DEPREDACION Y DESTRUCCION DE BOSQUES ARTICULO 310 DEL CODIGO PENAL

DORIS LARA CHOCCE UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

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INTRODUCCION
El Per est entre los diez pases del mundo con mayores recursos forestales. Sin embargo, debido a diversos factores, a lo largo de los aos sus bosques han disminuido. En los Andes, de tres millones de hectreas, ahora quedan unas 50 mil; en los valles costeros, los bosques secos han reducido sus reas a una fraccin de lo que eran antes; y en la Amazona se han deforestado unas 9.5 millones de hectreas (sobre un total de 71 millones), talndose cada ao alrededor de 250 mil adicionales. A esta realidad no se encuentra ajena la Selva Central, principalmente en las Zonas de la Provincia de Satipo y el Area de Pozuzo, que a lo largo del tiempo han venido siendo explotadas incontroladamente la tala de los arboles, ya sea por los pequeos madereros, as como las grandes transnacionales que valindose de su amplio recurso econmico, no han dudado incluso con amenazar a la poblacin, si estos denunciaban tal situacin a las autoridades, quienes al mismo tiempo tambin de alguna forma se encuentran coludidos con esos grandes empresarios y permiten la degradacin de nuestros bosques. A pesar de que existe una amplia legislacin protectora y reguladora que norma la tala de los arboles, esta actividad ha devenido en incontrolada, pues esas empresas ya sean formales o informales valindose de las necesidades de las comunidades que se encuentran alejados de la capital, y dado a la gran demanda de la madera fina por parte de empresas extranjeras, se ha tornado insostenible esta actividad, inclusive los grupos de poder aprovechndose de las rivalidades que sostienen entre ellas, han logrado enemistar a las propias comunidades, hacindolas vulnerables y permitiendo que el acceso a sus bosques sea menos complicada. Es por ello que en el presente trabajo, se ha procedido a desarrollar los conceptos bsicos de depredacin de bosques, as como sus causas y consecuencias. De igual forma, se ha tratado de hacer un breve anlisis de las leyes que protegen la deforestacin de los bosques, as como las leyes sancionadoras.

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OBJETIVOS: 1. Conocer las causas y consecuencias de la depredacin de los bosques que se realizan en forma indiscriminada. 2. Analizar el marco legal de proteccin de los recursos naturales en el Per. 3. Verificar el cumplimiento de las leyes con la aplicacin sancionatoria de las mismas.

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CAPITULO I DEFORESTACION I. ANTECEDENTES

Los bosques tropicales son un pulmn para el planeta, la amazonia, por ejemplo, en su intercambio de gases con la atmsfera libera ms del 50% del oxigeno necesario para la vida de las especies animales, acumulan carbono a travs de la fotosntesis, cosa necesaria para el balance de dixido de carbono con la atmsfera. Junto con los ocanos regulan el clima del planeta. Regulan el ciclo hidrolgico. Generan suelo y lo protegen de fenmenos como la erosin. La biodiversidad que habita en ellas es increble, se calcula que por cada 10Km 2 de superficie hay unas 760 especies de rboles, 125 clases de mamferos, 400 tipos de aves, 100 de reptiles y 60 de anfibios, entre otras. Podemos encontrar aves de presa que anidan en las copas de los rboles, por debajo de ellas monos, loros, tucanes y mariposas; a nivel del suelo podemos encontrar antlopes, jabales, tapires, lagartos, serpientes, sapos, ranas, felinos... Adems podemos encontrar gran cantidad de insectos como saltamontes, escarabajos, hormigas, termitas y otros de gran tamao. En total podemos encontrar ms de 30.000 especies de plantas y se descubren nuevas cada da, algunas de estas tienen beneficios medicinales an desconocidos, en la Amazonia se encuentran un tercio de los rboles del planeta, tambin existen gran cantidad de ranas, 30 especies de langostinos, otras 30 de cangrejos, 1500 especies de peces de agua dulce, pero se piensa que puede llegar a las 3000, dos especies de delfines de ro as como cocodrilos, tortugas, nutrias gigantes. Se calcula que contiene el 33% de las 30 millones de especies que habitan la Tierra. La vegetacin dominante es arbrea, aunque parezca raro, la verdad es que los rboles de troncos altos y sin ramas bajas integran la mayora del paisaje. Cada hectrea de bosque puede albergar hasta 50 rboles como la caoba (Swietinia macrophylla) el rbol del caucho (hevea brasilensis)... cada rbol puede albergar unas 400 especies de insectos, 80 especies de epifitas, sobre todo las bromelias y orqudeas, las enredaderas leosas llamadas lianas, los helechos, arbustos..., hay pocas plantas herbceas. Al carecer de clima fro la mayora de las plantas conservan sus hojas todo el ao. En los rboles podemos diferenciar dos niveles de altura: el superior (de treinta metros en adelante) donde aparecen lianas, helechos, plantas con flores, algas y musgos que necesitan cierta cantidad de luz; y el sotobosque que llega hasta los 15 metros. Todo esto se puede perder si no hacemos nada para evitarlo. Si no se frena el ritmo de deforestacin que hasta ahora hay, es indudable que el futuro de los bosques tropicales est en serio peligro, incluyendo todo lo que contienen y los efectos que producen sobre el resto del planeta. Anualmente el hombre desmantela cerca de 16 millones de hectreas de bosque al ao, con especial incidencia en los bosques tropicales (12 millones de hectreas al ao), un rea equivalente a Per y Paraguay ha desaparecido en la ltima dcada. Como causas principales estn la deforestacin, la reconversin a otros usos de la tierra, la sobreexplotacin de productos forestales, la minera, la creacin de infraestructuras, las malas tcnicas de tala, y los incendios. Adems la creacin de la Ruta Transamaznica ha destruido el hbitat de cientos de especies y facilita el acceso humano intensificndose as la deforestacin que el hombre causa. El mayor peligro es la explotacin comercial para fabricar productos derivados de la madera como por ejemplo: muebles, ventanas, puertas y sus marcos, parqus, escaleras, cercados, paneles, ebanistera, carpintera interior y exterior, construccin naval, decoracin en general, molduras, rodapis, embalajes,

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papel... La mayora de la tala se hace de forma ilegal. En 1998 en la Cumbre de Ro se crearon una serie de acuerdos que procuran proteger estos bosques y recientemente los pases del G-8 adoptaron compromisos para promover una gestin forestal sostenible. Sin embargo estos intentos se ven frustrados por la tala y comercio ilegal madera y otros productos forestales; la tala y comercio ilegales estn en continuo aumento en todo el mundo. Dependiendo de las zonas se calcula que el porcentaje de madera extrada y transportada ilegalmente est entre el 20 y el 80%. Algunos expertos prevn que para el 2025 podran no quedar bosques en las Islas Filipinas debido a las talas ilegales. En la Amazonia brasilea la tala ilegal llega a ser la norma en vez de la excepcin. El G-8, como ya hemos dicho se compromete a luchar contra las talas ilegales pero por otro lado, los pases que lo integran importan grandes cantidades de productos forestales desde lugares donde la tala y comercio ilegal son habituales. La gestin forestal sostenible que se intenta llevar a cabo se ve amenazada por la produccin y comercio ilegal de productos forestales que como ya hemos dicho, est en continuo aumento.

II.

DEFORESTACION

La deforestacin es el proceso por el cual la tierra pierde sus bosques en manos de los hombres. El hombre en su bsqueda por satisfacer sus necesidades personales o comunitarias utiliza la madera para fabricar infinidad de productos. La madera tambin es usada como combustible o lea para cocinar y calentar. Por otro lado, las actividades econmicas en el campo requieren de reas para el ganado o para cultivar diferentes productos. Esto ha generado una gran presin sobre los bosques. Al tumbar un bosque, los organismos que all vivan quedan sin hogar. En muchos casos los animales, plantas y otros organismos mueren o les toca mudarse a otro bosque. Destruir un bosque significa acabar con muchas de las especies que viven en l. Algunas de estas especies no son conocidas por el hombre. De esta manera muchas especies se estn perdiendo da a da y desapareciendo para siempre del planeta. Las selvas tropicales de nuestro planeta, localizadas principalmente en Amrica del Sur y Central, frica Central y el sudeste asitico, sufren diariamente la tala indiscriminada de sus rboles, muchos de ellos con cientos de aos de antigedad; cada minuto que pasa queda arrasada una superficie de selva equivalente a la de un campo de ftbol. Hay dos razones principales que ocasionan esto. Una es la demanda de madera por parte de ciertos pases, que permite a las naciones endeudadas del tercer mundo obtener dinero fcil; la otra es la transformacin de los bosques en superficies dedicadas a la agricultura y ganadera. El primer motivo es rentable para quienes lo practican, pero el segundo no; los suelos del ecosistema tropical contienen un alto porcentaje de hierro y aluminio. Al exponerse a la accin del sol y el aire se endurece, y la poca tierra frtil que le queda es arrasada por las lluvias. Aunque ocupan slo el catorce porciento de la superficie terrestre las selvas contienen el sesenta por ciento de las especies animales y vegetales vivas del planeta. En ellas hay muchos recursos que podran ser utilizados por el hombre sin daar el equilibrio ecolgico: desde vegetales comestibles hasta componentes qumicos usados en los ms diversos campos de la medicina y la industria. La deforestacin no es lo mismo que la degradacin forestal, que consiste en una reduccin de la calidad del bosque. Ambos procesos estn vinculados y producen diversos problemas. Pueden producir erosin del suelo y desestabilizacin de las capas freticas, lo que a su vez favorece las inundaciones o sequas. Reducen la biodiversidad (diversidad de hbitats, especies y tipos genticos), lo que resulta sobre todo significativo en los bosques tropicales, que albergan buena parte de la biodiversidad del mundo. Los bosques desempean un papel clave en el almacenamiento del carbono; si se eliminan, el exceso de

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dixido de carbono en la atmsfera puede llevar a un calentamiento global de la Tierra, con multitud de efectos secundarios problemticos. En las regiones templadas la agricultura se bas en la eliminacin de los bosques aprovechando la fertilidad de sus suelos. Los procesos de deforestacin son, por lo general, ms destructivos en los trpicos. La mayor parte de los suelos forestales tropicales son mucho menos frtiles que los de las regiones templadas y resultan fcilmente erosionables al proceso de lixiviacin, causado por la elevada pluviosidad que impide la acumulacin de nutrientes en el suelo. No obstante, las polticas coloniales se basaban en el supuesto, equivocado, de que un bosque exuberante significaba suelos frtiles. Pretendan conquistar los bosques, sobre todo para destinarlos a los cultivos comerciales y la agricultura, y han dejado un legado de suelos exhaustos. La deforestacin tropical aument rpidamente a partir de 1950, con la ayuda de maquinaria pesada. Desde entonces, el crecimiento de las poblaciones humanas ha llevado tambin a la destruccin de zonas forestales por la va ms difcil, a mano. Las tasas anuales de deforestacin en 52 pases tropicales prcticamente se duplicaron entre 1981 y 1990. II.1 Qu es el Calentamiento Global? Nuestro planeta se est calentando. Los ltimos 10 aos han sido los ms calurosos desde que se llevan registros y los cientficos anuncian que en el futuro sern an ms calientes. La mayora de los expertos estn de acuerdo que los humanos ejercen un impacto directo sobre este proceso de calentamiento, generalmente conocido como el "efecto invernadero". El efecto invernadero es una condicin natural de la atmsfera de la tierra. Algunos gases, tales como los vapores de agua, el dixido de carbono (CO 2) y el metano son llamados gases invernadero, pues ellos atrapan el calor del sol en las capas inferiores de la atmsfera. Sin ellos, nuestro planeta se congelara y nada podra vivir en l.

A medida que el planeta se calienta, los cascos polares se derriten. Adems el calor del sol cuando llega a los polos, es reflejado de nuevo hacia el espacio. Al derretirse los casquetes polares, menor ser la cantidad de calor que se refleje, lo que har que la tierra se caliente an ms. El calentamiento global tambin ocasionar que se evapore ms agua de los ocanos. El vapor de agua acta como un gas invernadero. As pues, habr un mayor calentamiento. Esto contribuye al llamado "efecto amplificador"

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II.2 Agentes de la Deforestacin Entenderemos por agentes de deforestacin a las personas, gubernamentales o proyectos de desarrollo que talan los bosques. corporaciones, organismos

En todas las reas geogrficas, los agricultores que practican roza y quema se sitan entre los agentes de deforestacin ms importantes, ya que ocupan tierra forestal que limpian para plantar cultivos comestibles. Otros agentes importantes del sector agrcola son los ganaderos que talan los bosques para sembrar nuevos pastizales para alimentar el ganado y los agricultores comerciales que establecen plantaciones agrcolas comerciales como el caucho y el aceite de palma. Entre los agentes secundarios de la deforestacin se encuentran los madereros, los dueos de plantaciones forestales, los recolectores de lea, los industriales mineros y petroleros y los planificadores de infraestructura.

La deforestacin: enemiga del bosque

Los bosques constituyen uno de los ecosistemas ms valiosos del mundo, al contener un alto porcentaje de la biodiversidad del planeta. Lamentablemente, ellos se encuentran muy vulnerables frente a la accin del hombre, y en muchas partes del mundo incluso han desaparecido. Durante la dcada de los ochenta, los ndices de deforestacin mundial llegaron hasta 15 millones de hectreas por ao; y en la mayor parte del mundo la deforestacin se aceler durante la dcada del 90. Entre las causas directas ms importantes de la deforestacin se encuentra la pobreza del tercer mundo (donde se hallan la mayora de los ms grandes bosques y selvas), que necesitan explotar estos ecosistemas para obtener recursos; la necesidad de abrir espacios nuevos para la agricultura, para la cra de ganado, la urbanizacin y la construccin de infraestructura (carreteras, vas frreas, tendidos elctricos); la minera; la inundacin para generar energa hidroelctrica, y la explotacin de petrleo. Este fenmeno de deforestacin se ve agravado por la lluvia cida, la desertificacin, y los incendios forestales. En el caso de los pequeos agricultores, considerados como pobres, al asentarse cerca de los bosques deben talar una parcela de tierra y utilizarla para la plantacin de cultivos de subsistencia o comerciales. Sin embargo, ese tipo de prcticas degrada rpidamente el suelo, y el agricultor se ve forzado a talar otra porcin de bosque para transformarlo en tierras de cultivos. Posteriormente, el rea que ya no se puede cultivar es utilizada para la cra de ganado, lo que termina por degradar completamente el suelo, al eliminar la escasa vegetacin que podra haber quedado.

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En muchos pases las prcticas forestales de tala rasa han sido la causa principal de la prdida forestal. Ejemplos claros de ello es lo que ocurri en Irlanda y Escocia, que alguna vez estuvieron prcticamente cubiertos de bosques, pero durante el Imperio Britnico fueron casi totalmente cortados para abastecer de madera a los aserraderos ingleses. II.3 Los incendios forestales Otra de las causas de la deforestacin son los incendios forestales, los que pueden definirse como la propagacin libre e ilimitada del fuego, cuya accin consume pastos, matorrales, arbustos y rboles. Para que un incendio ocurra deben existir tres factores: el oxgeno, el calor y el combustible. En nuestro pas los incendios forestales son producidos en su mayora por el manejo descuidado del fuego, y su repercusin en el medio ambiente es enorme. Los efectos del fuego en los bosques son principalmente los siguientes: Eliminacin de las reas boscosas Prdidas econmicas Desaparicin o disminucin de los recursos hdricos Erosin Desertificacin Prdida de biodiversidad Aumento de gases de efecto invernadero Aumento de la temperatura ambiental Incremento de los efectos erosivos del viento Disminucin de la humedad Alteracin de los regmenes de vida de los humanos Emigracin de la fauna local Asimismo, la accin del fuego tambin afecta al suelo mineral en tres formas, que son: fsica, al destruirse la estructura y compactacin del suelo por falta de humedad; qumica, al producirse una disminucin de los nutrientes de la vegetacin, y finalmente biolgica, al destruirse los microorganismos del suelo encargados de la descomposicin de los restos orgnicos.

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II.4 Agentes Importantes de la Deforestacin

Agente

Vnculo con la deforestacin

agricultores de roza y - Descombran el bosque para sembrar cultivos de quema subsistencia y otros cultivos para la venta Agricultores comerciales - Talan los bosques para plantar cultivos comerciales, a veces desplazan a los agricultores de roza y quema, que se trasladan a su vez a los bosques. - Talan los bosques para sembrar pastos, a veces desplazan a los agricultores de roza y quema, que se trasladan a su vez a los bosques.

Ganaderos

- La intensificacin de las actividades de pastoreo de Pastores de ganado ganado menor y mayor puede conducir a la menor y mayor deforestacin. - Cortan rboles maderables comerciales; los caminos que abren los madereros permiten el acceso a otros usuarios de la tierra.

Madereros

- Aclaran barbechos boscosos y bosques previamente dueos de talados para establecer plantaciones para proveer fibra plantaciones forestales a la industria de pulpa y papel. Recolectores de lea - La intensificacin en la recoleccin de lea puede conducir a la deforestacin.

- Los caminos y las lneas ssmicas proporcionan Industriales mineros y acceso al bosque a otros usuarios de la tierra; sus petroleros operaciones incluyen la deforestacin localizada.

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Planificadores programas colonizacin rural

- Planifican la relocalizacin de habitantes a reas de forestales, lo mismo que proyectos de asentamiento que de desplazan a los pobladores locales, los que a su vez se trasladan a los bosques. - Los caminos y carreteras construidos a travs de de reas forestales dan acceso a otros usuarios de la tierra; las represas hidroelctricas ocasionan inundaciones.

Planificadores infraestructuras

Existe una diferencia considerable entre regiones y entre pases con respecto a qu grupos constituyen los agentes de deforestacin ms importantes. En Amrica Latina, la agricultura de roza y quema y la ganadera estn a la vanguardia de la deforestacin. En el sudeste de Asia, por el contrario, la agricultura comercial, la industria maderera y las plantaciones de aceite de palma juegan un papel ms significativo. La situacin en frica es una mezcla compleja de pastoreo excesivo en las zonas forestales secas, agricultura de roza y quema y un alto grado de explotacin forestal en los bosques hmedos de frica central y del oeste. Regin Principales agentes de deforestacin Agricultores de roza y quema Agricultores comerciales Madereros Pastores de ganado menor y mayor Refugiados de conflictos civiles Agricultores comerciales Agricultores de roza y quema Madereros Dueos de plantaciones forestales Planificadores de infraestructura Agricultores de roza y quema Ganaderos Latina Agricultores comerciales Madereros Planificadores de infraestructura

frica

Asia - Oceana

Amrica y el Caribe

II.5 Quines protegen y quines destruyen los bosques Durante aos los "expertos" del enfoque forestal dominante se equivocaron al identificar las principales causas de la deforestacin, al igual que al plantear soluciones para salvar los bosques. Segn ellos, una de las principales causas de la deforestacin era el uso de lea por "los pobres". La solucin que proponan era por lo tanto establecer plantaciones de eucalipto como fuente de lea para "los pobres". Segn ellos, quienes viven en los bosques eran los responsables de la deforestacin y por tanto era necesario que fueran sacados de all, a fin de que los bosques quedaran protegidos de ellos. La gente fue entonces expulsada de sus tierras, con el pretexto de que as se estaba protegiendo los bosques. Este enfoque simplista de "culpabilizar a los pobres" ni siquiera propuso como solucin al problema que, si los pobres eran la principal causa de la deforestacin, todos los esfuerzos deberan dirigirse a la erradicacin de la pobreza. Por el contrario, sus principales esfuerzos se orientaron a erradicar a los pobres de los bosques!

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Al tiempo que estos expertos hacan su trabajo, tambin lo hacan los verdaderos agentes de la destruccin. Las empresas madereras siguieron cortando, legal e ilegalmente. Los constructores de represas siguieron represando los ros e inundando millones de hectreas de bosques con el agua de los embalses. Los cultivos de exportacin y la ganadera provocaron la corta de ms y ms reas de bosque. Las plantaciones industriales --para celulosa, madera, palma aceitera y otras-- fueron sustituyendo vastas superficies de bosques ricos en biodiversidad por monocultivos de especies exticas. Las empresas mineras y petroleras siguieron destruyendo y contaminando los bosques. Todos estos procesos han generado, y siguen generando, graves impactos ambientales a nivel local y global, todos los cuales resultan en sufrimiento humano. Millones de personas viven en los bosques y/o obtienen sus medios de vida de los mismos. Por ende, la deforestacin ha generado pobreza, simplemente porque todos esos millones de personas se ven privadas del acceso a sus medios de vida una vez que los bosques han desaparecido o cuando son "reasentados" en algn otro lugar. Es causa asimismo de violaciones a los derechos humanos. Muchas personas han sido asesinadas --y otras continan siendo asesinadas-- por defender sus derechos y por proteger los mismos bosques que los gobiernos del mundo aducen proteger. Sin embargo, resultara incorrecto destacar solamente causas directas de la deforestacin tales como el maderero, la industria camaronera, las plantaciones, las represas, etc. Es necesario profundizar en el tema y sealar que por detrs de estas causas hay otras --subyacentes-- que constituyen la raz del problema. Entre ellas est el tema del consumo excesivo en el Norte, que genera una demanda siempre creciente de materia prima barata --madera, petrleo, minerales, etc.-- y alimentos tambin baratos, tales como soja, carne o camarones. Hay adems actores fundamentales que hacen viable este suministro de productos a bajo precio, tales como el FMI, el Banco Mundial, los bancos regionales de desarrollo, las consultoras del Norte, las agencias de crdito a la exportacin, las agencias bilaterales de "asistencia". Y en el medio se ubican funcionarios gubernamentales corruptos e igualmente corruptos empresarios y funcionarios del norte actuando como corruptores. El resultado final es la deforestacin y la violacin de los derechos de las poblaciones locales. Este nmero del Boletn del WRM incluye --al igual que la mayora de los anteriores-- situaciones tpicas donde los bosques estn amenazados debido a la accin combinada de diferentes actores tales como los gobiernos, las multinacionales, las agencias multi y bilaterales, y a la vez estn siendo protegidos por pueblos indgenas y por otros pobladores locales. La realidad nos muestra entonces que no son "los pobres" quienes destruyen los bosques, sino intereses muy poderosos a nivel local e internacional. La proteccin de los bosques implica por lo tanto apoyar las luchas de las poblaciones locales por sus derechos, y simultneamente trabajar para generar condiciones para que se haga posible abordar las causas de fondo de la deforestacin a nivel nacional e internacional. Tan slo cuando eso suceda los bosques estarn a salvo y los pueblos que habitan los bosques o que de ellos dependen podrn vivir en paz y en armona con la naturaleza. II.6 Las causas ocultas de la deforestacin y la degradacin de los bosques Los bosques constituyen uno de los ecosistemas ms valiosos del mundo. Contienen ms del sesenta por ciento de la biodiversidad del planeta que, adems de su valor intrnseco, tiene otros mltiples valores sociales y econmicos: desde las importantes funciones ecolgicas del bosque en trminos de proteccin del suelo y de las cuencas, hasta el valor econmico pecuniario y no pecuniario de los numerosos productos que pueden extraerse del bosque. Para muchos indgenas y pueblos que dependen de l, el bosque constituye su sustento; los abastece de plantas comestibles y medicinales, de carne de animales silvestres, frutas, miel, refugio, fuego y varios otros productos, y en torno a l erigen sus valores culturales y espirituales. A escala mundial, los bosques desempean un papel crucial en la regulacin del clima y

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constituyen uno de los principales sumideros de carbono del planeta. Su supervivencia, pues, impide el aumento del efecto invernadero. Los bosques ya han desaparecido en muchas partes del mundo, y los ndices de deforestacin mundial llegaron hasta 15 millones de hectreas por ao solamente para los bosques tropicales durante la dcada del 80. En la mayor parte del mundo la deforestacin se aceler durante la dcada del 90. En este sentido, conviene destacar que los ndices de deforestacin tienden a oscurecerse por la ambigedad que existe en torno a la definicin del bosque. La ltima definicin de la Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), formalmente el principal rgano responsable de los bosques dentro del sistema de las Naciones Unidas, es tan amplia que de hecho la mayor parte de las superficies urbanas verdes pueden ser consideradas grandes ecosistemas de bosques. Es as que pocas veces se tiene en cuenta la sustitucin de valiosos ecosistemas de bosques primarios por plantaciones de monocultivos -en muchos casos de una especie arbrea fornea como el eucalipto o el pino- o por bosques biolgicamente pobres. Gran parte de Europa, por ejemplo, perdi la mayora de sus bosques primarios durante el siglo XIX. Sin embargo, los ltimos informes de la FAO establecen con entusiasmo que hay un aumento de los bosques boreales y templados en esta regin. Pero una parte sustancial de este "bosque" tiene una produccin biolgicamente pobre y carece de sotobosque, de biodiversidad edfica original y de la mayora de especies originales de aves, mamferos y reptiles. En realidad se acercan ms a plantaciones de monocultivos que a bosques verdaderos.

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CAPITULO II MARCO TEORICO I. SECTOR FORESTAL PERUANO

El sector forestal peruano es uno de los sectores econmicos con mayor potencial de desarrollo, cuyo impacto podra observarse no slo en las cifras macroeconmicas, sino que tambin podra ser una gran dinamizador de las economas locales, a travs de la generacin de actividades productivas. Sin embargo, la situacin actual del sector forestal todava se encuentra muy lejos de lograr estos efectos. El estado actual del sector forestal es consecuencia de largos aos de polticas que, directa o indirectamente, no incentivaron la inversin y, por el contrario, generaron situaciones adversas que lo hicieron poco competitivo, como por ejemplo la falta de una adecuada definicin de los derechos de propiedad sobre el recurso. A ello se agregan las propias caractersticas de la actividad forestal: el manejo de un recurso natural renovable; la gestin de bosques heterogneos, como los de la Amazona; y las diversas, y muchas veces adversas, condiciones topogrficas que hacen ms riesgosa y costosa la actividad. Si bien no se cuenta con informacin detallada sobre el impacto de la actividad forestal de la madera, una simple observacin de la situacin de las principales zonas madereras de nuestra Amazona (Ucayali, Madre de Dios y Loreto) revela el mnimo desarrollo de estas regiones y la inequidad en la distribucin de los escasos ingresos generados por la actividad maderera. Slo unas pocas empresas que poseen recursos econmicos han podido desarrollar actividades con valor agregado; la mayora de personas que trabajan en esta actividad son pequeos extractores cuyas condiciones de trabajo son precarias y slo reciben lo necesario para sobrevivir. A esta situacin se suma la amenaza del terrorismo y la delincuencia sobre todo el narcotrfico, lo que ocasiona mucha tensin social en las zonas antes mencionadas. 1.1 El stock forestal del pas El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) ha identificado 27 Formaciones Vegetales Naturales en el Per, de las cuales 242 poseen componente forestal. Asimismo, se ha estimado que la superficie forestal peruana supera los 70 millones de hectreas y que ms de 90% de dicha superficie se encuentra en la selva y corresponde a los bosques hmedos tropicales. En el mbito nacional hay 17 departamentos con cobertura boscosa amaznica, de los cuales Loreto es el que posee la mayor extensin, con 36.279.500 hectreas, que representan 48,01% del bosque amaznico original y 28,23% del territorio nacional; en tanto que Lambayeque es el departamento con la menor cobertura boscosa amaznica: 6.600 hectreas (menos de 0,01% del bosque amaznico y del territorio nacional). La Ley Forestal y de Fauna Silvestre inici en el ao 2000 un proceso de ordenamiento de la superficie forestal del pas, para lo cual se establecieron seis grandes categoras de acuerdo con una zonificacin econmico-ecolgica. Esta categorizacin pretende lograr un adecuado equilibrio entre las reas que pueden ser destinadas a una explotacin forestal (maderable y no maderable) y las porciones de bosques que, por su fragilidad, debern permanecer bajo proteccin o conservarse como muestras representativas de biodiversidad (como santuarios o con otros fines histricos, culturales o recreativos). Asimismo, un importante porcentaje de superficie forestal asegurar la identidad y las opciones de las comunidades nativas y otras formas asociativas de las poblaciones rurales. Se ha calculado que cerca de 46 millones de hectreas tienen capacidad para la produccin permanente de productos maderables. Para aprovechar este potencial y en el marco de la nueva legislacin, se han

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creado 24.586.458 hectreas de Bosques de Produccin Permanente (BPP)9 con fines maderables, con lo cual se mantienen ms de 20 millones de hectreas como Bosques de Produccin en Reserva. 1.2 Deforestacin en el Per La mayor amenaza a los bosques amaznicos es la deforestacin. En 1995 el INRENA estim una tasa anual de deforestacin del bosque amaznico de 261.158 hectreas/ao, cifra que equivale a una prdida de 716 hectreas por da. Ello habra significado 9.559.817 de hectreas deforestadas en la Amazona peruana hasta el ao 2000. Durante el ao 2000 se registr un incremento en la tasa de deforestacin, con especial nfasis en los departamentos de Cajamarca, San Martn y Hunuco, que en conjunto representan ms de 60% de la deforestacin de todo el pas, reflejado en el siguiente cuadro. NO. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 DEPARTAMENTO Cajamarca San Martn Hunuco Junn Puno Pasco La Libertad Madre de Dios Piura Cusco Ucayali Amazonas Ayacucho Loreto Huancavelica TOTAL DEFORESTACION HECTAREAS PORCENTAJE 95.964,62 32,06 68.524,04 22,89 24.852,02 8,30 17.222,32 5,75 15.892,40 5,31 13.666,21 4,57 10.741,30 3,59 10.424,14 3,48 9.842,23 3,29 8.758,33 2,93 7.899,50 2,64 6.887,79 2,30 4.789,73 1,60 2.179,53 0,73 1.717,84 0,57 299.361,98 100,00

Contrariamente a lo que se cree, la extraccin de madera no es la razn principal por la cual se pierden los bosques, lo que se puede apreciar en el cuadro siguiente. La causa fundamental de este problema es la conversin de uso de las tierras boscosas para otros fines, principalmente el agropecuario, como consecuencia de la migracin del agricultor de la sierra a la selva.

La industria maderera no destruye los bosques (ao 2001) DISMINUCION M3 1.088.262 IMPACTO % 2,5

ACTIVIDADES Volumen de madera fines comerciales e industriales

Consumo de madera de las poblaciones rurales

7.299.447

16,5

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para produccin de lea y carbn Volumen de madera que los agricultores queman para convertir bosques en reas descubiertas para produccin agropecuaria TOTAL

35.923.437

81,1

44.311.147

100,0

Fuente: INRENA, 2001. As, 81% de la deforestacin se debe a la agricultura migratoria. Es conveniente tener en cuenta que la deforestacin por agricultura migratoria y ganadera est en relacin directa con la accesibilidad a los bosques. En tal sentido, la construccin de carreteras, sin planes de desarrollo que las justifiquen, es el medio por el cual se inician complejos procesos de degradacin y desertificacin. 1.3 Desertificacin La desertificacin es otro gran problema para la biodiversidad y esta muy ligada a la deforestacin. La desertificacin es el proceso por el cual tierras frtiles y ricas en vida se convierten en desiertos. El mejor ejemplo de esto lo vemos en el Amazonas. Despus de tumbar una rea grande de selva (deforestar) y utilizar inadecuadamente la tierra (ganadera u otras prcticas econmicas) esta se convierte en un desierto en donde es casi imposible volver a ver el bosque crecer. Esto sucede porque se pierde la capa vegetal que permite la vida en el lugar.

1.4 Reforestacin El Per cuenta con 10 millones de hectreas de tierras aptas para la instalacin de plantaciones forestales, de las cuales 7,5 millones se ubican en la sierra, 2,5 millones en la selva y 0,5 millones en la costa. Lamentablemente, los esfuerzos de forestacin y reforestacin han sido muy reducidos, por lo cual la produccin y las exportaciones peruanas de productos forestales provienen sobre todo de bosques naturales, fenmeno caracterstico de la mayora de pases latinoamericanos.

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Desde 1979, la obligacin de la ejecucin de los programas de reforestacin de los extractores forestales pas a ser responsabilidad del Estado. Se cre el canon de reforestacin, en el que el extractor abonaba por metro cbico de madera rolliza y segn el valor de la especie. Los recursos recaudados por concepto del canon eran administrados por los Comits de Reforestacin. Hasta abril de 1995, stos se encargaron de ejecutar directamente programas de reforestacin. Debido al serio cuestionamiento que enfrentaron, dados los bajos ndices de deforestacin, a partir de dicha fecha las actividades se realizaron bajo contratos con personas naturales y jurdicas o mediante convenios con instituciones. A partir del ao 2000 se liquidaron los comits. Segn las estadsticas del INRENA, las plantaciones forestales instaladas hasta el ao 2001 ascienden a 726.304 hectreas, de las cuales ms de 50% se encuentran en seis departamentos que, en orden de importancia, son Cusco, Cajamarca, ncash, Junn, Apurmac y Ayacucho.

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CAPITULO III ASPECTO LEGAL

Para saber qu leyes sancionan la depredacin de los bosques por los actos ilegales que se realizan en abuso de los mismos, por las empresas concesionarias, as como las personas no autorizadas y/o los propios agricultores, debemos de tener en cuenta el nacimiento de las mismas, es por ello que he realizado un pequeo anlisis a la Nueva ley Forestal, con el objeto de conocer los beneficios que esta ofrece, as como las instituciones que intervienen en ellas. I. La nueva Ley Forestal

En el ao 2000, despus de un sinnmero de proyectos de ley elaborados y discutidos por el Legislativo, el Ejecutivo y el sector privado, se promulg la nueva Ley, que entre otras cosas plantea un nuevo rgimen para el aprovechamiento de los recursos forestales maderables de la Amazona. A pesar de la prolongada discusin de la que fue objeto, una vez promulgada fue materia de crticas de algunos sectores de la actividad privada forestal, que condujeron a una serie de propuestas de las cuales ninguna lleg a concretarse. Esta situacin ocasion un retraso en la elaboracin del Reglamento de la Ley, promulgado en abril del 2001, que tambin sufri crticas que llevaron a introducir modificaciones en el 2002. En primer lugar, la nueva Ley establece claramente las categoras de ordenamiento forestal. As, los Bosques de Produccin Permanente se destinan para aprovechamiento preferentemente de la madera, con la posibilidad de complementarlo con otros usos. Ello ha determinado tambin que dichas zonas estn concentradas, a diferencia de lo que ocurra antes con los contratos de mil hectreas. Los 24,6 millones de hectreas de BPP estn repartidos en diez departamentos (ver Anexo I, Mapa 1.1), siendo Loreto el que cuenta con 60% del rea total, seguido de Ucayali con 16,6% y Madre de Dios con 10,3%. El ordenamiento forestal contribuye a entender el aprovechamiento forestal como una actividad permanente y de largo plazo, con prcticas forestales que deben garantizar la produccin sostenida del rea de manejo. El segundo elemento importante de la nueva Ley son las modalidades de acceso establecidas. Mientras que el antiguo rgimen favoreca la adjudicacin directa sobre la base del primero que llega, en el nuevo rgimen se promueve la competencia, a travs de las subastas o concursos. Este sistema promueve la transparencia del proceso y garantiza la eleccin de la mejor opcin de propuesta tcnica y econmica, por medio de la mayor competencia entre los agentes, con el consecuente beneficio para el pas. Un tercer elemento lo constituyen el carcter exclusivo de la concesin y la caracterstica de ser transferible. El primero se refiere a que la superficie de las concesiones adjudicadas no puede ser nuevamente otorgada, bajo ninguna modalidad, aunque sea para otro uso distinto. El concesionario podr aprovechar otros recursos del bosque siempre y cuando lo contemple en su plan de manejo. Bajo esta nueva ptica, el concesionario es el nico responsable de las actividades en el rea de su concesin. La caracterstica de transferible se refiere a que la concesin constituye un ttulo jurdico y, como tal, con atributos sobre los cuales es posible ejercer derechos reales. As, los ttulos jurdicos pueden ser inscritos, cedidos, hipotecados o transferidos; y es la administracin pblica, en este caso, la que define los parmetros. Bajo el rgimen anterior, cuando el contrato venca el titular perda todo derecho. Un cuarto elemento es el relacionado con los incentivos para el manejo forestal sostenible. Los plazos de cuarenta aos renovables cada cinco aos, previa evaluacin, constituyen un escenario estable para un

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manejo forestal, que implica inversin y tiempos de maduracin suficientes. El antiguo rgimen, con contratos de dos aos, desincentivaba la inversin y, por el contrario, promova el descreme del bosque. En este mismo sentido, la obligatoriedad del concesionario de presentar un Plan General de Manejo Forestal (PGMF) y un Plan Operativo Anual (POA) constituye un esfuerzo por lograr un manejo sostenido del rea de la concesin. Los PGMF proporcionan un marco general de planificacin de la concesin, mientras que el POA especifica, al detalle, las actividades de la zafra de cada ao. Adems, el concesionario se obliga a asegurar la integridad de las reas forestales concedidas, a adoptar las medidas necesarias para evitar la extraccin ilegal de los recursos y a respetar las vedas. Estos dos instrumentos son muy importantes como base para lograr la Certificacin Forestal Voluntaria (CFV), que abrira las puertas al mercado internacional. Hay que tener presente que a partir del ao 2005 slo se podr comercializar madera proveniente de bosques manejados, con lo cual estos elementos resultan bastante importantes. Asimismo, la nueva Ley establece incentivos para la CFV y para la integracin de la cadena de valor de la madera. Finalmente, el pago del derecho de aprovechamiento por hectrea de la concesin y no por volumen extrado constituye un elemento importante porque incentiva la eficiencia, es decir, el aprovechamiento integral y eficiente del bosque, dado que se pagar independientemente del volumen extrado. Si bien es cierto que en la actualidad existen serias dificultades de pago (asunto que trataremos ms adelante en extenso), esto obedece a una situacin coyuntural de adecuacin al nuevo esquema. Lo que hay que reconocer es que el DAF constituye, para las empresas, un costo fijo que se incrementa cuanto ms grande sea la concesin. Cabe resaltar que el canon forestal24 se ha establecido como 50% del pago del derecho de aprovechamiento de los recursos forestales que recaude el INRENA. Esta tasa, al no depender del resultado contable de las empresas madereras, no es evadida fcilmente. El monto recaudado por dicho canon contribuir con los ingresos de los gobiernos regionales, lo cual pone de manifiesto la importancia de la correcta determinacin del DAF. I.1. Otras normas legales que afectan al sector forestal

Existen dos leyes importantes que se deben tomar en cuenta en el anlisis de las concesiones forestales; la Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona y la reciente Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. La Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona se establece con el objetivo de promover el desarrollo sostenible e integral de la Amazona, sealando condiciones para la inversin pblica y la promocin de la inversin privada. Los departamentos que comprende la mencionada Ley son Loreto, Madre de Dios, Ucayali, Amazonas y San Martn, as como algunas provincias de Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Hunuco, Junn, Pasco, Puno, Huancavelica, La Libertad y Piura. Especficamente, el sector forestal se acoge a los siguientes beneficios: Las actividades econmicas de transformacin forestal estn sujetas a una tasa de 10% por concepto de Impuesto a la Renta de Tercera Categora, con excepcin de los contribuyentes de la selva baja27 que se acogen a una tasa de 5%. En el caso de las actividades de extraccin forestal (concesionarios) se aplica una tasa de 5%. Crdito fiscal equivalente a 25% del Impuesto Bruto Mensual para aquellos contribuyentes dedicados a la transformacin forestal. Aquellos ubicados en la selva baja28 aplican a un crdito fiscal igual a 50% del Impuesto Bruto Mensual. Exoneracin del pago del Impuesto General a las Ventas (IGV) e Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) por el combustible y por las ventas que realicen para el consumo en Loreto, Madre de Dios y Ucayali. Exoneracin del Impuesto Extraordinario de Solidaridad (IES).

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En cuanto a la inversin, los contribuyentes que reinviertan total o parcialmente su renta neta en programas de inversin en transformacin forestal tendrn derecho a crdito tributario equivalente a 5% del monto reinvertido. Asimismo, las personas naturales o jurdicas que inviertan en programas de inversin en selva podrn deducir el monto efectivamente invertido, con un lmite de 20% de su renta neta. Es importante mencionar que, dada la actual situacin fiscal del pas, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) ha planteado la posibilidad de eliminar todo tipo de exoneraciones tributarias. Las razones de fondo de esta decisin son, en primer lugar, la intencin de obtener ms recursos para la caja fiscal y poder hacer frente a los gastos pblicos; y en segundo lugar, la comprobacin de que dichas exoneraciones no han incrementado significativamente la inversin ni la produccin en la regin. La Ley de Racionalizacin de Incentivos o Exoneraciones Tributarias, propuesta por el Ejecutivo y en discusin a la fecha de elaboracin de este texto, tiene como objetivo el incremento de la inversin pblica de los gobiernos regionales de la Amazona y el mantenimiento de la infraestructura prioritaria, mediante el uso de la recaudacin generada a partir de la correspondiente eliminacin. Para la eliminacin de exoneraciones de alcance nacional, se propone un programa inicial de supresin de beneficios aplicables al IGV y al Impuesto a la Renta (IR). La eliminacin de las exoneraciones regionales y de alcance nacional permitir obtener una recaudacin anual aproximada de 1.100 millones de nuevos soles, segn estimaciones del MEF. La recaudacin obtenida en cada regin por la eliminacin de los incentivos o exoneraciones tributarias ser depositada por el Tesoro Pblico en cuentas especiales en el Banco de la Nacin a nombre de cada gobierno regional. Estos recursos slo podrn ser utilizados para inversin y mantenimiento de proyectos de carcter regional e interregional aprobados de acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Inversiones. Si los gobiernos regionales de la Amazona aceptan la propuesta de eliminar gradualmente las exoneraciones en su regin, podrn disponer de 656 millones de nuevos soles anuales para la construccin y el mantenimiento de carreteras, y para otras obras de infraestructura. Asimismo, a partir del 1 de enero del 2004 se establecera un 15% de IR a todas las empresas ubicadas en zona de frontera y en la Amazona; se mantendra en toda la Amazona el beneficio de reinversin: crdito tributario equivalente a 5% del monto reinvertido en actividades vinculadas con la agricultura y la agroindustria; se exonerar por etapas: (1) IGV aplicado a las operaciones realizadas en la Amazona; sobre el cual los gobiernos regionales decidirn la fecha de eliminacin en un plazo establecido entre 2004 y 2006; y (2) gobiernos regionales de Loreto, Ucayali y Madre de Dios definirn la aplicacin de porcentajes mnimos al ISC al petrleo, gas natural y sus derivados, por las ventas que se realicen para el consumo en dichas regiones. Estos porcentajes se fijaran en relacin con el impuesto que rija a escala nacional. Por lo tanto, es previsible suponer que se establecer algn tipo de modificacin al actual marco de incentivos para la Amazona, lo que afectar la rentabilidad de las empresas de la regin. Por otro lado, la promulgacin de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales puso nuevamente en debate el sistema de concesiones y, en general, de ordenamiento del sector forestal. Esto debido a que en dicha Ley se estipula como funciones en materia agraria de los gobiernos regionales lo siguiente: juicio de algunos expertos, la primera funcin puede causar problemas en la medida en que podran existir diversos criterios de interpretacin de la poltica; pero sobre todo podra afectar a aquellas unidades de aprovechamiento que tienen una unidad distinta a la realidad geogrfica de la regin. Los ecosistemas boscosos son unidades que tienen una lgica distinta a las divisiones polticas.

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Sin embargo, las labores de promocin y fiscalizacin podran ser perfectamente absorbidas por los gobiernos regionales, en apoyo al INRENA. Los efectos de la aplicacin de la Ley se podrn ver en la medida en que los gobiernos regionales empiecen a asumir sus funciones de acuerdo con el mandato de la Ley de Regionalizacin, especficamente en enero del 2004. I.2. Instituciones forestales gubernamentales

La nueva Ley Forestal estableci un nuevo sistema de organizacin de las instituciones pblicas a cargo de la gestin forestal. Existen, a la fecha, cuatro instituciones relacionadas con el manejo y la administracin de los recursos forestales y con la regulacin del sector forestal peruano: el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (Pronamachcs) y el Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA) (vase el cuadro siguiente). A ellas se suma el Fondo de Promocin del Desarrollo Forestal (Fondebosque), institucin de derecho privado, sin fines de lucro, de inters pblico y social, cuyo propsito principal es promover el desarrollo forestal sostenible. Fondebosque busca promover el desarrollo de negocios forestales sostenibles y competitivos, social y ambientalmente responsables, fortaleciendo capacidades tcnicas y empresariales mediante servicios innovadores de financiamiento, informacin, investigacin, capacitacin y gestin empresarial. Instituciones pblicas nacionales existentes que manejan y regulan los recursos naturales Instituto Nacional de Recursos Naturales El objetivo del INRENA es el manejo y aprovechamiento racional e integral de los recursos naturales renovables al nivel de todo el pas y su entorno ecolgico para lograr el desarrollo sostenible. El INRENA divide sus actividades entre tres Intendencias. La Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre es la encargada de supervisar las polticas, planes, programas y proyectos sobre el uso sostenible y conservacin de recursos forestales, as como el uso de tecnologas para optimizar su aprovechamiento. Asimismo, ejecuta acciones de ordenamiento territorial forestal, de administracin y control forestal, y de promocin y manejo sostenible de los bosques. Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana La misin fundamental del IIAP es la generacin de conocimiento y tecnologa para promover el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales de la Amazona. El IIAP se focaliza en cuatro reas de investigacin. Una de estas reas es el Programa de Ecosistemas Terrestres (PET), cuyo objetivo es el desarrollo de tecnologas alternativas para mejorar la eficiencia econmica de la produccin en los ecosistemas terrestres. El Proyecto de Manejo de Bosques Primarios, Secundarios y Plantaciones (BOSQUE) es uno de los proyectos que el PET desarrolla para el fortalecimiento del sector forestal.

Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos El Pronamachcs disea programas y ejecuta estrategias y acciones para el manejo integral de cuencas hidrogrficas, mediante la reforestacin, la conservacin de suelos y el desarrollo de infraestructura rural. La finalidad de estas actividades es la proteccin y el aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables, humanos y de capital de las zonas altoandinas del Per. Para el desarrollo de sus funciones, el Pronamachcs cuenta con tres gerencias y rganos de lnea. Los productos y servicios que esta institucin ofrece al sector forestal incluyen obras para la conservacin de suelos (terrazas, zanjas y rehabilitacin de andenes), programas de reforestacin y asistencia tcnica.

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Instituto Nacional de Investigacin Agraria El objetivo principal del INIA es contribuir a la tecnificacin del agro nacional, para promover el aumento de su rentabilidad, bajo condiciones de competitividad con participacin de los sectores pblicos y privados, nacionales e internacionales. Las labores del INIA en el campo forestal incluyen programas de produccin de plantones forestales y de investigacin y desarrollo de recursos genticos, biotecnologa y agroforestera.

El ente rector de la poltica forestal nacional es el Ministerio de Agricultura (MINAG), que tiene a su cargo las funciones polticas y normativas. La nueva Ley Forestal destaca al MINAG como el rgano normativo y promotor del uso sostenible y de la conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre. El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), organismo pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura, mantiene las funciones ejecutivas y tcnicas. Es decir, al INRENA le compete la gestin y administracin, hacer cumplir las disposiciones de la legislacin forestal, evaluar y controlar el aprovechamiento sostenible y de transformacin primaria de los recursos forestales y de fauna silvestre; evaluar y supervisar peridicamente las concesiones, permisos y autorizaciones, emitir la normatividad complementaria y elaborar y divulgar un informe anual sobre las actividades forestales y de fauna silvestre. Asimismo, la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre tiene como funcin proponer polticas, planes y normas sobre el uso sostenible de los recursos forestales y controlar los productos forestales en estado natural que ingresan a las plantas de transformacin primaria, cualquiera que sea su ubicacin dentro del territorio peruano. Adems, se encarga del ordenamiento forestal, la administracin y el control forestal, as como de la promocin y el manejo sostenible de los bosques. Por otro lado, realiza acciones nacionales referentes a la forestacin, reforestacin y agroforestera, y establece lineamientos a los comits de reforestacin. En general, la actuacin de las otras instituciones gubernamentales mencionadas no ha sido significativa en el sector forestal en la Amazona. El Pronamachcs centr su mbito de accin en la zona de sierra. El INIA no ha tenido en los ltimos quince aos programas de investigacin en forestales. El IIAP, si bien ha desarrollado investigacin, ha focalizado su trabajo en aspectos silvopastoriles ms que en lo propiamente forestal maderero. Dada esta situacin, la Ley Forestal establece tambin la creacin de dos organismos en el sector forestal: el Consejo Nacional Consultivo de Poltica Forestal (CONAFOR) y el Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables (OSINFOR), ninguno de los cuales se ha constituido hasta la fecha de elaboracin de este texto. CONAFOR formara parte del Ministerio de Agricultura. El objetivo de CONAFOR sera convertirse en el organismo de ms alto nivel de consulta de Poltica Forestal. Sus funciones especficas seran asesorar al ministro de Agricultura en la formulacin de polticas forestales, opinar con respecto al Plan Nacional de Desarrollo Forestal presentado por el INRENA y evaluar el informe anual sobre la situacin de la actividad forestal y de fauna silvestre presentado por el mismo INRENA. Actualmente, ante la inexistencia de este organismo, la Mesa Nacional de Dilogo y Concertacin Forestal y las Mesas Regionales estn cumpliendo esas funciones. OSINFOR, por su parte, pertenecera a la Presidencia del Consejo de Ministros, y se encargara de verificar el cumplimiento de los contratos de concesin cada cinco aos, aplicar las sanciones pertinentes en el caso de que no se cumplan los trminos del contrato y llevar un registro de las personas jurdicas acreditadas para realizar la supervisin o certificacin voluntaria. Por el momento, el INRENA se

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encuentra asumiendo las funciones que le corresponderan a OSINFOR, con las consecuentes crticas que cuestionan su capacidad para realizar dichas funciones. La tasa de deforestacin en el Per actualmente es de 725 hectreas por da; es decir, 261.158 hectreas se pierden al ao, principalmente por la tala ilegal de madera y los procesos migratorios agrcolas no planificados. El Per pierde mucho dinero por el blanqueo51 de la madera, ya que los ilegales no pagan impuestos, adems de ser competencia desleal para los concesionarios forestales. Por otro lado, las estrategias tradicionales de lucha contra la tala ilegal han estado orientadas exclusivamente a decomisos de madera a pequeos extractores; y no se ha involucrado a los actores del bosque, para generar una conciencia sobre las consecuencias de esta actividad. Por ello, el 25 de octubre del 2002 se cre la Comisin Multisectorial para la Lucha contra la Tala Ilegal52, conformada por los Ministerios de Agricultura, Defensa, Interior, Justicia y Educacin, el Instituto Nacional de Recursos Naturales, la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, la Defensora del Pueblo y la Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, cuyo objetivo principal es retirar a los extractores forestales ilegales de las zonas reservadas, concesiones forestales y territorios de comunidades nativas. La Comisin ha elaborado un registro del ingreso de extractores ilegales a reas naturales, poblaciones indgenas y comunidades nativas tituladas53. Hasta la fecha se han realizado varias importantes operaciones de decomiso de madera en la selva peruana; pero el objetivo no es decomisar madera aserrada, sino evitar que sea talada ilegalmente del bosque, mediante un estricto control, vigilancia y monitoreo de las concesiones forestales y de las reas naturales protegidas. Segn datos de la Comisin Agraria del Congreso de la Repblica, los decomisos de madera ilegal en los aos 2000, 2001 y 2002 fueron de 9.463.256 pies tablares, de los cuales 90% eran de caoba. Se estima, adems, que el INRENA slo decomisa 50% de lo ilegalmente talado. Sin duda, la labor de control y supervisin de las concesiones forestales maderables requiere recursos, personal capacitado y apoyo de la Polica Nacional y del Poder Judicial. En la actualidad, el INRENA no tiene equipos adecuados para ejercer esa labor. Carece de deslizadores, equipos de comunicacin y recursos econmicos para gasolina y gastos operativos54, lo que pone a esta institucin en seria desventaja frente a los ilegales, mejor preparados en este aspecto. Las personas que trabajan en el INRENA son en su mayora contratadas55, lo que no les permite tener la seguridad de ser respaldadas cuando deben enfrentar acciones judiciales como producto del ejercicio de sus funciones. Asimismo, en algunas zonas el personal es insuficiente. En la oficina regional de Puerto Maldonado, por ejemplo, trabajan 22 personas para cubrir un total de 2,5 millones de hectreas de bosque bajo su jurisdiccin. El apoyo de la Polica Nacional es relativo. En primer lugar, tampoco cuenta con infraestructura de apoyo adecuada y al servicio de los casos del mbito forestal, dado que tienen a su cargo, tambin, las funciones de seguridad interna. En segundo lugar, la polica especializada (llamada Polica Ecolgica), cuenta con 24 policas forestales en todo el pas, de los cuales cuatro han sido designados a la Amazona. Finalmente, el Poder Judicial cumple un papel importante como ente sancionador de las actividades ilcitas; pero lamentablemente se encuentra en crisis a todo nivel, situacin que dificulta las acciones de control. En resumen, mientras se tuvo especial cuidado en el proceso de adjudicacin de derechos de las concesiones forestales, es decir, para garantizar la idoneidad y transparencia de los concursos, hubo un descuido en la preparacin de los procesos a travs de los cuales se implementara lo que la Ley estipulaba, y lo que las bases del concurso establecan. Se concluye, entonces, que ni los concesionarios ni el Estado representado por el INRENA han cumplido con todas las obligaciones establecidas y a

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las cuales se comprometieron. Se requiere, por lo tanto, redisear los plazos y las acciones de manera conjunta. II. CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

Nuestra Carta Magna, prescribe en sus siguientes artculos la proteccin hacia los recursos naturales, otorgando facultades a las Instituciones pertinentes para su cumplimiento. ARTICULO 66.- Los recursos naturales, son patrimonio de la Nacin. Por Ley se fijan las condiciones de su utilizacin y otorgamiento a particulares. ARTICULO 67.- El Estado determina la Poltica Nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. ARTICULO 68.- El Estado promueve la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. Asimismo, nuestro Cdigo Penal establece que el delito puede definirse como la depredacin de bosques u otros recursos vegetales, naturales o cultivados, que sean objeto de especial proteccin de la ley. En primer lugar, tratndose de bosques u otras formaciones vegetales naturales, no habra ningn problema y la proteccin expedida por la ley penal resulta perfectamente razonable. Sin embargo en aquellas en la cual ya intervino la mano del hombre, como en las formaciones vegetales cultivadas, es inherente al derecho de propiedad la facultad de usar y disponer de las cosas. El propietario que ha cultivado un bosque u otra formacin vegetal puede hacer con ellos lo que quieran de acuerdo a su inters. En este caso estaramos hablando de otra proteccin. Los casos de agravacin fijadas por el artculo siguiente, contemplan situaciones que merecen una especial preocupacin del legislador, pues se trata de la proteccin de aguas, del suelo y del clima. III. CODIGO PENAL

DEPREDACION Y DESTRUCCION DE BOSQUES ARTICULO 310.- El que destruye, quema, daa o tala, en todo o en parte, bosques u otras formaciones vegetales naturales o cultivadas que estn legalmente protegidas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos. La pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos y de noventa a ciento veinte das- multa, cuando: 1. Del delito resulta la disminucin de aguas naturales, la erosin del suelo o la modificacin del rgimen climtico. 2. El delito se realiza en lugares donde existen vertientes que abastecen de agua a un centro poblado o sistema de irrigacin.

Al respecto, para un anlisis somero de la aplicacin de esta ley, he visto por conveniente, realizar un breve resumen de un caso suscitado en el mbito de la Provincia de Oxapampa, con relacin a la Depredacin de Bosques. Expediente Nro. 2005-0219 Juzgado Mixto de Oxapampa Inculpado: Primitivo Lopez Ponce y Otro Agraviado: El Estado Peruano y otro Delito: Depredacin de Bosques.

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Sentencia de Vista No. 041-2007. La Merced, 23 de marzo del 2007. VISTOS: De conformidad con lo dictaminado por el Fiscal Superior a fojas ciento diez, es objeto de apelacin la sentencia de fojas ochentitres a fojas ochentiocho, contenida en la resolucin sin numero de fecha treintiuno de octubre del ao dos mil seis, que condena a PRIMITIVO LOPEZ Y POCE y FELIX YALICO LOPEZ, como autores del delito contra la Ecologa en la modalidad de Depredacin de Bosques o Recursos Forestales, en agravio del Estado Peruano, INRENA y el FUNDO FAIGO S.A., a dos aos de pena privativa e libertad cuya ejecucin se suspende por el perodo de prueba de un ao, bajo las reglas de conducta que contiene dicha sentencia, con lo dems que contiene; y En la denuncia que dio origen a la sentencia referida, las personas procesadas, presentaron su defensa de la siguiente manera: Ellos manifestaron que con el objeto de sembrar yuca han hecho limpieza e la maleza el terreno, incluso la han quemado, por cuanto les dificultaba que dentro de la maleza existiera hormigas que causaban fastidio en la realizacin de sus faenas, la quema de malezas se produjo el veinticinco de julio del ao 2005, conforme el acusado Primitivo Lpez Ponce en su manifestacin policial de fojas nueve, y an cuando no se descarta que el fuego se haya iniciado en la colindancia de los rboles forestales quemado y que el incendio sea producto de la quema de malezas hecha por los encausados, dado que la candela queda prendida de troncos y las chispas se propagan por efectos del viento, dndose la posibilidad de que stos acontecimientos se hayan producido das despus de la quema de un rozo, sin embargo tal hecho no se ha llegado a acreditar de modo fehaciente. Asimismo, en la referida sentencia, manifiesta que los encausados no han tenido la intencin de producir dichos daos por lo que no pueden responder a ttulo de dolo sino por hecho culposo, conforme a la norma penal, que mas adelante sealar. Y que los hechos narrados por los procesados, han sido corroborados por el acta de Inspeccin Tcnico Policial. Conforme al Articulo 2.1 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre nmero 27308, dice: son recursos forestales los bosques naturales, plantaciones forestales y las tierras cuya capacidad de uso mayor sea de produccin y proteccin forestal y los dems componentes silvestres de la flora terrestre y acutica emergente, cualquiera sea su ubicacin en el territorio nacional. Por su parte el artculo doce del Cdigo Penal, describe: Las penas establecidas por ley se aplican siempre al agente de infraccin dolosa. El agente de infraccin culposa es punible en los casos expresamente establecidos por ley. Y tratndose de una infraccin culposa no causada con el nimo de causar dao sino como consecuencia de un proceder negligente es decir por infraccin culposa, como tal debi ser denunciado y procesado bajo esa premisa y no por un acto doloso. Es por ello que la presente Sentencia de Vista se REVOCA la sentencia en contra de Primitivo Lpez Y Ponce y Flix Yalico Lpez como autores de delito contra la Ecologa, en la modalidad de depredacin de bosques o Recursos Forestales, en agravio del Estado Peruano, INRENA y el FUNDO FAIGO S.A., por lo que fueron ABSUELTOS de los cargos los referidos seores.

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COMENTARIO: Frente a dicha sentencia, debo mencionar que si bien es cierto, que en nuestra zona, el desarrollo de la agricultura va en crecimiento para bien de muchos, tambin es lamentable que para al cultivo de los mismos, sea necesario la quema o rozo de los bosques, pues esto conlleva a que cada da dichas quemas, afecten considerablemente las extensiones de los bosques que aun tenemos cerca y contribuyan a la destruccin de nuestro ecosistema. En estos casos, nuestras leyes son muy benignas y de nada sirve que se promulgen nuevas leyes protegiendo nuestra naturaleza pues en el caso de la agricultura muy poco se podr hacer. Sin embargo, considero que el Estado Peruano, debera reformular dichas leyes, y otorgar una verdadera sancin a aquellos que realmente destruyen los bosques, incluso a los mismos agricultores, pues los mismos no toman conciencia de la importancia que es preservar nuestros bosques, pues el ejercicio de la agricultura no debera ser en detrimento de la naturaleza, mas bien, debera contribuir a su fortalecimiento. Por ello debera crearse leyes que permitan sancionar a aquellas personas incluso agricultores que inconscientemente perjudican a la naturaleza. Asimismo, tenemos una amplia legislacin que contribuyen al control y uso de los recursos naturales: Decreto Ley No. 21147 del 13-05-75 LEY FORESTAL DE LA FAUNA SILVESTRE. Decreto Legislativo No. 613 del 08-09-90 CODIGO DEL MEDIO AMBIENTE. Ley No. 26631 FORMALIZAN DENUNCIA POR INFRACCION DE LA LEGISLACION AMBIENTAL. Ley No. 26821 LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES. Ley No. 26834 LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS. Ley No. 26839 LEY SOBRE LA CONSERVACION Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA.

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CONCLUSIONES

1.

Los mecanismos de control deben tener, como cualquier otro, cuatro caractersticas fundamentales: ser simples, ser econmicos, ser aplicables y ser posibles de monitorear. En el caso de la madera, es necesario hacer el control por el lado de la demanda; es decir, en el mercado final de destino del producto, ms que por el lado de la oferta. Una forma de evitar el aprovechamiento ilegal es impidiendo la circulacin y comercializacin de los productos forestales ilegales, lo cual se puede dar a travs de dos herramientas: (i) las guas de transporte y los puestos de control forestal y (ii) los programas de abastecimiento de materias primas. Para que este control sea efectivo, se requiere un trabajo coordinado y permanente con la Polica Nacional, especficamente con la Polica Ecolgica, para lo cual el INRENA ha propuesto la creacin de un Comit Ejecutivo de Control y Vigilancia Forestal2. Es necesario dotar de los recursos necesarios a las instituciones encargadas, para que exista este control permanente, as como una asignacin de efectivos policiales de por lo menos trescientas personas.

2.

3.

Se hace necesario tambin eliminar los sistemas de corrupcin de funcionarios pblicos y la falta de tica de profesionales que se prestan para formalizar por distintos medios la madera ilegalmente talada. Los mecanismos punitivos deben ser ejemplares para desincentivar este tipo de comportamiento.

4.

En este sentido, el papel del Poder Judicial es muy importante. Algunas autoridades mencionan el obstculo que significa un Poder Judicial burocrtico y lento, adems de estar tambin corrupto3. Una administracin de justicia ineficiente genera falta de gobernabilidad y una serie de impactos en el sistema poltico. Si el Estado es incapaz de fiscalizar adecuadamente las actividades econmicas y la regulacin sobre el acceso a los recursos naturales, entonces queda el camino libre para la arbitrariedad, la corrupcin y los privilegios. Todo esto beneficia a los que ms tienen y perjudica a los ms vulnerables.

5.

Asimismo, es necesario que se eduque a los agricultores, a fin de que estos puedan aprovechar de una forma correcta las bondades de la naturaleza y de esta manera contribuir al cuidado del medio ambiente.

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DEPREDACION Y DESTRUCCION DE BOSQUES DERECHO AMBIENTAL

ANEXOS

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RECURSO NATURAL (ARBOL DONDE SE ALBERGAN DIVERSIDAD DE FAUNA)

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QUEMA DE BOSQUES

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CONSECUENCIAS DE LA QUEMA DE BOSQUES

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MAPA 1.1.
Bosques de Produccin Permanente

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