COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

Deontologia Funcionarilor Publici

Titular curs: Lect. Univ. Dr. Victor Teodor Alistar

Bucureti 2011

Cuprins:

Capitolul I: Conceptul de deontologie ....................................................................................... 4 I.1. Definire: ........................................................................................................................... 4 I.2. Noiuni asociate conceptului de deontologie: .................................................................. 6 I.3. Valori deontologice:......................................................................................................... 8 I.3.1. Valori deontologice raportate la exercitarea autoritii publice: ............................... 8 I.3.2. Valori deontologice raportate la beneficiarii serviciului public: ............................. 10 I.3.3. Valori deontologice raportate la obligaiile de conduit i imaginea persoanei care exercit funcia public:.................................................................................................... 11 Capitolul II: Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici ................................................... 13 II.1. Funcia i funcionarul public: ...................................................................................... 13 II.2. Drepturile funcionarilor publici:.................................................................................. 15 II.3. ndatoririle funcionarilor publici ................................................................................. 17 Capitolul III: Codul deontologic al funcionarilor publici ....................................................... 20 III.1. Structura codului de conduit ...................................................................................... 20 III.2. Normele deontologice aplicabile personalului din administraia public ................... 24 III.3. Principii generale aplicabile personalului din administraia public: ......................... 26 III.4. Norme generale de conduit profesional a personalului din administraia public... 27 III.5.Rolul consilierului de etic:.......................................................................................... 32 III.6. Rolul ANFP: ................................................................................................................ 32 Capitolul IV: Comisiile de disciplin ...................................................................................... 35 IV.1. Definire comisiilor de disciplin ................................................................................. 35 IV.2. Principiile comisiei de disciplin: ............................................................................... 35 IV.3. Componena comisiilor de disciplin .......................................................................... 36 IV.4. Competena comisiei de disciplin: ............................................................................ 36 IV.5. Desemnarea membrilor comisiei de disciplin ........................................................... 37 IV.6. Incompatibilitii ale membrilor comisiei de disciplin: ............................................ 37 IV.7. Suspendare mandatului membrilor comisiei de disciplin: ........................................ 38 IV.8. Cererea de suspendare ................................................................................................. 38 IV.9. Conflict de interese ..................................................................................................... 39 IV.10. ncetarea mandatului membrilor comisiei de disciplin: .......................................... 39 IV.11. Atribuiile comisiei de disciplina: ............................................................................. 40
2

IV.12. Sesizarea comisiei de disciplin:............................................................................... 40 IV.13. Procedura cercetrii administrative:.......................................................................... 41 IV.14. Raportul comisiei de disciplin: ................................................................................ 41 Capitolul V: Regimul disciplinar al funcionarilor publici ...................................................... 43 V.1. Rspunderea disciplinar:............................................................................................. 43 V.1.1. Abateri disciplinare ................................................................................................ 43 V.1.2. Sanciuni disciplinare: ........................................................................................... 44 V.1.3. Cazierul administrativ ............................................................................................ 45 V.2. Rspunderea contravenionala ...................................................................................... 46 V.3. Rspunderea civila ....................................................................................................... 46 V.4. Rspunderea funcionarului public pentru infraciunile ............................................... 46 Capitolul VI: Avertizarea i avertizorul de integritate ............................................................. 48 VI.1. Principiile care stau la baza legii: ............................................................................... 49 VI.2. Faptele care pot constitui subiectul unei avertizri de integritate ............................... 56 VI.3 Modaliti de protecie a avertizorilor conform legii ................................................... 57 Rolul comisiilor de disciplin n contextul proteciei avertizorilor de integritate .......... 571

Pentru susinerea examenului sunt necesare: prezentul suportul de curs, legislaia prezentat n cadrul seminariilor i noiunile discutate n cadrul cursului.

Capitolul I: Conceptul de deontologie I.1. Definire: Deontologia, ramur a Eticii, este tiina care studiaz obligaiile i comportamentul celor care practic o anumit profesie. Deontologia are la baz datoria moral, fr a se suprapune ns cu studiul filosofiei sau a teoriei generale a datoriei morale. De asemenea, trebuie precizat o deosebire esenial ntre etic i deontologie. Astfel, n timp ce etica cuprinde studiul filosofic al datoriilor, deontologia este o tiin aplicat sau aplicabil. n cazul funciei publice, scopul Deontologiei este reprezentat de realizarea eficienei serviciului public i satisfacerea nevoilor ceteanului. Eficiena nu reprezint numai rezultatul unei bune organizri i conduceri a unei activiti. Obinerea unei eficiene maxime depinde i de gradul de contiinciozitate de atitudinea contiincioas fa de ndatoririle de serviciu a funcionarului public. n cazul n care funcionarul public are o situaie juridic bine stabilit i i sunt asigurate unele drepturi care s-i permit desfurarea activitii n bune condiii i asigurarea unui trai decent, el se va putea dedica ntru totul activitii autoritii sau instituiei publice din care face parte. n aceste condiii, el i va ndeplini cu contiinciozitate sarcinile de serviciu1 i va pune n exerciiul funciei toate cunotinele i calitile sale. O alt definiie ce a fost dat deontologiei funciei publice este n sensul c ea reprezint: ansamblul normelor juridice i morale aferente funciei publice, ca element intrinsec serviciului public, statuat obiectiv de ctre societate la un moment dat, n scopul eficientizrii serviciului public de ctre cei chemai a ndeplini funcia pub1ic2. Din definiie putem desprinde urmtoarele trsturi: Deontologia funciei publice reprezint un ansamblu de norme juridice i morale, deci, o mbinare a dreptului cu morala; Normele menionate sunt aferente funciei publice ca element intrinsec serviciului public;

Verginia Vedina, Statutul funcionarului public, Ed. Nemira, Bucureti, 1998

 Statuarea obiectiv a acestor norme de ctre societate face referire n primul rnd la un cadru legal, tiut fiind c legea are caracter general i impersonal, fapt ce permite oricrui interpret al problematicii o abordare obiectiv a studiului; Aprecierea deontologiei funciei publice ,,la un moment dat,ine de caracterul istoric al evoluiei sociale a dreptului i moralei. Scopul deontologiei este circumstaniat serviciului public, avnd un caracter nu numai teoretic ci i unul practic foarte bine determinat; Deontologia funcionarului public exprim la rndul ei ansamblul normelor referitoare la comportamentul profesional i moral al funcionarului public n serviciu i n afara serviciului, avnd n vedere c este purttorul autoritii publice. Unele precepte morale sunt consacrate juridic, devenind norme juridice, putnd fi aduse la ndeplinire, n cazuri extreme, prin fora de coerciie a statului, pe cnd alte reguli morale rmn de domeniul normelor etice, sancionate doar de opinia public3. Deontologia profesional, n general, desemneaz totalitatea normelor de conduit, n care se evideniaz minima moralia cu privire la exercitarea unei profesiuni (de medic, avocat, procuror, judector, poliist, comerciant, militar, cadru didactic etc.). Normele de deontologie profesional sintetizeaz experiena unei profesiuni i prescriu reguli cu privire la exercitarea profesiunii respective n societate. Aceste norme se regsesc n instruciuni, statute, coduri etc., adoptate de autoritile internaionale i naionale abilitate. Normele de deontologie profesional, n sens general, nu prevd sanciuni; sunt, n ultim analiz, expresia filozofiei unei profesiuni, sinteza comandamentelor pe care societatea le formuleaz la adresa acestora. Ele sunt, mai degrab, profesiuni de credin, care confer slujitorilor lor un statut aparte, sunt recomandri care au n substana lor norme juridice. Atunci cnd normele deontologice sunt nclcate i prin nesocotirea lor sunt afectate valorile aprate prin drept, ele sunt sancionate de ctre stat, devenind astfel norme juridice4. Deontologia este doctrina referitoare la normele de conduit i obligaiile etice ale unei profesii5 . Ea este un compartiment al eticii care se ocup cu studiul normelor i obligaiilor specifice unei activiti profesionale.
3

V. Vedina, op. cit. p. 146 i N. Cochinescu, Introducere n deontologia juridic, Revista Dreptul nr. 4/1995, p. 3-11 4 Voicu, C., Teoria general a dreptului, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2005, pag. 144 5 Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan Dicionar Explicativ al Limbii Romne Moderne, ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic Buc. 1998

I.2. Noiuni asociate conceptului de deontologie: n tiina administraiei s-au formulat mai multe obligaii cu caracter moral dintre care unele au dobndit i caracter de obligaii profesionale. Probitate Prin probitate se nelege n primul rnd, corectitudinea de care trebuie s dea dovad un funcionar n ndeplinirea sarcinilor de serviciu. Exista o dialectic a corectitudinii exprimat foarte bine de G. Hegel: ,,Acelai coninut care este un drept este i o datorie, i ceea ce este o datorie este un drept"6. Cu alte cuvinte, funcionarul are dreptul de a exercita o funcie public att timp ct nelege c acea funcie este o datorie pentru el. Orice alte criterii pentru nendeplinirea datoriei duc la lipsa de probitate. Demnitate Foarte muli neglijeaz importana cuvntului public" din sintagma , funcie public". Acest cuvnt trimite ns direct la sensul demnitii pe care o are un funcionar nvestit cu o funcie (relativ la ceilali ceteni). Tocmai caracterul public al funciei interzice funcionarului s se comporte ca ceilali i s cear avantaje pentru el sau pentru alii. Sub aspect material, funcionarul este pltit pentru a-i exercita funcia, iar sub aspect moral el se bucur de autoritate, neavnd dreptul de a se degrada pe sine sau funcia sa. Reputaie Aceasta reprezint prerea pe care cei din jur o au fa de cineva sau fa de felul n care o persoan este cunoscut sau apreciat, faima, renumele. Ca orice faim sau renume, reputaia este dat, n primul rnd, de efortul personal al celui n cauz, care, de cele mai multe ori, se ,,confecioneaz" n timp din elemente ce in de resortul moralei, fiind rspndit apoi prin intermediul oamenilor sau mass - mediei. Ct de relativ este aceast construcie moral ne-o dovedete i practica de zi cu zi. Interdicia cumulului n general, funcionarul public nu poate avea interese contrare administraiei pe care o servete i ca atare nu ar trebui s desfoare activiti lucrative n scop personal. Totui, n practica administraiilor publice din statele democratice s-au admis unele derogri pentru: Activitatea de creaie i tiinific, literar; Acordarea de consultaii specializate n alte domenii dect cele ale administraiei publice; Exploatarea brevetelor de invenie.

G.F. Hegel, Fi1ozofia spiritului, Ed. Academiei, 1996, pg. 316.

Avnd n vedere c funcia public este un ansamblu de atribuii, apreciem c o persoan fizic nu poate, practic, s realizeze, n acelai timp, atribuiile a dou sau mai multe funcii publice. n acest sens, profesorul P. Negulescu arta c, n principiu, funciile publice nu se cumuleaz, pentru c interesul general cere ca funcionarul s-i consacre ntreaga sa activitate funciei pe care o ndeplinete. Totui, un funcionar angajat ntr-un serviciu public, poate desfura temporar o activitate remunerat pentru un alt serviciu al administraiei publice, cu condiia s aib acordul autoritii administraiei publice pentru care lucreaz, unde are funcia de baz. Imparialitate Cu privire la dreptul funcionarului public de a face parte din partide politice s-au conturat dou opinii contrare: Una care considera administraia ca anex a politicului i ca atare posibilitatea ca funcionarii s fie politici; Alta care consider c funcionarul are, n principal, atribuia de a executa decizia politic, fr a participa la activitile partidelor. Cu privire la problema amintit n Legea 188 /1999 privind Statutul funcionarilor publici se stipuleaz: ,,Funcionarii publici au obligaia ca n exercitarea atribuiilor ce le revin s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor lor politice". Subordonarea Funcionarii publici au obligaia de a executa ordinele sau instruciunile primite de la efii ierarhici. Este evident c aceast obligaie deschide uneori poarta abuzului din partea sefului fcnd posibil apariia corupiei. Tocmai de aceea, n doctrina i prin lege7 se recunoate dreptul funcionarului de a refuza executarea ordinului n cazul n care este vdit ilegal i/sau prejudiciaz drepturile fundamentale ale persoanei. n aceast situaie, funcionarul trebuie s anune n scris motivul refuzului. Corelativ, trebuie precizat c funcionarii superiori poarta rspunderea pentru legalitatea ordinelor pe care le transmit subordonailor; altfel s-ar ajunge la situaia n care ei ar fi exonerai de rspundere, iar funcionarii subordonai s rspund pentru faptele altora. Fidelitate Aceast dimensiune etic a funcionarului public presupune executarea sarcinilor de serviciu pentru i n interesul instituiei la care funcionarul lucreaz. Obligaia de fidelitate cuprinde i discreia necesar cu privire la secretele de serviciu cu care funcionarul opereaz. Tocmai

Legea nr. 188 /1999 privind Statutul funcionarului public

de aceea, n unele statute ale funcionarilor publici se prevede obligaia de a pstra secretul de serviciu o anumit perioad de timp dup ncetarea raporturilor de serviciu. Obligaia de fidelitate se extinde i asupra persoanelor alese n cadrul autoritilor cu caracter deliberativ, care au obligaia de a depune un jurmnt la nceperea mandatului. Respectul fa de funcie Obligaia de a respecta funcia const n esen n limita de competen (acest termen exprim capacitatea unei persoane de a realiza n mod corespunztor i cu eficien maxim, sarcinile care i revin, tot ea fiind cea care genereaz performana, respectiv productivitatea i eficacitatea). Funcionarul public nu trebuie s-i depeasc atribuiile de serviciu, aa cum sunt ele stabilite prin fia postului. Este evident c n cazul n care funcionarul primete lucrri pe care nu are competena s le rezolve, ori intervine pentru soluionarea lor la eful ierarhic este vorba de o form a abuzului n serviciu.

I.3. Valori deontologice: Principiile deontologice ce guverneaz funcia public i modul de exercitarea a acesteia sunt structurate pe trei mari categorii n aproape toate sistemele administrative din lume, chiar i fr ca aceast mprirea s fie expres realizat n tehnica legislativ de reglementarea a conduitei deontologice a funcionarilor publici. Clasificarea categoriilor de principii ine seama de specificul i raiunile funciei publice i a exercitrii acesteia. I.3.1. Valori deontologice raportate la exercitarea autoritii publice: Legalitatea este principiul conform cruia exercitarea funciei publice i realizarea tuturor actelor de competen trebuie s se fac cu respectarea Constituiei i a tuturor legilor n spiritul i litera lor. De asemenea principiul legalitii presupune i aplicarea legilor n interesul cetenilor i pentru atingerea interesului general pentru care au fost elaborate. Astfel dac procedurile administrative sau normele metodologice ale unor acte normative diferite sunt n conflict, funcionarul public trebuie s fac aplicabil norma care privete drepturile ceteanului. Altfel spus n practica eticii funcionarilor publici s-a consacrat principiul c legea sau norme ale ei nu pot fi piedici pentru realizarea unor drepturi dac substana legii presupune conferirea acelui drept. n toate statele europene aceast discuie teoretic, care i are resortul n problemele practice, se dezvolt pe marginea principiilor deontologice care guverneaz administraia. Responsabilitatea este principiul conform cruia funcionarul public trebuie s poarte responsabilitatea pentru actele sale. n acest sens exist i protecia, reglementat n toate
8

sistemele de drept, pentru funcionarii publici prin facultatea de a discerne toate chestiunile care i sunt supuse ateniei de problematica specific realizrii competenilor funciei publice pe care o exercit. Discernmntul este principiul conform cruia fiecare funcionar public este dator s acioneze legal, moral n realizarea atribuiilor sale conform propriei convingeri, n acest sens fiind responsabil de decizia luat. Principiul discernmntului, ntlnit i la magistrai, exclude orice influene sau presiuni care ar denatura actul decizional i realizarea atribuii lor de ctre funcionarii publici. Trebuie evitat confuzia ntre discernmntul ca principiu etic al funcionarilor publici i discernmntul ca element subiectiv al codului penal privind capacitatea persoanei de a sta n procesul penal ori discernmntul ca element al capacitii juridice de dispoziie n materie civil. Eficiena este principiu care presupune respectul pentru bani publici i pentru mijloacele materiale pe care funcionarul le are la ndemn n realizarea atribuiilor sale. Eficiena impune abinerea de la risip i responsabilizarea n efectuarea cheltuielilor materiale. n autoritile i instituiile publice rspunderea pentru modul de cheltuirea a fondurilor nu este reinut numai pentru funcionarii care lucreaz n direciile economice dar i pentru cei din cadrul compartimentelor de specialitate ale autoritii, prin asumarea referatelor ne necesar i investiii pe care le ntocmesc. Rspunderea n acest caz este evaluat mai puin din perspectiva legalitii angajrii cheltuielilor publice sau a procedurilor de achiziie ci mai accentuat pe caracterul de oportunitatea. Instituia abilitat s fac aceste verificri este Curtea de Conturi a Romniei n plan extern iar din interiorul autoritii abilitat este compartimentul de audit intern. Confidenialitatea este principiul care impune funcionarilor publici s nu fac uz de informaiile aflate n exercitarea funciei pentru a obine foloase din dezvluirea lor, or s nu dezvluie acele informaii care sunt clasificate confidenial sau secret, i n al treilea rnd s nu dezvluie informaii ce ar aduce prejudicii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea.

Realizarea competenelor n interesul public ceea ce nseamn c funcionarii publici ndeplinesc o funcie public de importan social n interesul cetenilor, excluznd orice alte interese proprii; Credibilitatea public este principiul n baza cruia funcionarii publici sunt obligai s respecte i s sporeasc prestigiul instituiei n care lucreaz i s fie rezervai i discrei pentru a nu compromite aciunile respectivei autoriti; Profesionalismul este principiul care le impune funcionarilor publici s-i ndeplineasc exemplar atribuiile i sarcinile de servici. Corelativ acestui principiu sistemele administrative i-au dezvoltat un sistem de perfecionare i pregtire continu, att n interiorul autoritilor ct i prin instituii specializate din cadrul ministerelor de resort sau din afara administraiei dar n raport contractual cu instituiile beneficiare.

I.3.2. Valori deontologice raportate la beneficiarii serviciului public: Respectul reprezint principiul care oblig funcionarul public la o atitudine reverenioas fa de ceteni, de asemenea, obligaia de ai da ceteanului petiionar toate lmuririle necesare i nu n ultimul rnd obligaia de a rspunde la petiii chiar i atunci cnd rezolvarea petiiei nu intr n competena autoritii sau instituiei la care lucreaz funcionarul public. Rapiditatea este principiul care oblig funcionarul public s-i ndeplineasc atribuiile n cel mai scurt timp n raport de problematica ce i-a fost naintat, i s formuleze rspunsul n termenul stabilit de lege sau dac este posibil n cel solicitat de petent. Confidenialitatea este obligaia funcionarilor publici de a nu face publice problemele petenilor cu care au fost nsrcinai s le rezolve, sau s nu fac publice actele sau anchetele de la dosar. Spre exemplu obligaia asistenilor sociali de a nu face cunoscut situaia unei anumite persoane sau familii dect celor n drept a rezolva cazul social respectiv. Integritatea principiu care le interzice funcionarilor publici s solicite sau s accepte cadouri sau alte beneficii de la ceteni pentru ndeplinirea unor atribuii care le revin prin statul de funciuni sau prin natura funciei publice ce o ocup, crend astfel un climat de ncredere n funcionari i n administraia public.

10

Imparialitatea conform creia funcionarii publici trebuie s fie impariali n aciunile, judecile i opiniile lor, s respecte egalitatea tuturor cetenilor n faa legii i s fie absolut neutri fa de interesele politice, economice i religioase; I.3.3. Valori deontologice raportate la obligaiile de conduit i imaginea persoanei care exercit funcia public: Credibilitatea este cel mai important aspect al valorilor pe care funcionarul public trebuie s le respecte i reprezinte. Credibilitatea presupune ca funcionarul public s se bucure de ncrederea cetenilor n faa crora st i a crora probleme trebuie s le rezolve. De credibilitatea funcionarilor publici depinde n mod direct imaginea autoritilor publice n care i desfoar activitatea. Integritatea ca valoarea deontologic a funcionarului public presupune obligaia acestuia de a nu primii sau pretinde cadouri sau alte foloase de la peteni, pentru a pstra ncrederea public n echidistana, corectitudinea i profesionalismul funcionarilor publici. inuta este mai mult o obligaie de serviciu, ns n literatura de specialitate ea a fost introdus n rndul valorilor deontologice ca element al conduitei. inuta trebuie s fie decent n sensul unei vestimentaii sobre dar care s nu poat fi considerat neglijent sau o etalare a opulenei. Demnitatea ca valoare presupune respectul fa de sine pe care funcionarul public trebuie sl aib i are la baz transferul de statut de la instituia public la funcionar ca mandatar n baza unui raport de funcie public a atributelor statului. Autoritatea valoarea deontologic ce definete conduita funcionarului public se refer la autoritatea epistemic, cea deontic fiind un atribut al instituiei administrative, i reprezint un summum de caliti care fac ca funcionarul public s impun prin atitudinea sa. Aceste valori care contribuie la creterea autoritii personale sunt profesionalismul, respectul, inuta i atitudinea. Seriozitatea. n unele ri codurile etice prescriu i o conduit pe care funcionarul public trebuie s o respecte i n viaa privat. Funcionarul public este obligat s duc o via decent, s aib un comportament civilizat fa de ceilali i de asemenea are i anumite

11

interdicii. Spre exemplu funcionarii publici nu au dreptul s participe la manifestri indecente, nu au dreptul (n majoritatea statelor americane) s joace n cazinouri, sau s participe la alte jocuri de noroc etc.

Bibliografie: Verginia Vedina, Statutul funcionarului public, Ed. Nemira, Bucureti, 1998 N. Cochinescu, Introducere n deontologia juridic, Revista Dreptul nr. 4/1995, p. 3-11 Voicu, C., Teoria general a dreptului, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2005 Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan Dicionar Explicativ al Limbii Romne Moderne, ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic Buc., 1998 G.F. Hegel, Fi1ozofia spiritului, Ed. Academiei, 1996 Legea nr. 188 /1999 privind Statutul funcionarului public

12

Capitolul II: Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici II.1. Funcia i funcionarul public: Conform legislaiei romneti, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile administrative autonome 8 . Aceast totalitate de atribuii trebuie s se constituie ntr-o structur omogen dimensionat la nivelul unei structuri capabile s ndeplineasc sarcinile serviciului public n condiii de calitate i eficien maxime9. n esen, conceptul de personal al administraiei publice centrale i locale desemneaz ansamblul persoanelor care se afl n raporturi juridice de funcie i sunt abilitate s acioneze direct sau indirect n cadrul serviciilor publice centrale/locale, n promovarea intereselor colectivitilor centrale/locale 10 . Aadar, regula o constituie situaia n care funcionarul public este o persoan numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public, iar excepia este dat de faptul c persoana care a fost eliberat din funcia public, din motive neimputabile acesteia, va fi alocat n corpul de rezerv al funcionarilor publici, pstrndu-i calitatea de funcionar public 11 . n doctrina de specialitate 12 a fost realizat o sintez a principalelor trsturi ale funciei publice, relevante n analiza acestei noiuni, astfel c 13 : a) funcia public este o totalitate de atribuii ce imprim competene serviciului public n vederea nfptuirii sarcinilor acestuia de organizare a execuiei i de executare n concret a legii14; b) majoritatea funciilor publice din organele administraiei publice centrale/locale au un caracter profesional, ns exist i funcii publice cu caracter politic, cum sunt cele deinute de minitri, secretari de stat i subsecretari de stat, primari, consilieri etc. 15; c) atribuiile care formeaz coninutul funciei publice trebuie s aib un caracter legal, adic s fie prevzute pentru fiecare funcie public prin acte normative primare i prin acte normative secundare emise n baza i pentru executarea celor primare;
8

Art. 2, alin. 1 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 251 din 22 martie 2004; 9 Popescu - Slniceanu, I., Funcia Public, Editura Infodial, Bucureti, 2000, pag.74 i urm 10 Manda C. i Manda, C. C., Dreptul colectivitilor locale Ediia a III a revzut i adugit, Editura Luminalex, Bucureti, 2007, pag 390 i urm 11 Art. 2, alin. 2 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 251 din 22 martie 2004; 12 Matei, Lucica, Management public, Ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2006, pag. 256; 13 Popescu - Slniceanu, I, Funcia Public, Editura Infodial, Bucureti, 2000, pag.73 -78 14 Manda, C. i Manda, C. C., Dreptul colectivitilor locale ediia a III a revzut i adugit, Editura Luminalex, Bucureti 2007, pag 393 i urm 15 Iorgovan, A., Tratat de drept administrativ, Vol. II, Editura Allbeck, Ediia a III a, Bucureti, 2001, pag 541 i urm.

13

d) competena i atribuiile ce constituie coninutul funciei publice nu pot fi stabilite prin contract, ci doar prin acte normative primare i prin acte normative secundare emise n baza i pentru executarea celor primare, dat fiind faptul c prin funcia public se realizeaz interese generale, ce nu pot constitui obiectul unui proces de negociere ntre subiectele raportului de funcie public, raport de drept administrativ; e) atribuiile corespunztoare funciei publice se stabilesc n raport cu sarcinile specifice, de specialitate, pe care fiecare serviciu public le exercit n vederea satisfacerii unui anumit interes general16; f) prin exercitarea funciei publice trebuie s se realizeze puterea public, fie ntr-o form direct n cazul funciilor de decizie, fie ntr-o form indirect prin aciunile de pregtire, executare i control, strns legate de exerciiul autoritii publice; g) funciile publice sunt create pentru a da satisfacie intereselor generale, iar nu n mod direct intereselor individuale; h) funcia public exist nainte de a fi numit pe postul respectiv viitorul funcionar public, neputndu-se pune problema declanrii concursului doar pe ideea c funcia public respectiv urmeaz a se nfiina; i) funcia public are caracter continuu, n sensul c este creat pentru a da satisfacie intereselor generale pe toat perioada existenei sale ; j) funcia public are un caracter obligatoriu, n sensul c drepturile i obligaiile ce i alctuiesc coninutul trebuie exercitate ntocmai i cu bun-credin, existnd o ndatorire n acest sens, i nu o facultate; k) prin exerciiul efectiv al funciei se realizeaz competena acesteia conform atribuiilor de specialitate stabilite prin actul normativ; l) fondurile pentru finanarea funciilor publice sunt asigurate de la bugetul de stat sau de la bugetele locale. n raport cu trsturile funciei publice, legislaia romneasc n materie urmtoarele principii care stau la baza exercitrii funciei publice: a) principiul legalitii, imparialitii i obiectivitii; b) principiul transparenei; c) principiul eficienei i eficacitii; d) principiul responsabilitii n ceea ce privete conformitatea cu prevederile legale;
16

17

statueaz

Teodorescu, A., Tratat de drept administrativ, Vol. I, Ediia a III a, Bucureti, Institutul de Arte Grafice Eminescu SA, 1929, pag 281 i urm. 17 Art. 3 din Legea privind Statutul funcionarului public republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 365 din 29 mai 2007;

14

e) principiul orientrii ctre cetean; f) principiul stabilitii n exercitarea funciei publice i g) principiul subordonrii ierarhice. II.2. Drepturile funcionarilor publici: Principalul instrument prin care acioneaz administraia public sunt funcionarii publici 18ca resurs uman fundamental a aparatului administrativ. Tocmai avnd n vedere c factorul uman este element esenial al administraiei publice19, Constituia n art.73 (3) lit. j) stabilete c "Statutul funcionarilor publici" se reglementeaz prin lege organic, iar Legea 188/1999 cu modificrile i completrile ulterioare stabilete un regim juridic special funcionarilor publici, precum i raportul de funcie public. Astfel autoritile publice, inclusiv cele administrative, sunt nzestrate cu atribuii (drepturi i obligaii) necesare ndeplinirii sarcinilor ce le revin, exercitndu-i competenele prin participarea la raportul de autoritate n nume propriu20 . Dreptul la opinie al funcionarilor publici care ceste garantat fiind interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, de apartenenta sindicala, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexuala, stare materiala, origine sociala sau de orice alta asemenea natura. Dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau in aplicarea prezentului statut si care l vizeaz in mod direct. Dreptul de asociere sindicala este garantat funcionarilor publici cu excepia acelor categorii de funcionari publici crora le este interzis acest drept prin statute speciale. Funcionarii publici pot, in mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, sa adere la ele si sa exercite orice mandat in cadrul acestora. In situaia in care nalii funcionari publici sau funcionarii publici de conducere sunt ale i in organele de conducere ale organizaiilor sindicale, acetia au obligaia ca in termen de 15 zile de la alegerea in organele de conducere ale organizaiilor sindicale sa opteze pentru una dintre cele doua funcii. In cazul in care funcionarul public opteaz pentru desfurarea activitii in funcia de conducere in organizaiile sindicale, raporturile de serviciu ale acestuia se suspenda pe o perioada egala cu cea a mandatului in funcia de conducere din organizaia sindicala.
18 19

Negoi, A., Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti 1996, pag. 95; Popescu-Slniceanu, I., Funcia public, Ed.Infodial, Bucureti 2000, pag. 70; 20 Santai, I., Drept administrativ i tiina administraiei, Vol I, Universitatea Lucian Blaga, Sibiu 1998, pag 77

15

Dreptul de a se asocia n organizaii profesionale Funcionarii publici se pot asocia in organizaii profesionale sau in alte organizaii avnd ca scop protejarea intereselor profesionale. Dreptul la grev Funcionarii publici care se afla in greva nu beneficiaz de salariu si alte drepturi salariale pe durata grevei. Pentru activitatea desfurata, funcionarii publici au dreptul la un salariu compus din: salariul de baza, sporul pentru vechime in munca. Funcionarii publici beneficiaz de prime si alte drepturi salariale. Salarizarea funcionarilor publici se face in conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici. Dreptul de a fi ales sau numit ntr-o funcie public nalii funcionari publici si funcionarii publici de conducere pot fi numii in funcii de demnitate publica numai dup ncetarea, in condiiile legii, a raporturilor de serviciu. nalii funcionari publici si funcionarii publici de conducere pot candida pentru funcii de demnitate publica numai dup ncetarea, in condiiile legii, a raporturilor de serviciu. Dreptul la concediu de odihn Funcionarii publici au dreptul, in condiiile legii, la concediu de odihna, la concedii medicale si la alte concedii. Funcionarul public are dreptul, pe lng indemnizaia de concediu, la o prima egala cu salariul de baza din luna anterioara plecrii in concediu, care se impoziteaz separat. Dreptul la pensii Funcionarii publici beneficiaz de pensii, precum si de celelalte drepturi de asigurri s ociale de stat, potrivit legii. Dreptul de a beneficia n exercitarea atribuiilor de protecia legii Autoritatea sau instituia publica este obligata sa asigure protecia funcionarului public mpotriva ameninrilor, violentelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victima in exercitarea funciei publice sau in legtura cu aceasta. Pentru garantarea acestui drept, autoritatea sau instituia publica va solicita sprijinul organelor abilitate, potrivit legii. Masurile speciale de protecie pentru funcionarii publici cu atribuii de control si inspecie, executare silita a creanelor bugetare, precum si pentru alte categorii de funcionari publici care desfoar activiti cu grad ridicat de risc profesional se stabilesc prin acte normative, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici sau de ctre autoriti si instituii publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

16

II.3. ndatoririle funcionarilor publici Obligaia de profesionalism Funcionarii publici au obligaia sa i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate si in conformitate cu legea ndatoririle de serviciu si sa se abin de la orice fapta care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici. Funcionarii publici de conducere sunt obligai sa sprijine propunerile si iniiativele motivate ale personalului din subordine, in vederea mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice in care i desfoar activitatea, precum si a calitii serviciilor publice oferite cetenilor. Funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduita profesionala si civica prevzute de lege. Obligaia de a nu ocupa funcii n cadrul partidelor politice Funcionarilor publici le este interzis sa ocupe funcii de conducere in structurile sau organele de conducere, alese sau numite, ale partidelor politice, definite conform statutului acestora, ale organizaiilor crora le este aplicabil acelai regim juridic ca si partidelor politice sau ale fundaiilor ori asociaiilor care funcioneaz pe lng partidele politice. nalilor funcionari publici le este interzis sa fac parte din partide politice, organizaii crora le este aplicabil acela i regim juridic ca si partidelor politice sau din fundaiile ori asociaiile care funcioneaz pe lng partidele politice. Funcionarii publici au obligaia ca, in exercitarea atribuiilor ce le revin, sa se abin de la exprimarea sau manifestarea publica a convingerilor si preferinelor lor politice, sa nu favorizeze vreun partid politic sau vreo organizaie creia ii este aplicabil acelai regim juridic ca si partidelor politice. Obligaia de a se conforma dispoziiilor primite de la ierarhicii superiori

Funcionarul public este obligat sa se conformeze dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici. Funcionarul public are dreptul sa refuze, in scris si motivat, ndeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, daca le considera ilegale. Daca cel care a emis dispoziia o formuleaz in scris, funcionarul public este obligat sa o execute, cu excepia cazului in care aceasta este vdit ilegala. Funcionarul public are ndatorirea sa aduc la cunotina superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia astfel de situaii.

17

Obligaia de a pstra secretul profesional Funcionarii publici au obligaia sa pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum si confidenialitatea in legtura cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotina in exercitarea funciei publice, in condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public. Obligaia de a declara averea i cadourile primite Funcionarilor publici le este interzis sa solicite sau sa accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, in considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje. La numirea intr-o funcie publica, precum si la ncetarea raportului de serviciu, funcionarii publici sunt obligai sa prezinte, in condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice declaraia de avere. Declaraia de avere se actualizeaz anual, potrivit legii. Obligaia de a se supune termenele stabilite de ctre superiorii ierarhici a lucrrilor repartizate Funcionarii publici au obligaia de a rezolva, in termenele stabilite de ctre superiorii ierarhici, lucrrile repartizate. Funcionarilor publici le este interzis sa primeasc direct cereri a cror rezolvare intra in competenta lor sau sa discute direct cu petenii, cu excepia celor crora le sunt stabilite asemenea atribuii, precum si sa intervin pentru soluionarea acestor cereri. Obligaia de a respecta regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor Funcionarii publici au obligaia sa respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de interese si al incompatibilitilor, stabilite potrivit legii. 21 Obligaia de a purta uniform Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai sa poarte uniforma in timpul serviciului o primesc gratuit. Durata normala a timpului de lucru pentru funcionarii publici este, de regula, de 8 ore pe zi si de 40 de ore pe sptmn. Pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normala a timpului de lucru sau in zilele de srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorata cu

21

Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici

18

un spor de 100% din salariul de baza. Numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate depi 360 intr-un an.

Bibliografie: Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 251 din 22 martie 2004; Popescu - Slniceanu, I., Funcia Public, Editura Infodial, Bucureti, 2000, pag.74 i urm Manda C. i Manda, C. C., Dreptul colectivitilor locale, Ediia a III a revzut i adugit, Editura Luminalex, Bucureti, 2007, pag 390 i urm Matei, Lucica, Management public, Ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2006, pag. 256; Iorgovan, A., Tratat de drept administrativ, Vol. II, Editura All Beck, Ediia a III a, Bucureti, 2001, pag 541 i urm. Teodorescu, A., Tratat de drept administrativ, Vol. I, Ediia a III a, Bucureti, Institutul de Arte Grafice Eminescu SA, 1929, pag 281 i urm. Negoi, A., Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti 1996 Popescu-Slniceanu, I., Funcia public, Ed.Infodial, Bucureti 2000 Santai, I., Drept administrativ i tiina administraiei, Vol I, Universitatea Lucian Blaga, Sibiu 1998

19

Capitolul III: Codul deontologic al funcionarilor publici Regimul deontologic al funcionarilor publici reglementeaz obligaiile de conduit n raport de exercitarea unei anumite profesii, indiferent de locul sau specificul instituiei n care se exercit. Aceste dispoziii mpreun cu principiile generale ce guverneaz regimul deontologic sau etic al unei anumite profesii constituie, pe de o parte reprezentarea legal a valorilor sociale de baz cu care societatea a investit rolul social reprezentat de o anumit ocupaie, iar pe de alt parte fundamentul infrastructurii etice ca mijloc de reglementare prin codificarea conduitei. 22 Aadar suntem n faa a dou aspecte fundamentale, reflectarea rigorilor unei anumite civilizaii
23

i nevoia de a justifica constrngerile impuse pentru

limitarea constructiv a exercitrii anumitor profesii ori pentru completarea "procedurilor" profesionale. Reglementrile din aceast parte a codurilor deontologice i etice privesc raporturile sociale i juridice ce se stabilesc ntre instituie i funcionar n exercitarea atribuiilor i au dou obiective fundamentale: a. reglementarea modului n care funcionarul public slujete ca mandatar al atribuiilor autoritii publice interesele publice: responsabilitatea, legalitatea, credibilitatea public, confidenialitatea, contribuia la creterea prestigiului autoritii publice, disponibilitatea, respectarea principiului ierarhizrii, eficacitatea i respectul pentru banii publici. b. limitarea posibilitii de a face uz de poziia asigurat pentru realizarea de interese sau foloase pentru sine sau pentru apropiai ai si care nu s-ar fi putut realiza fr ocuparea acelei funcii publice: confidenialitatea, incoruptibilitatea, conflictul de interese, declararea averii. Aceste consideraii de ordin axiomatic trebuie s aib un instrument concret de evaluare i corectare a practicilor administrative i cadru de referin pentru mbuntirea standardelor. III.1. Structura codului de conduit Preambulul Preambulul este aceea parte n care legiuitorul definete n spaiu, n timp i n raport de anumite categorii, aplicabilitatea codului etic. definirea n spaiu - codul etic al funcionarilor publici din Romnia. Pot fi reglementate coduri etice i pentru organizaii internaionale sau regionale: Codul etic al diplomailor ONU, Codul etic al funcionarilor comunitari sau coduri etice transfrontaliere cum ar fi

22 23

Barton, W. Ethic and Law n Mental Health Administration, New York 1984 Kurzman P. , Ethical issues n Industrial Social Work Practice, Londra 1983

20

codul deontologic al navigatorilor elaborat de Organizaia de Transport Maritim i care se plic tuturor statelor. definirea n timp - prezentul cod etic se aplic cu ncepere de la data (o dat definit n text sau la publicarea n Monitorul Oficial) definirea categoriilor - prezentul cod etic se aplic tuturor funcionarilor publici crora le sunt aplicabile dispoziiile Legii Statutului funcionarilor publici. Exist i coduri etice sau deontologice ale categoriilor profesionale: avocailor, magistrailor, medicilor, poliitilor, cadrelor didactice; precum i coduri ale unor subcategorii socio-profesionale: psihiatrilor, funcionarilor vamali, asistenilor sociali de protecie a copiilor etc. Dispoziii generale n cadrul dispoziiilor generale se fixeaz principiile de baz ale conduitei etice a funcionarilor publici precum i reluarea principiilor administraiei publice din sfera de aplicabilitatea a respectivului act normativ. Principiile generale sunt enunate i definite generic i au caracterul de a guverna aplicarea drepturilor i obligaiilor cuprinse n codul etic. Principiile generale enunate n preambulul oricrui cod etic au rolul de a constitui regula acolo unde nu sunt reglementate n mod concret norme de conduit prescrise de legiuitor. Rolul deosebit al dispoziiilor generale ale codurilor deontologice i etice este reprezentat tocmai de acest caracter de umplere a oricrui vid legislativ. Este de remarcat c principiile nscrise n codurile deontologice sau etice au inciden nu numai pentru definirea conduitei, dar i pentru jalonarea exercitrii profesiei, ele putnd, n condiiile simetriei legislative, s completeze i alte norme cu caracter de reglementare a competenei materiale i de organizare, cum ar fi Regulamentele de organizare i funcionare. Dispoziiile de coninut sunt codificate n diferite modaliti de tehnic juridic n funcie de fiecare sistem juridic de reglementare i sunt de asemenea structurate pe capitole n mod distinct. Spre exemplu, n sistemul anglo-saxon, dispoziiile de coninut sunt structurate pe categorii de principii i pe valorile ce deriv din acestea, n sistemul roman i germanic pe specificul raporturilor n care sunt implicai funcionarii publici. Acesta din urm sistem de codificare este aplicat i n sistemul romnesc, construit pe modelul francez. n cele ce urmeaz vom detalia categoriile de dispoziii de coninut al codurilor deontologice i etice n sistemul roman i germanic de drept.

21

Dispoziii privind obligaiile generale Reglementeaz obligaiile de conduit n raport de exercitarea unei anumite profesii, indiferent de locul sau specificul instituiei n care se exercit. Aceste dispoziii mpreun cu principiile generale ce guverneaz regimul deontologic sau etic al unei anumite profesii reprezint pe de o parte reprezentarea legal a valorilor sociale de baz cu care societatea a investit rolul social reprezentat de o anumit ocupaie iar pe de alt parte fundamentul infrastructurii etice ca mijloc de reglementare prin codificare a conduitei24. Aadar, suntem n faa a dou aspecte fundamentale, reflectarea rigorilor unei anumite civilizaii25 i nevoia de a justifica constrngerile impuse pentru limitarea constructiv a exercitrii anumitor profesii ori pentru completarea "procedurilor" profesionale. Dispoziii n raporturile de serviciu Reglementrile din aceast parte a codurilor deontologice i etice privesc raporturile sociale i juridice ce se stabilesc ntre instituie i funcionar n exercitarea atribuiilor i au dou obiective fundamentale: a. reglementarea modului n care funcionarul public slujete ca mandatar al atribuiilor autoritii publice interesele publice: responsabilitatea legalitatea credibilitatea public confidenialitatea contribuia la creterea prestigiului autoritii publice disponibilitatea respectarea principiului ierarhizrii eficacitatea i respectul pentru banii publici foloase pentru sine sau pentru apropiai ai si care nu s-ar fi putut realiza fr ocuparea acelei funcii publice: 24 25

b. limitarea posibilitii de a face uz de poziia asigurat pentru realizarea de interese sau

confidenialitatea incoruptibilitatea conflictul de interese declararea averii

Walter Barton, Ethic and Law n Mental Health Administration , New York, 1984 Paul Kurzman, Etical issues in Industrial Social Work Practice, Londra, 1983

22

La aceste reglementri ntlnite n toate statele europene se adaug i elemente specifice fiecrui spaiu cultural i sistem de drept. Alturi de normele privind conduita n raport de beneficiarii serviciilor publice aceste norme reprezint elementul cel mai concret al codurilor de conduit i sunt denumite n literatura de specialitate "normele la vedere"26, adic partea cuantificabil i supus observaiei opiniei publice. Dispoziii ce reglementeaz raporturile cu cetenii Normele cuprinse n aceast categorie au o strns legtur cu realizarea serviciului public i i gsesc originea n teoria administraiei publice, att ca organizarea ct i ca activitate de supravegherea a aplicrii i aplicarea n concret a legii 27 , administraie realizat prin funcionarii publici ca resurs uman fundamental, purttori de drepturi i ndatoririi ale funciei publice pe care o exercit 28. Din aceast definire rezult urmtoarele categorii de reglementri: a. obligaiile de conduit ale funcionarilor publici ca mandatari ai autoritii publice: credibilitatea public respectul devotamentul demnitatea legalitatea integritatea cetenilor rapiditatea sau celeritatea procedurilor administrative confidenialitatea legalitatea discernmntul accesul la informaiile publice

b. obligaii de conduit ca ale funcionarilor publici ca instrument de realizare a intereselor

Dispoziii referitoare la infrastructura etic Infrastructura etic este compus din reglementrile privitoare la conduita, drepturile i obligaiile funcionarilor publici pe de o parte i la modalitatea concret de exercitarea a
26 27

D.L.Babcock i C.A. Smith, Values and Public Professional, Chicago, 1980 Ioan Alexandru , Administraia Public, Bucureti, 1999 28 Ion Popescu, Slniceanu, Funcia Public, Bucureti, 2000

23

controlului i aplicarea sanciunilor. Exercitarea controlului se face att de ctre societatea civil ct i de autoritatea administrativ n care este ncadrat funcionarul public. n diferite ri sunt reglementate i organisme abilitate cu evaluarea etic a funcionarilor publici sau cu atribuii jurisdicionale. Forma acestor organisme variaz de la Comisii parlamentare ca n Marea Britanie, Avocatul Poporului ca n Norvegia, "Tribunale" ale funcionarilor publici ca n Frana realizate de circumscripii administrativ teritoriale sau Agenii de evaluarea etic a serviciilor publice ca n Statele Unite. Dispoziii finale Stabilesc intrarea n vigoare i norme de simetrie legislativ, cu ce alte acte normative se completeaz normele codului de conduit. III.2. Normele deontologice aplicabile personalului din administraia public Obiectivele acestui cod de conduit urmresc, conform normei legale n materie, s asigure creterea calitii serviciului public, o bun administrare n realizarea interesului public, precum i s contribuie la diminuarea birocraiei i eliminarea faptelor de corupie din administraia public, prin: a. reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei funciei publice i al funcionarilor publici; b. informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s se atepte din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice; c. crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte. Nevoia de a stabili astfel de coduri pentru funcionarii publici rezult din faptul c Legea instituie un subiectivism major instanelor de judecat n a judeca performanele sarcinilor funcionarilor publici. Atunci cnd tribunalele sunt excluse din procesul de asigurarea a standardelor etice prevzute de lege, fiind limitate exclusiv la competenele lor jurisdicionaljudiciare, codurile etice ar trebui s le ia locul, ca infrastructur de drept pozitiv la ndemna jurisdiciilor administrative, clarificnd semnificaia ndatoririlor funcionarilor publici pentru a-i sprijini n monitorizarea activitilor lor, n protejarea drepturilor lor fa de superiorii

24

lor 29 . Introducerea codurilor pentru funcionarii publici este sprijinit de urmtoarele argumente: a) nevoia de a contracara corupia, abuzul n serviciu, comportamentul ilegal sau care nu este etic; b) s responsabilizeze funcionarii publici cu regulile unui realizarea activitilor lor; c) s protejeze poziia funcionarului public care i realizeaz sarcinile corect, contiincios i onest; d) s protejeze drepturile cetenilor care au depus reclamaii mpotriva activitii incorecte a unui funcionar public; e) s creeze condiiile propice pentru realizarea activitii administrative, a politicii administrative n conformitate cu standardele europene; f) s mbunteasc, n principal, calitatea soluiilor administrative, a activitilor administrative din punctul de vedere al nevoilor publice, exprimate de diverse grupuri de interes; g) s creeze fundamentele pentru dezvoltarea unui stil managerial n administraie; h) s asigure perspective mai mari pentru realizarea raional a activitii administrative; i) s suplimenteze variatele forme de control privind activitatea funcionarilor publici cu autodisciplin, prin introducerea unei auto-contientizri etice extinse i a unei sensibiliti profesionale; j) s intensifice ncrederea publicului n funcionarii publici. Pentru acest scop, codurile care abordeaz profesiile particulare i care sunt obligatorii numai pentru anumite grupuri de funcionari par ar fi cele mai potrivite. O cerin din ce n ce mai stringent este ca reglementrile acestor coduri s corespund domeniilor specifice ale administrrii profesionale, de exemplu, cerinele pentru poliie, armat, sntate, educaie, ngrijire social etc. Ele trebuie, totui, s suplimenteze obligaiile legale generale cu reguli administrative, adecvate pentru o profesie dat. Astfel, calitatea performanei profesionale a funcionarilor publici, care acioneaz n numele unor mari grupuri sociale presupune o valoare chiar mai mare. Este preferabil ca monitorizarea calitii acestei performane s fie chiar sarcina funcional. comportament adecvat n

29

a se vedea prevederile legii 571/2004, privind Protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1214 din 17/12/2004;

25

n etapa unei societi de consum dezvoltate, membrii asociailor profesionale trebuie s fie ei nii interesai s protejeze caracterul profesional distinctiv al profesiei lor. Codurile profesionale vor fi considerate obligatorii numai dac sunt create de grupurile profesionale implicate. Este mult mai uor i eficient ca o persoan s respecte reguli autoimpuse dect reguli impuse de alii. Stabilirea regulilor care guverneaz performana funciilor profesionale trebuie s fie realizat i condus de aceia care au interes n ndeplinirea eficient a acelor funcii. Dac reglementrile legilor privind serviciul public stipuleaz msurile disciplinare ce pot fi luate n cazul nclcrii regulilor unui cod profesional, atunci jurisdicia pentru administrarea aciunii disciplinare poate fi transferat din cadrul acelor legi ctre codurile profesionale. Codurile profesionale trebuie s aib forma unor acte legislative sau regulamente interne. Astfel, responsabilitatea unui funcionar public privind nclcarea unui cod profesional va avea caracter dublu, dei nu trebuie dublate msurile disciplinare care pot fi luate. III.3. Principii generale aplicabile personalului din administraia public: Sediul materiei pentru normele de deontologie profesional aplicabile funcionarilor publici l constituie Legea nr. 7/2004. Conform dispoziiilor legale, principiile care guverneaz conduita profesional a personalului sunt urmtoarele: supremaia Constituiei i a legii - principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a respecta Constituia i legile rii; prioritatea interesului public - principiu conform cruia personalul are ndatorirea de a considera interesul public mai presus dect interesul personal, n exercitarea atribuiilor funciei; asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice, principiu conform cruia personalul are ndatorirea de a aplica acelai regim juridic n situaii identice sau similare; profesionalismul - principiu conform cruia personalul are obligaia de a ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i contiinciozitate; imparialitatea i nediscriminarea - principiu conform cruia personalul este obligat s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic, economic, religios sau de alt natur, n exercitarea atribuiilor funciei;

26

 integritatea moral - principiu conform cruia personalului i este interzis s solicite sau s accepte, direct ori indirect, pentru el sau pentru altul, vreun avantaj ori beneficiu moral sau material; libertatea gndirii i a exprimrii - principiu conform cruia personalul poate s-i exprime i s-i fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri; cinstea i corectitudinea - principiu conform cruia, n exercitarea funciei i n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, personalul trebuie s fie de bun-credin i s acioneze pentru ndeplinirea conform a atribuiilor de serviciu; deschiderea i transparena - principiu conform cruia activitile desfurate de personal n exercitarea atribuiilor funciilor lor sunt publice i pot fi supuse monitorizrii cetenilor. III.4. Norme generale de conduit profesional a personalului din administraia public Asigurarea unui serviciu public de calitate: Funcionarii publici au obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n beneficiul cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, n scopul realizrii competenelor autoritilor i ale instituiilor publice, n limitele atribuiilor stabilite prin fia postului. n exercitarea funciei personalul are obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura,n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i a menine ncrederea publicului n integritatea,imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice. Respectarea Constituiei i a legilor: Funcionarii publici au obligaia ca, prin actele i faptele lor, s respecte Constituia, legile rii i s acioneze pentru punerea n aplicare a dispoziiilor legale, n conformitate cu atribuiile care le revin, cu respectarea eticii profesionale. Funcionarii publici trebuie s se conformeze dispoziiilor legale privind restrngerea exerciiului unor drepturi, datorat naturii funciilor deinute. Loialitatea fa de autoritile i instituiile publice: Funcionarii publici au obligaia de a apra cu loialitate prestigiul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i de a se abine de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia. n acest sens, funcionarilor publici le este interzis:
27

 s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual; s fac aprecieri n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea are calitatea de parte, dac nu sunt abilitai n acest sens; s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele prevzute de lege; s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei, dac aceast dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei ori ale unor funcionari publici sau angajai contractuali, precum i ale persoanelor fizice sau juridice; s acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice, n vederea promovrii de aciuni juridice ori de alt natur mpotriva statului sau autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea. Libertatea opiniilor: n ndeplinirea atribuiilor de serviciu personalul are obligaia de a respecta demnitatea funciei deinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. n activitatea lui, personalul are obligaia de a respecta libertatea opiniilor i de a nu se lsa influenat de considerente personale. n exprimarea opiniilor, personalul trebuie s aib o atitudine conciliant i s evite generarea conflictelor datorate schimbului de preri. Activitatea public: Relaiile cu mijloacele de informare n mas se asigur de ctre persoanele desemnate n acest sens de conductorul autoritii sau instituiei publice, n condiiile legii. Personalul desemnat s participe la activiti sau dezbateri publice, n calitate oficial, trebuie s respecte limitele mandatului de reprezentare ncredinat de conductorul autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea sau mandatul dat de demnitarul n cabinetul cruia este ncadrat. n cazul n care nu este desemnat n acest sens, personalul poate participa la activiti sau dezbateri publice, avnd obligaia de a face cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al autoritii ori instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea.
28

Activitatea politic: n exercitarea funciei deinute, funcionarilor publici le este interzis: s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice; s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public; s colaboreze, att n cadrul relaiilor de serviciu, ct i n afara acestora, cu persoanele fizice sau juridice care fac donaii ori sponsorizri partidelor politice; s afieze n cadrul autoritilor sau instituiilor publice nsemne ori obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora. Folosirea imaginii proprii: n considerarea funciei pe care o deine, personalul are obligaia de a nu permite utilizarea numelui sau a imaginii proprii n aciuni publicitare pentru promovarea unei activiti comerciale, precum i n scopuri electorale. Cadrul relaiilor n exercitarea atribuiilor funciei: n relaiile cu personalul i funcionarii publici din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i cu persoanele fizice sau juridice, personalul este obligat s aib un comportament bazat pe respect, bun-credin, corectitudine i amabilitate. Personalul are obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii persoanelor din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i ale persoanelor cu care intr n legtur n exercitarea funciei, prin: ntrebuinarea unor expresii jignitoare; dezvluirea aspectelor vieii private; formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase. Personalul trebuie s adopte o atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea clar i eficient a problemelor cetenilor. Personalul are obligaia s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritii publice, prin: promovarea unor soluii coerente, conform principiului tratamentului nedifereniat, raportate la aceeai categorie de situaii de fapt; eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind naionalitatea, convingerile religioase i politice, starea material, sntatea, vrsta, sexul sau alte aspecte.

29

Conduita n cadrul relaiilor internaionale: Personalul care reprezint autoritatea sau instituia public n cadrul unor organizaii internaionale, instituii de nvmnt, conferine, seminarii i alte activiti cu caracter internaional are obligaia s promoveze o imagine favorabil rii i autoritii sau instituiei publice pe care o reprezint. n relaiile cu reprezentanii altor state, personalul are obligaia de a nu exprima opinii personale privind aspecte naionale sau dispute internaionale. n deplasrile n afara rii, personalul este obligat s aib o conduit corespunztoare regulilor de protocol i s respecte legile i obiceiurile rii gazd. Interdicia privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor: Personalul nu trebuie s solicite ori s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii. Participarea la procesul de luare a deciziilor: n procesul de luare a deciziilor personalul are obligaia s acioneze conform prevederilor legale i s i exercite capacitatea de apreciere n mod fundamentat i imparial. Personalul are obligaia de a nu promite luarea unei decizii de ctre autoritatea sau instituia public, de ctre ali funcionari publici, precum i ndeplinirea atribuiilor n mod privilegiat. Obiectivitate n evaluare: n exercitarea atribuiilor specifice funciilor de conducere, personalul are obligaia s asigure egalitatea de anse i tratament cu privire la dezvoltarea carierei pentru personalul din subordine. Personalul de conducere are obligaia s examineze i s aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenei profesionale pentru personalul din subordine, atunci cnd propune ori aprob avansri, promovri, transferuri, numiri sau eliberri din funcii ori acordarea de stimulente materiale sau morale, excluznd orice form de favoritism ori discriminare. Personalul de conducere are obligaia de a nu favoriza sau defavoriza accesul ori promovarea n funcii pe criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme. Folosirea abuziv a atribuiilor funciei deinute: Personalul are obligaia de a nu folosi atribuiile funciei deinute n alte scopuri dect cele prevzute de lege.

30

Prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de evaluare sau de participare la anchete ori aciuni de control, personalul nu poate urmri obinerea de foloase sau avantaje n interes personal ori producerea de prejudicii materiale sau morale altor persoane. Personalul are obligaia de a nu interveni sau influena vreo anchet de orice natur, din cadrul instituiei sau din afara acesteia, n considerarea funciei pe care o dein. Personalul are obligaia de a nu impune altor angajai contractuali sau funcionari publici s se nscrie n organizaii sau asociaii, indiferent de natura acestora, ori de a nu le sugera acest lucru, promindu-le acordarea unor avantaje materiale sau profesionale. Utilizarea resurselor publice: Personalul este obligat s asigure ocrotirea proprietii publice i private a statului i a unitilor administrativ-teritoriale, s evite producerea oricrui prejudiciu, acionnd n orice situaie ca un bun proprietar. Personalul are obligaia s foloseasc timpul de lucru, precum i bunurile aparinnd autoritii sau instituiei publice numai pentru desfurarea activitilor aferente funciei deinute. Personalul trebuie s propun i s asigure, potrivit atribuiilor care i revin, folosirea util i eficient a banilor publici, n conformitate cu prevederile legale. Personalului care desfoar activiti publicistice n interes personal sau activiti didactice i este interzis s foloseasc timpul de lucru ori logistica autoritii sau a instituiei publ ice pentru realizarea acestora. Limitarea participrii la achiziii, concesionri sau nchirieri: Orice membru al personalului poate achiziiona un bun aflat n proprietatea privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, supus vnzrii n condiiile legii, cu excepia urmtoarelor cazuri: cnd a luat cunotin, n cursul sau ca urmare a ndeplinirii atribuiilor de serviciu, despre valoarea ori calitatea bunurilor care urmeaz s fie vndute; cnd a participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, la organizarea vnzrii bunului respectiv; cnd poate influena operaiunile de vnzare sau cnd a obinut informaii la care persoanele interesate de cumprarea bunului nu au avut acces. Dispoziiile prezentate anterior se aplic n mod corespunztor i n cazul concesionrii sau nchirierii unui bun aflat n proprietatea public ori privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale.

31

III.5.Rolul consilierului de etic: Consilierul de etic este un funcionar public desemnat de conductorul autoritii sau instituiei publice, avnd rolul de a oferi consultan i asisten pentru funcionarii publici, cu privire la modul de interpretare i aplicare a normelor de conduit. De asemenea, el monitorizeaz aplicarea dispoziiilor codului de conduit n cadrul instituiei n care funcioneaz. Rapoartele astfel ntocmite vor fi comunicate conductorului instituiei i, dup aprobarea lor de ctre acesta, vor fi aduse la cunotina funcionarilor publici i Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Consilierul de etic nu poate sesiza n mod direct comisia de disciplin, ns rapoartele ntocmite de acesta pot conduce la cercetri disciplinare, ca urmare a autosesizrii comisiei sau a sesizrii ei de ctre conductorul instituiei. Atenie! Consilierul de etic are atribuii numai cu privire la conduita funcionarilor publici, el neavnd atribuii cu privire la personalul contractual. III.6. Rolul ANFP: n coordonarea i controlul aplicrii normelor de conduit profesional Agenia Naional a Funcionarilor Publici coordoneaz i controleaz aplicarea normelor prevzute de Codului de conduit a funcionarilor publici, exercitnd urmtoarele atribuii: urmrete aplicarea i respectarea, n cadrul autoritilor i instituiilor publice, a prevederilor cod de conduit; elaboreaz studii i cercetri privind respectarea prevederilor prezentului cod de conduit; colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care au ca scop promovarea i aprarea intereselor legitime ale cetenilor n relaia cu funcionarii publici. Agenia Naional a Funcionarilor Publici are urmtoarele atribuii: a) elaboreaz politicile si strategiile privind managementul funciei publice si al funcionarilor publici; b) elaboreaz si avizeaz proiecte de acte normative privind funcia publica si funcionarii publici; c) monitorizeaz si controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public si funcionarii publici in cadrul autoritarilor si instituiilor publice; d) elaboreaz reglementari comune, aplicabile tuturor autoritilor si instituiilor publice, privind funciile publice, precum si instruciuni privind aplicarea unitara a legislaiei in domeniul funciei publice si al funcionarilor publici;
32

e) elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici; f) stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici; g) centralizeaz propunerile de instruire a funcionarilor publici, stabilite ca urmare a evalurii performantelor profesionale individuale ale funcionarilor publici; h) colaboreaz cu Institutul National de Administraie la stabilirea tematicii specifice programelor de formare specializata in administraia publica si de perfecionare a funcionarilor publici; i) ntocmete si administreaz baza de date cuprinznd evidenta funciilor publice si a funcionarilor publici; j) realizeaz recrutarea i promovarea pentru funciile publice pentru care organizeaz concurs, monitorizeaz recrutarea i promovarea pentru celelalte funcii publice k) organizeaz concursuri sau examene pentru ocuparea funciilor publice de conducere vacante l) dispune suspendarea organizrii i desfurrii concursurilor, n condiiile legii m) realizeaz redistribuirea funcionarilor publici crora le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor; n) acorda asistenta de specialitate si coordoneaz metodologic compartimentele de resurse umane din cadrul autoritarilor si instituiilor administraiei publice centrale si locale; o) participa la negocierile dintre organizaiile sindicale reprezentative ale funcionarilor publici si Ministerul Internelor si Reformei Administrative; p) colaboreaz cu organisme si cu organizaii internaionale din domeniul sau de activitate; q) elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor si instituiilor publice, Planul de ocupare a funciilor publice, pe care l supune spre aprobare Guvernului; r) ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor publice si al funcionarilor publici, pe care l prezint Guvernului; ) constata contravenii si aplica sanciuni, in condiiile legii. (2) Agenia Naional a Funcionarilor Publici ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege. (3) Agenia Naional a Funcionarilor Publici are legitimare procesuala activa si poate sesiza instana de contencios administrativ competenta cu privire la: a) actele prin care autoritile sau instituiile publice ncalc legislaia referitoare la funcia publica si funcionarii publici, constatate ca urmare a activitii proprii de control;
33

b) refuzul autoritilor si instituiilor publice de a aplica prevederile legale in domeniul funciei publice si al funcionarilor publici. Preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici poate sesiza si prefectul in legtura cu actele ilegale emise de autoritile sau instituiile publice locale.

Bibliografie Legea 7/2004 privind Codul de Conduit al funcionarilor publici HG nr. 1344/2007 privind normele de organizare si funcionare a comisiilor de disciplina Transparency International Romania, Ghid privind mijloacele legale de combatere a faptelor de corupie n administraia public, 2008 Transparency International Romania, Ghid privind mijloacele legale de combatere a faptelor de corupie n nvmnt, 2008 Transparency International Romania, Ghid privind mijloacele legale de combatere a faptelor de corupie n poliie, 2008 Transparency International Romania, Ghid privind mijloacele legale de combatere a faptelor de corupie n justiie, 2008 Transparency International Romania, Ghid privind mijloacele legale de combatere a faptelor de corupie n sistemul de sntate public, 2008 Walter Barton, Ethic and Law n Mental Health Administration, New York, 1984 Paul Kurzman, Etical issues in Industrial Social Work Practice, Londra, 1983 D.L.Babcock i C.A. Smith, Values and Public Professional, Chicago, 1980 Ioan Alexandru , Administraia Public, Bucureti, 1999 Ion Popescu, Slniceanu, Funcia Public, Bucureti, 2000

34

Capitolul IV: Comisiile de disciplin IV.1. Definire comisiilor de disciplin: Actul normativ care reglementeaz la nivel general modul de organizare i funcionare al comisiilor de disciplin este H.G. nr. 1344/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor de disciplin . Conform art.3 din HG 1344/2007 n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice se constituie, prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice, o comisia de disciplin, iar la art. 2 se prevede c: Comisiile de disciplin sunt structuri deliberative, fr personalitatea juridic, independente n exercitarea atribuiilor ce le revin, care au competena de a analiza faptele funcionarilor publici i de a propune modul de soluionare prin individualizarea sanciunii disciplinare aplicabile sau clasarea sesizrii dup caz. IV.2. Principiile comisiei de disciplin: Principiile care stau la baza activitii comisiilor de disciplin sunt urmtoarele: a. obligativitatea opiniei, conform cruia fiecare membru al Comisiei de disciplin are obligaia de a se pronuna pentru fiecare sesizare aflat pe rolul comisiei; b. prezumia de nevinovie, conform creia se prezum c funcionarul public este nevinovat att timp ct vinovia sa nu a fost dovedit; c. garantarea dreptului la aprare, conform cruia se recunoate dreptul funcionarului public de a fi audiat, de a prezenta dovezi n aprarea sa i de a fi asistat de un aprtor sau de a fi reprezentat; d. celeritatea procedurii, care presupune obligaia comisiei de disciplin de a proceda fr ntrziere la soluionarea cauzei, cu respectarea drepturilor persoanelor implicate i a regulilor prevzute de lege i de prezenta hotrre; e. contradictorialitatea, care presupune asigurarea posibilitii persoanelor aflate pe poziii divergente de a se exprima cu privire la orice act sau fapt care are legtur cu abaterea disciplinar pentru care a fost sesizat comisia de disciplin; f. proporionalitatea, conform cruia trebuie respectat un raport corect ntre gravitatea abaterii disciplinare, circumstanele svririi acesteia i sanciunea disciplinar propus a fi aplicat; g. legalitatea sanciunii, conform cruia comisia de disciplin nu poate propune dect sanciunile disciplinare prevzute de lege;

35

IV.3. Componena comisiilor de disciplin Comisia de disciplina are in componenta 3 membri titulari, funcionari publici definitivi numii in funcia publica pe perioada nedeterminata. Doi membri sunt desemnai de conductorul autoritarii sau instituiei publice, iar al treilea membru este desemnat, dup caz, de organizaia sau organizaiile sindicale reprezentative ori de majoritatea funcionarilor publici din cadrul autoritii sau instituiei publice pentru care este organizata comisia de disciplina, in cazul in care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai in sindicat. Alegerea reprezentanilor funcionarilor publici se face prin vot secret. Pentru fiecare membru titular al comisiei de disciplina se desemneaz cte un membru supleant. Membrul supleant i desfoar activitatea in absenta membrului titular corespunztor din comisia de disciplina, in cazul suspendrii mandatului membrului titular corespunztor, respectiv in cazul in care mandatul acestuia a ncetat nainte de termen, in condiiile prezentei hotrri. Membrii titulari si membrii supleani ai comisiei de disciplina se numesc pe o perioada de 3 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului. Preedintele comisiei de disciplina se alege prin votul secret al membrilor titulari, dintre acetia. In situaia in care nu se poate ntruni majoritatea, va fi ales preedinte membrul care are cea mai mare vechime in specialitate juridica sau, in cazul in care acesta nu exista, membrul care are cea mai mare vechime in funcia publica. Comisia de disciplina are un secretar titular si un secretar supleant, numii de conductorul autoritii sau instituiei publice pe o perioada de 3 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului. Secretarul titular al comisiei de disciplina si secretarul supleant nu sunt membri ai comisiei de disciplina. IV.4. Competena comisiei de disciplin: Comisia de disciplina competenta sa desfoare procedura disciplinara este cea constituita pentru autoritatea sau instituia publica in cadrul creia este numit funcionarul public a crui fapta a fost sesizata ca abatere disciplinara la data svririi faptei sesizate. Comisia de disciplina nainteaz raportul de propunere a sanciunii disciplinare aplicabile sau, dup caz, raportul de clasare a sesizrii persoanei care are competenta legala de aplicare a sanciunii disciplinare la momentul naintrii acestui raport.

36

Comisia de disciplina competent sa desfoare procedura disciplinara este cea constituita in cadrul autoritarii sau instituiei publice ierarhic superioare, pentru analizarea si propunerea modului de soluionare a sesizrii privitoare la faptele urmtorilor funcionari publici: a) conductori ai autoritarilor sau instituiilor publice aflate in subordinea ori sub autoritatea acesteia; b) conductori ai serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale; c) conductori ai serviciilor publice infinitate in subordinea sau sub autoritatea autoritarilor administraiei publice locale. Comisia de disciplina competent sa desfoare procedura disciplinara este cea constituita: a) pentru analizarea si propunerea modului de soluionare a sesizrii privitoare la faptele secretarilor unitarilor administrativ-teritoriale sesizate ca abateri disciplinare; b) pentru analizarea si propunerea modului de soluionare a sesizrii privitoare la faptele secretarilor judeelor si ale secretarului municipiului Bucureti; c) pentru analizarea si propunerea modului de soluionare a sesizrii privitoare la faptele nalilor funcionari publici. IV.5. Desemnarea membrilor comisiei de disciplin Poate fi desemnat membru in comisia de disciplina funcionarul public care ndeplinete urmtoarele condiii: a) are o buna reputaie profesionala si o conduita corespunztoare in exercitarea funciei publice; b) are studii superioare; c) este funcionar public definitiv, numit pe perioada nedeterminata; d) nu se afla in cazurile de incompatibilitate. IV.6. Incompatibilitii ale membrilor comisiei de disciplin: Nu poate fi desemnat ca membru in comisia de disciplina funcionarul public care se afla in urmtoarele cazuri de incompatibilitate: a) este ot, ruda sau afin, pana la gradul al patrulea inclusiv, cu persoanele care au competenta legala de a numi membrii in comisia de disciplina, cu persoanele care au competenta legala de a aplica sanciunea disciplinara sau cu ceilali funcionari publici desemnai membri in comisie;
37

b) a fost sancionat disciplinar, iar sanciunea disciplinara aplicata nu a fost radiata, conform legii. IV.7. Suspendare mandatului membrilor comisiei de disciplin: Mandatul de membru al comisiei de disciplina se suspenda in cazul in care: a) soul, ruda sau afinul sau, pana la gradul al patrulea inclusiv, exercita cu caracter temporar funcia care implica competenta legala de a numi reprezentani in comisia de disciplina ori de a aplica sanciunea disciplinara, pentru perioada numirii temporare in cadrul autoritii sau instituiei publice in care i desfoar activitatea funcionarul public care are calitatea de membru in comisia de disciplina, pentru cercetarea administrativa in cauza; b) este in concediu de odihna, medical sau alt concediu, este delegat ori detaat in cadrul altei autoriti sau instituii publice ori este suspendat din funcia publica, pentru perioada concediului, delegrii, detarii sau suspendrii raportului de serviciu, dar nu mai mult de 6 luni consecutive; c) comisia de disciplina a primit o sesizare din partea sau cu privire la un funcionar public cu care membrul comisiei de disciplina este so, ruda sau afin, pana la gradul al patrulea inclusiv, pentru cercetarea administrativa in cauza; d) s-a pronunat in orice mod cu privire la fapta sesizata ca abatere disciplinara anterior propunerii comisiei de disciplina pentru soluionarea cauzei, pentru cercetarea administrativa in cauza; e) comisia de disciplina a primit o sesizare ndreptat mpotriva sa, pentru cercetarea administrativa in cauza; f) se afla in una dintre situaiile de conflict de interese g) solicita motivat suspendarea sa pentru o perioada de cel mult 60 de zile consecutive, pentru perioada solicitata. In caz de suspendare a mandatului unui membru al comisiei de disciplina, edinele se desfoar cu participarea membrului supleant corespunztor. IV.8. Cererea de suspendare se face in scris, cu menionarea perioadei pentru care se solicita suspendarea, si se nainteaz comisiei de disciplina, mpreuna cu probele doveditoare ale susinerilor care fac obiectul cererii. Preedintele comisiei de disciplina are obligaia de a convoca ceilali membri ai comisiei de disciplina pentru ntocmirea unui raport. Raportul comisiei de disciplina se ntocmete in

38

lipsa membrului care face obiectul cererii de suspendare, cu menionarea expresa a perioadei pentru care se suspenda mandatul membrului comisiei de disciplina, si se comunica: a) persoanei prin al crei act administrativ s-a constituit comisia de disciplina; b) membrului comisiei de disciplina care a fcut obiectul cererii de suspendare; c) persoanei care a solicitat suspendarea, daca este alta dect cea prevzuta la lit. b); d) membrului supleant, in cazul in care acesta va face parte din comisia de disciplina pe durata suspendrii titularului. In situaia in care mandatul membrului care are calitatea de preedinte al comisiei de disciplina se suspenda, pentru perioada suspendrii mandatului titularului, preedintele comisiei de disciplina se alege prin vot secret, dintre membrii acesteia.

IV.9. Conflict de interese Membrii si secretarul comisiei de disciplina se afla in conflict de interese daca se afla in una dintre urmtoarele situaii: a) au relaii cu caracter patrimonial cu funcionarul public a crui fapta sesizata ca abatere disciplinara este cercetata; b) interesele patrimoniale personale, ale otului, otiei sau rudelor de gradul I pot influenta deciziile pe care trebuie sa le ia in exercitarea atribuiilor corespunztoare care ii revin potrivit prezentei hotrri; c) se afla in raporturi ierarhice directe cu funcionarul public a crui fapta sesizata ca abatere disciplinara este cercetata; d) se afla in relaii de prietenie sau dumnie cu funcionarul public a crui fapta este sesizata ca abatere disciplinara; e) ori de cate ori considera ca integritatea, obiectivitatea si imparialitatea procedurii disciplinare pot fi afectate. IV.10. ncetarea mandatului membrilor comisiei de disciplin: Mandatul de membru al comisiei de disciplina nceteaz: a) la data expirrii perioadei pentru care a fost desemnat in comisia de disciplina; b) la data transferului in cadrul unei alte autoriti sau instituii publice; c) la data mutrii in cadrul unei structuri fr personalitate juridica a autoritii sau instituiei publice; d) la data la care a intervenit o situaie de incompatibilitate

39

e) atunci cnd se afla in concediu medical sau alt concediu, este delegat ori detaat in cadrul altei autoriti sau instituii publice ori este suspendat din funcia publica pe o perioada mai mare de 6 luni consecutive; f) la data ncetrii raportului de serviciu; g) la data solicitata de funcionarul public, prin cerere scrisa motivata, cu privire la renunarea la calitatea de membru in comisia de disciplina. IV.11. Atribuiile comisiei de disciplina: a) administrative; b) funcionale.

Administrative a) alege preedintele comisiei de disciplina, in condiiile prezentei hotrri; b) primete sesizrile si toate documentele care ii sunt adresate, dup ce au fost nregistrate de secretarul comisiei de disciplina; c) ntocmete procese-verbale, in condiiile HG. 1344/2007; d) ntocmete rapoarte, in condiiile HG. 1344/2007; e) ntocmete recomandri cu caracter general, la finalizarea procedurii de cercetare Funcionale a) efectueaz procedura de cercetare administrativa a faptei sesizate ca abatere disciplinara; b) propune sanciunea disciplinara aplicabila sau, dup caz, propune clasarea sesizrii in condiiile prezentei hotrri, cu votul majoritii membrilor comisiei; c) propune meninerea sau anularea sanciunii disciplinare prevzute la art. 77 alin. (3) li t. a) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicata, in cazul in care aceasta a fost contestata la conductorul autoritii sau instituiei publice. IV.12. Sesizarea comisiei de disciplin: Comisia de disciplina poate fi sesizata de orice persoana care se considera vtmata prin fapta unui funcionar public. Sesizarea se depune la registratura autoritii sau instituiei publice in cadrul creia funcionarul public i desfoar activitatea, respectiv la registratura autoritii ori instituiei publice la nivelul creia este constituita comisia de disciplina competenta potrivit prezentei

40

hotrri. Sesizarea se transmite secretarului comisiei de disciplina in termen de maximum 3 zile lucrtoare. Sesizarea se nregistreaz de secretarul comisiei de disciplina si se nainteaz preedintelui comisiei de disciplina in termen de maximum 3 zile lucrtoare de la data nregistrrii. Preedintele comisiei de disciplina va fixa cu celeritate termenul primei edine a comisiei de disciplina si va dispune, prin adresa, convocarea membrilor. IV.13. Procedura cercetrii administrative: Procedura cercetrii administrative este obligatorie pentru aplicarea sanciunilor disciplinare prevzute la art. 77 alin. (3) lit. b)- e) din Legea nr. 188/1999, republicata, precum si in cazul in care sanciunea disciplinara prevzut la art. 77 alin. (3) lit. a) din acelai act normativ a fost contestata la conductorul autoritii sau instituiei publice. Procedura cercetrii administrative consta in: a) audierea persoanei care a formulat sesizarea si a funcionarului public a crui fapta a fost sesizata ca abatere disciplinara, a altor persoane care pot oferi informaii cu privire la soluionarea cazului b) administrarea probelor propuse de pari, precum si, daca este cazul, a celor solicitate de comisia de disciplina; c) dezbaterea cazului. Pe parcursul cercetrii administrative, edinele comisiei de disciplina, respectiv edinele persoanelor desemnate sa efectueze cercetarea administrativa sunt publice numai la solicitarea sau cu acordul scris al funcionarului public a crui fapta a fost sesizata ca abatere disciplinara. Persoana care a formulat sesizarea si funcionarul public a crui fapta a fost sesizata po t participa la cercetarea administrativa personal sau pot fi asistate ori reprezentate de avocai, in condiiile prevzute de lege. IV.14. Raportul comisiei de disciplin: Raportul comisiei de disciplin cu privire la cauza cu care a fost sesizat trebuie s conin urmtoarele elemente: a. numrul si data de nregistrare a sesizrii; b. numele, prenumele si funcia deinut de funcionarul public a crui fapt a fost cercetat, precum si compartimentul n care acesta i desfoar activitatea; c. numele, prenumele, funcia si domiciliul persoanei care a sesizat fapta,
41

precum si ale persoanelor audiate; d. prezentarea pe scurt a faptei sesizate si a circumstanelor n care a fost svrit; e. probele administrate; f. propunerea privind sanciunea disciplinar aplicabil sau, dup caz, de clasare a cauzei; g. motivarea propunerii; h. numele, prenumele si semntura preedintelui, ale membrilor comisiei de disciplin, precum si ale secretarului acesteia; i. data ntocmirii raportului.

Bibliografie: H.G. nr. 1344/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor de disciplin294

42

Capitolul V: Regimul disciplinar al funcionarilor publici V.1. Rspunderea disciplinar: Rspundere disciplinar a funcionarilor publici este reglementat n Capitolul VIII al Legii nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, intitulat sanciunile disciplinare i rspunderea funcionarilor publici. Statutul funcionarilor publici n art.77 289 definete abaterea disciplinar ca fiind nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege, fapte care atrag rspunderea disciplinar a funcionarilor publici, ceea ce o deosebete, n principal, de rspunderea disciplinar din dreptul muncii, pe calea definirii n baza genului proxim i a diferenei specifice.30 Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici ca form a rspunderii juridice, este stabilit de autoritatea administrativ prevzut de lege, respectiv de conductorul autoritii direct la propunerea efului compartimentului n care i desfoar activitatea pentru mustrarea scris, conform art.78 alin (1) coroborat cu art.77 alin (3) lit a) sau la propunerea comisie de disciplin din cadrul autoritii publice conform art.78 alin (2) coroborat cu art.77 alin (3) lit b)-e). dup o procedur prevzut de lege. Un element care va pune multe probleme n practic l reprezint prevederea n lege a strii de incompatibilitate ca izvor al rspunderii disciplinare. Opinm c acest mod de definire a sanciunii pentru incompatibiliti este unul impropriu rspunderii disciplinare pentru c fapta n sine nu d natere unui fenomen pozitiv (prin aciune sau nonaciune) raportat la o obligaie de serviciu, nefiind ntrunite toate trsturile specifice rspunderii administrativdisciplinare. Considerm c starea de incompatibilitate este de natur a nceta raportul de serviciu de drept, constatat prin act administrativ al conductorului autoritii i nu prin demitere.31

V.1.1. Abateri disciplinare: n baza statutului constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte: ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor;
30 31

Dabu, V.., Rspunderea juridic a funcionarilor publici, ed. Global Lex, Bucureti 2000, p. 237 Popescu, I., Alistar, V. , Dinc, D. i.Cocoatu, Mdlina ,Deontologia funcionarilor publici, Ed. FAP, Bucureti 2003

43

 absene nemotivate de la serviciu; nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic; refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; stabilirea de ctre funcionarii publici de execuie de relaii directe cu petenii n vederea soluionrii cererilor acestora. De asemenea, sunt calificate ca fapte ce constituie abateri disciplinare i atrag rspunderea administrativdisciplinar a funcionarilor publici i nclcarea prevederilor Codului de conduit sau a altor prevederi derivate din acestea, cum ar fi regulamentele interne de organizare ale autoritilor i instituiilor publice. n cazul n care funcionarii publici svresc abateri disciplinare, acetia sunt pasibili de sanciuni disciplinare, care sunt mijloace de constrngere prevzute de lege i au un pronunat caracter preventiv i educativ, mai puin sanciunea destituirii din funcia public. n cazul acestei ultime sanciuni nu mai putem considera c suntem n faa unui caracter preventiv-educativ, pentru c vizeaz o protecie a funciei publice prin eliberarea din funcie i prin interdicia ca acesta s mai revin n funcia public timp de 7 ani. V.1.2. Sanciuni disciplinare: De precizat c sanciunile administrativ-disciplinare au caracter personal, nu colectiv. Abaterile disciplinare sunt, n prezent, determinate n individualitatea lor, iar aplicarea sanciunilor se face innd cont de criteriile de individualizare stabilite de stabilite de HG nr.1344/2007. De asemenea, Statutul prevede la art.77 alin (4) c la individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovie i consecinele abaterii, comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public, precum i de existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile prezentei legi.

44

Sanciunile disciplinare pot fi clasificate dup categoria de personal creia se aplic, n sanciuni generale i sanciuni speciale (exemplu, categoriile de funcionari publici n mod distinct, pentru funcionarii publici cu statut general i cei cu statut special, ori proceduri diferite pentru nalii funcionari publici fa de procedurile curente pentru celelalte categorii de funcionari etc.). Sanciunile cu caracter general sunt prevzute n legea cadru iar celelalte n reglementrile speciale sau cele derivate din legea-cadru prin acte normative de organizare a aplicrii legii. Sanciunile disciplinare se mai mpart, dup efectele lor, n sanciuni cu efect precumpnitor moral (art.77 alin.(3) lit. a), sanciuni cu efect precumpnitor material (art.77 alin.(3) lit b) i d)), sau care afecteaz nsui exerciiul funciei (art.77 alin.(3) lit c) i e)), desemnat cu expresia destituire). Trebuie precizat c toate sanciunile administrativ-disciplinare aplicate funcionarilor publici se evideniaz n cazierul administrativ.

V.1.3. Cazierul administrativ este reglementat de art.81 alin. (1). din Legea privind Statutul funcionarilor publici, republicat. Astfel legea prevede c pentru evidenierea situaiei disciplinare a funcionarului public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici va elibera un cazier administrativ, conform bazei de date pe care o administreaz. Cazierul administrativ este un act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public, i care nu au fost radiate n condiiile art. 82 alin (1), i este necesar s fie ataat dosarului profesional al funcionarului public, fiind necesar n desfurarea carierei pentru: a) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea funcionarilor publici; b) desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru n comisia de disciplin; c) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritar; d) ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sau categoriei funcionarilor publici de conducere; e) n orice alte situaii prevzute de lege. Conform alineatului 4 din art. 81 cazierul administrativ este eliberat la solicitarea: a) funcionarului public interesat; b) conductorului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; c) preedintelui unei comisii de disciplin;
45

d) altor persoane prevzute de lege. V.2. Rspunderea contravenionala a funcionarilor publici se angajeaz in cazul in care acetia au svrit o contravenie in timpul si in legtura cu sarcinile de serviciu. mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei si de aplicare a sanciunii funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria in a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia publica in care este numit funcionarul public sancionat. V.3. Rspunderea civila a funcionarului public se angajeaz: a) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice in care funcioneaz; b) pentru nerestituirea in termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit; c) pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia publica, in calitate de comitent, unor tere persoane, in temeiul unei hotrri judectoreti definitive si irevocabile. Repararea pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice in situaiile prevzute la art. 84 lit. a) si b) din statutul funcionarilor publici se dispune prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, in termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plata, iar in situaia prevzuta la lit. c) a aceluiai articol, pe baza hotrrii judectoreti definitive si irevocabile. mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare funcionarul public in cauza se poate adresa instanei de contencios administrativ. Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul sau dispoziia de imputare se prescrie in termen de 3 ani de la data producerii pagubei. V.4. Rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrite in timpul serviciului sau in legtura cu atribuiile funciei publice pe care o ocupa se angajeaz potrivit legii penale. In cazul in care funcionarul public este trimis in judecata pentru svrirea unei infraciuni de natura celor prevzute la art. 54 lit. h) din statutul funcionarilor publici, persoana care are competenta legala de numire in funcia publica va dispune suspendarea funcionarului public din funcia publica pe care o deine.

46

Daca instana judectoreasca dispune achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din funcia publica nceteaz, iar funcionarul public respectiv i va relua activitatea in funcia publica deinut anterior si ii vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare. In situaia in care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerata abatere disciplinara, va fi sesizata comisia de disciplina competenta. De la momentul nceperii urmririi penale, in situaia in care funcionarul public poate influenta cercetarea, persoana care are competenta numirii in funcia publica are obligaia sa dispun mutarea temporara a funcionarului public in cadrul altui compartiment sau altei structuri fr personalitate juridica a autoritii ori instituiei publice.

Bibliografie: H.G. nr. 1344/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor de disciplin Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici Dabu, V., Rspunderea juridic a funcionarilor publici, ed. Global Lex, Bucureti 2000, p. 237 Popescu, I., Alistar, V. , Dinc, D. i Cocoatu, Mdlina, Deontologia funcionarilor publici, Ed. FAP, Bucureti 2003

47

Capitolul VI: Avertizarea i avertizorul de integritate32 Motivele i efectele legii: Legea avertizorului de integritatea, denumirea operaional a Legii nr 571/2003, a aprut ca o nevoie de instrumente pentru autoreglarea sistemului de integritate n cadrul administraiei publice i a serviciilor publice. Legea in sine creeaz instrumentul de siguran pentru situaiile n care un funcionar public sau angajat contractul intenioneaz s refuze executarea unui ordin pe care l consider ilegal. Dei aceast prevedere este inclus teoretic n legislaie, orice angajat care refuza ndeplinirea unui ordin n afara legalitii era supus la o serie de persecuii care aveau ca rezultat eliminarea sau retragerea din sistem. Prin Legea 571/2004 s-a creat posibilitatea sustragerii de la aceste represalii si chiar a eliminrii persoanei care a dat ordinul ilegal sau a ncurajat practici care afecteaz integritatea public. Din punct de vedere juridic, legea este construit pe principiile din Constituia Romniei privind 'libertatea contiinei' (art. 29), 'libertatea de exprimare' (art. 30) si 'dreptul la informaie' (art. 31), precum si pe principiile Cartei Europene a Drepturilor Fundamentale privind 'libertatea de gndire, contiina si religie' (art. 10 al.2), 'libertatea de exprimare si de informare' ( art. 11), 'dreptul la protecie mpotriva demiterii si a desfacerii abuzive a contractului de munca' ( art. 30) si 'dreptul la o buna administrare' ( art. 41). Legea avertizorilor completeaz in mod firesc, sistemul reglementarilor din domeniu, alturi de Legea Nr. 682/2002 privind protecia martorilor, extinznd prevederile si in afara cadrului judiciar si adaptnd protecia la specificul administraiei publice. Legea vine s aduc elemente de noutate pentru aprarea integritii publice: a) Aplicabilitatea legii tuturor autoritilor si instituiilor publice, precum si regiilor si societilor naionale cu capital de stat; b) ncurajarea aprrii interesului public; c) Principiul nesancionrii abuzive; d) Principiul bunei administrri;
32

Ghid privind protecia avertizorilor de integritate, Transparency International Romania Legea 571-2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor Constituia Romniei

48

e) Principiul potrivit cruia sesizarea privind nclcarea legii se poate face ctre una sau mai multe entiti publice sau private, in funcie de aprecierea avertizorului de integritate; f) Principiul bunei-credine potrivit cruia in sesizarea fcuta avertizorul de integritate este dator sa acioneze cu buna-credina; tot in conformitate cu acest principiu, acesta este dator sa dovedeasc numai buna sa credina, dovada existentei sau inexistentei nclcrii rmnnd in sarcina celui care sesizeaz comisia de disciplina viznd judecarea unui act de avertizare. g) Publicitatea edinelor comisiei de disciplina viznd cercetarea avertizorului de integritate pentru abuzarea dreptului la avertizare. Legea acoper nevoia de dezvoltarea a integritii publice n administraie ntr-un cadru profesionist prin cointeresarea personalului administraiei publice n lupta contra corupiei prin:

ncurajarea atitudinii civice i ndreptate ctre respectarea legii, precum i ngrdirea comportamentului personalizat n cadrul autoritilor i instituiilor publice; eficientizarea luptei mpotriva corupiei; creterea integritii instituiilor i autoritilor publice.

Un alt efect al legii este acela c obligaia de a aciona, n baza prevederilor deontologice i disciplinare care cer funcionarul public s reacioneze la abuzurile pe care le observ, nu mai poate fi eludat pe baza temerilor de represalii. Sunt primii pai pentru sancionarea disciplinar a complicitii i tinuirii.

VI.1. Principiile care stau la baza legii: Principiile legii sunt cheia dezlegrii legii prin acoperirea ntregii varieti de situaii pe care legea le reglementeaz dar si prin fixarea cadrului n care opereaz individualizarea avertizrii de integritate atunci cnd se invoc mecanismele de protecie. Principiul bunei administrri: Principiul impune tuturor entitilor publice s i desfoare activitatea n realizarea interesului general, cu un grad ridicat de profesionalism, n condiii de eficien, eficacitate i economicitate a folosirii resurselor, respectarea sa grefndu-se respectarea celorlalte principii care l expliciteaz.

49

Aplicarea lui presupune c reprezentanii entitilor publice au obligaia s acorde un tratament imparial i echitabil tuturor persoanelor care se adreseaz acestora, cu respectarea unui termen rezonabil. n sprijinul acestuia vine nsi Constituia Romniei, care consacr egalitatea cetenilor n faa legii i a instituiilor publice, fr privilegii i fr discriminri (art. 16), precum i dreptul de petiionare (art. 51) al ceteanului, instituind n sarcina entitilor publice obligaia de a rspunde la acestea n termenele i condiiile stabilite prin legi. Principiul eficienei: Potrivit acestui principiu liniile de activitate trebuie elaborate astfel nct s rspund unor nevoi obiective, existente n cadrul comunitii pe care entitile publice o deservesc, iar aplicarea lor s se fac pe baza unor obiective bine definite, ierarhizate i a unor evaluri de impact prealabile. Aceste linii de activitate trebuie aplicate n termenul planificat, astfel cum acesta a fost stabilit pe baza evalurilor, pentru a nu mri costurile aferente implementrii lor. Eficiena presupune aadar meninerea unui raport favorabil ntre resursele ntrebuinate i rezultatele obinute. Aplicarea acestui principiu nseamn ns mai mult i anume: trebuie urmrit ca prin activitatea desfurat rezultatele s fie maxime, nu doar rezonabile n raport cu resursele utilizate. Aceasta presupune un management de calitate realizat de personal bine calificat i responsabil. Principiul eficacitii: Aplicarea lui este strns legat de cea a principiului eficienei i presupune utilizarea eficient a resurselor, protejarea resurselor entitii publice de utilizare inadecvat sau de pierderi, precum i identificarea i gestionarea pasivelor. La nivelul entitilor publice aceasta implic asigurarea unui grad ridicat de ndeplinire a scopurilor propuse i de soluionare a problemelor publice care le-au fost atribuite spre soluionare. Eficacitatea unei activiti poate fi evaluat n funcie de gradul de ndeplinire a obiectivelor programate i de raportul dintre efectul proiectat i rezultatul efectiv al activitii respective. Putem vorbi deci despre o activitate eficace atunci cnd obiectivele programate au fost ndeplinite astfel cum au fost concepute, cu utilizarea unui minim de resurse i la termenul prevzut. Trebuie avut n vedere faptul c aceste condiii trebuie ndeplinite cumulativ pentru a putea vorbi de maximizarea eficacitii. Orice diferen n plus sau n minus fa de proiect
50

duce la schimbarea raportului i la scderea eficacitii, fie ca urmare a supradimensionrii obiectivelor i angajarea unor resurse care nu erau necesare, fie ca urmare a subdimensionrii acestora, ceea ce duce la imposibilitatea atingerii rezultatului programat cu resursele alocate. Principiul economicitii: Economicitatea are ca fundament cele dou principii anterioare i presupune minimizarea costului resurselor alocate pentru atingerea rezultatelor estimate ale unei activiti, cu meninerea calitii corespunztoare a acestor rezultate. Acest principiu se afl n interdependen cu celelalte dou, iar aplicarea lor separat este imposibil. Din acest motiv cele trei principii sunt cunoscute i sub titulatura de cele trei E uri: eficien, eficacitate i economicitate. Principiul transparenei: Legislaia romneasc reglementeaz acest principiu sub mai multe: liberul acces la informaiile de interes public, transparena decizional i identificarea personalului entitilor publice n raporturile cu terii. Astfel Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public reprezint un prim pas n transparentizarea activitii entitilor publice. Legea instituie n sarcina entitilor publice obligaia de a comunica din oficiu sau la cererea informaii cu privire la activitatea desfurat, n msura n care acestea sunt calificate ca fiind de interes public, prin dispoziiile legii. n sprijinul acestui principiu sunt si dispoziiile constituionale din art. 31 care prevede dreptul la informat i din art. 51, care se refer la dreptul de petiionare. Astfel, Constituia Romniei garanteaz dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public, entitile publice fiind obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii, iar entitile publice au obligaia s rspund la acestea n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii. Ordonana nr. 27/2002 detaliaz modul de soluionare a petiiilor i stabilind un termen de 30 de zile pentru a rspunde acestora, cu posibilitatea prelungirii acestuia cu 15 zile. Aceast reglementare se aplic oricrei petiii pentru care nu se derog prin lege special. Prin petiie se nelege cererea, reclamaia, sesizarea sau propunerea formulat n scris ori prin pot electronic, pe care un cetean sau o organizaie legal constituit, adresat autoritilor i instituiilor publice centrale i locale, serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale
51

celorlalte organe centrale, companiilor i societilor naionale, societilor comerciale de interes judeean sau local, precum i regiilor autonome. Pentru ntregirea cadrului legal care consacr principiul transparenei, n anul 2003 a fost adoptat Legea nr. 52 privind transparena decizional n administraia public, care impune entitilor publice s permit participarea societii civile i a reprezentanilor comunitii de afaceri, cu rol consultativ, la procesul decizional. Acetia urmeaz s fie consultai att n faza de concepie i elaborare, ct i n cea de implementare a deciziilor, n vederea asigurrii calitii i legitimitii acestora. Publicul trebuie s fie permanent informat asupra activitii autoritilor publice, att n stadiul de evaluare a planurilor de activitate, ct i n momentul adoptrii i implementrii deciziilor, furnizndu-i-se n orice moment informaii complete, obiective i consistente de natur financiar ori n legtur cu misiunea i planificarea strategic a entitilor publice. Transparena permite oricrei persoane asupra creia produce efecte un act al unei entiti publice s cunoasc temeiul acestuia. La rndul lor entitile publice primesc de la entitile superioare feed-back constnd n evaluarea amnunit a activitii lor. Aplicarea acestui principiu constituie un instrument important pentru asigurarea respectrii altor principii cum ar fi: supremaia legii, egalitatea n faa legii i responsabilitatea. n acest fel transparena are menirea de a proteja interesul public, reducnd probabilitatea unei administrri defectuoase i a corupiei. Pe de alt parte, ea este esenial pentru a proteja drepturile i interesele particularilor, avnd n vedere c furnizeaz temeiul pentru decizia administrativ i, prin urmare, ajut partea interesat s i exercite dreptul de a corecta deficienele folosind cile legale de atac. Numai n mod excepional pot exista chestiuni care s impun meninerea lor secret sau confidenial, cum ar fi cele care privesc securitatea naional sau probleme similare, precum i datele cu caracter personal. Transparena implic i un al treilea aspect respectiv obligaia personalului entitilor publice de a se legitima fa de terele persoane cu care relaioneaz. Justificarea acestei forme de transparen se regsete ntr-un interes al particularului de a cunoate persoana responsabil pentru actul sau activitate ce poate produce efecte i asupra acestuia, pent ru a putea uza de dreptul su de a contesta aciunile funcionarului cnd le consider nelegale sau abuzive. Pe de alt parte, exist i un interes al entitii publice, respectiv acela de a cunoate persoana pe care trebuie s o cheme n garanie sau care trebuie s rspund pentru prejudiciul cauzat particularului prin vtmarea unui drept sau interes legitim prin nendeplinirea corespunztoare a atribuiilor de serviciu.
52

Principiul legalitii: n mod tradiional acest principiu se exprim prin: a) ndatorirea de a respecta regulile de drept; b) ordonarea tuturor regulilor de drept ntr-un sistem unic i unitar, implicnd conformitatea celor inferioare fa de cele superioare; c) adoptarea legii de organul competent i dup procedura prestabilit de Constituie. Din punct de vedere material legalitatea presupune c toate dispoziiile pe care le ia statul trebuie s fie date pe cale general i impersonal i toate actele individuale ale statului trebuie fcute n baza i n conformitate cu dispoziiile luate anterior pe cale general i impersonal. Formal, orice act trebuie s emane de la entitatea creia i revine aceast competen, dat de Constituie sau de lege. O atenie deosebit trebuie acordat respectrii drepturilor i libertilor cetenilor garantate de Constituie, de actele normative subsecvente i de actele internaionale la care Romnia este parte. Sunt de asemenea avute n vedere normele procedurale, libera concuren i tratamentul egal acordat beneficiarilor serviciilor publice, potrivit legii. Pentru a asigura aplicarea eficient a acestui principiu, activitatea legislativ trebuie s se grefeze pe o examinare temeinic a msurilor propuse i o evaluare ct mai corect a consecinelor aplicrii lor. Pe de alt parte, obligaia corelativ, aparinnd destinatarilor legii persoane fizice i juridice, de drept privat sau public este de a respecta riguros dispoziiile legii. Organele de stat, persoanele oficiale i celelalte entitile publice sunt organizate i trebuie s i exercite funciile n strict conformitate cu legile i actele subordonate acestora, conform competenelor ce le revin prin lege. Principiul supremaiei interesului public: Interesul reprezint preocuparea unei persoane fizice sau juridice de a realiza ceva p entru satisfacerea unei necesiti sau nevoi. Legislaia n vigoare ia n considerare numai interesul legitim; adic acel interes care poate fi valorificat prin permisiunea legii. Legea nr. 544/2004 a contenciosului administrativ definete interesul legitim public ca fiind posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept fundamental care se exercit n colectiv ori, dup caz, n considerarea aprrii unui interes

53

public. Aceast definiie are n vedere acel interes general al colectivitii care se afl n legtur cu drepturile fundamentale recunoscute de lege i care se exercit n colectiv. Totodat interesul public vizeaz i asigurarea ordinii de drept i democraiei constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare i realizarea competenei autoritilor publice Pe de alt parte, interesul legitim privat reprezint posibilitatea unei persoane de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat. Altfel spus, existena unui interes privat este legat de un drept recunoscut de lege unei persoane pe care aceasta intenioneaz s l exercite ntr-un viitor ca modalitate de satisfacere a unei nevoi. n nelesul Legii nr. 571/2004, ordinea de drept, integritatea, imparialitatea i eficiena autoritilor publice i instituiilor publice, precum i a celorlalte uniti prevzute la art. 2 sunt ocrotite i promovate de lege. Supremaia interesului public trebuie, deci, neleas c fiind prioritatea acordat interesului public fa de cel privat, nu n detrimentul celui din urm ci ca o sum a intereselor private comune i ca o garanie a respectrii tuturor intereselor private care ar putea veni n contradicie asupra crora trebuie s prevaleze interesul comun. Principiul responsabilitii: Presupune n general c o persoan sau o entitate public trebuie s explice, s justifice i s fie rspunztoare pentru actele sale n faa autoritilor administrative, legislative sau judectoreti. Responsabilitatea este un instrument pentru a asigura respectarea altor principii cum ar fi: supremaia legii, transparena, imparialitatea i egalitatea n faa legii i a unor valori ca eficien, eficacitate, economicitate. Exercitarea responsabil a actului de autoritate presupune angajament, respectarea legilor i a deontologie profesionale, ndeplinirea sarcinilor, precum i acceptarea i suportarea consecinelor, atunci cnd cerinele anterioare nu sunt ndeplinite. Legea nr. 571/2004 nelege prin responsabilitate ndatorirea oricrei persoane care semnaleaz nclcri ale legii de a susine reclamaia cu date sau indicii privind fapta svrit. Avertizorul este dator s dovedeasc numai deinerea unor probe sau indicii privind nclcarea legii, dovada existenei sau inexistenei faptei rmnnd n sarcina organelor abilitate.

54

Acest principiu opereaz n strns legtura cu prezumia de nevinovie care trebuie s existe n favoarea celui mpotriva cruia se face sesizarea, pn la demonstrarea vinoviei acestuia. Orice avertizor de integritate trebuie s fac sesizarea cu bun-credin, convins fiind de veridicitatea celor semnalate, sesizrile nereale i abuzive neintrnd sub incidena prezentei legi. Persoana care face o astfel de sesizare poate fi ea nsi rspunztoare pentru aceasta. Principiul nesancionrii abuzive: Conform acestuia nu pot fi sancionate persoanele care reclam ori sesizeaz nclcri ale legii, direct sau indirect, prin aplicarea unei sanciuni inechitabile i mai severe pentru alte abateri disciplinare. Nesancionarea abuziv trebuie corelat cu principiul bunei-credine. Astfel trebuie avut n vedere i faptul c nu poate fi sancionat o persoan care face o avertizare n interes public, cu bun-credin, dar care ulterior cercetrilor se dovedete a fi nefondat. n cazul avertizrii n interes public, nu sunt aplicabile normele deontologice sau profesionale de natur s mpiedice avertizarea n interes public.

Principiul bunei conduite: Legea ocrotete i ncurajeaz actul de avertizare ct vreme acesta vizeaz ocrotirea unui interes public. Acesta trebuie s vizeze aspecte care privesc integritatea public i buna administrare n scopul de a spori capacitatea administrativ i prestigiul entitilor publice. Raiunea avertizrii n interes public este aceea de a preveni i combate svrirea de fapte contrare legilor, codurilor de conduit sau principiilor de drept care guverneaz buna administrare.

Principiul echilibrului: Nici o persoan nu poate invoca prezenta lege, pentru a solicita diminuarea sanciunii administrative sau disciplinare pentru o fapt a sa mai grav. Principiul echilibrului impune ca pentru fiecare fapt s fie aplicat sanciunea corespunztoare, fr ca aceasta s fie supus arbitrariului. Principiul bunei-credine: Buna-credin reprezint ncrederea avertizorului c fapta pe care o semnaleaz reprezint o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor enunate i c acea fapt a fost
55

svrit de persoana pe care avertizorul o indic. Totodat avertizarea trebuie s aib ca scop ocrotirea unui interes public i doar n subsidiar a unui interes privat, n msura n care fapta semnalat aduce atingere deopotriv interesului public i celui privat. Buna-credin este prezumat pn la proba contrar: Persoana care face o avertizare n aceste condiii este protejat de lege, aceasta putnd solicita comisiei de disciplin sau organismului similar care o cerceteaz disciplinar ca urmare a unui act de avertizare s invite presa i un reprezentant al sindicatului sau al asociaiei profesionale. De asemenea instana poate dispune anularea sanciunii dac a fost aplicat ca urmare a unei avertizri n interes public, fcut cu bun-credin. Atenie ! Buna credin nu nseamn c persoana nu are un interes legitim sau profesional sau c fapta avertizat este ca i probat, nseamn c avertizarea a fost fcut pe baza unor indicii c s-a comis o fapt care afecteaz integritatea public. VI.2. Faptele care pot constitui subiectul unei avertizri de integritate a) infraciuni de corupie, infraciuni asimilate infraciunilor de corupie, infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie, infraciunile de fals i infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul; b) infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene; c) practici sau tratamente prefereniale ori discriminatorii n exercitarea atribuiilor unitilor prevzute la art.2; d) nclcarea prevederilor privind incompatibilitile i conflictele de interese; Alte situaii clar definite de lege e) folosirea abuziv a resurselor materiale sau umane; f) partizanatul politic n exercitarea prerogativelor postului, cu excepia persoanelor alese sau numite politic; g) nclcri ale legii n privina accesului la informaii i a transparenei decizionale; h) nclcarea prevederilor legale privind achiziiile publice i finanrile nerambursabile; i) incompeten sau neglijen n serviciu; j) evaluri neobiective ale personalului n procesul de recrutare, selectare, promovare, retrogradare i eliberare din funcie;

56

k) nclcri ale procedurilor administrative sau stabilirea unor proceduri interne cu nerespectarea legii; l) emiterea de acte administrative sau de alt natur care servesc interese de grup sau clientelare; m) administrarea defectuoas sau frauduloas a patrimoniului public i privat al autoritilor publice, instituiilor publice i al celorlalte uniti prevzute la art.2; f) nclcarea altor dispoziii legale, care impun respectarea principiului bunei administrri i cel al ocrotirii interesului public. VI.3. Modaliti de protecie a avertizorilor conform legii Rolul comisiilor de disciplin n contextul proteciei avertizorilor de integritate Legea nr. 571/2004 prevede c sesizarea n interes public poate fi fcut alternativ sau cumulativ uneia din urmtoarele entiti: organelor judiciare; organelor nsrcinate cu constatarea i cercetarea conflictelor de interese i a incompatibilitilor; comisiilor parlamentare; mass-media; organizaiilor profesionale, sindicale sau patronale; organizaiilor neguvernamentale efului ierarhic al persoanei care a nclcat prevederile legale; conductorului entitii publice din care face parte persoana care a nclcat prevederile legale, sau n care se semnaleaz practica ilegal, chiar dac nu se poate identifica exact fptuitorul; comisiilor de disciplin sau altor organisme similare din cadrul entitii publice din care face parte persoana care a nclcat lege Activitatea de cercetare desfurat de comisia de disciplin audierea persoanei care a formulat sesizarea Atunci cnd face o avertizare n interes public, aceasta beneficiaz de prezumia de bun credin, astfel cum aceasta a fost definit anterior, dar pn la proba contrarie. audierea funcionarului public a crui fapt constituie obiectul sesizrii;

57

Conform n H.G. nr. 1344/2007, funcionarul public a crui fapt se cerceteaz se nfieaz personal n faa comisiei de disciplin. Funcionarul public i poate exercita dreptul la aprare prin asistarea de ctre un avocat sau prin reprezentare. audierea oricror alte persoane ale cror declaraii pot nlesni soluionarea cazului; culegerea informaiilor considerate necesare pentru rezolvarea cazului, prin mijloacele prevzute de lege; administrarea probelor, precum i verificarea documentelor i a declaraiilor prezentate. edinele comisiei de disciplin sunt publice, cu urmtoarele excepii: atunci cnd funcionarul public mpotriva cruia a fost formulat sesizarea a solicitat n scris ca acestea s nu fie publice; atunci cnd preedintele comisiei de disciplin a solicitat ca acestea s nu fie publice pentru motive temeinic justificate33. Aceste dispoziii nu se aplic n situaia n care este cercetat disciplinar un avertizor, ca urmare a unui act de avertizare. La cererea acestuia, comisiile de disciplin sau alte organisme similare din cadrul entitilor au obligaia de a invita presa i un reprezentant al sindicatului sau al asociaiei profesionale. Anunul se face prin comunicat pe pagina de Internet a autoritii publice, instituiei publice sau a unitii bugetare, cu cel puin 3 zile lucrtoare naintea edinei, sub sanciunea nulitii raportului i a sanciunii disciplinare aplicate. (art. 7, alin. 1, lit. b din Legea nr. 571/2004) Evident, dac avertizorul nu face o cerere n acest sens, preedintele comisiei poate solicita ca edina s nu fie public pentru motive temeinic justificate. n exercitarea atribuiilor sale, comisia de disciplin ntocmete rapoarte pe baza concluziilor majoritii membrilor si. Acestea trebuie s conin urmtoarele elemente: numrul i data de nregistrare a sesizrii; numele, prenumele i funcia deinut de funcionarul public a crui fapt a fost cercetat, precum i compartimentul n care acesta i desfoar activitatea; numele, prenumele, funcia i domiciliul persoanei care a sesizat fapta, precum i ale persoanelor audiate; prezentarea pe scurt a faptei sesizate i a circumstanelor n care a fost svrit; probele administrate;
33

De vzut n acest sens practica comisiei n ceea ce privete aprecierea anumitor motive ca fiind temeinic justificate;

58

 propunerea privind sanciunea disciplinar aplicabil sau, dup caz, de clasare a cauzei; motivarea propunerii; numele, prenumele i semntura preedintelui, ale membrilor comisiei de disciplin, precum i ale secretarului acesteia; data ntocmirii raportului. Opiniile separate, formulate n scris i motivate, se vor anexa la raportul comisiei de disciplin. Comisia de disciplin formuleaz propunerea cu privire la sanciunea aplicabil, pe baza referatului ntocmit. Comisia de disciplin poate s propun: sanciunea disciplinar aplicabil, n cazul n care s-a dovedit svrirea abaterii disciplinare de ctre funcionarul public; clasarea sesizrii, atunci cnd nu se confirm svrirea unei abateri disciplinare. La individualizarea (stabilirea) sanciunii disciplinare aplicabile funcionarului public comisia de disciplin trebuie s in seama de: cauzele care au determinat svrirea abaterii disciplinare; mprejurrile n care aceasta a fost svrit; gradul de vinovie; gravitatea i consecinele abaterii disciplinare; conduita funcionarului public; existena unor antecedente disciplinare ale funcionarului public, care nu au fost radiate n condiiile legii. Funcionarul public nemulumit de sanciunea disciplinar aplicat se poate adresa Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, care, potrivit legii, are legitimare procesual activ, i poate dispune efectuarea unui control asupra modului cum autoritile sau instituiile publice respect legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici. Legea nr. 571/2004 prevede c n litigiile de munc sau n cele privitoare la raporturile de serviciu, instana poate dispune anularea sanciunii disciplinare sau administrative aplicate unui avertizor, dac sanciunea a fost aplicat ca urmare a unei avertizri n interes public, fcut cu bun-credin. Instana verific proporionalitatea sanciunii aplicate avertizorului pentru o abatere disciplinar, prin compararea cu practica sancionrii sau cu alte cazuri similare din cadrul aceleiai autoriti publice, instituii publice sau uniti bugetare, pentru a nltura

59

posibilitatea sancionrii ulterioare i indirecte a actelor de avertizare n interes public, protejate prin prezenta lege. Atenie ! n cazul n care comisia de disciplin are indicii c fapta svrit de funcionarul public poate fi considerat infraciune, propune conductorului autoritii sau instituiei publice, n cadrul creia acesta i desfoar activitatea, sesizarea organelor de cercetare penal. Conductorul autoritii sau instituiei publice va sesiza de ndat organele de cercetare penal.

Bibliografie: Cadrul legal: Legea 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice si din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii Constituia Romniei, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 767/31.10.2003 Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor HG nr. 1344/2007 privind normele de organizare si funcionare a comisiilor de disciplina Ordonana nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public Legea nr. 52/2003 privind transparenta decizionala in administraia publica Transparency International Romania, Alternativa la tcere: Protecia avertizorilor de integritate n 10 state europene, 2009 Transparency International Romania, Avertizarea n interes public, 2008

60