentru toate instituile sale, dar n acelai timp sa poat fi o soluie

viabil pe termen scurt, mediu i lung dar i s ofere stabilitate i eficien n interiorul Parlamentului mpreun cu un numr fix i maxim de deputai. Astzi alocarea locurilor n Parlament are la baz o reprezentare regresiv i proporional a statelor membre. Prin urmare statele mici trimit mai muli deputai n PE, dect daca s-ar lua n considerare strict populaile statelor respective. Configuraia actual a Parlamentului European a fost stabilit prin Tratatul de la Nisa, care conine prevederi referitoare la procesul decizional i echilibrul puterii, n cadrul Uniunii, n contextul unei structuri formate din 27 de state membre. Astazi Parlamentul European are un numr maxim de parlamentari fixat la 732 de membri, cu un prag minim de 5 i respectiv maxim de 99 de deputai pentru fiecare stat membru UE. Numrul de deputai nu reflect toate voturile primite; statele mai mici sunt reprezentate de un numr supraproporional de deputai, n timp ce cele mai mari, i mai ales Germinia, de un numr subproporional. Aceast regul s-a modificat puin cu ocazia extinderii UE de la 1 mai 2004. Dup rearanjarea numrului de mandate, Germania nu a fost obligat s cedeze o parte din mandate deputailor din statele recent aderate, spre deosebire de celelalte state membre. Necesitatea ca statele de dimensiuni mai mici, s fie reprezentate de un numr supraproporional de deputai, se datoreaz numrului mic de locuitori, care prin voturile lor nu pot s asigure un numr consistent de deputai i prin urmare apare incapacitatea de a trimite un numar rezonabil de deputai europeni n PE care sa si poate impune punctul de vedere intr-o problematic referitoare la necesitile cetenilor din ara respectiv. Reprezentare regresiv i proporional este o soluie viabil, deorece acord sana deputailor, care provin din statele de dimensiuni mai mici, de a putea lupta pentru interesele cetenilor pe care acetia ii reprezint, chiar daca alte state de dimesiuni mai mari sunt mpotriva acelor interese din diverse motive. O alt caracteristic pozitiv (poate fi considerat i negativ n acelai timp, totul depinde de punctele de vedere ale fiecaruia) a acestui mod de reprezentare regresiv i proporional, este acela de a nu da posibilitatea tuturor statelor de a-i trimite numarul de deputai europeni, pe care dac ar fi s judecm strict referitor la populaia acestora, acestea i-ar putea trimite n Parlamentul European prin vot direct. Motivele pentru care acest tip de reprezentare reglementeaz acest posibilitate, se datoreaz simplului motiv, acela c dezbaterea oricrui proiect ar fi mult mai ineficient dac numrul

de deputai ar fi unul, care s fie format din maximul de parlamentari pe care toate statele i-ar putea trimite n parlament, referindu-ne strict la proporia populaie/deputai, deoarece printrun numr mai mare de parlamentari, vor exista n acelai timp i un numr mai mare de preri divergente, dar i un timp mai ndelungat n gsirea unei solui de mijloc pentru toate prile implicate i prerile acestora, care conduc la o lipsa de eficacitate a Parlamentului i prin urmare chiar a Uniunii Europene. Reprezentarea regresiv i proporional, ofer i o oarecare importan statelor mici, deorece numarul lor de deputi poate inclina balana intr-un mod sau altul, iar astfel putem spune ca prin acest timp de reprezentare exist o transparen far conceptul de state defavorizate, intr-o mare msur. Aadar mai pe scurt, modalitatea reprezentrii regresive i proporionale este un una care da rezultate, inc de la implementarea sa, iar acest eficien se poate observa i de-a lungul anilor n eficacitatea Parlamentului European, dar i o metod care multumete statele membre ale UE intr-o oarecare masur.

Bibliografie :

http://www.europa.eu http://www.europarl.europa.eu http://www.europarl.ro/ http://www.ro.wikipedia.org http://www.studentie.ro

Gyula FBIN, Nicolae MIHU, Emd VERESS, Parlamentul European, Editura Wolters Kluwer, Romnia, Bucureti, 2007. Luciana Alexandra GHICA (coord.), Enciclopedia Uniunii Europene,Editura Meronia, Bucureti, 2005.