Cartilha Assistência Social - 2 - Edição - 14 09 09 - v2

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social
2 edio
atualizada e ampliada
Repblica Federativa do Brasil

Tribunal de Contas da Unio
Presidente: Ubiratan Aguiar Vice-presidente: Benjamin Zymler MINISTROS Valmir Campelo Walton Rodrigues Augusto Nardes Aroldo Cedraz Raimundo Carreiro Jos Jorge AUDITORES Augusto Sherman Marcos Bemquerer Andr Lus de Carvalho Weder de Oliveira MINISTRIO PBLICO JUNTO AO TCU Procurador-Geral: Lucas Rocha Furtado Subprocuradores-Gerais: Paulo Soares Bugarin Maria Alzira Ferreira Procuradores: Marinus Eduardo de Vries Marsico Cristina Machado da Costa e Silva Jlio Marcelo de Oliveira Srgio Ricardo Costa Carib
Negcio Controle Externo da Administrao Pblica e da gesto dos recursos pblicos federais. Misso Assegurar a efetiva e regular gesto dos recursos pblicos em benefcio da sociedade. Viso Ser instituio de excelncia no controle e contribuir para o aperfeioamento da Administrao Pblica.
Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

2 edio atualizada e ampliada
Pblico-alvo: Conselho Municipal de Assistncia Social Conselho Municipal do Idoso Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia Conselho Tutelar Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
Braslia, 2009
Copyright 2009, Tribunal de Contas da Unio http://www.tcu.gov.br SAFS, Quadra 4, Lote 01 CEP 70042-900 Braslia/DF
Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Orientaes para conselhos da rea de assistncia social / Tribunal de Contas da Unio. -- 2. ed. atual. e ampl. -- Braslia : TCU, 4 Secretaria de Controle Externo, 2009. 113 p. : il. Pblico-alvo: Conselho Municipal de Assistncia Social, Conselho Municipal do Idoso, Instncia Controle Social do Programa Bolsa Famlia, Conselho Tutelar. 1. Assistncia social. 2. Conselho municipal. 3. Controle social. I. Ttulo.
Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Rubem Rosa
Apresentao
Proporcionar estmulo ao controle social uma constante preocupao do Tribunal de Contas da Unio (TCU) que, mediante vrias iniciativas, busca incorporar a sociedade civil organizada em uma rede de controle para prevenir a corrupo e o desperdcio de recursos pblicos. nesse sentido que esta Corte de Contas disponibiliza a presente publicao, de carter pedaggico, com o intuito de auxiliar os membros dos Conselhos da rea de Assistncia Social no exerccio de suas atribuies. Nessa rea, o TCU vem desenvolvendo, ao longo dos anos, relevantes trabalhos de fiscalizao, por reconhecer a importncia das aes socioassistenciais no enfrentamento da pobreza e na reduo das desigualdades sociais. Como resultado desses trabalhos, foi constatada a necessidade de incrementar as avaliaes sobre a aplicao dos recursos federais repassados para estados e municpios, sobre os sistemas de controle, bem como sobre a observncia dos critrios de transferncias diretas de renda a famlias necessitadas. nesse sentido que ganha especial relevo a participao da sociedade no acompanhamento das aes dos gestores municipais, no combate a desvios e mau uso do dinheiro pblico, estabelecendo-se uma profcua parceria com os rgos institucionais de controle. Atualmente, os conselhos vm desempenhando papel fundamental no exerccio do controle social. Por essa razo, sua atuao deve alcanar, alm da formulao das polticas, o controle das aes em todos os nveis, sob a tica
no apenas da legalidade ou regularidade formal dos atos, mas, tambm, da legitimidade, economicidade, oportunidade e adequao ao propsito de assegurar o alcance do bem comum e do interesse pblico. Para isso, espera-se que os conselheiros possam agir com total independncia em relao Administrao, postura essa fundamental para viabilizar a correta execuo das aes dessa importante poltica pblica, imprescindvel para melhorar o atendimento populao mais vulnervel. Com esse intuito, e, ainda, visando estreitar o relacionamento com os referidos conselhos, o TCU elaborou a presente publicao, Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social, neste momento apresentada em sua segunda edio, revisada e ampliada, passando a contemplar tambm os Conselhos Tutelares. Outra inovao refere-se s Matrizes de Fiscalizao, constantes no final da publicao, com o objetivo de facilitar os trabalhos de campo e direcionar os encaminhamentos decorrentes das fiscalizaes. Com vistas a ampliar o alcance deste material, a nova verso pode ser tambm encontrada em meio eletrnico, no portal do Tribunal de Contas da Unio (www.tcu.gov.br), inclusive em verso de texto digital falado, destinada a pessoas com deficincia visual. Espera-se que este documento seja um guia prtico para os membros desses colegiados e que possa, efetivamente, contribuir para uma boa e efetiva gesto dos recursos pblicos.
Ministro Ubiratan Aguiar Presidente do TCU
Sumrio
Introduo Tribunal de Contas da Unio Competncias do TCU Funcionamento do TCU Como formalizar denncia Comunicao de irregularidade por meio da Ouvidoria Diferena entre denncia e comunicao de irregularidade Fiscalizao das prefeituras aSSISTNCIA sOCIAL Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) Proteo social de assistncia social Tipos e nveis de gesto do SUAS Equipes de Referncia Pisos de proteo social Benefcio de Prestao Continuada (BPC) FUNDO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL Repasse de recursos do FNAS Forma de aplicao dos recursos Prestao de contas
7 9 10 11 12 13 13 14 15 16 17 18 21 21 24 25 26 28 28
Conselho Municipal de Assistncia Social Conselho Municipal do Idoso Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia Conselho Tutelar e Conselho Mun. Direitos da Criana e do Adolescente
29 53 57 69
Anexos anexo 1 - Endereos eletrnicos teis na Internet anexo 2 - Siglas Utilizadas nesta Publicao anexo 3 - Legislao Federal anexo 4 - Endereos das Unidades do Tribunal de Contas da Unio anexo 5 - Matrizes de Fiscalizao 1. Conselho Municipal de Assistncia Social 2. Conselho Municipal de Assistncia Social e Conselho Municipal do Idoso 3. Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia 4. Conselho Tutelar anexo 6 - Formulrio de registro de falhas e irregularidades
85 86 87 88 93 97 98 102 108 110 113
Introduo
Esta nova edio da publicao Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social, de iniciativa do Tribunal de Contas da Unio (TCU), atualizada com a legislao vigente, substitui a verso anterior, editada em 2007. Assim como a verso primeira, sistematiza a forma de acompanhamento da aplicao dos recursos que compem os Fundos Municipais de Assistncia Social, a fiscalizao das entidades e organizaes de assistncia social, dos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) e dos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS), bem como as medidas de controle do Programa Conselhos Bolsa Famlia. Como pblicoalvo, esta edio destaca a atuao dos membros de conselhos da rea da assistncia Instncias de Controle do social, com enfoque Bolsa Famlia nos Conselhos Municipais de Assistncia Social, incumbidos de exercer a orientao e controle dos Fundos de Assistncia Social, bem como de inscrever e fiscalizar as entidades e organizaes de assistncia social; os Conselhos Municipais do Idoso, com competncias para exercer a superviso, o acompanhamento, a fiscalizao e a avaliao da poltica nacional do idoso; e as Instncias de Controle Social do Programa Bolsa Famlia, encarregadas de acompanhar, avaliar e subsidiar a fiscalizao e o monitoramento, nos municpios, do processo de cadastramento, da seleo dos beneficirios, da concesso e manuteno dos benefcios, do controle do cumprimento das condicionalidades, da articulao de aes complementares para os beneficirios
Municipais Assistncia Social
do programa e da gesto do programa como um todo. Novo captulo foi includo com o fim de instrumentalizar tambm os Conselhos Tutelares em sua importante misso como parceiros da rede de proteo especial, atuando no sistema de atendimento do municpio toda vez que crianas e adolescentes encontrem-se em situao de risco pessoal e social, alm de sua atribuio de fiscalizar as entidades governamentais e no-governamentais encarregadas da execuo de programas de atendimento que integram a rede de proteo. Esse captulo contm informaes teis tambm aos ConseConselhos lhos Municipais dos Municipais Direitos da Criana e do Idoso do Adolescente. Em tpicos especficos so apresentadas informaes relativas Conselhos estrutura, compoTutelares sio e competncias dos conselhos, so transmitidas noes gerais sobre o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), instrumentos de gesto, tipos e nveis de gesto do SUAS e os critrios de repasses de recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), a forma de aplicao desses recursos e a respectiva prestao de contas. Para que os conselheiros municipais possam exercer, com maior eficcia, seu papel como instncias de participao da populao no controle da gesto da poltica de assistncia social, apresenta-se os documentos e as informaes mnimas a serem requisitados dos rgos responsveis em cada rea de atuao, bem como roteiros de veri-
ficao a serem observados durante as visitas aos rgos gestores e s entidades e organizaes de assistncia social. Estes instrumentos tambm podero ser aplicados pelos respectivos Conselhos no mbito do Distrito Federal. Para facilitar o trabalho de fiscalizao constam, no anexo V, Matrizes de Fiscalizao, as quais apresentam questes que devem ser analisadas; as informaes necessrias; o que deve ser verificado; bem como as possveis medidas a serem adotadas em decorrncia das fiscalizaes. Essas matrizes devero ser utilizadas pelos:
Conselhos Municipais de Assistncia Social, no acompanhamento da gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social;
Conselhos Municipais de Assistncia Social e pelos Conselhos Municipais do Idoso, durante os trabalhos de fiscalizao das entidades de atendimento ao idoso;
Instncias de Controle Social do Programa Bolsa Famlia, no acompanhamento da gesto do Programa Bolsa Famlia;
Conselhos Tutelares, na fiscalizao de entidades governamentais e no-governamentais que executam programas de proteo e socioeducativos destinados a crianas e adolescentes.
Visando ainda sistematizao dos trabalhos, o anexo VI traz modelo de formulrio de registro de falhas e irregularidades, a ser preenchido durante os trabalhos de campo, medida que as falhas ou irregularidades forem identificadas, cujo teor corresponder ao prprio desenvolvimento do relatrio.

Competncias do TCU Funcionamento do TCU Como formalizar denncia Comunicao de irregularidade por meio da Ouvidoria Diferena entre denncia e comunicao de irregularidade Fiscalizao das prefeituras 10 11 12 13 13 14
Competncias do TCU
A Constituio Federal de 1988 conferiu ao Tribunal de Contas Unio (TCU) o papel de auxiliar o Congresso Nacional no exerccio do controle externo. As competncias constitucionais privativas do Tribunal constam dos artigos 71 a 74 e 161, entre as quais: Apreciar as contas anuais do presi Fiscalizar a aplicao de recursos dente da Repblica (ao Tribunal cabe, da Unio repassados a estados, ao essencialmente, a anlise tcnico-jurdica Distrito Federal e a municpios (essa fiscadas contas e a apresentao do resullizao exercida mediante exame das tado ao Poder Legislativo. Dessa forma, prestaes de contas dos rgos ou entiaps a apreciao e emisso do parecer dades transferidores dos recursos fedeprvio, as contas so encaminhadas ao rais, as quais so encaminhadas anualCongresso Nacional, ao qual compete o mente ao Tribunal pelo controle interno julgamento, conforme disposto no art. 49, setorial para apreciao e julgamento inciso IX, da Constituio da Repblica). quanto ao fiel cumprimento do estabelecido no convnio ou nos instrumentos congneres. Em casos de denncias ou Julgar as contas dos adminisde indcios de irregularidades, so feitas tradores e demais responsveis por auditorias ou inspees. dinheiros, bens e valores pblicos (os responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos federais tm de submeter suas Aplicar sanes e determinar a contas a julgamento pelo TCU anualcorreo de ilegalidades e irregularidades mente, sob a forma de tomada ou presem atos e contratos (ao constatar ilegalitao de contas). dade ou irregularidade em ato de gesto de qualquer rgo ou entidade pblica, o TCU fixa prazo para cumprimento da lei. Realizar inspees e auditorias por No caso de ato administrativo, quando iniciativa prpria ou por solicitao do no atendido, o Tribunal determina a Congresso Nacional (as auditorias objesustao do ato impugnado). tivam: obter dados de natureza contbil, financeira, oramentria e patrimonial; conhecer a organizao e o funciona Apurar denncias apresentadas mento dos rgos e entidades, avaliar, por qualquer cidado, partido poltico, do ponto de vista do desempenho operaassociao ou sindicato sobre irregucional, suas atividades e sistemas; e laridades ou ilegalidades na aplicao aferir os resultados alcanados pelos de recursos federais (o exame programas e projetos governamentais. As preliminar para conhecimento inspees, por sua vez, visam suprir omisou rejeio de uma denncia ses e lacunas de informaes, esclarecer feito sigilosamente. Aps esse exame, dvidas ou apurar denncias quanto o Tribunal ordena o acolhimento e a legalidade e legitimidade de atos e fatos apurao da denncia ou, se no forem administrativos praticados por responspreenchidos os requisitos legais e regiveis sujeitos jurisdio do Tribunal). mentais, o seu arquivamento, decidindo, ainda, pela manuteno ou cancelamento do sigilo. Em qualquer hiptese, o denunciante e o denunciado so comunicados sobre a deciso adotada). 10
Funcionamento do TCU
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) um tribunal administrativo.
Julga as contas de administradores pblicos e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos federais, bem como as contas de qualquer pessoa que der causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. Tal competncia administrativa-judicante, entre outras, est prevista no art. 71 da Constituio brasileira.
Conhecido tambm como Corte de Contas, o TCU rgo colegiado. Compe-se de nove ministros. Seis deles so indicados pelo Congresso Nacional, um, pelo presidente da Repblica e dois, escolhidos entre auditores e membros do Ministrio Pblico que funciona junto ao Tribunal. Suas deliberaes so tomadas, em regra, pelo Plenrio instncia mxima ou, nas hipteses cabveis, por uma das duas Cmaras. Para desempenho da misso institucional, o Tribunal dispe de uma Secretaria, que tem a finalidade de prestar o apoio tcnico necessrio para o exerccio de suas competncias constitucionais e
legais. Essa Secretaria composta de vrias unidades, entre as quais, a Secretaria-Geral das Sesses, a SecretariaGeral de Administrao e a SecretariaGeral de Controle Externo. A gerncia da rea tcnico-executiva do controle externo est entregue Secretaria-Geral de Controle Externo (Segecex), qual esto subordinadas as unidades tcnicoexecutivas sediadas em Braslia e nos 26 estados da federao. A estas ltimas cabe, entre outras atividades, fiscalizar a aplicao de recursos federais repassados para estados e municpios, geralmente mediante convnio ou outro instrumento congnere.
11
As funes bsicas do Tribunal de Contas da Unio podem ser agrupadas da seguinte forma: fiscalizadora, consultiva, informativa, judicante, sancionadora, corretiva, normativa e de ouvidoria. Algumas de suas atuaes assumem ainda o carter educativo.
Como formalizar denncia

Nos termos do art. 53 da Lei 8.443, de 1992, qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para denunciar ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio (TCU).
O Tribunal de Contas da Unio apurar denncia acerca de irregularidades envolvendo recursos pblicos federais. A denncia ser dirigida ao Ministro-Presidente deste Tribunal e dever conter relato detalhado dos fatos irregulares com o maior nmero possvel de informaes e de documentos (quando houver), de modo a possibilitar a esta Instituio os elementos mnimos necessrios realizao de trabalho de fiscalizao. As irregularidades que envolvam recursos pblicos Estaduais ou Municipais, devem ser levadas ao conhecimento do Tribunal de Contas do Estado ou do Municpio correspondente. A denncia deve ser protocolizada, pessoalmente ou por via postal, no Edifcio Sede, em Braslia, ou nas Secretarias do TCU localizadas nos estados. No que tange denncia formal, a critrio do Ministro-Relator, poder o denunciante ser considerado interessado no processo, sendo-lhe assegurado o direito de petio para requerer vistas, cpia do processo ou mesmo sustentao oral, conforme disposto no Regimento Interno desta Casa.
Protocolo TCU
OU
Via Postal
12
Comunicao de irregularidade por meio da Ouvidoria

Para comunicar irregularidade por meio da Ouvidoria, basta encaminhar relato detalhado dos fatos irregulares mediante o preenchimento do Formulrio Eletrnico disponvel no Portal do TCU <www.tcu.gov.br> ou por intermdio da central telefnica de atendimentos (0800-6441500). A comunicao pode tambm ser feita pessoalmente, mediante atendimento previamente agendado, ou enviada por meio dos correios para o endereo SAFS, Quadra 04, Lote 01, Edifcio Sede - Sala 106, Braslia-DF, CEP 70042-900. O manifestante ter assegurado sigilo em relao aos seus dados pessoais e receber da Ouvidoria o nmero de registro para acompanhamento de sua manifestao, bem como informaes quanto a aes adotadas.
Diferena entre denncia e comunicao de irregularidade

Tanto a comunicao de irregularidade como a denncia s podem tratar de irregularidades envolvendo recursos federais. A comunicao de irregularidade utilizada para dar cincia ao Tribunal de um fato irregular de que se tenha notcia e que poder auxiliar os trabalhos de fiscalizao. O sigilo dos dados do manifestante mantido e, dependendo da relevncia do assunto, da materialidade e da oportunidade, o Tribunal poder atuar de imediato. De outra forma, os dados sero encaminhados s unidades tcnicas competentes, para que decidam sobre a melhor oportunidade de utilizarem as informaes, no auxlio dos trabalhos a seu cargo. fundamental que a manifestao seja apresentada com a maior quantidade possvel de informaes que permitam a atuao do TCU. O manifestante ser sempre comunicado a respeito das medidas a serem adotadas pelas unidades tcnicas. A denncia, por sua vez, est regulamentada no Regimento Interno deste Tribunal e, conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal, no pode ser annima.
Da mesma forma, deve ser apresentada com o maior nmero possvel de informaes, a fim de possibilitar a esta Instituio os elementos mnimos necessrios realizao de trabalho de fiscalizao. A denncia ser formalizada como processo e ser apurada de imediato. 13
Em virtude de declarao de inconstitucionalidade em deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal (Mandado de Segurana 24.405-4), o Senado Federal (Resoluo 16/2006, publicado do DOU de 15 de maro de 2006) suspendeu a manuteno do sigilo em relao autoria de denncia, garantido na Lei Orgnica ( 1 do art. 55 da Lei Federal 8.443, de 16 de julho de 1992) e no Regimento Interno do TCU.
Fiscalizao das prefeituras

As prefeituras so jurisdicionadas aos respectivos Tribunais de Contas Municipais - TCMs, quando existentes, ou aos Tribunais de Contas Estaduais - TCEs, ou seja, os gastos das prefeituras so fiscalizados pelos TCEs e/ou TCMs. O TCU fiscaliza apenas recursos federais. Assim, quando o Governo Federal repassa recursos s prefeituras - geralmente por meio de convnios, acordos e ajustes -, o TCU pode fiscalizar sua aplicao. Mas essa fiscalizao no se realiza, num primeiro momento, no mbito do TCU. A competncia para a apreciao das contas dos convnios, acordos e ajustes fica a cargo do rgo repassador dos recursos (Ministrio ou outro rgo federal). O rgo repassador, ao acompanhar e fiscalizar a aplicao dos recursos, tem a obrigao de instaurar processo de Tomada de Contas Especial, quando tiver cincia de alguma irregularidade de que tenha notcia. A Controladoria-Geral da Unio - CGU, rgo federal responsvel pelo controle interno tambm responsvel por essa fiscalizao. Dessa forma, haver a atuao deste Tribunal na fiscalizao de gastos de prefeituras, quando houver denncia envolvendo recursos federais ou quando for instaurado processo de Tomada de Contas Especial pelo rgo repassador.
TCU
MINISTRIOS
14
aSSISTNCIA sOCIAL
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) Proteo social de assistncia social Tipos e nveis de gesto do SUAS Equipes de Referncia Pisos de proteo social Benefcio de Prestao Continuada (BPC) 16 17 18 21 21 24
A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, poltica de seguridade social no contributiva, realizada por meio de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas. Realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, visando ao enfrentamento da pobreza, garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies para atender s contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais.
Assistncia Social
Tem por objetivos a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; o amparo s crianas e adolescentes carentes; a promoo da integrao ao mercado de trabalho; a habilitao e a reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; e a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia.
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)

As aes da poltica de assistncia social so organizadas por meio do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), que materializa o contedo da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS Lei 8.742, de 1993).
O SUAS, cujo modelo de gesto descentralizado e participativo, constitui-se na regulao e organizao em todo o territrio nacional das aes socioassistenciais.
Os servios, programas, projetos e benefcios tm como foco prioritrio a ateno s famlias, seus membros e indivduos e o territrio como base de organizao, que passam a ser definidos pelas funes que desempenham, pelo nmero de pessoas que deles necessitam e pela sua complexidade.
Pressupe, ainda, gesto compartilhada, co-financiamento da poltica pelas trs esferas de governo e definio clara das competncias tcnico-polticas da Unio, estados, Distrito Federal e municpios, com a participao e mobilizao da sociedade civil, e estes tm o papel efetivo na sua implantao e implementao.
16
Proteo social de assistncia social

A proteo social de assistncia social, hierarquizada em bsica e especial, consiste no conjunto de aes, cuidados, atenes, benefcios e auxlios ofertados pelo SUAS para reduo e preveno do impacto das vicissitudes sociais e naturais ao ciclo da vida, dignidade humana e famlia como ncleo bsico de sustentao afetiva, biolgica e relacional.
A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, entre outros) e/ou fragilizao de vnculos afetivos.
BSICA
A proteo social especial tem por objetivo prover atenes socioassistenciais a famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e/ou psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras. Tem por referncia a ocorrncia de situaes de risco ou violao de direitos. Inclui a ateno a crianas e adolescentes em situao de trabalho; adolescentes em medida socioeducativa; crianas e adolescentes em situao de abuso e/ou explorao sexual; crianas, adolescentes, pessoas com deficincia, idosos, migrantes, usurios de substancias psicoativas e outros indivduos em situao de abandono; e famlias com presena de formas de negligncia, maus tratos e violncia. Opera atravs da oferta de rede de servios de atendimento domiciliar, albergues, abrigos, moradias provisrias para adultos e idosos, garantindo a convivncia familiar e comunitria; rede de servios de acolhida para crianas e adolescentes com repblicas, casas de acolhida, abrigos e famlia acolhedora; servios especiais de referncia para pessoas com deficincia, abandono, vtimas de negligncia, abusos e formas de violncia; e aes de apoio a situaes de riscos circunstanciais, em decorrncia de calamidades pblicas e emergncias.
ESPECIAL
17
Assistncia Social
Tipos e nveis de gesto do SUAS

O SUAS comporta quatro tipos de gesto: dos municpios, do Distrito Federal, dos estados e da Unio. No caso da gesto municipal, trs nveis so possveis: inicial, bsica e plena.
Assistncia Social
Gesto inicial Os municpios que no se habilitarem gesto plena ou bsica recebero recursos da Unio, conforme srie histrica, transformados em piso bsico de transio e piso de transio de mdia complexidade e piso de alta complexidade I, conforme estabelecido no item critrio de transferncia da NOB/ SUAS, por intermdio do Fundo Nacional de Assistncia Social. Gesto bsica Nvel em que o municpio assume a gesto da proteo social bsica na assistncia social, devendo o gestor, ao assumir a responsabilidade de organizar a proteo bsica em seu municpio, prevenir situao de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies. Por isso, deve responsabilizar-se pela oferta de programas, projetos e servios socioassistenciais que fortaleam vnculos familiares e comunitrios que promovam os beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e transferncia de renda e que vigiem direitos violados no territrio. O cumprimento desses pressupostos exige, entre outros requisitos, que o gestor estruture Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), de acordo com o porte do municpio, em reas de maior vulnerabilidade social. O CRAS uma unidade pblica estatal responsvel pela oferta de servios continuados de proteo social bsica de assistncia social s famlias, grupos e indivduos em situao de vulnerabilidade social. Os CRAS assumiro as funes de gerenciar e executar aes de proteo bsica no territrio referenciado, conforme os seguintes critrios: 18
MUNICPIOS
ESTADOS
Distrito Federal
UNIO
Nmero de CRAS por municpio

Pequeno Porte I municpio de at 20.000 habitantes/5.000 famlias mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas
Pequeno Porte II
municpio de 20.001 a 50.000 habitantes/de 5.000 a 10.000 famlias municpio de 50.001 a 100.000 habitantes/de 10.000 a 25.000 famlias municpio de 100.001 a 900.000 habitantes/de 25.000 a 250.000 famlias municpio de mais de 900.000 habitantes/mais de 250.000 famlias
Mdio Porte
Grande Porte
Metrpole
Gesto plena Nvel em que o municpio tem a gesto total das aes de assistncia social. Entre outros requisitos, o municpio deve estruturar Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e estruturar a secretaria executiva nos Conselhos Municipais de Assistncia Social. Essas secretarias executivas devero ser organizadas com profissional de nvel superior. Nesse nvel de gesto, o municpio tem ainda a responsabilidade de ampliar o atendimento atual dos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS), voltados s situaes de abuso, explorao e violncia sexual a crianas e adolescentes para aes mais gerais de enfrentamento das situaes de violao de direitos relativos ao nvel de proteo social especial de mdia complexidade. O Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) caracteriza-se pela prestao de servios especializados e continuados a indivduos e famlias com seus direitos violados, promovendo a integrao de esforos, recursos e meios para enfrentar a disperso dos servios e potencializar a ao para os seus usurios, envolvendo um conjunto de profissionais e processos de trabalhos que devem ofertar apoio e acompanhamento individualizado especializado. Para a habilitao do municpio nos nveis de gesto so requeridos, entre outros requisitos, a anlise e a deliberao dos documentos comprobatrios pelo Conselho Municipal de Assistncia Social. Para comprovao de cada requisito de habilitao so necessrios os instrumentos relacionados no item 2.5 da NOB/SUAS. 19
Assistncia Social
A desabilitao de um municpio poder ser solicitada, a qualquer tempo, Nos municpios no habilitados Comisso Intergestores Bipartite (CIB), nas condies de gesto inicial, bsica pela prpria Secretaria Municipal de e plena, a gesto dos recursos fedeAssistncia Social, pelo correspondente rais destinados ao co-financiamento Conselho Municipal de Assistncia das aes continuadas de assistncia Social, pela Secretaria de Estado de social so de responsabilidade do Assistncia Social ou rgo equivalente, gestor estadual. pelo Conselho Estadual de Assistncia Social ou pelo gestor federal, desde que comunique ao gestor estadual anteriormente. A CIB poder, tambm, decidir pela desabilitao de um municpio, quando, no processo de reviso das habilitaes, ficar constatado o no cumprimento das responsabilidades e dos requisitos referentes condio de gesto em que se encontra o municpio. A desabilitao pode ser total ou de um para outro nvel.
Assistncia Social
RESUMINDO:
Gesto bsica
Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) Unidade pblica estatal responsvel pela oferta de servios continuados de proteo social bsica de assistncia social s famlias, grupos e indivduos em situao de vulnerabilidade social.
Gesto plena
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS)
Servios especializados a indivduos e famlias com seus direitos violados,envolvendo um conjunto de profissionais e processos de trabalhos que devem ofertar apoio e acompanhamento individualizado especializado.
20
Equipes de Referncia
Com a finalidade de estabelecer parmetros gerais para a gesto do trabalho a ser implementada na rea da Assistncia Social, englobando todos os trabalhadores do SUAS, rgos gestores e executores de aes, servios, programas, projetos e benefcios da Assistncia Social, inclusive quando se tratar de consrcios pblicos e entidades e organizaes da assistncia social, a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social (NOB-RH/SUAS), aprovada pela Resoluo CNAS 269, de 13 de dezembro de 2006, e publicada mediante a Resoluo CNAS 1, de 25 de janeiro de 2007, apresenta os princpios e diretrizes a serem observados. Em captulo especfico, a NOB-RH/ SUAS apresenta a composio ideal das equipes de profissionais das entidades e das organizaes de assistncia social que prestam servios de alta complexidade, destinados a pessoas idosas, pessoas portadoras de deficincia ou para crianas e adolescentes, e dos CRAS e dos CREAS que executam aes no mbito da proteo social bsica e da proteo social especial nos municpios.
Pisos de proteo social

Para a transferncia dos recursos de co-financiamento federal, pelo FNAS, so adotados os pisos de proteo social conforme o nvel de complexidade: piso bsico fixo, piso bsico de transio, piso bsico varivel, piso de transio de mdia complexidade, piso fixo de mdia complexidade, e pisos de proteo social especial de alta complexidade I e II.
PISOS:
piso bsico fixo piso bsico de transio piso bsico varivel piso de transio de mdia complexidade piso fixo de mdia complexidade pisos especial de alta complexidade I pisos especial de alta complexidade II
Pisos bsicos Os pisos bsicos consistem em valores bsicos de co-financiamento federal, em complemento aos financiamentos estaduais, municipais e do Distrito Federal, destinados ao custeio dos servios e das aes socioassistenciais continuadas de proteo social bsica do SUAS, e compreendem: piso bsico fixo, piso bsico de transio e piso bsico varivel. O piso bsico fixo destina-se exclusivamente ao custeio do atendimento famlia e aos seus membros, por meio dos servios do Programa de Ateno
Equipes de Referncia so aquelas constitudas por servidores efetivos responsveis pela organizao e pela oferta de servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e especial, levando-se em considerao o nmero de famlias e de indivduos referenciados, o tipo de atendimento e as aquisies que devem ser garantidas aos usurios.
21
Assistncia Social
Integral Famlia (PAIF), principal programa de proteo social bsica do SUAS, e pelas aes complementares ao Programa Bolsa Famlia (PBF). Financia as seguintes aes dos servios prestados pelo PAIF, ofertados nas unidades dos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS): entrevista familiar; visitas domiciliares; palestras voltadas comunidade ou famlia, seus membros e indivduos; oficinas de convivncia e de trabalho socioeducativo para as famlias, seus membros e indivduos; aes de capacitao e insero produtiva; campanhas socioeducativas; encaminhamento e acompanhamento de famlias e seus membros e indivduos; reunies e aes comunitrias; articu-
lao e fortalecimento de grupos sociais locais; atividades ldicas nos domiclios com famlias em que haja criana com deficincia; produo de material para capacitao e insero produtiva, para oficinas ldicas e para campanhas socioeducativas, tais como vdeos, brinquedos, materiais pedaggicos e outros destinados aos servios socioassistenciais; deslocamento da equipe para atendimento de famlias em comunidades quilombolas, indgenas, em calhas de rios e em zonas rurais. O piso bsico de transio destina-se continuidade das aes que vinham sendo financiadas e o piso bsico varivel destina-se a incentivar aes da proteo social bsica.
Assistncia Social
22
Pisos de proteo social especial Os pisos de proteo social especial consistem em valor bsico de co-financiamento federal, em complementaridade aos financiamentos estaduais, municipais e do Distrito Federal, destinados exclusivamente ao custeio de servios socioassistenciais continuados de proteo social especial de mdia e alta complexidade do SUAS, e compreendem: piso de transio de mdia complexidade piso fixo de mdia complexidade piso de alta complexidade I piso de alta complexidade II O piso de transio de mdia complexidade constitui-se no co-financiamento federal, que vinha sendo praticado, dos servios socioassistenciais de habilitao e reabilitao de pessoas com deficincia, atendimento de reabilitao na comunidade, centro dia e atendimento domiciliar s pessoas idosas e com deficincia. No compem esse piso as aes referentes ao Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) e ao Programa de Enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes.
O piso fixo de mdia complexidade constitui-se no co-financiamento federal dos servios que vinham sendo prestados pelo Programa de Enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, bem como os servios prestados pelos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS). O piso de alta complexidade I constitui-se no co-financiamento federal dos seguintes servios socioassistenciais prestados pelas unidades de acolhimento e abrigo: albergue; famlia acolhedora/substituta; abrigo; casa lar; repblica; moradias provisrias e casas de passagem. O piso de alta complexidade II destina-se ao co-financiamento federal da proteo social (rede de acolhida temporria: abrigos, albergues, moradias provisrias etc.), voltada aos usurios em situaes especficas de exposio violncia, com elevado grau de dependncia, apresentando, consequentemente, particularidades que exijam os servios especficos altamente qualificados, como, por exemplo, o financiamento de aes voltadas para a proteo integral de famlias e/ou, entre outras: indivduos em situao de rua, idosos dependentes e adolescentes sob ameaa.
23
Assistncia Social
Benefcio de Prestao Continuada (BPC)

O Benefcio de Prestao Continuada (BPC) est previsto no art. 20 da Lei 8.742, de 1993 (LOAS), e regulamentado pelo Decreto 6.214, de 2007, e pela Lei 9.720, de 1998. Consiste no pagamento mensal de um salrio mnimo aos idosos com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais, conforme o estabelecido no art. 34 da Lei 10.741, de 2003 (Estatuto do Idoso), e s pessoas portadoras de deficincia incapacitadas para a vida independente e para o trabalho, que no possuam meios para prover sua subsistncia, nem de t-la provida por sua famlia. Compete ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, por intermdio da Secretaria Nacional de Assistncia Social, a implementao, a coordenao-geral, a regulao, financiamento, o monitoramento e a avaliao da prestao do beneficio. O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) o responsvel pela operacionalizao do Benefcio de Prestao Continuada. A solicitao do benefcio feita ao INSS, por meio de requerimento prprio, preenchido e assinado pelo requerente ou responsvel legal. O repasse financeiro efetuado diretamente ao beneficirio.
Assistncia Social
24
FUNDO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

Repasse de recursos do FNAS Forma de aplicao dos recursos Prestao de contas 26 28 28
Fundo Nacional de Assistncia Social
O Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) tem por objetivo proporcionar recursos e meios para financiar o benefcio de prestao continuada e apoiar servios, programas e projetos de assistncia social.
Repasse de recursos do FNAS

Para que sejam efetuados os repasses dos recursos financeiros do FNAS aos municpios necessrio que efetivamente estejam em funcionamento: o Conselho Municipal de Assistncia Social o Fundo Municipal de Assistncia Social e que tenha sido elaborado o plano de assistncia social
Constituem tambm condies para as transferncias: a comprovao oramentria dos recursos prprios do municpio destinados assistncia social, alocados em seus respectivos Fundos de Assistncia Social; o cumprimento, pelo municpio, das obrigaes assumidas; que haja regularidade na aplicao dos recursos e que as contas do exerccio anterior sejam aprovadas pelo respectivo Conselho.
Os instrumentos de gesto caracterizam-se como ferramentas de planejamento tcnico e financeiro do SUAS, nas trs esferas de governo. Tm como parmetro o diagnstico social e os eixos de proteo social, bsica e especial. So instrumentos de gesto: o plano de assistncia social; o oramento; o monitoramento, a avaliao e gesto da informao; e o relatrio anual de gesto.
plano de assistncia social
$
oramento
monitoramento
relatrio anual de gesto
avaliao gesto da informao
26
O Plano de Ao o instrumento eletrnico de planejamento (por meio do SUASWeb1) utilizado pela Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS/ MDS) para lanamento e validao anual das informaes necessrias ao incio ou continuidade da transferncia regular e automtica de recursos do co-financiamento federal dos servios socioassistenciais. As informaes contidas no Plano de Ao devero estar coerentes com o Plano de Assistncia Social dos respectivos estados, Distrito Federal e municpios. O lanamento das informaes que compem o Plano de Ao dos estados, DF e municpios e sua avaliao pelo respectivo Conselho de Assistncia Social competente devero ocorrer eletronicamente, no sistema SUASWeb, no incio de cada exerccio, at o ltimo dia til do primeiro trimestre. Quanto s informaes referentes previso financeira do repasse do cofinanciamento federal, so lanadas pela SNAS com base na partilha de recursos federais pactuada na Comisso Intergestores Tripartite (CIT), de acordo com os critrios deliberados pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). Recebido o Plano de Ao, os recursos financeiros sero transferidos pelo FNAS de forma regular e automtica, na modalidade fundo a fundo, diretamente aos Fundos Municipais, do Distrito Federal e Estaduais de Assis-
tncia Social. Para transferir os recursos do co-financiamento federal, o FNAS abre contas correntes no Banco do Brasil em nome da prefeitura municipal/FMAS, correspondente a cada piso, onde so depositados os recursos objeto da transferncia fundo a fundo so adotados os pisos de proteo social conforme o nvel de complexidade: piso bsico fixo, piso bsico de transio, piso bsico varivel, piso de transio de mdia complexidade, piso fixo de mdia complexidade, e pisos de proteo social especial de alta complexidade I e II.
Esses recursos devem ser includos nos respectivos oramentos dos Fundos, nos termos estabelecidos na Lei 4.320, de 1964, e legislao complementar. Consoante prev a NOB/SUAS, entre outras condies para que municpios e estados sejam inseridos no financiamento federal, deve ser constituda unidade oramentria para o Fundo de Assistncia Social, contemplando todos os recursos destinados poltica de assistncia social.
A SNAS divulga os valores dos recursos repassados a estados, Distrito Federal e municpios destinados ao co-financiamento dos servios socioassistenciais no endereo eletrnico <http://www.mds.gov.br/suas>.
O SUASWeb o sistema
informatizado que a SNAS utiliza para ordenar e garantir o repasse regular e automtico dos valores do co-financiamento federal dos servios socioassistenciais do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) para os Fundos de Assistncia Social dos Estados, Distrito Federal e Municpios.
27
O Plano de Assistncia Social um instrumento de planejamento estratgico que organiza, regula e norteia a execuo da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) na perspectiva do SUAS. Sua elaborao de responsabilidade do rgo gestor da poltica, que o submete aprovao do Conselho de Assistncia Social. A estrutura do plano comporta, em especial, os objetivos gerais e especficos; as diretrizes e prioridades deliberadas; as aes e estratgias correspondentes para sua implementao; as metas estabelecidas; os resultados e impactos esperados; os recursos materiais humanos e financeiros disponveis e necessrios; os mecanismos e fontes de financiamento; a cobertura da rede prestadora de servios; os indicadores de monitoramento e avaliao e o espao temporal de execuo.
Forma de aplicao dos recursos

Os recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social recebidos pelos Fundos Estaduais, Municipais ou do Distrito Federal, sero aplicados segundo as prioridades estabelecidas nos planos de assistncia social aprovados pelos respectivos Conselhos, buscando, no caso de transferncia aos Fundos Municipais, a compatibilizao no plano estadual. As despesas devem ser efetuadas observando-se as exigncias legais (processamento, empenho, liquidao e efetivao do pagamento), mantendo-se a respectiva documentao administrativa e fiscal pelo perodo mnimo legal exigido.
Prestao de contas
A prestao de contas, pelos estados, Distrito Federal e municpios, dos recursos do co-financiamento federal dos servios socioassistenciais feita eletronicamente mediante o Relatrio Anual de Execuo Tcnico-Fsico-Financeira no Sistema de Informaes Gerenciais do SUAS (SigSUAS). O preenchimento do SigSUAS deve ocorrer de modo concomitante execuo dos servios e refere-se ao detalhamento do pblico atendido, dos recursos executados, da rede socioassistencial e das atividades realizadas para a prestao de cada servio.
A cada quatro meses o gestor da assistncia social deve enviar, eletronicamente, os dados preenchidos SNAS, sob pena de bloqueio dos recursos, e, ao final de cada exerccio, deve finalizar o preenchimento do SigSUAS, bem como submeter as informaes do sistema apreciao do respectivo Conselho de Assistncia Social, no prazo de 30 dias, que dever pronunciar-se no prazo de at 30 dias.
O rgo gestor da assistncia social dever manter arquivados os documentos comprobatrios das despesas realizadas na execuo do objeto da transferncia, identificados e disposio da SNAS e dos rgos de controle interno e externo.
28
Conselho Municipal de Assistncia Social

Atribuies do Conselho Municipal de Assistncia Social Exerccio das Atribuies do Conselho Municipal de Assistncia Social Controle do Programa Bolsa Famlia Orientao e Controle do Fundo Municipal de Assistncia Social Inscrio de Entidades ou Organizaes de Assistncia Social Fiscalizao das Entidades de Assistncia Social Fiscalizao dos CRAS e dos CREAS Fiscalizao de Entidades que prestam servios de Alta Complexidade Fiscalizao das Entidades de Apoio Pessoa Idosa Encaminhamentos Decorrentes das Fiscalizaes 31 33 34 35 37 40 41 43 45 51
Conselhos Municipais de Assistncia Social
Os Conselhos Municipais de Assistncia Social esto previstos na Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993 (LOAS), e so definidos como instncias deliberativas do sistema descentralizado e participativo de assistncia social, de carter permanente e composio paritria entre governo e sociedade civil (art. 16).
Os Conselhos Municipais so institudos pelo municpio mediante lei especfica que estabelece sua composio, o conjunto de atribuies e a forma pela qual suas competncias sero exercidas. So vinculados estrutura do rgo da administrao pblica responsvel pela coordenao da poltica de assistncia social (Secretaria Municipal de Assistncia ou rgo equivalente) que lhes d apoio administrativo, assegurando dotao oramentria para seu funcionamento. Devem ter composio paritria, com 50% de representantes governamentais (rgos ou instituies das reas de sade, educao, trabalho e emprego, fazenda e habitao) e 50% de representantes da sociedade civil, eleitos entre representantes dos usurios ou de organizao de usurios da assistncia social, de entidades e organizaes de assistncia social, e de entidades de trabalhadores do setor. Seja qual for o nmero de conselheiros, ou a origem das representaes, essa paridade deve ser respeitada, de modo a garantir a participao das organizaes sociais e populares no processo de formulao, deciso e controle das polticas sociais. Cabe ao Ministrio Pblico fiscalizar o processo de escolha dos representantes da sociedade civil.
50%
Conselho Municipal de Assistncia Social
50%
Representantes governamentais
Para bem desempenhar suas funes, importante que os conselheiros participem de treinamento voltado para o desempenho do controle social e, entre outras medidas, mantenham-se atualizados a respeitos dos seguintes assuntos: rea de assistncia social, indicadores socioeconmicos do Pas, 30
Representantes da sociedade civil

polticas pblicas, oramento, financiamento, demandas da sociedade, considerando as especificidades de cada regio do Pas; custo real dos servios e programas de assistncia social e dos indicadores socioeconmicos da populao, que demandam esses servios, para ento argumentar, adequadamente,
So atribuies do Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS): exercer a orientao e o controle do Fundo Municipal; (Lei 8.742, de 1993 LOAS, art. 30, inciso II)
aprovar a poltica municipal de assistncia social, elaborada em consonncia com a poltica estadual de assistncia social na perspectiva do SUAS e as diretrizes estabelecidas pelas conferncias de assistncia social; (Lei 8.742, de 1993 LOAS, art. 18, inciso I; NOB/SUAS, item 4.3, Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso II)
Para melhor conhecimento sobre o tema assistncia social, os conselheiros podero consultar os textos da Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/ SUAS) Resoluo CNAS 130, de 15 de julho de 2005; da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) Resoluo CNAS 145, de 15 de outubro de 2004; relatrios das conferncias de assistncia social; documentos de pactuao da Comisso Intergestores Bipartite (CIB) e da Comisso Intergestores Tripartite (CIT).
acompanhar e controlar a execuo da poltica municipal de assistncia social; (NOB/SUAS, item 4.3) aprovar o plano municipal de assistncia social e suas adequaes;
(NOB/SUAS, itens 3.1 e 4.3)
zelar pela implementao e pela efetivao do SUAS, buscando suas especificidades no mbito das trs esferas de governo e efetiva participao dos segmentos de representao dos Conselhos; (NOB/SUAS, item 4.3; Resoluo CNAS
237, de 2006, art. 3, inciso VIII)
Os membros do Conselho podero ainda obter informaes em publicaes, disponibilizadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e por outros rgos pblicos, bem como mediante consulta rede mundial de computadores Internet (v. endereos eletrnicos indicados no anexo I).
acompanhar, avaliar e fiscalizar a gesto dos recursos, bem como os ganhos sociais e o desempenho dos benefcios, rendas, servios socioassistenciais, programas e projetos aprovados na Poltica Municipal de Assistncia Social;
(Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso V)
31
as questes de oramento e co-financiamento; fenmeno da excluso social, sua origem estrutural e nacional, para poderem contribuir com a construo da cidadania e no combate pobreza e desigualdade social. preciso ainda que acompanhem, permanentemente, as atividades desenvolvidas pelas entidades e organizaes de assistncia social, para assegurar a qualidade dos servios oferecidos aos beneficirios das aes de assistncia social, e busquem aprimorar o conhecimento in loco da rede pblica e privada prestadora de servios socioassistenciais.
ATRIBUIES DO CONSELHO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no campo da assistncia social, no mbito do municpio, considerando as normas gerais do CNAS, as diretrizes da poltica estadual de assistncia social, as proposies da conferncia municipal de assistncia social e os padres de qualidade para a prestao dos servios; (NOB/SUAS, item 4.3;
Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso VI)
acompanhar o alcance dos resultados dos pactos estabelecidos com a rede prestadora de servios da assistncia social; (NOB/SUAS, item 4.3) aprovar o relatrio anual de gesto; (NOB/ SUAS, item 4.3) inscrever e fiscalizar as entidades e organizaes de assistncia social no mbito municipal; (Lei 8.742, de 1993 - LOAS,
art. 9, 2; Lei 10.741, de 2003, art. 52; NOB/ SUAS, item 4.3; Decreto 2.536, de 1998, art. 3, inciso II; Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso XII)
aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados a todas as aes de assistncia social, tanto os recursos prprios do municpio quanto os oriundos de outras esferas de governo, alocados no respectivo Fundo Municipal de Assistncia Social; (NOB/SUAS, item 4.3; Resoluo
CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso IX)
informar ao CNAS sobre o cancelamento de inscrio de entidades e organizaes de assistncia social, para a adoo das medidas cabveis; (Resoluo
CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso XIII)
aprovar o plano de aplicao do Fundo Municipal e acompanhar a execuo oramentria e financeira anual dos recursos; (NOB/SUAS, item 4.3) aprovar critrios de partilha de recursos, respeitando os parmetros adotados na LOAS e explicitar os indicadores de acompanhamento; (Resoluo
CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso X)
regulamentar a concesso e o valor dos auxlios natalidade e funeral, mediante critrios e prazos definidos pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS); (Lei 8.742, de 1993 LOAS, arts. 15,
inciso I, e 22, 1; Decreto 6.307, de 2007, art. 1, 2)
aprovar o plano integrado de capacitao de recursos humanos para a rea de assistncia social, de acordo com as Normas Operacionais Bsicas do SUAS (NOB-SUAS) e de Recursos Humanos (NOB-RH/SUAS); (Resoluo
CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso VII)
estabelecer a forma de participao do idoso no custeio de entidade de longa permanncia, na falta de Conselho Municipal do Idoso, observando-se o limite de at 70% (setenta por cento) de qualquer benefcio previdencirio ou de assistncia social percebido pelo idoso;
(Lei 10.741, de 2003, art. 35, 2; Resoluo CNDI 12, de 2008, arts. 2 e 7)
propor ao CNAS o cancelamento de registro das entidades e organizaes de assistncia social que incorrerem em descumprimento dos princpios previstos no artigo 4 da LOAS e em irregularidades na aplicao dos recursos que lhes forem repassados pelos poderes pblicos; (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 36;
NOB/SUAS, item 4.3)
definir os programas de assistncia social (aes integradas e complementares com objetivos, tempo e rea de abrangncia definidos para qualificar, incentivar e melhorar os benefcios e os servios assistenciais), obedecendo aos objetivos e aos princpios estabelecidos
32
na Lei 8.742, de 1993, com prioridade para a insero profissional e social; (Lei 8.742,
divulgar e promover a defesa dos direitos socioassistenciais; (Resoluo CNAS 237,

de 2006, art. 3, inciso XV)
acionar, quando necessrio, o Ministrio Pblico, como instncia de defesa e garantia de suas prerrogativas legais; (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 17, 1, inciso II, e art.
31; Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso XVI)
elaborar e publicar seu regimento interno. (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 18, inciso
XIII; NOB/SUAS, item 4.3, Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso I)
EXERCCIO DAS ATRIBUIES DO CONSELHO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

Documentos e informaes a serem solicitados
Para o exerccio de suas atribuies, o Conselho Municipal de Assistncia Social solicitar os seguintes documentos e informaes:
Da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente):

poltica municipal de assistncia social; plano municipal de assistncia social;
(NOB/SUAS, item 3)
plano de aplicao do Fundo Municipal, balancetes e prestao de contas ao final do exerccio; (NOB/SUAS, item 4.3) informaes relativas ao volume de recursos transferidos para o Fundo Municipal oriundos do FNAS e do Fundo Estadual, quando for o caso; informaes relativas aos recursos repassados pelo Fundo Municipal s entidades de assistncia social; relao das contas correntes que compem o respectivo Fundo Municipal; demonstrativos das contas bancrias sob gesto do Fundo Municipal;
plano de ao; (NOB/SUAS, item 3;

Portaria MDS 96/2009, art. 2)
proposta oramentria da assistncia social para apreciao e aprovao; (Lei

8.742, de 1993 - LOAS, art. 18, inciso VIII)
plano de insero e acompanhamento de beneficirios do BPC, selecionados conforme indicadores de vulnerabilidades, contendo aes, prazos e metas a serem executadas, articulando-as s ofertas da assistncia social e as demais polticas pertinentes; (Lei 8.742, de 1993 LOAS, art. 24; NOB/SUAS, item 2.1)
33
de 1993 - LOAS, art. 24, 1)
acesso aos documentos comprobatrios das despesas realizadas na execuo das aes socioassistenciais;
(Portaria MDS 96, de 2009, arts. 10 e 13)
as informaes lanadas no sistema SigSUAS (ao final de cada exerccio) referentes prestao de contas dos recursos do co-financiamento federal dos servios socioassistenciais, representada pelo Relatrio Anual de Execuo Tcnico-Fsico-Financeira do SigSUAS, para apreciao do respectivo Conselho; (Portaria MDS 96, de 2009, art.
7, 1 e 4, e art. 8)
B Do Conselho Estadual de Assistncia Social, para conhecimento, os documentos de pactuaes das Comisses Intergestores Bipartite (CIB), publicados no Dirio Oficial do Estado, no caso dos municpios; (NOB/SUAS, item 4.2)
Do Conselho Estadual de Assistncia Social, quando necessrio, o assessoramento na aplicao de normas e resolues fixadas pelo CNAS;
(NOB/SUAS, item 4.2)
as informaes mais relevantes relativas aos servios ofertados e s atividades e atendimentos realizados nos CRAS. (Publicao MDS Orientaes
Tcnicas para o CRAS)
D Do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), a senha de acesso ao Sistema de Informao do Sistema nico de Assistncia Social (SUASWeb) e ao Sistema de Informaes Gerenciais do SUAS (SigSUAS). (MDS/
Manual de Procedimentos Operacionais)
Convm que o Conselho Municipal de Assistncia Social tenha sua atuao articulada com os demais Conselhos existentes nos municpios (Educao, Sade e Direitos das Crianas e Adolescentes), uma vez que entre as diferentes polticas pblicas h situaes de interfaces que, se no forem observados, podem colocar em risco a eficincia das polticas pblicas.
CONTROLE DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA

Na hiptese de o Conselho Municipal de Assistncia Social acumular as funes de controle social do Programa Bolsa Famlia, por deciso do poder pblico municipal, desempenhar tambm as atividades inerentes Instncia de Controle Social do PBF (v. o Captulo Instncia de Controle Social do PBF na pgina 57). 34
Medidas a serem adotadas

No exerccio da orientao e controle do Fundo Municipal de Assistncia Social, o Conselho Municipal de Assistncia Social adotar as seguintes medidas:
Orientar, controlar e fiscalizar a gesto do Fundo Municipal, por meio de resolues relativas elaborao da proposta oramentria, que trata da destinao dos recursos; aos critrios de partilha; ao plano de aplicao e execuo oramentria e financeira; (NOB-SUAS, 5.1)
Certificar se a Secretaria Municipal de Assistncia, ou outro rgo municipal responsvel pela coordenao da poltica de assistncia social, divulga amplamente, para a comunidade local, os benefcios, servios, programas, projetos assistenciais, bem como os recursos disponibilizados pelo poder pblico; (Lei 8.742, de 1993 - LOAS,
art. 4, inciso V)
Verificar se o oramento do municpio assegura recursos prprios destinados assistncia social, alocados no Fundo Municipal, o que constitui condio para os repasses de recursos do FNAS; (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 30, pargrafo nico) Observar na proposta de Lei Oramentria Municipal, na Funo 08 Assistncia Social, por ocasio de sua apreciao, os seguintes aspectos: (Lei 8.742, de 1993 - LOAS,
art. 18, inciso VIII; NOB/SUAS, item 3.2)
se contempla a apresentao dos programas e das aes, em coerncia com o plano municipal de assistncia social, considerando os nveis de complexidade dos servios, programas, projetos e benefcios, alocando-os como sendo de proteo social bsica e proteo social especial de mdia e/ou de alta complexidade (sobre os nveis de complexidade, consultar a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS2004, item 2.5 Resoluo CNAS 145, de 15 de outubro de 2004); (Lei 8.742, de 1993
- LOAS, art. 18, inciso VIII; NOB/SUAS, item 3.2)
se os recursos destinados s despesas correntes e de capital relacionadas aos servios, programas, projetos e benefcios governamentais e no-governamentais esto alocados no Fundo Municipal, constitudo como unidade oramentria; e se os recursos voltados s atividades meio, esto alocados no oramento do rgo gestor dessa poltica; (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 18, inciso VIII; NOB/SUAS, item 3.2) se o saldo dos recursos financeiros repassados pelo FNAS ao Fundo Municipal de Assistncia Social, existente em 31 de dezembro do ano anterior, reprogramado para o exerccio seguinte, foi previsto dentro de cada nvel de proteo social, bsica ou especial. (Portaria MDS 96, de 2009, art. 19)
35
ORIENTAO E CONTROLE DO FUNDO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
E Analisar o Plano Municipal de Assistncia Social e certificar se a sua estrutura comporta, em especial, os objetivos gerais e especficos; as diretrizes e prioridades deliberadas; as aes e estratgias correspondentes para sua implementao; as metas estabelecidas; os resultados e impactos esperados; os recursos materiais humanos e financeiros disponveis e necessrios; os mecanismos e fontes de financiamento; a cobertura da rede prestadora de servios; os indicadores de monitoramento e avaliao e o espao temporal de execuo. (NOBSUAS, item 3.1)
da transferncia de recursos do FNAS;

(Portaria MDS 96, de 2009, arts. 10 e 13)
Reunir o Conselho (no incio de cada exerccio) para analisar e deliberar sobre a prestao de contas dos recursos do co-financiamento federal dos servios socioassistenciais, representada pelo Relatrio Anual de Execuo Tcnico-Fsico-Financeira do SigSUAS; (Portaria MDS
96, de 2009, art. 7, 1, 4 e 5)
Avaliar o plano de ao lanado no SUASWeb pelo rgo gestor municipal, no incio de cada exerccio, e verificar se est em conformidade com o plano municipal de assistncia social, aprovado pelo prprio Conselho, e verificar ainda:
(Portaria MDS 96, de 2009, art. 2, 1, e arts. 3, inciso IV, 4, e 5, inciso IV, e 2)
Verificar se o municpio aplicou os recursos financeiros repassados pelo FNAS para o Fundo Municipal de Assistncia Social, e caso no tenha aplicado no todo ou em parte, certificar se o rgo gestor da assistncia social no municpio assegurou populao, durante o exerccio em questo, e sem descontinuidade, os servios socioassistenciais co-financiados, correspondentes a cada Piso de Proteo; (Portaria MDS 96, de 2009, art. 19)
se constam os recursos prprios e do Fundo Estadual de Assistncia Social previstos nas leis oramentrias para o respectivo Fundo Municipal de Assistncia Social; (Portaria MDS 96, de 2009, art.
3, inciso IV)
J Certificar se o municpio recebe, com regularidade, recursos do FNAS e do FEAS, e caso contrrio verificar com o rgo de assistncia social do municpio as razes do bloqueio do repasse de novos recursos; (Lei 8.742, de 1993 - LOAS,
art. 30; Portaria MDS 96, de 2009, art. 7, 6 e art. 14)
se as metas de atendimento de usurios esto de acordo com os dados da efetiva demanda local; (Deciso TCU
590/2002-Plenrio, item 8.1.3, c)
demais elementos indicados em norma expedida pela SNAS; (Portaria MDS

96, de 2009, art. 5, 2)
G Analisar os documentos comprobatrios das despesas realizadas e certificar se os gastos so compatveis com as aes socioassistenciais; verificar ainda se as despesas realizadas guardam correspondncia com a execuo do objeto
36
Para facilitar o trabalho consta, no anexo V, a Matriz de Fiscalizao 1 (pgina 98), a ser utilizada pelos Conselhos Municipais de Assistncia Social no acompanhamento da gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social. A matriz contm questes a serem analisadas; as informaes necessrias; o que deve ser verificado; e as medidas que podero ser adotadas.
Um dos princpios organizativos do SUAS consiste na presena de sistema de regulao social das atividades pblicas e privadas de assistncia social, exercendo fiscalizao e controle da adequao e qualidade das aes e das autorizaes de funcionamento de organizaes e de servios socioassistenciais. As entidades e organizaes so consideradas de assistncia social quando seus atos constitutivos definirem expressamente sua natureza, objetivos, misso e pblico alvo, de acordo com as disposies da Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993. So caractersticas essenciais das entidades e organizaes de assistncia social, consoante o Decreto 6.308, de 14 de dezembro 2007: realizar atendimento, assessoramento ou defesa e garantia de direitos na rea da assistncia social; garantir a universalidade do atendimento,
independentemente de contraprestao do usurio; e ter finalidade pblica e transparncia nas suas aes. Para seu regular funcionamento, nos termos do art. 9 da LOAS, as entidades e organizaes de assistncia social devero estar inscritas nos Conselhos Municipais de Assistncia Social ou no Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal, aos quais caber a fiscalizao destas entidades e organizaes, independentemente do recebimento ou no de recursos pblicos. Assim, somente podero executar servios, programas e projetos de assistncia social vinculados rede socioassistencial que integra o Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) as entidades e organizaes inscritas no respectivo Conselho.
Procedimentos para inscrio de entidades ou organizaes no Conselho Municipal de Assistncia Social

Considerando que cada municpio tem um tipo de realidade e em vista do fortalecimento do sistema descentralizado e participativo da assistncia social, o CNAS aprovou, em reunio de 21 de novembro de 2000, recomendaes de natureza mais abrangentes e respaldadas na Poltica Nacional de Assistncia Social e em legislaes especficas da rea. No documento Recomendaes aos Conselhos Municipais de Assistncia Social para a Inscrio das Entidades, o CNAS define que os Conselhos Municipais devem estabelecer sua prpria rotina para a inscrio das entidades de assistncia social e, como referncia, destaca especialmente os documentos a serem exigidos das entidades. Conforme as orientaes do CNAS, a entidade ou organizao de assistncia social deve apresentar ao Conselho Municipal os seguintes documentos: - exemplar do estatuto registrado em Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas, onde conste como exigncias estatutrias que a entidade: seja pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, beneficente; aplica suas rendas, seus recursos e eventual resultado operacional integralmente no territrio nacional e na manuteno e no desenvolvimento de seus objetivos institucionais; no distribui resultados, dividendos bonificaes ou parcela de seu patrimnio sob nenhuma forma; no 37
INSCRIO DE ENTIDADES OU ORGANIZAES DE ASSISTNCIA SOCIAL
percebam seus diretores, conselheiros, scios, instituidores, benfeitores (ou equivalentes) remunerao, vantagens ou benefcios direta ou indiretamente, por qualquer forma ou ttulo em razo das competncias, funes ou atividades que lhes sejam atribudas pelos respectivos atos constitutivos; em caso de dissoluo ou extino, destina o eventual patrimnio remanescente a entidade congnere registrada no CNAS ou entidade pblica; - requerimento (formulrio), fornecido pelo CMAS, devidamente preenchido; - cpia da ata de eleio dos membros da atual diretoria devidamente registrada em cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas; - relatrio de atividades e demonstrativo de resultado do ltimo exerccio; - cpia do documento de inscrio no CNPJ (antigo CGC) cadastro Nacional de Pessoa Jurdica, atualizado; - plano de trabalho para o exerccio em curso com demonstrativo dos servios prestados, pblico-alvo, aes desenvolvidas, nmero de beneficiados, nmero de atendimentos, e metas propostas; - atestado de funcionamento, assinado pelo Presidente da Entidade; - quanto s fundaes, alm da documentao elencada acima, estas devero apresentar cpia dos contratos, atos constitutivos, estatuto ou compromissos inscritos junto ao Registro Civil de Pessoas Jurdicas.
Outras orientaes:
- as entidades mantenedoras devero fazer a inscrio no Conselho Municipal de Assistncia Social, no municpio onde estiver localizada sua sede; - a entidade mantenedora cuja sede funcione apenas como escritrio administrativo, sem assumir funes precpuas da rea de Assistncia Social, dever se inscrever no respectivo Conselho Municipal de Assistncia Social, onde desenvolve suas atividades; - quando no houver Conselho Municipal de Assistncia Social, as entidades devero dirigir-se ao Conselho Estadual de Assistncia Social para se inscrever; - havendo indeferimento ou cancelamento da inscrio as entidades e organizaes de Assistncia Social podem, para defesa de seus direitos, recorrer inicialmente ao prprio Conselho Municipal de Assistncia Social e, mantido o indeferimento, ao Conselho Estadual ou ao Conselho Nacional de Assistncia Social;
38
- os Conselhos municipais devem utilizar a denominao inscrio, conforme determina o art. 9 da LOAS, evitando confuses com outras denominaes como: registro, certificado; - Na hiptese de atuao em mais de um municpio ou estado, as entidades e organizaes de assistncia social devero inscrever seus servios, programas, projetos e benefcios no Conselho de Assistncia Social do respectivo Municpio que se pretende atingir, apresentando, para tanto, o plano ou relatrio de atividades, bem como o comprovante de inscrio no Conselho Municipal de sua sede ou de onde desenvolve suas principais atividades; (Decreto 6.308, de 2007, art. 3, 1) - Com relao s entidades de educao e sade, estas so tambm inscritas no Conselho Municipal de Assistncia Social, para no privar o usurio da assistncia social dos seus direitos. No entanto, o CNAS se incumbe de verificar o critrio da aplicao de 20% da receita bruta em gratuidade (nos casos das entidades de assistncia social e educao) ou os 60% de atendimentos destinados ao SUS (no caso das entidades de sade), por ocasio do pedido de concesso ou renovao do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social (CEBAS); - os Conselhos de Assistncia Social, municipais, estaduais e do Distrito Federal, podem inscrever as entidades de direito privado, sem fins lucrativos, que exercem atividades educacionais nos termos da Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996, ou que atendam o Sistema nico de Sade SUS; ao analisar os pedidos de inscrio dessas entidades, o Conselho poder realizar consulta prvia aos rgos e conselhos de educao e de sade, da localidade, sobre o funcionamento das mesmas; (Resoluo CNAS 183, de 1999; Resoluo 191, de 2005, anexo I)
- os Conselhos de Assistncia Social, municipais, estaduais e do Distrito Federal, podem tambm inscrever as entidades qualificadas como OSCIP , desde que preencham os requisitos legais previstos na legislao municipal, estadual ou do Distrito Federal; mesmo que inscritas em um desses Conselhos, essas entidades no so registradas nem certificadas perante o CNAS (de acordo com a Lei Federal 9.790, de 23 de maro de 1999 e Decreto 3.100, de 30 de Junho de 1999, a qualificao como OSCIP est a cargo do Ministrio da Justia); (Resoluo CNAS 144, de 2005, arts. 1 e 2) - os Conselhos de Assistncia Social, municipais, estaduais e do Distrito Federal, no precisam fazer exigncia do percentual a ser aplicado anualmente pela entidade, em gratuidade, expressa no inciso VI do artigo 3 do Decreto 2.536, de 6 de abril de 1998, para que as entidades possam se inscrever ou manter sua inscrio junto aos respectivos Conselhos, ficando a cargo do CNAS essa observncia quando da anlise dos processos referentes ao Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social (CEBAS). (Resoluo CNAS 189, de 2005, art. 1)
39
- o pedido de recurso dever ser entregue na unidade de competncia no prazo de 30 dias da formalizao do recebimento da deciso final;
FISCALIZAO DAS ENTIDADES DE ASSISTNCIA SOCIAL

Conselhos Municipais de Assistncia Social Medidas a serem adotadas na fiscalizao de qualquer entidade
No exerccio de suas atribuies de fiscalizar as entidades e organizaes de assistncia social, o Conselho Municipal de Assistncia Social observar os itens de verificao listados a seguir (aplicveis a todas as entidades):
Itens de verificao
Verificar: Se a entidade ou organizao de assistncia social est inscrita no Conselho Municipal de Assistncia Social; (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 9, 3)
2 Se a entidade ou organizao de assistncia social desenvolve as atividades de acordo com as informaes prestadas por ocasio de sua inscrio no Conselho Municipal de Assistncia Social; (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 9, 2; Lei 10.741, de 2003,
art. 52; NOB/SUAS, item 4.3; Decreto 2.536, de 1998, art. 3, inciso II; Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso XII)
Se os recursos repassados pelos poderes pblicos so aplicados corretamente pela entidade; (NOB/SUAS, item 4.3)
4 Se a entidade ou organizao de assistncia social incorreu em irregularidades na aplicao dos recursos repassados pelos poderes pblicos; (Lei 8.742, de 1993 - LOAS,
art. 36; NOB/SUAS, item 4.3)
5 Se a entidade ou organizao observa os princpios previstos no artigo 4 da LOAS. (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 36; NOB/SUAS, item 4.3)
Art. 4 A assistncia social rege-se pelos seguintes princpios:
i) supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica; ii) universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas; iii) respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade; iv) igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais; v) divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso.
40
FISCALIZAO DOS CRAS E DOS CREAS

O Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) uma unidade pblica estatal responsvel pela oferta de servios continuados de proteo social bsica de assistncia social s famlias, grupos e indivduos em situao de vulnerabilidade social. So estruturados de acordo com o porte do municpio, em reas de maior vulnerabilidade social, para gerenciar e executar aes de proteo bsica no territrio referenciado. O Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS), por sua vez, caracteriza-se pela prestao de servios especializados e continuados a indivduos e famlias com seus direitos violados, promovendo a integrao de esforos, recursos e meios para enfrentar a disperso dos servios e potencializar a ao para os seus usurios, envolvendo um conjunto de profissionais e processos de trabalhos que devem ofertar apoio e acompanhamento individualizado especializado. So implantados com abrangncia local ou regional, de acordo com o porte, nvel de gesto e demanda dos municpios, alm do grau de incidncia e complexidade das situaes de risco e violao de direito.

No exerccio de suas atribuies de fiscalizar os Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS), os Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS) o Conselho Municipal de Assistncia Social observar os itens a seguir:
Itens de verificao
Observar se as edificaes onde estejam funcionando os CRAS e os CREAS, esto adaptadas de forma a se tornarem acessveis s pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, em observncia s disposies do Decreto 5.296, de 2 de dezembro de 2004; (Decreto 5.296, de 2004, que regulamenta as Leis 10.048, e 10.098, de 2000)
2 3
Verificar se os locais onde esto instalados os CRAS e os CREAS esto identificados com placa de identificao; (Guias CRAS e CREAS, editados pelo MDS) Verificar se os CRAS esto instalados prximos ao local de maior concentrao de famlias em situao de vulnerabilidade, de acordo com os indicadores definidos na NOB-SUAS, ou em reas que garantam maior acesso das famlias referenciadas, de forma a aproximar os servios dos usurios; (Publicao MDS Orientaes Tcnicas para
o CRAS)
Certificar se o CRAS mantm estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento dos beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e dos benefcios eventuais, com equipe profissional composta por, no mnimo, um profissional de servio social; (NOB/SUAS, item 2.1)
Certificar se a equipe profissional do CRAS, responsvel pela organizao e oferta de servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e especial, composta, de acordo com o porte do municpio, dos seguintes profissionais: (NOB-RH/
SUAS, item IV)
41
Equipe de referncia do CRAS
Pequeno Porte I (at 2.500 famlias referenciadas)
Pequeno Porte II (at 3.500 famlias referenciadas)
Mdio Porte, Grande Porte, Metrpole e DF (a cada 5.000 famlias referenciadas)

4 tcnicos de nvel superior, sendo dois profissionais assistentes sociais, um psiclogo e um profissional que compe o SUAS.
2 tcnicos de nvel superior, sendo um profissional assistente social e outro preferencialmente psiclogo. 2 tcnicos de nvel mdio.
3 tcnicos de nvel superior, sendo dois profissionais assistentes sociais e preferencialmente um psiclogo. 3 tcnicos nvel mdio.
4 tcnicos de nvel mdio.
6 Certificar, ainda, se a equipe de referncia do CRAS, independentemente do porte do municpio, tem um coordenador com o seguinte perfil profissional: tcnico de nvel superior, com experincia em trabalhos comunitrios e gesto de programas, projetos, servios e benefcios socioassistenciais; (NOB-RH/SUAS, item IV). 7 Certificar se a equipe de servidores do CREAS, unidade pblica que se constitui como plo de referncia, coordenador e articulador da proteo social especial de mdia complexidade, composta, de acordo com o nvel de gesto do municpio, dos seguintes profissionais: (NOB-RH/SUAS, item IV)
Equipe de referncia do CREAS Municpios em Gesto Inicial e Bsica (capacidade de atendimento de 50 pessoas/indivduos) Municpios em Gesto Plena e Estados com Servios Regionais (capacidade de atendimento de 80 pessoas/indivduos)
1 coordenador 1 assistente social 1 psiclogo 1 advogado 2 profissionais de nvel superior ou mdio (abordagem dos usurios) 1 auxiliar administrativo
1 coordenador 2 assistentes sociais 2 psiclogos 1 advogado 4 profissionais de nvel superior ou mdio (abordagem dos usurios) 2 auxiliares administrativos
42
Equipe de referncia
Quanto equipe profissional das entidades e das organizaes de assistncia social que prestam servios de alta complexidade, destinados a pessoas idosas, pessoas portadoras de deficincia ou para crianas e adolescentes, verificar se composta, de acordo com o porte do municpio, dos seguintes profissionais, conforme a equipe de referncia proposta na NOB-RH/SUAS, item IV:
A Atendimento em Pequenos Grupos (abrigo institucional, casa-lar e casa de passagem)

Equipe de referncia para atendimento direto:
Coordenador (nvel superior ou mdio) 1 profissional referenciado para at 20 usurios acolhidos em, no mximo, 2 equipamentos; Cuidador (nvel mdio e qualificao especfica) 1 profissional para at 10 usurios, por turno. A quantidade de cuidador por usurio dever ser aumentada quando houver usurios que demandem ateno especfica (com deficincia, com necessidades especficas de sade, pessoas soropositivas, idade inferior a um ano, pessoa idosa com Grau de Dependncia II ou III, entre outros). Para tanto, dever ser adotada a seguinte relao: a) 1 cuidador para cada 8 usurios, quando houver 1 usurio com demandas especficas; b) 1 cuidador para cada 6 usurios, quando houver 2 ou mais usurios com demandas especficas; Auxiliar de Cuidador (nvel fundamental e qualificao especfica) 1 profissional para at 10 usurios, por turno. A quantidade de cuidador por usurio dever ser aumentada quando houver usurios que demandem ateno especfica (com deficincia, com necessidades especficas de sade, pessoas soropositivas, idade inferior a um ano, pessoa idosa com Grau de Dependncia II ou III, entre outros). Para tanto, dever ser adotada a seguinte relao: a) 1 auxiliar de cuidador para cada 8 usurios, quando houver 1 usurio com demandas especficas; b) 1 auxiliar de cuidador para cada 6 usurios, quando houver 2 ou mais usurios com demandas especficas.
Equipe de Referncia para atendimento psicossocial, vinculada ao rgo gestor:

Assistente Social (nvel superior) 1 profissional para atendimento a, no mximo, 20 usurios acolhidos em at dois equipamentos da alta complexidade para pequenos grupos; Psiclogo (nvel superior) 1 profissional para atendimento a, no mximo, 20 usurios acolhidos em at dois equipamentos da alta complexidade para pequenos grupos.
43
FISCALIZAO DE ENTIDADES QUE PRESTAM SERVIOS DE ALTA COMPLEXIDADE
B
Repblica

Coordenador (nvel superior) 1 profissional referenciado para at 20 usurios; Assistente Social (nvel superior) 1 profissional para atendimento a, no mximo, 20 usurios em at dois equipamentos; Psiclogo (nvel superior) 1 profissional para atendimento a, no mximo, 20 usurios em at dois equipamentos.
Instituies de Longa Permanncia para Idosos - ILPIs.
Equipe de Referncia para Atendimento Direto:

1 Coordenador (nvel superior ou mdio); Cuidadores (nvel mdio); 1 Assistente Social (nvel superior); 1 Psiclogo (nvel superior); 1 Profissional para desenvolvimento de atividades socioculturais (nvel superior); Profissional de limpeza (nvel fundamental); Profissional de alimentao (nvel fundamental); Profissional de lavanderia (nvel fundamental).
Famlia Acolhedora (especfica para atendimento a criana e adolescente)

Coordenador (nvel superior) 1 profissional referenciado para at 45 usurios acolhidos; Assistente Social (nvel superior) 1 profissional para acompanhamento de at 15 famlias acolhedoras e atendimento a at 15 famlias de origem dos usurios atendidos nesta modalidade; Psiclogo (nvel superior) 1 profissional para acompanhamento de at 15 famlias acolhedoras e atendimento a at 15 famlias de origem dos usurios atendidos nesta modalidade.
44
Verificar:
A assistncia social aos idosos deve ser prestada, de forma articulada, conforme os princpios e diretrizes previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social, na Poltica Nacional do Idoso, no Sistema nico de Sade e demais normas pertinentes. Na implementao da poltica nacional do idoso, so competncias dos rgos e entidades pblicos, na rea de promoo e assistncia social: estimular a criao de incentivos e de alternativas de atendimento ao idoso, como centros de convivncia, centros de cuidados diurnos, casas-lares, oficinas abrigadas de trabalho, atendimentos domiciliares e outros. Consoante a Poltica Nacional de Assistncia Social, a nfase da proteo social especial deve priorizar a reestruturao dos servios de abrigamento de indivduos (que por uma srie de fatores, no contam mais com a proteo e o cuidado de suas famlias) para as novas modalidades de atendimento, em detrimento dos chamados, popularmente, orfanatos, internatos, educandrios, asilos, entre outros.
1 Se a instituio dedicada ao atendimento ao idoso mantm identificao externa visvel, caso contrrio estar sujeita a interdio; (Lei 10.741, de 2003
Estatuto do Idoso, art. 37, 2)
Se a entidade de assistncia ao idoso oferece instalaes fsicas em condies adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana; (Lei 10.741, de
2003 Estatuto do Idoso, art. 48, nico, inciso I)
Se a instituio que abriga idosos mantm padres de habitao compatveis com as necessidades deles, bem como se os provm com alimentao regular e higiene condizentes com as normas sanitrias; (Lei 10.741, de 2003
Estatuto do Idoso, art. 37, 3)
4 Se os servios assistenciais ofertados pela instituio asseguram, de acordo com as necessidades dos usurios: higiene; alimentao e abrigo; sade; fisioterapia; apoio psicolgico; atividades ocupacionais, lazer e cultura;
(Portaria SEAS/MPAS 2.854, de 2000, alterada pela 2.874, de 2000)
Medidas a serem adotadas na fiscalizao das entidades de atendimento ao idoso

O Conselho Municipal de Assistncia Social (e/ou o Conselho Municipal do Idoso), no exerccio de suas atribuies de fiscalizar as instituies de atendimento ao idoso, observar aos itens de verificao listados a seguir, alm das medidas a serem adotadas na fiscalizao de qualquer entidade (pgina 40).
5 Se ocorre qualquer forma de negligncia ou desrespeito ao idoso; se os recursos humanos empregados no atendimento ao idoso foram capacitados nas reas de geriatria e gerontologia e na prestao de servios; e se passam por programa de reciclagem; (Lei 8.842, de
1994, art. 4, inciso V, e art. 10, inciso I, alnea e, e 3; Deciso TCU 590/2002-Plenrio, item 8.2.5, d)
45
FISCALIZAO DAS ENTIDADES DE APOIO PESSOA IDOSA
Aspectos gerais
6 Se a entidade solicitou ao Ministrio Pblico que requisite os documentos necessrios ao exerccio da cidadania, para os idosos que no os tiverem; (Lei 10.741, de 2003
Estatuto do Idoso, art. 50, inciso XIII)
7 Se a entidade de longa permanncia ou casa-lar firmou contrato de prestao de servios com a pessoa idosa abrigada, ou com seu representante legal, o que obrigatrio (o contrato deve especificar o tipo de atendimento, as obrigaes da entidade e prestaes decorrentes do contrato, com os respectivos preos, se for o caso), sendo facultada a cobrana de participao do idoso no custeio da entidade, na forma e no limite estabelecidos pelo Conselho Municipal do Idoso ou pelo Conselho Municipal de Assistncia Social, o que no poder exceder a 70% (setenta por cento) de qualquer benefcio previdencirio ou de assistncia social percebido pelo idoso; (so consideradas entidades de longa permanncia todas as entidades governamentais ou no-governamentais, com ou sem fins lucrativos, de carter residencial, destinadas a domiclio coletivo de pessoas com idade igual ou superior a 60 anos, com ou sem suporte familiar, em condio de liberdade, dignidade e cidadania, conforme explicitado na Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005) (Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, arts.
35 e 50, inciso I; Resoluo CNDI 12, de 2008, art. 1, pargrafo nico)
Se ocorre a permanncia, em instituies asilares de carter social, de idosos portadores de doenas que exijam assistncia mdica permanente ou assistncia de enfermagem intensiva, cuja falta de atendimento possa agravar ou pr em risco sua vida ou a vida de terceiros (o que proibido). A permanncia ou no do idoso doente em instituies asilares, de carter social, depender de avaliao mdica prestada pelo servio de sade local; (Lei 8.842, de 1994, art. 4, pargrafo nico, e art. 10, inciso II, alnea
a; Decreto 1.948, de 1996, art. 18, caput e nico)
Se h compatibilidade entre o nmero de leitos em relao ao nmero de dormitrios; o nmero de idosos em aposentos individuais em relao ao total de residentes; e o nmero de idosos na instituio em relao ao nmero de cuidadores de idosos; (Deciso TCU 590, de 2002-Plenrio, item 8.2.5, i)
10
Se a instituio desenvolve esforos constantes para reconstruo dos vnculos familiares que propiciem o retorno do idoso famlia; (Portaria SEAS/MPAS 2.854, de 2000,
alterada pela 2.874, de 2000)
11 Se a instituio destinada a idosos independentes para Atividades da Vida Diria

(AVD) observa a capacidade mxima recomendada de 40 pessoas, com 70% de quartos para quatro idosos e 30% para dois idosos; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001)
12 Se a instituio destinada a idosos dependentes e independentes que necessitam
de auxlio e de cuidados especializados e que exijam controle e acompanhamento adequado de profissionais de sade aceita idosos portadores de dependncia fsica acentuada e de doena mental incapacitante, o que no permitido, e se observa a capacidade mxima recomendada de 22 pessoas, com 50% de quartos para quatro idosos e 50% para dois idosos; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001)
46
13 Se
(Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001)
SEAS/MPAS 73, de 2001)
14 Se a instituio contempla o uso de
elementos que atuem de forma positiva sobre a memria fsica e afetiva, facilitado pela incluso de objetos que sejam capazes de resgatar antigos hbitos, experincias e recordaes e traz-los para o cotidiano atual dos usurios.
Se as rampas e escadas contm corrimo e sinalizao; se esto pintadas em cor contrastante com o piso; e se esto dotadas de luz de viglia permanente; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
Se a edificao atende legislao municipal vigente relativa s normas de preveno de incndio, plano diretor e cdigo de edificaes; (Portaria SEAS/
MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
Aspectos da edificao rea externa

Verificar:
Se as instalaes da entidade apresenta situaes que dificulte a utilizao, com segurana e autonomia, total ou assistida, por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida (como por exemplo, instalaes em andar superior, sem elevador; no dispor de meios de acessibilidade para pessoas idosas e com deficincia; existncia de barreiras no entorno da edificao, como a colocao de brita no percurso da rua at a entrada do prdio); (Decreto 5.296, de 2 de
2004, que regulamenta as Leis 10.048 e 10.098, de 2000)
Se a instituio est localizada dentro da malha urbana, com facilidade de acesso por transporte coletivo e, preferencialmente, prxima rede de sade, comrcio e demais servios da vida da cidade (posto mdico, hospitais, supermercado, farmcia, padaria, centros culturais, cinemas etc.); (Portaria
SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
Se est localizada em terreno preferencialmente plano e, se inclinado, se est dotada de escadas e rampas para vencer os desnveis; (Portaria SEAS/MPAS 73,
de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
2 Se os compartimentos da casa (salas, quartos, corredores, banheiros) contm corrimo, de forma contrastante em relao parede onde est fixado (seja pela cor ou pelo material utilizado) para fcil e rpida identificao e utilizao; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
Se a rea externa dispe de reas verdes, com caminhos e bancos, solarium, locais para jardinagem e outras atividades ao ar livre; (Portaria SEAS/MPAS 73,
de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
47
a instituio destinada a idosos dependentes que requeiram assistncia total, no mnimo, em uma Atividade da Vida Diria (AVD) dispe de equipe interdisciplinar de sade e se observa a capacidade mxima recomendada de 20 pessoas, com 70% de quartos para dois idosos e 30% para quatro idosos; (Portaria
3 Se os compartimentos da casa dispem de iluminao intensa e eficaz e se so evitados revestimentos que produzam brilhos e reflexos, de modo a evitar desorientao e confuso visual;
(como se fossem mesas com altura de 70 centmetros) para possibilitar seu manuseio por pessoas sentadas; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
9 Se os locais destinados jardinagem e hortas so providos de canteiros elevados
10 Se
o piso externo e interno de fcil limpeza e conservao, antiderrapante, uniforme e contnuo, dotado de faixa ttil, com 40 centmetros de largura e variao de textura e cor, especialmente demarcando mudana de nvel, quando houver; (Portaria
11 Se h estacionamento com vaga de dimenses compatveis para o estacionaSEAS/MPAS 73, de 2001)
mento de uma ambulncia e mais um espao adicional vaga com 1,20m de largura para possibilitar a circulao de uma maca e/ou de uma cadeira de rodas; (Portaria
12 Se o acesso edificao e a circulao so constitudos de corredores planos,

escadas e rampas ou elevadores ou plataformas elevatrias, livre de obstculos (vasos, por exemplo); (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
13 Se a escada e a rampa de acesso edificao tm, no mnimo, 1,20m de largura;

(Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
14 Se h pelo menos duas portas de acesso residncia, sendo uma exclusivamente

de servio; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
15 Se h lixeira ou abrigo externos edificao para armazenamento de resduos at

o momento da coleta. (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
Aspectos da edificao reas internas

Verificar:
Se as reas internas so dotadas de boa iluminao artificial e natural e ventilao natural; (Portaria SEAS/MPAS 73,
de 2001)
Se a pintura das reas internas em tinta lavvel e de cores claras; (Portaria

Se as reas internas so dotadas de luz de viglia, campainhas para emergncia e sistema de segurana/preveno de incndio; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001;
Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
Se dispe de telefone pblico dotado de regulador de volume no auricular;

5 6
Se os interruptores e tomadas so luminosos; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001)
Se as portas tm vo livre de no mnimo 1,10m, cores contrastantes em relao parede para facilitar a identificao, e luz de viglia sobre a porta;
(Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
48
Se as janelas tm peitoris de 70 centmetros para melhorar a visibilidade; (Portaria
8 Se a sala de estar e de atendimento favorece a privacidade dos indivduos, possibilitando vivncias em separado e contatos com a famlia, se h espao livre para circulao que possibilite a passagem de cadeira de rodas entre mobilirio e paredes, mnimo 80 centmetros, e se est guarnecida de corrimo junto s paredes; (Portaria SEAS/MPAS 73, de
2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
12 Se as camas possuem a altura entre

de 2001)
46 e 51 centmetros; (Portaria SEAS/MPAS 73,
13 Se
os dormitrios so mobiliados com beliches ou camas de armar e se contm divisrias improvisadas, equipamentos no permitidos; (Portaria SEAS/MPAS
73, de 2001)
9 Se h nas cadeiras e poltronas apoio para os braos, se os assentos tm altura entre 42 e 46 centmetros e se so revestidos com material impermevel; (Portaria
14 Se
h, na cozinha e demais reas de servio, luz de viglia, campainhas de alarme e detectores de escape de gs com alarme, se h espao livre para circulao de 80 centmetros e se h corrimo junto s paredes; (Portaria SEAS/
MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
corrimo junto s paredes e se h luz de viglia e campainha de alarme na cabeceira das camas; (Portaria SEAS/MPAS 73, de
2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
10 Se os dormitrios so guarnecidos de
sanitrio para cada 6 usurios; (Portaria

15 Se na casa h, no mnimo, um vaso 16 Se
80 centmetros entre duas camas paralelas e distncia mnima de 1,50m entre uma cama e outra fronteiria; (Portaria
11 Se observado distncia mnima de
h um chuveiro para cada 12 leitos, e se os chuveiros so de gua quente; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001)
17 Se os boxes (do vaso sanitrio e chuveiro) tm a largura mnima de 80 centmetros; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001)
pessoa em cadeira de rodas fazer transferncia frontal e lateral para us-lo; (Portaria
18 Se h no mnimo um boxe para vaso sanitrio e chuveiro que permita a uma
49
19 Se h qualquer desnvel, em forma de degrau, no boxe do chuveiro para conter gua, o que no permitido ( aconselhvel o uso de grelhas contnuas com largura mxima dos vos de 1,5 centmetros); (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001;
Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
21 Se so utilizados cortinas plsticas ou porta-boxe de acrlico para o fechamento de chuveiros e banheiras, o que deve ser evitado (as banheiras de imerso s sero permitidas para fisioterapia, cumprindo funo teraputica); (Portaria
h nas portas dos compartimentos internos dos sanitrios coletivos vo livre de 20 centmetros na parte inferior; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo
Anvisa RDC 283, de 2005)
20 Se
campainha de alarme e luz de viglia sobre a porta e internamente. (Portaria

22 Se h no compartimento do banheiro
Outras averiguaes podero ser feitas com base nas especificaes constantes da Portaria SEAS/MPAS 73, de 10 de maio de 2001 (normas de funcionamento de servios de ateno ao idoso no Brasil) e da Resoluo Anvisa RDC 283, de 26 de setembro de 2005 (regulamento tcnico que define normas de funcionamento para as instituies de longa permanncia para idosos, de carter residencial) e com base na Lei 8.842, de 4 de janeiro de 1994 (Poltica Nacional do Idoso) e na Lei 10.741, de 1 de outubro de 2003 (Estatuto do Idoso).
Para facilitar o trabalho de fiscalizao das entidades assistenciais consta, no anexo V, a Matriz de Fiscalizao 2 (pgina 102), a ser utilizada tanto pelos Conselhos Municipais de Assistncia Social quanto pelos Conselhos Municipais do Idoso durante os trabalhos de fiscalizao das entidades de atendimento ao idoso. A matriz contm questes a serem analisadas; as informaes necessrias; o que deve ser verificado; e as medidas que podero ser adotadas.
50
ENCAMINHAMENTOS DECORRENTES DAS FISCALIZAES

I) quando constatar irregularidade que caracterize descumprimento Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei 8.742, de 1993), comunicar ao Ministrio Pblico, rgo que tem a misso de zelar pelo efetivo respeito aos direitos estabelecidos na LOAS; (Lei
8.742, de 1993 - LOAS, arts. 3 e 31)
II) quando for verificada qualquer forma de negligncia ou desrespeito ao idoso, comunicar autoridade competente Ministrio Pblico, Secretaria Municipal de Assistncia Social, ou rgo equivalente, Vigilncia Sanitria, Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS); (Lei 8.842, de 1994, art. 4, inciso V, e art. 10, 3; Lei 10.741, de
2003, art. 6)
III) nas fiscalizaes em entidades e organizaes de assistncia social, se constatadas irregularidades nas edificaes ou nas instalaes e equipamentos utilizados na prestao dos servios, ou seja, que se apresentam fora dos padres estabelecidos para cada modalidade de servio e que possam comprometer a qualidade do atendimento e a segurana dos usurios, o Conselho poder adotar as seguintes medidas:
encaminhar relatrio prpria entidade submetida fiscalizao, contendo exposio dos fatos verificados e recomendaes para a adoo das medidas corretivas, de modo a que haja perfeito atendimento aos beneficirios dos servios; realizar nova visita entidade para certificar se foram implementadas as correes e, persistindo alguma irregularidade, reiterar as recomendaes.
IV) quando ficar constatado que a entidade ou organizao de assistncia social tenha incorrido em descumprimento dos princpios previstos no artigo 4 da LOAS, propor ao CNAS o cancelamento do registro da entidade; (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art.
36; NOB/SUAS, item 4.3)
51
V) na ocorrncia de infrao que coloque em risco os direitos assegurados na Lei 10.741, de 2003 (Estatuto do Idoso), comunicar o fato ao Ministrio Pblico, com vistas adoo das providncias cabveis, inclusive a suspenso das atividades ou dissoluo da entidade, com a proibio de atendimento a idosos, a bem do interesse pblico, sem prejuzo das providncias a serem tomadas pela Vigilncia Sanitria; (Lei 10.741, de 2003,
art. 55, 3, e art. 74; Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 36)
VI) se forem constatadas irregularidades na aplicao dos recursos repassados pelos poderes pblicos s entidades e organizaes de assistncia social:
recomendar entidade de assistncia que corrija as irregularidades; dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente), com vistas suspenso parcial ou total do repasse de verbas pblicas;
(Lei 10.741, de 2003, art. 55, 2)
comunicar ao Conselho Nacional de Assistncia Social, com vistas ao cancelamento do registro no CNAS; (Lei 8.742,
de 1993 - LOAS, art. 36)
VII) se for constatado desvio de finalidade na aplicao dos recursos transferidos pelo FNAS para o Fundo Municipal, comunicar SNAS/MDS que solicitar a abertura de tomada de contas especial.
(Portaria MDS 96, de 2009, art. 11)
52
Conselho Municipal do Idoso

Atribuies do Conselho Municipal do Idoso Fiscalizao das Entidades de Apoio Pessoa Idosa 55 56
Conforme a Lei 8.842, de 4 de janeiro de 1994, que dispe sobre a poltica nacional do idoso e cria o Conselho Nacional do Idoso, competir ao rgo ministerial responsvel pela assistncia e promoo social a coordenao geral da poltica nacional do idoso, com a participao dos Conselhos Nacionais, Estaduais, do Distrito Federal e Municipais do Idoso.
Esses Conselhos so rgos permanentes, paritrios e deliberativos, compostos por igual nmero de representantes dos rgos e entidades pblicas e de organizaes representativas da sociedade civil ligadas rea. No mbito federal, o Decreto 5.109, de 17 de junho de 2004, dispe sobre a composio, a estruturao e o funcionamento do Conselho Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI). Entre suas competncias, o CNDI tem a incumbncia de dar apoio aos Conselhos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais dos Direitos do Idoso, aos rgos estaduais, municipais e a entidades no-governamentais, a fim de tornar efetivos os princpios, as diretrizes e os direitos estabelecidos pelo Estatuto do Idoso.
Conselho Municipal do Idoso 50% 50%
Representantes da sociedade civil
54
ATRIBUIES DO CONSELHO MUNICIPAL DO IDOSO

So atribuies do Conselho Municipal do Idoso (ou Conselho Municipal da Pessoa Idosa): exercer a superviso, o acompanhamento, a fiscalizao e a avaliao da poltica nacional do idoso, no mbito das respectivas instncias poltico-administrativas; (Lei 8.842, de 1994, art. 7 com
redao da Lei 10.741, de 2003, art. 53)
exercer a fiscalizao das entidades governamentais e no-governamentais de atendimento ao idoso (a fiscalizao compete tambm ao Ministrio Pblico, Vigilncia Sanitria, aos Conselhos Municipais de Assistncia Social); (Lei 10.741, de
2003, art. 52)
zelar pelo cumprimento dos direitos do idoso, definidos na Lei 10.741, de 2003 (Estatuto do Idoso); (Lei 10.741, de
2003, art. 7)
receber comunicados dos profissionais de sade, de suspeita ou confirmao de maus tratos contra idoso; (Lei
10.741, de 2003, art. 19, inciso III)
estabelecer a forma de participao do idoso no custeio de entidade de longa permanncia, observado o limite de at 70% (setenta por cento) de qualquer benefcio previdencirio ou de assistncia social percebido pelo idoso (na regulamentao, observar os princpios estabelecidos na Resoluo CNDI 12, de 2008, art. 2, in Dirio Oficial da Unio de 2 de maio de 2008, Seo I, pg. 2) (na falta do Conselho Municipal do Idoso, essa atribuio pode ser exercida pelo Conselho Municipal de Assistncia Social); (Lei 10.741, de 2003, art. 35, 2; Resoluo CNDI 12, de 2008, art. 2 e 7) receber a inscrio dos programas das entidades governamentais e no-governamentais de assistncia ao idoso. (Lei 10.741, de 2003, art. 48, nico)
55
FISCALIZAO DAS ENTIDADES DE APOIO PESSOA IDOSA

Medidas a serem adotadas Conselho Municipal do Idoso
No exerccio de suas atribuies de fiscalizar as entidades governamentais e nogovernamentais de atendimento ao idoso, o Conselho Municipal do Idoso observar os itens de verificao constantes nos seguintes tpicos desta publicao:
Medidas a serem adotadas na fiscalizao de qualquer entidade (pgina 40); Fiscalizao de entidades que prestam servios de alta complexidade (pgina 43); Fiscalizao das entidades de apoio pessoa idosa (pgina 45); Encaminhamentos decorrentes das fiscalizaes (pgina 51).
Outras averiguaes podero ser feitas com base nas especificaes constantes da Portaria SEAS/MPAS 73, de 10 de maio de 2001 (normas de funcionamento de servios de ateno ao idoso no Brasil) e da Resoluo Anvisa RDC 283, de 26 de setembro de 2005 (regulamento tcnico que define normas de funcionamento para as instituies de longa permanncia para idosos, de carter residencial) e com base na Lei 8.842, de 4 de janeiro de 1994 (Poltica Nacional do Idoso) e na Lei 10.741, de 1 de outubro de 2003 (Estatuto do Idoso), e Decreto 5.296, de 2 de dezembro de 2004 (regulamenta as Leis 10.048, de 2000 e 10.098, de 2000).
Para facilitar o trabalho de fiscalizao das entidades assistenciais consta, no anexo V, a Matriz de Fiscalizao 2 (pgina 102), a ser utilizada tanto pelos Conselhos Municipais do Idoso quanto pelos Conselhos Municipais de Assistncia Social durante os trabalhos de fiscalizao das entidades de atendimento ao idoso. A matriz contm questes a serem analisadas; as informaes necessrias; o que deve ser verificado; e as medidas que podero ser adotadas.
56
Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia

O Programa Bolsa Famlia Cadastro nico Controle Social do Programa Bolsa Famlia Atribuies da Instncia de Controle Social do PBF Exerccio das Atribuies da Instncia de Controle Social do PBF 58 60 62 64 65
O Programa Bolsa Famlia

O Programa Bolsa Famlia (PBF) foi institudo pela Lei 10.836, de 9 de janeiro de 2004, e regulamentado pelo Decreto 5.209, de 17 de setembro de 2004. Tem por objetivos a incluso social das famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza, o desenvolvimento das famlias em situao de vulnerabilidade socioeconmica e a promoo do acesso aos direitos sociais bsicos de sade e de educao.
(de acordo com o art. 18 do Decreto 5.209, de 2004, com valores atualizados pelo Decreto 6.917, de 2009)
Bolsa Escola
Carto Alimentao
Famlias em situao de pobreza so caracterizadas pela renda familiar mensal per capita de at R$ 140,00. Famlia em situao de extrema pobreza - aquelas com renda familiar mensal per capita de at R$ 70,00.
Bolsa Alimentao
O PBF unificou os procedimentos de gesto e execuo das aes de transferncia de renda do Governo Federal, especialmente do Programa Nacional de Renda Mnima vinculado Educao Bolsa Escola; do Programa Nacional de Acesso Alimentao (PNAA) Carto Alimentao; e do Programa Nacional de Renda Mnima vinculada Sade Bolsa Alimentao.
Bolsa Famlia
Constituem benefcios financeiros do Programa Bolsa Famlia:

i) o benefcio bsico, destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de extrema pobreza; ii) o benefcio varivel, destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de pobreza e de extrema pobreza e que tenham em sua composio gestantes, nutrizes, crianas entre 0 (zero) e 12 (doze) anos ou adolescentes at 15 (quinze) anos, sendo pago at o limite de 3 (trs) benefcios por famlia;
58
iii) o benefcio varivel vinculado ao adolescente, destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de pobreza ou extrema pobreza e que tenham em sua composio adolescentes com idade entre 16 (dezesseis) e 17 (dezessete) anos, matriculados em estabelecimentos de ensino, sendo pago at o limite de 2 (dois) benefcios por famlia; iv) benefcio varivel de carter extraordinrio: constitui-se de parcela do valor dos benefcios das famlias remanescentes dos Programas Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao e Auxlio Gs que, na data da sua incorporao ao Programa Bolsa Famlia, exceda o limite mximo fixado para o Programa Bolsa Famlia.
So regras especficas de elegibilidade de cada famlia: (Portaria MDS 341, de 2008,

art. 4, 2)
para habilitao ao benefcio financeiro bsico a famlia deve apresentar a renda mensal per capita igual ou inferior ao limite definido para a situao de extrema pobreza; para habilitao ao benefcio financeiro varivel, a famlia deve ter em sua composio crianas e/ou adolescentes de zero a quinze anos;
para habilitao ao benefcio financeiro varivel vinculado ao adolescente, a famlia deve ter em sua composio adolescentes de dezesseis ou dezessete anos que possuam informaes de matrcula escolar em estabelecimento regular de ensino, apuradas mediante dados do Cadnico e/ou informaes fornecidas pelo Ministrio da Educao.
Valores dos benefcios
Benefcio financeiro bsico
valor mensal de R$ 68,00, destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de extrema pobreza. valor mensal de R$ 22,00 por beneficirio, at o limite de R$ 66,00 por famlia, destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de pobreza ou de extrema pobreza e que tenham em sua composio: a) gestantes; b) nutrizes; c) crianas entre zero e doze anos; ou d) adolescentes at quinze anos. valor mensal de R$ 33,00 por beneficirio, at o limite de R$ 66,00 por famlia.
Benefcio financeiro varivel
Benefcio financeiro varivel vinculado ao adolescente (BVJ)
(de acordo com a Lei 10.836, de 2004, art. 2; e Decreto 5.209, de 2004, art. 19, com valores atualizados pelo Decreto 6.917, de 2009)
59
Critrios de Seleo das famlias

O Programa Bolsa Famlia seleciona as famlias com base nas informaes inseridas pelo municpio no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico). Por meio do site do Ministrio <www.mds.gov.br>, qualquer pessoa tem acesso lista, por municpio, dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia.
Cada municpio tem uma estimativa de famlias pobres, considerada como a meta de atendimento do Programa naquele territrio. Essa estimativa calculada com base numa metodologia desenvolvida com apoio do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e tem como referncia os dados do Censo de 2000 e da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2004, ambos do IBGE. O cadastramento no Cadnico no implica a entrada imediata dessas famlias no Programa e o recebimento do benefcio. Com base nas informaes inseridas no Cadnico, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) seleciona as famlias que sero includas no Programa a cada ms. A seleo d-se de modo automtico no Sistema de Gesto de Benefcios, classificando em ordem de prioridade, assim como os municpios com menor cobertura do PBF.
Condicionalidades a concesso dos benefcios depender do cumprimento, pelo ncleo familiar, de compromissos (condicionalidades) nas reas de sade e educao com a finalidade de reforar direitos sociais bsicos para a populao mais pobre:
Educao: frequncia escolar mnima de 85% para crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos e mnima de 75% para adolescentes entre 16 e 17 anos; Sade: acompanhamento do calendrio vacinal e do crescimento e desenvolvimento para crianas menores de 7 anos; e pr-natal das gestantes e acompanhamento das nutrizes na faixa etria de 14 a 44 anos; Assistncia Social: frequncia mnima de 85% da carga horria relativa aos servios socioeducativos para crianas e adolescentes de at 15 anos em risco ou retiradas do trabalho infantil.
Cadastro nico
O Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico) o instrumento de identificao e caracterizao socioeconmica das famlias brasileiras de baixa renda, a ser obrigatoriamente utilizado para seleo de beneficirios e integrao de programas sociais do Governo Federal voltados ao atendimento desse pblico. O Programa Bolsa Famlia (PBF) o principal usurio das informaes constantes do Cadnico. Assim, a boa qualidade das informaes do Cadnico assegura que as famlias beneficirias do PBF sejam, de fato, aquelas que atendam aos critrios de elegibilidade estabelecidos pela legislao. 60
So cadastradas as famlias com renda mensal de at meio salrio mnimo por pessoa ou com renda total mensal de at trs salrios mnimos.
As principais informaes das famlias cadastradas so:
caractersticas do domiclio (nmero de cmodos, tipo de construo, tratamento da gua, esgoto e lixo); composio familiar (nmero de componentes, existncia de pessoas com, deficincia); identificao e documentao de cada componente da famlia; qualificao escolar dos componentes da famlia; qualificao profissional e situao no mercado de trabalho; remunerao; despesas familiares (aluguel, transporte, alimentao e outros).
Os gestores municipais preenchem formulrios em papel, fornecidos pela Caixa Econmica Federal, com informaes de novos cadastramentos. Esses formulrios preenchidos devem ficar arquivados em local adequado pelo prazo de cinco anos.
$
$
$ $
Os dados e as informaes coletados so processados pela Caixa Econmica Federal, que identifica os beneficirios e atribui o respectivo nmero de identificao social (NIS), de forma a garantir a unicidade e a integrao do cadastro, no mbito de todos os programas de transferncia de renda, e a racionalizao do processo de cadastramento pelos diversos rgos pblicos.
61
Este banco de dados proporciona aos governos municipais, estaduais e federal o diagnstico socioeconmico das famlias cadastradas, possibilitando a anlise das suas principais necessidades. O Governo Federal utiliza o Cadastro nico (Cadnico) para identificar os potenciais beneficirios dos programas Bolsa Famlia, Agente Jovem, Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) e desconto da tarifa de energia eltrica. Da mesma forma, vrios estados e municpios j utilizam este cadastro para identificar o pblicoalvo dos seus programas.
Controle Social do Programa Bolsa Famlia

O Controle Social do Programa Bolsa Famlia consiste no acompanhamento efetivo da sociedade civil na gesto do Programa Bolsa Famlia como contribuio para uma maior transparncia das aes do Estado e garantia de acesso das famlias mais vulnerveis ao Programa. operacionalizado por meio das Instncias de Controle Social (ICS). A Lei que criou o Programa Bolsa Famlia (Lei 10.836, de 2004) prev que o controle e a participao social do Programa Bolsa Famlia sero realizados, em mbito local, por um Conselho ou por um Comit instalado pelo Poder Pblico. Deve ser formalmente constitudo pelo municpio, respeitada a paridade entre governo e sociedade, e dever ser composto por integrantes das reas da assistncia social, da sade, da educao, da segurana alimentar e da criana e do adolescente, quando existentes, sem prejuzo de outras reas que o municpio julgar conveniente.
O ato do chefe do Poder Executivo municipal que instituir a Instncia de Controle Social do PBF tambm conter a indicao dos representantes do governo e da sociedade civil local e de seus respectivos suplentes, bem como a durao do mandato e a admissibilidade de reconduo dos membros.
50% Representantes da sociedade civil
Instncia de Controle Social do PBF

62
50%
Cabe ainda ao municpio definir o processo de escolha dos membros da Instncia de Controle Social, respeitadas as seguintes diretrizes:
a Instncia de Controle Social dever observar os critrios de intersetorialidade e paridade entre sociedade civil e governo, bem como o grau de organizao e mobilizao do movimento social em cada realidade; os membros da Instncia de Controle Social podero ser representantes de entidades ou organizaes da sociedade civil, lderes comunitrios, bem como beneficirios do PBF, os quais devero compor pelo menos a metade do total de membros da referida instncia; os membros da Instncia de Controle Social podero ser representantes dos Conselhos Municipais j existentes; os representantes da sociedade devem ser escolhidos com autonomia em relao aos governantes e ao governo; a definio da representao da sociedade civil poder ser estabelecida por meio de consulta pblica, entre outros, aos seguintes setores: movimento sindical, de empregados e patronal, urbano e rural; associao de classes profissionais e empresariais; instituies religiosas de diferentes expresses de f, existentes no municpio; movimentos populares organizados, associaes comunitrias e organizaes nogovernamentais; e representantes de populaes tradicionais existentes em seu territrio (indgenas e quilombolas).
Havendo questionamento da legitimidade do processo de escolha dos membros da Instncia de Controle Social no municpio, deve ser encaminhado recurso Instncia de Controle Social do estado, para acompanhamento, e Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc) do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), para anlise e providncias cabveis. A ata de aprovao dos nomes indicados a compor a Instncia de Controle Social dever ser encaminhada ao gestor municipal para publicao. Por deciso do poder pblico municipal, o controle social do Programa Bolsa Famlia poder ser realizado por Conselho ou Instncia anteriormente existente, garantidas a paridade e a intersetorialidade. A administrao municipal deve divulgar a relao de beneficirios do Programa Bolsa Famlia e tem a incumbncia de divulgar junto populao local a existncia do Comit ou Conselho local de Controle Social do PBF. Cabe ainda ao municpio oferecer suporte para o efetivo funcionamento do Conselho, conforme dotao oramentria assegurada para o seu funcionamento. Os membros do Comit ou Conselho podero obter informaes em publicaes, disponibilizadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e por outros rgos pblicos, bem como mediante consulta rede mundial de computadores Internet (v. endereos eletrnicos indicados no anexo I).
63
Principais atribuies das Instncias de Controle Social:
observar se as famlias pobres e extremamente pobres do municpio foram cadastradas e se existe alguma rotina de atualizao dos dados; verificar se as famlias cadastradas com perfil para incluso no Bolsa Famlia foram beneficiadas pelo Programa e acompanhar, por meio do Sistema de Benefcios ao Cidado (Sibec), os atos de gesto de benefcios realizados pelo municpio; verificar se o poder pblico local oferece servios adequados de educao e sade para o cumprimento das condicionalidades e se as famlias tm acesso a tais servios; identificar e estimular a integrao e a oferta de polticas e programas que favoream a emancipao dos beneficirios do Bolsa Famlia; subsidiar a fiscalizao realizada pelo MDS e Rede Pblica de Fiscalizao em todos os procedimentos relacionados gesto do Programa.
ATRIBUIES DA INSTNCIA DE CONTROLE SOCIAL DO PBF

So atribuies da Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia (Comit ou Conselho municipal):
acompanhar, avaliar e subsidiar a fiscalizao e o monitoramento do processo de cadastramento nos municpios, da seleo dos beneficirios, da concesso e manuteno dos benefcios, do controle do cumprimento das condicionalidades, da articulao de aes complementares para os beneficirios do Programa, e da gesto do Programa como um todo; (Decreto 5.209, de 2004,
art. 31, I; IN MDS 01, de 2005, art. 8, Inciso V, alnea a)
acompanhar a oferta por parte dos governos locais dos servios necessrios para a realizao das condicionalidades; (Decreto 5.209, de 2004, art. 31,
inciso III)
estimular a participao comunitria no controle da execuo do PBF, em seu respectivo mbito administrativo;
(Decreto 5.209, de 2004, art. 31, inciso IV; IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso VI, alnea a)
acompanhar e estimular a integrao e a oferta de outras polticas pblicas que favoream a emancipao das famlias beneficirias do PBF, em especial das famlias em situao de descumprimento das condicionalidades, de sua condio de excluso social, articuladas entre os conselhos setoriais existentes no municpio, os entes federados e a sociedade civil; (Decreto 5.209, de 2004, art.
31, inciso II; IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso IV)
contribuir para a construo e manuteno de um cadastro qualificado, que reflita a realidade socioeconmica do municpio, e assegure a fidedignidade dos dados e a equidade no acesso aos benefcios das polticas pblicas, voltadas para as pessoas com menor renda; (IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso
I, alnea a)
64
exercer o controle social articulado com os fluxos, procedimentos, instrumentos e metodologias de fiscalizao dos rgos de controle estatais; (IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso
V, alnea b)
contribuir para a realizao de avaliaes e diagnsticos que permitam aferir a eficcia, efetividade e eficincia do Programa Bolsa Famlia; (IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso V,
inciso d)
contribuir para a formulao e disseminao de estratgias de informao sociedade sobre o programa; (IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso VI, alnea b) identificar as necessidades de capacitao dos seus membros; (IN MDS 01, de 2005, art.
8, inciso VII, alnea a)
auxiliar os governos federal, estadual e municipal na organizao da capacitao dos membros das Instncias de Controle Social e dos gestores municipais do PBF; (IN MDS 01,
de 2005, art. 8, inciso VII, alnea b)
acompanhar a realizao da gesto de benefcios do municpio, preferencialmente, utilizando o Sistema de Benefcios ao Cidado (Sibec), mediante credenciamento realizado pelo gestor municipal do Programa Bolsa Famlia; (Portaria MDS 555, de 2005, art. 22) elaborar, aprovar e modificar seu regimento interno; (Decreto 5.209, de 2004, art. 31,
inciso V)
exercer outras atribuies estabelecidas em normas complementares do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. (Decreto 5.209, de 2004, art. 31, inciso VI)
EXERCCIO DAS ATRIBUIES DA INSTNCIA DE CONTROLE SOCIAL DO PBF

Para o exerccio de suas atribuies, a Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia (Comit ou Conselho Municipal) adotar as seguintes providncias:
Solicitar ao gestor municipal que providencie, para os membros do Conselho, junto Caixa Econmica Federal, o acesso aos dados e informaes constantes em sistema informatizado (Sibec) desenvolvido para gesto, controle e acompanhamento do Programa Bolsa Famlia e dos programas remanescentes; (Decreto 5.209, de 2004, art.
32; MDS/Manual de Gesto de Benefcios, Captulo III, item 1; MDS/Manual de Procedimentos Operacionais; IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso I, alnea c, e arts. 10 e 13, inciso VII)
65
B Caso ainda no tenha acesso aos sistemas, solicitar administrao municipal que disponibilize os seguinte documentos:
a relao de famlias do municpio constantes no cadastro nico e a relao de beneficirios do PBF e programas remanescentes e, se necessrio, o acesso s informaes cadastrais; (Decreto
5.209, de 2004, art. 32; IN MDS 01, de 2005, arts. 10 e 13, inciso VII; Portaria MDS 376, de 2008, art. 5, inciso XI)
e cpias dos pareceres (parecer social, elaborado e assinado por assistente social do governo local, atestando a ocorrncia do motivo da excluso) que fundamentaram a excluso do cadastro de famlias da base local do Cadastro nico.
(Portaria MDS 376, de 2008, arts. 5, inciso XII, 18, pargrafo nico, e 19, 2)
as informaes relacionadas aos beneficirios que no cumpriram as condicionalidades; (Decreto 5.209, de

2004, art. 32; MDS/Manual de Procedimentos Operacionais; IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso I, alnea c, inciso III, alneas a, b, c, e; arts. 10 e 13, inciso VIII; Portaria MDS 555, de 2005, arts. 6 e 12)
D Os membros do Comit ou Conselho podero tambm obter informaes a respeito das condicionalidades mediante consulta na rede mundial de computadores (Internet) nos seguintes endereos eletrnicos:
Condicionalidades da Sade o SISVAN Web o novo sistema informatizado da Vigilncia Alimentar e Nutricional para registro de informaes do estado nutricional e do consumo alimentar dos usurios do Sistema nico de Sade, atendidos tanto nos Estabelecimentos de Sade como por profissionais da ESF/PACS.
<http://bolsafamilia.datasus.gov.br/w3c/bfa.asp> <http://nutricao.saude.gov.br/sisvan.php>
a relao de benefcios bloqueados e cancelados por solicitao do municpio, com a respectiva justificativa. (Decreto
5.209, de 2004, art. 32; MDS/Manual de Procedimentos Operacionais; IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso I, alnea c, arts 10 e 13, incisos VII e IX)
C Solicitar ao gestor municipal que disponibilize os seguintes documentos:

o resultado das aes de atualizao cadastral efetuadas pelo governo local, motivadas por inconsistncia de informaes constantes no cadastro da famlia; cpia do termo de responsabilidade assinado pelo Responsvel pela Unidade Familiar, nos casos em que houver evidncias de omisso de informaes ou de prestao de informaes inverdicas pela famlia;
Condicionalidades da Educao o acompanhamento do cumprimento das condicionalidades de educao pode ser feito por meio do Sistema de Acompanhamento da Frequncia Escolar do Programa Bolsa Famlia disponibilizado pelo Ministrio da Educao no endereo eletrnico <http://frequenciaescolarpbf.mec.gov.br>
O MDS disponibiliza o telefone 0800 707 2003 para o esclarecimento de dvidas, ou pelos endereos eletrnicos: <cadastrounico@mds.gov.br> <bolsa.familia@mds.gov.br>
66

No exerccio de suas atribuies, a Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia (Comit ou Conselho) adotar as seguintes medidas: Identificar, na comunidade, famlias pobres (aquelas com at R$ 140,00 de renda mensal familiar por pessoa) e famlias extremamente pobres (aquelas com at R$ 70,00 de renda mensal familiar por pessoa), sobretudo as populaes tradicionais (indgenas e quilombolas), e solicitar ao rgo municipal responsvel pela gesto local do Programa Bolsa Famlia o cadastramento dessas famlias; (IN MDS 01, de 2005,
art. 8, inciso I, alnea b)
Avaliar, periodicamente, a relao de beneficirios do PBF para certificar se existem famlias que recebem o Bolsa Famlia indevidamente, por no se enquadrarem nos critrios do programa (famlias pobres ou extremamente pobres); (IN MDS 01, de 2005,
art. 8, inciso II, alneas a e b; Portaria MDS 555, de 2005, art. 20, inciso IV)
C Uma vez constatados indcios de irregularidade, solicitar ao gestor municipal o bloqueio do benefcio e a devida apurao; e se houver fatos suficientes que garantam a certeza da irregularidade, solicitar o cancelamento do benefcio; (IN MDS 01, de 2005,
art. 8, inciso II, alneas a e b; Portaria MDS 555, de 2005, art. 20, inciso IV)
D Analisar as informaes relacionadas aos beneficirios que no cumpriram as condicionalidades e verificar se esse descumprimento decorre da falta de oferta dos servios pblicos necessrios; em caso afirmativo, adotar as seguintes medidas: (Decreto
5.209, de 2004, art. 32; MDS/Manual de Procedimentos Operacionais; IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso I, alnea c, inciso III, alneas a, b, c, e; arts. 10 e 13, inciso VIII; Portaria MDS 555, de 2005, arts. 6 e 12)
articular com os Conselhos setoriais existentes no municpio (Sade, Educao, Assistncia Social, Segurana Alimentar, da Criana e do Adolescente) para proposio de medidas que visem a assegurar a oferta de servios para o cumprimento das condicionalidades do PBF; contribuir para o aperfeioamento da rede de proteo social, estimulando o Poder Pblico a acompanhar as famlias com dificuldades no cumprimento das condicionalidades.
E Verificar se o governo local excluiu cadastros de famlias da base de dados nos ltimos seis meses que antecedem a finalizao da gesto de um governo no municpio e no Distrito Federal, o que no permitido; (Portaria MDS 376, de 2008, art.
19, 4)
Caso seja verificada a existncia de irregularidade no municpio no que se refere gesto e execuo do Programa Bolsa Famlia, comunicar Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc) do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), rgo responsvel pela apurao; (Decreto 5.209, de 2004, arts. 2 e 33; IN
MDS 01, de 2005, art. 8, inciso V, alnea c)
67
G Manter interlocuo com a Comisso Municipal de Erradicao do Trabalho Infantil; (Portaria MDS 666, de 2005, art. 18) H Comunicar aos gestores municipais do Programa Bolsa Famlia e do Programa Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) os casos de famlias beneficirias do PBF em situao de trabalho infantil no municpio; (Portaria MDS 666, de 2005, art. 18) I Comunicar aos gestores municipais do PBF e do Peti a respeito de famlias que recebam recursos desses programas e no estejam respeitando a frequncia s aes socioeducativas e de convivncia e sobre a inexistncia ou precariedade da oferta destas aes no mbito local; (Portaria MDS 666, de 2005, art. 18)
J Informar Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc) do MDS eventuais deficincias ou irregularidades identificadas na prestao dos servios de competncia do Agente Operador (Caixa Econmica Federal) ou de sua rede credenciada na localidade (correspondente bancrio, agentes lotricos);
(Portaria MDS 555, de 2005, art. 22)
Reunir a Instncia de Controle Social para apreciar as contas do gestor municipal referentes aos recursos financeiros transferidos pela Unio para apoio financeiro s aes de gesto e execuo descentralizada do Programa Bolsa Famlia. (Lei 10.836, de 2004, art. 8, 6,
includo pela Medida Provisria 462, de 2009)
Para facilitar o trabalho consta, no anexo V, a Matriz de Fiscalizao 3 (pgina 108), a ser utilizada pelas Instncias de Controle Social do Programa Bolsa Famlia no acompanhamento da gesto do Programa Bolsa Famlia. A matriz contm questes a serem analisadas; as informaes necessrias; o que deve ser verificado; e as medidas que podero ser adotadas.
68
Conselho Tutelar
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do adolescente
Funcionamento das entidades Servios de acolhimento para crianas e adolescentes Atribuies do Conselho Tutelar Exerccio das Atribuies do Conselho Tutelar Medidas a serem Adotadas pelo Conselho Tutelar 72 72 74 76 77
A Lei Orgnica de Assistncia Social (Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993), que regulamenta os artigos 203 e 204 da Constituio, estabelece o sistema de proteo social para os grupos mais vulnerveis da populao, por meio de benefcios, servios, programas e projetos. Em seu art. 2 a LOAS estabelece que a assistncia social tem por objetivos entre outros: a proteo famlia, infncia e adolescncia; e o amparo s crianas e adolescentes carentes. Por sua vez, o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069, de 13 de julho de 1990) criou os Conselhos Tutelares para garantir a aplicao eficaz das propostas estatutrias. rgos permanentes e autnomos, no jurisdicionais, esses Conselhos so encarregados pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos das crianas e dos adolescentes (art. 131). Sempre que esses direitos forem violados, por ao ou omisso do Estado ou da sociedade, caber aos Conselhos Tutelares adotar as medidas de proteo cabveis, ajuizando, quando necessrio, representao junto autoridade judiciria.
Conselho Tutelar
Como parceiro da rede de proteo especial, o Conselho Tutelar atua no sistema de atendimento do municpio toda vez que crianas e adolescentes encontra-se em situaes de risco pessoal e social. Em sua misso institucional, o Conselho Tutelar ocupa-se daquele conjunto de aes administrativas responsveis a dar efetividade aos direitos fundamentais da criana e do adolescente, traduzindo, em providncias concretas, as garantias de efetivao das polticas pblicas. Assim, em determinadas situaes os Conselhos Tutelares interagem com os Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) unidades pblicas estatais responsveis pela oferta de servios continuados de proteo social bsica de assistncia social s famlias, grupos e indivduos em situao de vulnerabilidade social e com os Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS) responsvel pela prestao de servios especializados e continuados a indivduos e famlias com seus direitos violados. Ademais, tem entre suas atribuies a misso de fiscalizar as entidades
governamentais e no-governamentais que executem programas de proteo e socioeducativos destinados a crianas e adolescentes. Em cada municpio haver, no mnimo, um Conselho Tutelar composto por cinco membros, escolhidos pela comunidade local (entre pessoas maiores de 21 anos, que residam no municpio e de reconhecida idoneidade moral) para mandato de trs anos, permitida uma reconduo. O processo para a escolha dos membros do Conselho Tutelar estabelecido em lei municipal e realizado sob a responsabilidade do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) e a fiscalizao do Ministrio Pblico (Lei 8.069, de 1990, arts. 132, 133 e 139). De acordo com a recomendao do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA), o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente deve assegurar novo processo de escolha trs meses antes do trmino dos mandatos, devendo a escolha dar-se mediante o voto direto, secreto e facultativo de todos os cidados do municpio.
70
5 membros Conselho Tutelar
Maiores de 21 anos Residentes no municpio Idoneidade moral reconhecida
So impedidos de servir no mesmo Conselho marido e mulher, ascendentes e descendentes, sogro e genro ou nora, irmos, cunhados, durante o cunhadio, tio e sobrinho, padrasto ou madrasta e enteado. Destacam-se entre as atribuies dos Conselhos Tutelares: Em relao criana e ao adolescente: atender aos que tiverem seus direitos ameaados; receber a comunicao dos casos de maus tratos, das reiteradas faltas escolares e elevados nveis de repetncia; requisitar tratamento mdico ou psiquitrico; abrigar em algum lugar seguro; Em relao aos pais ou responsveis: encaminhar a tratamento mdico ou psiquitrico; compelir a matricular e acompanhar filhos ou pupilos na escola; encaminhar a programas ou cursos de orientao familiar;
Em relao ao Ministrio Pblico: encaminhar notcia de fatos que constituam infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana e do adolescente; representar, em nome da pessoa e da famlia, contra programas de rdio e de TV que contrariem os valores ticos da famlia; representar ao Ministrio Pblico para efeito das aes de perda ou suspenso do poder familiar; Em relao ao Poder Judicirio: providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria para o adolescente autor de infrao; encaminhar Justia os casos que se enquadrem na esfera de sua competncia. 71
Conselho Tutelar
Funcionamento das entidades

Consoante o teor dos artigos 90 e 91 do Estatuto da Criana e do Adolescente, as entidades governamentais e no-governamentais devem inscrever seus programas de proteo e socioeducativos destinados s crianas e aos adolescentes junto aos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, e as entidades nogovernamentais devem, ainda, como condio para o seu funcionamento, ser registradas nos CMDCA. As entidades de atendimento executam dois programas: Proteo e Socioeducativo, na forma disposta no Estatuto da Criana e do Adolescente. (Resoluo
CONANDA 71, de 2001)
Conselho Tutelar
O Programa de Proteo se destina s crianas e adolescentes cujos direitos so violados ou ameaados. constitudo de quatro regimes: orientao, apoio scio-familiar, apoio scio-educativo em meio aberto, colocao familiar (tutela, guarda e adoo) e abrigo. Estes regimes so compostos por um conjunto de aes especiais com vistas ao acesso ou complementao de polticas pblicas na rea de proteo; tais como: atividades de acompanhamento e complementao escolar; escolarizao alternativa; grupos teraputicos, psicossociais; de apoio e orientao; atividades ldicopedaggicas; atividades formativas e preparatrias para insero no mundo do trabalho; atendimento protetivo em abrigo; encaminhamento e acompanhamento em famlia substituta.
O Programa Socioeducativo visa atuar junto aos adolescentes que violam os direitos alheios, nos regimes de liberdade assistida, semi-liberdade e internao. Os demais programas ou regimes so de outras polticas como: educao, sade, cultura, esporte, lazer e trabalho etc.
Servios de acolhimento para crianas e adolescentes

Os servios de acolhimento para crianas e adolescentes integram os Servios de Alta Complexidade do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), sejam eles de natureza pblico-estatal ou no-estatal, e devem pautar-se nos pressupostos do Estatuto da Criana e do Adolescente, do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes a Convivncia Familiar e Comunitria, da Poltica Nacional de Assistncia Social; da Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS, da Norma Operacional Bsica do SUAS e no Projeto de Diretrizes das Naes Unidas sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas. 72
Os servios de acolhimento para crianas e adolescentes no devem ser confundidos com estabelecimentos organizados para o acompanhamento de adolescentes que estejam cumprindo medidas scio-educativas de internao em estabelecimento educacional (Estatuto, art. 112), bem como com estabelecimentos destinados Educao Infantil, regidos pela Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
Quando, para a proteo de sua integridade fsica e psicolgica, for detectada a necessidade do afastamento da criana e do adolescente da famlia de origem pela autoridade competente, os mesmos devero ser atendidos em servios que ofeream cuidados e condies favorveis ao seu desenvolvimento saudvel, devendo-se trabalhar no sentido de viabilizar a reintegrao famlia de origem ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia substituta. Tais servios podem ser ofertados em diferentes servios de acolhimento: Abrigos Institucionais; Casas-Lares; Famlias Acolhedoras; e Repblicas. (Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes, Resoluo Conjunta CNAS/CONANDA 1, de 18 de junho de 2009)
Abrigo Institucional: servio que oferece acolhimento provisrio para crianas e adolescentes afastados do convvio familiar por meio de medida protetiva de abrigo (Estatuto, art. 101), em funo de abandono ou cujas famlias ou responsveis encontrem-se temporariamente impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e proteo, at que seja viabilizado o retorno ao convvio com a famlia de origem ou, na sua impossibilidade, encaminhamento para famlia substituta. Casa-Lar: o Servio de Acolhimento provisrio oferecido em unidades residenciais, nas quais pelo menos uma pessoa ou casal trabalha como educador/cuidador residente em uma casa que no a sua prestando cuidados a um grupo de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar por meio de medida protetiva de abrigo (Estatuto, art. 101), em funo de abandono ou cujas famlias ou responsveis encontrem-se temporariamente impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e proteo, at que seja viabilizado o retorno ao convvio com a famlia de origem ou, na sua impossibilidade, encaminhamento para famlia substituta. Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora: servio que organiza o acolhimento, em residncias de famlias acolhedoras cadastradas, de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar por meio de medida protetiva (Estatuto, art. 101), em funo de abandono ou cujas famlias ou responsveis encontrem-se temporariamente impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e proteo, at que seja viabilizado o retorno ao convvio com a famlia de origem ou, na sua impossibilidade, encaminhamento para adoo. Propicia o atendimento em ambiente familiar, garantindo ateno individualizada e convivncia comunitria, permitindo a continuidade da socializao da criana/adolescente. Repblica: servio de acolhimento que oferece apoio e moradia subsidiada a grupos de jovens em situao de vulnerabilidade e risco pessoal e social; com vnculos familiares rompidos ou extremamente fragilizados; em processo de desligamento de instituies de acolhimento, que no tenham possibilidade de retorno famlia de origem ou de colocao em famlia substituta e que no possuam meios para auto-sustentao.
73
Conselho Tutelar
ATRIBUIES DO CONSELHO TUTELAR

So atribuies do Conselho Tutelar, previstas no arts. 95 e 136 da Lei 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente): atender as crianas e adolescentes que tiverem seus direitos ameaados ou violados (por ao ou omisso da sociedade ou do Estado; por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel; ou em razo da prpria conduta da criana Estatuto da Criana e do Adolescente art. 98 e 105) e aplicar medidas de proteo que forem cabveis (as medidas so as previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente, art. 101, incisos I a VII); (Lei 8.069, de 1990, art. 136, inciso I, c/c arts. 98 e 105) atender e aconselhar os pais ou responsvel, e aplicar as medidas pertinentes previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente (as medidas so as previstas no Estatuto, art. 129, incisos I a VII); (Lei 8.069, de 1990, art. 136, inciso II, e art.
129, incisos I a VII)
Conselho Tutelar
tomar providncias para que sejam cumpridas as medidas socioeducativas estabelecidas pela Justia a adolescentes infratores; (Lei 8.069, de 1990, art. 136, inciso
VI, art. 101, incisos I a VI)
promover a execuo de suas decises, podendo para tanto requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana (em benefcio da criana ou do adolescente, dos seus pais ou do responsvel); (Lei 8.069, de 1990, art.
136, inciso III, alnea a)
expedir notificaes em casos de sua competncia; (ferramenta a ser utilizada pelo Conselho Tutelar, tanto em relao aos direitos da criana e do adolescente, quanto comunicar-se com entidades sociais, cientificar os destinatrios e beneficirios das medidas aplicadas) (Lei 8.069, de 1990, art. 136, inciso VII) requisitar certides de nascimento e de bito de crianas e adolescentes, quando necessrio; (Lei 8.069, de 1990, arts.
136, inciso VIII, e 102)
entrar com representao na Justia quando algum, injustificadamente, descumprir suas decises; (Lei
8.069, de 1990, art. 136, inciso III, alnea b, e art. 249)
encaminhar ao conhecimento do Ministrio Pblico fato que constitua infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana ou adolescente; (Lei
8.069, de 1990, art. 136, inciso IV)
encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia (como, por exemplo, pedido de adoo, guarda etc.); (Lei 8.069, de 1990, art. 136, inciso V)
assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente (proposta esta que, na forma do disposto no art.4, pargrafo nico, alneas c e d, do mesmo diploma, c/c art.227, caput, da Constituio Federal, deve dar um enfoque prioritrio, e em regime de prioridade absoluta, criana e ao adolescente); (Lei 8.069, de 1990, art. 136, inciso
IX; Conanda: Parmetros de Funcionamento dos Conselhos Tutelares, 2001)
74
entrar com representao na Justia, em nome das pessoas e das famlias, para que estas se defendam de programas de rdio e televiso que contrariem princpios constitucionais, bem como de propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente; (a representao ser dirigida ao rgo do Ministrio Pblico legitimado a propor a ao em geral, o promotor de Justia da Infncia e da Juventude da cidade sede da emissora de rdio ou televiso transmissora de programao irregular ou, quando se tratar de transmisso simultnea que atinja mais de uma Comarca, o promotor de Justia da sede estadual da emissora ou rede, nos termos do art. 147, 3, do Estatuto (Constituio Federal,
art. 220, 3, inciso II; Lei 8.069, de 1990, art. 136, inciso X)
1990, art. 136, inciso XI)
fiscalizar as entidades governamentais e no-governamentais que executem programas de proteo e socioeducativos destinados a crianas e adolescentes (em regime de: orientao e apoio scio-familiar; apoio socioeducativo em meio aberto; colocao familiar; abrigo; liberdade assistida; semi-liberdade; e internao). (Lei 8.069, de 1990,
art. 95 c/c art. 90)
representar ao Ministrio Pblico (Promotor de Justia) casos que demandam aes judiciais de perda ou suspenso do ptrio poder; (ao tomar
75
Conselho Tutelar
conhecimento da ocorrncia de abusos cometidos pelos pais contra os filhos menores, alm da aplicao de medidas protetivas, tratamento, abrigamento etc., o Conselho Tutelar dever, se for o caso, remeter relatrio circunstanciado ao Ministrio Pblico, que detm competncia para requerer judicialmente a suspenso ou perda do poder familiar (arts. 155 e 201, inciso III, do Estatuto da Criana e do Adolescente). (Lei 8.069, de
EXERCCIO DAS ATRIBUIES DO CONSELHO TUTELAR

Para o exerccio de suas atribuies o Conselho Tutelar adotar, entre outras, as seguintes providncias:
Conselho Tutelar
Interagir com os dirigentes de estabelecimentos de ensino fundamental e de educao infantil (creche e pr-escola) para tomar conhecimento sobre os casos de maus tratos envolvendo alunos; a repetio de faltas injustificadas e de evaso escolar; e os elevados nveis de repetncia; (Lei 8.069, de 1990, arts. 54, 3,
56 e 245)
Reunir o Conselho Tutelar para deliberar sobre as questes de sua competncia, e adotar os procedimentos legais cabveis e, se for o caso, aplicar as medidas de proteo previstas na legislao, com sua composio de cinco membros, vedadas deliberaes com nmero superior ou inferior, sob pena de nulidade dos atos praticados; (Resoluo
Conanda 75, de 2001, arts. 7 e 8)
B Solicitar ao responsvel pela gesto e o acompanhamento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia no municpio informaes sobre a situao das crianas fora da escola ou sem o cumprimento das condicionalidades de sade; (Instruo Operacional Conjunta MDS/
MEC/MS 01/2009, item 3.4, c)
Nos casos de vacncia ou afastamento de qualquer de seus membros titulares do Conselho Tutelar, independente das razes, proceder imediata convocao do suplente para o preenchimento da vaga e a consequente regularizao de sua composio; (Resoluo Conanda 75.
de 2001, art. 8, 2)
Solicitar Administrao Municipal que institua uma poltica de capacitao de Conselheiros Tutelares (titulares e suplentes), antes da posse e durante o desempenho de suas funes, de forma permanente e sistemtica; (Conanda: Parmetros de Funcionamento dos Conselhos Tutelares, 2001)
No caso da inexistncia de suplentes do Conselho Tutelar, em qualquer tempo, contactar o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente para que seja realizado o processo de escolha suplementar para o preenchimento das vagas. (Resoluo Conanda 75, de
2001, art. 8, 3)
Solicitar Administrao Municipal que disponibilize local para sede do Conselho Tutelar, bem como mobilirio adequado, telefone/fax, computadores, transporte e pessoal administrativo, para o bom funcionamento do Conselho;
(Lei 8.069, de 1990, art. 134, pargrafo nico; Conanda: Parmetros de Funcionamento dos Conselhos Tutelares, 2001)
76
MEDIDAS A SEREM ADOTADAS PELO CONSELHO TUTELAR

No exerccio de suas atribuies, o Conselho Tutelar adotar, entre outras, as seguintes medidas:
1.1) a regularidade quanto constituio da entidade e quanto ao registro da entidade no-governamental no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (na falta do CMDCA, o registro da entidades efetuado perante a autoridade judiciria da comarca a que pertencer a entidade); (Lei 8.069, de 1990, arts. 91 e 261;
Resoluo CONANDA 74, de 2001, art. 3, inciso III; Resoluo CONANDA 71, de 2001, arts. 4 e 5)
1.2) se oferecem instalaes fsicas em condies adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana; (Lei 8.069, de 1990, art. 91, pargrafo nico, alnea a; Resoluo CONANDA 74, de 2001, art. 3, inciso I)
1.3) se inscreveram seus programas junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, especificando os regimes de atendimento (orientao e apoio scio-familiar; apoio socioeducativo em meio aberto; colocao familiar; abrigo; liberdade assistida; semi-liberdade; internao); (na falta do CMDCA, as inscries dos programas e alteraes so efetuados perante a autoridade judiciria da comarca a que pertencer a entidade); (Lei 8.069, de 1990, arts. 90, pargrafo nico, e 261) 1.4) se h compatibilidade das atividades desenvolvidas pelos adolescentes com o previsto no programa de aprendizagem nas fases terica e prtica, bem como o respeito aos princpios estabelecidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente; (Resoluo CONANDA 74, de 2001, art. 3, inciso II)
1.5) se as entidades que desenvolvem programas de abrigo adotam os seguintes princpios: preservao dos vnculos familiares; integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem; atendimento personalizado e em pequenos grupos; desenvolvimento de atividades em regime de coeducao; no desmembramento de grupos de irmos; evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e adolescentes abrigados; participao na vida da comunidade local; preparao gradativa para o desligamento; participao de pessoas da comunidade no processo educativo; (Lei 8.069, de 1990, art. 92; Resoluo CONANDA 74, de 2001, art. 3, inciso II) 1.6) se as entidades que desenvolvem programas de internao (e no que couber as entidades que mantm programa de abrigo) cumprem, entre outras, as seguintes obrigaes estabelecidas no art. 94 do Estatuto da Criana e do Adolescente: (Lei
8.069, de 1990, art. 94, caput e 1)
i) observar os direitos e garantias de que so titulares os adolescentes; 77
Conselho Tutelar
Com relao fiscalizao das entidades governamentais e no-governamentais que executam programas de proteo e socioeducativos destinados a crianas e adolescentes, verificar: (Lei 8.069, de 1990, art. 95 c/c arts. 90 e 191)
ii) no restringir nenhum direito que no tenha sido objeto de restrio na deciso de internao; iii) oferecer atendimento personalizado, em pequenas unidades e grupos reduzidos;
xvi) comunicar s autoridades competentes todos os casos de adolescentes portadores de molstias infecto-contagiosas; xvii) fornecer comprovante de depsito dos pertences dos adolescentes; xviii) manter programas destinados ao apoio e acompanhamento de egressos; xix) providenciar os documentos necessrios ao exerccio da cidadania queles que no os tiverem; xx) manter arquivo de anotaes onde constem data e circunstncias do atendimento, nome do adolescente, seus pais ou responsvel, parentes, endereos, sexo, idade, acompanhamento da sua formao, relao de seus pertences e demais dados que possibilitem sua identificao e a individualizao do atendimento.
- constatada eventual irregularidade, o Conselho Tutelar tem a possibilidade de oferecer representao ao Juiz da Infncia e da Juventude, nos termos do procedimento regulamentado a partir do artigo 191, com vistas aplicao das medidas previstas no artigo 97 do Estatuto da Criana e do Adolescente; (Lei 8.069, de 1990, art. 191) - a representao a reclamao ou a queixa fundamentada, em que se descreve circunstancialmente fato determinado e considerado como irregular e em que se pede a providncia autoridade destinatria da representao.
Conselho Tutelar
iv) preservar a identidade e oferecer ambiente de respeito e dignidade ao adolescente; v) diligenciar no sentido do restabelecimento e da preservao dos vnculos familiares; vi) comunicar autoridade judiciria, periodicamente, os casos em que se mostre invivel ou impossvel o reatamento dos vnculos familiares; vii) oferecer instalaes fsicas em condies adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana e os objetos necessrios higiene pessoal; viii) oferecer vesturio e alimentao suficientes e adequados faixa etria dos adolescentes atendidos; ix) oferecer cuidados mdicos, psicolgicos, odontolgicos e farmacuticos; x) propiciar escolarizao e profissionalizao; xi) propiciar atividades culturais, esportivas e de lazer; xii) propiciar assistncia religiosa queles que desejarem, de acordo com suas crenas; xiii) proceder a estudo social e pessoal de cada caso; xiv) reavaliar periodicamente cada caso, com intervalo mximo de seis meses, dando cincia dos resultados autoridade competente; xv) informar, periodicamente, o adolescente internado sobre sua situao processual;
1.7) se a entidade observa as proibies previstas no art. 67 do Estatuto da Criana e do Adolescente, quais sejam: ao adolescente empregado, aprendiz, em regime familiar de trabalho, aluno de escola tcnica, assistido em entidade governamental ou no-governamental, vedado trabalho: (Resoluo CONANDA 74,
de 2001, art. 3, inciso VIII)
78
i) noturno, realizado entre as vinte e duas horas de um dia e as cinco horas do dia seguinte; ii) perigoso, insalubre ou penoso; iii) realizado em locais prejudiciais sua formao e ao seu desenvolvimento fsico, psquico, moral e social; iv) realizado em horrios e locais que no permitam a frequncia escola. 1.8) se h ocorrncia, na entidade, de ameaa ou violao dos direitos do adolescente, em especial tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor, bem como explorao, crueldade ou opresso praticados por pessoas ligadas entidade ou aos estabelecimentos onde ocorrer a fase prtica da aprendizagem; (Resoluo CONANDA 74, de 2001, art. 3, inciso VII) 1.9) se observa a adequao da capacitao profissional ao mercado de trabalho, com base na apurao feita pela entidade; (Resoluo CONANDA 74, de 2001, art. 3, inciso IV) 1.10) se observa o respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento do adolescente; (Resoluo CONANDA 74, de 2001, art. 3, inciso V) 1.11) se observa o cumprimento da obrigatoriedade de os adolescentes j terem concludo ou estarem cursando o ensino obrigatrio, e a compatibilidade da jornada da aprendizagem com a da escola; (Resoluo CONANDA 74, de 2001, art. 3, inciso VI)
- Concluda a fiscalizao da entidade, encaminhar ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente relatrio contendo as irregularidades identificadas.
2) com relao s crianas e aos adolescentes atender as crianas e adolescentes e ouvir queixas e reclamaes sobre situao de crianas (pessoa at doze anos incompletos) e de adolescentes (pessoa de doze a dezoito anos) cujos direitos, reconhecidos no Estatuto da Criana e do Adolescente, forem ameaados ou violados; tomar providncias para que cessem a ameaa ou violao de direitos da criana e do adolescente (por ao ou omisso da sociedade ou do Estado; por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel; ou em razo da prpria conduta da criana). Para isso, o Conselho Tutelar tem poderes para aplicar sete tipos de medidas de proteo, previstas no art. 101, incisos I a VII do Estatuto da Criana e do Adolescente, conforme a seguir (subitens 2.1 a 2.7): (Lei 8.069, de 1990, art. 136, inciso I, c/c arts. 98 e 105 e art. 101, incisos I
a VII; Resoluo Conanda 75/2001, art. 7)
- Recebida a denncia, o Conselho Tutelar verifica sua fundamentao e procede aplicao de uma medida protetiva. Caso o assunto extrapole sua funo, o Conselho poder: encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana ou adolescente; e encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia (tratando-se de adolescente autor de ato infracional, compete autoridade judiciria estabelecer a medida cabvel, entre aquelas previstas nos incisos I a VI do artigo 101 do Estatuto, cabendo ao Conselho Tutelar providenciar a medida estabelecida pelo Juiz, nos termos do inciso VI do artigo 136 do Estatuto).
79
Conselho Tutelar
2.1) encaminhamento da criana ou do adolescente aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; (Lei 8.069, de 1990, art. 101, inciso I) 2.2) orientao, apoio e acompanhamento temporrios s crianas e adolescentes;
- Havendo necessidade dessa medida, o Conselho Tutelar convoca os pais, explica-lhes essa necessidade e encaminha a criana ou o adolescente ao CRAS (que uma unidade responsvel pela oferta de servios continuados de proteo social bsica de assistncia social s famlias, grupos e indivduos em situao de vulnerabilidade social), ou rede de servios socioassistenciais e outros servios prestados no mbito do municpio; (Lei
8.069, de 1990, arts. 101, inciso II, e 136, inciso III, alnea a; Resoluo CONANDA 113, de 2006, art. 17, 1, MDS: Guia CRAS)
Conselho Tutelar
2.3) matrcula e frequncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental;

tendo tomado conhecimento de que os pais ou responsvel, sem justa causa, tenham deixado de prover instruo primria de filho em idade escolar, cabe aplicar a medida, orientando a famlia e a escola para o devido acompanhamento do caso; o Conselho Tutelar poder requisitar vagas em escolas ou creches para cumprir a medida de matrcula e frequncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental; (Lei
8.069, de 1990, arts. 101, inciso III, e 136, inciso III, alnea a)
2.4) incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana o ao adolescente;

nos casos em que os pais querem mas no tm condies para bem exercer os deveres do poder familiar, o Conselho Tutelar poder encaminhar a famlia ao CRAS ou outros servios prestados no mbito do municpio; (Lei 8.069, de 1990, arts. 101, inciso IV, e 136,
inciso III, alnea a)
2.5) requisio de tratamento mdico psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;

nos casos em que as famlias no so atendidas quando procuram os servios pblicos na rea mdica, o Conselho Tutelar pode acionar o servio pblico de sade, para garantia de atendimento criana e ao adolescente, diante das situaes que exigem tratamentos especializados; chamar a ateno dos responsveis pelos servios de sade para o direito de prioridade absoluta das crianas e adolescentes, nos termos do art. 227 da Constituio Federal e art. 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente Estatuto; (Lei
8.069, de 1990, arts. 101, inciso V, e 136, inciso III, alnea a)
80
2.6) incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras o toxicmanos;
atentar para o uso indevido, por crianas e adolescentes, de substncias txicas, tais como xaropes, cola de sapateiro, thinner, etc., que possam causar dependncia fsica ou psquica; nesses casos, o Conselho Tutelar pode acionar o servio pblico, para garantia de atendimento criana e ao adolescente, diante das situaes que exigem tratamentos especializados; chamar a ateno dos responsveis pelos servios para o direito de prioridade absoluta das crianas e adolescentes, nos termos do art. 227 da Constituio Federal e art. 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente Estatuto; (Lei 8.069, de 1990, arts.
81, inciso III, 101, inciso VI, e 136, inciso III, alnea a)
2.7) abrigo em entidade;

na ocorrncia de crianas e adolescentes perambulando pelas ruas, dormindo ao relento, cheirando cola, mendigando ou explorados por adultos sem um responsvel que os assista, e na impossibilidade de assistncia na prpria famlia ou em famlia substituta, o Conselho Tutelar deve encaminhar a criana ou o adolescente para entidade de atendimento que oferea programa de abrigo, sempre como medida provisria e preparadora de sua reintegrao em sua prpria famlia ou, excepcionalmente, em famlia substituta; comunicar a medida imediatamente autoridade judiciria (Juiz da Infncia e da Juventude); e acompanhar o caso para garantir e promover a transitoriedade do abrigo em entidade, requisitando para tanto o apoio dos servios pblicos de assistncia social; (Lei
8.069, de 1990, arts. 101, inciso VII, e 136, inciso III, alnea a)
3) com relao aos pais ou responsveis atender e aconselhar os pais ou responsvel legal (o guardio ou o tutor) e, se for necessrio, proceder a encaminhamento a algum dos servios de apoio scio-familiar, de sade ou de educao. As medidas pertinentes so previstas no art. 129, incisos I a VII, do Estatuto da Criana e do Adolescente, e esto identificadas a seguir: (Lei 8.069,
de 1990, arts. 136, inciso II, e 129, incisos I a VII)
i) encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia; ii) incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; iii) encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico; iv) encaminhamento a cursos ou programas de orientao; v) obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua frequncia e aproveitamento escolar; vi) obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a tratamento especializado; vii) advertncia.
81
Conselho Tutelar
Conselho Tutelar
4) demandar ao gestor de assistncia social, com fim de que sejam encaminhados os jovens de quinze a dezessete anos ao CRAS ou unidade pblica de assistncia social ou entidade de assistncia social responsvel pela execuo do Projovem Adolescente - Servio Socioeducativo no municpio (com o objetivo de complementar a proteo social bsica famlia, criando mecanismos para garantir a convivncia familiar e comunitria e criar condies para a insero, reinsero e permanncia do jovem no sistema educacional), nas seguintes situaes: (Lei 11.692, de 2008, art. 2, inciso I, e arts. 9 e 10, pargrafo nico;
Decreto 6.629, de 2008, arts. 11 e 14, pargrafo nico; Portaria MDS 171, de 2009, art. 4, 1, e art. 17; Resoluo CONANDA 113, de 2006, art. 12)
i) egressos de medida socioeducativa de internao ou estejam em cumprimento de outras medidas socioeducativas em meio aberto, conforme disposto na Lei 8.069, de 1990; ii) em cumprimento ou sejam egressos de medida de proteo, conforme disposto na Lei 8.069, de 1990; iii) egressos do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI; ou iv) egressos ou vinculados a programas de combate violncia, ao abuso e explorao sexual.
5) Caso o municpio no disponha de Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS) e de Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS), ou outra unidade de assistncia social encarregada de acompanhamento das famlias referenciadas, e de executar programa relativo a orientao, apoio e acompanhamento de crianas e adolescentes, comunicar Secretaria de Ao Social (ou rgo equivalente) e ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do adolescente que a no oferta desse servio pblico obrigatrio ameaa e viola direitos, devendo tal servio ser criado com urgncia, sob pena de ao judicial, prevista nos artigos 208 e seguintes do Estatuto da Criana e do Adolescente; (Lei 8.069, de 1990, art. 136, inciso I, c/c art. 101, incisos II) 6) Ao receber informaes de estabelecimentos de ensino fundamental sobre os casos de maus tratos envolvendo alunos; a repetio de faltas injustificadas e de evaso escolar, esgotados os recursos escolares; e sobre elevados nveis de repetncia; entrar em contato com o CRAS para que verifique o que ocorre no mbito familiar, de forma a se tomarem medidas para o cumprimento do que dispe o art. 229 da Constituio Federal; (Constituio Federal, arts.
203 e 204; Lei 8.069, de 1990, art. 136, inciso I, c/c art. 101, inciso II, e arts. 13 e 56)
7) manter contato com o CREAS no municpio para saber sobre a existncia de casos de maus tratos, opresso ou abuso sexual impostos pelos pais ou responsvel, e adotar as medidas de proteo cabveis (veja as medidas de proteo no item 2 antecedente); (MDS: Guia CREAS)
82
8) manter permanente articulao com o servio de acolhimento de crianas ou adolescentes, para que as aes desenvolvidas sejam efetivas;
(Conanda: Orientaes Tcnicas para os Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes)
de 1990, arts. 54, 3, 56, 136, inciso I, e 245)
10) requisitar certides de nascimento e de bito de crianas ou adolescentes, quando necessrio (a aplicao das medidas de proteo sempre deve ser acompanhada da regularizao do registro civil, conforme o art. 102 do Estatuto da Criana e do Adolescente); verificando que a criana ou o adolescente no possui a certido de nascimento e uma vez identificado o Cartrio onde ela foi registrada, o Conselho Tutelar pode e deve requisitar a certido ao Cartrio que dever, com absoluta prioridade, cumprir a requisio do Conselho com iseno de multas, custas e emolumentos; (Lei 8.069, de 1990, arts.
136, inciso VIII, e 102)
- h distino entre a requisio de certido e a requisio do registro; na inexistncia de registro anterior, a prerrogativa da autoridade judiciria, nos termos do 1 do art. 102 do Estatuto da Criana e do Adolescente; na situao em que a criana no tem registro de nascimento, o Conselho encaminha o caso ao Juzo competente para que, por meio do procedimento adequado, determine a lavratura do assento de nascimento.
11) encaminhar sugestes ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, a respeito da inexistncia ou insuficincia de servios bsicos, necessrios para garantir o atendimento integral de crianas e adolescentes (ao Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente, rgo de natureza deliberativa e fiscalizadora, compete diagnosticar e debater os problemas que afetam a infncia e juventude do municpio, propondo solues para a formulao da poltica municipal de atendimento e fiscalizar sua execuo, sendo responsvel, ainda, pela gesto do respectivo Fundo Municipal); 12) em sua misso de assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente, articular-se com o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. (Lei 8.069, de 1990, arts. 88, inciso II, 136, inciso IX; Conanda:
Parmetros de Funcionamento dos Conselhos Tutelares, 2001)
83
Conselho Tutelar
9) manter canal de comunicao aberto com as escolas, para a troca de informaes e procedimentos geis, quando identificarem crianas e adolescentes em situao de risco pessoal ou social, em razo de sua conduta, e casos de crianas que, dentro da escola, praticarem atos infracionais; (Lei 8.069,
Destaca-se a seguir, alguns dos principais equipamentos de referncia do Sistema nico de Assistncia Social, bem como a equipe de superviso e apoio aos servios de acolhimento, ligada ao rgo gestor: (Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para
Crianas e Adolescentes - Resoluo Conjunta CNAS/CONANDA 1, de 18 de junho de 2009)
- CRAS: sempre que se identificar a necessidade de aes de proteo social bsica para criana e adolescente atendido em servios de acolhimento ou para suas famlias, dever ser articulada sua incluso em tais atividades por meio da equipe do CRAS do territrio de moradia da famlia. Para dar agilidade a tais procedimentos, recomenda-se que sejam definidos, de forma conjunta, fluxos de encaminhamento e canais de comunicao entre os servios de acolhimento e os CRAS, alm de encontros peridicos, que possibilitem o acompanhamento das aes. O CRAS de referncia do territrio de moradia da famlia, sempre que necessrio, dever ser acionado para participar do processo de reintegrao familiar de crianas e adolescentes atendidas em servios de acolhimento. Sua atuao se faz necessria para a incluso da criana ou do adolescente que estiver sendo reintegrado famlia, e de seus familiares ou responsveis, em servios, programas e aes de fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, bem como para fazer os encaminhamentos que se mostrarem necessrios com a retomada do convvio familiar, de modo a facilitar sua incluso social e comunitria nesse perodo de vulnerabilidade. - CREAS: Nos municpios que possuam CREAS e naqueles atendidos por CREAS regionais, quando o motivo do afastamento do convvio familiar envolver violncia intra-familiar (fsica, psicolgica, sexual, negligncia grave), explorao sexual ou outras situaes de violao de direitos que estejam sob o escopo de ao dos servios desenvolvidos no CREAS, as crianas e adolescentes acolhidos e seus familiares devem ser inseridos em seus servios. Nesse caso, de suma importncia que as equipes tcnicas do servio de acolhimento e do CREAS atuem de forma articulada com planejamento conjunto de estratgias de ao e reunies peridicas para o acompanhamento dos casos de modo a garantir uma atuao complementar e sinrgica, evitando sobreposies e aes contraditrias. - Equipe de Superviso e Apoio aos Servios de Acolhimento: Em municpios de mdio e grande porte e nas metrpoles - e nos demais quando a demanda justificar o rgo gestor da Assistncia Social dever manter equipe profissional especializada de referncia, para superviso e apoio aos servios de Acolhimento. De acordo com a realidade e as definies locais, tal equipe poder compor um servio especificamente voltado a esta funo ou, ainda, estar vinculada ao CREAS ou diretamente ao rgo gestor.
Conselho Tutelar
Para facilitar o trabalho de fiscalizao das entidades consta, no anexo V, a Matriz de Fiscalizao 4 (pgina 110), a ser utilizada pelos Conselhos Tutelares na fiscalizao de entidades governamentais e no-governamentais que executam programas de proteo e socioeducativos destinados a crianas e adolescentes. A matriz contm questes a serem analisadas; as informaes necessrias; o que deve ser verificado; e as medidas que podero ser adotadas. 84
Anexos
anexo 1 - ENDEREOS ELETRNICOS TEIS NA INTERNET 86 anexo 2 - SIGLAS UTILIZADAS NESTA PUBLICAO 87 anexo 3 - LEGISLAO FEDERAL 88 anexo 4 - ENDEREOS DAS UNIDADES DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO 93 anexo 5 - MATRIZES DE FISCALIZAO 97 Matriz de Fiscalizao 1 - Conselho Municipal de Assistncia Social 98 Matriz de Fiscalizao 2 - Conselho Municipal de Assist. Social e Conselho Municipal do Idoso 102 Matriz de Fiscalizao 3 - Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia 108 Matriz de Fiscalizao 4 - Conselho Tutelar 110 ANEXO 6 - FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E IRREGULARIDADES 113
anexo 1
86
ENDEREOS ELETRNICOS TEIS NA INTERNET

Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) <http://www.anvisa.gov.br/> Caixa Econmica Federal (CAIXA) <http://www.caixa.gov.br> Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) <http://www.mds.gov.br/> Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) <http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/conselho/conanda/> Conselho Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI) <http://www.mj.gov.br/sedh/cndi/decreto.htm> Coordenao Geral da Poltica de Alimentao e Nutrio (CGPAN) <http://www.saude.gov.br/nutricao> Ministrio da Educao (MEC) <http://www.mec.gov.br/> Ministrio da Sade (MS) <http://portal.saude.gov.br> Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) <http://www.mds.gov.br/> Presidncia da Repblica <http://www.planalto.gov.br/> Sistema de Gesto do Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (SISVAN) <http://sisvan.datasus.gov.br> Tribunal de Contas da Unio (TCU) <http://www.tcu.gov.br >
anexo 2
SIGLAS UTILIZADAS NESTA PUBLICAO
ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria CEAS Conselho Estadual de Assistncia Social CIB Comisso Intergestores Bipartite CIT Comisso Intergestores Tripartite CMAS Conselho Municipal de Assistncia Social CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social CNDI Conselho Nacional dos Direitos do Idoso CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social (conhecido como Casa das Famlias) CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente FEAS Fundo Estadual de Assistncia Social FMAS Fundo Municipal de Assistncia Social FNAS Fundo Nacional de Assistncia Social LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993) MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MPAS Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (atualmente MPS e MDS) NIS Nmero de Identificao Social NOB Norma Operacional Bsica NOB-RH/SUAS Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NOB/SUAS Norma Operacional Bsica do SUAS PAIF Programa de Ateno Integral Famlia PBF Programa Bolsa Famlia PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PMAS Plano Municipal de Assistncia Social PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social SEAS Secretaria de Estado de Assistncia Social (transformada em ministrio, atual MDS) SENARC Secretaria Nacional de Renda de Cidadania/MDS SIAFAS Sistema de Acompanhamento Fsico-Financeiro das Aes da Assistncia Social SIBEC Sistema de Benefcios ao Cidado SigSUAS Sistema de Informaes Gerenciais do SUAS SISBEN Sistema de Benefcios SISVAN Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional SNAS Secretaria Nacional de Assistncia Social SUAS Sistema nico Descentralizado e Participativo da Assistncia Social SUASWeb Sistema de Informao do Sistema nico de Assistncia Social
87
anexo 3
88
LEGISLAO FEDERAL
Leis
Lei 11.692, de 10 de junho de 2008 Dispe sobre o Programa Nacional de Incluso de Jovens - Projovem, institudo pela Lei 11.129, de 30 de junho de 2005; altera a Lei 10.836, de 9 de janeiro de 2004; revoga dispositivos das Leis 9.608, de 18 de fevereiro de 1998, 10.748, de 22 de outubro de 2003, 10.940, de 27 de agosto de 2004, 11.129, de 30 de junho de 2005, e 11.180, de 23 de setembro de 2005; e d outras providncias. Lei 10.836, de 9 de janeiro de 2004 Cria o Programa Bolsa Famlia e d outras providncias. Lei 10.741, de 1 de outubro de 2003 Dispe sobre o Estatuto do Idoso e d outras providncias. Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993 Dispe sobre a organizao da Assistncia Social e d outras providncias (Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS). Lei 8.842, de 4 de janeiro de 1994 Dispe sobre a poltica nacional do idoso, cria o Conselho Nacional do Idoso e d outras providncias. Lei 8.069, de 13 de julho de 1990 Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias.
Decretos
Decreto 6.629, de 4 de novembro de 2008 Regulamenta o Programa Nacional de Incluso de Jovens - Projovem, institudo pela Lei 11.129, de 30 de junho de 2005, e regido pela Lei 11.692, de 10 de junho de 2008, e d outras providncias. Decreto 6.308, de 14 de dezembro de 2007 Dispe sobre as entidades e organizaes de assistncia social de que trata o art. 3 da Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e d outras providncias. Decreto 6.307, de 14 de dezembro de 2007 Dispe sobre os benefcios eventuais de que trata o art. 22 da Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Decreto 6.214, de 26 de setembro de 2007 Regulamenta o benefcio de prestao continuada da assistncia social devido pessoa com deficincia e ao idoso de que trata a Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e a Lei 10.741, de 1 de outubro de 2003, acresce pargrafo ao art. 162 do Decreto 3.048, de 6 de maio de 1999, e d outras providncias. Decreto 6.135, de 26 de junho de 2007 Dispe sobre o Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal e d outras providncias.
Decreto 5.296, de 2 de dezembro de 2004 Regulamenta as Leis 10.048, de 8 de novembro de 2000, que d prioridade de atendimento s pessoas que especifica, e 10.098, de 19 de dezembro de 2000, que estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias. Decreto 5.209, de 17 de setembro de 2004 Regulamenta a Lei 10.836, de 9 de janeiro de 2004, que cria o Programa Bolsa Famlia, e d outras providncias. Decreto 5.109, de 17 de junho de 2004 Dispe sobre a composio, estruturao, competncias e funcionamento do Conselho Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI), e d outras providncias. Decreto 5.085, de 19 de maio de 2004 Define as aes continuadas de assistncia social. Decreto 2.536, de 6 de abril de 1998 Dispe sobre a concesso do Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos [Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social] a que se refere o inciso IV do art. 18 da Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e d outras providncias. Decreto 2.529, de 25 de maro de 1998 Dispe sobre a transferncia de recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS, para os fundos estaduais, do Distrito Federal e municipais, e sua respectiva prestao de contas, na forma estabelecida na Lei 9.604, de 5 de fevereiro de 1998. Decreto 1.948, de 3 de julho de 1996 Regulamenta a Lei n 8.842, de 4 de janeiro de 1994, que dispe sobre a Poltica Nacional do Idoso, e d outras providncias.
Resolues CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social

Resoluo Conjunta CNAS/CONANDA 1, de 18 de junho de 2009 Aprova o documento Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes. Resoluo CNAS 1, de 25 de janeiro de 2007 Publica o texto da Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos - NOBRH/SUAS. Resoluo CNAS 269, de 13 de dezembro de 2006 Aprova a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social - NOB-RH/SUAS. Resoluo CNAS 237, de 14 de dezembro de 2006 Diretrizes para a estruturao, reformulao e funcionamento dos Conselhos de Assistncia Social. Resoluo 191, de 10 de novembro de 2005 Institui orientao para regulamentao do art. 3 da Lei Federal 8.742, de 07 de dezembro de 1993 LOAS, acerca das entidades e organizaes de assistncia social mediante a indicao das suas caractersticas essenciais.
89
Resoluo 189, de 20 de outubro de 2005 Dispe sobre recomendaes aos Conselhos Municipais, Estaduais e do Distrito Federal sobre a no exigncia de percentual de gratuidade para inscrio das Entidades. Resoluo CNAS 130, de 15 de julho de 2005 Norma Operacional Bsica da Assistncia Social NOB/SUAS. Resoluo 144, de 11 de agosto de 2005 Instrui os Conselhos Municipais e Estaduais de Assistncia Social quanto inscrio de entidades. Resoluo CNAS 145, de 15 de outubro de 2004 Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS. Resoluo 183, de 20 de julho de 1999 Recomenda aos Conselhos Estaduais e Municipais de Assistncia Social e ao Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal, que passem a inscrever as entidades de direito privado, sem fins lucrativos, que exercem atividades educacionais ou que atendam o Sistema nico de Sade SUS.
ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria

Resoluo ANVISA RDC 283, de 26 de setembro de 2005 Aprova o regulamento tcnico que define normas de funcionamento para as instituies de longa permanncia para idosos, de carter residencial.
CNDI Conselho Nacional dos Direitos do Idoso

Resoluo CNDI 12, de 11 de abril de 2008 Estabelece parmetros e diretrizes para a regulamentao do Art. 35 da Lei 10.741/2003, que dispe sobre o contrato de prestao de servios das entidades com a pessoa idosa abrigada.
CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente

Resoluo CONANDA 113, de 19 de abril de 2006 Dispe sobre os parmetros para a institucionalizao e fortalecimento do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente. Resoluo CONANDA 75, de 22 de outubro de 2001 Dispe sobre os parmetros para a criao e funcionamento dos Conselhos Tutelares e d outras providncias Resoluo CONANDA 74, de 13 de setembro de 2001 Dispe sobre o registro e fiscalizao das entidades sem fins lucrativos que tenham por objetivo a assistncia ao adolescente e educao profissional e d outras providncias. Resoluo CONANDA 71, de 10 de junho de 2001 Dispe sobre o Registro de Entidades No-Governamentais e da Inscrio de Programas de Proteo e Socioeducativo das governamentais e no-governamentais no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Atendimento e d outras providncias. 90
Instrues Normativas
Instruo Normativa MDS 01, de 20 de maio de 2005 Divulga orientaes aos municpios, estados e Distrito Federal para constituio de instncia de controle social do Programa Bolsa Famlia (PBF) e para o desenvolvimento de suas atividades.
Portarias
Portaria MDS 171, de 26 de maio de 2009 Dispe sobre o Projovem Adolescente - Servio Socioeducativo, modalidade do Programa Nacional de Incluso de Jovens Projovem, e d outras providncias. Portaria MDS 96, de 26 de maro de 2009 Dispe sobre a forma de repasse dos recursos do co-financiamento federal dos servios socioassistenciais a Estados, Distrito Federal e Municpios e sua prestao de contas, por meio do SUASWeb, no mbito do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS. Portaria MDS 376, de 16 de outubro de 2008 Define procedimentos para a gesto do Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal, disciplinado pelo Decreto n 6.135, de 26 de junho de 2007. Portaria MDS 341, de 7 de outubro de 2008 Dispe sobre procedimentos operacionais necessrios ao ingresso de famlias no Programa Bolsa Famlia. Portaria MDS 321, de 29 de setembro de 2008 Regulamenta a gesto das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia, revoga a portaria GM/MDS 551, de 9 de novembro de 2005, e d outras providncias. Portaria MDS 666, de 28 de dezembro de 2005 Disciplina a integrao entre o Programa Bolsa Famlia e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil. Portaria MDS 555, de 11 de novembro de 2005 Estabelece normas e procedimentos para a gesto de benefcios do Programa Bolsa Famlia, criado pela Lei 10.836, de 9 de janeiro de 2004. Portaria MDS 440, de 23 de agosto de 2005 Regulamenta os pisos da proteo social especial estabelecidos pela Norma Operacional Bsica - NOB/SUAS, sua composio e as aes que financiam. Portaria MDS 442, de 26 de agosto de 2005 Regulamenta os pisos da proteo social bsica estabelecidos pela Norma Operacional Bsica - NOB/ SUAS, sua composio e as aes que financiam. Portaria MDS 246, de 20 de maio de 2005 Aprova os instrumentos necessrios formalizao da adeso dos municpios ao Programa Bolsa Famlia, designao dos gestores municipais do programa e informao sobre sua instncia local de controle social, e define o procedimento de adeso dos entes locais ao referido programa (alterada pela Portaria MDS 672, de 29 de dezembro de 2005). 91
Portaria Interministerial MS/MDS 2.509, de 18 de novembro de 2004 Dispe sobre as atribuies e normas para a oferta e o monitoramento das aes de sade relativas s condicionalidades das famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia. Portaria Interministerial MEC/MDS 3.789, de 17 de novembro de 2004 Estabelece atribuies e normas para o cumprimento da condicionalidade da frequncia escolar no Programa Bolsa Famlia. Portaria SEAS/MPAS 73, de 10 de maio de 2001 Normas de Funcionamento de Servios de Ateno ao Idoso no Brasil. Portaria SEAS/MPAS 2.854, de 19 de julho de 2000 Instituir modalidades de atendimento que observem o contido na Poltica Nacional de Assistncia Social (alterada pela Portaria 2.874, de 30 de agosto de 2000).
Instrues Operacionais
Instruo Operacional Conjunta MDS/MEC/MS 01/2009, de 17 de fevereiro de 2009 Estabelece o calendrio do exerccio de 2009 para o acompanhamento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia (PBF) e d outras orientaes
92
ENDEREOS DAS UNIDADES DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO SECRETARIA DE CONTROLE EXTERNO (SECEX)
4 Secretaria de Controle Externo (Braslia) Endereo: SAFS - Quadra 04 - Lote 01, Anexo II, Sala 157 Cep: 70042-900 Braslia - DF Telefones: (61) 3316-7334 Fax: (61) 3316-7541 E-mail: secex-4@tcu.gov.br SECEX - Acre Endereo: Rua Guiomard Santos, 353 - Bosque Cep: 69909-370 Rio Branco - AC Telefones: (68) 3224-1052 (68) 3224-1053 Fax: (68) 3224-1052 Ramal 226 E-mail: secex-ac@tcu.gov.br SECEX - Alagoas Endereo: Av. Assis Chateaubriand, n 4.118 - Trapiche da Barra Cep: 57010-070 Macei - AL Telefones: (82) 3221-5686 (82) 3336-4788 Fax: (82) 3336-4799 E-mail: secex-al@tcu.gov.br SECEX - Amap Endereo: Rua Cndido Mendes, 501 - Centro Cep: 68906-260 Macap - AP Telefones: (96) 3223-7731 (96) 3223-7733 Fax: (96) 3223-0370 E-mail: secex-ap@tcu.gov.br SECEX - Amazonas Endereo: Av. Joaquim Nabuco, 1193 - Centro Cep: 69020-030 Manaus - AM Telefones: (92) 3622-1576 (92) 3622-2692 Fax: (92) 3622-1576 E-mail: secex-am@tcu.gov.br SECEX - Bahia Endereo: Av. Tancredo Neves, n 2242 - STIEP Cep: 41820-020 Salvador - BA Telefones: (71) 3341-1966 Fax: (71) 3341-1955 E-mail: secex-ba@tcu.gov.br SECEX - Cear Endereo: Av. Valmir Pontes, n 900 - Bairro Edson Queiroz Cep: 60812-020 Fortaleza - CE Telefones: (85) 4008-8388 Fax: (85) 4008-8385 E-mail: secex-ce@tcu.gov.br
anexo 4
93
SECEX - Esprito Santo Endereo: Rua Luiz Gonzalez Alvarado, s/n - Enseada do Su Cep: 29050-380 Vitria - ES Telefones: Telefones: (27) 3324-3955 Fax: (27) 3324-3966 E-mail: secex-es@tcu.gov.br SECEX - Gois Endereo: Av. Couto Magalhes, n 277 - Setor Bela Vista Cep: 74823-410 Goinia - GO Telefones: (62) 3255-9233 Fax: (62) 3255-3922 E-mail: secex-go@tcu.gov.br SECEX - Maranho Endereo: Av. Senador Vitorino Freire, n 48 - Areinha - Trecho Itaqui/Bacanga Cep: 65010-650 So Lus - MA Telefones: (98) 3232-9970 Fax: (98) 3232-9970 Ramal 217 E-mail: secex-ma@tcu.gov.br SECEX - Mato Grosso Endereo: Rua 2 - esquina com Rua C - Setor A - Quadra 4 - Lote 4 - Centro Poltico Administrativo (CPA) Cep: 78050-970 Cuiab - MT Telefones: (65) 3644-2772 Fax: (65) 3644-3164 E-mail: secex-mt@tcu.gov.br SECEX - Mato Grosso do Sul Endereo: Rua da Paz, 780 - Bairro Jardim dos Estados Cep: 79020-250 Campo Grande - MS Telefones: (67) 3382-7552 (67) 3382-3716 Fax: (67) 3321-3489 E-mail: secex-ms@tcu.gov.br SECEX - Minas Gerais Endereo: Rua Campina Verde, 593 - Salgado Filho Cep: 30550-340 Belo Horizonte - MG Telefones: (31) 3374-7277 (31) 3374-7239 Fax: (31) 3374-6893 E-mail: secex-mg@tcu.gov.br SECEX - Par Endereo: Travessa Humait, n 1574 Cep: 66085-220 Belm - PA Telefones: (91) 3226-7449 (91) 3226-7758 Fax: (91) 3226-7499 Ramal 213 E-mail: secex-pa@tcu.gov.br SECEX - Paraba Endereo: Praa Baro do Rio Branco, 33 - Centro Cep: 58010-760 Joo Pessoa - PB Telefones: (83) 3208-2000 (83) 3208-2030 Fax: (83) 3208-2005 E-mail: secex-pb@tcu.gov.br 94
SECEX - Paran Endereo: Rua Dr. Faivre n 105 - Centro Cep: 80060-140 Curitiba - PR Telefones: (41) 3218-1350 Fax: (41) 3218-1350 E-mail: secex-pr@tcu.gov.br SECEX - Pernambuco Endereo: Rua Major Codeceira, n 121 - Bairro Santo Amaro Cep: 50100-070 Recife - PE Telefones: (81) 3424-8100 Fax: (81) 3424-8109 Ramal 208 E-mail: secex-pe@tcu.gov.br SECEX - Piau Endereo: Av. Pedro Freitas, 1904 - Centro Administrativo Cep: 64018-000 Teresina - PI Telefones: (86) 3218-2399 (86) 3218-1800 Fax: (86) 3218-1918 E-mail: secex-pi@tcu.gov.br SECEX - Rio de Janeiro Endereo: Av. Presidente Antonio Carlos, n 375 - Edifcio do Ministrio da Fazenda 12 andar Sala 1204 Cep: 20020-010 Rio de Janeiro - RJ Telefones: (21) 3805-4200 (21) 3805-4201 Fax: (21) 3805-4206 E-mail: secex-rj@tcu.gov.br SECEX - Rio Grande do Norte Endereo: Av. Rui Barbosa, 909 - Morro Branco Cep: 59075-300 Natal - RN Telefones: (84) 3211-2743 (84) 3211-8754 Fax: (84) 3201-6223 E-mail: secex-rn@tcu.gov.br SECEX - Rio Grande do Sul Endereo: R. Caldas Jnior, n 120 - 20 andar - Ed. Banrisul - Centro Cep: 90018-900 Porto Alegre - RS Telefones: (51) 3228-0788 Fax: (51) 3228-0788 Ramal 8 E-mail: secex-rs@tcu.gov.br SECEX - Rondnia Endereo: Rua Afonso Pena, 345 - Centro Cep: 76801-100 Porto Velho - RO Telefones: (69) 3224-1649 (69) 3223-8101 Fax: (69) 3224-5712 E-mail: secex-ro@tcu.gov.br SECEX - Roraima Endereo: Av. Ville Roy, 5297 - Bairro So Pedro Cep: 69306-665 Boa Vista - RR Telefones: (95) 3623-9411 (95) 3623-9412 Fax: (95) 3623-9414 E-mail: secex-rr@tcu.gov.br 95
SECEX - Santa Catarina Endereo: Rua So Francisco, 234 - Centro Cep: 88015-140 Florianpolis - SC Telefones: (48) 39524600 Fax: (48) 3224-8954 E-mail: secex-sc@tcu.gov.br SECEX - So Paulo Edifcio Cetenco Plaza Torre Norte Avenida Paulista, 1842, 25 andar CEP: 01310-923 - So Paulo - SP Telefone: (11) 3145-2640 E-mail: secex-sp@tcu.gov.br SECEX - Sergipe Endereo: Av. Dr. Carlos Rodrigues da Cruz, 1340 - Centro Administrativo Augusto Franco - CENAF Cep: 49080-903 Aracaju - SE Telefones: (79) 3259-2773 (79) 3259-2767 Fax: (79) 3259-3079 E-mail: secex-se@tcu.gov.br SECEX - Tocantins Endereo: 302 Norte - Av. Teotnio Segurado - Lote 1A - Plano Diretor Norte Cep: 77001-020 Palmas - TO Telefones: (63) 3224-7772 Fax: (63) 3224-6076 E-mail: secex-to@tcu.gov.br
96
MATRIZES DE FISCALIZAO
Para facilitar o trabalho de fiscalizao constam, a seguir, quatro Matrizes de Fiscalizao a ser utilizadas pelos conselheiros durante os trabalhos de fiscalizao. As matrizes apresentam:
questes que devem ser analisadas; as informaes necessrias ao desenvolvimento dos trabalhos; o que deve ser verificado; as possveis medidas a serem adotadas em decorrncia das fiscalizaes. Matriz de Fiscalizao 1 deve ser utilizada pelos Conselhos Municipais de Assistncia Social nos trabalhos de acompanhamento da gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social. Matriz de Fiscalizao 2 deve ser utilizada pelos Conselhos Municipais de Assistncia Social e pelos Conselhos Municipais do Idoso, durante os trabalhos de fiscalizao das entidades de atendimento ao idoso. Matriz de Fiscalizao 3 deve ser utilizada pelas Instncias de Controle Social do Programa Bolsa Famlia, no acompanhamento da gesto do Programa Bolsa Famlia. Matriz de Fiscalizao 4 deve ser utilizada e pelos Conselhos Tutelares, na fiscalizao de entidades governamentais e no-governamentais que executam programas de proteo e socioeducativos destinados a crianas e adolescentes.
anexo 5
97
MATRIZ DE FISCALIZAO 1 CONSELHO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

98
ENTIDADE FISCALIZADA: Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS) OBJETIVO: acompanhamento da gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social.
O QUE VERIFICAR observar na proposta de Lei Oramentria Municipal, na Funo 08 Assistncia Social, se o municpio assegura recursos prprios destinados assistncia social, alocados no Fundo Municipal de Assistncia Social, o que constitui condio para os repasses de recursos do FNAS; (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 30, pargrafo nico; NOB/SUAS, item 3.2) POSSVEIS MEDIDAS A SEREM ADOTADAS caso no esteja claro no oramento, indagar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente) qual o total de recursos prprios do municpio destinados efetivamente execuo dos servios, dos programas e dos projetos de assistncia social (portanto excluindo-se os recursos aplicados na manuteno da mquina administrativa da Secretaria de Ao Social: vencimento do pessoal da Secretaria, etc.); se ficar constatado que a proposta de Lei Oramentria Municipal no assegura recursos prprios destinados assistncia social, recomendar Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente) que faa os ajustes necessrios, sob pena de o municpio ficar impedido de receber recursos do FNAS, por no cumprir condies estabelecida na LOAS; (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 30, pargrafo nico; NOB/SUAS, item 3.2)
QUESTES A SEREM ANALISADAS
INFORMAES NECESSRIAS
1) O municpio cumpre as condies estabelecidas para receber recursos financeiros da Unio?
poltica municipal de assistncia social; plano municipal de assistncia social; (NOB/SUAS, item 3) plano de ao; (NOB/SUAS, item 3; Portaria MDS 96/2009, art. 2) proposta oramentria da assistncia social para apreciao e aprovao; (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 18, inciso VIII)
observar na proposta de Lei Oramentria Municipal, na Funo 08 Assistncia Social, se os recursos destinados s despesas correntes e de capital relacionadas aos servios, programas, projetos e benefcios governamentais e no-governamentais esto alocados no Fundo Municipal de Assistncia Social, constitudo como unidade oramentria; e se os recursos voltados s atividades meio, esto alocados no oramento do rgo gestor dessa poltica; (Lei 8.742, de 1993 LOAS, art. 18, inciso VIII; NOB/SUAS, item 3.2) observar na proposta de Lei Oramentria Municipal, na Funo 08 Assistncia Social, se o saldo dos recursos financeiros repassados pelo FNAS ao Fundo Municipal de Assistncia Social, existente em 31 de dezembro do ano anterior, reprogramado para o exerccio seguinte, foi previsto dentro de cada nvel de proteo social, bsica ou especial; (NOB/SUAS, item 3.2; Portaria MDS 96, de 2009, art. 19)
se ficar constatado que a proposta de Lei Oramentria Municipal no est de acordo com as orientaes da NOB/SUAS, recomendar Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente) que promova as adaptaes necessrias;
observar na proposta de Lei Oramentria Municipal, na Funo 08 Assistncia Social, se contempla a apresentao dos programas e das aes, em coerncia com o plano municipal de assistncia social, considerando os nveis de complexidade dos servios, programas, projetos e benefcios, alocando-os como sendo de proteo social bsica e proteo social especial de mdia e/ou de alta complexidade (sobre os nveis de complexidade, consultar a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS-2004, item 2.5 Resoluo CNAS 145, de 15/10/2004); (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 18, inciso VIII; NOB/ SUAS, item 3.2) acompanhar o processo de votao do Plano na Cmara de Vereadores, entre outubro e dezembro; acompanhar a votao de emendas ao oramento e garantir que elas sejam associadas ao Fundo Municipal de Assistncia Social; (Cartilha 1 CNAS)
verificar se o Plano Municipal de Assistncia Social contempla, em especial, os objetivos gerais e especficos; as diretrizes e prioridades deliberadas; as aes e estratgias correspondentes para sua implementao; as metas estabelecidas; os resultados e impactos esperados; os recursos materiais humanos e financeiros disponveis e necessrios; os mecanismos e fontes de financiamento; a cobertura da rede prestadora de servios; os indicadores de monitoramento e avaliao e o espao temporal de execuo; (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 30, inciso III; NOB-SUAS, item 3.1 e 4.3)
se ficar constatado que o Plano Municipal de Assistncia Social no est de acordo com as orientaes da NOB/SUAS, recomendar Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente) que promova as adaptaes necessrias;
QUESTES A SEREM ANALISADAS O QUE VERIFICAR verificar se o plano de ao lanado no SUASWeb pelo rgo gestor municipal, no incio de cada exerccio, est em conformidade com o plano municipal de assistncia social, aprovado pelo prprio Conselho; (Portaria MDS 96, de 2009, art. 2, 1, e arts. 3, inciso IV, 4, e 5, inciso IV e 2) verificar se o plano de ao lanado no SUASWeb pelo rgo gestor municipal contempla os recursos prprios e do Fundo Estadual de Assistncia Social previstos nas leis oramentrias para o respectivo Fundo Municipal de Assistncia Social; (Portaria MDS 96, de 2009, art. 3, inciso IV) Verificar no plano de ao lanado no SUASWeb pelo rgo gestor municipal se as metas de atendimento de usurios esto de acordo com os dados da efetiva demanda local; (Deciso TCU 590/2002-Plenrio, item 8.1.3, c) verificar se o plano de ao lanado no SUASWeb pelo rgo gestor municipal contm os demais elementos indicados em norma expedida pela SNAS/ MDS; (Portaria MDS 96, de 2009, art. 5, 2) POSSVEIS MEDIDAS A SEREM ADOTADAS se ficar constatado que o plano de ao lanado no SUASWeb no est de acordo com as orientaes expedidas pelo MDS, recomendar Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente) que promova aos ajustes necessrios, antes de sua aprovao pelo Conselho;
100
2) O plano de ao lanado no SUASWeb pelo rgo gestor municipal, est de acordo com as orientaes do MDS?
plano de ao; (NOB/SUAS, item 3; Portaria MDS 96/2009, art. 2) senha de acesso ao Sistema de Informao do Sistema nico de Assistncia Social (SUASWeb);
3) O municpio aplicou corretamente os recursos que compem o Fundo Municipal de Assistncia Social?
acesso aos documentos compro batrios das despesas realizadas na execuo das aes socioassistenciais; (Portaria MDS 96, de 2009, arts. 10 e 13) as informaes lanadas no sistema SigSUAS (ao final de cada exerccio) referentes prestao de contas dos recursos do co-financiamento federal dos servios socioassistenciais, representada pelo Relatrio Anual de Execuo Tcnico-Fsico-Financeira do SigSUAS, para apreciao do respectivo Conselho; (Portaria MDS 96, de 2009, art. 7, 1 e 4, e art. 8) as informaes mais relevantes relativas aos servios ofertados e s atividades e atendimentos realizados nos CRAS; (Publicao MDS Orientaes Tcnicas para o CRAS) acesso ao Sistema de Informaes Gerenciais do SUAS (SigSUAS);
certificar se o municpio recebe, com regularidade, recursos do FNAS e do FEAS, e caso contrrio verificar com o rgo de assistncia social do municpio as razes do bloqueio do repasse de novos recursos; (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 30; Portaria MDS 96, de 2009, art. 7, 6 e art. 14) analisar os documentos comprobatrios das despesas realizadas e certificar se os gastos so compatveis com as aes socioassistenciais; verificar se as despesas foram comprovadas mediante documentos originais fiscais ou equivalentes (notas fiscais, recibos, faturas, entre outros legalmente aceitos), emitidos em nome da respectiva unidade do municpio; observar nos documentos comprobatrios das despesas se consta o termo de aceite passado por servidor da unidade responsvel pelo recebimento dos bens e servios;
se for constatado desvio de finalidade na aplicao dos recursos transferidos pelo FNAS para o Fundo Municipal de Assistncia Social, comunicar SNAS/MDS que solicitar a abertura de tomada de contas especial; (Portaria MDS 96, de 2009, art. 11) na sua relao com o MDS e CNAS, sempre que houver dvida ou precisar de esclarecimentos, o Conselho pode usar os seguintes canais de comunicao com o MDS: para obter informaes atualizadas do SUAS deve mandar mensagem eletrnica para suasweb@mds.gov.br ou acessar o stio http://www.mds.gov.br; falar com a ouvidoria, quando desejar fazer uma sugesto, reclamaes ou denncias sobre procedimentos e aes de agentes, rgo e entidades no mbito da atuao do MDS; telefone: (61) 3433-1300 ou 0800 707 2003 Fax (61) 34331299, endereo eletrnico: ouvidoria@mds.gov. br ou pelo stio: http://www.mds.gov.br/ouvidoria (Cartilha 1 CNAS);
relao das contas correntes vinculadas ao Fundo Municipal de Assistncia Social e respectivos extratos (obs.: as transferncia feitas pelo FNAS so depositadas em contas correntes especficas, abertas pelo MDS, para cada tipo de Piso, o qual corresponde a uma ao, p. ex. PAIF, PETI, Agente Jovem etc.); extratos das contas correntes vinculadas ao Fundo Municipal de Assistncia Social; verificar ainda se as despesas realizadas guardam correspondncia com a execuo do objeto da transferncia de recursos do FNAS (obs.: identificar no site da SNAS/MDS a norma que disciplina a forma de aplicao dos recursos); (Portaria MDS 96, de 2009, arts. 10 e 13; Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso V) verificar se o municpio aplicou os recursos financeiros repassados pelo FNAS para o Fundo Municipal de Assistncia Social (obs.: para isso veja os extratos das contas correntes), e caso no tenha aplica no todo ou em parte, certificar se o rgo gestor da assistncia social no municpio assegurou populao, durante o exerccio em questo, e sem descontinuidade, os servios socioassistenciais co-financiados, correspondentes a cada Piso de Proteo; (Portaria MDS 96, de 2009, art. 19; Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso V) reunir o Conselho (no incio de cada exerccio) para analisar e deliberar sobre a prestao de contas dos recursos do co-financiamento federal dos servios socioassistenciais, representada pelo Relatrio Anual de Execuo Tcnico-Fsico-Financeira do SigSUAS; (Portaria MDS 96, de 2009, art. 7, 1, 4 e 5)
Para obter informaes atualizadas do CNAS mande mensagem eletrnica para cnas@mds. gov.br ou acesse o stio http://www.mds.gov.br/ institucional/cnas;
4) As contas do Fundo Municipal de Assistncia Social relativas aos recursos repassados pelo FNAS esto regulares?
informaes lanadas no sistema SigSUAS (ao final de cada exerccio) referentes prestao de contas dos recursos do co-financiamento federal dos servios socioassistenciais, representada pelo Relatrio Anual de Execuo Tcnico-Fsico-Financeira do SigSUAS, para apreciao do respectivo Conselho; (Portaria MDS 96, de 2009, art. 7, 1 e 4, e art. 8)
se for constatado desvio de finalidade na aplicao dos recursos transferidos pelo FNAS para o Fundo Municipal de Assistncia Social, comunicar SNAS/MDS que solicitar a abertura de tomada de contas especial; (Portaria MDS 96, de 2009, art. 11)
5) O municpio divulga, para a comunidade local, os benefcios, servios, programas, projetos assistenciais, bem como os recursos disponibilizados pelo poder pblico?
informaes sobre os meios utilizados para divulgao.
certificar se a Secretaria Municipal de Assistncia, ou outro rgo municipal responsvel pela coordenao da poltica de assistncia social, divulga amplamente, para a comunidade local, os benefcios, servios, programas, projetos assistenciais, bem como os recursos disponibilizados pelo poder pblico; (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 4, inciso V)
se ficar constatado que o municpio no divulga, para a comunidade local, os benefcios, servios, programas, projetos assistenciais, bem como os recursos disponibilizados pelo poder pblico, solicitar Secretaria Municipal de Assistncia, ou outro rgo equivalente, que promova a divulgao. (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 4, inciso V; NOB/SUAS, item 4.3)
MATRIZ DE FISCALIZAO 2 CONSELHO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL e CONSELHO MUNICIPAL DO IDOSO

102
ENTIDADE Fiscalizada: (entidade ou organizao de assistncia social a ser fiscalizada). OBJETIVO: avaliao das condies de funcionamento de entidades de atendimento ao idoso.
O QUE VERIFICAR verificar se os recursos repassados entidade pelos poderes pblicos so aplicados corretamente pela entidade; (NOB/SUAS, item 4.3) verificar se a entidade incorreu em irregularidades na aplicao dos recursos repassados pelos poderes pblicos; (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 36; NOB/ SUAS, item 4.3) POSSVEIS MEDIDAS A SEREM ADOTADAS se forem constatadas irregularidades na aplicao dos recursos repassados pelos poderes pblicos s entidades e organizaes de assistncia social, adotar as seguinte medidas: a) dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente), com vistas suspenso parcial ou total do repasse de verbas pblicas (Lei 10.741, de 2003, art. 55, 2); b) comunicar ao CNAS, com vistas ao cancelamento do registro da entidade; (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 36; NOB/SUAS, item 4.3) se a entidade no estiver inscrita no Conselho Municipal de Assistncia Social, notificar a entidade para que apresente a documentao necessria ao registro no CMAS, sob pena de interrupo do seu funcionamento; (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 9) caso no seja regulariza a situao, adotar as seguinte medidas: a) dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente), com vistas suspenso parcial ou total do repasse de verbas pblicas; b) comunicar ao CNAS, com vistas ao cancelamento do registro e do certificado de entidade beneficente (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 9, 3);
1) A entidade ou organizao de assistncia social aplica corretamente os recursos repassados pelos poderes pblicos?
recursos repassados pelo Fundo Municipal de Assistncia Social entidade; recursos recebidos pela entidade, transferidos pela Unio ou estado; acesso aos documentos comprobatrios das despesas realizadas na execuo das aes socioassistenciais;
2) A entidade ou organizao de assistncia social encontra-se com sua situao regular, que permite seu funcionamento?
inscrio da entidade junto ao Conselho Municipal de Assistncia Social; (Lei 8.742, de 1993, art. 9, 2; Lei 10.741, de 2003, art. 52; NOB/SUAS, item 4.3; Decreto 2.536, de 1998, art. 3, inciso II; Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso XII) inscrio dos programas da entidade junto ao rgo competente da Vigilncia Sanitria e no Conselho Municipal do Idoso; (Lei 10.741, de 2003, art. 48, nico)
verificar se a entidade est inscrita no Conselho Municipal de Assistncia Social; (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 9, 3)
verificar se a entidade inscreveu seus programas junto ao rgo competente da Vigilncia Sanitria e no Conselho Municipal do Idoso; (Lei 10.741, de 2003, art. 48, nico)
se a entidade no estiver inscrita, comunicar ao Conselho Municipal do Idoso e ao rgo competente da Vigilncia Sanitria no municpio; (Lei 10.741, de 2003, art. 48, nico)
verificar se a instituio dedicada ao atendimento ao idoso mantm identificao externa visvel, caso contrrio estar sujeita a interdio; (Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 37, 2)
se o local de funcionamento da entidade no dispuser de identificao externa visvel, notificar a entidade para que providencie a identificao, sob pena de interdio, nos termos da Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 37, 2; se ficar constatado que a entidade no oferecer instalaes fsicas condizentes, notificar a entidade para que promova os reparos e adequaes nas instalaes da entidade assistencial, de forma a oferecer instalaes fsicas em condies adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana, nos termos do art. 48, pargrafo nico, inciso I, da Lei 10.741, de 1 de outubro de 2003 (Estatuto do Idoso), e em observncia Resoluo Anvisa RDC 283, de 26 de setembro de 2005, e Portaria SEAS/MPAS 73, de 10 de maio de 2001;
verificar se a entidade de assistncia ao idoso oferece instalaes fsicas em condies adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana; (Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 48, pargrafo nico, inciso I)
QUESTES A SEREM ANALISADAS POSSVEIS MEDIDAS A SEREM ADOTADAS verificar se a entidade desenvolve suas atividades de acordo com as informaes prestadas por ocasio de sua inscrio no Conselho Municipal de Assistncia Social; (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 9, 2; Lei 10.741, de 2003, art. 52; NOB/SUAS, item 4.3; Decreto 2.536, de 1998, art. 3, inciso II; Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso XII) verificar se a entidade desenvolve suas atividades de acordo com os programas inscritos junto ao rgo competente da Vigilncia Sanitria e junto ao Conselho Municipal do Idoso; (Lei 10.741, de 2003, art. 48, nico)
INFORMAES NECESSRIAS O QUE VERIFICAR
104
3) A entidade ou organizao de assistncia social desenvolve suas atividades com observncia s normas?
documentos que embasaram a inscrio da entidade junto ao Conselho Municipal de Assistncia Social; (Lei 8.742, de 1993, art. 9, 2; Lei 10.741, de 2003, art. 52; NOB/SUAS, item 4.3; Decreto 2.536, de 1998, art. 3, inciso II; Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso XII) programas da entidade inscritos dos junto ao rgo competente da Vigilncia Sanitria e no Conselho Municipal do Idoso; (Lei 10.741, de 2003, art. 48, nico) relao dos servios assistenciais ofertados pela entidade; observaes no local; verificar se a entidade observa os seguintes princpios previstos no artigo 4 da LOAS: i) supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica; ii) universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas; iii) respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade; iv) igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais; v) divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso; (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 36; NOB/ SUAS, item 4.3) verificar se a instituio que abriga idoso mantm padres de habitao compatveis com as necessidades deles, bem como se os provm com alimentao regular e higiene condizente com as normas sanitrias; (Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 37, 3) verificar se os servios assistenciais ofertados pela instituio asseguram, de acordo com as necessidades dos usurios: higiene; alimentao e abrigo; sade; fisioterapia; apoio psicolgico; atividades ocupacionais, lazer e cultura; (Portaria SEAS/ MPAS 2.854, de 2000, alterada pela de 2.874, de 2000)
se for verificado que as atividades desenvolvidas pela entidade no esto de acordo com as informaes prestadas por ocasio de sua inscrio no Conselho Municipal de Assistncia Social ou conforme os programas inscritos junto ao rgo competente da Vigilncia Sanitria e junto ao Conselho Municipal do Idoso, notificar a entidade para que promova a adequao nas atividades;
se ficar constatado que a entidade ou organizao de assistncia social incorre em descumprimento dos princpios previstos no artigo 4 da LOAS, adotar as seguintes medidas: a) encaminhar relatrio contendo as irregularidades identificadas prpria entidade, para que corrija as irregularidades; b) persistindo a irregularidade, propor ao CNAS o cancelamento do registro da entidade (NOB/SUAS, item 4.3); c) comunicar ao Ministrio Pblico, rgo que tem a misso de zelar pelo efetivo respeito aos direitos estabelecidos na LOAS (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, arts. 3 e 31);
quando for verificada qualquer forma de negligncia ou desrespeito ao idoso, adotar as seguintes medidas: a) encaminhar relatrio contendo as irregularidades identificadas prpria entidade, para que corrija as irregularidades; b) persistindo a irregularidade, comunicar autoridade competente (Ministrio Pblico, Secretaria Municipal de Assistncia/Ao Social, Vigilncia Sanitria, CNAS); (Lei 8.842, de 1994, art. 10, 3; Lei 10.741, de 2003, art. 6)
verificar se ocorre qualquer forma de negligncia ou desrespeito ao idoso; se os recursos humanos empregados no atendimento ao idoso foram capacitados nas reas de geriatria e gerontologia e na prestao de servios; e se passam por programa de reciclagem; (Lei 8.842, de 1994, art. 4, inciso V, e art. 10, inciso I, alnea e, e 3; Deciso TCU 590/2002Plenrio, item 8.2.5, d)
na ocorrncia de infrao que coloque em risco os direitos assegurados na Lei 10.741, de 2003 (Estatuto do Idoso), adotar as seguintes medidas: a) encaminhar relatrio contendo as irregularidades identificadas prpria entidade, para que corrija as irregularidades; b) persistindo a irregularidade, comunicar o fato ao Ministrio Pblico, com vistas adoo das providncias cabveis, inclusive a suspenso das atividades ou dissoluo da entidade, com a proibio de atendimento a idosos, a bem do interesse pblico, sem prejuzo das providncias a serem tomadas pela Vigilncia Sanitria; (Lei 10.741, de 2003, art. 55, 3, e art. 74; Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 36) se for constato a existncia de idoso que no disponha de documentos necessrios ao exerccio da cidadania (tais como certido de nascimento, carteira de identidade, CPF) adotar as seguintes medidas: a) encaminhar relatrio contendo as irregularidades identificadas prpria entidade, para que corrija as irregularidades; b) persistindo a irregularidade, comunicar o fato ao Ministrio Pblico; (Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, arts. 35 e 50, inciso XIII) na ocorrncia de contribuio financeira por parte do idoso no custeio da entidade, sem que tenha sido celebrado o correspondente contrato com o prprio idoso ou responsvel, encaminhar relatrio contendo as irregularidades identificadas prpria entidade, para que corrija as irregularidades; (Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 35, 50, inciso I; Resoluo CNDI 12, de 2008, art. 1, pargrafo nico)
verificar se a entidade providenciou ou solicitou ao Ministrio Pblico que requisite os documentos necessrios ao exerccio da cidadania, para os idosos que no os tiverem; (Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 50, inciso XIII)
verificar se a entidade de longa permanncia, celebrou contrato com o idoso ou responsvel para cobrana de participao do idoso no custeio da entidade, na forma e no limite estabelecido pelo Conselho Municipal do Idoso ou pelo Conselho Municipal de Assistncia Social, o que no poder exceder a 70% (setenta por cento) de qualquer benefcio previdencirio ou de assistncia social percebido pelo idoso; (Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 35, 50, inciso I; Resoluo CNDI 12, de 2008, art. 1, pargrafo nico)
QUESTES A SEREM ANALISADAS O QUE VERIFICAR verificar se ocorre a permanncia, em instituies asilares de carter social, de idosos portadores de doenas que exijam assistncia mdica permanente ou assistncia de enfermagem intensiva, cuja falta de atendimento possa agravar ou pr em risco sua vida ou a vida de terceiros (o que proibido). A permanncia ou no do idoso doente em instituies asilares, de carter social, depender de avaliao mdica prestada pelo servio de sade local; (Lei 8.842, de 1994, art. 4, pargrafo nico, e art. 10, inciso II, alnea a; Decreto 1.948, de 1996, art. 18 caput e nico) verificar se h compatibilidade entre o nmero de leitos em relao ao nmero de dormitrios; o nmero de idosos em aposentos individuais em relao ao total de residentes; e o nmero de idosos na instituio em relao ao nmero de cuidadores de idosos; (Deciso TCU 590, de 2002-Plenrio, item 8.2.5, i) verificar se a instituio desenvolve esforos constantes para reconstruo dos vnculos familiares que propiciem o retorno do idoso famlia; (Portaria SEAS/MPAS 2.854, de 2000, alterada pela de 2.874, de 2000) verificar se a instituio destinada a idosos independentes para Atividades da Vida Diria (AVD), observa a capacidade mxima recomendada de 40 pessoas, com 70% de quartos para quatro idosos e 30% para dois idosos; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001) verificar se a instituio destinada a idosos dependentes e independentes que necessitam de auxlio e de cuidados especializados e que exijam controle e acompanhamento adequado de profissionais de sade aceita idosos portadores de dependncia fsica acentuada e de doena mental incapacitante, o que no permitido, e se observa a capacidade mxima recomendada de 22 pessoas, com 50% de quartos para quatro idosos e 50% para dois idosos; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001) verificar se a instituio destinada a idosos dependentes que requeiram assistncia total, no mnimo, em uma Atividade da Vida Diria (AVD) dispe de equipe interdisciplinar de sade e se observa a capacidade mxima recomendada de 20 pessoas, com 70% de quartos para dois idosos e 30% para quatro idosos; (Portaria SEAS/ MPAS 73, de 2001) verificar se a instituio contempla o uso de elementos que atuem de forma positiva sobre a memria fsica e afetiva, facilitado pela incluso de objetos que sejam capazes de resgatar antigos hbitos, experincias e recordaes e traz-los para o cotidiano atual dos usurios; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001) POSSVEIS MEDIDAS A SEREM ADOTADAS constatada eventual irregularidade que caracterize negligncia ou desrespeito ao idoso, adotar as seguintes medidas: a) encaminhar relatrio contendo as irregularidades identificadas prpria entidade, para que corrija as irregularidades; b) persistindo a irregularidade, comunicar autoridade competente (Ministrio Pblico, Secretaria Municipal de Assistncia/Ao Social, Vigilncia Sanitria, CNAS); (Lei 8.842, de 1994, art. 10, 3; Lei 10.741, de 2003, art. 6)
106
4) A entidade oferece instalaes fsicas condizentes?
observaes no local;
(veja os itens a serem verificados relativos aos Aspectos Gerais, na pgina 45)
5) As reas externas da edificao da entidade ou organizao de assistncia social esto de acordo com as especificas das normas? (veja os itens a serem verificados relativos aos Aspectos da Edificao rea externa, na pgina 47)
observaes no local;
6) As reas internas da edificao da entidade ou organizao de assistncia social esto de acordo com as especificas das normas?
observaes no local;
(veja os itens a serem verificados relativos aos Aspectos da Edificao reas internas, na pgina 48)
nas fiscalizaes em entidades e organizaes de assistncia social, se constatadas irregularidades nas edificaes ou nas instalaes e equipamentos utilizados na prestao dos servios, ou seja, que se apresentam fora dos padres estabelecidos para cada modalidade de servio e que possam comprometer a qualidade do atendimento e a segurana dos usurios, adotar as seguintes medidas: a) encaminhar relatrio prpria entidade submetida fiscalizao, contendo exposio dos fatos verificados e recomendaes para a adoo das medidas corretivas, de modo a que haja perfeito atendimento aos beneficirios dos servios; b) realizar nova visita entidade para certificar se foram implementadas as correes e, persistindo alguma irregularidade, reiterar as recomendaes; c) persistindo a irregularidade, e dependendo da gravidade da situao, comunicar autoridade competente (Ministrio Pblico, Secretaria Municipal de Assistncia/Ao Social, Vigilncia Sanitria, CNAS); (Lei 8.842, de 1994, art. 10, 3; Lei 10.741, de 2003, art. 6) se for verificado que as instalaes da entidade apresenta situaes que dificulte a utilizao por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida, recomendar entidade que adapte a edificao, de forma a se tornarem acessveis s pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, em observncia s disposies do Decreto 5.296, de 2 de dezembro de 2004; (Decreto 5.296, de 2 de 2004, que regulamenta as Leis 10.048 e 10.098, de 2000) se a entidade apresentar deficincias relevantes em suas instalaes e em seu funcionamento, tais como, janelas sem os vidros, falta de portas nos compartimentos internos dos sanitrios coletivos, banheiros com corrimo enferrujados e danificados etc., recomendar entidade que promova os reparos e adequaes, de forma a oferecer instalaes fsicas em condies adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana, nos termos do art. 48, pargrafo nico, inciso I, da Lei 10.741, de 1 de outubro de 2003 (Estatuto do Idoso), e em observncia Resoluo Anvisa RDC 283, de 26 de setembro de 2005, e Portaria SEAS/MPAS 73, de 10 de maio de 2001.
MATRIZ DE FISCALIZAO 3 INSTNCIA DE CONTROLE SOCIAL DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA

108
ENTIDADE Fiscalizada: rgo Gestor do Programa Bolsa Famlia OBJETIVO: acompanhamento da gesto do Programa Bolsa Famlia.
O QUE VERIFICAR identificar, na comunidade, famlias com renda mensal de at meio salrio mnimo por pessoa ou com renda total mensal de at trs salrios mnimos, que no estejam cadastradas no Cadastro nico; (IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso I, alnea a) POSSVEIS MEDIDAS A SEREM ADOTADAS
1) Existem famlias pobres no municpio que no estejam cadastradas no Cadnico?
observao na comunidade; so cadastradas as famlias com renda mensal de at meio salrio mnimo por pessoa ou com renda total mensal de at trs salrios mnimos; podero ser contempladas no Programa Bolsa Famlia as famlias em situao de pobreza, aquelas com renda familiar mensal per capita de at R$ 140,00, e as famlia em situao de extrema pobreza, aquelas com renda familiar mensal per capita de at R$ 70,00 (de acordo com o art. 18 do Decreto 5.209, de 2004, com valores atualizados pelo Decreto 6.917, de 2009);
contribuir para a construo e manuteno de um cadastro qualificado, que reflita a realidade socioeconmica do municpio, e assegure a fidedignidade dos dados e a equidade no acesso aos benefcios das polticas pblicas, voltadas para as pessoas com menor renda; (IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso I, alnea a) solicitar ao Poder Pblico municipal o cadastramento das famlias com renda mensal de at meio salrio mnimo por pessoa ou com renda total mensal de at trs salrios mnimos, que forem; (IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso I, alnea a) solicitar ao rgo municipal responsvel pela gesto local do Programa Bolsa Famlia o cadastramento dessas famlias; (IN MDS 01, de 2005, art. 8, i nciso I, alnea b) estimular a participao comunitria no controle da execuo do PBF, em seu respectivo mbito administrativo; (Decreto 5.209, de 2004, art. 31, inciso IV; IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso VI, alnea a)
identificar, na comunidade, famlias pobres (aquelas com at R$ 140,00 de renda mensal familiar por pessoa) e famlias extremamente pobres (aquelas com at R$ 70,00 de renda mensal familiar por pessoa), sobretudo as populaes tradicionais (indgenas e quilombolas); (IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso I, alnea b) avaliar, periodicamente, a relao de beneficirios do PBF para certificar se existem famlias que recebem o Bolsa Famlia indevidamente, por no se enquadrarem nos critrios do programa (famlias pobres ou extremamente pobres); (IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso II, alneas a e b; Portaria MDS 555, de 2005, art. 20, inciso IV)
2) Os beneficirios do Programa Bolsa Famlia tm o perfil de renda estabelecido?
acesso aos dados e informaes constantes em sistema informatizado (Sibec); (Decreto 5.209, de 2004, art. 32; Manual de Gesto de Benefcios, Captulo III, item 1; MDS/Manual de Procedimentos Operacionais; IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso I, alnea c, e arts. 10 e 13, inciso VII) relao de famlias do municpio constantes no cadastro nico e a relao de beneficirios do PBF e programas remanescentes e, se necessrio, o acesso s informaes cadastrais; (Decreto 5.209, de 2004, art. 32; IN MDS 01, de 2005, arts. 10 e 13, inciso VII; Portaria MDS 376, de 2008, art. 5, inciso XI)
uma vez constatados indcios de irregularidade, solicitar ao gestor municipal o bloqueio do benefcio e a devida apurao; e se houver fatos suficientes que garantam a certeza da irregularidade, solicitar o cancelamento do benefcio; (IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso II, alneas a e b; Portaria MDS 555, de 2005, art. 20, inciso IV)
podero ser contempladas no Programa Bolsa Famlia as famlias em situao de pobreza, aquelas com renda familiar mensal per capita de at R$ 140,00, e as famlia em situao de extrema pobreza, aquelas com renda familiar mensal per capita de at R$ 70,00 (de acordo com o art. 18 do Decreto 5.209, de 2004, com valores atualizados pelo Decreto 6.917, de 2009); analisar as informaes relacionadas aos beneficirios que no cumpriram as condicionalidades e verificar se esse descumprimento decorre da falta de oferta dos servios pblicos necessrios; (Decreto 5.209, de 2004, art. 32; MDS/Manual de Procedimentos Operacionais; IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso I, inciso c, inciso III, alneas a, b, c, e; arts. 10 e 13, inciso VIII; Portaria MDS 555, de 2005, arts. 6 e 12) constatada a existncia de beneficirios que no estejam cumprindo as condicionalidades do Programa Bolsa Famlia, articular com os Conselhos setoriais existentes no municpio (Sade, Educao, Assistncia Social, Segurana Alimentar, da Criana e do Adolescente) para proposio de medidas que visem a assegurar a oferta de servios para o cumprimento das condicionalidades do PBF; contribuir para o aperfeioamento da rede de proteo social, estimulando o Poder Pblico a acompanhar as famlias com dificuldades no cumprimento das condicionalidades; (IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso IIII, inciso e) comunicar aos gestores municipais do PBF e do Peti a respeito de famlias que recebam recursos desses programas e no estejam respeitando a frequncia s aes socioeducativas e de convivncia e sobre a inexistncia ou precariedade da oferta destas aes no mbito local; (Portaria MDS 666, de 2005, art. 18) se for constatado casos de famlias beneficirias do PBF em situao de trabalho infantil no municpio, comunicar aos gestores municipais do Programa Bolsa Famlia e do Programa Erradicao do Trabalho Infantil (Peti); (Portaria MDS 666, de 2005, art. 18) se ficar constatado que houve excluso de cadastros de famlias da base de dados nos ltimos seis meses que antecedem a finalizao da gesto do governo municipal, comunicar Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc) do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), rgo responsvel pela apurao. (Decreto 5.209, de 2004, arts. 2 e 33; IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso V, inciso c; Portaria MDS 376, de 2008, art. 19, 4)
3) Os beneficirios do Programa Bolsa Famlia cumprem as condicionalidades do programa?
informaes relacionadas aos beneficirios que no cumpriram as condicionalidades; (Decreto 5.209, de 2004, art. 32; MDS/ Manual de Procedimentos Operacionais; IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso I, alnea c, inciso III, alneas a, b, c, e; arts. 10 e 13, inciso VIII; Portaria MDS 555, de 2005, arts. 6 e 12) Informaes sobre condicionalidades da sade nos sites: <http://bolsafamilia.datasus.gov.br/w3c/bfa.asp> <http://nutricao.saude.gov.br/sisvan.php> Informaes sobre condicionalidades da educao no site: <http://frequenciaescolarpbf.mec.gov.br>
4) H ocorrncia de crianas beneficirias do Programa Bolsa Famlia em trabalho infantil?
manter interlocuo com a Comisso Municipal de Erradicao do Trabalho Infantil; (Portaria MDS 666, de 2005, art. 18)
observar na comunidade se h a ocorrncia de crianas trabalhando;
5) Houve excluso de cadastros de famlias do Cadnico nos ltimos seis meses que antecederam a finalizao da gesto do governo municipal?
acesso aos dados e informaes constantes em sistema informatizado (Sibec); (Decreto 5.209, de 2004, art. 32; Manual de Gesto de Benefcios, Captulo III, item 1; MDS/Manual de Procedimentos Operacionais; IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso I, alnea c, e arts. 10 e 13, inciso VII) relao de famlias do municpio que constavam no cadastro nico seis meses antes da data de finalizao da gesto do governo municipal, e a relao no final da gesto. (Decreto 5.209, de 2004, art. 32; IN MDS 01, de 2005, arts. 10 e 13, inciso VII; Portaria MDS 376, de 2008, art. 5, inciso XI)
verificar se o governo local excluiu cadastros de famlias da base de dados nos ltimos seis meses que antecedem a finalizao da gesto de um governo no municpio e no Distrito Federal, o que no permitido. (Portaria MDS 376, de 2008, art. 19, 4)
MATRIZ DE FISCALIZAO 4 CONSELHO TUTELAR

110
Entidade Fiscalizada: (entidade governamental ou no-governamental a ser fiscalizada) OBJETIVO: fiscalizao de entidades governamentais e no-governamentais que executam programas de proteo e socioeducativos destinados a crianas e adolescentes (em regime de: orientao e apoio scio-familiar; apoio socioeducativo em meio aberto; colocao familiar; abrigo; liberdade assistida; semi-liberdade; e internao)
QUESTES A SEREM ANALISADAS O QUE VERIFICAR verificar a regularidade quanto constituio da entidade e quanto ao registro da entidade no-governamental no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (na falta do CMDCA, o registro da entidade efetuado perante a autoridade judiciria da comarca a que pertencer a entidade); (Lei 8.069, de 1990, arts. 91, 95 e 261; Resoluo CONANDA 74, de 2001, art. 3, inciso III; Resoluo CONANDA 71, de 2001, arts. 4 e 5) verificar se a entidade governamental e no-governamental inscreveu seus programas junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, especificando os regimes de atendimento (orientao e apoio scio-familiar; apoio socioeducativo em meio aberto; colocao familiar; abrigo; liberdade assistida; semi-liberdade; internao); (na falta do CMDCA, as inscries dos programas e alteraes so efetuados perante a autoridade judiciria da comarca a que pertencer a entidade); (Lei 8.069, de 1990, arts. 90, pargrafo nico, 95 e 261; Resoluo CONANDA 71, de 2001, art. 4) verificar se a entidade permanece funcionando e se continua a executar o programa conforme foi inscrito no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente; (Lei 8.069, de 1990, art. 95; Resoluo CONANDA 71, de 2001, art. 5)
POSSVEIS MEDIDAS A SEREM ADOTADAS se a entidade no estiver inscrita no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, notificar a entidade para que apresente a documentao necessria ao registro no CMDCA, sob pena de interrupo do seu funcionamento; (Lei 8.069, de 1990, art. 91; Resoluo CONANDA 74, de 2001, art. 3, inciso III; Resoluo CONANDA 71, de 2001, arts. 4 e 5) se a entidade no inscreveu seus programas junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, notificar a entidade para que apresente a documentao necessria inscrio dos programas junto ao CMDCA, sob pena de interrupo do seu funcionamento; (Lei 8.069, de 1990, arts. 90, pargrafo nico, e 261) se for constatado que a entidade deixou de funcionar ou no executa o programa na forma como foi inscrito no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, comunicar ao CMDCA para fins de suspenso do registro, at que seja cumprida a exigncia legal; (Resoluo CONANDA 71, de 2001, art. 5) caso no seja regulariza a situao, dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente), com vistas suspenso parcial ou total do repasse de verbas pblicas; se for constatada irregularidade adotar as seguintes medidas: a) encaminhar relatrio contendo as irregularidades identificadas prpria entidade para que corrija as irregularidades; b) encaminhar ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente o relatrio contendo as irregularidades identificadas; c) comunicar respectiva unidade descentralizada do Ministrio do Trabalho e Emprego; (Resoluo CONANDA 74, de 2001, art. 3, pargrafo nico)
1) A entidade encontra-se em situao regular com relao aos registros junto aos rgos competentes?
documento de registro da entidade no-governamental no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (ou o registro perante a autoridade judiciria, na falta do CMDCA); (Lei 8.069, de 1990, arts. 91 e 261; Resoluo CONANDA 74, de 2001, art. 3, inciso III; Resoluo CONANDA 71, de 2001, arts. 4 e 5) documento de inscrio dos programas da entidade governamental e no-governamental junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (ou a inscrio perante a autoridade judiciria, na falta do CMDCA); (Lei 8.069, de 1990, arts. 90, pargrafo nico, e 261)
2) A entidade que desenvolve programas de abrigo adota os princpios estabelecidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente?
observaes no local;
verificar se h compatibilidade das atividades desenvolvidas pelos adolescentes com o previsto no programa de aprendizagem nas fases terica e prtica, bem como o respeito aos princpios estabelecidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente; (Resoluo CONANDA 74, de 2001, art. 3, inciso II)
verificar se a entidade que desenvolve programas de abrigo adota os seguintes princpios previstos no art. 92 do Estatuto da Criana e do Adolescente: i) preservao dos vnculos familiares; ii) integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem; iii) atendimento personalizado e em pequenos grupos; iv) desenvolvimento de atividades em regime de co-educao; v) no desmembramento de grupos de irmos; vi) evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e adolescentes abrigados; vii) participao na vida da comunidade local; viii) preparao gradativa para o desligamento; ix) participao de pessoas da comunidade no processo educativo; (Lei 8.069, de 1990, art. 92; Resoluo CONANDA 74, de 2001, art. 3, inciso II) verificar se a entidade que desenvolvem programas de internao (e no que couber a entidade que mantm programa de abrigo) cumpre, entre outras, as seguintes obrigaes estabelecidas no art. 94 do Estatuto da Criana e do Adolescente: i) observar os direitos e garantias de que so titulares os adolescentes; ii) no restringir nenhum direito que no tenha sido objeto de restrio na deciso de internao; iii) oferecer atendimento personalizado, em pequenas unidades e grupos reduzidos; iv) preservar a identidade e oferecer ambiente de respeito e dignidade ao adolescente; v) diligenciar no sentido do restabelecimento e da preservao dos vnculos familiares; vi) comunicar autoridade judiciria, periodicamente, os casos em que se mostre invivel ou impossvel o reatamento dos vnculos familiares; vii) oferecer instalaes fsicas em condies adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana e os objetos necessrios higiene pessoal; viii) oferecer vesturio e alimentao suficientes e adequados faixa etria dos adolescentes atendidos; ix) oferecer cuidados mdicos, psicolgicos, odontolgicos e farmacuticos; x) propiciar escolarizao e profissionalizao; xi) propiciar atividades culturais, esportivas e de lazer; xii) propiciar assistncia religiosa queles que desejarem, de acordo com suas crenas; xiii) proceder a estudo social e pessoal de cada caso; xiv) reavaliar periodicamente cada caso, com intervalo mximo de seis meses, dando cincia dos resultados autoridade competente; xv) informar, periodicamente, o adolescente internado sobre sua situao processual; xvi) comunicar s autoridades competentes todos os casos de adolescentes portadores de molstias infecto-contagiosas; xvii) fornecer comprovante de depsito dos pertences dos adolescentes; xviii) manter programas destinados ao apoio e acompanhamento de egressos; xix) providenciar os documentos necessrios ao exerccio da cidadania queles que no os tiverem; xx) manter arquivo de anotaes onde constem data e circunstncias do atendimento, nome do adolescente, seus pais ou responsvel, parentes, endereos, sexo, idade, acompanhamento da sua formao, relao de seus pertences e demais dados que possibilitem sua identificao e a individualizao do atendimento; (Lei 8.069, de 1990, art. 94, caput e 1) constatada eventual irregularidade, adotar as seguintes medidas: a) encaminhar relatrio contendo as irregularidades identificadas prpria entidade para que corrija as irregularidades; b) encaminhar ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente o relatrio contendo as irregularidades identificadas; c) oferecer representao ao Juiz da Infncia e da Juventude, nos termos do procedimento regulamentado a partir do artigo 191, com vistas aplicao das medidas previstas no artigo 97 do Estatuto da Criana e do Adolescente; (Lei 8.069, de 1990, art. 191) se for constatada alguma irregularidade ou violao dos direitos de crianas e adolescentes abrigados, semi-internados ou internados, aplicar entidade a medida de advertncia prevista no art. 97 do Estatuto da Criana e do Adolescente; se a entidade ou seus dirigentes forem reincidentes, comunicar a situao ao Ministrio Pblico ou representar autoridade judiciria competente para aplicao das demais medidas previstas no art. 97 do Estatuto da Criana e do Adolescente;
3) A entidade que desenvolve programas de internao (e no que couber a entidade que mantm programa de abrigo) cumpre as obrigaes estabelecidas no Estatuto da Criana e do Adolescente?
observaes no local; Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes aprovada pela Resoluo Conjunta CNAS/ CONANDA 1, de 18 de junho de 2009; pode ser encontrada nos endereos: <www.mds.gov.br/cnas> <www.presidencia.gov.br/ estrutura_presidencia/sedh/ conselho/conanda/>
QUESTES A SEREM ANALISADAS O QUE VERIFICAR verificar se a entidade observa as proibies previstas no art. 67 do Estatuto da Criana e do Adolescente, quais sejam: ao adolescente empregado, aprendiz, em regime familiar de trabalho, aluno de escola tcnica, assistido em entidade governamental ou no-governamental, vedado trabalho: i) noturno, realizado entre as vinte e duas horas de um dia e as cinco horas do dia seguinte; ii) perigoso, insalubre ou penoso; iii) realizado em locais prejudiciais sua formao e ao seu desenvolvimento fsico, psquico, moral e social; iv) realizado em horrios e locais que no permitam a frequncia escola; (Resoluo CONANDA 74, de 2001, art. 3, inciso VIII) verificar se a entidade oferece instalaes fsicas em condies adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana; (Lei 8.069, de 1990, art. 91, pargrafo nico, alnea a; Resoluo CONANDA 74, de 2001, art. 3, inciso I) verificar se h ocorrncia, na entidade, de ameaa ou violao dos direitos do adolescente, em especial tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor, bem como explorao, crueldade ou opresso praticados por pessoas ligadas entidade ou aos estabelecimentos onde ocorrer a fase prtica da aprendizagem; (Resoluo CONANDA 74, de 2001, art. 3, inciso VII) verificar se a entidade observa a adequao da capacitao profissional ao mercado de trabalho, com base na apurao feita pela entidade; (Resoluo CONANDA 74, de 2001, art. 3, inciso IV) verificar se a entidade observa o respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento do adolescente; (Resoluo CONANDA 74, de 2001, art. 3, inciso V) verificar se a entidade observa o cumprimento da obrigatoriedade de os adolescentes j terem concludo ou estarem cursando o ensino obrigatrio, e a compatibilidade da jornada da aprendizagem com a da escola; (Resoluo CONANDA 74, de 2001, art. 3, inciso VI) POSSVEIS MEDIDAS A SEREM ADOTADAS
112
4) A entidade observa as proibies previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente, com relao ao trabalho do adolescente?
observaes no local;
se for constatada irregularidade adotar as seguintes medidas: a) encaminhar relatrio contendo as irregularidades identificadas prpria entidade para que corrija as irregularidades; b) encaminhar ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente o relatrio contendo as irregularidades identificadas; c) comunicar respectiva unidade descentralizada do Ministrio do Trabalho e Emprego; (Resoluo CONANDA 74, de 2001, art. 3, pargrafo nico)
5) A entidade oferece instalaes fsicas adequadas e observa as demais condies estabelecidas em normas?
observaes no local. Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes aprovada pela Resoluo Conjunta CNAS/CONANDA 1, de 18 de junho de 2009; pode ser encontrada nos endereos: <www.mds.gov.br/cnas> < w w w. p r e s i d e n c i a . g o v. b r / e s t r u tura_presidencia/sedh/conselho/ conanda/>
se for constatada irregularidade adotar as seguintes medidas: a) encaminhar relatrio contendo as irregularidades identificadas prpria entidade para que corrija as irregularidades; b) encaminhar ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente o relatrio contendo as irregularidades identificadas; c) comunicar respectiva unidade descentralizada do Ministrio do Trabalho e Emprego; (Resoluo CONANDA 74, de 2001, art. 3, pargrafo nico)
FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E IRREGULARIDADES

rgo ou entidade: (nome do rgo ou entidade a ser fiscalizada) Responsvel pelo rgo ou entidade: (nome e cargo) Perodo da fiscalizao: ___/___/___ a ___/___/___ Equipe: (membros do conselho)
anexo 6
Situao encontrada
Situao encontrada durante a fase de fiscalizao, contendo a identificao dos responsveis pela falha ou irregularidade, inclusive com a indicao do perodo de ocorrncia, quando for o caso. Relatar tambm as boas prticas identificadas na entidade, para que sejam recomendadas como exemplo para outras organizaes.
Evidncia
Informaes ou documentos obtidos que comprovam a falha ou
Encaminhamento
Propostas de encaminhamento (concluso da equipe de fiscalizao) autoridade competente, contendo o dispositivo legal ou verificao). O encaminhamento ser dirigido, conforme o caso, prpria entidade ou organizao de assistncia social, Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente), ao Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc/MDS), ao Ministrio Pblico ou Vigilncia Sanitria.
irregularidade identificada. regulamentar violado (constam nos itens de
Observao: Este formulrio visa sistematizao dos trabalhos de fiscalizao e corresponde ao prprio desenvolvimento do relatrio. Deve ser preenchido, medida que as falhas ou irregularidades forem identificadas, durante o acompanhamento da gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social, durante a fiscalizao de entidade ou organizao de assistncia social, durante o acompanhamento da gesto do Programa Bolsa Famlia, e por ocasio da fiscalizao de entidades governamentais e no-governamentais que executam programas de proteo e socioeducativos destinados a crianas e adolescentes.
113
Responsabilidade pelo contedo Secretaria-Geral de Controle Externo 4 Secretaria de Controle Externo Equipe Responsvel Ismar Barbosa Cruz Marcelo Andr Barboza da Rocha Chaves Milson do Carmo Nascimento Claudia Regina Bezerra Jordo Ivoneide Almeida da Silva Carolina Beserra Pfeilsticker Colaborao Cludia Saboia CNAS Marlene de Ftima Azevedo Silva SNAS/MDS Camile Sahb Mesquita SENARC/MDS Solange Stela Serra Martins CONANDA Jos Luis M. Irineu Conselho Tutelar Taguatinga/DF Responsabilidade editorial Secretaria-Geral da Presidncia Instituto Serzedello Corra Centro de Documentao Editora do TCU Projeto Grfico e Diagramao Fernanda Ibaldo Capa Bianca Novais Queiroz Endereo para Contato TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO 4 Secretaria de Controle Externo SAFS Quadra 4 Lote 1 Edifcio Anexo II Sala 157 70042-900 Braslia - DF Solicitao de exemplares impressos@tcu.gov.br Ouvidoria do TCU 0800 644 1500 ouvidoria@tcu.gov.br Fotografias
pgs. 9 e 11 - Banco de Imagens da Editora do TCU capa e pg. 15 - Sanja Gjenero (www.sxc.hu) pg. 22 - Jeremy Doorten (www.sxc.hu) capa, pgs. 25 e 29 - Flvio Takemoto (www.sxc.hu) capa, pgs. 50 e 69 - Bianca de Block (www.sxc.hu) capa e pg. 53 - Pierre Amerlynck (www.sxc.hu) capa e pg. 54 - Ancesco Prepilli (www.sxc.hu) capa e pg. 57 - Aneta Blaszczyk (www.sxc.hu) capa e pg. 75 - Scott Liddell (www.sxc.hu) capa e pg. 85 - Felipe Daniel Reis (www.sxc.hu) capa - Andy Reis (www.sxc.hu)

Cartilha Assistência Social - 2 - Edição - 14 09 09 - v2

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cartilha Assistência Social - 2 - Edição - 14 09 09 - v2

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

Repblica Federativa do Brasil

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

Ministro Ubiratan Aguiar Presidente do TCU

85 86 87 88 93 97 98 102 108 110 113

Tribunal de Contas da Unio

Tribunal de Contas da Unio

Tribunal de Contas da Unio

Tribunal de Contas da Unio

Como formalizar denncia

Comunicao de irregularidade por meio da Ouvidoria

Diferena entre denncia e comunicao de irregularidade

Tribunal de Contas da Unio

Fiscalizao das prefeituras

Tribunal de Contas da Unio

Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)

Proteo social de assistncia social

Tipos e nveis de gesto do SUAS

Nmero de CRAS por municpio

Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS)

Pisos de proteo social

Benefcio de Prestao Continuada (BPC)

FUNDO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

Fundo Nacional de Assistncia Social

Repasse de recursos do FNAS

plano de assistncia social

relatrio anual de gesto

avaliao gesto da informao

Fundo Nacional de Assistncia Social

Forma de aplicao dos recursos

Conselho Municipal de Assistncia Social

Conselhos Municipais de Assistncia Social

Conselho Municipal de Assistncia Social

Representantes da sociedade civil

Conselhos Municipais de Assistncia Social

ATRIBUIES DO CONSELHO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

Conselhos Municipais de Assistncia Social

divulgar e promover a defesa dos direitos socioassistenciais; (Resoluo CNAS 237,

EXERCCIO DAS ATRIBUIES DO CONSELHO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

Da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente):

plano de ao; (NOB/SUAS, item 3;

proposta oramentria da assistncia social para apreciao e aprovao; (Lei

Conselhos Municipais de Assistncia Social

de 1993 - LOAS, art. 24, 1)

Conselhos Municipais de Assistncia Social

CONTROLE DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA

Medidas a serem adotadas

Conselhos Municipais de Assistncia Social

ORIENTAO E CONTROLE DO FUNDO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

Conselhos Municipais de Assistncia Social

da transferncia de recursos do FNAS;

demais elementos indicados em norma expedida pela SNAS; (Portaria MDS

Procedimentos para inscrio de entidades ou organizaes no Conselho Municipal de Assistncia Social

Conselhos Municipais de Assistncia Social

INSCRIO DE ENTIDADES OU ORGANIZAES DE ASSISTNCIA SOCIAL

Conselhos Municipais de Assistncia Social

Conselhos Municipais de Assistncia Social

FISCALIZAO DAS ENTIDADES DE ASSISTNCIA SOCIAL

FISCALIZAO DOS CRAS E DOS CREAS

Medidas a serem adotadas

Conselhos Municipais de Assistncia Social

Equipe de referncia do CRAS

Conselhos Municipais de Assistncia Social