PROPUESTA DE TESIS: ANALISIS DELPODER Y REPRESENTACION INDGENA DE LA CONAIE EN CAYAMBE< Nombre: Fernando Proao B. Profesor: Lcdo.

Nicanor Jcome Materia: Proyectos de Tesis Semestre: Noveno 1.- CONTENIDO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN ANTECEDENTES.-En 1990, Lus Macas uno de los lideres mas importantes del movimiento indgena ecuatoriano y fundador de la CONAIE , expresaba la reforma al Art. 1 de la Constitucin Poltica del Estado, reconociendo al pas como un Estado Plurinacional, ya que consideraba que se identifique como nacionalidades indgenas, que forman parte de un Estado Plurinacional, con caractersticas de pluricultural, pluralista y democrtico, lo que daba lugar a que se incorporen elementos simblicos, polticos, ideolgicos etc., como es Maria Dolores Cacuango, Ricardo Cacuango, etc. lideres indgenas y representantes de la ciudad de Cayambe. La presente propuesta parte de la representacin del movimiento indgena de un actor social exigido y limitado a demandas particulares y en las cuales su enfrentamiento con el Estado se hacia en funcin de reclamar una integracin a los mecanismos de participacin y representacin poltica, econmica y social, una representacin que este basada en el respeto a la identidad cultural y a la toma de decisiones, gestin que beneficiara al sector indgena mas excluido de la poblacin de Cayambe. El momento en que un movimiento u organizacin presenta sus propuestas y estas son reconocidas por los otros actores sociales, entonces podemos decir que este movimiento u organizacin es reconocido como otro actor social. Este actor social tendr al interior su forma de organizacin donde representantes y representados se encuentren armnicamente relacionados El grado de representacin de las bases indgenas han sufrido a simple vista, grandes cambios. No podemos comparar el levantamiento del 90, con el del 92 y mucho menos con el del 94. Cada uno se encuentra determinado por algunos factores, en diferentes espacios, en diferentes tiempos. Pero as como la representacin ha sufrido cambios tambin la participacin poltica ha sido victima de estos cambios, Dentro de la Organizacin Indgena, el concepto de representacin asume un carcter tico mas comprometido, tal como seala JORGE LEON cuando asiendo alusin a las organizaciones indgenas dice que La Representacin es la capacidad de asumir los intereses de los representados, construir propuestas y realizar decisiones en un sentido considerado benfico para los miembros que les han otorgado esa atribucin1
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Jorge Len Trujillo y otros INDIOS. Ediciones Abya Yala. Quito, 1992. Pg. 409

La participacin y la representacin poltica, constituye dos elementos centrales para comprender si las aspiraciones y los intereses de las bases indgenas concuerdan con las aspiraciones e intereses de sus representantes. La participacin de las bases, supone un consenso, se presentara como un signo de poder, pues muestra el grado de coherencia de la propuesta y de organizacin del movimiento. Dentro de la Organizacin Indgena, el concepto de participacin esta dada o vinculada mas bien como una necesidad de organizacin, para solucionar problemas comunes, pero que han sido marginados por problemas raciales. Esta estructura participativa en la cual nos referimos abarca dos espacios que mutuamente se corresponden: La participacin (en calidad de movimiento) como pretensin a modificar la correlacin de fuerzas y. La participacin (individual o comunal) como elementos que componen el movimiento nacional CONAIE 2

Rodrigo Borja Cevallos, Enciclopedia de la Poltica. Mxico Fondo de Cultura Econmica, primera edicin 1997, pg. 834

2.-PROBLEMA La Representacin Poltica, tiene como funcin, asumir, estudiar trabajar, con los diversos actores polticos y sociales para articular y dar seguimiento a las manifestaciones y formas de expresin de las clases marginadas, expresadas estas a travs de las constantes luchas por parte del sector campesino. Las instituciones de la representacin poltica (sistema electoral, sistema de partidos, diputados y Congreso) siempre fueron incapaces, o contaron con extraordinarias dificultades, para representar polticamente las demandas y reivindicaciones mayoritarias y ms urgentes surgidas de la sociedad, y las que ms intensamente protagonizaron e interpretaron los diferentes grupos y sectores de ella. Tal fracaso de la representacin poltica comienza a agravarse en la dcada de los 80 y ms an durante los aos 90, cuando en el contexto de la transicin democrtica los movimientos sociales incrementan e intensifican sus exigencias y reivindicaciones por una mayor participacin (socio-econmica, poltica y cultural). Al malograrse as la representacin poltica los movimientos sociales se politizaron, para convertirse ellos mismos en representantes de sus propias demandas y requerimientos. Y este proceso de politizacin de los movimientos sociales se radicaliza y refuerza en la medida que los movimientos sociales entran en un ciclo poltico de la protesta emprendiendo movilizaciones sociales cada vez ms violentas contra un modelo econmico que impide toda posible distribucin de la riqueza y por consiguiente toda esperanza de participacin en ella La pregunta que me hago es; hasta que punto las bases indgenas se sienten representadas por sus dirigentes y si concuerdan ideolgicamente con los mismos intereses que tiene la dirigencia (CONAIE-CAYAMBE ), y a su vez, si ser respetado el periodo para el cual fueron elegidos. Ser que el levantamiento de junio del 90 se constituyo en un hecho nuevo, que sorprendi a toda la sociedad cayambea, la raza vencida se levanta fuerte y altiva rompiendo todos los esquemas tericos hasta ese entonces formulados. El trasfondo de todo esto es que la dirigencia indgena puede estar siendo portadora de unos intereses tan tericos que diluye justamente por su largo alcance; dejando en tela de duda la capacidad de consenso que se pueda generar El espacio en que se realiza esta investigacin esta desde el levantamiento del 90 hasta el ultimo levantamiento del 94, y su delimitacin geogrfica es la Sierra ecuatoriana concentrndose sobre todo en la sede de la CONAIE domiciliada en el cantn Cayambe. Cabe sealar que esta zona esta sujeta a variaciones y cambios ya que el tema a investigar y las fuentes de investigacin son bastante extensas y la realizacin de la misma depender del grado do colaboracin que se obtenga por parte de los indgenas.

3.-JUSTIFICACIN . El levantamiento de junio de 1990, se constituyo en un echo nuevo, que sorprendi a toda la sociedad ecuatoriana, la raza vencida se levantaba fuerte y altiva rompiendo todos los esquemas tericos en las distintas organizaciones indgenas de Cayambe y el pas, es un levantamiento de mucha trascendencia y que ha servido como un objeto de estudio de propios y extraos Es por esta razn que escog este tema, con el fin de tener una opinin y un conocimiento mas cercano de esta realidad y la importancia que es el de conocer como estn siendo representadas todas las organizaciones indgenas a partir del levantamiento de junio de 1990 en especial en el sector de Cayambe Esta propuesta la analizaremos en dos niveles que nos permitan ubicar por un lado el grado de representacin y el grado del participacin. Para el grado de la representacin la pregunta orientadora esta en determinar si las bases indgenas, que tienen propuestas cantonales, tienen y o concuerdan con los mismos intereses que tiene la dirigencia indgena y que son de un alcance local. La propuesta tambin tiende a cuestionar la relacin que existe entre los miembros de la direccin indgena (caso CONAIE) y sus bases. Lo que pretendemos es encontrar la diferencia de clases y por ende la diferencia de intereses ya que en su mayora, los miembros de la dirigencia indgena han sido el resultado de procesos econmicos determinados. Los representantes por su lado tendrn que justificar la fusin de dos temas: el cultural y el poltico.

4.-OBJETIVOS GENERALES. 4.1.- Conocer la relacin en el ejercicio del poder, entre las bases y sus dirigentes en la organizacin indgena de Cayambe y que nos permita evaluar los diferentes niveles de esta relacin en cuanto a su incidencia con el Estado. 5.-OBJETIVOS ESPECIFICOS. 5.1.-Evaluar el nivel de influencia poltica, ideolgica y sociolgica, obtenida por la dirigencia indgena, sobre el conjunto de la poblacin indgena y sus diferentes organizaciones. 5.2.-Estudiar el nivel de identidad (tnica, ideolgica, etc.) que guardan las bases con las decisiones de la dirigencia local, cantonal, provincial y nacional. 5.3.-Valorar los niveles de participacin de las bases y de la organizacin indgena en las movilizaciones polticas. 5.4.-Analizar que fuerzas o actores sociales han apoyado los planteamientos de la direccin nacional indgena y quienes a su vez se han opuesto.

6.-MARCO TEORICO 6.1 BREVE REFERENCIA ORGANIZATIVO HISTRICA GENERAL DEL PROCESO

De acuerdo al sistema educativo, la historia se divide en dos grandes etapas: la prehistoria y la historia. La prehistoria comprende el pasado remoto de los pueblos indgenas hasta la presencia espaola, es decir, el pasado histrico de los pueblos indgenas. Y la historia propiamente dicha comprende desde la presencia espaola hasta nuestros das, es decir, la historia escrita, la historia de los espaoles en Amrica. Segn estudios realizados por arquelogos demuestran que los primeros pobladores de estos territorios datan desde 13 mil aos a.C. (periodo precermico con asentamientos como El Inga, Ilal, Chobschi, Cubiln, en los Andes y en la Costa, las Vegas en la pennsula de Santa Elena). Estas sociedades se organizaron en bandas nmadas dedicadas a la caza, la recoleccin de frutos silvestres y la pesca para su sustento. La aparicin de la agricultura despus de algunos miles de aos gener importantes transformaciones de estas sociedades: se increment la poblacin y se constituyeron las primeras aldeas agrcolas, se domestic a los animales y a las plantas, se organiz el abastecimiento de diversos productos de los pisos ecolgicos (maz, papa, quinua, yuca, coca, entre otros). Se desarrollaron tcnicas agrcolas, se expandi la cermica, los tejidos y la construccin de viviendas. Con la agricultura se obtuvo excedentes, lo que gener, por un lado, una incipiente divisin del trabajo, con una estructura social comunitaria (sociedades agroalfareras como la Valdivia 3.500 a.C., Machalilla, Chorrera en la Costa, Cotocollao en la Sierra y Pastaza en la Amazonia). Por otro lado, se desarroll niveles de especializacin de la produccin, el comercio (intercambio) con otros pueblos y regiones de forma permanente, originndose diferencias sociales que fortalecieron la autoridad (guerreros, sacerdotes y gobernantes) en espacios territoriales parcialmente definidos. El proceso de gobierno incsico se caracteriz por la articulacin de una diversidad de pueblos y culturas no estatales, a una estructura centralizada de gobierno y un Estado teocrtico (los incas se consideraban hijos del sol), pero de carcter comunitario, llamado Tahuantinsuyo. Esta estructura de gobierno se superpuso respetando las estructuras de organizacin social, econmica, de gobierno y religioso-originarias, pues los incas respetaban las distintas religiones locales, aunque el culto al sol fuera oficial. Los sistemas de organizacin original se mantuvieron, pero se innov el sistema decimal de organizacin instaurando los curacazgos, con una distribucin del poder paritario (Han, Urin) a travs de las panacas, es decir, dos gobiernos paralelos y complementarios. La presencia incsica, como hemos dicho, fue corta. En el sur cerca de cien aos y en el norte no ms de treinta aos, la mayor influencia cultural se dio

por el idioma quichua, que fue usado desde siglos anteriores en el comercio. Quito y Tomebamba se constituyeron en ejes polticos vitales del Tahuantinsuyo, con la muerte de Huayna Cpac llegaron a disputar la hegemona del poder, expresada en la guerra civil impulsada por Huscar, quien representaba a los pueblos del sur con su asiento principal en Cuzco, la capital del Tahuantinsuyo, y Atahualpa, en representacin de los pueblos del norte, con su asiento en Tomebamba y Quito. La disputa concluy con el triunfo de Atahualpa, pero l no lleg a consolidar su gobierno. En esencia, periodo incsico fue resultado de un largo proceso de construccin propio, interno, de culturas emparentadas que tuvieron rasgos culturales comunes y que lograron construir uno de los Estados ms grandes del mundo, con avanzado nivel cultural y tecnolgico, en los cuales los pueblos del norte andino se integraron y fueron protagonistas principales. 6.2 INICIOS ORGANIZATIVOS DEL MOVIMIENTO INDGENA Hacia 1937 se promulg la Ley de Comunas como producto de la crisis de los aos treinta, que gener una gran agitacin social. Esta Ley incentiv la proliferacin de las organizaciones campesinas y sindicales en defensa de sus derechos. Tambin las comunidades indgenas se ampararon en ella para legalizar su organizacin social y demandar el acceso a los recursos necesarios para su subsistencia, lo que a su vez propici una repoblacin indgena. Varios procesos de organizacin indgena y lucha se dieron entre los aos treinta y cuarenta, siendo reprimidos por la fuerza pblica. De esta experiencia nacieron liderazgos de gran influencia posterior, como el de Dolores Cacuango y Lorenza Abimaay, entre otros, crendose las primeras organizaciones que acogieron las formas sindicales que plantearon reivindicaciones de carcter social y cultural. Entre tanto, se haban creado las primeras organizaciones polticas de izquierda: el Partido Socialista (1926) y unos aos despus el Partido Comunista. Bajo su influencia surgieron las primeras organizaciones sindicales del campo y la ciudad. Las organizaciones sindicalizadas del campo estaban formadas en su mayora por huasipungueros, arrimados y yanaperos, quienes tenan como reivindicaciones el acceso a la tierra, el derecho al agua y los pastos, el salario, la educacin, el cese de abusos, etc. 3. Bajo la conduccin del Partido Comunista y la Confederacin de Trabajadores del Ecuador (CTE), por otra parte, en 1944 naci la Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI), con una cobertura principalmente en la Sierra, aglutin a sindicatos, cooperativas y comunas, y asumi ideolgicamente la lucha de clases. En los aos cincuenta se inici el proceso de modernizacin del pas en circunstancias de enorme presin social, especialmente de la poblacin indgena movilizada por la tierra. Adems, el paulatino declive del poder hacendatario y la fuerte influencia que gener la Revolucin Rusa obligaron a que se dicte la primera Ley de Reforma Agraria en 1964, que si bien no
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Luis Maldonado Ruiz. op. cit

satisfizo las necesidades y demandas indgenas, abri la posibilidad legal de acceder a la tierra. Las leyes de Reforma Agraria de 1964 y 1973, as como la Ley de Fomento Agropecuario (1979), sin embargo, respondieron a la necesidad del Estado de modernizar el campo. As se entiende que la mejor tierra se conserv para los terratenientes, que se modernizaron; mientras el resto las tierras de altura fue entregado a los huasipungueros. 4 En la segunda se beneficiaron las organizaciones de las comunidades libres. 5 El proceso organizativo de los pueblos indgenas de la Sierra, tuvo una influencia de los partidos de izquierda y tambin de las centrales sindicales de trabajadores; por ello surgieron diversas expresiones organizativas que respondieron a las dinmicas sindicales, como la Confederacin Ecuatoriana de Obreros Catlicos (CEDOC, 1938), que se dividi en dos vertientes distintas: la corriente demcrata-cristiana y la socialista. As, la CEDOC, con base ideolgica socialista, cre a mediados de los aos sesenta la Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas (FENOC). Por otro lado, de mano de las iglesias evanglicas que lograron una intensa penetracin desde los aos setenta, promovidas por el Instituto Lingstico de Verano, especialmente en las comunidades de la Sierra surgi la Federacin Nacional de Indgenas Evanglicos (FEINE), un gremio que articula a un sector de las iglesias evanglicas del pas, de carcter religioso y desarrollista. Hacia 1972 surge el Ecuador Runacunapac Riccharimui25 (ECUARUNARI), que siendo esencialmente una organizacin nacida en la Sierra e integrada por las comunidades involucradas en la lucha por la tierra, tuvo desde sus inicios pretensin de alcanzar una representacin nacional como resultado de su carcter clasista, por lo que en sus inicios no slo aglutin a las organizaciones territoriales (comunidades), sino tambin a cooperativas, asociaciones agrcolas, organizaciones culturales y a organizaciones campesinas no indgenas. ECUARUNARI tuvo una influencia importante del sector de la Iglesia liderado por monseor Leonidas Proao, uno de los promotores de la teologa de la liberacin, especialmente en Chimborazo y las provincias centrales de la Sierra. El norte siempre fue ms independiente en su proceso organizativo y poltico. En los aos cincuenta surgi la Gobernacin Tsachila y en los ochenta surgieron la Federacin de Centros Awa y la Federacin de Centros Chachi. En los ltimos veinte aos, las migraciones quichuas, puruha, caari, waranka y panzaleo a las principales ciudades de la Costa se incrementaron sustancialmente, teniendo una presencia importante en el comercio menor de productos agrcolas en el mercado regional. Estos pueblos se articularon orgnicamente al proceso de organizacin nacional, constituyendo la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Costa Ecuatoriana
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Institucin para la explotacin de la mano de obra indgena, que consista en entregar un pedazo de tierra y el derecho a tener acceso a algunos recursos naturales de la hacienda: agua, madera, pastos, por parte de la hacienda, y a cambio el huasipunguero y sus parientes deban trabajar permanentemente para el hacendado. 5 Las comunidades libres no pertenecan a la hacienda, pero estaban vinculadas a ella y a los centros parroquiales controlados por la Iglesia y el teniente poltico representante del Estado.

(CONAICE), que contiene muy diversas y complejas formas de organizacin, y realidades sociales y econmicas. En la Amazonia, en el ao de 1980 surgi la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazonia Ecuatoriana (CONFENIAE), con una caracterstica particular, pues se constituy sin ninguna participacin de agentes externos. Su rol fue de cisivo para entablar la unin del movimiento indgena nacional. La CONFENIAE se organiz alrededor de la lucha por el territorio, la cultura y la identidad, rasgo distintivo del movimiento indgena de la Amazonia, cuya red de organizaciones aporta estos contenidos a la agenda nacional del movimiento indgena. En 1986, con el objetivo de revitalizar las organizaciones indgenas y el fortalecimiento de sus alianzas surgi el Consejo de Coordinacin de las Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONACNIE), como un espacio de bsqueda de la unidad de los pueblos indgenas, logrando en este ao la constitucin de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), con la que se inici un nuevo proceso poltico y social en Ecuador. La CONAIE realiz su primer congreso de constitucin en noviembre de 1986, con un Mandato Constitutivo de carcter poltico, que coloc en cuestin las bases mismas del Estado, bajo la demanda de la plurinacionalidad. En sntesis, dicho mandato planteaba fundamentalmente los siguientes aspectos: En lo poltico: la defensa de la plurinacionalidad, la direccin colectiva, la participacin de la mujer en los espacios directivos de la organizacin, as como la participacin directa en la administracin pblica del Estado. En lo socioeconmico: impulsar y fortalecer la educacin bilinge intercultural, reforma agraria, salud alternativa, legalizacin de tierras comunitarias y territorio, financiamiento propio para la produccin, y derogatoria de leyes contrarias a los intereses de los pueblos indgenas y la sociedad ecuatoriana, entre otros.

6.3 EL MOVIMIENTO INDGENA, COMO ACTOR POLTICO El movimiento indgena se conforma como tal y como un nuevo actor social y poltico cuando en 1990, con el impacto que tuvo en la sociedad ecuatoriana el levantamiento indgena de ese ao, adquiere una representacin, legitimidad y reconocimiento nacional, el mismo que cont con un proyecto poltico que fue acogido por amplios sectores de la sociedad y con una estructura organizativa nacional que le dio soporte. Por otra parte, su particularidad se define por su carcter tnico, es decir, el sujeto social al que representa son los pueblos indgenas, por su naturaleza es autnomo y asume las formas de organizacin territorial comunitaria, muy diferente a las estructuras gremiales del sindicalismo. La legitimidad de su lucha por sus derechos y la superacin de las relaciones de opresin y explotacin, articuladas con las luchas de los sectores sociales desposedos del pas, le convierten en un actor poltico. 9

En la actualidad algunos analistas gustan incluir a la FEINE, FENOCIN 6 y FEI como parte del movimiento indgena, hay que destacar que estas organizaciones histricamente no han compartido las tesis polticas de la CONAIE, pero tambin es cierto que en la ltima dcada han coincidido en algunos objetivos y reivindicaciones, unindose a las iniciativas de la CONAIE y actuado juntas espordicamente. Por ello, no debe sorprender escuchar posiciones adversas de estas organizaciones respecto a los planteamientos de la CONAIE. Lo importante es partir de la comprensin de que el movimiento indgena no es un movimiento homogneo, al contrario, es diverso y se ha consolidado en la medida que se ha regido por la aplicacin de principios como el respeto a la diversidad de sus expresiones orgnicas, polticas, ideolgicas y de gestin; el consenso en la toma de decisiones ha sido clave para mantener la cohesin de la organizacin nacional, la participacin y rendicin de cuentas, as como la alternabilidad en la direccin de la organizacin. Por otra parte, es ilustrativo sealar que la CONAIE defini desde su fundacin el carcter de su organizacin y su visin poltica. En la Asamblea constitutiva de 1986 se seal: los pueblos indios nos hemos unido partiendo, en primer lugar, del reconocimiento de nuestra heterogeneidad as como de los rasgos culturales semejantes; de la conviccin de ser partcipes de una misma historia de opresin y explotacin, y de que tambin somos parte de una sociedad ms amplia en la cual estamos cuestionando la naturaleza de un Estado nacional que no reconoce nuestras identidades culturales En este contexto, nos planteamos la unidad de todos los sectores populares para la transformacin estructural de la sociedad y la instauracin de una sociedad igualitaria, justa y plurinacional, representada en un Estado plurinacional. 7 Tambin la misma Asamblea defini su proyeccin poltica cuando se resolvi constituirse en un actor poltico nacional, superando las formas de organizacin gremial, las tutoras polticas, desarrollando un pensamiento propio y formulando una propuesta para el conjunto de la sociedad, las ideas recurrentes eran tener cabeza propia y no ser parte de partido poltico alguno. Se afirmaba: conformamos la CONAIE porque este (hecho es) un salto cualitativo del movimiento indgena en tanto de una organizacin reivindicacionista se pasa a una organizacin de nivel poltico, ya que su tarea fundamental es la definicin de un proyecto poltico que responda a las caractersticas y realidades

La FENOCIN es la antigua FENOC, de filiacin socialista. Esta organizacin, desde el punto de vista ideolgico, est ms prxima a la CONAIE, en su interior aglutina a comunidades indgenas, campesinas, asociaciones agrcolas mestizas, negras, cooperativas, colonos etc. Sustentando su visin intercultural, en las ltimas dcadas cambi de denominacin e incluy los adjetivos indgena y negro. 7 Luis Maldonado Ruiz, CONAIE, 1989, p. 269.

particulares de nuestros pueblos y contribuya a delinear una alternativa poltica para la transformacin de la sociedad ecuatoriana en su conjunto. 8 Como hemos sealado anteriormente, la CONAIE inici su proceso de fortalecimiento y lucha poltica con un claro objetivo; para ello se plante articular en su interior a todas las nacionalidades y pueblos, fortaleciendo las comunidades y ncleos sociales de organizacin tradicional sobre los cuales sent su estructura y fuerza. Adopt y promovi la constitucin de organizaciones de segundo grado a escala cantonal y provincial, sustentadas en las alianzas comunitarias y con la finalidad de incorporar las demandas regionales y operativizar sus luchas, se consolid las organizaciones de tercer grado, de carcter regional, a fin de construir una frrea organizacin nacional que cuente con un poder propio. Tambin en el campo ideolgico se armoniz las dos corrientes histricas que se articularon en la CONAIE; la visin clasista de la Sierra y la mirada tnica de la Amazonia, con el diseo de un proyecto poltico que en sus postulados bsicos defina la lucha por el respeto y el reconocimiento de los pueblos indgenas sometidos a relaciones de opresin nacional por parte del Estado, y la lucha por la abolicin de todas las formas de explotacin y exclusin. Se consider que el proceso de valoracin de la cultura e identidad de los diversos pueblos indgenas y sus formas de organizacin social y poltica constituan un aporte para la construccin de sociedades alternativas, para lo cual era necesario promover relaciones igualitarias entre los pueblos, aunque sean diversos; es decir, las relaciones interculturales simtricas. Para los aos ochenta conclua un proceso tortuoso de dictaduras civiles y militares de carcter progresista y reformista, que con una nueva Constitucin aprobada por plebiscito en 1979 abri un nuevo periodo democrtico. La sociedad ecuatoriana tuvo en esa etapa cambios importantes, el agotamiento del modelo econmico agroexportador dio inicio a un nuevo modelo econmico dominante: la industrializacin por sustitucin de importaciones, que tena su soporte en el petrleo, nuevo producto de exportacin. Se impuls la modernidad y el desarrollo nacional bajo el control del Estado. Se promovi la creacin de las industrias, aunque con bajas capacidades competitivas y dependientes de la tecnologa externa y la proteccin del Estado. Con el auge de recursos generados por el petrleo, se inici un proceso de endeudamiento desmedido: la deuda creci 22 veces. La reforma agraria se limit bsicamente a la eliminacin legal de las precarias relaciones de trabajo campesino y a la distribucin de la tierra de mala calidad del Estado, propiciando la expulsin de la poblacin del campo a la ciudad. Se extingui la hacienda como ncleo organizador del poder rural, lo que repercuti de manera determinante en la constitucin del movimiento indgena. Por su parte, la situacin para los pueblos indgenas tuvo sus particularidades, el aniquilamiento del sistema hacendatario y la ruptura de las relaciones
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dem, p. 268.

sociales y econmicas de reciprocidad adaptadas al nivel local se resquebrajaron. La modernizacin del sector rural exigi redefinir una articulacin social nueva, en condiciones totalmente adversas, caracterizadas por las limitaciones en el acceso a tierras de buena calidad, la falta de crditos y asistencia tcnica para elevar la produccin, y la estructura del mercado controlada por monopolios e intermediarios que remoz las relaciones de dominacin y desigualdad. La dcada de los noventa se caracteriz por la puesta en marcha de un nuevo paradigma: el ajuste estructural neoliberal, que comprende orientar la produccin para el mercado externo, la liberalizacin de la economa, manteniendo el rol econmico del pas como proveedor de productos primarios para el mercado internacional. Bajo este contexto, a fines de mayo e inicios de junio de 1990, la toma de la iglesia de Santo Domingo de Quito por parte de un grupo de campesinos indgenas y urbanos que en representacin de las organizaciones indgenas y campesinas, cristianos de base, de derechos humanos y organizaciones sociales barriales reclamaron la solucin de 110 conflictos de tierras convocando a movilizar a decenas de miles de indgenas en todo el pas. Era la primera vez, de lo que se tena memoria en la sociedad nacional, que ocurra un evento nacional de esta naturaleza. Las repercusiones fueron inesperadas, si bien es cierto que la CONAIE en su Asamblea de abril de 1990 y entre los puntos ms importantes resolvi realizar un levantamiento indgena nacional 9 con el objetivo de presionar al gobierno para que resuelva los diversos conflictos de tierra atienda al sector campesino e indgena en sus necesidades de infraestructura agrcola, se otorgue crdito y asistencia tcnica, se transfiera los recursos correspondientes a la educacin bilinge intercultural, se congele los precios de los insumos agroindustriales, se cumpla con los acuerdos de Sarayacu y se reforme el artculo 1ero de la Constitucin para declarar el Estado plurinacional, la movilizacin fue impulsada por las mismas organizaciones y comunidades interesadas en la solucin de los conflictos de tierras. En julio de 1990, se realiz el primer Encuentro Continental de Pueblos Indgenas y a nivel internacional se impuls la campaa 500 Aos de Resistencia Indgena y Popular, consolidando la presencia de la CONAIE en el mbito internacional, de tal forma que el 12 de octubre se produjo tambin una gran movilizacin nacional en rechazo a estas celebraciones y en la que se convoc al pas a impulsar la Asamblea Constituyente y declarar el Estado plurinacional. En el mes de abril de 1992, los pueblos amaznicos ante el incumplimiento por parte del gobierno de los acuerdos de Sarayacu, que contemplaban la entrega y legalizacin de sus territorios, hecho impulsado por la Organizacin
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Las demandas fueron presentadas en un documento de diecisis puntos, que se denomin Mandato por la defensa de la vida y los derechos de las nacionalidades indgenas, aunque en realidad hubo varios acuerdos que se fraguaron al calor de los acontecimientos con las autoridades locales.

de Pueblos Indgenas de Pastaza (OPPIP) iniciaron una marcha de ms de 500 km a Quito. Esta movilizacin gener un fuerte respaldo de los sectores populares y una amplia cobertura de prensa. La propuesta presentada por la OPIP, que contemplaba la firma de un acuerdo sobre el derecho territorial de los pueblos quichua, shiwiar, achuar a suscribirse con el Estado ecuatoriano, no se firm debido a la gran polmica que gener en la opinin pblica el temor de afectar la unidad nacional dividiendo al pas, pero se alcanz la adjudicacin de 1.115.000 ha para las comunidades de las tres nacionalidades. Esta movilizacin reafirm la demanda de impulsar una reforma constitucional para declarar al pas como un Estado plurinacional. En 1994, el gobierno de Sixto Durn Balln, en alianza con los partidos de derecha e independientes del Congreso, promulg la Ley de Desarrollo Agrario presentada por las cmaras de Agricultura e inmediatamente fue aprobada por el Ejecutivo. En lo sustancial, la Ley defina los mecanismos para dividir y vender las tierras comunitarias, limitar las causales de afectacin de los latifundios, trasladaba los conflictos de tierras a la jurisdiccin civil y suprima al IERAC sustituyndolo por el Instituto de Desarrollo Agropecuario. Para 1995, ante la cercana del proceso electoral se crea el Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas con la finalidad de participar de forma directa en las elecciones. En 1996 alcanz un importante resultado e inaugur de esta manera la participacin en la institucionalidad estatal, obteniendo el respaldo de los sectores urbanos, especialmente de Quito, y de las localidades de mayoritaria poblacin indgena. Al ao siguiente, Ecuador vivi una de las crisis polticas ms importantes del periodo democrtico. Abdal Bucaram, lder del populista partido Roldosista Ecuatoriano, quien nombr al vicepresidente de la CONAIE, Rafael Pandam, como su ministro, a travs de quien se pretendi tener el control de la CONAIE, manipulando su Congreso, lo que gener un conflicto interno que no ha podido superarse definitivamente hasta el momento. Lo destacable de este proceso en las iniciativas de organizacin y polticas fue la ampliacin de las relaciones con los sectores sociales, impulsando la creacin de la Coordinadora de Movimientos Sociales, y la creacin de los parlamentos populares, que se orientaron a debatir los problemas nacionales y a proponer la formulacin de una propuesta de Constitucin del pueblo, la capacidad de resarcirse de los problemas internos y recomponer su unidad. El gobierno de Fabin Alarcn (1997) fue el resultado de la alianza de los partidos polticos tradicionales y de una forzada interpretacin de la Constitucin que realiz el Congreso, con la finalidad de darle a la crisis una salida poltica constitucional, lo que gener reacciones crticas y de deslegitimacin no slo de su gobierno, sino de todo el sistema poltico e institucional. La presin ejercida por el movimiento indgena llev a que el gobierno deje sin efecto la creacin del Ministerio Indgena y en su lugar decrete la creacin del Consejo Nacional de Planificacin y Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador (CONPLADEIN), constituido con la representacin de las organizaciones indgenas y negras (mayoritariamente

gremiales), encargada de definir polticas y planificar su desarrollo a travs de proyectos orientados a este sector, como el macro proyecto PRODEPINE, auspiciado por el Banco Con la vigencia de la nueva Constitucin y el triunfo electoral de la Democracia Cristiana, liderada por Jamil Mahuad, se inici un proceso de dilogo para implantar los derechos colectivos consagrados en la Constitucin, resultado del cual se acord que la representacin de los pueblos indgenas en las instancias del Estado se orientara a fortalecer a las nacionalidades indgenas y estaran representados por ellos. Con esta finalidad se cre el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE), que sustituy al CONPALDEIN. Este Consejo estara integrado por los representantes de las nacionalidades y pueblos indgenas, elegidos por las formas propias de designacin tradicional. El psimo gobierno de Jamil Mahuad, el Ejecutivo declar el estado de emergencia y despleg a las Fuerzas Armadas para impedir la llegada de los indgenas a Quito. Sin embargo, poco a poco, se fue paralizando el pas con el bloqueo de las carreteras y, evadiendo los controles militares, 25 mil indgenas iniciaron la toma de Quito, que consisti en paralizar la ciudad, tomar el Congreso nacional y luego el Palacio de gobierno. El 20 de enero por la noche se tendi un cerco humano al Congreso y a la Corte Suprema de Justicia, donde se logr ingresar al da siguiente (21 de enero) con el apoyo de los militares. Luego se conoci del acuerdo existente entre los lderes de la CONAIE y los coroneles del Ejrcito, producto de las relaciones que aos antes se mantuvo como parte de la estrategia de asistencia que el Ejrcito desarroll con las comunidades indgenas. Gustavo Noboa gobern sin partido poltico y sin apoyo del Congreso. Cuando ste se reinstal, se tramit la amnista para los lderes participantes en la sublevacin del 21 de enero de 2000 y tambin se aprob la dolarizacin. La sociedad ecuatoriana, afectada gravemente por los efectos de la crisis, sufri un deterioro de sus condiciones de vida, los sueldos dolarizados perdieron su valor adquisitivo, se increment la pobreza. Se increment la migracin, que afect a ms del 12% de la poblacin Bajo estas circunstancias, el movimiento indgena volvi a responder frente a esta situacin con una movilizacin nacional que dur ms de quince das, logrando por primera vez la participacin de todas las organizaciones indgenas y campesinas, y los sectores representados por la Coordinadora de Movimientos Sociales.10

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Participaron la FEINE, FENOCIN, FENACLE, FEI. Organizaciones que constituan el Directorio del CONPLADEIN y que se sintieron desplazadas por el CODENPE.

6.4 CONCEPTUALIZACIONES 6.4.1 PARTICIPACION Y REPRESENTACION INDIGENA En relajacin a este tema, algunos autores indican: ALEJANDRO Moreano.- Manifiesta que hay que agregar el expansionismo indgena (conducta que acepta a la cuestin indgena como parte de sus races, no solamente del sector indgena, sino aun dentro del sector mestizo), el surgimiento de lideres campesinos que se toman el poder poltico y regional de su medio, demostrando tambin gran capacidad para expresar sus planteamientos, para ampliar los aspectos de negociacin con los sectores terratenientes e incluso con las autoridades del gobierno. La cuestin indgena, y su ubicacin en la totalidad social no solo que trajo problemas a los mismos protagonistas (los indios) sino que adems fue tema de una acalorada discusin de intelectuales y polticos. Siendo el problema ubicar a los indios como etnia o clase. Lo indio en el plano estrictamente tnico conlleva consigo un marco de historia que eslabona con lo nacional. El indio en el plano de clase pierde la proyeccin histrica y lo ubica en un plano de distorsin terica. Con el levantamiento de 1990-segn Alejandro Moreano se puso fin a esta discusin,. y.. (el levantamiento indio revelo) la compleja dialctica de la problemtica india en su mltiple carcter, como movimiento tnico y social a la vez..11 Con la evolucin de organizaciones indgena, de lideres indgenas con preparacin acadmica y de propuestas de reconocimiento cultural, el ejercicio del poder-autoridad para1.990 responde a una estructura organizacional donde la toma de decisiones pretenden asentarse en la profundidad de la concepcin de democracia, la representacin y la participacin unen una escalera que avanza desde las bases hasta los lideres representantes, producindose una cadena de mensajes que pretende reunir propuestas y participar en resoluciones, por tal motivo, el inconveniente que mas se manifest en el levantamiento de junio del 1.990, fue la tardanza en la toma de decisiones. JORGE Len Trujillo.-Hace alusin a las organizaciones indgenas dice que .. La representacin, es la capacidad de asumir los intereses de los representados, construir propuestas y realizar decisiones en un sentido considerado benfico para los miembros que le han otorgado esa atribucinEl proceso decisin al del consenso comunal implica al limite que las autoridades no son las que tienen el poder, pues deben recurrentemente regresar a la consulta hasta lograr el nuevo consenso sobre una decisin que se tome. El peso de las autoridades locales es mas bien reconvocar y de presentar las propuestas. Esa limitacin no impide que esa funcin pueda tener un alto prestigio, pero sus ventajas pueden provenir mas bien de encontrarse como eje de mltiples relaciones familiares, que son las que alimentan las relaciones sociales. En las organizaciones indgenas , esa es una de
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Moreano Alejandro. LOS INDIOS Y EL ESTADO PAIS. Quito. Abya Yala. 1993. op cit. pg. 230.

las maneras por las cuales nadie puede considerarse representante de nada y acta, en general, no tanto como poltico sino como administrador de bienes, cuyos fines ya estn preestablecidos12 El seguir este proceso ha dado legitimidad a la CONAIE, quien en el Levantamiento de 1.990, se convirti en la interlocutora del Estado y cuya evolucin es tambin la evolucin del sector indgena, de all su gran poder de convocatoria y su capacidad para realizar planteamientos concretos ante el Estado. -IGNACIO Prez Arteta.- Describe El Levantamiento indgena de junio de1.990 se produjo, como es de conocimiento general, en la mayora de las provincias de la sierra en forma sorpresiva y violenta13 para Simn Bustamante Cardenas, en ese entonces Presidente de la Asociacin de Ganaderos de la Sierra y Oriente, el levantamiento esta ntimamente vinculado con el hecho coyuntural del periodo electoral de ese entonces, El denominado levantamiento indgena del 4 de junio de 1.990, se da a la luz en la historia de la Republica del Ecuador, precisamente en pleno periodo electoral, y en vsperas de las elecciones de representantes al Congreso, a los Consejos Provinciales y a los concejos municipales.14 Para JOSE Snchez Parga.- manifiesta que no para todos el levantamiento de junio del 90 fue sorpresivo, tal es el caso que describe a la organizacin indgena como un conglomerado en constante ascenso desde los aos 70,. La dcada de los 70 se caracterizo por un reforzamiento de la organizacin tnica en los niveles regionales y nacionales, adquiriendo entre 1.980-1984 su mas plena consolidacin al convertirse en un interlocutor reconocido por el mismo Estado.15 Que importante es conocer la forma como estn siendo representados todas las organizaciones y conglomerados sociales, si partimos que la esencia fundamental de la democracia radica en la capacidad de representacin. El tema en si, pretende resaltar la forma de relacin que se da en el movimiento indgena donde dar lugar a que se refleje la verdadera capacidad del movimiento

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Jorge Len Trujillo y otros. INDIOS. Ediciones Abya-Yala. Quito, 1992. Pg. 409 Ignacio Perez y Otros. INDIOS Ediciones Abya-Yala. 1992.Pg. 37 14 Simn Bustamante y otros. INDIOS. Ediciones Abya-Yala. 1992. Pg. 61 15 Jos Snchez Parga, ETNIA PODER Y DIFERENCIA. Abya-Yala 1990. Pg. 74

6.4.2 LA JUSTICIA ESTATAL Y LA JUSTICIA INDGENA Ramn Galo.- El artculo constitucional mencionado nos destaca los siguientes elementos: 1) El reconocimiento por parte de los asamblestas de la interculturalidad existente en el Ecuador, expresada, entre otras manifestaciones, en la vigencia de la cultura indgena y su institucionalidad; 2) La aceptacin poltica y nacional de la existencia social en el pas de diversos sistemas de justicia, son la manifestacin concreta de la diversidad, pluriculturalidad y multietnicidad, como tambin de su complejidad y dinamismo; 3) Esta legitimacin constitucional de los cuatro sistemas de justicia, asimismo responde a la existencia social de instituciones, normas, procedimientos y de capital humano especializado en los mismos, los cuales tambin estn en correspondencia a los niveles especficos de implantacin, antigedad y cobertura de los mismos; 4) La interpretacin de este escueto artculo constitucional, tanto de su totalidad como de la parte textualmente reseada anteriormente, nos permite indicar que hay un reconocimiento legal y social en trminos de igual estatuto o nivel a los cuatro sistemas de justicia reconocidos en el pas, ninguno es ms o menos. Cada uno existe por si mismo y tiene sus propias caractersticas, organizacin y funcionamiento, no necesita del otro, u otros, para existir (ser) u operar (prctica); y, 5) Finalmente, este reconocimiento constitucional lo que hace es que desde la interculturalidad otorga una valoracin social a un sistema de justicia concreto y en ejercicio, caracterizado por responder a las caractersticas propias de un extenso grupo social, en su bsqueda equitativa y participativa de manejo y solucin de los conflictos que se den entre sus miembros. Debemos resaltar que histricamente han convivido las Administraciones de Justicia Estatal e Indgena, pero como compartimentos-estancos, sin ningn reconocimiento legal la segunda, confinada a ejercerse en las comunidades y entre, y para, "Indios". Sindoles obligatorio la sumisin a la Justicia Estatal, a travs de la mediacin del Teniente Poltico, el Abogado - Tinterillo y Juez, en particular para resolver los conflictos intertnicos, con caractersticas racistas, excluyentes y de injusticia, como lo destaca la antropologa y el relato Social Ecuatoriano. 6.4.3 LA ORGANIZACIN POLTICA COMUNAL Y LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA INDGENA En el discurso indgena actual hay dos polos unificadores y convocantes: La definicin de las nacionalidades y pueblos indgenas; y, la de comunidad.

El primero hace referencia a la diversidad de grupos tnicos existentes en el pas, que se han construido a partir de procesos histricos particulares y articulados relativamente diferentes maneras al Estado Nacionales y sus polticas. En la relacin pueblo-etnia-nacionalidad, donde la identidad tnica articula a pueblos y nacionalidades al definir una cultura propia sustentada en una valoracin de su idioma, costumbres, pautas organizativas y territorio, como lo destaca Hernn Ibarra. Mientras el segundo hace relacin al tipo de organizacin social desarrollado histrica y contemporneamente por estas nacionalidades y pueblos, tanto como forma de reproduccin social como mecanismos para protegerse de la expoliacin, exclusin y dominacin, como para proteger su cultura propia. En el pas hay alrededor de 1800 comunas en la sierra, de las cuales 1513 tienen reconocimiento jurdico del Estado. Asimismo, existen 6 grandes grupos tnicos en la Amazona, repartidos en 544 comunidades. La comunidad indgena, en general, contina a reproducir, actualmente, sus formas tradicionales de organizacin, manteniendo sus estructuras de parentesco endogmicas en relacin con el control de los recursos de la tierra y el mantenimiento de su cohesin y de su identidad interna. De otra parte, el carcter social del derecho, en general, exige que su prctica sea conforme a las aspiraciones del cuerpo social. En este sentido, en la produccin y aplicacin del derecho indgena tenemos: La Comunidad Indgena, como su referente territorial y social inmediato y vertebrador; el Cabildo y el Teniente Poltico Indgena, como los signos del poder, la autoridad y la continuidad institucional; y, la identidad tnica, como una sea de sometimiento y aceptacin del derecho indgena. Asimismo, estos elementos pasan y se fortalecen con el reconocimiento constitucional (Art. 84) de sus derechos colectivos, algunos ya protegidos por la ley, resaltando los numerales referidos a: "Mantener, desarrollar y fortalecer su identidad y tradiciones; como conservar y desarrollar sus formas tradicionales de convivencia y organizacin social, de generacin y ejercicio de autoridad".