18/03 Maquiavelo. Se dice que por 1515, en su obra El Principio, se utiliza por primera vez el vocablo Estado.

Se ha tratado de establecer un concepto unvoco que satisfaga y englobe a todas las ciencias que se refieren a tal concepto, como son el Derecho, la Sociologa o la Historia. Georg Jellinek. El autor alemn distingue entre un concepto sociolgico y jurdico sobre el concepto de Estado. Sociolgico: Unidad de Asociacin dotada originariamente de un poder de dominacin, formado por los hombres asentados en un territorio. Jurdico: Se introduce el concepto jurdico de corporacin, la cual es una relacin entre personas y entre estas con un Orden Jurdico. Agregando finalmente, la corporacin formada por un pueblo, dotada de un poder de mando originario y asentada en un territorio determinado. (Concepto de Estado de Jellinek) Hans Kelsen. Para l el Estado es un Orden Social, esto es un conjunto de normas que regulan la conducta de los individuos. Agregando que el orden se caracteriza por ser coercitivo, relativamente centralizado y por constituir rganos especiales para la creacin y aplicacin de las normas. Andr Hanriou. (!) Es una agrupacin humana fijada en un territorio determinado y en la que existe un orden social, poltico y jurdico orientado hacia el bien comn, establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de creacin. Tiene todos los elementos del Estado: - Agrupacin Humana - Territorio - Finalidad - Organizacin - Poder de Coercin - Orden Jurdico-Social-Poltico Jos Luis Cea Egaa. El conjunto de rganos de la Sociedad Nacional, a quien se ha encargado de ejercer el poder consentido, mediante funciones dentro de un territorio determinado, sujetndose a un Orden y con el propsito de servir a la comunidad. Definicin de Cea Egaa: recopilando los dems conceptos previos, si bien se encuentran en l todos los elementos del Estado, se ven algo desordenados.

Funciones del Estado.

Se dice que hay tantas funciones como fines deba cumplir el Estado. 1) Funcin Legtima. Es la produccin de normas generales y obligatorias, tendientes a regular conductas de los habitantes de un pas.

2) Funcin Ejecutiva. Es aquella que tiene por objeto asegurar el funcionamiento del Estado, dentro del marco de las leyes para la aplicacin de las mismas. Pero adems, importa prerrogativas ms amplias, a travs de las cuales dicta actos jurdicos y celebra contratos administrativos 3) Funcin Jurisdiccional. Es aquella actividad que consiste en pronunciar el Derecho, es decir, aplicarlo a casos concretos sometidos al conocimiento de los Tribunales de Justicia. 4) Funcin Constituyente. Radica en la soberana popular y se refiere a la formulacin de una norma bsica del Ordenamiento Jurdico, de la cual emana la validez de todas las dems. Establecida una Constitucin, el pueblo se autolimita, pues la facultad de reformarla queda sujeta de procedimiento fijado. 20/03

El Fin del Estado.

Es el conjunto de fines particulares de los individuos que pertenecen a la sociedad, conocido como el BIEN COMN. Es el bien de todos y de cada uno, sin excluir a nadie. Santo Toms de Aquino. BIEN COMN Consiste en la suficiencia de medios de vida para la comunidad, es decir, la abundancia de bienes materiales, intelectuales y morales que los individuos deben encontrar en la sociedad para su perfeccin humana. (Definicin similar a la que se encuentra en la Constitucin). El Bien Comn en la Carta Fundamental. Art.1 El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el Bien Comn, para lo cual debe continuar a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional, su mayor desarrollo espiritual y material posible. 25/03 Sistemas de Vinculacin del Estado al Derecho. El Estado Polica. Comprende el periodo de las Monarquas Absolutas, en donde el Rey tena el poder absoluto, lo que significaba su total Irresponsabilidad ante sus sbditos. (El no responda de nada y ante nadie)El poder del Rey vena de Dios y solo ante l es que el Monarca deba responder por sus actos, y por ende, el Rey, como representante del Poder Divino no poda equivocarse, rigindose por el Principio REX NON POTEST PECARE. El Rey dictaba todas las normas que obligaban a la comunidad y las decisiones que dictaba formaban parte del llamado DERECHO DE POLILCA (Tipo de Decreto inapelable), no exista ninguna posibilidad de reclamo. Esto tomo fuerza con el tiempo (Ej. poca de Luis XV), lo que fue generando un recelo en el pueblo. Frente a la total indefensin y los abusos del poder, comienza la lucha del pueblo por hacer respetar y reconocer sus derechos. Por lo que, paulatinamente, se crea una ficcin, en la que se reconozca sus derechos a travs de una instancia en donde se hiciera responsable el Estado por los perjuicios que pudiere cometer.

Con esto nace en Alemania (y luego a todos los Estados Europeos) el Fisco, el cual representara la esfera netamente patrimonial del Estado y sobre el cual recaeran los reclamos de los individuos perjudicados en sus derechos por un acto de autoridad. El Fisco ser el Rey Siendo slo una ficcin jurdica. Sin embrago, con el tiempo, pasa a ser una persona jurdica distinta del Estado, responsable de la gestin patrimonial de aquel y debera responder pecuniariamente frente a los particulares, se reclamaba en contra el Fisco en los Tribunales de Justicia y no directamente a la ley. Con todo, se comienza a distinguir entre Acto de Polica o de Administracin propios del Monarca y de los cuales no se responda y, los Actos netamente Patrimoniales de los cuales el Fisco era responsable. Con el transcurso del tiempo, en la Edad Media se genera paulatinamente una tensin entre el Rey y los Sbditos, con ello se generan las bases del Constitucionalismo Moderno, los Gremios y Estamentos Privilegiados, las que defenda sus derechos, fundados en principios de Igualdad y Libertad, por lo que fueron dictndose los Fueros y Cartas que reconocen ciertos derechos anteriores y superiores al Estado. No necesitan que las reconozca el Estado, porque son inherentes a la persona y si son reconocidos por el Estado, deben ser amparados y protegidos por el Estado y por otras instituciones mediante diversas modismos. Estos fueros y cartas tuvieron el propsito de limitar y organizar el Poder, documentos que fueron adquiriendo estabilidad jurdica e inviolabilidad y que forman parte en la actualidad de las fuentes del Constitucionalismo Moderno. Carta Magna (1215), que protege los Derechos de la Comunidad frente a la Corona. Habas Corpus (1679): Triganme en Cuerpo; en esa poca el Detenido tiene le Derecho a ser visto por el Juez para que lo interrogue y vea como est. (Una suerte de Recurso de Amparo). Declaracin de los Derechos Fundamentales. (1689) Bill of Rights: Sienta las bases del Nuevo Rgimen Britnico. 1789 La Asamblea Nacional Francesa promulg la ms conocida e influyente de todas las declaraciones. La Revolucin Francesa supone el gran momento de la Declaracin de los Derechos Fundamentales, entendindose que la Declaracin de Derechos es consustancial (?) a la Constitucin, que es la garante de la Libertad. La Constitucin de USA fue redactada en la Convencin Constitucional en Filadelfia en 1787, firmada el 17 de Septiembre de 1787 y ratificada por el nmero requerido de Estados el 21 de Junio de 1788. Esta constitucin consista en un prembulo y de 7 artculos. Luego se le agregan 27 artculos (enmiendas) de las cuales las 10 primeras se conocen como La Carta de los Derechos. 01/04 El Estado de Derecho. Supuesto bsicos. 1) Para comprender un Estado de Derecho se requiere la existencia de Normas Fundamentales (Constitucin), y otras que deriven de ellas, las que van a someter a todos los miembros de la comunidad. 2) Aquellas normas deben gozar de estabilidad y fijeza en el tiempo. Adems deben ser conocidos plenamente por aquellos a quienes van dirigidas (Publicacin). 3) Se requiere certeza jurdica, luego, sino se cumplen se podr reclamar ante quien corresponda. Con esos requisitos bsicos podemos dar una definicin o concepto de Estado de Derecho: Es un rgimen de sumisin del Estado de Derecho, con pleno respeto de los Derechos Fundamentales, unido a un sistema democrtico y con un mecanismo de control.

Explicacin. El Estado est sometido al Derecho, el que regula la organizacin y funcionamiento del Estado y de todos sus rganos sobre la base del reconocimiento, amparo, proteccin, incentivo, regulacin y control en el ejercicio de los Derechos fundamentales. Reconocimientoestn en la Constitucin por ende, existen. Amparo y Proteccin acciones. Incentivo creando organizaciones, campaa, publicidad. Regulaciones lmites. Con lo anterior podemos agregar lo sealado en el art.1 de la Convencin de Derechos Fundamentales, que el Estado no slo debe reconocer, proteger y amparar un derecho fundamental, sino que debe incentivarlo. Elementos o Caractersticas del Estado de Derecho. 1) Principio de Soberana Popular (art.5 Const.) Titularidad de la Soberana: Reside en la Nacin. Por el pueblo a travs del plebiscito y elecciones peridicos por las autoridades que establece la Constitucin. Sin embargo, estas elecciones populares y plebiscitos tienen limitaciones las cuales no deben afectar los derechos fundamentales en su esencia (Relacionar con el art. 19 n26 Const.) 2) La existencia de una norma fundamental denominado Principio de Jerarqua de las normas. (art.6 Const.) La Constitucin es la norma superior y las que se dicten deben someterse a ellas. 3) As tambin debe existir el Principio de Separacin de Poderes. Nace con la Revolucin Francesa. Los tres poderes bsicos deben estar en personas distintas. 4) Vigencia del Principio de la Democracia. No slo involucra el Derecho de elegir y ser elegido, y la participacin en el ejercicio de poderes, sino que, adems, es el pueblo el que puede ejercer su derecho a ser informado y a fiscalizar. 5) Vigencia del Principio de Juridicidad. La Administracin no se legtima a si misma, sino que sus potestades deben conformarse a la Constitucin, y las normas dictadas conforme a ellas. Principio que a su vez debe relacionarse con el Principio de Responsabilidad y de Control, de lo contrario el Principio de Juridicidad seria una mera declaracin de buenas intensiones. (Ms el de aplicacin de sancin). Principio de Juridicidad. Emana de la Revolucin Francesa, y se subclasifica en: Vinculacin Negativa: El Estado puede hacer todo aquello que no le este prohibido por el Derecho. (Se relaciona con el mbito civil) Vinculacin Positiva: El Estado slo puede hacer aquello que le est expresamente permitido. (art.6 y 7 Const.). 03/04

El principio de Juridicidad. Se encuentra en los Art.6 y 7 de la Const., y estos artculos nos llevan al estudio de este principio desde 2 puntos de vista: 1) Normas que se involucran en tal principio. La administracin se encuentra sometida no solo a la Constitucin sino que a todas las normas dictadas conforme a ella: Las leyes Los DFL Los Reglamentos Los Decretos Las Resoluciones. Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ellas. 2) Quienes se obligan a tal principio. El inciso 2 del art.6 seala que la juridicidad debe ser respetada tanto por los rganos del Estado, como por sus agentes tambin obliga a toda persona, institucin o grupo. Detrs de este Principio de Juridicidad se encuentra el Principio de Igualdad sobre todo la igualdad ante la ley. El art.7 por su parte, establece que todo rgano del Estado acta vlidamente previa investidura regular de sus miembros (normalmente de sus miembros) y en la forma que prescribe la ley. (Acatando las formalidades que la ley y/o Constitucin seale). Relacin de los Preceptos Constitucionales con el Principio de Juridicidad. Art.1. Reconocimiento y proteccin de los Derechos del hombre y de la mujer, deberes y fines del Estado. Art.4. Chile es una Repblica Democrtica. Art.5. La Soberana est limitada por los Derechos Fundamentales. Art.6 y 7. Principio de Juridicidad. Art.19. Regula y protege los Derechos Fundamentales. Art.19 n26. Proteccin a la esencia del Derecho. Art.20 y 21. Proteccin y Amparo, en contra de actos y omisiones arbitrarias o ilegales. Arrestado y detenido o preso por infraccin a la Constitucin y a las leyes. Art.32 n6. (Potestad Reglamentaria)

El presidente de la Repblica tiene la potestad reglamentaria, pero no puede sobre pasar las leyes. Art.36. Responsabilidad de los Ministros de Estado. Art.38 inc. 2. Derecho a las Accin respecto de los que se sientan lesionados por la Administracin. Art.63 n20. Concepto de ley. Art.76. Facultad de recurrir a los Tribunales de Justicia. Art.98 y 99. Contralora General de la Repblica, ejerce el control de los Actos Administrativos. Limitaciones al Principio de Juridicidad. El Estado de Necesidad. Frente a una colisin de intereses y para evitar un mal mayor, se vulnera uno de los derechos en juego, el que se considere de menor trascendencia, denominado tambin Principio de Mal Menor. En nuestro pas se encuentra consagrado el Estado de Necesidad tanto en los Estados de Excepcin Constitucional o en la expropiacin, fuera de ellos, no existe otra figura de Estado de Necesidad. Sin embargo, est la disyuntiva si es limitante o no, pues se encuentran en la Constitucin. 08/04

La Administracin.
Corresponde al Presidente de la Repblica ejercer el Gobierno y la Administracin del Estado con la colaboracin de los rganos que establezca la Constitucin y las leyes. Art.1 Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado. (18575) Desde un punto de vista orgnico, se dice que la Administracin se compone de: -Ministerios -Intendencias -Gobernaciones -rganos y Servicios Pblicos creados para el cumplimiento de la Funcin Adm. -Contralora General de la Repblica. -El Banco Central -FFAA y FF de Orden y Seguridad Pblica. -Gobiernos Regionales. -Municipalidades. -Entes pblicos creados por ley. Finalidad de la Adm. La finalidad de la Adm es estar al servicio de las personas, cuya finalidad es promover el Bien Comn atendiendo las necesidades pblicas en forma continua y permanente, y fomentando el desarrollo del pas y la ejecucin y control de polticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y comunal.

La actividad del Gobierno se consagra: En el art. 24 de la Constitucin, el cual seala que el Gobierno y la Adm del Estado corresponden al Presidente de la Repblica quien es el Jefe de Estado. Este art.24 debe relacionarse con el art.33, el que seala que los Ministros son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en el Gobierno y Adm del Estado. Sistema de Subordinacin de la Adm al Derecho. Nuestro sistema se caracteriza por la sumisin de la Adm al Derecho Principio de Juridicidad. Art.6 y 7 Constitucin. La Adm se sujeta a reglas especiales del Derecho Pblico. La Adm goza de ciertas prerrogativas o potestades frente a los particulares. El Derecho Adm es tutelado por los Tribunales Ordinarios de Justicia. Potestades de la Adm. Se refieren al conjunto de competencias que la ley asigna a un rgano administrativo para el cumplimiento de sus fines especficos y generales. Son las que permiten llevar a cabo los fines del Estado en una situacin de superioridad en relacin con los particulares y emana del ejercicio de la soberana. Potestad Imperativa. La autoridad va a dictar normas potestativas y ejecutivas, es decir, se cumplen sin necesidad de recurrir a los Tribunales, decir relacin con la Obligatoriedad del Acto. La ley 19880 de Bases del Procedimiento Adm establece que los Acto Adm poseen imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad Adm. 10/04 Potestad Ejecutiva. Dice relacin con las facultades para desarrollar las polticas y planes del Gobierno. Tiene por finalidad ejecutar las decisiones adoptadas por las autoridades. Potestad Reglamentaria. Es la que tiene por finalidad hacer ejecutar, complementar o desarrollar la ley. (Potestad reglamentaria de Ejecucin). Es la que tiene por objeto dictar normas sobre situaciones que no son materia exclusiva de ley. (Potestad Reglamentaria Autnoma) En virtud del art.32 n6 de la Constitucin, la Potestad Reglamentaria la tiene el Presidente de la Repblica. Sin embargo, el Pdte no slo tiene la Potestad Reglamentaria , ya que tambin la posee el Consejo de Seguridad Nacional. Art.107 inc. final de la Constitucin. El Banco Central, el que acta bajo Acuerdos, los que son en virtud de Potestad Reglamentara. Art. 108 Constitucin. La Universidad de Chile, al dictar Acuerdos los que se realizan en ejercicio de la Potestad Reglamentaria. La Corte Suprema, mediante sus Acuerdos, ejerce la Potestad Reglamentaria. El art.32 n6 Constitucin. Son atribuciones del Presidente de la Repblica ejercer la Potestad Reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del Dominio Legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea conveniente para el ejercicio de las leyes.

Lo anterior debe relacionarse con el art.63 que establece las materias de ley y en su numeral 2 el cual seala toda otra norma general y obligatoria que estructura las bases esenciales de un Ordenamiento Jurdico. Potestad Sancionadora. Es la facultad de la Adm para aplicar o imponer sanciones o penas a los particulares cuando stos infringen el Ordenamiento Jurdico o los funcionarios pblicos cuando faltan en sus deberes estatutarios. Las sanciones se clasifican en: 1) Disciplinarias: referidas a los funcionarios pblicos. 2) Correctivas: referidas a los particulares (Multas de trnsitos). Potestad Jurisdiccional. Facultad que tienen los rganos Adm para solucionar los conflictos de intereses entre los rganos de la Adm del Estado entre si, o con los particulares y sancionar a los particulares. En materia Aduanera, el servicio de Aduanas conoce de los delitos de Fraude Aduanero se relaciona con los importadoras de cosas impuestos de Aduana. El Director de S.I.I. conoce en Primera Instancia en cuanto a materia tributaria. En el DL 211 de 1976, la ley antimonopolio establece dentro de sus rganos a la comisin resolutiva, quien resuelve los conflictos relacionados con la libre competencia. La ley 10336 se refiere al Juicio de Cuentas ante la Contralora General de la Repblica. Solucin de Conflicto de Competencia. El Senado resuelve conflictos entre Autoridades polticas o Adm y Tribunal Superior de Justicia. Art.53 n3 Constitucin. El Tribunal Constitucional resuelve conflictos entre Autoridades y Tribunales Inferiores de Justicia. Art.93 n12 Constitucin. El art.126 de la Constitucin entrega la ley la determinacin de quien resuelve los conflictos que se susciten entre las Autoridades Nacionales, Regionales, Provinciales y Comunales. El art.39 de la ley 18575 los conflictos entre los rganos de la Adm se resolvern por el Superior Jerrquico, si existen distintos Superiores Jerrquicos resuelven en conjunto, sin embargo, si persiste el conflicto, resuelve el Presidente de la Repblica. 15/04

Derecho Administrativo.
Enrique Silva Cimma. Aquel que tiene por objeto la creacin, organizacin, funcionamiento y supresin de los servicios pblicos. La regulacin de la actividad jurdica de la Adm del Estado y la determinacin de las atribuciones y deberes de este para con sus habitantes. (Definicin de Derecho Adm) Contenidos del Derecho Adm. -La Organizacin de la Adm del Estado. -Rgimen Jurdico del Patrimonio del Estado. -Estatuto del Personal de la Adm -Actividad Jurdica de la Adm -Control de la Adm: Administrativo, Parlamentario, Jurisdiccional. -Responsabilidad de la Adm: Contractual y Extracontractual. Fuentes de la Adm.

Fuentes positivas: Aquellas que se manifiestan en una norma positiva. -Constitucin. -Ley de Qurum Calificado. -Ley Interpretativa. -Ley Orgnica Constitucional. -Leyes Ordinarias -Decretos con Fuerza Ley -Tratados Internacionales. -Reglamentos -Decretos -Resoluciones -Acuerdos -Instrucciones -Circulares Fuentes Racionales: No son normas positivas, pero de ella derivan ciertos principios orientadores de los cuales emanan unas normas jurdicas. -Doctrina -Jurisprudencia -Costumbre -Principios Generales del Derecho
17/04 Consideraciones especiales en cuanto a la ley en el Derecho Adm. Efecto de la ley en cuanto al tiempo. Se aplica el Art.9 del Cdigo Civil, como es un disposicin legal puede ser modificada por otra, no hay una norma jerrquica superior que diga que rige para futuro. La ley puede slo disponer para el futuro, y no tendr jams efecto retroactivo. Por lo tanto, en el Derecho Adm (Derecho Pblico) puede haber una ley de efecto retroactivo. El problema se advierte cuando afecta derechos adquiridos. Hay 2 normas constitucionales, que iluminan esta situacin y que establezcan algunos parmetros: El Art.19 n3, sobre la Igualdad ante la Ley, lo que en su 7 inc seala que ningn delito se castiga con otra pena que la que seale una ley promulgada con anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afectado. IN DUBIO PRO REO. A su turno, el Art.19 n24 de la Constitucin consagra el Derecho de Propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales (Los derechos). Y a continuacin expresa que nadie puede ser privado de sus propiedad, del bien sobre el cual recae o de alguna de sus atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de una expropiacin. En Derecho Adm (Derecho Pblico), se pueden dictar normas con efecto retroactivo. Pero dichas normas en ningn caso pueden afectar derechos adquiridos. Ej. Leyes que aumenten las remuneraciones de los funcionarios pblicos. Los Decretos con Fuerza de Ley. (Fuente. Art. 64 Constitucin) Concepto: es una norma jurdica que est sometida en cuanto a su publicacin, vigencia y efectos a las mismas normas que rigen a la ley y versan sobre materias de ley, pero son dictadas por el Presidente de la Repblica en virtud de una delegacin de facultad que hace el Congreso Nacional. Cul es el fundamento del DFL?

Prctico: Tiene por objeto dar celeridad o rapidez a determinadas materias, pues como la ley puede tardarse muchos aos y el asunto debe ser regulado eficazmente, entonces el Presidente solicita la delegacin al Congreso. Razones Histricas Es una prctica inconstitucional desde aproximadamente el ao 1800 en adelante. Slo en 1971 se reforma la Constitucin y conjuntamente con otras materias se incorpora definitivamente el DFL como una norma jurdica. (DL son de Estado de Excepcin) Limitaciones de los DFL. No puede referirse a materia como la nacionalidad, ciudadana, elecciones, plebiscito, como tampoco a materias comprendidas en garantas constitucionales, tampoco puede referirse a materias que deben ser materia de una ley orgnica constitucional o de qurum calificado. 22/04 Tampoco puede referirse a facultades que dicen relacin con la organizacin, atribuciones y rgimen de funcionarios del Poder Judicial, Congreso Nacional, del Tribunal Constitucional, ni de la Contralora General de la Repblica. Procedimiento. La delegacin se hace en virtud de una ley, y la ley que otorga la autorizacin debe sealar las materias sobre las cuales debe recaer el DFL. Debe sealarle los lmites y formalidades. Los DFL, al igual que los Decretos, van a un trmite de Toma de Razn ante la CGR y debe rechazarse cuando el DFL excede o contraviene la autorizacin referida. La CGR verifica la Juridicidad es una fiscalizacin (Que haya una coherencia). El DFL en cuanto a su fondo es una ley: -Plazo -Si hubo ley delegatoria -Si esta ley se ajusta la Juridicidad. En el caso del DFL, el Presidente no tiene la facultad de Insistir, que veremos ms adelante, cuando la CGR lo rechaza, pero s puede remitir los antecedentes al Tribunal Constitucional dentro del plazo de 10 das a fin de que se resuelva la contienda que se produce entre el Presidente y el Contralor por no tomar razn. Tambin puede solicitar la intervencin del Tribunal Constitucional respecto de la procedencia del DFL. Cualquiera de las Cmaras o una parte de cualquiera de los miembros del Congreso en ejercicio dentro del plazo de 30 das. Esto ocurrir cuando se haya tomado razn del DFL y a juicio del Congreso, el DFL debi de haber sido rechazado por la Contralora, por ser inconstitucional. (Es algo reglamentario aunque en la prctica es poco comn). Los Reglamentos: (Fuente formal ms importante del Derecho Adm) Son normas de carcter general (igual que la ley), obligatorio y permanente emanada de la autoridad administrativa y subordinada a la ley. 1) Es una norma general, es decir, se dirige a un grupo indeterminado de persona y no tienen por objeto solucionar casos concretos (a un grupo amplio de personas y en ningn caso a una persona determinada, como lo sera un indulto o jubilacin) 2) Son normas obligatorias, es decir, tienen fuerza imperativa. Manda, prohibe y permite.

3)

Tiene permanencia en el tiempo, es decir, tiene una vida que se prolonga en el tiempo, la que puede durar, incluso, indefinitivamente hasta que no sea modificado o derogado por otro reglamento.

El art.32 n6 de la Constitucin faculta al Presidente para que dicte las que crea conveniente, le problema radica en saber que es que crea conveniente. Cuando la ley seala que se dictara un reglamento que complemente la materia, no existe problema, porque es la propia ley la que dice que deber dictarse el reglamento. Sin embargo, en el gran nmero de leyes nada se dice. El problema se crea cuando la ley nada dice. Es una facultad discrecional dictarlo o no para el Presidente. Se puede acusar al Presidente polticamente por no haber dictado un reglamento? La doctrina dice que no se puede acusar polticamente, pero s se puede criticar polticamente. No hay acusacin constitucional, porque es una facultad discrecional. Derogacin o Modificacin de un Reglamento. Las cosas en derecho se deshacen de la misma forma en que se hacen. Por lo tanto, ser por otro reglamento, con excepcin: Se dicte una ley que torne incompatible la aplicacin de un reglamento en virtud del principio de la Jerarqua de las normas. Los Decretos. Son rdenes escritas de carcter particular emanadas del Presidente de la Repblica y que deben cumplir con ciertas formalidades especiales. 24/04 1) Debe ser escrita. 2) Deben ser firmadas por el Presidente, pero su firma puede ser delegada al Ministro de la Cartera que corresponde. El Ministro concurre con su firma Por orden del Presidente de la Repblica. Es una formula sacramental. Art.41 ley 18575. Pero la delegacin de firma no modifica la responsabilidad, esta sigue siendo del Presidente, sin perjuicio que se probare que el delegado ha actuado con negligencia. 3) Debe ser firmado por el Ministerio de la Cartera corresponde segn la materia en que incida. (no hay una firma 2 veces por la delegacin). El Art.35 inc 1 de la Constitucin, prescribe: si un decreto no esta firmado por el ministro respectivo no tiene fuerza obligatoria Trmites Comunes y Trmites Especiales. Trmites Comunes son aplicables a los reglamentos y a los decretos, porque los reglamentos son un tipo de decreto. (La diferencia entre un reglamento y un decreto es que el primero slo puede ser de carcter general, no as el decreto que es de carcter particular). -Anotacin Aquella que tiene por finalidad individualizar el decreto, al indicar el ministerio del cual emana y la fecha de su expedicin. -Numeracin Todo decreto debe tener un nmero para efectos de su individualizacin. -Toma de Razn. Trmite establecido en el Art.10 de la ley 10336, ley orgnica de la CGR y Art.98 de la Constitucin. (Se ver ms adelante). Es la funcin de control de Juridicidad de los decretos y resoluciones que en conformidad a la ley, deben tramitarse por la CGR.

Se enva el Decreto es un trmite preventivo. -Publicacin o Notificacin. No existe una norma que diga cules decretos deben ser notificacin o publicacin. (Cuando son de inters general). Hay que distinguir si es la ley que lo seala o si nada se dice al respecto. 1) Si la ley no dice nada habr que distinguir, a su vez, si el decreto afecta a un grupo indeterminado de personas, en ese caso se publica. 2) Tambin hay que establecer si es el Presidente de la Repblica quien lo manda a publicar. Respecto de la Notificacin habr que estarse a lo que indica la ley y si esta nada seala y se trata de un decreto de carcter particular debe notificarse, Ej. El decreto de nombramiento. Trmites Especiales Refrendacin. Se refiere a aquel decreto que ordena un gasto. Ese derecho debe tener un tem del presupuesto de la nacin en el cual se imputa el gasto. (De que parte va a sacar el dinero) Visacin. (!) Dice relacin con el visto bueno o aprobacin de una determinada entidad. Ej. En materia que implique un gasto, generalmente se requiere el visto bueno del Ministro de Hacienda. Comunicacin. Dice relacin con la necesidad de transcribir el decreto a alguna otra entidad. Ej. En el caso de decretos que impliquen gastos, debern ser comunicados a la Tesorera General de la Repblica. Registro. El decreto debe constar de un rol determinado y existen muchos registros. Ej. El que lleva la CGR se confecciona una hoja de vida del funcionario (Nombre, traslado, ascensos, horas extraordinarias, sueldo, etc.) Tambin hay un registro de indulto, otro relacionado con los Bienes del Estado. (Fotocopias que entreg el Prof.) 29/04 Fuentes Positivas del Derecho Adm. 1) Resoluciones. El resultado o decisin adoptado en los procedimientos que desarrollan sus funciones (Ministros, Jefes en servicio) en usos de sus potestades jerrquicas sobre problemas Adm, sin apartarse del marco reglamentario. En la prctica hay un desfase, la resolucin es lo mismo que el decreto. La resolucin es ms particular que el decreto. Pero en realidad en la prctica bsicamente no hay diferencia con el decreto. 2) Circulares. Tanto las circulares como las instrucciones son rdenes escritas emanadas del jefe del servicio y se refieren al ordenamiento interno de cada servicio, para una correcta ejecucin de normas de mayor categora jurdica, tiene fuerza obligatoria para los funcionarios del servicio en el cual se dicta. 3) Acuerdos. Son las decisiones que emanan de rganos colegiados y para su validez deben tener un qurum predeterminado. Ej. Decisiones que adopta la Municipalidad con el consejo municipal. Directorio del Banco Central

 Gobierno Regional, compuesto por el intendente y el consejo regional, lo que tiene fuerza obligatoria, no slo obliga a los funcionarios del servicio. Fuentes Racionales. Son fuentes racionales, porque no constituye en si una norma positiva, pero s puede emanar de ella una norma positiva. 1) Costumbre. No tiene ningn valor en si misma, salvo que sea la propia ley la que le da cierto valor segn leyes-. Adems tiene un valor supletorio y de interpretacin. 2) Jurisprudencia. Es la repeticin de las decisiones de los magistrados y de los tribunales administrativos y de ciertos rganos de la Administracin. a) Jurisprudencia Judicial: tiene plenos efectos entre las partes efectos relativos. b) Jurisprudencia Administrativa: tiene 2 grandes rganos emisores, pero no son los nicos. -Servicio de Impuestos Internos. Circulares, instrucciones que son obligatorios para que lo solicite. -Contralora General de la Repblica. En virtud del Art.9 Ley 10.336 le corresponde emitir dictmenes o informes jurdicos, cuando as lo solicita el jefe de servicio, dictamen que ser obligatorio para toda la Administracin. Adems emite dictmenes a peticiones de particular, pero tiene efectos relativos, esto es, ser obligatoria entre la administracin y el particular. Tambin constituyen jurisprudencia administrativa los dictmenes de la comisin conciliadora MOP, los tribunales aduaneros, los tribunales de cuentas, las superintendencias, son obligatorias, tienen efectos relativos. 3) Principios Generales del Derecho. Para Carnelutti los principios son la sntesis o condensacin sistemtica de las bases en que descansa un ordenamiento jurdico. Para l, son reglas no expresadas de las derivan, a travs de su aplicacin a los casos previstos, los preceptos formulados con carcter general o particular. La regla, concluye, a la que el precepto expresa resulta ser un aplicacin, es lo que se llama un principio. ej. buena fe, enriquecimiento sin causa. 4)Doctrina. Patricio Alywin A Enrique Silva Cimma Hugo Caldera Eduardo Soto Kloss Lautaro Ros A Jorge Reyes R Jos Dromi Eduardo Garca de Enterria Fernando Garrido. Principios Contenidos en la Ley de Bases Generales de la Administracin de Estado. Ley Orgnica Constitucional 18575. Cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el DFL 1/19653 (12/10/01) Principios de supremaca constitucional y de juridicidad. (art.6 y 7 de la Constitucin.

Art.2 Los rganos de la Administracin del Estado sometern su accionar a la Constitucin y a las leyes. Debern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurdico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las acciones y recursos correspondientes. Art.3 La Administracin del Estado est al servicio de la persona humana; su finalidad es promover el Bien Comn atendiendo las necesidades pblicas e forma continua y permanente y formulando el desarrolla del pas a travs del ejercicio de las atribuciones que les confiere la ley y la Constitucin.

Formulacin del resto de los principios. Art.3 inc. 2. La Administracin del Estado deber observar los principios de: responsabilidad, eficacia, eficiencia, coordinacin, impulsin de oficio del Procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad. Consagracin del Principio de Responsabilidad. Art.4 . El Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado. (El Estado es responsable de todo evento) Principio de Eficiencia, Eficacia y Coordinacin. Art.5 Las autoridades y funcionarios debern velar por la eficiente e idnea administracin de los medios pblicos y por el debido cumplimiento de la funcin pblica. Los rganos de la Administracin del Estado debern cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de accin, evitando la duplicacin o interferencia de funciones. (Raz: nadie se quiere complicar la vida. No quiere trabajar y no cortar el queque) Eficiencia: empleo ptimo de los recursos. Eficacia: es el cumplimiento de las metas dentro de los plazos prefijados. (tema ms restringido) Coordinacin: indica que se busca que distintas actividades sigan un mismo ordenamiento, se orienten a los mismo objetivos, o se eviten conflictos entre ellos. Principio de Impulsin de Oficio. Art.8 Los rganos de la Administracin del Estado actuarn por propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, o a peticin de parte cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del Derecho de Peticin o Reclamo, procurando la simplificacin y rapidez de los trmites. Los principios administrativos debern ser giles y expeditos, sin ms formalidades que los que establezcan las leyes y reglamentos. (llamado a evitar problemas) Principios de Impugnabilidad de los Actos Administrativos. Art.9 Los Actos Administrativos sern impugnables mediante los recursos que establezca la ley. Se podr siempre interponer el Recurso de Reposicin ante el mismo rgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el Recurso Jerrquico, ante el superior correspondiente, sin prejuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar. 13/05 Principio de Control. Art.10 Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de sus competencias y en los niveles que corresponda, ejercern un control jerrquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la actuacin del personal de su dependencia.

Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones. (si realmente lo que se hizo o no era oportuno. Se controla uno respecto del otro) Art.11 y 12 Las autoridades y funcionarios que elaboran polticas y normas deben estar velando por el cumplimiento de estas actuaciones dentro del mbito de sus funciones o atribuciones. Principio de Probidad. Ley18.575 Art.13 los funcionarios de la Administracin del Estado deben observar... Qu es la Probidad? Est establecido en el Estatuto Administrativo en materias que o podran realizarse. (anteriormente). Corrupcin/Probidad. Etimolgicamente la palabra corrupcin implica la idea de un acto que altera el Estado de las cosas mediante una complicidad del agente. Es decir, no se trata de una alteracin casual (algo propio de la naturaleza), sino de un cambio causado intencionalmente. (hay una alteracin del desarrollo normal de la situacin) Corrupcin Administrativa. Es un fenmenos por medio del cual un funcionario pblico es impulsado a actuar de modo distinto a los estndares normativos del sistema para favorecer intereses particulares a cambio de una recompensa. Contrario a este acto de corrupcin es lo que se denomina la Probidad. La observancia de una conducta funcionaria intachable y un desempao honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular; principio, adems, consagrado en el Estatuto Administrativo de los Funcionarios del Estado y Municipalidades. Con el objeto de regular (mejor regulacin) las relaciones entre el Dinero y la Poltica ha sido aprobada las siguientes leyes: 19.882 19.884 19.886 15/05 Ley 19882, que dice relacin con una nueva poltica de personal para los funcionarios pblicos en la que se extiende la carrera funcionaria hasta el tercer nivel jerrquico de la administracin, lo que en la practica, significa reducir los cargos pblicos de confianza del presidente de la repblica de 3000 a 700 cargos. Ley 19884, que limita el gasto electoral, regula las donaciones de los privados y establece aportes pblicos a las campaas y a los partidos polticos. Ley 19886, el cual se refiere a las compras pblicas en el que se unifica el sistema de compras de bienes y servicios por parte del estado, se fortalece la licitacin pblica como un procedimiento general y se desarrolla el uso de medios electrnicos para transparentar las adquisiciones. Principio de transparencia Art 13 inc.2 la funcin pblica se ejercer con transparencia, es decir, de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en el ejercicio de ella. Principio de publicidad

Art 13 inc.3 son pblicos los actos administrativos de los rganos de la administracin del estado y los documentos que le sirven de sustento o complemento directo y esencial. Las nicas causales en cuya virtud se podrn denegar la entrada de los documentos o antecedentes requeridos son la reserva o secreto. *no basta con la transparencia, adems se debe sustentar todo en algo mas concreto como la publicidad de los actos administrativos. Sistemas de organizacin administrativa Tres preguntas bsicas para definir cada sistema:

1) Quin presta el servicio? 2) Por cuenta de quien se presta el servicio, es decir, quien financia los bienes y recursos? 3) Cules van a ser los poderes de decisin que ha de tener el servicio? 20/05 Quin presta el servicio? (tiene distintas respuestas) Primera Opcin. Es la persona jurdica Estado la que presta directamente el servicio. Ej. Ministros y dems servicios dependientes; Fuerzas Armadas, Contralora General de la Repblica. Segunda Opcin. El Estado en vez de prestar un servicio directamente crea (por ley) una persona jurdica pblica distinta del l, a la cual le encomienda prestar dicho servicio y as nacen las personas jurdicas distintas del Estado, como son: - los Gobiernos Regionales - las Municipalidades - las Empresas Pblicas Tercera Opcin. El Estado puede satisfacer necesidades pblicas encargando un particular sus prestaciones. Ej. Las concesiones de un servicio pblico, concesiones de obras pblicas. Por cuenta de quin se presta el servicio? Primera Opcin. Por cuenta (de plata del Estado) del Fisco con el patrimonio estatal, establecido n el presupuesto general de la nacin (ley de presupuesto del sector pblico) Ej. Fuerzas Armadas, Contralora General de la Repblica y Ministros, Subsecretaras, respectivas Direcciones Regionales, entre otros. Segunda Opcin. Otra modalidad o hiptesis es que el Estado (por ley) crea un patrimonio pblico distinto del Fiscal, el que sirve de base o sustentacin al servicio, este patrimonio es lo que se denomina Patrimonio de Afectacin y puede estar compuesto de distintas modalidades. Puede tener distintos orgenes:

1) El Estado crea, a travs de una ley, un aporte inicial del Fisco. (Presupuesto de Inicio) 2) Presupuesto peridico. Consultado en la ley de presupuesto, anualmente. 3) Otras veces consulta un patrimonio con Recursos Propios, caso de las Empresas del Estado: Banco Estado, Codelco, Enap. Tercera Opcin. Se hace con cargo al patrimonio particular, es un particular quien desarrolla la gestin por su cuenta y riesgo: las Concesiones. Ej. Se licita. Se llama a los inversionistas internacionales. El Estado no le paga nada por la obra y el particular cobra peajeconcesin. (la inversin es con dinero particular.)

Cules son los poderes de decisin de los servicios? -Competencia: es la suma de atribuciones que la ley de a un servicio pblico o a un agente pblico (en derecho civil es la capacidad y en el derecho administrativo es la competencia) Slo con competentes aquellos que la ley le atribuye esa facultad. En derecho civil la ley establece la incapacidad (es al revs). Tambin es el conjunto de principios, facultades y atribuciones que la ley seala a un servicio. LA COMPETENICA ES LEGAL EN DERECHO ADMINISTRATIVO (pblico). A su vez, la competencia puede estar determinada por distintos factores: - Materia: cada servicio pblico tiene competencia en determinada materia, de acuerdo con el servicio que presta y sus caractersticas (lo fija la ley). - Territorio: este puede ser una parte del territorio del pas o de todos el territorio. Gobernacin: Provincias. Intendencia: Regiones. Municipalidad: Comunas. Ministerio: Pas. Ej. Servicio de Salud Via del Mar-Quillota Agrupacin de Comunas. Servicio de Salud Oriente Agrupacin de Comunas. -Grado: es la facultad de resolver en definitiva, sin ulterior recurso o sujeto a la facultad de resolver un asunto revisando la decisin de otra autoridad, en derecho administrativo, no existen la 1 ni 2 Instancia, sino que se trata de grados de decisin. Las decisiones pueden ser revisadas por un superior y el ltimo ser el Presidente de la Repblica. - Jerarqua: es la relacin o el orden de subordinacin y dependencia en que se encuentran los agentes pblicos uno respecto del otro. Relacin de subordinacin que da origen tanto a derechos como deberes; los principales son la potestad de mando y el deber de obediencia, tanto absoluta como la reflexiva. ABSOLUTA: un superior da la orden y el inferior tiene que cumplir. REFLEXIVA: el inferior tiene la posibilidad de representar su descontento con la orden, sin embrago, la tiene que ejecutar de todas maneras. (por escrito) fundamento para la responsabilidad. 22/05 De la Jerarqua emana el poder disciplinario y unitario del cual los superiores pueden corregir la conducta de sus subordinados y aplicar sanciones por las faltas que se cometen en el desempeo de las funciones. Otra facultad es aquella que resuelve un conflicto de competencia: es aquella que tiene el superior jerrquico de resolver los problemas de competencia entre el inferior o subalterno.

 Cules son los sistemas de organizacin administrativa? -CENTRALIZACIN -DESCENTRALIZACIN -CONCEMTRACIN. Tambin hay una subclasificacin denominada DESCONCENTRACIN que puede presentarse, tanto en la centralizacin como en la descentralizacin. Por ltimo, existe una figura de la DELEGACIN DE FUNCINES y la AVOCACIN. Centralizacin. Es el sistema mediante el cual los servicios pblicos se prestan por el Estado con cargo al patrimonio fiscal y bajo la dependencia del poder central del Estado. La persona que las presta es el Estado, el patrimonio es fiscal y sus poderes de decisin corresponden al jefe del Estado, Presidente de la Repblica, los que puede delegar en otras autoridades de la Administracin. Ej. Ministros, Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica. Descentralizacin. Es el sistema mediante el cual el servicio pblico se presta indirectamente por el Estado, por medio de personas jurdicas de derecho pblico que la ley crea con cargo a un patrimonio distinto del patrimonio fiscal, donde los agentes pblicos que actan, lo hacen con un mayor o menor grado de autonoma. Ej. Municipalidades. Es decir, con poder propio de decisin, por lo tanto, no hay subordinacin jerrquica del poder central, slo existe por parte del poder central un vnculo de TUTELA o SUPERVIGILANCIA, con el Ministerio del ramo. (DESCENTRALIZACIN) Caractersticas: 1)Personalidad Jurdica Propia. La representacin jurdica como extrajurdica corresponde al respectivo jefe superior del servicio. Ej. Alcalde, Intendente, Gerente. 2) Patrimonio Propio con distintas opciones. Puede ser de diversos tipos, Ej. un patrimonio de afectacin que se le transfiere en un etapa inicial, por ley; un capital peridico que se va a establecer en la ley de presupuestos de la Nacin cada ao, e ingresos propios, Ej. Banco Estado, la Municipalidad, Banco Central, TVN. 27/05 3) Autonoma Administrativa. El servicio no depende de otros servicios, no hay subordinacin jerrquica y posee facultades decisorias. Sin embrago, existe un vnculo que es la tutela o supervigilancia. (es un tipo de control). Esta autonoma puede ser mayor o menor dependiendo de las competencias conferidas por la ley. Clases de Acto o Tutela o Supervigilancia. 1) Actos Autorizados. Algunos servicios, muy autnomos que sean, van a requerir autorizacin. Ej. las Empresas del Estado para adquirir instrumentos en el mercado de capitales requieren de autorizacin del Ministro de Hacienda. 2) Control Financiero que hace el poder central. Ej. Empresas del Estado tiene que presentar los balances generales.

Este control se traduce en la autorizacin del Ministerio de Hacienda, para determinar materias y exmenes de balance que hace la CGR. Las municipalidades estn sometidas a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio del Interior, lo mismo ocurre con los Gobiernos Regionales. 3)Nombramiento. Por parte del Presidente de la Repblica nombra a los miembros del Directorio de la Empresas, Intendentes, Gobernadores, etc. La Concesin. El sistema en virtud del cual el Estado presta un servicio encomendando su gestin a un particular, el que hace s su propio nombre y por su propia cuenta, Ej, las carreteras. El servicio lo presta el particular y ste asume el riesgo del negocio. El poder central se reserva la supervigilancia sobre la gestin del particular. Relacin de preceptos Constitucionales y legales. Art.3 Constitucin, El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su administracin ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley. Igual concepto se repite en la ley 18.575 en su Art.26. Los servicio pblicos sern centralizados o descentralizados. Los servicios centralizados actuarn bajo la personalidad jurdica y con los bienes y recursos del Fisco y estarn sometidos a la dependencia del Presidente de la Repblica, a travs del ministerio correspondiente. Los servicios descentralizado actuarn con la personalidad jurdica y el patrimonio propio que la ley les asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del ministerio repetitivo. La descentralizacin podr ser funcional o territorial. Desconcentracin. Es un fenmeno en virtud del cual se transfiere competencia desde los rganos superiores a los inferiores y disminuye la subordinacin de stos respecto de aquellos, es decir, la ley toma la competencia de determinados servicios y la transfiere a otros. no se desvincula del Fisco ni del Patrimonio Fiscal. Desconcentrar significa desviar algo de su centro, es decir, se asigna competencia a un rgano para decidir exclusivamente un determinado asunto. (Para algunos asuntos es desconcentrado y para otros asuntos no lo es). No hay una relacin de jerarqua en una materia con su superior, no obstante, el rgano sigue perteneciendo a la personalidad jurdica o entidad de la que forma parte. 29/5 Efectos de la Desconcentracin. 1) Limita los poderes de jerarqua, ya no va a depender del superior jerrquico. 2) El rgano desconcentrado no tiene personalidad jurdica, ni patrimonio propio, sino que sigue actuando con la personalidad jurdica y patrimonio del rgano del cual depende. Ej. los ministerios se desconcentran territorialmente mediante las secretarias regionales ministeriales. (SEREMIS). Transporte, Salud, etc. No tienen patrimonio propio ni personalidad jurdica propia, sino que actan con la personalidad y patrimonio del Estado. Requisitos de la Desconcentracin. La existencia de una norma legal que la instituya. Por ley Esta Desconcentracin puede ser Territorial, es decir, el rgano tiene competencia en un territorio determinado de la nacin y se har mediante las Direcciones Regionales. Ej. en provincias la Direccin Regional de Aguas o Direccin Regional de SII, los SEREMIS, etc. Slo tendr competencia en esa regin.

La Desconcentracin Funcional es la que se realiza mediante la radicacin por ley de atribuciones en determinados rganos del respectivo servicio, es decir, tiene competencia exclusiva en determinadas materias. Ej. Subsecretaras de los Ministerios. Son desconcentradas funcionalmente: Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones Subsecretara de Transporte y Subsecretara de Telecomunicaciones. Delegacin. Aquella en virtud de la cual una norma legal autoriza a un rgano para que transfiera el EJERCICIO de ciertas facultades o atribuciones asignadas sobre materias determinadas. La diferencia entre descentralizacin y delegacin est en que en el primero de los casos, la ley transfiere la competencia a un rgano determinado central, el que deja de pertenecer al sistema central y en el segundo la ley nicamente autoriza el traspaso del EJERCICIO DE ATRIBUCIONES de un rgano superior a uno inferior. Art.43 de la ley 18.575:

El ejercicio de las atribuciones y facultades propias podr ser delegado, sobre las bases siguientes: (requisitos) a) La delegacin deber ser parcial y recaer en materias especficas; b) Los delegados debern ser funcionarios de la dependencia de los delegantes; c) El acto de delegacin deber ser publicado o notificado segn corresponda; d) La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las actuaciones que se ejecuten recaer en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de direccin o fiscalizacin, y e) La delegacin ser esencialmente revocable. El delegante no podr ejercer la competencia delegada sin que previamente revoque la delegacin.

Delegacin de Firma. Podr, igualmente, delegarse la facultad de firmar, por orden de la autoridad delegante, en determinados actos sobre materias especficas. Esta delegacin no modifica la responsabilidad de la autoridad correspondiente, sin perjuicio de la que pudiera afectar al delegado por negligencia en el ejercicio de la facultad delegada. El Presidente de la Repblica podr delegar en los jefes superiores del servicio u otros funcionarios, pero en este ltimo caso deber ser a proposicin del jefe superior. En la prctica la delegacin se hace a travs de un decreto invocado el Art.43 de la ley 18.575 como fundamento legal. cualquier desconcentracin o descentralizacin se hace por ley, en cambio, la delgacin se hace a travs de un decreto invocando el art.43 de la ley 18.575. Ej. DS 654 del ao '94 que faculta a los Ministros del Estado para firmar por orden del Presidente de la Repblica en determinadas situaciones. 03/06 Avocacin.

Algo delegado, pero no implica que el delegante asuma. Es la situacin en la cual un rgano superior asume competencia decisoria en un determinado asunto que debiera resolver el inferior por un acto administrativo dictado previa autorizacin legal y sin que se interponga Recurso Jerrquico. -.Personas Jurdicas Administrativas. Se trata de determinar en virtud de que teoras, el Estado puede adquirir derechos y contraer obligaciones; al menos encontramos 3: Teora del Mandato. Encargo de la Gestin de uno o ms Negocios. Seala que el Estado acta a travs de un Mandato, sin embrago, es discutible pues quin le otorga este Mandato? Nadie, y por lo tanto, no hay mandato. La postura es que radica en la soberana a travs de las elecciones y votaciones.

Teora de la Representacin. Dice relacin con la capacidad o incapacidad de una persona, y dependiendo de eso stas actan directamente o a travs de un representante. El problema es que en este caso el Estado, en si mismo sera incapaz. Teora del rgano. Se compone de 4 elementos: 1) Hay un rgano que no se identifica con las personas fsicas que la componen. ej. al hablar de Ministerio del Trabajo no nos referimos al Ministro. 2) El rgano en si no posee personalidad jurdica. 3) La persona fsica est adscrita al rgano. 4) El rgano acta por la persona, imputandose la voluntad a la persona jurdica a la cual pertenece el rgano. Nuestro ordenamiento jurdico adscribe a la teora del rgano por: Art. 3,6,7 de la Constitucin. Art. 1 de la ley 18.575 y Art. 4, 5 y 42. Esta persona jurdica de Derecho Pblico tiene doble facultad: -la de actuar dentro de las potestades pblicas. -la de actuar en el mbito privado. Cuando acta en sus relacin de Poder-Polticas, se denomina Estado. (son de derecho pblico)

Cuando acta en sus relaciones denomina Fisco. (son de derecho pblico)

privadas

patrimoniales,

se

Quin tiene la representacin de estas personas jurdicas? 1) Extrajudiciales: Facultades para contraer derecho y obligaciones, celebrar actos y contratos aquella que la Constitucin otorga al Presidente de la Repblica. Sin embrago, el Presidente puede delegar en el Jefe Superior de un servicio (ley 18575) y adems se puede delegar en otros miembros del servicio a proposicin del Jefe de dicho servicio. 05/06 Hay 2 tipos de Representacin: 1) Representacin Extrajudicial. 2) Representacin Judicial. Art.32 de la ley. 18.575 El Presidente de la Repblica podr delegar en forma genrica o especfica la representacin del Fisco en los jefes superiores de los servicios centralizados, para la ejecucin de los actos y celebracin de los contratos necesarios para el cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio. A proposicin del jefe superior, el Presidente de la Repblica podr delegar esa representacin en otros funcionarios del servicio. Delegacin Especfica de Representacin Delegacin Genrica de Representacin Representa extrajudicalmente a los otros servicios descentralizados? Art.33 La representacin judicial y extrajudicial de los servicios descentralizados corresponder a los respectivos jefes superiores. Ej. Municipalidad (alcalde) y las empresas del Estado. No opera una delegacin del Presidente. El art.33 le entrega directamente la repesentacin a los respectivos jefes superiores. Representacin Judicial. Es el Presidente de la Repblica quien representa al Estado. pero judicialmente es el Consejo de Defenza del Estado.(servicio pblico descentralizado) lo repesenta ante los tribunales. Est compuesto por un Presidente y un grupo de Concejeros. Consejo de Defenza del Estado: (Misin) defender, representar y asesorar judicialmente al Estado, en sus intereses partrimoniales y no patrimoniales contribuyendo a la mantencin del Estado de Derecho.

El consejo se rige por el DFL n1 del 28 de junio '93 y fija el texto refundido , coordinado y sistematizado de la ley rganica del Consejo de Defenza del Estado. Art.1,2 Art 3 Objetivos de Consejo Art. 10 (Quienes componen el consejo) Art.12 Otras Personas Adminitrativas de carcter Territorial.
Gobierno y Administracin Regional: Establecidas en el Art.99, 100 y 107 de la Constitucin. Son personas jurdicas de Derecho Pblico, poseen patrimonio propio y tiene las atribuciones que establece la ley 19.175 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Organos Descentralizados. El Gobierno Interior. El Gobierno interior de cada regin recide en el Intendente- rgano centralizado . A su turno el Gobierno Regional est constitudo por el Intendente y el Concejo Regional (rgano descentralizado). A su vez el Intendente es un rgano regional que se ha descentralizado territorialmente. Las Gobernaciones estn en el capitulo II de la mismo ley art.105 que dice: En cada provincia existir una Gobernacin que ser un rgano territorialmente desconcentrado del Intendente y el Gobiernador ser nombrado y removido por el Presidente de la Repblica. Las Municipalidades. Se rigen por su ley rganica 18.695. Concepto: Corporaciones de Derecho Pblico con personalidad jurdica y patrimonio propio, encargadas de la administracin de cada comuna o agrupacin de comunas que determine la ley, destinadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a asegurar su participacin en el proceso econmico, social y cultural de la comuna. Otras Personas Jurdicas Administrativas: Se distinguen las entidades estatales, las semi estatales y las no estatales. 1) Personas Jurdicas Estatales: Son personas jurdicas de derecho pblico, creadas por ley y gestionan un servicio pblico de ornden menor. Ej. Universidad de Chile. 2) Personas Jurdicas Semi Estatales: Generalmente estn compuestas por un directorio, tienen patrimonio propio, personalidad jurdica propia. Y en el caso de las empresas forman sociedad annimas y requieren de ly de quorum calificado para su existencia y actan en el mbito nacional como entes privados. Empresas del Estado, Ferrocarriles, Metro, Codelco, etc. Estas empresas tienen un fin social y no pueden ser entes financieros como por ejemplo el hecho de que el Metro preste dinero al Transantiago. 3)Personas Jurdicas No Estatales. Son los antiguos Colegios Profesionales. 4) Administracin Invisible.

Son aquellos que atienden necesidades pblicase, pero que no constituyen un servicio pblico. Ej, Servicio de Coorporacin Tcnica, Instituto de Fomento Pesquero, Instituto Nacional Normas, etc. (normas chilenas de carcter tcnico) 12/06 Teora del Servicio Publico. Concepto Servicio Pblico Concepto Orgnico y Funcional. Concepto orgnico. Son los rganos o entes que integran la Administracin del Estado y la actividad que ellos realizan cualquiera que sea. Concepto funcional. Es la actividad que persigue un fin de inters general, sea que se desarrolla por parte de una entidad estatal o por un particular. Caractersticas del Servicio Pblico. Especiales. 1) Continuidad: La actividad del servicio no puede interrumpirse ni paralizarse, porque es una funcin pblica establecida en favor de la comunidad. Esta caracterstica tiene 2 protecciones en la Constitucin y en la LOC BGAE 18.575. Ej. Hospitales Pblicos (pero no en la prctica) Prohibicin del derecho a huelga de la administracin. Art 19 n16 inc 5 Constitucin. Prohibicin de constituir sindicatos participar en huelgas. Art.78 letra i del Estatuto Adminitrativo, ley 18834. 2) Regularidad: Es la sumisin del servicio pblico a las reglas positivas preestablecidas, con la exacta observancia de sus agentes. Se dice que un servicio en regular cuando se ajusta a los precepto legales.

3) Uniforme: Habiendo sido establecido en beneficio de toda la comunidad, sus prestaciones deben ser iguales para todos aquellos habitantes que dentro de una misma situacin se encuentra en condiciones de solicitar sus beneficios. 4) Obligatorio: Se presta necesariamente sin que la autoridad pueda beneficiar a algunos y ser negados a otros. 5) Permanente: Dura mientras subsistan las necesidades pblicas. Si se termina la necesidad, el servicio debe suprimirse. Elementos de los Servicios Pblicos. 1) Funcin considerada como obligatoria por el Estado, es decir, la satisfaccin de una necesidad pblica. 2) Cierto nmero de agentes jerarquizados. (principios de dotacin) 3) Una cantidad de recursos afectos al cumplimiento de un fin. (principio de legalidad de gasto pblico)

4) Posee un rgimen jurdico especial que va a depender del principio de legalidad, o ms amplio an, del principio de juridicidad. La creacin, organizacin, modificacin y supresin de los servicios pblicos es materia de ley de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. Art.62 n1 de la Constitucin. Empresas del Estado y Establecimientos de Utilidad Pblica. Empresas del Estado: son aquellas que afectan un patrimonio originariamente fiscal de naturaleza mercantil, que tiene por finalidad especfica otorgar una prestacin o beneficio de utilidad pblica a los particulares. Establecimientos de Utilidad Pblica: son aquellas que nacen por la accin espontnea y directa de los particulares y no pertenecen a la administracin del Estado. En general, tienen personalidad jurdica de derecho comn, pero nacen para satisfacer una necesidad pblica de cierto modo para el cumplimiento de una funcin pblica sin ser servicios pblicos. Generalmente se refieren a materias como la educacin o beneficiencia, coadyuvan con el Estado en la satisfaccin que l le corresponde, y ste, el Estado, le presta proteccin mediante subvencin o subsidios o liberaciones de pago de impuestos. Ej. universidad catlica universidad concepcin hogar de cristo, cruz roja, bomeros. 17/06 (ESQUEMA) Ley de Procedimiento Adminitrativo. Objetivos de la Ley de Procedimiento Administrativo: 1) Otorgar mayor participacin a los particulares en la generacin de los Actos Administrativos. 2) Fija criterios comunes aplicables a la Administracin y establecer reglas claras qe regulan diversos procedimientos administrativos. 3) Incorporar a la Administracin en el proceso de modernizacin del Estado. 4) Regular los efectos del Silencio Administrativo. mbito de Aplicacin. A) Orgnico: Las disposiciones de la presente ley sern aplicables a los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones, los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. Tambin se aplica a la CGR, a los Fuerzas Armadas, a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, a los Gobiernos Regionales y a las Municipalidades. B) Funcin: Se aplica a todo tipo de Acto Administrativo que implique una decisin final en el ejercicio de una Potestad Pblica: -Decretos Supremos. -Resoluciones. -Dictmenes o declaraciones de Juicio. -Acuerdos de rganos Administracin Pluripersonal. (Decisiones Finales Actos Terminal Sentencias) Principios 1) Escrituracin: El procedimiento adminsitrativo y los Actos Admisitrtivos a los cuales da origen, se expresarn por escritos o por medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija y permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia. 2) Gratitud: En el procedimiento Administrativo las actuaciones que deban practicar los rganos de la Administracin del Estado sern gratituitos para los interesados, salvo disposicin legal en contrario.

3) Celeridad: Las autoridades y funcionarios de los rganos de la Administracin del Estado debern actuar por propia iniciativa en la iniciacin, haciendo expeditos los trmites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstculo que pudiere afectar a su pronta y debida decisin, se guardar el orden riguroso de ingreso en asuntos de similar naturaleza, salvo orden motivada en contrario. 19/06 4) Conclusivo: La dictacin de un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual la Administracin expresa su voluntad. 5) Economa Procedimental: La Administracin debe responder a la mxima economa de medios con eficacia, evitando trmites dilatorios. Lo que se traduce en lo siguiente: a) Decisin en un slo acto todos los trmites sometidos a pronunciamientos de la Administracin. (Acumulacin de autos) b) Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo establecido al efecto. (Medidas para mejor resolver) c) Los incidentes que se susciten no suspenden la tramitacin del procedimiento. 6) Contrariedad: Principio bsico de origen grantista, en virtud del cual, los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos al Juicio. 7) Imparcialidad: La Administracin debe actuar con objetividad y respetar el principio de Probidad consagrado en la legislacin. (evitar discriminacin) 8) Abstencin: Tiene por objeto garantizar en los funcionarios a cargo del procedimiento especfico la imparcialidad y lealtad en la tramitacin y decisin del mismo. Son motivos de abstencin: a) Tener inters particular o personalidad b) Tener parentezco por consanguineidad o por afinidad. c) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta. d) Haber participado como perito o testigo. e) Tener relacin de servicio con el interesado. 9) No Formalizacin: El procedimiento debe desarrollase con sencillez y eficacia. 10) Inexcusabilidad: La Administracin estar obligada a dictar resoluciones expresas en todo los procedimientos y a notificarla, cualquiera que se su forma de inicacin. 11) Impugnabilidad: Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos que la ley prescribe. (Art.15 LOCBP%A y Art.10 LOCBGAE) 12) Transparencia y Publicidad: se debe promover y permitir el conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que adopte la Administracin. Derecho de las Personas en el Procedimiento Administrativo. (Art17 LOCBP%A) -Conocer la Tramitacin. -Identificar a los funcionarios administrativos. -No dilacin. -Acceder a los Acto Administrativos y a los documentos administrativos que sirvan de sustento o complemento directo y esencial. -Ser tratados con respeto y diferencia por los funcionarios de la Administracin. -Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del Procedimiento, los que debern ser tenidos en cuenta al redactar la resolucin. -Exigir la responsabilidad administrativa que proceda. -Cononcer las exigencias legales o tcnicas que se impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se proponga realizar. -Actuar asistido opr apoderado.

-Cualquier otro que les reconozcan la Constitucin y las leyes. 24/06

Procedimiento Administrativo.
Sucecin de actos Administrativos vinculados entre s, emanados de la Administraciny, en su caso, de particulares interesados que tienen por finalidad producir un actos administrativo terminal. (art.18 LOCBP%A) Caractersticas: -Todos los actos administrativos son pblicos -Deven constar por escrio, respecto al orden riguroso de ingreso. -Procedencia para acumular o desacumular los expedientes a otras ms antiguos, cuando estos tengan intima conexin. -Actualizacin del registro dejando constancia de todas las actuaciones realizadas. -Los vicios de forma o de procedimiento slo afectan la validez del acto administrativo cuando recaen en un requisito esencial del mismo. -Los actos administrativos son irretroactivos, salvo cuando produzcan consecuencias favorables para los interesados y no lesionen Derechos de terceros. Reglas comunes a las etapas del Procedimiento Administrativo. -Capacidad para actuar. -Interesados. -Quienes lo promoveran como titulares de Derechos o intereses individuales o colectivos. -Quienes sin haber iniciado el procedimiento, tengan Derechos que puedan resultar afectados por la decisin que se adopte. -Aquellos cuyo inters individual o colectivo, pueda resultar afectado por la resolucin y se apercive en el procedimiento, en tanto no haya recado resolucin definitiva. Apoderados. Plazos: -Recepcin 24 Horas. -Procedencia de mero trmite 48 horas. -Imformes, dictmenes u otras actuaciones similares 10 das. -Decisin definitiva 20 das siguientes a peticin del interesado. -Computo, das establecidos en la LOCBP%A son hbiles. (lunes a viernes). -Ampliacin de plazo de oficio o a peticin de parte que no podr exceder a la mitad de los mismo cuando las circunstancias lo aconcejan y no perrjudique Derechos de terceros y no podr ser objeto de ampliacin un plazo vencido. -Duracin mxima 6 meses, salvo fuerza mayor o caso fortuito. Etapas del Procedimiento Administrativo. Se distinguen 3 etapas en el Procedimiento Administrativo. 1) Iniciacin. 2) Instruccin. 3) Finalizacin. Medidas Provisorias. Son todas aquellas medidas de carcter cautelar preventivo o asegurador que tienden a asegurar la eficacia de las decisin que pudiera recaer en el Procedimiento. (art. 32 LOCBP%A) Oportunidad para adoptarlas: Antes de la iniciacin en casos de urgencia y para la proteccin provisional de los interesados implicados. Iniciado el Procedimiento para asegurar la eficacia de la decisin.

Efecto de las Medidas: No podrn causar perjuicio de defcil o imposible reparacin a los interesados. No pueden implicar violacin de Derechos amparados por las leyes. Se extinguen con la eficacia de la resolucin definitiva. (no siempre es as, hay muhcas medidas que subsisten por haber sido inscritas, se debe pedir al tribunal.) Etapas de Instruccin. Conjunto de actuaciones necesarias para la determincin, conocimiento y comprobacin de los datos. (Fcticos y Juridicos), en virtud de los cuales debe dictarse la resolucin que pongan fin al procedimiento. (art34 LOCBP%A). 26/06 Prueba. Medios de Prueba. -Son admisibles todos lo que en Derecho procedan. -Valoracin en conciencia. Oprotunidad. Cuando a la Administracin no le consten los hechos alegados. Duracin. No podr ser inferior a 10 ni superior a 30 das (para valorar la prueba). Rendicion. En cualquier momento sin otro requisito que la comunicacin a los interesdos con la suficiente antelacin. Informes. Actuaciones de un rgano consultivo o no, destinto de aquel que quien corresponde inciar, instruir o resolver el Procedimiento, en los que se realiza una valoracin jurdica o tcnica de aspectos planteados por el Procedimiento. Informacin Pblica. Caractersticas: -Lo que requiere la naturaleza del asunto. -Debe ser anunciado en el Diario Oficial o en un Diario de circulacin nacional. -Se realizar en un plazo no inferior a 10 das. -Los paricipantes tienen Derecho a obtener respuesta razonada de la Administracin. -La omisin de este trmite no impide la interposicin de los recursos que procedan. Etapa de Finalizacin. Resolucin final. Deber decidir sobre las cuestiones plateadas por los interesados por otras cuestiones conexas con aquellas o deriven del Procedimiento, aun cuando no hayan sido planteadas por los interesados y debern ser fundados. Otras formas de Trmino. 1) Desistimiento. 2) Renuncia. 3) Declaracin de Abandono. Actos de Comunicacin.

Tipos de Comunicacin -Notificacin. -Expresada. -Tcita. -Pblicacin. -Normas generales de Aplicacin. -Nmero indeterminado de personas. -Personas cuyo paradero fue ignorado. -Ordenado pblicas el Presidente de la Repblica. -Las cuales la leu ordene especialmente este trmite. Revisn de los Actos Administrativos. Recursos: -Respisicin. -Jerrquico. -Revisin. -Invalidacin. 05/08 TEORA GENERAL DEL ACTO JURDICO ADMINISTRATIVO. La Administracin se ejerce y desarrolla sobre la base de hechos y actos. 1) Hechos Materiales. Son aquellos ajenos a la voluntad humana y que se producen por contingencias de la naturaleza. Ej. terremotos, inundaciones. 2) Actos Materiales. Aquellos que nacen de los agentes de la Administracin y que han sido emitidos sin el propsito de causar efectos jurdicos. Ej. Un doctor de un hospital que se le queda una tijera dentro de un paciente. Recordemos que la misin y fi del Estado es promover el bien comn. Debe asumir multiples tareas o cometidos. Diversas actuaciones que tome a su cargo y cuyo extensin depender de las ideas que en cada pas y poca predominan acerca de la esfera propia de la accin estatal. (defensa- relaciones exterioresinfraestructura- actividades empresariales- servicios pblico- subsidios, etc). El Estado no slo debe preocuparse de asegurar su existencia, sino tambin debe proporcionar al pueblo que lo forma las condiciones mnimas para su bienestar material y espiritual. (Principio de Subsidiriedad. constitucin '80) Aparecen as 2 clases de tareas o cometidos estatales: 1) Las relactivas a la existencia del propio Estado, tendientes a asegurar su integridad y conservacin. 2) Las referentes a la poblacin que procuran el bienestar de sta. Por regla general, estas labores pueden revestir bsicamente 4 modalidades: A) Reglamentacin de la actividad privada. Ej. normas sanitarias, normas sobre construcciones. (esta da orgen al monopolio estatal) B) Vigilancia o control de la actividad privada como por ej. Inspecciones snitarias, fiscalizacin del comercio. (el Estado acta en concurrencua con os particulares)

C) Ayuda o fomento a la actividad privada. Ej. Crditos, subvenciones. D) Sustitucin de la actividad del Estado con la actividad privada que puede ser absoluto o parcial. Ej. Educacin, autopistas. La Administracin. Adems importa prerrogativas ms amplias a travs de las cuales dicta actos jurdicos y celebra contratos administrativos, y tambin realiza simples hechos y operaciones materiales. Actos Jurdicos Administrativos. La ley 19880 que establece las bases y procedimiento administrativos que rigen los actos de los rganos de la administracin del Estado, contiene una definicin en el art. 3. Concepto Legal: Son las decisiones formales que emiten los rganos de la Administracin del Estado, en las cuales se contiene declaraciones de voluntad realizadas en el ejercicio de una potestad pblica, dentro de los cuales se encuentran los decretos y resoluciones. Agrega que tambin constituyen actos adminitrativos los dictmenes o declraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos de la administracin en el ejercicio de su competencia. 07/08 Concepto Doctrinario: Enrique Silva Cimma. Es toda declaracin de voluntad general o particular del rgano administrativo en funcin de una potestad administrativa y que tiene por finalidad decidir o admitir juicios sobre derechos, deberes o intereses de las entidades administrativas o de particulares frente a el. (voluntad: manifestacin del fuero interno) Elementos de la esencia del Acto Administracin. 1) Voluntad. 2) rgano Administrtivo: Competente. 3) Fin: Legtmo. Respecto de la declaracin de voluntad. En nuestro sistema jurdico la regal general es que la declaracin de voluntad, sea expresa, formal y unilateral. En la que ate a su carcter de expresa surge: Silencio Administrativo Voluntad Tcita Voluntad Presunta: Silencio Positivo y Negativo. Silecio Administrativo: Es la inaccin de la administracin que puede producir algunos efectos jurdicos, esto es, que debiendo actuar no acta. Ej. La responsabilidad extracontractual por parte de la administracin, Correos de Chile debe atender en determinadas horas. En general, el silencio administrativo no produce ningn efecto. El silencio no importa la aceptacin o el rechazo de la solicitud. Voluntad Tcita: La voluntad debe implicar una decisin o emisin de un juicio. No puede suplirse la voluntad, luego en Derecho Pblico no se da valor a la voluntad tcita.

Voluntad Presunta: Es la reconocimiento que hace la ley de cierto efectos jurricos cuando hay inaccin de la autoridad administrativa. Tres casos: 1) La ley 19172 LOC de los Gobiernos Regionales esteblece el Reclamo de Ilegalidad. En virtud del cual el particular reclama contra el Gobierno Regional por una accin u omisin que estima ilegal. El Gobierno Regional cuenta con un plazo de 30 das para pronunciarse sobre el asunto planteado. Y es la propia ley la que seala que, trascurrido el plazo de 30 das sin que el Gobierno Regional se pronuncie, se entende que rechaza el reclamo. (se presume). Con el rechzo, para el particular nace la opcin de acudir a la Corte de Apelaciones respectiva e interponer un Recurso Contencioso Administrativo. 2) La misma figura se contempla en la Ley Orgnica de Municipalidades 18695, en la cual se regula el Reclamo de Ilegalidad Municipal. Aqu ser el alcalde el que debe pornunciarse. 3) Adems la Ley 19880 LOCBP%A que rige los Acto de los rganos de la Administracin del Estado. En su art.64 reglamenta la situacin de lo que denomina SILENCIO POSITIVO. 12/08 Transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento sin que la Administracin se pronuncie, el particular puede denunciar el incumplimiento ante la autoridad que deba resolver el asunto: la autoridad debe certificar el hecho. Ej. Beca entregada por la Pdte. La autoridad requerida tiene el plazo de 5 das para resolver el asunto desde la denuncia. Si no lo hace, se entiende que acepta la solicitud. (se da la beca). Silencio Negativo. A su turno el art.65 de la misma lay consagra el Silencio Negativo. En virtud del cual se entender rechazada una solicitud (caso anterior) que no sea resuelta dentro del plazo legal cuando: 1) Afecte el Patrimonio Fiscal. 2) Cuando la Administracin ha actuado de oficio. 3) Cuando se tratde de impugnaciones de Actos Administrativos, es decir, est conociendo de un recurso Administrativo. 4) Cuando se ejercite el Derecho de Peticin del art.19 n14 de la Constitucin. Los efectos del Silencio Administrativo, positivo y negativo, son los mismos que respecto de aquellos actos que han culminado con una resolucin expresa de la Administracin.

Efecto de los Actos Administrativos.

1) Presuncin de Legalidad. Art.3 inc final de la ley 19880 establece bases del Procedimiento Administrativo que rige los actos de los rganos de la Administracin del Estado. Tal presuncin significa que el Acto Administrativo produce todos sus efectos desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecucin por parte de la autoridad administrativa. Y adems mantiene todos sus efectos mientras no se demuestre lo contrario. (que se demuestre su ilegalidad). 14/08 El fundamento de la presuncin est radicado en el carcter pblico del acto. El acto emana del poder pblico en conformidad del art.6 y 7 de la Constitucin y en principio se entiende que las autoridades han actuado previa investidura regular, dentro de su competencia y en la forma que prescribe la ley.

La consecuencia lgica es que el que pretenda negar la legalidad del acto deber demostrarlo a travs de los distintos Recursos establecidos en el Ordenamiento Jurdico. La Toma de Razn tendera por finalidad afianzar la presuncin en anlisis. Pero, si se demustra lo contrario, tambin, caera la Toma de Razn. La presuncin de Legalidad se vincula directamente con ciertas caractersticas propias del acto administrativo: A) La Impugnabilidad. B) La Irretroactividad. C) La Estabilidad. A) Cules son los medios de impugnacin que reconoce nuestro ordenamiento jurdico? --> Recursos. Se dividen en 2 clases: (Hay que distinguir) en sede administrativa en sede jurisdiccional

Los Recursos Administrativos estn establecidos princupales en la ley 18575 y en la ley 19880. El art.10 de la ley 18575 se refiere al Recurso de Reposicin y el Recurso Jerrquico. Tiene procedencia amplia, ante el mismo rgano que emiti el acto. En el Recurso Jerrquico ante el superior, si correspondiere. No existen plazos ni requisitos de procedencia. La ley 19880 en su art.59 lo establece por primera vez un plazo de 5 das para interponer un Recurso de Repeticin. La autoridad debe resolver en el plazo de 30 das, tanto la resepcin como el Recurso Jerrquico. El Recurso Jerrquico se interpone tambin en el plazo de 5 das y se puede interponer de manera subsidiaria en la Reposicin. Rechazada la Reposicin se eleva el expediente al superior jerrquico. El Recurso Jerrquico tiene un requisito adcional que es or al rgano requirido. La resolucin que acoga el recurso tiene amplias facultades: puede modificar, reemplazarla p dejarla sin efecto. El Recurso Jerrquico no procede en contra una resolucin dictada por el Pdte de la Rep y dictada por los Ministros. El plazo para interponer los recursos se cuenta desde que se tuvo conocimiento del acto que lo afecta. Desde la notificacin o la publicacin en su caso. Los plazos de la ley 19880 son de das hbiles, pero a diferencia de las reglas del CC, considera hbiles los das de lunes a viernes. Recurso Extraordinario de Revisin--> art.60 Ley 19880. Se interpone en Sede Administrativa ante el superior jerrquico, si lo hubiera, o ante el mismo que lo emiti. 21/08 Causales Taxativas: -Resolucin sin emplazamiento (contestacin) -Manifiesto error de hecho o determinante para la decisin o que aparecieran documentos de valor esencial, ignorados al dictarse el acto o que no hayan sido posible acompaarlos al expediente. -Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dict como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta. -Que en la resolucin haya influido, de modo esencial, documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolucin, o que siendo anterior, no hubiere sido conocida oporutnamente por el interesado.

El plazo para interponer el Recurso es de un ao, se cuenta del da siguiente en que se dict la resolucin o desde que la respectiva sentencia, del otro juicio, se encuentre ejecutoriada. La ley no fija el plazo para dictar resolucin. Revisin de Oficio de la Administracin. Art.8 de la ley 18575 y art.61 de la ley 19880. Los actos administrativos podrn ser Revocados por el rgano que los hubiere dictado. (Revocacin). Con las siguientes excepciones: -Cuando hay actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente. -Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de exticin de los actos. -Cuando por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin efecto. La Revolucin. Es aquel acto en virtud del cual la autoridad administrativa deja sin efecto otro acto administrativo por razones de mrito, conveniencia u oportunidad. Esta puede ser total o parcial. Puede producirse de oficio o a peticin de parte. Emana de la Autoridad que dict el acto, al acoger una reposicin. Sus efectos no se retrotraen y en ningn caso pueden afectar derechos adquiridos. Alaracin del Acto. Art 62 de la ley 19880. -En cualquier momento, la misma autoridad administrativa que dict un acto. -De ofico o a peticin de parte, podr: --> aclarar puntos oscuros o dudosos. --> rectificarse de copia o de referencia. --> de clculos nmericos. --> que aparecieren de manifiersto. 26/08 Impugnacin de los actos administrativos en Sede Jurisdiccional. 1) Recurso de Proteccin. Establecido en el art.20 de la Const. procede en contra de actos u omisiones ilegales o arbitrarias que privan, perturban o amenazan el legtimo ejercicio de las garantas que el precepto seale. 30 das. La interposicin de esta accin cautelar no obsta al ejercicio de otras acciones y permite a la Corte de Apelaciones respectiva adoptar las providencias necesarias para reestablecer el imperio del derecho y asegurar al afectado. Concepto: Accin cautelar de ciertos derechos fundamentales frente a los menoscabados que pueden experimentar como consecuencia de acciones u omisiones ilegales o arbitrarias de la autoridad o los particulares. Se trata de un procedimiento de emergencia que tiene por objeto, mientras se discute ante la justicia ordinaria en forma cauta, el problema reestablecer el imperio del derecho. (Enrique Ortizar). Presupuesto del Recurso. Accin u omisin ilegal o arbitraria. Como consecuencia de ello, se derive la privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de un derecho. Que ese derecho se encuentre comprendido entre los que se enumeran taxtativamente en el art.20. Los vocablos ilegal y arbitrario. An cuando no son sinnimos, tanto la ilegalidad, como la arbitrariedad, implican una contrariedad con el derecho, son antijurdicas.

Se estima que ilegal es una contravencin fromal al texto legal. Arbitrario, es una ausencia de fundamento racional, o sea, una manifestacin del simple capricho del agente. Tratndose de una omisin ilegal o arbitraria, debe existir la obligacin legal de actuar para el agente. Quin puede ser el autor del agravio? -La autoridad administrativa. -Una persona naturaleza. -Una persona jurdica. Exclusin. Se rechazan los Recursos de Proteccin en contra de: -Actos Legsilativos. -Toma de Razn. -Actos de Organismos Autnomos. (acuerdos del Banco Central) -Contratos por derechos que se discuten. (ej. Isapres)--> se estn revisando en este momento. Privacin, Perturbacin o Amenaza. Es menester adems probar que por va consecuencial se haya producido un menoscabo en el legtimo ejercicio de un derecho o garanta. -Privar: despojar, quitar, impedir. -Perturbar: transfromar el orden y concierto de las cosas. -Amenazar: conllevar la idea de peligro inminente, mal futuro. Todas las causales deben ser seras y no ilusorias, actuales, precisas y no vagas, y concretas en sus resultados. Adems el que pide la proteccin debe encontrarse en el pleno y legal ejercicio del derecho, sin que pueda caber duda acerca si lo tiene o no, pues de lo contrario la proteccin no sera un Recurso, sino un juicio. El derecho debe estar sealando como objeto de tutela. Derechos Excluidos: aquellos de contenido econmico-social. Ttular de la Accin de Proteccin. El que; la nica limitacin estara representada por el hecho de que nadie puede reclamar un derecho gerricamente, por simple amor al mismo, sino que tiene que sufrir un menoscabo o una amenaza alguna persona determinada. Tramitacin del Recurso de Proteccin. El inc final del art.2 del Acta Constitucional N3, expres La Corte Suprema dcitar un AA que regule la tramitacin del Recurso. --> AA24 de Junio 1992 Diario Oficial. --> AA9 de Junio 1998 Diario Oficial. La proteccin la puede solicitar el afactado o por cualquiera a su nombre, capaz de parecer en juicio, an cuando carezca de mandato especial. Acogido el Recurso a tramitacin (Examen de Admisibilidad, en cuenta), la Corte pide informe al recurrido, fijndose un plazo breve y perentorio para evacuarlo. Una vez evacuado o sin l, dispondr traer los autos en relacin y se agregara extraordinariamente a la tabla. Se podr decretar Orden de No Innovar, como as mismo todas las diligencias que estime pertinente. (En general, no prodece la designacin de peritos.).

El recurrente puede rendir prueba, lo que podr hacer desde la interposicin del recurso hasta antes de la vista de la causa. La sentencia que se dicte tendr el carcter de definitiva y en esta se apreciar en conciencia los antecedentes que se acompaen y todos las probanzas que se produzcan. 28/08 Contra la sentencia procede el Recurso de Apelacin. -Debe ser fundada y contener peticiones concretas. (es lgico) -Se interpone ante la Corte Suprema. -Dentro del plazo de 5 das. -Se falla previa vista y en relacin, para or los alegatos de los abogados. -Se puede condenar en costas a la parte vencida. Puede quedar al margen de su tutela otras peticiones del recurrente, propias de un juicio de lato conocimiento. (Procedimiento Ordinario). Si la persona o el funcionario no evacuare los informes, se puede amonestar al recurrente, procediento la amonestacin, la censura, multa y suspensin. Proteccin Ambiental. Proceder, tambin, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afecatdo por un acto u omsin Ilegal imputable a una autoridad o persona determinada. (texto madificado por ltima reforma constitucional --> 26/08/2005). Accin Declarativa. Se rige por las reglas del Procedimiento Ordinario, Art. 253 y siguientes del CPC con la finalidad de que se declare judicialmente el derecho de un particular que est siendo efectado o desconocido por la Administracin. Requerimiento ante el Tribunal Constitucional. Confirme al Art.92 n4 de la Const corresponde del Tribunal Constitucional resolver las cuestin de constitucionalidad que se susciten respecto de un DFL. --> Desde que se ha tomado Razn el Pdte de la Repblica. Tiene 10 das. --> Requerimiento del Pdte o cualquier Cmara o miembros en ejercicio. En el N9 del Art. 92 dice que se tiene que resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin del Pdte de la Rep que la Contralora haya respresentado por estimarla inconstitucional. En el N16: resolver sobre la constitucionalidad de los DS, cualquiera sea el vicio invocado, incluyendo aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la Potestad Reglametaria autnoma del Pdte de la Rep, cuando se refiera a materias que pudieren estar reservadas a la ley. (incluye la legalidad). Cabe resolver sobre la constitucionalidad de los Decretos de ambas Potestades Reglamentarias. (autnomo y de ejecusin). No es de Accin Popular, la reclama cualquiera de las Cmaras (30 das) y cuando se trate de vicios de la Potestad Reglamentaria de ejecucin, tambin podr hacerlo de las Cmaras. Amparo Econmico. Contenido en la ley 18971, en virtud de cualquier persona puede denunciar las infracciones al art. 19 n21 de la Const sobre libre iniciativa econmica. El requirente no necesita tener inters actual en los hechos denunciados. Esta accin puede intentarse dentro del plazo de 6 meses de producida la infraccin ante la Corte de Apelaciones respectiva. Suspensin por reclamacin Art.54 Ley 19880.

Interpuesta una Reclamacin ante la Administracin, no podr deducir igual pretensin ante los Tribunales de Justicia. Planteada la Reclamacin ante la Administracin, se interrumpe el plazo para ejercer la accin jurisdiccional. Si se deduce una accin jurisdiccional, la Administracin deber inhibirse de cualquier Reclamacin por la misma pretencin. 02/09 Causales de Extincin del Acto Admininstrativo. -->Causales Naturales: -Cumplimiento del Acto. -Cumplimiento del Plazo. -Muerte del Afectado. -->Causales provocadas de acto de Contrario Imperio, es decir, que pone fin a los efectos del acto. -La Invalidacin. -La Nulidad de Derecho Pblio. Invalidacin. Es creada en el art.53 de la ley 19880. Es la autoridad administrativa quien, de ofico o a peticin de parte, deja sin efecto los actos contrarios a derecho, previa audiencia del efecto. -->es un Recurso de Admisibilidad (requisito de validacin es la bilateralidad de la audiencia). Puede ser total o parcial (sobre el acto). El plazo puede ser hasta 2 actos contados desde la publicacin o notificacin del acto. (Es el plazo ms largo para impugnar un acto). El acto invalidatorio es susceptible de impugnacin ante los Tribunales de Justicia. Los efectos del acto se retrotrae a la fecha de emisin del acto irregular, pero no puede afectar derechos adquiridos por terceros de buena fe. Nulidad de Derecho Pblico. nico recurso que no tiene norma legal expresa que lo reconosca. Es una fromulacin jurisprudencial y doctrinaria. Sin embargo, no es que haya salido as no ms. Tiene fuentes constitucionales y legales. -art.4.6.7 y 19 n3 y art. 73 Const. -art.2 ley 18575 -art.1462 Cdigo Civil.

Las causales no son taxtativas y estn en el art.7: Falta de investidura regular. Falta de competencia. Falta de formalidades (requisitos externos estableciendo en el Ordenamiento Jurdico)

Los actos administrativos deben tener causa, objeto y fin legtmo. Cualquiera de ellos que falte produce su nulidad. Procedimiento. Se tramita ante los Tribunales Ordenarios de Justicia. Art.73 Const. (Principio Inexcusabilidad) Se tramita de acuerdo a las normas de Procedimiento Ordinario. Art.253 CPC. En principio, no existira plazo para su interposicin. 04/09

En cuanto el plazo para interponer la Accin de Nulidad de Derecho Pblico. Se ha generado una discusin en la doctrina, pues hay quienes estiman que se tratara de una accin imprescrptible. Pero la jurisprudencia ms reciente, si bien reconoce que la accin es imprescriptible, los efectos econmicos que derivan de la Accin (indemnizacin de perjuicios) si seran prescriptibles de acuerdo a los art.2492, 2493 y 2497 CC. Caractersticas de la Nulidad. La doctrina se divide al establecer las carectersticas de esta institucin. La corriente ms ortodoxa, liderada por Eduardo Soto Kloss, estima que la nulidad opera de pleno derecho. Prcticamente bastara con advertir los defectos del acto y este sera nulo. Otros piensan que si bien opera de pleno derecho, sta tiene que ser declarada por los Tribunales, en razn de la seguridad y certeza jurdica. (ms eclctica) (de acuerdo al porfe es la de aplicacin general). Se dice que la sentencia que acoge la Nulidad tiene efectos ERGA HOMNES.(todos las personas). Por el contrario, cuando se rechaza la Nulidad, sus efectos son relativos. Clasificacin de los Actos Jurdicos Administrativos.

Reglados Discrecionales Simples Complejos. Internos Externos. De Autoridad De Gestin. De contenido favorable a los Particulares De contenido desfavorable a los Particulares. Actos Administrativos Reglados. Es la ley la que seala el motivo, objeto y fin. Ej. Jubilacin.

Actos Administrativos Discrecionales. Los autorizados por ley, pero no seala el motivo, la autoridad administrativa, posee cierto grado de libertad para decidir. Ej. comprar pc sin sealar la marca. (puede haber un paso a corrupcin). Cmo se controla el motivo de Actos Discrecionales? Mrito, conveniencia u oportunidad. (ste queda a discrecin de la Administracin) Control de los Actos Discrecionales. Respecto de los actos discrecionales, en un principio, se discuti sobre si podan ser controlados administrativamente o jurisdiccionalmente, ya que la ley no seala el motivo. En la actualidad se determin que ello no obsta a su control, el que se realiza examinando en objeto y fin los que deben ser legtimos. Ej. El Pdte otorga un Indulto (se hace por decreto) a una determinada persona, ello es discrecional, porque la ley no establece el motivo de un acto, es decir, no tiene que fundamentar su motivacin.Pero si se logra probar que el Pdte da un Indulto con el fin de que cuando salga cometa un asesinato, hay una desviacin del objeto y finalidad del Indulto. Actos Administrativos de Autoridad. Son los que dicen relacin directamente con las funciones de podere para realizar los fines propios de Estado. Ej. Nombramiento de un Ministro. Actos Administrativos de Gestin.

Son los que realiza la administracin de igual manera que los particulares, es decir, por medio de las reglas de Derecho Comn. Ej. La compra de un inmueble ra el uso del Ministerio de Relaciones Exteriores. Actos Administrativos Simples. Son los que se generan por manifestacin de voluntad de un slo rgano de la administracin y es la regla general. Actos Administrativos Complejos. Se prefeccionan por la concurrencia de la voluntad de 2 o ms rganos, de manera que la administracin slo pueda ejecutar el acto cuando se ha manifestado la voluntad concordante de los rganos. No hay bilateralidad en la voluntad, es slo una manifestacin unilateral de voluntad, pero concurren varios rganos. Ej. Los acuerdos del Gobierno Regional (acta con la concurrencia del Intendente y del Concejo Regional). Los acuerdos de las Municipalidades, acta el Alcalde junto con el Concejo Comunal. En la aprobacin de la ley de presupuesto concurre el Pdte y el Congreso. Actos Administrativos de Contenido Favorable a los Particulares. Se refieren a aquellos actos que incrementan la esfera patrimonial o personal de un individuo.

De Autorizacin. De Aprobacin. De Admisin. De Concresin. De Dispensa o Renuncia.

De Autorizacin. Aquellas que facultan a una persona para ejercer derechos preexistentes, o sea supone la existencia de un derecho anterior, pero cuyo ejercicio est condicionado a la aprobacin de la autoridad administrativa. Ej. Permiso de circulacin.

De Aprobacin. Son aquellas en que se acepta un acto o un hecho anterior al cual se le otorga su conformidad, generalmente se da en los acto complejos. Ej. La aprobacin de un presupuesto municipal en la enajencacin de bienes races municipales. De Admisin. Aquel en virtud del cual se incorpora a una persona a una determinada organizacin. Ej. El nombramiento de un funcionario pblico, la nacionalizacin de un extranjero. De Concresin. Son aquellos en cuya virtud se crea un derecho a favor de una persona. Un derecho que antes del acto no exista y slo era una mera expectativa. Ej. Una concrecin de carreteras. De Dispensa o Renuncia. Aquellos por los cuales la administracin exime a un particular de la aplicacin de una norma general o lo liberan de una obligacin frente al Estado. Ej. La condonacin de impuestos, exencin del servicio militar.

Actos Administrativos de Contenido Desfavorable a los Particulares. Se refiere a aquellos que importan un sacrificion personal o patrimonial del individuo:

Las rdenes (cargas pblicas). Las Prohibiciones. Las Sanciones. Actos Expropiatorios.

11/09 Las rdenes. Son aquellos actos por los cuales se impone una obligacin a una o ms personas, obligaciones que pueden ser de dar o hacer. En general estas rdenes se denominan Cargas Pblicas, las que pueden ser de tipo patrimonial o personal: Patrimonial: -pagar un impuesto -entregar bienes por requisicin (estado de excepecin constitucional) -orden de entragr vehculo para transportar tropas. Personal: -llamada a enrolarse en el servicio militar -vocal de mesa -atencin a comprecer en juicio. Las Prohibiciones. Son aquellos actos por los cuales se impone una obligacin a una o ms personas, obligaciones que pueden ser de no hacer. rdenes negativas, mediante las cuales se impone. Las obligaciones de no entrar. Ej. no transitar por una calle, no encender fuego en el bosque. Las Sanciones. Tipo de rden que deriba de la comisin de un hecho contrario a derecho. Ej. Sancin del SII. Comercio de drogas, armas.

Actos Expropiatorios. Son aquellos por los cuales la administracin priva a un particular de un bien de su dominio, privacin que puede ser total o parcial, tambin puede ser un acto de expropiacin cuando impone un derecho real de utilidad pblica. La expropiacin mediante la cual se priva a un particual de un bien: 1) Servidumbre Administrativa: En virtud del cual se grava la propiedad de un particular en beneficio del inters pblico. Ej. Servidumbre de Energa Pblica. Tambin el caso de aguas que se conducen por un canal artificial que pasa por el predio de un particular. 2) La Indemnizacin. Se produce la indemnizacin en la servidumbres, esta ser fijada por mutuo acuerdo o propuestos por medio del tribunal. En la prctica la expropiacin se ejecuta por decreto y puede ser de 2 tipos, Judicial o Comercial, segn se lo fije el tribunal o de mutuos acuerdos.

La Teora de los Contratos Administrativos.

Diferencia entre Contrato de la Administracin y Contrato Administrativo. 1) En los Contratos de la Administracin prevalece la aplicacin de las normas del CC . 2) Por el contrario, en los Contratos Administrativos, prevalecen las normas especiales del Derecho Administrativo. 23/09 Se ha discutido, a nivel de doctrina, sobre la real existencia del Contarto Administrativo. La Administracin slo acta a travs de Actos Unilaterales. La Administracin acta contractualmente, pero slo en el ambito patrimonial. La Administracin acta validamente en el mbito del Derecho Pblico, contractualmente. En Francia, Alemania y Chile: Se observa que no es cierto que la Administracin acte slo a travs de actos unilaterales, sino que para los fines de inters pblico, la Administracin celebra actos que se llevan a cabo con la concurrencia de su voluntad y la de un particular, pues es este ltimo quien asume derechos y obligaciones por su propio consentimiento al aceptar una oferta que le hace el Estado. Ej. Concesin de Servicios Pblicos. La diferencia fundamental entre Contratos de la Administracin y los Contratos Administrativos es que el primero se regula mediante la Constitucin y el segundo por el Cdigo Civil. Similitudes. En ambos casos estamos frente a las mismas partes: Particular y Estado. El criterio ms aceptado para caracterizar un Contrato Propiamente Administrativo est dado por el fin, lo ser porque el fin que se persigue con el acuerdo es de carcter pblico, es decir, satisfacer las necesidades colectivas. Cuando el fin pblico es mediato o indirecto estermos en presencia de un Contrato de la Administracin. Cuando el fin pblico es inmediato ser un Contrato Administrativo.

25/09 Concepto de Contrato Administracin. Son aquellos acuerdos de voluntad en que una de las partes es la Administracin, celebrados con una finalidad inmediata y directa de carcter pblico. La ley 18575 en su Art.9 se refiere a ellos Los Contratos Administrativos se celebran previa propuesta pblica, en conformidad a la ley. La Jurisprudencia ha dicho que esta expresin incluye no slo a los Contratos Administrativos, sino tambin a los de la Administracin en sentido amplio. La ley 19886, la Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios, establece en su Art. 1 que los Contratos que celebre la Administracin a ttulo oneroso para el suministro de bienes muebles, y de los servicios que se requieren para el desarrollo de sus funciones, se ajustarn a las normas y principios de esta ley, a las normas de Derecho Pblico y en su defecto a las normas del Derecho Privado. Elementos de los Contratos Administrativos. 1) Debe existir acuerdo de voluntades. 2) Una de las partes debe ser la Administracin y actuar dentro de su esfera de competencia.

3) Debe generar Derechos y Obligaciones recprocas. 4) Debe tener un fin de carcter publico o colectivo. Formalidades de los Contratos. El Art.9 de la ley 18575, establece la regla general respecto de las formalidades al sealar que los Contratos Administrativos se celebrarn previa propuesta pblica. Procediendo en 2 lugar la propuesta privada, dispuesta por resolucin fundada o el trato directo, segn la naturaleza del negocio. La Propuesta Pblica. Concepto de la ley 19886 Art.7. Es el procedimiento administrativo de carcter concursal mediante el cual la Administracin realiza un llamado pblico, convocando a los interesados para que, sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas entre las cuales seleccionar y aceptar la ms conveniente. Etapas Generales de la Licitacin. Etapas Preliminares. Corresponde a la Inscripcin de las personas en los distintos regmenes. Ej. El decreto 15, de 1992, MOP,en donde se exigen ciertos registros relacionados con la idoneidad, experiencia, recursos, etc. Existen tambin los llamados regmenes de precalificacin, en donde se revisan previamente a la postulacin, antecedentes generales, de los eventuales proponentes, Ej. Convensin de Obra Pblica. 30/09 Etapas de la licitacin pblica: La Etapa de Elaboracin del pliego de condiciones son las bases del concurso. Las Bases se definen como el conjunto de reglas jurdicas, tcnicas y econmicas que regirn el futuro contrato.

Bases administrativas: deben sealar: Plazo Forma de pago Determinacin del precio Garanta Multa Resolucin de conflictos Recursos que se pueden interponer. Bases o especificaciones tcnicas: acompaan a cualquier proyecto que tenga involucrado algn aspecto de orden tcnico, como el de construccin de una obra o concesin de un servicio pblico.

El Presupuesto Oficial tiene el valor de ser una estimacin que efecta la administracin respecto del valor del contrato. Planos de obra , sector, etc. Primera etapa: El Llamado Pblico. Se trata de la comunicacin que se efectua al pblico. se realiza por medio de avisos en los diarios de circulacin masiva.

Contenido: Indicacin mnima: fecha y lugar de ventas de las bases, fecha y lugar de la presentacin de las ofertas. Tipos de contratos: puede existir la instancia de aclaracin, modificacin y pregunta a las bases; ello se debe realizar antes de las ofertas. Segunda Etapa: La Presentacin y Apertura de las Ofertas i. La Presentacin debe hacerse antes de la apertura y en la fecha que se indique en el aviso respectivo. Las ofertas deben ajustarse a cabalidad, al pliego de condiciones, no puede romperse el principio de igualdad de los oferentes, ni la estricta sujecin a las bases. ii. La apetura de las ofetas es UN ACTO FORMAL del cual se levanta un acta la preside una comisin destinada a tal efecto. Tercera etapa: La Evaluacin de las Propuestas. Para tal efecto, se nombra una comisin de funcionarios pblicos, los que no pueden acordar negociaciones particulares con los proponentes, quienes evalan en relacin a los parmetros previstos previamente en las bases de licitacin o en la reglamentacin aplicable. Habr una evaluaxin tcnica y una econmica. Cuarta etapa: La Adjudicacin: Con el informe de la comisin de evaluacin la autoridad competente, ej, Jefe de Servicio, decidir en definitiva cul es la oferta selecicionada. Si ninguna oferta se considera conveniente o no se ajusta a las bases, la autoridad est facultada para delcrara desierta la propuesta, debiendo iniciarse un nuevo proceso. La Adjudicacin se va a sancionar mediante un acto administrativo, decreto o resolucin. Constituye la aceptacin de la oferta por parte de la adminitracin. Concepto: es el acto en virtud del cual la administracin, manifiesta su voluntad de determinar a la persona de su contraparte en un acto administrativo. 2/10 Licitacin privada: Es el procedimiento administrativo de carcter concursal, previa resolucin fundada que lo disponga, mediante el cual la administracin invita a determinadas personas para que sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionar y aceptar la ms conveniente. (Art. 8 ley 19.886) Concepto de Trato Directo. (determinada persona) Es el procedimiento de contratacin que, por la naturaleza de la negociacin que conlleva, deba efectuarse sin la concurrencia de los requisitos sealados para la licitacin o propuesta pblica y para la privada. Tal circunstancia deber acreditarse. Causales de procedencia de la licitacin privada o trato directo: 1) Cuando en la respectiva licitacin no se hubiesen presentado proponentes. 2) Cuando se trata de contratos que hubiesen sido resueltos o terminados anticipadamente. (plazos que se podran vencer) 3) En casos de urgencia, emergencia o imprevisto, previamente calificados. (ej, de la turvina de Frei) 4) Si slo existe un proveedor. (expertos en el tema) 5) Si se trata de convenios de prestacin de servicios a celebrar con personas jurdicas extranjeras. (ya que en Chile no habra un experto) 6) Si se trata de servicios de naturaleza confidencial.

7) Cuando por la naturaleza del negocio, es indispensable la contratacin directa. (ac podra caber cualquier causal). Facultades exorbitantes de la administracin: En la etapa de elaboracin del contrato, la administracin posee las facultades de redactar de manera unilateral las bases o pliego de condiciones, determinando cuales son las condiciones jurdicas y tcnicas que van a regir el respectivo contrato; las cuales se ejercen en razn del inters pblico de la administracin. Facultades especiales en la etapa de ejecucin del contrato: a) b) c) d) e) Potestad de direccin del contrato Potestad de inspeccin Potestad sancionadora Ius variandi Potestad para interpretar las clusulas con contrato. 14/10 a) Potestad de direccin del contrato: Se relaciona con el modo o forma en que se debe ejecutar en contrato, de acuerdo al pliego de condiciones. En virtud de los antecedentes de la propuesta, la administracin puede instruir al contratista respecto de la forma o modo en que debe ir ejecutndose el contrato. El contrato ms grande es el de Concesin de Obras Pblicas. En la prctica, existe un libro o registro en que se van anotando todas las rdenes que la Administracin seala al contratista para su correcta ejecucin. Si se da mal una rden, va a quedar registrada y as liberarse de las responsabilidades que recaen en la Administracin. b) Potestad de inspeccin: Se relaciona directamente con la potestad de direccin, porque la Administracin tiene derecho a saber como se est llevando a cabo el contrato, por tanto tiene la facultad de fiscalizar el convenio. Esta potestad de inspeccin la realiza el Inspector fiscal, que ser un funcionario pblico; a su ves existe la asesora al Inspector Fiscal para obras de gran complejidad tcnica, son particulares y los paga el contratista. c) Potestad sancionadora: Diche potestad se ejerce en el caso de incumplimiento de las rdenes impartidas o del contrato mismo. La graduacin de las sanciones va desde la aplicacin de multas, hasta la sancin ms grave que es la caducidad del contrato, que importa el trmino del contrato. (dejndolo sin efecto). d) Ius variandi: es la facultad de la administracin para modificar unilateralmente las clusulas del contrato, por regla general son las partes las que modifican el contrato, pero en razn de ser una necesidad de orden pblico son ejercidas por la administracin; limitndose slo a los aumentos de obra o disminucin de la misma. Su fundamento est en aquellas necesidades de orden pblico: Aumento de Obra o Disminucin de Obra. Obra nueva extraordinaria. 16/10 Aumento de obra: es la modificacin de las cantidades de obras sealadas por la administracin en las bases de licitacin.

La administracin puede aumentar en los contratos a serie de precios unitarios las cantidades de obra hasta en un 30% y el contratista tiene derecho a su pago y a un aumento proporcional del plazo.
o

Disminucin de obra: es la modificacin de las cantidades de obras indicadas por la administracin en las bases de licitacin. En los contratos a serie de precios unitarios, se puede disminuir las cantidades de obra, reduciendo el plazo del acuerdo, procediendo un 10% de indemnizacin para el contratista. En iguales trminos procede respecto de los contratos a suma alzada, pero siempre que se trate de partidas perfectamente determinadas y valorizadas. Se rebaja proporcionalmente el valor del contrato. Obra nueva o extraordinaria: son aquellas que se incorporan o agregan al proyecto para llevar a mejor trmino la obra. En los contratos a serie de precios unitarios, se agrega que deben ser diferentes a las especificadas en los antecedentes que sirven de base al contrato. En caso de obra nueva o extraordinaria, stas deben pactarse previamente con el contratista, a falta de acuerdo se pagar al contratista los gastos directos ms un 30% de tales valores. El monto total de las obras no puede superar el 30% del valor del contrato original. Los aumentos de obra, obras nuevas o extraordinarias, modificacin de obras no podrn sobrepasar en su conjunto el 50% del monto del contrato original. e) Potestad para interpretar las clusulas con contrato: las clusulas del contrato pueden ser interpretadas por la propia administracin pues fue esta la que redact el contrato, pero tambin puede recurrir ante la Contralora general de la Repblica para que sea esta la que interprete el acuerdo, especialmente en los contratos de obras pblicas. El control de la administracin.

Funcin de control: Esta funcin es indispensable para el desarrollo y proteccin del Estado de Derecho (si no hay control sobre las obligaciones que debe cumplir la administracin, todo aquello que deba cumplirse se va al tarro de la basura), a la ves esto debe relacionarse con el principio de control y con el principio de responsabilidad. Todo sujeto de derechos debe ser objeto de control y es Estado como tal tambin, dentro del Estado la funcin administrativa que desarrollan los rganos que integran la administracin en conformidad al Art. 1 de la ley de bases, est sometida al sistema de control. Concepto de control. Es el exmen, estudio o anlisis que practica respecto de una determinada situacin con el objeto de velar por el cumplimiento de:

El principio de juridicidad. El manejo eficiente de los recursos. El mrito de las decisiones. El cumplimiento de los programas y proyectos.

Clasificaciones del control: En cuanto a la oportunidad en que se ejerce:

Control preventivo: toma de razn: tribunal constitucional: LOC

Control concomitante: inspeccin fiscal Control posterior: revisiones de la CGR: Toma de Conocimiento

Respecto de los rganos que la ejercen:

Control Administrativo Control Jurisdiccional (Rec. Amparo, recurso de inaplicabilidad) Control Parlamentario Acusacin constitucional Formacin de comisiones que examinan casos determinados

Control jurdico: Es aquel que tiene por objeto velar por la ntegra aplicacin del principio de juridicidad, prevaleciendo su eventual quiebre o bien para velar por su reestablecimiento en el caso de ser infringido, este control se aplica a toda la actividad del Estado. El control de la Contralora General de la Repblica. Se comsagra constitucionalmente en los arts. 98 y 99. Se define como un organismo autnomo. Ejerce el control de juridicidad de los acto de la administracin. Fiscaliza el ingreso y la inversin de los fondo del Fisco, de las municipalidades y de los dems rganos que determine la ley. Examina y juzga las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades. Lleva la contabilidad de la nacin. Su ley orgnica es la n 10.336. La autoridad superior es el Contralor General, es nombrado por el Presidente de la Repblica con acuerdo al Senado, su cargo cesa al cumplir los 75 aos. Funciones. La Toma de Razn. Estn sometidos a la Toma de Razn los decretos supremos y las resoluciones de los jefes de servicios que, en conformidad a la ley, deban tramitarse por la Contralora y los Decretos con Fuerza de Ley. La Toma de Razn constituye un control administrativo, toda vez que es realizado por un rgano de la Administracin, se trata de un control de juridicidad, que abarca tanto la constitucionalidad como la legalidad. Es un control externo, en el sentido que es ejercido por un ente distino al controlado y finalmente se refiere a un control previo que se realiza, por regla general, con anterioridad a la vigencia del acto sobre el cual recae. Conforme a lo anterior, podemos sealar que la Toma de Razn consiste en el anlisis previo que efecta la Contralora General de la Repblica respecto de la constitucionaldad y legalidad de los decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley, deban someterse a este trmite. Adems de los DFL. Cuando se trata de decretos promulgados de una ley o de una reforma constitucional, el examen versa sobre el texto aporbado por el Congreso. En el caso del DFL, el examen se refiere a las facultades conferidas por la ley delagatoria respectiva, como asimismo, a las limitaciones, restricciones y formalidades que en ella se haya determinado, en concordancia con lo dispuesto en el art. 61 de la Constitucin. Exencin de la Toma de Razn. La ley n10.336 en su art.10 inciso 5 autoriza al Contralor para eximir a ciertos actos administrativos del trmite de Toma de Razn, sobre la base de materias que no se consideran esenciales, esto es que no afecten de manera importante el inters general o los derechos esenciales de los administrados.

La principal fuente de exencin est en la resolucin n55 de 1992, cuyo texto refundido fue fijado por la resolucin n 520 de 1996 que precisa los actos exentos y determina las modalidades supletorias de control posterior. Dicha resolucin declara cules son las materias exentas de Toma de Razn invirtiendo la regla general, ya que en lugar de sealarlas expresamente dispone a via de excepcin las materias que deben ser sometidas a tal trmite. Efectos de la Toma de Razn. Si el pronunciamiento del Contralor es favorable respecto del decreto o resolucin.Una vez cursado completan su nacimiento a la vida jurdica, ya sea en forma total o en el sentido que le haya dado el alcance con que se curs. En cambio, cuando el pronunciamiento es defavorable, se impide que el acto, o aquella parte observada en el caso de cursarse con alcance, pueda ingresar a la vida jurdica y producir efectos. 21/10

La Funcin Pblica.
Concepto. Es la actividad que las personas naturales desarrollan al ingresar los rganos administrativos y se represeta en un vnculo jurdico especial con el Estado. (es distinto del vnculo del Cdigo del Trabajo). En materia de derecho administrativo no hay, precisamente, un contrato. Funcionario Pblico o Empleado Pblico: Es aquel que ejecuta las polticas y rdenes superiores y su funcin es de cracter permanente. Cul es el rgimen jurdcio aplicable a los funcionarios pblicos? Se refiere al conjunto de normas que regualn el vnculo. Existe la doctrina denominada Estatutaria, la que seala que la relacin entre Funcionario y el Estado es un vnculo jurdico creado por la sola voluntad de la administracin y regido por un estatuto que contiene, entra otras las siguientes materias: 1) Como se ingresa a la Administracin. 2) Cuales son los derechos y obligaciones que derivan de esa relacin. 3) Las prohibiciones e incompatibilidades. 4) Cuales con las responsabilidades del Funcionario. 5) Formas de extincin del vnculo. Bases Constitucin y Legales sobre la materia. El rgimen estatutario est establecido en la Constitucin, en el art. 32 n9, 10 y 12, art. 38 inciso 1, art. 62 n4, art. 19 n16, 17, 18. De la ley de bases 18.575 art. 7, art.12, art.15, art.45 El vnculo estatutario art.7 y 12 de LGBA. Es un vnculo de tipo estatutario, de carcter legal (principio de legalidad es una garanta para el Funcionario), es decir, se establece por ley, se trata adems de un rgimen jerarquizado y disciplinado en donde importa la obediencia reflexiva. (es la posibilidad representar la rden del superior por estimarla ilegal). Principios que rigen este rgimen jurdico: -Principio de Juridicidad. -Principio de Eficacia. -Principio de Probidad. -Principio de Racionalidad. Distintios Estatutos Administrativos.

En Chile hay 15 Estatutos: -Estatuto Administrativo ley 18834 -Estatuto de las FFAA DFL n1 de 1968, Decreto n148 de 1986 de Guerra. -Estatuto de Carabineros: DFL n2, 1968 y DFL n12 1987. -Estatuto de Empleados Municipales . Ley 18883 -Estatuto Mdico ley 15076, Decreto n252 de 1956. -Estatuto Docente. Ley 19070. -Estatuto de las Empresas del Estado. LOC y Cdigo del Trabajo. -Estatuto de la CGR. Ley 10336 -Poder Judicial COT. El Estatuto Administrativo propiamente tal. (Ley 18834.) Contenido: -Ingreso del Personal. -Derecho y Obligaciones. -Capacitacin. -Carrera Funcionaria. (porteccin de la permanencia) -Prohibiciones. -Responsabilidad Funcionaria. -Extincin. mbito de aplicacin del Estatuto Administrativo. Se aplica a los rganos centrales y descentralizados, con 2 grandes excepciones: 1) No se aplica a aquellos qe se rijen por su propia ley LOC LQC. 2) El art. 45 de la LBGA se refiere a otras profesiones o actividades que por su especialidad pueden tener un Estatuto distinto. Clasificacin de los Empleos Pblicos. -Planta: aquellos empleos consultados en calidad de permanente en la organizacin estable de un servicio. Cuando se crea un servicio tambi, la planta (por ley). -A Contrata: es aquel empleo de carcter transitorio que se establece en las dotacin de una institucin, por lo tanto, depende de que el sercivio lo necesite y cada ao la Ley de Presupuestos del Sector Pblico, debe contemplar un tem con cargo al cual se paguen dichas contratas. El empleado a contrata se asimila a un grado de la planta de personal, recibe la remuneracin correspondiente a ese grado y tendr todos los derechos y obligaciones que establece el Estatuto, pero no tiene derecho a la funcin, es decir, a la estabilidad en el cargo, duran como mximo hasta el 31 de Diciembre de cada ao y se renuevan siempre y cuando la Ley de Presupuestos del a siguiente las reconozca el tem respectivo. -Honorario: se trata de profesionales o tcnicos expertos en determinadas materias que pueden ser contratados por los servicios a propuesta del Jefe del Servicio sobre la base de honorarios, para realizar labores accidentales que no sean habituales de la institucin. Estas personas no son Funcionarios Pblicos y no se rigen el Estatuto Administrativo, sino que se rigen por las disposiciones contenidas en el acto de nombramiento y en el contrato a honoriarios. 23/10 Responsabilidad del Estado. Concepto Genrico: Es la obligacin de reparar un dao.

Se refiere a la responsabilidad que puede caberle al Estado como consecuencia de su accin u omisin. Responsabilidad que compete tanto al Estado Administrador, Legislador y Jurisdiccional. Precisiones previas. Nos referiremos nicamnete a la Responsabilidad Civil del Estado, por tratarse de una persona jurdica, pues a stas no les cabe la responsabilidad penal, disciplinaria ni poltica. Dentro de la responsabilidad civil se distingue la Responsabilidad Contractual, que emana de la actividad contractual que desarrolla el Fisco que se rige por las reglas y principios generales del derecho comn, es decir, los art. 1545 y siguientes del CC. Clases de Responsabilidad. La actividad del Estado puede generar responsabilidad en su accionar en la ejecucin y extincin de un contarto (Responsabilidad Contractual) y en sus relaciones con los administrados cuando, sin que medie vnculo contractual o precontractual, ocasionado perjucios especiales que configuran los supuestos de Responsabilidad Extracontractual. Evolucin histrica de la Responsabilidad Extracontractual del Estado. En el derecho francs se plante en un comineo la tesis de que el Estado era responsable de los actos de gestin, pero irresponsable de los acots de autoridad. Actos de Autridad y de Gestin. Los Actos de Gestin seran aquellos que caen en la esfera del derecho privado, por existir un plano de igualdad entre las partes. Los Actos de Autoridad, en cambio, seran aquellos reglados por el derecho pblico, donde existe una desigualdad de derechos y que caen en el dominio de las relaciones de poder. La falta de servicio y la falta personal. A fines del siglo IXX, se abandona la teora de los actos y se llega a la configuracin de una nueva doctrina, en donde el Estado es responsable de sus actos u omisiones cuando existe falta de servicios, en donde se distingue la falta del servicio y la falta personal del funcionario. La Responsabilidad Directa. La ltima teora sostiene la responsabilidad directa y total de la administracin por razn del riesgo que crea el funcionamiento de un servicio pblico, liberando a la vctima de la difcil carga de la prueba, en cuanto no es necesario acreditar la culpa de los agentes individuales causantes del dao no los dems requisitos de las teoras subjetivas. (se tiene que probar si hubo dolo o culpa). 28/10 Responsabilidad extracontractual sobre la base de las normas de derecho civil. Responsabilidad por el hecho de terceros: la personas no slo responden de sus actos, sino tambin de los daos que causen las personas que estn bajo su cuidado (Art. 2314 y siguientes CC.) o Hijos o Los dependientes o Las cosas o Los animales El Estado responda por el hecho ajeno, entendindose que los funcionarios pblicos estaban al cuidado del Estado, a lo que se denomin Responsabilidad Indirecta.

Crticas a la responsabilidad indirecta: 1) En el derecho pblico el Estado acta en un plano de superioridad frente a los particulares, en cambio en el derecho comn, las relaciones son en el mbito de igualdad 2) En el derecho civil, la responsabilidad se fundamenta en el dolo o la culpa. (elemeto subjetivo). Surge la pregunta si puede atribursele dolo o culpa al Estado?, la respuesta es que No, por ser un ente ficticio. Es muy poco probable que un funcionario pblico frente al Estado en las situaciones que describe el cdigo civil; es decir, bajo condiciones de un padre respecto de un hijo o de amo respecto de sus sirvientes. Responsabilidad del Estado administrador en Chile. Bases institucionales La CPR ha consagrado la responsabilidad extracontractual del Estado, como un principio general, la que se configura a partir de una serie de normas del derecho pblico.

Art. 1 inc. Tercero: El Estado est al servicio de la persona humana, su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que les permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional, su mayor realizacin espiritual y material posible.

Por tanto, es deber del Estado respetar los derechos fundamentales, sujeto a eventual responsabilidad.

Art. 5: consagra una limitacin al ejercicio de la soberana, por tanto la transgresin a los derechos fundamentales debe ser reparada. Art. 6 y 7: la infraccin a estas normas genera las responsabilidad y sanciones que establece la ley. Art. 19 n 2, 22, 24 y 26: consagra la igualdad ante la ley y privilegios; prohibe diferencias arbitrarias; la no discriminacin arbitraria en materia econmica; el derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes; nadie en caso alguno puede ser privado de su propiedad, salvo el caso de la expropiacin; respeto a la esencia de los derechos. Art. 38 inc. Segundo: cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar antes los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao. Sujeto activo: Personas naturales Personas jurdicas Lesionadas en sus derechos y que causen un dao Autoridad competente: (ante quien se reclama) Tribunales de justicia (Juzgado de Letras) Los cuales conocern de cualquier derecho transgredido reconocido por el ordenamiento jurdico Sujeto ofensor:

Estado Organismos del Estado Municipalidades TODO EL ESTADO. Se dicute sobre las empresas del Estado. Norma del Derecho extracontractual del Derecho Civil. ACCIONES U OMISIONES

El perjuicio. Es todo daos causado a un derecho patrimonial o extramatrimonial o a toda situacin jurdicamente protegida. 4/10 El perjuicio debe reunir los siguientes elementos: 1) El dao debe ser cierto, pero puedo ser futuro, cumpliendo con la doble condicin de ser estimable en dinero y que no existan dudas en cuanto a su realizacin; si el perjuicio es eventual no da lugar a la indemnizacin. 2) Debe ser estimable en dinero. 3) El dao moral: es el ataque llevado a cabo en contra de un derecho que no es de ndole patrimonial, a uno de los derechos estrictamente ligados a la persona, tales como el derecho al nombre, al honor, al derecho de autor, el derecho a la vida, el derecho a la integridad fsica. Este dao plantea dos problemas, su identificacin y su reparacin. La exoneracin y atenuacin de la responsabilidad. a) El hecho de la vctima, la falta de la vctima cuando el perjuicio sea totalmente imputable a aqulla. b) Si el hecho de la vctima no es la nica causal del perjuicio, la responsabilidad del Estado resulta atenuada. La fuerza mayor y el caso fortuito. Se trata de una fuerza exterior, ajena a la actividad a que se atribuye el dao, adems ella es imprevisible e irresistible. El efecto es el de la exoneracin total de responsabilidad al autor del dao. El caso fortuito, dice relacin con aquellas situaciones donde resulta imposible establecer la causa del perjuicio, tambin es causal eximente de la responsabilidad. El hecho de un tercero: tiene el efecto de atenuar la responsabilidad en algunos casos, pues el Estado siempre debe responder a pesar de que su actuacin dependa de un tercero. El nexo causal: es la relacin entre el hecho y el perjuicio que le es imputado; su prueba est a cargo de la vctima. Dicho vnculo debe ser necesariamente directo, pues una consecuencia indirecta no podra comprometer la responsabilidad del Estado. Responsabilidad funcionaria: Sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao; el funcionario como autor del dao, tiene tambin responsabilidad, esto quiere decir que el hecho que pueda reclamarse de la lesin, haciendo responsable a la administracin del Estado, no deja exento de responsabilidad al agente que ejecut el hecho o incurri en la lesin.

i. ii. iii. iv.

Responsabilidad poltica de algunos funcionarios Responsabilidad administrativa Responsabilidad civil Responsabilidad penal.

Rol 1.925-92, sentencia de la Corte de Apelaciones en contra del SAG. El postulado esencial lo constituye el principio de que Todo dao ocasionado por la administracin, por su accin u omisin debe ser Indemnizado. Adems de que debe haber una relacin directa entre la accin u omisin y el perjuicio. Se atiende su el dao es producto irregular, por ejemplo la falta de servicio o por una actuacin lcita que cause dao a los particulares. La responsabilidad administrativa es orgnica, lo que significa que la imputacin del dao recae directamente en el rgano administrativo, es diferente que el perjuicio causado haya o no tenido origen en una falta o culpa personal del funcionario. En caso se existir falta o culpa personal, la regulacin de la responsabilidad que pudiere incumbirle es una asunto entre el rgano y el funcionario, siendo este problema irrelevante para la vctima, la que siempre podr demandar derechamente a la administracin. La Corte concluye en no hacer distincin respecto de la extensin de la indemnizacin, como tambin en lo atingente a la existencia de culpa o de dolo, o su falta por parte de los agentes de la administracin. 06/11 Responsablidad Extracontractual del Estado. (2 Parte) La ley de bases art. 4, 18 y 44. Art. 4: El Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la Administracin en el ejercicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado. Art. 18: Las normas del presente Ttulo (II de la Ley) no se aplicarn a la CGR, al Banco Central, a las FFAA y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades, al Consejo Nacional de Televisin u a las empresas pblicas creadas por ley. Art. 44: Los rganos de la Administracin sern responsables del dao que causen por falta de servicio. No obstante, el Estado tendr derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal. El art.18 excluy de la aplicacin del ttulo II sobre normas especiales, donde qued ubicado como art. 44 el sistema introducido de responsabilidad extracontractual a las instituciones nombradas anteriormente. Con respecto a las instituciones mencionadas en el art.18, rige nicamente el art.4, que se estableci como un principio general. Como un elemento suplementario al inciso 2 del art. 38 de la Constitucin Poltica. Responsabilidad Objetiva/Subjetiva. Pierry al decir que la falta de servicio no es una responsabilidad objetiva, afrimamos que ella no corresponde, al menos, a lo que en Derecho Civil se conoce como tal y esto es, aquella en que basta para comprometerla el que exista el vnculo o relacin de causalidad entre el hecho y el dao. En el Derecho Civil, el elemento culpa o dolo es esencial en la responsabilidad subjetiva y es por ello que el concepto de responsabilidad objetiva est dado principalmente por la ausencia del requisito de haber obrado con culpa o dolo.

Sin embrago, la objetividad de la responsabilidad se produce, no por la falta de necesidad de culpa o dolo, sino que, positivamente por ser suficiente para comprometerla, la relacin de causalidad. Ahora bien, en la falta de servicio, categricamente no basta con la relacin de causalidad, ya que es necesario la falta de servicio. De manera, que acreditando el afectado que un servicio pblico no ha funcionado, debiendo hacerlos, o que ha funcionado de modo tardo o deficiente, y probar que a raz de lo anterior se le ha causado un dao, est en situacin de exigir indemnizacin de parte del Estado. Otra doctrina que sostienen los abogados del Consejo de Defensa del Estado. La falta de servicio equivale a la culpa del servicio, y por tanto el art.44 pertenecera a la responsabilidad subjetiva. (profe se adhiere a esta opinin). Tercera postura. Ac rige el art.38 inciso2 de la Constitucin que no exige ni dolo ni culpa, el art.4 de la ley 18.575 que no exige ni dolo ni culpa, y que el art. 44 sera Inconstitucional por exigir ms requisitos que la propia Carta Fundamental. Por ltimo, a lo que se refiere a la responsabilidad por la actividad jurisdiccional, se aplica el art. 19 n7 letra i por indemnizacin por error judicial. La responsabilidad del Legislador podra tener cabida en el principio de la Igual reparticin de las Cargas Pblicas en el art.19 n... Constitucin.