Abordri teoretico-conceptuale ale adopiei.

Fenomenul adopiei este un fenomen juridic internaional i social prin care se asigur copilului aflat n situaii de risc, vulnerabile i fr ngrijirea printeasc corespunztoare integrarea n o alt familie. n dicionarul explicativ al limbii romne definiia verbului a adopta este urmatoarea : A ADOPT adpt tranz. 1) (copii) A primi n familie cu drept de copil legitim; a lua de suflet; a nfia. Dr. Ramona Tutunariu consider c aceast definiie este important pentru a evidenia concepia general a romnilor despre adopie. Pe pagina web a site-ului recunoscut internaional adoption.com identificm urmtoarea definiie a adopiei: Transferul oficial prin sistemul judiciar a tuturor drepturilor printeti pe care le-a avut un printe biologic al unui copil prinilor adoptatori. Toate responsabilitile printelui biologic sunt acordate printelui adoptator care devine responsabil de ngrijirea, supravegherea copiilor, cultivarea i formarea lor profesional, de starea sa fizic i emoional de sntate, precum i sprijinul su financiar. UNICEF1 acord n sens scurt urmtoarea definiie adopiei: Adopia este o instituie juridic a ordinii publice i a interesului social care permite crearea, printr-o sentin emis n acest sens, a unei legturi familiale voluntar ntre persoane care nu o posed natural. Astfel, adopia este un termen folosit pentru a descrie un act personal i legal, dar de asemenea i un serviciu social. Deoarece adopia este o construcie social este ncrcat i format din fore culturale. Liga copiilor pentru bunstare din SUA ofer o definiie foarte apropiat ca coninut de cea oferit de UNICEF: Metod asigurat prin lege s stabileasc legal o relaie dintre printe i copil, persoane care nu sunt legate prin natere2. n psihologia adopiei de David M. Brodzinsky putem urmri diacronic evoluia fenomenului de adopie. Potrivit acestora fenomenul adopiei dateaz nc din cele mai vechi timpuri, chiar dac practicile s-au schimbat mult i nici nu este specific tuturor culturilor. Din punct de vedere istoric, unele societi au adoptat legi specifice care reglementeaz procesul adopiei; pe cnd altele au ncercat s realizeze adopia prin mai puin formale proceduri, n special prin contracte n care se specificau drepturile prin motenire i responsabilitile parentale fr nsoirea unui transfer de filiaie. Sistemele moderne de adopie, care apar n secolul 20, tind s fie reglementate prin statute i regulamente cuprinztoare. Adopia are o lung istorie n lumea occidental, strns legat de motenirea Imperiului Roman i Biserica Catolic. Utilizarea sa s-a

1 2

http://www.unicef.org/republicadominicana/english/protection_12437.htm, vizitat la data de 15.03.13 David M.Brodzinsky, Psihology of adoption, Oxford University Press, pg.273

schimbat considerabil de-a lungul secolelor, accentul punndu-se pe trecerea de la adoptarea unui adult i a aspectelor legate de motenire ctre copii i crearea familiilor. n Imperiul Roman, mai bine zis n dreptul roman gsim rdcinile adopiei, prin care se crea patri protestas. Scopul principal al adopiei era acela de a permite persoanelor fr descendeni legitimi s primeasc n familie copii care dobndeau astfel numele adoptatorului, continuau cultul strmoilor i veneau la succesiune ca un copil provenit din cstorie. Semnificativ diferite de perioada modern, practicile strvechi de adopie au pus accentul pe interesele politice i economice ale adoptatorului, oferind i instrumente juridice care au consolidat legturile politice dintre familiile nstrite crend motenitori de sex masculin pentru a gestiona bunurile imobiliare. Utilizarea adopiei de ctre aristocraie este bine documentat, cuniscut fiind faptul adoptrii de ctre mpraii Romei a copiilor de sex masculin. Adoptarea unui copil n Antichitate apare ca proces destul de rar. Copiii abandonai erau adesea crescui pentru sclavie i au constituit un procent semnificativ de aprovizionare cu sclavi ai Imperiului. nregistrrile juridice romane indic faptul c copii gsii erau uneori luai de ctre familii crescndu-i ca fiu sau fiic. Dei nu era n mod normal, n conformitate cu legislaia roman, copii, numii absolveni (alumni), au fost crescui n baza unui aranjament similar cu tutela, fiind considerat proprietatea tatlui, care i-a abandonat.3 Remarcm existena anumitor forme de adopie i n cadrul altor civilizaii antice, n sp ecial n India i China. Dovezile gsite sugereaz ideea c aceste forme de adopie erau utilizate n vederea asigurrii continuitii a practicilor culturale i religioase, n constrast cu Vestul european preocupat de continuitatea i extinderea liniilor familiale. n trecerea de la ev mediu la perioada modern fenomenul adopiei a suferit n egal msur schimbri i ajustri. Nobleea germanic, celtic, slav i alte culturi care au dominat Europa, dup declinul Imperiului Roman au denunat practica adopiei. n societatea medieval, liniile de snge au fost primordiale; o dinastie domnitoare i lipsit de un motenitor aparent natural-nscut era nlocuit, ceea ce e un contrast puternic cu tradiiile romane. Evoluia dreptului european reflect aceast aversiune fa de adopie. David M.Brodzinsky n Psihology of adoption susine c legea englez comun, de exemplu, nu a permis s se desfoare procesele de adopie deoarece contraziceau normelor uzuale ale motenirii. n aceeai ordine de idei, n Frana Codul lui Napoleon fcea din adopie un proces dificil de realizat, necesitnd ca adoptatorii s fie de o
3

John Boswell, The Kindness of Strangers: The Abandonment of Children in Western Europe from Late Antiquity to the Renaissance, University of Chicago Press, 1998, page 53-95

vrst de peste 50 de ani, steril, mai n vrst dect persoana adoptat cu cel puin cincisprezece ani, i trebuia s fie promovat n ochii adoptatului timp de cel puin ase ani. Sfritul cultural al Europei din aceast perioad a nsemnat i marcat o perioad de inovaie semnificativ n domeniul adopiei. Chiar i fr sprijinul nobilimii, practica treptat s-a deplasat ctre copiii abandonai. Nivelul numrului de copii abandonai a crescut o dat cu cderea imperiului i muli dintre copiii gsii erau lsai la ua Bisericii4. Iniial, clerul a reacionat prin elaborarea unor norme care s reglementeze expunerea, vinderea, i creterea copiilor abandonai. Inovaia Bisericii, ns, nu a constituit dect o ofrand, prin care copiii i legau viaa de instituiile monastice fiind crescui n mnstiri. Acest lucru a nsemnat, potrivit autorilor primul sistem din istoria Europei, n care copiii abandonai nu au avut dezavantaje juridice, sociale sau morale. Ca urmare, muli dintre copiii abandonai i orfani din Europa au devenit absolveni ai Bisericii, care, la rndul lor au avut rolul de adoptator. Instituia darului marcheaz nceputul unei schimbri cea ctre instituionalizare, ducnd spre nfiinarea spitalului copilului gsit i a orfelinatului. Odat ce ideea ngrijirii instituionale a ctigat teren i acceptare, au aprut i regulile formale cu privire la modul de plasament a copiilor n familii: bieii puteau deveni ucenici la anumii artizani unde erau instruii corespunztor i fetele se puteau cstori, dar n mod evident sub sub autoritatea instituiei. 5 Acelai autorul ne informeaz i despre existena anumitor instituii informale care adoptau copii, dar ntreg mecanismul nu era altceva dect o modalitate de a obine for de munc ieftin, demonstrat de faptul c, atunci cnd copilul adoptat murea, cadavrele lor erau returnate de ctre familie instituiei pentru nmormntare. Acest sistem de adopie informal prin ucenicie s-a extins pn n secolul al 19-lea, astzi perceput ca o faz de tranziie n istoria adopiei. Sub direcia activitilor de asisten social, azilurile pentru orfani au nceput s promoveze adopiile bazate pe sentimente, mai degrab dect fora de munc pe care o putea presta un copil. Copii erau plasai n baza unor acorduricontracte n cadrul familiilor care le ofereau ngrijire n schimbul uciniciei. Intensitatea acestei proceduri se consider c a stat la baza adoptrii primei legii moderne a adopiei, n 1851 de ctre Commonwealth din Massachusetts, unic prin faptul c a promovat "interesul superior al copilului." Atunci pentru prima dat cererea i controlul asupra adopiei era mediat de lege.

4 5

Ibidem, pg.184 Ibid, pg.420

Acest lucru a articulat faptul c scopul adopiei a fost promovarea bunstrii copilului care urma s fie adoptat. 6 n perioada modern se cristalizeaz modalitile legislative ale adopiei, fenomen ns destul de pestri peste tot n lume. n SUA, spre exemplu continua chiar i la nceptul anilor 1900 s creasc numrul de agenii care recrutau copiii cu intenia exploatrii ca for de munc. n consecin n 1917 este promulgat o lege care viza controlul strict al tuturor ageniilor-orfelinat i limitarea responsabilitilor acestora. n perioada 1945 - 1974, adopia a nregistrat o cretere rapid precum i acceptarea acesteia ca un mijloc de construcie a unei familii. n acest context, adoptaia a devenit soluia optim pentru mame necstorite, pe de o parte i pentru cuplurile infertile pe de alt parte. n Romnia, Codul familiei din 1954 a abrogat dispoziiile Codului Civil (referitoare la adopie) i a dezvoltat instituia adopiei (o numeau nfiere), fiind apreciat la data adoptrii sale drept una din cele mai moderne legislaii n aceast materie. Acesta are meritul conform cruia adopia se incheie numai n interesul celui adoptat. Se prevede, n plus, c numai minorii pot fi adoptai i nu s-a mai meninut condia ca adoptatorul s nu aib copii. Astzi dup cum am remarcat i la nceputul acestui paragraf adopia a devenit o instituie international care testeaz deopotriv percepiile despre drepturile umane universale i sisteme, obiceiuri juridice diferite. n Europa, n care tradiiile de asemenea, variaz de la o ar la ar, adopia internaional a devenit i mai ncurcat datorit procesului complicat de aderare a rilor la Uniunea European, astfel nct aceasta a devenit o organizaie supranaional a statelor care practice constituie cea mai mare pia unic. Adopia internaional se refer la faptul ca familia adoptiv are domiciliul n alt ar dect copilul adoptat. Aceasta este mai frecvent n statele slab dezvoltate. n astfel de cazuri adopia internaional reprezint ansa acelor copii la o situaie economic mai bun, asigur oportuniti educaionale superioare celor din ara de batin. Printre rile cu cei mai multi copii dai spre adopie internaional se numar: China, Guatemala, Rusia, Etiopia, Coreea de Sud, Vietnam, Ucraina, India. n studiul Annei Ruzik realizat prin intermediul Centrului de Cercetri Sociale i Economice (CASE) identificm exemplul unor ri europene adaptatoare dup cum urmeaz:

David M.Brodzinsky, Psihology of adoption, Oxford University Press, pg.275

Germania, Spania, Frana, Italia, precum i rile din care sunt adoptai copiii sunt din Rusia, Ucraina, Colombia, Haiti etc (tabelul nr.2)7

Atenia acordat tratrii tiinifice i nu doar instituiei adopiei att la nivel internaional, ct i la nivel naional reese din cauza a numeroilor factori, precum sunt cei legai de vrsta reproductiv a femeilor, n Europa se cunoate faptul c a sczut dramatic numrul femeilor care i doresc s aib copii fie din cauza meninerii formei corpului, fie din cauza preocuprii dedicate carierii profesionale; ali factori sunt legai de numeroasele dereglri medicale de care sufer femeile. Conform unor studii realizate de ctre Institutul Guttmacher din SUA 8 aproape o treime dintre femeile care rmn gravide n Europa fac ntrerupere de sarcin, ceea ce duce la creterea ca numr a altor modaliti de a avea copii. Chiar dac rata adopiilor nu este cea mai nalt la momentul actual n Europa, cererea fa de acest proces este permanent. Astfel numrul adopiilor n Europa variaz n dependen de legislaia naional, dar i internaional (vezi tab.nr.1). Recapitulnd, adopia, reprezint instituia prin care se asigur copilului o familie care nlocuiete cu titlul definitiv pe cea biologic. Adopia este o msur special de protecie a drepturilor copilului prin care se stabilete filiaia ntre cel care adopt i copil precum i rudenia ntre copil i rudele adaptatorului. n mod evident scopul ei este ca adaptatorul s beneficieze de ocrotirea parinteasc. Aceast instituie reprezint, deci, o msur prin care sunt protejai copiii lipsii de prini sau de o ngrijire corespunztoare din partea acestora. O component esenial a

7 8

Anna Ruzik, Research Note: Adoptions in the European Union, pg.7 http://www.dailymail.co.uk/health/article-2088840/Abortion-statistics-Nearly-pregnancies-Europe-endtermination.html, vizitat la data de 15.03.13

Tabel nr. 19 lurii deciziei n adopie trebuie s se refere la nevoile copilului i la acele circumstane n care adopia ar putea fi considerat a fi n interesul primordial al copilului. innd cont de aceste ultime idei din acest paragraf deducem faptul c organele responsabile de luarea deciziei n vederea adoptrii unui copil, dincolo de reperele legislative pe care sunt obligai s le cunoasc, trebuie s dea dovad de capacitate maxim de profesionalism n evaluarea potenialilor prini adoptatori. n concluzie analiznd diacronic fenomenul adopiei, am putut observa abordrile conceptuale ale acestuia, precum i cum a avut loc modificarea percepiilor legate de acesta. De asemenea, evidenierea definirilor din diverse perspective i a diferitor organisme accentueaz importana fenomenului pentru societatea contemporan, amploarea cu care fiind tratat fiind orientat ctre buna funcionare a instituiei adopiei i asigurarea bunstrii, proteciei copiilor care rmn a fi cea mai vulnerabil categorie a societii.

Anna Ruzik, Research Note: Adoptions in the European Union, pg.12

Tratri ale adopiei n legislaia naional (R.Moldova) i internaional n Republica Moldova fenomenul adopiei ca i n cazul altor ri este ngreunat de proceduri birocratice, n unele cazuri un dosar putnd fi evaluat i ani de zile. n R. Moldova, n timp ce numrul celor care vor s adopte un copil a sczut dramatic, noul Regulament de aplicare a Legii adopiilor (publicat n varianta nou la 30.07.2010 n Monitorul Oficial Nr. 131-134, art Nr : 441; Data intrrii n vigoare : 30.01.2011), ce ar fi putut facilita procedurile de nfiere, a stat n sertarele guvernanilor ase luni, dup cum relateaz cotidianul Timpul, perioad n care nu a putut fi iniiat niciun proces de adopie. n sfrit, la 13 iulie 2011, Guvernul a aprobat Regulamentul, iar concluzia general care se desprinde din acesta e c, de acum ncolo, adopia copiilor se va face mai greu n RM, fiind nsprite condiiile de adopie a copiilor moldoveni. Astfel, familiile care vor dori s nfieze un copil vor trece printr-o nou serie de proceduri, iar adopia internaional va fi acreditat de un consiliu special. Conform aceluiai cotidian n RM nu exist un registru al copiilor ce pot fi nfiai i nici al persoanelor care vor s adopte. n ultimii patru ani, n RM numrul copiilor nfiai a sczut de dou ori, n 2010 cifra fiind de circa 160. i asta n timp ce numrul familiilor care vor s adopte un copil e, cel puin, de dou ori mai mare. O scdere se atest i n cazul copiilor moldoveni dai spre adopie n afara republicii - doar 45 nfiai anul trecut. De asemenea, conform opiniilor altor publicaii din RM, n casele de copii din Republica Moldova sunt aproape 5500 de copii abandonai de prini, i doar 160 dintre acetia pot fi nfiai, avnd statutul de copil adoptabil. efa direciei protecie a familiei i drepturilor copilului, Viorica Dumbrveanu, explic acest fapt prin urmtoarele: Crete numrul copiilor cu statut de adopie, care au probleme de sntate, dar ei nu sunt solicitai i acceptai n adopie de ctre adoptatorul naional. Aceasta este problema cheie. Pentru c dac evalum aceti 160 de copii, 80 la sut din ei au anumite probleme de sntate i sunt cu necesiti speciale". 10 Conform unor date mai recente publicate pe pagina web a ministerului Muncii, Proteciei sociale i Copilului actualmente n RM sunt nregistrai 190 de copii cu statul de adoptabil, dintre care 164 pentru cetenii RM i 26 pentru cetenii strini.
11

Tot acesta meniona c unitile

administrativ-teritoriale cu cel mai mare numr de copii cu statut de adopie sunt: Chiinu 91; Ungheni 30; Fleti 13; Dondueni 10. Numrul adoptatorilor naionali este de 122 i 24 adoptatori internaionali. Unitile administrativ-teritoriale cu cel mai mare numr de solicitani la adopie naional: Chiinu - 35; Ungheni - 9; Fleti - 8.

10

http://pentruea.md/article/adoptia-in-moldova-o-asteptare-lunga-pentru-parinti-si-copii-o-misiune-dificila-pentruautoritati----683.html, vizitat la data de 16.03.13 11 http://www.mpsfc.gov.md/md/newslst/1211/1/4981/, vizitat la data de 17.03.13

Acest lucru, dar i procedura legal de adopie face din acesta un proces anevoios. Cadrul legal al adopiei n R.M. se bazeaz pe urmtoarele convenii: Dreptul internaional: Convenia cu privire la drepturile copilului (New York 20/11/1989); Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale (Haga 29/05/1993); Dreptul naional: Legea privind regimul juridic al adopiei 99/2010. 12 Dreptul internaional: Convenia cu privire la drepturile copilului (Republica Moldova a aderat prin Hotrrea Parlamentului RM nr. 408-XII din 12 decembrie 1990). O dat cu adoptarea i intrarea n vigoare a conveniei cu privire la drepturile copilului, statele s -au obligat s trateze copilul n acord cu principiile, standartele, normele i valorile reglementate de acord. Acestea vizeaz modificarea sau elaborarea unei noi legislaii,promovarea unor politici sociale apte s ocroteasc drepturile copilului, nfiinarea unor instituii specializate pentru protecia drepturilor copilului, furnizarea unor servicii comunitare, pregtirea personalului de specialitate n acest domeniu, etc. n preambulul Conveniei ONU sunt stipulate aspectele generale de care trebuie s se in cont, marcant n ceea ce privete situaia copilului sunt urmtoarele: recunoscnd ca Naiunile Unite, n Declaraia universal a drepturilor omului i n pactele internaionale privind drepturile omului, au proclamat i au convenit c fiecare este indreptit s se prevaleze de toate drepturile i de toate libertile care snt enunate n acestea, fr nici o deosebire de ras, culoare, sex, limba, religie, opinie public sau orice alt opinie, de origine naional sau social, avere, natere sau alta situaie, amintind c n Declaraia universal a drepturilor omului Naiunile Unite au proclamat c copiii au dreptul la ajutor i la o asisten social, convini c familia, unitatea fundamental a societii, i mediul natural pentru creterea i bunstarea tuturor membrilor si, i n mod deosebit copiii, trebuie s beneficieze de protecia i de asistena de care are nevoie pentru a putea s joace pe deplin rolul su n societate, recunoscnd c pentru deplina i armonioasa dezvoltare a personalitii sale, copilul trebuie s creasc ntr-un mediu familial, ntro atmosfer de fericire, dragoste i inelegere, considernd c este important de a pregti pe deplin copilul pentru a avea o via individual n societate i de a-l crete n spiritul idealurilor proclamate n Carta Naiunilor Unite i, n special, in spiritul pcii, demnitii, libertii, egalitii i solidaritii13. n acelai preambul este menionat despre practicile pe care le vizeaz acest tratat, inclusiv cele ce in de procesul de adopie. Astfel conform art 2 din prezentul tratat observm angajamentul pe care i l-au asumat statele-semnatare, inclusiv RM n respectarea i
12 13

http://www.mpsfc.gov.md/file/documente%20interne/anexa_nr3_md.pdf, vizitat la data de 16.03.13 http://www.unicef.org/moldova/CRC_RO.pdf, vizitat la: 16.03.13

garantarea drepturilor stabilite n prezenta Convenie tuturor copiilor din jurisdicia lor, indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie, de naionalitate, apartenen etnic sau originea social, de situaia material, incapacitatea fizic, de statutul la natere sau de statutul dobndit al copilului ori al prinilor sau al reprezentanilor legali ai acestuia, reflectnd asupra situaiei autohtone i a sistemului statal deficitar de funcionare articolul nu este n totalmente respectat. Obinuite sunt cazurile cnd prin intermediul massmedia sunt reflectate cazuri vulnerabile n care se afl copii, inclusiv cei plasai n orfelinate. Realitatea copiilor aflai n orfelinate este mai puin discutat. Se cunoate faptul c acest ntreg proces de instituionalizare la care sunt supui nc de mici copii are consecine grave n ceea ce privete adaptabilitatea copilului n societate, i nu doar. i mai grav este atunci cnd copii nu sunt supravegheai corespunztor n aceste instituii de tip orfelinat, cazurile de trafic de organe pe seama copiilor ce au ieit la iveal n anul 2009 fiind un exemplu n acest sens. Articolul 21 din Convenia ONU, ridic la nivel de principiu interesul superior al copilului, ca raiune primordial n materie de adopie: Statele pri care recunosc i/sau autorizeaz adopia vor veghea ca interesele supreme ale copilului s primeze i: a) vor veghea ca adopia unui copil s fie autorizat numai de autoritile competente care verific, n conformitate cu legea i cu procedurile aplicabile, precum i pe baza tuturor informaiilor pertinente i credibile, c adopia se poate realiza lund n considerare statutul copilului n raport cu prinii, cu rudele i cu reprezentanii si legali i, dac este cazul, c persoanele interesate i-au dat consimmntul cu privire la adopie n cunotin de cauz n urma unei consilieri corespunztoare; b) recunosc c adopia n strintate poate fi considerat ca un mijloc alternativ de asigurare a ngrijirii necesare copilului, dac acesta, n ara de origine, nu poate fi ncredinat spre plasament familial sau spre adopie ori nu poate fi ngrijit n mod corespunztor; c) vor asigura c, n cazul adopiei n strintate, copilul beneficiaz de garaniile i standardele echivalente celor existente n cazul adopiei naionale; d) vor lua toate msurile corespunztoare pentru a se asigura c, n cazul adopiei n strintate, plasamentul copilului nu conduce la obinerea de ctiguri materiale necuvenite pentru persoanele implicate; e) promoveaz obiectivele prezentului articol, ncheind aranjamente sau acorduri bilaterale ori multilaterale, dup caz, i se strduiesc, n acest cadru, s asigure ca plasarea copiilor n strintate s fie efectuat de autoritile sau organele competente. n partea a II-a a conveniei, n articolul 42 este stipulat faptul c Statele pri se angajeaz s fac larg cunoscute att adulilor, ct i copiilor principiile i dispoziiile prezentei Convenii, prin mijloace active i adecvate. Se are n vedere deci i prinii-aduli, care prioritar are trebui s fie cunoscui i cu aceste aspecte din punct de vedere legal, lucru puin perceput ca

fiind important n opinia acestora. Sintagma potrivit creia: Eu te -am fcut eu decid ce fac cu tine devine un patern social n rndul moldovenilor, din asta cauz i numrul mare de copii care sunt abandonai, abuzai fizic, dar i psihic n consecin. Altfel zis, n cazul societii noastre nu exist o cultur juridic, spre deosebire de rile europene spre exemplu. Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale- Haga 29/05/1993 i ratificat de Republica Moldova la 10 aprilie 1998, recunoate importana creterii copilului n mediul familial, prioritii meninerii copilului n familia sa de origine, reitereaz c adopia internaional trebuie s urmreasc interesul superior al copilului, prevenirea rpirii, vnzrii sau traficului de copii. Convenia este structurat n 8 capitole (48 articole), fiecare din ele stabilind: dispoziiile generale privind procedura adopiei; condiiile de fond ale adopieiunde sunt stipulate mai multe condiii legate de prinii ce intenioneaz s adopteze, consimmntul prinilor fireti cu privire la procedura de adopie etc; procedura adopiei interne- aspectele generale de competen i procedur privind depunerea cererii de adopie, aprecierea capacitii persoanei de a adopta, modul de apreciere a statutului copilului adoptabil, importana examinrii situaiei familiale, sociale, medicale, etc. a copilului n vederea potrivirii lui cu prinii adoptivi, ncuvienarea adopiei de ctre instaele judectoreti.a.; aspecte ale adopiei internaionale.14 Dreptul naional: Legea privind regimul juridic al adopiei 99/2010 Ministru al Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, V.Buliga afirma ntr-un interviu oferit portalului allmoldova c: cu toate c Convenia de la Haga asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale din 29 mai 1993 a intrat n vigoare pentru Republica Moldova din 26 februarie 1998 pn la adoptarea i intrarea n vigoare a Legii nr. 99 privind regimul juridic al adopiei din 28 mai 2010 legislaia naional i n special Codului familiei i Codului de procedur civil nu reglementau corespunztor un ir de aspecte eseniale, legate de respectarea interesului superior al copilului n procesul de adopie. Prevederile legale n domeniul adopiei puteau fi interpretate ambiguu, intrnd uneori n contradicie cu tratatele internaionale. Noua Lege privind regimul juridic al adopiei nltur lacunele existente n domeniu. n mod evident implementarea unor standarde naionale n realitile existente n Republica Moldova nu este un lucru simplu, acesta necesitnd eforturi materiale, umane dar n special schimbarea viziunii i mentalitii nrdcinate nu numai n mintea oamenilor simpli, dar n special i cu regret i la unii funcionari de diferit nivel. Adoptarea Legii a fost doar un prim
14

http://www.hcch.net/index_en.php?act=conventions.text&cid=69

pas, care a deschis posibilitile pentru realizarea reformei n domeniul adopiei. Pe lng o Lege - cadru conform Conveniei, e nevoie de un set ntreg de acte normative secundare, care s permit la nivel administrativ i instituional aplicarea normelor juridice ale legii. n context, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei a depus eforturi sporite pentru elaborarea treptat i consecvent a cadrului normativ n domeniu, punnd accent deosebit pe eliminarea formalismului din prevederile normei i asigurarea calitii, comprehensivitii, transparenei i valorii practice a documentelor, implicnd n acest proces, att experiena i expertiza internaional, ct i consultarea cu profesionitii din domeniu i organizaiile societii civile. Amintim de asemenea c Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului este organul central care aplic strategia statului n ceea ce privete adopia. Adopia unui copil, care este cetean al RM, de ctre cetenii strini sau apatrizi se admite numai n cazuri excepionale, cnd nu exist posibilitatea ca acest copil s fie adoptat sau pus sub tutel/curatel: a) de ctre rudele sale, indiferent de cetenia lor; b) de ctre cetenii RM, cetenii strini sau apatrizi cu domiciliul n RM. Legea 99 din 28.05.2010 conine 10 capitole cu 58 de articole. Structura asemntoare cu cea a Conveniei de la Haga ntruct a fost ntocmit n conformitate cu respectiva. n capitolul I sunt descrise Dispoziiile generale privind Obiectul de reglementare; Noiuni principale precum cele de copil adoptator, adopie, adopie naional i internaional, potrivire a adaptatorului etc. n articolul sunt stipulate Principiile de baz ale adopiei: Protecia drepturilor copilului prin adopie se realizeaz pe urmtoarele principii de baz: a) respectarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale copilului; b) respectarea interesului superior al copilului; c) informarea copilului i luarea n considerare a opiniei acestuia n raport cu vrsta i cu gradul lui de maturitate; d) prioritatea adopiei naionale fa de cea internaional; e) continuitatea n creterea i n educarea copilului, inndu-se cont de originea etnic, cultural i lingvistic; f) celeritatea n ndeplinirea oricror acte referitoare la procedura adopiei; g) garantarea confidenialitii informaiilor obinute n procesul de adopie n ceea ce privete datele de identificare ale adoptatorului, precum i ale prinilor biologici.15 Observm astfel c Adopia naional este considerat prioritar. n capitolul II articolele sunt structurate s reflecte cadrul instituional al adopiei . Astfel n Articolul 5 sunt prezentate Autoritile competente n domeniul adopiei, dup cum urmeaz: (1) n Republica Moldova, autoritile competente n domeniul proteciei copilului prin adopie snt: a) Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (denumit n continuare autoritate central);
15

http://lex.justice.md/md/335424/

b) seciile/direciile de asisten social i de protecie a familiei i Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului Chiinu (denumite n continuare autoritate teritorial). (2) n scopul examinrii problemelor legate de procedura adopiei internaionale, pe lng autoritatea central activeaz Consiliul Consultativ pentru Adopii Internaionale, a crui componen i al crui regulament de activitate snt aprobate de Guvern. De asemenea sunt prezentate Atribuiile n domeniul adopiei ale autoritii centrale; Atribuiile n domeniul adopiei ale autoritii teritoriale; Atribuiile n domeniul adopiei ale misiunilor diplomatice i ale oficiilor consulare ale Republicii Moldova; Organizaiile strine cu atribuii n domeniul adopiei internaionale (articolul 8), iar n 22.07.2011 a fost luat Hotrrea pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de acreditare i modul de funcionarea organizaiilor strine cu atribuii n domeniul adopiei internaionale n Republica Moldova i a listei serviciilor i activitilor pe care le pot desfura n domeniul adopiei internaionale, nr. 550 din 22.07.2011, Monitorul Oficial nr.122127/622 din 29.07.2011.16 Capitolul III reglementeaz Condiiile de fond ale adopiei stipulnd criteriile prin care un copil poate fi numit adoptabil; interdicii referitoare la adopie- astfel, adopia ntre frai este interzis; criteriile dup care persoanele pot fi numite apte de a fi adoptatori. Capitolul IV reglementeaz procedurile dup care are lor adopia naional; Un important articol este articolul cu nr. 16: Evaluarea capacitii de adopie a adoptatorului. Opinii despre acest lucru le gsim la directorul Fundaiei Agapedia, condus de Ecaterina Mardarovici:.. dup ce familia se prezint cu dosarul care confirm c este eligibil pentru adopie, aceasta urmeaz s fie consultat de un psiholog. Urmeaz o vizit acas, pentru a stabili crui copil i se potrivete familia respectiv. Criteriile de selecie sunt adesea stabilite dup temperament i uneori dup asemnrile fizice, dar nu e obligatoriu. Sunt situaii cnd familiile care i doresc cu disperare un copil, iniial, sunt de acord cu toate condiiile, ns n discuiile formale specialitii identific anumite neconcordane. Bunoar, acetia consider c un copil ce provine dintr-o familie de alcoolici sau de la o femeie traficat ar putea fi la fel, ulterior n chestionar aceste aspecte nu pot fi sesizate, dar n discuiile cu specialistul ele ies neaprat la suprafa. Nu este condamnabil, e dreptul lor s cread astfel, ns noi trebuie s tim de asta, ca s evitm problemele, explic Mardarovici, preciznd c abia dup ce psihologul i asistentul i prezint punctul lor de vedere vizavi de potrivirea copilului cu poteniala familie, acetia pot s-l cunoasc mpreun cu ntreg dosarul lui. Dup aceasta, cuplului adoptator i se d o perioad de

16

http://mmpsf.gov.md/file/legi/HGO550.pdf

gndire, apoi el trece la etapa de compatibilitate, care e i cea mai dificil17 Acestea plus i procedurile legale (peste zece certificate care trebuie prezentate) face din adopie un proces ndelungat i anevoios. Capitolul V a legii vizeaz procedura adopiei Internaionale; Capitolul VI-Efectele juridice ale adopiei; Capitolul VII- ncetarea adopiei care se realizeaz doar n temeiul unei hotrri judectoreti; Capitolul VIII vizeaz principiile de realizare a Registrului de Stat al Adopiei are conine date cu privire la solicitanii de adopie, copii cu statut de adopie naional i internaional, adopiile ncuviinate de instanele de judecat, i alte informaii relevante
18

preciza ministrul Muncii, Proteciei sociale i Copilului ntr-o conferin de pres recent. Un

asemenea registru este chiar necesar i dup prerea noastr era dovad de transparen dac unele date din acest Registru erau publicate pe pagina oficial de internet a ministerului, astfel nct publicul larg s poat avea cunotine i informaii mai rapide despre numrul de copii cu statut adoptabil i alte aspecte. ns se constat o tergivesare a ntregului proces de completare a registrlui, precum se remarc i n respectivul comunicat de pres. La etapa iniial de completare a Registrului, autoritile teritoriale au fost sesizate de mai multe ori pentru a prezenta date, din cauza tergiversrii nejustificate Ministerul a solicitat implicarea Procuraturilor. n virtutea eforturilor depuse actualmente, unele autoriti teritoriale prezint date incomplete i eronate, de exemplu: lipsete informaia privind prinii biologici, msurile ntreprinse pentru (re)integrarea copiilor n familia biologic sau extins, sunt contradictorii datele privind determinarea statutului copilului. Totodat, constat ministrul c majoritatea autoritilor teritoriale s-au activizat n procesul determinrii statutului legal al copiilor abia dup adoptarea Legii privind regimul juridic al adopiei. Ministerul efectueaz completarea Registrului de Stat al adopiilor n baza datelor prezentate de Seciile/Direciile asisten social i protecie a familiei/Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului Chiinu.19 Capitolul IX stipuleaz Prevenirea i combaterea nclcrii legislaiei n domeniul adopiei. Articolul 56. Msurile de prevenire a abuzului n domeniul adopiei; rticolul 57. Rspunderea pentru abuzuri n domeniul adopiei. Capitolul X reflect dispoziiile finale i tranzitorii ale Legii. Cum meniona i ministrul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului Legea nr.99 din 28.05.2010 a fost ntocmit innd cont de Convenia de la Haga, astfel nct aceasta corespunde celor mai
17 18

http://www.timpul.md/articol/in-moldova-adoptia-nu-e-la-moda-din-cauza-legilor-si-a-mentalitatii-26224.html http://www.mpsfc.gov.md/md/newslst/1211/1/4981/, vizitat la 17.03.13 19 Ibidem

nalte standarde internaionale, reprezint un cadru juridic modern care face fa necesitilor i relaiilor sociale, cu respectarea drepturilor i intereselor fundamentale ale copilului adoptat.