A Assembleia da Repblica , segundo a Constituio Portuguesa de 1976, art.

110, um rgo de soberania, cujo seu funcionamento e competncia so definidos pela constituio. De entre os vrios tipos de competncias que a Assembleia da Repblica tem, como rgo de soberania, inclui-se a competncia legislativa (artigos 161., 164.,165. e 167. da Constituio). A doutrina considera que, a Constituio de 1976, o primado da lei pertence Assembleia da Repblica, apesar de existirem outros rgos com competncia legislativa, a doutrina assume esta posio uma vez que, entre outras razes, Assembleia da Repblica cabe a reserva legislativa (artigos 164. e 165. da Constituio). Ao desenvolver a sua competncia legislativa, a Assembleia da Repblica deve no s estar atenta, mas tambm promover e aplicar as regras inerentes logstica, contribuindo assim, para, por um lado, facilitar a compreenso dos textos normativos, qualquer que seja o universo dos seus destinatrios e, por outro, favorecer a certeza e a segurana jurdicas.A Assembleia pode legislar sobre todas as matrias exceto aquelas que se referem organizao e funcionamento do Governo. H matrias sobre as quais s a Assembleia pode legislar. So as matrias de reserva absoluta, por exemplo, sobre eleies, partidos polticos, oramento do Estado, referendo, bases gerais do ensino e defesa nacional. H outras matrias que so da competncia exclusiva da Assembleia da Repblica mas sobre as quais o Governo pode legislar mediante uma autorizao legislativa da Assembleia. Por exemplo, sobre direitos liberdades e garantias, definio de crimes e medidas de segurana, impostos e sistema fiscal, poltica agrcola e monetria, arrendamento rural e urbano, competncia dos tribunais, servios de informao. Os diplomas aprovados pela Assembleia designam-se por decretos que, aps promulgao e referenda, so publicados como Leis. So votados, em regra, por maioria simples. Algumas Leis, designadas por Leis orgnicas, tm de ser aprovadas por maioria absoluta dos Deputados em funes (referem-se, por exemplo, s

eleies para a Assembleia da Repblica e Presidncia da Repblica, ao referendo, defesa nacional). As Leis que aprovam alteraes Constituio chamam-se Leis

Constitucionais e tm de ser aprovadas por maioria de 2/3 dos Deputados em funes. No mbito da competncia legislativa da Assembleia da Repblica, desenvolvido o chamado Procedimento Legislativo Comum, um conjunto sequencial de actos formais atravs dos quais uma iniciativa legislativa, projecto de lei ou proposta de lei, se transforma em lei. A iniciativa legislativa cabe aos Deputados ou aos Grupos Parlamentares neste caso chamam-se projectos de lei e tambm ao Governo ou s Assembleias Legislativas Regionais - neste caso chamam-se propostas de lei, art. 167 CRP. Tambm grupos de cidados eleitores podem exercer o direito de iniciativa legislativa junto da Assembleia da Repblica, bem como participar no procedimento legislativo a que derem origem, nos termos do artigo 167. da Constituio e da Lei n 17/2003 de 4 de Junho. Para os projectos de lei serem devidamente apresentados, necessrio seres subscritos por, pelo menos 35.000 cidados eleitores. Os Projectos e Propostas de lei so apresentados mesa da Assembleia da Repblica, art. 125 RAR, que podem ser admitidos (prossegue-se o procedimento Legislativo) ou Rejeitados, ser ento devolvido para o plenrio 126 RAR. Depois de a iniciativa legislativa ser admitida pelo Presidente da Assembleia, a iniciativa objecto de um parecer da Comisso especializada a quem foi distribuda, seguindo-se o seu debate na generalidade, sempre feito em reunio Plenria, que termina com a votao na generalidade (sobre as linhas gerais da iniciativa). Segundo a posio do Professor Jorge Miranda, o Presidente da Assembleia da Repblica envia o diploma para a comisso parlamentar ( art. 129 n.1 RAR), de seguida, o diploma alvo de uma apreciao interna- obrigatria atravs da elaborao de 1 parecer sem valor vinculativo, a favor ou contra, que depois junto

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ao diploma. Se o Presidente da Assembleia da Repblica no definir prazo, normalmente de 30 dias, prazo prorrogado por 1 mximo de mais 30. Eventualmente, o diploma poder ser submetido a uma apreciao externa, se as matrias implicarem, por exemplo, interesses das Regies Autnomas; que consiste na consulta de rgos institucionais diferentes da Assembleia da Repblica, ou mesmo organizaes ou instituies de carcter civil -> princpio da cooperao. Esta apreciao no tem carcter vinculativo, no entanto, devem dar-se antes da aprovao (normalmente debate e discusso). A terceira fase do procedimento legislativo o debate ou votao na generalidade, consagrado no art. 168 da Constituio da Repblica Portuguesa, que ser sempre feito em reunio Plenria, que termina com a votao na generalidade sobre as linhas gerais da iniciativa. Na votao na generalidade, o diploma poder ser rejeitado (Extingue-se o processo) ou aprovado. Em caso de aprovao, o diploma ser enviado para a comisso, art. 168 n. 1 e 2, onde ser feita a votao na especialidade, contudo, h matrias cujo debate e votao na especialidade obrigatrio em Plenrio. So, por exemplo, as que se referem s eleies para os titulares dos rgos de soberania, ao referendo, aos partidos polticos, criao ou modificao territorial das autarquias locais. O texto final sempre submetido a uma votao final global sempre feita em Plenrio.

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QURUMS E MAIORIAS Qurum da Assembleia da Repblica

Funcionamento: 1/5 deputados em efectividade de funes - art. 58/1 RAR Deliberativo: maioria simples dos deputados em efectividade de funes art. 116/2 maioria de aprovao: maioria relativa dos deputados presentes - art. 116/3 -se maioria de aprovao sem qurum de funcionamento e deliberativo; o contrrio sim.

Qurum Comisso (58/5 RAR)

Deliberativo: mais de metade dos membros em efectividade de funes

Aprovao: em principio maioria simples

Notas sobre maiorias de aprovao: - 2/3 -> Leis estruturantes do sistema poltico; - maioria qualificada, por exemplo, nas leis orgnicas s requerida na votao final global, podendo ser simples na generalidade e especialidade. Noutros casos o que interessa cada disposio em particular, pelo que a votao na especialidade dever ser alcanada por maioria qualificada.

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A quarta fase do procedimento legislativo a fase de promulgao e controlo, a iniciativa aprovada chama-se Decreto da Assembleia da Repblica. O Decreto, assinado pelo Presidente da Assembleia da Repblica, enviado ao Presidente da Repblica para promulgao. Aps a promulgao o decreto assume a designao de Lei, enviado ao Governo para referenda (assinatura do Primeiro Ministro) e depois remetido Imprensa Nacional para publicao na 1 srie do Dirio da Repblica. Por outro lado, O Presidente da Repblica pode exercer o seu direito de veto, ou por considerar que o diploma aprovado pela Assembleia da Repblica contem normas que contrariam a Constituio (requerendo ento o parecer do Tribunal Constitucional), ou por razes polticas que devero constar de mensagem fundamentada. No caso de haver normas consideradas inconstitucionais, a Assembleia pode aprovar alteraes ao diploma, enviando-o, de novo, para promulgao. No entanto, qualquer que seja a razo do veto, a Assembleia pode sempre confirmar o texto do diploma anteriormente aprovado por maioria absoluta dos Deputados em funes (ou maioria de 2/3 para certas matrias). Se assim for, o Presidente da Repblica tem, obrigatoriamente, de promulgar o diploma, no prazo de 8 dias (v. tambm fluxograma sobre o processo legislativo comum).

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