Las polticas de desarrollo econmico impulsadas en Latinoamrica durante las

ltimas dcadas no han dado los resultados esperados. El estrangulamiento externo,

los desequilibrios inflacionarios, el atraso agrcola, la existencia de vastos grupos
sociales desempleados y marginados y la tendencia al estancamiento siguen
presentes en la mayora de nuestros .pases. Han surgido adems recientemente
nuevas de dependencia que parecen contribuir a agravar los fenmenos
sealados y configuran pers'pectivas d,esalentadoras de endeudamiento exteroo,
marginacin y desempleo crecientes.
Estos fenmenos y tendencias se atribuyen.a menudo a polticas de desarrollo
poco vigorosas y persistentes y carentes de una cqoperacin internacional adecuada.
En este libro se considera ms bien que dichas caractersticas constituyen
consecuencias inherentes al proceso socioeconmico _p.ropio de un sistema
subdesarrollado y dependiente. En cuanto a la precariedad de los resultados de la
poltica econmica, se de,riva de que por lo general sta procura adaptar
para hacerlo tolerable, antes que provocar una transformacin de sus estrutturas
bsicas.
Para caracterizar tal sistema, se hace un examen crtico de los conceptos de
desarrollo y subdesarrollo, concluyndose que el subdesarrollo no es un "momento"
ni una "etapa" en la evolucin de una sociedad aislada y autnoma, sino parte 'del
proceso histrico global de desarrollo del capitalismo. Es decir, desarrollo y '
subdesarrollo son estructuras parciales pero interdependientes que conforman un
sistema nico, en el cual la estructura desarrollada (centro) es dominante y ':la .'
subdesarrollada (periferia) dependiente.
Definida esta perspectiv, se analizan histricamente los efectos de la Revolucin
industrial en Amrica Latina y de la especializacin internacional de la producciqn
que aparej. Corroborada asi en trminos generales dicha hiptesis bsica se .. .:_
identifican [os requerimientos metodolgicos para analizar dicho fenmeno. El
mtodo propuesto -que se define como' estructural , histrico y totalizante- .coriduce
al estudip crtico de las teotlas del desarrollo contenidas en .las principales corrintes
del pensamiento econmico: clsico, marxista, neoclsico y keynesiano. $ogre stas
bases el libro ensaya en su ltima parte una interpretacin global del subdesarrollo
en Amrica Latina. Para ello se distinguen los diversos tipos de economas y
sociedades que emergieron como consecuencia de sucesivos modos de
condicionamiento externo y de las reacciones que stos desecandenaron
internamente.
siglo
veintiuno
editores

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Osvaldo Sunkel, Pedro Paz
El subdesarrollo latinoamericano
y la teora del desarrollo
23a. edicin
siglo
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ecitores
Textos del Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica Y Social
lf
1 CONCEPTOS DE DESARROLLO Y SUBDESARROLLO
; ceso de desarrollo de los pases latinoamericanos, partiendo de una caracteriza-
< cin de su de la y de_ P.'?de.r de
aquiJ.a; de la influencia de la estructura social y de poder so'bre la poltica
, eco""mica y social, y de los cambios en las productivas y de poder
1 derivados de las transformaciones que ocurren en los pases centrales y en las
l...vinculaciones entre esos pases y los perifricos:

.
i
SEGUNDA PARTE
EL MARCO HISTRICO DEL PROCESO
DE DESARROLLO y SUBDESARROLLO
1. DESARROLLO Y SUBDESARROLLO
La divisin del mundo entre un pequeo grupo de pases que abarca una redu-
cida parte de la poblacin mundial, y donde prevalece un elevado nivel de
vida, y la mayora de los pases que abarca a la enorme mayora de la pobla-
cin mundial y donde imperan condiciones de vida muy precarias, es un fen-
meno relativamente reciente en la historia de la humanidad.
Hacia 1750, hace apenas dos siglos, la poblacin del mundo viva an, y en
su abrumadora mayora, en condiciones materiales de existencia no caracteri-
zadas por diferencias fundamentales entre las diversas regiones del mundo. Es
sabido que, con la formacin de los modernos imperios mercantiles a partir
del siglo XVI y el consiguiente auge del comercio colonial, en ciertas regiones
de Europa se estuvo operando un importante proceso de acumulacin de capi-
tales.1 Tambin es cierto que hacia mediados del siglo XVIII, en vsperas de la
era del maquinismo, ya existan en Inglaterra y Escocia verdaderas economas
de mercado. No obstante, con la excepcin de la nobleza, el alto clero y algu-
nos funcionarios y comerciantes de unas cuantas ciudades y regiones enriqueci-
das por el auge mercantil, el resto de la poblacin europea y del mundo en
general segua dependiendo de actividades agrcolas y viva a niveles cercanos
a los de subsistencia. Esto queda reflejado en los elevados ndices de
y de natalidad y en el escaso crecimiento demogrfico que registra el perodo:
se estima que entre 1650 y 1750 la poblacin mundial creda al 0.5 .por ciento
anual.
2
La actividad manufacturera, por su parte, se limitaba a la produccin
artesanal de textiles, y en escala reducida a la de productos metlicos. El trans-
porte se realizaba esencialmente por agua (vas martima y fluvial) pues no
existan formas econmicas de terrestre para bienes de gran volumen
y peso. Prcticamente toda la actividad manufacturera y minera se localizaba
junto a los ros, y canales puesto que el agua constitua la principal fuente de
energa y transporte. La educacin y la cultura estaban restringidas a minoras
muy reducidas, que eran tambin las nicas que del consumo de
bienes de lujo, podan viajar y por ende tener un conoam1ento algo m am-
plio que la nocin restringida y que del_mundo la mayora .. A"?n
cuando no sea posible precisar los mveles de v1da pred?mmantes en disun-
tas regiones y ciudades en la poca; los hechos histncos antes menaonadoa,
conocidos y bien documentados, expresan situaciones que en modo alguno po-
dan generar niveles de vida elevados para las grandes masas de la poblacin
mundial.
8
:1 Henri Pirenne, Historia econmica y sociGI de 14 Edod Medl, ttacl. de Sahadcw J!dla.
varrla y Martl Soler-Vinyes, Mxico, FCE, 1951, PP Bs-14
2 Naciones Unidas, The Determinantes and Consequences of Trm41, Nana
York, 1g65. 1d FJ'Uida bre IOdo ._ _
3 Para ampliar Jo expresado, y con particular _refereJ a a ' 10 m
de la relacin entre precios y salarios vbse R.qpne Pemoud, Hi#l_.. k ........ .,.
Franctl, blitions du Seuil, Parls, 1g6o, P 577
[45]
EL MARCO HISTRICO
44
Cien aos ms tarde, hacia 1850, se advierte un cambio significativo. rit-
mo de crecimiento de la poblacin mundial, se haba elevad.o a o.g por Ciento
durante el perodo 18oo-185o, especial mente c.omo consecuenCia del del
ritmo demogrfico de los pases europeos .en pleno proceso de
trial. Por otra parte, algunos pases haban incrementado sus mveles de
vida en forma notable, en tanto que otros conservaban los de pocas antenores.
Estados Unidos, por ejemplo, habra alcanzado un ingreso por
dlares de 1952-54.) de alrededor ele 200 dlares en el ao el Remo
habra llegado a esa cifra en 1837; Francia en 1B52; Alemama en 1886; e Itaha f
en Igog. En lneas generales podra decirse que los pases que hoy da se. den o- t
minan industrializados o desarrollados habran alcanzado una renta media por 1
habitante entre 150 y 170 dlares en I85o, mientras que para la misma t
los actuales pases subdesarrollados habran tenido una renta media por habi-
tante de alrededor de IOO .
Alrededor de mediados de la presente dcada esa diferencia de un 50 por
ciento se acentu dramticamente, a tal extremo que el ingreso por habitante
de los pases ms desarrollados oscila ahora alrededor de los 1 500 dlares
(dlares de 1952-54), en tanto que el ingreso medio per capita de los pases
subdesarrollados estara ms bien en torno a los 200 o 300 dlares por habi-.
tante; en otras palabras, una relacin promedio de 1 a 1.5 se ha transfor-
mado, en el transcurso del ltimo siglo, en una relacin de 1 a 5 o ms.e . t
. los ltimos dos siglos debi producirse algn fenmeno de extra. j
or
1
dinaria trascendencia para que unos pocos pases alcancen Y. ere- t
dentes niveles medios de vida, en tanto que los restantes mantienen mveles
muy precarios; evidentemente ese fenmeno fue la Revolucin Industrial, 1
cuyas primeras manifestaciones, de acuerdo con la mayora de los autores, apa-
recen a mediados del siglo xvm. La Revolucin Industrial fue fundamental-
mente una revolucin productiva, es decir, una transformacin en la' capad- \
dad de produccin y de acumulacin de la humanidad. 'No se trata simple- !
mente del desarrollo de l a actividad fabril ; es un acontelmiento mucho ms
amplio, es una autntica revolucin social, que se manifiesta en transforma-
ciones profundas de la estructura institucional, cultural, poltica y social: 1En
lo econmico se expresa fundamentalmente por la creacin y utilizacin t de
nuevos tipos de bienes de capital, la aplicacin de nuevas fuentes de energa
inanimada a las tareas productivas y, en general, por el desarrollo y la apli-
cacin de tcnicas y principios cientficos al proceso productivo. En ltimo
trmino se trata de transformaciones sociales y t ecnolgicas que generan un
sustancial aumento de la productividad; esto, a su vez, posibilita la captacin
de un excedente cada vez mayor, dando lugar a un proceso acelerado de
acumulacin. ,
La Revolucin Industrial no es, sin embargo, un proceso que pueda: ex-
plicarse y comprenderse slo en trminos de pases aisJados, como Jpglaterra,
o de regiones aisladas, como Europa noroccidental. En realidad, \se desen-
vuelve dentro de un sistema econmico y politico mundial que vincula aque-
S. Kuznets, Six LectuTes on Economic GTowth, Glencoe, Free PreS!!, 1959 p. 27
6 Vase, por ejemplo, las .estimaciones de J. L. Zimmerman, op. dt., 1966.
EL MARCO HISTRICO
45
llos pases y regiones entre s y con sus respectivas reas col 1
d
. d ' h oma es y paises
depen 1entes; tc as vmculacwnes contribuyeron de manera al
proceso mismo de la Revolucin Industrial a travs de la ge
traccin de un excedente, la apertura de mercados y el ap
0
Y edxe-
r vec amtento
los recursos naturales y humanos de l as reas perifricas e ' b
d
. ' . ontn uyeron, por
otra parte, a a aptar estructural e mstitucionalmente las eco
d
'd . d J . 'f nomJaS y SOCte-
a es .e as t eas pcn ncas a las necesidades del proceso de la R v lu ' 6
Jndustnal en los centros. e Ct n
Por consiguiente, el distanciamiento creciente entre pa's d 11 d
subdesarrollados producido durante los lt imos dos siglos t es esarro .a ols' '!

1
no es, como nnp ICt
tamente o suponen as teonas convencionales del desaiTollo el resul t d d 1
hecho de que la Revolucin Industrial slo ha)'a ocuiTido e '
1
. a
0
e
1 d p . n os pnmeros y no
F os segu? os. or contrano, el anlisis histrico de conjunto revela que
Revoluon I ndustn al abarc simultneamente a ambos grupo d
transformando r adicalmente sus estructuras y creando en lo ts e . patses,
s cen ros, sistemas
socwecon mtcos capaces de generar y autosustentar un crecimient d" m'
Y
s' stemas d d' 1 'f
0
m ICO,
1 epen en . a pen en a. Se comprende entonces que las estruc-
turas de amb_os ttpos de sistemas estn funcionalmente vinculadas y por lo
.se exphcan unas. a otras en sus interrelaciones y en su evol ucin. El
anlisis de la Revoluctn . consiguiente permitir estudiar las
formas concretas que adqmneron dtchas mterrelaciones as como su evolucin
durante el proceso .
El fenmeno .de .la Revolu.cin I ndustrial pasa diversas fases que im-
destacar . . SI bten obviO que sus orgenes se remontan a perodos an-
tenores a la mttad del XVIII, no es menos cierto que la centuria que va
d.e esa poca. hasta del XIX es el perodo durante el cual la Revolu-
CIn Indust.n al a manifestarse en forma clara, decisiva y abierta en
paises y, en Inglaterra. Es significativo analizar este
penodo porque el m1smo se producen precisamente algunas de las
g:a.ndes transformaciOnes en el orden social, j urdico e institucional que posi-
el a_vance de l a Revolucin Industrial, como as tambin la transfor-
maCin agnc?la que el terreno para dicho proceso.
En el que .sigue, desde mediados del siglo pasado hasta el presente,
la Rev_oluCin I ndustnal da .sus frutos ms visibles y espectaculares en Europa
norocCldental y Estados Umdos de Norteamrica; y tiene enorme significado
para los su?desarrollados de hoy por cuanto la enorme expansin de la
mdustnal moderna en Jos pases originarios de la Revolucin In-
va creando, desde entonces, una economa internacional cada vez ms
mtegrada donde comienzan a participar en forma creciente los pases que
actulmente se consideran subdesarrollados . . r\
. En efecto, esa. de la economa capitalista significa asociar los
pa1ses de la . penfena al pr?ceso de desarrollo y de ir.dustrializacin, no
slo creando Importantes corrtentes comerciales sino tambin a travs de con-
tecnolgicos y de factores productivos a los pases de la
pen fena: A medida que stos crean o desarrollan actividades productivas de
exportacin de gran .importancia, que alteran su estructura productiva, con-
forman las caractersticas de su comercio exterior, influyen sobre la estructura
, 1
EL MARCO HISTRICO
social olitica, y determinan, hasta cierto punto, las Y
y p d"d 1 proceso de desarrollo de l os pases mdustnahzados
soc1ales; en esa me 1 a e "f 1 roen
el roceso de subdesarrollo de los pases de l a pen ena consutuyen e e_ .
y dp proceso global Dicha asociacin entre centro y penfena
tos e un nusmo d"
conformara de esta manera un mismo ptoceso con resultados 1versos: por
una parte, un grupo de pases desarrollados, y por la otra, un grupo de
pases subdesarrollados. .
1
l"
Se comprender en consecuencia, la trascendencia que t1ene e an s.s
histrico concebido' no slo como un estudio individ ual de cada econom1a.
subdesarrollada, sino como el estudio de dichas econoll_las del
d 1 1
" de la economa internacional. Dicho anhs1s debena
t exto e a evo uc1 n .
1
estar en la base de una teora del subdesarrollo que, a su vez, a
{undamentac.in de la poltica de desarrollo de estos p_alses. Este an_ahsis de
tipo histrico debe ser precisamente punto de paruda para r ealizar una
apreciacin crtica de l a teora econm1ca y de las teoras del
hemos heredado y constituye el apoyo general ment.e de. la. mterp1e
tacin y de l a poltica de desarrollo. Dichas teonas denvan
de la experiencia recogida de los procesos que siguieron a la I ndus.
t rial en los pases donde sta se origin, I ngl aterra en lo. esenoal, . as1 como
de l a fase posterior de necimiento acelerado que esos pa1ses expenrnentaron
durante el ltimo siglo. En la medida en que el subdesarrollo de los la
periferia se caracteriza por estructuras, instituciones y modos de.
to diferentes, esas teoras aparecen claramente desajustadas; as1, por
es insostenible el enfoque que supone que el proceso de desarrollo es umhneal
y continuo y que en l se va pasando de etapas tradicionales o prim1tlvas a
fases cada ' vez ms modernas y avanzadas. Lejos de tratarse de un proceso
semejante, consiste ms bien de un fenmeno simultneo de Y
evolucin de la economa capitalista moderna que conduce, condcones
y factores que es preciso estudiar, a resultados enteramente d1st1ntos en uno
u otro medio.
El desarrollo tampoco puede concebirse en estos pases como proceso
que afecta una econoqa cerrada, decir, como_ un _fenmeJ?-o
nacional. Por el contrario, las relaciOnes econm1cas mternacwnales constitU-
yen probablemente el elemento capital para qu se con-
forman l as economas perifricas, as como sus pos1b1hdades y para
transformarse en sistemas industriales dinmicos y modernos. Por cons1gmente,
desde este punto de vista, el anlisis del histrico del desarrollo
tituye un elemento fundamental de referencta para el examen de l a teona
del desarrollo.
2 . LA REVOLUC1N I NDUSTRIAL EN .MARCHA: 175D-1850
La extraordinaria expansin que, a de la segunda mitad del
experimentan las economas industriales, tiene sus ms. mmedia-
tos en el perodo de gestacin y triunfo de l a lapso
que, por comodidad y para simplificar, ftprse en los c1en anos que
corren entre mediados del siglo xvm y med1ados del xrx. No se trata, desde
EL MARCO HISTRICO
47
iuego, de hacer aqu un estudio profundo y exhaustivo del fenmeno de la
Revolucin Industrial; sobre este perodo y sobre este fenmeno hay una abun.
dante y bibliografa.
6
_ Interesa destacar, sobre todo, algunos de l os
fenmenos que a l a Industrial, y principal-
mente Jos cambws de orden mstHUc1onal, SOCial y poltico, as como las trans.
. tcnicas en diversas actividades productivas, que impulsaron al
extraordmano auge y desarrollo del sistema de produccin fabril como ex-
ponente ms caracterizado del proceso de evol ucin de la moderna.
. _t:Jno de los elemen.t?s en l a gestacin de las condiciones que po-
Sibilitaron la Revolucwn Industnal es la acumlacin de recursos financieros
por de nl.levas reas _al comercio internacional y l a
mercantilista mglesa de epo.cas antcnores. El enriquecimiento y for-
taleclmient? de los/, y principal-
mente al colomal, la :ncorporaCln de un nuevo tipo
de emp1 esa y de importantes recursos de cap1tal tanto en l a actividad manu-
facturera como en la agropecuari a. Ya sea por razones de prestigio social, por
la ruptura de las trabas que encomraba l a naciente burguesa mercantil des-
de las revolu.ciones y polticas de comienzos del siglo XVIII,
0
b1en. por las ventaJOSas en la actividad agropecuaria
a r aJZ del auge de l as exportacwnes texules, hacia mediados de la misma
se produce u_n_a. renovaci_n en la clase propietaria inglesa como con-
de las adqulSlcwnes de t1erra realizadas por fami lias de comerciantes
enriquecidos. Estos nuevos propietarios, as como muchos de los antiguos
terratenientes, estimulados por condiciones econmicas favorables, introdu.
jeron sustanciales innovaciones en materia de cultivos y actividades tradiciona-
les, y renovaron la tcnica de la explotacin rural. Todos estos cambios
tuvieron adems i mportantes repercusiones sobre la organizacin social.
El incremento de la demanda de productos textiles exigi l a expansin de
las. reas de disponibles para as aumentar el nmero de ganado
ovmo. DesapareCI de este modo el tradicional sistema de cultivo medieval
de J;s J?aralelas de cultivo: una con granos, otra con hortalizas y pro.:-
ductos ahmenucws, y la tercera en barbecho; tambin se pierden las tierras
comunales destinadas al pastoreo del ganado de la aldea. La destruccin de
es. te siste1_na . permiti una ampliacin considerable del rea dispo-
mble y el desplazamiento de la poblacin m r al que ya no
enc?ntraba posibilidad de sustento en la nueva organizacin del trabajo
agncola.
_ Estos y sociales en la agricultura estuvieron acompa
nados de Importantes mnovaoones tcnicas en la ganadera y en la agricul.
e Puede consul tarse entre muchos otros: H. E. Fricdlaendcr y J. Oser, Historia econmica
d.e la Eu_,opa moderna,. trad. de Florentino i\1. Tomcr, Mxico, FCE, 1957, parte 1; Frede-
rt ck L. ::-;ussbaum, A H rstory of the Economic I nstitutions of ;VIodun Europe, Nueva York,
F. S. Crolts and Co., 1937; G. Renard y G. Wculersse, Historia econmica de la Europa mo
derna, Buenos Aires, Editorial Argos, 1949; H. E. Barnes, Historia de la economa del mundo
l\ lxico, UTEHA, 1955; Paul l\lantoux, La Revolucin Industrial en el siglo XVIII,
Madntl . . . 19lh; H. L. Bealcs. T he Industrial I JJOI8JO: An Introductory
E.1say, :-;una \ ork. A. M. Kelly, 1958.
EL MARCO HISTRI CO
tura; se introducen en la primera procedimientos cientficos de cra, seleccin,
higiene, sanidad y alimentacin ms racional del ganado; en cuanto a la
agricultura, se incorporan nuevos sistemas de rotacin basados sobre la incor-
poracin de algunos nt:evos cultivo. principalmente tubrculos, que permi-
ten intensificar la produccin agrcola.
Todas estas transformaciones estimulan un fuerte movimiento migratorio
de la mano de obra rural, la incorporacin de nuevas tierras, la utilizacin
ms intensiva de las ya cultivadas y el desarrollo de otras formas de cultivo y
nuevos productos.7 Como consecuencia de todos estos fenmenos, la produc-
tividad de la agricultura inglesa se elev sustancialmente entre mediados del
siglo xvn y fines del xvm.s
El estmulo para la expansin de la ganadera procedi principalmente
del proceso que ampli la produccin de textiles de lana tanto para el merca-
do interno como, y muy especialmente, para el mercado exterior. Esto hizo
que el capitalista comerci.ntc, surgido durante la fase mercantilista previa, in-
trodujera modificaciones sustanciales en la actividad manufacturera de natu-
raleza artesanal y domstica, en gran medida rural, que prevaleca. El ca-
pitalista comerciante reorganiza el trabajo individual o familiar en talleres
(work.shops), donde rene un grupo importante de artesanos a quienes sumi-
nistra materia prima, energa mecnica y un lugar de trabajo, encargndose
l, por su parte, de canalizar la produccin hacia los mercados internos y ex-
ternos. u
Durante una primera fase, este desarrollo manufacturero adquiere las ca.
ractersticas de un proceso disperso pues son los ros y canales los que pro-
veen energa y transporte, en tanto que la materia prima y l a mano de obra
provienen principalmnte de las reas rurales aledaas. Las innovaciones tc-
nicas ms significativas para el desarrollo de la manufactura slo comienzan
a introducirse en una segunda fase; se trata de las mquinas que remplazan
y uniforman la actividad humana, como por ejemplo .los telares mecnicos, y
el desarrollo y perfeccionamiento de la mquina de vapor. Esta ltima inno-
vacin significa jndependizar el abastecimiento de energa de la vecindad del
agua y, posteriormente, el desarrollo del transporte ferroviario. Estos cambios
estimulan la concentracin urbana y permiten la transformacin del artesano
en obrero y del capitalista comerciante en empresario capitalista.
El desarrollo del transporte ferroviario, la aplicacin de la mquina de
vapor y del metal al transporte martimo significan un estmulo considerable
para la minera del carbn y la industria metalrgica, promoviendo diversas
innovaciones entre las cuales sobresalen particularnente los altos hornos y
la produccin de acero. El uso de los metales y de la mquina de vapor oca-
siona una transformacin fundamental en la organizacin industrial que im-
pulsa el desarrollo de la gran empresa manufacturera moderna, y da lugar
tambin a una verdadera revolucin en los transportes.
El transporte terrestre y martimo estaba limitado, hasta comienzos del
7 Vase Friedlaender y Oser, op. cit., parte 1, caps. rr y 111.
8 Zimmcrman, op. cit., p. r88.
9 Sobre la transformacin de las formas del trabajo, vase Jos capftulos pertinentes de C.
Renard y C. Weulensse, op. cit., y Freidlaender y Oser, op. cit., capftulos rv y v.
EL MARCO HISTRICO
siglo xtxJ a bienes de alto valor por unidad d
metlico constituye una primera y m u . e e_ pes_o Y volumen. El velero
49
d
. . y signr Icauva mnovacin .
aumentar eCJdidamente la capacidad net d pues permite
cuya quilla estaba limitada por el tamao a de del barco de madera,
pases se haba desarrollado un im ortant . os ar o es. Aunque en ciertos
a la construccin de una amplif red d: de transporte interno gra.
lucwna fundamentalmente el trans orte t es, la mqurna de vapor
ferrOcarril permiti por vez prmep
1
errestre ya que su aplicacin al

d .
1
ra e transporte relat' b
r pi o por tlerra.Io La innovacin de la . Ivamente arato y
terna, que permite desarrollar roa m de vapor de combustin i n-
combustible, significa un nuevo a Y ahorrar considerablemente
gacin martima. Gracias a esta ::or:e trascendencia en la
trasladar, entre regiones distantes b. d s transportes se hace posible
mentos y materias primas de est' !endes e gran peso y vol umen, como ali-
' e mo o surge la 'bTd
g:neracin de excedentes en regiones a ro iadas pos 1 1 ad_ de ampliar la
bienes y comerciar en gran es 1 p p para producir determinados
ca a entre regiones y
tantes. Este hecho permitir tran f ' 1 . nacrones cercapas y dis-
posteriormente se repite como ormar a_ Industrial inglesa, que
bin en Estados Unidos en un meno en otros pases europeos y taro.
la creacin de un . e hacia otras reas y hacia
D d l . mico lDtemaclOnal mtegrado.
es e e punto de VISta puramente econmic
los fenmenos bsicos de la Revoluct' J d . lo y tecnolgrco, algunos de
d
n n ustna reposan sob
1 1
. .
que se a en las actividades econm . re a ap Icac1n
mente los metales, esto significa or ei.cas matenales especfica-
de produccin que puedan conse' p Jdemp o, que es posible construir bienes
. d rvarse urante un periodo
1
Cien o nuevos bienes lo que . r pro ongado produ
depreciacin de los considerable rebaja en la tasa de
Esto equivale en realidad a dudcc n po_r el aumento de su vida til.
' , que a a una mversin brut t 1
parte creciente de la misma queda dis onible . . a ota constante,
tar la capacidad productiva Por t p 1 d como neta para aumen-
uso alternativo como d o ro a o, estos bienes de capital no tienen
l
e consumo como ocurre
1
.
e ganado. Esto introduce una cierta e . . con as semillas y
vechamiento de los bienes ue d en la pr?duccin y apro-
Ios procesos de acumulacin q e . pro el econnuco y faci lita as
adems, como a se n el uso de los metales
costo de transporte tantJ mar'ti a senalado, reducciOnes considerables en el
mento del uso de la ener a i 1 n:o como terrest:e. Por ltimo, el gran au.
mquina de va or nammada, en especial la proporcionada por la
cin manufacuf:.er;, r:on flexibilidad para localizar la produc-
parte destinado a rociucir e uerzo hasta entonces en buena
duccin de bienes p y poda dedicarse casi por entero a la pro-
Desde el punto de vista de la e .
tria! aceler la profunda tran f la Revolucin Indus.
s ormac1 n ya manrfestada en la actividad agro-
lO Sobre el desarrollo del transporte con tU .
Bames, op. cit., capitulo XI y W Ash th sB tese ; .ned!aender y Oser, op cit., capitulo vru;
I 9JO, trad. de Manuel Sarro wor reve de la economfa internacional r8.1o-
capitulo n, apartado rn. Y otros, M Xlco, Fondo de Cultura Econmica, ,
95
s,
EL MARCO lUSTRICO
5 b.
. . . r la introduccin de nuevas tcnicas, nue_v?s te-
pecuana, pnnC1palmente P
0
. ativas que permitieron intensthcar el
d
tal y nuevas formas organtz
nes e capt . cultivo nuevos recursos naturales.
uso del suelo e r tambin una transformacin de l a estruc-
La Industnal 1mr te 1 provoc tma reorganizacin del agTO,
tura de la soctedad; as, por eJemp o, .d bre v l a organizacin social ba-
f creciente la servt uro , .
1
destruyendo, en orma ' . !ando una fuerte emigractn rura
sada sobre la aldea campesina, esumf u acin de la actividad artesanal en
.
1
t urbanos 11 La trans orm . f
haoa os cen ros . . n fabril luego, tambin ocasion cambiOs pro un-
y ; . trmino, la creacin, por una parte, de un
dos stos stgmhcaron, en ulttmo 1 . . acceso a la propiedad per-
, . b nerado con sa anos Y sm . .
proletanado ur ano remu .
1
otra de un empresario cap1tahsta
sonal de los medios de n ! era precisamente organi-
propietario de los factores pro ucuvos e
zar la actividad de la emp:esa. . . . r esto mismo el fortalecimiento y
La Revolucin Industnal stgmhc, po , f'.l do desde perodos
1
al que se vema per 1 an
ampliaciJ1 de una nueva e soc1 . . d d comercial y financiera; esta clase
anteri01es la de_ a la creacin de las condiciones
pasa a tener mfluenoa e f ua expansin y fortaleo-
al
- id. as necesanas para su con m l .
titucion es Y Jllr te
1
florecimiento de la clase capita 1sta
. La ondiciones que reqmere e .
tmento. s e . d. l . de las relaciones sociales exiStentes en
inglesa son preosamente. la tso de las ciudades, as como l a c_reacin
el campo y en los grem!O_s artes . libremente y sin interferenCias con
de condiciones qne permttan tertor resida una de las principales
que en el comercto ex d
otras naoones, ya d a sus productos manufactura os.
d . n de los merca os par 1 .
e d . 8 es el fenmeno histrico que ref eJa en
La Revoluon francesa e 17 9 . . de la nueva burguesa en pro-

b d las aspiraciones y extgenctas b
forma ro s aca a a 1 . la Industrial que se desarrolla a en
ceso de consolidacin; esta Revo uct n y .t n las dos caras una, con
forma casi simultnea en l elementos ms 'econmicos,
rasgos ms acusadamente Y. a del rgimen capitalista moderno.l2
de un mismo proceso: l a conso t act n
3 AUGE DEL CENTRO: 1850 A 1913 .
. ' 1 ima instancia, el comtenzo de una nueva
La Revolucin Industnal es, en u t . d por su mayor capacidad
. . d
1
h idad caractenza a
era en l a h1stona e a . ' blacin roduccin. Las transfor-
para acumular, en forma po . 1 y ocurridas en el
maciones de orden poluco,_ l.esde mediados del siglo XIX,
perodo antes alcanzan su F . Alemania los Pases
. I
1
ero t ambtn en ranoa,
P
rinopalmente en ng aterra, P "d El "odo que va aproxima-
. l 1 Estados Um os. pen
BaJOS y B gtca, e me uso mundial se caracteriza por un cre-
damente desde 1850 hasta l a rrimera 1uerra . de' esos pases que se traduce
cimiento notable de l a poblaon Y de a d "d '
en un apreciable mejoramiento de las cond1ctones e vt a.
11 Friedlaender y Oser, op. cit., P

Y _gT:ifica 9 Yorlc., Mentor, 1964.
12 E. J. Hobsbawm, Tite age of revolutton, I8918.8, l\ucva
EL MARCO HISTRICO
La aceleracin del incremento demogrfico en los ltimos dos siglos debe
apreciarse en su perspectiva histrica y geogrfica; al respecto importa sea
lar que en toda la de, la humanidad, y hasta. mediados del siglo xvm,
la poblacin mundtal no habta logrado superar la ofra de alrededor de 700
millones de personas. A partir de esa poca, que coincide con los albores de
la Revolucin Industrial, la poblacin mundial comienza a acelerar su creci-
miento y ya no vuelven a observarse, como en ciertos perodos anteriores de
la historia, disminuciones absolutas del volumen de la poblacin mundial como
consecuencia de las grandes hambrunas y plagas que afectaban seriamente el
crecimiento de la poblacin. La revolucin en los medios productivos y en
el transporte, que permiti desplazar alimentos de las reas excedentarias a las
deficitarias, as como descubrimientos cientficos en el campo de la medicina,
higiene, etc., permitieron una reduccin de la tasa de mortalidad que produjo
un incremento sostenido de la poblacin del mundo. Sin embargo, es preciso
destacar que la fuerte aceleracin en el crecimiento poblacional durante el
siglo xrx se observa precisamente en las reas donde se origina y difunde la Re-
volucin Industrial, es decir, Europa as como tambin Amrica del Norte,
Amrica Latina y Oceana. Slo en esta centuria la aceleracin del ritmo defl!O
grafico est determinada principalmente por la expansin de la poblacin en
las reas subdesarrolladas; entretanto dicho ritmo de ccecimiento se atena
en los pases desarrollados como consecuencia del descenso de la tasa de
natalidad. 1
3
El rpido incremento de la poblacin en los pases europeos estuvo acom-
paado por aumentos muy sustanciales en los niveles medios de ingreso por
habitante; as, por ejemplo, en Francia el ingreso real por hombre ocupado
creci en un so '1o entre 1850 y 1900, en tanto que durante el mismo perodo
se registraba en Alemania uno del orden del 120 al 130 por ciento; en el
caso de Gran Bretaa dicho incremento, entre 1870 y 1910, es de un 45 '?'o
Ntese que dichos incrementos en el ingreso real por habitante en todos los
casos van acompaados de considerables reducciones en la jornada de trabajo,
lo que equivale a un incremento todava mayor del ingreso real.
14
Por otro lado, la Revolucin Industrial se manifest tambin por un ace-
leramiento considerable de la produccin; en especial a travs de los fuertes
aumentos que se registran en sectores tales como la produccin de carbn,
acero y otros vinculados a la produccin metalrgica en los diversos pases de
Europa y Estados Unidos. (Vanse cuadros 1 y ,2.) Y todo esto estuvo muy
vinculado a otro fenmeno de gran envergadura: la revolucin en los trans-
portes.
Como ya se indic, una de las consecuencias fundamentales de la Revolu-
cin Industrial en el siglo XIX fue la extraordinaria transformacin que pro-
\oc en el sistema de transporte, tanto terrestre como martimo; para el
primero, las cifras del cuadro 3 expresan la enorme importancia que adquiri
el desarrollo ferroviario en la segunda mitad del siglo XIX, por su parte, el
13 l\aciones Unidas, op. cit.
H W. Ashwort; op. cit., p. 39
52
CONCEPTOS DEL DESARROLLO ECOl'::\IICO
CUADRO 1
CARBN: PRODUCCIN MUNDAL Y PRINCIPALES PAfSES PRODUCTORES, 1860-1960
(Promedios anuales en millones de toneladas mtricas)
Ario
1860-64
1868-69
1870-74
1875-79
1880-84
1885-89
1890-94
189599
1900-04
1905-09
1910-14
1915-19
1920-24
1925-29
1930-!14
1935-89
1940-44
194549
Estados
Unidos
16.7
!13
44
54
85
117
156
192
286
39!1
474
545
521
548
388
408
555
553
Gran
Bretaa
84.9
107
123
136
159
168
183
205
230
260
274
240
227
223
233
209
201
Francia
9.8
14
15
17
20
22
26
31
33
36
40
24
!14
52
50
47
LO
46
Alemania
15.4
'34
42
50
66
78
94
121
157
2Q3
247
244
249
316
265
351
444
233
Total
mundial
132
209
251
290
374
442
533
643
827
1 048
1 232
1 269
1 280
1 488
1 251
1 488
1 821
1 560
FUENTE: W. S. Woytinsky y E. S. Woytinsky, World Population and Production, Trends and
Outl?ok, Nueva York, The T wentieth Century Fund, 953 p. 868. Para 186o-64 los datos
provtenen de William Ashworth, Breve historia de la econom{a internacional. 18
5
a19
5
o, trad.
de Manuel Snchez Sarto y ottos, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1958, p. g6.
EL MARCO HISTRICO
53
CUADRO 2
ACERO: PRODUCCIN MUNDIAL Y PRINCIPALES PAfsES
PRODUCTORES, 1870-1950
(En millones de toneladas mtricas)
Ao
1870
1875
1880
1885
18!!0
1895
1900
1905
1910
191!1
1918
1923
1928
1929
1930
1931
1932
1933
1935
1940
1945
1950
: Total
mundial a
0.7
1.9
4.4
6.3
12.4
16.9
28.3
45.2
60.5
76.5
78.6
.78.5
110.5
120.5
95.0
69.5
50.7
68.0
99.3
142.0
112.5
87.6
Estados
Unidos
b
0.4
1.3
1.7
4::t
6.2
10.4
20.!1
26.5
31.8
45.2
45.7
52.4
57.3
41.4
26.4
13.9
23.6
34.6
60.8
72.3
16.6
Excluida China y desde 1945 Manchuria.
b 1\fenos de too ooo toneladas.
Reino
Unido
0.2
0.7
1.3
1.9
3.6
3.3
5.0
5.9
6.5
7.8
9.7
8.6
8.7
9.8
7.4
5.3
5.3
7.1
10.0
13.4
12.0
8.7
Francia
b
(:2
0.4
0.5
0.7
0.9
1.6
2.3
3.4
4.7
1.8
5.3
9.5
9.7
9.4
7.8
5.6
' 6.6
6.3
4.4
1.7
8.7
Woytinsky Y E. S. Woytinsky, World Population and Production
u oo , ueva York, Twentietb Certury Fund
1
g- o" ca't
8
'
1 :);;JI /'" 1 P 11 o
Alemania
0.2
0.3
0.7
1.2
2.2
4.0
6.6
10.1
13.7
18.9
15.0
6.!1
14.5
16.2
11.5
8.3
5.7
7.6
16.4
19.()
0.3
12.1
Trends and
CONCEPTOS DEL DESARROLLO ECONMICO
54
CUADRO 3
DESARROL.O FERR-OVIARIO EN ALGUNOS PASES,
1840-1900
(Millas de vas abiertas al trdnsito)
Ao
Estados Unidos
Reino Unido
Francia Alematlia
838
360
341
1840
2820
6620
1890
3 640
1850
9020
5880
6980
30630
10430
1860
15 540
9 770
11 730
1870
53400
17 935
14500
20690
1880
84393
26 750
161397
20.073 22 700
1890
32 330
1900
194262
21855 25 000
.. ,
1
fi
'f
't
;f

a Exclu endo los ferrocarriles elctricos de sen:ido _local. . [
FUENIY.? e: D. H. Cole, Inlroducci6n a la hiSIOTla econ6"11ca, I7JOI950, Mxico, Fondo de l
Cultura Econmica, 1g63. . f
transporte martimo tambin experiment transformaciones
como la introduccin de la hlice metlica en el cruce del Atlntico
los primeros barcos de vapor en 1838, la del uso de barcos meta-
licos a partir de 1839 y, posteriormente, la utiliZaCIn de barcos de
si6temas de refrigeracin especialmente para el transporte _de cax:ne, a de
1
8
74
.u El elemento tal vez ms significativo en esta sene de mnovac10nes es
el empleo de los barcos de vapor, pues cada uno de_ ellos poda como
promedio, tres veces la carga de un de d_e Igual y a
una mayor velocidad. El cuadro 4 ind1ca el crecimiento en la mun-
dial de transporte martimo y de -las flotas mercantes de las pn_nc1pales poten-
cias martimas, as como el proceso de remplazo de la navegacin a vela por
el barco metlico de vapor.
El incremento demogrfico de los pases_ centrales, como el _
1
_
rapidsimo proceso de urbanizacin que en ellos se
con la elevacin de los niveles medios de vida de esa poblacin, y con el creCI-
miento de la produccin industrial, asociado todo ello con trascendentales cam
bios 'tecnolgicos en el' transporte terrestre y martimo, posibilitaron el desarro l
llo y aprovechamiento de nuevos recursos productivos en otras regiones del
mundo. En efecto, el crecimiento de la poblacin y de la economa etlropeas
significaron un aumento considerable de la demanda de alimentos y de materias
primas. Los recursos agrcolas de la economa europea presentaban limitacio-
nes importantes porque, entre otras cosas, el desarrollo industrial y la urbaniza-
cin restaban recursos humanos al agro, y la agricultura se orientaba en parte
importante a la produccin de materias primas para la expansin industrial. f
Las inversiones tambin se dirigan predominantemente hacia el desarrollo in r
dustrial y urbano, de manera taJ que el abastecimiento de alimentos y materias
15 Friedlaender y Oser, op. cit., pp. 166 y 167.
EL MARCO IDSTRICO
55
pri,mas agrcolas tenda a quedar rezagado frente a la colosal expansin de la
de esos _ Los cambios rarl icales en los medios de transpone
martimo y terrestre _entonces superar las limitaciones a la produc.
cin de ahmentos y matenas pnmas en los eilropeos incorporando nue-
CUADRO 4
TONELAJE DE LOS BARCOS DE 100 O li!s TONELADAS POR. PRINCIPALES PAfSES, 1886, 1914, 1920
(En miles de toneladcs bru:zs)
r 886
I 9I4
I 920
Barcos
Barcos
Barcos
de vapor
Ve/ers
de vapor
de. vapor
Pais y motor
y motor Veleros y motor Veleros
Gran Breta e
Irlanda 6162 3 249 18 892 365 18 111 220
Estados Unidos 496 1 587 4430 1 038 14574 1 475
Japn 78 32 1 708
2996
Italia 195 705 1430 238 2 118 124
Francia 738 1922 397 2 963 282
Alemania
604 806 5 135 325 419 253
FUENrE: Enciclopedia britnica, Chicago, Benton,
1!)62, YO!. XX, p. 548.
vos recursos naturales en otras regiones del mundo. El desarrollo de nuevas
reas en el resto mundo ocasiona un traslad-o masivo de recursos producti-
vos, de capital como humanos, de la economa europea hacia las zonas
donde existen recursos naturales favorables que interesa explotar.
Sobre la de recursos de capital, es interesante sealr, en primer
lugar, el volumen que alcanza la inversin extranjera, especial.
me?-te el resto del mundo. Durante el periodo 1865 a 1914, el
Remo Umdo mv1erte un 4 por ciento de su ingreso nacional fuera de la me-
t;poli; proporcin que se eleva durante l as primeras dos dcadas del presente
siglo al 7 por ciento.
16
Esta cifra representa probablemente entre una tercera
parte y la mitad del total de la inversin bruta inglesa de esa poca. Para
f?rmarse una idea de la extraordinaria magnitud de este volumen de inver-
SIOnes P?dra comparrsela con las inversiones directas, prstamos y crditos
q_ue los pases industriales. Dicha cifra es inferior al
1
por
del mgreso naCional de estos pases, slo Francia llega al 1 por ciento.
S1 Estados Unidos, por ejemplo, que actualmente constituye el principal cen-
tro econmico mundial, destinara el 4 por ciento de su ingreso nacional a la
l O G. M. Meier y R. E. Baldwin, Desarrollo econmico: leoria, historia y poltica, trad.
Javier Ira.storza, Editorial AguiJar , Madrid, 1964. Friedlaender y Oser, op. cit., p. 374
dicen que: "El volumen de la imersin exterior inglesa subi de un promedio de unos
8 ooo dlares en 1875-79 a unos goo ooo ooo de dlares en 1910-13. En vsperas de la
pnmera guerra mundial la i nversin exterior anual ascenda aproximadamente a la mitad
del ahorro nacional. La inversin exterior total ascenda a unos veinte mil millones de dla-
res, o sea, la cuarta parte de la dqueza nacional".
.
CONCEPTOS DEL DESARROLLO ECONMICO
ayuda extranjera, ello una suma anual de cerca de 30 mil millo-
nes de dlares, cifra que excede en 50 por cienfo los 20 mil millones de dlares
de ayuda externa e inversiones externas que se contemplaron como meta dece-
na! del programa de la Alianza para el Progreso.
La estructura de la inversin extranjera tambin tiene caractersticas signi-
ficativas; se observa, por ejemplo, que el capital extranjero de propiedad bri-
tnica, en 1914, estaba constituido en un 30 por ciento por prstamos a go-
biernos, 40 por ciento por bonos de empresas ferroviarias y de servicios pblicos
y slo alrededor de un 25 por ciento en inversiones privadas directas.U Esto
significa que una proporcin muy considerable de toda esa gigantesca masa
de inversiones extranjeras realizada por Gran Bretaa en las reas donde co-
menzaban a desarrollarse nuevas actividades de exportacin, se orient hacia
obras de infraestructura y de capital social bsico.
Tambin es de grap. importancia agregar que ms de las dos terceras partes
de estas inversiones extranjeras se dirigieron fundamentalmente hacia Estados
Unidos, Canad, Australia, Nueva Zelandia y Argentina. Como puede apre-
ciarse el capital extranjero no fue hacia reas donde haba mano de obra ba-
rata y abundante, sino, por el contrario, a regiones caracterizadas por una
bajsima densidad de poblacin, pero donde existan los recursos agrcolas
para el cultivo de productos de Clima templado que requeran la alimentacin
de la poblacin y el desarrollo industrial europeo. Como es obvio, el desa-
rrollo donde la mano de obra era extraordinariamente escasa, exigi tambin
una considerable internacional de r ecursos humanos, es decir, un
aporte complementario a la inversin realizada.
18
La magnitud de las migraciones del perodo que estamos examinando es
impresionante no "slo desde el punto de vista de las cifras absolutas sino tam-
bin si las comparamos tanto con la poblacin de ros pases de origen como
con la de aquellos que recibieron ese aporte. Entre 1820 y 1930, 62 millones de
personas emigraron de Europa hacia las reas de ultramar que comenzaban
su proceso de expansin.
19
En algunos pases la emigracin alcanz, en ciertos
perodos, a superar el 1 por ciento de la poblacin total; esto signific una
baja considerable d;l ritmo de crecimiento demogrfico de esos pases y, en
algunos casos, incluso una reduccin absoluta del nmero de habitantes. As,
en Irlanda, durante ciertos perodos, la emigracin alcanz niveles mximos
de alrededor del 3 por ciento de la poblacin, tasa que superaba la del cre-
miento demogrfico natural. Desde el punto de vista de los pases receptores,
puede observarse que en 1914 una tercera parte de la poblacin argentina y
alrededor del 15 por ciento de la de Estados Unidos estaba constituida por
inmigrantes. Y como ya se ha sealado la masa de la migracin europea se
17 Ragnar Nurkse, "The Problem of Intemational Investment Today in the Light of
Nineteenth-century expericnce", en The Economic Journal, Londres, diciembre, 1954, pp. 744-758.
lB R. Nurkse, op. cit.
19 Entre 1861 y 1920, periodo durante el cual se intensifica el proceso migratorio, su
nmero se elev a 46 millones. Debe sealarse, sin embargo . que estas cifras son brutas, es
decir, . no se dedujeron en ellas los emigrantes que posteliormente regresaron a sus paises
de ongen; por consiguiente la cifra neta es considerablemente menor que la indicada. B.
Thomas, Migracin internacional y desarro/lo econmico, Parls, um:.sco, 1961.
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CONCEPTOS DEL DESARROLLO ECONMICO
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concentr tambin en los pases hacia donde se dirigi la inversin extranjera.
(El cuadro 5 ilustra estas consideraciones.)
La expansin industrial en Inglaterra y otros paises europeos signific no ,
slo la transformacin rural y la decadencia de ciertas reas, sino tambin la in.
corporacin del resto de las economas europeas y algunas zonas perifricas J
del continente al nuevo comercio internacional, provocando as tambin trans-
formaciones profundas en su organizacin rural, con el consiguiente desplaza-
miento humano. Trtase, en definitiva, de un traslado de poblacin de los
pases europeos con una densidad relativamente mayor de poblacin a las re-
giones relativamente "vacas" del mundo, sobre todo aquellos con reducida f
densidad demogrfica, clima templado y amplios recursos agrcolas. De este
1
.
proceso migratorio lo esencial fue la redistribucin de los pobladores rurales
de Europa hacia regiones donde la productividad por hombre era muy supe-
rior; esto permiti abastecer en forma ms econmica las demandas derivadas .
del proceso de crecimiento demogrfico y del aumento de los ingresos en Eu-
ropa. En sntesis: Europa traslada hacia reas de mayor productividad, y de
productividad creciente, el excedente poblacional originado por su industriali-
zacin y transformacin rural.
Para la Europa capitalista el proceso tuvo los siguientes efectos positivos:
I) permiti alejar de las metrpolis una masa que haba quedado sin coloca-
cin dentro de la nueva estructura del empleo, como consecuencia de la redis-
tribucin de la poblacin activa provocada por una nueva estructura produc-
tiva incapaz de absorber un porcentaje muy elevado de habitantes en condi-
ciones de trabajar; 2) en varias regiones de Amrica Latina, esa inmigracin
se transform en la mano de obra de una actividad productiva destinada al
mercado europeo, y bajo el control directo de las potencias europeas; 3) esas
masas de inmigrantes siguieron siendo consumidores, con una acrecentada ca-
pacidad adquisitiva, de numerosos productos de sus paises de origen; 4) bue-
na parte de esa masa, con una capacidad de ahorro aumentada, enviaba remesas
peridicas a sus familiares; 5) un porcentaje significativo de los inmigrantes
regresaron a sus pases de origen trasladando consigo los ahorros de varios
lustros.
Las innovaciones tecnolgicas, las transformaciones en la agricultura y la
presin del crecimiento poblacional constituyeron las px:incipales fuentes im-
pulsadoras de la emigracin. Otra influencia significativa es el notable abara-
tamiento de los t ransportes martimos y terrestres; el valor de un pasaje desde
Inglaterra a Estados Unidos, en I825, era de 20 libras esterlinas; en I863
ese valor haba bajado a 5 libras en barco de vapor, y a 3 en barco de vela.M
Puede aadirse, por ltimo, que los acontecimientos polticos y r eligiosos re-
gistrados a mediados del siglo pasado en diversos pases europeos, tambin
estimularon en forma importante la emigracin.
En este proceso migratorio no slo operaron factores de expulsin por
parte de los pases europeos, sino tambin factores de atraccin por los de
ultramar. LoS primeros parecen prevalecer hasta alrededor de I88o, y as lo
prueba el hecho de que el grueso de esa emigracin consista en mano de obra
2Q W. Ashworth, op. cit.
EL MARCO HISTRICO
59
no calificada de origen rural; aproximadamente a partir de esa fecha comienzan
a o_tros. fact?res, como la aceleracin del proceso de crecimiento en
los de y con. ello el crecimiento de sus ciudades, servicios
y actividades. agr1colas e mdustnales, que constituan i nteresantes oportunida.
des de trabaJo para personas alguna calificacin tcnica
0
profesional.21
otra parte, los vida los pases eran bastante supe-
nares a l_os de los propws paises de on gen del flujo migratorio; segn Zimmer-
man, el mgreso habitante en I86o (en dlares de I953) se estim en
430
para Es.tados para Canad y 450 para Australia; en Ingl!-terra,
Alemama e !taha. d1cha cifra era de 260, x6o y II5 respectivamente. Por lti-
mo, un Importante es el hecho de que se trataba, en general, de paises
y de soCiedades que estaban formando y expandiendo con mucho dinamis-
m?; abra los mmigrantes posibilidades de ascenso no slo en lo econ-
mico tambin en lo social, relativamente ms fciles y rpidas que las
en las antiguas sociedades europeas. Con todo, slo pocos lo-
graron mgresar a la clase dirigente preexistente.
4 CENTRO Y PERIFERIA
Como consecuencia de la extraordinaria transferencia 9e productivos
los pas_es en plena Revolucin Industrial hacia la periferia, se observa a
fmes del s1glo. XIX_ un .Perodo de auge del comercio internacional sin prece-
dente_s en la de la humanidad por su vol umen, por su diversidad y su
amphtud geogrfica.
ciertos clculos, el valor de las exportaciones mundiales, hacia I8
2
o,
se aproximaba a los 550 o 6oo millones de dlares; menos de cincuenta aos
despus, alrededor de I867-68, el valor total de l as exportaciones mundiales
oscilaba en to.mo a l?s 5 mil de dlares, cifra que a su vez prctica-
se _habxa duplicado al fmahzar el siglo; en I 9I3 llegaba ya a cerca de
20 mil millones de dlares.22
expansin comercio mundial responde a un patrn bien definido de
entre paises;_ trtas_e fundamentalmente de un fluj o de exportaciones
de. y matenas pnmas .las reas perifricas hacia los pases
ongmanos de la Revoluc1n Indu.stnal, y de un fluj o de exportaciones de
y de capttal de los pases industrializados de Europa
liaCia regwnes que se mcorporaban a la economa internacional . ..
El auge de las exportaciones de los pases de la periferia no s debe slo
al en la lnea ? e exportacin o. en. el producto en que se especializa
ban tradiciOnalmente, smo que es tambin consecuencia del surgimiento gra-
dual de nuevos productos en el comercio internacional. Hay en realidad una
verdadera secuencia en de nuevos productos, y ello se debe
a la. de. la demanda en los pases industriales
como as tambin a mnovacxones tcmcas e institucionales. T odo ello se
:;, B. Thom,as, _Migracin y desarrollo econmico, UNESCO, Pars,
1
g61.
- ' V. S. Vioyunsky y E. S. World commerce and governments, Trends and
Outlook, Nueva York, The Twent1eth Century Fund, 1955, p.
39
.
6o
CONCEPTOS DEL DESARROLLO
traduce a su vez en la ampliacin de la gama y tipos de manufacturas que
se producen en los pases cntricos y en el transporte de bienes qu: ofrecan
serias dificultades de conservacin para su a largas dtstanctas: carne,
trigo, bananos, etctera. , .
Al ingreso de diversos productos a la econom1a la
aparicin de distintos pases en el panorama comercw. Y de
las inversiones extranjeras. Por lo que se rehere a Latma, dura!'lte
una primera fase, el auge de las exportaciones de carnes Y_ postenor-
mente de granos, refleja el desarrollo de estas acuv1dades en Uru ..
guay principalmente y, en cierta medida, en Paraguay y deb1do
desarrollo agrcola europeo y de estas nuevas zonas, se ampharon exporta
ciones de guano en Per y luego de salitre en Chile. Con postenondad, Y a
raz del aumento en los niveles de vida del consumidor europeo Y norteame-
l"icano, se acenta la expansin de algunos productos tropicales tradicionales,
. tales como el caf, el azcar, el cacao, etc., y ms adelante del en los
pases del Caribe y de Centroa?Irica, as como Brasil, Colombta Y E_cua-
dor. Despus, hacia fines del stglo pasado y comtenzos. del presente, la
sificacin industrial y b. produccin manufacturera mastva en el centro estimu-
lan ciertas actividades mineras, tanto de metales ferrosos como no fetTosos,
y tambin la produccin petrolera.
La gran expansin del comercio internacional, aunque interrumpida por
la primera guerra mundial, culmina hacia fines de la del 20,
vsperas de la gran depresin mundial. _Pero ya desde 1914 comtenzan a modi-
ficarse las condiciones estructurales tpiCas dentro de las se habla des-
envuelto el crecimiento de la economa internacional el siglo XIX y
comienzos del siguiente. Las condiciones en que se desarrolla el proceso eco-
nmico de los pases centrales, a de 1913, afee-
tadas por la primera guerra mundtal, por la gran cnsts de 1930 y por la
segunda guerra mundial. Trtase, por consiguient:, de perodo_ muy espe-
cial en el desarrollo del capitalismo en los pases mdustnales, con importantes
efectos sobre el comercio internacional, sobre el mercado internacional de
factores productivos y sobre el sistema financiero por
lo tanto, examinar con detenimiento las consecuenc1as de esos acontectmtentos
para el desarrollo de los paises de la periferia, pero ese anlisis se efectuar
ms adela.nte. S interesa sealar por ahora el efecto que tuvo sobre los pases
perifricos el periodo de extraordinario auge del centro, entre 1850 y 1913, Y
analizar en qu forma ese proceso origina transformaciones fundamentales
tanto en la estructura econmica como en la social y poltica.
Antes de encarar este anlisis, conviene examinar por qu razones atribuye
este enfoque tanta importancia a la repercusin que el comercio exterior y las
inversiones extranjeras tienen sobre la economa perifrica. El examen de la
Revolucin Industrial seal las transformaciones de tipo tetnolgico y de or-
den institucional, social, poltico y cultural que permitieron incorporar a la
produccin nuevos recursos productivos, elevar sustancialmente la productivi-
dad y los rendimientos de esos recursos y generar as excedentes que posibili
taran financiar una expansin creciente de la capacidad productiva. La Revo-
.... ___________________________________________ _
1
.t
EL MARCO HISTRICO
l ucin Industrial, entendida como los cambios de diverso orden que permiten
el montaje de este mecanismo de acumulacin de recursos y de elevacin en
su productividad, se_ reproduc: en_ forma similar, aunque evidentemente den-
tro de contextos y CircunstanCias d1versos, en algunos pases que acompaaron,
aunque algo rezagados, el proceso de la Revolucin Industri al inglesa; as
Francia y Blgica, posteriormente Alemania y Estados Unidos, y ms reciente-
mente Japn y Unin Soviti ca. En todos estqs casos, la actividad agrcola es
una de las fuentes principales de gcneraciJ) del excedente que permit la
expansin de la capacidad productiva en el sector industrial ; ello permiti,
por transformaciones tcnicas e institucionales muy profundas, abastecer con
alimentos y materias primas, as como suministrar la mano de obra que exiga
el desarrollo industrial en las ciudades. Aport tambin, por Jo menos en
parte, los recursos financi eros que se transfirieron al Estado o al sector em.
presarial para impulsar dicho desarrollo .
En los paises perifricos, la penetracin de la Revolucin Industrial a tra-
vs de un sector especializado de exportacin, conforma un crecimiento de
naturaleza diferente; en estos casos, sobre la base preexistente de economas con
niveles de organizacin y de productividad muy bajos, se desarrolla alguna
nueva actividad econmica mediante el aporte externo de moderna tecnologa,
alta concentracin de capital y eficiente organizacin. Trtase siempre de
una actividad que descansa sobre la explotacin de ciertos recursos naturales
con que ha sido favorecida determinada nacin. Como consecuencia se eleva
sustancialmente el ingreso geogrfico del pas, pero esa elevacin del ingreso
adquiere una forma muy concentrada: beneficia principalmente al capital
extranjero y a ciertos grupos sociales internos, a determinadas regiones del
pas y slo a algunas ramas de la actividad econmica; el sector exportador,
generador de masas importantes de ingresos muy concentrados, constituye por
ello el nico que dispone de los excedentes que, potencialmente, pueden uti
!izarse para la expansin de la capacidad productiva.
La considerable masa de ing1esos que crean estos sectores expor tadores
puede apreciarse si se recuerda la magnitud de las exportaciones que pases
como Argentina, Uruguay, Brasil, Chile y otros han venido realizando durante
prolongados perodos. Por otra parte esos ingresos constituyeron una masa de
recursos potenciales que, si se hubieran invertido en el desarrollo de otras
actividades productivas en estos mismos paises, podran haber transformado
considerablemente la faz de los mismos.
El anlisis anterior sugiere dos preguntas fundamentales: Por qu razo
nes el excedente econmico generado en el sector exportador no se destin,
en mayor proporcin, a beneficiar otras reas geogrficas del pafs, otros grupos
sociales y otras actividades econmicas?, y hasta qu punto las caractersticas
estructurales que todava conservan muchas de nuestras economas tienen su
origen en el tipo de desarrollo exportador a travs del cual estos pases comen
zaron su proceso de expansin econmica?
Las secciones que siguen estn fundamentalmente dedicadas al examen de
los elementos condicionantes externos de la magnitud, dinamismo y naturaleza
de la actividad exportadora. Los factores determinantes internos de la capa-
cidad de diversificacin del excedente generado en el sector exportador, y la
J
1
CONCD'TOS DEL DESARROLLO ECONMICO
persistencia de las caractersticas estructurales del comercio exterior consti
tuyen el principal objetivo de la parte rv.
5
. TRA.l'\SFORMACIONES ESTRUcruRALES EN LA PERlFERIA: 185<>-1913
El efecto que t uvo el desarrollo de sectores de magnitud
y de gran dinamismo sobre las economas de la regtn puede analizarse desde
di_versos puntos de vista. As, _por ej emplo, el desarrollo del s:ctor exportado.r
t uvo importantes efectos sobre. la organizacin espacial o . de la
vidad econmica; el producto, y los recursos naturales que lo ongman,. exph.
can cules son las reas o zonas de un determinado .pas que cobran mteosa
vida a raz del desarrollo de una nueva actividad econmica de gran trascen
dencia. El cultivo de productos como el caf, por ejemplo, implica el desarro-
llo de determinadas reas en regiones de clima tropical, y en zonas que. deben
estar a alturas superiores a los 1 500 metros aproximadame.nte. El del
banano en cambio aunque tambin exige un clima tropical, reqUiere zonas
muy y de modo que este cultivo, lo general, difunde
en las zonas costeras de los pases tropicales. Las act_1v1dades
la ganadera y los cereales, por su lado la mcorporaon de
de clima templado y de gran extensin. Por contraste, el desarrollo se
caracteriza, en lneas generales, por su forma altamente conce.ntrada y .situada
a veces en Jugares relativamente inaccesibles, ya que l?s depsitos de. nunerales
suelen localizarse en regiones cordilleranas o en acCidentes geogrficos seme-
j antes. Se aprecia de esta manera que el de cualquiera
que sea ste, condiciona en gran parte la y de las reas
de un pas donde se localiza la act1v1dad econ?mi_ca.
Ese efecto regional, que se mamhesta en la valo:uacin deter_minadas
reas, regiones o localidades, tiene igualmente. mfluenc_1a _sobre
el tipo, magnitud y orientacin del capital social que se
buena parte de los recursos externos para las condiciOnes _crecimiento
del sector exportador. Si el rea que debe mcorporarse a la actiVIdad expor-
tadora es muy extensa, ello dar l ugar a la creacin de una red de
portes y comunicaciones que podr abarcar una parte sustancial del . tern tono
nacional, pero que tender siempre a presentar la forma de u': Sistema de
drenaje de la produccin de diversas regiones un puerto, sm esta?l.ecer
comunicaciones internas entre dichas regiones; SI se tratase de una actividad
minera, la infraestructura para esa actividad exportadora slo consistir, pro.
bablemente, en una va frrea que comunique la mina con el puerto.
En todo caso, trtase de un desarrollo de la infraestructura orientado prin-
cipalmente hacia el exterior, y cuya funcin_ es llevar los de una
determinada re,.in o localidad del pas hac1a el puerto que permite comu-
nicar la productora con Jos centros consumidores de ultramar. Esto
genera tambin una caracterstica muy peculiar en los sistemas de transporte
que estos pases han heredado de su perod? de expansin, exportadora: tras-
ladar carga prcticamente en un solo senudo, desde el area . al
puerto de exportacin. La magnitud de. la carga transportada hac1a el mtenor
EL i\IARCO HISTRICO
es de escasa importancia pues la poblacin tiende, en estos pases, a concen-
trarse "en los puer tos de exportacin o en las ciudades capitales. Por consi.
guiente, desde el interior se extraen grandes volmenes para la exportacin
per? los volm.enes de importacin quedan fundamentalmente en los
o capitales: De que buena parte de los servicios de transporte
ferronano en Amnca Latma se caractericen, dada su constitucin estructural
por un baj o grado de utilizacin de la capacidad instalada. ,
Otra. las .caractersti_cas de este tipo de desarrollo exportador fue
la creac10? o . ampliaCin de actividades urbanas, que estimularon un proceso
de urbamzacwn muy. antes que en estos pases se produjera real-
un En efecto, muchas actividades de tipo comer.
c1al, fmanoero y de serviCIOS, tendieron a i nstalarse en Jos centros de comu-
nicacin con el mundo exterior, o sea, en las ciudades-puertos, y en las capi
tales .. :or. otra e! desarrollo de nuevas actividades de exportacin de-
termmo, o md1rectamente, la reorganizacin de la agticultura mientras
la nue,a cornente de manufacturas importadas significaba la decadencia de
regionales e i ndustrias incipientes. Se gener as un proceso de mi.
graon, veces desde el interior y otras desde el exterior, que tuvo como
consecuencia un desarrollo urbano de considerable magnitud. .
. Desde el punto de vista de, la estructura sectorial de la actividad produc-
tiva, el desarrollo de la econom1a, basado sobre el modelo exportador, tambin
tiene una gran significacin. Explica por qu en nuestros pases la actividad
primaria, ya sea agrcola o minera, representa una parte sustan-
del generado .en la La expansin del sector exportador
y ademas una amplia red de transportes y comunicaciones,
un fmanc1ero y bancario relativamente desarrollado y actividades co
meroales hgadas a la exportacin e importacin.
En la medida que la estructura de esta economa permita obtener del
resto del mundo bienes manufacturados que se financiaban con los recursos
obtenidos . del bsico de este fenmeno determinaba que
e.l sector mdustnal de estas econom1as tuviese escasas dimensiones y perspec-
tltas. El hecho de que un pas se especialice en la exportacin de unos determi-
nados _bsicos revela que es altamente competi tivo y tiene una
elevada productividad slo en ese sector. Por consiguiente, los bienes de con-
sumo manufacturados requeridos para satisfacer las necesidades de Jos sectores
de altos ingresos se obtienen en forma preponderante en el exterior. De esta
manera, los pases exportadores de materias primas pudieron obtener sus bie-
nes manufacturados de consumo y de capital de economas relativamente efi-
cientes en la produccin de esos bienes, adguirindolos con el poder de cOm
pra creado en su sector exportador. Esto motiv una poltica li brecambista
que facili t un creciente intercambio i nternacional; pero a su vez, signific
que actividad competa, en realidad, con el nivel de pro.
ductJvJdad del sector espec1ahzado de exportacin. Es obvio que en estas
condiciones, y salvo circunstancias especiales, la manufactura nacional difcil-
me.nte .poda des.arrollarse; con todo, la actividad industrial lleg a tener re-
latJva 1mpor tanc1a en la expansin del sector exporta
dor cre mercados de tamano significativo; cuando las concentraciones urba-
CONCEPTOS DEL DESARROLLO ECOl"i\ITCO
nas adquirieron dimensiones considerables; cuando l a actividad exportadora
origin grupos sociales importantes de ingresos elevados y medianos; cuando
se trataba de productos sobre los cuales tena una elevada incidenci a el costo
de transporte, lo que representaba una proteccin natural; y tambin, en
circunstancias especiales, como en casos de guerras y crisis mundiales.
23
Tambin es importante hacer algunas observaciones respecto al efecto del
sector exportador sobre el nivel y la estructura de la ocupacin. Acerca de
la estabilidad del nivel de ocupadn, cabe sealar dos situaciones: en un
caso, por ejemplo en la minera, la actividad exportadora mantiene niveles
de empleo estables durante el ao; en otro, el de los cultivos perennes tropi
cales, se producen grandes fluctuaciones estacionales del empleo en determi-
nados perodos. El cultivo de productos como azcar, cacao, banano y caf
introducen en la economa importantes fluctuaciones estacionales de los ni-
veles de empleo y crean, simultneamente, una considerable masa de subem-
y desempleados.
Otra fuente de inestabilidad es la provocada por las frecuentes y violentas
variaciones que experimentan los mercados mundiales de productos bsicos.
Las interrelaciones estructurales entre el sector exportador y las actividades
productivas ms importantes y modernas del sistema econmico establecen as
una estrecha relacin entre la inestabilidad de la actividad exportadora y el
resto de la economa. Trtase aqu no slo de la incidencia directa sobre los
sectores productivos que abastecen a la actividad exportadora, sino tambin
del efecto sobre el sistema financiero, cambiado y fiscal. Y esto es tanto ms
grave cuanto que en muchos casos las actividades exportadoras importantes
se reducen a slo una o dos.
Otro aspecto de gran significacin es la propiedad de los recursos natu-
rales, de los recursos productivos, que debe entenderse desde dos puntos de
vista: la apropiacin de esos r ecursos productvos entre propietarios nacionales
y extranjeros y l a distribucin de la propiedad entre nacionales.
Sobre el primer punto, recurdese que la incorporacin de los recursos
naturales de Amrica Latina para abastecer el mercado mundial atrae un
flujo considerable de financiamiento externo, que se transforma en parte en
propiedad extranjera en las economas latinoamericanas. Como se ha visto
en pargrafos anteriores, durante el perodo analizado el grueso de las inver
siones extranjeras consista en prstamos a los gobiernos, o en financiamientos
que se volcaban fundamentalmente sobre obras de infraestructura y en ser-
vicios urbanos, en tanto que la inversin privada directa extranjera repre.
sent una proporcin relativamente reducida del total de capital que aflua
a estos pases. De esta manera, se observa que los sectores exportadores que
se desarrollaron durante el siglo pasado, presentan por lo general como r asgo
car acterstico la propiedad nacional de los recursos productivos de la actividad
exportadora; es el caso del caf, de la ganadera, del trigo, del cacao, en parte
del azcar, etc. Aqu, la inversin extranjera se limita, por lo general, a la
propiedad de algunos servicios de infraestructura tales como el transporte y
29 En la pane rv, capitulo u, seccin 5 prrafo f , se analiza en detalle la "capacidad
diversificante" del sector exportador.
EL MARCO HISTRICO
las comunicaciones, as como del sistema bancario y de comercializacin. Sl
desde fines del siglo _pasado, en co?Io las del banano y
mente de las extracuvas, predomma la mvers16n privada directa extranjera.
En estos casos que ?ubo _exigencias de tipo tecnolgico y organiza-
tivo que la configuracin del proceso productivo. A comienzos
del presente Siglo el desarrollo del capitalismo en el Centro va cambiando
de en de diversos factores, entre los cuales se subraya la
inestabilidad que sufn economa capitalista moderna hacia fines del siglo
pa_sado y las p_nmeras dcadas del presente, las empresas ms din.
m1cas tend1ero.n a y a concentrarse en grandes unidades integradas
en fo_rma vertJcal, es dec1r, desde la produccin de sus materias primas hasta
prcticamente la venta de productos finales en el mercado Conform
d . e ese
proceso e regtstrado en l as economas maduras se proyecta
el plano mternacwnal, da lugar a la formacin de empresas subsidiarias
o f1hales en los pases que incluyen la fase de la produccin.
segundo lugar conv1ene examinar la distribucin de la propiedad entre
El_ ?esarrollo de actividades productivas de exportacin tuvo una
deciSIVa sobre la conformacin de la estructura de la propiedad y
particularmente de la de la tierra. El aumento del valor de este
recurso _en func.In de su potencial para abastecer una creciente de-
htzo que en numerosos casos se realizara entonces la
apropiactn pnvada de grandes extensiones territoriales en Amrica Latina.
algunos casos, tratbase de reas de dominio estatal
0
pblico todava no
al proceso productivo; en otros casos, de tierras en poder de co-
mumdades o de de subsistencia. En estos ltimos, el
pro.ceso de apropiacin perm_Ha el mantenimiento de parte de dichos cam-
pesmos como fuerza de trabaJO en las nuevas propiedades y la expulsin del
'
re?iones de muy escasa densidad de poblacin posibilitaron flujos ::ni-
gratonos I?Iportantes, proceso que se tradujo en inmigracin europea --como
en Urug_uay, el sur de Brasil y de Chile- y en el traslado de
P?blacin para trabajar en las plantaciones, as por
ejemplo en Peru, y diversos pases centroamericanos y del Caribe.
En zonas p:eVIan:ente pobladas, el desarrollo de cultivos que requieren
mano_ de mtenslVa y caracterizados por fuertes fluctuaciones estacionales
permite una reagrupacin de la propiedad y de la poblacin. En
estos era prec1so crear una estructura de poblacin y de propiedad que
perm1ttera, por una parte, desarrollar las labores permanentes de l os cultivos
de y por la otra, mantener un importante volumen de mano de
obra d1spomble para los perodos de zafra o cosecha una de las f
. . , armas como
se soluciOn este problema consisti en la creacin del comple' 1 t'f d'
'f d' . . . J O a 1 un I<>-
mJm un 10, que permm mtegrar funcionalmente la actividad exportadora
moderna con l a actividad de subsistencia de la mano de obr
. a necesana para
os perodos de recoleccin. En estos casos es, por consiguiente 1
P
r d d ' , e propiO
oceso e mo ernizacl n y desarrollo del sector exportador 1
f d . e que ongma
ormas e orgamzacin rural como l a sealada y otras como 1 ..
de hacienda" o de "plantacin". ' as economlas
66 CONCEPTOS DEL DESARROLLO ECONMICO
Las modificaciones estructurales generadas por la expansin de la acti.
vidad exportadora a la que se aludi ya en los prrafos anteriores, tuvieron
un efecto importante sobre la distribucin del ingreso. En las economas donde
exista una oferta abundante de mano de obra y, por lo tanto, una tasa baja
y constante de salarios reales, prcticamente todo el ingreso adicional gene-
rado en l.os sectores exportadores, y en las actividades a ellos relacionadas, sig-
nific un aumento de ingresos para sus propietarios. Cuando la mano de obra
era escasa, como por ejemplo en las explotaciones agropecuarias extensivas de
Argentina y Uruguay, los niveles de salarios se elevaron, pero de todas ma-
neras el grueso del ingreso generado qued en manos de los propietarios de
!os recursos productivos. En ambos casos, cuando los propietarios eran in-
versionistas extranjeros, una parte sustancial de los recursos generados revir-
tieron al exterior.
A medida que los enormes ingresos generados por la actividad exporta-
dora tendieron a acumularse fundamentalmente en poder .de sus propietarios
y otros sectores directamente relacionados con ella, se produjo un aumento
considerable en las desigualdades de ingresos que ya existan.
stas se debieron principalmente al aumento en los ingresos de determi-
nados grupos minoritarios de la poblacin antes que a la contraccin o re-
1
duccin de . Jos niveles de ingreso de otros sectores; sin embargo, este ltimo
fenmeno pudo haberse dado cuarido el desarrollo de nuevas . explotaciones
agrcolas implicaba la expulsin de poblacin rural hacia reas marginales,
cuando la nueva corriente de importaciones de manufacturas provocaba la '
decadencia de la artesana, etc.
El examen general de los efectos .que el desarrollo de las actividades pro-
ductivas de exportacin tuvo sobre la estructura econmica de nuestros pases '
no puede pormenorizarse aqu puesto que en cada caso, o en cada pas, coin
ciden circunstancias y factores histricos especficos que singularizan el pro-
ceso. El enfoque adoptado revela, sin embargo, la significacin que tiene desde
el punto de vista de los cambios y transformaciones en la estructura produy. '
ti va, el surgimiento y fo desarrollo de los sectores exportadores. Pero los re-
sultados especficos producidos en cada caso, dependen de un conjunto de
factores que habra que examinar en profundidad y detalle para establecer
la dinmica de esa transformacin.
Se tratara, por lo tanto, de analizar con ms detenimiento factores tales
como la disponibilidad de recursos naturales, tanto en lo que se r efiere a su
abundancia r elativa como al tipo e ndole de los mismos; las caractersticas
del producto que se convierte en el prinCipal bien de exportacin; la tec-
nologa empleada en el sector exportador y la demanda de insumos que sus-
cita. En la misma forma, sera preciso investigar los cambios en la tecno
logia y formas de organizacin que introduce en la economa su apertura
hacia el exterior, e igualmente las peculiaridades de la evolucin, dinamismo
y variabilidad de la demanda externa. Por otra parte, un conjunto de im-
portantes factores explicativos se encuentran en las caractersticas de la es.
tructura social, del sistema poltico y de las formas de apropiacin de los
recursos naturales anteriores al desarrollo del sector exportador. Finalmente,
desde el punto de vista del dinamismo de este sistema, habra que investigar
EL .MARCO HISTRICO 6
cmo se utilizaron los ingresos generados en el sector exportador, ya sea para
destinarlos al consumo, a la inversin en el propio sector exportador, en otros
sectores del sistema econmico nacional o incluso en las economas centrales.
La caracterizacin del proceso de desarrollo en funcin del conjunto de fac-
tores sealados, y de otros que en determinadas circunstancias conviniera
agregar, podra permitir una explicacin concreta del proceso ocurrido en
cada una de las economas
Las transformaciones que experimenta la estructura productiva de estos
pases durante el perodo considerado, puestas de manifiesto por modifica--
ciones profundas de la estructura de la propiedad, la distribucin del ingreso,
la reparticin regional o espacial de la produccin, las caractersticas del em.
pleo y del subempleo y la impor tancia relativa de las distintas ramas de la
actividad econmica, tienen, por supuesto, una incidencia directa sobre la
respectiva estructura social. A medida que surgen nuevas actividades produc-
tivas cambian otras y desaparecen algunas, se produce una transformacin en
la estructura social que se manifiesta en la creacin o fortalecimiento de
determinados grupos o clases (nacionales y extranjeros), y en la desaparicin
o debilitamiento de otros. .
Por ejemplo, el desarrollo de importantes rubros de exportacin agrcola
posibilita el fortalecimiento de sectores de propietarios rurales, fortalecimiento
que tiene su origen en la valoracin de las tierras que esos grupos poseen,
adquieren o controlan y se expresa por la formacin de un aparato estatal'
relativamente poderoso que facil ite la disponibilidad y asegure la propiedad
o control de los recursos naturales necesarios para la exportacin. El afian-
zamiento de la clase terratenientS..Y su asociacin con un Estado mejor orga-
nizado y ms poderoso, puede 1fpoyarse tambin sobre la vinculacin con los
intereses extranjeros; esta vinculacin, a su vez, facilita a los sectores terrate-
nientes recursos financieros y participacin en los mercados externos. De esta
maQera se crean tambin condiciones para que el Estado tenga acceso a los
mercados internacionales de capital, lo que contribuye a crear una infraes-
tructura econmica y una administracin pblica destinadas en gran medida
a asegurar las condiciones econmicas, polticas, institucionales y jurdicas ne-
cesarias para la expansin de la actividad productiva en general, y de la ex-
portadora en especial.
Relacionado en forma directa o indirecta con la actividad exportadora, en
algunos paises el auge de la demanda de productos agrcolas y las polticas
de inmigracin y colonizacin, permitieron la formacin de sectores limitados
de clase media rural. Cuando el crecimiento de las exportaciones ocurre en
regiones de elevada densidad demogrfica, la incorporacin de tierras a los
cultivos de exportacin crea nuevas capas rur ales vinculadas al sector expor-
tador, tales como los inquilinos, medieros, minifundistas, peones y trabajado.
res sin tierra. Cuando la densidad de poblacin era escasa, en cambio, se hizo
necesario contratar mano de obra en el exterior, a la que era necesario re-
munerar en dinero; de esta manera, el desarrollo de la actividad exportadora
El ensayo de interpretacin del dcsarroll_o latinoamericano que se realiza en la parte 1\'
constituye, precisamente, un esfuerzo por proyectar el anlisis en los sentidos indicados.
i
68
CONCEPTOS DEL Df.SARROLLO ECONl\IICO
1
dos rurales asimismo, la inmigracin gener un sector
cre sectores asa ana ' 1 f ' d
d

1
enes con los asalariados pos1b1htaron a ormac1 n e
de arreo atanos, qu
un mercado monetario en el campo. . .
p tra arte el crecimiento de l as actividades de los servicios
1
?;-
0
d Pd.rec'tamente con la actividad exportadora, y la cxpans1n de
reac10naas 1 d 1 d 'dd
1
anales derivada del crec1m1ento e as gran es cm a es, on-
os serv1aos pers .
ginaron una clase media urbana. .
El anlisis concreto del perfil que adquiere la estructura sooal, como con-
secuencia del impacto de la actividad exportadora, depende de los factores
articulares que influyen en cada caso. En otras palabras, el e':'amen con-
p d -- modificaciones que ocurren en la estructura productiva, campa
creta e ,.... . 1 f
rado con la situacin especfica preexistente, perm1te captar as trans arma.
dones en cada caso producidas:
Para asegurar la eficacia del modelo de crecimiento ha_cia afuera debi
ser necesario organizar la sociedad de manera tal que este t1po de
fuera po&ible; esto es, a dicho proceso tuvo que corresponder poltica
econmica y social favorable libre a los producuvos .Y a la
l ibertad de las transacciones mternacwnales, tanto en que se rehere al
comercio de productos como al mercado de y huma-
nos). Vale decir, la creacin de estructura y JUrdica que
permitiera el desarrollo de las act1v1dades econm1cas dentro de un marco
capitalista liberal.
Ese marco estructural de instituciones jurdicas se vena confonnando en
Amrica Latina desde antes del gran auge de las actividades de exportacin,
como consecuencia de la influencia del pensamiento vinculado a la Revolu
cin francesa y la independencia de Norteamrica y de los contactos de l;u
. nuevas naciones independientes con el capitalismo internacional en expansin. ,
En efecto, desde los albores del siglo XIX comienzan a adoptarse en muchos
pases latinoamericanos los modernos conceptos constitucionales y jurdicos
de libertad de contrato, de propiedad privada, de abstencin de intervencin
estatal en la actividad econmica, etc., que caracterizan el .ensamiento y la
filosofa liberal asf como a los pases del centro en la poca. No obstante, en
la prctica el Estado es un agente activo de primer plano en todo este proceso
de reestructuracin y de ingreso masivo a la economa internacional; entre
otras cosas, mediante su polftica (conquista, donacin y venta a
bajfsimo precio de gran parte de las tierras que se destinarn a la produccin
para exportar; despojo de las tierras de q>munidades indgenas; consolidacin
y donacin de predios); su poltica fiscal, su poltica crediticia (amblS trans-
forman el Estado en un importante financiador del crecimiento econmico
nacion.al y de los exportadores); y, poco despus, en algunos pases de Amrica
J;..atina ms que en otros, su polftica de mano de obra (inmigracin, que
brantamiento de las comunidades campesinas para crear un mercado de mano
de obra barata, represin del movimiento obrero, etc.). Amrica Latina sent,
de esta manera, las bases del orden institucional necesario para su plena inte
gracin a la economa capitalista central que se encontraba en su fase de ex-
pansin y auge.
Una dualidad caracteriza, por Jo. tanto, la organizacin social resultante.
EL MARCO HISTRICO
El orden liberal capitalista moderno se y opera satisfactoriamente
las relaciones entre l os pases de la p::nfena y los centrales, as como en
relaciones entre las actividades dentro del propio sistema. Pero
:Schas relaciones no se establecen necesanamente entre estas ltimas y su com
dentro del sistema productivo tradicional preexistente; y esto ocurre
fanto en las reas rurales como en determinadas actividades urbanas, tales
como las de tipo artesanal. En efecto, en las relaciones con el exterior se
alentaba una poltica de libre acceso a los mercados de capital y de trabajo
de todo el mundo capitalista; para el comercio exterior de productos se tra-
taba de asegurar plena libertad tanto de exportacin como de importacin,
es decir, se limitaba el proteccionismo al mnimo. En cambio, las relaciones
de trabajo y de organizacin de la produccin Qentro de la economa nacional
se caracterizaban con frecuencia por formas de asociacin no definidas por el
libre contrato y el pago en dinero, sino por instituciones tales como el inqui.
linaje, la medianera, la servidumbre y otras, heredadas del perodo colonial.
Esta forma de organizacin dual de la sociedad aseguraba, por una parte, la
posibilidad de plena participacin en la economa internacional, y por otra,
extraer el mximo excedente de la actividad productiva interna.
G. CRISIS EN EL CENTRO: 19131950
El extraordinario perodo de auge y expansin de las economas centrales a
partir de 1850, y la progresiva fonnacin de una economa internacional in-
tegrada a travs de la cual los pases de la periferia se fueron incorporando
al desarrollo del capitalismo moderno, quedaron interrumpidos por los fen.
menos que comienzan a manifestarse en la poca de la primera guerra mun .
dial. Estos factores se relacionan con un proceso que comienza a observarse
ya desde fines del siglo pasado, y que es consecuencia, principalmente, de la
reduccin de la importancia relativa que tena Gran Bretaa como centro
econmico mundial.
Hacia fines de siglo las tasas de crecimiento industrial de Estados Unidos
y de Alemania venan duplicando la de Inglaterra, de manera tal que mien-
tras en 1870 Inglaterra representaba alrededor de la tercera parte del valor
de la manufactura mundial, esa proporcin se redujo, en 1913, al 14 por
ciento, en tanto que la participacin de la industria norteamericana creca en
el mismo lapso del 23 al 36 por ciento, y la de la alemana del 13 al 16 por
ciento. A medida que disminua la posicin rectora de Inglaterra entre los
pases industriales, tambin comenz a declinar su participacin en el co.
mercio mundial; mientras hacia mediados del siglo pasado Gran Bretaa re-
presentaba alrededor de una tercera parte de dicho comercio y Estados Unidos
slo el 8 por ciento, en vsperas de la primera guerra la proporcin de Gran
Bretaa disminuy al 17 por ciento y la de Estados Unidos aument al
15 por ciento. Por otra parte, la participacin de Inglaterra en el comercio
internacional de manufacturas tambin declin sensiblemente, desde alrede-
dor de un 40 por ciento del total en 1So, a 27 por ciento en 1913.
26
Ashworth, op. cit.
CONCEPTOS DEL DESARROLLO ECONMICO
Tambin la poblacin de ambos pases refleja la importancia de la
economa norteamericana; mientras en 1850 la poblaon de Inglaterra.
de 275 millones de habitantes y la de Estados Unidos de 23 millones, hac1a
1900
la poblacin norteamericana era de 76 millones, mientras que la de In.
glaterra llegaba a 42. . .
La declinacin de la importancia de Gran Bretaa en el comercio mterna
cional dbese en parte a la diversificacin del comercio
derivado del surgimiento de nuevas actividades y productos mdustnales. In
glaterra haba concentrado gran parte de su produccin industrial y de su
comercio de manufacturas en una serie de lneas tradicionales. stas tendan
a perder peso relativo dentro del cuadro de la y del
mundiales de manufacturas en virtud de la nueva y creciente trascendenCia
de las industrias metalrgica, elctrica y qumica que se sobre
todo en Estados Unidos y Alemania. Por otra parte, una crec1ente propor.
cin del trfico internacional de Gran Bretaa comenz a abandonar el patrn
tradicional de intercambio de productos manufacturados por productos bsicos
y materias primas de la -periferia, para transformarse . en un intercambio de
productos manufacturados entre los pases industrializados. .
Estas tendencias, que ya se -venan desde dcadas antenores a
1
la primera guerra mundial, se acentuaron considerablemente durante las tres
posteriores. La primera guerra, los desajustes financieros provocados por las
reparaciones de guerra en los aos iniciales de la dcada de 1920, el t
miento de la economa europea, la gran crisis mundial de 1930 y, postenor- ,
mente, la segunda guerra mundial, provocaron cambios estructurales pro-
fundos en la organizacin econmica internacional que se vena forj ando desde
mediados del siglo XIX. La gran crisis mundial de 1930 destruy la base del t
sistema monetario internacional, el patrn oro, que permita el libre funcio
namiento de un mercado mundial de capitales y favoreca el flujo del co
mercio mundial. La necesidad de proteger las economas nacionales frente
a la amenaza de la propagacin del desempleo y la crisis llev a muchos go-
biernos a adoptar polticas proteccionistas; el control de los tipos de cambio,
de los movimientos internacionales de capital y de recursos humanos, y la
iniciacin de un perodo de polticas de empleo y anticclicas que perseguan
objetivos nacionales, son todos factores que operaron dificultando seriame?te
el funcionamiento del tipo de economa internacional que haba prevaleodo
hasta la primera guerra mundial.2
6
Estos factores, y ms particularmente las dos guerras mundiales, acentua
ron am ms la tendencia que disminua la importancia de Inglaterra y au
menta.ba la influencia de Estados Unidos en la economa internacional. As,
la de la economa norteamericana, incluyendo Canad, en el
comercio mundial t otal (exportaciones ms importaciones), que alcanz un
14 por ciento en 1913, aument al 19 por ciento en 1926; eri 1937 ese prcen.
t aje se redujo a 15.5 por ciento, pero como consecuencia de la segunda guerra
mundial volvi a crecer sustancialmente para estabilizarse entre el 22 y el 32
26 Para una exposicin ms pormenorizada del proceso de crisis en el Centro, vase '"El
pensamiento keynesiano"' (parte 111, capitulo v) y de sus en la periferia vase
"La crisis del li beralismo 19141950"' (parte I V, capitulo n, secan g).
EL MARCO HISTRI CO
por ciento a partir d: 1948. La_ que adquirira Estados Unidos
en el co.mercw mundral la refleF la onentaCin del comercio exterior de Am
rica Latina; una. prop01:cin creciente de estos pases se hace
con Estados Umdos, m1entras decae le 1mportanc1a del comercio con Euro-
pa; otro tanto con l as inversiones extranjeras, donde pasaron a predo
minar las norteamencanas.
El . desplazamiento del centro de gravedad del sistema econmico mundial
Gran Estados Unidos tiene enorme significacin para
exphcar el funciOnamiento de las economas penfricas durante las ltimas
dcadas; en efecto, en contraste con la economa britnica, que se comple-
mentaba con la de los pases perifricos, la norteamericana constituye ms
bien una economa competitiva para stos. Ello se .hace evidente no slo en
la importancia, cuantitativa y cualitativa, que el comercio exterior adquiere
en am?as, sino en la que cada una presta a la liquidez
requenda para su ehcrcnte En relacin con el primer fac-
tor, cabe hacer notar que en el lapso 187<>-1909 las importaciones de Gran
Bretaa _alcanzaban al 26 por ciento de su nacional, en tanto que sus
exportaoones slo alcanzaban al 20 por c1ento; en Estados Unidos durante
periodo 19_44-1953 el_ coeficiente de importaciones slo alcanza al 4 por
c1ento de su mgreso naciOnal, en contraste con un 6 por ciento en el coefi.
ciente de exportacin.
27
Esta diferencia fundamental en la naturaleza del
de ambas economas tiene su origen, entre otras cosas, en
su diStmta dotacin de recursos naturales; sta, como es bien sabido, es extra
ordinariamente amplia, diversificada y abundante en Estados Unidos en ton
traste con la situacin inglesa. Mientras una tercera parte de las exportaciones
norteamericanas son productos bsicos sin transformacin, stos constituan
slo un 12 por ciento, en 1936, de las exportaciones jnglesas. Por otra parte,
la importacin de alimentos constitua en 1937 un 75 por ciento del consumo
total de estos productos en Gran Bretaa, y en Estados Unidos slo alcanzaba
el 5 por ciento. La diferencia de recursos agrcolas tambin se en el
hecho de que entre una cuarta y una tercera parte de las exportaciones norte
americanas consiste precisamente en productos agrcolas. En definitiva i nte
que, si bien Estados Unidos es uno de los pases ms avanzados,
y desarrollados del mundo, tambin es. uno de los principales,
sr no el prmc1pal, exportador mundial de materias primas y productos bsicos.2s
de_ examinar el que sobre el comercio exterior de los pases
penfncos tiene el predo011mo de la economa norteamericana como princi
pal mercado mundial de materias primas y productos bsicos, conviene sealar
9ue tambin la economa europea y la propia economa jnglesa, antes tan
mtegradas y abiertas al comercio internacional, sufren modificaciones de im-
portancia. Como consecuencia de las guerras y de las dificultades en la ha
lanza _de pagos_ por que atraviesan, sobre todo despus de la segunda guerra
mund1al, en d1chas economas se efecta una poltica de sustitucin de im
portaciones agrcolas basada sobre una rpida modernizacin de la agricul tura
27 Simon Kuznets, '"Quantitative aspects of the economic growtb of nations"', en Economic
Droelopment and Cultural Change, Cbicago, julio de 196o.
28 Woytinsky y Woytinsky, op. cit., pp. 119121.
1'
1
1
CONCEPTOS DEI. DESARROLLO ECONMICO
europea; durante los ltimos aos se obtienen
en la producth:dad que les permite abastecerse en medida _creoen.te cor: . sus
propios recursos. Por otra parte, esta poltica apunta a mtens1hcar
las importaciones productos bsicos, materias primas y alimentos,. desde las
reas coloniales o las antiguas colonias adoptando diversas modilidades de
acuerdos preferenciales. Finalmente, y en aos ms recientes, las economas
europeas comienzan a estructurar una unidad econmica, el Mercado Comn l
Europeo, que aumenta las barreras al comercio con el resto del mundo, ex.
cepto con sus ex reas coloniales. .
El desplazamiento del centro econmico mundial hacia Estados Umdos Y
el cambio de carcter de las economas europeas, introduce modificaciones
fundamentales en las relaciones comerciales y en los flujos de capital y re-
cursos humanos entre los pases centrales y la periferia. Al extraordinario
dinamismo que caracterizaba, antes de la primera guerra mundial, al co.
mercio exterior de productos bsicos, sigue una etapa de crecimiento relativa-
mente lento y de violentas en los mercados de dichos productos;
su gran inestabilidad durante estas ltimas dcadas refleja las circunstancias
tan especiales por que atraviesan las economas centrales durante este perodo.
El crecimiento relativamente reducido de la demanda externa de productos
1
bsicos de la periferia dbese a causas variadas y complejas; para el caso de j
la de productos alimenticios, tiene gran influencia no slo el hecho que Am ,
rica Latina enfrenta la competencia de nuevas reas coloniales, sino tambin
la de las propias economas europeas as como las productos
alimenticios norteamericanos. Por otra parte, en la medtda que el mgreso por
habitante de los paises consumidores de productos llega a niveles
elevados, la elasticidad-ingreso de la demanda de esos bienes se reduce consi-
derablemente y su crecimiento obedece casi exclusivamente al de la pobla-
cin que, como es bien sabido, tambin es muy lento en los pases indus-
trializados.
En punto a la demanda de productos minerales, el de las eco-
nomas industriales parece haberse concentrado en forma creciente durante
los ltimos decenios en la aplicacin masiva de la tecnologia moderna; en
efecto, el carcter competitivo de la econom1a capitalista actual ha despla-
zado la competencia en funcin de los precios hacia la conquista del mercado
por la innovacin tecnolgica. Ello ha provocado cambios fundamentales en
el dinamismo de la demanda de materias primas dado su aprovechamiento
cada vez ms eficiente, de modo tal que por unidad de producto final se re-
quiere una cantidad proporcionalmente menor de insumos; an ms, en al.
gunos casos los materiales sintticos pueden sustituir totalmente las materias
primas de origen natural.
2
9 Por otra parte, como fuente de abastecimiento
creciente importancia los depsitos de material usado, o chatarra,
que se va'R acumulando en los pases industriales como consecuencia del
a que son reducidos los bienes durade.ros marginados por el proceso econmico.
El escaso dinamismo que caracteriza, como consecuencia de los fenmenos
antes reseados, las exportaciones de las economas subdesarrolladas (salvo
29 CAIT, Trends in Intemational Trade, Ginebra, 1958.
EL MARCO HISTRICO 73
1
caso del petrleo) y la fuerte inestabilidad de su comercio exterior, se
e fleja en el lento desarrollo de nuevos sectores productivos de exportacin
; en la escasa ampliacin de los existentes.
7
. 'J1tANSFORMACIONES ESTRUCTURALES EN LA. P.ERIFERIA: I9I 31950
Las modificaciones que experimentaron las relaciones centro-periferia en las
tlcimas dcadas, tuvieron efectos significativos 5obre la estructura productiva
en Amrica Latina. Durante los perodos de crisis, los sectores exportadores se
ontraen y generan desempleo; cuando se trata de sectores agrcolas, el desem-
pleo no representa un factor de presin social tan considerable como cuando
se paralizan, por ejemplo, actividades mineras, salvo que exista una gran pre-
sin de la poblacin rural sobre la tierra. De todos modos la contraccin afecta
sensiblemente los niveles de ingreso de los diversos grupos sociales vincula-
dos al sector exportador; Y. algunos de ellos suelen disponer de considerable
influencia y poder de presin sobre el aparato estatal. La cada del ingreso y o
del en el caso minero, provoca la intervencin del Estado con el
propsito de sostener el nivel de ingresos y actividad de los sectores expor-
tadores, generalmente mediante la adquisicin por parte del gobierno de pro
duetos de exportacin no colocados. Como esta poltica de mantenimiento_
de niveles de ingreso y de empleo coincide a su vez con una reduccin en la
disponibilidad de divisas para importar productos manufacturados, se adop-
tan una serie de medidas de restriccin de las importaciones que por su parte
producen un cambio importante en la relacin de precios entre los bienes
nacionales y las manufacturas importadas. Esto rompe el equilibrio exis:
tente que limitaba las posibilidades de la produccin nacional de manufac-
turas para competir con las importaciones.
Una situacin similar se present tambin durante las dos guerras mun-
diales; las importaciones quedaron severamente limitadas por dedicarse . la
industria de los pases desarrollados a la produccin blica y tambin por
falta de capacidad de transporte que permitiera abastecer normalmente de
productos manufacturados a los pases de la periferia. Al mismo tiempo, au-
11lentaron en forma considerable las exportaciones de . estos pases, y aun
cuando los precios de exportacin quedaron sometidos a control externo,
permiti un importante incremento en el ingreso interno. Y, como en el caso
anterior, esta combinacin de circunstancias favoreci un aumento del precio
relativo de las manufacturas importadas y, por lo tanto, signific un estmu-
lo para la produccin nacional.ao
El desarrollo de la industria nacional slo era posible si durante la etapa
anterior se hubiesen creado algunas actividades industriales que sirviesen
de base para un aumento de la produccin manufacturera. Diose esta situa
cin en los pases de mayor t amao y en aquellos donde la at!t.ividad expor-
tadora gener una masa considerable de ingresos y tuvo una influencia
directa sobre la creacin de ciertas actividades manufactureras subsidiarias.
El fenmeno de la industrializacin comienza a acelerarse en Amrica
30 Vase una explicacin ms. detallada en la parte I V, capitulo 11.
i 1
1
1
1
1
....
74
CONCEPTOS DEL DESARROLLO ECONMICO '
Latina a partir de la primera guerra mundial, recibe renovado impulso.
luego de la crisis de 1930, y se refuerza como consecuencia del segundo con.
flicto blico. Con posterioridad a la segunda guerra mundial se
ya una poltica deliberada prcticamente en todos los pases de Amrica .
Launa. . ..
Por lo que se refiere a la repercusin regional o espacial del
industrial, ste tiende en general a seguir las pautas de distribucin deriva.
das de estructura preexistente, es decir, desde el momento que este
ceso se Circunscribi, por lo menos durante sus primeras fases, a la industria
ligera, tiende a concentrarse en tomo de las ciudades principales surgidas _en 't
anteriores, ya que constituyen no slo los mercados ms importantes;:
9ue proveen tambin la infraestructura en materia de transporte,
n_lcac!Ones, energa, mercados de trabajo y financieros, organizacin comer;-1 :
c1al y el acceso al poder poltico necesarios para la expansin de la activi.:J
dad manufacturera. . . .
. Desde el punto de vista de la estructura sectorial de la actividad produc: :
uva, el desarrollo industrial significa una transformacin importante: tiende
1
a diversificar el sistema econmico por el desarrollo del propio sector manu: j
facturero, por la exigencia de insumas agrcolas y por la necesidad de am: l
pliar y reorientar la infraestructura; tambin el sector estatal debe crecer f
en forma sustancial y desarrollar nuevas funciones. .
Desde el punto de vista del empleo, la actividad industrial, no
su dinamismo, no es, como se esperaba, un significativo generador de ocu-:
paciones. Por el contrario, una tecnologa que tiende, en forma crecien,te,
a formas de mecanizacin y de innovacin altamente intensivas eO: ;
capital, hace que las sucesivas ampliaciones, e incluso el remplazo de 1:
capacidad productiva instalada, coincidan c.on una utilizacin proporcional: _
mente decreciente de mano de obra.u 1
En cuanto a la estructura de la propiedad, el aprovechamiento de la mo-
derna tecnologa exige que se instalen unidades productivas que excedan la
dimensin del mercado nacional, lo que tiende a estimular una estructura
monopolista en el sector industrial y a concentrar la propiedad y los ingresos; '
en sentido acta el elevado nivel de proteccin dentro del cual
se ha desarrollado el proceso de sustucin de importaciones. Por otra parte.
mientras el proceso de industrializacin se realiz, hasta la ltima dcada,
basado sobre la empresa nacional, en estos ltimos aos se observa en mu .
chos pases de Amrica Latina una tendencia caracterizada por una creciente
participacin de la empresa extranjera en el sector manufacturero.sz Por lo
tanto, y mientras se un examen ms cuidadoso de sus consecuencias,
aventurarse como conclusin preliminar que este proceso, si bien sig-
mfic, en casos, diversificacin de la actividad productiva que
ya es notona, o es menos cterto que no tuvo como resultado una atenuacin
81 F. H. Cardoso y J. L. Reyna, "Industrializacin, estructura ocupacional y estratificacin
social en Amrica Latina", en Cuestiones de sociologia del desarrollo de Am-rica Latina, Ed.
Universitaria, Santiago.
82 Osvaldo Sunkel, "Poltica nacional de desarrollo y dependencia externa" en Estudios
Internacionales, \'Ol. 1, nm. 1, Santiago, abril de 1g&.
75
. Tcava de la desigualdad econmica y social, ni una elevacin sustan-
61.gmd1
1
s niveles de vida de la mayora o una reduccin considerable de
aal e
0
" 1
de endencia externa, como as tampoco perm1U superar a gunas otras
la, pn'st
1
cas tpicas del subdesarrollo. En rigor, examinado someramente
caracte d . d "al" "
1
rcter que adquiri el proceso e m ustn 1zac1 n en nuestros pa ses,
e pertinente preguntarse si este desarrollo est transformando verda-
rainente sus economas de tal manera que puedan desarrollarse en forma
y eficiente, o si se trata, en algn sentido, . de la cr:eacin de. un
uevo sector que tampoco contribuye a integrar el SIStema, smo que uene
0
ertas caractersticas excluyentes similares a las que se observaron durante
Cl d .
el perodo de crecimiento hacia afuera en algunos sectores exporta ores pn
rila ros.
Todas estas modificaciones influyeron sobre la estructura social caracte-
rstica de estos pases, cuyo origen se remonta a las etapas de la colonia y
del crecimiento hacia afuera.
. Cuando las exportaciones pasaron por perodos de contraccin de la de-
manda externa, se origin un fuerte desempleo en las actividades exporta-
doras mineras, y una retraccin del campesinado hacia economas de subsis-
tencia cuando se trataba de sectores agrcolas de exportacin; en este ltimo
caso, el debilitamiento de los mercados internacionales comprometi taro.
bin la posicin de poder, prcticamente absoluto que, dentro del modelo
de crecimiento hacia afuera, mantenan los grupos terratenientes ligados a
esa economa de exportacin. Cuando la actividad era ms bien de origen
minero, la crisis del sector exportador, y el desempleo generalizado, acen
tuaron y estimularon un proceso de organizacin obrera que se manifest
en algunos casos, por ejemplo en Chile, con la formacin y creciente impor-
tancia de algunos partidos populares y ciertas organizaciones sindicales. La
isis externa parece haber provocado tambin un debilitamiento en los sec.
tares de servicios relacionados con la actividad del comercio exterior.
Por otro lado, la expansin industrial fortaleci al reducido grupo de
empresarios en cuyas manos se desenvolva esta actividad, as como a los
sectores obreros correspondientes. El desarrollo de la industria nacional pasa
a ser, de este modo, un objetivo de inters inmediato tanto para el nuevo
grupo de empresarios como para los asalariados, y su alianza constituye la
base sobre la que se apoyan las polticas deliberadas de industrializacin
que se advierten en algunos pases de Amrica Latina desde mediados de
la dcada de 1930.
Las transformaciones polticas antes sealadas no implican, sin embargo,
un grave debilitamiento de los grupos tradicionales y su sustitucin radical
en el ejercicio del poder, sino ms bien comienza a hacerse necesario que
esos grupos compartan su anterior posicin hegemnica con los nuevos sec-
tores medios y obreros.
Estas transformaciones en las estructuras del poder, de la economa y
de la sociedad tiene efectos inmediatos sobre la poltica econmica. La falta
de vigor de los sectores exportadores y las sucesivas crisis a travs de las
cuale-s--se hace evidente la vulnerabilidad de las economias latinoamericanas,
as como el fortalecimiento de los sectores empresariales y asalariados rela-
.t
76 . CONCEPTOS DEL DESARROLLO ECO:-IMICO
donados con la actividad manufacturera, transforman la poltica liberal, ca.
racterstica del proceso de crecimiento hacia afuera, en una poltica delibe- t
rada de industrializacin; y esta poltica se expresa fundamentalmente por
una fuerte accin proteccionista a travs de restricciones a la importacin
de manufacturas de consumo, ya sea por devaluacin o por control del siste-
ma cambiario, por elevacin de tarifas o asignacin de cuotas, o finalmente
por conceder prioridades al efectuarse la distribucin de divisas. Por otra
parte, esta poltica significa un esfuerzo intencionado por estimular la indus.
trializacin, actitud que se manifiesta especialmente, por el apoyo a las acti-
vidades industriales mediante l a poltica crediticia, as como por la accin
del Estado que crea o ampla la infraestructura productiva.
Conforme la base poltica de sustentacin de estas nuevas orientaciones
se encontraba, por lo menos en parte, en la clase media independiente y en
la clase obrera organizada, la poltica econmica apunta tambin . hada una
redistribucin del ingreso que se realiza fundamentalmente a travs de la
poltica de salarios y de la poltica social; y por sta se entiende la creacin
de sistemas de previsin social, legislacin laboral y ampliacin de los servi- i
cios de salud y educacin as como los de vivienda popular. .
El proceso de sustitucin de importaciones y de industrializacin, dadas
las circunstancias antes descritas y las fuerzas polticas y movimientos de
opinin que se acaban de mencionar, ha sido la forma caracterstica del ,
desarrollo de algunas economas latinoamericanas durante las ltimas dca-
das. Con todo, ltimamente aparecen fenmenos que plantean dudas acerca
de la posibilidad de continuar con el modelo de sustitucin de importacio-
nes. No se trata slo de factores econmicos, sino tambin de situaciones que
comienzan a socavar las bases y alianzas polticas sobre los que se sustentaba :
ese modelo.
Si bien es cierto que la expansin industrial, sobre todo en los pases
ms grandes del rea, alcanz ritmos y dimensiones considerables, no lo es
menos que tiende a agotarse en los ltimos aos, de modo que el ritmo de ':
desarrollo viene decayendo. La poltica redistribuva hace crisis en la me-
dida que la economa no se expande con rapidez suficiente para atender las
crecientes necesidades de los sectores de ingresos medios y bajos, y tambin
porque estos ltimos sectores aumentan en forma sustancial en trminos
absolutos.
El proceso de industrializacin no parece haber conseguido la incorpora-
cin creciente de las masas rurales desplazadas y de los sectores urbanos de
bajos ingresos a la esfera de la actividad econmica moderna; se ha gene-
rado as una masa popular en proceso de incrementarse, que en algunos casos
alcanza dimensiones considerables y no parece tener posibilidades de acceso ni
de participacin cn el proceso politico, econmico y social. Este elemento
constituye un importante elemento de presin poltica en el sentido de una
mayor participacin para orientar la poltica econmica y social.
La incapacidad demostrada por nuestras economas para transformar su
sector rural, combinada con la industrializacin sustitutiva y una poltica
redistributiva parcial aumentaron considerablemente los ingresos de los gru-
pos medios urbanos y de los obreros organizados, provocando una disparidad
EL MARCO HISTRICO
77
creciente entre las disponibilidades de productos alimenticios y la demanda
de esos productos por parte de la poblacin urbana. ste ha sido uno de los
elementos esenciales de las fuertes inflacionarias que se han mani.
en algunos pases. medida los diferentes grupos que par-
ticipan del proceso de negociaCIn econm1ca lograron evitar una merma de
su participacin en el ingreso real, dichas presiones alcistas desembocaron
en grayes situaciones inflacionarias.
Por otro lado, el estancamiento del sector rural, de las exportaciones y
del industr_ializacin du_ra':lte la dcada se tradujeron en
una d1smmuc1n del ntmo de crec1m1ento del mgreso. En estas condiciones,
por se la luc?a. por la distribucin del ingreso; de este
modo hace cns1s la ahanza que ex1SU entre los empresarios, los sectores me-
dios urbanos y lo' obreros organizados durante el perodo 'de expansin in.
dustrial.
_Estos h_echos ser tomados en _cuenta obtener una expli-
cacin sausfactona de los importantes camb1os pohucos registrados en Jos
ltimos aos en Amrica Latina. En algunos casos se trat de reorganizar
las polticas de desarrollo apoyndose, por una parte, en el sector empresarial,
y por la otra, en los sectores populares marginados; a estos ltimos se les
o:rece las reformas. y, sobre todo, la reforma agra-
na, que tambin mteresa, en pnnc1p10, a los grupos industriales. En otros
casos se ensayaron alianzas ms tradicionales, mediante las cuales se trata
de restablecer el dinamismo del sistema sobre la base de las exportaciones
tradicionales y incorporacin, como exportadores, de los sectores indus-
triales modernos: tratarase en este caso de una alianza de los empresarios
manufactureros con los terratenientes exportadores tradicionales.
Estas nuevas situaciones, todava en proceso de definicin en Jos distintos
pases de Amrica Latina, aparecen dentro de un contexto mundial de extra-
ordinario auge de la economa capitalista, y en presencia tambin de una
economa socialista, que aunque tiene un comercio exterior sumamente din-
todava no representa un aporte significativo para ampliar el comer.
c1o mundial. Con todo, y si bien las economas capitalistas avanzadas tam-
bi n se encuentran en una fase acelerada de expansi9n, por las razones antes
sealadas, tampoco presentan desde el punto de vista de Jos productos manu-
facturados, oportunidades adecuadas para los pases de la periferia.
Dentro del panorama econmico-social latinoamericano, esta situacin se
ofrece en el contexto de una notable aceleracin en el ritmo de crecimiento
demogrfico y de una creciente toma de conciencia de los grupos que slo
han quedado parcialmente incorporados 9 bien enteramente marginados del
proceso de desarrollo; la complementacin de ambas circunstancias va crean-
do una situacin que exige en forma apremiante se d al sistema econmico
u_na eficacia y un dinamismo del que hasta ahora carece. Como consecuen
Cla de estas diversas peculiaridades, se intentaron en estos ttltimos aos
cambios importantes en la poltica econmica y social, que se traduj eron
_la ?ccisin de realizar estructurales y llegar a la pla-
ntftcacn del desarrollo. Es notono, y sm embargo merece ser analizado
con ms detalle, que esos buenos propsitos no siempre fueron llevados a
CONCEPTOS DEL DESARROLLO ECONOMlCO l'
la prctica. Por ello quiz no deba extraar la singularidad que actualmente
caracteriza la realidad latinoamericana: no facilita la creacin de un con.
senso nacional sobre las tareas del desarrollo y ni siquiera la formacin de
alianzas que sustenten, en forma eficaz, las medidas de poltica econmica y
social que la regin parecera exigir.
.
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UW2 4
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INTRODUCCiN
Las . partes anteriores fueron preparando el terreno para el ensayo de inter-
pretacin del desarrollo latinoamericano que aqu se emprende. En la IntrO-
duccin se defini el enfoque histrico, estructural y totalizador sobre el
que se basa l a investigacin. En la parte 1 se lleg a definir ef concepto de 1 /
subdesarrollo en funcin de un sistema caracterstico con una estructura J-t
determinada: la de la economa exportadora dependien.te. El qued
definido, por tanto, como el proceso de cambio social que tiende a superar
aquella estructura. En la parte u se analiz la Revolucin Industrial, antece-
dente del desarrollo de las economas industriales "'Iladuras, y el
proceso histrico de formacin de la economa internacional moderna; se
sugiri alt que se era marco externo determinante de la estructuracin
y del proceso de transformaciones internas de las economas subdesarrelladas
de la periferia. La parte Iii examin, criticamente, la evolucin del pensa-
miento econmico, contrastndola con el proceso histrico del -cual emer-
gi dicha teora y con la formacin de la econom1a exportadora dependiente,
es decir, con la estructura del subdesarrollo. Ello permiti apreciar que el
mecanismo del crecimiento econmico, tal como lo concibe la teora en sus
diversas formulaciones, constituye un punto de partida general insustituible
para el anlisis del proceso cie desarrollo, .pero que su utilidad para elaborar
estrategias de desarrollo en casos concretos depende de reformulaciones b-
sicas de mtodo, de enfoque y del . instrumental analtico. Provistos as de
,mtodos, conceptos, antecedentes histricos e instrumental terico, se llega en
seguida al ensayo de interpretacin del subdesarrollo latinoamericano.
Es importante subrayar, aunque to dicho ya debiera haberlo puesto en
clarQ, que no se trata aqu de escribir l a historia econmica y social de
Amrica Latina; antes bien, se pretende interpretarla, recurriendo a un
enfoque global y al arsenal analtico de las ciencias sociales. En tal sentido,
con, eSte trabajo no culmina una. investigacin, sino que por contrario,
..slo se presenta la versin preliminar de una ambiciosa -hiptesis de trabajo.
No el elevado nivel de y de generalidad del anlisis,
la hiptesis de trabajo aqu expuesta parece poseer algunas virtudes intere.
san tes, lo que. recomienda su presentacin pesar de su grado relativamente
escaso de elaboracin. Por lo dems, si resultara aconsejable su perfecciona
miento posterior, ste es el momento para que el gebate critico lo decida y
aporte, llegado el caso, nuevas orientaciones, pues la tarea tendrn que im-
pulsarla equipos de investigadores de divers'!-5 disciplinas, en diferentes pa-
ses y regiones de Amrica Latina.
De cualquier manera, se estima que este ensayo ayuda a comprendr y
sugiere posibles explicaciones de algunos y tendencias importantes
y persistentes; permite entender la unidad bsica que caracteriza la historia
[271]
1:-ITERPRETACiN DEL D.ESARROI,.LO LATJNOAMERICAI'\0
socioeconmica y poltica de Amrica Latina, y a la vez comprender la diver.
sidad de tipos y procesos que se dan dentro de ese marco comn; apunta
hacia la de interpretar el proceso del subdesarrollo latinoame-
, ._ ticano una Pflrte del proceso universal de formacin de las relaciones
mterna<;_ionales; insina posibilidades ciertas para el trabajo multi.
dJSClplmano y con,ergente de economistas, socilogos, especialistas en ciencia
poltica, historiadores y otros cientficos sociales; abre plurales y promisorios
. rumbos de investigacin tanto de tipo general como concretos y especficos; y
sobre todo, puesto que es el propsito principal de esta investigacin, ayuda
a. pensar en trminos de la formulacin de estrategias de desarrollo.
Segn se ha sealado ya en la Introduccin, se supone que la variable
estratgica del proceso de transformacin estructural en la periferia es la natu-
'- ' raleza de sus vinculaciones con el centro, as como los cambios que ocurren
''o" en el centro y las reacciones que ell.o origina en la estructura socioeconmica
,_ de los pases Hrifricos. Convendr analizar entonces la evolucin del desa-
rrollo latinoamericano segn los principales perodos por los que atraves
la historia econmica de Europa y, posteriormente, la de Estados Unidos,
a partir momento en que comienzan a influir sobre Latina. En
este sentido, se establecer una periodizacin que abarca desde el primer im.
pacto de la civilizacin .europea sobre -Amrica hasta el presente, dividiendo
ese lapso en dos grandes etapas.l
La primera, desde la llegada de espaoles y portugueses a Amrica hasta
mediados del siglo xvm; corresponde a los perodos de la conquista y la co.
y a la formacin y funcionamiento de un sistema mercantilista de
relaciones entre la metrpoli y sus. colonias. El segundo perodo se inicia du-
rante la segunda mitad del siglo XVIII prolongndose hasta los aos poste.
riores a la segundll. guerra mundial; durante el mismo, las relaciones entre
Amrica Latina y las potencias econmicas predominantes se establecen dentro
del marco de una concepcin liberal de las relaciones econmicas entre pa-
ses, o ms precisamente, entre Estados-naciones. Finalmente, alrededor de
1950 se inicia un nuevo perodo de distinta de los anteriores, y
por consiguiente de gran significacin desde el punto de vista del desarrollo
en la periferia.
El perodo mercantilista a su vez, se concibe, dividido en tres subperodos. El
primero, que abarca algo ms de la inicial del siglo XVI, est caracterizado
en su esencia por el proceso de conquista y por el asentamiento de las ins.
tituciones jurdicas, sociales, econmicas y polticas sobre las que se habra de
apoyar, posteriormente, el funcionamiento del rgimen colonial mercantilista.
Se trata de una etapa relativamente breve durante la cual se definen las vincu-
lacioneS con la metrpqli y se establecen las instituciones internas adecuadas
1 Conviene aclarar que la divisin de .la historia iberoamericana en dos grandes etapas,
y sus r espectivos subpe:lodos, plantea el problema de la fijacin de lmites ms o menos
arbitrarios; se admite, desde luego, que esos limites deben tomarse slo como convenciones
analticas simplificadoras que permiten estudiar las fases de formacin, apogeo y decadencia
de determinados sistemas y estructuras, pues se entiende que la historia es un proceso con-
tinuo donde los elementos que configuran un determinado perodo t rascienden los limites
arbitrarios que reruiere el investigador para su anlisis.
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1
para cumplir las funciones colonial es dentro del Imperio. El otro subperodo
cubre la segunda mitad del siglo XVI y la primera del siglo xvn y representa
la etapa durante la cual el modelo funciona con eficacia. El
ltimo subperodo, que corresponde a la segunda mitad del siglo XVlr y a la
primera del siglo XVlii comprende una fas en cuyo transcurso el r gimen
mercantilista pierde eficacia, entra en crisis y se inicia el proceso de su de-
cadencia y transformacin.
el perodo siguiente, el del liberalismo, tambin pueden distin.
guirse tres subperlodos principales. El primero abarca desde mediados del si-
glo xvm hasta mediados del siglo xtx; desde 1750 hasta la independencia
se va produciendo una gradual y progresiva liberalizacin dentro del marco de
los lilperios espol y portugus y, adems, un aumento de. las r elaciones con
naciones .. ,A partir de la independencia, proceso se .consolida y se
IDlC_tan los : pn.tper?s. esfuerzos la. formactn de estados nacionales, y
para crear las condtoones de funoonam1ento de un modelo de relaciones eco-
nmicas de naturaleza liberal. El segundo subperodo, que abar.
ca. aproxtmadamente 1870 hasta alrededor de la plimera guerra mundial,
comctde la edad de oro del capitalismo liberal, con la poca en que el
modelo hberal, o sea el llamado "modelo de crecimiento hacia afuera" de los
paises latinoameric_a?os.- est en ;>len o apogeo. El tercer subperodo . que co-
n:esponde al de crtsts de la hberal, abarca desde l a primera guerra mun-
pasa. por la . g:an depres1n de la dcada de los 30, y llega hasta el
qumquemo a la segunda guerra mundial.
Puede ayenturarse la hiptesis que desde alrededor de 1950 se inicia un
nuevo diferente al _anterior, deb_ido, por una parte, a cambios pro.
fundos e? el de relaoones e_con_mtcas y polticas il)temacionales,
0
sea,
en las externas de Latina; y por otra, aJ hecho que
!as lumas dcadas se han caractenzado tambin por importantes cambios
de la econmica, social y poltica, tanto en los pases indus-
tnaltzados como en los de la periferia. '
. . Para ma!or clridad, los perodos mencionados se presentan en el cuadro
dnde se hacen corresponder las pocas ms significativas de la evo-
de la perifer?_a, con las del proceso de desarrollo del capitalismo moder-
?0 Desde _luego este cuadro_ debe entenderse slo como una manera de
dustrar la Importancia que, d:sde el punto de vista de la periferia, adquiere la
las transformaciOnes observadas en la evolucin histrica del ca-
pttahsmo, como ste no sea tema que aqu se analice, la
que la propta apanctn y evolucin de la periferia tuvo sobre
el desarrollo del capitalismo.
CAPTULO 1
EL PER10DO MERCANTILISTA (t5oo-1750)
OONQUISTA E (157o-1750)
a] Situacin existente
' 1
llegan los descubrid?res y portugueses a Amrica,
poblada yor _una relativamente importante de aborgenes; segn
las dtversas esttmac10nes, la c1fra flucta 15 y 30 millones de habitantes.
no estaba repartida de _una manera uniforme por ei irr1torio
m conespond1a tampoco a una sola SOCiedad, o a un solo nivel de civilizacin;
mayor nmero se concentr?ba en tomo al Imperio azteca, que cubra apro-
el rea de Mxxco y buena parte de Centroamrica, y -el Imperio
mca1co, que comprendi en el momento de su apogeo desde Colombia hasta
el Central chileno, incluyendo Ecuador, Per, Bolivia y el norte de
Argentina. J.
En estas ras se haban desarrollado sociedades relativamente avanzadas ca-
r acterizadas por una estructura social y econmica diversificada. La base del
sistema la constitua agricultura de tipo "excedentario", es decir, una
actividad agropecuaria que ya haba logrado un nivel de productividad supe.
rior a las necesidades de subsistencia de los propios productores rurales, y de
tal manera organizada que dicho excedente se transfiere a otros sectores de la
poblacin. Una agrict;ti.tra "excedentaria" implica un nivel "tecnolgico de
cierta significacin, como l uso del riego y de ciertos instrU.mnts giltolas
simples; tambin requiere una estructura social una dirigente no di-
rectamente productiva que atiende la organizacin y funcionamiento del sistema
y establece las normas e instituciones que garantizan su permanencia. . . .
Este tipo de sociedades exige adems una cierta actividad comercial, encar-
gada del traslado del excedente rural para abastecer los sectores urbanos, . que
poseen ya una .importancia considerable, puesto que desde las ciudades se di-
rige el proceso econmico y la organizacin poltica del Imperio.
2
Esto permite
a su vez la aparicin de una serie de actividades econmicas urbanas, parcu-
lannente los servicios y la produccin artesanal..Lo anterior implica que existe
una cierta estratificacin social y un Estdo; organizado este lti!llo de manera
tal que asegura . la existencia y supervivencia de la sociedad mediante la per-
manente y segura obtencin y distribucin del excedente agrcola.
1 Vanse, otros, .a Clarence' H. Haring, El imperio l}ispdnico en .i:nrica, traduccin
de H. Prez Silva, :Buenos Aires, 1g66; J ohn H. Parry, The Spanish Theory
of Empire in the Sixteenth Century, 1940; ngel Rosenblat, La poblacin in-
dlgena y el mestiUJje en lfmbica, Ed. Nova, 1954, cuyas se en el
cuadro y J. E. Hardoy, Ciudades precolombinas, Buenos Aires, Ed. Infinito, 1964.
2 ]. E. Hardoy, Ciudades precolombinas, Buenos Aires, Ed. Infinito, 1964.
[275]
D!-1- DESARROLLO LATINOAMERICANO
CUADRO 7
POBLACIN DI!: AMiRJCA HACIA 1492
I . Norteamrica, al norte del ro Grande
ll. Mxico, Amrica Central y Antillas
Mxico
Hait y Santo Domingo (La Espaola) ,
Cuba
Puerto Rico
Jamaica
Antillas Menores y Bahamas
Amrica Central .
III. Amrica del Sr
Colombia
Venezuela
Guaya' nas
Ecuador
Per
Bolivia
Paraguay
Argentina
Uruguay
Brasil
Chile
.Poblacin totq! tk Amrica en 1492
4500000
lOO 000
80000
50000
40000
!10000
800000
850 000
!150000
100 000
500000
2 000000
800000
280000
!lOO 000
5000
1 000 000
600 000
1 000 000
5 600 000
6 785 000
]) 385 000
ngel .La poblacin indlgena y el mestiZil e e H
. poblaan mdlgena: ,
49
,.!-1
950
.. Buenos Ai Ed N J n Amlnca, vol. r, La
res, . ova, '954
_los azteca e incaico se desarrolla-
sistencia: los tu !es Amrica, sooedades cultivadoras de agricultura de sub,
sociedades se tanos, mapuches,_ muiscas, etc. Estas .
llegado a formas de n grado de evolucin social inferior, no haban
sector que diri'a un ? permiten la existencia de nn
Se trata ms d SOCial con mstltuciOnes diferenciadas y especficas
funciones era a?rlc?las donde la diferenciacin
comunitario. Esta.S socieJades gamzaon soaal es .rural y generalmente de tipo
entre ellas, se caracterizab . ' aunque muy diferente grado de desarrollo
y representaban una una de es: aso o ningn excedente,
Exista un tercer gru
0
d

n e a poblac1n de Amrica.
que se encontraban en ase dpo de naturaleza an ms primitiva
recolectoras y cazadoras E p e caracterizadas por las actividades
canzado la etapa de c:ltfenera eran nmadas que no haban al-
puelches, alacalufes, son tales como los
' arruas, etc., que habitaban extensas reas
l
t
li
1
EL pf.RtoDO MERCANTILJST A
(pampas. Chaco, Brasil oriental, etc.) con recursos naturales apropiados a sus
actividades.
En sntesis, a comienzo del siglo XVI exisan tres situaciones principales en
Amrica Latina: a) sociedades de agricultura excedentaria, relativamente avan-
zadas y una organizacin sociopoltica compleja, que inclua la gran mayora
de la poblacin de Amrica Latina,
8
y que se extendan desde Mxico y parte
de Centroamrica hasta l as regiones andinas de Suramrica; b) sociedades de
agricultura de subsistencia, de carcter fudamentalmente tribal, con una orga-
nizacin social simple y repartidas en grupos de poblacin relativamente redu-
cidas, y e) regiones de abundantes recursos naturales y una de
cin escassima, formada por grupos nmadas de tribus bsicamente recolectoras
y cazadoras; estas regiones se denominan en fo que sigue "reas vacas".
b] El impacto externo
Para comprender mejor los cambios en la situacin existente a la llegada del
conquistador, es preciso tener en cuenta las concepciones y prcticas polticas
y econmicas entonces vigentes en Europa y que inspiran la organizacin de
los imperios espaol y portugus.
4
Para ello debe recordarse que en la poca
se gestaba una concepcin del Estado y una prctica poltica cuyas funciones
y propsitos estaban o_rientados !a _organizacin sistema de poltica
econmica que condujera al ennquec1m1ento y fortalecimiento de la metrpo-
li. Los recursos necesarios para realizarla se trataban de obtener por medio
de la tributacin, de una poltica comercial destinada a lograr un balance fa-
vorable en el intercambio y mediante una poltica de expansin territorial.6
Esta ltima tenda a facilitar la apropiacin de recursos naturales adicionales
y a crear una situacin caracterizada por una abundante disponibilidad de
mano de obra; de esta manera se buscaba fomentar la de metales
preciosos y jo el cultivo de productos de gran valor en el comercio internacio-
.nal. La poltica comercial, por su parte, procura controlar en forma exclusiva
y excluyente el comercio entre la metrpoli y las colonias, para transferir a los
comerciantes metropolitanos el excedente generado en las colonias en virtud
de la instalacin y expansin de las nuevas actividades productivas; la tribu-
tacin persigue el mismo fin en beneficio directo del Estado.
El carcter mercantilista que Espaa y Portugal atribuyen a la organizacin
del Imperio americano puede servir como elemento ordenador de la gran va-
riedad de instituciones implantadas y polticas adoptadas. Por supuesto que
la concepcin mercantilista no aparece explcitamente formulada en ese mo-
mento, sino que se va generando en la medida que afronta la tarea formidable
y sin precedentes de organizar concretamente la vida social en las colonias, y
Amrica va revelando al conquistador cules son sus recursos naturales, su po
3 Angel Rosenblat, op. cit.
4 La historia de Espa1i a en los siglos anteriores al descubrimiento, particularmente l a in-
fluencia de los rabes, su rechazo y derrota por los castella nos y el p roceso de fusin cul tural
y de unin poltica que le sigui, constituyen antecedentes de vi tal i mportancia para compren-
der el proceso de formacin del Imperio. Una breve y brillante exposicin se encuentra en
J. H. Parry, The Spanish Seabome Empire, Londres, Hutchi nson, 1966, pp. 2737
5 Vase parte m, cap. n .
tS
INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO
blacin, sus posibilidades. En este sentido, el descubrimiento de fabulosas ri-
quezas en metales preciosos fue un factor importante en la orientacin que las
metrpolis habran de imprimir a sus pollticas coloniales.
Va gestndose as una poltica destinada a producir, extraer y enviar a Es.
paa y Portugal el mximo excedente posible de metales preciosos y productos
de valor en el mercado europeo y, en consecuencia, a organizar su captacin, su
produccin y su transferencia a la metrpoli. Cumplida la etapa de apodera-
miento del oro y la plata existentes entre la poblacin americana -acervo
acumulado de metales preciosos que rpidamente se agota_- se plantea la ne-
cesidad de organizar la produccin minera; esto se logra a travs de un sistema
productivo basado sobre la explotacin de los recursos naturales que interesan
a la metrpoli y de los recursos humanos necesarios, y posibilitando una reor-
ganizacin de las actividades agropecuarias para asegurar la alimentacin que
requieren los trabajadores de las minas "!f plantaciones, as como tambin los
propios conquistadores.
Se necesita adems un sistema de controles de la produccin de metales
preciosos y productos de valor, y de su comercio y transporte, tanto dentro del
dilatado Imperio como para asegurar su transferenia desde las colonias hasta
la metrpoli. Tambin es preciso garantizar una participacin importante al
Estado metropolitano en los frutos de la explotacin metalfera, as como crear
condiciones que posibiliten la existencia de personas interesadas en organizar
la produccin colonial. En sntesis, trtase de institucionalizar nuevas modali-
dades y condiciones de apropiacin de los recursos naturales, de regmenes de
trabajo, de tributacin y de comercio. Respecto de este ltimo existe no slo
una concepcin mercantilista como principal elemento explicativo, sino adems
la amenaza por parte de otros intereses; el corso y la piratera son, en efecto,
fenmenos importantes y permanentes que acompaan a l a explotacin colo-
nial particularmente durante los siglos XVI y XVII.
No obstante la uniformidad que en su esencia reviste el impacto colonial,
las diversas regiones de los imperios y la naturaleza de sus vinculaciones con las
metrpolis presentan, con el tiempo, una importante diversidad de caracters-
ticas. Esto depende, bsicamente, de la actividad exportadora que se desarrolla
en cada regin y de las condiciones que encontr el conquistador. La organi-
zacin colonial espaola en Amrica se centra en torno a los dos imperios {'re-
existentes, el azteca y el incaico, donde se conjugaba una situacin de abun-
dancia de metales preciosos, de recursos humanos para explotarlos, y una
agricultura excedentaria que permita el sustento de la mano de obra y del
colonizador. '
No ocurre los mismo en las regiones menos pobladas o despobladas de los
territorios espaoles y portugueses, donde se encuentran civilizaciones ms atra-
sadas del tipo de agricultura de subsistencia, o aun ms rezagadas, como las
comunidades recolectoras nmadas. Cuando en .estas reas faltan las riquezas
mineras, la conquista y organizacin de la sociedad colonial persigue tres pro-
psitos principales. Por una parte, asegurar la ocupacin de todo el territorio
rolonial, a fin de evitar su posible dominio por potencias imperiales rivales.
Por otra, la necesidad de desarrollar algn tipo de produccin de i nters e
importancia para el abastecimiento de las principales reas coloniales; cuando

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:
179
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0DO MERCANTILISTA .
EL PE l . J de obsel
. . d 1 d lo mercantilista co oma se pue . .
se analiza el d:. y "periferias" dentro del
var, en e[ecto, la _fonnaofn !mente desarrollar la de -produc
colonial de Amnca. r en Europa, tales como el cacao,
no minerales de gran e olonias vinculadas ms dnectamente
palo de brasil, cuero, etc., enl e del Caribe, Venezuela y Brasil.
respectivas metrpolis, t ales coroo as .
COLONIAL (157D-1650)
2. EL APOGEO DEL MERCANTI
a) Es
tructura interna . .
1
o-
de la socieda< e
d -1 do de la estructura y funciOnamiento . la
El anlisis ms etal a d d del mercantilismo correspondiente a l
lonial durante el perlo o e del xvu conviene referirlo al tipo < e
segunda mitad del siglo XVI Y pnmera se de "agricultura exced_cn
sociedades y economias a los imperios azteca e_
taria" y que e un 1 ue se lleva expuesto, que se e .
ste es el tipo de sociedades, por ? q p p 'to de la poltica impenal, Y'
m
ayor facilidad al sentido, concepon y ro_ social y niveles culturales
. . d formas de orgamzao y
que en este caso comcl dis nibilidad de alimentos, recursos
avanzados e n mu!:rales de oro y plata. . n-
una dotacin abundante de . 1 d bi resolverse fue la creacin de co
Un primer problema p_rinclpa organizaran la de
diciones para que 11 f rza de trabajo deba ser alimentada <.
tales preciosos, considerando y explotacin _de los recursos
alguna manera. Para adoptaron instituciones tales como ..
nerales y de la poblacin n se mercedes de tierras y las reducc!0\-
1
t l os repartimientos Y d ar :1
encomienda y a mi a, . el fin fundamental e otorg.
nes a pueblos.e Todas ellas los recursos naturales y la
encomendero y otros podl cceso a la produccin agrcola para
de trabajo, asegurndoles _epm d' e t:mente en la produccin de metales piC
mentarla. La Corona partlcl trec
L comi<n<l:t
eden describirse de la siguiente forma: en . c.llco-
6 Las instituciones menctonadas pu b ara la produccin; existlan dos d\' tl t:
tenia como finalidad proveer mano.bde o la primera, el indio tenia la obhgac. ' ..
mienda: la de servicios y la de tn d utos. n retribucin monetaria, mientras que la
prestar ciertos servicios al. ero SI rle roductos al encomendero .. Mucho se a haY
impone al ind!gena la feudal similar a la servtdumbrerl del
cutido si la encomienda es una n dero carec!a de ciertos derechos caracte
entre ellas diferencias porque e justicia Muchos historiadores han con ur rca
seor as! d derecho de .a mmtstrar concesio-nes de mercedes de ti err:a, pero en
en una sola institucin l a lts generalmente las ti erras de los lndtos
lidad son diferentes; la encomienda. u aopiedad de la t ierra, .la que segu!a pertenc-
dados. pero el encomendero no tema a p_r eran otorgadas por Jos .a p , or
al Rey. Las concesiones de mercedes de uerral tanto donarlas, venderlas o } rtc
nas que adquiran su dominio y podan, rr to y slo t enia el derecho a P'
causa de muerte; el encomendero carccia . e e_s as durase la encomienda.
de los frutos del trabajo de los i!'dgenas otro mecanismo para movilizar la
La mita (o cuatequil en Mxico) t am ue ;enlan los pueblos de indios de
de obra indgena y consista en la obhgactn q realizar trabajos, que les eran tmp .
nar cierta cantidad de sus miembros aptos para
INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO
ciosos explotando minas por administracin; adems, se asegur una participa.
cin indirecta de la produccin, estableciendo diversos tributos, entre otros, el
quinto real. Se crearon tambin impuestos de aduanas -el almojarifazgo..-, y
al comercio interno ..:_la alcabala.-; junto a estos gravmenes se adoptaron
una serie de prolbiciones legales destinadas a cumplir los propsitos de la
poltica mercantilista: supresin o eliminacin del comercio entre las colonias,
dentro de cada colonia y entre las colonias y otras metrpolis, con el fin de
proteger la manufactura, artesana y agricultura de Espaa y Portugal y evi-
tarles la compe_tencia de otros productores, sean stos coloniales o de otras
.naciones.
Por otra parte, se establecen ciertas instituciones para. asegurar la transfe-
rencia de las riquezas de Amrica a Espaa, que fortalecen el monopolio del
comercio, que consiste bsicamente en reservar el intercambio a los comercian-
- tes autorizados por la Casa de Contratacin, utilizando de modo exclusivo los
puertos privilegiados (Sevilla y Cdiz en Espaa, La Habana, Veracruz, Porto-
bello y Cartagena en Amrica) y el sistema de las flotas y galeones, y ferias. De
esta ma'nera se completaba el control total de los metales preciosos y de los
dems productos que, en menor medida, se traficaban entre la Pennsula Ib-
rica y Amrica. Como puede verse, se trata de un conjunto de instituciones
que regulan la propiedad, la produccin, el comercio y la distribucin del
flujo productivo y comercial de las colonias.
Desde el punto de vista de la estructura productiva, esta poltica posibili-
t el desarrollo de una actividad de exportacin, generalmente extractiva o de
productos agrfcolas tropicales, y de actividades agrcolas y ganaderas destinadas
a producir los alimentos e insumos necesarios para la explotacin de las mi-
nas o plantaciones; adems exista una agricultura de subsistencia. Surga tam-
bin una nueva agricultura comercial, basada principalmente en la incorpora-
cin de productos trados desde "Europa as como en el desarrollo de la
ganadera, y cuyo destino primordial era abastecer la poblacin urbana, for-
mada por la burocracia colonial, que inclua la administracin civil, eclesis.
rica y las fuerzas militares, y adems por las personas que desempeaban acti-
vidades comerciales, artesanales y de servicios. En algunas ciudades, sobre todo
en Mxico y Lima, surgieron grupos de altos ingresos al influjo de las activi-
dades del comercio exterior e interior y de especulaciones con dinero y crdito;
los mineros, hacendados y encomenderos residentes en las ciudades const ituan
otro .grupo importante. A la nueva . estructura productiva corresponde una
durante un plazo determinado: formalmente los indios reciban un salario por su trabajo,
aunque este sistema significaba una especie de esclavitud temporal. La mano de obra a5l
obtenida era utilizada en la minera o en obras pblicas. La mita tambin se emple para
brindar los recursos financieros a los encomenderos, quienes deban pagar tributos al Rey y
mediante el alquiler de la 111ano de obra que tenan a su cargo lograban estos recursos.
Para permitir el eficiente funcionamiento de la mita se oblig a la pobiacin indgena,
diseminada por los campos, a concentrarse en aldeas con autoridades locales que se respon-
sabilizaban del cumplimiento de la mita; esta institucin fue llamada reduccin a pueblo.
Adems de las recopilaciones y comentarios de leyes de Indias hay una copiosa bibliogra
fla. Vanse, por ejemplo, el ya cirado libro de C. H. Haring; Silvio Zavala, Ensayos sobre la
coloniUJcin espaola en Amrica, Buenos Aires, 1944; Jos Ma. Ots Capdequ, Instituciones,
vol. xrv de Historia de Amrica, Barcelona, Salvat, 1959.
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MERCANTILISTA

a81
ocial integrada, en el sector urbano, por los burocr-
cierta comerciantes, propietarios rurales y arte-
ticos, b . en el sector rural, por los hacendados y empresanos de
sanos Y servidum re, r osas rurales los agricultores y trabajadores de las
minas, las rdenes re Igt '
minas. . l urbana es la que en realidad presenta mayor diversifi-
:r-a diversos grupos cumplen diferentes funciones: la buro-
cacin e :nters_.r us que constituye un ncleo importante y fuerte, representa
crac!a civil y mi ol en la colonia; el clero cumple una serie de tareas
los mtereses de. la al lgioso y administrativo convenidas entre la Corona y
de tipo _educacwn ' constituyen un grupo menos numeroso aun';lue
la Iglesia; los ' estrato-ica en relacin con el comercio extenor;
t por su s1tuac1 n o- .
Importan e l etarios de la tierra, mineros y encomenderos, orgamzan
por su parte os prop1 .
1 n la produccin. la
y contro a os sociales mestizos, indgenas y negros, que consutuyen
Entre los grup ria de la poblacin rural, se recluta el personal ocupado en
mayo rinci almente en el servicio domstico y en parte de :as
los serviCIOS urbanos, p p b . a el clero los comerciantes, los duenos
actividades La urodcrao , son en g'eneral espaoles o descendien-
. nuneros y encomen eros, d 'f
de la uerra, 'd . te una correspondencia entre la 1 eren-
- 1 . e este senu o ex1s .
1 tes de espano es, nd'f . 'n soc'al Convendra apuntar tambin que os
. -
6
al y la 1 erenoac1 . s
Ciao n rao eneral, los hacendados o propietarios de la uerra son m .
encomenderos y, en g su formacin y sus orgenes en la metrpoli,
urbanos en predios urbanos, y porque
como por e . . Hitares y comerciantes. En la orgaruza.
son a la vez es aoJas importa sealar que _la
CIn de la esuuctura de donde se ejercen las pnn
ciudad es el centro pnncipal d: l al En este aspecto por lo de-
. 1 sooales y cu tur es. ' _
cipales funciOnes. po Itlcas, Amrica las concepciones .Y tradiciones espano-
ms, no se hace smo trasladar a d l . dad corporativa fortificada, centro
las, y particularmente castellanas, e al . 1 y cultural En Brasil, en
. . Tt eJe de a vr a socia
del poder pohuco y mr I ar, y . ' d te la mayor parte de la colo-
cambio, el principal centro de gravitaci n b urane su evolucin en actividades
. . d d 1 campo por asars
n1a no es la c1u a SIDO e ' '
. t omente en la plantao n.
recolectoras al comr_enz? Y. pos en 'lan la vida de la colonia y a travs
Las principale_s que. reguial son el Estado y la Iglesia. Por lo
de las cuales se eJerce la Imper_
1
. t una administracin repre.
que hace al Estado, en el Impeno .espano b exsd ar y adems una represen-
por la de la r'uetrpoli en el
tac1n algo amplia de grupos_ e t Casa de "Contratacin. Por otra
Consejo de Indras, las Y como el Cabildo y, posteriormente,
parte, en las colonias exrsten entar los intereses de los prin-
el Consulado que la e refare:olonia ante el poder ejecutivo
cipales grupos o dmgentes los comerciantes, y el Cabildo a
y ante la metrpo.li en general: el. Consula_ o a t tes de la colonia.
los principales residentes de las cmdades m por _al n C a y la Santa Sede, la
. d do entre a oron .
A la Iglesra correspon e, acuer 'unto a la tarea religiosa, la Iglesia
funcin evangelizadora de los mdlgenas; Y J
J
INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATII'OAMERICANO .
1
f
!
'
1
tiene un papel aducacional y algunas responsabilidades administrativas. tales
como los registros de nacimientos, de defuncin, de administracin de los ce-
menterios, etc. En general, podra afirmarse que la Iglesia justifica, en trminos
ideolgicos, la razn de ser del Imperio y el ejercicio del dominio de Espaa
sobre Amrica; en efecto, sobre los objetivos de evangelizacin, civilizacin y
educacin se asienta la base moral del Imperio. Por otra parte, la I glesia ejerce
cierto control sobre la aristocracia colonial, tan propensa a olvidar que el po-
der superior emanaba de la Corona. Adems, debe sealarse que, en general,
durante la dinasta de los Austria, existe una estrecha compenetracin entre
Iglesia y Estado.
1
Para realizar este conjunto de funciones, la Iglesia dispOJ!e de una serie de
recursos, - algunos de los cuales obtiene por tributacin, como por ejemplo el
diezmo, otros mediante la adquisicin o cesin de tierras para el desarrollo
de actividades agrlcolas y artesanales, y finalmente, por las donaciones de re.
cursos y de tierras que hacen los particulares (donaciones, manos muertas,
compras _de bulas, legados, etc.). La Iglesia cumple con su funcin educativa, .
realizada principalmente por algunas congregaciones religiosas, un papel inno-
vador muy importante entre la poblacin indgena y mestiza, mediante el
fomento y desarrollo de nuevas actividades y cultivos agrcolas y de algunos
oficios artesanales. En determinadas rgiones, y en ciertos casos, la Iglesia lo-
gra una cierta independencia en virtud de sus actividades productivas y de
otro orden que realiza; de esta manera, suscita una disputa por hombres y por
tierras, ya que la propia Iglesia se transforma en uno de los principales agen-
tes productivos y de acumulacin.
b] El funcionamiento del modelo colonial
En el modelo espaol se destacan los ncleos centrales de la sociedad colonial
(Mxico y Per), que aparecen como una superposicin sobre sociedades pre
colombinas relativamente avanzadas, de agricultura excedentaria, y donde se
trabajaba el oro y la plata. Esa sociedad se proyecta tambin, aunque en forma
ms restringida, sobre los grupos humanos del segundo tipo, las economas de
subsistencia; y en forma ms limitada an, a las reas vacas.
Para las sociedades cuyos centros se encuentran en el Imperio incaico y en
el Imperio azteca, la llegada del conquistador significa desde un punto de vista
poltico y social, r emplazar los grupos dirigentes nativos por una burocracia
civil, militar y religiosa espaola. En cuanto a la estructura productiva, sig-
nifica la expansin de una nueva actividad, la minera; para ello es preciso
crear una situacin de ~ m p l i a disponibilidad de hombres y, por consiguiente, se
requiere un excedente de produccin agrcola para alimentar esa fuerza de tra
bajo. De ah se deriva una transformacin importante en la agricultura exis
tente, ya que no slo hace falta abastecer la fuerza de trabajo minera sino
tambin la nueva poblacin urbana. Esta nueva poblacin, de origen ibrico,
trae un patrn de consumo distinto al prevaleciente, lo que impulsa a intro.
ducir una serie de nuevos cultivos (trigo, arroz, centeno, avena, caa de az-
car, caf, algodn, numerosas frutas y hortalizas) , as como ganadera (vacu-
nos, ovinos, porcinos, aves, caprinos).
1

l
1
1
i
1
!
EL pERtoDO MERCANTILISTA
ONETARIOS ENTRE CENTRO y PERIFERIA OOLOI'>IAL
FLUJOS REALES y M '
TIPO C
TIPO S
-- - ---- fLUJOS MONE1ARIOS (ORO Y PlATA)
1\PO V
____ _., flUJOS REALES
INTERPRETACi N DEL DESARROLLO LATINOAMERICANo
Desde el punto de vista de las necesidades de liquidez de la economa me.
tropolitana, de las entradas fiscales de la Corona y del propio dinamismo del
modelo el sector ms. importante y estratgico era, desde luego,
la producctn mmera. La producctn de oro y plata significaba la creacin
de un flujo monetario correspondiente al "quinto real" que se paga al gobierno
Y. que se a la metrpoli. Significa adems el gasto de una parte de la
nqueza producida, en las de alimentos al sector agrcola y en
otras adqutstctones hechas al comerCio. Estas transacciones se refieren por su-
puesto a las compras que realizan los propietarios y encomenderos de los bienes
que no se producen dentro del complejo "minero-agropecuario de la encomienda
o comunidad indgena.
del surgen as flujos monetarios hacia el sector agrcola
y hacta el complementados stos por otra co.
dtrecta a la metrp?h constttutda por las transferencias que enviaba a
Espana, ya sea a sus famtliares o para la adquisicin de propiedades, ttulos,
etc., los encomenderos y los espaoles que trabajaban en las minas. Las com-
pras que la hace en el sector . agrcola posibilitan las adquisiciones por
parte de la agncultura d7 productos tmportados a travs del comercio; y a su
las compras ?e la mmera al sector comercial constituyen una fuente de
mgresos monetanos para el comerciante que los utiliza para proveerse tanto
de productos agrcolas como de productos importados. stos se venden a la
burocracia y los grupos ag;rcolas y mineros; el excedente que que-
da en poder ?el comerciante le permite pagar sus impuestos y hacer remesas
a la metrpoli, como ocurre con los mineros y propietarios agrcolas. Con los
recursos que obtiene de los otros sectores, el sector burocrtico compra pro.
duetos en que el sector agrcola contribuye con sus tributos
al del_ gobterno y al envo de las remesas correspondientes de l a
admmtstractn colomal a la metrpoli .
. Como puede percibirse, la produccin minera regula la monetizacin del
Sistema y, por consiguiente, el nivel del ingreso monetario, el volumen de las
comerciales, el monto de las recaudaciones tributarias, las t rans
ferenc1as de metales a _la J?etrpoli y el nivel de las importaciones.
cmo las msutuc10nes que regulan la propiedad, la produc
c1n, la d1spombtl!dad de mano de obra, el comercio y la distribucin, conducen
todas a que la mayor parte de la produccin minera vaya a parar finalmente
a Espaa o Portugal.
Este anlisis del funcionamiento de las economas coloniales predominan.
tes de_be complementarse. Tanto en el caso de Mxico o en el de Per (centros
colomales que, en adelante, se denominarn economas de tipo C), se trata
en. verdad de dos subsistemas coloniales; ambos dependen de la metrpoli,
pe10 de ellos su vez dependen, dentro de Amrica, las reas y regiones que
se han_ economas de subsistencia y reas vacas (que, en adelan-
te, , se como economas de tipo S y de tipo V, respectivamente).
As1, de _Mxtco depende Centroamrica, y de Per, el conjunto de los pases
Por otra parte, Nueva Granada y las islas del Caribe, estn
hgadas ms dtrectamente a Espaa, por tratarse de reas con las cuales se esta
blece la vinculacin ms directa de las flotas; es el caso de La Habana en el
EL pERlO DO MERCANTILISTA
C
. ibe y de Cartagena y Portobello, donde se centraliza el comercio de las
ar , .
olonias espaolas de Suram n ca.
e Si . para ilustrar. criterio t?mamos _el caso del sist:ma colonial que tiene
su cetro en el Vtrremato de Urna, regiOnes como Chtle, Ecuador y el Nor.
oeste argentino, corresponderan aproximadamente al tipo S de econom1as de
subsistencia. T En estas r egiones se establecen el gobierno, la burocracia y las
fuerzas armadas metropolitanas, que, para su consumo, requieren una evolu-
cin de la agricultura de subsistencia, en el sentido de transformarla, por lo
menos en parte, en agricultura excedentaria. Esto posibilita, a su vez, el desa-
rrollo de cierta actividad comercial, particularmente en lo r eferente a productos
agropecuarios que interesan a Lima y al Alto Per: cueros, sebo, trigo, vino,
aceite, mulas, etc. De esta manera, se establece un tipo de economa caracte-
rizado por una burocracia central relativamente fuerte; una agricultura que
se divide en agricultura de subsistencia y agricultura excedentaria, y en parte
incluso exportadora; y una actividad comercial, que vincula esta economa con
el Virreinato que es el centro colonial.
Por otra parte, _en l as reas vacas (economa de tipo V) como el Ro de Ja
Plata, se establece una burocracia militar y administrativa con el fin de limi-
tar el contrabimdo y la penetracin de las otras potencias en el territorio colo-
nial. En este caso, las formas de vinculacin se dan a travs del financiamien.to
de la burocracia colonial por parte del Virreinato, y de un pequeo intercam.
bio comercial entre el rea y el r esto del Virreinato. Conviene sealar que el
tipo V corresponde a la Pampa "argentina y a Uruguay, ya que el i1terior
argentino, particularmente el noroeste, es 1.ma economa de tipo S, vinculada
al Alto Per por la' produccin y abastecimiento de alimentos e insumos ' para la
actividad minera.
De la descripcin del funcionamiento de los principales subsistemas de la
colonia, se desprende que los sectores generadores de un excedente susceptible
de traducirse eh acumulacin, son principalmente la minera y la agricultura;
este excedente, que se define como el valor de la produccin menos el de los
salarios e insumas, se utiliza para el pago de impuestos, gastos de consumo de
los propieta-rios, inversiones y remesas a la metrpoli.
El proceso de es decir, de ampliacin de l a capacidad produc-
tiva, se produce principalmente en la minera y en la agricultura; como una
consecuencia de la poltica minera y de la demanda de productos agrcolas
originada por la expansin urbana y de la minera. La acumulacin se traduce
en una ampliacin de la cantidad ocupada de fueria de trabajo y Jo en un u-
mento en la j ornada de trabajo, tanto en las minas como en la agricultura. En
cuanto a los lmites de l a acumulacin, no haba topes externos, ya que la ca-
pacidad de absorcin de metales preciosos y de circulante era prcticamente
ilimitada por parte de la metrpoli, dada la colosal expansin de la produc
cin y el comercio en Europa y por tratarse de productos que sirven como di-
nero. El lmite, por el escaso cambio tecnolgico de la poca, estaba dado por
la disponibilidad y ley de los recursos minerales y por la oferta de mano de
7 Los territorios de Colombia y Paraguay dependan administrativamente del
Virreinato del Per, pero sus vinculaciones P.conmicas con l eran dbil es.
tl
286
INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO
obra. La cantidad_ de de obra que poda incorporarse a la minera
d_ependa ?el trabaJo requendo por la agricultura de subsistencia. y la produc.
de ahmentos para la y minera. De hecho, la agricul tura
deb1a. aumen_tar el excedente dispomble de alimentos, . y para ello introducir l
tcmcos, aumentar la jornada de trabajo yfo reducir d nivel de t
SJStencia. '
Las de de obra en la agricultura y en la minera produ: i
fuertes .mtgraaones mternas y procesos de concentracin de la poblacin l
mdgena (reducciones . a _pueblos); la utilizacin intensiva de esa mano d .,
o_bra ,-principal de capital disponible- .y la reasignacin del recurso '
prodduct?s _de nsul mo y .exportac;:in, agrco.
r , _te . os e 1mgac1 n, a organizacin del trabajo
comunal y _el eqmbbno ._ecolgxco de los_ cultivos tradicion_ales, y empuj
a la po?Jact? al .SlS_tema productivo de una agricultura
de tierra de mfenor cahdad, o al vagabundaje. Entre otrs 1
factore_s bien conocidos, ste d: mayor importancia para explicar la !
mer_ma la .. el XVI. l
consideracJOnes que el . rmpacto externo no es una simple su; 1
perpo_sicin paralela, o l:lD,.enclav.e aislado respecto del resto dl. sistema, sino
que produce un cambio pr?fundo. en la . si tuacin preexistente, reacondicio.
estructuralmente para que se integren en forn1a funcional dentro dd 1
nuevo esquema los elementos que ste requiere, y se exp{lsen o 'marginen los
que no puede absorber. . . . .
En rel_acin con el, grad?. de. a_provehamie!J,tO .de, los 1
y en functn Q.e lo que se ,a_caba d_e e,xponer, es evidente que los recursos ' mine-
rales se explotaron al mximo compatible. con la disponibilidad de mano d
obra, la a su vez_ la productividad p: los hombres 1
que _?"abaJaban uerras! en .el se_ntido de la capacidad ellos !
para generar un excedente que permitiese mantener la mano -de obr en i
minera. lo menos esto es lo que ocurre en ' las economas coloniales cen:
traJes de tipo ,e, es decir, qonde_ hay . actividad minera. En cambio eit el cas'o
las economas de tipo S, el grado .de utilizacin dependa principalmente del
m de . demanda que sobre. ella ejerca la economa de tipo e, es decir eri
funan del nivel de de ' la minera en economas. '
a la dis_tribucin del ingreso total, la pai:(e correspondiente a
salanos consist_a fundament_almente en 1. alimentacin y s_e pagaba en especiei
era, desde otro punto de VJSta, el consumo necesario' para mantenr la fuerza
trabajo en l a agricultura _Y la minera . . entre el ingreso total
o producto . total, y los salanos no monetanos, constitua. el excedente de arri-
bos sectores, que al ingreso monetario, el que a s{x vez era igual al
v_alor de mmera. Este excedente l a poblacin no indgena lo uti-
hzaba en tra_nsferenoas a la metrpoli, impuestos tanto para el Estado como
para la I glesJa, consumo y atesoramiento.
:EL l'.ERJODO M.ERCAI'\TlLJSTA
nifestaron en las sociedades centrales _C) por
diferenciacin de la estructura pro on e en
. t"vidades l a acrricultura (que se dJvJdt en agricultura de subsistenCia
n as ac 1 o-- . . d
comercial), la minera, comcrc10 y el _Esta _o. Desde. el !?unto v1sta de
r trUctura social, la agricultura de S).lbSJStencJa y )a mmcna mantienen una
es masa indgena de campesinos y trabaj adores mineros al nivel de subsis-
Por otra parte, aparece el germen de los que posteriormente llegarn
a e ser. los grandes pr?pietarios de tierras y los grupos compuestos de co-
merciantes, burocracia y artesanado; y entre estos sectores .predomina la bur<;>-
cracia civil, militar y religiosa, pDr tratarse precisamente de los pincipales.
centros administrativos del Imperio. Este tipo de sociedad se da
te en Mxico y Per. ,
, El t ipo S corresponde a las economas que se encuentran en la
de estos dos centros coloniales y donde no existan recursos minerales abun-
d;intes. En cambio, en esas economas hay, adems de una agricultura de sub-
sistencia, otra de tipo comercial, que se orienta hacia el abastecimiento del
mercado y se especializa adems en la produccin de alimentos e insu-
mos que se exportan hacia los cen.tros coloniales.
. El desarrollo de ciudades importantes en las sociedades colC?niales centrales
con europea abundante y creciente, de altos ingresos, significaba
una dinmica de harina de .trigo, vino, aceite y otros productos habi-
tuales en la vida urbana espaola. Esto posibilit el desarrollo, en los propios
centros. coloniales, pero particularmente en algunas reas dependientes,
Chije y el noroeste argentino, de una. explotacin agropecuaria de
alimenticios europeos organizada en forma de ,haciendas agrcolas y ganaderas.
ste es uno de los orgenes de los sectores latifundistas y de la institucin so-
la hacienda, que tan importante papel desempe.ar en
ta latinoamericana.s. A medida que el comercio entre centro y peri-
feria colonial adquiere importancia, se desanollan en Amrica a,ctjvidades co-
merciales.
A esta estructura econmica corresponde una estructura sociai donde pre-
valecen los grupos formados por comerciantes y burocracia que tambin depen-
den del centro colonial respectiv<;>; por otro lado, el gran propietario
agrcola, as como una masa campesina de subsistencia menos
importante y ms escasa que en las economas antes descritas.
Para estos dos tipos de economa, el apogeo del modelo funda-
mentalmente a l a segunda mitad del siglo XVI y primeras dcadas del siglo xv11;
en tanto que hacia mediados del siglo XVII se comienza a una aguda
decadencia en la produccin de minerales, cuya crisis es entonces consecuenc_ia
del decrecimiento de la produccin de plata y oro en el Virreinato del Per y su
periferia, que representaba a comienzos de la centuria ms de dos t ercios del
total producido en La minera mexicana mantuvo su nivel de pro-
duccin durant ese perodo y posteriormente, durante el siglo XVIO, experi-
segunda mitad del siglo XVI y la primera del XVII, la estructura
econmica y social se diversifica y diferencia con respecto a los tipos iniciales
de ese perodo, basados' I_as sociedades preexistentes.
8 Si bien es cierto que el latifundio se extendi ampliamente durante la colonia. debe
sealarse que a ese proceso se superpuso otro de apropiacin en gran escila de la tierra des-

pus de la independencia y, particul armente, durante a segunda mitad del siglo XlX y prin
. cipios del xx. Los efectos del funciO!lamtento y apogeo del modelo n:iercantilista se ma-
288 INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO ;!
ment una considerable expansin que llev a invertir su importancia relativa -\
con respecto a Per. :, f
Desde comienzos de la colonia se insina otro tipo de economa, basada [
en la exportacin de productos agrcolas de plantacin, tales como el azcar, el J
cacao, el caf y el tabaco, que experimenta una importante expansi6n durante ;t
el siglo xvm. Se trata de una variante de las economas de tipo S (que se de- "
nominar tipo SP), que por encontrarse en reas tropicales, particularmente t
en las islas del Caribe, Venezuela y Brasil, estn en condiciones de desarrollar
una actividad exportadora con productos que tambin interesan desde el purito f
de vista de la poltica mercantilista. En e.stos casos, surge junto a la agricul. f
tura de subsistencia, otra comercial del tipo plantacin o hacienda. Se desa-
rrolla tambin una actividad comercial y, presente siempre, la burocracia colo-'
nial. Desde el punto de vista de la estructura social, existe un pequeo y
poderoso grupo dirigente formado por hacendados y dueos de plantaciones;
un grupo relativamente dbil de comerciantes y burcratas; y aparece un nue.
vo y numeroso grupo social: la poblacin esclava.
El tipo V de sociedad, que se desarrolla principalmente en reas o espacios
vados, comienza a experimentar un cambio sustancial a travs del funciona-
miento de la sociedad colonial; particularmente por desarrollarse all la gana-
dera ovina y bovina. Aparece una actividad agropecuaria com.etcial basada
casi exclusivamente en la ganadera de exportacin (cueros, carne salada, sebo)
y que adems produce para el pequeo mercado interno. En consecuencia, se
fortalece y ampla considerablemente en este sistema la actividad comercial, y
se atena la importancia dd control burocrtico y militar tradicional. Desde .
1
el punto de vista de la estructura social, y dado el tipo de actividad agrope- !
cuaria extensiva con escasa poblacin que se desarrolla, prevalecen en esta ,
sociedad los ganaderos y hacendados, muchos de los cuales son en realidad ha-
bitantes rurales. Los grupos medios estn integrados por comerciantes y bur- :
cratas, y hay una ausencia casi total de fuentes de aprovisionamiento de mano l
de obra barata, como las que aparecen en los tipos ya analizados.
Esta forma de sociedad corresponde casi exclusivamente a Argentina y Uru-
1
guay; en el primer caso el desarrollo de la ganadera y de su actividad comer-
cial de exportacin posibilitar luego la creacin de un ncleo econmico y
social fundamental en Buenos Aires, cayendo en decadencia la periferia inte
rior tradicional, caracterizada por una estructura agrcola de subsistencia y
comercial vinculada a la economa del Alto Per.
Como snteSis, convendra examinar rpidamente las caractersticas esencia-
les, o los resultados y sntomas del funcionameinto de la sociedad colonial. Esto
llevara a incorporar por lo menos los siguientes e1ementos:
r) dependencia total de la metrpoli tanto en el sentido econmico y mi.
litar como en el cultural y poltico;
2) especializacin muy grande en la produccin y exportacin de minerales
preciosos y de algunos productos agrcolas tropicales, particularmente en los
pases del tipo C y SP; los tipos S y V desarrollaron una estructura productiva
ms diversificada como consecuencia de su comercio con los centros colo- 1
niales;
3) extrema desigualdad en trminos de ingreso, prestigio y poder, en la so.
EL pERtoDO MERCANTlLIST A
289
. d d colonial con una gran diferenciacin entre Jos distintos grupos y esta-
Cie a ' 1 . d d" . . "
t
s de esa sociedad y con un e emento Importante . e IScrimmacJ n ra-
men o . 11 1 . 1

1
ntre el blanco --espaol y cno 0-- por una parte, y e mestizo, e
c1a e b" 1
dlgena el negro y todas sus coro macwnes, por a otra;
10
4
) expansin de la demanda de fuerza de trabajo, lo que
llev a su mxima explotacin y, entre otras causas, a una verdadera catstro-
fe demogrfica y a la importacin de mano de obra esclava, y
J) extremada burocratizacin car_acterizada por_ una rigidez jurdica y
administrativa, con un poder centrahsta y burocrtico cas1 absoluto. .
S CRISIS y CAMBIOS ESTRUCTURALES E I NSTITIJCIONALES 165<H750
Desde l a segunda mitad del siglo xvu y durante todo el xvm se observan fen-
menos que alteran tanto las bases del funcionamiento de la economa colonial
en su modelo mercantilista, como la propia fortaleza y predominio del Imperio
espaol en el exterior. . .
Como puede apreciarse con clandad en Jos y que se
paan, la produccin de oro y plata, como.as tamb1en el y exportact_n
de minerales desde Amrica a Espaa, cormenzan a decaer verttgmosamente hacta
mediados del XVII, debido a la aguda crisis de l a minera peruana, segn ya
se indic. Esto era consecuencia del agotamiento de las vetas superficiales de alta
ley, de l as dificultades tcnica: presentaba la_ excavacin en profundidad, de
la irregularidad en el abasteCimiento de mercuno para la aleactn y de la cre-
ciente escasez de mano de obra. Como la produccin de estos metales cumple
una funcin absolutamente estratgica en la sociedad colonial, tanto en sus n-
CUADRO 8
A:O.!iRICA HISPNICA: EXPORTACIONES DE METALES PRECIOSOS DEL SECTOR PRIVADO HACIA ESPA
A Y ltETORNO EN IMPORTACIONES DE MERCADERAS HAClA Al'>IRICA
(1561 1650)
(En maraveds)
Perodos
R emesas del Importacin de
sector privado mercader/as
15611570 8 785 780 1 565 000000
1571 -1580 8 644 594 950 2 995 000 000
1581-1590 16 926 041700 915 000 000
15911600 21 877 063 200 5 lOO 000 000
1601-1610 18 332 536 500 4 lOO 000 000
1611-1620 19 385 941950 9 305 000 000
1621-1630 19 104 861 600 5 300 000 000
1631-1640 10 800 147 600 2 900 000 000
1641-1650 8 651 508 1 660 000 000
n ;r:-;n:: Ah-aro Jar a. Tres ensayos sobre econom{a minera h ispanoamericana, Santiago, Uni
vcrsidad de Chi le, t g66, con datos de Pierre Chaunu y E. J. Hamilton.
--..._.,&s.il.!oa

!tg<> INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO : f EL ER.IOlJO MERCANTILISTA
centrales como en los dependientes, SU decadencia significa }a crisis eCO:./! CIJ,\D;O 10
de las colonias y lleva, en ultimo trmino, a una alteracin del funcio- '.J
nam1ento de estas economas. . {
LOS Cl CLOS DEL ORO Y DE LA PLATA EN" AMRICA HISPNICA
_:_:.
(Importancia relativa de la exportacin metalfera, expresada en porcentajes)
r\
. Perodo
PMiodo, Piola
0
, j 1503-1510
CUADRO 9
Peso (segn Hamilton) Valor (segun . ]ara)
Oro Plata Total Oro Plata Total
IMPORTACIONES ESPAOLAS DE ORO FINO Y PLATA DESDE AMRICA EN KILOGRAMOS
100.00 0.00 100.00 100.00 0.00 100.00
------- ------- --------------..:._.'1 .,- 1511-1520
1503-1510 1521-1530
4965
1531-1540
1541-1550
100.00 0.00 100.00 100.00 0.00 100.00
97.00 3.00 100.00 99.69 0.31 100.00
12.50 87.50 100.00 69.92 37.18 100.00
1511-1520 9153
1521-1530 144 4889
15311540 86 194 14 466
1541-1550 177 573 24957
1551-1560 303 121 42620
1561-1570 942 859 . 11 531
1571-1580 1 118 592 9429
1581-1590 2 103027 12101
1591-1600 2 707 629 19 451
1601-1610 2 213 631 11764
1611-1620 2 192 255 8 856
1621-1630 2145 339 3 890
1631-1640 1 396 760 .1 240
1641-1650 1 056 431 1 549
1651-1660 443257 469
Total 16 886 815 181333
FUENTE: Earl Hamilton, American Treasure and the Price Revoluticm in Spain, Caml5ridge,
HarYard Press, 1934, citado por Shepard B. Clough.
The Eco'"!omic Development of Western Civilization, Nueva York, McGrawHill,
1
959
_
1
-!
1
'
1
i
q
1
1
t
1
i
15.00 85.00 100.00 59.90 40.10 100.00
1551-1560
15.00 85.00 100.00 59.86 40.14 100.00
1561-1570
3.00 97.00 100.00 12.84 87.16 100.00
1571-1580
2.00 98.00 100.00 9.25 90.75 100.00
15811590
1.75 98.25 100.00 6.!14 93.46 100.0,0
15911600
1.50 98.50 100.00 7.99 92.01 100.00
16011 610
1.33 98.67 100.00 5.99 94.01 100.00
1611-1 620
1.25 98.75 100.00 5.11 94.89 100.00
1621-1630 0.90 99.10 100.00 2.47 97.63 100.00
1631-1640 0.80 99.20 100.00 1.21 98.79 100.00
1641-1650 0.80 99.20 100.00 2.14 97.86 100.00
1651-1660 0.11 99.89 100.00 1.56 98.44 100.00
FUENTE: Alvaro Jara, Tres ensayos sobre economla minera hispanoamericana, ed. cit.
.. Por otra parte, ello implica que Jos grupos mineros tradicionales, en condi
cwnes de controlar el sistema, pierden gravitacin y poder, y que tanto desde el
. punto de vista econmico, como desde el punto de vista social, adquieren im-
portancia, y posteriormente predominio, sectores y actividades econmicas al
ternativas respecto de la minera. Trtase de las actividades agrcolas y gana-
deras, que se estuvieron gestando y ampliando sobre la base de las demandas del
mercado urbano y minero y de las exportaciones de productos tropicales, colo.
rantes vegetales, etc. Estas actividades en expansin significan el fortalecimi en
to de los hacendados, plantadores, ganaqeros y colonos, tanto en el plano eco-
nmico como en el social y poltico. Sin embargo, las posibilidades de incre.
mento de nuevas actividades, de intensificacin del comercio, de fomento de
algunas producciones hasta entonces prohibidas, como muchas manufacturas
artesanales, se ven entorpecidas por la estructura burocrtica colonial predomi-
nante y por el sistema mercantilista establecido en pocas anteriores, cuyo fin
era impedir esta diversificacin productiva y el consiguiente aumento del co-
mercio. Surgen as conflictos entre los grupos criollos y mestizos, por un lado,

INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERICAI'\o :
1
HISPANOAMRICA: .EXPORTACIONES DE METALES PRECIOSOS DEL SECTOR PRIVADO -
EN IMPORTACIOSES DE MERCADERA, lACIA AlllfRICA (1561-1650)
"' IUS DE MillONES DE
MAI<AVEOIES
22
18

10 IMPORT.\CIO:l DE MERCACER!AS
'-;-:1 56;;-1_;-;; o:L'l;-;: 57;;-I M;;;;.L1;-;-;II;;-l !O :::f::IS""91;-;: 600d-,1-::60-:-cll"'"O'-:1
77
61"'"'1 2"'"0Ll-,61,-! 30,.,.1...1-.,63.,...1 -4-JLls.l""l --10 -L- A! OS
FUENTE: Ah-aro J ara, Tres ensayos sobre econom{a minera hispanoamericana, ed. cit.
1
.d
t
- ;
1 l
.. q
y la administracin espaola por el otro, tanto dentro de cada colonia como
entre centro y periferia coloniales que se manifiestan en ltimo trmino en difi- '
cultades entre las colonias en su conjunto y la metrpoli ; estas dificultades van
acumulando presiones en favor de la modificacin de la politica mercantilista
que se traduce en una serie de medidas que van limitando, reduciendo 0 elimi-
nando, l as trabas institucionales a la produccin, al comercio y a la exportacin.
El cambio en la polltica colonial no es slo la consecuencia de los conflictos
y presiones que surgen desde las colonias, sino tambin de la decadencia y difi-
cultades por las que atraviesa Espaa. En parte, esa crisis se debe a la depresin
de la minera en las colonias, de cuyos ingresos en gran parte haba llegado a
depender. Ello ocasiona persistentes problemas financieros que se pretende re-
mediar, entre otras medidas, con la emisin de monedas con un creciente conte-
nido de c?bre _(velln); ventas de ttulos nobiliarios y cargos pbli-
cos; la ex1gencta de donaCiones y prstamos a personas, ciudades y corporacio-
nes; los aumentos de la tributacin; el pago en dinero a la Corona por toda
de favores, privilegios o concesiones. A los mencionados cambios de po-
Ht:ea, provocados sobre todo por la crisis financiera, seguirn muchos otros,
ERfODO MERCANTILISTA
f.{. p
cU/.DRO 11
AMRICA HISPANICA: J:XPORTACIOI'ES DE MERCADERiAS Y METALES PRECIOSOS, 1503-1660
(En maravedis)
Periodos
1503-1505
1506-1510
1511-1515
1516-1520
1521-1525
1526-1530
1531-1535
1536-1540
151 115-15
1516-1550
1551-1555
1556-1560
I EFI-1565
1566- 1570
1571-1575
1576-1580
1581-1585
1586-1590
1591-1595
1596-1600
16011605
IG06- 1610
161 1-1615
1616- 1620
1621-1625
1626-1630
16:\1 -1635
1636- 15-10
161 1-1 645
1616-1650
1651-1655
1656- 1660
Tesoros
266 974 885
367 306 425
537 999 075
446 938 425
60 376 650
467 296 650
742 603 950
1 772 051 400
2 229 302 250
2 478 919 950
4 439 488 950
3 599 549 325
5 013 390 975
6 363 546 975
5 757 974 050
7 763 373 450
13 218 575 400
1 o 724 683 725
15 832 788 125
15 492 825 225
10 981 479 600
14 132 343 150
12 096 542 250
13 550 607 000
12 154 805 325
11 229 536 925
7 699 884 300
7 341 570 900
6139711125
1 512 501 975
3 282 195 150
1 512 501 975
1\ltrcaderas
830 000 000
735 000 000
770 000 000
2 225 000 000
2 635 000 000
1 280 000 000
2 400 000 000
2 700 000 000
1 600 000 000
2 500 000 000
3 505 000 000
5 800 000 000
2 700 000 000
2 600 000 000
2 900 000 000
1 350 000 000
310000 100
M()l)imiento
global
266 974 885
367 306 425
537 999 075
416 93B 425
60 376 650
467 296 650
742 603 950
1 772 051 400
2 229 302250
2 478 919 950
4 439 438 95{)
3 599 519 325
5 873 390 975
7 098 546 975
6 527 974 050
9 988 373450
15 853 575 400
12 004 683 725
18232788125
18 192 825 225
12 581 497 600
16 632 343 150
15601542250
19 .350 607 000
14 854 805 323
13 829 536 925
10 599 934 300
7 341 570 900
7 543 711125
1 822 502 075
3 195 150
1 512 501 975
Fl'Dn:: Alvaro Ja ra, Tus ensayos sobre economa 'minera hispanoamericana, ed. cit., con datos
de Pierre Chaunu y E. J. Hamilton.
1
l
1
1
1
1
1
l
1
' .
11'\TERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINO'-
. -
.UID!CA HISPNICA;
(1505-1660)
EXPORTACIONES DE llfERCADEJAS y
E.scak: umilogartmica
METALES PRECIOSOS EN VALO!t ; f
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______________________________________
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fl fW.OE!VS / \
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1
1
1
del remplazo la dinasta de los Habsburgos por los Barbones en
La influencia liberal sobre el pensamiento d 1 .
las dificultades que experimenta Espaa 1 e . a nueva dmastfa espaola,
de potencias en expansin como amenazante
denaa de Espaa como potencia Tt ' . n a, rancia y la deca
su poltica que atenan y a cambios en
la organizacin de la colonia en t . gdtdo marco_ mstttuciOnal que defina
!izado. rmmos e un rgJmen mercantilista centta-
a facilitar y estimular la produc
del remplazo de la vieJ a concepy . n d y ambos, como consecuencia
CJ n e mercantJhsmo metalista por otra que
l
. f
J
.t
t
1
t
f
l
1
. J:L p.ERWDO MERCANTI LISTA 295
descansaba ms sobre la idea de la y el de As,
d pus del Tratado de Utrech (1713) los mgleses obttenen el prlVllegJO del

0
sea, el monopolio de la trata de negros. En 1740, como conse-
uencia de la limitacin e irregularidad de las flotas, se autorizan los barcos
registro, un permiso a barcos individuales para comerciar en los puertos
coloniales. En d ao 1764 se establecen barcos de correo con recorridos bimen-
suales a las Antillas y al Plata. En 1765 se abre a todos los puertos de Espaa
el comercio con Amrica. En 1775 se permite a muchos puertos de Amrica
el comercio con Espaa. En 1776 se crea el Virreinato del Ro de la Plata y en
1
,.,
7
8 culmina este proceso con la abolicin formal de las flotas y, unos aos
con el levantamiento de las prohibiciones a la produccin y al comercio
entre las colonias. Por otra parte, se autoriza tambin el comercio con neutra-
les y sus colonias, es decir, con potencias que no estn en guerra con Espa'a.
Entre stas se destacan por su importancia Francia, sobre todo por sus colonias
del Caribe, y la nueva repblica independiente de Unidos de Norteam-
rica. Debe sealarse, por ltimo que, como consecuencia de la expansin de las
dems potencias coloniales, y no obstante estas medidas, florece el contrabando.
El progresivo debilitamiento del control centralizado de la Corona sobre las
colonias; la creciente diversificacin social y prosperidad econmica de estas
ltimas; los privilegios econmicos, sociales, polticos y administrativos del es-
paol frente al criollo, que se tomaban cada vez ms irritantes e i nsoportables
para una clase progresivamente ms poderosa, independiente y culta; todo esto
fue acumulando tensiones que tuvieron oportunidad de manifestarse como con-
secuencia de la crisis de l a monarqua espaola y la invasin de Espaa por
los ejrcitos de Napolen. .
Como las colonias espaolas eran una dependencia directa de la Corona, la
desaparicin del monarca legtimo y su remplazo por un usurpador, da lugar
en Amrica al establecimiento de Juntas de _Gobierno que asumen las funciones
de la Corona, sin desconocer los vnculos legales y morales con el Rey. La
instalacin de estas Juntas en r epresentacin del trono, tendr en definitiva
consecuencias profundas, pues coincide con influencias externas de tipo pol-
tico, ideolgico y cultural derivadas de los polticos y economistas liberales es-
paoles del siglo xvm, de la Revol ucin francesa y de la independencia norte-
americana, y con presiones internas acumuladas en las colonias, que se expresan
principalmente a travs de algunos organismos relativamente r epresentativos y
de autogobierno, particularmente el Cabildo. Este conjunto de elementos con-
duce finalmente a l a independencia y por tanto al rompimiento del \'nculo
poltico que una a las colonias con Espaa.
En el caso de Suramrica no carece de inters destacar. que los movimientos
emancipadores empiezan desde las reas coloniales perifricas y avanzan hacia
el centro colonial respectivo. Los primeros levantamientos se producen en 1808
en Quito y Caracas; el movimiento cobra fuerza posteriormente en Buenos
Aires (181o), la regin ms ligada por intereses, comercio y capitales a Ingla-
terra, la nueva potencia imperial dominante en ascenso; se a Chile,
que tambin ya tiene contactos con ella, y desde aqu se propaga, finalmente,
hacia Per, donde con gran dificultad se enfrenta al centro coloni al espaol,
sede del Virreinato.
29fl 1:-'TERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAM}; }
, . RICANo ,
Segun los ttpos que antes se han descrito, el proceso emanci ado . f
en las economlas y sociedades del tipo V S diri "nd p r
ttpo C,_ donde el proceso se hace ms dificil y f . ose las de
SP la Independencia slo se alcanza tardamente ta en as leconomias de tipo l
Y Repblica Dominicana. ' es son os casos de Cuba J
,.
l
}


. t
1
'

11
.(.A tPOCA DEL LIBERALISMO (1750- 1950)
.t:L TRML">O DEL PERODO COLoNIAL Y LA ORGA'IJZACJ!'\ E lNSTITUCIONALIZACJN
, nE LOS ESTADOS NACIONALES (17501870)
a] Los cambios externos
Si bi en Espaa experimenta un cierto resurgimiento durante el siglo xvm, se
su decadencia como potencia imperial debido, en parte, al fortalec.
miento de la economa britnica y su auge y expansin como nueva potencia
imperial dominante. ste es el resultado de un largo proceso durante el cual
Holanda comienza a desplazar a Espaa en el siglo xvn en virtud de su expansin
comercial y financiera; al mismo tiempo Gran Bretaa, en el xvm, va superando
a Espaa y, adems, en parte a Holanda, como potencia martima y comercial.
No se trata simplemente del :emplazo de una metrpoli por otra; el signifi-
cado es ms profundo. En efecto, con la decadencia espaola queda superado
d mercantilismo como concepcin predominante respecto de la forma de orga.
nitacin econmica y poltica de los estados. Con el apogeo. de Gran Bretaa
se \' a consolidando decisivamente una nueva ideologa, el liberalismo. En 1776
Aclaro Smith publica su famosa obra, que constituye, por una parte, un recio
:ttaque al pensamiento mercantilista, y por otra, la ms influyente expresin
sistemtica y coherente del nuevo pensamiento de la economa liberal y de la
sociedad individualista y utilitaria.l
En consecuencia, el desplazamiento del Imperio espaol, como sistema pre-
dominante en el mundo, por el Imperio britnico, representar no slo un
remplazo del pas dominante, sino tambin cambios profundos en los sistemas
econmicos y polticos, en las concepciones ideolgicas y en las polticas con-
cretas. Los principales acontecimientos polticos que van sealando la profunda
modificacin que ocurre en el mundo son la independenci a de Norteamrica
en 1776 y la Revolucin francesa en 1789, y el surgimiento, como consecuencia
precisamente de ambos acontecimientos, de los dos primeros estados nacionales
republicanos.
Desde el punto de vista econmico el traslado del centro de gravedad de
E paa a Inglaterra tambin tiene una significacin profunda; ello es efecto
del hecho que durante la segunda mitad del siglo xvm, y en forma coincidente
con la expansin comercial del Imperio britnico, tiene lugar en Inglaterra la
pt imera fase de la Revolucin I ndustrial. Es una poca durante la cual se re-
profundas transformaciones en la agricultura inglesa, a la vez que se
la expansin de la actividad manufacturera.2
1
\'a<c partl' lll , "El pensamiento cl'isico".
\'ase part e n, seccin 2.
[297)
lrg8
tt
INTERPRETACiN DEL DESARROLLO
La final y del sistema imperial espaol, es decir, la ind1
pendencia de las colomas entre 1810 y 1824,
3
sucede dentro de este marco det
profundas transformaciones y cambios radicales tanto econmicos como poltico,
y culturales en el mundo exterior con el cual est vinculada Amrica Latina!
J
b) La independencia como proceso l
Como indicado queda, el sistema mercantilista espaol entra en cns1S, en grJ,
medida,, por las presiones deri vadas de la propia expansin y diversificacin
de la economa d urante el siglo xvm, por la creciente influencia de potencias
coloniales rivales, asl como tambin por la crisis del Estado espaol. Como
consecuencia de dichas presiones internas y externas, el modelo mercantilista
fue atenuando y transformando considerablemente durante l as ltimas dca;
das del siglo xvm. Sin embargo, el proceso de la independencia americana en
realidad no se inicia hasta que el rey legitimo es remplazado por un usurpador
impuesto por los ejrcitos de Napolen. En vir_tud de este hecho ex-
terno, se establecen en las colonias Juntas de Gobierno, que representan la
autoridad del monarca depuesto, Juntas que se instalan en la periferia de los
virreinatos y no en los -centros coloniales. de Amrica. Los virreyes, por su parte,
procuran mantener l a organizacin del Imperio americano concentrando el po-
der en sus manos. Las Juntas de Gobierno en la periferia de los centros colo-. ,
nia"les representan, por consiguiente, una primera afirmacin de 1
y revela_ el conflicto latente entre los virreinatos y sus dependencias administra-
tivas dentro de Amrica. .
Por otra parte, las Juntas de Gobierno, que incluan tanto a los
como a los militares y a la alta burocracia espaola, se convirtieron muy rpi-
damente en el lugar donde se ponan de manifiesto los conflictos _entre criollos
y espaoles, antagonismos que antes se diriman en los centros coloniales - Lima l
y Mxico.- o en Espaa. De esta manera la sustitucin de la suprema autori-
dad monrquica por las Juntas de Gobierno, traslad al plano local los con-
fli ctos de intereses tradicionales entre colonia y metrpoli, entre centro y peri-
feria colonial y entre sus representantes. Por otro lado estos enfrentamientos
internos de larga data se reflejan en los intentos de golpes militares realistas
con los que se procura superarlos y restablecer la autoridad de Espaa en la
periferia colonial. La derrota de los golpes y gobiernos realistas significa en el '
fondo la formacin de gobiernos nacionales independientes, lo que a su vez
inaugura el proceso de la reconquista espaola, que procede desde los centros
coloniales con el apoyo de los ejrcitos que Espaa enva a Mxico y la Gran
Colombia despus de las guerras napolenicas y con el sostn de grupos locales
de terratenientes realistas. 1
En el caso de Amrica del Sur, la reconquista abarca todo el territorio del
Imperio pero nunca logra dominar la situacin en las provincias del Ro de
la Plata; stas, apoyadas en Inglaterra y localmente en sectores criollos que se
radicalizan como consecuencia de la misma lucha con las tropas realistas,
su independencia. Basado sobre ese punto de apoyo se reinicia el
combate por la liberacin de la periferia colonial y, en seguida, con el sostn
8 En ao.q, con l a batalla de Ayacucho, culmina en del Sur la guerra
L.it. tPOCA DEL LIBERALISMO
' rcitos nacionales que avanzan desde Venezuela y Colombia y
de los eJ similar se logra la conquista del bastin colonial espaol, el VIrrei-
un proceso
ato del Per. d d
n E forma de apreciar el proceso de las guerras de m epen enaa sug1ere
incluan, por lo menos en cierta forma, una guerra
Amrica entr los centros coloniales y sus reas penfncas; conta?an
con el apoyo del nuevo sistema imperial britnico en
estas ual a haban desarrollado, desde el siglo xvm, lazos y fi-
con e r1 ortantes particularmente en el Caribe y en las provmctas Ro
donde' el consiguiente surgimiento y expansin de grupos mter-
de PI a , dos en'la transformacin del sistema mercantilista espaol en otro
nos mteresa
b' to a1 comercio libre. .
1
d
a e\ roceso emancipador adquirir por ello significado para e e-
E 11p futuro de las distintas reas coloniales. En la de un _nue
sarro l de desarrollo en las antiguas colonias tendr mucha mfluenaa e
vo :o que establecen con Inglaterra, y tambin h_ecl10 de
gra . centros de la administracin colonial o reas penfncas. En as
ber sidO . fluirn significativamente los recursos naturales
. nuevas de productos que Inglaterra importaba du-
de cada una e esas , ' . dustrial as como tambin la situacin geo-
esa fase de su expans1 n m .
1 ue a l as vas de comunicaciones martimas se refiere.. .
grhca por o q . . dizadas el roceso de la emancipaan ad-
En las mdepenellos ;ses aonde la independencia provoc
quiere para aJuidos y regionales, con participacin
levantamtentos de dtstmtos n l a contienda en particular des-
.
1
bl d los d1versos sectores en .
masiva de pue o_ y e f rmacin de la estructura social, la poluca
de el punto de de l a En estos casos, adems de las transforma-
interna y ! a de l a de re artir las tierras fue una de las
ciones sooales consiguientes, l a p . d li poblacin tanto en el bando
formas utilizadas para obtener el apoyo e '
realista como en el . patriota.
e] Cambios en la estructura interna .
lantea despus de la independencta es qu
La primera qu_e de darse l os territorios liberados de la
forma de orgamzactn polfuca a an t'd se plantean desde el comienzo
. . . ' al spaola en este sen 1 o .
1 doiDinaan 1mpen e ' . de las ms importantes, cons1st a
d 1 ativas La pnmera Y una d
una _sene e a tern ,' . 'dad olltica formando un solo Esta o, o s1,
en saber si se la

Padministrativas y regionales que cons-

por el contrario, las dJver.sas IVl:lolnes . izaran constituyendo numerosos
tituan el territorio colorual espano se organ .
estados nacionales independientes. b ba slo sobre una concepcin
El ideal de Bolvar la unidad que sta conserv
determinada por h1stona de la colo _ Y P
1
plo de la fusin de
. 1 d d . cin espanola o por e eJem
durante varios s1g os e omma E d - dependiente en Amrica del
las trece colonias inglesas en un solo mde la importancia que podra
Norte; se basaba sobre una oamericana. Pero adems se
tener llegar a consutmr una gran nacl n a n .
...
INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO
.
a_sentaba sob:e el hecho que la vida colonial haba creado vinculaciones de l
upo. y comercial importantes entre las distintas divisiones
a?mmistratlvas que otrora constituan el Imperio espaol; regstr desarr 11
Su"! p:evaleci, factor determinante de los :
de nucleos y caudillos locales, apoyados en estructuras socioeconmi- 'r
cas pr?pias, que se haban afirmado y ampliado durante el perodo colonial
las guerras de la independencia. Existan por ello
c?nfhctos de mtereses, en entre los centros coloniales y sus reas perif-
ncas, y sobre todo entre el Vu-remato del Per y los pases del Pacfico y del Ro
de la Hubo, pues, _causas profundas que explican el fracaso de los esfuer.
zos de umdad y la creacin de una pluralidad de estados nacionales Al
Impe d l - . nuevo t
. no pre en a . economa internacional y en el mundo de las
Y de la poliuca, el britnico, tambin le cupo pna influencia 1
Importante en la_ balcamzac1n de las antiguas colonias al fomentar el comercio
Y los contactos directos de cada regin con la metrpoli. _lf
Impuesta alterz,tativa por la gravitacin de las estructuras creadas en
a _los diversos nucleos poblacionales durante Ja vida colonial, y por la
la gran tarea que entonces se les plantea a estos ases es [
la_ de estados nacionales. El perodo que abarca cfesde co- f
m1enzos_ del siglo luego de la independencia, hasta despus de mediados r
de la m1_sma centuna, aparece como una poca de experimentacin y ensayo de l
de nuevas organizaciones de poder. La estructura econmica' so- '
Y pohuca creada durante el perodo colonial, las nuevas formas de -f
externa, as como la influencia cultural e ideolgica de la
pnnclpales elementos qe perfilan este proceso en los distintos son os J
Entre los factores ms Importantes que explican las dificultades que e [
es_te los pases latinoamericanos, para poder
su vida nac10nal mdependiente pueden sealarse el grado d h 1
alcanz la estructura social durante la colonia .la d' r e erenoa q_ue _.
d
. , IVersi Icao n econmica 1
corres pon ICnte; el hecho de tratarse de centros coloniales
0
ar' e 'f
y los . f Td as pen eneas
r al acJ J ad para establecer nuevas vinculaciones comerciales y '
manCJeras con e mundo britnico la profundidad
ceso emancipador en funcin del gr' ado de part . m_Isma quelalcanz el pro- '
M' . ICipaci n popu ar. t
'
cJa constituyen perodos durante los cuales predominan el caud'll' -

de los nuevos estados nacionales 1
Los sistemas de ideas predominantes 1 e .
importante sobre las conce ciones u en a . poca una influencia
en la tarea de organizacinp de los ;st e d entre qmenes participaron
poltico, la influencia principal es. el punto_ de vista
cesa as como de la inde e d . s I eas e a RevoluCJn fran-
trata fundamentalmente de_ Unidos de Norteamrica; se
entre otras cuestiones esenciales e indilvidualista que destaca,
' a es persona es, la soberana nacio.

l
1
1
1

t
l
i
t
LA tPOCA DEL LIBERALISMO
1
la forma de organizacin republicana, la igualdad ante la Ley, la rcpre-
y participacin democrticas, etc. Si bien en trminos generales puede
que esta concepcin predominaba ampliamente en el pensamier_lto de
a uienes organizaron la vida nacional, sin embargo, se suscitaron alpmas mtere-
- i"antes controversias sobre si el rgimen liberal debera ser repubhcano o mo-
nrquico, unitario o federal, etc. De todas maneras, la concepcin ideolgica
Jibc:al influy en forma decisiva sobre el cuerpo legal que se fue estructurando
en torno a los esfuerzos de organizacin de la comunidad nacional.
En la prctica, sin embargo, el sistema jurdico slo oper . parcialmente
de acuerdo con aquellas nor mas, disposiciones y concepciones; la realidad de
las naciones latinoamericanas le impuso serias distorsiones. En lo que se re-
fiere a la libertad individual y a la igualdad entre las personas, y a todo

0
que descansa sobre estos preceptos, el nuevo --sistema liberal se aplica en
realidad slo a una parte de_ estas sociedades, los grupos dominantes naciona.
les. Las relaciones entre los miembros de .estos estratos sociales as como l as
vinculaciones entre estos grupos y el mundo exterior encuadran perfectamente
dentro de las nuevas normas del laissez-faire. No obstante, siguen predomi-
nando las instituciones y formas de dominacin social que se haban ido esta-
bleciendo, durante la colonia, entre las clases oligrquicas y los grupos mes-
tizos, indgenas y negros. Esto ocurra particularmente en las reas r urales, a
travs de instituciones como la hacienda, el inquilinaje, etc.; y es ste un
hecho de importancia primordial, que conviene subrayar, porque es un legado
de nuestra historia colonial que determina rasgos de la estructura social que
se mantendrn, en muchos casos, hasta nuestros das.
4
En sntesis, las nuevas formas de organizacin social tienen gran influencia
sobre la estructura formal de los nuevos estados nacionales; sirven adems
para regular y establecer normas respecto de las relaciones entre determinados
grupos de esta sociedad y otros similares en el resto del mundo. Las nuevas
formas de organizacin jurdica no logran sustituir relaciones sociales que se
haban arraigado e integrado en la propia formq. de producir y en la organi-
zacin de la vida social derivadas del modelo mercantilista colonial.
Los cambios que se producen en la estructura social de las j venes nacio-
nes son la consecuencia de una serie de elementos. En efecto, en los dife-
rentes pases latinoamer icanos se consolidaron, a lo largo de la vida colonial,
sistemas sociales ms o menos diferenciados e integrados, lo que dependa
principalmente de la evolucin del sistema productivfJ y del hecho. de haber
sido centro o periferia colonial. Los diversos tipos de estructura social exis-
tentes durante el perodo emancipador sufren, a lo largo de la primera mitad
del siglo xrx, transformaciones importantes en algunos casos. En este sentido
debe destacarse la influencia de las propias guerras de independencia: en cier-
tas regiones, como las provincias del Ro de la Plata, el objetivo se alcanz
con rapidez; en otras, la independencia provoc verdaderas y prolongadas
guerras civiles. En consecuencia, en estos ltimos casos, la estructura social
preexistente sufri transformaciones ms profundas y radicales.
4 Oportuno parece recordar aqul que este legado de instituciones de la colonia se ex-
tiende y fortalece en ciertos paises y regiones, no obstante el nuevo ordenamiento j urldico,
entre 1830 y 1850, a fines del siglo XIX y hasta en pleno siglo xx.
.-

so
2
INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO
Otro hecho nuevo que introduce una variante en la estructura 'f
social de la cqlonia es la aparicin y fo fortaleom1ento de nuevos grupos, .
particularmente los importadores y comerciantes extranjeros, sobre todo in- 1:
gleses. ste es un elemento significativo en los pases que ya haban desarro-
Hado desde antes de la emancipacin vinculaciones de alguna importancia {
con Inglaterra, l as que se fortalecen _ y amplan durante el proceso de la inde-
pendencia y posteriormente. En pases como Argentina y Chile, el comercio
CA. D.EL LlBERAUSMO . .
LA tPO . . . ' rtadoras el comercio, la mml-
e el desarrollo de las actlVI\.ades expo l e , ue se adoptan medidas
)' los contactos con todo el a a de la infraestructura, e
grac;oroento de la inversin intet?a,. e esto ltimo probable-
t:cluso diversas formas ded necesidad de acopiar recursos .
de exportacin e importacin pasa en grao parte de manos criollas o espa
olas a manos inglesas, como consecuencia de la apertura de los puertos, exi- .f
gida por Gran Bretaa como condicin para el reconocimiento de los nuevos ,:
estados. :
Dadas las nuevas vinculaciones externas, la apertura hacia el mundo y la
existencia de una determinada estructura social interna, comienzan a perfi-
larse t ambin durante este perodo las dos principales corrientes polticas que
habran de ser protagonistas fundamentales en el escenario poltico de estas f
naciones durante el siglo xrx: liberales y conservadores. ,
Los liberales influidos por las ideas predominantes en Europa y Estados ,
Unidos, y ajenos . con frecuencia a la realidad de sus propios pases, consti-
tuyen en parte un grupo intelectual y que en parte tambin r epresenta los t
intereses de los exportadores agrcolas y mineros, as como los vinculados al t
comercio y las finanzas exteriores, que en gran medida estn en manos in- .l
t
Los conservadores expresan los intereses que tratan de mantener un ino- f
delo que podra denominarse "mercantilista-nacional", una prolongacin del 1
sistema colonial luego de la independencia poltica. Se sobre la pro-
pia burocracia formada durante el perodo colonial; sobre los comerciantes 1
privilegiados durante el mismo y los grandes propietarios y hacendados tradi- 1
cionales, cuya forma de organizacin paternalista dentro de la hacienda apa- l
rece como incompatible con las concepciones liberales de contrato, de trabajo,
de igualdad ante la ley y de libertad individua}.
Como consecuencia de la diversidad de concepciones, intereses y situacio-
nes descritas nada fcil es definir con claridad las polticas seguidas durante
este perodo; como ya se lleva sealado, es una poca de profundas transfor.
maciones y de anarqua; hay altibajos y cambios violentos en la situacin
poltica durante todas estas dcadas. As, por ejemplo, se propugna la liber-
tad de comercio; las inversiones extranjeras; la apertura de los puertos; las
garantas a la persona y a la propiedad, sobre todo de los extranjeros; y, en
t odas las medidas que tienden a facilitar la existencia de un Estado
liberal en condiciones de vincularse adecuadamente a otros estados naciona-
les. Pero al mismo tiempo, perduran ciertas tradiciones proteccionistas y el
Estado fomenta algunas actividades nacionales, tales como la fabricacin de
determinados insumas y pertrechos para las fuerzas armadas e importantes
obras de infraestructura, particularmente referidas a ferrocarriles, puertos y
caminos.
El resultado de estas concepciones conflictivas es un compromiso en el
que la nueva realidad y las estructuras e instituciones preexistentes definen
en qu grado una de las polticas predomina sobre la otra. En general, se
ms el resu ta o .
rocn;e de una determinada concepcin poliucabarca la primera mitad
ha quedad? el . paises de la
del siglo XIX tiene. diversa organizaron sus estados
, n sea la y ve d'll' y anarqua En las nacwnes
segu
1
'odo de cau 1 sroo . . .
les y su nueva situacin, este perodo slgmfidca una
ue establhzaron r pl aro . n la aparicin y . desarrollo e una
9 portante diversificacin produc_uva, co . nodo de notable expansin del
de actividades; : grupos de empresarios nado-
comercio ex.tenor y durante el cu
nales y extranjeros.
d] La situacin a mediados del siglo XIX
. 1 "deologas predominantes y las instituciones
De acuerdo a lo antenor, as 1 b tante similares en l as distintas par-
formales du:ante la i:fluencia externa es . decisiva. La es-
tes de Amnca Launa, puesto q b' esua diferencias Importantes pues

social en caro 10, mu d 1
tructura econ mica Y . , eso de su formacin en el peno o co
expresa, en buena el proc fr d te el proceso de independencia
as! como las transformaclOnes que su e uran .
y las dcadas que siguen. parte a las ideologas e instituciones, Y por
Las polticas responden en _
1
d . por otra parte reflejan la pro-
tanto a la influencia externa antes senda a da,sd la poca coonial y transfor-
y social crea a e e 1
pia estructura econ . 1 En lo relacionado con las vmcu. a-
mada en la primera mltad del Slg o d XIX. llo a la concepcin ideolgc!J.
ciones externas, las polticas respon en preexistente influye decisiva-
d
. te en cambio l a estructura soo
pre ommao , . . .
mente en las pollucas mtemas. . . t mas tal vez l a diferenoa
. l evas ex e , iod
En relac1n nu
1
hecho de que se establecen en per
05
ms importante SUTJa Simplemente de l sur donde ya existen desde
diferentes en los distintos pases. En en, el siglo XIX y desde muy
antes de la independencia, fl orecen amp 1 en los pases del Pacfico,
temprano en cambio en los ex centros ondta esd y Por ello en estos casos,
, . d 1 largo de vanas ca as. ' d 1
se crean con lenutu a o r
0
durante buena parte e
SO'ue existiendo un Estado relativamente an de las vas de comunica-
por otro lado, trtase de de recursos productivos
cin ms accesibles y no parecen dlsponerd de l a poca. Los pal-
d
1 xigeocias del merca
0
. - 1 1 su
que correspon e a as e
1
d t
0
de su cond1c1n co oma
ses del Caribe se mantienen, en genera ' en r por razones econmicas Y
vinculacin directa con Espaa es mucho mayor
geogrficas.
Todo lo que s-: ha sealado
se proyecta su significado sobre
1 relevancia si
hasta ahora adquiere ar
los importantes acontecimientos que afecta-
\
1
1
i
INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO.
su evolucin que derivan principalmente del hecho que est constituida por t
un nuevo centro, Buenos Aires y la Pampa, y un sector tradicional, del tipo 1
S, en el noroeste. t
Este conjunto de cinco tipos de pases, con estructuras productivas, dis.
de recursos, grado de estabilidad poltica, de organizacin ins. ;
tltuoonal y formas de estructura social diferentes entre s, expresan el cua.
dro que, en g_randes rasgos, presenta Latina a mediados del siglo XIX;
es de la evoluon en los siglos anteriores, y a su
vez. constituye la base sobre la cual msertarn las nuevas formas de vincu. l
externa que se expanden a partir de mediados del t
Siglo XIX. Este proceso, ]Unto con los diversos tipos de estructuras internas t
preexistentes, determinarn a su vez la formacin de nuevos tipos estructu-
raJes y sus correspondientes procesos de desarrollo a lo largo de l a segunda
mitad del siglo XIX y primeras dcadas del actual; es el perodo denominado t
de "crecimiento hacia afuera", que dar lugar tambin a caractersticas es- i
tructurales en los diversos tipos de economas que dejarn marcadas, en
forma decisiva, estas sociedades y economas hasta el presente. i
1
!l. EL AUGE DEL LIBERALISMO
a J El impacto externo e
!!-n l a parte u se expuso el extraordinario auge que experiment la economa
del durante la mitad del siglo XIX y las transformaciones que
1r:nphc de poblacin,_ niveles de ingreso, produccin indus
tnal, tcnicas, etc. Tambin se rese la propagacin de la Re
1
voluctn Industnal desde el centro hacia las reas perifricas y el resultado
de este proceso en lo que respecta a la formacin de un sistema econmico
mundial. En consecuencia, basta recapitular brevemente algunas cuestiones
esenciales que aqu1 interesa destacar.
En lugar, ?ebe recordarse que el apogeo de la economa inglesa
desde del XIX y el de. las economas continentales de Europa
Y Estado_s haoa fmes. de s1gl?, va acompaado de una expansin
en la produccin mdustnal, de un sustancial aumento en el
total .de esos pases y en los niveles de vida de sus habitantes. Es
el perodo de ms rpido crecimiento de la poblacin europea y
asiiDJsmo de una dramtica aceleracin del proceso de urbanizacin. Este
proceso es, en parte, el resultado de la concentracin de recursos que ]a eco.
nornla a los sectores urbanos, para favorecer y acelerar el
mdustnal; una de cuyas consecuencias es un aumento considerable
mercado de productos y de materias primas para la indus
tna. _Por otro lado, la urbamzaCln y la industrializacin determinan un
de recursos productivos -capital y mano de obra- de los sectores -
pnmanos de y particularmente del sector agrcola.
Dadas las hmttacwnes flSlcas existentes para ampliar en forma econmica
G Vase parte n, secciones
3
,
4
y
5
.
LA tPOCA DEL LIBERALISMO
las reas cultivadas en Europa, el aumento de la superficie destinada a la
cra de ganado lanar y las dificultades institucionales para la modernizacin
rural, los costos y precios de alimentos y materias primas industriales de ori
gen agropecuario tienden a subir. Por otra parte, una amplia existencia. de
recursos naturales, excepcionalmente favorables para la agrope.
cuaria extensiva en Oceana y Norte y Suramrica, y el establecimiento desde
fines del siglo xvm y comienzos del XIX de una amplia red internacional de
transportes, comunicaciones y de vinculaciones financieras y comerciales, per-
miten a las economas cntricas apoyarse cada vez ms sobre la explotacin
de nuevos y ms productivos recursos naturales en ultramar para abastecer
sus crecientes necesidades de y materias primas.
La expansin masiva de este progreso es posible en virtud de fundamen
tales transformaciones en la tecnologa del transporte - tanto terrestre como
que ocurren durante el siglo XIX: El auge de los ferrocarriles
desde la primera mitad de la centuria constituye un paso trascendental en
el abaratamiento del _transporte terrestre de productos de gran masa, volu.
men y peso, con la ventaja, sobre el transporte por canales, de una mayor
flexibilidad geogrfica. Algo despus se producen tambin innovaciones sus-
tanciales en el transporte martimo: barcos de casco metlico, adopcin de
la hlice y perfeccionamiento 'del motor de vapor de combustin interna. Esta
revolucin tecnolgica de los transportes terrestres y martimos abarata sus
tancialmente lo$ costos del transporte i nternacional e interno.
Simultneamente con la transformacin tecnolgica de los medios de trans.
porte, el notable crecimiento de las migraciones internacionales, el aumento
extraordinario de las corrientes de comercio, y la expansin de los flujos
financieros, se produce una gran ampliacin de los medios de comunicacin,
cuya base se encuentra nuevamente en una innovacin tecnolgica, el tel-
grafo, que se extiende en forma impresionante por el territorio de los pases
europeos y norteamericano, y posteriormente de otros pases; luego comienza
a interconectarse internacionalmente mediante cables submarinos que se tien
den en forma creciente a travs de los ocanos desde fines del siglo XIX.
Como consecuencia de la expansin de la economa y de la sociedad cen.
tral, y de las innovaciones tecnolgicas sealadas, se comienza a producir des
de comienzos del siglo XIX un traslado cada vez mayor de recursos productivos
de los pases del centro hacia los perifricos; esta transferencia masiva de
recursos de capital y de poblacin se acenta en forma notable durante la
segunda mitad del siglo; llega as a representar probablemente uno .de los
perodos de la historia en que la movilidad internacional del capital y de la
mano de obra alcanzan su punto mximo. En la parte n se rese con has
tante detalle este conjunto de factores y su principal consecuencia: un flore-
cimiento extraordinario del comercio y las finanzas internacionales. Durante
la segunda mitad del siglo XIX y primeras dcadas del siguiente se configura
de esta manera un sistema econmico internacional integrado, que forman
las economas centrales y perifricas, estrechamente interrelacionadas entre
ellas en virtud de una transferencia masiva de recursos productivos y de tec
nol_ogia,_ y la expansin del comercio, los transportes, las comunicaciones y los
flUJOS fmancieros.
.r
sos
JNTERPRETACJl'\ DEL DES:\RROJ,LO LATJNOAl\IERICA:-;
0
l
Desde el punto de vista del comercio exterior de los pases perifricos,
este perodo se caracteriza por un . notable i ncremento de las exportaciones t
de productos primarios; ello significa en ciertos casos el desarrollo de nuevas J
productivas, como ocurre con el salitre, el trigo, la carne, el ba. l
nano y, po.steriormente, con el petrleo y otros minerales; en o!ros, se trata f
de la expansin de actividades existentes en las cuales cambia la dimen. (
sin de la actividad exportadora como consecuencia de innovaciones tecnol- r
gicas y de organizacin (azcar, cacao, t abaco, caf).
1
Las exportaciones mencionadas no inician simultneamente su perodo de
auge; ciertos productos, como la carne, el trigo y el sali tre, comienzan
su impulso exportador en fecha relativamente temprana, alrededor de l a d.'
cada de 1870; determinados productos tropicales, en especial el banano, slo
empiezan su etapa exportadora masiva a principios del presente siglo; l os pro.
duetos minerales y el petrleo, por su parte, experimentan su mayor expan-
sin durante las primeras dcadas del siglo actual. Esta secuencia va asociada f
al incremento y transformacin de la demanda externa derivada de los cam
bios de los niveles de vida y en las estructuras productivas, las innovaciones
tecnolgicas en _el transporte y la conservacin de bienes, como tambin del \
desarrollo de nuevas actividades y productos en los pases cntricos.
Aun cuando los precios y cantidades exportadas de los .diversos productos
experimentan fluctuaciones violentas, es sumamente acentuada la tendencia
al crecimiento de l a produccin y de l as exportaciones; no obstante, en pocas
ms recientes la curva de crecimiento tiende a declinar. Tomada en su con.
junto, l a tendencia del comercio de materias primas durante el siglo XIX y
hasta la primera guerra mundial es ms dinmica que l a tendencia del co
mercio mundial de productos manufacturados, situacin que, como es bien
conocido, se invirti radicalmente en pocas ms recientes.
Al analizar la repercusin que el auge de la economa internacional tuvo
en los pases perifricos, debe considerarse que el flujo de recursos produc- ,
tivos que emana del centro no se reparte proporcional mente entre l os dis- t
tintos pases de la periferia. De hecho, una parte abrumadora de l os recursos
de capital y de la emigracin se dirige hacia Estados Unidos, Australia, 1
Nueva Zelandia, Canad, Argentina y Uruguay, pases q ue se caracterizan, !
segn l a clasificacin aqu adoptada, como pases del tipo V, o sea, reas
vacas.
T ambin es importante para apreciar este perodo, tomar en cuenta que
durante l a expansin a que se hace referenci a, las economas centrales atra-
viesan por cambios estructurales de bas tante significacin. Uno de ellos, y
que interesa sobre t odo destacar, se que entre 1870 y la primera guerra mun,
dial, el papel protagnico que haba correspondido a Inglaterra durante todo
el siglo XIX comienza a ser compartido, en vir tud de su crecimiento extra-
ordinario y su manifestacin en el terreno internacional, por economas de '
Estados Unidos y Alemania, principalmente. Estas economas, en contraste con
la britnica, asentaron su gran expansin sobre un profundo cambio de la es-
tructura de la empresa industriaL Mientras en Ingl aterra el desarrollo indus-
trial se haba producido fundamental mente sobre la base de pequeas y me-
dianas empresas, y slo excepcionalmente por medio de grandes unidades pro-
tPOCA DEL LI BERALISMO
LA
: . s en Estados Unidos en Alemania y en alguna medida tambin en otros
ducu"a ' ' ' d
ases europeos, y posteriormente en l a propia Inglaterra! la n m _us-
p .
1
se manifiesta en un intenso proceso de concentracin y de mtegraCJn
tna . d
ntal y vertical de las empresas. Este fenmeno est asoc1a o con trans-
1
f maciones de tipo tecnolgico que lleva a l a producc1n esca
or omo tambin a introducir principios racionales de orgamzaCJn Y admt-
as e ' 1 . 1
nistr.aci n. Tambin al proceso de concentraCJ n as VIO entas
fluctuaci ones y crisis que expen mentan las econom1as centrales, todo lo cual
facilita l a absorcin de l as empresas medianas y pequeas por parte de las
grandes, y sobre todo por _orgar:izaciones y bancarias.
Las transformaciones en la rmportanc1a relauva de los pases centrales y
las caractersticas de sus empresas tienen notables implicaciones para las
perifricas. Durante sus fases iniciales l a expansin de l a
exportadora de Jos pases _se hizo la base de umdades
productivas de propiedad nacwnal; el cap1tal. extranJero adoptab_a la forma
del intermediario o comerciante exportador e Importador, y tamb1n de ban-
cos que financiaban el comercio exterior y, en cierta medida, l a produccin.
Los gobiernos realizaban l as obras de infraestcuctura, y en general l as obras
pblicas, recurriendo a emprstitos externos. . .
Hacia fines del siglo pasado, y sobre todo en el presente, la actlVldad
exportadora se , caracteriza porque el capital aparece er: la explo-
tacin misma de los r ecursos naturales, en la act1v1dad productiva, en l as
obras de infraestructura y en el proceso de transformacin y transporte hacia
los pases centrales. Este importante fenmeno, que explica muchas diferen-
cias de tipo institucional entre sectores exportadores de distintos pases lati-
noamericanos, est vinculado indudablemente al proceso de concentracin y
a la forma de organizacin de la gran empresa a que ya se hizo referencia.
El conjunto de factores y elementos sealados como importantes en el
proceso de expansin de las economas centrales a fines del siglo XIX, tiene
un notable significado para explicar el crecimiento de las economas de Am-
rica Latina durante este perodo. La distinta secuencia con que aparecen
los productos en el comercio internacional, significa que los paises exporta-
dores r espectivos inician su proceso de expansin en fases ms tempranas o
tardas, y por consiguiente dichos pases experimentaron durante mayor o
menor tiempo el auge de la actividad exportadora y su influencia
madora sobre el r esto del sistema. Las diferenci as en la forma de orgamzar
institucionalmente l a actividad exportadora y que adopta l a participacin del
capital privado extranjero en la produccin y exportacin, tendr
importantes consecuencias desde el punto de vista de la estructura econm1ca,
social y poltic:: del pas. La transferenci a del centro de gravitacin econ-
mica desde I nglaterra hacia un pas con una estructura econmica
como EE. UU., tambin tiene alcance considerable para los paises latmoame-
ricanos. La significacin y consecuencias de estos aspectos se advertirn con
ms detalle cuando ms adelante examinen los principales tipos de modelo
de crecimiento hacia afuera.
1
INTERPRETACION DEL DESARROLLO LAT1NOAMERICANQ LA tpOCA DEL LIBERALISMO
b] El funcionamiento del modelo de crecimiento hacia afuera y sus lmites l
de_ al anlisis de los diversos tipos de procesos generados en Am .. :t
nca I:atina como consecuencia del impacto expansionista de la economa in. l'
sobre las distintas situaciones preexistentes, parece oportuno exa.
mmar brevemente la naturaleza general del proceso de crecimiento haci
afuera. a r
colosal auge de la economa internacional durante la segunda mitad l
del stglo pasado aparec_e, desde el punto de vista de los pases latinoamerica- 1
nos,. una expanstn de sectores exportadores ya existentes
0
como el
surg=ento de nuevas actividades exportadoras. .En el primer caso, el incre.
de la demanda externa y el inters por los recursos naturales del pa
e:cportador, se presenta inicialmente la instalacin, en el pas, de
etas que representa_n a empresas estas agencias comerciales de los !
pases centrales _estimulan la amphactn y modernizacin de la actividad ex- r
porta_dora comprar la_ produccin y facilitando maquinarias, he. r
msumos y recursos financieros. Tambin con frecuencia el em-
se asocia directamente al empresario nacional, ya sea como
comerctal o en la propia actividad productiva.
Cuando se de desarrollo de nuevos productos de exportacin gene-
ya extsten en el pas conocimientos acerca de esa actividad
hva y los respectivos; tambin una explotacin precaria y espor-
dtca_ de los mismos. El empresario extranjero, que conoce l as posibilidades
de explo_tacin, l as co_ndiciones del mercado, y posee vinculaciones
se asoCia con el propietario nacional
0
adquiere la
propiedad o concestn de los recursos, e inicia as su explotacin sobre e-
vas bases. En la actividad exportadora se reorganiza mediante
mtvdos productivos y formas de organizacin.
Esta fase del va seguida, o acompaada, de inversiones en la
fraestructura econmica requerida para la expansin del sector exportador
1
sobre tc;xJo la construccin de medios de transporte, particularmente puer:
tos .Y V las. frreas, y mediOs de comunicacin. .Esta tarea la cum li el
en casos, y en otros, el sector me-
diante fmanciamtento por medto de emprstitos extranjeros segn la poca
y la naturaleza del sector exportador.
Como puede apreciarse, el desarrollo de la actividad exportadora moderna
requera, en una u o_tra forma, un significativo aporte de financiamiento ex . . !
como tambin un aporre de capacidad empresarial y con frecuen-
Cia, me uso mano de obra especializada. En un primer se observa
este alza cons!derable ?e la tasa de inversin y del correspon-
manctamtento extenor, al mismo tiempo que una contribucin exter-
lae humanos: Se inicia de este modo un proceso de crecimiento
capacidad productiva y de la produccin del sector exportador lo que
rolvoca un aumento en el volumen de empleo y una masa de mayor
e a que antes se generaba.
raz del aumento de las inversiones, de la actividad productiva y del
emp eo en el sector exportador, se produce un aumento en el ingreso total
Ce
de el aumento inicial generado directamente en la actividad expor-
que ex . . b 1 . d 1
tadora, que se producen efectos muluphcadores so re e r esto e sis-
tema econmtco.
El sector exportador demanda mano de obra, de este modo afec_ta el mer.
do de trabajo. La influencia sobre el resto del sistema dcpen-
de las de este mercado de t rabajo y de la magnnud y carac-
'sticas de dtcha demanda en el sector exportador. Por otra parte, los nue.
ten . r . 1 d .
os empleos que crea este sector pueden sigm 1car un mve e mgresos mone-
mayor que el que prevaleca en l as actividades preexistentes, en cuyo
caso el gasto de ese ingreso monetario adicional puede promover una suce-
sin de gastos e ingresos en el resto del sistema econmico, y particularmente
en la actividad agrcola, ya que el sector utilizar una elevada pro.
porcin de su ingreso monetario para adquirir
La actividad exportadora requerir, para su expansin, una diversidad de
insumas de materias primas y servicios. Y adems puede favorecer o no la
instalacin de capacidad productiva para generar los servicios y las materias
primas que necesita su funcionamiento. Como depende del tipo de
cin y proceso productivo, de la naturaleza de la tecnologa, de las caractc-
r!sticas espaciales de la actividad econmica y de otros elementos.
La actividad exportadora genera tambin los ingresos correspondientes a
la remuneracir{ de los propietarios del capital. El grado de concentracin .
o dispersin de las unidades productivas del sector e:c:portador, la _na ciona}i.
dad de sus propietarios, la propensin a .ahorrar y a Importar de dt chos gru-
pos, el grado de complejidad tecnolgica de las inve:siones en el sector ex-
portador en relacin al nivel alcanzado por la actividad manufacturera del
pas, la rentabilidad relativa de las empresas exportadoras respecto . otras
actividades en el pas y en otros pases, son algunos de los factores pnnc1pales
que definen la proporcin consumida y ahorrada del ingreso de los sectores
propietarios, y la parte del ahorro que se reinvertir en la actividad exporta.
dora, en otras actividades en el propio pas, o alternativamente en remesas al
extranjero. .Estos elementos influirn tambin sobre la proporcin del con-
sumo de estos sectores que se abastece desde fuentes nacionales o externas.
Finalmente, el ingreso generado en .la actividad exportadora posibilitar
una ampliacin de la base tributaria tradicional de estas economas: co-
mercio exterior. Asf, ya sea por la va de los impuestos a la exportaCin o
por la de los derechos aduaneros, los ingresos fiscales tendern a a ecer en
la medida que se expanden el volumen y valor del comercio exterior; y esto
signific en muchos casos un awnento considerable de las recaudaciones tri-
butarias, y por consiguiente una ampliacin de la capacidad de y de
contratacin de emprstitos del sector pblico. Por otro lado, la magnitud de
los recursos fiscales derivados del auge del sector exportador depender fun-
damentalmente de la estructura y organizacin institucional del sector p-
blico. En los paises que carecan de una estructura social vertebrada y cohe-
rente es probable qe la expansin del sector exportador significara relativa-
mente poco desde el punto de vista de las recaudaciones fiscales; lo que tam-
bin puede ocurrir cuando la actividad exportadora est enteramente en ma.
nos de un sector propietario nacional, que a su vez controla el aparato del
w ....... r . - SS M
-
J
INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERICA!I\0 i LA tPOCA DEL LJBE"RAL.lSMO 313
Estado, y por consiguiente tiende a mantener en un mnimo el gravamen a L . n tipo de sistema econmico caracterizado por determinados hecho5
fgura u d 1 d d
sus propias activ_idades. _el contrario, por u? lado exista una es- fundamentales. En primer lugar, el nivel y e mgreso epe_n en
tructura econmica y social mterna consolidada y relattvamente fuerte y un 1 forma considerable, a corto plazo, de las vanacwnes en el mter-
aparato estatal bien orga'nizado que la representa adecuadamente, y por el 1 en cional del producto de exportacin, y a largo plazo, de la Y ten
otro, un sector exportador donde predominan los propietarios y empresarios ncias de dicho mercado y de la tasa de crecimiento de la pro.
extranjeros, bien puede permitir que el Estado procure captar . una pro por- r de ti va en el sector exportador; a su vez esto ltimo depende de Ciertas ca-
cin elevada del excedente del sector exportador. de los recursos naturales sobre los que se basa la actividad ex-
De este modo, el siempre aparece, en forma directa o indirecta y 1 de las innovaciones tecnolgicas que e? ella se intr?duzcan y de la
en mayor o menor como un sector que absorbe parte de los recursos f posicin relativa respecto a fuentes de alternativas. 9ue el
generados por la actiVIdad exportadora. Esto tambin significa que se encon. r p tenga en otras reas del mundo. Luego, el mvel de ocupaclOn tambin
trar en una favorable para ampliar sus servicios y la infraes- determinado en forma significativa por la actividad. de exportaCin,
y soctal; por eso el Estado representa un mecanismo de r como por el gasto pblico, el que a su vez depende bsicamente de los 111
redJstnbucJn de los que capta de la actividad . gresos que percibe del co_mercio . . . . . .
As como la magnitud de los captados en la acttv1dad exporta- El ri tmo de acumulaCin del s1stema productivo estar
do1:a depende de la estructura socwpoluca y administrl!-tiva preexistente y nado por el dinamismo de la actividad exportadora; la en este ulu.
de la sector expor tador predominante, tambin la orientacin
1110
sector depender directamente de la naturaleza y perspectivas de los, mer-
que rec1b1r la acCin y el gasto del Estado dependern en gran medida de cados externos; las inversiones privadas internas tendrn un est1mulo
esos elementos; en casos, el gasto fiscal adicional se destinar princi. en la medida que el sector exportador _constituye un 1m portante Y
pa_lmente a la del sector exportador; en otros se en expansin, y en tanto el sector pblico manten_ga un mvel de que
onentar hacta la expans1n de la mfraestructura urbana y de ciertos serv- contribuya a conformar un mercado interno atractivo para el empresan o na-
dos para mejorar las condiciones de vida de los grupos sociales dirigentes. cional; por ltimo, las inversiones pblicas dependern en buena medida de
Es interesante sealar que incluso cuando las recaudaciones del Estado los ingresos que el Estado logre captar de la actividad .
no se expandan, el sector pblico ampli algunas veces su capacidad de gasto. Por lo que se refiere a las posibilidades de estimular la mvers1n pnvada
A los exportadores_ les interesaba comprometer al sector pblico en interna como consecuencia del auge en la o de la_
lfl de o?ras de mfraestructura que facilitaran la expansin de las pansin del gasto pblico, es importante la capactdad competitiva
mediante sus vinculaciones financieras en el exterior obtenan de la industria nacional respecto de las importaciOnes. El_ de ':n
para e_l Estado, o garantizados por ste, a fin de utilizarlos en la sector exportador que compite con xito en los mercados mternacJOnales sJg
amphaCJn de la mfraestructura. Esto con frecuencia signific la creacin de nifica, desde el punto de vista de la economa exportadora, que _se _ha desarro-
una fuerte externa cuyos. servicios financieros el Estado no siempre es- liado una actividad que tiene ventaj as y por cost?s
tU\'O en cond1c1ones de cumpltr; particularmente cuando las recaudaciones reales rel ativos menores que el resto de las act1v1dades econmtcas del pais;
p?licas _dependan de los ingresos derivados de un comercio exterior que por consiguiente, las importaciones pagadas con las divisas que genera el
ya por las fluctuaciones de los mercados interna. sector ms productivo de la economa, esto es,. el exportador,_ result_a.
cwnales o por vanacJOnes imputables a factores meteorolgicos como ocurre rn en principio ms baratas que la producCin naciOnal alternativa.
con los productos agrcolas. embargo, los precios relativos de las importaciones respecto a la
A ;>artir del anlisis anterior fcil ser apreciar que la influencia de la nacional estarn afectados por los costos de del unpor-
expansJn del sobre el resto del sistema productivo fue, en tado, por la poltica tarifara del pas Y. por la SJtuacJn
general, basta_nte sm embargo, esa importancia es. variable segn Los costos de transporte de ciertos b1enes constituyen una pro
las de la act1v1dad exportadora y la estructura econmica, social Leccin natural para el desarrollo de la producctn naCional; esto con.
Y pohtlca preexistentes. De esta manera se abre un abanico de posibi1idades parte importante de los productos -agrcolas perecederos y con la de
entre los casos extremos cuando se logra aprovechar al mximo la inflt.:encia los servicios de infraestructura. Por consiguiente, un sector de la actividad
t:ansformadora de la actividad exportadora sobre el resto del sistema procluc- agrcola nacional estar protegido y, por lo tanto, recibir un estmulo c?mo
Y. el s_ector . _constituye un autntico enclave que tiene consecuencia de la aceleracin en otro sector de. la economa,. como y or eJem-
_vmculac1n d1recta o md1recta con la economa sobre cuyo territo- plo el sector exportador. Por lo mismo, una pupnte exportacin ex1ge que se
no se ha mserto. cree una infraestructura acorde.
. Cualquiera que sea consecuencia diversificadora que el sector exportador La poltica tarifara depender principalmente de la existencia de un gru
tJe.ne sobre el resto del SJste_ma, aspecto sobre el cual se volver en seguida con po de empresarios y productores nacionales de cierta y con su-
mas detalle, se puede apreCJar que el modelo de crecimiento hacia afuera con. ficiente influencia sobre la poltica estatal, como para 1mponer una protec
. :
" ' "' H'< .t Ll<.t' .Rl:.l'ACJ.N .llE.L DESARROLLO LATJ NOAMERICA'No' ocA DEL LIBERALISMO
( LAtP , .
cin que favorezca el desarrollo industrial; y esto est subordinado a la C!$-.l
1
men total de salarios. En este caso habra ocurrido un empeoramiento
tructura social, politica y econmica preexistente. En lneas generales, puede el vf u distribucin del ingreso. Cuando la expansin del. sector

afirmarse que este grupo de presin no es lo suficientemente importante como un aumento en la tasa y el volumen total de salanos, tant? en Ic la
influir en decisiva sobre la poltica Esta?o durante e.l siglo

en otros sectores de la economa: el aumento del na-
Sm embargo, en oertos pases -sobre todo Bras1l, Ch1le y Argentma- y
1
no estuvo acompaado de un empeoramiento tan en l a
determinados perodos -particularmente hada mediados del siglo.- se ' c
1
.
00
\ucin del ingreso como en el caso anterior, por cuanto el mgreso real
tan polticas moderadamente proteccionistas. La poltica tarifara puede te:' diStnasalariado habr crecido en trminos absolutos. . . .
ner un distinto, y sin ba.st.a cierto punto!t por El anlisis realizado muestra que en el modelo de crectiD!ento haoa
propsttos protecciOmstas. En efecto, la ha SidO tradiCionalmente unoJ 1 sector exportador cumple un papel .absolutamente clave Y. estratgiCO.
de los instrumentos fiscales ms eficaces, . y por consiguiente ms que en algunos casos su influencia sobre el resto ststema do
Como se ha 'Sealado, buena parte del Siglo XIX fue un perodo durante el E elativamente reducido, y que en otros ella pudo llegar a es.umu.
cual esta?lecieron, organizaron, y consolidaron. los estados nacionales en rel desarrollo de numerosas nuevas act.ividades productivas, . md_uc1endo
Amnca Launa. Durante este :enodo fue necesano crear una. estructura ins- transformacin en la estructura producuva; pero en ambas SituaciOnes la
titucional, plasmar una administracin pblica, formar ejrcitos regularesJ una aleza del sistema es tal que todas las variables fundamentales deJ?endcn,
realizar obras il_tfraestructura y etc. otras palabras, ial
0
menor medida, de qu ocu:re con la de exportaan: E:J
de orgamzac1n. de un Estado ex1g1 un mvel elevado y ere. nivel del ingreso nacional, sus fluctuaciOnes, expanstn, la dlStn-
ctente de gastos. pblicos. Y la trad1c10nal y fcil financiarlos . bucin del ingreso, el nivel del la s1tuac1,n. fi scal y de balanza de
fue a travs de Impuestos de exportacin y derechos de Importaan; por el nivel y ritmo de expans1n del gasto publico as como el proceso
si . bien durante en .se siguieron polticas y de avance tecnolgicos dependen en una u otra forma, de
concepc1n hberal en matena de hbertad de fluJOS mternacionales de merca
1
aturaleza y comportamiento del sector exportador.
deras y de recursos productivos, no es menos cierto que con frecuencia se a se examinan las tendencias a largo plazo, y la de ere-
conservaron !as tarifas arancelarias a comienzos de siglo, y en al cimiento de un modelo de esta naturaleza, preguntarse
casos mcluso se aumentaron. S m . embargo, habra que considerar taro. nomia basada sobre un sector exportador . crecer mdehmda-
btn, por otra parte, que durante el s1glo pasado los costos del transporte mente
0
dicho con otras palabras, importa anahzar los hm1tes del creciroien-
. que constituan una proteccin natural, experimentaron reduc. to de 'una economa exportadora dependiente. Esta. cuestin puede plantearse
c1.ones sustanciales anulando as, por lo menos en parte, los efectos protecio- desde el punto de vista de los recursos productivos del .sector exportador
de los derechos aduaneros. ; (oferta) y de la capacidad de absorcin del mercado mund1al (demanda) ..
. Fmalr_nente, la de la produccin .interna para las Por lo que a la demanda se refiere, que una econo.ma de .este t1po
Irnpo:taclOnes est determmada, en gran med1da, por el mvel del tipo de pueda expandirse indefinidamente debe ex1sur un mercado mternaoonal con
camb1o;. y ste, a su vez,. d.epende de la demanda y oferta de divisas. La oferta capacidad ilimitada de absorcin de los productos con-
es func1n de las condiCIOnes que afectan estructural y coyunturalmente al dicin se cumpla, en gran medida, durante la segunda del pasa-
sector exportador y la d.emanda, d.e la y ?el ingreso i nterno; do; la expansin del mercado mundial de productos bs1cos era cons1dera?le
adems, no debe la mfluenc1a .de .los movliDlentos de capital a y todava no haban aparecido los factores que ahora entorpecen la expans1n
y largo plazo. Dtfol es hacer gencrahzacrones sobre las tendencias caro. de la demanda de dichos productos. . .
en estos .a menudo parte niveles muy cercanos la Desde el punto de vista de los recursos conv1e?-e .
pandad con la d1v1Sa dommante hbra pero a travs del ttem
1
por el anlisis de los recursos Una. capaoda.d de creo.mlent? mft-
po se obser;a un proceso de suces1vas dev?luac10nes. Como ese proceso no nita de la actividad exportadora s1gruftca l.a mtroducon. paulatma, Slstem-
consde:a?Iemente. sobre los costos mt.emos, darase una tendencia a tica y progresiva de innovaciones tecnolgcas que perm1tan superar el ere-
meJorar la postan relauva del producto naaonal en relacin al importado. ciente agotamiento de los recursos naturales no renovables y la
. El efecto de la del sector la del ' productividad de los recursos naturales. renovables. Como el ma?--
mgreso, depende de que el 1mpacto expans1vo se hm1te al prop1o sector ex- tenimiento de un nivel de exportaciones en ascenso ex1g1ra una. ampha
portado.r, o afecte al resto del sistema. A medida que la
1
gama de recursos naturales que permita al pas ir
mstalaon de la act1v1dad exportadora, o su ampliacin, signifique un empleo en la medida que cada uno se agota, reduce product1v1dad y r end1m1ento
mu.y escaso de mano obra, o que el aumento del empleo no altere signifi.
1
y es desplazado por exportaciones de otras regtones. En otras man
l as cond1aones del mercado de trabaj o, toda la expansin del tener una situacin de crecimiento a largo plazo en una econom1a exporta-
mgre.so en ese se traducir en mayores ingresos de los sectores l dora de productos primarios, exige una amplia y va:iada dotacin de
proptetanos sm mfluenoa alguna sobre l a t asa de salarios y muy poca sobre naturales,
0
una disponibilidad prcticamente ilimitada de un determmado
1
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316 I NTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAl\!ERICANO I L.-\ tPOCA DEL LIBERALISMO 3
1
7
recurso, y en todo caso, la introdu-ccin sistemtica de innovaciones tec- En la medida que el sector exportador sea capaz de superar la tendencia
I?-olgicas para ir superando los rendimientos decrecientes que surgen con la 1 a la reduccin de los rendimientos en los recursos naturales y la competencia
explotacin intensiva de los recursos naturales. .. de otros pases, no se enfrentar con limitaciones serias en a disponi-
La expansin del sector exportador exige, salvo que se introduzcan consi- bilidad de capital ya que su actividad generar un excedente importante y,
derables innovaciones tecnolgicas ahorradoras de mano de obra, un abaste. adems, tendr acceso a los mercados fi nancieros internacionales. Por otra
cimiento creciente de fuerza de trabajo; sin embargo, es difcil concebir que parte, si las se; al por tratarse de inversiones ex.
dificultades de oferta de mano de obra lleguen a impedir su expansin. Un( tranjeras, o depn de remvertuse, para destmarse al consumo de los terrate.
creciente de requerimientos de trabajo puede abastecerse en fuentes f nientes nacionales, la capacidad potencial de acumulacin se ver frustrada.
internas, ocupando mano de obra proveniente de la desintegracin de ciertas f Como en el caso de la agricultura recin citado, aqu tambin se observa la
estructuras productivas sectoriales o regionales, consecuencia de la importancia fundamental que t iene invertir e introducir innovaciones tecno-
cin de la economa al sistema internacional; tambin puede hacerlo a travs . lgicas para mantener la capacidad competitiva s_ector. .
de la utilizacin de fuentes externas, es decir, mediante inmigracin. En este) Si se supone que la demanda externa se ampha mdefimdamente, Y SI se
sentido, la disponibilidad de recursos humanos para la expansin de los sec- introducen cambios tecnolgicos en el sector expor tador, ste puede crecer,
tores exportadores es, en principio, prcticamente ilimitada, sobre todo en principio, en forma ilimitada; sin embargo, ello exigir que l_os
do adems se consi?era el de crecimiento demogrfico que prevaleciJ sectores de la actividad econmica tambin incrementen su capac1dad pro.
la segunda mttad del_ Siglo pasado en los pases de Amrica Latina. ductiva e i ntroduzcan innovaciones tecnolgicas. Un crecimiento prolongado
. Sm embargo, la en el sector exportador puede llegar a consti-: e intenso de l a actividad exportadora terminar as por crear necesariamente
tu1r un problema seno por otras r azones. En efecto, como se ha sealado, ; una diversificacin de la produccin interna, un cambio en la estructura
una a:entada so?re la de sus materias primas debe in-, misma del sistema e incluso un proceso de desarrollo industrial. Para ello
traduCir progresivamente mnovacwnes tecnolgicas; y estos cambios tienden sera necesario que el desarrollo del sector exportador pos_i bilite la creacin
por general. a un dc;creciente del factor trabajo por unidad de pro. de un mercado interno suficientemente amplio, que permita aprovechar l as
ducCin, es decu, son mten:Ivos en el uso del capi tal y propenden a ahorrar f economas de escala, y una infraestructura diversificada que provea de eco-
de obra. Puede ocur:r. entonces que la expansin del sector exportador!( nomas externas al resto del sistema.
Imphque una tasa_ de creCimiento la ocupacin relativamente menor que t! De este anlisis surge toda una gama de alternativas posibles. En uno
la tasa de expansin de la poblacin, determinando as un desplazamiento;l de sus extremos estara el caso de una economa como la de Kuwait, que
de fuerza de 'trabaj o hacia otros sectores. _lf prcticamente dispone de un solo recurso productivo, pero de una abundan
Debe. en cuenta tambin que el crecimiento de la actividad cia notable, y cuya -demanda internacional es sumamente dinmica; en este
implica un uso secundario de recursos, como por ejemplo de la i caso, la expansin indefinida de la actividad exportadora no
tierra para _abastecer de aliment?s a la poblacin ocupada en producir para sino en un grado insigni ficante, la estructura original del modelo de creCI-
la exportacin. Cuando el propio sector exportador es una actividad agrco- miento hacia afuera. En el otro extremo estaran los casos absolutamente
la, Y una que toda la tierra cultivable ha sido apropiada e incorporada 1 contrarios de economas como las de Australia y Canad, donde
a la prodUCCin, puede darse Una COmpetencia directa p'or el recurso tierra; r prolongada y dinmica de las actividades exportadoras; y la eXIStenCia de al-
se la emplea la o para abastecer el consumo interno. En gunos de los requisitos de la diversificacin antes sealado's, permiti.eron tran:-
casos, sena de la demanda alimenticia i nterna la que exi-
1
formar economas en economas mdustnales rclatJ.
gma producc1n CI_eCiente en el sector agrcola; desde este punto de vista, vamente avanzadas, maduras y diversificadas, no slo en :u estructura produc-
la del sect_or exportador pudiera verse restringida por tiva interna, sino en parte incluso en la de sus exportacwnes.
una dspomb_Itdad lu:utada _de Sin embargo, esta limitacin pue- El anlisis de la economa exportadora dependiente, desde el de
mtroduCiendo mnovacwnes tecnolgicas. que aumenten los ren- vista de su estructur a, funci onamiento, dinmica y lmites de
?imientos. Por otra parte, la tierra apropiada puede no estar enteramente ha llevado sistemticamente al examen de la capacidad de transformacin
mcorporad_a a la como ocurre particularmente en . el caso de la que tiene el sector exportador sobre el resto del sistema. Conviene, por lo tanto,
propi_edad lau fund1sta que tan considerable expansin experiment a profundizar el concepto de "capacidad diversificante" del sector exportador.
fmes del pasado; en este _caso, l!mi:acin de la oferta agrcola plan.
la necesidad ?e transformaciOnes mstltucwnales, es decir, la reforma agra- e] Elementos condicinantes de la capacidad de diversificacin del crecimien.
na. Otro mecamsmo posible seria la importacin de productos alimenticios, to hacia afuera
ello a su vez reducira la de divisas para i mportar otros
de consumo o, l o que es ms Importante, materias primas y bienes de
cap n a!.
De acuerdo al enfoque adoptado, el proceso de cambio deriva de
dos i nfluencias principales: los cambios en la forma de vmculactn externa
1
318 INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERlCAN! LA tPOCA DEL LIBERALISMO !P9
y el efecto que el propio funcionamiento del sistema econmico interno ti J miento de las materias primas que requiere y para establecer la infraestruc-
ne, a mediano o a largo plazo, sobre la estructura preexistente. l que necesita, abastecindose en lo dems de productos .
El anlisis del perodo colonial y del comienzo de la era liberal permitij Diversas actividades exportadoras significarn tambin diferentes
apreciar la influencia determinante de los cambios en las formas de vincu]' des y estructuras de empleo, y esto depender fundamentalmente de la tecmca
cin externa sobre la estructura poltica y social aplicada a l a exportadora y del destino que. conceda al , excedente
tema. El examen del modelo mercanuhsta en su penodo de esplendor m
01
\ (reinversin, tnbutaCln, consumo yfo remesas al extenor). Ademas del em.
tr, por otra pate, que el propio funcionamiento y expansin de la econo' pleo directo en la instalacin y expansin del sector exportador, _ tenerse
ma colonial provocaron importantes transformaciones en su estructura. s_
1
en cuenta la ocupacin secundaria provocada en el resto del .sistema; yor
pudo apreciar, adems,_ que su gener transformaciones el supuesto que esta influe_ncia indirecta sobre el de slo tiene
tructurales de ndole diferente en los diVersos tipos de economas colonialef significacin en la medida que la demanda de btenes y serviciOs del sector
Conviene analizar ahora en la misma forma el proceso de crecimiento haci;r exportador, o inducida por l, se satisfaga, por lo menos en parte, a travs
afuera y examinar las transformaciones estructurales que produjo en cadl de la produccin n acional. . . . .
caso. J La naturaleza de la tcmca empleada en la actiVIdad exportadora ti ene
E_l cambio depende fundamentalmente de la capacid . una influencia co.nsiderable sobre _sta influye sobre el resto
de diversificacin de la actividad exportadora y de la forma como reacciona 1: del sistema, ya que incide en la d1stnbuc10n de mgresos del sector exporta-
economa nacional. En_ relacin al primer aspecto pueden sealarse una sen dor, en la demanda de s:Je bienes .Y que genera, y en l a
de elementos configurarn la naturaleza, extensin e intensidad del im magnitud y naturaleza del empleo que ongma dtrect.a e
pacto de actiVIdad exportadora sobre el resto del sistema productivo. J diferentes combinaciones de fac_tores que se las d1stmtas acuvi-
Un prrmer elemento estara dado por el perodo durante el cual la econo' dades exportadoras pueden asociarse con determmados tipos de productos, de
ma del pas estuvo sometida a la influencia de un sector exportador en el donde deriva una posible y til clasificacin en actividades mineras, agricul-
pans_in. En este sentid? es imi:ortante tener en cuenta que pases como Al tura tropical y agricultura extensiva de cli_ma templado. . .
gentma, Uruguay, Brasil y _Chi_le, un sec_tor productivo capaz dt Otra caracterstica la . de la act1v1dad exporta;
aportar, durante ms de medio siglo, canttdades considerables de recursos pan' dora se refiere a su locahzactn y dimensin espacial, y pensarse aqut
el desarrollo del resto de la economla. En cambio, economas como la en dos situaciones extremas. Por un lado, el caso de un yae1m1ento petrolfero
zolana_ o la ecuatori_ana, donde la expansin de su principal producto de ei costero, muy concentrado desde el punto de vista geogrfico con una
portaCln_ es. data, slo dura.nte algunas dcadas se ha altan:ente intensiva empleo de mano de que utt-
de una. Signi_hcauva fuente de acumulaon. Interesa por tanto examinar liza msumos y matenas pnmas 1m portados de elevada compleJidad_ tecnol-
lapso dispomble para . acumular, crear capacidad productiva y transformar t gica, de propiedad extranjera y que requiere una infraestructura mmma. P?r
estructura de la economa, puesto que ello exige explicar el uso dado al exct\ otro, actividades t ales como la agricultura exportadora del caf, en Brasil,
dente que gener la actividad exportadora. . f o la actividad agropecuaria extensiva de exportacin de Argentina y Uruguay;
Otro element?. significativo reside en la tecnologa, que constituye uf en estos casos, el rea incorporada es de una considerable dimensin. esr_acial,
de las cantidades relativas de recursos productivcl se crea una amplia red de servicios de transportes y
la acttv1dad exportadora; en otras palabras, distintas tcnical los recursos productivos son de propiedad nac10nal, se genera una actividad
Imphcan d1fe:entes de trabajo, recursos naturales y capiti comercial importante y se _desarrollan servicios et7. Adems, en el
La remunerac1n de dichos fa.ctores depender, por un lado, de la situacir' caso del caf como del tngo se emplea una masa stgn1hcat1va de mano de
de demanda y oferta de cada uno, y por otro, de las condiciones estructurale> obra.
polticas e institucionales preexistentes que determinan la naturaleza concreu Otro factor de importancia para apreciar la capacidad diversificante del
de cada mercado. 1 sector exportador estriba en la naturaleza y caractersticas de la empresa ex-
Distintas tcnic'!s significan, adems, diferente utilizacin de insumas tan- portadora, es decir, a las formas de organizar la produccin, y ms particu
to de materias primas y productos intermedios como de servicios larmente, a los sistemas de propiedad y de relaciones de trabajo. En cuanto
ros, comercio, energa, comunicaciones, etc. La oferta interna dt a la propiedad, sta puede ser nacional o extranjera, y _en casos, estar
tales msumos de la situacin preexistente en el pas; cuando existt repartida entre numerosos pequeos y medianos_ , o estar con;
una prev1a. capaz de producir dichos insumas,
0
cuando centrada en un reducido nmero de grandes propietanos o en solo dos o tre.
condiCIOnes que se con relativa facilidad, la expansir. empresas. .
exportadoz:a. podr .significar un Importante esmulo para la transformacir. Como se ha sealado, las diferentes formas de prop1edad . en
de las actiVIdades En caso contrario, la propia actividad exporta: gran medida, de las transformaciones que experimenta la empresa. capitalista
dora tendr que realizar algunas de las inversiones necesarias para el abaste' durante fines del siglo pasado y comienzos del presente; y particularmente

--....
!J20 lNTERPRETACJl\' DEL DESARROLLO LA tPOCA DEL LJBERALISl\10
!)21
del proceso de concentracin monoplica. Este proceso coincide, en el
y hasta cierto punto, con el tipo de productos que se explota en difcrente
fases del perodo; en general que cuando se trata de pr
duetos. cuyo auge en el comero.o mternacwnal es relativamente reciente, af
los romerales y el petrleo, o mcluso productos tropicales como el bananll
y azcar, existe un grado de integracin vertical muy elevado, y por consj.t
glllente. en el sector exportador apa.recen slo una o dos grandes empresal
de propiedad. que controlan desde la infraestru/
y los msumos de la actividad exportadora hasta la elaboracin y ven
11
t
fmal del producto. Por otra parte, en los productos ms tradicionales, comt!,
el caf, el cacao, el trigo y la carne, existe un grupo relativamente nume.l
roso de propietarios nacionales y un menor grado de integracin, por lo men&t
las fases de producci?n y En estos casos la
se produce ms bien a parur de la fase de comercializacin en 1
01
t
pa1ses .exportadores, ya que, a menos que lo haga el Estado, los mayorist
1

la compra al productor, el almaenaje, el transpon e.{
y las ventas en los pases desarrollados. Estos
upos de orgamzacin de la empresa significan distintas situaciones en cuanto{
a la participacin de los asalariados nacionales en el ingreso generado en e{
y a formas y de. remuneracin; diversos grad!
mtegraon con el Sistema productivo nacwnal; una diferente forma d!t
disponer del excedente y los ahorros generados en el sector exportador etc.
El anlisis anterior se ha referido a que pertenecen a propia\
del sect.or otro conJunto de factores que influyen sobre
di.versificacin de la CXJ:>Ortadora depende de la fle.f
x1bihdad. y dmam1smo que reacciOna el medio preexistente a las deman.t
das y est1mulos que denvan un en plena expansin, ya sea directa
mente o a travs de una acon consciente y deliberada del Estado. 1
. La flexibilidad de la ofert.a interna para suministrar las materias primas 1
bienes de consumo r de capual, recursos humanos e infraestructura que el
sector ex1ge, depender de la situacin preexistente, es decir, quel
en ante:wres el pas haya desarrollado determinada capacidad y
vers1dad productiva, alcanzado un cierto nivel y calificacin de sus recursm
h.umanos, capacidad empresarial, creado determinada situa.[
c1n. en maten a de mfraestructura, etc. En este sentido es de la mayor i mpor
tanc1.a a mediados del siglo Xlx, existan diversos tipos de eco- t
n.om1as con situaciOnes ms o menos ventajosas para responder a las exigen.
1
ctas de un sector exportador en expansin. t
No slo se trata de la capacidad del sistema productivo para
a. travs del mercado, a estmulos de una actividad dinmica en expansin,
_adems de la capactdad que demuestre el sistema en su conjunto para
mflUJr sobre el Estado y obtener una participacin cada vez mayor en el ex !
en el sector exportador. Desde este punto de vista otra
cuestin Importante es el examen de cmo el Estado emplea los recursos que
logra captar del sector expor tador. Como es obvio, la capacidad del Estado
para captar parte del y el destino que dar al mismo, descansan '
sobre la estructura soc1al Y poltica que el Estado representa, las ideologas
polticas que inspiran su accin, y la eficacia y naturaleza del aparato csta-
ial y de la burocracia que lo administra y compone.
segn se explic, en determinados pases de Amrica Latina se establecie-
ron desde comienzos del siglo pasado aparatos burocrticos centrales, relati-
vamente organizados y poderosos, que llegaron a adquirir .cierta autonoma
de accin. Por otra parte, con frecuencia el Estado slo fue un instrumento de
grupos de presin apoyados sobre la estructura agraria, o sobre los intereses
de exportadores e importadores. La diferente naturaleza del Estado tiene
considerable importancia para explicar en qu grado logr participar de los
recursos generados en el sector exportador y para comprender los efectos de
su utilizacin sobre l a estructura productiva, y poltica del pas.
d] Algunos casos de crecimiento hacia afuera
En lo que sigue se procurar ilustrar las consideraciones anteriores. Aunque
los tipos de economa escogidos tienen como trasfondo determinados pases
de Amrica Latina, estos anlisis tipolgicos en forma alguna deben interpre-
tarse como ensayos de historia econmica. Se trata ms bien de utilizar el
enfoque analtico propuesto para esbozar, a grandes rasgos, los procesos que
surgen de la confrontacin de determinada forrna de hacia afue-
ra con una cierta situacin preexistente. Lo importante, por lo tanto, con-
siste en mostrar, dentro de una explicacin totalizante del proceso, los rasgos
fundamentales del mismo, a la vez que las peculiaridades que presentan los
diversos tipos de economas. Adems, se pretende insinuar, a travs de estos
ensayos, una manera de avanzar hacia la formulacin de modelos interpre-
tativos ms ajustados a los procesos histricos que realmente ocurrieron en
nuestros pases.
Se analizarn cinco situaciones. La primera, basada sobre las economas
de tipo "V", es decir, de espacios vados; esta explicacin se desarrolla toman.
do como ejemplo el caso de Argentina. En seguida se examinan las econo-
mas derivadas del tipo inicial "S" de agricultura de subsistencia; se tomar
a Cuba como un ejemplo de econorrHa de subsistencia que moderniza un
exportador tradicional de tipo plantacin mediante .el capital extran-
jero, y donde persiste una situacin colonial a lo largo del siglo XIX. Otro
caso diferente es el de la economa chilena, por tratarse de una combinacin
de agricultura de subsistencia, agricultura de clima templado de exportacin
y adems minera, y tambin por su temprana vinculacin con el nuevo cen-
tro econmico mundial y su r pida organizacin y consolidacin institucional
interna. Brasil se examina en forma particular por tratarse de una gran re-
gin donde coexisten y se suceden diversos desarrollos exportadores que in-
teractan entre s y hacen de este pas un caso muy especial. Las economas
del tipo C (Per y Mxico), que constituyeron los centros de la actividad
econmica y administrativa de la colonia, se estudian en forma comparat!va
para ilustrar la diversa suerte que corren en virtud principalmente de las d1fe.
rencias de sus actividades exportadoras.
--
----
1
su INT.ERPRETAClN DEL DESARROLLO LATINOAi\I ERICANc\
t
i] Economas del tipo V (Argentina) ;.
Dada la naturaleza de sus recursos naturales y su situacin
tica, en las econonas del tipo V el impacto externo se traduce en el
llo sectores de por cultivos ex.
tens1vos y de chma templado. La expans1n de l a capaCidad productiva
la agri_cultura y de la en co_n una actividad muy
precana y escasa densldad de poblac1n, 1mphc una transferenCia masiva d
recursos humanos y de capital, que se orientaron hacia la construccin de uoe
sistema de transporte interno y de facilidades portuarias; la instalacin de
temas de la de de comercializacin (a}.f
macenes, fngonflcos, etc.); y, fmalmente, el montaje de una estructura finan.
(bancos, compaas de seguros, bolsas de comercio, et<;.). Todo esto
lleva a creacin de un sistema econmico, financiero y comercial que inteJ
gra la economa exportadora con el centro dinmico; facilita\
Y estmlU_la as, por un lado, la movilidad de los recursos, y por el otro, las!
cxporta.:wnes. f
En cuanto a los recursos humanos, no se trata simplemente de alentar una
en escala considerable, de mano de obra no calificada, sino d
1
f
_una gama de. calificaciones ">': de funci ones que va desde empresa.!
n os, profeswnales y tcmcos, arrendatariOs y colonos hasta mano de obra nof
calificada; y esto es vlido tanto para las reas rurales como para las urbanasJ
La masiva de recursos humanos y de capital se traduce, a sul
vez, en la de una vasta red ferroviaria, la ampliacin del stock g-t
nadero, la uuluacJn de barcos refrigerados, instalaciones de frigorficos n
de puertos, introduccin de alambradas en los campos, etc. Se trata de unJ
p_roceso de transformacin y de un aumento sustan
. oal _de la y de _la acorde con una progresiva inte
grac1n en la econom1a mund1al. La magnitud de los efectos diversificadores
que este conjunto de fenmenos produce en la estructura socioeconmica
obdece a una serie de factores que conviene analizar con atencin.
Desde debe que _I_as aportaciones de recursos externos y la
transfonnac1n se durante un perodo muy prolon.l
gado. Como la c_apaCJdad producuva de un pas depende primordialmente!
del acervo de capital acumulado, por cierto de la mayor significacin quel
un pas tenga du_rante lapso dilatado un nivel de ingreso relativamente'
I_e pern:ua destmar una parte considerable de ese ingreso .a la am.l
phac1n s1stemuca de su Argentina, corno otros pal.
1
ses se segun un modelo similar -Australia, Canad,
de elevada capacidad de acumulacin durante un pe.'
relauva:nente largo. 1
S1 se cons1dera el prolongado lapso de expansin de la actividad exporta
dora, la productividad hombre que prevaleca en ella y su importancia
en la estructura se exphca que estas economas tuvieran desdet
temprano un alto mvel de mgreso por habitante, y cuya causa principal st
encuentra una muy favorable de factores produc:;,tivos. Dada Ja l
escasa dens1dad de poblactn y la abundancia del recurso natural tierra, se'
'
LA ti'OCA DEL LIBERALISMO
btenla una relacin tierra-hombre muy superior a la de las economas de la
adems, la considerable inversin en infraestructura y la propi a natura.
Ieza de las economas ganaderas (las existencias de ganado forman parte del
capital) significan una gran disponibilidad de capital por hombre. Ambos
elememos determinan, como es obvio, una productividad por hombre suma-
mente elevada.
economas se caracterizaron, adems, por un nivel de remuneraciones
a la fuerza de trabajo superior al que prevalecer en las dems econonas
perifricas del mismo perodo. Y a diferencia de las otras economas expor
tadoras dependientes, las de tipo V se singularizan, sobre todo en las etapas
iniciales, por una aguda escasez de mano de obra; esto a su vez requiere crear
condiciones adecuadas para incorporar mano de obra extranjera. A fines del
siulo XIX ya no es posible lograrla por medio de la esclavitud, adems, se trata
atraer mano de obra tanto para las actividades productivas de exporta.
cin r urales corno para las urbanas, y no slo fuerza de trabaj o sin califi-
cacin sino tambin inmigrantes cap:1ces de realizar funciones ms o menos
determinadas que reclamaban una cierta preparacin. Para ello era preciso
que existieran entre los inmigrantes expectativas optimistas respecto de la
posibilidad de tener acceso a la propi,edad de la tierra y la posibilidad de
mejorar su posicin dentro de la estructura social. Tambin se requera el
cumplimiento de' condiciones ms concretas e inmediatas tales como el pago
en dinero, elemento que contribuye a una rpida monetizacin de la econO
ma, y un nivel de salarios que haga atractiva la inmigracin. En otras pala.
bras, deba ofrecer un ingreso competitivo con respecto del nivel que los in-
migrantes europeos podan obtener en economas de inmigracin, como
la norteamericana, la australiana, la canadiense, etc. Por consiguiente, las
remuneraciones estaban de algn modo bajo la influencia del mercado in
ternacional de trabajo, lo que probablemente signific incrementar el nivel
preexistente y establecer una tasa relativamente fija. Recurdese, en efecto,
como lo demuestran las estadsticas netas de inmigracin, que durante la poca
exista una intensa movilidad de recursos humanos no slo entre los pases
de emigracin y los receptores, sino tambin entre estos ltimos.
Con todo, el aumento absoluto en la tasa de salarios y probablemente
tambin en los ingtesos de los nuevos grupos urbanos y rurales medios, dif.
cilmente logr mejorar su distribucin; en efecto, dado un aumento sustan-
cial y continuo de la productividad del sector exportador y una tasa de sala
rios relativamente fija, dr.spus de haber alcanzado un cierto nivel, todo el
excedente de ingresos netos por encima de los salarios pas a manos de los
propietarios de la tierra. En el caso de Argentina, stos se haban apro
piado con anterioridad de prcticamente toda la Pampa hmeda donde . se
realizaba la expansin exportadora. Advirtase aquf una diferencia intere-
sante con respecto de economas como la australiana, neozelandesa, norteame.
ricana y canadiense, donde por diversos procedimientos la
de tierras para el colono agrcola potencial se mantuvo expanstn
todo el perodo. En otras palabras, mientras en Argentma y Uruguay el
migrante que aspiraba a la propiedad de la tierra no tena otra altemauva
que trabajar como asalariado o arrendatario en haciendas ya establecidas, en
T
l

1
1
1
1
! .
,...--

524 INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERICAN,J'
tPOCA DEL LIBERALISMO 525
las otras economas citadas exist i una frontera agrcola en expansin y

LA
Estado foment el establecimiento de colonos; en estos casos la tasa de asiva que al cabo pocos aos una fuerte proporcin respecto
urbana y rural tena un limite mnimo determinado por el nivel ;fe la poblacin preexistente, y al miSmo tiempo .signific un impacto funda-
mgres? qu.e se alcanzar como colono en frontera. El. significado mental sobre la naturaleza Y. . .
esta s1tuac1n cons1ste, por una parte, en que en estas econom1as se Se ha destacado antes la Importancia de la locahzaon geogrfica d.e estas
una tasa mnima de salarios relativamente elevada, y por otra, en que a } tividades productivas; la agricultura y ganadera extensiva significaron la
par del proceso de expansin de la actividad exportadora, se va constituyendo ac pacin y valorizacin econmica de amplias regiones lo que implic un
una clase media rural in.tegrada por un nuevo grupo de empresarios y propief traslado de poblacin, instalaciones productivas, infraestructura, ser-
tarios nacionales en cuyo poder queda una parte importante del sociales, comerciales y financieros hacia esas reas. En el caso de Uru-
genera la agricultura. En el caso de las econom.as del tipo V, uay, por ejemplo, los recursos disponib.les y ara la actividad
mente a aqullas, el excedente queda en gran med1da en manos de un pSI exportacin constituyen ms del go por c1ento del terntono, es todo el pas
grupo .de y es ste un elemento importante el que se transf01ma en economa de Como ha quedado
explicar la magmtud y destino del excedente del sector exportador. 'ndicado, la funcin de la mfraestructura que se mstala es drenar el rea geo-
De todas maneras, en economas como la argentina, la actividad donde se r ealiza la actividad exportadora para volcar su produccin
dora permiti monetiza: la economa, cre una agricullura de hacia los puertos. Se crea as un siste_ma. de y de
europeo, con una dotacin de recursos humanos de relat1va capacidad tcnica . tipo radial, o en forma de delta, que s1 b1en constituye un sistema mtegrador,
y con patrones de consumo correspondientes a los niveles de vida de los pas6 tiene una caracterstica singular: liga todos los .centros poblacionales y pro-
del centro; si a estos factores se aade el alto nivel inicial de ingreso y de ductivos con el puerto de exportacin, pero no entre ellos; de aqu una par-
ul'l;a rpida urbanizacin com_o consecuencia del proceso inmigratori;,r ticular caracterstica estructural que adquirir importa. ncia cuando, posterior-
mtegrac1n de una parte considerable del territorio nacional mediante .el . mente, se trate i ntegrar el mercado intemo.
SIStema de transporte y comunicaciones, el rpido crecimiento de la produc En cuanto a la propiedad de la actividad exportadora, en las
en l a actividad exportadora y la consiguiente expansin del ingreso na: del tipo V la tierra se concentra en manos de un grupo relativamente
c10nal, se ver que en este caso la ampliacin de la actividad exportadora cido de grandes propietarios. Esta situacin se va conformando desde la pn-
promueve la formacin de un mercado interno importante. ;- mera mitad del siglo XIX a medida que se valoriza el recurso tierra y aumen-
actividad constituye, adems, un mercado de insumos; tan las posibilidades de exportacin agropecuaria; ese perodo el.
agrcola reqmere herramientas, materiales y maquinarias no muy tado es utilizado como instrumento los grupOS para COnStltUJr
dif:II.es de elaborar en el lugar; necesita adems una gran diversidad de la gtan propiedad rural. Se forma la gran hac1enda, donde
servlClos, lo J?Or otra parte el desarrollo del ferrocarril, tel. diversos tipos de relaciones de trab_aJO: en _la ganadera, con. un escasmmo
grafo, comerc10, fmanzas, etc. Constituye, en rigor, una transformacin ra- empleo de mano de obra, el trabaJO asalan ado, y en la agr1cultura donde
dical de todo el sistema econmico. Se trata de una actividad exportadora quet exi.>ten, adems, sistemas de aparcera y arrendamiento. El. arrendamiento
enteramente opuesta a la que puede atribuirse a la def consiste en la entrega a un una parte de la hac1enda. para gue
enclaves extranJeros puesto que forma un mercado i nterno re!ativament'f cultive granos; el contrato de arnendo uene un plazo de tres a cmco anos,
amplio y en expansin, con importantes grupos de altos ingresos y con unaf en cuyo transcurso el arrendatario al cultivo, el
.concentrac1n urbana, todo lo cual facilita que se expanda la produc' plazo no se renueva, de este modo se lo .utihza para repetrr la m1s-:na opera-
CIn f c!n con el_ propsito d_e. aad: nuevas De esta maner_a el
Conslderable fue el efecto de la expansin del sector exportador sobre el n o al amphar la superhoe cult1vada realiZa buena parte de la .mvers16n : ural.
empleo, n? obstante tratarse de actividades agrcolas de naturaleza extensiva;. La propiedad de la hacienda produce para la es. naciOnal.
pero separar el empleo directo en la actividad de exportacin La propiedad extranjera en . en los serviCIOS pubhcos Y en
del empleo mduado. En .el caso de estas economas, y de Argentina ms con.' el y de com.eroahzaon; de este modo las .ex.
cretamente, la demanda d1recta de mano de obra es consecuencia del a me tol tranJeras logran mtegrarse vert1calmente desde la etapa de comerCJahzaci?n
de la produccin de granos; pero en virtud de la capacidad de hasta la del el _ exterior. Esto por supuesto, que la
del sector exportador, tuvo un apreciable efecto indirecto sobre el em 1 de ventas y de fmanclamJento de la produccin est en manos . extranJeras,
los sectores de servicios personales, comercializacin trans t r P eo e ' pero existe adems un poderoso grupo de inters nacional que rec1be una par-
.
1
_ 'd d , por es, manzas e . . ' d d d d e
me uso act1v1 a es manufactureras. te Importante del excedente de la actnv a exporta ora; e aqu surg un
En cuanto. a la fuerza de trabajo, te tipo de economa demanda mano t grupo social que puede gastar e invertir ese en el pafs, Y ayudar de
de obra de calificaciones la que, en general, fue satisfecha por inmit esa manera a transformar su estructura yroductlva.
gran tes; esto est1mul como ya se ha sealado . . ' t Todo este conJ unto de transformaciOnes fundamentales en la estn1ctura
, una mm1gracJ n europea 1 1 1 d f'
econmica, social, poltica e institucional, e me uso cu tura y emogr 1ca.
i
)1111
't.
;
i CA DEL LIBERALISMO s26 I NTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATJNOAli!ERICANo;r LA tPO . . ' .
. . . <t d des portuarias, en los ferrocarnles. y en los fngonhcos se de:-
mal podra concebirse si antes del impacto externo no ex1st1do en las acUVI a d
1
na importancia con una organizacin sindical r elau-
. . , . l . . JI grupos e a gu tipo de economa de espaciOs vacws. Por un lado, ex 1st an amp s1mos recur.; ano an
1
. .
l " l "d d d ' ente avanzac a. t
sos de tierra d1spomb es y cuya mcorporacr n a a acllv1 a pro uctlva era ;_a;. varo . .
1
Estado representa en esencia al sector terrateruen e-
. . d
1
:t cons1gmente e ' ' . . d
fcil; .por otro, los grupos soaales dommantes, gana eros y comerCiantes, 1a. :! Por
1
te eses extranjeros ligados a la actividad exporta ora.
ban llevado a cabo, desde comienzos del siglo XIX, una l abor de exportador,_ Y a osl m r os medios y urbanos y rurales aumentan su vol u-
. d d b 1 1 med1da que os grup . .
y de apropiaCIn de tierras y gana o que, cuan o so reviene e auge En a . estructurando y expresando presiOnes polticas para
d h b' 1 d 1 i mportancia, se van . d
tador, se onenta haoa la exportacin. A em s a tan ogra o estructurar un o. men e . . " . t la actividad estatal y poltica; y esto con uce
. " . rd" l"b l . b b ., artlCipacr n creC!en e en d"
Estado nacional, con una orgamzac1 n JU tea 1 era, que permita a sor er, P . . d mpromiso a travs de las cuales los grupos me !OS
. . . . , . . .. , s SituaciOnes e co
dentro de ctertas condiciOnes legales y JUndtcas establectdas, una gran masa de a dnersa b"l"d d polticas y establecen alianzas con los grupos tra-
. 1 ' d ren responsa 1 1 a es '
humanos y de capital. Ast, a s1tuac1 n preexistente, en punto a po- a qme
blacin, recursos y organizacin jurdica e institucional, permiti al diciona.les. . .d
1
, . cultural europea de la poca y el xito evidente '
. . . l . . l b La nfluenoa 1 eo ogtca y "d 1 '
sistema mcorporarse xito a a econom a mternacwna que se esta a
1
. . t ha ia afuera contribuyen a fortalecer la 1 eo ogta
formando. Esa misma situacin determin que la actividad exportadora tu. ; del modelo f de predominio britnico. P.or
viera un papel transformador de la estructura econmica, social, poltica, ins f liberal Y la a mude inmigrantes as como Jos problemas regio-
titucional y cultural de tanta envergadura que, a decir verdad, se confunde l otra parte,

enot.:e masa
1
ntcan como fundamental del Estado la
con la creacin de una nacin. f les aun. lap sau resin del caudillismo, la elimi.nacin. de Jos
Hasta aqu se ha senalado uno de los agentes transformadores de l a so- mtegraCin
1
e de una legalidad liberal mterna.
d<dad pre<xi"'""' , ><tiidd d< <xpo<tuin. Otro >g<nt< d< , m>yot . int<re< '.
6
'mtie> d<l qu<m> lib<rnl, , dmulo.' ,
importancia es el Estado, que contribuye a propagar el de la actividad . Esto. da ?ngen a a a n acios vacos, y a una poltica educacronal
exportadora en la medida que capta parte del excedente generado por dicha - immgracrn para po ar
1
os .P nalidad preocupacin muy importante en
actividad y segn sea el destino que le otorga. Mas para entender la poltica 1 orientada a estructurar a n;acw
1
perl demogrfico del pas. En general,
perseguida por el Estado, debe examinarse la estructura social y de poder que f virtud .del gran aporte materia inmigratoria y educativa, puede
ste refleja, la ideologa de l os grupos que participan de su accin, as como excepCin hecha de su actlvt t un a el relativamente restringido en su ac-
tambin su dependencia de esos grupos nacionales y de los intereses interna. afirmarse qu: el cump e tl contradiccin con el establecimiento
cionales ligados a la actividad exportadora. Por otro lado, es preciso conside- cin econmtca, actl.tu que n? que favorece el desarrollo de algunas
d d cierta polttca protecc10m d b" rar el hpo e estructura msutucwnal que el Estado hered del perodo ante- e una . .
1
s Pero esta poltica slo pue e conce trse,
rior, pues ello influye sobre su capacidad y eficienci a, as como su autonoma activ.idades nacwn: e s de una proteccin deliberada de l a in-
para expresar los intereses nacionales. parctal Y r av t ata de una fuente de recaudacin adua-
D 1 1 d t acional pues tam 1 n se r esde e punto de vista de a estructura soCial, el perOdo de creCimiento us na 1_l ' d
1
os estatales.
l1acia afuera significa l a consolidacin definitiva, como clase dirigente, del l nera, pnnctpa.l base e estructural de los pases del tipo V, du-
grupo oligrquico terrateniente ligado a l a actividad exportadora; significa f La expanstn Y trans. hnacia afuera originan una economa donde
b" 1 f " d t el perodo de crectmien ' do na
tam 1 n, por otra parte, a ormao n. e Importantes grupos medws tanto ran e . . dios de vida r elativamente elevados, un merca . :
urbanos como rurales; Los grupos medtos urbanos los forman los empleados 1 predomman niVeles d bastante amplio, y, por lo tanto, un mci-
pblicos y privados vinculados a la expansin del aparato burocrtico estatal ! cional ms o mte!p"a
1
. 0 .Y de diversificacin de la estructura pro- 1
. . . d 1 f . . . . . . t . t oceso de mdustna 1zact n y . "f" o el
y os servtctos pnva os; os pro eswnalcs y tcmcos; l os empresanos de oertas
1
pten e pr . . .d des manufactureras se mam 1esta e n
actividades industriales y de servicios que se generan en torno a la expansin t ductiva. El auge de a on alguna influencia sobre la adopcin b
d L
d
. s mento de grupos m ustna es e . .
1
ur ana y exporta ora. os grupos me l Os rurales, por su lado, estn funda. urg.. 1 fomento
0
roteccin de la industn a .
mentalmente compuestos por los arrendatarios y colonos, as como pt5r parte de Ciertas polticas de . d
1
debe juzgarse el nuevo upo de m.
significativa de los propietarios del interior no directamente vinculados con ste es el trasfondo a. part1r : cua partir de la crisis del Centro que 1
d d d fl . que com1enza a eJercerse a . V t b a actlvl a exporta ora. Como . puede advertirse, son bsicamente grupos f, uencta externa . d"
1
Las economas del tipo es a an d
. d d" d 1 . 1 pnmera guerra mun 1a . 1 d . te me 10s epen tentes e a actividad exportadora. com1enza con a B - entro intemaciona pre omman
h t ligadas a Gran retana, e E d U "dos Es de mters sealar que en este proceso, y durante este perodo, no se t estrec e d. . a ser remplazado por sta os m
forma en el campo ni en la ciudad una gran masa obrera, un proletariado que com1cnza a perder Ycomerciales y financieras con el centro
con organizacin, sentido de clase etc. En el campo porque all no existen . 1 El debilitamiento de .Ja.s re aoones d"al la disminucin de la demanda 1
. . . , . . , f . l t"r de la pnmera guerra mun 1 , . et ro y as condiciOnes productivas para la constttuc16n de una masa asalariada esta
1
mg s, a par 1 .
1
uebrantamiento del ststema a
1
ble, y concentrada y en la ciudad porque las actividades industriales son externa a partir entonces, e q de l a gran crisis mund1al de 1930, l
. '. . . ' r temacronal como consecuencia
re at1vamente reductdas y se ltmltan a empr esas pequeas y medianas. Slo f manoero m

J
' 3
28 INTERPRETACiN DEL DESARROLLO
son factores todos que perjudican seriamente las posibilidades de expona.''k
ci_n de estas economas. En _entra en el sector
pilar fundamental del modelo de crecimiento hacia afuera. Esta
debe examinarse a la luz tanto de los . acontecimientos externos, reseados f
en la parte u, como de la situacin interna preexistente. Estas economas;,
ofrecen condiciones bastante favorables para reaccionar frente al impacto de) ..
la crisis externa. En lugar de adaptarse a ella mediante una contraccin in . . 11
terna se plante una poltica alternativa, la de sustitucin de importaciones. f
Esta poltica est basada sobre el apoyo de un sector industrial
importante, surgido durante la fase del desarrollo hacia afuera, y sobre sec- !:
tores sociales y polticos .directa o indirectamente vinculados a l.
ii] Las economas del tipo S (subsistencia) t.
.
:.'
El conjunto de pases del tipo S puede dividirse en dos grupos durante el pero-
do de la colonia, y ms particularmente durante el siglo xvm. Constituye uno
de ellos la economa del tipo SP, donde junto a la economa de subsistencia se
des_arrollan cultivos de exportacin organizados en forma de haciendas o plan. _.
tac10nes; son economas como la cubana, venezolana y otras, donde se estimula
el ?el azcar, caf, cacao, tabaco y otros productos tropicales de expor-
tacin_ Similares. Dentro del conjunto de economas de subsistencia se distingue , .
o_tro. tipo, por estar en zonas de cultivo tropicales y pertenecer a la pe .
nfel!a colomal, deb_I desarrollar actividades agrfcolas y mineras para comerciar ,_,
con el centro colomal; tal es el caso de la economa chilena.
En cambio, distinto es el de Brasil, que presenta varias peculiaridades. Ante
todo, se trata de una economa de dimensiones continentales que inicia su
vinculacin con la economa internacional basada sobre la actividad extractiva '
del palo de brasil; contina con una economa azucarera esclavista de plantacin -.
en el nordeste; posteriormente, ya en el siglo XVIII, atraviesa un ciclo minero;
luego atravie.sa por una fase de exportaciones de cacao y finalmente, de caf,
con explotaciOnes de tipo hacienda. Tambin su vida independiente se inicia
en . forma muy especial, bajo el signo del Imperio; esto posibilita gran conti-
nuidad el colonial y la vida independiente, lo que contribuye
a preservar territorial y la estabilidad institucional de Brasil y evi-
tar un conflicto a:rn_ado con !'ortugal. Y ello tiene importancia para explicar
el proceso de crecrmiento hacia afuera durante la segunda mitad del siglo XJX.
LA. tPOCA DEL LIBERALISMO
1
cobre. Se trata por tanto de un
de nte el cual se expanden tambin
dura
manufacturas. '
tas S bre este fundamento se comienza, durante la segunda mitad del siglo XIX,
la repercusin externa derivada de la Revolucin Industrial; dicho
afretgo lo eJ erce en Chile la minera del salitre. Se trata de una actividad mi-
perodo de importante auge econmico,
las actividades internas, incluyendo cier-
e ec .
1
1 1
cop caractersticas bastante excepcwna es, puesto que e sa Itre no se pre-
nera - . d r . 1 d' d
ta en forma de vetas o mmas, smo e una capa super Icla muy exten 1 a
parte de los territorios desrticos de Tarapac y Antofagasta.
por eso una muy abundante de mano de obra y afecta un terntono
de considerable extensin.
El crecimiento de la demanda mundial de salitre adquiere dimensiones. ex-
traordinarias y produce, por un gran aume_nto p:oducc1n,
d las exportaciones y de la ocupacin, con consecuenCias significativas sobre
lae regin donde se extrae el mineral, as com? . tambin
h'lena en su conjunto. Aun cuando el auge sahtrero ya adqmere 1mportariCia
la dcada del 70, en realidad su significacin es posterior a la guerra
del Pacfico (I879 I883), cuando se enfrentan Chile con Per y Bolivia, pre-
cisamente por los territorios salitreros. La ?uerra. dio a Chile la _r:opiedad de
estos y a partir de 1883 se aprecia .un mcremento en las
exportaciones de salitre. Aunque el del sector de exportaCI?n _data
por lo analizado de una fecha tempra_na, y por consiguiente
ofrece al pas posibilidades de acumulacin bastante Importantes durante un
largo perodo, ste es ms breve que para _las economas del V.
Pues to que la actividad salitrera extga para su explotacin
densidad de mano de obra, el auge del salitre provoca un proceso
hacia el norte, hasta entonces prcticamente despoblado. Esta mtgractn la
constituyen obreros rurales y de la _zona central del pas Y
mano de obra que emigra de las antiguas regwnes romeras, por otra parte
esta extraordinaria afluencia de poblacin hacia el norte ongma numerosas
concentraciones urbanas en el desierto e importantes ciudades-puertos como
!quique, Antofagasta, Pisagua y otros. . .
a] El de la economa chilt;na. Chi_le se consolid institucional, poltica y
econmicamente durante la pnmera mitad de la pasada centuria. En efecto,
el pas ca.racteriz _por un proceso relativamente rpido de adaptacin a la
VIda logr una precoz estructuracin institucional y ju-
rdica con los. a partir de 1833. Por otra parte, basado
sobre las actividades agrcolas y mineras heredadas de la colonia sobre el
importantes y eficaces vinculaciones con el nuevo cent;o hegem-
mco y el auge de las actividades mineras de Australia y California,
expandi su economa en forma considerable convirtindose en un fuerte ex-
portador de productos agrcolas y mineros, destacndose en especial la minera
En un comienzo, los recursos finanCieros y empresanales que desarrollan
la actividad minera del salitre provienen fundamentalmente. de los recursos
acumulados por empresarios chilenos, especial:nente en _la del
oro y plata; empresarips stos ligados a agenc1as mglesas establecl-
das. en los principales puertos desde comienzos del Y a de las cuales
r realizaban sus exportaciones. La guerra del Pacfico modifiC . de
l estas caractersticas y condiciones iniciales; si bien signifi: la apropiaCIn
d Ch' l 'bTt postenormente la pene-
!
del territorio salitrero por parte e I e, pos1 I I .
tracin del capital ingls. La devaluacin de los ttulos de de las
1 hil facilit su adquiSICIn por .
1 salitreras peruanas y bolivianas, e me uso e enas, .
parte de capitalistas ingleses que, de esta manera,_ pasa:on a aprop1arse de
muchas de las pertenencias mineras de los. Por par-
te, el Estado chileno pas a percibir un fluJO considerable
de los impuestos de exportacin; adems, los nuevos te:ntonos. sahtreros Y e
'd d d de la poblacin susCitaron la crea- crecimiento de la acuvi a pro ucuva y
f
f
-

I NTERPRETACi N DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO. J, A tPOCA DEL LIBERAUSMO
3!11
cin de una importante infraestructura de interno y puertos, y tuvo por su infraestructura y loc;:alizacin geogrfica se trata de una actividad
tambin una influencia considerable sobre la agncultura, puesto que sta exportadora de tipo situada en distantes y muy
pas a disponer de un nuevo mercado interno de considerable amplitud y di- poco pobladas, donde se crean nucleos urbanos y un ststema de transportes di-
namismo. rectamente en funcin de las exportaciones. _En contraste con el caso argen-
El auge de la actividad salitrera tuvo gran importancia desde el punto de tino, la actividad exportadora y las inversiones en capital social bsico no coin-
vista de la estructura social, econmica y poltica. Sin embargo, los mecanis-. ciclen con centros urbanos preexistentes, ni con regiones de variados recursos
mos que producen este proceso son bastante diferentes de los que operaron naturales. As, la infraestruct ura creada en torno al sector exportador en el
en el caso de las economas del tipo V. El impacto directo de la actividad 1 norte no contribuye en forma directa a integrar el sistema econmico nacio-
exportadora a travs del mercado que genera, la ocupacin que crea, la infra. na!; sta es una de las razones por las cual es el efecto secundario adquiere
estructura que requiere, etc., es relativamente menos importante que en las eco- menor significacin.
nomas del tipo V, aunque mucho ms significativo que cuando el sector ex- Por lo que al tipo de empresa y organizacin se refiere, inicialmente se trata
portador adopta caractersticas de enclave. . de unidades pequeas y medianas de propiedad nacional, que ms tarde son
Tal vez el aspecto ms importante de la expansin salitrera dbese al hecho absorbidas, por un proceso de concentracin, en grandes empresas extranjeras.
de tratarse de una actividad que utiliza en forma intensiva el trabajo asala. stas se integran verticalmente, esto es, desde la extraccin hasta la venta al
riado; de esta manera, aun cuando la t asa de salarios se mantiene relativamen-: consumidor en los pases centrales. Por lo dems, dicho proceso significa la
te baja debido a una abundante oferta de mano de obra, la gran magnitud de introduccin de innovaciones tecnolgicas importantes con lo que la actividad
la masa asalariada genera un importante. mercado de bienes de consumo, espe-, exportadora adquiere cada vez menos poder diversificador sobre el resto del
cialmente agrcolas. A su vez esto exige la explotacin de nuevos recursos agra- sistema.
ros y contribuye a la expansin de la frontera agrcola en el centro y sur En virtud del crecimiento de la produccin, de los aumentos de productividad
del pas. y del hecho de mantenerse una tasa de salarios relativamente el auge del
Desde el punto de vista de la demanda de insumas, la minera y las activi- salitre significa un considerable aumento absoluto del producto mterno bruto,
darles relacionadas al transporte interno y externo, significan un aumento con- del ingreso medio por habitante y del excedente. Probablemente se deteriora
siderable en la demanda de carbn, madera (durmientes y materiales de cons- la distribucin del ingreso, porque si bien las remuneraciones de los sectores
truccin), equipo de u-ansporte tal como carretas, barcos de cabotaje, etc. ; de asalariados quiz experimentan alguna mejora, los de ciertos sectores medios
donde un estmulo para la instalacin de astilleros, maestranzas, talleres, etc.; y, fundamentalmente los de los sectores propietarios, aumentan en fonna con-
y estas actividades recibieron un nuevo impulso con las acciones blicas y el. siderable puesto que ellos captan todo el excedente genera?o. Sin embargo,
desarrollo de los ferrocarriles y la maquinaria minera en general. Todo esto a medida que l a actividad exportadora pasa a manos extranJeras, el excedente
pudo haber estimulado y diversificado la economa nacional, sobre todo con- se enva en proporcin creciente al exterior; significa esto una de
siderando las actividades industrales, mineras, agrcolas y de senicios creadas bies recursos de inversin, exceptuando, cl aro est, el monto desttnado a rem-
durante las dcadas anteriores. No obstante, el grado en que l a expansin de versin. No obstante todos los elementos sealados, el pas consigue captar un
la minera signific en definitiva un impulso para los sectores productivos cierto porcentaje de l os recursos que genera el sector, pues existe un Estado
mencionados dependa, por entero, de que el sector minero se abasteciera con relativamente fuerte y organizado, con una burocracia asentada, apoyado sobre
importaciones o produccin interna. grupos nacionales dominantes bien estructurados que logran imponer tributos
El gran volumen de empleo generado en la minera se tradujo en fuertes al sector exportador.
concentraciones urbanas en los campamentos mineros y. en los puertos, y por El conjunto de i nfluencias sobre la economa chilena derivado de la expan-
consiguiente gener un intenso proceso de proletarizacin. Por tratarse de una sin del sector exportador, depende de la naturaleza de la actividad exporta-
actividad de tipo minero no se produjeron grandes fluctuaciones estacionales dora, cuyas caractersticas se acaban de resear, y de la situacin preexistente.
en el empleo, aun cuando s hubo variaciones importantes originadas por las Esta ltima tiene como notas propias una apreciable flexibilidad de l a estruc-
fluctuaciones en el mercado mundial del salitre. Por otra parte, desde el pun- tura productiva del pas para ajustarse a lQs requerimientos del sector minero,
to de vista de la calificacin de los recursos humanos, no se requeran trabaja- en expansin, y tambin la existencia de un Estado fuerte y organizado.
dores especializados. Sin embargo, la concentracin urbana y la masa de ingre- El desarrollo de la economa chilena durante la primera mitad del siglo XIX
sos generada en la regin, signific un estimulo importante para que se for- posibilit la creacin de un aparato productivo relativamente diversificado, que
masen grupos de comerciantes nacionales y extranjeros. En sntesis, puede de- atenda muchas de las demandas originadas en la minera del cobre, oro y
cirse que el empleo directo en la actividad exportadora era muy grande y plata. Como lo demuestran las exportaciones agrcolas, exista una clase cm-
corresponde principalmente a mano de obra no calificada; y el empleo indi- presaria rural; adems se difunda una poltica agraria destinada a favorecer,
recto no es de una dimensin tan considerable como en las economas del con obras de irrio-acin y transporte, el aumento de la produccin. La necesi-
tipo V. dad de ampliar la frontera agrcola condujo ms tarde a la owpacin de
\
1
1
INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO.
determinadas reas todavJa pobladas por indJgenas, y al fomento de la inmi-
gracin para colonizar el sur del valle central.
Por lo que respecta al efecto de la nueva actividad exportadora sobre laj
manufactura, el auge del salitre y las polticas liberales derivadas del mismo, 1
afectaron negativamente ciertos rubros manufactureros que haban logrado ni-
veles de produccin relativamente importantes hacia mediados de la pasada
centuria. Por otra parte, la expansin del salitre estimul otras actividades
industriales y, sobre todo, la realizacin de una serie de obras de infraestruc.
tura. El impacto negativo se produce especialmente durante la primera
de la expansin salitrera; en tanto que los efectos positivos sobre la manufac-
turera se manifiestan ms tarde, durante una fase ms avanzada, hacia fines del
siglo, cuando crecieron considerablemente el ingreso nacional y el presupuesto'
del Estado, lo que trae aparejada una serie de efectos multiplicadores sobre el
resto del sistema.
La actividad salitrera y todo lo que con ella se relaciona tiene notable sig
nificacin desde el punto de vista de los cambios en la estructura social del
pas. Desde luego, explica el surgimiento de un numeroso proletariado obre-
ro que en aos posteriores constituir la base de los partidos populares chilenos.
Por otra parte, la existencia de fuertes intereses privados extranjeros y las opor-
tunidades que el auge de la actividad exportadora brind al Estado y a los .
particulares fortalecieron a los grupos polticos liberales. El nuevo rgimen '
poltico instaura un gobierno parlamentarista que implica un sensible debilita-
miento del poder presidencial; con todo, es preciso recordar que la burocracia
estatal y el aparato del Estado posean cierta autonomJa de decisin y seguan
vinculados, por lo menos en parte, a sectores tradicionales. Evidencia esta si- .
tuacin el hecho de que, no obstante el ineficaz juego poltico deliberativo en el
plano parlamentario, ese mismo Estado estuvo en condiciones, durante este
perodo, de captar recursos de la actividad exportadora, obtener aportes finan-
cieros de los pases centrales, aumentar el propio aparato burocrtico estatal,
incrementar los gastos en materia de educacin, realizar obras pblicas de me-
joramiento urbano, extender el sistema ferroviario y construir los puertos de
Valparaso y San Antonio. De esta manera, si bien el primer impacto de la
exportadora puede haber perjudicado algunas de las actividades es-
tablecidas hacia mediados del siglo, por otro lado no es menos cierto que el
conjunto de hechos que se acaban de mencionar contribuyeron a fomentar nue-
vos rubros manufactureros y ampliar considerablemente los grupos sociales me-
dios y empresariales. Esto ltimo se expresa, por ejemplo, con la creacin de
la Sociedad de Fomento Fabril que agrupaba un nmero considerable de esta-
blecimientos manufactureros.?
El perodo de profundo y prolongado desajuste del capitalismo moderno,
que se inicia con la primera guerra mundial, no se refleja en seguida en la eco-
noma chilena. Aun cuando la industria salitrera se encuentra en vsperas del
colapso tecnolgico provocado por la produccin de sustitutos sintticos, su
7 La Sociedad de Fomento Fabril se fund el 7 de octubre de 1883 como consecuencia de
una nota que el Ministro de Hacienda emi a la Sociedad Nacional de Agricultura e ncomen
dndole la organizacin de una asociacin de industriales. En 1900 la Sociedad de Fomento
Fabril tenia 195 socios.
LA tPOCA DEL LIBERALISMO
durante la guerra pues era u_tiliz_ado en la produccin de
explosivos. Simultneamente, 1esurge la explotac1n del cobre originando la
llamada "gran minera", con inversiones extranjeras de compaas norteame-
ricanas.
De este modo, hacia fines de la dcada de 19:10, el pas llega a tener
un nivel de ingresos relativamente elevado, una nueva actividad de exportacin
tecnolgicamente avanzada y en pleno crecimiento. La actividad salitrera, en
cambio, comienza su fase de decadencia, despus de experimentar durante la
dcada de 1920 violentas contracciones, que p10vocaron desocupacin y depre.
sin econmica en la zona norte de Chile.
El prolongado auge de las actividades exportadoras y su efecto directo e in-
directo, a travs del Estado, sobre el resto del sistema econmico y social sig-
nific el surgimiento de una sociedad compleja, con una poblacin obrera
que incluye un importante grupo organizado y con sectores y clases medias,
cuya participacin poltica, aliados con los obreros, comienza a ejercer una
influencia considerable sobre la poltica nacional.
Por otra parte la expansin exportadora y el aumento de las actividades
pblicas, as como la creacin de una infraestructura y la incorporacin a la
econom1a nacional de nuevos territorios en el sur y el norte, significaron una
apreciable diversificacin de la estructura productiva que se tradujo en una
manufactura incipiente y el surgimiento del correspondiente grupo empresarial.
Este conjunto de antecedentes es de la mayor importancia para analizar el
significado y las repercusiones de la gran crisis mundial de 1930 sobre la eco-
noma y la sociedad chilenas.
Economas de tipo SP (agricultura de subsistencia-plantacin): Cuba. Una
de las principales caractersticas de este tipo de economas es l a existencia, an-
tes del auge exportador de fines del siglo XIX, de agriculturas de exportacin
de productos tropicales como el azcar, caf, cacao, tabaco, etc. En este tipo de
agricultura aparecen, con frecuencia, propiedades medianas e incluso pequeas,
tle tipo familiar, junto a las grandes haciendas y plantaciones. Su explotacin
requiere el empleo abundante de mano de obra, satisfecho en gran medida con
el trabajo esclavo. Por tratarse de cultivos permanentes que tienen perodos
de cosecha muy marcados, la ocupacin estacional flucta en forma aguda; esto
permite la combinacin de haciendas o plantaciones de gran t amao, con una
agricultura de subsistencia, de donde obtiene su alimentacin la fuerza de tra.
bajo ocupada en las plantaciones, que reside en pa'rte en las haciendas
(los esclavos) y en parte en pequeos predios o minifundios en regiones ve-
cinas. Este complejo latifundio-minifundio, o cultivo de plantacin-agricultura
de subsistencia, asegura un abastecimiento barato y abundancia de mano de
obra, incluso para los pequeos y ILedianos propietarios.
La existencia en Cuba de una masa creciente de poblacin rural en un
rgimen de economa de subsistencia permite, por consiguiente, remplazar en
forma paulatina el rgimen esclavista como sistema para asegurar la provisin
y la movilidad de mano de obra de haciendas y plantaciones. Sin embargo,
aun cuando ello facilita, la abolicin gradual y formal de la esclavitud durante
el siglo xrx, el nmero de esclavos en 1841 an alcanza al 43 por ciento de la
r
INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO
poblacin totaJ.S Este porcentaje es muy inferior al que en otras
islas antillanas productoras de azcar, cuyo grado de espec1ahzaon en el cul-
tivo fe mucho ms acentuado.
El gran auge de la economa internacional de fines siglo XIX
en el caso particular de los pases azucareros, la y
modernizacin del sector exportador trad1c1onal. En el caso de este pxoducto
se trata de remplazar el ingenio primitivo y crear "dos. centrales
para as poder competir con el azcar de_ remolacha, en proceso de m.
tensa expansin en Europa y Estados Umdos,)' con la de otros
res como Hawaii. El aumento de la demanda norteamencana de azucar fue
creando un sistema de financiamiento de las zafras y exportaciones a Norte-
amrica de esta manera, se facilit a la penetracin de innovaciones tecnolgi-
cas y la' ampliacin de algunas empresas que, po_r su respaldo
y tcnico, comienzan a expandir su produccin, absorbiendo empresas o
porando nuevas tierras al cultiva de y esto afecta no slo al smo
tambin a otros cultivos, como por eJemplo al tabaco. En otros trrnmos, se
da un proceso de concentracin de la pmpiedad en grandes plantaciones moder-
nas especializadas. " ... Desaparecen los 'cachimbos' y no subsisten ms que
los ingenios que pueden instalar maquinaria costosa y que ahora pasan a ser
'centrales'; en 186o haba 2 ooo ingenios y en 1894 no molan ya ms que 400
centrales ... y en 1900, slo 200." 9 Esto implica por un lado la incorporacin
de parte de las tierras de la agricultura de subsistencia y de otros cul tivos
dentro de la gran hacienda, y por otro significa que los medianos y pequeos
productores quedan reducidos a la condicin de abastecedores de caa para
el ingenio, o quedan marginados, cuando ste adquiere sus tierras y se les ex
pulsa hacia la agricultura de subsistencia.
Para el transporte en las plantaciones la gran empresa requiere tambin el
desarrollo de la ganadera; el traslado de la caa hasta el -ingenio en las gran.
des propiedades se hace utilizando traccin animal. Esto significa que parte
de la tierra debe dedicarse a la ganadera, circunstancia que tambin influye
en la expulsin, hacia la agricultura de subsistencia, de los pobladores estable
cidos en esas tierras. Estos campesinos arroj ados de sus lugares de existencia
constituyen una fuente de oferta elstica de mano de obra para los perodos
de zafra. De esta manera, si bien el remplazo del trapiche tradicional por el
ingenio origina una verdadera empresa agroindustrial, en lugar de crearse un
proletariado se refuerzan las relaciones de trabaj o tradicionales; este proceso
de reajuste estructural se realiza durante un perodo relativamente prolongado,
desde la dcada del 70 hasta fines del siglo y constituye una etapa preparatoria.
El gran auge de -la expansin azucarera aparece desptls de la guerra de la in
dependencia (18g8).
A lo largo del proceso descrito, la distribucin del ingreso empeor,
que una parte i mportante de la poblacin rural fue desplazada hacia la agn
cultura de subsistencia, y queda vinculada a las actividades de exportacin
slo durante los perodos de zafra. Por otro lado se introducen simultnea
Felipe Pazos y Roque, "La econom!a cubana en el siglo x.rx", en Revista Bimestre cu
bano, Habana, enero-febrero de 1941, p. 28.
9 op. cit., pp. 16 y 26.
LA ti'OCA DEL LIBERALISMO
SS5
mente innovaciones tecnolgicas sustanciales que elevan el producto interno
bruto y tambin, en virtud de la oferta il imitada de mano de obra, el exce-
dente de los exportadores. Dada la forma semiservil en que se mantienen las
relaciones de trabajo, dentro de las fincas y tambi n con los agricultores de
subsistencia fuera de ellas, la expansin exportadora tampoco crea un mercado
interno de importancia.
Los insumos que utiliza para su produccin la nueva actividad exportadora
tampoco adquieren un efecto i mportante sobre el resto de la acti vidad econ.
mica, excepcin hecha del transporte, que provoca el desarrollo de la ganade-
ra y de un sistema de ferrocarriles y comunicaciones amplio y complej o, puesto
que el cultivo del azcar se extiende por la mayor parte del territorio del pas.
Los dems insumos, en su totalidad, deben importarse ya que la flexibilidad
de la produccin nacional era muy escasa; la precaria estructura productiva
creada en perodos anteriores no permita que los insumos necesarios para el
desarrollo de Ja actividad azucarera pudieran obtenerse de los sectores agrco-
las, manufactureros, comerciales y financieros preexistentes. En sntesis, el auge
exportador crea, en este pas, una estructura productiva excesivamente especia.
!izada en la produccin azucarera y un sistema financiero y de comercializa-
cin vuelto por entero hacia la exportacin y almacenamiento de azcar.
Por lo que a la tenencia de la tierra se refiere, la situacin previa estaba
caracterizada por Ja existencia de la gran propiedad junto con una significa:
tiva proporcin de medianos y pequeos propietarios. La guerra de la inde-
pendencia y el desalojo de los espaoles permi ti cambios importantes: los inte-
reses norteamericanos remplazan a los propietarios espaoles y cubanos en
parte y concentran las propiedades. "Los antiguos hacendados cubanos que-
daron convertidos en colonos y el control de la industria comenz a pasar a
manos . del capital norteo."
10
Por otro lado, se genera un proceso de concen-
tracin de la tierra como resultado de las nuevas formas tecnolgicas de ela-
boracin del azcar que se introducen con el "central",
Estas nuevas formas de propiedad y su vinculacin creciente con la econo.
ma norteamerican'! condujo tambin a un grado muy alto de mtegracin ver-
tical, desde la actividad productora hasta la comercializacin final en el mer.
cado de consumo.
El gran crecimiento y modernizacin del sector exportador, l os cambios en
el rgimen de propiedad, la penetracin del capital extranjero y l a integracin
creciente de la economa azucarera, en la economa norteamericana son fen.
menos que se superponen con una situacin preexistente que n o haba cam-
biado significativamente durante l a mayor parte del siglo XIX, como lo confir-
ma el hecho de que Cuba haya seguido siendo una colonia, parte de un Imperio,
el espaol, ya en absoluta decadencia.
La jerarquizada estructura social predominante tena en su punto ms
elevado una administracin espaola, j unto con los comerciantes y los grandes
propietarios rurales espaoles y criollos; en seguida los medianos y pequc;os
que constituan la clase media rural junto con los propietarios de-
dicados a la ganadera y a cultivos como el tabaco y el caf. Dadas las nuevas
1o op. cit., p. 26.
INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO
relaciones con el mercado norteamericano, van apareciendo tambin los nue-
vos y prsperos dueos de ingenios vinculados al mercado norteamericano.
Esta estructura social sufre transformaciones importantes debido a dos con.
flictos blicos; el primero, de 1868 a 1878, una sangrienta guerra con Espaa
que hizo disminuir la poblacin de Cuba; el segundo, la guerra de 18g6-g8,
culmina con la independencia de la colonia y una intervencin norteameri.
cana. De esta manera Cuba pasa, sin transicin, del estado colonial a otro de
aguda dependencia jurdica, econmica y poltica.
En cuanto a las ideologas y polticas predominantes, durante toda la colo-
nia prevalece la orientacin mercantilista colonial espaola, sustituida radical.
mente a partir de la independencia por un esquema que en _la prctica signi."
ficaba hacer depender por entero la economa cubana de la economa norte-
americana. No obstante el hecho de que durante las dos primeras dcadas del si-
glo xx, la produccin y exportacin de experimenta un aumento extra-
ordinario y por consiguiente el ingreso total de la isla sube de manera consi-
derable esto no provoca un proceso de acumulacin ni estimula el desarrollo
de la produccin interna, aun cuando se crea un mercado nacional significativo.
Todo esto en gran parte se explica por la precaria situacin de la estruc.
tura productiva preexistente, pero tambin por los acuerdos tarifados suscritos
con Estados Unidos que favorecan al producto norteamericano, a lo que
puede aadirse aun los reducidos costos de transporte de esas mercaderas.
El _que la de la 'independencia estaba constituido por
la admmtstractn colomal espanola, se tran.sforma con la independencia en un
ente sobre el cual ejerce una influencia preponderante el nuevo sector expor-
tador y sus vinculaciones externas. En contraste radical con el caso chileno,
el Estado no est en condiciones de captar el excedente de la actividad expor-
tadora y reinvertido en la diversificacin del sistema productivo.
En virtud de su extrema especializacin productiva y su dependencia eco-
nmica y financiera, las crisis de la economa azucarera durante la dcada de
1920 y la gran depresin produjeron un verdadero colapso de la economa
cubana; adems, en contraste con las economas que lograron sacar ventajas du-
rante el perodo de crecimiento hacia afuera para diversificarse tanto econmi.
ca coro? socialmente, y crear un Estado bien organizado y fuerte --eondiciones
para el desarrollo-, la economa cubana no pudo aprovechar las
oportunid_ades cre_a_ la _crisis de _las vinculaciones externas para emprender
una polit1ca de diversihcacin del sistema productivo.
yJ Un caso especial de econom{a del tipo SP: Brasil. En la segunda mitad del
stglo pasado se en Brasil un fuerte i mpulso exportador sobre la
base de la produccin cafetalera del sur del estado de Minas Gerais y norte de
Ro de el ltimo auge de una sucesin de ciclos de expansin de las
exportaciOnes, entre los cuales tuvieron particular importancia el del azcar,
que se desarroll durante los siglos XVI y XVII en el Nordeste, sobre la base de
economa de esclavista; la economa minera, asentada sobre la explo-
tacin del y diamantes en el estado de Min_as Gerais durante el siglo xvm
Y que culmm durante la segunda mitad del siglo siguiente con el apogeo del
caf.
LA !POCA DEL LIBERALISMO
357
El crecimiento de la produccin cafetalera slo puede explicarse a la luz de
las condiciones creadas por las actividades preexistentes, puesto que se apoya
sobre los medianos y pequeos empresarios comerciales originados por el auge
minero en Minas Gerais y tambin sobre la mano de obra que qued disponi-
ble como consecuencia de la decadencia de la minera. La notable expansin
del caf y el hecho de t ratarse de un cultivo que requiere mano de obra abun-
dante, en particular durante las poc;:,s de cosecha, agota rpidamente la oferta
de recursos humanos disponibles, por lo que comienza una poltica de inmi-
gracin. Los cullivos del caf se desplazan de manera progresiva hacia el sur,
primero a la regin de Ro de Janeiro y posteriormente al estado de S_ao
Paulo. Esto fue suscitando un proceso de ocupacin de nuevas tierras antes no
apropiadas, y la formacin de grandes y medianas propiedades, a las que se
incorporaban los inmigrantes como asalariados o arrendatarios.
La economa ca fetalera de Brasil se gesta en el transcurso de todo el si-
glo XIX, y slo en su segunda mitad, sobre todo a partir de t 88o, alcanza di-
mensiones considerables. En efecto, es principalmente en las ltimas dcadas
de esa centuria que la economa cafetalera se convierte en la actividad de ex-
portacin predominante de l a economa brasilea. En contraste con los ciclos
de expansin exportadora anteriores, el auge del caf tuvo una significacin
capital desde el punto de vista del futuro desarrollo del pas. Desde luego, esta
actividad adquiri un gran volumen, abarc una amplia extensin geogrfica
y tuvo una larga duracin. Origin de este modo un monto de ingresos sus-
tancial y durante un periodo prolongado; permiti una ocupacin que alcanz
dimensiones verdaderamente significativas. Adems, como se trataba de inmi.
grantes europeos, en contraste con los ciclos anteriores, el caf form una clase
bastante amplia de medianos y pequeos propietarios, arrendatarios y asalaria-
dos rurales, con un nivel relativamente elevado de remuneraciones o ingresos.
:tsta fue la base de un mercado interno de considerable extensin en el rea
geogrfica correspondiente.
Por otro lado, dada l a amplitud de las regiones interesadas en el cultivo del
caf, tuvo gran importancia el desarrollo de la infraestructura de transportes y
comuni caciones, asf como t ambin la concentracin de la poblacin en dos
ciudades que alcanzaron gran magnitud desde muy temprano: So Paulo y Ro
de Janeiro, donde se establecieron los principales canales de comercializacin
y financiamiento; adems, por ser Ro de J aneiro puerto y ciudad capital,
coincidieron en ella el centro administrativo, econmico y financiero del pas,
y tambin el cultural y svcial. A esto se aade que, en virtud de los ciclos
anteriores, ya existan otros centros poblacionales de en el Nor-
deste, en Baha y en Minas Gerais. Adems, debe considerarse la naturaleza
excepcional del Estado brasileo, que sigui siendo un Imperio prcticamente
durante todo el siglo XIX, en que el poder central ejerci una funcin integra-
dora y equilibrada entre los diversos intereses regionales.
Todo esto contribuy a la formacin de un mercado nacional relativamente
importante, aunque demogrfica y geogrficamente limitado, y a un Estado que
asume algunas actividades vinculadas al fomento agrcola, manufacturero y
desde l uego a la infraestructura urbana y regional del pas. Se trata de una
economa bastante diversificada, con un nivel de ingreso relativamente elevado
INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO
CUADRO 12
CICLOS DE P RODUCCIN EN BRASIL
Zonas principales
Producto principal de produ.ccin
Palo brasil Costa de Baha
Caa de azcar
Oro y diamantes
Caf
Pernambuco
(Nordeste)
Minas Gerais
Sao Paulo
Paran
Rio de J aneiro
Periodo aproxi
mado de duracin Ca_racteristicas de la actividad
del apogeo . econmica principal
Extraccin de madera con
1501-1530 mano de obra portuguesa,
francesa e indgena.
1530-fines del
siglo XVII
Desde fines del
siglo xvu hasta
fines del siglo
XVIII
Desde mediados
del siglo XIX hasta
1920-1930 aproxi
madamente
Cultivo de la caa en gran
des plantaciones con mano
de obr a esclava. Al comienzo
con financiamiento holands.
Los ingenios eran poderosas
organizaciones industriales y
agrcolas. El azcar es el prin-
cipal artculo del comercio
mundial de l a poca.
Extraccin del oro de los la
vaderas mediante la utiliza
cin de mano de obra libre y,
en segundo l ugar, esclava. La
produccin se organiza en
pequeas empresas. Tambin
se extraen diamantes.
Ampliacin de la frontera
agrcola . . Surge el latifundio
cafetalero con mano de obra
esclava sacada de las pl'!nta
dones azucareras y de la eco-
nomla minera, posteriormen
te mano de obra libre, y gran
fluj o migratorio.
(por Jo menos en los actuales y antiguos centros exportadores principales), con
una masa de poblacin importante concentrada principalmente en Ro de J a
neiro y Sao Paulo. Ello posibili t el desarrollo de algunas actividades manu
fact:ueras sobre la base de la acumulacin realizada por los sectores exporta-
dores, de tal modo que al presentarse la crisis mundial de 1930 se haba creado
un importante sector de empresarios nacionales y estaban dadas las condicio-
nes de estruct ura productiva que permitiran emprender una poltica de in-
dustrializacin deliberada.
Como puede inferirse del somero anlisis anterior, Brasil presenta una
peculia1idad de fundamental importancia para el estudio de su proceso de di
LA :f.POCA DEL LIBERALISMO
539
versificacin: se trata de un pas que va experimentando una sucesin de ciclos
formativos de naturaleza diferente y que se desarrollan en diversas regiones del
pas. El impacto del ltimo de estos ciclos -el del caf- debe examinarse
por consiguiente como u n p r o c ~ s o de interacciones econmicas, sociales, polti-
ca;; y administrativas con los diversos sistemas r egionales preexistentes, y con el
sistema. nacional escasamente integrado que stos constituan. La intencin de
este pasaje se limita casi por entero a destacar este aspecto tan bsico como
especial de Brasil, puesto que no es posible, en esta oportunidad, penetrar
ms profundamente en el anlisis de ese complejo juego de interacciones.
e] Las economas del tipo C: Peru y Mxico
Se trata de las economas que, durante el perodo colonial, sirvieron como ejes
o centros del sistema imperial espaol en Amrica. En el caso de 'Mxico el
impacto externo derivado de la .gran expansin de la economa internacional
durante el siglo xrx, se manifiesta principalmente por el crecimiento de las ex.
portaciones de ganado y minerales; aunque dicho crecimiento se insinuaba des-
de mediados del siglo, slo se concreta en forma significativa despus de la toma
del poder por Porfirio Daz en 1876. Con este episodio terminan las guerras
civiles y las inter>'enciones armadas e.xtranjcras que caracterizaron el siglo pa-
sado hasta fines de la dcada de 186o. En la minera, la expansin se acelera
a partir de 188o con fuertes inversiones extranjeras, particularmente norteame.
ricanas, inglesas y alemanas. Como Cuba, y a diferencia del cono sur de Am-
rica Latina y Brasil, Mxico comienza a ligarse a la economa norteamericana
ya desde fines del siglo XIX.
En Per, aun cuando en la prctica toda la centuria pasada es un perodo
de graves problemas pol ticos internos, de guerras con pases vecinos y de inter-
venciones extranjeras, el auge del comercio exterior se extiende desde 1840 a
188o aproximadamente, y est basado en las expor taciones de guano. Esto
se debe a que el guano se extrae de islas en las costas del Per y a que l a
acti vidad guanera tiene poca relacin con las condiciones predominantes en el
pas. De hecho, como se ver l uego, ste es u no de los i ndicadores de la escasa
significacin de la actividad exportadora y de su reducida integracin al resto
del sistema, pues slo as puede explicarse que durante un perodo de grandes
disturbios polticos e i ncluso militares, la exportacin de guano hubiera con.
tinuado sin graves int errupciones.
A esta actividad se incorporaron recursos humanos extranj eros, principal-
mente mano de obra trada desde China y Polinesia; sin embargo, debe sealar-
se que esa incorporacin, si bien tuvo importancia para las exportaciones de
guano, l a tuvo an mayor para proveer de mano de obra a los cultivos azucare.
ros y algodoneros de la regin costera de Per.
Los aportes de capital extranjero fueron reducidos y se concentraron en
empresas inglesas y norteamericanas, las que servan .de agentes comerciales del
gobierno peruano para la venta del guano en los mercados externos y tambin
se encargaban de su transporte a esos mercados. Como la extraccin de ese
producto era extraordinariamente primitiva, tampoco se introducen innovacio-
nes tecnolgicas significativas para la economa de Per.
INTERPRETACiN DEL DESARROllO LATINOAMERICANO
Bien distinto es el caso de l as exportaciones mexicanas, donde el crecimien-
to de la ganadera significa la introduccin de una que
tiene amplias repercusiones. Asimismo, los aportes de cap1tal extranJero a la
minera de la plata, oro, cobre y otros metales, significan una superacin del
primitivo nivel tecnolgico imperante; adems,. en la medida _que estas acti.
vidades se vinculan al nuevo mercado norteamencano en expans1n, ello se tra-
duce en considerables inversiones en materia de infraestructura, y particular-
mente un gran desarrollo del sistema ferroviario.
Los cambios que los sectores exportadores provocan en la estructura interna
de estas economas son de naturaleza muy diferente. En Per tuvo muy es-
caso significado para la diversificacin de la estructura productiva y social, no
obstante el prolongado perodo de la actividad guanera, el volumen y monto
de los ingresos generados, la participacin de empresarios nacionales en la ex-
plotacin del guano, la comercializacin internacional del producto por parte
del Estado durante un breve perodo y el aumento de los ingresos fiscales.
Para explicar esta aparente paradoja es preciso tener en cuenta que la ex-
plotacin del guano se concentraba unos pocos islotes, cercanos al territorio
continental; por consiguiente, la actividad exportadora no cre una i nfraes-
tructura que sirviera para la diversificacin del resto del sistema econmico.
Adems, el nivel tecnolgico era muy primitivo; tratbase simplemente de un
proceso de extraccin superficial y traslado a los barcos basado por entero en
el uso intensivo de mano de obra. Las guaneras se entregaban en concesin a
unos pocos empresarios peruanos, quienes vendan el producto a los exporta-
dores a un precio fijo y pagaban una t asa determinada al Estado, de donde
para aumentar sus utilidades, explotaban al mximo la mano de obra. Para
ello se introduca mano de obra cautiva, prcticamente esclava, la que era
mantenida al nivel de subsistencia y en condiciones de trabajo infrahumanas;
por consiguiente, la masa trabajadora del sector exportador no gener ningn
mercado, a la vez que permiti la formacin de rentas sumamente elevadas en
un reducido grupo de empresarios peruanos. Por otro lado, se obtenan ingre-
sos fiscales estables, y de cierta importancia, mientras el resto del excedente
quedaba en manos de los agentes vendedores extranjeros; por todas las r azones
indicadas, la actividad exportadora tampoco constitua un mercado de insumas
o materias primas para el resto de la economa peruana. Pudo, es . cierto, ha-
ber impulsado una actividad vinculada al transporte martimo, los astilleros,
etc., pero ello no fue posible por cuanto el transporte estaba entregado, junto
con la comercializacin, a firmas comerciales y martimas extranjeras.
. De la descripcin anterior sfguese que las nicas fuentes de recursos para
Per, que pudieron haber permitido la transformacin de la economa y _socie-
dad peruanas, fueron los ingresos obtenidos por los exportadores peruanos y
las recaudaciones fiscales. En la medida que algunos de estos empresarios eran
propietarios de haciendas azucareras, es probable que parte de las utilidades
derivadas de las guaneras se utilizaran para ampliar la produccin azucarera;
en este sentido, interesa destacar que l a modernizacin de la actividad azuca-
rera en Per se llev a cabo fundamentalmente con recursos nacionales.
El Estado, por su parte, sirvi como mero redistribuidor de los ingresos cap-
tados del sector exportador. Comenz por amortizar la deuda pblica contrada
LA tPOCA DEL LIBERALISMO
desde la independencia; ampli en forma considerable la burocracia y aumen-
taron desmesuradamente los gastos pblicos. A partir de cierto momento, sin
embargo, el Estado canaliz recursos hacia la construccin de un sistema fe-
rroviario que posteriormente sirvi al pas. Por ltimo, el resto de los recursos
derivados de la actividad exportadora por el Estado y los particulares peruanos,
parece haberse gastado en consumos suntuarios sin mayor influencia sobre el
resto del sistema.
Hacia fines de la dcada de 188o, las guaneras se haban agotado y la acti-
vidad exportadora decay totalmente. En sntesis, el pas vivi 40 aos de auge
del que disfrutaron pequeos sectores urbanos de la costa sin que la riqueza ge-
nerada estimulara mayormente la transformacin y diversificacin de la estruc-
tura productiva y social de Per. .
Muy diferente es el caso de Mxico, donde la actividad exportadora abarca
parte importante del territorio nacional, tanto en la minera, relativamente dis-
persa, como ms en especial la ganadera, que exige grandes espacios e i n-
corpora amplios territorios a la actividad productiva. No obstante los efectos
positivos derivados de esta situacin, la expansin del ingreso que acompaa
al auge del sector exportador suscita un agudo proceso de concentracin de la
propiedad y del ingreso.
El crecimiento de la actividad productiva y el aumento del empleo y po-
blacin en las regiones mineras estimulan la demanda de insumas agropecua-
rios y alimenticios. Adems, el incremento de las exportaciones ganaderas pro.
\oca un fuerte impacto sobre el uso de los recursos agrcolas. Todo ello con-
duce a un proceso acelerado de apropiacin de la tierra, incluso expulsando la
poblacin ocupada. Hasta fi nes del perodo colonial y prxima ya la inde-
pendencia, parte importante de la tierra cultivable de Mxico haba sido apro-
piada y su tenencia estaba muy concentrada. Se estima que hacia 1823 casi
toda el rea cultivable de cierta calidad se encontraba bajo el rgimen de pro-
piedad privada, pero babia slo 10 ooo propietarios. Una importante propor-
cin de esta tierra perteneca a la Iglesia, su mayor propietario en Mxico, lo
que llev a mediados del siglo, durante el gobierno de Jurez, a un grave con-
flicto. La reforma liberal estableci nuevas condiciones jurdicas que facilita-
ron la expropiacin de las tierras de la Iglesia pero que ulteriormente fueron
utilizadas tambin para despojar de sus t ierras a las comunidades indgenas.
Adems este proceso estuvo acompaado por la reparticin de las tierras de do-
minio pblico an existentes. Durante el perodo del presidente Porfirio Daz,
y particularmente desde 188o hasta fines del siglo, las compaas deslindadoras
proceden a la reparticin y entrega de grandes extensiones de t ierras que no
estaban o indebidamente titul?das; de esta manera, hacia 1910,
prcticamente todas estaban en manos privadas. As, en todos los estados de
Mxico, excepto cinco, ms del 95 por ciento de los j efes de famj}ja rurales
carecan de tierra; esto significaba que unos once millones de mexicanos, so-
bre una poblacin t otal de 15 millones, vivian en condiciones de subsistencia
en tierras arrendadas, pequeas comunidades y fo trabajando como peones tem-
porales o permanentes en las haciendas.u
11 Presten E. James, Latin America, 1!3 ed., Cassel, London, 1959, pp. 585, 591, 592; Fran-
Chevalier, --r.a fotlllaci n de les grandes lat ifundios en Mxico", en Problemas Agrlcolas
1
INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANo
De este modo, el problema del acceso a la tierra, que comenz a plantearse
durante la colonia, y se intensific despus de la independencia, se agudiz en
forma grave. En efecto, la independencia comenz en Mxico con un levanta.
miento con gran participacin de la poblacin rural; a mediados del siglo, se
produjeron movimientos similares en Yucatn (1847) y en otras partes de M.
xico; Jurez, en 1857, lleg al poder apoyndose sobre reivindicaciones del mis:
mo gnero y, finalmente, la Revolucin mexicana es en gran medida producto
de los movimientos agraristas y de conflictos suscitados en tomo a la pro-
piedad de la tierra.
Por otra parte, debe recordarse que la pacificacin de Mxico, lograda
por Porfirio Diaz, se hace sobre la base del grupo de caudillos militares que
emergen durante el perodo de intervencin extranjera de la dcada del 6o,
y que un rgimen que representa los intereses de lo5 grandes terra.
tenientes y de los inversionistas extranjeros.
ste es el Estado que lleva a cabo el mencionado proceso de distribucin
de tierras, al mismo tiempo que crea los instrumentos legales, jurdicos y ad-
ministrativos que facilitan y permiten el acceso y desarrollo de la actividad
la ganadera, minera, ferrocarriles y
comumcac10nes. Al cumplir esta func1n, la alta burocracia estatal participa
de la apropiacin de tierras y sine de intermediario para facilitar l a expan-
sin de los intereses extranjeros. De esta manera, hay dentro de la sociedad
II_Iexicana un grupo social relativamente pequeo que capta una parte sustan.
oal de la propiedad y del ingreso que genera el auge exportador;
en 1910 casi toda la riqueza de Mxico estaba concentrada en menos del
3
por de la

_ste era el reverso de un proceso que a prime-
ra v_1sta pareca un resurgm1ento y una colosal expansin de la economa
por el crecimient_o notable. de diversas actividades prO:
ducuvas, la reahzac1n de obras pbhcas, creac1n de un sistema nacional
de y comunicaciones, construccin de puertos, apertura de vas de
comumcac1n del pas que lo acercaban a su vecino del norte y desarrollo
de urbanas. El proceso de concentracin se expresaba con el mayor
en los s:ctores rurales, cuya poblacin iba siendo despojada pro.
gres1vamente de la. tierra y era en forma creciente, buena parte de
esos. grupos, reduc1dos. a ;una .agricultura . de subsistencia, experimenta una
sens1ble cada en su de vida en medto de una actividad que se expan
da y crecan. la_ nquez.a, productividad e ingresos.
Las acuv1dades pubhcas, romeras y urbanas relacionadas con el auge expor.
crearon algunos grupos medios de profesionales, burcratas, artesanos e
empres:rrios si_n embargo, estos crecientes grupos me-
de la mc;Xlcana no tuvieron fcil acceso a las nuevas oportu
de mgreso y nqueza. La limitada participacin de los sectores cam
pesmos Y urbanos a que se constituye una de las principales
de _las profundas tensiOnes existentes en la sociedad mexicana. Esto
qmz explique que la tentativa de reeleccin de Porfirio Daz en 191o, pro-
e Industriales de Mxico, vol. VlU, nm. 1 , Mxico, 1956, y J ess Silva Herzog, El agrarismo
mexicano y la reforma agraria, Mxico, Fe%, 1959.
l2 !bid.
LA tPOCA DEL LIBERALISMO
bleroa poltico que en otras circunstancias pudo haberse resuelto en forma
pacfica, se transforme en una chispa que provoca la Revolucin.
La Revolucin mexicana produjo transformaciones profundas en todos los
aspectos de esa sociedad durante las dcadas siguientes . . En el rea rural el
levantamiento revolucionario fue autnticamente popular y liquid los grupos
terratenientes que se hablan consolidado durante el perlado colonial y, ms
particularmente, durante el siglo XIX; adems, se reconstituyeron las comunida.
des indgenas con la institucin del ejido y comenz el proceso de r epart
cin de ti erras. En lo que se refiere a los sectores urbanos, el movimiento
la conquista del poder por parte de los caudillos revolucionarios,
muchos de ellos surgidos de los grupos profesionales y burocrticos del Es-
tado; con todo, los caudillos de origen popular, algunos de ellos rurales, si
bien desempearon un papel destacado en la Revolucin, no se afianzaron
en la nueva estructura del poder.
El proceso revolucionario adopta como lema la repanicin de tierras y
la recuperacin de las riquezas naturales en manos de extranjeros; y esto se
tradujo en la nacionalizacin de los ferrocanil es, de algunas actividades mi-
neras y, sobre todo, del petrleo, en 1938. El programa de desarrollo prepa-
rado a comienzos de la dcada de 1930 y que sirvi de base al gobierno del
presidente Crdenas, signific una poltica sistemtica de . distribucin de tie-
rras y reforma. agraria, de nacionalizacin de los recursos bsicos del pas, de
industrializacin y de obras pblicas, particularmente irrigacin, transportes
y comunicaciones, que cominuaron siendo los lineamientos bsicos de la pol
tica de desarrollo durante las dcadas siguientes.
El desarrollo de los acontecimientos en Mxico a partir de 1910 est de-
terminado as fundamentalmente por la Revolucin y por las transformacio.
nes en la estructura econmica, social y poltica que sta origin. Tal es el
trasfondo sobre el cual deber examinarse el proceso de industrializacin y
desarrollo de la economa mexicana durante las ltimas dcadas; como es
sabido, se trata de un proceso exitoso, con un ritmo de crecimiento persisten-
te y acentuado, .Y un cambio radical en la estructura productiva, donde se
destacan la expansin y l a diversificacin del sector manufacturero, y la trans-
formacin y modernizacin de gran parte de los sectores rurales. . .
Completamente distinto es el caso de Per. Este pas sufre hacia
del siglo XIX no slo el agotamiento de sus reservas y por coi?s1.
guiente el decaimiento de esa actividad exportadora, smo mcluso la
de una parte vital de su territorio, donde se encontraban parte de _las
salitreras que daran un gran impulso a l a ec?nomfa chilena fmes del
siglo XIX y }as primeras dcadas del XX. Los d1versos 'f C
vicos que experiment Per durante la pasada y la
de aprovechar los 40 aos de auge de las exportaciOnes de guano, d1ficulta-
ron seriamente el proceso de diversificacin de e.conomia durante
el perodo de crecimiento hacia afuera. Por constgmente la que
se inicia en Per desde antes de la primera guerra mund1al y cu_lmma en
muchos pases con la depresin mundial, no produce la transformac1n de su
estructura productiva.
'
544
INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERlCANO
a] El impacto externo
En la parte n se resei el perodo de crisis de la sociedad capitalista moderna
que comienza con la primera guerra mundial y se prolonga hasta alrededor de
1950. El sistema econmico internacional habla funcionado en forma relativa.
mente eficiente, y con notable dinamismo durante la segunda mitad del si-
glo xtx, pero a partir de 1913 sufre un vuelco radical. La primera guerra
mundial acelera la sustitucin de Inglaterra como centro del sistema econmi-
co internacional, estableciendo definitivamente el predominio de la econo.
ma norteamericana. Durante este perodo cambia la tendencia expansionista
del comercio mundial y comienza un perodo de estancamiento y de violentas
fluctuaciones, que se refleja en los flujos financieros externos y en el sistema
monetario internacional. Las modificaciones que experimenta el centro y sus
relaciones con la periferia producen la ruptura del sistema de patrn oro y
el abandono de muchas de las prcticas financieras establecidas durante el
perodo anterior; de este modo, las caractersticas fundamentales de l os flu.
j os de financiamiento internacional predominantes dura!'lte el auge del libe-
ralismo desaparecieron casi por completo durante l as dcadas de 1930 y 1940.
En efecto, de la segunda guerra mundial emerge un sistema de corrientes in-
ternacionales de capital diferente del anterior.
Despus de la primera guerra mundial se interrumpe igualmente la con.
siderable movilidad internacional de mano de obra que haba caracterizado
al perodo anterior; a partir de 1920 comienzan a imponerse restricciones y
limitaciones que conducen a la fijacin de cuotas de inmigrantes en diversos
pases, incluso en aquellos que tradicionalmente aceptaban un fuerte fluj o mi
gratorio europeo.1a
Si bien el proceso de transformacin del sistema de relaciones econmicas
internacionales prevaleciente antes de 1914 abarca hasta alrededor de 1950, su
momento culminante es la gran depresin mundial de 1929 a 1933. En rea
lidad, los desajustes que se van introduciendo en el sistema y que comienzan
a surgir a partir de la primera guerra mundial, se manifiestan a travs de
diversos aspectos parciales durante todo el perodo y, ms particul armente,
durante la dcada de 1920. Sin embargo, durante esa dcada hay un perodo
(1925 a 1929) en el cual se advierte una r ecuperacin del ritmo de crecimien.
to de preguerra y el retorno a un sistema internacional en expansin, regido
ahora por la economa norteamericana; este perodo de aug"e, basado en gran
parte sobre un proceso especulativo y artifici al, como se comprobar dtam
ticamente a partir de_ 1929, ya no es la restauracin de la economa interna
cional liberal sino el ltimo gran destello de un sistema vas de extincin.
13 Vanse Naciones Unidas. Factores determinantes y consecuencias de las tendencias de-
mogrdficas, Nueva York, 1953; Brinley Thomas, Migracin internacional y desarrollo econmi
co, Pars, Ut<ESGO, t!)6t, y The positive contriution by inmigrants, Pars. UNESCO, 1955; Ofi
cina Internacional del Trabajo, Migraciones intunacionales, 1915-1947 Ginebra. 1959. y Royal
l mtitute of I ntcrnational Affairs, The Republics of South America, London, Oxford University
Press, ' 937
LA tPOCA DEL LIBERALISMO 345
La depresin se inicia con la quiebra de la Bolsa de Valores de Nueva
York en 1929 y desata un proceso acumulativo que llega hasta la ruptura
de muchos de los factores y condiciones institucionales y estructurales que
hasta entonces hacan posible el funcionamiento de la economa liberal; as,
por ejemplo, las devaluaciones de las principales monedas internacionales, in-
cluyendo la libra esterlina y el dlar, provocan la suspensin de un sistema
financiero que hasta entonces haba funcionado con eficacia. El desempleo
en las economas centrales conduce a una poltica de acentuado proteccionis
mo y a la suspensin de sus inversiones en el extranjero.
La contraccin de la actividad econmica en los pases industrializados, la,
contencin de sus importaciones y la suspensin de sus inversiones en el ex
tranjero desataron una violenta crisis en los pases dependientes de la perife.
ria; a ello contribuy un hecho que conviene subrayar: el perodo de 1925 a
1
g29 fue de .extraordinario auge para la economa norteamericana, y esto re-
percuti en las reas en. forma importante. . .
El mencionado quinquemo se caractenz por un fuerte creC1m1ento en la
capacidad productiva y l as exportaciones de materias primas de los pases pe-
rifricos de manera que su oferta tendi en general a exceder la demanda
dando l ugar a una acumulacin de existencias. En algunos pases exportado
res se comenzaron a utilizar procedimientos de retencin de exportaciones
para mantener los precios; es el caso, por ejemplo, del caf en Brasil. Sin
embargo, el nivel general de precios de los productos primarios tendi lenta-
mente al descenso. En sntesis, los aos de 1925-29, de gran expansin y !!X
pectativas optimistas en la economa norteamericana constituyen un perodo
de gestacin de serios desequilibrios en virtud de una tendencia a la sobrepro.
duccin y a la acumulacin de existencias en los pases exportadores de pro-
ductos primarios.
14
Esas tendencias manifestadas en el nuevo centro dinmico durante la d-
cada de 1920 condujeron tambin a un aumento importante de sus inversiones
en Amrica Latina; i nversiones que haban comenzado a principios del si.
glo x1x; en 1897 se estimaban en 320 millones de dlares; hacia 1914 alcanza
ban a 1 6oo millones y a ms de 5 ooo millones hacia fines de 1930. La ex-
pansin ms importante dentro de este aumento se advierte en las inversiones
de bonos gubernamentales, que crecieron de algo menos de 350 millones a casi
1 6oo millones entre 1914 y 1930. El capital extranjero tambin creci mu-
d10 en la agricultura, aumentando de 239 millones en 1914 a 788 millones
en 1930.
1
5-
Es evidente que el aumento de la capacidad productiva, la produccin y
las exportaciones de los bienes primarios latinoamericanos, y el fuerte aumen
to de las inversiones norteamericanas durante la dcada de 1920 son fenme-
nos que estn ntimamente relacionados entre ellos. Las tendencias expansio.
nistas de la economa norteamericana fueron a la vez causa y efecto del
H J. W. F. Rowe, Primary Commodities in International T rade, Cambridge University
Press, 965. pp. 7985.
16 El detalle de estas inversiones por paises y sectores puede verse en J. Fred Rippy.
Globe and Hemisphere; La:in America's place in the Post War Foreign Relations of the
U. S., Henry Regnery Co . Chicago. 1958. especialmente caps. 11 y 111.
!46
JN:.I'ERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO
d
I
'nversiones en los sectores exportadores de Amrica Latina
aumento e sus . . d d
1
su
.tos hechos a los gobternos l atmoamen canos, estma os a
y en os empr . . , .
crear la infraestructura de transportes, comumcacwnes. y energu1. necesana .
1 l
.
1
n de l as actividades exportadoras. Conviene, por tanto, anahzar
a amp tac . . d'
1
'd d
los acontecimientos que se derivan de la gran cnsts mun ta cons1 o que
e ista una tendencia a la acumulacin de excedentes de en los
s;ctores exportadores y un volumen considerable _extranJeras, qu:
significaba un severo compromiso de remesas d e mtereses, dtvtd_endos,
zaciones y utilidades para l a balanza de pagos de los pases l atmoamen canos.
o
b] La crisis de 1929 y sus consecuencias
Sobre el teln de ,fondo que se acaba de bosquejar se produce la gran cats-
trofe mundial de comienzos de la dcada de 1930, la que se por_ u na_
con traccin violenta en Jos pases centrales de su demanda por ImportaciOnes
de productos primarios. A medida que comerciantes y empresarios en
Estados Unidos, I nglaterra y o_tros pases; _pera_ban la d e su me:cado
i nterno, procuraron, como pnmera p rovtdenct_a, r educu al mmtmo exist_en-
cias de productos primarios importados; nadie deseaba _mantener mve_ntan ?S,
puesto que los precios estaban bajando y no era posible obtener
miento. Esto signific contraer agudamente la dem_anda de. productos pnma-
rios, y, por consiguiente, reducir drsticamente las tmportacwnes, con lo cual
se aceler l a cada de los precios.
16

Entre diciembre de 1929 y diciembre de 1930, el prec10 de exportacin del
trigo y del caucho cay en algo ms del 50 por ciento, !os del algcxln y
en cerca del 4
0
por ciento, l os de la lana, cobre, estan.o y plomo se .reduje
r on en ms del 30 por ciento; los de la_ carne, maderas, _azucar, cueros, petrleo y
muchos otros, cayeron, como promediO, un 23 por crento; slo marzo de
1933
se detuvo la tendencia generali_zada a la cad_a de los prec1oo, _pero s-
tos continuaron mantenindose a mveles muy baJOS durante prcticamente
otros tres aos.
La magnitud de la cada de la y exportacin ?e l as materia_s
primas y productos alimenticios es umforme. La de l as pn-
meras disminuy en 1932 a un ndtce de So en comparaan c?n 110 en 1929
y tomando 100 como promedio del 25-29, pero haet_a 1936 haban
recuperado el nivel de 1929. En camb10 l a producctn_ de ahm_entos. P::ma-
neci casi constante entre I 92S y 1936 como consecuencia de la mfleXJb1hdad
de la oferta agrcola a la baj a, y, en algun?s pases, de polti7as d e de
la produccin excedentaria. Est_o se en la de
bles existencias de productos ahmenttctos, puesto que m1entr:'-s la produ.cCin
se mantuvo relativamente constante, el volumen de exportactn se redUJO de
un ndice de 100 en 1929 a algo ms de So en el perodo de 1933 a 1935, Y
a cerca de 90 en los tres siguientes. . . .
La contraccin de las importaciones de product?S. ahmentlctos . de los
ses desarrollados cambia de carcter durante . la crlSls; en los pnmeros an05
es consecuencia de una violenta cada en el empleo, en el ingreso Y en loo
le Rowe, op. cit., pp. 85-86.
LA EPOCA DEL LIBERALISMO
347
niveles de vida; pero a partir de 1933 o 1934, muchos pases importadores
haban comenzado a incrementar su oferta interna debido a polticas protec-
cionistas y de subsidio destinadas a atenuar la crisis rural y a economizar
divisas. Es decir, l as exportaciones de productos alimenticios sufn:n las con-
secuencias de una poltica de sustitucin de importaciones agrcolas en l os
pases desarrollados, de tal modo que la depresin mundial provoc en s.
tos un cambio estructural hacia el abastecimiento interno, y por consiguiente,
un estancamiento en las exportaciones de los pases perifricos.
Al coincidir la baja de los precios con la cad? de los volmenes de expor-
tacin, el valor de las materias primas exportadas se contrajo con excepcional
violencia. El impacto de este fenmeno sobre la capacidad de pagos de las,
economas perifricas se, acentu an ms porque los precios de los produc-
tos primarios tendieron a disminuir ms que los de l os manufacturados, que
constituan el grueso de sus importaciones; en otras palabras, se produj o t am-
bin un deterioro de los trminos del i ntercambio de estos pases. Si se con-
sidera la contraccin del volumen fsico de las exportaciones y la cada de
la relacin de intercambio, se obtiene un ndice de la contraccin del poder
de compra de l as exportaciones; tomando' como base 100 en 1937, se obser-
va que entre 192S y 1933 en Argentina se produce una cada de . 101.5 a
547; en Brasil, de 130.1 en 1929 a 46.6 en 1932; en Chile, de 138.5 en 1928
a 26.8 en 1932; en Mxico de 109.8 en 1929 a 437 en 1932.11
El aumento de los servicios financieros de l a deuda e xterna y la contrac-
cin de los ingresos de divisas, produjeron reducciones extraordi narias en l a
capacidad para importar. Como se recordar, estos pases haban contrado
deudas externas pblicas y privadas de gran magnitud y recibido grandes in-
versiones privadas directas durante el perodo inmediatamente anterior a l a
crisis. Por lo tanto, los compromisos financieros externos representaban ha-
cia fines de la dcada de 1920 una carga severa sobre l a bal anza de pagos, no
obstante las condicione favorables de las exportaciones. En consecuencia, al
disminuir su poder de compra entre 50 y 6o por ciento, la carga financiera
externa pas a representar porcentajes muy elevados de los ingresos totales de
divisas, lo que oblig - una vez agotadas las reservaS- a la suspensin de pa-
gos y remesas al extranjero y al control de cambios.
Por otra parte, los fenmenos sealados significaron una violenta disminu-
cin de las importaciones. En l os pases q ue se acaban de citar, las cifras
revelan lo siguiente: en Argentina el volumen fsi co de l as importaciones que
alcanz un ndice de 125 en 1929, se r edujo a 57.6 en 1932; en Brasil dismi-
nuy de 130. 1 a 46.6; en Mxico de wg.S a 437; y en Chile, el pas ms afec-
tado, de 206.1 a 359-
1 8
La calda de las importaciones contrajo principalmente la oferta de produc-
tos manufacturados, al mismo tiempo que la devaluacin, el control de cam-
bios y las mayores tarifas, consecuencias de la crisis fi nancier a, significaban
un aumento directo en los precios de dichos productos; todo este proceso se
tradujo en un alza de los precios relat ivos de las manufacturas en general y
de las importadas en particular.
17 Naciones Unidas, CE.rAL, Estudio econmico de Amlrica Latina, 1949
18 !bid.

INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO
En los pahes que exportaban productos minerales, la contraccin en los
mercados extemos oblig a disminuir la produccin y determin por lo tanto
una fuerte reduccin del empleo; en otras palabras, en las actividades de ex-
portacin dpnde era posible suspender o disminuir la produccin, se cre una
masa de desempleo considerable. En Chile, por ejemplo, la produccin de
cobre que alcanz en 1929 a 32I mil toneladas baj en I932 a 103 mil tanela.
das; y la de salitre descendi de 32 millones de toneladas en 1929 a 438 mil
toneladas en I933
1
9 Estas cifras sugieren la magnitud del desempleo provocado
por la crisis.
En los paises exportadores de ganado y de productos de cultivo perenne,
como el caf y el azcar, la cada de los prec;ios y de las exportaciones aumen-
taba las existencias no vendidas de los productores y reduca sus ingresos; y
en la medida que estas actividades empleaban asalariados, esto significaba t am-
bin la necesidad de reducir el empleo, lo que no ocurra necesariamente cuan.
do la mano de obra rural viva de la agricultura de subsistencia.
Otro efecto importante de la crisis fue una notable cada en las recauda-
ciones del sector pblico. Como es bien sabido, las recaudaciones tributarias
provenan bsicamente de impuestos al comercio exterior, pero cuando ste
declin se contrajo la principal fuente tributaria. Por su parte los gobiemos
haban recurrido tradicionalmente a la obtencin de recursos no tributarios
de importancia en los mercados de capital de los pases europeos y, posterior-
mente, de Estados Unidos. Como ya se seal antes, la dcada de 1920 regs. '
tr una gran expansin de los prstamos extranjeros con este propsito, de
modo que el endeudamiento externo lleg a constituir, en vsperas de la cri-
sis, una fuente de financiamiento fiscal de envergadura, pero como es obvio,
con la crisis, dicha fuente desapareci no slo por los efectos de la depresin
en los pases centrales, sino adems porque los pases subdesarrollados haban
cesado sus pagos financieros al exterior.
sta es una de las diferencias importantes que exitte entre la gran crisis
de 1930 y crisis de menor entidad que ya haban vivido nuestros pases y la
economa internacional con anterioridad; en estos ltimos casos, no se trata
ba de una crisis generalizada y simultnea en todos los pases desarrollados
y subdesarrollados y tampoco tuvieron idntica profundidad y extensin; ade-
las fluctuaciones cclicas se producan dentro de una tendencia
msta, donde despus de una interrupcin de dos o tres aos, los niveles de ex
.se recuperaban y reanudaban su crecimiento, excediendo los mejores
previos. En esos casos, una deuda externa creciente no significaba nece-
una carga financiera, ya que los emprstitos obtenidos en perodos
de cnsts representaban una carga financiera tolerable cuando l as exportaciones
se recuperaban con rapidez y dinamismo.
El conjunto de fenmenos sealados tiene una importancia crucial para
los pases de Amrica Latina. Los efectos sobre el comercio exterior el nivel
de ingresos, la ocupacin y el sistema financiero, fiscal y cambiario,' provoca
e.n economias una reaccin interna que culmin con drsticos cam
b10s msutuc10nales y en las polticas econmicas, dete1minando as transfor-
19 Ibid., p.
397
.
LA UOCA DEL LinERALISMO
349
mariones profu?das en su estructura. En otros casos, la crisis no produjo ta-
Jes porque dadas las condiciones para una reac-
cin mterna, aJUStndose la actividad exportadora y dems aspectos de la vida
nacional a las condiciones depresivas externas. Las diferentes reacciones que
se observan en los distint?S pases de la naturaleza e importancia
del producto de exportacin y de la magnitud de los efectos que trasmite,
pero sobre todo de la estructura productiva, social, polfica e institucional
interna.
e] La reaccin interna
La gran crisis mundial de I930 sorprende a las economas latinoamericanas en
situacin muy. variada: los de exportacin se ven en mayor
o y en cond1c10nes diferentes de produccin y de acumulacin
de la carga financiera de los compromisos externos pesa en distin.
ta proporcin sobre la balanta de pagos; . y las caractersticas de la estructura
social, poltica e institucional llegan a ser, dentro del modelo gen-
de la exportadora. dependiente, bastante diferenCiadas. Esa gran
vanedad de situaciOnes se redUJO, en el anlisis previo, a unos pocos tipos
de economas latinoamericanas en su perodo de desarrollo ha-
Cia afuera; la gran crisis mundial origina, por consiguiente, reacciones dife-
renciadas.
Un grupo de pases sufre el impacto externo en condiciones tales de estruc-
tura interna que responden a la crisis con un reajuste profundo de su sistema
econmico intern<? y de sus formas de vinculacin externa. Otras economas,
en cambio, dadas las condiciones estructurales internas, no reajustan su estruc.
tura productiva ni cambian la naturaleza de su sistema de vinculaciones exter-
nas. En lo que sigue, se analizarn estos dos casos y luego las diferencias den-
tro de cada uno de ellos.
El cambio en la forma de vinculacin externa se realiza en los pases que
durante el perodo de crecimiento hacia afuera tuvieron un desarrollo ms
complejo y una mayor diversificacin econmica; t al es el caso de pases que,
como Brasil, Argentina, Chile y Mxico, no slo lograron aumentar en for-
ma importante su poblacin, particularmente la urbana, sino tambin el pro-
ducto total y el nivel de ingresos de ciertos grupos sociales. En estos casos
el proceso de diversificacin del sector exportador ampli las responsabilida-
d.es del Estado y cre una importante red de infraestructura econmica y
c1al. Adems este proceso no afect slo al sistema econnco sino tambin al
y al poltico; as, por ejemplo, logr un cierto desarrollo de la indus-
tna y gener grupos empresariales y asalariados, contribuyendo
mdirectamente, a la expansin de los sectores medios. Todo esto sig-
mflca, desde el de .poltic?, el surgimiento de grupos de presin
favorables a med1das .protecoomstas y de fomento industrial, sin por ello
grar una transformacin completa del sistema de poder tradicional.
. contraccin de los mercados externos provoc en estos pases reacciones
d1stmtas segm se tratase de economas exportadoras de productos mineros o
agrcolas. En los pases exportadores de estos ltimos, como Argentina, Uru-
1
INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERlCANO
guay y Brasil, la cada de la demanda externa y de los precios provoc acumu.
ladn de existencias. La rebaja del nivel de ingresos del exportador agrope.
cuario en economas donde l os salarios se pagaban principalmente en dinero,
colocaba a los propietarios rurales en una situacin financiera muy difcil,
Mal podan despedir a todos los obreros y arrendatarios agrcolas, ya que esto
? abra significado el abandono de plantaciones, masas ganaderas y capacidad
mstalada en la agricultura, con el consiguiente deterioro permanente en la ca.
pacidad productiva; adems existan determinadas relaciones contractuales que
entorpecan el traslado de mano de obra rural.
Esta. situacin llev al Estado a adquirir los excedentes de exportacin;
este procedimiento ya fue empleado aos antes por los productores brasileos
de caf para evitar que apareciera en el mercado una oferta excesiva del pro-
ducto y }llantener as el precio. En resumen, en los pases donde la crisis
produjo excedentes agrcolas o pecuarios de exportacin, los propietarios rura
les, que eran polticamente predominantes y constituan el grupo de presin
ms fuerte sobre el aparato estatal, lograron imponer una poltica de sostn
de los ingresos rurales creando un poder de compra estatal para esos excedentes.
E_n los pases exportadores minerales, como Chile, por ejemplo, la pro-
duccin se contrae con gran rapidez y provoca directamente una gran masa de
desocupados en el_sector exportador; _pero, adems, en virtud de la consiguiente
reduccin de y gastos lscales surge otra fuente de desocupacin.
El efecto muluphcador de estos dos sectores sobre las restantes actividades,
sobre todo las comerciales y de servicios, cre una situacin generiil de crisis
econmica y poltica, origin polticas antidclicas. No slo se empren
dieron nuevas obras pblicas, s.ino que se subsidi ciertas actividades mineras,
tales como la extraccin de oro y plata, ya que stas tenan la ventaja de
proveer de medios de pago internacionales al mismo tiempo que creaban
empleos. .
Las polticas antidclicas provocaron un serio problema financiero al Estado.
Como ya se sealq, los ingresos pblicos dependan en forma decisiva de las
del comercio exterior y de la contratacin de emprs.
titos externos. Esta uluma fuente de recursos se extingui totalmente y las re-
caudaciones del comercio exterior sufrieron una contraccin violen
ta. Por consiguiente, la emisin monetaria constitua ia nica forma de finan-
ciar un aumento del gasto en obras pblicas o la adquisicin de los exceden
tes de productos agropecuarios. Esto implicaba la ruptura del sistema mone
tario preexistente y el inicio de una poltica expansionista defici taria; en esta
forma, y a travs diferentes, seg': el tipo de sector exportador
de cada pas, se Imoaron poltiCas de recuperacin el nivel de l a demanda
Y ello de la actividad econmica y del empleo.
Sm embargo, al volver a aumentar el ingreso nacional, sin un cambio
sustancial en la distribucin del ingreso, se recuper el nivel de demanda de
productos importados. Su oferta, por otra parte, haba cado violentamente,
a menos d.e mitad del. nivel de I929. El desequilibrio consiguiente, como
ya qued mdicado, prodUJO un aumento considerable en los precios relativos
de los manufacturados importados, y a esto contribuyeron adems
la devaluaCin, el aumento de las tarifas y las restricciones cuantitativas a la
Li\ tPOCA DE';- LIBERALISMO 35
1
importacin. Como las importaciones eran en gran parte de productos manu-
facturados, surge un estmulo para la produccin de dichos bienes en el pas; no
obstante, para que ese estmulo se traduj era en la instalacin y/o expansin
de Ja actividad manufacturera, se necesitaban adems otras condiciones.
Era necesario, desde luego, que existiera una cierta infraestr uctura mni-
ma que evitara tener que incurrir en enormes inversiones para crear las eco-
nomas externas que requiere la manufactura. Durante el periodo de creci-
miento hacia afuera la actividad exportadora y las i nversiones del sector
pblico crearon un cierto capital social bsico; sin embargo, para facilitar la
expansin de la actividad manufacturera se necesita no slo ampliar dicha
infraestructura, sino adems modificar su orientacin, para favorecer l a i nte-
gracin del mercado interno. Por consiguiente, el Estado tuvo que adoptar
una nueva poltica que le permitiese ampliar y reorientar la infraestructura.
Por otra parte, la actividad manufacturera exiga empresarios, tcnicos,
administradores y mano de obra calificada; la disponibilidad de recursos ca-
paces de enfrentar esta tarea exista, aunque parcialmente, en pases donde la
diversificacin provoc;ada por el modelo de crecimiento hacia afuera haba
contribuido a formar recursos humanos en el sector exportador y en l as ac-
tividades incluyendo la propia manufactura. Pero tambin en es-
tos casos, era indispensable que el Estado impulsara l a educacin profesio-
nal y tcnica para ir suministrando al futuro mercado de trabajo recursos
humanos calificados.
Se necesitaba tambin algn mecanismo a travs del cual se transfirieran
al sector manufacturero recursos financieros suficientes para ampliar su ca-
pacidad de inversin e incrementar su acervo productivo. Los empresarios
obtuvieron estos recursos financieros, directamente por la va del aumento de
las utilidades como consecuencia de la modificacin de precios relativos y
de las medidas proteccionistas, e indirectamente a travs de una expansin del
gasto pblico. Ms adelante, a medida que el sector exportador comienza a
recuperar sus posiciones en los mercados internacionales y a ampliar nueva-
mente su actividad productiva, el Estado comienza a gravar, en forma crecien-
te, a dicho sector, para transferir Jos excedentes en l generados hacia el sec-
tor manufacturero y ampliar la infraestructura i ndustrial as como tambin
servicios sociales. Este r enovado proceso de transferencias de i ngresos exigi
la creacin de nuevas i nstituciones pblicas, o la reorganizacin de algunas
de las existentes, para ayudar a financiar a largo plazo las actividades indus-
triales n expansin.
Finalmente, y para responder a los estmulos de la demanda industrial,
tambin se hizo necesario favorecer y preferir sistemticamente las i mportacio-
nes de bienes de capital y materias primas necesarias para la instalacin y cre-
cimiento de la industria manufacturera.
La creacin de condiciones favorables a la industrializacin, como conse-
cuencia de la poltica antidclica i mpuesta a estos pases por las circunstancias,
requera polticas deliberadas; proteccin d la industria nacional; asignacin
selectiva de divisas para l a importacin de materias primas y bienes de capital;
ampliacin y reorientacin de las i nversiones en infraestructura; ampliacin
de los servicios sociales y, particularmente, de la educacin; creacin de insti-
i


ll':TERPRETACi:-; DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO
tuciones financieras del Estado capaces de canalizar ahorros internos y ex.
ternos hacia el sector industrial, etctera.
Detrs de la adopcin de polticas de esta naturaleza deba haber una estruc.
tura de poder, grupos de inters y una coalicin poltica que expresara los
intereses de los sectores empresariales e impusiera al Estado las polticas ca.
rrespondientes; en otras palabras, para que se adoptaran la polticas de indus.
trializacin a que se hizo referencia, era indispensable la existencia de un sec.
tor empresarial de cierta gravitacin, y que estableciese una alianza con otros
grupos sociales tambin interesados en imponer dichas polticas.
El modelo de crecimiento hacia afuera alent, en algunos pases, la crea.
cin de un cierto desarrollo manufacturero y por consiguiente de grupos em.
presariales, de profesionales y tcnicos, as como tambin una masa asalariada
de importancia y con cierta organizacin. A partir de la dcada de 1940 esta
n ueva estructura social, bastante ms complej a y diversificada, permiti que se
formaran alianzas populistas _o de partidos populares, a fin de negociar las
nuevas polticas de industrializacin con los sectores tradicionales cuya impar.
t anda y poder haban disminuido.
Finalmente, conviene mencionar que estas nuevas polticas de industriali.
zacin por entonces adoptadas formalmente en diversos pases se apoyan sobre
una circunstancia externa muy i mportante: la segunda guerra mundial. No
obstante imponerse a estos pases, como contribucin al esfuerzo blico de las
potenci as aliadas, una poltica de control de precios de las exportaciones, el
aumento en el volumen de las exportaciones de productos primarios significa
un notable impulso de la actividad econmica. Por otra parte, como la acti-
vidad blica absorba la produccin de manufacturas en los pases desarro-
llados y tambin gran parte de su capacidad de transporte martimo, la guerra
impuso a nuestros pases una limitacin de las importaciones. En consecuen-
cia, se produjo una situacin, hasta cierto punto similar a la de la crisis1 con
presiones expansionistas derivadas del auge de las exportaciones coincidente
con una contraccin forzada de las importaciones. Esto provoc nuevamente
una ampliacin de la demanda por manufacturas importadas, en situacin de
oferta externa inelstica, lo que implic un nuevo impulso a la industria ma-
nufacturera nacional.
Por otra parte, como se prevea una duracin muy prolongada para la
segunda guerra mundial, las potencias aliadas estaban preocupadas por mante-
ner la capacidad de Amrica Latina para abastecerlas de materias primas y
alimentos. La incapacidad de los pases desarrollados para proveer los produc-
tos manufacturados necesarios para sustentar las actividades de exportacin y
permitir una situacin productiva normal en estos pases, hizo que durante
la contienda Estados Unidos favoreciera las polticas de industrializacin y
tambin de modernizacin de la agricultura en determinados pases de Am-
rica Latina. Esta poltica coincida no slo con los intereses del desarrollo
industrial latinoamericano, sino tambin con los de los grupos nacionalistas,
en los pases ms grandes. De este modo, la poltica de
mdustnahzac1n lleg a tener un apoyo externo consciente y deliberado, y
se traduj o concretamente en crditos y bienes de capital para en.erga, trans-
porte e industria siderrgica.
LA :tPOCA DEL LIBE.RAUSMO
853
. No todo, fue_ durante este perodo. La escasez de
capJtal s1gn1fic el uso exhaustivo y el consiguiente en-
veJ eCimiento de equ1pos instalados; la limitacin de las importaciones,
entretanto, penruu acumular saldos de divisas que, cuando pudieron gas-
tarse en la posguerra, se haban desvalorizado apreciablemente como con-
de l as alzas de precios registrados en los paises industriales y l as
que stos otorgaban a la reconstruccin de Europa y su propio
reeqmpam1ento.
seala a la forma y las r azones que
posibJlnaron el corruenzo, en Amnca Latina, de un fenmeno de industriali.
zacin m_uy singulares, al que se dio el nombre de proceso
de susutuc1n de rmportaoones. Ms adelante se volver concretamente sobre
el punto para sealar su dinmica y mostrar cmo adquiere peculiaridades,
intensidad y dimensiones diversas en los distintos pases.
El proceso que se acaba de describir slo se dio en un r educido nmero
d_e pases Brasil, Argentina, Uruguay, Chile, Mxico y, en
o erta Colombia: En los dems_ pases, l_a gran depresin, aunque
tuvo tam?1n de la mayor rmportanCJa y gravedad, no signific
un c:unb1_o_ de poltica ecqnmica que permitiera acelerar el proceso
de _<hverslicaCJI sobre la industrializacin por sustitucin de impor-
taciOnes. Ello se deb1 a que el proceso de crecimiento hacia afuera en estas eco-
nom1as muy y de caractersticas que no haban logrado im-
pulsar _mveles de mgreso suf1c1entes, as como tampoco una monetizacin
de la econom_a, formacin de mercados internos importantes, es-
tableCimiento de un ampho aparato estatal, creacin de una infraestructura
econmica apreciable, y mucho menos todava, una actividad industrial inci-
piente. Faltaban, por los grupos sociales y polticos indispensables
para emprender una polt1ca de desarrollo nueva y diferente a la tradicionaL
estos pases, de economas predominantemente agrarias y escasa concen-
tracin urbana, la mengua, cuando no la desaparicin, de los mercados exter-
nos, afect con mucha frecuencia actividades expor tadoras relativamente in-
dependientes del resto del sistema; se trataba generalmente de enclaves extran-
jeros o ?e agrcolas del tipo de plantacin o hacienda, donde
las relac1.?nes de caracterizadas por remuneraciones en especie,
perduraon del m1mund10 de subsistencia y arrendatarios endeudados con
el dueo de la hacienda. La cada de los precios de exportacin significaba,
en estos casos, una disminucin del ingreso del exportador nacional o extran-
jero y la reabsorcin de los campesinos desocupados por parte de la agricul-
tura de La urbana era escasa puesto que en estos
pases no ex1suan grandes Ciudades, y la actividad que desarrollaba el Estado
significati:a. Por otra parte, como carecieron de un proceso de
d1vers1hcaCJn product1va durante la etapa anterior, casi no existen all sec-
tores obreros, grupos medios, ni empresarios nacionales.
En consecuencia, los propietarios de las actividades exportadoras no tienen
otra alternativa que aceptar la contraccin de sus ingresos y reducir su consu-
mo y niveles de vida. Esto en su caso podr parecer tolerable, pues no se
enfrentan con la necesidad de realizar gastos monetarios para sostener la acti-
.'
ti
!154
INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO
vidad productiva; sin embarg_o, en la que_ estuvieran _endeudad?s, la
crisis signific para ellos senos problemas fmanCieros, y con _la
quiebra y venta de sus propiedades. De esta manera: la gran cns1s _mundial
implic, entre otras cosas, un proceso de concentracin de la propiedad en
el sector exportador. . . .
Como no existen condiciones para un camb10 en el modelo qe crecmuen.
to hacia afuera, estos pases se adaptan a la situci:n depresiv_a externa, es
cir, la crisis del sector exportador provoca una contraccin vwlenta en el In-
greso e inversiones de esa actividad, y tambin una cada en_ los
ingresos del gobierno y de todos los sectores que dependen, directa o mduec-
tamente, de la actividad exportadora y del Estado. Se reduce, de este modo,
el nivel de actividad, baja el nivel real de vida, se produce desempleo y,_ en
general, se atraviesa por una crisis interna consecuencia de la gran
Estas economas se adaptan as al impacto externo y slo volvern a normalizar
su nivel de actividad como resultado de la recuperacin de la economa in-
ternacional.
Sin embargo, ms adelante tambin inician estas economas un proceso de
industrializac;in por sustitucin de importaciones. Durante la segunda guerra
mundial vuelven a sufrir las consecuencias de su extremo grado de dependen-
cia, y se produce tambin en ellas una fuerte expansin de ex_portaciones
y una limitacin de las importaciones .. con su SltUaCI?n duran-
te la crisis, cuando no estaban en condiciOnes de 1mpulsar una poliuca expan-
sionista, ahora sta les es impuesta por las circunstancias externas. Dada una
coyuntura favorable al desarrollo la experiencia de el . ejem-
plo de los dems pases de Am_rica el afn de l_ndus.
tri alizacin y desarrollo que empieza a Imponerse en el ambiente mternaclOnal,
estos pases emprenden tambin a fines de la dcada de 1940 la bsqueda de
nuevas vas de desenvolvimiento para superar la situacin de extrema depen-
dencia del mercado internacional a que estuvieron sometidas tradicionalmente.
De esta manera tambin se perfilan en estos pases polticas destinadas a
la canalizacin de recursos hacia el Estado para crear una infraestructura m-
nima de transportes, de comunicaciones y de ener?a; un_ cierto. de pro-
teccionismo para facili tar la instalacin de h':Ianas; _se
crean instituciones para orientar recursos fmanCieros haCia la naCiente_
dustria nacional; se amplan los servicios sociales: educacin y salud pnncl-
palmente, etc. Es obvio que la forma, e intensidad del_ de-
industrializacin que de este modo se micia depende de las condiclOnes pre.
existentes, creadas durante el perodo de crecimiento hacia afuera, modelo en
el cual todava se encuentran inmersos. Pases como Venezuela o Cuba que
durante la dcada de 1950 experimentaron un gran impulso de su actividad
exportadora, y por consiguiente estuvieron en condiciones de derivar recu:sos
del mismo, inician un proceso de transformacin de su estructura productiva,
principalmente a travs de la creacin de infraestructura y del dado
a las actividades manufactureras. Otros pases, com los centroamencanos,
cuya actividad exportadora no les ha permitido estructurar mercados internos
de significacin ni acopiar cuantiosos recursos, y cuyas posibilidades de desarro-
llo industrial estn extraordinariamente limitadas por su reducida dimensin,
LA t.POCA DEL LIBERAUSMO
355
ensayan la va de la integracin econmica para desarrollar el sector ma-
nufacturero.
Antes de intentar un anlisis ms pormenorizado de las diferencias que se
advierten entre los distintos pases durante su proceso d!'! industrializacin,
conviene efectuar una descripcin general del proceso de sustitucin de
taciones. Aun cuando ya se ha repetido que dicho proceso presenta caractersti-
cas diversas en los distintos pases, como consecuencia de las peculiaridades que
le ha impuesto a cada pas su proceso formativo histrico, no _es menos
que la mecnica bsica es similar en todos los casos, y conviene exammarla
con detenimiento.
d) La mecnica del proceso ele sustitucin de importaciones
En las secciones anteriores se ha realizado un anlisis de los principales fac- (
wres que determinaron, a lo largo del perodo de de_l un
cambio radical en la poltica de desarrollo en Amnca Latma. A partir de \
1
I9I4 comienzan a manifestarse los primeros sntomas de debilitamiento del '
proceso de crecimiento hacia afuera; desde e_ntonces y hasta de la
segunda gtierra nundial, se deterioran sustanCialmente de. cre-
cimiento dinmico de la demanda internacional de matenas pnmas y se mt-
rrumpe el flujo internacional de financiamiento externo. advierten enton-
ces los lmites del crecimiento inherentes al modelo primano exportador. Por
consiguiente, se hizo necesario encontrar formas alte':llativas que permitiesen
imprimir dinamismo a estas economas; entonces presiOnes externas y factores
condicionantes internos de carcter sociopoltico indujeron a adoptar polti-
)\
' l
j 1
cas deliberadas de industrializacin. ,
Como se ha sealado, el modelo de crecimiento hacia afuera ya haba
estimulado procesos de . industrializacin, en varios pases, desde fines del si-
glo pasado y comienzos del incluso es registrar, _en algunos
casos, atisbos de polticas paraales de fomento mdustnal; protecan arance-
laria, facilidades crediticias, obras de infraestructura, educacin tcnica. Sin
embargo, estas polfticas parciales de industrializacin estaban limitadas por la
naturaleza estructural del modelo de crecimiento hacia afuera, que impona
como eje central de esa poltica favorecer . la primario-
tambin lo por los de _dommante y .la
concepcin liberal prevaleciente. En consecuencia, las posibilidades de la po-
ltica de industrializacin estaban l imitadas a aquellas reas y aspectos donde
no entrara en conflicto con los intereses del sector primario exprtador. Pero
cuando ste dej de constituir el apoyo y pilar fundamental del proceso
pansivo, la industrializacin pas a desempear el papel central de motor di-
nmico del crecimiento. Sin embargo, importa destacar que no se trata en
realidad de un trastrocamiento fundamental de la estructura del sistema, sino
de un cambio en el mecanismo del crecimiento, que sin embargo sigue apo-
yado sobre el sector exportador; en efecto, t anto el proceso de crecimiento
hacia afuera como la industrializacin por sustitucin de importaciones se dan
dentro del marco estructural de la economa dependiente primario-exportado.
ra. El proceso de crecimiento hacia afuera es la expresin ptima de ese marco
( 1
!
;
INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERlCA!\0
estructural, mientras que el de sustitucin de importaciones corresponde a
su fase de crisis. En la etapa de auge, el papel dinmico lo desempea el sec
tor exportador, pero, en la medida que ste deja de cumplir esa funcin,
sociales y polticas internas impulsan al Estado a adoptar
polticas que activen el crecimiento mediante la 'industrializacin.
La industrializacin que ha venido dndose en Amrica Latina durante
las tres o cuatro dcadas, tiene por consiguiente caractersticas muy
peculiares. En modo alguno es comparable con la Revolucin Industrial in.
y de !os otros pases europeos; menos an con el proceso de indus-
tnahzacin dehberada que se impuls a partir de I86o en Japn y, posterior
mente, en los pases socialistas. Conviene por lo tanto desentraar, hasta don.
de ello sea posible, l.a mecnica del proceso de sustitucin de importaciones,
ya que sus caractersticas marcan el proceso de desarrollo de nuestros pases en
las ltimas dcadas.
Para. mecnica es importante destacar que el proceso
sus.titucin se mlcia como consecuencia de la crisis, con la prdida de
dmanusmo del modelo de crecimiento hacia afuera. En estas circunstancias,
las fuerzas y polticas internas, y las influencias ideolgicas y polticas
externa.s . presiOnan. sobre el Estado para que ste procure niveles de ocupacin
y condiciOnes de VIda ms elevados. Se produce as una situacin en la cual
el de del producto nacional tiende a ser mayor de lo que
habna sido Sl estuviera determinado exclusivamente por el crecimiento del
sector exportador. sta es la consecuenc.ia de la adppcin de polticas de in-
cremento del gasto pblico, tanto en servicios sociales como en infraestructura
econmica, as coro? de estmul.o a la invers!n privada, principalmente a
la proteccin arancelaria .Y la concesin. de facilidades tributarias y
A del crec1entemente activo del sector pblico y de
su poluca expansiva, el mvel del gasto nacional y del ingreso nacional tien
den permanentemente a exceder el que stos habran alcanzado en condiciones
moderacin o del sector pblico. Se pasa de una
Situacin la cual el equ1libno externo determinaba el nivel y ritmo de la
economa, mcluyendo la propia poltica fiscal, a otra donde el Estado es
el sector determinante, siempre dentro de ciertos lmites impuestos por su capa-
cidad de control deliberado del balance de pagos.
Dadas e.tas nuevas condiciones, que pueden surgir como una reaccin a fe
nmenos. a cono plazo como l a gran crisis mundial, o que van emergiendo
lentitud y a travs de un perodo relativamente l argo, estas economas
a presentar de modo permanente -salvo ocasiones de excepcional
Impulso de las exportaCiones- una tendencia al desequilibrio estructurl de
su balance de pagos. En efecto, en una economa de este tipo, cuando el
aumento del ingreso y gasto nacionales exceden el ritmo de crecimiento de
las exportaciones, el de las importaciones tiende a superar a aqullos debido
a la estructura del consumo y de la inversin.
El aumento del ingreso significa un mayor gasto en consumo, el que tien-
de a dada la desigual distribucin del ingreso y la estructura
P_roducuva preeXIstentes,. en manufacturados que se obtienen prin-
opalmente a travs de 1mportac10nes; en otras palabras, la elasticidad-ingreso
LA :tPOCA DEL LIBERALISMO !157
de la demanda de manufacturas y la propensin marginal a importar son
sumamente elevadas. Con los bajos niveles de ingreso ocurre otro fenmeno
importante: el remplazo de alimentos inferiores; de esta manera, aun cuando
no aumenten esos niveles, la urbanizacin acelerada permite, por ejemplo,
que los grupos de escasas rentas remplacen el maz por el trigo como alimento
bsico. De aqu resulta un aumento acelerado de la demanda de alimentos
superiores -trigo y carne principalmente- que puede pesar en forma crecien
te sobre las importaciones -o sobre sus exportaciones en los pases exporta.
dores de estos productos- si la agricultura interna no .se expande con mucho
dinamismo.
otra disminuidas las posibilidades de del modelo de
afuera, se hace necesario diversificar la estructura produc-
uva, y esto ex1ge tanto un aumento de las invet'>iones como un cambio en
sn composicin, para canalizarlas hacia el sector industrial. Ahora bien, el
componente importado de las inversiones es mayor que el del consumo, y
el componente importado de las inversiones industriales es superior al de las
dems actividades; por consiguiente, aumentar la tasa de inversin y t eorien-
tarla hacia la expansin industrial hacen crecer la demanda de bienes de ca-
pital importados ms rpidamente que el producto bruto, el que a su vez
crece con mayor' velocidad que las exportaciones. .
Otro tanto sucede con las importaciones de bienes intermedios y materias
primas. Puede admitirse que su demanda depende bsicamente del crecimiento
de la produccin industrial y de los requerimientos de insumos implcitos en
las tcnicas adoptadas. En consecuencia, como crece la produccin industrial
ms que el producto total, requisito de un proceso de industrializacin, la de-
manda de insumos industriales mostrar necesariamente un dinamismo mayor
que el del conjunto de la <;conoma y por tanto, de las exportaciones. Por
consiguiente, en la medida que la estructura industrial se diversifica y la tec-
nologa avanza, aumentan los requerimientos de insumes importados.
Como puede apreciarse, la poltica deliberada de expansin del ingreso que
se ha seguido produjo un aumento de las importaciones que tender sistemti.
camente a exceder el de las exportaciones. Esta tendencia estructural no se
manifiesta en problemas crticos de balance de pagos cuando mejora la rela-
cin del intercambio yfocuando existe una entrada neta de recursos externos;
en cambio la tendencia al desequilibrio externo se acenta o agudiza durante
los perodos de deterioro de la relacin de intercambio y cuando los servicios
de la deuda e inversiones externas tienden a superar el ingreso de nuevos ca-
pi tales. En otras palabras, el movimiento de la relacin de intercambio y las
variaciones del saldo neto de los fl ujos financieros externos pueden atenuar,
o agudizar, segn los casos, la t endencia deficitaria externa.
A partir de la gran depresin hasta mediados de la dcada de I950, el
mejoramiento de la relacin de intercambio y la entrada neta de capitales
externos apuntaron a atenuar la tendencia deficitaria de los pases latinoame.
ricanos. Pero desde I955 esas tendencias se invirtieron y contribt\yeron a acen-
tuar sensiblemente el desequilibrio externo de nuestros pases, de donde, entre
otras cosas, un incremento notable de su deuda externa.
Es decir, sea en perodos de relativo alivio del balance de pagos, sea en
INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO
perodos de aguda crisis, la tendencia al dficit siempre est potencia!mente .
presente y obliga a adoptar polticas ms o menos severas de contenctn de
importaciones. En sus fom1as ms mitigadas, stas se limitan a tarifas mode-
radamente proteccionistas; en las ms extremas, se traducen en un control
cuantitativo de las importaciones y del tipo de cambio. Cualquiera que sea la si.
tuacin, el encarecimiento relativo de los productos importados resulta de
l as devaluaciones, aumento de tarifas y restricciones, no parece tener un efecto
pronunciado sobre la demanda de importaciones; en las de bienes de capital
e insumas, el precio no es fundamental en el volumen requerido; la demanda
de bienes de consumo manufacturados importados es inelstica en virtud de su
carcter ms o menos suntuario y los altos niveles de ingreso de sus consumido..
res; el volumen de l as importaciones de bienes esenciales de consumo tampoco
obedece principalmente a consideraciones relacionadas con los predios.
En consecuencia, no 'obstante los aumentos de precios de los bienes impor-
tados, persiste como tendencia el hechode que la demanda potencial de importa-
ciones exceda siempre su disponibilidad. Sin embargo, a partir del momento
que es preciso reducir las importaciones adecundolas con los recursos exter-
nos disponibles, deben escogerse los que se importarn. Sobre el
balance de pagos presionan simultneamente los consumidores, por manufactu-
ras importadas, y las empresas, por bienes de capital y materias primas impor.
tadas para producir en el pas esas mismas manufacturas. En estas condicio-
nes, y debiendo restringir algn tipo de importaciones, el Estado, en funcin
de su poltica de desarrollo industrial, reduce o elimina las de bienes de con-
sumo y favorece en cambio las de los bienes de capital que necesi ta .el empre-
sario para instalar, o ampliar, la produccin de los bienes cuya importacin
cesa o se reduce.
Pero aun cuando el empresario instale su industria, no por ello dejar de
seguir importando bienes de capital e insumos pues falta un complejo indus-
trial preexistente que los suministre. Y aun en el caso de que el proceso de in-
dustrializacin vaya creando dicho complejo, esa situacin se mantiene, e in-
cluso se refuerza, en virtud de la creciente propiedad extranjera de la industria
manufacrurera, la permanente a est as empresas y a las nacionales
de las nuevas formas _tecnolgicas que se desarrollan en los pases centrales,
y la ausencia de una capacidad de creacin y adaptacin tecnolgica local que
permita modernizar permanentemente la produccin nacional de insumas y
bienes de capital as como el aprovechamiento creciente de los recursos na-
cionales.
Es importante acotar que durante una cierta fase, cuyos lmites se examinan
ms adelante, este proceso de sustitucin de importaciones adquiere una .din-
mica propia. En efecto, dados un tope absoluto de los recursos de divisas dis.
ponib1es y una tendencia sistemtica a demandar productos importados que
exceden ese Hmite, siempre hay mercados potenciales qu abastecer con pro-
duccin interna. Cuando se decide producir un determinado bien dentro del
pas, es necesario destinar divisas para la importacin de los bienes de capital
y materi as primas respectivos; pero al hacerlo, se debe reducir la importa-
cin de algn otro bien, Jo que a su vez estimula l a produccin .de este nuevo
bien, y para ello se necesitan mquinas y equipos impo;-tados, lo que implica
LA tPOCA DEL LIBERAUSMO
359
reducir la importacin de un tercer bien, .Y as Es. decir, si
mantiene un nivel de gasto global y un ntmo de expanstn del mgreso suh-
cientemente elevados, que generan una constante presin de la dema?da sobre
las disponibilidades de recursos para se habr en_. el
proceso un mecanismo que impulsa a la mstalaCl_ll de mdust11as
que sustituyen bienes importados. Este proc:so. se llllCla co.n -la
sustitucin de bienes de consumo, pero contmua con la susutuctn de btenes
de capital e insumas importados c_ua?-do el parque de
instaladas en el pas llega a consututr un mercado suftctentemente ampliO, Y
permite as establecer dichas ramas industriales.
A medida que avanza este proceso, se ?os
de las importaciones. Por una parte, el de es
el valor de las importaciones en proporcin al mgreso nac10nal, tiende a dis-
minuir, y esto se debe a que la disponibilidad de crece menos q.ue el
producto bruto y que se observa un cierto las exportaClones.
Por otra parte, tambin cambia de las
tundose la participacin de los btenes de cap1tal y las matenas. prunas e m-
sumos, y se reduce en igual medida la de los .bienes consumo fmal.
Una vez iniciado el proceso antes y que
sus condiciones iniciales, el mecanismo semtautomt1co de dmamuactn de la
economa se sustenta a s mismo en virtud del gasto adicional que la
ampliacin del sector indu&trial; esto no slo un en :1
de ingreso de las actividades a l directamente. relactol_la?as, smo que tmphca
adems un incremento del gasto de .muchas otras act1v1dades que deben ex-
pandirse para apoyar el mismo crecimiento En efecto, toda vez
que se comienza a impulsar el desarrollo de l a
inmediatamente, y como corolario de esta poluca, . la _neces1dad de amphar Y
reorientar la infraestructura de transportes, comumcacwnes y energa. El
sarrollo industrial tambin exige mano de ob:a calificada, .tcnicos, i.ngeme-
ros, administradores, etc., lo que a reonentar la poltica
el propsito de formar los recursos humanos que el proceso de dtverstftcact?n
industrial requiere. Al ampliarse los grupos de emplea?os,
nales y tcnicos, aparecen fuertes presiones para la soctal del
gobierno, particularmente en materia de salud, vtv1enda,
previsin y seguridad social. Ampliar l a ec?n?m1ca y los servt-
cios sociales significa, evidentemente, un. creamtento d.el aparato
estatal y del nmero de los servidores. del Estado, as1 como la creaCIn de nu-
merosas instituciones con nuevas funClones. .
Cuando avanza el proceso de industrializacin surge la.
de instalar determinadas industrias bsicas, por la
cuando en general el sector privado no est predtspuest? n1 en de
afrontar esa tarea. En estos casos, el Estado encara directamente acuv1dades
productivas y asume de esta manera el papel de adelantado en ciertas lneas
bsicas de la actividad empresarial. . .
Al Estado compete finalmente l tarea de recaudar los recursos fmanCleros
necesarios y orientarlos en las direcciones sealadas; el aparato se
vierte de este modo en un importante captador de ahorros que transft ere haCla
INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO
las inversiones de infraestructura y la ampliacin de los pblicos, y
que adems canaliza hacia la iniciativa industrial privada para financiar su
desarrollo. Para cumplir esta tarea, el Estado crea diversos mecanismos tribu-
tarios directos o indirectos que acentan los gravmenes sobre el sector expor.
tador y comienzan tambin a expandir la carga tributaria interna. En este
sentido es de excepcional importancia la captacin de un margen sustancial
de recursos del sector exportador, por ser ste el principal generador del exce-
dente; en algunos casos, esto permite al Estado apropiarse directamente de
parte de las divisas disponibles para la importacin de bienes de capital. El
control de cambios tambin sirve a este propsito, pues adems permite al Es-
tado regular el empleo de la disponibilidad total de divisas, para asignarlas
segn las prioridades de importacin que resultan del proceso de sustitucin
de importaciones.
De esta manera, a la creciente exigencia de bienes de capital e insumos im-
que tiende a exceder la disponibilidad de divisas, se aaden las pre- .
swnes favorables a la expansin del gasto pblico, que supera sistemticamente
los recursos lributarios y no tributarios del Estado. Una de las fuentes no tri-
butarias a que ste suele recurrir, en estas circunstancias, es la deuda pblica
externa, a travs de la cual logra obtener financiamiento para impulsar el au-
mento de la inversin. Una situacin similar se produce en el sector privado,
cuyos recursos financieros son harto insuficientes en relacin con las posibili-
dades de inversin reproductiva. Adems de esta circunstancia, la dinmica
tecnolgica caracterstica de la industria en los pases qesarrollados y su trans-
ferencia indiscriminada hacia los pases subdesarrollados, hace que estos lti-
mos se esfuercen permanentemente por fabricar nuevos productos y emplear
nuevas mquinas y procedimientos tecnolgicos. Para atraer esas innovaciones
se recurre a la asociacin con capitales privados extranjeros, se estimula la ins-
talacin de sucursales de empresas privadas extranjeras en el pals y la adqui-
sicin de los derechos que permiten el empleo de procedimientos tcnicos, ad-
ministrativos, financieros y de publicidad de empresas extranjeras, todo ello,
por supuesto, mediante el pago de regalas, y otras formas de remuneracin
del capital extranjero. El proceso de industrializacin trae aparejadas, de esta
manera crecientes inversiones . privadas extranjeras en las diversas ramas manu-
factureras.
El desarrollo acelerado del sector manufacturero, apoyado sobre la mec-
nica semiautnoma antes descrita, ha pasado a ser en las ltimas dcadas la
avanzada del proceso de desarrollo. Incluso se lleg a pensar que concen-
trando los esfuerzos en la sustitucin de importaciones se lograra transformar
econmica, social y poltica hasta akzmzar una capacidad de cre-
CJmlento autosustentado. Esta expectativa conviene examinarla desde dos pun-
tos de vista: la capacidad diversificante del nuevo sector dinmico y los lmites
del proceso de sustucin. En otras palabras, se trata de investigar si la indus-
trializacin por sustitucin de importaciones tiene lmites- ms all de los cua-
les no podra continuar, y si la expansin del sector industrial tiene, realmen-
t e, capacidad para transformar el resto del sistema en una economa moderna,
dinmica y eficiente. Este anlisis sealar una serie de situaciones diversas,
ya que tanto los limites del crecimiento como la capacidad de diversificacin
LA tPOCA DEL LIBERALISMO
estn condicionados por la naturaleza y comportamiento del sector exportador
tradicional y por la estructura econmica, social y poltica preexistente. De
esta manera, se podr explicar por qu la industrializacin lleg a estancarse
en ciertos casos mientras contina c-on gran mpetu en otros, y por qu ese
proceso transform profundamente determinadas sociedades y fue muy super-
ficial en otras. Tambin se podrn apreciar algunos de los principales proble-
mas que se vienen manifestando en estos distintos tipos de paises: los desequili-
brios inflacionarios, la marginacin de parte importante de la poblacin, la
persistente desigualdad en la distribucin del ing1eso, la creciente dependencia
externa, etctera.
e] La industrializacin por sustitucin de importaciones )' la diversificacin de
. la estructum socioeconmica
Se ha sostenido que el proceso de sustitucin de importaciones impulsado por
la crisis del sector externo es parte del modelo de crecimiento hacia afuera.
Este modelo tuvo en Amrica Latina dos etapas bien diferentes: una de expan-
sin y auge exportador, y la otra de crisis externa e industrializacin sustitu-
tiva. Con todo, contina siendo esencialmente ur:. modelo de economa expor-
tadora dependiente, aun cuando el papel del sector externo haya cambiado y la
economa experimentado transformaciones de considerable importancia. La ex-
pansin del sector industrial y el papel decisivo que adquiri el sector pblico,
quiz podran llegar a constituir la base que permita superar dicho modelo;
por ello se torna necesario el examen del proceso sustitutivo desde el punto
de vista de -su capacidad para diversificar y transformar la estructura socioeco-
nmica.
El crecimiento industrial es ms complejo y variado que la expansin de
un sector exportador de productos primarios, de donde es obvio que su capa-
cidad diversificadora sea mayor de la que se derivaba, en etapas previas, del
crecimiento de un sector exportador. Sin embargo, la industrializacin susti-
tuva tiene tambin caractersticas que limitan su capacidad de diversificacin
y que, en ciertos y determinados casos, significan incluso limites absolutos con
respecto a la posibilidad de continuar el proceso. Es importante hacer esta
aclaracin, porque cuando se comprueba que varias dcadas de intenso desa-
rrollo industrial no provocaron un cambio radical en las caractersticas bsicas
de nuestras economas, hasta se lleg a pensar que fue un proceso de escaso
sianificado y sin mayor trascendencia desde el punto de vista de la transfonna-
cin estructural. Este desaliento, que se viene expresando bajo diversas formas
y con diferentes acentos en los pases latinoamericanos, slo se justifica como
una comprensible reaccin frente a un optimismo desmesurado que atribua
al proceso de industrializacin la capacidad de transformar el sistema tan pro-
fundamente como lo hizo la Revolucin Industrial en Inglaterra y en otros
pases actualmente desarrollados.
La verdad no est en uno ni en el otro extremo. El proceso de susti tucin
de importaciones signific para muchos pases de la regin transformaciones de
importancia decisiva, si bien no se los objetivos 9ue, segn se espe-
raba, el proceso impulsara espontneamente. Como suced1 en an-
INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERICAl-.Q
teriores la industrializacin sustitutiva cre nuevas condiciones, a partir de las
cuales iniciarse una nueva etapa de desarrollo que supera.
cin definitiva del subdesarrollo. Sin embargo, sta es slo una pos1bil1dad, en
modo alguno una necesidad histrica.
Antes de entrar en este anlisis, ser preciso examinar la forma y el grado
de diversificacin y transformacin en la ;>roductiva,_ social y poli.
tica derivados del proceso sustitutivo y su mamfestac1n ms directa, el desa.
rrollo industrial.
Desde el punto de vista de los efectos regionales el proceso de industriali-
zacin no signific, en lneas generales, transformaciones J?rofundas. en _la es-
tructura espacial de la actividad econmica creada por el sistema pnmano ex-
portador. Como las primeras fases del desarrollo manufacturero se basaron
principalmente sobre industrias ligeras de bienes de cons_umo, pri-
mordialmente con materias primas importadas, stas tendieron a en
la vecindad de los puertos y mercados consumidores. De esta man.era la mdus.
tria se estableci en torno a los principales centros urbanos preexiStentes, don-
de, por lo dems, ya exista cierta produccin manufacturera estimulada por
la expansin del sector exportador. Sin embargo, cuando la industrializacin
supera sus etapas iniciales y entra a la fase de la produccin siderrgica y de
. algunas industrias intermedias bsicas, para las cuales ya tienen mayor impor-
tancia el abastecimiento de materias primas nacionales y los medios de trans.
porte, esto permite la creacin de nuevos ncleos industriales, generalmente en
tomo a: centros urbanos tradicionales, aunque secundarios, que de esta manera
se convierten en ciudades de primera importancia.
En cuanto al crecimiento de la economa, la poltica de sustitucin de im-
portaciones signific un mayor ritmo del que el sistema habra experimentado
si no se hubiese adoptado dicha poltica. En efecto, el sector industrial man-
tuvo ritmos de crecimiento bastante mayores de los que podra haber inducido
la expansin del sector exportador, crezca ste con rapidez o lentitud. En otras
palabras, cuando se tiene un sector exportador dinmico (como el de la eco-
noma venezolana por ejemplo), y si adems se persigue una poltica de susti-
tucin de importaciones, sta contribuye a lograr que el producto total de la
economa aumente en mayor proporcin que la que provocara en simple ex
pansin del sector exportador. Por otra parte, cuando las exportaciones crecen
con lentitud, y por lo tanto estimulan un modesto ritmo de expansin de la
economa en su conjunto, una poltica deliberada de sustitucin de importa-
ciones y estimulo a la industrialiZacin permitir obtener tasas de_ crecimiento
relativamente ms elevadas que aqulla. Todo esto es consecuencia del hecho
de que la actividad ind?strial no slo crece m_s _que_ las
nes, sino que adems t1ene una mayor capaCidad de divers1hcac1n del Sistema
en su conjunto.
La poltica de industrializacin por sustitucin de importaciones signific
un aumento sostenido, aunque moderado, del producto por habitante. En este
sentido permiti una ampliacin del mercado interno, y por consiguiente, el
surgimiento de oportunidades adicionales de expansin econmica. Sin embar
go, la creacin del mercado interno se ha visto limitada por diversos factores,
entre los cuales cabe mencionar, principalmente, la persistencia de la desigual
LA EPOCA DEL LIBERALISMO
estr uctura de ingresos y la falta de una expansin dinmica de las oportuni-
dades de empleo. La industrializacin se realiz con procesos tecnolgicos cada
vez ms intensivos en capital, por lo que pudo avanzar rpidamente sin a?men-
tar, en forma proporcional, la ocupacin; el ritmo de expansin de la mdus-
tria en varios pases de Amrica Latina fue varias veces superior al aumento
del empleo en las respectivas actividades industriales.
20
Es importante detenerse un instante en el anlisis de este fenmeno. La
incorporacin de nuevas actividades productivas significa el remplazo _de
tcnicas existentes por otras nuevas. En una economa de estructura pnmarw-
exportadora, la demanda de un bien cualquiera se satisface por dos vas dis-
tintas; de acuer4o con la estructura social los grupos de rentas medias y eleva-
das se abastecen principalmente mediante importaciones o con bienes de ele-
vado contenido importado; los de ingresos b:>.j os mediante produccin artesa-
nal y de la industria tradicional, de el
proceso de industrializacin por de _1mportac10nes
producir dentro de estos aquellos b1e_nes La mstalac1n y
expansin industrial consiguientes generan mgresos adicionales; aparecen em-
pleados y obreros con remuneraciones ms elevadas, y en cuyo consumo el
producto de tecnologa moderna al De esta la
dustrializacin no slo significa la sustituCIn de b1enes Importados smo tamb1n
la sustitucin de la actividad artesanal y la industria tradicionaL
La incorporacin de nuevas tcnicas representa entonces, por una parte,
instalar capacidad productiva generadora de nuevos empleos, y P?r. la otra,
destruir la ya instalada, y por consiguiente, la mengua en esas de
las respectivas oportunidades de trabajo. A medida que para _un c1erto valo_r
de produccin en la nueva actividad se emplea slo una fracCin de la canti-
dad de trabajo que antes se necesitaba para producir el mismo de p_ro-
duccin artesanal, este proceso que crea y destruye empleos por mcorporac1n
de nuevas tcnicas, puede, en ciertas circunstancias, reducir la ocupacin en las
actividades tradicionales en mayor proporcin que los nuevos empleos que crea
el desarrollo industrial. La progresiva introduccin de tecnologa altamente
intensiva en el uso de capital se acelera con el tipo de desarrollo tecnolgico
de los pases avanzados. y con el cambio en .la. comp_osicin del. sector ma':'u-
facturero, orientado hacia ramas cada vez mas mtens1vas en capital a med1da
que avanza la sustitucin de importaciones. Junto al y al r pido
incremento demogrfico, sta es, por cierto, una de las pnnCipales fuentes del
creciente fenmeno de marginacin 21 que viene agudizndos.e durante los lti-
mos aos en Amrica Latina.
Tambin tiene efectos importantes sobre la oferta y demanda de trabajo
desde el punto de vista de la composicin niveles de . El
proceso de industrializacin, al desplazar las act1v1dades artesanales
provoca un aumento considerable de la oferta de mano de obra no cahhcada,
20 CEl'AL, El proceso de industrialiZilcin en Amrica Latina, Nueva York, 1965.
21 Por "marginados" se entienden, en este trabajo, los grupos o personas que, cor_no _con-
secuencia del proceso de modernizacin, son expulsados y quedan
definith-amente, de algunos aspectos del proceso, aunque son consecuencia y del _m1smo,
este proceso de modernizacin, por ello. no podrla ser explicado total y satufactonamente
_,
INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATlNOAMERlCANO
en tanto que las nuevas actividades industriales necesitan una reducida pro.
porcin de la misma y una proporcin elevada de tcnicos, profesionales, ad-
ministradores, obreros especializados, etctera.
Este desajuste masivo en el mercado de trabajo es otro factor preponderan.
te en el grave problema de la marginacin; tiene tambin serios efectos sobre
la distribucin del ingreso, puesto que el excedente de oferta de trabajadores
no calificados contribuye a mantener los niveles tradicionales de salarios, cuan-
do entre los tcnicos, administradores, capataces, profesionales, etc., el nivel de
salarios es relativamente alto. Ello se debe no slo a la escasez relativa de
este tipo de recursos humanos, sino tambin a la influencia considerable que
en estos mercados de trabajo especializados tienen las empresas extranjeras,
cuyos niveles de remuneracin dependen de los respectivos mercados de tra-
bajo en los pases desarrollados. De aqu que algunos sectores medios han
tendido a obtener ingresos relativamente elevados que las nuevas actividades
industriales sf estn en condiciones de pagar, pues estn fuertemente protegidas
cuando no se encuentran en una ventajosa situacin monoplica que les .per.
mite alcanlar considerables utilidades. En consecuencia, el proceso de indus-_
trializacin no parece haber alterado la distribucin del ingre-
so. Si bien es cierto que aparecieron o se ampliaron grupos medios, continan
existiendo en todos los pases de la regin pequeas minoras con elevados in.
gresos y amplios sectores que muy poco se han beneficiado, si alguna ventaja.
obtuvieron del proceso de industrializacin.
La diversificacin de la estructura productiva es el aspecto donde el proceso
de sustitucin de importaciones ha mostrado resultados ms visibles. En efecto,
hace 30 aos en muy pocos paises de la regin la actividad .industrial represen-
taba una proporcin significativa del producto bruto. Esto signific la expan-
sin de un sector productivo que en el modelo de desarrollo hacia afuera tuvo
un crecimiento escaso, y durante la nueva fase fue hacindose cada ms
amplio y complejo; se pas la de de ligeros. a la _de
bienes de consumo duraderos, de mqumas y bienes de capital y de bienes In-
termedios. En algunos pases como Mxico, Brasil y Argentina, la produccin
de las industrias bsicas llega a representar proporciones importantes del valor
agregado en la actividad manufacturera.
El crecimiento del sector manufacturero tuvo repercusiones sobre el resto
de la act ividad productiva. As, el crecimiento de la industria requiri la ca-
nalizacin hacia ese sector de abundantes capitales, recursos humanos, materias
primas y servicios; las actividades pblicas y privadas tuvieron que apoyar el
crecimiento industrial que se constitua en el principa1 ncleo motriz del avan
ce socioeconmico. Los rganos representativos de la sociedad, y particular.
mente el Estado, tuvieron que adoptar poHticas que permitiesen dicha canali
sin su presencia. Adems se distingue aqul el concepto de "marginados" del de "no incor
porados'', que corresponde a Jos grupos o personas (como los ind!genas) que se mantienen
en una econom!a de subsistencia, esc:ncialmente, no conmovida ni alterada por su contacto
con la sociedad moderna, y que, por Jo tanto, mal pueden ser considerados marginados

Los conceptos "marginados" y "marginacin" se diferencian por estas r.uones de los de
"marginales" y "marginalizaci6n".
LA t.POCA DEL LIBERALISMO
zacin de y esfu_erzos h.acia el desarrollo industrial. Al Estado cupo la
responsab1hdad de reumr y onentar -recursos de inversin directamente hacia
las empresas industriales, o indirectamente, mediante el aporte de servicios y
de infraestructura tom a su cargo la responsabilidad de
lograr la transformacin requenda en la estructura de calificaciones de la fuer
za de trabajo, y propici una polftica educacional en parte orientada hacia el
desarrollo industrial. En la misma forma, tuvo que facilitar l a explotacin de
nuevos recursos naturales para proveer los insumos necesarios al desarrollo
Esto ocurri particularme?te en el sc.ctor energa; en varios pases
se h1c1eron esfuerzos para lograr el mcremento de la capacidad instalada de
generacin de energa hidroelctrica y petrleo, recursos por lo general escasa-
mente explotados hasta entonces.
El Estado tambin empez a ocuparse, a partir de un determinado momen-
to, de la actividad agropecuaria. Se cada vez ms evidente que sin una
transformacin y modernizacin agrfcolas, y los consiguientes aumentos de
produccin y productividad en el campo, la expansin industrial no podra
continuar. Esto porque amplias capas de la poblacin rural quedaban fuera
del mercado, y un abastecimiento insuficiente de materias primas y alimentos
encarecan la mano de obra y la produccin industrial. Por consiguiente tam-
bin se restringan los mercados urbanos de productos manufacturados y se
generaba un considerable impulso inflacionario.
Como consecuencia de la ampliacin de la actividad industrial se expan-
den tambin los sectores de servicios. A medida que el comercio exterior pier-
de peso relativo en la actividad econmica nacional, los servicios comerciales,
financi,eros, de transportes y comunicaciones pasan a apoyarse sobre un flujo
de r.roduccin interna que crece con rapidez, cuya consecuencia es una nueva
expansin de estos sectores que, como se recordar, ya haban adquirido im-
portancia durante el perodo del'auge exportador.
De all, por lo dems, la gran trascendencia de estos sectores como fuentes
de empleo. Si bien la actividad industrial no parece ser un importante creador
neto de ocupaciones, el conjunto de servicios vinculados al proceso de indus-
trializacin, induyendo el sector pblico, acrecienta ampliamente las oportuni-
dades de empleo. Aun as, no se logra absorber una poblacin que crece en
forma acelerada, ni el contingente que el sistema educacional entrega ao tras
ao al mercado de trabajo asf como tampoco los excedentes de poblacin des-
plazados del campo y las actividades artesanales. La escasez de oportunidades
de empleo contina de este modo acentundose, y adems de contribuir al pro.
ceso de marginacin, presiona sobre los sectores pblicos y privados para lograr
la creacin de ocupaciones aun cuando stas fueren de escasa significacin y
productividad. . .
El proceso de diversificacin que deriva de _la de. Imp_ortaoo?es
se efecta directamente a travs de la expansin y divers1flcaon mdustnal,
as como indirectamente por la importancia crucial que adquiere el sector p
blico; esto se debe a la naturaleza estratgica de l as funciones que pasa a cum-
plir el Estado y a la magnitud de l as tareas que asume. La intensidad del
ceso de diversificacin estructural depende de la amplitud proceso de .u:-
dustrializacin, y sta a su vez va cambiando desde sus iniciOS hasta adqumr
'
INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO
las formas ms avanzadas. La repercusin del proceso sustitutivo en pases
como Brasil, Chile, Mxico, Argentina y Uruguay, por ejemplo, fue amplio,
complejo y profundo, y. afect a importantes capas de la sociedad. En cambio,
en pases como Ecuador, Per, Bolivia, Paraguay o los centroamericanos, la in- .
dustrializacin es ms incipiente y no avanza con el mpetu diversificante de
los primeros.
Adems de sealar diferencias entre pases, esta comparacin incita a re.
flexionar sobre 'la posibilidad de que contine en forma ilimitada el proceso de
industrializacin por sustitucin de importaciones. Podra pensarse que si di-
cho proceso continuase en forma indefinida, terminara por provocar gradual
mente una transformacin completa de las estructuras econmicas y sociales
hasta convertirlas en una sociedad industrializada madura. Infortunadamente,
la naturaleza del modelo primario-exportador, dentro del cual se desenvuelve
el proceso de sustitucin de importaciones, encierra en lgica interna la im-
posibilidad de cpntinuar ms all de ciertos lmites. Por consiguient\::, la
transicin hacia una economa industrial desarrollada no podra obtenerse in
sistiendo por la va ensayada durante las ltimas dcadas.
Tanto la estructura lgica del modelo primario-exportador como los acon-
tecimientos histricos que se observan durante el transcurso de las ltimas d-
cadas, sugieren la existencia de limitaciones severas al proceso sustitutivo, las
que ya se estaran alcanzando en algunos pases de Amrica Latina. Dichos
lmites se han venido examinando parcialmente como "obstculos al desarroll
econmico", pero una apreciacin de conjunto revela que dichos obstculos
derivan de la estructura misma del modelo primario-exportador, es decir, de
la funcin tan particular que juega en este proceso el sector externo y las
dificultades que aparecen en el resto del sistema econmico para abastecer y
proveer al sector industrial de todos los elementos, recursos e insumos que ste
requiere para su continua y rpida expansin. , A medida que el Estado desem.
pea un papel fundamental en esta adecuacin de las distintas actividades pro-
ductivas, el suministro de recursos financieros y humanos, y el mantenimiento
de una polti!=a expansionista, los problemas que el propio Estado tiene para
llevar a cabo la poltica de desarrollo representaran tambin un lmite posible
al proceso de industrializacin. En lo que sigue se intentar un anlisis de
dichos lmites.
f] Los lmites al fJTOceso de industrializacin por sustitucin de importaciones
Una paradoja interesante de la industrializacin sustitutiva consiste en el he-
de que el sector exportador es tanto el que induce el proceso de industriali-
zacin como tambin su principal elemento limitante. Se analiz ya cmo la
restr!ccin a las importaciones impuesta por la escasa disponibiEdad de divi-
sas, JUnto con la poltica expansionista interna, crean las condiciones para .ace-
lerar la industrializacin. Tambin se sefiai que ese proceso se manifiesta
por _un cambio en la estructura de las importaciones; hay una disminucin
persistente .de las importaciones de bienes final es de consumo y un aumento
de las de bienes de capital, materias primas y productos semi.
termmados. Cuando este proceso llega a un nivel mnimo de importaciones
L:\ DEL UBERALISMO
de bienes de consumo, contina con la sustitucin de los bienes de produccin;
se presentan entonces condiciones de distinta naturaleza a la fase anterior;
ahora se trata de realizar nuevas importaciones de bienes de capital y mate-
rias primas para sustituir anteriores importaciones de bienes de capital y materias
primas. Si casi t?da pasa a ser. de. de pi tal i':ls.um?s
corrientes, una mvers1n adiciOnal para sustituir ImportaCiones s1gmficara
que ser necesario dejar de realizar inversiones para reposicin o ampliacin,
o bien reducir el nivel de la actividad productiva en determinadas ramas de la
economa. En otras palabras, cuando las import ...ciones de bienes de consumo
ya no pueden restringirse, y las inversiones adicionales internas requieren una
proporcin rpidamente creciente de bienes de capital y de insumos importa-
dos, como con frecuencia ocurre en la fase ms avanzada del proceso de susti-
tucin, las nuevas inversiones y la consiguiente importacin adicional d; bie.
nes de capital y materias primas, slo podrn realizarse a expensas de las m-
quinas, equipos e insumos importados indispensables para otras industrias, o
adoptando alguna forma de financiamiento externo.
En esta situacin, si no se quiere perjudicar a ciertar ramas de la actividad
econmica, las inversiones adicionales slo pueden realizarse por una elevacin
de la capacidad para importar, ya sea por aumento del volumen de las expor-
taciones o por un mejoramiento .de la relacin de intercambio; ahorro externo
neto aportado bajo forma de emprstitos o inversin directa extranjera; reduc-.
cin de las reservas de divisas, o una combinacin de algunos o de todos estos
elementos. Cuando durante el proceso de de importaciones los
bienes de consumo desaparecen de la estructura de las importaciones y no se
crea una industria de bienes de capital diversificada y con capacidad autno-
rua de innovacin tecnolgica, la actividad exportadora se va trans-
formando gradualmente en la principal fuente proveedora de divisas para im-
portar bienes de produccin; el sector exportador tradicional sufre as una
metamorfosis y se convierte en la prctica en la industria de bienes de capital
de estos pases.
En una etapa anterior s era posible incrementar las importaciones de bie-
nes de capital por una reduccin de las de bienes de consumo. Plantebase de
ese modo el dilema clsico: consumo contra inversin; slo que trasladado aho-
ra especficamente a la asignacin de los recursos de divisas entre una y otra
categora. Pero toda vez que la importacin de bienes de consumo se ha lle.
vado al mnimo, ya no resta la posibilidad de elegir entre destinar las divisas
a importar bienes de consumo o de produccin; se plantea entonces la alterna-
tiva entre importar unos u otros bienes de produccin.
Esto significa que el proceso de industrial,izacin sustitutiva, lejos de redu-
cir la dependenci a externa y la vulnerabilidad al comercio internacional de
estas economas, en cierto modo las acenta. Por un lado, la economa sigue
basada sobre las exportaciones tradicionales de productos primarios; por otro,
en la estructura de las importaciones prcticamente todo lo que se conserva es
de importancia esencial o estratgica. As, una restriccin en las importaciones
de bienes de capital implica limitar la inversin; una mengua de las impor-
taciones de insumos significa alterar el nivel de actividad de determinadas in-
r
1
1
1
l.
1
1
INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATJNOAMERICANo
dustrias, y una reduccin de los bienes de consumo esenciales que se importan
afecta el nivel de vida de los grupos populares.
Pero no slo se acentu la vulnerabilidad y dependencia externa, sino que,
ante la desaceleracin del proceso de sustitucin de importaciones, se incurri,
durante la ltima dcada, en un creciente endeudamiento externo. Ya se se.
al antes la naturaleza del mecanismo dinmico de autosustentacin que es:
timula el proceso de sustitucin de importaCiones. Ese mecanismo de impul.
sin dinmica de la industrializacin contina funcionando aun despus de
superada la etapa de eliminacin de las importaciones de bienes de consumo.
En tanto contina la poltica expansionista se mantiene la presin sobre las
importaciones, y por consiguiente aparecen o continan subsistiendo perma,
nentemente oportunidades lucrativas de sustitucin de imprtaciones de bienes
intermedios y de capital.
Ante la posibilidad de financiar estos nuevos avances en el proceso de in.
dustrializacin con ahorro nacional obtenido por una reduccin del gasto de
divisas en consumo, dicho financiamiento se obtiene mediante inversiones
privadas extranjeras, crditos de proveedores y prstamos externos pblicos y pri
vados. Se produce en ese momento una coincidencia de intereses entre los
industriales nacionales que desean instalar nuevas actividades, los proveedores
extranjeros de los respectivos bienes de. capital, l as autoridades pblicas ex.
tranjeras que apoyan y financian dichas exportaciones y el propio Estado del
pas subdesarrollado que ve en el financiamiento externo la nica forma de
continuar su poltica de expansin industrial.
El creciente endeudamiento externo y la mayor carga de servicios financie
ros que resulta de proceso no crear serios problemas al balance de pagos
si el aumento de los compromisos externos va acompaado,_ dentro de un plazo.
razonable, por un incremento sustancial de la capacidad de pagos al exterior;
para ello tendra que mejorar la relacin de precios del intercambio yfo au-
mentar el volumen de las exportaciones. .
Durante un perodo muy prolongado, desde la crisis mundial de 1930 hasta
mediados de la dcada de 1950, la relacin de los trminos de intercambio de
los pases latinoamericanos tendi a mejorar sensiblemente hasta llegar a nive.
les similares a los muy altos alcanzados durante el quinquenio 1925-29, recupe-
racin que se vio reforzada por un aumento en el volumen de las exporta.
ciones. De modo que dicho perodo represent una fase durante la cual el
excedente interno generado por el sector exportador de los pases latinoame-
ricanos creci en forma consi9erable, y pudo as satisfacer, en gran medida y
con_ las crecientes exigencias de ffnanciamiento del proceso
de Adems, durante ese perodo fue . posible ahorrar divisas
en rmportaciones de bienes de capital.
A mediados de la dcada de 1950 los pases relativamente ms avanzados
en su proceso de desarrollo industrial llegan a un punto en que se reduce el
margen que permita ahorrar divisas en consumo importado. Coincide esto con
el deterioro de la relacin de precios del intercambio que se inicia despus del
auge de Corea en 1954, y se mantiene hasta aos recientes, salvo contadas ex-
cepciones. La conjuncin de ambos fenmenos, al frenar las fuentes internas
J,.A :tPOCA DEL LIBERALISMO
de financiamiento pblico y privado y limitar la oferta de divisas, amenaza el
modelo de sustitucin de importaciones.
Los pases que procuran continuar con su poltica de industrializacin en
las circunstancias sealadas, van aumentando en forma acelerada, sus 'compro-
misos stos son, algu.nos_ casos, de tal magnitud que al -cabo de
poc?s anos el problema del fmanc1am1ento externo. se agrava an ms porque
deb1do aumento de la deuda externa y de las mversiones privadas extran-
se mcrementan de tal_n;.odo los servicios del capital extranjero, ,que cons-
tituyen un factor adiCIOnal que reduce las divis.as disponibles para im-
por.tar. Se las . severas crisis en balances de pagos .que
regtstran en los ult1mos anos Bras1l, Uruguay, Argentma, Chile, Colombia, etc.
Estas crisis se tratan de remediar apelando a sucesivas devaluaciones, pero esa
poltica no llega a tener efectos significativos sobre el de pagos, eq
virtud de los factores antes sealados. En efecto, la devaluacin no logia es-
timular las exportaciones de los productos primarios y en cambio puede cons-
tituir una importante redistribucin de ingresos en favor de los exportadores,
muchas veces extranjeros; por otra parte, como tambin ya se seal, tampoco
reduce significativamente el nivel de las importaciones.
Una forma de equilibrar el balance de pagos en estas circunstncias es la
adopcin de polticas deflacionarias restrictivas, con las cuales se puede reducir
el ritmo de y se contrae el nivel del producto bruto y, de esta ma.
nera, se logra una disminucin en el monto de las importaciones. Esto se tra-
duce en la paradjica fase de las sucesivas polticas de " tira y afloja", de ex
pansin inflacionaria seguida de programas de estabilizacin, que han predo.
minado durante la ltima dcada en los pases mencionados. Con el propsito
de resolver la crisis del balance de pagos se adoptan medidas para contraer el
gasto -sobre todo del gobierno y los asalariados-, lo qe frena el crecimiento
y reduce el nivel de las importaciones. Por otra parte, pra corregir el des-
equilibrio externo, y "liberalizar" el sistema, estas polticas van acompaadas
de drsticas devaluaciones, lo que tiene una fuerte repercusin sobre los cos-
tos y precios internos. He aqui una primera razn para explicar el proceso de
estancamiento con inflacin que viene presentndose en ciertos paises de Am-
rica Latina en los ltimos aos.
La crisis del proceso de sustitucin de importaciones, agudizada por el de:
terioro de los mercados internacionales, en principio pudo haberse superado Sl
las inversiones extranjeras hubieran contribuido sustancialmente al aumento
y fo diversificacin de las exportaciones. Sin embargo, salvo en los casos
cionales donde se desarrollaban r.on gran dinamismo sectores exportadores pn-
marios, como el del petrleo en Venezuela y, ms del _cobre en
Chile, en casi ningn otro pas latinoamericano se reahzaron ex
tranjeras para ampliar o diversificar los sectores exportadores tradicl0nales.
22
Salvo esas excepciones, que slo constituyen una fase de auge de economa
primario-exportadora, el grueso de las inversiones privadas extranJeras Y del
22 Podrlan exceptuarse algunos pequeos paises exportadores cuya significacin en el total
del mercado de determinados productos es escasa, lo que les lograr avances sustan-
ciales en dichos mercados aun cuando st!lll no se expandan dem:u1ado.
INTERPRETACiN DEL DESARROU-0 LATINOAMERICANO
financiamiento externo canalizado a travs del sector pblico, se ha invertido
en la industria, en la ampliacin y reorientacin de la infraestructura econ-
mica y tambin en programas sociales. Es obvio que las inversiones en infra-
estructura y los mayores servicios sociales mucho no pueden contribuir a in-
crementar las exportaciones, cuyo crecimiento y diversificacin debera pro-
venir de_l desarrollo y consolidacin de la industria nacional. La ormacin de
un sectorlndustrial brindara la posibilidad de iniciar la exportacin de pro-
manufacturados, con lo que se dinamizara el sector exportador y se re-
ducida el riesgo derivado de la espeCializacin en unas pocas materias primas
de exportacin. Esa esperanza tampoco se ha materializado, no obstante los nO-
tables avances advertidos en el proceso de industrializacin en numerosos pa-
ses de Amrica Latina. Por el contrario, las estadsticas revelan un franco de-
terioro en el grado de diversificacin de las exportaciones latinoamericanas,
las que han continuado concentrndose en los productos tradicionales.
CUADRO IS
AMRICA LATINA: PROPORCIONES QUE llEP.RE.SENTAN LAS EXPORTACIONES TRADICIONALES RES-
P.ECTO nEL TOTAL DE LAS EXPOllTACION:Es
(Porcientos)
Pas
I91J47 Z9J8-6o
Argentina 66 72 75.2
Brasil 62 81 72.!1
Colombia 91 93 88
Chile 72 85 85
Ecuador 92 98
Mxico 49 59 42
Paraguay 68 81 71
Per 45 86 62b
Uruguay 84 92 91
Venezuela 99 96 99
a Ao 1!)65.
b Excluyendo abono de barinu de pescado.
FUI!NIT.S: Unidas, E_l desarrollo econ6mico de Amirica LAtina en la posguerra, Nueva
York, anuanos de comerco exterior, y FMI, "Intemational Financia! Statistics", febrero de
1969.
Algunas de las causas de esta situacin son bien conocidas. No es f:t il es.
perar una incipiente pueda competir con ventaja en los mercados
mternac10nales SI se es_tabl:ce en condiciones de mercado protegido,. trabaja
rezago tecnolgrco unportante y opera con escalas de produccin muy
mfenores a las de los desarrollados. Tambin es cierto que los pases
desarrollad?s oponen formidables obstculos a la importacin de manufacturas.
son sm duda razones valederas e importantes, pero existe una razn adi
c10nal preponderante que pocas veces se menciona. El desarrollo industrial de
los pases latinoamericanos se ha venido haciendo durante los ltimos quince
LA t.POCA DEL LIBERALISMO
57'
aos sobre la de una proporcin rpidamente creciente de capital externo.
Las empresas pnvadas extranJeras, las nacionales asociadas con capitales for-
y las que mediante para el uso de patente
0
marca
registrada extranJera van en forma creciente en estos paises.
E_stas empresas son la respuesta a la poltica de sustitucin de importa-
dados una fuert_e prote_cc1n frente al te?Dinado externo y es
umulos a los empresanos naciOnales y a la mversin pnvada extranjera para
la producci_n de del pts, la creacin de empre-
sas extranJeras o mixtas, todas dependien-
tes de tecnologta un corolario natural de dicha poltica.
Esta caracterstica de la mdustna "nacional" tiene importantes repercusio-
nes sobre la posibilidad de exportar manufacturas. Cuando hay participacin
de capital extranjero en la industria latinoamericana, aunque slo sea a travs
de contr_ato_s asistencia o del uso de rna:cas y patentes, las empresas
locales se hmttan a producu para el mercado naciOnal; con frecuencia se sus-
criben adems acuerdos explcitos comprometindose a no exportar a los pases
donde tienen las empresas matrices ni a donde stas poseen
sucursales, subsidianas o empresas locales con las cuales tienen vigentes acu.er.
dos de marcas, patentes y asistencia tcnica.
Ahora bien, a medida que la expansin de la industria nacional depende
del aporte financiero y tcnico del exterior, la poltica de sustitucin de im-
portaciones desemboca en una situacin paradjica: se crea un sector indwtrial
incapacitado, por la naturaleza de sus vinculaciones externas, para constituirse
en un sector exportador de importancia. Cuando se percibe la verdadera na-
turaleza del problema, pueden a su vez formUlarse soluciones, sobre todo
que ya existe un sector industrial importante sobre el cual apoyarse, que es,
justamente, y pese a sus defectos, la contribucin fundamental que hizo la po-
ltica de sustitucin de importaciones. Sin embargo, mientras no se reconozca
claramente la naturaleza intrnseca del problema, el gran esfuerzo de promocin
de exportaciones de manufacturas que ahora se realiza tiene posibilidades muy
limitadas de xito.
F;n conclusin, ante la incapacidad para expandir en forma considerable y
dentro de breve plazo las exportaciones tradicionales y de manufacturas, el
proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones tiende a desem-
bocar en un grave estrangulamiento externo. Esto origina drsticas rectifica-
ciones en la poltica econmica, tendientes a superar o a reducir el desequi-
librio externo; todo esto lleva a su vez al estancamiento y a la acentuacin de
las presiones inflacionarias.
Los lmites de la .industrializacin sustitutiva y sus efectos desequilibradores
sobre el resto del sistema no slo se reducen al sector externo. Como antes se
ha sealado, dicho proceso implica un cambio importante en la estructura pro-
ductiva de la economa en virtud del rpido avance del sector industrial. Un
sector manufacturero en expansin tiene necesidades crecientes de materias
primas, energa, transportes, comunicaciones y servicios Y coi?ercia-
les; exige tambin obreros calificados, administradores y empresanos capacitados.
Por otra parte, las industrias tienden en general a concentrarse geogrfic:unen-
te y por tanto estimulan la concentracin urbana, y aumentan as las necesdades
1
1
572
INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO
de servicios urbanos desde los de vivienda, educacin,_ agua potable, energa el_c-
trica y alcantarillado, hasta los de distribucin de al.Imentos.' Es_te avance
que la utilizacin de los recursos produc_tivos _camb1e_ en duecc10nes y con nt-
mos determinados, para satisfacer las exigencias crecientes de ob:a,
recursos naturales, capital, y de una de bienes. y serviCIOS naCio-
nales como importados. Si algunas actiVidades no _con ante
lo que de ellas se espera, no ser: posible el dmm1co de
economa, y si los estrangulamientos sectonales o especficos llegan a Sufi-
-cientemente graves, hasta pueden detener del todo el de crecimiento.
Se observa as que habr que condiciones para obtener un
equilibrio que permita el crecuruento sostemd? de l a economa. De aqu <J,Ue
el avance del sector industrial, tanto en trmmos absolutos como en relacin
con los restantes sectores de la economa, origine tensiones muy agudas.
La intensidad del proceso de estructural interno_ en
gran medida del nivel y de la tasa crecimiento de las las
disponibilidades de divisas son relativamente y es rpido mere-
mento, la diversificacin creciente de la demanda mterna puede sat1_sfacerla
paulatinamente un sector manufacturero que crezca en forma gradual, ?'ear
grandes tensiones a la economa en su _conjunto: Pero las
externas no son favorables, como suced1 en vanos pases latmoamencanos d.u-
rante los afios 30, durante la segunda guerra mundial y en la ul-
tima dcada, ser indispensable que el proceso . de . avance con
gran intensidad para que la economa en su conJunto contmue creCiendo.
precisamente es en esas es limi_tada la
del pas para importar los bienes de mvemn, matenas
y productos intermedios requeridos para el Por
esta razn, puede concluirse que una para y
creciente en relacin con el producto bruto: bnnda las
ms propicias par alcanzar un proces? mmterrump1do _de
trial (casos de Mxico y Venezuela), que una de dlVl-
sas reducida y descendente en proporctn al bruto que el
proceso de industrializacin enfrentar grandes y fuer-
tes desequilibrios (casos de Brasil, Uruguay, Argentma y Colombia). Algunos
pases han postergado estas dificultades algu?os aos co:npensando su me-
nor capacidad para importar con mayores mvers10nes extranJeras y un aumen-
to pronunciado de la deuda externa; pero la relacin de intercambo
estuvo declinando durante casi todo un decemo, en t anto gran parte de la
deuda externa se contrajo a corto plazo, el peso de la amortizacin y de los
pagos por concepto de intereses y dividendos termina por reducir an ms las
disponibilidades de divisas. _ . .
Por lo que se refiere a las inter?as necesar:as para faC!htar el
desarrollo industrial, tiene particular 1mportanc1a el tamano del mercado na.
cional que se ha ido gestando en las etapas anteriores. No se trata ..
de los ingresos por habitante, relativamente bajos en muchos pases latmoame-
ricanos aun cuando existen diferencias sustanciales entre unos y otros. Interesa
la desigual distribucin del ingreso que reduce las posibilidades
formar mercados masivos para los productos manufacturados. La tecnolog1a
LA DEL LIBERALISMO
moderna se ha creado precisamente como respuesta a las necesidades de tales
mercados, de modo que la existencia de grupos relativamente reducidos y dife-
renciados de consumidores puede significar la utilizacin antieconmica de
I?odernos. _Esta es de fundamental -importancia,
pues limita las pos1b1hdades de mdustnahzac1n de los pases de la regin si
slo se consideran los mercados nacionales. Es evidente que todos los pases
pueden mantener con criteTio econmico algunas actividades industriales, pero
el tamao del mercado nacional influir en forma determinante sobre la etapa
de diversificacin que pueden alcanzar. Por este motivo, conesponde a la in-
tegracin de las economas latinoamericanas un papel decisivo en el futuro pro-
ceso de desarrollo econmico.
Sin embargo, es preciso insistir que el tamao del mercado no es una va-
riable exgena, una situacin dada; la naturaleza y dimensiones del mercado
nacional son consecuencia del tipo de formacin histrica que estas economas
han experimentado durante sus diversas etapas de desarrollo. Particular im-
portancia tienen, en este sentido, las caractersticas diversificadoras del sector
exportador en el perodo de crecimiento hacia afuera. El propio proceso de
i ndustrializacin es otro elemento formativo importante del mercado interno.
Ya se indic que el desarrollo industrial favoreci la concentracin de la ri-
queza y del ingreso en manos de los sectores empresariales. Por . otra parte,
con el avance d'e la sustitucin de importaciones aparecieron actividades cada
vez ms complejas y de mayor densidad de capital. Adems, en los sectores
tradicionales de la industria, como por ejemplo en la produccin textil y de
calzado, las tcnicas primitivas han sido sustituidas por mquinas modernas que
requieren muy escasa utilizacin de mano de obra. Por estas y otras razones
ya sealadas respecto del proceso de marginacin, el desarrollo industrial no
form una masa numricamente importante de asalariados industriales, lo que
en parte explica la naturaleza relativamente restringida y estratificada de los
mercados existentes en los pases latinoamericanos.
Desde otro punto de vista interesa sealar que la desigual distribucin del
ingreso estimul la produccin de los bienes de consumo
por los grupos de elevados ingresos. De esta manera se tend1 la expans1n
hori7ontal de las actividades industriales para llegar a produCir, dentro del
pas, toda la gama de bienes de consumo duradero disponibles en los pases
centraJes. En stos se lleg a una creciente complejidad tecnolgi:a y una_ ele-
vada densidad de capital originando plantas de tamaos econmicos _mmmos
que superan ampliamente la dimensin de los mercados conespond1entes en
los pases subdesarrollados. Por este motivo, y tambin por l a esu:uctura
nopolista de estos mercados, las empresas locales operan con capac1dad oc1osa
de modo tal que el proceso de industrializacin un punto en las
inversiones adicionales tienen rendi.mientos decrecientes y el proceso ue?de
por . lo tanto a perder su impulso. De esta por empleo de . tcmcas
de mayor intensidad de capi tal y creciente capac1dad ociOsa, la relaan pro-
ducto- capital desciende y el crecimiento tiende a_ estancarse s_alvo_.que la tasa de
inversin aumente; pero para ello se requieren btenes de capltal los
que, en las circunstancias antes apuntadas, slo se pueden ?btener por fman-
ciamiento externo. De nuevo se observa que el estrangulamiento externo cons-
571 INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO
tituye una necesaria del proceso de sustitucin de importaciones
t?da_vez que el mismo llega a fases a_vanzadas. Otra dificultad para ]a industria-
hzaon c?n frecuencia, en el sector agrcola, donde cabe destacar dos
aspectos: el dmamiSmo de la demanda y la rigidez de la oferta agropecuaria.
. La ?emanda de produc.tos agropecuarios en un pas con fuerte desarrollo
mdustnal y urbano es dinmica: En efect, la demanda de pro.
duetos rurales en las oudades est por una poblacin urbana
que aumenta mucha mayor velocidad que la poblacin total, un ingreso
urbano por habitante que crece mayor rapidez que el promedio del pas
y por. el hecho. que una proporcin sustancial del sector industrial requiere
matenales de ongen agropecuario y qece con tanto o mayor ritmo que 1
''dd .
otra actlvi a . En aun cuando la elasticidad-ingreso de la de-
manda de prod_uctos ahmenucJOS sea relativamente baja, e incluso tienda a
decrecer, el .de la demanda urbana de productos agrcolas crece toda.
va ms rp1do que el aumento de la poblacin urbana.
Frente a este de la demanda urbana de productos agrcolas, la
oferta encuentra para expandirse. La produccin
slo puede SI crece la tierra disponible yfo los rendimientos por uni-
dad de superfiCie. El aumento superficie cultivada, aun para los pases
con u_na frontera rural en _condicionado a inversiones de gran
nuevas uerras significa realizar obras de regado, drena-
de a?egadJZas, ?esmonte, roturacin, etc.; implica taro.
b1n abnr para, mc?rFrar al Intercambio reas no vinculadas a los
mercados: Es en defimuva! realizar inversiones que no estn al alcan-
ce del empresano agrcola, e_n particular del mediano y pequeo.
otra parte, se obtener fcilmente un aumento de los
umdad su_perf1oe. La intensificacin de los cultivos agrco-
las 1mphca, ngor, un can:b10 en productivo de la agricultura; en
otras palabras, S: trata de_ mtroduc1r mnovaciones tecnolgicas mediante las
cuales la se obtiene de otra manera y con ms eficiencia. Para ello
son. necesar.Ias _agrcolas sobre la naturaleza de los suelos, la ex-
penmentacJn _con d1stmtos tipos de semilla, incorporacin de nuevos cultivos,
e_tc., que permitan lleva_r adelante, y en forma racional, la rotacin de los rul-
uvos! empleo semillas mejoradas, la utilizacin adecuada de fertilizantes,
herbiCidas, plagulCldas, _etc .. Sup?niendo que esta investigacin se haya realiza-'
do "f probado. e?. piloto, y que existan las instituciones y- los me-
admmistrattvos que permitan transferir estas nuevas tcnicas al pro-
uctor, obstculos muy importantes por superar.
En_ Launa entre el 70 y go por ciento de las propiedades agrcolas
son que explotan aproximadamente de. un 10 a un
20
por ciento
cultivada t?tal. Es improbable que all puedan introducirse mo-
sustanciales deb1do a las condiciones culturales, educacionales y
ales que se desenvuelve la gran masa campesina, que en esos minifundios
a m_veles. de subs!stencia. se trata de reas muy pequeas donde
s mtroduar la rotacin de cultivos y el uso de mquinas resulta
donde es precario el acceso al crdito y a los medios tle comer
oahzacJn ms eficientes, etctera. -
LA :ePOCA DEL UBERALISMO
575
El complemento del minifundio, por las r azones histricas ya sealadas, es
el latifundio, que abarca la mayor parte del rea cultivada total. Por defini-
cin, en estas explotaciones el factor abundante es la tierra, por lo que tiende
naturalmente a los cultivos del tipo extensivo y a i.rulovaciones tecnolgicas
ahorradoras de mano de obra, es decir, la mecanizacin. De este modo se al-
canz una cierta modernizacin en la agricultura, que signific un aumento de
l a productividad por hombre, y al mismo tiempo, una disminucin de las opor-
tunidades de empleo, contribuyendo asi tambin al xodo rural. El hincapi
desmedido puesto la mecanizacin, slo iJldirectamente contribuy al au-
mento de la produccin y de los rendimientos. El en cambio, no
fav'oreci un proceso de innovaciones tecnolgicas que apunten a la intensifi-
cacin de los cultivos por medio de la rotacin, el uso de setQillas mejoradas,
la adaptacin de los cultivos a las condiciones ecolgicas, la utilizacin t-acio-
nal de fertilizantes, plaguicidas, etc:, que permita aumentar la pro-
duccin y los rendimientos, y tambin hacer ms flexible la produccin agro
pecuaria.
Por todo este conjunto de factores, y otros que no es indispensable mencionar
aqu, la oferta agrcola global reacciona, por lo general, con bastante rigidez
frente a la expansin de la demanda de productos rurales. En el caso de los paf-
ses que exportarr productos agropecuarios, esta situacin puede provocar una
contraccin de las exportaciones con la consiguiente presin sobre el balance de
pagos. En otros pases el aumento de la demanda puede satisfacerce mediante
importaciones, pero esto reduce las posibilidades de adqujrir en el exterior el
equipo y dems bienes de produccin que exige el crecimiento industriaL Dada
esta situacin, la brecha entre la demanda y la oferta de productos agropecua-
rios tender a salvarse mediante aumentos de precios, ya que la elasticidad-
precio de la demanda de tales productos, partiularmente de los ms esencia-
les, es relativamente baja . .Esto significar, a su vez, una reduccin del
real de los asalariados urbanos, puesto que el alimento absorbe una parte un-
portante de sus presupuestos familiares. Esto ocasionara no slo una disminu-
cin de la demanda de artculos manufacturadQs sino adems un cambio re-
gresivo en la distribucin del ingreso. El aumento del ingreso agrcola, deri-
vado de la modificacin de los precios relativos, no compensara estos er: ctos,
puesto que tendera a concentrarse en manos de algunos pocos terratementes
y de los intermediarios. . . .
En sntesis, el atraso de la produccin y de la product!Vldad agrcolas ?ene
una influencia decisiva sobre el proceso de desarrollo, porque el es.tancanuento
rural tiende a limitar la expansin industrial y su capacidad de diversificacin:
reduce el tamao del mercado para los productos manufacturados de consumo
popular; constituye una causa fundamental de presin infla.cionaria y de
dentes dificultades en materia de' balance de pagos; obstaculiza el meJOramien-
t o de la distribucin del ingreso urbano tanto por la tendencia de los precios
relativos agrcolas a aumentar como porque la concentracin de la proeiedad
agrcola determina una distribucin muy desigual del ingreso de esa actividad;
finalmente, la insistencia por 'Orientar el avance tecnolgico mediante la meca-
nizacin reduce las oportunidades de empleo en la agricultura y as se fomenta
el xodo rural y se agrava el problema de la marginacin urbana y rural.
'

l.
INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO
El sector pblico es otro de los que experimentan transformaciones radicales
como consecuencia del proceso de industrializacin. Una de sus tareas princi-
pales es integrar economas nacionales caracterizadas por poseer un mercado
interno fragmentado; para lograrlo es menester una red de caminos, ferrocarri-
les, sistemas de energa, comunicaciones y otras formas de capital social bsico
que faltan en gran parte o se concibieron para servir al mercado externo ms
que al interno. A medida que progresa la industrializacin, se producen en es-
tos sectores puntos de estrangulamiento, que pueden obstruir la corriente pro-
ductiva y encarecer los insumos. Los sistemas financiero y bancario, el aparato
de comercializacin y los servicios gubernamentales, en general, tampoco estn
preparados para desempear las nuevas tareas y q_ue ahora debe?
desempear. Este cuadro de estructuras econmicas e mstHuc1onales anacrm-
cas y rgidas, incapaces de responder a las exigencias de un sector industrial que
se expande con dinamismo y de una poblacin urbana que crece rpidamente,
constituye una explicacin adicional de las distorsiones sectoriales, presiones
inflacionarias, dficit del balance de pagos y del sector pblico, como tambin
. de las tensiones sociales que aparecen durante el proceso de transformacin de
la economa.
Para que este proceso tenga un carcter ms armnico, sera . necesario que
la expansin de la actividad productiva, en todos los sectores de la economa,
se hiciera racionalmente mediante un gran esfuerzo de inversin, tanto pblica
como privada. Sin embargo, el aumento de la produccin no siempre depende
exclusivamente, y a veces ni siquiera en forma principal, de la ampliacin de
la capacidad productiva mediante nuevas inversiones. En Amrica Latina se ha
comprobado con frecuencia que existen amplias reservas de capacidad produc-
tiva; esto ocurre con frecuencia en las grandes propiedades agrcolas y tam-
bin, por las condiciones monopolistas dominantes, en la industria y el sector
exportador. Se requieren en este caso medidas de politica econmica de tipo
estructural e institucional que impliquen cambios considerables en el funcio-
namiento de esas actividades.
Estos cambios institucionales y estructurales, as como buena parte de las
inversiones adicionales, son tareas que recayeron principalmente sobre el sec-
tor pblico, ya que las necesidades ms inmediatas, que en la prctica condi-
cionan el incentivo para las inversiones privadas, son precisamente la amplia-
cin del capital social bsico y la creacin de los servicios que requiere la ex-
pansin industrial.
Tambin han debido satisfacerse las necesidades de vivienda, salud y otros
servicios sociales, y esto no slo para elevar los niveles de vida sino tambin
para mejorar la productividad y estimular las capacidades y actitudes de la
fuerza de trabajo. En grandes sectores de la poblacin, sobre todo la rural,
los talentos y capacidades potenciales se pierden por falta de educacin, mal
estado de salud, condiciones de trabajo excesivamente penosas, aislamiento y
estratificacin social rgidamente jerarquizada. Los procesos de industrializa.
cin y urbanizacin permitieron, entre otras la formacin de
grandes masas populares urbanas, grupos sindicales, partidos populares, factores
que significan la aparicin de presiones polticas cuyo objetivo es lograr me.
jorarnientos sustanciales en las condiciones de vida. Finalmente, el Estado ex-
LA tPOCA DEL LIBERALISMO
577
periment tambin la creciente deri11ada de la incapacidad de la econo-
para en forma productiva, los nuevos contingentes de poblacin
acuva que se mcorporan al mercado de trabajo, as como tambin los artesa.
nos, peones agrcolas, etc., cuyas ocupaciones fueron desplazadas por el proceso
de innovacin tecnolgica.
P?t de los rasgos heredados de la etapa de
susut?cin de ImportaciOnes, es el de un sector pblico amplio
y acuvo. Apoyndose en la captac1n de parte de los recursos provenientes
de la actividad exportadora, nico sector de la economa que generaba un
excedente importante, y basndose ms recientemente en aportes de recursos
externos, el Estado pas a desempear tres nuevas funciones: la de mecanismo
financiero, trasladando recursos para favorecer el desarrollo de la actividad in-
dustrial privada; mecanismo de redistribucin de ingresos, mediante su poltica
social; y mecanismo de inversin estatal, para adecuar y ampliar la infraestruc-
tura y crear empresas industriales bsicas.
Sin embargo, el sector pblico no pudo crear un mecanismo adecuado de
captacin de ingresos corrientes para sufragar los mayores gastos que suponen
las grandes inversiones y los nuevos servicios que paulatinamente fue abarcan-
do. En este sentido cabe considerar dos elementos principales: por una parte,
es evidente que algunos gobiernos han malgastado sus recursos; por otra, el
sistema fiscal ha sido incapaz de proporcionar los ingresos necesarios para fi.
nanciar los mayores gastos pblicos. Esta situacin obedece a causas profundas,
la mayor parte de ellas arraigadas en el sistema sociopoltico y en la propia
estructura de la economa.
. En la mayora de los pases, una parte importante de los ingresos tributarios
proceden del sector externo, mediante impuestos a las exportaciones o a los
exportadores, derechos de importacin, y otros mecanismos de captacin de
parte del excedente all generado. Sin embargo, como resultado del dbil ere.
cimiento de las exportaciones, sobre todo durante la ltima dcada, el sector
externo ha disminuido su participacin en el producto nacional. cuando la
proporciJn correspondiente al sector pblico ha tendido a crecer, precisamente
como efecto de los aumentos de los gastos pblicos mencionados. En conse-
cuencia, aparte de su inestabilidad, derivada del propio comercio exterior, los
ingresos obtenidos del sector externo han tendido a perder importancia rela-
tiva como componentes del ingreso fiscal, pese a apreciables aumentos en las
tasas de impuestos y derechos. .
. Este proceso suele verse agravado por dos factores: por una parte, muchos
derechos de importacin, e incluso impuestos de eXportacin, son de tipo espe-
cfico, vale decir, pierden su incidencia real como resultado de las devaluacio-
nes y Jos aumentos de los precios internacionales; y por la otra, la modificacin
en la estructura de las importaciones redujo paulatinamente las de consumo,
que pagan elevados derechos, por de materias
primas y bienes de capital, que pagan derechos ms reducidos cuando no estn
exentos de ellos.
El relativo estancamiento de los ingresos provenientes del comercio exte-
rior puso a los gobiernos, comprometidos a efectuar gastos vez mayor:es, .
ante la necesidad de trasladar la carga tributaria de la act1v1dad econmica
INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO
externa a la interna. Era evidentemente harto improbble que los impuestos a
la renta y a los bienes races desempearan pa_pel como
fuentes de ingresos, por cuanto los grupos mayontanos .
aprobar las leyes tributarias representaban prectsamente a los proptetanos de
la mayor parte de los recursos productivos y bienes races. .
Por consiguiente, los impuestos indirectos, que pueden folmen.
te al consumidor, han llegado a ser, en la mayona de loo patses, una de las
principales fuentes de las recaudaciones internas. .
En vista de la participacin decreciente de los tnbutos al e:xterno,
la existencia de muchos impuestos especficos, el rezago entre la ?el
impuesto y su recaudacin, la ineficacia y deficiencias de l a admmtstractn
impositiva, el carcter regresivo del sistema adems de otr?s facto-
res, el total de ingresos percibidos tiende a quedar stempre debaJO. de la
presin en favor de mayores gastos pblicos. Estas caractersticas del ststema
tributario acentan una vez ms su carcter regresivo, ya que los gobiernos
tienen que recurrir con frecuem;ia, y en condiciones apremiantes, a aumentos
suce!.ivos de las tasas de impuestos indirectos, particularmente cuando se dete-
rioran los mercados externos. La naturaleza perversa de este proceso adquiere
su forma ms aguda cuando la economa se estanca, pues en una economa en
expansin por lo menos existe una base .
En sntesis, el sector pblico debe participar acuvamente en la _creactn y
reorganizacin de los servicios ?sicos y del de
tura necesario para alentar al empresano para 9ue y ampl.te nue-
vas lneas de actividad; experimenta una mtensa prestn poltica tendtente a
favorecer la elevacin de los bajos niveles de vida de una poblacin que crece
en forma acelerada y se traslada a las ciudades de manera an ms rpida, Y
absorbe parte de la mano de obra desocupada y subocul?ada generada por el
proceso de crecimiento. Para todas estas tareas dtspone de aparato
administrativo incompleto y arcatco, heredado de pocas de
estas actividades entraba claramente en la esfera de competenoa del gobterno;
adems su base financiera ha quedado rezagada, y la esuuctura poltica de. l?s
pases impide realizar una reforma tributaria a fondo y establecer una admnm
tracin eficiente .
. En consecuencia, l a principal y tradicional base de go-
biernos deja de aumentar al mismo ritmo que . las
crecientes del sector pblico. Los problemas y que tm
piden extender eficazmente el sistema tributano '! otros denvados
la. propia estructura econmica, determinan, por tendenoa
sistemtica al dficit en el sector pblico. Dada adems la mestabthdad de las
recaudaciones provenientes del sector externo, la tendencia al dficit se agudiza
cuando los mercados extranjeros se deprimen y se atena cuando se
en auge; entretanto las nuevas funciones del Estado _crean compronusos fman-
cieros permanentes y acumulativos. Todo al contraer
una fuerte y creciente deuda externa o un fmanoarruento En el
primer caso, contribuye al cabo de poco tiempo al del sector
externo, y en el segundo, crea condiciones monetarias y financteras que
tan la liquidez del sistema, contribuyendo de este modo a que las presiOnes
LA tPOCA DEL LIBERALISMO
379
inflacionarias estructurales se traduzcan en un aumento Q.el nivel de precios.
Cuando el ritmo inflacionario alcanza proporciones excesivas las polticas de
estabilizacin procuran, como uno de sus objetivos fundamentales, eliminar
el dficit fiscal. Al efecto, tratan de reducir el gasto pblico y aumentar sustan
cialmente las contribuciones internas y el financiamiento externo. Reducir el
gasto pblico corriente es un objetivo muy difcil de cumplir debido a su es-
casa flexibilidad. En cambio, las actividades de inversin se contraen con ma.
yor facilidad. Sin embargo, dada la funcin estratgica del sector pblico en
el modelo de sustitucin de importaciones, la reduccin o falta de expansin
del gasto pblico puede significar una contraccin del gasto global, es decir,
un freno al proceso de industrializacin y un aumento del desempleo. Se des-
atan as fuerzas que en ltimo trmino tienden a reanudar la poltica expan-
sionista del gobierno, lo que lleva al cabo de un breve plazo a reanimar la
inflacin, la que de nuevo se trata de contener mediante politicas estabilizado.
ras, que al producir deflacin y desempleo no pueden persistir, y son seguidas
de nuevas polticas expansionistas, y as sucesivamente. Una consecuencia grave
--entre otras.- de esta secuencia de polticas es que cada experiencia de esta-
bilizacin se apoya sobre un importante ingreso de recursos financieros exter-
nos, lo que a su vez conduce a la acumulacin de una fuerte deuda externa.
El anlisis de los lmites al proceso de de importaciones, sugie.
re que estn nsitos en la naturaleza misma de nuestro tipo de economas. Las
limitaciones se manifiestan fundamentalmente a travs de los problemas estruc-
turales de los sectores externo, industrial, agrcola y pblico. El conjunto de
caractersticas que lleva a estos distintos sectores de la economa hacia un pro-
gresivo estrangulamiento del desarrollo, tambin explica los cambios tan radi-
cales que se han venido sucediendo durante la ltima dcada en las polticas .
econmicas y sociales de Amrica Latina.
El anlisis de las limitaciones del proceso sustitutivo ha procurado iden-
tificar tambin, adems de los factores que tienden a hacerlo cada vez ms
lento y difcil, otros problemas fundamentales: la persistencia de una distribu-
cin muy desigual del ingreso no obstante los intentos de redistribucin ero.
prendidos; la escasez de oportunidades de empleo y su principal consecuencia,
el enorme y explosivo problema de la marginacin urbana y rural; el soste-
nido y agudo fenmeno de las presiones y tendencias inflacionarias en buena
part de las economas latinoamericmas, y finalmente, la creciente dependen-
cia y vulnerabilidad externa de nuestras economas.
La extraordinaria perduracin de este eorijunto de no obsta_nte
las transformaciones experi;.:::.entadas por la economa latmoamencana, particu-
larmente desde mediados del siglo pasado y, sobre todo, durante las ltimas
tres dcadas, parece ser precisamente una consecuencia "normal" de la estruc-
tura del subdesarrollo. El subdesarrollo se caracteriza por una esuuctura de-
terminada, la de la economa exportadora dependiente; e_sa_ estructura, como
tal, se mantuvo esencialmente invariable a lo largo de las disuntas fases Y trans-
formaciones que experimentaron nuestras economas. En el de esas
distintas fases sufrieron cambios importantes, pero slo en las modahdades del
mecanismo de crecimiento, no as en su naturaleza estructural.
Lm cambios producidos pueden ahora servir como puntos de apoyo para
INTERPRETACiN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO
formular nuevas estrategias de desarrollo que tiendan a superar y transformar
de raz este tipo de economa exportadora dependiente. En efecto, las suce-
sivas transformaciones por las que atraves el modelo de crecimiento hacia afuera
condujo, en algunos casos, a un cierto grado de diversificacin econmica y
social, a la creacin de instituciones polticas y surgimiento de ideologas que
podran llegar a constituirse en bases para la formulacin de ms autnticas
estrategias nacionales de desarrollo. Por supuesto que la situacin es distinta
en Jos diferentes paises, as como es diverso, el grado de intensidad y
Ja importancia relativa que poseen los variados problemas caractersticos del
proceso de sustitucin de importacionES y a los que antes se hizo referencia.
Las posibilidades de llegar a formular nuevas polticas ele desarrollo basadas
sobre una estrategia diferente a la de la sustitucin de importaciones, se asienta
sobre varias consideraciones importantes. Se ha logrado una significativa diver-
sificacin del sistema productivo, con la creacin, por lo menos en algunos
paises, de sectores industriales relativamente complejos y avanzados. Con ese
cambio se han formado un proletariado industrial importante, un sector em-
presarial y recursos humanos de elevada calificacin tcnica. Adems, se ha
registrado una notable expansin del sector pblico, particularmente en lo re- .
ferente a la conduccin y formulacin de la poltica econmica y social. El
Estado tiene de este modo en sus manos, en principio, la posibilidad de formu-
lar y realizar nuevas estrategias de desarrollo ms apropiadas a las caractersti.
cas y perspectivas de los distintos pases. Es un instrumento muy poderoso que
el proceso de sustitucin de importaciones estimul y cre, y que ahora debe
responder ante sectores sociales relativamente amplios de la comunidad, para
convertirse, dadas las condiciones de crisis del crecimiento, en el intermediario
a travs del cual se formulen las nuevas estrategias de desarrollo.
Otro elemento que surge del anlisis critico de la experiencia latinoamerica-
na, es que en realidad slo ahora viene a plantearse la necesidad imprescindible
de una estrategia deliberada de desarrollo a largo plazo. En efecto, la orien-
tacin del crecimiento de nuestras economas estuvo desde sus comienzos, en
razn de su misma naturaleza dependiente, influido o determinado por condi.
dones externas; as ocurri durante el siglo XIX y primeras dcadas del siglo
xx, pero tambin durante el proceso de sustitucin de importaciones. Este mo-
delo lleg en muchos de los paises ms avanzados de Amrica Latina a trope-
zar con sus propios lmites, y no se vislumbran los estmulos externos que
podran determinar nuevamente otra fase de crecimiento inducido desde el
exterior. Parecera, y esto tal vez por primera vez en la historia de Amrica
Latina, que nuestros paises estn al trmino de un senciero del cual no podrn
salir salvo que imaginen estrategias de desarrollo adecuadas a las nuevas con-
diciones y atiendan adems las aspiraciones de los principales grupos de la
comunidad nacional. En este sentido, la polltica futura de desarrollo deber
basarse sobre la formulacin de estrategias que tiendan definitivamente a so-
brepasar el modelo centro-periferia, dentro del cual se desenvuehe la economa
exportadora dependiente y que parece haber llegado, en numerosos casos lati.
noamericanos, a una crisis de crecimiento cuya superacin an no se vislumbra.
1NDICE DE CUADROS
1. Carbn: Produccin mundial y principales pases productores, 186o-
196o 52
Acero: Produccin mundial y principales pases productores, 187o-
1950
3 Desarrollo ferroviario en algunos pases, 18401900 54
4 Tonelaje de los barcos de 100 o ms toneladas por principales pa-
ses, 1886, 1914, 1920 55
5 Principales pases de emigracin e inmigracin: emigrantes e inmi
grantes (1861-1920) y poblacin total (186o y 1920) 57
6. Relaciones entre centro y periferia
7 Poblacin de Amrica hacia 1492 276
8. Amrica Hispnica: exportaciones de metales preciosos del sector
privado hacia Espaa y retomo en importaciones de mercaderas ha-
cia Amrica 289
g. Importaciones espaolas de oro fino y plata desde Amrica en kilo-
gramos 290
10. Los ciclos del oro y de la plata en Amrica Hispnica 291
11. Amrica Hispnica: exportaciones de mercaderas y metales precio-
sos,
12. Ciclos de produccin en Brasil
Amrica Latina: proporciones que representan las exportaciones tra-
dicionales respecto del total de las exportaciones