Analfabetismo No Brasil

Analfabetismo no Brasil: desconceitos e polticas de excluso
Alceu Ravanello Ferraro
Resumo Este trabalho articula duas perspectivas de anlise do analfabetismo no Brasil, intimamente relacionadas. A primeira resgata toda uma sucesso de desconceitos (ignorncia, cegueira, preguia, doena, erva daninha, incapacidade, periculosidade etc.) que tm marcado a abordagem do fenmeno, desde o perodo da reforma eleitoral no final do Imprio (a Lei Saraiva, de 1881), quando o analfabetismo emergiu como questo nacional, at os dias atuais. A segunda focaliza o debate, que se estendeu por mais de um sculo, sobre o voto dos analfabetos, questo esta s superada na Constituio de 1988. Conclui-se sustentando que esses desconceitos sobre o problema do analfabetismo tm servido muito mais para desacreditar e estigmatizar os analfabetos e para consumar e legitimar a sua excluso do direito do voto e da cidadania, do que causa da universalizao da alfabetizao no pas. Palavras-chave Analfabetismo - Brasil.Polticas pblicas.
Professor do Departamento de Educao, da Escola Superior de Teologia, So Leopoldo/RS, e Professor titular da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul -UFRGS Doutor em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Gregoriana, Roma, 1969.
PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 22, n. 01, p. 111-126, jan./jun. 2004 http://ced.ufsc.br/nucleos/nup/perspectiva.html
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Alguns trabalhos recentes sobre o analfabetismo no Brasil, desenvolvidos dentro de uma perspectiva histrica (FERRARO, 2002, 2003a 2003b), suscitam duas questes inter-relacionadas2 . A primeira refere-se sucesso de desconceitos em relao ao fenmeno do analfabetismo, que foram sendo plantados precisamente medida que este emergia e se firmava como um problema nacional. A segunda interroga se algumas polticas de combate ao analfabetismo no Brasil no foram antes polticas de excluso dos analfabetos. Com o termo desconceitos quero significar formulaes conceituais viesadas, que representam antes munio para uso na luta ideolgicopoltica, do que instrumentos de anlise cientfica da realidade social. Sua construo obedece, assim, muito mais a critrios de preservao ou conquista de privilgios do que de produo do conhecimento. O termo desconceito corresponde aqui ao que Freire chama de concepo limitada na compreenso do problema, cuja complexidade no capta ou esconde (FREIRE, 2001a, p. 15) e, logo a seguir, concepo distorcida da realidade (FREIRE, 2001a, p. 16). o caso, por exemplo, do entendimento do analfabetismo como cegueira, como erva daninha ou como incapacidade. Justamente porque distorcidas, tais concepes no s no captam, como at escondem a realidade. Em 1871, no ano anterior ao primeiro recenseamento realizado no Brasil, o Reino da Prssia, por exemplo, j apresentava uma taxa de analfabetismo de apenas 15% entre a populao de mais de 10 anos (CIPOLLA, 1970, p. 104). No ano seguinte (1872), o primeiro censo brasileiro daria, para a populao de cinco anos ou mais, uma taxa de analfabetismo da ordem de 82,3%. Pode-se estimar que, para a populao de mais de 10 anos, essa taxa devia estar em torno de 78%. A situao permaneceu inalterada pelo menos at o censo de 1890, o qual acusou uma taxa de analfabetismo de 82,6% para a mesma populao de cinco anos ou mais (FERRARO, 2002, p. 34). Com um analfabetismo to elevado e to generalizado em todas as regies, o Brasil, no final do Imprio, batia os prprios baluartes do analfabetismo na Europa, situados na periferia do Continente, mais precisamente em Portugal, Sul da Espanha e da Itlia, Grcia, pases balcnicos, Hungria e Rssia (CIPOLLA, 1970, p. 90). Mas, que significa dizer que se adota, neste trabalho, a perspectiva do analfabetismo e no a da alfabetizao? Poderia parecer, primeira vista, que isto irrelevante: que seria como considerar o lado problemtico (o
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analfabetismo, no caso), em vez daquele da soluo (a alfabetizao). esclarecedor lembrar aqui o alerta de Llomovatte (1989, p. 5), de que Hay pocos temas en la problemtica social contempornea de los que se hable tanto e se llegue a tan pocos acuerdos como el analfabetismo y su aparente solucin: la alfabetizacin. flagrante o pouco acordo existente sobre o que se deva entender por analfabetismo e por alfabetizao. O aspecto mais interessante e provocativo da citao est no fato de a autora ver na alfabetizao no mais do que a soluo aparente do analfabetismo. Escolher, pois, a tica do analfabetismo no se deduz opo por uma das faces do tema o seu lado problemtico. necessrio, pois, atentar para a especificidade do que se denomina analfabetismo. Se a alfabetizao constitui objeto de um enfoque tipicamente pedaggico, o analfabetismo, por sua vez, demanda um olhar predominantemente sociolgico. H outro aspecto importante a considerar. que, por quase quatro sculos, desde a chamada descoberta at a ltima dcada do Imprio, o analfabetismo no constituiu problema no Brasil. No dizer de Paiva (1990, p. 9), ao longo de grande parte da nossa histria a questo do analfabetismo simplesmente no esteve posta. Na verdade, no admira que, num pas agrrio-exportador, latifundirio e escravocrata, o problema do analfabetismo no se colocasse ainda (FERRARO; KREIDLOW, 2003). Segundo a autora citada, a questo do analfabetismo no Brasil s emerge com a chamada Lei Saraiva (a reforma eleitoral de 1881, j no final do Imprio), vindo a fortalecer-se com uma maior circulao de idias ligadas ao liberalismo e a nutrir-se tambm de sentimentos patriticos despertados pela divulgao dos ndices de analfabetismo em diferentes pases do mundo, que davam ao Brasil a pior posio, ao mesmo tempo que indicavam a crescente importncia que a questo ganhava nos pases centrais (FERRARO; KREIDLOW, 2003, p. 9-10) 3 . O fato que j no final do Imprio o analfabetismo emerge como problema nacional. Emerge, porm, como problema eminentemente poltico, em vinculao com a questo eleitoral, no como uma questo econmica, ligada produo. Menos ainda como questo pedaggica, tal o descaso ento reinante em relao educao do povo. Surge como problema vinculado a uma das quatro questes que agitaram o final do Imprio, sinalizando e aprofundando o seu declnio e apressando o advento da Repblica: a questo religiosa, a militar, a escravista e a eleitoral. A dimenso econmica do analfabetismo s seria levantada muito mais tarde, a
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partir do segundo ps-guerra mundial, com as teorias do desenvolvimento, que dariam sustentao terica e ideolgica ao pouco de Estado keynesiano ou do bem-estar que o Brasil chegou a conhecer. Alencar, Carpi e Ribeiro (1994, p. 210-211) observam que o Brasil, ento, estava sendo percorrido por um bando de idias novas, como o positivismo, o evolucionismo e o organicismo, que se adequavam aos interesses e aspiraes das novas classes e camadas sociais insatisfeitas, o que se expressava, por exemplo, na contestao ao sistema eleitoral (indireto e censitrio) criado pela Constituio de 1824. Segundo os autores, a Lei Saraiva, de 1881, por um lado, realizou uma reforma eleitoral, ao instituir a eleio direta e a no-obrigatoriedade do voto e, tambm, ao permitir a eleio dos no-catlicos; mas, por outro, manteve o critrio de uma renda anual superior a 200$000 (duzentos mil ris) como condio para ser eleitor e, pela primeira vez na histria do pas, proibiu o voto dos analfabetos, excluso esta que s foi sanada com a Constituio de 1988, decorridos mais de cem anos. Neste sentido, na avaliao dos autores citados, a emenda foi pior que o soneto (ALENCAR; CARPI; RIBEIRO, 1994, p. 211). Entenda-se por soneto a Constituio imperial de 1824, que estabelecera o voto censitrio ou, na expresso de Rui Barbosa (apud HOLANDA, 1977, p. 219), o censo pecunirio, isto , a exigncia de comprovao de renda mnima para ser eleitor; a emenda a Lei Saraiva, que, alm de manter o voto censitrio, adicionou-lhe ainda a exigncia de saber ler e escrever para ser eleitor, condio que Rui Barbosa (apud HOLANDA, 1977, p. 219) chama de censo literrio, que significou a excluso de todas as pessoas analfabetas, no Brasil, por mais de um sculo, do direito ao voto e cidadania. No entanto, a Lei Saraiva no constituiu um fato isolado. Na realidade, ela foi o desfecho da chamada questo eleitoral, tendo sido precedida por outro projeto de reforma, de 1879, no gabinete Sinimbu. A anlise de algumas manifestaes nos debates parlamentares em torno do projeto de 1879 ir colocar em evidncia pelo menos alguns desconceitos que foram surgindo, com o passar dos anos, sobre o fenmeno do analfabetismo. Estes aportaro elementos de apoio tese de que a Lei Saraiva e todas as constituies que se seguiram por mais de cem anos representaram polticas de excluso dos analfabetos do direito ao voto e cidadania. Nesta parte, a anlise se apoiar basicamente no volume Do Imprio Repblica de Holanda (1977), que integra a coletnea A histria da civilizao brasileira, dirigida pelo mesmo autor.
A questo eleitoral teve lugar em meio onda que haveria de derrubar a instituio monrquica no Brasil, onda esta que se formou a partir da ascenso do ministrio conservador liderado pelo Visconde de Itabora em 16 de junho de 1868 (HOLANDA, 1977, p. 7). Em relao ao que aqui interessa, vale referir a anlise que Holanda faz das anotaes que, sob a rubrica Eleies, o Imperador deixou nos Conselhos Princesa Regente, em 1871, antes de sua primeira viagem ao exterior:
E adiante, depois de frisar a necessidade de muita educao popular, sem o que no haveria eleies como todos deviam querer, sobretudo o imperador, primeiro representante da nao, e por isso primeiro interessado em que seja legitimamente representada, afirma que, faltando isso, no conviria arriscar uma reforma por assim dizer definitiva como a das eleies diretas, sujeitando-a a influncia to deletria da falta de educao popular. (HOLANDA, 1977, p. 177).
Por mais que o Imperador dissesse no ter confiana seno na educao do povo e considerar a educao, especialmente a instruo primria, a necessidade fundamental do povo, enftica a observao de Holanda (1977, p.188), de que A lentido extrema [...] com que se cuidou da matria em seu reinado estava longe de corresponder a to boa vontade. Com efeito, na prpria Corte havia, em 1869, apenas 4.800 alunos primrios para uma populao entre 400 e 500 mil almas, o que equivalia a msero 1,0 a 1,2% do total da populao (HOLANDA, 1977, p. 188). O projeto do ministrio liberal Sinimbu, encaminhado Cmara no dia 13 de fevereiro de 1879, propunha a reforma dos artigos 90, 91, 92 e 93 da Constituio, no sentido de tornar diretas as eleies e no mais em dois graus. Propunha-se tambm a alterar o artigo 94 da Constituio, que fixava como condio necessria a comprovao de uma renda lquida anual de 200$000, valor este corrigido para 400$000 em 1846, ficando excludos do voto todos os que no preenchessem essa condio. A emenda propunha se estabelecesse em 400$000, no mais a condio necessria, mas sim o mnimo necessrio, ficando o valor real a ser fixado em lei ordinria (HOLANDA, 1977, p. 197). Esta proposta ficou conhecida como o novo estelionato, porquanto no passava de uma repetio do estelionato de 1868, com a diferena
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que, agora, a Coroa incumbia justamente o partido liberal de uma reforma essencialmente conservadora (HOLANDA, 1977, p. 201). Mas isto no era tudo. O projeto estabelecia outra condio, inexistente na Constituio, para se poder votar: a de saber ler e escrever. Na seqncia, no item intitulado A excluso dos analfabetos, o deputado Pedro Lus Pereira de Sousa, que integrava a nova dissidncia liberal liderada pelo deputado Jos Bonifcio, quando aparteado com um no apoiado por Ministro do Imprio que defendia a proposta, joga-lhe esta pergunta irnica: Onde esto essas ondas de instruo derramadas pelo pas para exigirmos essa condio pedantesca de saber ler e escrever? (SOUZA apud HOLANDA, 1977, p. 199). Comentando os oh, oh provocados pela expresso condio pedantesca, Holanda observa com argcia que esses oh, oh mostravam como os legisladores de 1879 tinham mais medo do votante analfabeto do que os constitucionalistas de 1824. Na seqncia, o mesmo orador observa que, enquanto a Itlia em 1859 passara a pedir apenas 40 liras, o equivalente a 16$000 (16 mil ris), No Brasil, ao contrrio, pretende-se ao mesmo tempo elevar o censo e excluir o analfabeto. (HOLANDA, 1977, p. 199). sumamente esclarecedor um trecho da resenha que Holanda faz do discurso do deputado Jos Bonifcio, lder da pequena oposio liberal ao governo liberal. Diz o autor:
Continuou Jos Bonifcio dizendo que, se a independncia pode medir-se pelo que necessrio ao homem para alimentar-se, fruto de seu prprio esforo, o discernimento se reconhece pela integridade de seu juzo e no pelo maior ou menor grau de instruo. Os sustentadores do projeto, depois de meio sculo de governo constitucional, repudiam os que nos mandaram a esta cmara (apoiados), aqueles que so os verdadeiros criadores da representao nacional (apoiados, muito bem). Por que? Porque no sabem ler, porque so analfabetos! Realmente a descoberta de pasmar! Esta soberania de gramticos um erro de sintaxe poltica (apoiados e risos). Quem o verbo? Quem o paciente? Ah! Descobriram uma nova regra: no empregar o sujeito (hilaridade). Dividem o povo, fazem-se eleger por uma pequena minoria, e depois bradam com entusiasmo: Eis aqui a representao nacional!. (HOLANDA, 1977, p. 206, grifo do autor).
A crtica s tentativas de excluso dos analfabetos teve seu revide nas palavras do ento Ministro da Justia, Lafaiete Rodrigues Pereira, nas quais j se pode flagrar dois desconceitos, mesmo que dados pelo orador como sinnimos, que me permito grifar:
[...] admita-se, senhores, que oito dcimos da populao brasileira do imprio se compe de analfabetos, eu pergunto-vos: a ignorncia, a cegueira, porque se torna vasta e numerosa, porque se generaliza, adquire direito de governar? Se h no imprio 8/10 de analfabetos, esses 8/10 devem ser governados pelos 2/10 que sabem ler e escrever. O governo no pode pertencer ignorncia e cegueira. (PEREIRA apud HOLANDA, 1977, p. 215, grifo do autor).
Surpreende que precisamente Rui Barbosa se admirasse de ter cabido ao orador mais simptico, cabea mais sedutora do parlamento (Jos Bonifcio, o moo), acolher a menos liberal das defesas, a defesa da soberania da ignorncia, me de todas as runas sociais. ( PEREIRA apud HOLANDA, 1977, p.219-220. Sem grifos no original). Em sntese: imperador, ministrio liberal, a imensa maioria da cmara dos servis (imprecao esta que ficou famosa) estremeciam de medo diante da onda de universalizao do voto que j percorria o mundo e comeava a chegar ao Brasil. Para o governo e as elites, inclusive muitos liberais, admitir o voto dos analfabetos equivalia a entregar o governo aos 8/10 de ignorantes e/ou cegos, como se referiu acima, que compunham a populao brasileira, ou ento, era entreg-lo s massas inconscientes, ao populacho ignaro (PEREIRA, apud HOLANDA, 1977, p. 227-228, grifo do autor). Como observa Holanda, pouca coisa mudou dos reformadores de 1879 para os de 1880 (isto , para os que defendiam o projeto que resultaria na Lei Saraiva): ambos conservaram o critrio de suprimir o abuso onde este era afrontoso, para conserv-lo onde ele era dissimulado. (HOLANDA, 1977, p. 223). O projeto tramita fcil e rapidamente. A lei Saraiva sai a 9 de janeiro de 1881. Suas conseqncias dificilmente podem ser avaliadas em toda sua gravidade e extenso. Limito-me, aqui, a dois aspectos. O primeiro refere-se dimenso assombrosa das excluses do direito ao voto que se seguiram lei. A populao eleitoral levantada pela Diretoria Geral de Estatstica do ImpPERSPECTIVA, Florianpolis, v. 22, n. 01, p. 111-126, jan./jun. 2004 http://ced.ufsc.br/nucleos/nup/perspectiva.html
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rio era, em 1874, de 1.114.066 pessoas. Com a lei Saraiva esse nmero ficou reduzido a 145.000, ou seja, a cerca de 1/8 do que era antes, e a apenas 1,5% da populao total. Esse percentual se manteve estvel at 1919, atingindo 2,3% e 3,4% nas eleies seguintes (HOLANDA, 1977, p. 242). O segundo aspecto refere-se s sucessivas e, at 1988, infrutferas tentativas de restituio do direito do voto ao analfabeto. A utilizao ideolgica dos termos analfabetismo e analfabeto flagrante. O analfabetismo erigido na grande vergonha nacional. E na causa de todos os males. O voto foi repetidamente negado aos analfabetos sob o argumento principalmente de sua incapacidade. Os projetos de reforma constitucional questionaram de forma explcita, mas sem resultado, o argumento da incapacidade. Assim, por exemplo, a justificao do Projeto de Emenda Constitucional n. 15, de 1957, do Senhor Armando Falco:
Sabe-se que cerca de 70% dos brasileiros so analfabetos [...] Ser analfabeto, entretanto, no significa ser incapaz. O discernimento no est subordinado circunstncia de saber ler e escrever [...] O analfabeto um cidado brasileiro para todos os efeitos. Paga impostos, convocado para o servio militar, chefe de famlia, pertence a partidos polticos, integra associaes de classe, participa de campanhas eleitorais, proprietrio, agricultor, industrial. Mas h uma discriminao injusta: no pode ser eleitor [...] O analfabeto tem os nus da cidadania. No pode ter, todavia, uma de suas prerrogativas ou faculdades essenciais, o que, mais do que injusto, inquo e odioso. (FALCO apud RODRIGUES, 1965, p. 6-7).
Na justificao do Projeto de Emenda Constitucional n. 27, de 1961, Fernando Ferrari e outros argumentam: Nunca, entretanto, demais repetir-se que vivemos numa democracia nominal, pois a maior parte da Nao, no alfabetizada, perdida nos campos e nas cidades, no participa das grandes decises brasileiras. E perguntam: E como recolherem-se os ecos da fora social, sem ouvir os vinte milhes de iletrados adultos que povoam o Brasil? (FERRARO apud RODRIGUES, 1965, p. 9). Nem teve melhor sorte o tmido Projeto de Emenda Constituio N. 3, de voto facultativo aos analfabetos, de 1964, do General Presidente H. Castello Branco. No adiantou rebater a alegada imaturidade e a
argumentao de periculosidade de crescimento de um eleitorado de tendncia subversiva. Nem valeu o argumento do Deputado Humberto Lucena de que tal receio no procedia, porquanto o analfabeto, salvo o estabelecido em certas regies da agroindstria [Referncia s ligas camponesas de Julio?], constitui, via de regra, elemento de tendncia conservadora (LUCENA apud RODRIGUES, 1965, p. 11). Paulo Freire que, em 1968, exilado no Chile, sintetiza de forma admirvel o que ele denomina concepes distorcidas, ainda hoje correntes, sobre o analfabetismo. Diz ele:
A concepo, na melhor das hipteses, ingnua do analfabetismo o encara ora como uma erva daninha da a expresso corrente: erradicao do analfabetismo , ora como uma enfermidade que passa de um a outro, quase por contgio, ora como uma chaga deprimente a ser curada e cujos ndices, estampados nas estatsticas de organismos internacionais, dizem mal dos nveis de civilizao de certas sociedades. Mais ainda, o analfabetismo aparece tambm, nesta viso ingnua ou astuta, como a manifestao da incapacidade do povo, de sua pouca inteligncia, de sua proverbial preguia. (FREIRE, 2001a, p. 15).
J longa a lista de concepes distorcidas sobre o analfabetismo: erva daninha, enfermidade, chaga, incapacidade, preguia. Mas no termina a. Segue a viso messinica, segundo a qual o analfabeto seria um homem perdido, que precisaria ser salvo e cuja salvao estaria em que [ele] consinta em ir sendo enchido por estas palavras, meros sons milagrosos, que lhe so presenteadas ou impostas pelo alfabetizador que, s vezes, um agente inconsciente dos responsveis pela poltica da campanha [de alfabetizao]. (FREIRE, 2001a, p. 16). Freire denuncia ainda a viso nutricionista, segundo a qual o analfabetismo seria uma situao de fome ou de sede, e os analfabetos, seres sedentos ou famintos, o que explicaria o carter humanitarista de certas campanhas latino-americanas de alfabetizao. Nas palavras do autor:
Os analfabetos so considerados subnutridos, no no sentido real em que muitos o so, mas porque lhes
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falta o po do esprito [...] Esta viso nutricionista do conhecimento talvez explique tambm o carter humanitarista de certas campanhas latino-americanas de alfabetizao. Se milhes de homens e mulheres esto analfabetos, famintos de letras, sedentos de palavras, a palavra deve ser levada a eles e elas para matar a sua fome e a sua sede. Palavra que, de acordo com a concepo especializada e mecnica da conscincia, implcita nas cartilhas, deve ser depositada e no nascida do esforo criador dos alfabetizandos. (FREIRE, 2001a, p. 54).
O analfabetismo visto tambm como vergonha. No para o pas, mas para o analfabeto: Pedro no sabia ler. Pedro vivia envergonhado [...] Pedro agora sabe ler. Pedro est sorrindo. (FREIRE, 2001a, p. 55) Por fim, localiza-se tambm, na mesma obra, referncia concepo da natural inferioridade dos analfabetos. Estes, segundo esta concepo, Submetidos aos mitos da cultura dominante, entre eles o de sua natural inferioridade, no percebem, quase sempre, a significao real de sua ao transformadora sobre o mundo. (FREIRE, 2001a, p. 59). Essas concepes distorcidas, aqui denominadas desconceitos, tm, segundo Freire, um carter ideolgico que mascara a realidade (FREIRE, 2001a, p. 54); so mitos da cultura dominante que desempenham uma funo de dominao sobre os analfabetos (FREIRE, 2001a, p. 59). por isso que o autor no se contenta em denunciar essas concepes. Ele lhes contrape uma concepo crtica do analfabetismo. Para ele, [...] o analfabetismo no nem uma chaga, nem uma erva daninha a ser erradicada, nem to pouco uma enfermidade, mas uma das expresses concretas de uma situao social injusta. (FREIRE, 2001a, p. 18). poca do escrito de Freire (1968), essa forma de injustia social denominada analfabetismo atingia ainda, com certeza, 1/3 da populao de 10 anos ou mais no Brasil. Com efeito, a taxa de analfabetismo, que era de 39,7% em 1960, ainda ficava em 32,9% em 1970 (FERRARO, 2002, p. 34), dois anos aps a publicao da referida obra. Para se pr um fim a essa situao de dominao ideolgica sobre os analfabetos, que legitimada e reforada atravs dessa pletora de desconceitos, requer-se muito mais do que a ao pedaggica de alfabetizao. No texto de 1968 Freire no deixava dvida sobre o alcance das transformaes a serem buscadas. Analfabetos ou no dizia ele ento
os oprimidos, enquanto classe, no superaro sua situao de explorados a no ser com a transformao radical, revolucionria, da sociedade de classes em que se encontram explorados. (FREIRE, 2001a, p.57). Na mesma linha, Henry Giroux, na Introduo aos dilogos de Paulo Freire e Donaldo Macedo (1994), diz que, para o desenvolvimento da noo de alfabetizao crtica, foi essencial um certo nmero de intuies fundamentais relativas poltica do analfabetismo:
Como construo social, a alfabetizao no s nomeia experincias consideradas importantes para uma dada sociedade, como tambm reala e define, pelo conceito de analfabeto , aquilo que se pode denominar a experincia do outro. O conceito de analfabeto, nesse sentido, d muitas vezes uma cobertura ideolgica para que os grupos poderosos simplesmente silenciem os pobres, os grupos minoritrios, as mulheres, ou as pessoas de cor. Conseqentemente, nomear o analfabetismo como parte da definio do que significa alfabetizado representa uma construo ideolgica enformada por determinados interesses polticos. (GIROUX, 1994, p. 12, grifo do autor).
O autor defende, por isso, a necessidade de desenvolver uma teoria radical da alfabetizao, que assuma seriamente a tarefa de desvelar o modo pelo qual determinadas formas de regulamentao social e moral produzem uma cultura da ignorncia e da estupidez absoluta, fundamental ao silenciamento de todas as vozes potencialmente crticas. (GIROUX, 1994, p. 13, sem grifos no original). Aqui tambm, os desconceitos no so nem erros, nem equvocos. So, sim, construes ideolgicas que desempenham a dupla funo de velar a realidade social e de silenciar e dominar as pessoas exploradas ou injustiadas. Alguns desses desconceitos sobre o fenmeno do analfabetismo so muito anteriores ao tempo de Freire. Diria que, no Brasil, comearam a surgir com a prpria emergncia do analfabetismo como problema nacional no final do Imprio. No debate parlamentar dos anos de 1879 e 1880 j encontramos os rtulos de ignorncia, cegueira, inconscincia e populacho ignaro com referncia s pessoas analfabetas. Mais tarde, o analfabetismo ganharia tambm, no Brasil, uma conotao de marginalidade, de periculosidade e de risco de subverso. Este ltimo aspecto, j referido
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acima, constitui a vigsima razo invocada por Carneiro contra o voto dos analfabetos: 20) a incapacidade do analfabeto no somente poltica; ele tende a ser um marginal na sociedade contempornea e gera novos analfabetos. (CARNEIRO, 1964, p. 112). Como se referiu acima, nesse mesmo ano do panfleto de Carneiro, no debate sobre o tmido Projeto de Emenda Constituio n. 3, de voto facultativo aos analfabetos, de 1964, veio tambm baila o perigo que poderia advir do crescimento de um eleitorado de tendncia subversiva. (RODRIGUES, 1965, p. 11). A propsito, em trabalho mais recente, Daglish discute a relao entre analfabetismo e transgresso nos Estados Unidos. O analfabetismo, segundo a autora, cada vez mais reconhecido como um grave problema social, quase a dizer, como um caso de polcia. Segundo ela, a alfabetizao tornou-se to importante na sociedade americana, que
ser incapaz de ler e escrever causa profundos sentimentos de isolamento, de ser diferente e inferior, o que com freqncia conduz os analfabetos a juntarse a grupo onde essa deficincia desconhecida e onde ele pode obter algum status. Este com freqncia um grupo delinqente.(DAGLISH, 1983, p. 23).
Essa interpretao da pessoa analfabeta como um ser potencialmente marginal (CARNEIRO, 1964) ou potencialmente delinqente (DAGLISH, 1983) vai na linha do que recentemente se denunciou como ascenso e hipertrofia do Estado penal nos Estados Unidos a partir do Governo Reagan, com crescente criminalizao da misria e aprisionamento das categorias deserdadas, tendncia esta que j se colocava como tentao real para a Europa no final do sculo XX (WACQUANT, 1998a; 1998b). A questo mereceu um nmero especial da revista Actes de la Recherche em Sciences Sociales (1998). Para concluir, pode-se dizer que saber ler e escrever um bilhete simples no sentido da definio censitria pode significar muito pouco em termos de domnio efetivo da leitura, da escrita e do clculo. No se lhe pode, contudo, diminuir o alcance, tanto educacional como social e poltico. Com efeito, a alfabetizao, mesmo no sentido restrito que a definio censitria lhe empresta, representa, de um lado, a libertao das mltiplas formas de preconceito, rotulao e estigmatizao ainda vigentes em relao s pessoas
analfabetas, como se viu acima; de outro, significa a superao da barreira e a efetivao do primeiro passo no caminho da alfabetizao e do letramento. E precisamente na primeira srie da educao fundamental que se produzem com maior freqncia a reteno e, como conseqncia, a defasagem na relao srie/idade no processo de escolarizao. Para usar o conceito desenvolvido por Goffmann (1988), pode-se dizer que os termos analfabeto e analfabeta estigmatizam os portadores desse atributo profundamente depreciativo, dessa desgraa, que os distingue negativamente dos normais e que os faz pessoas desacreditadas. Toda a longa lista de desconceitos, flagrados neste trabalho, em relao ao analfabetismo e aos homens analfabetos e s mulheres analfabetas, representa apenas diferentes nomes de uma mesma manipulao ideolgica que rotula, desacredita e estigmatiza as pessoas analfabetas, ao mesmo tempo em que cumpre a funo de efetivar e legitimar a sua excluso, seja do voto, seja do emprego, seja de qualquer outra forma de exerccio da cidadania. Todos esses desconceitos esto longe de constituir meros equvocos ou mal-entendidos. Na realidade, eles representam construes ideolgicas que concorrem, de maneira articulada, para a identificao negativa, o desacreditamento, a estigmatizao e a excluso efetiva das pessoas analfabetas e, por fim, para a legitimao dessa excluso. A resposta, portanto, no pode limitar-se a conceitos, polticas e prticas de alfabetizao dos analfabetos. Weffort (2001a, p. 13) captou bem este aspecto quando disse que, em Freire, os educandos nunca so chamados de analfabetos, mas de alfabetizandos.
Notas
1 O autor agradece a Daniel Kreidlow, estudante de Teologia na Escola Superior de Teologia, em So Leopoldo/RS, que participou em parte da pesquisa, inclusive no que se refere a este artigo, no perodo de outubro de 2002 a dezembro de 2003, na condio de bolsista de Apoio Tcnico do CNPq. Texto produzido dentro do Projeto Alfabetizao e escolarizao de crianas e adolescentes no Brasil segundo o Censo Demogrfico 2000, desenvolvido no perodo mar. 2001/fev.2004, com apoio do CNPq. Inscrito sob o ttulo Analfabetismo: desconceitos e polticas
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de excluso no Brasil para a V ANPEd Sul (Curitiba, 27 a 30/04/ 2004), o texto foi revisto e ampliado para a revista Perspectiva. 3 necessrio destacar dois pontos em relao Lei Saraiva: 1) essa lei de janeiro de 1881, no de 1882; 2) ela no derrubou a barreira de renda; ao contrrio, manteve-a, adicionando-lhe a proibio do voto do analfabeto.
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Illiteracy in Brazil: mis-conceptions and exclusionar y policies

abstract This paper links two intimately related analytical approaches to illiteracy in Brazil. The first traces a series of misconceptions (ignorance, blindness, laziness, disease, inability, danger etc.) that have characterized this phenomenon since the period of electoral reform at the end of the Brazilian Empire and the passage of The Saraiva Law of 1881. The second focuses on the debate about the right of illiterate people to vote. This debate continued for more than a century until the issue was clarified by the constitution of 1988. The author argues that misconceptions about illiteracy have discredited and stigmatized illiterate people and legitimated their exclusion from the right to vote and to citizenship, rather than serving the cause of the universal literacy in Brazil. Key words Illiteracy - Brasil. Public policies.
Analfabetismo en el Brasil: des-conceptos y polticas de exclusin

Resumen El presente trabajo articula dos perspectivas de anlisis del analfabetismo en el Brasil, ntimamente relacionadas. La primera recupera toda una sucesin de des-conceptos (ignorancia, ceguera, pereza, enfermedad, hierba daina, incapacidad, peligrosidad, etc.) que han marcado el abordaje de este fenmeno, desde el periodo de la reforma electoral en el final del periodo Imperial (la Ley Saraiva, de 1881), cuando el analfabetismo surgi como cuestin nacional, hasta los das actuales. La segunda trata del debate que se extendi por ms de un siglo, sobre el voto de los analfabetos, cuestin sta superada solamente en la Constitucin de 1988. Se concluye sustentando que aquellos des-conceptos sobre el problema del analfabetismo han servido mucho ms para desacreditar y estigmatizar a los analfabetos, como as tambin para consolidar y legitimar su exclusin del derecho al voto y a la ciudadana, que para la causa de la universalizacin de la alfabetizacin en el pas. Palabras clave Analfabetismo-Brasil. Polticas Pblicas.
Recebida em: 28/03/2004 Aprovador em:20/04/2004
Alceu Ravanello Ferraro Rua Dona Laura, 924 Apto 201- Bairro Rio Branco 90 430-090 Porto Alegre, RS E-mail aferraro@adufrgs.ufrgs.br

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