GUIA PRTICO SOBRE A OMC E OUTROS ACORDOS COMERCIAIS PARA DEFENSORES DOS DIREITOS HUMANOS

MAIO 2007

ISBN: 978-85-60785-00-1 Verso em espanhol: 2006, 3D Trade - Human Rights - Equitable Economy y Sur Red Universitaria de Derechos Humanos. A verso em lngua portuguesa deste guia pode ser reproduzida, distribuda e citada, sem fins lucrativos, desde que a fonte seja sempre mencionada. Este Guia est sendo difundido sob licena de Creative Commons Reconhecimento No Comercial Divulgar sob a mesma licena: http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.0/ deed.pt_PT Coordenao: Carlos Aguilar Juana Kweitel Adaptao e reviso (da verso em espanhol): Carlos Aguilar Davinia Ovett Traduo para a lngua portuguesa (a partir da verso em espanhol): Luiz Marcos de Vasconcelos Master Language Tradues e Interpretaes, Braslia Reviso da traduo: Marcela Vieira, advogada do Programa de Justia Artigo 1 da Conectas Direitos Humanos. Contribuies de: Carlos Aguilar Hugo Cameron Caroline Dommen John Hilary Esther Lam Davinia Ovett Carin Smaller Edio de arte: Alex Furini Financiamento:

Verso original: 3D Trade - Human Rights - Equitable Economy e Sur Rede Universitria dos Direitos Humanos. A traduo para o portugus foi financiada por Oxfam Internacional no Brasil. A publicao da verso portuguesa do guia foi financiada por ActionAid International Americas. O Guia no reflete, necessariamente, as opinies ou posturas dessas organizaes ou de seus afiliados. Contatos: Trade - Human Rights - Equitable Economy, Maison des Associations, 15 3D rue des Savoises, 1205 Genebra, Sua, Tel: +41 22 320 21 21, Fax: +41 22 320 69 48, E-mail: admin@3dthree.org / Site: www.3dthree.org Conectas Direitos Humanos, Rua Pamplona, 1197 casa 4, So Paulo SP 01405-030, Brasil, Tel: + 5511 3884-7440, Fax: + 5511 3884-1122, E-mail: conectas@conectas.org; Site: www.conectas.org Oxfam Internacional no Brasil, SCS Quadra 08 - Bloco B-50 - Sala 401 - Edifcio Venncio 2000 Braslia - DF - 70333-970 Brasil, Tel: +5561 33214044, Fax: +5561 33238552, E-mail: brasilia@oxfam.org.br / Site: www.oxfam.org ActionAid International Americas, Rua Santa Luzia, 651, 17, 20030-041 Rio de Janeiro, Brasil, Tel: +5521 21894600, Fax: +5521 2189 4629, E-mail: americas.mail@actionaid.org / Site: www.actionaid.org
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ndice

Siglas e acrnimos.......................................................................9 Guia deste guia...........................................................................11

Como este Guia prtico pode ser til para defensores dos direitos humanos?.........................................11 Como usar este Guia prtico......................................................................................................................11 O que voc encontrar no Guia prtico?.................................................................................................11 Outros agentes do comrcio internacional cujas atividades afetam os direitos humanos..........................12 A OMC e as ONG: envolver-se ou no........................................................................................................12 Agradecimentos.............................................................................................................................12

Captulo 1: Objetivos e organizao da OMC............................13

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 O que a Organizao Mundial do Comrcio?..............................................................................13 Objetivos da OMC.........................................................................................................................13 Os acordos da OMC......................................................................................................................14 Funes e estrutura da OMC...............................................................................................................15 A Conferncia Ministerial....................................................................................................................16 O Conselho Geral..........................................................................................................................17 O Mecanismo de Soluo de Controvrsias.......................................................................................18 O Mecanismo de Exame de Polticas Comerciais.........................................................................23 A Secretaria da OMC......................................................................................................................24 O oramento da OMC......................................................................................................................25

Captulo 2: Os membros e a condio de observador..............27

2.1 2.2 2.3 2.4 Membros....................................................................................................................................27 Adeso OMC.............................................................................................................................27 Grupos e alianas.........................................................................................................................30 A condio de observador...................................................................................................................31

Captulo 3: Princpios de trabalho e contexto atual.................33

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 O princpio da no discriminao........................................................................................................33 A falta de transparncia......................................................................................................................34 A busca da previsibilidade..................................................................................................................36 O problema dos processos decisrios por consenso.........................................................................37 O Comit de Negociaes Comerciais (CNC) e a Rodada de Doha...................................................37 Acordos comerciais bilaterais e regionais...........................................................................................40 O Banco Mundial, o FMI e a assistncia tcnica..................................................................................42 Desafios enfrentados pela OMC aps a reunio de Hong Kong............................................................43
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Captulo 4: O TRIPS e a sade.................................................45

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 Por que os direitos de propriedade intelectual so contemplados nos acordos da OMC?..............45 Como o Acordo TRIPS afeta o direito sade?.............................................................................45 O que a declarao de Doha relativa ao Acordo TRIPS e a Sade Pblica?.......................................48 O que so o pargrafo 6, a Deciso de 30 de agosto e a emenda ao Acordo TRIPS.......................48 Em que sentido os documentos relativos adeso OMC e os acordos regionais e bilaterais so uma ameaa para a sade pblica?..........................................................................50 Quais mecanismos de defesa dos direitos humanos sero capazes de mitigar os efeitos adversos do Acordo TRIPS?......................................................................................52 Iniciativas, contatos e leituras adicionais............................................................................................54

Captulo 5: O GATS e o acesso a servios bsicos...................57

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 Como funciona o GATS?................................................................................................................57 Quais servios abrange o GATS?...................................................................................................59 O que uma lista de compromissos?............................................................................................60 O GATS prescreve a privatizao primeiro e depois a liberalizao?......................................................62 Como o GATS afeta os direitos humanos?............................................................................................62 Outras preocupaes sobre a liberalizao do comrcio de servios................................................66 Poderiam as negociaes atuais ampliar o mbito de ao do GATS para novas esferas?....................66 Como os mecanismos de defesa dos direitos humanos podem mitigar os efeitos adversos do GATS?...........................................................................................67 Iniciativas, contatos e leituras adicionais............................................................................................68

Captulo 6: O Acordo Agrcola da OMC.......................................71

6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 Por que a OMC tem um Acordo Agrcola?............................................................................................71 Por que o livre comrcio agrcola no aumenta o bem-estar de todo o mundo?.....................................72 Como o Acordo Agrcola afeta o nvel de vida?......................................................................................74 Que temas mais interessam aos PMD e pases importadores lquidos de alimentos?............................76 Que mecanismos especiais esto disponveis para promovero desenvolvimento agrcola nos pases em desenvolvimento?.....................................................................................77 Que direitos humanos foram afetados pelo Acordo Agrcola?................................................................78 Iniciativas, contatos e leituras adicionais............................................................................................80

Captulo 7: Corrigindo o comrcio: possveis iniciativas..........83

7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 Uso de ferramentas de defesa dos direitos humanos............................................................................83 Interveno nos pases...................................................................................................................86 Interveno na fase de negociao.................................................................................................87 Solicitao de uma avaliao da repercusso da liberalizao sobre determinados grupos..............89 Velar para que os direitos humanos sejam levados em considerao em processos de soluo de controvrsias............................................................................................90 Tomar medidas para que os direitos humanos sejam includos no Exame de Polticas Comerciais.........................................................................................91 Reflexes sobre a convenincia de incluir os direitos humanos nas regras da OMC........................92 Exame detalhado de outras questes: o desenvolvimento sustentvel e as normas trabalhistas....................................................................93

Captulo 8: Como encontrar informaes sobre a OMC?........95

8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 Fontes da OMC............................................................................................................................95 Fontes na imprensa......................................................................................................................95 Perguntas mais freqentes sobre como se obter informaes sobre a OMC.................................96 Outros sites..................................................................................................................................101 Listas de correios........................................................................................................................107 Leituras recomendadas................................................................................................................108

Anexo I: Glossrio de termos comerciais mais freqentes.........................................................................111 Anexo II: Que Membros da OMC tm obrigaes na rea dos direitos humanos?.................................................115

Lista de Quadros
Quadro 1.1 Acordo que estabeleceu a Organizao Mundial do Comrcio (Acordo de Marrakech) 13 Quadro 1.2 Os principais textos jurdicos da OMC 15 Quadro 1.3 Estrutura da OMC 16 Quadro 1.4 Conferncias Ministeriais da OMC 17 Quadro 1.5 O caso dos camares e tartarugas 19 Quadro 1.6 O mecanismo de soluo de controvrsias 21 Quadro 1.7 Por que apresentar um relatrio amicus por escrito? 21 Quadro 1.8 Cifras sobre o uso do Mecanismo de Soluo de Controvrsias 23 Quadro 2.1 O processo de adeso seria intrinsecamente inadequado? 28 Quadro 2.2 Principais grupos interessados no comrcio agrcola 29 Quadro 2.3 Organizaes internacionais com a condio de observador no Conselho Geral 30 Quadro 2.4 Algumas anomalias na concesso da condio de observador 31 Quadro 3.1 Unio Europia: dficit democrtico na elaborao de polticas comerciais 36 Quadro 3.2 Consultas informais: um mal necessrio? 37 Quadro 3.3 O Programa de Trabalho de Doha 38 Quadro 3.4 As questes de Singapura 40 Quadro 3.5 rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) 41 Quadro 3.6 Elaborao da legislao interna dos Estados Unidos: Protecionismo velado? 42 Quadro 4.1 Como posso verificar se o meu pas tem planos de aplicar normas TRIPS plus? 51 Quadro 4.2 Acesso a medicamentos a preos acessveis: um direito humano52 Quadro 4.3 Exemplos de uso de procedimentos no campo dos direitos humanos Quadro 5.1 Um exemplo de como o tratamento NMF poderia ser aplicado Quadro 5.2 Lista de compromissos horizontais do Chile: Servios de pesquisa e desenvolvimento no campo das cincias naturais. Quadro 5.3 Lista das isenes do tratamento NMF no Chile: Servios Quadro 5.4 Modalidades de prestao de servios segundo o GATS: Oportunidades e riscos sanitrios Quadro 5.5 Grupos informais de amigos nas negociaes plurilaterais de solicitaes e propostas do GATS Quadro 6.1 O Acordo Agrcola Quadro 6.2 As caixas de cores Quadro 6.3 Taxas mdias de crescimento anual da produo agropecuria em alguns pases da Amrica Latina, 1983-1992 e 1993-2002 Quadro 6.4 Percentual da populao agrcola em alguns pases latino-americanos Quadro 7.1 Relatores Especiais temticos com mandatos relacionados ao comrcio em janeiro de 2006 Quadro 7.2 Explicao das Observaes Gerais Quadro 7.3 Observaes Gerais em torno do trabalho sobre comrcio Quadro 7.4 Como fazer uma anlise de gnero das polticas econmicas Quadro 7.5 A iseno relativa ao Processo de Kimberley sobre os diamantes Quadro 7.6 As normas trabalhistas e o MEPC Quadro 8.1 Ministrios de comrcio de alguns pases latino-americanos Quadro 8.2 Algumas assinaturas freqentes dos documentos da OMC 53 58

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Apresentao
A verso em portugus do Guia Prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores de direitos humanos representa um esforo de 3D Equitable Economy (3D) e Conectas Direitos Humanos para promover um debate mais amplo por parte do movimento de direitos humanos sobre o comrcio internacional e seu impacto na efetivao dos direitos humanos. A verso em portugus do Guia, que contou com o apoio da Oxfam Internacional no Brasil e da ActionAid Internacional Americas, uma traduo da sua verso em espanhol, para a qual o original em ingls foi adaptado com exemplos e casos da Amrica Latina. O movimento de direitos humanos tem sido um ator chave para a recuperao do Estado de Direito na regio latino-americana. Estas organizaes so hoje uma pea fundamental nos processos de consolidao democrtica j que, com enorme criatividade, tm conseguido abordar temticas inovadoras dando um novo significado a prticas antigas. Por sua vez, tem surgido junto ao movimento histrico de direitos humanos uma ampla gama de organizaes sociais que compartilham e complementam seu programa de trabalho. O panorama regional atual uma sociedade civil atuante, cada vez mais profissionalizada e capaz de se adequar a novas situaes. Nesse contexto, consideramos que o Guia um aporte importante na promoo de um debate crtico sobre possibilidades de ao em temas e casos que envolvam comrcio internacional e direitos humanos. O objetivo deste Guia colocar disposio dos defensores de direitos humanos, da sociedade civil e da populao da Amrica Latina e Caribe uma descrio precisa, prtica e facilmente compreensvel do impacto da OMC e outros acordos comerciais na efetivao dos direitos humanos na regio. Este Guia pode ser utilizado como apoio a aes jurdicas e cidads sobre comrcio e direitos humanos, inclusive como resposta aos acordos bilaterais e regionais de comrcio. Ademais, o Guia promove o acesso informao e uma maior participao pblica na tomada de decises comerciais para que sejam transparentes e coerentes com os compromissos de desenvolvimento sustentvel e com as obrigaes em relao aos direitos humanos. 3D

Trade Human Rights

ONG independente e sem fins lucrativos, com sede em Genebra (Sua). Ela procura

Trade Human Rights Equitable Economy (www.3dthree.org) uma

promover a colaborao entre profissionais do comrcio, do desenvolvimento e dos direitos humanos com vistas a garantir que as normas comerciais sejam elaboradas e aplicadas de uma maneira que propicie uma economia eqitativa. Os objetivos da 3D incluem o fortalecimento da capacidade de defensores dos direitos humanos de levantar suas preocupaes junto a instncias decisrias. Ela busca, tambm, estimular o uso de mecanismos e normas relacionados aos direitos humanos em apoio aos esforos que esto sendo envidados no sentido de promovermos uma economia eqitativa e assegurar a prestao de contas por parte de todos os atores econmicos.
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Conectas Direitos Humanos uma organizao no-governamental internacional, sem fins lucrativos, fundada em outubro de 2001 em So Paulo Brasil, com a misso de promover o respeito aos direitos humanos por meio do fortalecimento de ativistas e acadmicos no Brasil e no hemisfrio sul (frica, sia e Amrica Latina) e fomentar sua interao com as Naes Unidas. Conectas atua como facilitadora da Sur Rede Universitria de Direitos Humanos, uma articulao entre acadmicos e outros profissionais envolvidos na promoo dos direitos humanos. Entre outras atividades, a Rede publica a SUR Revista Internacional de Direitos Humanos (www.surjournal.org). Em 2004 e 2005, Sur organizou Grupos de Reflexo sobre diferentes temas, um dos quais teve como foco a relao entre comrcio internacional de direitos humanos. Deste encontro surgiu a presente iniciativa, que esperamos ajude a potencializar aes cidads sobre comrcio internacional e direitos humanos.

Siglas e acrnimos
ACJR ACP ACNUDH AIS ALCA AoA APEC ASC ASEPROLA ATV BID CAFOD CCD CCI CDC CDH CEIBA CEICOM CEJIL CESCR CICDS CIECA CIEL CIOSL CNC CPTech CRC CUTS DPI ECOSOC EUA ESC FAO FASE FIAN FIDH FMI FOCO FOCUS G20/G10 GATS GATT IATP IGTN IIDS ILSA Aliana Chilena por um Comrcio Justo e Responsvel Grupo de Estados da frica, Caribe e Pacfico, Grupo ACP Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos Ao Internacional pela Sade rea de Livre Comrcio das Amricas Acordo Agrcola da OMC Cooperao Econmica sia-Pacfico Aliana Social Continental

Asociacin Servicios de Promocin Laboral (Associao de Servios de Promoo Laboral)

Acordo sobre Txteis e Vesturios Banco Interamericano de Desenvolvimento Fundo Catlico para o Desenvolvimento Internacional Comit de Comrcio e Desenvolvimento Centro de Comrcio Internacional Conveno sobre os Direitos da Criana Comit de Direitos Humanos da ONU Associao para a Promoo e o Desenvolvimento da Comunidade Centro de Pesquisas sobre Investimentos e Comrcio Centro pela Justia e o Direito Internacional Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Centro Internacional de Comrcio e Desenvolvimento Sustentvel Centro de Pesquisas Econmicas para o Caribe Centro para o Direito Ambiental Internacional Confederao Internacional de Organizaes Sindicais Livres Comit de Negociaes Comerciais

Consumer Project on Technology (ONG)

Comit para os Direitos da Criana

Consumer Unity and Trust Society (ONG)

Direitos de propriedade intelectual Conselho Econmico e Social da Organizao das Naes Unidas Estados Unidos da Amrica Entendimento sobre Soluo de Controvrsias Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao Federao de Organizaes para Assistncia Social e Educacional Rede de Informao e Ao pelo Direito a se Alimentar Federao Internacional dos Direitos Humanos Fundo Monetrio Internacional Foro Cidado de Participao pela Justia e pelos Direitos Humanos

Focus on the Global South

Grupo dos 20 /Grupo dos 10 Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (da sigla em ingls) Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (da sigla em ingls) Instituto para Polticas Agrcolas e de Comrcio

International Gender and Trade Network (Rede Internacional de Gnero e Comrcio)

Instituto Internacional para o Desenvolvimento Sustentvel Instituto de Servios Legais Alternativos 9

IPS ITEM MEPC MGA MSC MES MSF NAFTA NAMA NMF OCDE OEPC OIT OMC OMPI ONG ONU OSC OWINFS PDD PDINA PIDESC PIDHDD PIDCP PMD REBRIP RECALCA RMALC S2B SEATINI SGP TLC TRIPS TWN UE UNCTAD UNESCO USTR WWF

Inter-Press Service (agncia de notcias)

Instituto do Terceiro Mundo Mecanismo de exame de polticas comerciais Medida global da ajuda Mecanismo de soluo de controvrsias Mecanismo especial de salvaguarda Mdicos Sem Fronteiras Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (da sigla em ingls) Produtos no agrcolas (da sigla em ingls) Nao mais favorecida Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico rgo de Exame de Polticas Comerciais Organizao Internacional do Trabalho Organizao Mundial do Comrcio Organizao Mundial da Propriedade Intelectual Organizao No Governamental Organizao das Naes Unidas rgo de Soluo de Controvrsias

Our World is Not For Sale (Nosso mundo no est venda)

Programa de Doha para o Desenvolvimento Pases em desenvolvimento importadores lquidos de alimentos Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Plataforma Interamericana de Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos Pases menos desenvolvidos Rede Brasileira pela Integrao dos Povos Rede Colombiana de Ao frente ao Livre Comrcio e Alca Rede Mexicana de Ao frente ao Livre Comrcio

Seattle to Brussels Network (Rede de Seattle a Bruxelas) Southern and Eastern African Trade Information and Negotiations Institute (Zimbabue)
Sistema generalizado de preferncias Tratado de livre comrcio Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados com o Comrcio (da sigla em ingls)

Third World Network (Rede do Terceiro Mundo)

Unio Europia Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (da sigla em ingls) Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Representante Comercial dos Estados Unidos Fundo Mundial para a Natureza

As palavras em negrito indicam termos explicados no glossrio (anexo I).

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Guia deste Guia

Como este Guia prtico pode ser til para defensores dos direitos humanos?
Quem trabalha no campo dos direitos humanos no pode se dar ao luxo de ignorar o comrcio, porque seu funcionamento e as decises tomadas nesse mbito afetam muito esses direitos. Este Guia prtico foi elaborado para ajudar defensores dos direitos humanos a realizar um trabalho eficaz em relao ao comrcio internacional explicando como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e os acordos comerciais de outros organismos funcionam, examinando alguns exemplos de como o comrcio afeta os direitos humanos, indicando diferentes formas de se achar informaes prticas sobre a OMC e sobre as regras comerciais de outros organismos e oferecendo sugestes para futuras atividades de promoo dos direitos humanos.

Como usar este Guia prtico

Este Guia foi concebido como uma ferramenta prtica e ele pode ser usado na elaborao de novos programas de trabalho na organizao de campanhas em programas de formao como fonte de informaes gerais sobre o comrcio, principalmente sobre a OMC. Os leitores podem usar e reproduzir textos do Guia, com a nica condio de que a fonte seja citada. O material pode tambm ser adaptado sua situao local.

O que voc encontrar no Guia prtico?

O Guia se atm a exemplos prticos e evita abordar temas mais tericos e jurdicos sobre a relao entre os direitos humanos e o comrcio - mas no porque sejam menos fascinantes e importantes. Os dois primeiros captulos descrevem as principais caractersticas da estrutura e dos mecanismos da OMC. O captulo 3 expe os princpios que regem o funcionamento dessa Organizao e descreve o ambiente internacional no qual atua neste momento. Os trs captulos posteriores apresentam questes de interesse especial para defensores dos direitos humanos: propriedade intelectual e acesso a medicamentos; privatizao, liberalizao e acesso a servios bsicos; agricultura e meios de vida. No final de cada um desses captulos, so fornecidas informaes prticas sobre propostas de ao, contatos teis e leituras adicionais sobre o tema abordado. Grande parte dos argumentos apresentados nesses trs captulos se aplica tambm a outros problemas: como as normas da propriedade intelectual podem afetar a disponibilidade de sementes e o direito alimentao e representar uma ameaa a conhecimentos tradicionais; os direitos de povos indgenas e muitas outras questes. O captulo 7 apresenta algumas opes de aes para ativistas que aspiram garantir uma maior proteo aos direitos humanos na poltica comercial e nas negociaes comerciais internacionais. O ltimo captulo indica organizaes e uma bibliografia nas quais mais dados podem ser encontrados sobre essas questes e outras no abordadas no Guia. Os defensores dos direitos humanos interessados em trabalhar fatores mais gerais implicitamente envolvidos na liberalizao do comrcio que so incompatveis com os direitos humanos podem comear visitando os sites indicados ou lendo as publicaes citadas.
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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos Por ltimo, o Anexo I explica alguns termos do jargo da OMC e o Anexo II apresenta uma relao dos Membros da OMC e dos pases que solicitaram adeso a essa Organizao, e indica que pases tem obrigaes na rea dos direitos humanos.

Outros agentes do comrcio internacional cujas atividades afetam os direitos humanos

Uma anlise completa do comrcio e de seus efeitos sobre os direitos humanos no pode desconsiderar trs questes inter-relacionadas: a funo do Banco Mundial e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), bem como a do Fundo Monetrio Internacional, na promoo de um modelo de liberalizao incompatvel com os direitos humanos; a crescente tendncia de se promover acordos comerciais bilaterais e regionais cujos procedimentos so freqentemente mais secretos e cujos resultados so menos eqitativos que os da OMC, suscitando preocupaes graves e prementes no campo dos direitos humanos; por ltimo, mas nem por isso menos importante, o papel do setor privado organizado em nvel internacional, que tende a ser o principal beneficirio da liberalizao do comrcio e freqentemente est por trs das presses por uma maior liberalizao na OMC ou por meio de acordos comerciais bilaterais e regionais. Embora o Guia prtico no aborde, explicitamente, esses trs aspectos importantes do processo de liberalizao do comrcio, as anlises propostas e as medidas sugeridas aplicamse tambm, em grande parte, a esses agentes. Alm disso, muitas organizaes e fontes de informaes mencionadas no Guia prtico tratam da funo dos bancos multilaterais de desenvolvimento e do Fundo Monetrio Internacional, dos acordos comerciais regionais e bilaterais e do setor privado.

Embora este Guia concentre-se na OMC, muitos dos enfoques propostos tambm so vlidos para negociaes comerciais bilaterais ou regionais.

A OMC e as ONG: envolver-se ou no

Alguns grupos opostos liberalizao do comrcio se opem tambm OMC e aos novos acordos comerciais bilaterais ou regionais e optam por no se envolver nessa questo. A maioria das propostas formuladas neste Guia implica uma postura participativa. Outras, particularmente algumas das medidas de defesa dos direitos humanos sugeridas no captulo 7, no pressupem um envolvimento ativo nas negociaes comerciais em curso e talvez interessem a quem no quer intervir no processo, mas deseja expressar as preocupaes suscitadas pela abertura comercial para os direitos humanos.

Agradecimentos
Muitas pessoas compartilharam generosamente seus conhecimentos tcnicos sobre as questes abordadas neste Guia, dedicaram tempo para melhorar ou esclarecer seu texto e nos apoiaram moralmente no processo de sua elaborao. Gostaramos de agradec-las pelas muitas formas pelas quais nos ajudaram a tornar possvel a publicao deste Guia.

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Captulo 1

Objetivos e organizao da OMC

Aps ler esse captulo, voc poder: compreender os objetivos e a estrutura da OMC; explicar as caractersticas principais do Mecanismo de Soluo de Controvrsias; explicar como as ONG podem usar o Mecanismo de Exame de Polticas Comerciais para expor suas preocupaes; avaliar os riscos para os direitos humanos que a adeso de um pas de pequeno porte OMC pode acarretar; explicar a importncia de se distinguir a Secretaria da OMC de seus Membros.

1.1 O que a Organizao Mundial do Comrcio?

A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) a nica organizao que estabelece regras comerciais em nvel mundial, com efeitos vinculantes para seus Membros. Ela no apenas uma instituio, mas tambm um conjunto de acordos. O regime da OMC conhecido como um sistema multilateral de comrcio baseado em regras. A histria da Organizao remonta a 1947, quando foi estabelecido o Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT) para reduzir tarifas, eliminar obstculos comerciais e facilitar o comrcio de mercadorias. Com o passar dos anos, o GATT evoluiu em oito rodadas de negociaes comerciais multilaterais, sendo a Rodada do Uruguai (1986-1994) a ltima e mais extensa de todas. A OMC foi estabelecida em Marrakech em 1 de janeiro de 1995, aps a concluso da Rodada do Uruguai. Posteriormente, o GATT deixou de existir e seus textos jurdicos foram incorporados OMC com o nome de GATT de 1994.
A lista dos Membros da OMC pode ser encontrada no anexo II.

1.2 Objetivos da OMC

O prembulo do Acordo sobre a OMC (Quadro 1.1) descreve seus objetivos, a saber: elevar os nveis de vida; lograr uma situao de pleno emprego; alcanar esses objetivos de maneira compatvel com o desenvolvimento sustentvel e a proteo ambiental; Quadro 1.1

Acordo que estabeleceu a Organizao Mundial do Comrcio (Acordo de Marrakech) Prembulo (citaes)
As Partes do apresente Acordo, Reconhecendo que suas relaes na esfera da atividade comercial e econmica devem tender a elevar os nveis de vida, lograr uma situao de pleno emprego e garantir um volume considervel e constantemente crescente de receitas reais e de uma demanda eficaz e a acrescentar a produo e o comrcio de bens e servios, permitindo, ao mesmo tempo, uma tima utilizao dos recursos mundiais em conformidade com o objetivo de promoo do desenvolvimento sustentvel e a proteo e preservao ambientais e um maior volume de meios de comunicao para faz-lo, de uma maneira compatvel com suas respectivas necessidades e interesses segundo os diferentes nveis de desenvolvimento econmico, Reconhecendo, tambm, a necessidade de que sejam envidados esforos positivos no sentido de que os pases em desenvolvimento, especialmente os menos desenvolvidos, gozem de uma parcela do aumento do comrcio internacional que corresponda s suas necessidades em termos de desenvolvimento econmico...
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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos garantir que os pases em desenvolvimento, especialmente os pases menos desenvolvidos (PMD), se beneficiem em propores justas do crescimento do comrcio internacional. No obstante, desde que foi estabelecida, a OMC deixou de lado a prioridade atribuda a esses objetivos de interesse pblico e passou a se considerar, acima de tudo, como uma organizao estabelecida para liberalizar o comrcio, chegando a declarar que o propsito primordial do sistema ajudar os fluxos comerciais a circularem com a maior liberdade possvel1. Essa atitude deu origem a uma grande tenso em torno do mandato e das atividades da Organizao. Alguns (como os pases em desenvolvimento e as organizaes no governamentais) queriam que uma maior importncia fosse atribuda a objetivos de interesse pblico, enquanto outros (por exemplo, empresas privadas e alguns pases industrializados) so partidrios da idia de se eliminar todos os obstculos ao livre comrcio mais rapidamente. Hoje em dia, cada vez maior o nmero dos que insistem que o comrcio livre no deve ser um fim em si mesmo, mas um instrumento para se lograr um desenvolvimento eqitativo e um mundo melhor. O fato de os objetivos de interesse pblico da OMC continuarem fora do alcance de muitos fez com que essa Organizao fosse acusada de ser dominada pelos pases ricos, funcionar em bases confidencias e alimentar a cobia dos ricos em nome da liberalizao do comrcio.

1.3 Os acordos da OMC

1. OMC: Entender la OMC, 3 edio, 2003.

O Acordo de Marrakech, que estabeleceu a OMC, incorporou diversos acordos novos de grande abrangncia, em virtude dos quais recomendou-se que a OMC tivesse um mandato muito mais amplo que o do GATT ou de qualquer outro acordo comercial:

Objetivos mais ambiciosos para a OMC

Para que o sistema mundial de comrcio seja plenamente justo para todos, necessrio que outros princpios, alm do mero acesso eqitativo a mercados, sejam respeitados. Um deles que a abertura comercial no deve ser enaltecida como um fim em si mesmo, mas como um meio para que objetivos como um crescimento robusto e sustentvel, o pleno emprego e a reduo da pobreza sejam alcanados. Consequentemente, as polticas comerciais devem ser formuladas levando-se em considerao esses fins e ser avaliadas luz dos mesmos.
Comisso Mundial sobre a Dimenso Social da Globalizao: Por uma globalizao justa. Criao de oportunidades para todos, 2003.

Que o propsito do regime mundial de comrcio seja melhorar nveis de vida em todo o mundo mais do que potencializar o comrcio em si nunca foi discutido. No entanto, na prtica, esses dois objetivos promoo do desenvolvimento e potencializao do comrcio so cada vez mais sinnimos da OMC e dos organismos multilaterais de crdito, a ponto daquele substituir este facilmente... o resultado final que os fins so confundidos com os meios.
Dani Rodrik: The Global Governance of Trade as if Development Really Mattered, 2001.

Para a Amrica Latina, o resultado da liberalizao foi a entrada macia de capitais estrangeiros, a multiplicao das exportaes e ao mesmo tempo mais pobreza, deteriorao da distribuio da renda, desindustrializao e endividamento. Conseqentemente, podemos afirmar que temos andado na contramo da experincia histrica e que estamos a caminho do precipcio. Diversos organismos multilaterais comearam a questionar a generosidade do modelo imposto Amrica Latina. Um exemplo desse fato o recente relatrio da UNCTAD, que menciona a desindustrializao prematura da Amrica Latina, os esforos frustrados para se criar setores de tecnologia avanada, a concorrncia baseada em salrios baixos e como a rpida abertura concorrncia internacional e a investimentos externos diretos deslocaram a produo dos setores que tinham mais possibilidades de aumentar sua produtividade e promover avanos tcnicos, como as indstrias de maquinrio e equipamentos, para setores extrativistas.
Enrique Daza e Ral Fernndez: Nos recetan lo que no hicieron: Proteccin, inversin extranjera y exportaciones, y su papel en el desarrollo. Revista Pasos, no 113, maio-junho de 2004 (wwww.dei-cr.org).

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Captulo 1 - Objetivos e organizao da OMC a OMC introduziu novas regras para produtos agrcolas e txteis; o aspecto mais importante que, diferentemente do GATT, a OMC abarca mais esferas do que o mero comrcio de mercadorias; ela abrange o comrcio de servios (Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios, conhecido pela sigla em ingls GATS) e direitos de propriedade intelectual (Acordo sobre os Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados com o Comrcio, conhecido como Acordo TRIPS, da sigla em ingls); a Rodada do Uruguai deu um novo formato ao sistema de soluo de controvrsias do GATT, dando grandes poderes OMC para fazer cumprir suas regras; ao mesmo tempo, os Membros da OMC acordaram um Mecanismo de Exame de Polticas Comerciais (veja a seo 1.8). Todos os textos jurdicos da OMC envolvem o chamado princpio do compromisso nico (single undertaking) dos acordos da OMC, segundo qual os Membros no podem selecionar isoladamente acordos, pois eles so vinculados entre si num s conjunto, com exceo dos acordos plurilaterais (veja o quadro 1.2).
As palavras destacadas em negrito no texto assinalam termos explicados no glossrio (anexo I).

1.4 Funes e estrutura da OMC

As principais funes da OMC so as seguintes: administrar seus acordos; solucionar controvrsias comerciais; supervisar polticas comerciais nacionais; servir de foro para negociaes comerciais; cooperar com outras organizaes internacionais. Quadro 1.2

Os principais textos jurdicos da OMC

- Acordo de Marrakech, que estabelece a Organizao Mundial do Comrcio (Acordo sobre a OMC) - Acordos Multilaterais sobre o Comrcio de Mercadorias (GATT de 1994 e documentos relacionados) Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT de 1994) Acordo Agrcola Acordo sobre a Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias Acordo sobre Txteis e Vesturios Acordo sobre Obstculos Tcnicos ao Comrcio Acordo sobre Medidas de Investimentos Relacionadas ao Comrcio Acordo sobre Inspeo Prvia Expedio Acordo sobre Regras de Origem Acordo sobre Procedimentos para a Tramitao de Licenas de Importao Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias Acordo sobre Salvaguardas Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (GATS) Acordo sobre os Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (Acordo TRIPS) Entendimento sobre a soluo de controvrsias (Entendimento relativo s regras e procedimentos que regem a soluo de controvrsias: ESC) Mecanismo de Exame de Polticas Comerciais (MEPC) Acordos Comerciais Plurilaterais (opcionais) Acordo sobre o Comrcio de Aeronaves Civis Acordo sobre Contratao Pblica

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos O quadro 1.3 indica quais so os rgos responsveis pelo desempenho dessas funes. Todos os Membros podem participar de todos os conselhos, comits, etc., exceto do rgo de Apelao, dos grupos especiais de soluo de controvrsias, do rgo de Superviso dos Txteis e dos comits plurilaterais.

1.5 A Conferncia Ministerial

A Conferncia Ministerial o rgo diretor da OMC. Ela tem poderes para adotar decises finais sobre todas as questes da OMC, se rene pelo menos uma vez a cada dois anos por quatro dias e composta pelos ministros responsveis pelo comrcio de todos os Membros. Qualquer Membro pode se oferecer para sediar a Conferncia Ministerial e os Membros decidem, por consenso, onde ela ser realizada. A ltima Conferncia foi realizada em dezembro de 2005, em Hong Kong (veja o quadro 1.4). Geralmente, o Ministro do Comrcio do pas anfitrio preside a Conferncia Ministerial e pode desempenhar uma funo importante. Por exemplo, aps o fracasso da Conferncia de Cancun, realizada em 2003, alguns participantes acusaram o Ministro de Comrcio mexicano (e presidente da Conferncia), Luis Ernesto Derbez, de ter Quadro 1.3

Estrutura da OMC
Conferncia Ministerial
Reunio do Conselho Geral na qualidade de rgo de Soluo de Controvrsias Reunio do Conselho Geral na qualidade de rgo de Exame de Polticas Comerciais

Conselho Geral

rgo de Apelao Grupos Especiais de soluo de controvrsias

Comits de Comrcio e Meio Ambiente Comrcio e Desenvolvimento Sub-comit de Pases Menos Desenvolvidos Acordos Comerciais Regionais Restries de Balano de Pagamentos Assuntos Oramentrios, Financeiros e Administrativos Grupos de Trabalho sobre Adeses Grupo de Trabalho sobre Comrcio, Dvida e Finanas Comrcio e Transferncia de Tecnologia Inativos: Relao entre Comrcio e Investimento Interao entre Comrcio e Poltica de Concorrncia Transparncia em Compras Governamentais

Conselho de Comrcio de Bens

Conselho de Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (Conselho TRIPS)

Conselho de Comrcio de Servios

Comits de Acesso a Mercados Agricultura Medidas Sanitrias e Fitossanitrias Barreiras Tcnicas ao Comrcio Subsdios e Medidas Compensatrias Prticas Antidumping Valorizao Aduaneira Regras de Origem Licenas de Importao Medidas de Investimento Relacionadas ao Comrcio Salvaguardas Grupo de Trabalho sobre Empresas Estatais Comerciantes

Comit de Comrcio de Servios Financeiros Compromissos Especficos Grupos de Trabalho sobre Regulamentao Domstica Normas do GATS Acordos Plurilaterais Comit de Comrcio de Aeronaves Civis Comit de Compras Governamentais Programa de Doha para o Desenvolvimento: CNC e seus rgos Comit de Negociaes Comerciais

Acordos Plutilaterais Comit de Acordo sobre Tecnologia da Informao

Reunies Especiais do Conselho de Comrcio de Servios/ Conselho TRIPS/ rgo de Soluo de Controvrsias/ Comit de Agricultura e Sub-comit sobre o Algodo / Comit de Comrcio e Desenvolvimento / Comit de Comrcio e Meio Ambiente Grupo de Negociao sobre Acesso a Mercados / Regras / Facilitao do Comrcio

Explicao Reporta-se ao Conselho Geral (ou a um rgo subsidirio) Reporta-se ao rgo de Soluo de Controvrsias Os Comits dos Acordos Plurilaterais reportam suas atividades ao Conselho Geral ou ao Conselho de Comrcio de Bens, embora estes acordos no tenham sido assinados por todos os Membros da OMC O Comit de Negociaes Comerciais se reporta ao Conselho Geral

O Conselho Geral se rene tambm na qualidade de rgo de Exame de Polticas Comerciais e rgo de Soluo de Controvrsias Fonte: site da OMC: www.wto.org

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Captulo 1 - Objetivos e organizao da OMC Quadro 1.4

Conferncias Ministeriais da OMC

Primeira: Segunda: Terceira: Quarta: Quinta: Sexta: Singapura, dezembro de 1996 Genebra, maio de 1998 Seattle, novembro-dezembro de 1999 Doha, Qatar, novembro de 2001 Cancun, Mxico, setembro de 2003 Hong Kong, dezembro de 2005

decidido finalizar a reunio prematuramente, embora ainda existisse uma possibilidade de se chegar a um acordo. Nas conferncias ministeriais so tomadas decises finais, como, por exemplo, se sero realizadas novas negociaes ou no. Os Membros comeam a se preparar para as conferncias ministeriais com meses de antecedncia. Freqentemente, esse processo de preparao acarreta negociaes intensas em Genebra, onde os delegados debatem muitos projetos de textos ministeriais para que os ministros tomem uma deciso sobre os mesmos durante a Conferncia, geralmente deixando os temas mais polmicos para serem decididos em nvel ministerial. Na prtica, nessas conferncias s so tomadas decises sobre a orientao estratgica da OMC; o grosso do trabalho da Organizao levado a cabo pelos conselhos e comits que se renem ao longo de todo o ano em Genebra. Nas conferncias mini-ministeriais organizadas por um Membro para um grupo seleto de pases (veja o quadro 3.2) tambm so tomadas decises nesse mbito. As ONG que demonstram um interesse genuno por questes comerciais tm o direito de serem credenciadas para participar das conferncias ministeriais, o que no acontece com outros rgos da OMC. Mais de mil ONG incluindo grupos empresariais foram credenciadas para participar da Conferncia Ministerial de Hong Kong. No entanto, diferentemente da ONU, onde o Comit de Credenciais do ECOSOC adota procedimentos claros no momento de outorgar a condio de consultora a uma ONG, os critrios de seleo da OMC no foram claramente definidos e continuam sendo pontuais. Aps a Conferncia Ministerial de Seattle de 1999, que foi testemunha de protestos de rua sem precedentes, a Secretaria da OMC imps controles cada vez mais rgidos para o nmero de pessoas de ONG autorizadas a participar das conferncias. Na Conferncia de Doha de 2001, cada ONG credenciada s teve direito a dois passes para entrar no local onde a Conferncia estava sendo realizada; em Cancun, os passes emitidos para cada ONG foram reduzidos a apenas um.

Os grupos que desejem influir no contedo de um texto ministerial devem iniciar seu trabalho muitos meses antes da Conferncia Ministerial. Veja no captulo 7.3 os critrios para verificar se a sua ONG teria algum interesse em solicitar participao numa Conferncia Ministerial.

1.6 O Conselho Geral

O Conselho Geral o rgo decisrio de nvel mais alto da OMC quando a Conferncia Ministerial no est reunida e o nico que pode tomar decises vinculantes margem da Conferncia Ministerial. Por exemplo, em julho de 2004, o Conselho Geral aprovou um pacote de acordos, conhecido como o Pacote de Julho, que ps fim aos meses de paralisia que se seguiram ao fracasso das conversaes ministeriais realizadas em Cancun em setembro de 2003 e que constituiu a base para as negociaes que deram origem Declarao Ministerial da OMC de Hong Kong, de 18 de dezembro de 2005. O Conselho Geral pode se reunir sempre que os Membros desejarem. Na prtica, as reunies so geralmente realizadas a cada dois meses e delas participam os diplomatas mais graduados na rea do comrcio acreditados em Genebra, em sua maioria embaixadores. O Conselho Geral tem o costume de selecionar seus presidentes e os presidentes de outros rgos da OMC na primeira reunio do ano civil. As reunies do Conselho freqentemente so precedidas por sesses informais que no so anunciadas publicamente. O Conselho Geral desempenha funes de grande alcance: ele acompanha os temas propostos nas conferncias ministeriais;
As ONG no podem assistir ou participar de nenhuma reunio do Conselho Geral.

Os relatrios das reunies do Conselho Geral constituem uma boa fonte de informaes sobre o progresso das negociaes. Para saber como encontrar as atas e os relatrios anuais das reunies do Conselho Geral, veja o captulo 8.3.
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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos ele supervisa o funcionamento dos acordos da OMC e divide com o Conselho Ministerial a responsabilidade de adotar interpretaes do Acordo sobre a OMC como, por exemplo, ocorreu no caso das decises de 2003 relativas ao Acordo sobre os TRIPS e a Sade Pblica (abordadas no captulo 4); ele concede e prorroga isenes de aplicao das regras da OMC em nome da Conferncia Ministerial. Por exemplo, a iseno relacionada ao Processo Kimberley para impedir o comrcio dos chamados diamantes ensangentados (abordada na seo 7.8 e no quadro 7.5); ele se rene como rgo de Exame de Polticas Comerciais (OEPC) e rgo de Soluo de Controvrsias (OSC); esses dois rgos e o Conselho Geral so considerados rgos de segundo nvel, abaixo da Conferncia Ministerial, como indicado no organograma reproduzido no quadro 1.3; ele lida com questes relacionadas a adeses (veja o captulo 2.2), autorizando, por exemplo, adeses de novos Membros quando a Conferncia Ministerial no est reunida. Ele decide quando grupos de trabalho para questes relacionadas a adeses devem ser estabelecidos e endossa documentos de adeso aps as negociaes desses grupos; ele supervisa o andamento geral das negociaes, como as do Programa de Trabalho de Doha (veja o captulo 3.5). Como o Comit de Negociaes Comerciais (CNC) foi criado com a incumbncia de cuidar das negociaes de Doha, o Conselho Geral examina suas atividades regularmente, pois essa uma responsabilidade permanente de sua ordem do dia. O CNC relata as atividades de seus grupos de negociao em todas as reunies ordinrias do Conselho Geral; ao mesmo tempo, ele aborda questes sistmicas (como, por exemplo, a seleo do Diretor Geral e a transparncia externa) e desempenha tarefas especficas que a Conferncia Ministerial lhe designa.

Os presidentes dos grupos de negociao (cujos nomes podem ser consultados no endereo www.wto.org) criados em conformidade com o Programa de Trabalho de Doha, por exemplo, podem influir na organizao das negociaes, estabelecendo prazos intermedirios e elaborando minutas para servir de base para novos debates.

1.7 O Mecanismo de Soluo de Controvrsias

O Mecanismo de Soluo de Controvrsias (MSC) um sistema semijudicial cuja misso solucionar controvrsias comerciais. O rgo de Soluo de Controvrsias (OSC) pode autorizar a aplicao de medidas comerciais de retaliao ou de suspenso de concesses, no jargo da OMC, se os Membros no cumprirem as resolues do Grupo Especial correspondente ou do rgo de Apelao. Esse mecanismo especfico de aplicao do regime da OMC, embora constitua um ltimo recurso, singular entre os tribunais internacionais. O OSC composto por todos os Membros da OMC. Suas funes so as seguintes: estabelecer grupos especiais para examinar casos em litgio; nomear os membros do rgo de Apelao; adotar os relatrios dos grupos especiais e do rgo de Apelao; controlar a aplicao de resolues e recomendaes; autorizar a imposio de sanes ou de medidas de retaliao, em conformidade com os acordos da OMC; solucionar controvrsias em torno de produtos txteis e de vesturio que no tenham sido solucionadas pelo rgo de Superviso dos Txteis (OST) ou outro rgo da OMC responsvel pela soluo de controvrsias. O Mecanismo de Soluo de Controvrsias da OMC provavelmente mais eficaz que qualquer outro tribunal internacional que julgue questes no penais. O MSC estabelece prazos claros para cada fase do processo de soluo de controvrsias comerciais entre os Membros, evitando, assim, que os casos se eternizem. Geralmente, a soluo de uma controvrsia consome de 12 a 18 meses, mas a aplicao de resolues normalmente exige mais tempo. No entanto, os comerciantes consideram esse sistema lento, principalmente quando as medidas em litgio tm um carter temporrio. Por exemplo, a deciso dos Estados Unidos de adotar temporariamente (durante trs anos) tarifas mais elevadas para determinados produtos derivados do ao gerou uma controvrsia em maro de 2002. Quando o MSC tomou sua deciso final, em dezembro de 2003, na qual declarou que essas medidas eram
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Captulo 1 - Objetivos e organizao da OMC ilegais, essas tarifas mais elevadas j estavam em vigor havia 19 meses, perodo suficientemente longo para provocar prejuzos importantes para os pases que exportam ao para os Estados Unidos. Ao mesmo tempo, cabe assinalar que os processos de controvrsias geralmente so iniciados para defender os interesses de empresas, que normalmente contratam seu prprio e dispendioso assessoramento jurdico antes de recorrerem ao seu governo para solicitarlhe que interponha a demanda2. O mecanismo aplicado a todos os acordos da OMC e pode abranger tambm acordos plurilaterais, se as partes envolvidas nesses acordos assim decidirem. Ele s se aplica aos acordos da OMC: um Membro s pode recorrer ao MSC para solucionar uma controvrsia relacionada a uma norma da OMC. Portanto, o MSC s formula uma resoluo relacionada a outras questes, como poltica ambiental, aos direitos humanos ou a questes sociais, se elas forem levantadas numa controvrsia relacionada a uma regra da OMC, como ocorreu na controvrsia em torno da importao de camares e tartarugas (veja o quadro 1.5). No obstante, permanece a preocupao de que o amplo alcance das regras da OMC e suas implicaes para uma ampla gama de polticas internas transformem o MSC numa ameaa particular, porque ele garante a aplicao plena de regras criadas para favorecer a liberalizao do comrcio mais do que para fomentar o bem-estar ou o respeito aos direitos humanos.

Para saber como acompanhar as controvrsias na OMC em ordem cronolgica, por temas ou por pases, veja a seo de Perguntas mais freqentes no captulo 8.3.

Grupos Especiais (painis)

Um Grupo Especial um rgo semijudicial que examina provas e decide qual a substncia de uma questo em pauta em virtude do Entendimento sobre Soluo de Controvrsias (ESC): de um modo geral, um Grupo Especial composto por trs especialistas (s vezes cinco) de diferentes pases. Os membros de um Grupo Especial so eleitos a partir de uma lista de profissionais qualificados, aps uma consulta prvia com os Membros envolvidos na controvrsia em questo. O Diretor Geral pode nomear os membros de um Grupo Especial se as partes no conseguirem chegar a um acordo em torno da sua composio3; numa controvrsia entre um pas desenvolvido e um pas em desenvolvimento, este pode solicitar que pelo menos um dos membros do Grupo Especial venha de um pas em desenvolvimento; os membros de um grupo especial participam dele em carter pessoal e no recebem instrues de nenhum governo. Geralmente, eles so considerados imparciais e competentes; o grupos especiais tm o direito de solicitar informaes e assessoria tcnica de pessoas ou rgos que julguem adequados. Em muitas controvrsias, o grupo especial consultou cientistas ou criou um grupo de anlise composto por especialistas para que elaborassem um relatrio consultivo. No obstante, a questo das contribuies no governamentais de entidades no envolvidas em processos de soluo de controvrsias na forma de relatrios amicus curiae um tema conflitante (veja o quadro 1.7). Quadro 1.5

Se uma ONG quiser apresentar um relatrio amicus, o melhor momento para fazer isso antes da primeira audincia do Grupo Especial. Como as datas das audincias dos grupos especiais no so anunciadas publicamente, para seguir esse processo melhor dirigir-se diretamente Diviso de Relaes Exteriores da OMC ou entrar em contato com uma ONG sediada em Genebra que acompanhe o andamento das questes (veja o captulo 8).

O caso dos camares e tartarugas

Os Estados Unidos proibiram as importaes de camares procedentes de quatro pases asiticos (ndia, Malsia, Paquisto e Tailndia) alegando que a forma como os camares eram capturados prejudicava espcies ameaadas de tartarugas marinhas. Os quatro pases asiticos mencionados acima apresentaram uma reclamao OMC sobre essa proibio. Em suas resolues, o Grupo Especial e o rgo de Apelao mantiveram em vista o direito ambiental internacional ao determinar que uma proibio como a imposta pelos Estados Unidos podia ser legtima em conformidade com a legislao da OMC.
2. Lori Wallach e Patrick Woodall: Whose Trade

Organization The Comprehensive Guide to the WTO, 2004.

3. OMC: Lista indicativa de peritos

governamentais que podem compor Grupos Especiais, WT/DSB/33, 6 de

maro de 2003.

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos

O procedimento de soluo de controvrsias e o mundo exterior

Em meados de 2005, as partes envolvidas na controvrsia CE-Hormnios decidiram realizar uma srie de trs audincias pblicas nos dias 12, 13 e 15 de setembro de 2005. As audincias foram abertas aos Membros da OMC e ao pblico, que puderam acompanhar os trabalhos num circuito fechado de televiso numa sala de projeo especial situada na sede da OMC. Ainda est sendo debatida a convenincia de uma maior abertura dos procedimentos envolvidos na soluo de controvrsias.
OMC: Comunicao do Presidente dos Grupos Especiais no caso Estados Unidos-Manuteno da suspenso de obrigaes no mbito da

controvrsia CE-Hormnios, WT/DS320/8, e no caso Canad-Manuteno da suspenso de obrigaes no mbito da controvrsia CEHormnios, WT/DS321/8, 1 de agosto de 2005.

A favor da abertura Devemos abrir os procedimentos dos Grupos Especiais e as audincias orais do rgo de Apelao tanto imprensa como ao pblico em geral. Alm disso, precisamos fazer o mesmo com as reunies do Conselho Geral, do rgo de Soluo de Controvrsias e dos demais conselhos fundamentais da OMC... Compreendo muito bem que os pases em desenvolvimento tenham reservas a esse respeito, porque temem que, se as portas forem abertas, eles se vero afastados a cotoveladas por um exrcito de interesses privados bem financiados pelo mundo desenvolvido no que ainda e deve ser sempre uma Organizao dirigida por seus Membros... No entanto, acredito que essa inquietao se dissipar se as portas certas forem abertas adequadamente.
Discurso de James Bacchus, ex-membro do rgo de Apelao da OMC, ao Conselho Nacional dos Estados Unidos para o Comrcio Exterior, janeiro de 2004.

Na soluo de controvrsias, os Grupos Especiais e o rgo de Apelao devem continuar a aceitar os relatrios amicus curiae e, na minha opinio, us-los mais intensamente. A oportunidade de apresentar relatrios amicus pode garantir a todos uma oportunidade de opinar sem que a natureza essencialmente intergovernamental desses procedimentos seja minada de maneira nenhuma.
Discurso de James Bacchus, ex-membro do rgo de Apelao da OMC, ao Conselho Nacional dos Estados Unidos para o Comrcio Exterior, 29 de janeiro de 2004.

A favor da manuteno de um procedimento reservado O processo de deliberaes secreto por vrios motivos slidos, um dos quais o de proteger o rgo que adota as resolues de presses externas e paixes cotidianas no relacionadas essncia das questes jurdicas submetidas ao tribunal. [Ser que ele deveria estar aberto] a presses de grupos raciais majoritrios em casos que afetem os direitos civis de minorias tnicas ou raciais? Qualquer pessoa pode conseguir uma cpia de um relatrio elaborado por um Grupo Especial da OMC ou pelo rgo de Apelao e seguir o que so, de um modo geral, opinies detalhadamente consideradas. Uma transparncia maior do que a j garantida no processo de deliberao desses rgos ameaaria a integridade do procedimento de soluo de controvrsias da OMC.
Kevin C. Kennedy, em Book Review: A Review Of Globalization And Its Discontents (2002); Joseph E. Stiglitz: 35 George Washington International

Law Review, no 251, 2003.

Numa reunio do rgo de Soluo de Controvrsias da OMC realizada em 10 e 11 de setembro, a ndia assinalou que se as reunies sobre controvrsias fossem abertas ao pblico, haveria julgamentos televisionados que dariam margem a erros judiciais. Ao mesmo tempo, a ndia acusou os Estados Unidos de usar dois pesos e duas medidas em suas regras de transparncia, observando que Washington havia se recusado a conceder direitos de terceiro a alguns pases em procedimentos como os relacionados controvrsia camares e tartarugas e em seu litgio com os Estados Unidos em torno da iseno para vendas externas aplicada ao imposto de renda de pessoas jurdicas.
US Official Backs WTO Amicus Briefs As Promoting Transparency, Legitimacy. BNA, 12 de setembro de 2002.

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Captulo 1 - Objetivos e organizao da OMC Quadro 1.6

O mecanismo de soluo de controvrsias

Solicitao de consulta

Estabelecimento do Grupo Especial Audincias e exames do Grupo Especial

(interessados que no so partes de uma controvrsia podem apresentar um relatrio amicus)

Relatrio do Grupo Especial

Apelao

Exame do rgo de Apelao

(interessados que no so partes de uma controvrsia podem apresentar um relatrio amicus)

Adoo pelo OSC do relatrio do Grupo Especial/rgo de Apelao

Aplicao Medidas de retaliao em caso de descumprimento

Quadro 1.7

Por que apresentar um relatrio amicus?

Em primeiro lugar, os advogados que representam as partes governamentais numa controvrsia podem ter motivos para no formular alegaes adequadas, que reflitam os interesses e valores da ONG que apresenta uma solicitao. Em segundo lugar, esse relatrio por escrito revelaria publicamente que h muito em jogo na controvrsia, ou seja, que no se trata apenas de um tema tcnico, mas de algo que exige muita ateno por parte do pblico. Em terceiro lugar, ela proporciona ao rgo responsvel pela emisso de uma resoluo o benefcio de uma perspectiva geral sobre o tema, para o qual ele talvez no tenha sido devidamente sensibilizado. uma razo semelhante primeira, mas no idntica: trazer uma perspectiva geral no impede que as partes apresentem uma determinada srie de alegaes jurdicas e, alm disso, ela pode fazer com que os fatos sejam mais examinados do que fundamentos jurdicos... O xito da apresentao de um relatrio amicus no deve ser medido pelo fato de o rgo responsvel pelas resolues afirmar expressamente que se baseou nela ou a levou em considerao para emitir uma resoluo. Isso no acontece com muita freqncia, nem sequer internamente nos pases. No entanto, essas comunicaes por escrito, se forem srias e houver grupos que gozam de boa reputao por trs delas, conferem mais seriedade posio defendida, de modo que, psicologicamente, os rgos de resoluo de controvrsias dificilmente a ignoraro. Tanto os integrantes dos rgos como seu pessoal auxiliar lero as alegaes e sua influncia subliminar ser, em muitos casos, fundamental. Tambm importante levar em considerao como essas comunicaes por escrito devem ser redigidas.
Robert Howse, comunicao pessoal, 20 de agosto de 2004.

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos

Estudo prtico de uma controvrsia: A polmica em torno do comrcio de bananas entre a Unio Europia e os pases produtores da Amrica Latina
Foi proposta uma mudana no nvel de tarifas cobradas para a entrada de bananas na Unio Europia para vigorar a partir do incio de 2005. Essa mudana seria de 75 para 230 euros por tonelada mtrica a serem cobrados dos pases da Amrica Latina exportadores da fruta a partir de janeiro de 2006. Apenas dois meses depois, no final de maro, os pases produtores da Amrica Latina (Costa Rica, Colmbia, Equador, Honduras, Guatemala e Panam) solicitaram a interveno dos mecanismos de soluo de controvrsias da OMC. Aps o Grupo Especial da OMC responsvel pelo processo de arbitragem ter se pronunciado, em agosto, afirmando que a cobrana de 230 euros prejudicava efetivamente os pases latino-americanos, e diante da nova proposta da UE de cobrar 187 euros, surgiu uma nova situao de dilogo para que as partes pudessem chegar a um acordo. Em setembro, o dilogo se esgotou e um novo processo foi encaminhado OMC, que novamente se pronunciou contra a cobrana proposta pela UE. No entanto, a despeito dos pronunciamentos do rgode Apelao da OMC a favor dos pases latino-americanos, a tarifa (176 euros por tonelada mtrica) acabou sendo unilateralmente aplicada pela Unio Europia.
Extrado e atualizado do Boletn de Agricultura y Comercio , n o 3 novembro-dezembro de 2005. Aliana Social Continental- Action Aid

International Americas .

Relatrios amicus curiae

Conhecidas de um modo geral como relatrios amicus , so relatrios apresentados por escrito por partes interessadas no envolvidas numa controvrsia em julgamento, na qualidade de amigos da corte. Em novembro de 2000, o tema suscitou uma controvrsia entre os Membros quando o rgo de Apelao decidiu adotar procedimentos para acatar esses relatrios por escrito. O rgo decidiu, no interesse da eqidade e da ordem das diligncias, estabelecer um procedimento adicional para processar relatrios apresentados por pessoas que no so partes dos processos em questo. A deciso do rgo de Apelao foi criticada por vrios Membros, principalmente por pases em desenvolvimento, que o acusaram de ir alm da sua jurisdio ao tomar essa deciso e de f azer caso omisso da natureza intergovernamental da OMC. At o presente momento, as ONG continuam apresentando relatrios amicus enviando-as Secretaria da OMC, embora no existam diretrizes especficas para sua admisso ou rejeio por parte dos Grupos Especiais ou do rgo de Apelao. Isso significa que, na prtica, os grupos especiais e/ou os membros do rgo de Apelao podem decidir livremente se as aceitaro ou rejeitaro. Considerando a ausncia de regras, no so levadas em considerao as diferentes circunstncias nas quais grupos especiais responsveis por examinar controvrsias ou o rgo de Apelao receberam, aceitaram ou usaram relatrios amicus. Efetivamente, o procedimento adotado varia em cada caso.

O rgo de Apelao
Cada parte envolvida numa controvrsia pode recorrer de uma resoluo do Grupo Especial junto ao rgo de Apelao com base em determinadas questes de direito ou de interpretao jurdica dos acordos da OMC. O rgo de Apelao pode acatar, modificar ou revogar as resolues jurdicas de um Grupo Especial e suas concluses, mas no pode reexaminar provas existentes ou examinar novas questes. O rgo de Apelao composto por sete membros permanentes, trs dos quais analisam recursos. Os membros do rgo de Apelao so pessoas fsicas reconhecidas no mbito do direito e do comrcio internacional que no so vinculados a nenhum governo. Os membros so nomeados pelo OSC para um mandato de quatro anos, que pode ser renovado uma vez.
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Captulo 1 - Objetivos e organizao da OMC Quadro 1.8

Cifras sobre o uso do Mecanismo de Soluo de Controvrsias

Nos dez anos de histria da OMC foram discutidas muito mais questes do que durante a os anos de vigncia do GATT, de 1947 a 1994, revelando que o procedimento de soluo de controvrsias tem uma grande aceitao por parte dos Estados Membros. Desde que a OMC foi criada, em janeiro de 1995, at junho de 2005: foram apresentadas 330 controvrsias ao MSC, que levaram adoo de 89 relatrios dos Grupos Especiais e do rgo de Apelao; os Estados Unidos e a UE so os que mais freqentemente recorrem ao Mecanismo de Soluo de Controvrsias da OMC, tanto como reclamantes (151) quanto como demandados (142); os pases em desenvolvimento apresentaram 122 controvrsias ao Mecanismo de Soluo de Controvrsias: 71 contra pases desenvolvidos e 51 contra outros pases em desenvolvimento; o OSC s imps sanes comerciais em quinze casos nos quais Membros no haviam ajustado sua legislao s regras da OMC.
OMC: Situacin de las diferencias en la OMC: Actualizacin , WT/DS/OV/24, 15 de junho de 2005.

Aplicao de resolues sobre controvrsias

Em virtude do OSC, as resolues do Grupo Especial ou do rgo de Apelao devem ser aplicadas dentro de um prazo prudencial, geralmente 15 meses, embora as partes envolvidas numa controvrsia possam acordar uma prorrogao desse perodo. A parte ganhadora pode solicitar ao OSC que autorize a imposio de sanes comerciais se, esgotado o prazo de cumprimento, nenhuma medida corretiva tiver sido adotada. Se as partes no conseguirem chegar a um acordo sobre o nvel das sanes, um rbitro da OMC estabelece esse nvel.
Uma outra estratgia seria a de solicitar a um pas que seja parte de uma controvrsia especfica que apresente um relatrio amicus por escrito em nome da parte interessada, embora muitas ONG relutem em fazer isso por no concordarem, necessariamente, com a posio do governo do pas. Para saber como o texto integral da deciso sobre a controvrsia entre a ndia e os Estados Unidos pode ser consultado, veja o captulo 8.3.

1.8 Mecanismo de Exame de Polticas Comerciais

Os acordos da OMC estipulam que todos os Membros devem tomar as medidas necessrias para que suas leis, regulamentos e procedimentos administrativos sejam ajustados s suas obrigaes no mbito da OMC. O rgo de Exame de Polticas Comerciais (OEPC), por meio de exames regulares das polticas e prticas comerciais de cada Membro, procura melhorar o grau de observncia, por parte dos Membros, de compromissos assumidos no mbito dos acordos da OMC e facilitar o bom funcionamento do sistema multilateral de comrcio, promovendo a transparncia das polticas comerciais dos Membros. A freqncia dos exames depende da participao de cada Membro no comrcio mundial. Os pases da Quadrilateral a UE, os Estados Unidos, o Japo e o Canad so objeto de um exame bienal. Os dezesseis Membros seguintes, classificados de acordo com sua participao no comrcio mundial, so examinados a cada

Exames das polticas comerciais da China

Aps a China ter ingressado na OMC, em dezembro de 2001, o Conselho Geral comeou a fazer um exame anual de transio do cumprimento dos compromissos assumidos pelo pas na OMC. Os Membros insistiram na adoo desse processo singular em funo da grande quantidade de mudanas necessrias para ajustar uma economia to grande e centralizada s regras da OMC. Esse exerccio anual do mecanismo de reviso transitrio da China deve ser mantido at o final de 2010.
Esse um bom exemplo de que, em alguns casos, requisitos adicionais so impostos a Membros em processo de adeso dos quais os demais Membros esto isentos.

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos

A fico do livre comrcio

Os governos dos pases ricos afirmam repetidamente - e mais do que quaisquer outros pases procuram apresentar argumentos para apoiar essa afirmao - que os pases em desenvolvimento obtero lucros expressivos com a liberalizao do comrcio mundial. No entanto, o que acontece na realidade o oposto, como revela um estudo recente do Banco Mundial. Esse estudo apresenta provas contrrias muito teis, que mostram que os benefcios primordiais da abertura comercial para os pases em desenvolvimento s podem se materializar se os pases desenvolvidos liberalizarem seu comrcio agrcola e os pases em desenvolvimento no.
Mark Curtis: Los invasores del comercio. La OMC y el Derecho a Proteger de los pases en desarrollo. Action Aid International, 2006.

No h nenhum procedimento oficial em vigor para que as ONG apresentem informaes ou relatrios alternativos ao OEPC. A nica ONG que apresenta relatrios alternativos* ao rgo regularmente a Confederao Internacional de Organizaes Sindicais Livres (CIOSL). Esses relatrios so fornecidos aos afiliados nacionais e enviados por fax a alguns representantes permanentes da OMC em Genebra (os que mais provavelmente levantaro questes trabalhistas perante o OEPC, como, por exemplo, os Estados Unidos e a UE) antes das reunies do OEPC. Como os documentos das ONG no tm um carter oficial junto ao MEPC, os Membros que devem mencion-los no processo de exame das questes apresentadas nesses relatrios. * Pode-se fazer consultas no endereo: www.icftu.org

quatro anos. Os Membros restantes so examinados a cada seis anos e os pases menos desenvolvidos podem solicitar perodos intermedirios mais longos. Para cada exame, dois relatrios so elaborados: 1 - Um relatrio do Governo ou uma declarao de polticas, em ambos os casos do Membro submetido ao exame. Os Membros devem notif icar as modificaes de suas polticas comerciais e apresentar estatsticas econmicas e comerciais atualizadas. No h nenhum modelo ou diretrizes normatizados sobre os elementos que devem ser includos e os Membros podem apresentar as informaes que considerarem adequadas. No relatrio dos Estados Unidos de 2004, foram mencionadas normas trabalhistas, mas, geralmente, os relatrios tendem a enfocar temas estritamente comerciais e a ignorar os efeitos econmicos e sociais mais amplos da abertura comercial de um pas. 2 - Um relatrio detalhado e independente elaborado por economistas da Diviso de Exame de Polticas Comerciais da Secretaria. At o presente momento, os relatrios elaborados pela Secretaria no incluram, expressamente, temas relacionados aos direitos humanos ou a normas trabalhistas, mesmo quando esses temas foram discutidos no OEPC. Os relatrios, junto com as observaes finais do presidente do OEPC, so publicados e disponibilizados imprensa uma vez concludo o processo de exame. As atas das reunies do OEPC so publicadas quatro semanas depois. O processo de exame permite que outros Membros formulem perguntas por escrito antes da reunio do OEPC e faam perguntas oralmente na reunio. Um orador selecionado entre os representantes dos Membros para promover o debate. Em 2000, o Canad props uma maior transparncia para o MEPC abrindo-o a observadores acreditados do pblico e publicando na Internet seu Exame de Polticas Comerciais e declarou que a transmisso de suas reunies ao vivo na Internet melhoraria a qualidade dos debates entre os Membros e seria um exemplo da abertura progressiva da OMC ao pblico. A proposta foi rejeitada por vrios pases em desenvolvimento, como a ndia, o Paquisto, a Argentina e o Mxico, os quais afirmaram que a abertura do processo poderia suscitar dvidas em relao ao carter intergovernamental da OMC e abrir um precedente para outros comits, o que no estavam dispostos a permitir. Como no houve acordo sobre o tema, o OEPC continua fechado para o pblico externo.

1.9 A Secretaria da OMC

A OMC est sediada em Genebra, Sua. Seus idiomas oficiais so o ingls, o francs e o espanhol. A Secretaria, que tem mais de 500 funcionrios sob a direo do DiretorGeral da OMC, vela pelo desempenho das atividades cotidianas dos diferentes rgos da OMC. Embora seja oficialmente neutra, muitos observadores a acusam de favorecer demais a abertura comercial sem levar na devida considerao os benefcios ou efeitos desse processo para os diferentes Membros da OMC. Outros crticos afirmam que, mais do que atuar de uma maneira neutra ou na defesa dos pases em desenvolvimento, a Secretaria defende os interesses de seus Membros mais poderosos4.

4. Fatoumata Jawara e Aileen Kwa:

Tras las bambalinas de la OMC: la cruda realidad del comercio internacional, Intermon Oxfam. 2005.

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Captulo 1 - Objetivos e organizao da OMC O Diretor-Geral eleito consensualmente pelos Membros. O mandato de DiretorGeral de Supachai Panitchpakdi expirou em agosto de 2005. Pascal Lamy, exComissrio de Comrcio da UE, foi nomeado como quinto Diretor-Geral e iniciou seu mandato em 1 de setembro de 2005. Considerando que os Membros que tomam todas as decises relacionadas Organizao, o cargo de Diretor-Geral tem pouca autoridade formal, mas desempenha uma importante funo informal como facilitador entre os governos membros, principalmente em negociaes mais delicadas, como nas conferncias ministeriais e nas negociaes em curso no mbito da Conferncia de Doha: o Diretor-Geral preside o Comit de Negociaes Comerciais (CNC). Pascal Lamy usou essa prerrogativa para convocar uma reunio miniministerial da OMC em Genebra que preparou o terreno para a Conferncia Ministerial da OMC de Hong Kong, realizada em dezembro de 2005 (veja o quadro 3.2).

1.10 O oramento da OMC

Em 2005, o oramento da OMC chegou a 169 milhes de francos suos (cerca de US$ 130 milhes). O oramento financiado pelas cotas dos Membros, que so determinadas de acordo com a participao de cada Membro no comrcio mundial total nos trs anos anteriores, inclusive no comrcio de mercadorias, servios e direitos de propriedade intelectual. Os Membros cuja participao no comrcio mundial inferior a 0,015% devem fazer uma contribuio mnima equivalente a esse percentual. Embora mais de dois teros dos Membros da OMC sejam pases em desenvolvimento, as contribuies dos pases da Quadrilateral Estados Unidos, Unio Europia, Japo e Canad financiam mais da metade do oramento total.

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Captulo 2

Os membros e a condio de observador

Aps ler este captulo, voc poder: explicar por que importante distinguir a Secretaria da OMC de seus Membros; explicar a importncia das negociaes de adeso para pases solicitantes; verificar se o seu pas membro de um grupo informal; saber como a sua organizao pode fazer com que seus pontos de vista sejam mais ouvidos nas negociaes da OMC.

2.1 Membros
A OMC uma Organizao dirigida pelos Membros, ou seja, uma organizao na qual os prprios Membros tomam todas as decises: diferentemente de muitos rgos das Naes Unidas (ONU), nenhum rgo executivo menor responsvel por seus processos decisrios. Tambm diferentemente da ONU, as entidades no estatais que so territrios aduaneiros separados, como, por exemplo, Hong Kong (China), Macao (China) e Taiwan, podem vir a ser membros plenos da OMC. Mais de dois teros dos 149 Membros da OMC so pases em desenvolvimento ou pases menos desenvolvidos (PMD). A todos os Membros designados como PMD pelo sistema das Naes Unidas foi concedida a condio de PMD na OMC. Dos 50 PMD que compem a lista atual das Naes Unidas, 32 se tornaram Membros da OMC. Os Membros podem estabelecer sua condio de pas em desenvolvimento autonomamente, embora, em alguns casos, os demais Membros no aceitem essa condio automaticamente. Quando, por exemplo, a China negociou sua adeso OMC, os Membros insistiram para que ela aceitasse restries mais severas ao uso de subsdios agrcolas (veja o captulo 6) que as aplicveis aos pases em desenvolvimento. Em alguns casos, a OMC concede um tratamento especial e diferenciado a pases em desenvolvimento e menos desenvolvidos que pode acarretar diferentes formas de tratamento preferencial, como perodos de transio mais longos para a aplicao dos novos compromissos contrados junto OMC, mais flexibilidade para aceitar determinadas obrigaes especficas ou at a iseno dessas obrigaes e a possibilidade de receber assistncia tcnica para cumprir seus compromissos. Os pases em desenvolvimento e menos desenvolvidos tm feito apelos pelo uso mais intenso das regras do tratamento especial e diferenciado.
importante distinguir os Membros da OMC da Secretaria da OMC. Na verdade, a maioria das acusaes contra a OMC tem a ver com decises tomadas pelos Membros (por grupos especiais ou pelo rgo de Apelao em casos de soluo de controvrsias) e no pela Secretaria.

A lista dos Membros da OMC pode ser encontrada no anexo II.

2.2 Adeso OMC

Entre os 149 Membros atuais da OMC, a maioria (128) era signatria do GATT e se tornou Membro da OMC automaticamente em 1 de janeiro de 1995. Qualquer Estado ou territrio aduaneiro que desfrute de plena autonomia na conduo de suas polticas comerciais pode se unir (aderir) OMC (artigo 12 do Acordo sobre a OMC), mas precisa negociar sua adeso com os Membros. Tonga o pas que aderiu OMC mais recentemente: sua adeso foi aprovada pelos Membros da OMC na Conferncia Ministerial de Hong Kong, realizada em 15 de dezembro de 2005. Uma vez finalizados todos os procedimentos tcnicos, esse pas se tornou o 150 Membro da OMC. Embora todos os pases que solicitam adeso OMC sigam os mesmos procedimentos, o tempo necessrio para concluir o processo de adeso varia. Se alguns Membros desejarem que o pas solicitante faa concesses em termos de acesso a seus mercados, o processo de negociao e adeso ser mais intenso e complexo e, conseqentemente, mais longo. Por isso, interlocutores comerciais com um volume maior de comrcio freqentemente levam mais tempo para aderir OMC. Por exemplo, a China, que se tornou Membro em dezembro de 2001, levou mais de quinze anos para concluir seu processo de adeso. A Rssia solicitou sua adeso em 1993 e as negociaes para esse fim ainda esto em curso. As negociaes
A lista dos pases em processo de adeso OMC pode ser encontrada no anexo II. Para consultar a situao do processo de adeso dos pases, visite: http:// www.wto.org/spanish/ thewto_s/acc_s/acc_s.htm. Entre outros pases em processo de adeso OMC figuram as Bahamas, Buto, Etipia, Ir, Iraque, Cazaquisto, Laos, Samoa, So Tom e Prncipe, Tajiquisto, Vanuatu e Vietn.
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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos Quadro 2.1

O processo de adeso seria intrinsecamente inadequado? Acionamento do processo de adeso

O processo de adeso comea quando um pas solicita sua adeso OMC. O Conselho Geral examina a solicitao e estabelece um grupo de trabalho. Uma objeo por parte de um nico Membro pode bloquear esse processo, como ocorreu com o Ir, cuja adeso tem sido bloqueada pelos Estados Unidos desde 1996.

Grupo de trabalho e processo de pesquisa

O pas solicitante apresenta um memorando no qual descreve detalhadamente seu regime de comrcio exterior. Os membros do grupo de trabalho o examinam. O grupo de trabalho composto por dois delegados da OMC e no permite a participao de especialistas imparciais. Esse processo permite que os Membros defendam seus interesses comerciais atuando como juzes e partes em suas decises sobre o regime comercial de pases em processo de adeso.

Negociaes bilaterais
Os Membros e o pas solicitante desenvolvem negociaes bilaterais sobre o acesso a mercados para mercadorias, servios e direitos de propriedade intelectual. Para poder aderir OMC, o pas solicitante deve chegar a um acordo com Membros que tenham solicitado negociaes bilaterais. Esse processo bilateral uma batalha defensiva para o solicitante, porque, de sua parte, no pode apresentar nenhuma demanda especfica aos Membros da OMC.

Relatrio, Protocolo de Adeso e entrada em vigor

Os resultados das negociaes so apresentados num pacote de documentos composto pelo projeto de protocolo de adeso e pelas listas de compromissos do pas solicitante. O pacote apresentado ao Conselho Geral da OMC ou Conferncia Ministerial para sua aprovao, aps a qual o protocolo de adeso entra em vigor. O pas solicitante ratifica o protocolo e, trinta dias depois, passa a ser Membro da OMC. OMC: WTO Training Package, http://www.wto.org/spanish/thewto_s/acc_s/acces_s.htm Roman Grynberg, Victor Ognivtsev e Mohammad A Razzaque: Paying the Price for Joining the WTO: A Comparative Assessment of Services Sector Commitments by WTO Members and Acceding Countries. Secretaria da Commonwealth, 2002.

Ao aderir OMC, a China aceitou:

manter seus subsdios agrcolas num nvel inferior ao geralmente aplicado aos pases em desenvolvimento, restringindo, assim, sua margem de atuao poltica; uma clusula sobre salvaguardas transitrias aplicveis s suas exportaes de artigos txteis e de vesturio; ser tratada, durante um perodo de 15 anos aps a sua adeso, como uma economia que no de mercado nas investigaes que esto sendo realizadas com vistas a se determinar se a China pratica dumping ou no. Ser tratada como uma economia no de mercado significa que um reclamante pode usar os preos de referncia de um terceiro pas para determinar se a China est praticando dumping com seus produtos ou no.

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Captulo 2 - Os membros e a condio de observador de adeso mais curtas foram as da Repblica Kirguisa (32 meses) e as do Equador (36 meses). Membros que aderiram Organizao mais recentemente, como a China, a Crocia e a Gergia, aderiram a ela nas negociaes de Doha (veja o captulo 3.5) e, como tiveram que fazer muitas concesses e assumir muitos compromissos em seu processo de adeso, no devem fazer mais concesses importantes nas novas negociaes comerciais. Isto significa que os Membros que aderem organizao precisam freqentemente enfrentar duras negociaes em seus processos de adeso e assumir compromissos OMC plus (concesses mais amplas que as estabelecidas nos acordos da OMC) e aceitar um tratamento OMC minus (renunciando a alguns benefcios e direitos previstos nos acordos da OMC) como um preo de entrada ao clube mundial do comrcio. Paul Hunt, Relator Especial para o direito sade da Organizao das Naes Unidas, expressou sua preocupao com o fato de que a presso sofrida nas negociaes comerciais, especialmente quando exercidas por interlocutores comerciais mais fortes sobre pequenos pases em processo de adeso, pode levar pases a assumir compromissos insustentveis de abertura comercial que, na prtica, minam a capacidade dos Estados de efetivar o direito sade1. Essa afirmao se referia a situaes TRIPS plus, nas quais pases em processo de adeso so obrigados a aplicar no apenas uma legislao compatvel com o Acordo sobre os TRIPS, mas uma legislao mais rigorosa para a propriedade intelectual numa data anterior imposta pelo prprio Acordo sobre os TRIPS ou a limitar sua flexibilidade de facilitar a introduo de medicamentos genricos. A Secretaria da Commonwealth concluiu que os compromissos assumidos por pases em processo de adeso so muito mais abrangentes que os assumidos pelos Membros da OMC2 na esfera do comrcio de servios. O estudo constatou que os Membros da OMC de um modo geral e a Quadrilateral em particular usaram sua posio de negociao singular, gerada pelas deficincias inerentes ao processo de adeso, que garantem a vulnerabilidade dos pases solicitantes, com o objetivo de tirar proveito de sua posio estrategicamente privilegiada para arrancar concesses cada vez maiores dos pases solicitantes, independentemente de seu tamanho e importncia econmica. Apesar de tudo, os pases desejam aderir OMC pelos benefcios que desfrutaro ao terem acesso aos mercados dos Membros da Organizao, protegendo-se de um tratamento Quadro 2.2
Os defensores dos direitos humanos dos pases em processo de adeso deveriam entrar em contato com as autoridades responsveis pelas negociaes de adeso de seu pas para solicitar informaes sobre suas propostas e garantir que as condies de adeso OMC do pas no minem direitos humanos.

Para avaliarmos como a OMC trabalha, muito importante compreender como funcionam os grupos polticos e as alianas de negociao na OMC.

Principais grupos interessados no comrcio agrcola Grupos

Grupo de Cairns (exportadores) G10 (importadores lquidos)

Principais interesses
Acesso a mercados e reduo da ajuda interna
1. Comisso de Direitos Humanos

Preocupaes no comerciais (por exemplo, meio ambiente, segurana alimentar e desenvolvimento rural) Reduo dos subsdios agrcolas e de ajuda interna na OCDE; menos interessados no acesso a mercados Produtos Especiais e mecanismo especial de salvaguarda (MES) para que os pases em desenvolvimento possam proteger agricultores familiares contra aumentos repentinos de importaes e contribuir para mitigar a pobreza Proteo do tratamento preferencial Coordena os interesses do grupo de PMD nas reunies da OMC

das Naes Unidas: El derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. Relatrio do Relator Especial para o direito sade, Paul Hunt. Misso na Organizao Mundial do Comrcio, maro de 2004 (E/CN.4/ 2004/49/Add.1). 2. Roman Grynberg, Victor Ognivtsev e Mohammad A Razzaque: Paying the

G20 (pases em desenvolvimento)

G33+ (pases em desenvolvimento)

Price for Joining the WTO: A Comparative Assessment of Services Sector Commitments by WTO Members and Acceding Countries.
Secretaria da Commonwealth, 2002.

G90 (PMD, Grupo Africano e ACP) PMD

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos discriminatrio e fazendo uso do mecanismo de soluo de controvrsias da OMC para desfrutar de seus direitos. Para alguns pases, como a China, a adeso OMC tambm usada como uma fora externa para promover reformas internas que, de outra maneira, dificilmente seriam implementadas.

2.3 Grupos e alianas

Manter contatos pessoais com os governos coordenadores importante para a capacidade das ONG de se reunir com esses grupos polticos. Para averiguar que pas coordena que grupo dentro da OMC, entre em contato com a Diviso de Relaes Exteriores ou com a Diviso de Informaes e Relaes com os Meios de Comunicao da Secretaria da OMC (para obter informaes mais detalhada, veja o captulo 8.1).

Os grupos relativamente estveis e amplamente reconhecidos so a Quadrilateral, o Grupo de Cairns e a Unio Europia. O Grupo dos vinte pases em desenvolvimento (G20) est comeando a ser reconhecido como uma aliana influente nas negociaes agrcolas. H outras alianas cujos membros s vezes mas nem sempre falam com uma s voz, como, por exemplo, a Associao de Naes do Sudeste Asitico (ASEAN), o Grupo Africano, o Grupo da Amrica Latina e do Caribe e o Grupo de Estados da frica, Caribe e Pacfico (ACP). Cancun testemunhou o nascimento da coalizo de alguns dos Membros mais pobres no G90, que inclua o Grupo ACP, o Grupo Africano e os PMD. Uma associao informal de pases, chamada Grupo de pases com idias afins, insistiu muito na necessidade de se discutir temas de interesse para os pases em desenvolvimento membros da OMC. Alguns de seus Membros mais veementes eram a ndia, a Malsia e o Paquisto. Tradicionalmente, esses pases ofereceram uma grande resistncia aos temas de Singapura (veja o captulo 3.5) e eram partidrios declarados da necessidade de se aumentar a transparncia interna da OMC. No entanto, eles se opem muito transparncia externa e a uma maior participao de grupos que no so Membros (entre os quais a sociedade civil) nos processos da OMC. Ao mesmo tempo, os Membros estabelecem alianas em torno de temas especficos e pontuais, entre as quais merece destaque o Grupo dos 17 (G17), relacionado aos temas de Singapura; diferentes grupos de amigos, como, por exemplo, amigos da educao e amigos da modalidade 4 em torno das negociaes sobre servios; o Grupo dos 33 (G33) pases em desenvolvimento para Produtos Especiais e um Mecanismo Especial de Salvaguarda para o comrcio agrcola; e o Grupo dos 10 (G10) pases importadores lquidos de produtos agrcolas. A Sexta Conferncia Ministerial de Hong Kong, realizada em dezembro de 2005, testemunhou o nascimento de uma coalizo informal de 110 pases em desenvolvimento Membros que se autodenomina o Grupo dos 110 (G110). Essa coalizo informal inclui o G20, o G33, os pases menos desenvolvidos (PMD) e as pequenas economias. Seus interesses comuns enfocam a necessidade de se priorizar a questo do desenvolvimento da Rodada de Doha. Ela advoga, particularmente, que os pases desenvolvidos principalmente os Estados Unidos e a Unio Europia devem eliminar seus subsdios a exportaes completamente at 2010 e reduzir sua ajuda interna agricultura que distorce o comrcio. Quadro 2.3

A condio de observador no concedida a ONG, mas algumas delas descobriram outras maneiras de participar: intervindo em nvel nacional (veja o captulo 7.2), apresentando relatrios amicus em processos de soluo de controvrsias (veja o captulo 1.7), realizando trabalhos relacionados ao Mecanismo de Exame de Polticas Comerciais (MEPC) (veja o captulo 1.8).
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Organizaes internacionais com a condio de observador no Conselho Geral

Fundo Monetrio Internacional (FMI) Centro de Comrcio Internacional (CCI) Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao (FAO) Organizao das Naes Unidas (ONU) Banco Mundial Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI)

Captulo 2 - Os membros e a condio de observador Freqentemente, a responsabilidade pela coordenao de cada grupo recai sobre os pases que tm um grande interesse nos temas abordados (quadro 2.2). Os Membros coordenadores estabelecem o programa de trabalho, organizam as reunies do grupo e apresentam os temas a serem discutidos. Alm disso, podem convidar ONG ou grupos de empresas para apresentar concluses ou projetos informalmente ou para oferecem contribuies s suas posturas, o que constitui uma prtica comum nas reunies de Genebra e em conferncias ministeriais.

2.4 A condio de observador

H duas principais categorias de observador na OMC: 1. Pases que no so Membros e que esto em processo de adeso Organizao podem participar de suas reunies como observadores desde que um grupo de trabalho tenha sido estabelecido para discutir sua adeso. Eles podem participar das reunies, mas no em processos decisrios. Atualmente, h 32 governos enquadrados na categoria de observadores na OMC. 2. As organizaes internacionais tm direitos limitados. Por exemplo, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente um observador do Comit de Comrcio e Meio Ambiente, mas no do Conselho Geral. Somente oito organizaes internacionais foram enquadradas na categoria de observadoras no Conselho Geral (quadro 2.3) e esse fato no lhes confere, automaticamente, a condio de observadoras em outros rgos da OMC. O enfoque restritivo cooperao com outras organizaes internacionais um dos grandes motivos das crticas feitas por algumas comunidades interessadas em temas relacionados ao desenvolvimento, aos direitos humanos e ao meio ambiente, bem como por muitas das prprias organizaes internacionais (quadro 2.4). O Acordo sobre a OMC prev tambm que o Conselho Geral pode adotar disposies adequadas para realizar consultas com organizaes no governamentais (ONG), mas a condio de observador no foi concedida a nenhuma ONG at o presente momento. O Conselho Geral adotou uma deciso em 1996 segundo a qual as ONG no poderiam participar diretamente do trabalho da OMC ou de suas reunies3. No entanto, a OMC concede credenciamentos e acesso limitado a conferncias ministeriais a organizaes no governamentais (veja o captulo 1.5). Quadro 2.4

Algumas anomalias na concesso da condio de observador

A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) no desfruta da condio de observador porque muitos Membros temem que isso possa abrir as portas para a introduo de normas trabalhistas fundamentais na Organizao comercial. As secretarias de diversos tratados ambientais no tiveram outorgada a condio de observador permanente, embora o Programa de Trabalho de Doha prescreva que a OMC deve colaborar com elas.

3. OMC: Diretrizes para a adoo de

disposies sobre as relaes com organizaes no governamentais,

Deciso adotada pelo Conselho Geral em 18 de julho de 1996 (WT/L/162). Para encontrar esses e outros documentos relacionados OMC na Internet, veja o captulo 8.1.

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Captulo 3

Princpios de trabalho e contexto atual

Aps ler este captulo, voc saber: descrever os princpios fundamentais que regem o trabalho da OMC; ilustrar com exemplos por que o trabalho da OMC suscita preocupaes em torno da transparncia e da no excluso; explicar o Programa de Trabalho de Doha; determinar os riscos envolvidos nos acordos comerciais bilaterais e regionais e na assistncia tcnica relacionada ao comrcio; apresentar os principais fatores polticos que do forma OMC atualmente; avaliar oportunidades para ONG contriburem nas negociaes em curso.

3.1 O princpio da no discriminao

A OMC regida por dois princpios fundamentais: o do tratamento de nao mais favorecida (NMF) e o do tratamento nacional. Ambos implicam um comrcio no discriminatrio entre os interlocutores comerciais. O tratamento de nao mais favorecida diz respeito no discriminao entre os Membros da OMC. Se um Membro da OMC conceder um tratamento comercial favorvel s mercadorias e aos servios de um outro Membro, ele deve estender esse tratamento aos demais Membros e, portanto, tratar todos eles como interlocutores comerciais mais favorecidos. Se, por exemplo, a Tailndia reduzir suas tarifas para calados procedentes do Mxico, ela dever aplicar a mesma tarifa reduzida aos calados procedentes dos demais Membros da OMC. O princpio do tratamento NMF se aplica a todas as esferas sob a competncia da OMC. A limitao de restries comerciais signif ica que Membros podem ser denunciados ao Mecanismo de Soluo de Controvrsias (MSC) da OMC se tentarem impor sanes comerciais visando modif icar o comportamento de outros Membros, como, por exemplo, aplicando tarifas mais altas ou proibindo importaes de mercadorias procedentes de pases que usam mo-de-obra infantil: no passado, os pases ricos usaram questes ambientais ou de direitos humanos como um pretexto para impor sanes comerciais e, em alguns casos, tentaram impor suas regras ticas ou ambientais a outros pases com pontos de vista diferentes. Por exemplo, os Estados Unidos proibiram a importao de determinados camares e produtos derivados do camaro argumentando que, ao fazerem isso, estavam protegendo algumas espcies de tartarugas marinhas ameaadas de extino. Essa situao provocou uma reao de pases asiticos, que se sentiram prejudicados pela deciso dos Estados Unidos, no necessariamente em funo da proteo ambiental, mas das condies oferecidas por aquele pas aos pases do Caribe (basicamente, assistncia tcnica e f inanceira, bem como perodos mais extensos de transio para a eliminao de equipamentos de pesca que representavam um risco para as tartarugas). Concretamente, os Estados Unidos limitaram o mbito geogrf ico de atividades pesqueiras, concedendo vantagens aos pases do Caribe e do Atlntico ocidental e prejudicando pases do Pacfico e at o Mxico no contexto latino-americano. Trinidad e Tobago, por exemplo, sentiram-se afetadas por essas medidas, j que sua zona de pesca de camares situa-se numa rea na qual a existncia de tartarugas improvvel. Diante dos protestos apresentados com base no princpio NMF, a OMC determinou, em 1998, que as medidas adotadas pelos Estados Unidos eram discriminatrias para pases como a ndia, a Malsia, o Paquisto e a Tailndia e no condiziam com o tratamento prescrito nas regras do comrcio internacional.
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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos

Transparncia e participao nos acordos de comrcio nas Amricas:

As negociaes em torno de qualquer acordo comercial e de integrao devem observar os requisitos da democracia e da transparncia. As negociaes ou acordos que no respeitem essas regras no devem ser mantidos. Os cidados e as organizaes da sociedade civil que os representam devem ter pleno acesso a informaes sobre negociaes intergovernamentais e aos meios de comunicao, bem como a oportunidades necessrias para expressar suas opinies sobre o contedo e possvel ratificao desses acordos.
Captulo sobre os direitos humanos da publicao Alternativas para las Amricas. Aliana Social Continental, 2004.

Internamente, as regras comerciais podem impor limitaes s polticas concebidas pelos governos para satisfazer necessidades sociais e de desenvolvimento (veja os captulos 5 e 6). So permitidas excees no discriminao quando Membros criam unies aduaneiras e/ou assinam acordos bilaterais e regionais de livre comrcio visando fomentar a integrao econmica (veja a seo 3.6 abaixo). No entanto, esses acordos devem satisfazer determinadas condies, como a de no impor restries adicionais a intercmbios comerciais ou tarifas mais altas a produtos procedentes de pases que no so Membros. O tratamento nacional diz respeito no discriminao entre os produtos nacionais de um Estado-Membro da OMC e dos demais Membros. Isso significa que as mercadorias e servios nacionais e importados devem ter um tratamento igual. O tratamento nacional deve ser aplicado uma vez que mercadorias, servios e bens protegidos por direitos de propriedade intelectual estrangeiros entram no mercado, de modo que a aplicao de direitos aduaneiros a um produto importado no implica uma violao do princpio do tratamento nacional, embora mercadorias nacionais no estejam sujeitas a direitos aduaneiros.

O Processo da Metalclad contra o Municpio de Guadalcazar

A recusa de um governo municipal mexicano de conceder uma licena para a construo de um vertedouro de despejos txicos e a posterior iniciativa do governador de transformar o local no qual ele seria construdo numa reserva ecolgica foram consideradas, por um tribunal do NAFTA, desapropriaes indiretas que violavam o acordo. No final, o governo mexicano foi obrigado a pagar, a ttulo de indenizao, US$ 15,6 milhes empresa Metalclad, sediada na Califrnia, um montante muito elevado se considerarmos o oramento para aes de proteo ambiental do Mxico.
Mary Bottari e Lori Wallach: Captulo 11 do NAFTA e os processos movidos por investidores contra Estados. Lies para o Tratado de Livre Comrcio

da Amrica Central. Public Citizen, Observatorio Mundial del Comercio, agosto de 2005.

Os acordos de livre comrcio assinados com os Estados Unidos incorporam clusulas dessa natureza, como, por exemplo, uma clusula de tratamento nacional, para apoiar negociaes em torno de investimentos. O artigo 1.102 do NAFTA, por exemplo, inclui uma clusula de tratamento nacional que deu origem a diversas demandas de empresas contra administraes locais ou governos nacionais.

3.2 A falta de transparncia

Muitos acordos da OMC promovem a transparncia interna, obrigando os Membros a notificar a OMC a respeito de medidas relacionadas ao comrcio. O Mecanismo de Exame de Polticas Comerciais (MEPC) foi criado para promover a transparncia interna por meio de exames regulares das prticas e polticas comerciais adotadas pelos Membros (discutidas no captulo 1.8).
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Captulo 3 - Princpios de trabalho e contexto atual

Diferentes pontos de vista sobre a transparncia

Como a poltica comercial afeta todas as esferas de interesse pblico no mundo atual, a OMC deve ter a capacidade de interagir estruturadamente com todos os que desejam ter uma voz ativa na elaborao da poltica comercial atualmente... Isso implica um maior acesso e regras mais claras para a participao de parlamentares e da sociedade civil.
Pascal Lamy, ex-Comissrio de Comrcio da UE: Discurso aos membros do Parlamento Europeu, janeiro de 2004.

A poltica comercial no pode ficar nas mos de poucas pessoas que decidem pela maioria. Em muitos casos, os ministros de comrcio s representam ou escutam determinados segmentos dos interesses empresariais. Esse fato se traduz, freqentemente, em polticas desequilibradas ou carentes de legitimidade. fundamental garantir que partes afetadas pelo comrcio e por seus efeitos, como agricultores, mulheres produtoras, parlamentares e cidados comuns, tenham uma voz ativa na elaborao de regras e polticas comerciais... Os grupos de ONG, que no visam lucros e representam o interesse geral, podem desempenhar uma funo importante no processo de reequilibrar a poltica comercial e garantir que ela beneficie pessoas afetadas pela pobreza e o meio ambiente.
WWF, CIEL, ActionAid, IATP, Friends of the Earth e Oxfam: Carta aberta sobre as reformas institucionais na OMC, 2001.

O mecanismo de eleio da OMC indefensvel do ponto de vista dos princpios democrticos mnimos. Ele confirma que ela no uma organizao transparente, mas tambm revela claramente a responsabilidade dos governos do Sul em aceitarem esses processos e participar deles. Muitos delegados governamentais usaram duras palavras para se opor retoricamente a essa falta de transparncia, mas nunca promoveram medidas concretas para melhorar a situao.
Eduardo Gudynas: Lamy en la OMC, Panitchpakdi en la UNCTAD. Integracin Sur, D3E. Uruguai, maio de 2005.

Uma das dificuldades relacionadas transparncia interna diz respeito ao fato de decises freqentemente serem tomadas sem a plena participao ou aprovao dos pases em desenvolvimento Membros, dificultando o acompanhamento do que acontece na OMC1. A transparncia externa diz respeito maior ou menor possibilidade de acesso a processos decisrios da Organizao por parte do mundo externo. Por exemplo, as reunies da OMC, inclusive audincias relacionadas a controvrsias comerciais, so realizadas a portas fechadas, o que dificulta a superviso de processos decisrios por parte de no Membros. Os Membros da OMC, especialmente alguns pases em desenvolvimento de grande porte, como o Egito, a ndia, a Malsia e o Paquisto, alegam que isso necessrio para proteger a natureza intergovernamental da OMC. No entanto, a sociedade civil rejeita argumentos desse tipo, assinalando que, por exemplo, a Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas (que tambm um rgo intergovernamental) realiza reunies pblicas. Alguns Membros entre os quais a Unio Europia, a ndia, os Estados Unidos e o Canad consultam seus cidados e organizaes no governamentais (ONG) antes de formular suas polticas comerciais. A Unio Europia, por exemplo, obrigada a avaliar a repercusso sobre a sustentabilidade de todos os acordos comerciais que assina. Ela tambm obrigada a avaliar aspectos econmicos, ambientais e sociais dos acordos comerciais e a ajudar a Comisso Europia a formular medidas mitigadoras adequadas se eles provocarem efeitos adversos sobre, por exemplo, a taxa de empregos ou o meio ambiente. A falta de transparncia dificulta os esforos de grupos de direitos humanos e da sociedade civil no sentido de oferecer contribuies elaborao de polticas comerciais e de verificar que decises de poltica comercial esto sendo elaboradas por seus governos. Muitos grupos que representam o interesse geral questionam a confidencialidade da maioria dos Membros na formulao da poltica comercial internacional. O Fundo Mundial para a Natureza (WWF) assinalou que os processos decisrios internos da Unio Europia esto dominados por um pequeno grupo de especialistas influentes e excluem grupos que representam o interesse geral, como grupos de direitos humanos ou que lutam pela proteo do meio ambiente2. A Comisso Europia que negocia a poltica comercial em nome dos membros da Unio Europia (veja o quadro 3.1). importante

Os defensores dos direitos humanos podem desempenhar uma funo essencial, estimulando os responsveis pelas polticas comerciais e os negociadores comerciais de seus pases a tornar pblicas suas posies e a garantir o acesso da populao a documentos pertinentes. Veja tambm o captulo 7.

1. Para obter mais informaes sobre a falta de transparncia interna, veja Fatoumata Jawara e Aileen Kwa: Tras

las bambalinas de la OMC: la cruda realidad del comercio internacional,

Oxfam Internacional, 2005. 2. Fundo Mundial para a Natureza:

A League of Gentlemen: who really runs EU Policy-making?, novembro

de 2003.

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos supervisar a poltica comercial da Unio Europia, porque ela representa uma das maiores economias do mundo e um dos quatro Membros mais influentes da OMC, capaz de afetar pases e polticas comerciais tanto fora como dentro da Europa. Alguns governos e ministrios da regio latino-americana comearam a desenvolver uma cooperao mais estreita com organizaes da sociedade civil e movimentos sociais. O Brasil e a Venezuela se destacam nessa rea. Em Caracas, o Ministrio das Indstrias Leves e do Comrcio e do Servio Autnomo da Propriedade Intelectual (SAPI) organizou algumas jornadas de informaes e discusso pblica sobre os temas mais importantes relacionados Conferncia Ministerial da OMC de Hong Kong.

3.3 A busca da previsibilidade

A OMC deseja promover a previsibilidade das normas e prticas comerciais. Isso significa que, submetendo-se a regras comerciais e reduzindo suas barreiras tarifrias, os Membros da OMC desejam que seus interlocutores comerciais assumam o compromisso de no tornar suas barreiras mais rgidas posteriormente ou fechar mercados de exportao. A OMC procura garantir a previsibilidade por meio da chamada consolidao, um mecanismo pelo qual, quando os Membros da OMC concordam em reduzir suas tarifas e eliminar suas barreiras comerciais, seus compromissos so consolidados mediante a sua incorporao s suas listas (informaes sobre mercadorias e produtos de servios). No que se refere a mercadorias, a consolidao assume a forma da imposio de limites mximos a tarifas aduaneiras, o que significa que os Membros ficam obrigados a no aumentar suas tarifas acima de determinados tetos (tarifas consolidadas). No caso dos servios, as polticas concebidas para abrir setores de servios concorrncia estrangeira Quadro 3.1

Unio Europia: dficit democrtico na elaborao de polticas comerciais

O Comit 133 da Comisso Europia, composto por funcionrios dos ministrios de comrcio dos Estados membros, emenda e aprova propostas da UE de mandatos de negociaes e documentos de posio para os acordos. Trs problemas afetam o trabalho do Comit particularmente: ele o nico rgo consultado sobre documentos de debate da Comisso Europia, como, por exemplo, os que versam sobre como a UE pode proceder idoneamente em relao a questes comerciais delicadas, mas seus documentos so confidenciais; as ordens do dia, as listas de participantes e os relatrios das reunies para as reunies do Comit 133 no so abertos ao pblico; o processo conduzido por especialistas da Direo de Comrcio da Comisso Europia, de modo que a probabilidade de os Estados membros ou a sociedade civil definirem o programa de trabalho sem chegarem a um acordo prvio com a Comisso Europia muito reduzida; uso arbitrrio de prazos e calendrios para a elaborao de documentos. Para sanar essas deficincias: mais consultas pblicas devem ser realizadas nos pases e na UE em seu conjunto; relatrios peridicos devem ser elaborados sobre como os responsveis pela adoo de decises usaram informaes; devem ser disponibilizados a ONG os recursos necessrios para que sua participao seja efetiva.
Bob van Dillen, Cooperao Internacional para o Desenvolvimento e a Solidariedade (CIDSE):

Democratising the EUs Trade Policy Making, Policy Roundtable, novembro de 2003. Dublin (Irlanda) https:/
/www.trocaire.org/policyandadvocacy/eupresidency/tradeseminarreport.htm.

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Captulo 3 - Princpios de trabalho e contexto atual so estabelecidas nas listas de compromissos (veja o captulo 5). As listas de concesses tarifrias e de compromissos assumidos no setor dos servios dos Membros so parte integrante dos Acordos da OMC.

3.4. O problema dos processos decisrios por consenso

A OMC manteve a prtica do GATT de tomar decises por consenso. Em circunstncias excepcionais, quando impossvel se chegar a um consenso, as decises podem ser tomadas pela maioria dos votos, cada Membro tendo direito a um voto. No entanto, a prtica habitual que as decises da OMC sejam tomadas por consenso. Em que pese essa prtica de consenso, os grandes interlocutores comerciais esto em melhores condies de usar seu poder de negociao em processos decisrios e, portanto, de exercer uma influncia desproporcional dentro da Organizao. Por exemplo, freqentemente necessrio que os Estados Unidos e a Unio Europia estejam de acordo para haja um consenso geral entre todos os Membros. Desde meados de 2003, os pases em desenvolvimento do G20 juntaram suas foras para contrabalanar a influncia desses dois grandes interlocutores comerciais nas negociaes agrcolas (veja o captulo 2.3). Alm do processo decisrio formal, os Membros da OMC recorrem a consultas informais com muita freqncia (veja o quadro 3.2). Essa prtica criticada como no transparente e excludente, j que as consultas informais nem sempre esto abertas a todos os Membros da OMC e no so mantidas atas ou registros oficiais para que os no Membros possam se manter a par do que est sendo debatido. No entanto, a maioria dos Membros concorda que elas so importantes para se chegar a um consenso. As reunies informais no tm um mandato oficial em processos decisrios da OMC e qualquer entendimento comum precisa ser avaliado pelos rgos competentes da OMC antes de se tornar uma deciso oficial da Organizao.

3.5 O Comit de Negociaes Comerciais (CNC) e a Rodada de Doha

Quando uma rodada de negociaes comerciais est em curso, um Comit de Negociaes Comerciais (CNC) criado para levar a cabo negociaes por meio de grupos de negociao Quadro 3.2

Consultas informais: um mal necessrio?

As consultas informais assumem diversas formas: em algumas ocasies, alguns chefes de delegao se renem informalmente ou debatem questes de interesse comum sob os bons ofcios do Diretor Geral (consultas da sala verde); de vez em quando, alguns Membros so convidados para participar das conferncias miniministeriais, nas quais os ministros de comrcio debatem questes importantes da OMC. Por exemplo, alguns Membros realizaram quatro conferncias miniministeriais; aps a Sexta Conferncia Ministerial, realizada em Hong Kong em dezembro de 2005, os Membros da OMC tm dvidas de que uma outra Conferncia Ministerial seja realizada antes do fim da Rodada de Doha. Espera-se que as negociaes prossigam em 2006 na forma de reunies miniministeriais e do Conselho Geral em Genebra. Podem cham-las de mal necessrio, mas impossvel trabalhar se mais de cem pessoas participam das deliberaes, afirmou um delegado. Alguns grupos so muito excludentes. Outros no sabem o que esto fazendo, comentou um outro delegado, aludindo aos grupos informais de negociao sobre servios.

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos
Os relatrios das reunies do Conselho Geral so uma boa fonte de informaes sobre o progresso das negociaes em curso. Veja o captulo 8.3 para saber como consult-los.

paralelos ou de sesses extraordinrias. O atual CNC foi criado em 2001 para implementar o Programa de Trabalho de Doha (veja o quadro 3.3) e ele tem oito rgos subsidirios: os rgos responsveis pelo TRIPS, pelo OSC, pelas negociaes sobre comrcio agrcola, pelo comrcio e desenvolvimento, pelo comrcio e o meio ambiente e os grupos de negociao sobre acesso a mercados e regras (veja o quadro 1.3). Esses grupos emitem notificaes ao CNC, cujo presidente o Diretor-Geral da OMC, e ao Conselho Geral, em conformidade com uma questo permanente da ordem do dia. Os rgos regulares da OMC cuidam das demais esferas de trabalho estabelecidas na Declarao de Doha.

As negociaes de Doha
O captulo 7 sugere algumas iniciativas que os defensores dos direitos humanos podem tomar antes da prxima Conferncia Ministerial.

A atual Rodada de Doha a primeira rodada de negociaes comerciais desde que a OMC foi criada, em 1995, embora cham-la de rodada tenha gerado controvrsias (veja o quadro 3.3.). O conjunto de medidas do Programa de Trabalho de Doha abrange mais de 20 reas, envolvendo desde a agricultura, os servios, a propriedade intelectual, o acesso a mercados para produtos no agrcolas e questes de implementao (ou seja, dificuldades enfrentadas por pases em desenvolvimento para implementar os compromissos assumidos na Rodada do Uruguai e dificuldades geradas pelo atraso dos pases industrializados em implementar os compromissos da OMC em prol do desenvolvimento) s controvertidas questes de Singapura (quadro 3.4). O prazo original para a concluso das negociaes era 1 de janeiro de 2005, mas posteriormente esse prazo foi prorrogado at depois de 2005 em virtude de uma deciso adotada em julho de 2004 (conhecida como o marco de julho), quando os Membros da OMC perceberam que no conseguiriam cumprir esse prazo. Na Sexta Conferncia Ministerial Quadro 3.3

O Programa de Trabalho de Doha

Programa de Trabalho de Doha: Termo tecnicamente correto para designar as negociaes acordadas na Declarao de Doha durante a Conferncia Ministerial realizada em Doha em 2001. Rodada no uma denominao oficial. Rodada de Doha: O termo rodada, no contexto do GATT e da OMC, implica negociaes sobre uma srie de temas com vistas a se alcanar acordos multilaterais. Essa idia no foi aceita por todos os Membros da OMC presentes em Doha: alguns pases em desenvolvimento, como a ndia e a Malsia, sustentam que os ministros de comrcio no decidiram desenvolver uma nova rodada de negociaes em Doha. Eles consideram que o Programa de Trabalho de Doha uma combinao de negociaes e temas de aplicao pendentes desde a Rodada do Uruguai e, portanto, que ele no deve ser denominado de Rodada de Doha. Programa de Doha para o Desenvolvimento: A Secretaria da OMC cunhou esse termo em funo de sua oposio ao uso do termo rodada, para que as negociaes perecessem menos perigosas a quem (em particular, os pases em desenvolvimento) havia sido contrrio abertura de uma nova rodada de conversaes comerciais. No entanto, a expresso Programa de Doha para o Desenvolvimento no foi definida e nem mencionada no texto da Declarao de Doha, em funo do que muitos Membros preferem usar a expresso Programa de Trabalho de Doha, que a denominao tecnicamente correta, embora outros Membros e muitos grupos da sociedade civil a tenham questionado, porque consideram que h poucos indcios de que as negociaes atuais venham a produzir benefcios em termos de desenvolvimento para economias pobres. Os crticos afirmam que, independentemente de sua denominao, o programa de trabalho ou programa para o desenvolvimento no reflete as prioridades de desenvolvimento dos pases em desenvolvimento.
Third World Network Info Service on WTO Issues, The Twists and Turns of the Singapore Issues: The Many Ways To Drop (or Not Drop) An Issue, maio de 2004.

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Captulo 3 - Princpios de trabalho e contexto atual de Hong Kong, realizada em dezembro de 2005, os Membros decidiram adiar qualquer deciso sobre aspectos controvertidos das negociaes agrcolas e sobre o acesso ao mercado para produtos no agrcolas (NAMA, da sigla em ingls) at uma reunio prevista para abril de 2006. Diferenas entre as posies dos Membros prolongaram as negociaes at alm da data prevista. No entanto, acredita-se que elas podero ser concludas em junho de 2007, data na qual o Congresso dos Estados Unidos pode no renovar o mandato do Presidente dos Estados Unidos para negociar acordos de comrcio internacional sem precisar submet-los ao processo de emenda (tambm conhecido como fast track ou autoridade de promoo comercial). No entanto, a insatisfao dos pases em desenvolvimento com os resultados da Rodada de Doha pode paralisar as negociaes at depois de 2007. Segundo as estimativas do Banco Mundial, a concluso do Programa de Trabalho de Doha pode gerar um aumento calculado entre 95.000 e 126.000 milhes de dlares americanos por ano nas receitas mundiais em 2015. Ao mesmo tempo, estima-se que esses benefcios sero principalmente desfrutados por pases ricos que liberarizaram suas economias agressivamente, particularmente na rea agrcola3.Um relatrio da UNCTAD assinala que no h garantia de que o aumento das exportaes dos pases mais pobres propicie um crescimento econmico no excludente e beneficie os setores mais excludos da sociedade. Segundo o relatrio da UNCTAD, h grandes probabilidades de que o crescimento impulsionado pelas exportaes se torne, na verdade, um crescimento impulsionado pela exportao de um s produto. Trata-se de um tipo de crescimento concentrado numa pequena parte da economia, tanto do ponto de vista geogrfico como setorial4. A Quinta Conferncia Ministerial, realizada em Cancun em 2003, dois anos aps o incio das conversaes de Doha, revelou a profundidade das divergncias entre os Membros em torno de questes como o comrcio agrcola e terminou sem que os Membros tivessem

3. Banco Mundial: Poverty and the

WTO: Impacts of the Doha Development Agenda, 2005.

4. UNCTAD: Relatrio de 2004 sobre

os pases menos desenvolvidos, 2004.

Alguns pontos de vista sobre os acordos comerciais regionais

O atual ressurgimento do regionalismo corre o risco de sancionar o fracasso da cooperao econmica mundial e o enfraquecimento do apoio ao multilateralismo. Ele ameaa a primazia da OMC e pressagia um mundo mais fragmentado, conflituoso e excludente, particularmente para os pases mais fracos e pobres.
Dr. Supachai Panitchpakdi, ex-Diretor-Geral da OMC, novembro de 2002: Discurso na Segunda Conferncia Internacional sobre a Mundializao, Lovaina (Blgica).

O desenvolvimento econmico deveria avanar de mos dadas com os direitos humanos. Se a APEC significa negcios, os direitos humanos devem fazer parte dos negcios da APEC. Todos os participantes devem tomar as medidas necessrias para que todos os planos de ao dos pases Membros levem em considerao aspectos de direitos humanos relacionados ao desenvolvimento econmico.
Ross Daniels: Anistia Internacional, palestra no frum paralelo de ONG em Manila durante a IV Cimeira da APEC , 23 de novembro de 1996.

A mensagem que recebemos em Cancun [sobre a liberalizao multilateral do comrcio] foi: agora no. No entanto, a estratgia comercial dos Estados Unidos acarreta avanos em mltiplas frentes. Atualmente, temos acordos de livre comrcio com seis pases e estamos negociando acordos de livre comrcio com 14 outros pases... Recentemente, outros pases em desenvolvimento que se comprometeram a abrir seus mercados e levar a cabo reformas econmicas expressaram seu interesse em negociar acordos de livre comrcio com os Estados Unidos.
Robert Zoellick, ex-Representante Comercial dos Estados Unidos: Comunicado de imprensa aps o fracasso das negociaes da OMC em Cancun, 14 de setembro de 2003.

Os acordos de livre comrcio dos Estados Unidos com a Amrica Central e a Amrica Latina geralmente revelam que os Estados Unidos conseguiram obter, em termos de regras sobre direitos de propriedade intelectual, mais do que o previsto nas disposies da OMC. A natureza desse desequilbrio de poder, por exemplo, entre os Estados Unidos e um pas mais pobre, como a Tailndia, nas negociaes comerciais bilaterais nos preocupa.
Sean Healy: Campanha dos Mdicos Sem Fronteiras pelo acesso a medicamentos essenciais. Entrevista telefnica, abril de 2004.

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos Quadro 3.4

As questes de Singapura
As quatro questes de Singapura (nome dado a elas na Conferncia Ministerial de Singapura, realizada em 1996) so as seguintes: investimentos, poltica de concorrncia, transparncia na contratao pblica e facilitao do comrcio. Alguns pases desenvolvidos, particularmente a Unio Europia e o Japo, desejam negociar esses temas na OMC h muitos anos e conseguiram incorpor-las declarao Ministerial de Doha como questes suscetveis de negociao. No entanto, a oposio contnua da maioria dos pases em desenvolvimento desde Doha principalmente da Malsia e da ndia fez com que os membros chegassem a um acordo em julho de 2004 para eliminar do Programa de Trabalho de Doha todas as questes de Singapura, exceto a da facilitao do comrcio. A oposio dos pases em desenvolvimento a essas questes deve-se, principalmente, a trs temores: eles no querem forar demasiadamente sua capacidade de negociao, que j est no limite, para que novas questes sejam discutidas; eles esto reticentes quanto a assumir mais compromissos em qualquer rea enquanto todos os problemas de aplicao dos resultados da Rodada do Uruguai no forem resolvidos; eles no querem limitar sua margem de atuao poltica nessas novas esferas assumindo acordos que lhes imponham mais compromissos que os j assumidos.

5. Comunicado de imprensa da OMC: Supachai: o lento

crescimento do comrcio exige a retomada urgente das negociaes comerciais que esto paralizadas,
novembro de 2003. 6. Oxfam International: O que aconteceu em Hong Kong? Anlise inicial da Reunio Ministerial da OMC. Documento informativo, dezembro de 2005.

chegado a um acordo5. Na Sexta Conferncia Ministerial, realizada em Hong Kong, os Membros da OMC discordaram sobre o alcance de um pacote de desenvolvimento. O texto ministerial adotado em 18 de dezembro de 2005 foi duramente criticado por muitos pases em desenvolvimento e ONG por no abordar os interesses dos pases em desenvolvimento efetivamente6. Embora o texto parea oferecer algumas melhorias na questo agrcola aos pases em desenvolvimento ao estabelecer o prazo final de 2013 para a eliminao dos subsdios a exportaes e permitir que os pases em desenvolvimento tenham uma certa flexibilidade para proteger seus produtos especiais, essas medidas no satisfazem a maioria das demandas e interesses dos pases em desenvolvimento (veja o captulo 6). Alm disso, as compensaes acordadas para servios e produtos industriais tero conseqncias dramticas para o desenvolvimento. Por exemplo, o compromisso de adotar um novo enfoque plurilateral nas negociaes sobre servios pode forar os pases em desenvolvimento a acelerar a liberalizao de seus setores de servios (veja o captulo 5). Os defensores da OMC argumentam que, se a Rodada de Doha no for concluda com rapidez, haver uma proliferao de acordos regionais e bilaterais (veja a seo 3.6) e a OMC ser marginalizada. Muitos dos que no esto a favor de uma liberalizao progressiva do comrcio concordam que um sistema multilateral de comrcio menos prejudicial que os acordos comerciais bilaterais, com base nos quais pases comerciais de grande porte podem tirar mais proveito de seu poder de negociao. Esses defensores, como, por exemplo, os pases em desenvolvimento e muitas ONG, advogam melhorias nas regras da OMC e uma melhor aplicao das regras da Organizao em prol do desenvolvimento, em vez da adoo de medidas voltadas para uma liberalizao progressiva do comrcio.

3.6 Acordos comerciais bilaterais e regionais

Foram negociados muitos acordos comerciais regionais e bilaterais em todas as regies do mundo e essa tendncia tem se acelerado nos ltimos anos. Neste momento, por exemplo, est sendo negociado um acordo bilateral de comrcio entre os Estados Unidos e alguns pases da regio Andina (Equador, Colmbia e Peru); em setembro de 2004, o Mxico e o Japo assinaram um acordo comercial; e o Chile est negociando acordos

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Captulo 3 - Princpios de trabalho e contexto atual comerciais na regio asitica. Na Amrica Latina, os grandes acordos de livre comrcio e cooperao, como os Acordos de Associao do Chile e do Mxico com a Unio Europia, o Conselho de Cooperao Econmica da sia e do Pacfico (APEC) e o Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA), coexistem com acordos bilaterais como os assinados entre o chamado tringulo norte centro-americano (Guatemala, El Salvador e Nicargua) e o Mxico e entre a Costa Rica e o CARICOM (Pases do Caribe) (veja o quadro 3.5). Os acordos bilaterais, cuja finalidade , essencialmente, facilitar o movimento de mercadorias e servios entre suas partes, freqentemente impem requisitos em algumas reas que so mais rgidos que os previstos nos acordos da OMC. Muitos grupos da sociedade civil acusam esses acordos de serem mecanismos usados por pases poderosos para obter concesses em reas como a dos direitos de propriedade intelectual e a do acesso a mercados por parte de economias mais fracas, principalmente os acordos bilaterais assinados entre os Estados Unidos e pases em desenvolvimento. Por exemplo, aps assinarem acordos desse tipo com o Mxico e o Chile, os Estados Unidos levaram a cabo negociaes na Amrica Central e na Amrica do Sul com a Repblica Dominicana, o Panam, a Colmbia, o Equador e o Peru. Portanto, muitos grupos da sociedade civil se opem ativamente aos novos acordos bilaterais dos Estados Unidos. Algumas experincias, como a da Rede Colombiana de Ao Frente ao Livre Comrcio e ALCA (RECALCA: www.recalca.org.co) ou a do Instituto de Servios Legais Alternativos da Colmbia, por exemplo, condenaram o acordo comercial bilateral que est sendo negociado entre esse pas e os Estados Unidos, acusando-o de ferir o direito constitucional e direitos humanos fundamentais. Bilateralmente, o poder de negociao dos pases em desenvolvimento menor do que quando negociam acordos sob os auspcios da OMC, onde podem formar blocos maiores e mais poderosos. Numa perspectiva positiva, os acordos comerciais regionais podem ser usados como plataformas para a cooperao entre pases em torno de uma srie de questes, como a do desenvolvimento de regras para produtos ou a da capacidade de produo de medicamentos genricos. No caso do Mercosul, os pases estabeleceram um Observatrio do Mercado de Trabalho, por exemplo. Muitos acordos bilaterais, particularmente os assinados com pases desenvolvidos, incorporam regras relacionadas ao trabalho e ao meio ambiente cujo objetivo, alm de impedir o relaxamento da poltica social nessas esferas, devido crescente concorrncia provocada pela abertura comercial e pelos investimentos, tambm fomentar a observncia de princpios como os previstos em normas trabalhistas fundamentais. No entanto, devemos observar que muitos pases em desenvolvimento foram contrrios incluso dessas normas em seus acordos bilaterais com os pases desenvolvidos por temerem que eles pudessem utiliz-las para impor condies econmicas. Quadro 3.5
O problema do crescimento impulsionado pelas exportaes de um nico produto especialmente grave do ponto de vista dos direitos humanos. Enquanto algumas pessoas se beneficiam desse crescimento, outras podem sofrer. As que sofrem pertencem a grupos que j so os mais vulnerveis ou excludos.

Considerando a natureza intergovernamental da OMC e a impossibilidade de o pblico ter acesso ao Conselho Geral e a outros rgos da Organizao, a melhor maneira de os grupos que representam o interesse geral influrem na OMC pode ser por meio de seus prprios governos (veja mais detalhes no captulo 7.2).

rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA)

A proposta de criao de uma rea de Livre Comrcio da Amricas (ALCA), apresentada originalmente em 1994 na Cpula de Presidentes realizada em Miami, sofreu uma srie de modificaes at a presente data. Uma das mais significativas foi introduzida aps o fracasso das negociaes na VIII Cpula Ministerial de 2003. Como produto desses novos problemas surgidos, principalmente, entre as propostas do Governo dos Estados Unidos e do MERCOSUL (essencialmente os interesses do Brasil), uma frmula foi definida para que as negociaes no fossem abandonadas: ALCA light ou a verso da ALCA em dois tetos de negociao. No entanto, as controvrsias que persistiram na ltima Cpula Presidencial realizada em Mar del Plata (Argentina), bem como a intensa mobilizao popular contra a proposta, acabaram deixando esse projeto continental numa situao de indeterminao.

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos
As exigncias para que um pas no promova o comrcio e investimentos pelo enfraquecimento de sua legislao trabalhista interna so triplamente burladas. Em primeiro lugar, como j observado acima, porque a definio de legislao trabalhista muito limitada (padronizao para baixo). Em segundo lugar, porque o artigo 16.2.2 inclui apenas um ambguo reconhecimento de que ... inapropriado promover o comrcio ou investimentos enfraquecendo ou reduzindo a proteo contemplada em sua legislao trabalhista interna (o sublinhado nosso). Em terceiro lugar, porque se elimina a possibilidade de uma parte poder exigir que a outra observe a legislao trabalhista.
Henry Mora: Comentarios al Captulo Laboral 16 del TLC-Centroamrica-Repblica Dominicana/Estados Unidos. Documento do Projeto de Acompanhamento e Anlise Conjuntural da Escola de Economia da Universidade Nacional, Costa Rica.

Na verdade, os pases industrializados aplicam diversas medidas que, teoricamente, visam proteger a sade, mas no passam de medidas protecionistas camufladas (veja o quadro 3.6).

3.7 O Banco Mundial, o FMI e a assistncia tcnica

No fcil acompanhar os diversos acordos bilaterais em processo de negociao. Informaes atualizadas sobre esses acordos e suas implicaes para o interesse geral podem ser encontradas na Internet nos endereos (www.bilaterals.org) e (www.nuestraamerica.info/tlc/ mapa.html).

O Acordo de Marrakech especifica que a OMC deve intensificar sua cooperao com outras organizaes internacionais dedicadas elaborao de polticas econmicas. O Banco Mundial e o FMI parecem ser os interlocutores ideais da OMC para essa empreitada. A rigidez com que essas instituies percebem a poltica econmica ou seja, a prioridade que atribuem a elementos monetrios e agregados, sem levar em conta os meios de vida de pessoas, comunidades ou grupos vulnerveis gera crticas por parte da comunidade interessada no desenvolvimento, nos direitos humanos e no meio ambiente. Alm disso, a maior parte da assistncia tcnica relacionada ao comrcio prestada tanto pela OMC como por outras organizaes, como o Banco Mundial ou o Centro de Comrcio Internacional (CCI), ou que concedida por meio de mecanismos bilaterais, concentra-se em estimular os pases em desenvolvimento a observar as regras da OMC ou a liberalizar suas economias alm da medida exigida por essas regras. A assistncia tcnica raramente usada para ajudar pases em desenvolvimento a avaliar que nvel de abertura comercial seria mais adequado para suas economias.

Quadro 3.6

Elaborao da legislao interna dos Estados Unidos: Protecionismo velado?

A Farm Bill articula todo o conjunto de normas e programas dirigidos ao setor agropecurio, sincroniza-se e supera, em relao a objetivos e mecanismos de apoio, outros ordenamentos jurdicos para essa rea, como os seguintes: Lei de Segurana Alimentar (1985), Lei Agrcola Nacional e Lei Federal de Reforma e Melhoria da Agricultura (ambas de 1996), Empresa de Crdito a Produtos Bsicos, Programa de Acesso a Mercados, Programa de Melhoria das Exportaes, Programa de Incentivos para Exportaes de Laticnios e Programa de Mercados Emergentes, todos derivados da legislao de 1996 mencionada acima, conhecida como Farm Act 1996[]. Em parte, fazendo uso das diretrizes normativas da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), os Estados Unidos mantm um alto componente de subsdios. Assim, estruturam programas como o de Commodities, que prev trs tipos de apoio fiscal: pagamentos fixos diretos, emprstimos para promoes de mercado e os preos objetivos ou preos de cobertura ou pagamentos contra-cclicos.
Janet Ruiz e Jos Martnez, Jos: Los dichos de Bush-Harper y la verdad del TLCAN en el campo mexicano. Ecoportal, 2005 (www.visionesalternativas.com).

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Captulo 3 - Princpios de trabalho e contexto atual

3.8 Desafios enfrentados pela OMC aps a reunio de Hong Kong

O calendrio poltico e comercial, em particular o acompanhamento das negociaes da OMC nos prximos meses, ser determinante para o futuro dos acordos e da Rodada de Doha. No devemos nos esquecer que, em nvel regional, o fracasso da ALCA, uma discusso e votao complicadas do TLC da Amrica Central e da Repblica Dominicana e a paralisao das negociaes em torno das relaes MERCOSUL-Unio Europia marcam este perodo especial. O papel cada vez mais ativo de alguns pases da regio, particularmente da Bolvia, nas negociaes internacionais e na formao de blocos comerciais, bem como mudanas na correlao de foras em vrios pases da Regio Andina (Bolvia e Venezuela), esto afetando seriamente o alcance dos acordos logrados na OMC at a ltima Conferncia em Hong Kong. O recente anncio feito pelo governo boliviano de que excluiria oficialmente qualquer aspecto relacionado gua das negociaes da OMC um sinal desses sintomas. Problemas econmicos e, concretamente, problemas relacionados s elevadas taxas de desemprego observadas, principalmente, na Unio Europia e nos Estados Unidos, aumentam a tendncia ao protecionismo por parte de empresas de grande porte, tornando mais difcil para os governos fazerem as concesses necessrias nas negociaes comerciais multilaterais. Por isso, pases como o Brasil, a China, a UE e muitos pases africanos comunicaram aos Estados Unidos, durante o processo de exame das polticas comerciais desse pas, que as preocupaes internas no devem ser usadas como uma desculpa para a imposio de obstculos comerciais camuflados. Desde 2004, outros fatos importantes foram registrados no mbito da OMC. Em primeiro lugar, a clusula de paz relativa aos subsdios agrcolas, includa no artigo 13 do Acordo Agrcola, que obriga os Membros a exercer devida moderao ao interpor recursos judiciais contra subsdios agrcolas, expirou em dezembro de 2003. A clusula de paz evitou que vrias reclamaes fossem apresentadas ao MSC contra programas de ajuda agrcola da Unio Europia, dos Estados Unidos e de outras naes de peso que concedem diversos tipos de subsdios a seus produtores rurais. Atualmente, esse quadro est mudando: em meados de 2004, grupos especiais de soluo de controvrsias da OMC se manifestaram a favor do Brasil em seu processo contra os programas de subsdios algodoeiros mantidos pelos Estados Unidos e contra os subsdios concedidos pela Unio Europia a seus produtores de acar, abrindo precedentes que podem estimular outros pases a interpor recursos contra produtos agrcolas excessivamente subsidiados (veja tambm o captulo 6). Esses casos mostraro se as atuais regras agrcolas da OMC podem ser ferramentas eficazes para os pases em desenvolvimento protegerem seus agricultores em situao de pobreza. No entanto, no h nenhuma garantia concreta, at este momento, de que economias menores, como a dos PMD (em contraste com as de pases de maior porte como o Brasil), tenham fora suficiente para obrigar os pases industrializados Membros a eliminar seus programas de subsdios agrcolas, ainda que tenham um veredicto favorvel do Mecanismo de Soluo de Controvrsias da OMC. Um outro acontecimento que merece destaque o fim do processo de eliminao progressiva das cotas aplicadas a produtos txteis e similares, como prev o Acordo sobre Txteis e Vesturios (ATV). Os pases desenvolvidos foram obrigados a abrir seus mercados de produtos txteis no final de 2004. A eliminao progressiva das cotas do ATV afetar tanto fabricantes como importadores de produtos txteis. Uma vez eliminadas as cotas de preferncia, alguns pases exportadores de produtos txteis, como os da regio centro-americana, Mxico ou muitos PMD, provavelmente perdero seus mercados de exportao para pases como a China, que tm capacidade de produzi-los com mais eficcia, o que ameaar os meios de vida das pessoas mais afetadas pela pobreza e vulnerveis em pases que at agora vinham sendo beneficiados pelo sistema de cotas. Ainda no se sabe, tambm, se os acordos agrcolas alcanados em Hong Kong, principalmente no que se refere eliminao de subsdios exportao no mais tardar em 2013, cumprem os objetivos desejados pelos PMD, j que, na realidade, muitos desses mecanismos s favorecero a concesso de ajuda e subsdios segundo uma ou outra disposio

Os defensores dos direitos humanos podem lembrar aos representantes de seus pases na OMC que a assistncia tcnica relacionada ao comrcio deve satisfazer as necessidades de desenvolvimento especficas do pas receptor e que a compatibilidade deve levar em considerao aspectos mais amplos que os meramente econmicos, como os percebidos por eles.

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos do Acordo Agrcola, prejudicando, assim, pequenos e mdios produtores de todo o mundo. Por outro lado, os vnculos cada vez mais estreitos entre as negociaes em torno de produtos industriais, servios e agricultura ameaam culminar num programa que, em vez de promover o desenvolvimento, favorecer a situao das naes mais poderosas econmica e comercialmente. O rpido crescimento do nmero de Membros da OMC e o crescente peso poltico dos pases em desenvolvimento provocaram uma mudana adicional na dinmica poltica da OMC. Enquanto seus dois principais interlocutores comerciais, os Estados Unidos e a Unio Europia, ainda exercem influncia na definio de decises dentro da Organizao, os pases em desenvolvimento ganharam fora e experincia de negociao ao longo dos anos. Embora seus interesses sejam freqentemente diferentes e s vezes at opostos, os principais pases em desenvolvimento conseguiram chegar a um acordo em torno de questes de interesse comum, como a necessidade de alinhar a aplicao do Acordo sobre os TRIPS garantia de acesso a medicamentos essenciais ou de combater os subsdios agrcolas concedidos pelos pases ricos (veja os captulos 4 e 6). Isto ficou muito claro na Conferncia Ministerial realizada em Cancun em 2003, quando eles adotaram uma postura comum contra os subsdios agrcolas dos pases nrdicos e em torno de temas como o dos investimentos. Como resultado dessa nova dinmica de poder, a OMC tem se esforado para adequar os antigos mtodos de negociao a uma realidade que envolve mais Membros e mais poder. Aps o fracasso da Conferncia Ministerial de Cancun, Pascal Lamy, ento Comissrio de Comrcio da Unio Europia e atual Diretor-Geral da OMC, qualificou de medieval o processo decisrio da OMC, queixando-se de que a Organizao no havia definido prioridades claras para a sua atuao. Alm de propor a concesso de mais prerrogativas para o Diretor-Geral, Lamy insistiu que, para alcanar um maior equilbrio entre a transparncia e a eficcia, deveria existir um grupo consultor de pases cujos representantes refletissem a diversidade dos Membros. Como mencionado no captulo 2.3, que abordou a questo dos grupos e das alianas, esse processo j est em andamento, ainda que informalmente. As preocupaes dos pases em desenvolvimento em torno de algumas regras injustas e de alguns procedimentos no transparentes em processos decisrios foram endossadas por uma grande quantidade de grupos da sociedade civil, que nos ltimos anos tm colaborado para a consecuo de objetivos comuns, como, por exemplo, o da eliminao das questes de Singapura do programa de trabalho da OMC. No entanto, as ONG e alguns governos de pases em desenvolvimento nem sempre esto de acordo. Especialmente controvertidas so as questes relacionadas transparncia externa, como, por exemplo, se as audincias de soluo de controvrsias sero abertas ao pblico ou no ou se devem ser estabelecidas regras para condicionar o acesso a mercados de exportao observncia de normas trabalhistas fundamentais. Alguns governos de pases em desenvolvimento se opem idia de incorporar a regulao da OIT sobre normas trabalhistas fundamentais OMC, como proposto por algumas ONG. Eles se preocupam, compreensivelmente, com a possibilidade de a proteo de direitos trabalhistas ser usada como uma desculpa para o protecionismo (o captulo 7.8 aborda este tema). A multiplicao de reas sob a competncia da OMC, como a dos direitos de propriedade intelectual ou a dos servios, propiciou uma superviso mais ampla das atividades da Organizao em questes no estritamente econmicas. O reforo do Mecanismo de Soluo de Controvrsias suscitou muita inquietao, j que as resolues dos grupos especiais da OMC tm o poder de obrigar os pases a lev-las em considerao em suas polticas nacionais, o que aumenta a resistncia dos pases idia de adotar novas medidas sociais, de direitos humanos ou de proteo ambiental, porque eles desejam verificar detalhadamente se elas so compatveis com as regras da OMC antes de adot-las. Conseqentemente, com o passar do tempo cresce cada vez mais o nmero de ONG que acompanham de perto as atividades da OMC. Aumentou o nmero de ONG credenciadas para assistir a conferncias ministeriais da OMC, chegando cifra sem precedentes de quase 1.065 na Sexta Conferncia Ministerial, realizada em Hong Kong. O movimento antiglobalizao implica um desafio para a OMC, pois ele pressiona tanto a Organizao como os governos Membros no sentido de que promovam a transparncia externa e levem em considerao preocupaes legtimas em torno das repercusses das regras comerciais mundiais para o desenvolvimento e os direitos humanos.

A maior importncia atribuda s repercusses do trabalho da OMC em torno do desenvolvimento e dos direitos humanos, alm da preocupao dos pases em desenvolvimento com a perda de espao para atuao poltica e a morosidade das negociaes na OMC, oferecem aos defensores dos direitos humanos uma oportunidade real de expressar suas preocupaes na OMC e em outros foros comerciais internacionais. O captulo 7 sugere diversas iniciativas que podem ser tomadas para que o comrcio internacional e as regras comerciais respeitem os direitos humanos.

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Captulo 4

O TRIPS e a sade
Trata-se de um tema crucial. Podemos afirmar que um tema de vida ou morte.1
Aps ler este captulo, voc saber: explicar como os direitos de propriedade intelectual podem aumentar o custo dos medicamentos; explicar por que o acesso a medicamentos um direito humano; verificar se o seu pas planeja adotar ou aplicar regras de propriedade intelectual relacionadas ao comrcio mais rgidas que as vigentes atualmente; saber que mecanismos podem ser usados pelos defensores dos direitos humanos para impedir que o custo dos medicamentos aumente nos pases em desenvolvimento.

4.1 Por que os direitos de propriedade intelectual so contemplados nos acordos da OMC?
O Acordo da OMC sobre os Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (Acordo TRIPS, da sigla em ingls) de 1994 pressupe a adoo de algumas regras mnimas de proteo da propriedade intelectual por parte de todos os Membros da OMC. Essas regras so mais rgidas que as que estavam em vigor em muitos pases em desenvolvimento. Antes de o Acordo TRIPS ser adotado, as questes internacionais relacionadas aos direitos de propriedade intelectual (DPI) eram da responsabilidade da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI) e da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO). Foi necessrio esperar at 1986 para que um pequeno grupo de pases liderados pelos Estados Unidos, pela Unio Europia e pelo Japo conseguisse incluir os DPI nas negociaes comerciais multilaterais que deram origem criao da OMC. Essa mudana de foro a favor da OMC foi promovida com o intuito de proteger indstrias de alta tecnologia dos pases desenvolvidos da concorrncia dos pases em desenvolvimento. O fato de o Acordo da OMC ter sido negociado como um pacote nico facilitou a tarefa de convencer os pases em desenvolvimento a aceitarem regras mais rgidas para os DPI em troca de promessas de compensaes nas reas agrcola e dos produtos txteis. Vale destacar, acima de tudo, que a incluso dos DPI no Acordo da OMC proporcionou aos pases desenvolvidos uma ferramenta importante para impor sua observncia: a ameaa de sanes comerciais por meio do Mecanismo de Soluo de Controvrsias (MSC) da OMC. Aps a adoo do Acordo TRIPS, os DPI se tornaram elementos comuns de acordos comerciais, inclusive de acordos regionais e bilaterais.

4.2 Como o Acordo TRIPS afeta o direito sade?

Antes de o Acordo TRIPS ser adotado, os pases dispunham de diferentes mecanismos para proteger a inovao, adaptados s suas polticas e necessidades. O Acordo TRIPS obrigou todos os Membros da OMC a conceder uma proteo mnima aos DPI, inclusive a patentes de produtos farmacuticos como, por exemplo, de medicamentos, fossem eles pases desenvolvidos ou em desenvolvimento. As regras do Acordo TRIPS para patentes, por exemplo, obrigam os Estados a conceder um perodo mnimo de vinte anos de desfrute exclusivo de direitos comerciais a titulares de patentes, o que equivale a conceder-lhes um monoplio sobre a fabricao, explorao, venda ou importao de suas invenes. Consequentemente, os titulares de patentes podem manter os preos dos medicamentos patenteados artificialmente altos, deixandoos, assim, fora do alcance de muitas pessoas, principalmente das mais afetadas pela

1. Declarao da ndia sobre TRIPS e a Sade Pblica apresentada numa Sesso Extraordinria do Conselho doTRIPS, 20 de junho de 2001 (http:/ /www.commerce.nic.in/ job(01)97A9.htm).

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos

No terreno da propriedade intelectual, avanou-se num acordo mais rgido que o da OMC (TRIPS plus , em sua sigla em ingls) que ampliou os prazos de proteo para patentes de inveno e inovao e outorgou novos direitos a multinacionais farmacuticas. Os governos precisaro esperar cinco anos para poderem permitir que quem produz medicamentos genricos tenha acesso a seus dados de testes, o que pode gerar atrasos desnecessrios e produzir efeitos devastadores para a produo de medicamentos com preos baixos.
Coral Pey e Daniel lvarez: TLC Chile-Estados Unidos, modelo para armar. Aliana Chilena por um Comrcio Justo e Responsvel, junho de 2004.

pobreza e vulnerveis. A repercusso das regras do Acordo TRIPS sobre os custos afeta o acesso a medicamentos a preos acessveis, que constitui um elemento fundamental do direito sade e do direito vida. Para atenuar os efeitos adversos das patentes sobre o custo dos medicamentos, o Acordo TRIPS menciona expressamente que, na aplicao do acordo, os Membros podero adotar medidas necessrias para proteger a sade pblica, entre as quais determinadas flexibilidades que podem ajudar a reduzir o custo dos medicamentos. As principais medidas dessa natureza so as licenas compulsrias e as importaes paralelas: As licenas compulsrias privam temporariamente os titulares de patentes de seus direitos exclusivos. Graas a esse mecanismo, a fabricao, explorao, venda ou importao da verso genrica de um medicamento patenteado podem ser permitidas sem a autorizao do titular da patente, desde que este seja informado a esse respeito e remunerado pelo uso de sua patente. As importaes paralelas podem ter um efeito semelhante, pois permitem que um governo conceda licenas para a importao de verses mais baratas de um medicamento patenteado. As importaes paralelas no so expressamente mencionadas no Acordo TRIPS e essa ausncia de regulao permite que os pases escolham seus prprios regimes livremente. Ao permitir que diferentes marcas de um mesmo medicamento fiquem disponveis em um mesmo mercado, flexibilidades como as licenas compulsrias e as importaes paralelas geram uma concorrncia que normalmente empurra os preos para baixo e proporcionam um acesso mais amplo a medicamentos. No entanto, os pases em desenvolvimento no tm usado essas flexibilidades previstas no Acordo TRIPS suficientemente para reduzir o custo dos medicamentos e muitos Membros esto renunciando possibilidade de recorrer a elas ao negociar DPI mais rgidos em acordos comerciais bilaterais e regionais (veja a seo 4.5 abaixo). O Acordo TRIPS prev diferentes prazos para sua aplicao, segundo o nvel de desenvolvimento de cada pas. Em 1 de janeiro de 1995, os pases desenvolvidos j aplicavam o Acordo TRIPS. A maioria dos pases em desenvolvimento passou a apliclo em 2000. A ndia e outros pases que no patenteavam produtos como medicamentos passaram a aplicar plenamente o disposto no Acordo TRIPS em 1 de janeiro de 2005. O fato de a ndia no patentear produtos farmacuticos no passado permitiu que o pas se tornasse o maior exportador de verses genricas de medicamentos novos do mundo. Aps a ndia acatar as regras do Acordo TRIPS para patentes ao emitir a portaria sobre patentes indianas de 1 de janeiro de 2005 e a Lei (Emenda) de 2005 sobre patentes indianas de 23 de maro de 2005, surgiu o temor de que menos medicamentos genricos fiquem disposio de pessoas afetadas pela pobreza, principalmente nos pases em desenvolvimento2. Em virtude do Acordo TRIPS, os PMD tiveram um novo perodo de transio para adaptar-se s novas regras at 1 de janeiro de 2006. Zmbia apresentou uma solicitao ao Conselho do TRIPS em 13 de outubro de 2005 em nome de todos os PMD Membros solicitando uma prorrogao de 15 anos. Duas semanas antes do incio da Sexta Conferncia Ministerial de Hong Kong, em 29 de novembro de 2005, o Conselho do

2. Shubham Chaudhuri, Penelope K. Goldberg e Panle Jia: The Effects of

Extending Intellectual Property Rights Protection to Developing Countries: A Case Study of the Indian Pharmaceutical Market,
National Bureau of Economic Research Working Paper 10159, dezembro de 2003.

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Captulo 4 - O TRIPS e a sade

Repercusso da plena aplicao, por parte da ndia, do Acordo TRIPS sobre o acesso a medicamentos. A reviso da Lei de patentes da ndia, como requisito para a sua adeso OMC, j est afetando a produo de alguns medicamentos genricos, como, por exemplo, os usados em tratamentos anti-retrovirais, que antes tinham uma produo ilimitada e que agora, por conta das mudanas na legislao, sero destinados principalmente a pessoas afetadas pelo HIV/AIDS em pases em desenvolvimento. A ndia concentra 10% do mercado mundial de medicamentos genricos e figura entre os cinco principais fabricantes de medicamentos genricos, com exportaes em torno de US$ 3.200 milhes para mais de 65 pases em todo o mundo. Segundo dados da organizao Mdicos sem Fronteiras, das 700.000 pessoas sob tratamentos com anti-retrovirais nos pases em desenvolvimento, cerca de 50% dependem dos genricos produzidos na ndia. Apesar de a ndia poder recorrer ao controle de preos ou ao uso de licenas compulsrias, em conformidade com a normativa da OMC, isso no impediria o grave risco que esse tipo de medida representa para pases em toda a Amrica Latina e o Caribe.
Fuente: 3D

Trade- Human Rights - Equitable Economy, abril de 2006.

TRIPS respondeu solicitao de Zmbia, informando que decidira ampliar o perodo de transio para os PMD em sete anos e meio, at 1 de julho de 2013. Causa muita preocupao o fato de essa deciso obrigar os PMD a absterem-se de aprovar qualquer legislao ou medidas durante esse perodo adicional de transio que possam reduzir o nvel de proteo dos DPI existentes. Este requisito restringe a margem de ao dos PMD que tm um sistema de proteo dos DPI alinhado com o disposto no Acordo TRIPS ou mais rigoroso do que ele, impedindo que aprovem medidas no sentido de que esses direitos no minem os direitos humanos, entre os quais o direito alimentao, educao e ao acesso a conhecimentos. Foi concedido um perodo final de transio aos PMD que adiou a aplicao das normas do Acordo TRIPS para patentes de produtos farmacuticos. Esse perodo, mencionado na Declarao de Doha relativa ao Acordo TRIPS e a Sade Pblica (veja a seo 4.3 abaixo) e na deciso posterior do Conselho do TRIPS de 27 de junho de 2002, pressupe uma prorrogao do prazo de aplicao para os PMD at 1 de janeiro de 2016, o que significa que esses pases no esto obrigados a proteger os direitos de patentes de medicamentos exigidos pelo Acordo at essa data. At agora, s o Camboja e Malaui se valeram expressamente dessa prorrogao para suspender a proteo dos DPI para medicamentos. Alm dos problemas de aplicao do Acordo TRIPS, muitos pases em desenvolvimento vem-se pressionados por pases mais ricos e empresas privadas por meio de esquemas de assistncia tcnica, de acordos sobre investimentos ou de acordos comerciais bilaterais e regionais a aceitar regras mais restritivas que as previstas no Acordo TRIPS (veja a seo 4.5). Regras sobre propriedade intelectual muito rigorosas podem minar a obrigao dos Estados de respeitar, proteger e promover o direito sade e vida ao afetarem sua capacidade de reduzir o custo de medicamentos. Para garantir que a proteo dos DPI no impea que se faam valer os direitos humanos, essencial que os pases apliquem todas as flexibilidades disponveis para reduzir o custo de medicamentos e se abstenham de restringir ainda mais sua margem de atuao poltica, subscrevendo regras ainda mais rgidas. O tema sobre o TRIPS um dos que tem maior ressonncia no debate sobre os direitos humanos e a OMC. Esse tema deu origem a uma campanha internacional sobre o comrcio e a sade que propiciou a formao de uma coalizo de grupos da sociedade civil do Norte e do Sul disposta a contrabalanar o efeito das regras relativas s patentes sobre o custo de medicamentos. Essa campanha fez com que os Membros da OMC assumissem um compromisso poltico sem precedentes, incorporado na Declarao de Doha de 2001 relativa ao Acordo TRIPS e a Sade Pblica, que acentua a importncia da proteo da sade pblica, incorporando-a ao programa de trabalho internacional sobre comrcio3.

3. OMC: Declarao Ministerial de Doha relativa ao Acordo sobre os TRIPS e a Sade Pblica (WTMIN(01)/DEC/2), 14 de novembro de 2001.

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos

Brasil
Nos ltimos anos, o Governo do Brasil tem enfatizado que poder emitir licenas compulsrias para grandes empresas farmacuticas, como a Abbott, Merck Sharp and Dohme e Gilead Science Inc. se no aceitarem abaixar, voluntariamente, os preos de seus medicamentos, principalmente antirretrovirais. A questo diz respeito, principalmente, empresa Abbott e ao medicamento Kaletra, declarado pelo governo brasileiro, em junho de 2005, como de interesse pblico. Litgios desse tipo so muito freqentes nesse mbito, devido aos esforos envidados por alguns governos para garantir a sade pblica. No final de 2005, essa situao reuniu representantes do Ministrio Pblico Federal e organizaes que lutam contra a AIDS numa ao civil pblica contra a patente da Abbott.
Fonte: 3D

Trade - Human Rights - Equitable Economy, abril de 2006.

Em 2007, o governo brasileiro emitiu uma licena compulsria para o medicamento Efavirenz (Stocrin), da empresa farmacutica Merck, Sharp & Dohme, utilizado no tratamento de pessoas com HIV/AIDS. Essa deciso histrica acompanha esforos da sociedade civil na luta pela garantia ao acesso universal e gratuito aos medicamentos, pela sustentabilidade das polticas pblicas de sade e pelo fortalecimento do Sistema nico de Sade.
Fonte: Grupo de Trabalho sobre Propriedade Intelectual da REBRIP, maio de 2007.

4.3 O que a Declarao de Doha relativa ao Acordo TRIPS e a Sade Pblica?

A Declarao de Doha relativa ao Acordo TRIPS e a Sade Pblica pode ser encontrada na pgina da Internet http:// www.wto.org/spanish/ tratop_s/trips_s/ public_health_s.htm.

A Declarao de Doha um exemplo excelente de como um tema relativo aos direitos humanos pode ser reivindicado no contexto comercial e lograr o apoio de pases em desenvolvimento chave, ainda que no necessariamente em termos de direitos.

A Declarao de Doha relativa ao Acordo TRIPS e a Sade Pblica, de 14 de novembro de 2001, um compromisso poltico histrico que garante a todos os Membros da OMC a possibilidade de usar as flexibilidades previstas no Acordo TRIPS para assegurar o acesso a medicamentos a preos acessveis. A adoo desse texto representa uma conquista crucial para os pases em desenvolvimento e a sociedade civil, que vinham lutando pelo fim das presses e das ameaas de litgio com o objetivo de amedrontar os pases e, assim, for-los a no emitir licenas compulsrias ou recorrer a importaes paralelas. Destacam-se, sobretudo, os esforos empreendidos pela frica do Sul e o Brasil, que enfrentaram tentativas frustradas de litgio em nvel nacional (frica do Sul) e na OMC (Brasil) pelo recurso a importaes paralelas, por um lado, e pela ameaa de conceder licenas compulsrias, por outro, com a inteno de reduzir o custo dos tratamentos contra o HIV/AIDS. A Declarao de Doha torna imperativo que o Acordo TRIPS seja aplicado e interpretado de maneira a apoiar a sade pblica, promovendo tanto o acesso a medicamentos existentes como pesquisa e desenvolvimento de novos medicamentos. Paralelamente, ela inclui uma lista no exaustiva de flexibilidades permitidas em relao adoo de polticas no mbito do Acordo TRIPS, como, por exemplo, a liberdade concedida a cada pas para fixar critrios para a concesso de licenas compulsrias e adotar o regime de importaes paralelas. Por ltimo, a Declarao de Doha no deve ser considerada apenas como uma declarao poltica, e sim, por sua natureza de declarao ministerial da OMC, como uma interpretao jurdica autorizada do Acordo TRIPS4. Portanto, ela constitui uma ferramenta fundamental de apoio aos esforos envidados pelos Estados para proteger o direito sade e vida, especialmente nos pases em desenvolvimento.

4.4 O que so o pargrafo 6, a Deciso de 30 de agosto de 2003 e a emenda do TRIPS?

No pargrafo 6 da Declarao de Doha relativa ao Acordo TRIPS e a Sade Pblica destaca-se a necessidade de se encontrar uma soluo eficaz para a probabilidade de os pases cujas capacidades manufatureiras no setor farmacutico sejam insuficientes ou inexistentes enfrentarem dificuldades para usar licenas compulsrias na prtica. De fato, o Acordo TRIPS exige que a fabricao de medicamentos sob licenas compulsrias seja autorizada principalmente para o abastecimento do mercado interno. Isso pode limitar a disponibilidade de medicamentos genricos para exportao a pases que no

4. Banco Mundial: Poverty and the

WTO: Impacts of the Doha Development Agenda, 2005.

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Captulo 4 - O TRIPS e a sade

Realidades da aplicao da Deciso de 30 de agosto de 2003

No h evidncias claras de que as medidas propostas pela OMC possam resolver as dificuldades que estamos enfrentando. Nenhum paciente beneficiou-se de seu uso. Desde 2003, estamos tentando conseguir medicamentos com base na Deciso de 30 de agosto []. No entanto, parece que a OMC decidiu sacrificar o acesso a medicamentos antes da reunio de Hong Kong, usando medidas inadequadas, como simplesmente deixar o tema fora da agenda.
Ellent Hoen: Campanha pelo acesso a medicamentos essenciais. A OMC sacrifica a oportunidade de facilitar o acesso a medicamentos antes da Cimeira de Hong Kong. Mdicos Sem Fronteiras, 2005.

tm a capacidade necessria para fabricar seus prprios medicamentos, principalmente aps a ndia ter cumprido os requisitos do Acordo TRIPS em relao a patentes. Em agosto de 2003, duas semanas antes da Quinta Conferncia Ministerial de Cancun, os Membros da OMC acordaram em conceder uma iseno temporria para o limite imposto pelo Acordo TRIPS para exportaes sob licena compulsria5. Embora pudesse ser aplicada uma iseno temporria, os Membros acordaram em negociar uma emenda permanente, cujos termos foram estabelecidos em 6 de novembro de 2005, antes da Sexta Conferncia Ministerial de Hong Kong. A emenda incorpora, em grande parte, o texto da Deciso de 30 de agosto de 2003, apesar das fortes crticas do Grupo Africano e da sociedade civil. Os Membros acordaram em ratificar essa emenda em 1 de dezembro de 2007. At essa data, a Deciso de 30 de agosto permanecer em vigor. A Deciso de 30 de agosto de 2003 e a subseqente emenda do Acordo TRIPS estabelecem, detalhadamente, um mecanismo para a concesso de licenas compulsrias para importaes e exportaes que mais rigoroso que os principais critrios de licenciamento compulsrio previstos no Acordo TRIPS. O mecanismo foi criticado por alguns governos e ONG, como os Mdicos Sem Fronteiras (MSF), que afirmam que ele ineficaz e muito complicado, uma vez que no responde, na prtica, s necessidades de melhorias na rea da sade pblica6. As crticas destacam, por exemplo, que para que o mecanismo funcione corretamente, so necessrias duas licenas compulsrias: uma no pas de importao que rena as condies para beneficiar-se do regime e outra no pas de exportao que tambm rena essas condies. Alm disso, a licena deve observar uma srie de requisitos adicionais para ser vlida, como fixar quantidades especficas do medicamento em questo, ser notificada ao Conselho do TRIPS, ser publicada numa pgina na Internet exclusivamente dedicada a questes dessa natureza7 e estabelecer medidas para evitar que os medicamentos fabricados para mercados de baixa renda sejam desviados e vendidos em mercados de pases ricos. Para garantir que esse mecanismo seja usado exclusivamente de boa f, para proteger a sade pblica, uma srie de pases concordou em renunciar ao seu direito de recorrer a essa soluo ou em us-la limitadamente. Assim, por exemplo, vrios pases decidiram que s utilizaro o sistema, como importadores, em situaes de emergncia nacional ou em outras circunstncias de extrema urgncia. Dentre os

5. OMC: Aplicacin del prrafo 6 de la

declaracin de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica, Deciso do Conselho Geral
de 30 de agosto de 2003, WT/L/540, 1 de setembro de 2003 (http:// www.wto.org/spanish/tratop_s/ trips_s/implem_para6_s.htm).

6. Mdicos Sem Fronteiras, La OMC

sacrifica la oportunidad de facilitar el acceso a medicamentos antes de la Cumbre de Hong Kong. Comunicado
imprensa, dezembro de 2005. 7. Carlos M. Correa: Repercusiones

de la Declaracin de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica. OMS, Economia da Sade e
Medicamentos, Srie EDM , no. 12, junho de 2002.

Estudo prtico: o caso dos pacientes de HIV/AIDS na Guatemala

Em 2003, a Corte Interamericana de Direitos Humanos, em resposta a uma solicitao do Centro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL), da Rede Nacional de Pessoas que vivem com o HIV/AIDS e de outras organizaes, realizou um estudo na Guatemala sobre um processo movido contra o Estado por sua desateno no fornecimento de medicamentos antiretrovirais para vrios cidados de seu pas. No caso em questo, o Estado da Guatemala alegou no dispor de recursos para comprar e distribuir os medicamentos. A Corte Interamericana assumiu o caso e, em 2005, pronunciou-se favoravelmente introduo do tema na Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e realizao de um estudo mais detalhado sobre a situao. Esses so alguns dos mecanismos que os cidados tambm podem usar para defender seus direitos nessa rea.
Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Relatrio n. 32/05. Solicitao 642/03. Guatemala, 7 de maro de 2005.

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos Membros da OMC que optaram por esse procedimento figuram a China, a Coria, os Emirados rabes Unidos, Hong Kong (China), Israel, Kuwait, Macau, Mxico, Catar, Singapura, Taipei chinesa e Turquia. Outros pases anunciaram que no utilizariam o sistema como Membros importadores (Alemanha, Austrlia, ustria, Blgica, Canad8, Dinamarca, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Frana, Grcia, Irlanda, Islndia, Itlia, Japo, Luxemburgo, Noruega9, Nova Zelndia, Pases Baixos, Portugal, Reino Unido, Sucia e Sua). A lista inclui, desde que se incorporaram UE, outros 10 pases, a saber, Chipre, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia, Repblica Tcheca e Repblica Eslovaca10. Para poder aplicar a Deciso de 30 de agosto de 2003, os Membros devem, em primeiro lugar, aprovar a legislao de aplicao. Em dezembro de 2005, o Canad, a Noruega, a ndia e a China informaram ao Conselho doTRIPS que haviam promulgado a legislao de aplicao. Na Unio Europia e na Sua, o projeto de lei est sendo discutido. No obstante, at a presente data, nenhum pas notificou OMC sua inteno de usar o mecanismo para a importao/exportao de medicamentos sob licena compulsria.

8. Canad: Patent Bill C-9, An Act to

Amend the Patent Act and Food and Drugs Act, 4 de maio de 2004 (http://
www.aidslaw.ca/Maincontent/issues/ cts/patent-amend.htm).

9. Noruega: Regulations amending

the Patent Regulations (in accordance with the decision of the WTO General Council of 30 August 2003, Paragraphs 1(b) and 2(a), 14
de maio de 2004 (http:// odin.dep.no/ud/engelsk/p2500832/ p30003923/032121-290002/dokbn.html). 10. OMC: O TRIPS e a Sade Pblica:

4.5 Em que sentido os documentos relativos adeso OMC e aos acordos regionais e bilaterais representam uma ameaa para a sade pblica?
O Acordo TRIPS fixa nveis mnimos de proteo da propriedade intelectual que devem ser respeitados pelos governos. No entanto, muitos pases em desenvolvimento viramse pressionados a aplicar regras de proteo mais rgidas (TRIPS plus). As negociaes de acesso OMC oferecem um exemplo de situao na qual os pases em desenvolvimento viram-se obrigados a aceitar regras TRIPS plus. O Camboja, por exemplo, foi obrigado a renunciar prorrogao do prazo de aplicao do Acordo TRIPS at 2016, que a Declarao de Doha concede a todos os PMD, e foi forado a aceitar um prazo que vence em 2007. Embora os Membros da OMC tenham declarado que no abririam um processo de soluo de controvrsias contra o Camboja se esse pas recorresse ao prazo mximo, algumas dvidas permanecem11. Situaes semelhantes poderiam prejudicar pases que aderiram recentemente, como Tonga ou a Arbia Saudita, que provavelmente precisaro satisfazer as exigncia de algumas regras TRIPS plus semelhantes, o que poderia ter efeitos dramticos sobre o acesso a medicamentos acessveis e o direito sade. Os pases que encontram-se em processo de adeso, como So Tom e Prncipe, Iraque, Afeganisto ou Cabo Verde, deveriam levar esse fato em considerao.

site dedicado s notificaes (http://

www.wto.org/spanish/tratop_s/ trips_s/public_health_s.htm). 11. Oxfam Internacional: Cambodias

Accession to the WTO, How the law of the jungle is applied to one of the worlds poorest countries, 2003.

Adeso do Camboja OMC: Doha, sim ou no?

Quando o Ministro de Comrcio do Camboja, o Exmo. Sr. Cham Prasidh, proferiu seu discurso de adeso na Conferncia Ministerial de Cancun, ele mencionou expressamente um relatrio da Oxfam que resume as preocupaes em torno das disposies TRIPS plus e declarou: Na nossa opinio, o pacote de concesses e compromissos que precisamos aceitar certamente mais rgido do que deveria corresponder a um PMD como o Camboja. Em resposta, um alto funcionrio da OMC que havia participado do processo de adeso do Camboja declarou que as condies de adeso no excluem o acesso aos benefcios contemplados na Declarao de Doha relativa ao Acordo TRIPS e a Sade Pblica por parte do Camboja em sua qualidade de PMD (dando a entender que o Camboja teria at 2016 para cumprir as regras do Acordo TRIPS relacionadas a patentes de produtos farmacuticos). Segundo Cline Carveriat, da Oxfam Internacional, o Camboja pode usar essa declarao para defender-se se sofrer ameaas de litgios por valer-se dos prazos previstos na Declarao de Doha.
Andrew Walker: Camboya y Nepal logran la entrada en la OMC. BBC News, 12 de setembro de 2003 (http://news.bbc.co.uk/1/hi/business/ 3102720.stm).

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Captulo 4 - O TRIPS e a sade Alm disso, as notcias mais alarmantes em relao s regras de propriedade intelectual surgiram fora da OMC: diversos acordos comerciais bilaterais e regionais, impulsionados principalmente pelos Estados Unidos, esto minando gradualmente as flexibilidades reiteradas na Declarao de Doha relativa ao Acordo TRIPS e a Sade Pblica12. Na Amrica Latina, os Estados Unidos assinaram acordos comerciais com a Amrica Central e a Repblica Dominicana, bem como com pases da Regio Andina como a Colmbia, o Peru e o Equador. Alm disso, continuam com as negociaes de um acordo com o Panam e aplicando seus acordos com o Mxico e o Chile. As rgidas regras sobre propriedade intelectual estabelecidas em anteriores acordos comerciais bilaterais dos Estados Unidos so utilizadas como ponto de referncia para futuras negociaes e temos comprovado que elas esto sendo includas nos sucessivos acordos assinados posteriormente 13. Diversos grupos da Amrica Central e da Regio Andina tm lutado ativamente para que os tratados de livre comrcio com os Estados Unidos respeitem os direitos humanos. Diversos movimentos, tanto desses pases como de outros, denunciam tambm a falta de transparncia nas negociaes e a falta de participao pblica como fatores incompatveis com os direitos humanos 14. Neste momento, quando pases centroamericanos e andinos, ao que tudo indica, iniciaro negociaes com a Unio Europia, seria necessrio precaver-se em relao s regras sobre propriedade intelectual contidas nesses acordos comerciais. Quadro 4.1

Como posso verificar se o meu pas tem planos de aplicar normas TRIPS plus? No h um mtodo claro.
A organizao Mdicos sem Fronteiras (MSF) tem muitas informaes a esse respeito. A lista de correio em ingls IP-Health, coordenada pela ONG Consumer Project on Technology (CPTech), avisa quando h projetos de mudanas nas regras de propriedade intelectual, mas o melhor analisar essa questo caso a caso. A principal fonte de informaes o Ministrio de Comrcio ou o Instituto Nacional de Propriedade Intelectual do seu pas. Voc tambm pode entrar em contato com o escritrio local da MSF ou formular perguntas na lista de correio IP-Health. [Dados de contato podem ser encontrados na seo 4.7 abaixo; no captulo 8.3, informaes sobre ministrios nacionais de comrcio podem ser encontradas.]

Veja no quadro 4.1 o importante papel que os defensores dos direitos humanos podem desempenhar entrando em contato com seus negociadores comerciais, representantes parlamentares e outros para garantir que a sade no seja minada pelos acordos comerciais.

Perguntas que devem ser feitas:

O meu pas est negociando ou tem planos de negociar um TLC com os Estados Unidos ou a UE? Se afirmativo, existe o risco de que regras TRIPS plus sejam impostas ao seu pas. O meu pas tem planos de aderir OMC? Se afirmativo, provvel que sua entrada seja condicionada aceitao de compromissos TRIPS plus. O meu pas est reformando suas leis sobre propriedade intelectual? De onde vem a assistncia tcnica? H um risco elevado de que os organismos que prestam assistncia tcnica promovam a incluso de regras TRIPS plus na legislao nacional sobre propriedade intelectual. Meu pas membro da OMC e faz parte do grupo dos PMD? Se afirmativo e se suas leis sobre propriedade intelectual esto sendo reformadas antes dos prazos de 2006 e 2016 concedidos aos PMD, seu pas j est introduzindo uma mudana no prescrita no Acordo sobre os TRIPS. O mais importante que essas reformas podem consistir na introduo de clusulas TRIPS plus.
3D

12. Mdicos Sem Fronteiras: El

acceso a medicamentos en peligro a escala mundial: En qu puntos fijarse en los Tratados de Libre Comercio con los Estados Unidos. Nota
informativa, maio de 2004.

13. Veja, por exemplo, os TLC EUAChile, EUA-CAFTA, EUA-Austrlia e EUA-Singapura em:

Undermining Access to Medicines: Comparison of Five US FTAs Nota

informativa, 2004. 14. Carta ao Presidente George W. Bush, FTA Watch Special ref.04/2004, 28 de junho de 2004 (www.ftawatch.org).

Trade - Human Rights - Equitable Economy, agosto de 2004.

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos

4.6 Que mecanismos de defesa dos direitos humanos podero mitigar os efeitos adversos do Acordo TRIPS?
As regras e os mecanismos de defesa dos direitos humanos podem apoiar os esforos envidados para garantir que as regras TRIPS plus no minem as flexibilidades necessrias para reduzir os preos de medicamentos. Nos pases que ratificaram os instrumentos pertinentes em matria de direitos humanos, seus defensores podem valer-se da legislao sobre direitos humanos em procedimentos judiciais nacionais, alm de utiliz-la como instrumento de presso nas campanhas lanadas para garantir que os governos no apliquem regras TRIPS plus contrrias aos direitos humanos. Outros procedimentos internacionais relacionados aos direitos humanos tambm podem ser teis, tais como:

Superviso dos tratados sobre direitos humanos

As ONG podem apresentar informaes nos processos de superviso desses tratados. Os rgos de superviso dos tratados sobre direitos humanos das Naes Unidas freqentemente baseiam suas recomendaes em informaes fornecidas por ONG. As recomendaes desses rgos de superviso constituem argumentos de peso para campanhas nacionais e regionais relacionadas ao acesso a medicamentos, sendo utilizadas com freqncia para esse fim (veja os quadros 4.2 e 4.3).

Mecanismos das Naes Unidas na rea dos direitos humanos

Embora a Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas tenha realizado sua ltima sesso em Maro de 2006, o novo Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas, que iniciou suas atividades em junho de 2006, manter diversos procedimentos da Comisso que podem ser usados em apoio aos esforos envidados no sentido de garantir que as regras sobre propriedade intelectual no minem os direitos humanos. Um dos principais recursos consiste em recorrer ao Relator Especial para o direito sade, cujo mandato inclui a prerrogativa de formular recomendaes sobre medidas apropriadas para promover e proteger o direito sade e tramitar reclamaes de violaes desse direito. Em 2003, o Relator Especial, Paul Hunt, visitou a OMC para investigar o efeito das regras comerciais sobre o direito sade15. Quadro 4.2

Veja no captulo 8.3 como verificar que tratados sobre direitos humanos seu pas ratificou.

Acesso a medicamentos a preos acessveis: um direito humano

Ter acesso a medicamentos a preos acessveis um elemento fundamental dos direitos humanos que os Estados tm a obrigao de respeitar garantindo, entre outras coisas, sua observncia em qualquer regra comercial acordada. A obrigao de garantir o acesso de toda a populao a medicamentos a preos acessveis, sem discriminao, faz parte do direito ao nvel mais alto possvel de sade (artigo 12 do PIDESC, segundo sua interpretao na Observao Geral no. 14 (2000) do CESCR). Essa obrigao tambm essencial para garantirmos o direito das crianas sade (artigo 24 da Conveno sobre os Direitos da Criana e Observao Geral no. 3 (2003) do CRC sobre o HIV/AIDS). O acesso a medicamentos fundamental para proteger o direito vida, acima de tudo no contexto de doenas endmicas como o HIV/AIDS (artigo 6 do PIDCP, segundo sua interpretao na Observao Geral no. 6 (1982) do CDH).
Veja uma explicao das Observaes Gerais na seo 5.6.

15. Comisso de Direitos Humanos:

Relatrio do Relator Especial sobre o direito sade, Sr. Paul Hunt. Misso na Organizao Mundial do Comrcio, E/CN.4/2004/49/Add.1,
maro de 2004 (http://www.ohchr.org/spanish/ issues/health/right/).

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Captulo 4 - O TRIPS e a sade Quadro 4.3

Exemplos de uso de procedimentos no campo dos direitos humanos

Uma ONG (3D Trade - Human Rights - Equitable Economy) apresentou aos rgos de monitoramento dos tratados de direitos humanos das Naes Unidas uma srie de estudos sobre os efeitos dos direitos de propriedade intelectual relacionados ao comrcio sobre o acesso a medicamentos e os direitos humanos. Em resposta, o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (CESCR), o Comit dos Direitos da Criana (CRC) e o Comit de Direitos Humanos (CDH) formularam recomendaes enrgicas sobre a importncia de se velar para que as regras comerciais no minem o acesso a medicamentos. Essas recomendaes foram utilizadas em campanhas nacionais de promoo do acesso a medicamentos. Por exemplo, nas recomendaes emitidas pelo CESCR ao Equador, esse pas instado a fazer uso intensivo das clusulas de flexibilidade previstas no Acordo TRIPS da OMC com vistas a garantir o acesso a medicamentos genricos e, em termos mais gerais, o desfrute do direito sade por parte de toda a populao do Equador. Essas recomendaes foram usadas em 2004 por uma coalizo de grupos da sociedade civil do Equador para exercer presso contra um decreto presidencial que continha clusulas TRIPS plus e para pedir mais transparncia e uma maior participao do pblico nas negociaes de livre comrcio entre os Estados Unidos e os pases andinos.
Observaes finais do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais: Equador, E/C.12/1/Add.100, maio de 2004, pargrafos 55 e 56.

( http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/E.C.12.1.Add.100.Sp?Opendocument )
CDES: Cunto cuesta el derecho a la salud en el Ecuador? Carta aberta ao Presidente da Repblica do Equador, 9 de julho de 2004.

As recomendaes do Relator Especial constituem um excelente guia para a aplicao de regras comerciais baseadas em direitos. Em 2004, aps uma visita ao Peru, o Relator advertiu que o acordo de livre comrcio que os Estados Unidos e os pases andinos estavam negociando no deveria ignorar as salvaguardas internacionais para a sade pblica estabelecidas pela OMC e manifestou tambm sua profunda preocupao diante do risco de o acordo comercial ignorar as salvaguardas internacionais para a rea da sade, j que isso poderia elevar os preos de medicamentos bsicos, tornando-os inacessveis para milhes de peruanos. Em resposta a essas preocupaes, o Ministrio da Sade fez uma avaliao das repercusses das regras propostas sobre o acesso a medicamentos acessveis no Peru e concluiu que essas regras aumentariam o custo total dos medicamentos. Para apoiar essa iniciativa, o Relator reforou suas preocupaes

Ameaas TRIPS plus no TLC Estados Unidos-Chile

O direito sade e ao acesso a medicamentos, consagrado em diversos instrumentos internacionais, foi afetado pelas disposies relativas a direitos de propriedade intelectual contidas nos TLC assinados pelo Chile, particularmente em seu acordo com os Estados Unidos. A concesso de um prazo de proteo mais longo a patentes e a imposio de obstculos produo e comercializao de medicamentos genricos promovem o encarecimento progressivo de medicamentos. Dessa maneira, interesses comerciais so priorizados em relao aos direitos dos usurios e cidados.
Consuelo Silva e Federico Aguirre: Acceso a medicamentos y salud: Una perspectiva econmica y legal. Relatrio da Aliana Chilena por um Comrcio Justo e Responsvel (ACJR), 2006.

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos

Os termos e as condies de adeso so prejudiciais a pases muito pobres... Temo que a adeso OMC tenha efeitos negativos no que se refere ao respeito aos direitos humanos.
Declarao do Sr. Peter Leuprecht, Representante Especial das Naes Unidas, sobre a situao dos direitos humanos no Camboja. Associated Press, Joining WTO could hurt human rights in Cambodia, 19 de abril de 2004.

Os defensores dos direitos humanos na regio latinoamericana e em outros locais devem comunicar aos Relatores Especiais correspondentes suas preocupaes em torno do acesso a medicamentos e sade. Por exemplo, eles devem exortar o Relator Especial para o direito sade no sentido de que notifique suas preocupaes aos governos ou as inclua em seus relatrios anuais apresentados ao novo Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas e Assemblia Geral da ONU.

em um segundo comunicado imprensa, emitido em 13 de julho de 2005, no qual exortou os Estados Unidos a no pressionarem o Peru no sentido de que assuma compromissos que no sejam compatveis com as obrigaes constitucionais e internacionais de seu pas na esfera dos direitos humanos. Apesar das intervenes do Relator Especial e da avaliao das possveis repercusses do tratado com os Estados Unidos, o Governo do Peru assinou-o em dezembro de 2005, pondo em risco toda a populao no que se refere ao seu acesso a medicamentos. Aps a assinatura do tratado, a sociedade civil peruana solicitou um referendo para impedir a sua ratificao. Os Relatores dos pases tambm podem expor preocupaes com a repercusso das regras da OMC sobre os direitos humanos. Por exemplo, o Representante Especial para os Direitos Humanos no Camboja, Peter Leuprecht, expressou sua preocupao quanto s repercusses das condies para a adeso do Camboja OMC sobre os direitos humanos.

4.7 Iniciativas, contatos e leituras adicionais

Algumas propostas de ao
Verifique se o rgo responsvel pela questo da propriedade intelectual de seu pas concedeu licenas compulsrias ou recorreu a importaes paralelas para reduzir o preo de medicamentos. Pea aos parlamentares de seu pas que votem contra qualquer regra TRIPS plus que possa reduzir a capacidade de seu pas de facilitar o acesso a medicamentos. Assegure-se que seu Ministrio da Sade tem conscincia do impacto que os direitos de propriedade intelectual relacionados ao comrcio tm sobre o direito sade e o direito vida. Assegure-se de que os ministrios responsveis pelo comrcio e pelos direitos de propriedade intelectual de seu pas esto cientes das obrigaes que cabem ao Estado na rea dos direitos humanos relacionados sade, da transparncia e da participao em processos decisrios. Estimule seu Governo a determinar o impacto das regras de propriedade intelectual sobre o acesso a medicamentos e os direitos humanos antes de iniciar negociaes de adeso OMC ou negociar acordos comerciais regionais ou bilaterais que prevejam regras TRIPS plus. Pergunte aos negociadores comerciais de seu pas se esto cientes de que, ao negociarem acordos comerciais com regras TRIPS plus, podem estar violando as obrigaes do seu Governo na rea dos direitos humanos. Pressione seu Governo para que aproveite as flexibilidades previstas no Acordo sobre os TRIPS e reiteradas na Declarao de Doha relativa ao Acordo sobre os TRIPS e a Sade Pblica para a formulao de polticas, particularmente as relacionadas s licenas compulsrias e s importaes paralelas, para que possa obter medicamentos mais acessveis. Pressione seu Governo para que promulgue a legislao de aplicao da Deciso de 30 de agosto, com vistas a satisfazer as necessidades de seu pas em termos de medicamentos genricos.

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Captulo 4 - O TRIPS e a sade Participe das campanhas regionais e internacionais em prol do acesso a medicamentos acessveis, assegurando-se de que o direito sade e o direito vida dos grupos mais vulnerveis sejam sempre levados em considerao. Envie relatrios aos rgos de superviso dos tratados sobre direitos humanos das Naes Unidas (veja mais dados na seo 7.1). Comunique ao Relator Especial das Naes Unidas sobre o direito sade casos nos quais o acesso a medicamentos tenha sido obstrudo por regras sobre propriedade intelectual relacionadas ao comrcio (veja mais dados na seo 7.1).

Contatos teis
Algumas das ONG e coligaes que iniciaram ou participaram de campanhas internacionais, regionais e nacionais na Amrica Latina em torno da repercusso das regras de propriedade intelectual relacionadas ao comrcio sobre o acesso a medicamentos esto listadas abaixo:

Internacionais
Mdicos Sem Fronteiras (MSF): www.accessmed-msf.org16 Oxfam Internacional: www.oxfam.org/eng/campaigns_camp_cutcost.htm Instituto do Terceiro Mundo: www.itam.org.uy/esp/index.php Rede do Terceiro Mundo: //www.redtercermundo.org.uy/

Regio Sul-Americana
Rede Brasileira pela Integrao dos Povos (REBRIP): www.rebrip.org.br Rede Colombiana de Ao Frente ao Livre Comrcio e ALCA (RECALCA): Rede de organizaes sociais que se ope s negociaes de livre comrcio e forneceu informaes valiosas sobre a sade e o TRIPS: www.recalca.org.co/ Aliana Chilena por um Comrcio Justo e Responsvel (ACJR): Rede de organizaes chilenas que trabalham com diversos temas relacionados ao comrcio, como a repercusso dos acordos bilaterais sobre propriedade intelectual: www.comerciojusto.cl/ Peru frente ao TLC: Promove uma campanha sobre os efeitos do TLC no Peru, incorporando anlises e trabalhos referentes propriedade intelectual e suas repercusses para a sade: www.perufrentealtlc.com/. Ao Internacional para a Sade (AIS LAC): Rede que promove o acesso, em nvel mundial, a medicamentos essenciais e o uso racional dos mesmos: www.aislac.org/

Lista de correio
Brasil-Mercosul Frum de ONG/Aids do Estado do So Paulo, Frum Regional Mercosul de ONG/Aids: http://www.forumaidssp.org.br/mercosul/index.htm; forumongsp@uol.com.br.

Leituras recomendadas
Carlos M. Correa: Repercusiones de la Declaracin de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica. OMS, Economa de la Salud y Medicamentos, Srie EMD N 12, junho de 2002. (www.who.int/medicines/library/par/who-edm-par-2002-3/doha-implications.doc) (http:/ /www.who.int/medicines/areas/policy/WHO_EDM_PAR_2002.3.pdf). Carlos M. Correa: O Acordo TRIPS e o acesso a medicamentos nos pases em desenvolvimento. Sur Revista Internacional de Direitos Humanos, n. 3, 2005 (www.surjournal.org) Centro Internacional de Comrcio e Desenvolvimento Sustentvel (CICDS) e Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD): Resource book on TRIPS

16. A campanha da MSF em prol do acesso a medicamentos bsicos vem pressionando pela reduo dos preos de medicamentos existentes, pela retomada da fabricao de determinados medicamentos descartados, por estmulos a atividades de pesquisa e desenvolvimento na rea de doenas que afetam principalmente pessoas afetadas pela pobreza e pela superao de outros obstculos em termos de acesso a medicamentos.

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos and Development: An authoritative and practical guide to the TRIPS Agreement, 2004 (http://www.iprsonline.org/unctadictsd/ResourceBookIndex.htm). Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais: Observacin General N 14 (2000): El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud, 2000 (http://www.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm). David Vivas-Eugi: Acuerdos regionales y bilaterales, un mundo ms all de los ADPIC: El Acuerdo de Libre Comercio de la Amricas (ALCA). Documentos temticos sobre o TRIPS. Oficina Cuquera ante las Naciones Unidas/Programa de Asuntos Internacionales de los Cuqueros /Centro Internacional de Comrcio e Desenvolvimento Sustentvel, 2003. Intermon Oxfam/Fundao do Terceiro Mundo: Empresas farmacuticas vs Brasil. Una amenaza para la salud pblica. Campanha Patentes, a que preo? (www.intermon.org). Martin Khor: El saqueo de los conocimientos. Propiedad intelectual, biodiversidad, tecnologa y desarrollo sostenible. Ed. Icaria/Itermon Oxfam, 2004. Mdicos Sem Fronteiras: El acceso a los medicamentos en peligro a escala mundial: En qu puntos fijarse en los Tratados de Libre Comercio con los Estados Unidos. Nota informativa, 2004 (http://www.accessmed-msf.org/documents/ftabriefinspanish.pdf). OMS/OMC: Los Acuerdos de la OMC y la Salud Pblica un estudio conjunto de la OMS y la Secretara de la OMC , 2002 (http://www.who.int/media/homepage/en/ who_wto_e.pdf). Philippe Cullet: Las patentes y los medicamentos: un estudio reciente dice que el derecho a la salud debe prevalecer. Internacional Affairs, 2003: 79(1); 139-160 (www.ielrc.org). Revista del Sur: Organizao Mundial da Sade. Protegiendo la salud pblica?, no 161, julho- setembro de 2005 (http://www.redtercermundo.org.uy/revista_do_sul/index.php?ed=231). Robert Weissman: Morir por falta de medicamentos: Repercusiones del CAFTA sobre el acceso a los medicamentos esenciales, 2004. Essential Action (www.essentialaction.org). Sisule Musungu, Susan Villanueva e Roxana Blasetti, South Centre: Cmo utilizar la flexibilidades previstas en el Acuerdo sobre los ADPIC para proteger la salud pblica mediante marcos regionales de cooperacin Sur-Sur. South Centre, 2004 (http//www.southcentre.org/publications/flexibilities/flexibilities_.pdf). Vandana Shiva: Proteger o expoliar? Los derechos de propiedad intelectual. Intermon Oxfam/Fundao do Terceiro Mundo, 2003.

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Captulo 5

O GATS e o acesso a servios bsicos

Aps ler este captulo, voc saber: explicar a relao entre a privatizao e a liberalizao de servios; descrever as principais preocupaes sobre os direitos humanos relacionadas liberalizao do comrcio de servios; verificar que compromissos foram assumidos pelo seu pas no mbito do GATS da OMC; verificar que setores seu Governo pode estar abrindo concorrncia estrangeira; tomar medidas simples para garantir que o seu Governo no assuma novos compromissos na rea dos servios que possam minar os direitos humanos.

5.1 Como funciona o GATS?

O Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (GATS, da sigla em ingls), nascido no mesmo ano em que a OMC foi criada, 1995, consolida os compromissos dos Membros de liberalizar o comrcio de servios. Ao mesmo tempo, ele estabelece as bases para negociaes sobre uma maior liberalizao do comrcio de servios. As negociaes sobre servios foram inicialmente estruturadas em torno do chamado mtodo bilateral de solicitaes e propostas, pelo qual os Membros da OMC apresentavam, uma de cada vez, solicitaes de uma maior liberalizao dos setores de servios a outros Membros. Todos os compromissos assumidos bilateralmente podiam ser estendidos a todos os Membros de acordo com o princpio do tratamento NMF (veja o captulo 1). Na Sexta Conferncia Ministerial, realizada em Hong Kong, esse sistema mudou: os Membros concordaram em acrescentar um mtodo plurilateral de solicitaes e propostas s negociaes do GATS. O mtodo bilateral de solicitaes e propostas est resumido no Anexo C da Declarao Ministerial de 18 de dezembro de 2005. Esse mtodo permite que grupos de Amigos Membros interessados num setor particular de servios apresentem solicitaes e propostas coletivas a outro Membro. O risco desse tipo de negociao consiste na possibilidade de os pases em desenvolvimento serem pressionados para negociar a liberalizao de setores de servios que no desejam liberalizar em troca de promessas de compensaes em outras esferas, como a de um maior acesso a mercados de produtos agrcolas e industriais. A declarao Ministerial de Hong Kong tambm obriga os Membros a assumirem alguns objetivos de liberalizao nas quatro modalidades de prestao definidas no GATS (veja a seo 5.3) e a prosseguir com as negociaes sobre a elaborao de regras e em torno das disciplinas referentes regulao nacional. Nessas negociaes, os Membros definiro regras para subsdios a servios que podem influenciar a ajuda concedida pelo Estado a servios educacionais e de sade. Alm disso, as negociaes sobre as disciplinas referentes regulao nacional podem influenciar a margem de atuao que os Estados precisam ter para adotar medidas que garantam a observncia de direitos humanos como o direito de acesso a servios essenciais, educao, sade ou seguridade social, inclusive previdncia social. Quando um pas aceita liberalizar um setor em virtude do GATS, ele deve cumprir certas obrigaes: Ele deve incorporar esse setor a uma lista de compromissos especficos (veja o exemplo da lista do Chile, na prxima seo). Com isso, o compromisso de liberalizao se torna juridicamente vinculante para o Membro e o impede de restringir o nmero de prestadores de servios estrangeiros atuantes nesse setor de servios ou de condicionar sua atuao a determinadas condies. O governo pode incluir limitaes em sua lista para o nvel de acesso a mercados e de tratamento
O comrcio no contexto dos servios implica a venda de servios a um consumidor de outro pas. A liberalizao do comrcio de servios significa que prestadores de servios estrangeiros e nacionais podem concorrer pela prestao de servios.

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos nacional. Por exemplo, como indicado no quadro 5.2, o Chile declara em sua lista que as empresas estrangeiras que desejem fazer investimentos naquele pas devem faz-lo respeitando as normas do Banco Central do Chile. Ao comprometer-se a liberalizar um setor de servios, um Membro da OMC fica juridicamente vinculado em virtude do GATS e deve conceder tratamento nacional e acesso a mercados no mesmo setor a todos os prestadores de servio estrangeiros dos outros Membros. O Chile assumiu alguns compromissos de abrir seus servios na rea de investimentos estrangeiros. Portanto, no pode impedir, por exemplo, que um investidor estrangeiro, trs anos aps a sua entrada no pas, transfira todos os seus capitais. Quando um compromisso assumido no mbito do GATS, ele no pode ser anulado ou modificado, a menos que seja concedida uma compensao (em termos de compromissos adicionais de abertura de mercados em outros setores de servios) a todos os Membros afetados. Portanto, importante estar ciente de que, ao assumir um compromisso, um governo fica efetivamente obrigado a cumpri-lo por estar includo na sua lista, o que limita suas opes polticas futuras. O tratamento NMF se aplica a todos os setores de servios, independentemente de o Membro ter assumido compromissos nesses setores ou no. Se um governo no quiser aplicar o tratamento NMF a todos os operadores de um setor em particular, ele deve especificar isso claramente em sua chamada lista de isenes no mbito do GATS ao aderir OMC (como foi feito no Chile). Os pases que no invocaram isenes do tratamento NMF se depararo com limitaes nas medidas que adotarem num determinado setor, mesmo que no tenham includo nenhum compromisso especfico para o setor em questo na sua lista. Isso significa que medidas especiais para efetivar direitos humanos, por exemplo, ficaro sujeitas s obrigaes do tratamento NMF. Um governo pode liberalizar um setor de servios sem incorpor-lo sua lista da OMC e, assim, preservar sua margem de atuao poltica para introduzir mudanas no futuro. Quadro 5.1

Somente lendo-se a lista de compromissos assumidos por um pas e verificando-se se ele concedeu isenes do tratamento de NMF (veja no captulo 8 onde encontr-las) pode-se ver que setores de servios de um pas so regidos pelo GATS e em que condies.

Um exemplo de como o tratamento NMF poderia ser aplicado

Suponhamos que o governo de um Membro da OMC (pas A) no tenha includo em sua lista nenhum compromisso de liberalizao do comrcio de servios de educao. O governo administra a maioria das escolas, mas h tambm escolas particulares. Como h uma escassez de professores nas escolas pblicas, com sua conseqente repercusso negativa sobre o direito educao, o pas A decide assinar um acordo bilateral com um pas B para que professores do pas B possam gozar da isenes de alguns requisitos de imigrao e lecionar no pas A. O pas A no concede os mesmos privilgios de imigrao a professores procedentes dos pases C e D. Embora o pas A no tenha assumido compromissos na rea da educao, pode-se considerar que o acordo assinado com o pas B infringe o princpio do tratamento NMF estabelecido no GATS, pois um tratamento preferencial oferecido a prestadores de servios do pas B em relao aos dos pases C e D. E isso verdade embora a preferncia concedida ao pas B possa responder ao propsito real de promover os direitos humanos: por exemplo, se os pases A e B falarem a mesma lngua ou se o pas A tiver vnculos culturais e histricos mais fortes com B do que com C. Nesse caso hipottico, se servios educacionais forem considerados um servio prestado no exerccio de prerrogativas governamentais, eles no estaro sujeito s obrigaes previstas no GATS e, portanto, o pas A ficar livre para favorecer os prestadores de servios do pas que deseje.
Caroline Dommen, 2004.

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Captulo 5 - O GATS e o acesso a servios bsicos Quadro 5.2

Lista de compromissos horizontais do Chile: Servios de pesquisa e desenvolvimento no campo das cincias naturais.
Modalidades de prestao: 1) Prestao transfronteiria 2) Consumo no exterior 3) Presena comercial 4) Presena de pessoas fsicas Setor ou subsector Servios de pesquisa e desenvolvimento no campo das cincias naturais Parte do CPC (851) Parte do CPC (853) Parte do CPC (86751) Limitaes impostas ao acesso a mercados 1), 3) Nenhuma, exceto: A Direo de Fronteiras e Limites do Estado poder dispor que a expedio incorpore um ou mais representantes das atividades chilenas pertinentes, visando participar e conhecer os estudos e seu alcance. 2) Nenhuma 4) Sem consolidao, exceto a indicada nos compromissos horizontais. Limitaes impostas ao tratamento nacional 1), 3) Nenhuma, exceto: Pessoas fsicas ou jurdicas estrangeiras que desejem desenvolver pesquisas na zona martima de 200 milhas sob jurisdio nacional devero obter uma autorizao do Instituto Hidrogrfico da Armada do Chile, nos termos do respectivo regulamento. A Direo de Fronteiras e Limites do Estado poder autorizar ou no permitir exploraes geogrficas de qualquer tipo que pessoas jurdicas ou fsicas estrangeiras pretendam fazer no pas. 2) Nenhuma 4) Sem consolidao, exceto a indicada nos compromissos horizontais Compromissos adicionais

5.2 Que servios so abrangidos pelo GATS?

O GATS s impe obrigaes a um pas em relao a setores de servios nos quais ele tenha assumido compromissos em sua lista e para os quais no tenha invocado a iseno de sua obrigao de aplicar o tratamento NMF. Isso se aplica a todos os servios, exceto aos prestados no exerccio de prerrogativas governamentais. Pode parecer que se trata de uma iseno para servios pblicos no GATS. No entanto, o Acordo no especifica com clareza a que servios prestados no exerccio de prerrogativas governamentais ele se refere. Em vez de defini-los em termos de servios pblicos de interesse geral, o GATS os define luz das condies de sua prestao no mercado, ou seja, como servios no prestados em bases comerciais ou em regime de concorrncia com outros prestadores de servios. Portanto, ele define os chamados servios pblicos de uma maneira muito restritiva. Por exemplo, os servios de sade sem fins lucrativos prestados pelos governos
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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos podem no se enquadrar na classificao de servios pblicos se tambm existirem hospitais privados no pas. A ausncia de uma clusula de iseno expressa para servios pblicos no GATS gerou a crtica de que, quando servios pblicos so privatizados, o acordo pressiona os pases para que os liberalizem. O aspecto mais grave, no entanto, que basta que haja um nico prestador privado de um determinado servio no mercado para que servios pblicos e essenciais se enquadrem nas disposies do GATS (veja o quadro 5.1).

5.3 O que uma lista de compromissos?

Todas as listas de compromissos dos Membros seguem um modelo uniforme. Para ilustrar as explicaes apresentadas a seguir, usaremos o exemplo da lista de compromissos assumidos pelo Chile no setor dos servios.

Modalidades de prestao
As modalidades de prestao que figuram na parte superior da lista correspondem s diferentes modalidades pelas quais servios so prestados no mbito do GATS. Todos os compromissos e limitaes em termos de acesso a mercados so classificados na lista de acordo com a prestao de servios em uma das quatro seguintes modalidades: Modalidade 1. Prestao transfronteiria: Modalidade de prestao de um servio que ultrapassa uma fronteira. Por exemplo, um laboratrio no Canad analisa uma amostra de um paciente no Chile e envia o resultado ao seu cliente pela Internet. Modalidade 2. Consumo no exterior: Modalidade de prestao de um servio que exige que o consumidor viaje fisicamente de um pas a outro para utiliz-lo. Por exemplo, uma pessoa que mora no Chile viaja ao Canad para consultar um mdico. Modalidade 3. Presena comercial: Modalidade de prestao de um servio na qual um prestador estrangeiro estabelece uma presena comercial, como uma sucursal, escritrio ou filial, no pas anfitrio para prestar um servio nele. Por exemplo, um laboratrio canadense estabelece uma sucursal no Chile para prestar seus servios nesse pas. Modalidade 4. Presena de pessoas fsicas: Modalidade de prestao de um servio na qual um cidado estrangeiro precisa entrar e residir temporariamente no pas anfitrio para prestar um servio. Por exemplo, um mdico canadense viaja ao Chile e passa algum tempo prestando um servio mdico no pas.

Setor ou subsetor
A primeira coluna da lista especifica o setor ou subsetor ao qual se aplicam os compromissos da lista. Nesse exemplo, o subsetor servios de pesquisa e desenvolvimento de cincias naturais faz parte do setor servios de pesquisa e desenvolvimento. importante levar em considerao que os compromissos assumidos num setor podem ter implicaes para outros setores: os compromissos assumidos no setor dos servios financeiros podem ter implicaes para a sade, por exemplo, no caso de um seguro sade, e os compromissos assumidos no setor dos servios profissionais podem incluir servios de dentistas, de parteiras ou de pessoal paramdico.

Limitaes impostas ao acesso a mercados e ao tratamento nacional

A segunda e a terceira coluna mostram as limitaes impostas ao acesso a mercados e ao tratamento nacional, respectivamente. Cada limitao corresponde a uma modalidade particular de prestao, o que, no caso do Chile, significa que nenhuma limitao foi imposta modalidade 2, a modalidade 4 ainda no foi consolidada e nas modalidades 1 e 3 algumas excees foram adotadas. Um pas pode assumir novos compromissos, mas no estabelecer novas limitaes. Como indicado na quarta coluna, o Chile no assumiu nenhum compromisso adicional.

Compromissos horizontais
Os compromissos horizontais, normalmente mencionados no incio da lista dos Membros, indicam as limitaes aplicadas a todos os setores de servios includos nessa lista. As
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Captulo 5 - O GATS e o acesso a servios bsicos Quadro 5.3

Lista das isenes do tratamento NMF no Chile: Servios

Setor ou subsector Descrio da medida com indicao da sua incompatibilidade com o artigo II Medidas que estabeleam procedimentos de soluo de controvrsias contidas em tratados bilaterais de proteo de investimentos, atuais ou futuros. Pases aos que a Durao medida se aplica prevista Condies que motivam a necessidade da iseno

Todos os servios contidos na proposta revisada.

Todos. Atualmente, o Chile tem acordos com a Alemanha, a Sua e a Espanha.

Sujeita durao do respectivo tratado.

Promoo de investimentos

limitaes so especificadas de acordo com as diferentes modalidades de prestao e, freqentemente, s so aplicadas s modalidades 3 (presena comercial) e 4 (presena de pessoas fsicas). No caso do Chile, esse pas incorporou sua lista de compromissos horizontais uma limitao, abaixo da coluna de acesso a mercados, para todas as modalidades de prestao de servios e incluiu novos compromissos horizontais para a modalidade 3 em sua proposta revisada.

Isenes ao tratamento NMF

Os Membros tm o direito de manter medidas incompatveis com o tratamento NMF concedido a todos os Membros em virtude do GATS se as especificarem em suas listas de isenes ao tratamento NMF (veja o captulo 1). Essas listas contm informaes sobre os setores nos quais a iseno ser aplicada; uma descrio da medida, indicando sua incompatibilidade com a obrigao de conceder o tratamento NMF; os pases aos quais a medida se aplica; a durao prevista e as condies que geraram a necessidade da iseno. Os Membros devem incorporar suas isenes lista, se desejarem aplicar alguma, ao assumirem seus compromissos pela primeira vez. Com isso, mantm uma certa flexibilidade para conceder, futuramente, um tratamento preferencial a alguns pases em algum aspecto particular do setor dos servios.

Da privatizao da gua na Bolvia

Em 2000, os bolivianos sofreram muita represso como resultado de sua luta para que seu governo voltasse atrs na deciso de privatizar o fornecimento de gua potvel em Cochabamba, a terceira maior cidade da Bolvia. A empresa Aguas de Tunari foi vendida em 1999 transnacional norte-americana Bechtel, que adquiriu os direitos de distribuir, armazenar e comercializar a gua fornecida em Cochabamba. Imediatamente, os custos da gua subiram at 300% e os habitantes j no podiam usar gua em seus sistemas de irrigao ou tirar gua de poos que construram em seus terrenos para consumo domstico ou para regar suas hortas. Marchas e mobilizaes gigantescas foram realizadas com muitos feridos e at mesmo a morte de um jovem. Os eventos tambm aumentaram os gastos militares, j que o exrcito desempenhou um papel de peso nas medidas repressoras que foram tomadas para garantir os investimentos da transnacional, que tambm tem investimentos no Mxico e, aparentemente, uma sede incontrolvel. No entanto, foi a primeira vitria na qual o povo conseguiu, organizadamente, reverter um processo de privatizao.
Privatizacin del Agua. Informativo Chiapas al Da, no 357. CIEPAC, Chiapas (Mxico), 2003.

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos
A empresa URAGUA, por meio de seus acionistas espanhis, moveu uma ao judicial internacional contra o Governo uruguaio por ter cancelado um contrato ao amparo do disposto no Tratado Bilateral de Proteo de Investimentos com a Espanha [] De acordo com o previsto nesse Tratado, caso as partes no chegassem a um acordo, a controvrsia seria resolvida pelo CIADI (Centro Internacional para Arbitragem de Disputas sobre Investimentos) do Banco Mundial. Segundo anunciado pela imprensa, essa instncia judicial no foi acionada porque ambas as partes (o Estado uruguaio e a empresa espanhola) chegaram a um acordo. A soluo encontrada foi uma compensao econmica, pela qual o Governo uruguaio reteria o fundo de garantia e a empresa ficaria com o aluguel que no pagou ao Estado enquanto persistiu o conflito. Embora a instncia do CIADI no tenha sido acionada, o exemplo revela como esse mecanismo de presso funciona.
Carlos Santos e Sebastin Valdomir: Agua, reforma y despus; el largo camino hacia una poltica de aguas. Relatrio sobre os direitos humanos no Uruguai, SERPAJ, 2005.

5.4 O GATS prescreve a privatizao primeiro e depois a liberalizao?

O que preocupa muitos defensores dos direitos humanos que, em conseqncia da privatizao ou o da aplicao das normas da OMC, os preos de servios bsicos como de educao, abastecimento dgua e sade fiquem inacessveis para a populao de um modo geral. O GATS no prescreve explicitamente a privatizao de nenhum servio, mas, na prtica, para que a liberalizao do comrcio seja possvel, necessrio que um processo de privatizao tenha sido implementado, pelo menos parcialmente, o que significa que o GATS est freqentemente vinculado ao processo de privatizao. Alm disso, as condies que regem a concesso de emprstimos do Banco Mundial e do FMI incluem a privatizao de servios bsicos como o de abastecimento dgua ou dos servios de sade e, depois, sua liberalizao. O processo de liberalizao pode ento ser consolidado por meio dos compromissos assumidos junto OMC em conformidade com o GATS. Embora a privatizao s vezes produza melhorias nos servios prestados, freqentemente ela gera inquietao, porque as tarifas de servios pblicos e de outros servios so fixadas a nveis inacessveis para as camadas mais vulnerveis da sociedade. O exemplo da prestao de servios de abastecimento dgua em Cochabamba, Bolvia, ilustra como a privatizao e o aumento do custo de servios bsicos podem prejudicar determinados direitos humanos, entre os quais o direito alimentao, sade e educao. Mesmo quando a prestao de servios pblicos por entidades privadas melhor do que quando o governo era responsvel por eles, a privatizao gera inquietaes, porque mais difcil regular empresas privadas e mais fcil fazer com que os governos prestem contas de suas obrigaes na rea dos direitos humanos. Em outras palavras, a privatizao pode ser uma resposta a deficincias observadas na prestao de servios pelo governo, mas se ele no regular adequadamente a prestao de servios, a situao dos pobres no melhorar e as chances de que isso ocorra ficam ainda mais reduzidas.

Cerca de 50 Membros da OMC assumiram compromissos no mbito do GATS em relao sade e 48 em relao educao.

5.5 Como o GATS afeta os direitos humanos?

Sade
H uma sria preocupao de que o GATS mine vrios direitos humanos, como, por exemplo, o direito sade. Os servios de sade esto includos no GATS em vrios setores e nas quatro modalidades. Muitos pases j esto se comprometendo a liberalizar alguns de seus servios de sade nas listas que desenvolveram no mbito do GATS. Alm disso, a liberalizao progressiva prevista no GATS (abordada na seo 5.7 abaixo) obriga pases Membros da OMC a assumirem mais compromissos de liberalizao desse tipo em futuras rodadas de negociaes do GATS. O direito ao desfrute do mais alto nvel possvel de sade foi consagrado no artigo 12 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC). Sua aplicao est detalhadamente descrita na Observao Geral no. 14 do Comit dos Direitos
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Captulo 5 - O GATS e o acesso a servios bsicos Quadro 5.4

Modalidades de prestao de servios segundo o GATS: Oportunidades e riscos sanitrios

Modalidade de prestao Modalidade 1: Prestao transfronteiria de servios (telemedicina, vigilncia sanitria on-line) Modalidade 2: Consumo no exterior (viagem de pacientes ao exterior para receber servios de hospitais) Modalidade 3: Presena comercial (estabelecimento de centros de vigilncia sanitria em outros pases) Modalidade 4: Presena de pessoas fsicas (mdicos ou enfermeiras que exercem sua profisso em outros pases) Vantagem Risco

Gera receitas em divisas Mais ateno a servios de para os servios de sade do sade remotos e desvio de pas importador recursos alocados a outras reas pouco atendidas Gera oportunidades de emprego e acesso a novas tecnologias Deslocamento macio da populao local e desvio de recursos para prestar servios a cidados estrangeiros Criao de um sistema de sade de dois nveis e evaso de crebros do pas

Benefcios econmicos derivados das remessas de pessoal sanitrio que trabalha no exterior

Sada permanente de pessoal sanitrio, com o conseqente desperdcio de investimentos feitos na sua educao e formao

N. Drager e D. Fidler: GATS and Health-Related Services. Genebra, OMS, 2004.

Econmicos, Sociais e Culturais das Naes Unidas, que estabelece que o direito sade pressupe a disponibilidade de servios de assistncia sanitria de boa qualidade, que funcionem bem e que sejam acessveis para toda a populao, sem nenhuma discriminao. O Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (CESCR ou Comit) o rgo de peritos das Naes Unidas que supervisa a aplicao do PIDESC. Vale destacar, tambm, a Observao Geral no. 14, a qual estabelece que os Estados Partes do PIDESC tm a obrigao fundamental e inequvoca de velar por uma distribuio eqitativa de todas as instalaes, bens e servios de sade. De acordo com a modalidade 3 do GATS, a liberalizao do setor da sade implica a autorizao da construo de hospitais ou clnicas dentrias estrangeiras para prestar servios a pacientes urbanos ricos ou a abertura de sistemas nacionais de planos de sade a empresas multinacionais. A abertura dos servios de sade a prestadores de servios estrangeiros pode ocasionar diversos problemas: A fragmentao do sistema nacional de sade de um pas. Empresas privadas dirigidas por prestadores de servios estrangeiros geralmente atraem os profissionais mais capacitados e com mais experincia do setor pblico pelos salrios mais altos que pagam e por outros incentivos, privando reas pobres e remotas dos profissionais necessrios

Veja na seo 7.2 uma explicao das Observaes Gerais e de como consult-las.

Embora a OMC no afirme que a gua deva ser privatizada, ela permite a sua privatizao. Algumas das maiores empresas de abastecimento dgua tm sede na Europa e a postura da UE nas negociaes reflete os interesses das empresas europias. Muitos pases pobres privatizam setores relacionados gua porque isso muito tentador: os governos obtm benefcios com a privatizao. No entanto, os preos da gua sobem e as pessoas mais afetadas pela pobreza se vem privadas de gua potvel.
Entrevista a Jean Ziegler: Relator Especial das Naes Unidas sobre o direito alimentao, maro de 2004.

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos para gerir servios bsicos de assistncia sanitria. Desta maneira, a liberalizao levada a cabo no marco do GATS entra em choque com programas de sade pblica em pases como a Costa Rica, que tradicionalmente observavam suas obrigaes na rea dos direitos humanos e da vigilncia sanitria. Os planos de sade particulares tendem a enfocar clientes mais ricos e saudveis, impossibilitando os subsdios cruzados dos quais os sistemas de planos de sade nacionais dependem. Como demonstrado numa pesquisa da OMS, a liberalizao dos sistemas nacionais de planos de sade segmenta e desestabiliza o mercado, minando a capacidade de se criar grupos para assumirem, juntos, riscos maiores em bases mais eqitativas, no sentido de distribuir os custos entre ricos e pobres, sos e enfermos1. Em pases como a Costa Rica, Cuba ou Venezuela, que possuem ou tm a inteno de construir sistemas de sade sustentveis baseados em regimes de seguridade social, esse tipo de liberalizao representa uma ameaa real. Por ltimo, ao fomentar a liberalizao do comrcio de servios de sade, o GATS opera contra a distribuio eqitativa de servios de sade e ameaa minar o direito sade das comunidades, que saem perdendo.

gua
Uma outra preocupao no campo dos direitos humanos diz respeito gua. O direito gua indispensvel para garantir o direito sade e alimentao, mas, como j mencionado, a privatizao nesse setor nem sempre protege esses direitos. O Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais afirmou inequivocamente que o direito gua faz parte das garantias essenciais para o exerccio dos direitos previstos no PIDESC. Concretamente, o Comit assinala numa Observao Geral que a gua deve ser tratada como um bem social e cultural e no fundamentalmente como um bem econmico [...]. A gua, bem como as instalaes e servios relacionados ao seu abastecimento, deve ser acessvel a todos, sem nenhuma discriminao. Os custos e encargos diretos e indiretos associados ao abastecimento dgua devem ser acessveis a todos [...] inclusive aos setores mais vulnerveis e excludos da populao. O aumento do preo da gua acima de um nvel acessvel equivale a uma violao dos direitos humanos. Vale destacar que esse Comit lembra aos governos que os acordos de liberalizao do comrcio no devem restringir ou minar a capacidade de um pas de garantir o pleno exerccio do direito gua. O Comit desenvolveu um raciocnio semelhante em suas Observaes Gerais sobre o Direito Alimentao e sobre o Direito Sade. Alm disso, vrios aspectos da maneira pela qual os novos compromissos de liberalizao so acordados ou aplicados so incompatveis com obrigaes relativas aos direitos humanos: Em primeiro lugar, a participao do pblico nos processos de privatizao insuficiente e a informao e participao do pblico nas negociaes em torno da liberalizao do comrcio so inadequadas. Ainda que alguns pases, como o Brasil, recebam, atualmente, contribuies de mais agentes em suas negociaes sobre servios, os processos ainda carecem, de um modo geral, de transparncia, deixando uma escassa margem de participao para a sociedade civil, inclusive para grupos de direitos humanos e particulares, que no tm como alertar os governos para os possveis riscos envolvidos no processo para os direitos humanos. A participao do pblico na elaborao de polticas, inclusive da poltica econmica, um direito humano. Por essa razo, os defensores dos direitos humanos devem fazer ouvir sua voz se o seu governo se recusar a compartilhar informaes sobre solicitaes que tenha recebido ou sobre propostas que tenha apresentado nas negociaes do GATS. Em segundo lugar, a maioria dos governos implementa processos de privatizao e liberalizao sem saber se essas polticas beneficiaro ou prejudicaro o pas de um modo geral ou se beneficiaro apenas alguns setores da sociedade, piorando a situao dos demais. A legislao sobre direitos humanos obriga os governos a adotar uma poltica orientada para a observncia dos direitos humanos. O Pacto Internacional de Direitos Econmicos,

1. Debra Lipson: GATS and Trade in

Health Insurance Services: Background Note for WHO Commission on Macroeconomics and Health, 2001
(www.cmhealth.org/docs/ wg4_paper7.pdf).

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Captulo 5 - O GATS e o acesso a servios bsicos

Uma srie de pases em desenvolvimento e grupos da sociedade civil tem advogado no sentido de que os efeitos da liberalizao do comrcio de servios sejam avaliados no marco do GATS e os grupos de direitos humanos devem unir-se a esses esforos. Desse modo, desenvolveriam uma ferramenta valiosa, na forma de uma legislao sobre direitos humanos, para apoiar a demanda de que novos compromissos de liberalizao de servios no sejam assumidos at que sua repercusso sobre os direitos humanos e, em particular, sobre os direitos dos membros mais afetados pela pobreza e vulnerveis da sociedade tenha sido avaliada.

Sociais e Culturais (PIDESC) reconhece que nem todos os Estados tm condies de garantir, de imediato, o exerccio do direito alimentao, sade, gua ou moradia. No entanto, ele impe uma srie de obrigaes aos Estados para aplicao imediata: 1. Os Estados devem garantir que no haja discriminao alguma no que diz respeito ao exerccio dos direitos humanos. No entanto, a liberalizao do comrcio de servios essenciais tem favorecido os habitantes mais ricos de um pas, piorando a situao dos afetados pela pobreza ou excludos. Os defensores dos direitos humanos devem lembrar constantemente os responsveis pelas polticas econmicas da obrigao de garantir que os novos compromissos de liberalizao do comrcio no se traduzam numa discriminao no acesso a servios bsicos, tanto em nvel legislativo como na prtica. 2. A legislao sobre direitos humanos prescreve que os Estados devem adotar uma estratgia ou programa que garanta o exerccio desses direitos, do que se depreende que a conformidade de novos compromissos que possam afetar direitos humanos em termos de acesso a assistncia sanitria, educao ou gua, por exemplo com a estratgia nacional deve ser avaliada no sentido de se determinar se esses compromissos promovem o exerccio dos direitos humanos ou no. Em particular, os novos compromissos ou os j previstos no devem minar de maneira alguma o nvel existente de exerccio de direitos humanos. Embora o GATS preveja que uma avaliao do comrcio de servios deve ser feita para orientar cada rodada de negociaes e que os pases em desenvolvimento devem ter a flexibilidade necessria para liberalizar menos setores, os Membros no fizeram nenhuma avaliao real da repercusso do comrcio de servios sobre o acesso a servios bsicos ou sobre os direitos humanos e a Secretaria da OMC no tem prestado nenhuma assistncia tcnica para que essa avaliao seja feita. O Comit dos Direitos da Criana recomendou que os Estados avaliem a possvel repercusso das polticas comerciais mundiais de liberalizao do comrcio de servios sobre o exerccio dos direitos humanos, entre os quais os direitos da Criana. Concretamente, o Comit recomendou que essas avaliaes fossem feitas antes de compromissos de liberalizao de servios serem assumidos na OMC e antes de outros acordos comerciais serem assinados. Alm disso, quando compromissos de liberalizao do comrcio de servios so assumidos, os efeitos deles sobre o exerccio dos direitos da Criana devem ser acompanhados e os resultados desse acompanhamento devem ser includos nos relatrios elaborados pelos Estados para apresentao ao Comit.

Organismos de defesa dos direitos humanos j fizeram apelos no sentido de que as polticas comerciais sejam avaliadas, mas eles devem contatar mais estrategicamente os responsveis pelas polticas comerciais de cada pas. A seo 5.8 indica alguns dos instrumentos de defesa dos direitos humanos que podem ser utilizados: a seo final desse captulo sugere algumas iniciativas que podem ser tomadas por grupos de defesa dos direitos humanos.

Responder ou no s solicitaes de liberalizao

Responder ou no s solicitaes de liberalizao nem sempre depende da vontade soberana de um governo. Outros critrios surgem nas negociaes, como, por exemplo, se os demais governos nos apoiaro quando tivermos um crdito pendente com o Banco Mundial. E as solicitaes (de liberalizao de servios) na OMC so confidenciais, so negociadas secretamente, a portas fechadas. Desse modo, os governos so solicitados a assumir compromissos no setor do abastecimento dgua sem nenhum debate pblico anterior, porque essas solicitaes so confidenciais. O processo no transparente e pouco democrtico.
Entrevista a Danuta Sacher, coordenadora da campanha da gua: Bread for the World from Germany, 31 de maro de 2004.

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos

5.6 Outras preocupaes relacionadas liberalizao do comrcio de servios

As negociaes sobre servios em curso na OMC suscitaram tambm o temor de que os pases sejam pressionados a assumir compromissos que limitaro a capacidade dos governos de regular e garantir um acesso vivel e eqitativo a servios essenciais. No realista esperar que empresas privadas, que so movidas pelo lucro e operam segundo as foras do mercado, satisfaam as necessidades de grupos menos favorecidos da populao. Isso se deve, em parte, ao fato de ser difcil especialmente para governos fracos regular um setor privado poderoso e, em outra parte, ao fato de que o compromisso de dar acesso a mercados nacionais a prestadores de servios estrangeiros pode reduzir a capacidade de ao de um governo para emitir regulaes em prol do interesse pblico (conhecido no jargo comercial como margem de atuao poltica). Alm disso, a modalidade bilateral oferece mais possibilidades do que foros multilaterais para que pases poderosos pressionem pases menores a abrirem mais setores de servios concorrncia internacional. Em um estudo realizado em 2002 pela Secretaria da Commonwealth, ficou demonstrado que os Membros que aderiram recentemente OMC, todos os quais so pases em desenvolvimento, foram pressionados no sentido de abrir mais setores de servios no decorrer de suas negociaes de adeso2.

5.7 As negociaes em curso podem ampliar o mbito de ao do GATS para novas esferas?
Lembre-se que tambm esto sendo envidados esforos para liberalizar o comrcio de servios fora da OMC. Os defensores dos direitos humanos devem verificar o que est por trs dos acordos comerciais bilaterais e regionais. Uma boa fonte de informaes pode ser encontrada no site www.bilaterals.org.

2. Roman Grynberg, Victor Ognivtsev e Mohammad A Razzaque: Paying the

Price for Joining the WTO: A Comparative Assessment of Services Setor Commitments by WTO Members and Acceding Countries,
Secretaria do Commonwealth, 2002 (Polaris Institute: http:// publications.thecommonwealth.org/ publications/html/Dyna Link/pub_id/ 75/pub_details.asp)

3. UE: Summary of the ECs Revised

Requests to Third Countries in Services Negotiations under DDA, 24

de janeiro de 2005.

O GATS estabelece que os Membros devem participar de sucessivas rodadas de negociaes para continuar a liberalizar o comrcio de servios (essas negociaes esto em curso atualmente). Isso pode continuar a pressionar os pases para que assumam novos compromissos no mbito do acordo, como j vem acontecendo. Isso tambm pode ser logrado por meio de mudanas nas regras previstas no GATS no sentido de ampliar o nmero de setores aos quais ele se aplica. O setor do abastecimento dgua, por exemplo, no figura na lista como um setor geral. Em 2000, a Unio Europia props a incluso de uma nova categoria de servios de coleta, purificao e distribuio de gua na lista. Na solicitao revisada da UE de 24 de janeiro de 2005, o abastecimento dgua no era uma categoria separada, mas um subgrupo dos servios ambientais, que a UE definia como coleta, purificao e distribuio de gua, servios de saneamento, servios de gesto da gua e servios relacionados proteo e limpeza, ao ar, ao clima, ao solo e gua3. Nas negociaes sobre servios, a UE pediu a 72 Membros que assumissem compromissos em seus setores de abastecimento dgua no mbito do GATS. Alguns pases, como a Bolvia, o Brasil e Trinidad e Tobago, figuravam nessa lista. Os Membros ainda esto na fase inicial das negociaes de Doha sobre servios e suas propostas e solicitaes s se traduziro em compromissos concretos junto OMC quando as negociaes forem concludas. Portanto, ainda h tempo para que os defensores dos direitos humanos entrem em contato com seus negociadores comerciais para se certificarem de que seu pas no est apresentando propostas ou acatando solicitaes em esferas nas quais a liberalizao pode produzir efeitos adversos para os direitos humanos. Os Membros da OMC apresentaram propostas revisadas entre maio e novembro de 2005. Entre os pases latino-americanos constavam o Brasil, o Uruguai, o Chile, a Bolvia, a Colmbia, Honduras, o Mxico, o Peru e Suriname. No total, at setembro de 2005, esses pases haviam apresentado 69 propostas, aos quais devem ser acrescentados a Argentina, Barbados, Costa Rica, Cuba, Dominica, El Salvador, Granada, Guatemala, Guiana, Jamaica, Nicargua, Panam, Paraguai, Repblica Dominicana, So Vicente e Granadinas, Santa Lcia e Trinidad e Tobago. Embora a maioria das propostas e solicitaes seja confidencial, pases como a Austrlia, o Canad, o Chile, a Eslovnia, os Estados Unidos, o Japo, a Noruega, a Nova Zelndia, a Turquia e a Unio Europia as anunciaram publicamente. Pode ser difcil encontrar as propostas e solicitaes em processo de negociao. O quadro 5.5 mostra os grupos informais de delegados dos pases que coordenam negociaes em torno de diferentes setores.

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Captulo 5 - O GATS e o acesso a servios bsicos O GATS prev que as negociaes em torno de uma maior liberalizao devem levar em considerao as modalidades de prestao que so de interesse para as exportaes dos pases em desenvolvimento, especialmente uma maior liberalizao da modalidade 4, ou seja, que os pases industrializados devem assumir compromissos na modalidade 4 em setores adicionais de servios. Os pases em desenvolvimento queixam-se constantemente de que as rigorosas leis de imigrao dos pases ricos e os requisitos que impem para conceder vistos e licenas de trabalho limitam as oportunidades para seus cidados trabalharem nos pases desenvolvidos, privando-os, portanto, da capacidade de prestar servios da maneira que mais os beneficiaria. A liberalizao na modalidade 4 poderia gerar benefcios em termos de direitos humanos, proporcionando oportunidades de migrao legal se as regras propostas forem compatveis com obrigaes de direitos humanos como, por exemplo, as previstas na Conveno Internacional sobre a proteo dos direitos de todos os trabalhadores migrantes e de seus familiares. No entanto, h o risco de que a mercantilizao da mo-de-obra resultante da liberalizao na modalidade 4 viole os direitos de migrantes e trabalhadores, alm de contribuir para a evaso de crebros de pases em desenvolvimento, o que teria um efeito adverso sobre o desenvolvimento e o acesso a servios bsicos. Por exemplo, embora mdicos ou professores de pases como a Costa Rica possam ganhar salrios muito mais altos no exterior, sua sada provocaria uma escassez de pessoal qualificado no pas, afetando dramaticamente os servios de sade e educao desse pas.

Entrar em contato com o coordenador dos grupos informais um recurso possvel para informar-se sobre o andamento das negociaes. Perguntar ao seu governo uma outra forma de obter mais informaes sobre as propostas e solicitaes que podem afetar o seu pas. O captulo 8 explica onde as solicitaes e propostas dos Membros podem ser encontradas.

5.8 Como os mecanismos de defesa dos direitos humanos podem mitigar os efeitos adversos do GATS?
Embora o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais reconhea que os pases no conseguiro garantir, imediatamente, o exerccio do direito alimentao, sade, moradia, gua ou seguridade social, ele impe uma srie de obrigaes de efeito imediato aos Estados: No deveria haver nenhuma discriminao no exerccio desses direitos. No entanto, a liberalizao do comrcio de servios essenciais freqentemente favorece os habitantes Quadro 5.5

Grupos informais de amigos nas negociaes plurilaterais de solicitaes e propostas do GATS

Os grupos informais de amigos no ms de janeiro de 2006 eram os seguintes: Setor Servios audiovisuais Transportes areos Servios de informtica Servios de construo Servios educacionais (no includos oficialmente na lista) Servios energticos Servios ambientais Servios financeiros Servios jurdicos Servios logsticos Servios martimos Modalidade 3 Modalidade 4 Servios de entrega expressa de objetos postais Telecomunicaes Coordenador Taipei Chinesa Nova Zelndia Chile Japo Nova Zelndia Unio Europia Unio Europia Canad Austrlia Sua Japo Sua Canad e ndia Estados Unidos Singapura

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos mais ricos de um pas, piorando a situao dos que j eram afetados pela pobreza ou excludos. Os governos devem dispor de uma estratgia capaz de garantir o exerccio dos direitos humanos, o que significa que todos os novos compromissos que afetem esses direitos na esfera do acesso assistncia sanitria, educao ou gua, por exemplo devem ser avaliados no sentido de que sua conformidade com essa estratgia seja garantida. Os novos compromissos no devem minar de maneira alguma o nvel existente de exerccio de direitos humanos. As regras e mecanismos de defesa dos direitos humanos podem respaldar os esforos para que as privatizaes ou liberalizaes adicionais no prejudiquem os direitos humanos. Vrios dos Relatores Especiais sobre direitos humanos das Naes Unidas, como, por exemplo, os relatores especiais sobre o direito alimentao, o direito educao e o direito moradia, j manifestaram sua preocupao com as repercusses adversas da privatizao e da liberalizao sobre os direitos humanos. O Relator Especial sobre o direito moradia, Miloon Kothari, manifestou reiteradamente sua preocupao com a privatizao de servios de abastecimento dgua, energia eltrica e saneamento. Os defensores dos direitos humanos podem passar informaes ao Relator Especial e a outros Relatores Especiais sobre o prejuzo ou risco de prejuzo para os direitos humanos que a privatizao e a abertura comercial ou os projetos previstos representam. At informaes sobre a falta de participao ou de consultas junto ao pblico podem interessar aos Relatores Especiais em suas aes de defesa dos direitos humanos. Os Relatores podem mencionar as preocupaes expressadas por ONG em comunicados individuais ao governo em questo e fazer referncia a elas nos relatrios anuais que elaboram para a Comisso de Direitos Humanos ou a Assemblia Geral das Naes Unidas. Embora o Relator Especial no possa tratar do problema ou resolv-lo diretamente, enviar essas informaes ajuda a documentar os efeitos da abertura comercial sobre os direitos humanos. At o presente momento, h poucas informaes disponveis, e qualquer dado a esse respeito que se comunique ou faa pblico pode ajudar outros defensores dos direitos humanos envolvidos com essas questes. Os rgos criados em funo dos tratados sobre direitos humanos das Naes Unidas so um outro instrumento til. Esses rgos examinam regularmente a situao de cada pas que ratificou os tratados sobre direitos humanos. Eles podem receber informaes de organizaes no governamentais ou de particulares e, no passado, manifestaram uma grande preocupao com a abertura comercial e os direitos humanos. Os defensores dos direitos humanos podem estimular os membros dos rgos criados em virtude desses tratados quando examinam as obrigaes de um pas na rea dos direitos humanos a perguntar ao seu governo se avaliou as implicaes das propostas que est apresentando nas negociaes em andamento no mbito do GATS.

5.9 Iniciativas, contatos e leituras adicionais

Algumas propostas de ao
As observaes finais dos rgos criados em virtude dos tratados sobre direitos humanos podem ser ferramentas de promoo teis para as ONG. A seo 4.6 explica como uma ONG usou as recomendaes desses rgos em sua tarefa de promoo.
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Faa a sua voz ser ouvida se o seu Governo se recusar a compartilhar informaes com voc sobre as solicitaes que recebeu ou as propostas que est fazendo nas negociaes em curso no mbito do GATS. Verifique atentamente se o Ministrio do Comrcio de seu pas est ciente das obrigaes do Estado na rea dos direitos humanos, entre as quais as relacionadas sade, transparncia e participao em processos decisrios. Escreva a funcionrios do alto escalo dos Ministrios da sade e da educao solicitando que confirmem que as negociaes comerciais em curso no afetaro a capacidade do pas de velar pelo acesso a servios de sade e educao. Entre em contato com seu Ministro do Comrcio para assegurar-se de que voc e outros grupos sem fins lucrativos que trabalham pelo interesse geral esto sendo adequada e

Captulo 5 - O GATS e o acesso a servios bsicos continuamente informados e consultados sobre a poltica e as propostas de seu governo nas negociaes desenvolvidas no marco do GATS. Entre em contato com os negociadores comerciais de seu pas para inform-los a respeito das obrigaes de seu pas na rea dos direitos humanos. Estimule seu governo a avaliar a repercusso dos novos compromissos do GATS propostos na rea do acesso a servios bsicos em seu pas antes de assumir um compromisso obrigatrio. Lembre aos responsveis pelas polticas econmicas a obrigao de garantir que os novos compromissos de abertura comercial no se traduzam num acesso desigual a servios bsicos, tanto em nvel legislativo como na prtica. Pressione o seu Governo a garantir que assumir o menor nmero possvel de compromissos no marco do GATS. Pea aos parlamentares de seu pas que votem contra qualquer proposta de privatizao ou liberalizao de servios bsicos cuja repercusso sobre setores mais pobres e vulnerveis da populao no tenha sido avaliada. Participe de campanhas regionais e internacionais contra a liberalizao do comrcio de servios. Apresente relatrios aos rgos responsveis pela superviso dos tratados sobre direitos humanos das Naes Unidas (veja informaes mais detalhadas no captulo 7). Passe informaes ao Relator Especial das Naes Unidas sobre o direito sade sobre casos em que as normas de liberalizao dos servios de sade tenham minado o acesso a servios de sade (veja informaes mais detalhadas no captulo 7).

O captulo 7 indica outras maneiras pelas quais suas preocupaes em torno da relao entre regras comerciais e direitos humanos podem ser colocadas; informaes prticas sobre esse tema podem ser encontradas no captulo 8.

Contatos teis
As principais ONG e coalizes que supervisionam a aplicao do GATS com esprito crtico foram includas na lista abaixo. Em seus sites, podem ser encontradas informaes sobre as propostas e solicitaes dos pases, sobre campanhas informativas de ONG e diversos links. Fontes de informaes governamentais e intergovernamentais e estatsticas sobre os compromissos assumidos no marco do GATS e do comrcio de servios podem ser encontradas no captulo 8. Aliana Chilena por um Comrcio Justo e Responsvel: www.comerciojusto.cl/ observatorio/ Centro Internacional de Comrcio e Desenvolvimento Sustentvel (CICDS). Seo de servios: www.ictsd.org/issarea/services Comisso para Gesto da gua na Bolvia: http://www.aguabolivia.org/ Conselho dos Canadenses: www.canadians.org Fundao Solon: http://www.funsolon.org/ GATS-Crit: lista de distribuio que permite entrar em contato com grupos e ativistas de todo o mundo e compartilhar notcias e pontos de vista crticos sobre as negociaes em curso no marco do GATS da OMC (http://groups.yahoo.com/group/GATScrit/). Gatswatch: documentos recentes, campanhas de ONG e links para outros sites (www.gatswatch.org). Internacional de Servios Pblicos: http://www.world-psi.org/ Instituto Polaris: informaes sobre as negociaes e estratgias de promoo relacionadas ao GATS: www.polarisinstitute.org/polaris_project/public_service/ public_service_index.html. Union Network International: www.union-network.org/gats. Rede Nosso Mundo no est Venda: http://www.ourworldisnotforsale.org/index.asp Redes/Amigos da Terra-Uruguai: http://www.redes.org.uy/ UNI: Confederao sindical internacional de capacidades e servios. Tem 15 milhes de membros em 900 sindicatos espalhados por todo o mundo e supervisiona de perto as negociaes em andamento no marco do GATS, intervindo ativamente. (http://www.union-network.org/UNIsite/Languages/ES-index.html). Movimento pelo Desenvolvimento Mundial: www.wdm.org.uk/.

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos

Listas de correio:
gua na Amrica Latina Rede Vida: http://www.laredvida.org/

Leituras recomendadas
Aileen Kwa: Estado de situacin en la OMC. Negociaciones crticamente importantes se tornan secretas. Focus on the Global South, 2006 (http://www.redes.org.uy modules.php?op=modload&name=News&file=index&catid=16&topic=). Amigos da Terra: Agua para la vida y el sustento, 2003 (http://www.foei.org/esp/ publications/pdfs/water_briefing_esp.pdf). Claire Joy e Peter Hardstaff: Agenda de desarrollo, de quin? Un anlisis de las demandas de la Unin Europea a los pases en vas de desarrollo bajo el GATS. World Development Movement, 2003 (http://www.lahorade.com/descargas/agendadesarrollo.pdf). Comit de Mulheres da Aliana Social Continental: Las mujeres en la defensa del agua como derecho humano fundamental, 2004 (http://www.funsolon.org/Publicaciones/TUNUPA24.pdf). Foro do Sul: Situacin actual de las fuentes de agua en Cochabamba (http:// www.cedib.org/pcedib/?module=displaystory&story_id=19014&format=html). John Hilary: The Wrong Model: GATS, trade liberalization and childrens right to health, Save the Children, 2000. Nick Drager e David Fidler: GATS and Health-Related Services, OMS, 2004 (http://www.who.int/trade/resource/es/GATSfoldout_s.pdf). Instituto Polaris: Arrebato Global del Agua. Cmo las corporaciones planean la toma de control de los servicios locales del agua, 2003 (http://www.polarisinstitute.org/pubs/pubs_pdfs/gwg_spanish.pdf). Public Citizens Global Trade Watch: El ataque de la OMC contra la educacin pblica. Lo que debe saber sobre el Acuerdo General de Servicios (GATS), 2003 (www.tradewatch.org). Sinclair Scott e Jim Grieshaber-Otto: Facing the Facts: A guide to the GATS Debate. Canadian Centre for Policy Alternatives, 2002. Sinclair Scout e Ken Traynor: Dividir y conquistar. El ALCA y la estrategia comercial de los Estados Unidos y los servicios pblicos en las Amricas. Internacional de Servios Pblicos, 2004 (http://www.world-psi.org Template.cfm?Section=Home&CONTENTID=4953&TEMPLATE=/ ContentManagement/ContentDisplay.cfm). SOMO: Challenges for the South in the WTO Negotiations on Services, 2002 (http:// www.wemos.nl/en-GB/Content.aspx?type=PublicatieItem&id=1476). Subcomisso de Promoo e Proteo dos Direitos Humanos das Naes Unidas (2002): La liberalizacin del comercio de servicios y los derechos humanos Relatrio da Alta Comissria E/CN.4/Sub.2/2002/9, 25 de junho de 2002 (http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/ E.CN.4.Sub.2.2002.9.Sp?Opendocument) Tony Clarke e Maude Barlow: La furia del oro azul. El desafo ante la privatizacin de los sistemas de agua en Latinoamrica ( h t t p : / / w w w. p o l a r i s i n s t i t u t e . o rg / p o l a r i s _ p r o j e c t / wa t e r _ l o r d s / a r t i c l e s / blue_gold_rage_sp.pdf).

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Captulo 6

O Acordo Agrcola da OMC

Aps ler este captulo, voc saber: explicar como a tendncia da liberalizao do comrcio de alimentos afeta os direitos humanos; explicar como o Acordo Agrcola da OMC consolida o poder de empresas agroalimentares de grande porte; verificar qual a postura do seu pas nas negociaes da OMC em relao agricultura; encontrar grupos da sociedade civil que j fazem campanhas por um comrcio agrcola mais eqitativo com os quais voc poder unir foras.

6.1 Por que a OMC tem um Acordo Agrcola?

O GATT o predecessor da OMC conseguiu liberalizar o comrcio em grande parte suprimindo obstculos circulao de mercadorias entre fronteiras. At 1994, essas regras comerciais multilaterais foram aplicadas, principalmente, a produtos manufaturados e no tanto a produtos agrcolas. Antes disso, os principais interlocutores comerciais, como os Estados Unidos e a Unio Europia, continuavam a conceder isenes em relao ao GATT que lhes permitiam continuar a conceder volumosos subsdios a seus setores agrcolas. A manuteno artificial de nveis elevados de produo resultante deste processo gerou a prtica da venda de excedentes agrcolas no mercado mundial a preos abaixo de seu custo de produo, conhecida como dumping . Essa prtica tem sido adotada desde que a OMC foi criada e at aumentou ultimamente. As distores do comrcio agrcola levaram muitos pases, na dcada de 1980, a pressionarem pelo estabelecimento de regras comerciais multilaterais concebidas para se criar um regime de comrcio agrcola mais eqitativo e orientado para o mercado. Os Estados Unidos e a Unio Europia comearam a demonstrar interesse nesse tema, principalmente porque seus programas de ajuda interna agricultura estavam f icando caros demais para serem sustentveis. Os pases em desenvolvimento exportadores de alimentos apoiavam o estabelecimento de regras como um meio de estabilizar e aumentar os preos mundiais das exportaes de alimentos, com a esperana de que isto geraria receitas adicionais de exportao para aliviar a pobreza e permitir que eles avanassem na consecuo de seus objetivos de desenvolvimento. Muitos mercados de pases em desenvolvimento j estavam abertos para produtos agrcolas baratos e exportados em regime de dumping pelos Estados Unidos e pela Unio Europia em funo dos programas de ajuste estrutural do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Mundial, que exigiam que eles liberalizassem suas economias e abrissem seus mercados para produtos estrangeiros. Alm disso, o grupo mais poderoso de agentes partidrios do estabelecimento de um acordo agrcola era constitudo por empresas multinacionais de comercializao e processamento de produtos bsicos, como a Cargill e a Monsanto. Algumas novas regras mundiais para o comrcio agrcola podiam lhes dar acesso a novos mercados, particularmente em pases em desenvolvimento e, portanto, lhes traziam a perspectiva de uma participao no mercado maior do que j desfrutavam. Nas negociaes da Rodada do Uruguai que levaram criao da OMC-, os Estados acordaram, em 1994, que criariam novas regras comerciais multilaterais concebidas, inter alia , para promover a liberalizao do comrcio de produtos agrcolas. Essas regras foram consolidadas no Acordo Agrcola (AoA) da OMC, que entrou em vigor, como os demais acordos da OMC, em 1995. Suas principais disposies esto resumidas no quadro 6.1.
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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos Quadro 6.1

O Acordo Agrcola O Acordo Agrcola tem trs pilares: acesso a mercados, ajuda interna e subsdios exportao.
Acesso a mercados: sua finalidade reduzir obstculos aduaneiros s importaes de produtos agrcolas, como, por exemplo impostos e direitos, conhecidos habitualmente como tarifas. Alm disso, os pases devem abolir restries aplicadas ao volume de produtos agrcolas que entram em seus mercados. Os demais obstculos que no consistam em tarifas so conhecidos como barreiras no tarifrias (inclusive normas sanitrias ou prescries de embalagem) e devem ser convertidos em tarifas: trata-se de um processo chamado de tarifao. A salvaguarda especial um mecanismo tarifrio que proporciona uma proteo temporria contra aumentos repentinos de importaes ou contra quedas nos preos mundiais. No entanto, somente pases que fizeram a tarifao podem invocar salvaguardas especiais. Muitos pases, particularmente pases em desenvolvimento, no fizeram nenhuma tarifao porque no mantinham uma quantidade importante de barreiras no tarifrias. Na Amrica Latina, pases como: Colmbia, Costa Rica, Equador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicargua, Panam, Uruguai e Venezuela se reservaram o direito de recorrer a salvaguardas especiais para produtos agropecurios. Os demais no previram nenhum mecanismo para se proteger se houver dumping de alimentos importados. Ajuda interna: Termo usado na OMC para designar subsdios concedidos por governos a seus agricultores para produtos agrcolas especficos ou para infraestrutura ou pesquisa agrcola. Os pases desenvolvidos so os que mais concedem ajuda interna a seus agricultores. O objetivo declarado do pilar da ajuda interna do Acordo Agrcola reduzir o volume de recursos financeiros alocados produo de mercadorias agrcolas posteriormente exportadas: em outras palavras, reduzir subsdios distorcivos ao livre comrcio de produtos agrcolas. O volume da ajuda medido segundo a frmula da Medida global da ajuda (MGA), que procura contabilizar todos os fatores financeiros que induzem um agricultor a produzir um determinado produto. Subsdios exportao: O tratamento concedido no Acordo Agrcola a subsdios exportao consiste numa lista de subsdios que os Membros da OMC devem reduzir e na proibio da adoo de novos subsdios. Os subsdios exportao so prejudiciais porque constituem uma ajuda direta a exportadores, que em sua maioria so empresas agroalimentares ou empresas multinacionais de produtos bsicos, que lhes permite deslocar produtores nacionais em sua maioria agricultores familiares dos pases aos quais vendem suas mercadorias com produtos artificialmente baratos.

6.2 Por que o livre comrcio agrcola no aumenta o bemestar de todos?

Teoricamente, a liberalizao do comrcio promove a eficcia, permitindo que os pases que mantm operaes comerciais entre si tenham lucros em termos de bemestar. Sabe-se que o crescimento da produo agrcola fundamental para a reduo da pobreza em muitos pases em desenvolvimento. Alm disso, as importaes de produtos agrcolas podem complementar a produo local e proporcionar fontes alternativas de nutrio e uma dieta mais variada. A exportao de produtos locais pode gerar novos mercados e oportunidades de emprego e receitas.
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Captulo 6 - O Acordo Agrcola da OMC No entanto, a liberalizao do comrcio agrcola freqentemente prejudicial para a produo e consumo internos. A produo industrializada e orientada para exportaes exige um grau de acesso a terra, gua, tecnologia, infra-estrutura e capital que a maioria dos pequenos agricultores no tem. As empresas multinacionais de comercializao e processamento de produtos bsicos, principalmente dos pases desenvolvidos, dispem de meios suf icientes para investir na produo, processamento, transporte e comercializao de seus produtos, o que lhes garante uma grande vantagem em relao a pequenos produtores. Alm disso, os agricultores dos pases em desenvolvimento so vtimas da concorrncia de importaes baratas procedentes de produtores mais eficazes ou subsidiados, geralmente empresas agroalimentares de pases ricos. Na verdade, o comrcio de alimentos interessa, principalmente, a um punhado de empresas agroalimentares de grande porte. Somente 10% dos alimentos so comercializados internacionalmente. Mais importante o fato de poucas empresas agroalimentares de grande porte como a Cargill e a Archer Daniels Midland Company dominarem o comrcio de alimentos. Alm disso, muitas dessas empresas multinacionais, especialmente nos Estados Unidos, recebem milhares de milhes de dlares em subsdios do Governo que lhes permitem manter e aumentar sua participao nos mercados agrcolas mundiais. Isso as transforma nos principais praticantes de dumping , empobrecendo ainda mais os agricultores familiares dos pases em desenvolvimento. Portanto, dar prioridade intensificao do comrcio internacional no constitui uma alternativa para a promoo de um setor agrcola orientado para o mercado interno. Na verdade, a maioria dos alimentos produzida para consumo interno (esse percentual de 90% nos pases em desenvolvimento) e apenas uma pequena parcela comercializada internacionalmente, o que significa que um enfoque orientado exclusivamente para o comrcio tem pouca incidncia em muitos pases e, na prtica, pode aumentar a insegurana alimentar porque, em primeiro lugar, recorrer a alimentos importados provoca o deslocamento de produtores nacionais e, em segundo lugar, no h qualquer garantia de que os alimentos produzidos para serem exportados para pases ricos sero aceitos por eles. O acesso aos mercados dos pases desenvolvidos est condicionado observncia de regras internacionais especf icas por parte dos produtores. Muitos pases em desenvolvimento no tm a capacidade ou a infra-estrutura necessrias para observar essas regras, que, em muitos casos, so onerosas e complicadas. Alm disso, as regras para a inocuidade alimentar e a embalagem de alimentos ou outras regras adotadas por pases europeus ou norte-americanos so freqentemente usadas como pretexto para limitar as importaes dos pases em desenvolvimento. H muitos exemplos desse fenmeno, como, por exemplo, o das exportaes para a Europa de ch, caf, legumes e hortalias, peixe, camares e outros produtos procedentes de pases latino-americanos e caribenhos ou o da proibio imposta pelo Governo dos Estados Unidos no mbito do NAFTA contra importaes de leite do Mxico, com o argumento de que ele pode transmitir doenas. No entanto, os fabricantes de leite mexicanos conseguiram demonstrar que essa proibio no tinha nada a ver com um problema de qualidade e sade e era, na verdade, resultante de uma insistente presso do governo dos Estados Unidos para proteger a sua produo.

A crtica situao dos pequenos produtores de milho do Mxico

Aps assinar o Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA), o Mxico acelerou a abertura de seus mercados a importaes provenientes dos Estados Unidos, inclusive de milho. Desde o incio da dcada de 1990, as exportaes norteamericanas de milho para o Mxico triplicaram, chegando a responder por quase um tero do mercado nacional.
Oxfam Internacional. Dumping sin fronteras: Cmo las polticas agrarias de EEUU destruyen los medios de vida de los productores mexicanos de

maz. Documento de posicionamento n o. 50, 2003.

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos

6.3 Como o Acordo Agrcola afeta o nvel de vida?

Segundo o Prembulo do Acordo da OMC, os objetivos dessa Organizao so elevar o nvel de vida das populaes, lograr uma situao de pleno emprego e aumentar receitas (veja a seo 1.2). Sendo, como , um elemento do Acordo da OMC, o Acordo Agrcola deve promover esses objetivos. H vrios motivos pelos quais o Acordo Agrcola poderia no fazer isso. Em primeiro lugar, o AoA tem um vis a favor dos pases desenvolvidos e de seus programas de ajuda agrcola. Ele estabelece uma srie de caixas (veja o quadro 6.2) que permitem aos pases desenvolvidos manterem uma grande parte de seus programas de ajuda interna e impedem que os pases em desenvolvimento movam aes judiciais contra o conseqente dumping de produtos agrcolas. Segundo Devinder Sharma, o grupo das caixas coloridas as caixas verde, azul e amarela foi muito providencial para que os pases ricos protejam seus subsdios agrcolas e, ao mesmo tempo, vendam seus excedentes no mundo todo em regime de dumping 1. Em segundo lugar, os processos da OMC so muitas vezes criticados por sua falta de transparncia e por impedirem a participao, em p de igualdade, dos pases em desenvolvimento nas negociaes e processos decisrios. Embora os pases em desenvolvimento constituam dois teros dos Membros da OMC, sua fora em nmero no se traduz numa maior influncia nos processos decisrios da Organizao. Os processos informais, como as mini-ministeriais, no fazem parte dos processos oficiais da OMC. No entanto, eles tm um forte respaldo, por serem vistos como um mecanismo que permite o avano das negociaes, embora contradigam as regras que estabelecem que os processos decisrios devem ser consensuais, tendo cada Membro direito a um voto2. Por ltimo, a maioria dos Membros da OMC atua segundo a crena predominante de que s a liberalizao do comrcio pode garantir o desenvolvimento, o crescimento e a reduo da pobreza. Essa f na liberalizao do comrcio tamanha que muitas vezes ela no vista apenas como um meio de se lograr o desenvolvimento, mas como um fim em si mesmo. O resultado disso que a OMC parece ter renunciado ao objetivo de promover o desenvolvimento humano ou melhorias nos nveis de vida e o substitudo pela aspirao a uma maior liberalizao. Diante desses fatos, vale destacar que, a partir de uma perspectiva de direitos humanos, o modelo de liberalizao do comrcio agrcola fomentado pelo Acordo Agrcola privilegia a industrializao da produo e sua orientao para a exportao, favorecendo empresas multinacionais de comercializao e processamento de produtos bsicos em relao a agricultores familiares. Aps a adoo do Acordo Agrcola, os pases em desenvolvimento reduziram seus obstculos s importaes de produtos agrcolas, enquanto os pases industrializados mantiveram sua produo em nveis elevados e vendem seus produtos a preos artificialmente baixos graas aos seus programas de ajuda agrcola, legitimados no Acordo

1. Devinder Sharma: WTO and Agriculture: The Great Trade Robbery, Forum for Biotechnology and Food Security, Nova Delhi, 2003. 2. OMC: Los textos jurdicos: Los

resultados de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales, 1994.

O setor lcteo no Brasil

O Brasil um dos maiores produtores de leite do mundo, tendo fornecido mais de 23 bilhes de litros em 2004. Com cerca de 1,4 milho de pequenos estabelecimentos familiares envolvidos na indstria de laticnios, muitas pessoas dependem desse setor para sobreviver [...]. No entanto, este meio vital de subsistncia est cada vez mais ameaado pela concorrncia do grande capital. Na dcada de 1990, muitas barreiras comerciais foram eliminadas como parte de uma iniciativa governamental para atrair investimentos externos e cumprir os compromissos assumidos junto ao FMI e, posteriormente, OMC.
IGTN-ActionAid: Impactos de la liberalizacin del comercio en el sector lechero y de los derivados lcteos, desde una perspectiva de gnero, 2005.

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Captulo 6 - O Acordo Agrcola da OMC

Por que alguns grupos da sociedade civil defendem uma OMC margem da Agricultura?
As polticas neoliberais do prioridade ao comrcio internacional e no disponibilidade de alimentos para a populao. Elas no contribuem em nada para a erradicao da fome no mundo; pelo contrrio, aumentam a dependncia da populao de importaes de produtos agrcolas, intensificando a industrializao da agricultura e colocando, assim, em risco o patrimnio gentico, cultural e ambiental do nosso planeta, bem como a nossa sade. Centenas de milhes de agricultores renunciaram s suas prticas agrcolas tradicionais e passaram a fazer parte do xodo rural e dos fluxos de emigrao. Instituies internacionais como o FMI (Fundo Monetrio Internacional), o Banco Mundial e a OMC tm aplicado esse tipo de poltica, ditada por interesses de grandes empresas multinacionais e de superpotncias. Os acordos de livre comrcio internacionais (OMC), regionais (rea de Livre Comrcio das Amricas ALCA) ou bilaterais em torno de produtos agrcolas acabam permitindo que essas empresas controlem o mercado mundial de alimentos. A OMC uma instituio completamente inadequada para lidar com temas relacionados a alimentos e agricultura. Por tudo isso, a Via Campesina deseja que a OMC no disponha sobre questes agrcolas.
A Via Campesina uma coalizo de mulheres de zonas rurais, camponeses, agricultores familiares, trabalhadores rurais e povos indgenas da sia, Europa, Amrica e frica e foi o primeiro grupo a defender uma OMC margem da agricultura.

Agrcola pelas caixas (veja o quadro 6.2) e seus subsdios a exportaes. O dumping em grande escala nos pases em desenvolvimento deslocou a produo local e aumentou suas contas de importao de alimentos, colocando em risco o direito alimentao, a um nvel de vida adequado e prpria vida. O Acordo Agrcola constitui mais um dos mltiplos mecanismos que fomentam a liberalizao do comrcio e a orientao da produo para a exportao e, portanto, ele s pode ser compreendido em sua interao com outras foras polticas. Muitos pases em desenvolvimento tambm sofreram os efeitos dos programas de ajuste estrutural do Banco

Quadro 6.2

As caixas de cores
Os subsdios so classificados em trs grupos, dependendo do seu efeito distorcivo ao comrcio e do volume da produo. Esse o critrio empregado para se determinar se subsdios devem ser reduzidos ou no e se cabe recurso contra eles no Mecanismo de Soluo de Controvrsias da OMC. A caixa amarela contm subsdios que distorcem significativamente o comrcio e afetam o volume da produo. Eles devem ser reduzidos e podem ser judicialmente impugnados pelos demais Membros da OMC. A caixa azul (artigo 6.5 do Acordo Agrcola) permite que os pases concedam pagamentos sem limites financeiros a agricultores se esses pagamentos estiverem vinculados a programas de reduo do volume da produo. Eles podem ser impugnados pelos demais Membros da OMC, mas esto isentos da obrigao de reduo. A caixa verde prev mecanismos de ajuda que, teoricamente, no afetam a produo. Podem ser pagamentos vinculados a programas ambientais, luta contra pragas e doenas, ao desenvolvimento da infra-estrutura e ajuda alimentar interna. Essa caixa inclui tambm pagamentos diretos a produtores quando no vinculados produo. Os subsdios da caixa verde no esto sujeitos obrigao de reduo.

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos Quadro 6.3

Taxas mdias de crescimento anual da produo agropecuria em alguns pases da Amrica Latina, 1983-1992 e 1993-2002 Pas
Argentina Brasil Chile Colmbia Costa Rica El Salvador Jamaica Mxico Paraguai Amrica Latina

Taxa mdia anual (1983-1992)

1,2 3,5 3,6 2,9 5,1 1,7 2,8 1,5 4,9 2,3

Taxa mdia anual (1993-2002)

2,8 4,2 2,9 1,2 2,7 -1,1 2,6 2,6 2,4 3,2

Fonte: FAO: Estado Mundial da Agricultura e da Alimentao. 2003-2004. Biotecnologia agrcola: uma resposta

s necessidades dos pobres? Roma, 2004.

Os grupos de defesa dos direitos humanos podem entrar em contato com o escritrio da ActionAid mais prximo para solicitar informaes sobre como fazer uma campanha pela segurana alimentar nos PMD e nos PDINA. Mais informaes podem ser encontradas no endereo www.actionaid.org.uk/ index.aspsection_id=19 ou na seo 6.7 abaixo.

Mundial e do FMI antes e durante as negociaes da OMC, bem como de alguns acordos comerciais bilaterais e regionais que freqentemente impem compromissos de liberalizao mais abrangentes que os impostos pela OMC. Concretamente, os programas de ajuste estrutural obrigaram os mercados dos pases em desenvolvimento a se abrir para importaes estrangeiras e transformaram radicalmente muitos setores de suas economias. Se polticas de ajuste estrutural lanaram as bases para orientar a produo agrcola para a exportao, esse processo foi reforado, intensificado e consolidado pelos compromissos de liberalizao que os pases em desenvolvimento devem assumir no mbito do Acordo Agrcola. A combinao dessas polticas mundiais o que promove um modelo agrcola que pode ser adequado para empresas agroalimentares e para exportaes de produtos agrcolas, mas freqentemente prejudicial para pequenos agricultores, meios de vida rurais e direitos humanos.

6.4 Que temas mais interessam aos PMD e pases importadores lquidos de alimentos?
Durante a Rodada do Uruguai, houve um amplo reconhecimento de que o Acordo Agrcola teria efeitos negativos para os pases menos desenvolvidos (PMD) e outros pases em desenvolvimento que importam a maioria de seus alimentos, conhecidos como pases em desenvolvimento importadores lquidos de alimentos (PDINA). A Deciso de Marrakech sobre medidas relativas aos possveis efeitos negativos do programa de reformas em pases menos desenvolvidos e pases em desenvolvimento importadores lquidos de produtos alimentcios foi adotada na ltima conferncia da Rodada com a promessa de uma ajuda adicional a esses pases. No entanto, a Deciso foi juridicamente ambgua e vaga em termos de mecanismos, calendrio e critrios para a concesso dessa ajuda e no foi adequadamente implementada3. Na Sexta Conferncia Ministerial realizada em Hong Kong, a Deciso de Marrakech foi, em grande parte, excluda do programa de trabalho e substituda por outras questes de interesse para os PMD, como a da eroso de preferncias, das importaes isentas de direitos aduaneiros, do acesso a mercados isentos de cotas para os PMD, da concesso de ajuda a determinados mecanismos comerciais em colaborao com o FMI e o Banco Mundial e do algodo.

3. ActionAid: The Marrakesh

Decision. FAO: Convnio sobre ajuda alimentar (www.fao.org/Legal/rtf/

fac99-e.htm).

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Captulo 6 - O Acordo Agrcola da OMC

Os efeitos da liberalizao das importaes de arroz em Honduras

Em 2002, segundo dados da FAO, a produo de arroz de Honduras havia cado para 7.521 toneladas, o equivalente a uma assombrosa reduo de 86% desde 1991; estima-se que restem menos de 2.000 produtores em todo o pas. Em 2002, para cobrir seu dficit nessa rea, o pas foi forado a importar 145,441 toneladas de arroz provenientes dos Estados Unidos equivalentes a 95% do seu consumo -, enquanto em 1989 haviam sido importadas aproximadamente 5.000 toneladas.
Oxfam Internacional: El arroz se quem en el DR-CAFTA. Documento Informativo no. 68, novembro de 2004.

O algodo uma questo particularmente fundamental para o Grupo dos quatro pases da Iniciativa do algodo, composto por Mali, Chade, Benin e Burkina Faso. Esses pases denunciaram o efeito dos subsdios algodoeiros concedidos pelos Estados Unidos e pela Unio Europia sobre o custo do algodo e os meios de vida de pequenos produtores de algodo da frica ocidental e central. O tema do algodo foi uma das principais causas do fracasso das negociaes levadas a cabo em Cancun. A Declarao Ministerial de Hong Kong s atende em parte s preocupaes do Grupo dos quatro pases da Iniciativa do algodo ao prever a eliminao de todas as formas de subsdios s exportaes de pases desenvolvidos em 2006 e estipular o compromisso de que os subsdios produo distorcivos ao comrcio do algodo sero reduzidos mais rapidamente do que outros subsdios agrcolas4. Essas concesses so insuficientes para fazer frente s repercusses na rea dos direitos humanos dos subsdios algodoeiros concedidos pelos Estados Unidos e pela Unio Europia sobre produtores de algodo da frica ocidental e central, principalmente porque os subsdios norte-americanos exportao no representam mais do que 10% dos subsdios concedidos pelo pas a seus produtores de algodo e porque um Grupo Especial da OMC j havia determinado que esses subsdios so ilegais (veja o caso do algodo na seo 6.5).

Muitos grupos da sociedade civil se mobilizaram para propor a forma e contedo possveis de um MES. Os conhecimentos especializados de grupos de defesa dos direitos humanos representariam uma contribuio muito bem-vinda para esse esforo. Na seo 6.7 e no captulo 8, podem ser encontradas informaes detalhadas sobre como entrar em contato com grupos da sociedade civil dedicados a questes relacionadas agricultura.

6.5 Que mecanismos especiais esto disponveis para promover o desenvolvimento agrcola nos pases em desenvolvimento?
Diversos mecanismos foram introduzidos e esto em processo de negociao para se tentar eliminar as dificuldades enfrentadas pelos pases em desenvolvimento em funo da liberalizao do comrcio de produtos agrcolas. O Acordo Agrcola contm uma disposio que exime os pases em desenvolvimento Membros de reduzir os subsdios internos que concedem a agricultores com receitas baixas ou recursos escassos. Essa disposio se refere tambm aos subsdios internos concedidos por pases em desenvolvimento visando promover a diversificao agrcola

4. Oxfam Internacional: O que

aconteceu em Hong Kong? Anlise inicial da Reunio Ministerial da OMC. Documento informativo,
dezembro de 2005.

A controvrsia do algodo
O Brasil impugnou os subsdios concedidos pelos Estados Unidos aos seus produtores de algodo alegando que provocavam uma diminuio dos preos mundiais do algodo e reduziam as exportaes brasileiras do produto, agravando, assim, a pobreza dos agricultores que dependem da produo do algodo. Em sua resoluo, o Grupo Especial concordou com o Brasil que os subsdios concedidos pelos Estados Unidos a seus produtores de algodo contradiziam as regras da OMC para o comrcio agrcola. Em 3 de maro de 2005, essa resoluo foi confirmada pelo rgo de Apelao da OMC.
Uma anlise da controvrsia do algodo em termos de direitos humanos pode ser encontrada em 3D e Ethical Globalization Initiative: Las polticas

de produccin y exportacin aplicadas por los EE.UU. y la UE con respecto al algodn y su impacto en frica central y occidental: Propuesta de un enfoque basado en las obligaciones internacionales relacionadas con los derechos humanos, 2004, no endereo:
http://www.3dthree.org/es/pages.php?IDcat=5.

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos e substituir culturas ilegais. Um exemplo claro dessa situao pode ser observado em pases como a Colmbia, onde h programas de substituio de culturas ilegais, que acarretam conseqncias muito graves em diversos distritos do pas, e de subsdios, como o programa Famlias de Guardas Florestais. Alm disso, a Declarao Ministerial de Hong Kong estabelece que os pases em desenvolvimento Membros podero designar um nmero adequado de produtos como produtos especiais produtos importantes para a segurana alimentar, a segurana dos meios de vida e o desenvolvimento rural e recorrer ao mecanismo especial de salvaguarda (MES) para se proteger de aumentos repentinos de importaes ou de quedas nos preos mundiais de produtos agrcolas. A declarao Ministerial de Hong Kong tambm faz um apelo no sentido de que os subsdios exportao sejam eliminados at 2013. Esse seria um passo importante para reduzir o dumping praticado por empresas agroalimentares do Norte que afeta agricultores nos pases em desenvolvimento. O tratamento especial e diferenciado um mecanismo que, em princpio, procura contrabalanar a desvantagem dos pases em desenvolvimento no sistema mundial de comrcio e lhes proporciona uma flexibilidade maior que a concedida aos pases desenvolvidos. Trata-se de uma caracterstica importante de todos os acordos da OMC, entre os quais o Acordo Agrcola. Na Quarta Conferncia Ministerial da OMC, realizada em Doha em 2001, os Membros acordaram que: Concordamos em que o tratamento especial e diferenciado para pases em desenvolvimento integre todos os aspectos das negociaes [...] para que se torne eficaz, do ponto de vista operacional, e para que os pases em desenvolvimento possam, efetivamente, levar na devida conta suas necessidades de desenvolvimento, inclusive no que concerne segurana alimentar e ao desenvolvimento rural5. As promessas da Declarao de Doha em matria de tratamento especial e diferenciado parecem constituir uma genuna tentativa de reconhecimento de desigualdades existentes e de aplicao de medidas que as corrijam e promovam os direitos humanos. No entanto, os pases desenvolvidos descumprem esse compromisso constantemente, preferindo insistir em medidas acessrias de concesso de tratamento especial e diferenciado, como, por exemplo, perodos de aplicao mais longos e taxas de reduo mais baixas para os compromissos acordados. Os pases em desenvolvimento vm afirmando h muito tempo que essas concesses no corrigem suficientemente suas desvantagens e sua situao de desigualdade. Para esse fim, apresentaram 88 propostas OMC para melhorar o tratamento especial e diferenciado. A Declarao Ministerial de Hong Kong leva em considerao cinco dessas propostas, relacionadas aos PMD. Se tivesse feito o mesmo em relao a um nmero maior de propostas, teria contribudo para reduzir as desigualdades do sistema internacional de comrcio que produzem efeitos adversos sobre os direitos humanos. No mbito do Mecanismo de Soluo de Controvrsias, foram emitidas resolues recentemente sobre dois processos que tm implicaes enormes para o futuro dos subsdios agrcolas nos pases ricos. Em junho de 2004, um Grupo Especial de soluo de controvrsias da OMC emitiu uma resoluo a favor do Brasil contra os programas de subsdios algodoeiros dos Estados Unidos. Em setembro de 2004, um Grupo Especial da OMC emitiu uma resoluo contrria aos subsdios a exportaes de acar da Unio Europia. Essas duas resolues foram confirmadas por outras resolues do rgo de Apelao da OMC emitidas em maro (algodo) e em abril (acar) de 2005, respectivamente. Esses processos histricos abrem precedentes importantes que podem estimular outros pases a interpor recursos contra o comrcio de produtos agrcolas excessivamente subsidiados.

Os grupos de defesa dos direitos humanos preocupados com as propostas sobre tratamento especial e diferenciado poderiam unir suas foras com grupos da sociedade civil que advogam sua aplicao.

As Observaes Gerais so abordadas na seo 7.2.

6.6 Que direitos humanos foram afetados pelo Acordo Agrcola?

5. Pargrafo 13 da Declarao Ministerial de Doha.

Alguns dos direitos mais afetados pelo Acordo Agrcola so os direitos a um nvel de vida adequado, ao trabalho, alimentao, sade e vida (a falta de acesso a alimentos pode provocar doenas e levar morte).

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Captulo 6 - O Acordo Agrcola da OMC

A agricultura do Caribe est sendo rapidamente substituda por importaes mais baratas. Na Jamaica, 3.000 pequenos produtores de laticnios esto sendo expulsos do mercado por conta das 5.500 toneladas de leite europeu fortemente subsidiado que entraram em seu mercado interno.
Mark Curtis: Los invasores del comercio. La OMC y el Derecho a Proteger de los pases en desarrollo. ActionAid Internacional, 2006.

Esses direitos foram consagrados em diversos tratados juridicamente obrigatrios, entre os quais vale destacar o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (PIDCP), o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) e a Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC). O PIDESC tambm exige que os Estados se comprometam a adotar medidas, tanto separadamente como por meio de assistncia e cooperao internacionais, [...] at o mximo dos recursos de que disponha[m] para lograr a plena aplicao dos direitos estabelecidos no Pacto. Alm disso, em sua terceira Observao Geral, o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais insistiu no fato de que o requisito previsto no PIDESC de que seus Estados Partes adotem medidas at o mximo dos recursos de que disponha[m] se refere tanto a recursos disponveis a um Estado quanto aos disponveis em esquemas de cooperao e ajuda internacionais. Na Amrica Latina, grande parte da populao depende do setor agrcola como meio de emprego e fonte de receitas, que lhe permite exercer seu direito a um nvel de vida adequado e ao trabalho. Na regio centro-americana, por exemplo, 60% da populao afetada pela pobreza concentram-se em zonas rurais e o setor agrcola proporciona emprego a mais de 50% da fora de trabalho. O mesmo acontece em muitos outros pases latinoamericanos (veja o quadro 6.4). A liberalizao do comrcio agrcola promovida pelo Acordo Agrcola coloca em risco a agricultura orientada para os agricultores e favorece a agricultura industrializada e mecanizada, que em grande parte uma criao de empresas multinacionais de comercializao e processamento de produtos bsicos dos pases desenvolvidos e est sob seu controle. A conseqncia de tudo isso freqentemente uma discriminao efetiva dos setores da sociedade mais afetados pela pobreza e vulnerveis, em flagrante violao aos seus direitos humanos. Todos os produtos agrcolas esto sujeitos a medidas de liberalizao no mbito do Acordo Agrcola, fato particularmente preocupante para o setor dos alimentos bsicos, que so vitais para a segurana alimentar e podem garantir o direito alimentao. Por exemplo, uma das principais culturas alimentares da Guatemala, Honduras, El Salvador, Haiti e Nicargua o arroz. Vrios estudos sobre as diretrizes para a importao de gros para consumo humano desses pases revelam que a maioria no auto-suficiente e que eles dependem cada vez mais de importaes de arroz. No caso de Honduras, um dos Quadro 6.4

A proteo dos produtos especiais uma proposta importante e os defensores dos direitos humanos deveriam unir-se a outros grupos da sociedade civil que lutam nessa rea. Na seo 6.7 e no captulo 8 voc pode encontrar informaes detalhadas sobre como entrar em contato com grupos da sociedade civil dedicados a esse tema.

Percentual da populao agrcola em alguns pases latino-americanos

Paraguai Aruba Belize Bolvia Guatemala Haiti 40% 23% 30% 43% 49% 62%

FAO: Estado Mundial da Agricultura e da Alimentao. 2003-2004. Biotecnologia agrcola: uma resposta s

necessidades dos pobres? Roma, 2004.

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos pases mais afetados pela liberalizao, em apenas dez anos a produo de arroz diminuiu 86% e o nmero de produtores caiu de 25.000 para menos de 2.0006. Com isso, aumenta o risco de que a situao de insegurana alimentar enfrentada na Amrica Central piore e que esse quadro mine o exerccio de direitos humanos, como o direito alimentao, sade e a um nvel de vida adequado. Para sanar esse problema, os pases em desenvolvimento negociaram, com sucesso, a incluso de uma categoria de produtos especiais na Declarao Ministerial que so vitais para garantir a segurana alimentar, a segurana dos sistemas de subsistncia e o desenvolvimento rural. Outro acordo da OMC o Acordo TRIPS tambm afeta os direitos humanos na rea agrcola, porque obriga os pases a proteger microorganismos e processos no biolgicos e microbiolgicos por meio de patentes e a proteger obtenes vegetais com patentes ou por meio de um sistema sui generis eficaz. O temor suscitado por um sistema de proteo de recursos genticos para alimentos e a agricultura por meio de patentes desse tipo que ele pode aumentar o custo das sementes e insumos agrcolas, tornando-os inacessveis para agricultores familiares dos pases em desenvolvimento. Um outro problema que o Acordo sobre os TRIPS permite o patenteamento de conhecimentos comuns de comunidades indgenas. Em resposta a essa possibilidade, vrios pases em desenvolvimento apresentaram propostas no sentido de que a origem dos recursos genticos seja divulgada com o consentimento prvio e com a diviso de seus benefcios com comunidades indgenas. Essas propostas ainda esto sendo debatidas no Conselho do TRIPS. Na verdade, o Acordo sobre os TRIPS protege os direitos de empresas como, por exemplo, empresas de biotecnologia. At o presente momento, seis multinacionais controlam cerca de 70% das patentes existentes para culturas de alimentos bsicos. Isso pode ter srias implicaes para o direito dos agricultores de armazenar, usar, reutilizar, trocar e vender sementes, se significar, como pode muito bem acontecer, que eles precisaro pagar direitos de patentes para armazenar, usar ou trocar sementes como vm fazendo h sculos.

6.7 Iniciativas, contatos e leituras adicionais

Mais informaes podem ser encontradas no endereo eletrnico da OMC dedicado s negociaes sobre o comrcio agrcola: http:// www.wto.org/spanish/ tratop_s/agric_s/ negs_bkgrnd00_contents_s.htm

6. Oxfam Internacional: A raw deal for

rice under DR-CAFTA. How the Free Trade Agreement threatens the livelihoods of Central American farmers. Documento Informativo no.
68, 2004.

Algumas propostas de ao: Pressione seu Governo para que negocie um mecanismo especial de salvaguarda forte que efetivamente proteja agricultores contra a prtica de dumping. Pressione seu Governo para que negocie a efetividade do direito dos pases em desenvolvimento de selecionar os produtos especiais eles prprios, com vistas a garantir a segurana alimentar, o desenvolvimento rural e a segurana dos meios de vida. Essa solicitao foi parcialmente atendida na Sexta Conferncia Ministerial realizada em Hong Kong, onde grupos da sociedade civil conseguiram incluir esse direito no texto final da Conferncia Ministerial, embora ainda seja necessrio negociar o nmero exato de produtos aos quais ele se aplica. Verifique que propostas foram apresentadas pelo seu pas nas negociaes agrcolas. Escreva ao negociador comercial do seu pas em Genebra e aos seus ministrios do Comrcio e da Agricultura para lembrar-lhes que tm a obrigao, no mbito da legislao dos direitos humanos, de garantir que os compromissos comerciais que venham a assumir nas negociaes agrcolas promovam os direitos humanos dos setores mais afetados pela pobreza e vulnerveis da populao. Verifique que proposta seu Governo apresentou OMC em relao ao tratamento especial e diferenciado. Entre em contato com outros grupos da sociedade civil para confirmar se a proposta promover os direitos humanos e, se afirmativo, pressione os ministros pertinentes no sentido de que tomem as medidas necessrias para que a proposta seja levada adiante nas negociaes. Colabore com grupos e organizaes sindicais de agricultores para ajud-los a pressionar firmemente seu Governo no sentido de que reforme as regras do comrcio agrcola.

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Captulo 6 - O Acordo Agrcola da OMC

Contatos teis
Os principais grupos e coalizes da sociedade civil que participam de campanhas em torno do comrcio agrcola e dos direitos humanos nessa esfera so os seguintes:

Internacionais
ActionAid: www.actionaid.org.uk Agribusiness Accountability Initiative (AAI): www.agribusinessaccountability.org Focus on the Global South (FOCUS): www.focusweb.org (contm artigos em espanhol em: http://www.focusweb.org/content/blogsection/16/39/) Fundo Catlico para o Desenvolvimento Internacional: www.cafod.org.uk (http://www.cafod.org.uk/about_cafod/intro/espanol) Fundo Mundial para a Natureza (WWF): www.wwf.org Food First, Institute for Food and Development Policy (Alimentao em Primeiro Lugar/Instituto para Politcas de Alimentao e Desenvolvimento): www.foodfirst.org. Foodfirst International Action Network (FIAN): www.fian.org (http://www.fian.org/fian-es/index.php) Instituto para Polticas Agrcolas e de Comrcio (IATP): www.iatp.org International Union of Food Workers (IUF): www.iuf.org (http://www.iuf.org/es/) Oxfam: www.oxfam.org (http://www.oxfam.org/es/) Southern and Eastern African Trade Information and Negotiations Institute (SEATINI): www.seatini.org Rede do Terceiro Mundo (TWN): www.twnside.org.sg/ Va Campesina: www.viacampesina.org (http://viacampesina.org/main_sp/ index.php)

Na Amrica Latina e no Caribe

ActionAid Brasil: www.actionaid.org.br Confederacin de Nacionalices Indgenas del Ecuador (CONAIE): www.conaie.org/ index.html Coordinadora de Integracin de Organizaciones Econmicas Campesinas de Bolivia (CIOEC): www.cioecbolivia.org/ Coordenao Latino-americana de Organizaes do Campo (CLOC): www.movimientos.org/cloc/ Corporacin para el desarrollo participativo y sostenible de los pequeos agricultores: www.corporacionpba.org Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul (FETRAF-SUL): www.fetrafsul.org.br Instituto de Relaes Econmicas Internacionais (IREI): www.ventanaglobal.info Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST): www.mst.org.br Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra-Brasil (MST): www.mst.org.br Rede Brasileira pela Integrao dos Povos (REBRIP): www.rebrip.org.br Red Colombiana de Accin frente al Libre Comercio y el ALCA (RECALCA): www.recalca.org.co Rede Comagri: www.redcomagri.org Rede de Comrcio e Agricultura: www.redcomagri.org Red de Ecologa Social Amigos de la Tierra (REDES): www.redes.org.uy Rede Internacional de Segurana Alimentar: www.ifsn-actionaid.org
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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos Rede Latino-Americana de Poltica Comercial (LATN): www.latn.org.ar Red Mexicana de Accin Frente al Libre Comercio (RMALC): www.rmalc.org.mx

Leituras recomendadas
Action Aid Internacional: Hambre de poder. Seis razones para regular las empresas globales de alimentos, 2006 (www.redcomagri.org). Carin Smaller: 3D y IATP: Sembremos la semilla de los derechos. Examen del comercio agrcola y la OMC desde la perspectiva de los derechos humanos. No 1, maro de 2005 (http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=69824). FIAN: Acceso a la tierra y los recursos productivos (http://www.fian.org/fianes/ index.php?option=com_doclight&Itemid=97&task=showdocument&dl_docID=56). FIAN: El acuerdo sobre agricultura de la OMC y el derecho a la alimentacin. Contexto, conflicto, violaciones de los derechos humanos (www.fian.org/fian-es/ index.php?option=com_ doclight&Itemid=97&task=download&dl_docID=40). Focus on the Global South/Redes-Amigos de la Tierra: Los nuevos conquistadores: De cmo la OMC y la agroindustria nos roban la soberana alimentaria (www.grain.org/ biodiversidad/?id=196). IATP: Glosario de Trminos para el Acuerdo de Agricultura de la OMC (www.tradeobservatory.org/library.cfm?RefID=37607). IATP: Los impactos del GATS sobre la agricultura (http://www.tradeobservatory.org/ library.cfm?refID=77615). Marcos Devisscher (CLAES/D3E): Agricultura y acuerdos multilaterales de comercio (http://www.agropecuaria.org/publicaciones/AgroComercioDevisscher.pdf). Oxfam Internacional: Dumping sin fronteras: cmo las polticas agrarias de EEUU destruyen los medios de vida de los productores mexicanos de maz (http://www.oxfam.org/es/files/pp270803_dumping_maiz.pdf). Oxfam: Derrubando a porta. Como as prximas negociaes da OMC ameaam agricultores em pases em desenvolvimento. Documento Informativo no 72 (http://www.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/trade/downloads/ bp72_rice_pg.pdf#search=%22%22a%20porta%22%2B%22oxfam%22%22). Oxfam: A raw deal for rice under DR-CAFTA. How the Free Trade Agreement threatens the livelihoods of Central American farmers. Documento informativo no 68 (http://www.maketradefair.com/es/assets/arroz_cafta_web.pdf).

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Captulo 7

Corrigindo o comrcio: possveis iniciativas

Aps ler esse captulo, voc poder: verificar que tipo de propostas seu pas est apresentando e est sendo solicitado a aceitar nas negociaes comerciais internacionais; saber como avaliar as implicaes dessas propostas para os direitos humanos; saber onde encontrar informaes sobre a experincia de trabalho com a OMC de outros grupos de defesa de interesse geral; avaliar que tipo de enfoque sobre questes comerciais seria mais adequado para os objetivos e a capacidade da sua organizao; desenvolver atividades para promover um sistema comercial internacional compatvel com os direitos humanos

Este captulo apresenta diferentes iniciativas que grupos podem adotar para velar pela proteo dos direitos humanos na elaborao e aplicao das regras da OMC. Elas no representam as nicas aes que podem ser empreendidas e a OMC no o nico agente da liberalizao do comrcio. O propsito desse captulo fornecer algumas idias teis e, acima de tudo, estimular defensores dos direitos humanos a serem criativos e procurar identificar outras maneiras de garantir que o comrcio e as normas comerciais promovam os direitos humanos.

Para verificar se o seu pas parte da CRC ou da CESCR, visite o site: www.ohchr.org/ english bodies/docs/ RatificationStatus.pdf.

7.1 Uso de ferramentas de defesa dos direitos humanos

O fato de a expresso direitos humanos no estar mencionada no texto dos acordos da OMC no significa que esses direitos no sejam afetados pelo comrcio ou que no devam ser levados em considerao nas negociaes comerciais, e tampouco significa que a OMC no seja obrigada a respeit-los. Na verdade, a OMC composta por seus Estados Membros, todos os quais esto juridicamente obrigados a respeitar pelo menos um tratado internacional sobre direitos humanos. Portanto, em virtude do direito internacional, os Membros da OMC so obrigados a s acordar regras compatveis com os direitos humanos na Organizao. Isso significa, tambm, que os direitos humanos devem ser respeitados at na maneira pela qual essas regras so elaboradas, ou seja, nenhuma nova regra pode ser adotada sem que sejam realizadas consultas pblicas sobre o tema previamente ou sem que grupos afetados tenham oportunidades adequadas de se informar ou contribuir no processo. Significa, tambm, que os Estados devem avaliar os provveis efeitos de novas regras da OMC sobre os direitos humanos, prestando especial ateno aos efeitos dessas regras sobre os membros mais afetados pela pobreza e vulnerveis da sociedade, como previsto no direito internacional sobre direitos humanos. Alm das obrigaes gerais, que se aplicam a todas as polticas comerciais e econmicas, outras disposies de direitos humanos devem ser respeitadas em outras esferas no decorrer das negociaes. Por exemplo, a liberalizao do comrcio no ensino primrio e secundrio deve ser levada a cabo em bases compatveis com a Conveno dos Direitos da Criana. Os defensores dos direitos humanos tm sua disposio ferramentas vinculantes muito poderosas, que podem forar os agentes a prestar contas por seus atos, como mecanismos internacionais, regionais e nacionais de defesa dos direitos humanos. Esses mecanismos so especialmente valiosos porque as ONG podem valer-se deles para obrigar os responsveis pelas polticas comerciais a assumirem suas responsabilidades. Representantes governamentais podem valer-se tambm dessa ferramenta para proteger seu pas de presses de pases mais poderosos para que assinem acordos comerciais que prejudicam seus interesses.

Informaes sobre que pases sero supervisados pelos rgos de monitoramento dos tratados em sesses futuras podem ser encontradas no site do Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos. Visite o site www.ohchr.org/english/ bodies/treaty/index.htm (http:/ /www.ohchr.org/spanish/ bodies/index.htm) e clique em CESCR, CRC ou no rgo de monitoramento dos tratados que estiver procurando na coluna direita, ou sobre o seu nome completo, que aparece no meio da pgina. Isso o levar at a pgina inicial de cada rgo de tratados, na qual encontrar a lista das prximas sesses a serem realizadas. Para o CESCR, o link direto : www.ohchr.org/english/ bodies/cescr/sessions.htm. (http://www.ohchr.org/ spanish/bodies/cescr/ index.htm).

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos
Os pases latino-americanos que foram avaliados nas 36a e 37a sesses do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais em 2006 so os seguintes: Mxico e El Salvador. Na 42a Sesso do Comit dos Direitos da Criana, em 2006, foram examinados pases latinoamericanos como a Colmbia, o Mxico e El Salvador. Em 2005, outros pases foram examinados, como o Equador, a Costa Rica e a Nicargua e eles foram advertidos em relao s possveis conseqncias das regras relativas propriedade intelectual contidas nos acordos bilaterais de comrcio sobre o acesso a medicamentos.

Esses mecanismos incluem os tribunais constitucionais nacionais e as instituies nacionais de defesa dos direitos humanos, bem como os rgos internacionais de superviso dos direitos humanos. Dois outros mecanismos so especialmente teis: os rgos de superviso dos tratados sobre direitos humanos das Naes Unidas, conhecidos como os rgos de tratados (criados em virtude dos tratados), e os Relatores de Direitos Humanos das Naes Unidas, nomeados pela Comisso de Direitos Humanos, que passou a se chamar Conselho dos Direitos Humanos em junho de 2006.

Sistema Convencional de Proteo dos Direitos Humanos

O Sistema Convencional aquele composto por rgos de monitoramento criados por convenes especficas de direitos humanos no mbito da ONU. Os rgos de monitoramento so comits especializados encarregados de supervisionar a aplicao dos tratados sobre direitos humanos das Naes Unidas e so considerados guardies desses tratados. Atualmente, h sete rgos de monitoramento, cada um dos quais se concentra em um dos sete tratados fundamentais sobre direitos humanos. Os rgos competentes e ativos em questes econmicas e comerciais so, entre outros, os seguintes: o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, 1 que supervisa a aplicao do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e o Comit dos Direitos da Criana (CRC), que supervisa a aplicao da Conveno sobre os Direitos da Criana. Estes comits renem-se duas vezes por ano em Genebra em sesses que duram de trs a quatro semanas. Os membros dos Comits de monitoramento dos tratados so especialistas independentes que no representam seu governo. Esses rgos fazem um acompanhamento constante da situao dos direitos humanos em todos os pases que ratificaram o tratado correspondente, supervisionando as medidas adotadas por eles com base num relatrio apresentado por esses pases. No entanto, para avaliar a situao dos direitos humanos em um pas, os membros desses rgos recorrem, tambm, a outras fontes de informao, como, por exemplo, relatrios de ONG. Aps fazer essa avaliao, o rgo publica observaes f inais que contm recomendaes para o pas em questo. As observaes finais tm algum valor jurdico, mas, acima de tudo, podem servir como um instrumento de divulgao muito til. No Quadro 4.3, voc pode encontrar um exemplo de como os defensores dos direitos humanos no Equador usaram as observaes finais sobre um determinado acordo comercial.

1. Veja o exemplo: Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Observaes finais: Equador, E/C.12/ 1/Add.100, junho de 2004, disponvel em: (http://www.unhchr.ch/ tbs/doc.nsf/(Symbol)/ E.C.12.1.Add.100.Sp?Opendocument) (http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/ (Symbol)9a5b95f93189ac3ec1256 ec2002b1b58?Opendocument)

As condies para a adeso do Camboja

O Relator Especial est preocupado com as condies da adeso do Camboja OMC e suas possveis repercusses sobre os direitos humanos, inclusive sobre o direito sade. A abertura do sistema de vigilncia sanitria do pas a prestadores de servios de sade e empresas farmacuticas estrangeiros pode afetar seus esforos para estabelecer um sistema de vigilncia sanitria vivel para todos. A introduo da proteo da propriedade intelectual tambm pode influenciar negativamente os preos e a disponibilidade de medicamentos. Faz-se necessrio um debate pblico informado sobre essas questes, j que poderiam ter uma repercusso muito ampla. Via de regra, os cambojanos deveriam ter a possibilidade de consultar o contedo deste e dos demais acordos, tratados e convenes internacionais aos quais seu Governo venha a aderir. Espera-se que quando os membros da nova Assemblia Nacional ratifiquem as condies de adeso do pas OMC, eles designem um tribunal para julgar o khmer vermelho e assinem os novos acordos e velem atentamente pelos interesses de todo o povo do Camboja. Isso implicar trabalhar mais duro na promoo de um governo aberto e democrtico.
Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas: Relatrio do Representante Especial do Secretrio-Geral sobre a situao dos direitos humanos

no Camboja, Peter Leuprecht , 2004.

O texto completo do relatrio pode ser encontrado em: http://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?m=107.

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Captulo 7 - Corrigindo o comrcio: possveis iniciativas Muitos membros desses rgos tm expressado sua preocupao com os efeitos que o ambiente econmico internacional tem sobre o exerccio dos direitos humanos e vrios deles estariam dispostos a levantar o tema expressamente junto aos rgos de superviso. Uma das razes pelas quais temas relacionados ao comrcio no so pleiteados mais freqentemente que faltam informaes suficientes. As ONG podem desempenhar um papel importante prestando informaes sobre esferas enfocadas pelos rgos de monitoramento dos tratados. No entanto, at hoje, poucas ONG apresentaram informaes claras aos comits sobre como as regras comerciais internacionais tm criado problemas na rea dos direitos humanos. Quando os rgos passarem a receber informaes mais detalhadas, no h dvida de que se preocuparo mais com os efeitos do comrcio e das regras comerciais sobre os direitos humanos. Determinar que regras comerciais no respeitam os direitos humanos e publicar essa informao, fazendo-a chegar aos rgos de monitoramento dos tratados, pode tambm provocar efeitos num prazo mais longo: a preocupao com as repercusses do comrcio sobre os direitos humanos surgiu recentemente e ainda so poucas as provas empricas disponveis que podem ajudar a garantir uma melhor formulao do problema e estimular a busca por solues construtivas.
Se estiver particularmente preocupado com os direitos humanos no contexto comercial em relao a um pas que ser examinado por um dos rgos de tratados nos prximos anos, seria bom documentar e apresentar informaes a esse rgo, enviando-as ao Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos e dirigindo-as ao Secretrio do rgo pertinente.

Relatores de Direitos Humanos das Naes Unidas

A Comisso dos Direitos Humanos das Naes Unidas, que foi formalmente abolida em 16 de junho de 2006 e substituda pelo Conselho dos Direitos Humanos, deu incio a vrios procedimentos especiais para estudar diferentes temas e pases. Esse mecanismo consistiu, basicamente, na nomeao de Relatores Especiais responsveis por diferentes temas, como o direito sade e o direito educao. Espera-se que os Relatores mantenham seu mandato sob a superviso do atual Conselho dos Direitos Humanos. Os Relatores estudam o fenmeno para o qual receberam seu mandato, analisando fatores que propiciaram violaes de direitos humanos e a relao entre diversas disposies ou estruturas administrativas e jurdicas nacionais ou internacionais e o aumento ou preveno de violaes. Os Relatores podem tratar tanto de casos pontuais de violao dos direitos humanos quanto de ameaas de violaes. Embora os mandatos de alguns Relatores no lhes permitam tomar iniciativas diretas em casos pontuais, informaes sobre esses casos podem servir de base para debates com as autoridades estatais envolvidas ou para que uma viso conjunta seja estabelecida em torno dos tipos de medidas ou polticas que provocam efeitos adversos sobre os direitos humanos em cada pas. Todos os Relatores contam com informaes que recebem de ONG e de outros representantes da sociedade Quadro 7.1

Consulte outras ONG experientes para saber qual seria o Relator mais adequado para as suas necessidades e entre em contato com ele.

possvel entrar em contato com todos os Relatores no seguinte endereo: c/o Office of the High Commissioner for Human Rights, Palais Wilson, 1211 Genebra 10, Sua.

Relatores Especiais temticos com mandatos relacionados ao comrcio em janeiro de 2006

Relator Especial para o direito sade (Paul Hunt) Relator Especial para o direito alimentao (Jean Ziegler) Relator Especial para o direito educao (Vernor Muoz Villalobos) Relator Especial para a moradia adequada (Miloon Kothari) Relator Especial para os direitos humanos dos povos indgenas (Rodolfo Stavenhagen) Especialista independente para a questo da pobreza extrema (Arjun Sengupta)
A lista completa dos relatores temticos pode ser encontrada em: www.ohchr.org/english/bodies/chr/ special/index.htm http://www.ohchr.org/spanish/bodies/index.htm

As ONG com informaes sobre exemplos concretos de casos nos quais o comrcio ou regras comerciais tiveram efeitos adversos sobre os direitos humanos prestariam um bom servio comunidade de defesa dos direitos humanos se divulgassem essas provas empricas.

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos
Alguns pontos que existem que devem ser levados em considerao na formulao e aplicao de polticas comerciais so os seguintes: qual a postura do meu pas nas negociaes comerciais em curso? quem deve ser consultado nesse momento do processo de definio de posturas de negociao? as possveis repercusses das polticas propostas foram avaliadas? quem participa do processo de incorporao de regras comerciais internacionais ao direito nacional?

civil. Como indicado nos captulos 4 e 5, vrios Relatores estudam as repercusses adversas das regras comerciais sobre os direitos humanos e poderiam abord-las mais freqentemente em seus relatrios se recebessem mais informaes sobre elas. Alm de utilizarem informaes que recebem de fontes no governamentais como base para seus debates com Estados, os Relatores Especiais freqentemente apresentam informaes sobre questes levantadas em comunicados de ONG nos relatrios anuais que apresentam Comisso dos Direitos Humanos ou Assemblia Geral das Naes Unidas.

7.2 Interveno nos pases

As ONG no tm permisso para participar de reunies da OMC ou de sesses informais de negociao. Por essa razo, e como as ONG que no tm sede em Genebra precisam arcar com custos de viagem para pressionar delegados da OMC, pode ser mais eficaz intervir em nvel nacional. Os defensores dos direitos humanos podem solicitar aos seus ministrios que garantam a aplicao de regras relacionadas ao comrcio de uma maneira compatvel com os direitos humanos. Propostas de regras comerciais que afetem a sade, por exemplo, poderiam ser comunicadas ao Ministrio de Sade, que informaria o Ministrio do Comrcio a respeito, o qual, por sua vez, influenciaria a postura de um pas na OMC em relao a questes sanitrias relacionadas ao comrcio. Algumas ONG se especializaram em reas especf icas, como em reas de comrcio ou ambientais, e podem ajudar governos a adotar posturas e elaborar propostas para processos pertinentes da OMC. As ONG de mbito nacional, bem como as que mantm escritrios em Genebra, podem tambm desenvolver atividades de conscientizao, contribuir na formao de coligaes e submeter questes considerao dos negociadores comerciais. Quando funcionrios pblicos no conseguem discernir se o efeito de novas regras relacionadas ao comrcio ser ou no compatvel com os direitos humanos, eles devem se lembrar que o seu governo tem a obrigao de supervisionar a situao desses direitos no pas e de promulgar polticas concebidas para melhorar a situao na rea dos direitos humanos. Quando no se tem certeza se uma poltica proposta pode promover ou minar direitos humanos, a legislao dos direitos humanos exige que seja feita uma avaliao com o apoio do Comit dos Direitos da Criana, especialmente em relao ao comrcio (abordado na seo 5.6), e do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Em outros casos, como, por exemplo, o do Equador (abordado na seo 4.3), os defensores dos direitos humanos recorreram a procedimentos judiciais para contestar a compatibilidade de regras comerciais com os direitos humanos. As Observaes Gerais dos rgos de superviso dos tratados fornecem um guia til para o contedo de direitos humanos especficos e para obrigaes dos governos em relao ao que devem ou no fazer. Por serem consideradas interpretaes autorizadas das disposies dos tratados sobre direitos humanos, elas tm um grande peso como ferramenta de promoo e guia para a aplicao de leis que afetam direitos humanos. As Observaes Gerais foram usadas em casos judiciais nacionais, como em Hong Kong (China), na frica do Sul e nas Ilhas Maurcio. O Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais adotou vrias Observaes Gerais relacionadas, entre outras coisas, ao direito alimentao, moradia, sade e gua. Outros rgos de tratados tambm adotaram Observaes Gerais que podem apoiar o trabalho dos defensores dos direitos humanos na rea do comrcio. Algumas dessas Observaes Gerais podem ser encontradas no quadro 7.3. As ONG preocupadas com o interesse geral esto cada vez mais carentes de assistncia tcnica. Na verdade, muitos organismos que prestam assistncia tcnica relacionada ao comrcio aderem ao dogma da liberalizao ou, quando se trata de ajuda bilateral, servem aos interesses econmicos do seu pas (veja o captulo 3.7).

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Captulo 7 - Corrigindo o comrcio: possveis iniciativas Quadro 7.2

Explicao das Observaes Gerais

As Observaes Gerais so as interpretaes dos comits de monitoramento dos tratados de direitos humanos das Naes Unidas das disposies do tratado que supervisionam. As Observaes esclarecem o significado, o contedo e a aplicao prtica das disposies dos tratados de direitos humanos. Todos os rgos de tratados adotam Observaes Gerais. O quadro 7.3 mostra as que tm mais incidncia sobre o comrcio. As Observaes Gerais so consideradas interpretaes autorizadas das disposies s quais se referem e tm sido usadas como fonte de orientao para a elaborao de polticas nacionais e para a soluo de questes judiciais, como, por exemplo, Equal Opportunities v. Director of Education (Hong Kong, 2001) e vrios processos na frica do Sul, como Grootboom (2000), Treatment Action Campaign v. Minister of Health and others (2001) e Bon Vista Mansions (2002).

Quadro 7.3

Observaes Gerais relevantes para o trabalho sobre comrcio

As Observaes Gerais teis para o trabalho sobre comrcio so: Comit de Direitos Humanos (CDH), Observao Geral no. 28 (2000): A igualdade de direitos entre homens e mulheres CDH, Observao Geral no. 25 (1996): Participao em questes pblicas e o direito de voto CDH, Observao Geral no 14 (1984): O direito vida Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (CESCR), Observao Geral no. 15 (2002): O direito gua CESCR, Observao Geral no. 14 (2000): O direito ao desfrute do mais alto nvel de sade CESCR, Observao Geral no. 13 (1999): O direito educao CESCR, Observao Geral no. 4 (1991): O direito a uma moradia adequada CESCR, Observao Geral no. 3 (1990): A ndole das obrigaes dos Estados Partes Comit dos Direitos da Criana (CRC), Observao Geral no. 3 (2003): O HIV/AIDS e os direitos da Criana CRC, Observao Geral no. 1 (2001): Propsitos da educao
O texto integral dessas e outras Observaes Gerais pode ser encontrado em: www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/HRI.GEN.1.Rev.7.Sp?Opendocument

7.3 Interveno na fase de negociao

Durante um processo de negociao na OMC como o atual, novos valores e enfoques podem ser introduzidos na Organizao. Por exemplo, durante as negociaes da Declarao da Conferncia Ministerial de Doha, desenvolvidas de meados at o final de 2001, os defensores do acesso a medicamentos conseguiram fazer com que a Declarao sobre o Acordo TRIPS e a Sade Pblica fosse adotada. Neste momento, como mencionado em captulos anteriores, negociaes fundamentais esto sendo levadas a cabo na OMC em torno do comrcio agrcola, de
Embora este guia enfoque a OMC, muitos das abordagens que prope tambm so vlidas para negociaes comerciais bilaterais ou regionais.

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos servios e produtos industriais e de questes de propriedade intelectual relacionadas a sementes, produo de alimentos e a conhecimentos tradicionais. Elas oferecem uma oportunidade singular para a incorporao de preocupaes na rea dos direitos humanos numa fase relativamente inicial do processo, particularmente em esferas como a dos servios (GATS) e do comrcio agrcola (Acordo Agrcola), quando ainda esto sendo negociadas uma srie de regras bsicas e compromissos especficos. Muitos grupos de defesa dos direitos humanos tm experincias valiosas nesses mbitos para serem compartilhadas com os negociadores comerciais, o que provocaria um efeito positivo. Vale destacar que os pases so obrigados a observar o princpio jurdico internacional da presuno de boa f, que pode ser interpretado da seguinte maneira: no decorrer de negociaes comerciais como as que esto sendo desenvolvidas na OMC, os pases devem atuar de uma maneira compatvel com suas obrigaes na rea dos direitos humanos. Se os defensores dos direitos humanos decidirem, a despeito dos custos e das dificuldades de acesso envolvidas, tentar influenciar as negociaes internacionais, eles devem levar em conta que precisaro passar dias ou semanas em Genebra para conhecer os delegados dos respectivos pases. As ONG sediadas em Genebra podem informar quem so os principais delegados que se ocupam de cada tema e quais deles poderiam ter interesse por uma perspectiva baseada nos direitos humanos ou so simpticos a ela. A Conferncia Ministerial da OMC costuma ser o lugar no qual os esforos de negociao convergem. As negociaes sobre declaraes ministeriais comeam com meses de antecedncia em Genebra e a intensidade das consultas entre delegaes aumenta medida que a data da Conferncia Ministerial se aproxima. Freqentemente, quando as questes a serem includas na Declarao so muito delicadas do ponto de vista poltico, as negociaes ocorrem diretamente entre capitais por telefone ou por meio de visitas de ministros ou funcionrios de alto nvel entre um pas e outro. As ONG que lidam com temas de comrcio podem solicitar uma autorizao para assistir a reunies ministeriais. No entanto, o nmero de passes emitidos para esse fim freqentemente limitado apenas um passe por ONG foi autorizado em Cancun, embora no tenha sido assim em Hong Kong. Alm disso, a autorizao no permite que ONG assistam a nenhuma das sesses de negociao em reas de acesso restrito, que so realizadas a portas fechadas. Mesmo que elas tivessem acesso rea reservada para os delegados, o grande nmero de reunies e conferncias de imprensa que so celebradas simultaneamente limita consideravelmente a possibilidade de elas exercerem presso sobre eles. Grupos sem fins lucrativos que desenvolvem atividades de informao podem, ocasionalmente, obter passes de imprensa para entrar no Centro de Imprensa da Conferncia (normalmente situado no local onde a Conferncia realizada), mas eles s so emitidos a critrio da Secretaria da OMC. Nas Conferncias Ministeriais anteriores um centro foi especialmente montado para ONG, que pode ser o local adequado para a apresentao de materiais e consultas com outros grupos. Na Sexta Conferncia Ministerial, realizada em Hong Kong, por exemplo, as ONG tiveram permisso para ter acesso tanto ao Centro das ONG quanto ao Centro de Imprensa.

Voc pode encontrar pistas para verificar quais so os temas quentes das negociaes da OMC nos sites das organizaes que aparecem na lista includa no captulo 8 ou no final dos captulos 4, 5 e 6.

Os defensores dos direitos humanos que desejem influenciar as negociaes devem preocupar-se, acima de tudo, em garantir que a posio do seu pas seja compatvel com os direitos humanos.

Informaes detalhadas sobre como entrar em contato com as delegaes dos pases em Genebra podem ser encontradas nos seguintes sites: (www.itu.int/TIES/ services/missionweb.html) (www.geneva.ch/ missions.htm) (www.unog.ch)

Exercer presso nas capitais

Essa presso importante, principalmente se existirem processos formais ou informais de consulta nos quais seja possvel participar. Uma outra forma de influenciar as negociaes da OMC selecionando alguns pases negociadores que voc acredita poder persuadir a adotar sua linha de pensamento. Um elemento-chave para se lograr isso consiste em cultivar relaes pblicas. E leva tempo... Tambm seria bom desenvolver alianas com organizaes mais influentes para criar uma rede em torno da defesa dos direitos humanos. Obviamente, as mensagens devem ser sucintas e conter recomendaes, e no apenas crticas.
Aimee Gonzales, Assessor snior para polticas sobre comrcio e investimento, WWF Internacional.

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Captulo 7 - Corrigindo o comrcio: possveis iniciativas

Participar da Conferncia Ministerial permite que voc tenha acesso a dois objetivos importantes: 1) Os meios de comunicao de massa Para que seus argumentos sejam divulgados ao pblico, importante que eles tenham uma cobertura da mdia. 2) Os governos Se deseja influenciar governos, importante ter acesso ao Centro de Conferncias. Nas conferncias ministeriais, alguns pases so submetidos a uma enorme presso e seus governos precisam de todo o apoio que possam obter para resistir a ela. Os quatro governos da frica Ocidental que trabalhavam o tema do algodo em Cancun sofreram uma enorme presso por parte de pases de grande porte. Vocs deram fora a eles com a sua presena, demonstrando sua solidariedade, falando com os meios de comunicao de massa e solicitando seu apoio. Obviamente, algumas ONG podem no gostar desse tipo de estratgia. Se o que voc quer que a OMC desaparea, provavelmente vai preferir ficar do lado de fora, participando de manifestaes contra ela.
Entrevista de Cline Charveriat, Diretora do escritrio da Oxfam em Genebra, abril de 2004.

Funcionrios pblicos e meios de comunicao costumam ser convidados para atos pblicos realizados no Centro das ONG. No entanto, geralmente s delegaes maiores de pases desenvolvidos ou em desenvolvimento tm tempo para tentar divulgar informaes sociedade civil. Alm disso, so tantas as atividades realizadas simultaneamente no Centro das ONG que difcil captar a ateno de delegaes governamentais, da imprensa ou at de outras ONG. Em Hong Kong, por exemplo, muitos atos de grande qualidade s atraram um pblico limitado pelo fato de muitos deles terem sido realizados ao mesmo tempo. Por essa razo, a menos que uma ONG tenha contatos excelentes com delegaes governamentais e um conjunto claro de temas que deseje acompanhar na Conferncia Ministerial, pode no valer a pena assisti-la. ONG de promoo dos direitos humanos que no acompanham as negociaes de perto podem exercer mais influncia por meio de seus contatos permanentes em nvel nacional, como por exemplo, mencionando regularmente ao Ministro do Comrcio suas preocupaes na rea dos direitos humanos. Em alguns casos, os defensores dos direitos humanos preocupados com algum aspecto particular dos direitos humanos relacionado ao comrcio e que enfrentam alguma oposio em seus pases de origem podem considerar a possibilidade de pressionar Membros da OMC como o Canad, a UE, a Nova Zelndia, a Noruega ou a Sua para que levem em considerao suas preocupaes ou podem entrar em contato com grupos da sociedade civil que trabalham nesses pases para que levantem suas inquietaes junto a seus governos.

Os defensores dos direitos humanos que desejem influenciar o contedo de uma declarao Ministerial devem comear a trabalhar com muita antecedncia. A maioria das campanhas exitosas contra a OMC foi desenvolvida por diversas ONG em regime de colaborao entre elas. Os defensores dos direitos humanos devem unir suas foras com outros grupos que compartilham suas inquietaes.

7.4 Solicitao de uma avaliao da repercusso da liberalizao sobre determinados grupos

Embora a idia predominante da poltica comercial de que a liberalizao melhoraria o nvel de vida das pessoas possa estar certa em alguns casos, temos uma srie de provas disponveis atualmente de que a liberalizao do comrcio no gera, necessariamente, benefcios para todos: a liberalizao em algumas reas pode ser particularmente prejudicial para os meios de vida dos grupos mais afetados pela pobreza e vulnerveis, como mulheres, crianas, grupos indgenas e populaes geograficamente isoladas. Ao mesmo tempo, a liberalizao e as regras comerciais, como as relativas propriedade intelectual, podem aumentar a participao no mercado de empresas multinacionais privadas, que j so ricas e poderosas. Portanto, do ponto de vista dos direitos humanos, vale sempre a pena perguntar se os efeitos de uma medida especfica de liberalizao sobre diferentes setores da populao foram avaliados, especialmente sobre os mais afetados pela pobreza e vulnerveis. Grupos que trabalham com questes de gnero, entre outros, conceberam
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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos
As estratgias dos defensores dos direitos humanos em relao s suas preocupaes com o comrcio so debatidas na lista de correio eletrnico sobre o comrcio e investimentos chamada ESCRNet. Para se tornar um membro dela, envie uma mensagem em branco por correio eletrnico para: ESCRTRADE-subscribe @yahoogroups.com A seo 1.7 aborda os prs e contras de se recorrer ao MSC.

maneiras pelas quais a repercusso da liberalizao do comrcio sobre diversos grupos pode ser avaliada e seu trabalho pode ser usado como um ponto de partida por defensores dos direitos humanos que desejem fazer uma anlise semelhante (veja o quadro 7.4). A Halifax Initiative, uma ONG canadense, desenvolveu uma outra maneira de se avaliar os efeitos da liberalizao sobre os direitos humanos. Informaes sobre ela podem ser encontradas no endereo http://www.fian.org/fian-es/index.php. Ao mesmo tempo, algumas organizaes como o Centro de Direitos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez (http://www.centroprodh.org.mx/) e a Federao Internacional dos Direitos Humanos (http://www.fidh.org/) fizeram anlises e trabalharam para ajudar na reflexo e denncia de violaes dos direitos humanos resultantes da aplicao de acordos comerciais e programas de liberalizao econmica.

7.5 Velar para que os direitos humanos sejam levados em considerao em processos de soluo de controvrsias
Uma pergunta que ativistas na rea dos direitos humanos fazem constantemente se, no caso de uma controvrsia envolvendo uma medida relacionada a direitos humanos que seja incompatvel com a liberalizao do comrcio ser apresentada OMC, o MSC aplicaria a legislao internacional dos direitos humanos e, se afirmativo, se ele prevaleceria sobre o direito mercantil. At a presente data, essa pergunta permanece sem resposta, porque muito poucas controvrsias julgadas pela OMC envolveram direitos humanos. Com base nos resultados do caso dos camares e tartarugas (veja o captulo 1.7), podemos supor que, se uma controvrsia em torno de uma regra comercial com implicaes para a Quadro 7.4

Como fazer uma anlise de gnero das polticas econmicas

Examine separadamente o que est ocorrendo com homens e mulheres para comparar mudanas em sua situao e em suas respostas s mudanas. No enfoque mulheres e meninas exclusivamente. Leve em considerao outras variveis, como raa e classe. No simplifique excessivamente a anlise, concentrando-a exclusivamente em questes de gnero. No confie exclusivamente em dados quantitativos. Leve em considerao a potencializao da capacidade de ao, o bem-estar, a integridade/identidade cultural, a integridade ambiental e a qualidade da reproduo e da criao. Analise as repercusses das polticas econmicas sobre os preos, tipos e quantidades de mercadorias disponveis, bem como sobre a prestao de servios; estude sua repercusso sobre receitas familiares e o bem-estar da populao. Analise as repercusses das relaes de gnero e da pobreza na aplicao e eficcia das polticas econmicas. Estude por que os benefcios positivos esperados da liberalizao do comrcio no esto se concretizando. Selecione indicadores adequados para o trabalho emprico, como, por exemplo, indicadores baseados nos direitos humanos e indicadores relacionados vida cotidiana. Obtenha dados exatos por gnero que reflitam fielmente como os recursos esto sendo divididos entre homens e mulheres. Estude as polticas econmicas em seu contexto mais amplo, no isoladamente, e destaque restries impostas pelos papis socialmente designados s mulheres.
Fonte: AWID: Womens Rights, the World Trade Organization and International Trade Policy, 2002. www.awid.org/publications/primers/factsissues4.pdf

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Captulo 7 - Corrigindo o comrcio: possveis iniciativas rea dos direitos humanos fosse apresentada OMC, o MSC aplicaria a legislao internacional dos direitos humanos. As controvrsias nas quais questes relacionadas a direitos humanos foram examinadas incluem a controvrsia SGP entre a ndia e os Estados Unidos (discutida no captulo 1.7), a controvrsia em torno do amianto (veja abaixo), a controvrsia em torno do algodo (veja o captulo 6.5) e, mais recentemente, a controvrsia em torno dos jogos de azar. No entanto, essas controvrsias foram, em determinados aspectos, solucionadas a favor dos argumentos apresentados por defensores do interesse geral, sem que o Grupo Especial ou o rgo de Apelao precisassem recorrer legislao dos direitos humanos. Ao emitir uma resoluo, os grupos especiais e o rgo de Apelao precisam aplicar o direito internacional pertinente, inclusive o referente aos direitos humanos. Se num tema futuro o MSC tivesse que se manifestar sobre a compatibilidade de uma medida aplicada por um Membro na rea de direitos humanos com as regras da OMC, os defensores desses direitos poderiam intervir para velar para que os membros dos grupos especiais e a Secretaria da OMC tivessem as informaes necessrias sobre a legislao dos direitos humanos para aplic-la adequadamente. Embora no seja possvel saber de antemo que membros iro compor o Grupo Especial para discutir um determinado tema, a OMC publica uma lista indicativa de pessoas que podero ser convocadas para analisar uma controvrsia da OMC. Os defensores dos direitos humanos podem entrar em contato com os membros de seu pas e fornecer-lhes informaes sobre a legislao vigente na rea dos direitos humanos. Essas listas so divulgadas publicamente num documento intitulado Lista indicativa de los expertos gubernamentales que pueden ser integrantes de grupos especiales (Lista indicativa de especialistas governamentais que podem compor grupos especiais). A adio mais recente lista foi publicada em 6 de dezembro de 2005 com a assinatura WT/DSB/ 33/Add.3. Esse documento pode ser acessado por meio do link Documentos en lnea disponvel no site da OMC, como indicado na seo 8.1. Os defensores dos direitos humanos podem tambm entrar em contato com seus governos para solicitar-lhes que incluam pessoas com conhecimentos jurdicos ou interesse por questes legais e por procedimentos na esfera dos direitos humanos na lista indicativa de possveis integrantes de grupos especiais. Se uma controvrsia envolvendo alguma questo relacionada a direitos humanos for apresentada OMC, os defensores dos direitos humanos podem considerar a possibilidade de elaborar e apresentar um relatrio amicus.
Para rastrear as controvrsias da OMC cronologicamente, por tema ou por pas no site da organizao, veja a seo 8.3, Perguntas mais freqentes.

7.6 Tomar medidas para que os direitos humanos sejam includos no Exame de Polticas Comerciais
margem da experincia da Confederao Internacional de Organizaes Sindicais Livres (CIOSL), a apresentao de relatrios peridicos aos Membros da OMC sobre pases cujas polticas comerciais esto sendo examinadas uma proposta pouco comum que pode interessar a defensores dos direitos humanos. Uma outra estratgia poderia consistir na elaborao de relatrios independentes sobre questes sociais e econmicas de uma forma em geral, em vez de se enfocar exclusivamente a

Para averiguar que pases sero submetidos a um Exame de Polticas Comerciais da OMC nos prximos meses, visite: http://www.wto.org/ spanish/tratop_s/tpr_s/ tpr_s.htm

O caso do amianto
O Canad impugnou uma proibio francesa de importaes de amianto com base no argumento de que a proibio era incompatvel com as regras da OMC. Em 12 de maro de 2001, o rgo de Apelao da OMC declarou que a proibio francesa era vlida em conformidade com a exceo prevista para regras da OMC, que autoriza a imposio de limitaes comerciais quando o objetivo envolvido o de proteger a sade humana. As constataes do rgo de Apelao foram bem recebidas pela Comisso Europia, que defendia a proibio francesa perante a OMC e qualificou o veredicto de resoluo que expressa claramente que a OMC vela pelos interesses de seus cidados.

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos liberalizao do comrcio. Entrar em contato com governos que sero submetidos a exame para estimul-los a incluir informaes sobre repercusses positivas e negativas da liberalizao do comrcio sobre os setores mais vulnerveis da populao do pas uma outra possibilidade que pode ser considerada.

7.7 Reflexes sobre a convenincia de incluir os direitos humanos nas regras da OMC
As regras e prticas da OMC seriam melhoradas se fossem alteradas no sentido de que reconhecessem mais expressamente as obrigaes sociais e econmicas dos pases em seus processos de liberalizao comercial, inclusive as referentes aos direitos humanos. Num mundo ideal, esta seria a forma mais simples de garantir que as regras da OMC protegessem os direitos humanos. No entanto, pode ser uma opo perigosa para os direitos humanos por vrios motivos. Em primeiro lugar, o ponto de partida do debate sobre direitos humanos na OMC esclarecer o que no explicitamente mencionado em acordos, o que tem suscitado opinies divergentes. Os que no desejam que os direitos humanos sejam debatidos na OMC afirmam que, uma vez que os textos jurdicos no tratam desse tema, a OMC no tem nenhum mandato nessa rea ou obrigaes a observar nesse terreno. Os que desejam que a OMC preste contas de suas atividades luz dos direitos humanos argumentam a favor da incluso de um texto explcito a esse respeito nos acordos. Ambos parecem concordar que a nica maneira de fazer com que a OMC seja obrigada a prestar contas de suas atividades em relao aos direitos humanos incorporar uma meno explcita a eles nos acordos, ou seja, enquanto a expresso direitos humanos no for includa nos textos jurdicos da OMC, a organizao no ter nenhum mandato nessa rea. Como dissemos anteriormente, essa percepo errnea, uma vez que todos os Estados Membros que compem a OMC tm obrigaes na rea de direitos humanos, por mais que elas no estejam explicitamente mencionadas nos textos jurdicos da OMC. Em segundo lugar, podemos aprender com a experincia do movimento ambiental. Referncias ao meio ambiente nas regras comerciais internacionais apareceram pela primeira vez em meados da dcada de 1990. No entanto, quase nenhum defensor do meio ambiente est satisfeito com o trabalho da OMC nessa rea. Convm destacar, antes de tudo, que muitos defensores do meio ambiente tm lamentado o fato de que ao se introduzir formalmente questes ambientais no mbito da OMC se tenha atribudo a essa Organizao uma funo muito importante na elaborao de polticas relacionadas ao tema. Com base nessa experincia, muitos especialistas em comrcio e meio ambiente aconselham os defensores dos direitos humanos que se esses direitos e os valores associados a eles forem reconhecidos na OMC, nenhuma relao poder ser estabelecida

Clusulas de gnero devem ser includas em acordos comerciais?

Grupos ambientais e trabalhistas tm defendido esse mecanismo como uma forma vivel de incorporar seus interesses especficos aos acordos. Recentemente, alguns grupos de mulheres apoiaram a incluso de clusulas de gnero em acordos comerciais. O IGTN acredita que esse enfoque problemtico por duas razes principais: 1) ele acrescenta mais responsabilidades OMC, em vez de reduzir seu mbito de ao e 2) ele pode ser usado por mulheres para reivindicar um pedao maior do bolo sem fazer uma crtica poltica geral da natureza pouco democrtica e das deficincias do modelo econmico no qual as negociaes se baseiam. A Sra. Francisco afirmou que as clusulas sociais punem os pases que as infringem sem reconhecer o fato de que as condies dos pases que compem a OMC no so iguais. Aplicar sanes contra pases pobres sem atacar as causas da pobreza pioraria a situao desses pases, de sua populao e de seu meio ambiente.
Sra. Francisco: Womens Rights and the Multilateral Trading System: The Politics of Gender Mainstreaming at the WTO . Genebra, IGTN, maro de 2004, disponvel em: http://www.eurosur.org/wide/GM/IGTN-GM04.pdf.

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Captulo 7 - Corrigindo o comrcio: possveis iniciativas entre eles e o regime de comrcio, para que a OMC no passe a concorrer excessivamente com outros organismos em questes relacionadas aos direitos humanos2. Alm disso, a expresso direitos humanos tem um grande peso poltico na OMC e a maioria dos Membros prefere evit-la para no provocar protestos polticos. A principal razo dessa atitude que os pases em desenvolvimento temem que os pases industrializados utilizem os direitos humanos como um pretexto para adotar uma nova forma de protecionismo. Essa uma considerao geral que pode induzir defensores dos direitos humanos a pensar que melhor concentrar suas energias em outras reas em vez de tentar modificar regras existentes, pois os Membros da OMC tm grandes dificuldades para chegar a um acordo at mesmo em torno de questes mais simples e modificar os textos jurdicos da Organizao exigiria muito tempo e envolveria um processo muito trabalhoso. No entanto, os que desejam modificar as regras devem propor mudanas capazes de garantir um bem-estar mais amplo, que reafirmem, por exemplo, o direito dos pases de manter uma margem de atuao poltica necessria para adotar medidas que promovam o interesse geral ou para restringir importaes de produtos agrcolas que possam provocar graves problemas sociais ou representem um risco para meios de vida. importante levar em considerao que muito mais fcil modificar as regras que esto sendo negociadas atualmente, porque os Membros as debatero como as regras agrcolas, por exemplo - do que mudar textos jurdicos em torno dos quais no h negociaes em curso.
Os defensores dos direitos humanos devem promover a aplicao das regras comerciais de uma maneira compatvel com os direitos humanos em nvel nacional, mais do que tentar modificar as regras da OMC.

7.8 Exame detalhado de outras questes: o desenvolvimento sustentvel e as normas trabalhistas

O Prembulo do Acordo sobre a OMC estabelece que as medidas tomadas por seus Membros devem ser compatveis com o princpio do desenvolvimento sustentvel. Esse princpio um bom ponto de partida, alm de ser um poderoso recurso jurdico e de promoo para os defensores dos direitos humanos: o desenvolvimento sustentvel favorece, particularmente, os direitos humanos dos membros mais afetados pela pobreza e vulnerveis da sociedade, porque ele impe a obrigao de que as necessidades dos mais afetados pela pobreza sejam priorizadas. Os Membros reiteraram sua adeso ao princpio do desenvolvimento sustentvel em 2001 na Declarao Ministerial de Doha. O Mecanismo de Soluo de Controvrsias (MSC) da OMC tambm afirmou a importncia do desenvolvimento sustentvel, principalmente na resoluo que emitiu para a questo dos camares e tartarugas de 1998, em torno da qual a ndia, a Malsia, o Paquisto e a Tailndia abriram um processo contra os Estados Unidos. Por outro lado, h vrios motivos pelos quais devemos ser cautelosos ao usarmos regras comerciais para impor a observncia de alguns direitos humanos, como de normas trabalhistas mnimas. Em primeiro lugar, preocupante usar o comrcio para impor condies, porque ser mais fcil para os que j exercem um poder econmico desproporcional usar essa ferramenta em proveito prprio: no difcil imaginar um pas de grande porte como os Estados Unidos ou o Brasil ameaando aplicar sanes comerciais para conseguir o que quer, mas difcil imaginar que o Paraguai ou El Salvador tenham condies de exercer um nvel semelhante de presso econmica. Alm disso, apoiar o uso de sanes econmicas para efetivar valores morais pode ser perigoso quando se faz isso apenas com valores defendidos por alguns pases ou culturas. Isso no significa que no seja aceitvel, em alguns casos, impor sanes para garantir a observncia de medidas econmicas acordadas multilateralmente (veja o quadro 7.5 sobre a iseno relativa ao Processo Kimberley). Alm disso, de conhecimento geral que os pases usam medidas definidas, em princpio, para fomentar o interesse pblico com o intuito de dissimular objetivos discriminatrios e protecionistas. Se obrigaes relacionadas a direitos humanos fossem incorporadas aos textos da OMC, o mbito de ao dessa Organizao seria ampliado e ela teria mais poder
Para localizar uma deciso do MSC ou comentrios sobre decises do mecanismo, veja o captulo 8.3.

2. Vide Caroline Dommen: The WTO,

international trade, and human rights, 2004, no endereo: (http://

www.3dthree.org/es/ page.php?IDpage=13&IDcat=5)

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos sobre questes no comerciais. melhor que os organismos estabelecidos para defender direitos humanos, e no para regular o comrcio, se responsabilizem pelos direitos humanos. Quadro 7.5

A iseno relativa ao Processo de Kimberley sobre os diamantes

Em 2003, a OMC aprovou uma solicitao de iseno das regras da OMC no contexto do Processo de Kimberley relativo ao sistema de conformidade de diamantes brutos. O Processo de Kimberley uma iniciativa internacional criada para eliminar o vnculo entre o comrcio ilcito internacional de diamantes brutos e conflitos armados, que foi especialmente forte em Angola, Serra Leoa e Repblica Democrtica do Congo. Acionado em maio de 2000 com o respaldo da Assemblia Geral das Naes Unidas, o Processo de Kimberley foi impulsionado por vrios pases da frica meridional para deter a entrada dos chamados diamantes da guerra ou diamantes ensangentados nos mercados e, ao mesmo tempo, proteger a indstria legtima dos diamantes. O Processo de Kimberley agrupa aproximadamente 44 pases que produzem, elaboram, importam e exportam diamantes brutos e que respondem por 98% do comrcio e produo mundiais. A iseno da OMC estabelece que o comrcio de diamantes provenientes de zonas em conflito gera preocupao internacional e [...] pode estar diretamente vinculado promoo de conflitos armados, a atividades de movimentos rebeldes para minar ou derrubar governos legtimos e ao trfico ilcito e proliferao de armamentos, particularmente de armas pequenas e ligeiras.
ICTSD: Bridges Weekly Trade News Digest, fevereiro de 2003. Pode ser consultado em: www.ictsd.org/ weekly/03-02-27/story3.htm

Quadro 7.6

As normas trabalhistas e o MEPC

Os Estados Unidos incluram normas trabalhistas em seu relatrio quando suas polticas comerciais foram examinadas em janeiro de 2004. Seu Governo declarou que h um forte vnculo entre normas trabalhistas e questes comerciais; acreditamos que o tema da aplicao de normas trabalhistas fundamentais pertinente para a aplicao do MEPC. Nos exames de outros Membros, os Estados Unidos fizeram perguntas sobre a aplicao de normas trabalhistas fundamentais. A Unio Europia disse, durante a reunio do OEPC, que gostou de ver includas no relatrio dos Estados Unidos questes comerciais e relacionadas aos direitos trabalhistas e apresentou vrias perguntas por escrito a esse respeito. No entanto, alguns pases em desenvolvimento continuam afirmando que as normas trabalhistas fundamentais no tm lugar no MEPC. No caso do exame dos Estados Unidos, tanto a ndia como a Malsia reiteraram essa posio. O embaixador da ndia declarou que o rgo competente para estabelecer e aplicar normas trabalhistas a Organizao Internacional do Trabalho. Portanto, fica claro que a OMC no um rgo competente para tratar desse tema [...]. O MEPC no pode ser usado como um foro aberto para debater questes no comerciais ou abordar questes no debatidas em nenhuma outra instncia da OMC. A ndia solicitou tambm que sua posio fosse registrada na ata oficial da reunio.

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Captulo 8

Como encontrar informaes sobre a OMC?

8.1 Fontes da OMC
O site oficial da OMC (www.wto.org) disponibiliza uma guia on-line em espanhol: Puerta de acceso a la OMC, que oferece orientaes teis para se encontrar informaes. Lista A-Z (http://www.wto.org/spanish/info_s/site_s.htm, directorio alfabtico), Plano del sitio (http://www.wto.org/spanish/info_s/site2_s.htm, directorio temtico) y Documentos en lnea (http://docsonline.wto.org/help/faq/frames3/ webhelp/faq.htm) so as trs maneiras de consultar informaes. Situando o cursor sobre En este sitio na parte superior direita da pgina inicial www.wto.org, voc encontrar os links ndice del sitio e Mapa del sitio. Clique sobre Mapa del sitio para visualizar a estrutura geral do site; clique sobre ndice del sitio para ver o ndice alfabtico das informaes disponveis. O ndice alfabtico tambm pode ser acessado clicando em Lista A-Z na pgina inicial. Para uma introduo geral OMC, clique em Entender la OMC no ndice alfabtico. Role para baixo na pgina e clique nos diversos botes para obter mais informaes a esse respeito. A Secretaria da OMC tambm tem folhetos impressos. No entanto, no se esquea que embora muitas das informaes contidas no pacote informativo da OMC sejam puramente objetivas, elas no oferecem uma imagem completa de como a Organizao funciona, principalmente dos desequilbrios de poder inerentes s suas deficincias em termos de transparncia externa e outros aspectos do funcionamento da OMC. Informativo no peridico para ONG enviado por correio eletrnico, cuja assinatura pode ser feita enviando-se uma mensagem para ngobulletin@wto.org. Diviso de Relaes Exteriores da Secretaria da OMC (telefone: +41 22 739 5254; fax: +41 22 739 5777): para mais informaes ou perguntas especficas.
O smbolo > usado neste captulo significa clicar sobre uma imagem ou link no site.

8.2 Fontes na imprensa

Imprensa geral: por exemplo, o Financial Times e a agncia Reuters publicam freqentemente notcias sobre atos relacionados ao comrcio. Imprensa especializada: por exemplo, as publicaes BNA WTO Reporter (www.bna.com) e Inside U.S. Trade (www.insidetrade.com) so fontes de informaes atualizadas sobre as reunies da OMC, embora suas assinaturas possam ser caras. Essas publicaes tendem a acompanhar temas mais convencionais e relacionados aos pases desenvolvidos. Fontes de informao de ONG: O CICDS (www.ictsd.org ) publica o Bridges Weekly Trade News Digest (em portugus, Pontes entre o comrcio e o desenvolvimento sustentvel, http://www.ictsd.org/monthly/pontes.htm), que enfoca o comrcio e o desenvolvimento sustentvel e, geralmente, oferece uma imagem equilibrada e de fcil acesso aos temas em questo e s posturas dos diferentes agentes em relao ao comrcio, privilegiando a OMC. Pode ser obtido gratuitamente enviando-se uma mensagem por correio eletrnico para bridges_weekly@ictsd.ch (pontes@ictsd.ch) com os dizeres suscripcin a Bridges no ttulo do e-mail. O SUNS, da Rede do Terceiro Mundo (www.sunsonline.org ), um servio peridico de notcias por correio eletrnico e pela Internet que enfoca particularmente negociaes NorteSul e Sul-Sul, entre as quais negociaes na OMC. Ele disponibiliza muitos dados sobre as posturas dos pases; pressupe conhecimentos prvios sobre os temas comerciais e relacionados OMC. Sua assinatura anual oscila entre US$ 150 e 300 para ONG do Sul e custa US$ 500 para organismos governamentais do Norte. Alguns nmeros atrasados podem ser obtidos gratuitamente on-line. Para receber nmeros atrasados, envie uma mensagem por correio eletrnico para sunstwn@bluewin.ch ou visite o seu site. A Rede do Terceiro Mundo (http://www.twnside.org.sg/) publica o Info Service,
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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos relacionado a questes da OMC, que pode ser acessado na sua pgina principal ou no endereo: www.twnside.org.sg/trade_11.htm. Vrias listas de correio colhem notcias e informaes sobre a OMC (veja outros sites e listas de correio na prxima seo e no final dos captulos 4, 5 e 6).

8.3 Perguntas mais freqentes sobre como obter informaes sobre a OMC Alguns documentos da OMC ficam disponveis ao pblico e outros no. Que tipo de informaes eu tenho direito de acessar?
As regras bsicas so as seguintes: nenhum documento oficial da OMC, ou seja, qualquer documento apresentado por um Membro ou preparado pela Secretaria, tem carter reservado (ou seja, todos esto disposio do pblico); esses documentos so publicados no site da OMC nos trs idiomas oficiais da Organizao (ingls, francs e espanhol). No entanto, h excees: todos os Membros podem apresentar documentos de carter reservado, o que significa que eles no podem ser disponibilizados ao pblico antes de um prazo de 60 dias (regra geral) ou de 90 dias (se o Membro exigir); os documentos relacionados aos grupos de trabalho sobre adeses so de carter reservado at que o relatrio do grupo de trabalho seja adotado; todas as atas de reunies, exceto as do rgo de Exame de Polticas Comerciais, so de carter reservado por um prazo de 45 dias contados da data de distribuio aos Membros.

Posso apresentar documentos ou documentos de posio para publicao no site da OMC? Em quanto tempo sero publicados?
A seo dedicada aos documentos das ONG no site da OMC no muito popular, de modo que talvez no seja o melhor local para divulgar documentos de posio de ONG.

As ONG que desejarem apresentar documentos de posio Secretaria da OMC devem envi-los diretamente Diviso de Relaes Exteriores (no endereo fornecido acima), seguindo as instrues fornecidas na pgina http://www.wto.org/spanish/forums_s/ngo_s/ pospap_s.htm No entanto, h algumas restries: s sero includos na lista documentos de posio relacionados a atividades da OMC; o ttulo dos documentos de posio deve ser fornecido nos trs idiomas oficiais da OMC; no sero includos informativos mensais, folhetos, anncios, etc. na lista. Alm disso, a Secretaria da OMC se reserva o direito de no incluir na lista materiais que no observem esses requisitos e de alterar essas disposies sempre que considerar necessrio. A lista dos ttulos dos documentos de posio das ONG recebidos pela Secretaria distribuda aos Membros mensalmente; os Membros devem fazer buscas pelos documentos no site da OMC ou solicit-los junto s respectivas organizaes.

Como posso verificar que reunies esto sendo realizadas na OMC e que temas foram includos na ordem do dia?
s vezes, a OMC realiza at trs ou quatro reunies diferentes de seus diversos comits ou conselhos no mesmo dia. Para verificar que reunio est sendo realizada na OMC,
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Captulo 8 - Como encontrar informaes sobre a OMC? clique em Noticias no ndice alfabtico ou em Reuniones de la OMC: esta semana y resto del ao na pgina inicial. A ordem do dia das reunies no publicada adiantadamente no site. Para verificar que temas foram includos na ordem do dia, entre em contato com a Diviso de Relaes Exteriores, que tambm pode disponibilizar projetos de ordens do dia. A Bridges Weekly (www.ictsd.org/weekly ou http:// www.ictsd.org/cal/2006calendar.htm) oferece um calendrio semanal das atividades da OMC e, s vezes, indica os principais temas includos na ordem do dia de cada reunio. Embora a ordem do dia das reunies apresente resumos dos temas a serem debatidos, as ONG no esto autorizadas a participar de reunies da OMC, nem mesmo na condio de observadoras. As reunies informais, que so muitas, no so oficialmente anunciadas ou publicadas. Informaes a esse respeito podem ser obtidas entrando diretamente em contato com as delegaes comerciais do seu pas em Genebra: os rgos comerciais nacionais devem ter informaes sobre suas delegaes em Genebra ou talvez participem diretamente dessas reunies. Dados para entrar em contato com as delegaes dos pases em Genebra podem ser encontrados nos seguintes sites: www.itu.int/TIES/services/missionweb.html, www.geneva.ch/missions.htm e www.unog.ch/ Outras ONG que trabalham com questes relacionadas ao comrcio como, por exemplo, a CIEL, a WWF, a Oxfam, a IATP, a TWN, etc. (veja a lista dos respectivos links abaixo) tambm podem fornecer informaes sobre as prximas reunies e sobre sua ordem do dia. A maneira mais eficaz de influenciar o que ser debatido trabalhando diretamente por meio dos governos. Aps cada reunio, os relatrios de imprensa sobre a OMC veja as fontes mencionadas acima do uma idia dos principais temas debatidos nas reunies.

Todos os acordos da OMC foram publicados no site? Como posso encontr-los?

Os textos jurdicos completos da OMC esto disponveis em seu site. Clicando em Textos jurdicos no ndice alfabtico, voc ter acesso aos Acordos da Rodada do Uruguai (Acordo sobre a OMC) e a suas decises e declaraes ministeriais. Depois, clique no nome do acordo para ver o seu texto na ntegra. Por exemplo, se estiver procurando o texto do Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (GATS), entre em www.wto.org > Lista A-Z > Textos jurdicos, role a pgina para baixo at Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS) > Consultar texto.

Algumas regras da OMC podem ser favorveis aos direitos humanos. Como posso verificar se em algum momento elas foram interpretadas dessa maneira ou se foram citadas nas resolues sobre controvrsias da OMC ou em outra esfera de trabalho da OMC?
Se quiser encontrar uma deciso ou declarao sobre disposies especficas da OMC, consulte o ndice analtico de la OMC - Gua de las normas y usos de la OMC http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/analytic_index_s/analytic_index_s.htm, que um guia para a interpretao e aplicao do Acordo sobre a OMC que menciona decises pertinentes dos grupos especiais, dos rgos de Apelao e de arbitragem e de outros rgos da organizao. Muitos dos links jornalsticos e de listas de correio que sero apresentados mais adiante neste captulo ajudam a localizar controvrsias que podem ser de interesse geral. A Bridges Monthly Review (www.ictsd.org/monthly) uma fonte til que aborda questes de interesse pblico tratadas em outros mbitos da OMC. Para consultar uma anlise de resolues emitidas aps aplicaes do Mecanismo de Soluo de Controvrsias da
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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos Quadro 8.1

Ministrios de comrcio de alguns pases latino-americanos

Argentina: Ministrio das Relaes Exteriores, Comrcio Internacional e Culto. Esmeralda 1212, C1007ABR, Buenos Aires, Argentina. Tel.: (54 11) 4819-7000. Fax: (54 11) 48197226. www.mrecic.gov.ar Brasil: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Esplanada dos Ministerios, Bloco J. CEP 70053-900. Braslia/DF. PABX: (61) 2109-7000 cgrh@desenvolvimento.gov.br; www.desenvolvimento.gov.br Chile: Ministrio das Relaes Exteriores. Direo Geral das Relaes Econmicas Internacionais. Tel.: (56 2) 565 9000. Fax: (562) 676 570. www.direcon.cl Costa Rica: Ministrio do Comrcio Exterior. Apartado Postal 28-1007 Centro Coln, San Jos, Costa Rica. Tel.: (506) 257-2189. Fax: (506) 255-3281. pep@comex.go.cr; www.comex.go.cr Equador: Ministrio do Comrcio Exterior, Industrializao, Pesca e Competitividade. Eloy Alfaro y Amazonas, Quito, Ecuador. Tels.: 254-6107, 254-3890, 256-6686, 2566784, 256-9464, 255-8054. Fax: 250-3818. info@micip.gov.ec; www.micip.gov.ec El Salvador: Ministrio do Comrcio. Alameda Juan Pablo II y Calle Guadalupe. Edificio C1 - C2, Centro de Gobierno, San Salvador, El Salvador, C.A. Tel.: (503) 2281-1122. Fax: (503) 2221-5446. carzel@minec.gob.sv; www.minec.gob.sv Guatemala: Ministrio da Economia. Direo da Administrao do Comrcio Exterior (DACE). 8 Avenida 10-43, zona 1. Cidade de Guatemala. Tel.: (502) 238 3330 a 39. Fax: (502) 2232 7449. earceyuz@mail.mineco.gob.gt; http://www.mineco.gob.gt Mxico: Secretaria de Economia. Subsecretaria de Negociaes Comerciais Internacionais. Av. Puente de Tecamachalco # 6 P.B. Col. Lomas de Tecamachalco CP 53950. Lada: (01) (55) Tel.: 57299300. Fax: 55412736. cgjaramillo@economia.gob.mx www.economia.gob.mx Nicargua: Ministrio do Fomento, Indstria e Comrcio. Km 6 da estrada para Masaya - Em frente ao Camino de Oriente. webmaster@mific.gob.ni; www.ppt.mific.gob.ni Panam: Ministrio do Comrcio e da Indstria. Plaza Edison, Sector El Paical, Pisos 2 y 3. Apartado Postal: 0815-0111 Zona 4. tel.: (507) 360-0600. Fax (507) 360-0700. webmaster@mici.gob.pa; www.mici.gob.pa Paraguai: Ministrio das Relaes Exteriores. Direo Geral das Exportaes e investimentos. Palma y 14 de Mayo. tel.: (595 - 21). 493-872 Fax: (595 - 21) 493-910. www.mre.gov.py Peru: Ministrio do Comrcio Exterior e do Turismo. Calle Uno N 050 Urb. Crpac - San Isidro, Lima. tel.: 513 6100. www.mincetur.gob.pe Uruguai: Ministrio das Relaes Exteriores. Direo Geral para Questes Econmicas Internacionais. Colonia 1206, Montevideo. tel.: (598 2) 902 06 18. fax: (598 2) 901 74. 13 dgei4@mrree.gub.uy; www.mrree.gub.uy Venezuela: Ministrio das Indstrias Leves e do Comrcio. Avenida Los Chaguaramos, Centro Empresarial Mohedano, piso 2, La castellana. Estado Miranda. tel.: (0212) 2774688. fax: (0212) 2656722 www.milco.gob.ve

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Captulo 8 - Como encontrar informaes sobre a OMC? OMC, com suas implicaes para os direitos humanos, visite o site www.worldtradelaw.net, que oferece uma srie de ferramentas de busca que podem ser usadas por no assinantes.

Como posso verificar que compromissos foram assumidos pelo meu governo na OMC?
Consulte a lista de tarifas ou a lista de compromissos relacionados a servios do seu pas. Se o seu pas for um Membro fundador da OMC, ou seja, se j era Membro em 1995, quando a OMC foi criada, como, por exemplo o Peru, visite o site http:// www.wto.org/spanish/info_s/site_s.htm > Listas arancelarias relativas a las mercancas, chegar pgina Listas de productos: Compromissos especficos de los Miembros. Role a pgina para baixo e clique em Peru no lado direito da lista da pgina. Se estiver procurando a lista de tarifas de um Membro que aderiu OMC aps 1995, como, por exemplo, o Panam, entre em http://www.wto.org/spanish/tratop_s/ schedules_s/goods_schedules_s.htm > Listas y protocolos de adhesin de los nuevos miembros, role a pgina para baixo e clique em Panam. Se estiver procurando as listas dos compromissos assumidos em relao a servios e as isenes de um Membro, como, por exemplo, a Argentina, entre em http:// www.wto.org/spanish/tratop_s/schedules_s/goods_schedules_s.htm > Listas de servicios, que o levar pgina Servicios: compromisos. Rolando para baixo at Todos los compromisos y exenciones, selecione Argentina e clique em Bsqueda.

Os Membros informam a OMC sobre o nvel de seus subsdios agrcolas?Onde posso encontrar essa informao?
Sim, os Membros da OMC devem notificar a Organizao sobre o nvel dos subsdios agrcolas que concedem. No entanto, essas notificaes freqentemente so recebidas tardiamente, quando so recebidas, e as cifras relatadas nelas geralmente no esto atualizadas. Para acessar todas as notificaes, consulte a seo Otros documentos oficiales sobre la Agricultura, na parte inferior da pgina sobre Agricultura no site da OMC: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/agric_s/agric_s.htm.

Como posso encontrar resolues sobre solues de controvrsias emitidas pelos grupos especiais ou pelo rgo de Apelao?
Clique em Puerta de acceso a la solucin de diferencias para acessar materiais sobre o Mecanismo de Soluo de Controvrsias da OMC, casos concretos de controvrsias e novas negociaes sobre o ESC. Role a pgina para baixo e busque as resolues emitidas pelo Grupo Especial, pelo rgo de Apelao ou por arbitragem por ordem cronolgica, por tema e por pas. Por exemplo, se estiver procurando as resolues relacionadas controvrsia em torno do comrcio do ao (Estados Unidos: Medidas definitivas de Salvaguardia sobre Importaciones de ciertos productos de acero) entre em www.wto.org clique em Diferencias por pas, selecione e clique em Por miembro no lado superior esquerdo da pgina, role-a para baixo at Estados Unidos e selecione Salvaguardias, que o levar a uma nova pgina com os resultados de busca de todos os documentos oficiais sobre o caso do ao nos Estados Unidos, inclusive as resolues emitidas pelo Grupo Especial e pelo rgo de Apelao. Para buscas por tema clique em Diferencias por tema; na Lista de asuntos, clique em Salvaguardias e encontrar, esquerda, uma lista das controvrsias organizadas por tema.
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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos

Como posso verificar se na ltima reunio do Conselho Geral foram discutidas questes que me interessam?
Voc pode acessar as atas de reunies oficiais no Mapa del sitio. Por exemplo, se estiver procurando atas das reunies do Conselho Geral, entre em www.wto.org > Mapa del sitio > Consejo General, role a pgina para baixo at Documentos oficiales del Consejo General e clique em Actas de las reuniones del Consejo General; se estiver procurando seus relatrios anuais, clique em Informes anuales del Consejo General. O link Documentos en lnea (http://docsonline.wto.org/) mais completo e oferece acesso a todos os registros oficiais dos rgos e comits da OMC. Para acess-lo, escreva diretamente para a coordenao do site ou, a partir da pgina inicial da OMC, coloque o cursor sobre bsqueda e clique em bsqueda en Documentos en lnea. Colocando o cursor sobre Consultados con frecuencia, aparecer uma lista cujo primeiro link Actas oficiales de los rganos y comits de la OMC. Clicando nesse link, voc ter acesso a todos os documentos oficiais no reservados dos diversos rgos da OMC. Voc tambm pode optar pelo link Bsqueda simple, que o levar a uma pgina na qual poder fazer buscas por documentos por sua assinatura, ttulo, nmero e data, por pas ou digitando uma palavra-chave de busca (em Criterios de bsqueda en todo el texto). Para consultar todos os documentos relacionados agricultura apresentados pelas Filipinas, por exemplo, especifique simplesmente o pas no campo do pas e digite agricultura no item Criterios de bsqueda en todo el texto. A assinatura de cada documento pode ser especificada, indicando sua origem. Por exemplo, se a assinatura de um documento comea com WT/DS, isso significa que se trata de uma comunicao ou um relatrio sobre a soluo de uma controvrsia. A assinatura WT/CE corresponde a documentos do Comit de Comrcio e Meio Ambiente. As buscas podem ser refinadas por reas usando-se esse mtodo. Muitas ONG tambm oferecem resumos simplificados de documentos e decises importantes da OMC. Entre elas, podemos citar as seguintes: IATP, CICDS, IIDS, Center for International Development (Universidade de Harvard), TWN, Oxfam e Christian Aid (veja os sites delas abaixo).

Como posso encontrar todos os documentos sobre as solicitaes e propostas dos Membros nas negociaes sobre servios?
A seo 5.9 contm uma lista das ONG que trabalham com as negociaes sobre servios.

Algumas propostas iniciais foram publicadas pelos Membros e esto disponveis ao pblico nos documentos que contm a assinatura TN/S/O. Como assinalado no quadro 8.2, eles dizem respeito s negociaes sobre servios. No entanto, muitas propostas e solicitaes no so publicadas pelos governos; para encontr-las, pergunte ao governo em questo ou a ONG especializadas no tema. Para encontrar as solicitaes e propostas de servios publicadas, clique Bsqueda simple em Documentos en lnea e chegar pgina principal de busca: Bsqueda simple (Busca simples) Digite os critrios em um ou mais campos e depois clique em Bsqueda. Para obter ajuda sobre os critrios de busca, clique em ?. No item Signatura del documento, digite TN/S/O e ter acesso a todos os documentos da OMC disponveis ao pblico sobre propostas dos Membros no setor dos servios. Se estiver procurando documentos sobre esferas especficas da OMC, a busca por assinaturas de documentos o levar aos documentos especficos em questo, e no a informaes gerais na Internet. Se as propostas dos pases que voc est buscando no estiverem disponveis, d uma olhada em sites governamentais ou intergovernamentais, como os que aparecem nas listas fornecidas abaixo ou nos sites de ONG indicados na seo 5.8. Organismos governamentais (veja tambm o quadro 8.1) Ministrio das relaes Exteriores e Ministrio do Comrcio Internacional do Canad: http://www.dfait-maeci.gc.ca/tna-nac/service-en.asp

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Captulo 8 - Como encontrar informaes sobre a OMC? Direo Geral de Comrcio da UE, servios: www.europa.eu.int/comm/trade/issues/ sectoral/services/index_en.htm Ministrio das Indstrias Leves e do Comrcio da Venezuela: http://www.milco.gob.ve/ milco/ Representante Comercial dos Estados Unidos (USTR), servios: http://www.ustr.gov/ sectors/services/services.shtml Organismos intergovernamentais Centro de Comrcio Internacional (CCI), ndice de exportao de servios: www.intracen.org/servicexport/welcome.htm OCDE Comrcio de servios: www.oecd.org/department/0,2688,en_2649_34243_1_1_1_1_1,00.html Pgina inicial das Naes Unidas sobre estatsticas relacionadas ao comrcio internacional de servios: http://unstats.un.org/unsd/tradeserv/default.htm Pgina do site da OMC dedicada s negociaes sobre servios: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/s_negs_s.htm

Se estiver procurando um documento usando a funo de busca de documentos on-line disponvel no site da OMC, como posso saber que assinatura devo usar para fazer a busca?
Clique diretamente em ? na linha da assinatura do documento na pgina de busca para obter uma lista temtica das assinaturas de busca. Algumas das mais usadas podem ser encontradas na lista do quadro 8.2. Por exemplo, se voc estiver procurando documentos relacionados aos processos de adeso OMC do Nepal, Camboja ou Laos, digite WT/ACC/ no campo da assinatura do documento e depois o(s) nome(s) do(s) pas(es) no campo Pases. Se desejar fazer uma busca mais geral por todos os documentos que contenham a palavra adhesin (adeso) e um pas especfico, simplesmente digite ambos no quadro Criterios de bsqueda en todo el texto. Quadro 8.2

Algumas assinaturas freqentes dos documentos da OMC

Acesso a mercados Adeso OMC Agricultura Comrcio de Mercadorias Comrcio de Servios Comrcio e Desenvolvimento Comrcio e Meio Ambiente Exame de Polticas Comerciais Medidas Sanitrias e Fitossanitrias Negociaes Comerciais Regras de Origem Obstculos Tcnicos ao Comrcio Propriedade Intelectual Reunies ministeriais Salvaguardas Soluo de Controvrsias Subsdios e Medidas Compensatrias Produtos txteis Textos jurdicos e acordos (G/MA/*; TN/MA/*) (WT/ACC/*) (G/AG/*; TN/AG*) (G/C/*) (S/*; GATS/*; TN/S/*) (WT/COMTD/*; WT/LDC/*; WT/LLDC*; WT/IFSC/*; TN/CTD/* (WT/CTE/*; PC/SCTE/*; TN/TE/*) (WT/TPR/*) (G/SPS*) (TN/*) (G/RO/*) (G/TBT/*) (IP/*; TN/IP/*) (WT/MIN*) (G/SG/*) (WT/AB*; WT/DS*; TN/DS*) (G/SCM/*) (G/TMB/*) (LT/UR*)
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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos

8.4 Outros sites

3D

A Rede Internacional para os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais mantm uma lista de correio sobre comrcio e investimentos internacionais. Para entrar, visite o site: www.escr-net.org/EngGeneral/ discussiongroup.asp ou envie um mensagem de e-mail para: ESCR-TRADEsubscribe@yahoogroups.com.

Promove a colaborao entre profissionais do comrcio, desenvolvimento e direitos humanos para garantir que as regras comerciais sejam elaboradas e aplicadas de uma maneira que favorea uma economia eqitativa. O site contm muitos documentos de introduo aos direitos humanos e ao comrcio. Aliana Chilena por um Comrcio Justo e Responsvel (ACJR): www.comerciojusto.cl Esta organizao se prope a desenvolver um processo participativo e democrtico para promover processos de integrao de diferentes dimenses incorporando, acima de tudo, elementos de direitos econmicos, sociais e culturais e tambm de gnero. Seus eixos centrais de atividade so os processos de integrao em curso, em particular o acordo entre Chile e os Estados Unidos, mas ela tambm pesquisa outros acordos, como o assinado entre o Chile e a Unio Europia ou as negociaes com a China. Ela tambm analisou profundamente temas relacionados propriedade intelectual e mantm um Observatrio interessante sobre negociaes comerciais internacionais. Aliana Social Continental: www.asc-hsa.org Rede de organizaes e movimentos sociais de todo o continente americano, envolvendo desde o Canad at a parte mais austral da Amrica do Sul e incluindo vrios pases do Caribe. Seu objetivo tem sido o de se opor s negociaes de Livre Comrcio e militarizao do continente. Atualmente, ela est construindo uma rede birregional chamada Enlazando Alternativas para colaborar e coordenar suas atividades com as desenvolvidas por organizaes e movimentos de toda a Europa. Associao para a Promoo e o Desenvolvimento da Comunidade (CEIBA): www.ceibaguate.org Grupo que trabalha, principalmente, em comunidades rurais da Guatemala em aspectos como a sade, a produo, a mulher e suas relaes com acordos comerciais internacionais. Seu objetivo promover o desenvolvimento integral e participativo, melhorar as condies de vida da populao por meio de sistemas autogeridos de pesca e produo agrcola e defender a preservao de recursos naturais. Associao Servios de Promoo Trabalhista (ASEPROLA): www.aseprola.org Organizao que trabalha na defesa dos direitos trabalhistas em toda a regio centroamericana. Nos ltimos anos, vem desenvolvendo uma intensa campanha contra os acordos de livre comrcio e seus efeitos sobre o mundo do trabalho. Alm disso, sua campanha regional contra as leis de flexibilizao trabalhista deram uma contribuio muito importante a pesquisas e divulgao dessa problemtica na regio. Bilaterals.org: www.bilaterals.org. Ocupa-se de tudo o que no acontece na OMC. Trata-se de um esforo coletivo para compartilhar informaes e fomentar a cooperao contra acordos comerciais e de investimentos bilaterais que permitem a entrada de empresas multinacionais nos pases. Compila acordos comerciais bilaterais e regionais de todas as regies do mundo. Centro de Direitos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, AC: www.centroprodh.org.mx Este Centro uma associao civil com status de rgo consultivo junto ao Conselho Econmico e Social das Naes Unidas. Seu trabalho concentra-se, fundamentalmente, na defesa dos direitos civis e polticos, embora nos ltimos anos tenha realizado um trabalho muito importante com pessoas que vivem com HIV e em defesa de direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais (DESCA). Centro de Pesquisas Econmicas para o Caribe (CIECA): www.cieca.org Instituio dedicada ao desenvolvimento de pesquisas econmicas, sociais e polticas na Repblica Dominicana, no Caribe e na regio centro-americana. Trabalha no acompanhamento e anlise do comrcio mundial, bem como de iniciativas caribenhas emanadas dos acordos de Cotonou e de diversas questes trabalhistas ou ambientais. Centro de Pesquisas sobre Investimentos e Comrcio(CEICOM): www.ceicomobservatoriodelsur.org Este Centro fornece informaes sobre processos de integrao econmica e comercial,

Trade - Human Rights - Equitable Economy: www.3dthree.org.

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Captulo 8 - Como encontrar informaes sobre a OMC? seus efeitos sobre economias de pequeno porte e setores socialmente vulnerveis da populao civil. Mantm um centro de documentao e processamento de dados sobre tratados de integrao, projetos de investimentos supranacionais e a dvida externa. Centro Internacional de Comrcio e Desenvolvimento Sustentvel (CICDS): www.ictsd.org Organizao no governamental que facilita a interao entre autoridades polticas e pessoas e organizaes que esto fora do sistema para contribuir no sentido de que a poltica comercial seja mais orientada para a promoo do desenvolvimento sustentvel. Ajudando os interlocutores, sua capacidade aumenta e mais informaes mtuas so geradas. O CICDS estabelece pontes entre grupos com programas de trabalho aparentemente distintos. Suas sries de publicaes Bridges (Pontes) oferecem uma perspectiva imparcial sobre questes relacionadas ao comrcio e ao desenvolvimento sustentvel e prestam muita ateno na OMC. Centro para a Justia e o Direito Internacional (CEJIL): www.cejil.org Organizao dedicada a defender e promover direitos humanos no continente americano, principalmente nos pases membros da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Fornece informaes muito valiosas e realiza um trabalho de assessoria jurdica muito importante. Confederao Internacional de Organizaes Sindicais Livres (CIOSL): www.icftu.org (http://www.icftu.org/default.asp?Language=ES) Organiza e dirige campanhas sobre temas como o respeito e a defesa de organizaes sindicais e direitos dos trabalhadores; a erradicao do trabalho forado e do trabalho infantil; a promoo da igualdade para mulheres trabalhadoras e programas ambientais e educacionais para sindicalistas de todo o mundo. A CIOSL mantm um escritrio em Genebra e acompanha de perto os temas discutidos na OMC. Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD): www.unctad.org (http://www.unctad.org/Templates StartPage.asp?intItemID=2068&lang=3) Centro de coordenao das Naes Unidas para o tratamento integrado do comrcio e do desenvolvimento e de questes afins nas reas dos financiamentos, da tecnologia, dos investimentos e do desenvolvimento sustentvel. Desenvolve estudos e anlises de polticas e compila dados para contribuir substancialmente com debates de especialistas e representantes governamentais. Consumer Unity and Trust Society (CUTS): http://www.cuts-international.org/ ONG que trabalha em diversas esferas de interesse pblico em nvel popular, nacional, subcontinental e internacional. Implementa programas para potencializar a capacidade de ao da populao rural por meio de estratgias inovadoras de ao social e em prol do bem-estar dos consumidores. Desenvolve atividades de pesquisa e promoo do comrcio multilateral e do desenvolvimento sustentvel, alm de promover a cooperao Sul-Sul na rea do comrcio e do desenvolvimento. Direo Geral de Comrcio da UE: www.europa.eu.int/comm/trade Estabelece as linhas gerais da estrutura e do trabalho da Comisso Europia em torno do comrcio e oferece instrumentos que nos ajudam a compreender diversas questes comerciais. Encuentro Popular: www.encuentropopular.org Rede de organizaes da Costa Rica que fornece informaes e recursos organizacionais para a luta contra o Acordo de Livre Comrcio entre os Estados Unidos e a Amrica Central e a Repblica Dominicana, denunciando, particularmente, seus efeitos sobre a produo em pequena e mdia escalas, os servios e as funes do Estado. Federao de Organizaes para Assistncia Social e Educacional (FASE): www.fase.org.br/_fase/ Organizao brasileira comprometida com o trabalho de organizao e desenvolvimento local e comunitrio. Ela promove tambm a integrao de redes, foros e plataformas para fazer frente a polticas neoliberais e promover atividades na rea dos direitos econmicos, sociais e culturais (DESC).
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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos Federao Internacional dos Direitos Humanos: www.fidh.org Organizao internacional dedicada defesa dos direitos humanos com cerca de 116 organizaes afiliadas de mais de 100 pases que desenvolvem aes concretas a favor do respeito dos direitos humanos, sejam eles civis, polticos, econmicos, sociais ou culturais. Foro Cidado de Participao pela Justia e os Direitos Humanos (FOCO): www.idemi.org.ar Plataforma de organizaes sociais que desejam promover a participao do cidado na formulao de polticas pblicas, visando, principalmente, construir uma sociedade justa, participativa e solidria. Seus objetivos so promover e defender direitos humanos e seu trabalho foi fundamental para a criao do Instituto para a Participao e o Desenvolvimento (INPADE). Fundao Solon: www.funsolon.org Fundao de carter poltico-cultural que trabalha em prol do desenvolvimento da criatividade e do potencial humanos, construindo um mundo que respeita a vida e a dignidade humanas. Alguns de seus temas de trabalho mais importantes esto relacionados a negociaes comerciais, principalmente a negociaes em torno do abastecimento dgua, a luta contra o livre comrcio e a incorporao de uma perspectiva de gnero nos acordos comerciais. Essa fundao desempenha um papel muito importante no campo da educao e divulgao de informaes, bem como na disponibilizao de ferramentas de trabalho para grupos e movimentos sociais da Regio Andina. GATSwatch : www.gatswatch.org Projeto conjunto de duas ONG: Observatrio Corporativo Europeu (CEO) e Instituto Transnacional. Um dos principais objetivos do GATSwatch estudar e analisar a funo e o programa de trabalho de grupos de presso corporativos em relao s negociaes do GATS de 2000. O GATSwatch apia a Rede mundial contra o GATS tanto por meio de seu site como de suas listas de correio. GRAIN: www.grain.org Organizao que promove o manejo e uso sustentveis da biodiversidade agrcola com base no controle de recursos genticos e de conhecimentos tradicionais das pessoas. Atualmente, essa rede conta com centros de apoio nos cinco continentes e desenvolve um trabalho de divulgao e proteo da diversidade gentica mundial. Instituto de Servios Legais Alternativos (ILSA): www.ilsa.org.co Organizao sediada na Amrica Latina que se prope a apoiar prticas jurdicas populares com vistas, em particular, integrao de redes internacionais que apiam uma abordagem crtica e alternativa no campo jurdico. Por isso, suas principais reas de trabalho dizem respeito aos direitos humanos, integrao, justia e luta social. Mais recentemente, suas anlises jurdicas dos acordos bilaterais de livre comrcio geraram uma importante contribuio para essa matria. Instituto do Terceiro Mundo (ITeM): www.item.org.uy/esp/index.php Instituto que trabalha com informaes, educao e comunicao em torno de temas relacionados ao desenvolvimento e ao meio ambiente. Seu principal objetivo estimular a participao cidad em processos decisrios globais e, para esse fim, se prope a contribuir para a construo da democracia, do respeito aos direitos humanos e de solues para problemas que afetam o Terceiro Mundo de um modo geral. Algumas de suas publicaes desempenham um importante papel de divulgao para o acompanhamento das negociaes comerciais internacionais. Instituto Internacional para o Desenvolvimento Sustentvel (IIDS): www.iisd.ca Organizao no governamental canadense que luta pelo desenvolvimento sustentvel formulando recomendaes sobre poltica comercial e investimentos internacionais, poltica econmica, mudanas climticas, medidas e indicadores e ordenao dos recursos naturais. O IIDS possui excelentes recursos analticos sobre comrcio e investimentos que so particularmente interessantes por sua perspectiva de desenvolvimento sustentvel.
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Captulo 8 - Como encontrar informaes sobre a OMC? Instituto para Polticas Agrcolas e Comerciais (IATP): www.iatp.org/global Organizao no governamental sediada nos Estados Unidos que divulga notcias, informaes e anlises sobre o comrcio agrcola nos Estados Unidos e em nvel internacional. O IATP administra vrias listas de correio relacionadas agricultura e ao comrcio, entre as quais a Geneva Update, exclusivamente dedicada s negociaes da OMC. Mantm tambm o Trade Observatory (www.tradeobservatory.org), especializado em questes da OMC e de comrcio. Investment Watch: www.investmentwatch.org Criada para impulsionar a mobilizao cidad em todo o mundo contra um tratado comercial internacional sobre investimentos. Jubileo Sur: www.jubileesouth.org/sp/ Rede de organizaes sociais, movimentos e campanhas relacionados ao desenvolvimento e a movimentos do Sul contra a dvida externa. Lida tambm com outros temas, como os ajustes estruturais e a dvida ecolgica e social, e lanou uma importante Campanha de Solidariedade com o Haiti. Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH): http:/ /www.ohchr.org/spanish/index.htm Veja, particularmente, as sees sobre desenvolvimento e comrcio em: www.ohchr.org/english/issues/development/index.htm e www.unhchr.ch/html/menu2/trade/index.htm. A seo sobre comrcio contm excelentes relatrios de introduo a vrios temas de direitos humanos relacionados ao comrcio, entre os quais investimentos, agricultura, servios e direito de participao. Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE): www.oecd.org O clube dos homens ricos de 29 pases industrializados produz estatsticas atualizadas, anlises e informaes sobre comrcio e temas relacionados economia. Oferece uma extensa seo sobre comrcio no site: www.oecd.org/topic/0,2686,en_2649_37431_1_1_1_1_37431,00.html. Organizao Internacional do Trabalho: www.ilo.org ou www.oit.org.br, para a pgina do Escritrio no Brasil (http://www.ilo.org/public/spanish/index.htm) Organizao intergovernamental que formula normas trabalhistas internacionais que englobam todas as questes trabalhistas. Desenvolve atividades de acompanhamento do Relatrio da Comisso Mundial sobre a Dimenso Social da Globalizao, criada em 1992 para examinar uma ampla gama de aspectos da mundializao econmica e suas repercusses nos objetivos da OIT. Pgina de acesso: http://www.ilo.org/public/ spanish/fairglobalization/index.htm. Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI): www.wipo.int (http:// www.wipo.int/index.html.es) Organizao intergovernamental cujo objetivo preservar e promover o respeito propriedade intelectual em todo o mundo. Ela trabalha para impedir a eroso do grau de proteo da propriedade intelectual existente e simplificar e baratear sua observncia. A funo da OMPI contestada em questes de interesse pblico, como a do acesso a medicamentos e sementes: muitas ONG a acusam de defender interesses empresariais, enquanto um nmero crescente de pases em desenvolvimento a critica por no apoiar o desenvolvimento. A OMPI serve de foro para debates sobre polticas internacionais relacionadas interao entre a propriedade intelectual e conhecimentos tradicionais, recursos genticos e expresses culturais tradicionais (folclore) (veja www.wipo.int/tk/em/). Our World is Not For Sale (OWINFS): www.ourworldisnotforsale.org (http:// www.ourworldisnotforsale.org/about.asp?about=signon&lang=spanish) Grupo informal de organizaes, ativistas e movimentos sociais de todo o mundo que lutam contra o modelo atual de mundializao corporativa dos sistemas comerciais mundiais. Trabalha para promover um sistema comercial multilateral sustentvel, socialmente justo, democrtico e responsvel.
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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos Oxfam International: www.oxfam.org (http://www.oxfam.org/es/) Confederao de 12 organizaes de desenvolvimento que colaboram com mais de 3.000 interlocutores em mais de 100 pases para identificar solues para a pobreza, o sofrimento e a injustia. Veja, em particular, a campanha Comrcio com Justia da Oxfam em: http://www.maketradefair.com/es/index.htm. Plataforma Interamericana de Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento: www.pidhdd.org Associao de organizaes da sociedade civil que trabalham na defesa e promoo dos direitos humanos. Atualmente, conta com 15 centros em funcionamento no continente americano que trabalham com temas de gnero, integrao regional, povos indgenas e direitos econmicos, sociais e culturais (DESC). Instituto Polaris: www.polarisinstitute.org Criado para permitir que movimentos de cidados possam voltar a se capacitar e equipar com ferramentas adequadas para a luta por uma mudana social democrtica numa era de mundializao corporativa. O Instituto colabora com movimentos cidados na definio de estratgias e tticas para desmascarar e contestar o poder das empresas, a fora motriz que se esconde por trs dos governos para elaborar polticas pblicas sobre questes econmicas, sociais e ambientais. Public Citizen Trade Watch: www.citizen.org/trade/ Ope-se mundializao corporativa, afirmando que o modelo atual de mundializao no algo inevitvel ou fruto do azar e no representa um comrcio livre. A organizao procura disponibilizar os resultados objetivos desse modelo para o pblico, a imprensa e autoridades polticas, enfatizando que, se seus resultados no so aceitveis, o modelo pode e deve ser mudado ou substitudo. Rede Brasileira pela Integrao dos Povos: www.rebrip.org.br Rede de organizaes do Brasil que trabalha temas como agricultura, meio ambiente, propriedade intelectual, gnero e servios. Alm disso, a rede possui um Observatrio das negociaes comerciais e desenvolveu um importante trabalho de documentao e pesquisa sobre o MERCOSUL. Rede Colombiana de Ao frente ao Livre Comrcio e Alca: www.recalca.org.co Rede que desenvolve muitas aes de oposio a negociaes de livre comrcio na Colmbia e na Regio Andina. Desenvolve tambm atividades de educao, divulgao e mobilizao, bem como importantes anlises jurdicas e polticas sobre as conseqncias do livre comrcio. Uma de suas iniciativas mais importantes foi a das aes populares, que combinam a luta contra os tratados de livre comrcio e a defesa dos direitos dos povos. Rede Global: www.redglobal.plades.org.pe Trabalha em prol do fortalecimento de normas gremiais, trabalhistas e ambientais e de suas relaes mutuas. O desejo da rede formar e consolidar uma rede de organizaes e sindicatos que gere processos de dilogo e estratgias globais para a defesa dos direitos sociais e econmicos na Amrica Latina e em todo o mundo. Rede Internacional de Gnero e Comrcio (Captulo Latino-Americano): www.generoycomercio.org Rede que apia a anlise e a avaliao do impacto diferencial sofrido pelas mulheres nos acordos de livre comrcio e defende a formulao de polticas que fortaleam um desenvolvimento baseado na eqidade social e de gnero. Rede Mexicana de Ao frente ao Livre Comrcio (RMALC): www.rmalc.org.mx/ index.shtml Rede de organizaes que acompanham de perto o acordo de livre comrcio entre os Estados Unidos, o Canad e o Mxico (NAFTA), as negociaes da Organizao Mundial do Comrcio e a rea de Livre Comrcio das Amricas. Integra associaes rurais, sindicais e de mulheres, bem como intelectuais, e se prope a promover debates e a busca de alternativas para a problemtica econmica e financeira internacional. Rede Quebequense sobre Integrao Continental: www.rqic.alternatives.ca/RQIC-esp.htm
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Captulo 8 - Como encontrar informaes sobre a OMC? Rede sediada em Quebec que agrupa diferentes organizaes da provncia. Seu trabalho assume uma importncia particular porque, entre outras razes, desenvolveu laos de cooperao e apoio com organizaes do Mxico e dos Estados Unidos em torno de temas-chave de integrao e comrcio, bem como de defesa dos direitos dos povos. REDCOMAGRI: www.redcomagri.org Rede de organizaes que trabalham com as relaes entre a agricultura e o comrcio, principalmente na Amrica Latina. Seu objetivo construir um espao de debate e ao para movimentos rurais e organizaes para que tenham um peso internacional nas negociaes e processos da Organizao Mundial do Comrcio ou nos acordos bilaterais. Tambm acompanha negociaes oficiais sobre agricultura e publica um informativo bimensal sobre esse tema. Redes-Amigos da Terra-Uruguai: www.redes.org.uy Organizao que trabalha a partir da perspectiva da ecologia social e se interessa, acima de tudo, por temas relacionados concentrao de recursos e presena de atores corporativos nessa dinmica. Alm de fazer campanhas, apia e desenvolve atividades de pesquisa e treinamento e formula polticas alternativas. Membro da Rede Amigos da Terra e coordena o programa de comrcio, meio ambiente, sustentabilidade e transgnicos para a Amrica Latina. Representante Comercial dos Estados Unidos (USTR): www.ustr.gov D acesso ao processo de elaborao da poltica comercial dos Estados Unidos e a documentos usados por esse pas em suas relaes comerciais externas. Seattle to Brussels Network (S2B): www.s2bnetwork.org/ Rede pan-europia que faz campanha por um sistema de comrcio sustentvel e social e democraticamente responsvel. Agrupa organizaes de desenvolvimento, meio ambiente, direitos humanos, mulheres e agricultores, sindicatos, movimentos sociais e institutos de estudo. Secretaria da Commonwealth: www.thecommonwealth.org Trabalha em diversas reas, como nas reas do desenvolvimento, da democracia, da gesto da dvida, dos direitos humanos e do comrcio. Aplica as decises tomadas pelos 53 governos membros da Commonwealth, entre os quais Bangladesh, Fiji, Malsia, Nova Zelndia, Sri Lanka e Vanuatu. Seus trabalhos sobre gnero e macroeconomia podem interessar aos defensores dos direitos humanos preocupados com a liberalizao do comrcio. Veja, por exemplo, a publicao de 2003: Mariama Williams: Gender Mainstreaming in the Multilateral Trading System. Rede do Terceiro Mundo (TWN): www.twnside.org.sg Desenvolve estudos sobre questes econmicas, sociais e ambientais relacionadas ao Sul; publica estudos e oferece uma ampla plataforma para tornar conhecidos os interesses e opinies do Sul em foros internacionais, como conferncias e procedimentos das Naes Unidas. Defende um enfoque favorvel ao Sul em temas relacionados OMC e publica as listas de correio SUNS e TWN Info Service, relacionadas ao comrcio e OMC (veja as listas de correio abaixo).

No final dos captulos 4, 5 e 6 mais fontes de informaes podem ser encontradas.

8.5 Listas de correio

BRIDGES Weekly Trade News Digest: www.ictsd.org/weekly Veja comentrios acima. Campanha Continental contra a ALCA: Camp-cont-contra-el-alca@listas.rits.org.br Lista moderada que recolhe informaes sobre as negociaes em torno da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) e de outros acordos bilaterais. EU Trade News Update: e-mail: eu-tradenews@cec.eu.int; Site: http://europa.eu.int/ comm/trade/ Atualizao peridica das atividades da Direo Geral de Comrcio da UE. GATSwatch : GATSeducation@yahoogroups.com, site: www.gatswatch.org/ educationoutofgats/ Lista mantida pela GATSwatch para compartilhar informaes sobre educao e negociaes no mbito do GATS.
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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos Grupo de debates sobre comrcio e investimentos internacionais da ESCR-Net: e-mail: ESCR-TRADE-subscribe@yahoogroups.com, site: www.escr-net.org/EngGeneral/ discussiongroup.asp Lista aberta de correio interessada em diversos aspectos do comrcio internacional, financiamentos e investimentos relacionados a direitos humanos. Grupo de trabalho sobre Comrcio e Agricultura REDE COMAGRI-ASC: www.redcomagri.org Rede que trabalha com temas agrcolas e comerciais e acompanha de perto negociaes internacionais nessas reas. Grupo de Trabalho sobre Servios e Investimentos da REBRIP-Brasil: http:// www.rebrip.org.br/_rebrip/pagina.php?id=951 IISD Invest-SD newsletter: www.iisd.org/trade/investsd.htm Informativo semanal que publica notcias produzidas na esfera dos investimentos, particularmente sobre tratados bilaterais de investimentos e suas repercusses sobre polticas nacionais. Inter-Press Service (IPS) Terraviva newsletter: www.ipsterraviva.net/ Entre outras coisas, fornece informaes peridicas sobre inquietaes sociais e em termos de desenvolvimento relacionadas ao comrcio. IP-health: http://lists.essential.org/pipermail/ip-health Recolhe notcias e opinies sobre questes relacionadas aos direitos de propriedade intelectual e sade. Stop WTO Round listserve: e-mail: StopWTORound@yahoogroups.com Lista moderada que recolhe notcias relacionadas OMC e preocupaes sociais. TWN South-North Development Monitor (SUNS) e Info Service sobre temas da OMC: www.sunsonline.org Veja comentrios acima.

8.6 Leituras recomendadas

Alberto Arroyo: Resultados del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte en Mxico: Lecciones para la negociacin del Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas. RMALC, 2001. www.rmalc.org.mx/documentos/tlcan-7%20aos2.pdf Aliana Social Continental: Alternativas para as Amricas, 2003. www.igtn.org/pdfs/166_alternativasenero2003.pdf Associao para os Direitos da Mulher em Desenvolvimento: Womens Rights, the World Trade Organization and International Trade Policy, 2002. www.awid.org/publications/primers/factsissues4.pdf Bhagirath Lal Das: La OMC y el sistema multilateral de Comercio. Pasado, presente y futuro. Icaria/Intermon Oxfam, 2004. Bhagirath Lal Das: La OMC: estrategias de negociacin. Opciones, oportunidades y riesgos para los pases en desarrollo. Rede do Terceiro Mundo, 2005. CAFOD: The rough guide to the WTO, 2002. www.cafod.org.uk/archive/policy/wto-roughguide.shtml Caroline Dommen: The WTO, International Trade, and Human Rights, em Michael Windfuhr (ed.): Beyond the Nation State, Human Rights in the Time of Globalization. Global Publications Foundation, 2005. Caroline Dommen: Raising human rights concerns in the World Trade Organization actors, processes and possible strategies, Human Rights Quarterly, vol. 24, 2002. Centro Internacional de Direitos Humanos e Desenvolvimento Democrtico: Derechos Humanos: El tema faltante en el programa de desarrollo de la OMC, 2003.
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Captulo 8 - Como encontrar informaes sobre a OMC? www.ichrdd.ca/espanol/commdoc/publications/globalizacion/OMCdossier.pdf Christian Aid: Highway robbery: interactive introduction to the trade campaign www.christianaid.org.uk/campaign/trade/highway/launch5.htm CIEPAC: Introduccin a la Organizacin Mundial del Comercio: Preguntas y respuestas sobre la OMC, 2003. http://cancun.mediosindependientes.org/newswire/rate/15 Consumer Unity and Trust Society (CUTS) (2001): Human Rights and International Trade: Right Cause With Wrong Intentions, Informe n. 3/2001. Dani Rodrik: Governance of trade as if development mattered. PNUD, 2001. Deborah James: Defendiendo el Derecho al Desarrollo: Enfrentando las amenazas de los pases ricos al desarrollo en las negociaciones de la OMC sobre Acceso a los Mercados para los Productos No Agrcolas. Global Exchange, 2005. www.recalca.org.co/AAomc/NAMA_OMC_Global_Exchange.doc Enrique Ganuza e Samuel Morley (et al.): Quin se beneficia del Libre Comercio? Promocin de exportaciones en Amrica Latina y el Caribe en los 90. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, 2004. www.undp.org/rblac/finaldrafts/ Fatoumata Jawara e Aileen Kwa: Tras las bambalinas de la OMC: La cruda realidad del comercio internacional. Intermon Oxfam, 2005. FIDH: Comprender el Comercio Mundial y los Derechos Humanos. 2005. www.fidh.org/IMG/pdf/OMCetDH_423-3esp.pdf Fundao Heinrich Bll: Libre Comercio:Promesas vs Realidades, 2004. Graciela Rodrguez (comp.): Negociaciones en la Organizacin Mundial de Comercio y sus impactos en las Amricas. Rede de Gnero e Comrcio (Amrica Latina), 2005. www.generoycomercio.org/docs/publicaciones/incidencia/livro_espanhol.pdf Graham Dunkley: The Free Trade Adventure: The WTO, The Uruguay Round and Globalism A Critique, Londres e Nova Iorque, Zed Books, 2000. Henry Mora: 101 razones para oponerse al Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica y Estados Unidos, 2004. www.encuentropopular.org/publicaciones/101razones.pdf Hurst Hannum (ed.): Guide to International Human Rights Practice, Transnational Publishers, 4 ed., 2004. Lori Wallach e Patrick Woodall: Whose Trade Organization? The Comprehensive Guide to the WTO, 2004. Mariama Williams: Gender Mainstreaming in the Multilateral Trading System A handbook for policy-makers and other stakeholders, Londres, Secretaria da Commonwealth, 2003. Mark Curtis: Los invasores del comercio. La OMC y el Derecho a Proteger de los pases en desarrollo. Action Aid Internacional. 2006. www.redcomagri.org Martin Khor: Qu hacemos con la OMC?. Icaria/Intermon Oxfam, 2003. Naes Unidas. Subcomisso de Promoo e Proteo dos Direitos Humanos: Study on Policies for development in a globalizing world: What can the human rights approach contribute? E/CN.4/Sub.2/2004/18, junho de 2004. http://ods-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G04/144/46/PDF/ G0414446.pdf?OpenElement

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos Rede do Terceiro Mundo: Tercer Mundo Econmico. Boletim Mensal de Atualizao sobre negociaes comerciais. www.redtercermundo.org.uy/tm_economico/ Redes/Amigos da Terra-Uruguai: Enfoque sobre Comercio. Boletn de Actualizacin sobre la OMC. www.redes.org.uy modules.php?op=modload&name=News&file=index&catid=16&topic= Rights & Democracy: Human Rights: The WTOs Missing Development Agenda, 2003. Robert Howse e Makau Mutua: Protecting Human Rights in a Global Economy Challenges for the World Trade Organization. Montreal, Rights and Democracy, 2000. www.ichrdd.ca/english/commdoc/publications/globalization/wtoRightsGlob.html Robert Rogowski, et al. (eds.): Trade Liberalization: Fears and Facts, 2001. Roger Normand: Separate and Unequal: Trade and Human Rights Regimes, Background Paper for the Human Development Report. PNUD, 2000. http://hdr.undp.org/publications/papers.cfm SELA: Relatrio Final da Reunio Regional sobre temas relevantes para a Amrica Latina e o Caribe das negociaes comerciais na OMC, 2005. www.sela.org/public_html/AA2K5/ESP/NegociacionesOMC/SP-RR-TRALCNCOMC-DF-05.pdf Silvia Rodrguez (ed): De Ro a Cancn: Los Derechos de los Pueblos no son Negociables. Fundao Heinrich Bll, 2003. www.boell.de/downloads/global/GIP%202%20TRIPS_span.pdf

Fontes de informaes on-line relacionadas a esses temas

Bank Information Center: www.bicusa.org (http://www.bicusa.org/bicusa/issues/recursos_en_espanol/index.php) Dedica-se a reforar a capacidade dos cidados dos pases em desenvolvimento de influir nas atividades e polticas financiadas pelo Banco Multilateral de Desenvolvimento para que essa instituio promova a justia social e a sustentabilidade ecolgica. Business and Human Rights Resource Centre: www.business-humanrights.org/Home Organizao sem fins lucrativos independente e internacional que colabora com centros da Anistia Internacional e instituies universitrias. Sua biblioteca on-line abrange mais de 1.200 empresas, mais de 160 pases e mais de 150 temas. Rede Internacional para os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (ESCR-Net): www.escr-net.org (http://www.escr-net.org/EspGeneral/home.asp) Coalizo de organizaes e ativistas de todo o mundo dedicada a promover direitos econmicos, sociais e culturais. Mantm uma lista de correio sobre comrcio, investimentos e direitos humanos. WorldTradeLaw.net, a fonte de informaes on-line sobre o direito mercantil internacional: www.worldtradelaw.net/ Site de assinatura obrigatria, mas com algumas sees teis que podem ser acessadas gratuitamente.

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Anexo I

Glossrio de termos comerciais mais freqentes

Abertura (comercial): Eliminao de obstculos (por exemplo, tarifas ou controles nacionais) para instaurar o livre comrcio de mercadorias, servios ou finanas. Como filosofia poltica, a liberalizao designa uma funo menor interveno do governo na economia. Os partidrios da liberalizao advogam no sentido de que, na medida do possvel, os mercados sejam regidos livremente pela oferta e pela demanda. Acesso a mercados: Abertura de um mercado nacional para produtos estrangeiros, que reflete a maior ou menor disposio dos governos de permitir que produtos importados compitam com mercadorias semelhantes de produo nacional. Nas negociaes da OMC, o objetivo estabelecido para o acesso a mercados visa reduzir obstculos entrada de mercadorias ou de prestadores de servios estrangeiros a mercados nacionais. ACP: Grupo de Estados da frica, Caribe e Pacfico, associados Unio Europia em virtude do Convnio de Lom, atualmente chamado Acordo de Cotonou (veja www.acpsec.org ). Acordo de Marrakech: Acordo vinculante assinado na Conferncia Ministerial de Marrakech, realizada em abril de 1994, em virtude do qual foi criada a OMC, no final da Rodada do Uruguai (veja Rodada do Uruguai). Aliana de Produtos Especiais e Mecanismo Especial de Salvaguarda: Aliana (tambm conhecida como G35 e G33) formada pouco antes da Conferncia Ministerial de Cancun em torno de temas agrcolas. Aps a Conferncia de Cancun, os pases dessa Aliana ficaram conhecidos como G33. Membros atuais: Barbados, Cuba, Congo, Costa do Marfim, Filipinas, Honduras, Indonsia, Qunia, Ilhas Maurcio, Monglia, Moambique, Nicargua, Nigria, Paquisto, Panam, Peru, Repblica Dominicana, Senegal, Sri Lanka, Tanznia, Trinidad e Tobago, Turquia, Venezuela, Zmbia e Zimbbue. APEC: A Cooperao Econmica na sia e no Pacfico, denominao anteriormente qualif icada, ironicamente, de quatro adjetivos em busca de um nome1, um foro de cooperao em torno do comrcio e dos investimentos entre alguns pases da sia e do Pacfico. Seus 21 membros incluem: Austrlia, Canad, Chile, Filipinas, Hong Kong (China), Malsia, Mxico, Peru, Repblica Popular da China, Rssia e Singapura. Barreiras no tarifrias: Alm das tarifas, h uma ampla gama de medidas ou polticas nacionais cujo efeito restringir as importaes. Podem ser impostas barreiras no tarifrias na forma de procedimentos aduaneiros, requisitos administrativos e at regulamentos nacionais nas esferas da sade, do meio ambiente ou do trabalho2. Clusula de habilitao: Termo tambm utilizado para denominar a Deciso sobre tratamento diferenciado e mais favorvel, reciprocidade e maior participao dos pases em desenvolvimento, adotada em 1979 no GATT. O objetivo dessa clusula era permitir que os pases desenvolvidos aplicassem os princpios de nao mais favorecida (NMF) e de tratamento nacional a pases em desenvolvimento a seu critrio para promover o comrcio com esses pases. a base jurdica do Sistema Geral de Preferncias (SGP) e do tratamento especial e diferenciado. H uma certa controvrsia na OMC em torno da clusula de habilitao: muitos pases em desenvolvimento consideram que ela tem sido usada em bases discriminatrias, favorecendo pases em desenvolvimento mais vulnerveis ou que j tm fortes laos econmicos com alguns pases desenvolvidos. Outros a acusam de ser um meio de impor condies a pases em desenvolvimento. Clusula de paz: Iseno em funo da qual alguns subsdios agrcolas (entre os quais subsdios da caixa verde e subsdios exportao) no podem ser impugnados na OMC. A clusula de paz a denominao comum da clusula de devida moderao prevista no artigo 13 do Acordo Agrcola da OMC 3 . Ela expirou em 31 de dezembro de 2003, embora alguns pases desejem prorrog-la. Comit de Comrcio e Desenvolvimento (CCD): Comit da OMC cujo mandato se limita a questes de desenvolvimento. Na Conferncia Ministerial de Doha, o CCD foi solicitado a determinar que disposies sobre tratamento especial e diferenciado eram obrigatrias e qual seria o efeito de tornar obrigatrias as obrigaes que no eram (veja tambm Clusula de habilitao). Comit de Negociaes Comerciais (CNC): Reunio do Conselho Geral em sesso extraordinria para supervisionar negociaes comerciais multilaterais. Atualmente, ele cuida do Programa de Trabalho de Doha, iniciado em novembro de 2001. O CNC atua em outros contextos: por exemplo, h um Comit de Negociaes Comerciais encarregado das negociaes em torno da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA). A abreviao CNC tambm usada para empresas multinacionais, como nos projetos de regras para obrigaes na rea dos direitos humanos da CNC, adotados pela Subcomisso das Naes Unidas para a Promoo e a Proteo dos Direitos Humanos em agosto de 2003. Caixa amarela: A caixa amarela contm subsdios que distorcem significativamente o comrcio e afetam o volume da produo. Eles devem ser reduzidos e podem ser judicialmente impugnados pelos demais Membros da OMC. Caixa azul: Categoria de subsdios internos especficos do Acordo Agrcola que foram autorizados por terem sido considerados menos distorcivos ao comrcio do que os subsdios da caixa amarela. Eles constituem uma exceo regra geral de que todos os subsdios relacionados produo agrcola devem ser reduzidos ou mantidos em nveis mnimos. Esses subsdios incluem pagamentos relacionados ao tamanho da terra e ao nmero de cabeas de gado, em virtude de planos de abandono de terras agriculturveis para limitar a superproduo4. Caixa verde: Categoria de subsdios internos (veja Subsdios) autorizados pelo Acordo Agrcola da OMC por terem sido considerados pouco ou nada distorcivos ao comrcio e que so mais financiados pelos governos do que pelos consumidores. A categoria da caixa verde inclui pagamentos diretos a agricultores no orientados para promover a

1.The Economist, 27 de outubro de 2001. 2. Uma lista de algumas das barreiras no tarifrias mais comuns pode ser encontrada em Deardoff: Glossary of International Economics (www-personal.umich.edu/~alandear/ glossary). 3. OMC: Informacin general acerca de las negociaciones sobre la agricultura. Otras cuestiones: la clusula de paz, em: http:// www.wto.org/spanish/tratop_s/ agric_s negs_bkgrnd13_peace_s.htm. 4. OMC: Informacin general acerca de las negociaciones sobre la agricultura, www.wto.org.

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos
produo e pagamentos para medidas de proteo ambiental5. Caixas: O Acordo Agrcola da OMC divide os subsdios internos ao setor agrcola (veja Subsdios) em trs categorias, empregando uma analogia estranha e incompleta a um sinal de trnsito: caixa azul (autorizados), caixa verde (autorizados), caixa amarela (devem ser reduzidos). Compromisso: Compromisso juridicamente vinculante contrado por um pas no mbito de um acordo da OMC. Por exemplo, uma consolidao tarifria ou compromissos na rea dos servios (veja tambm Lista). Conferncia Ministerial: rgo oficial supremo da OMC, constitudo por representantes de todos os Membros da Organizao, que tem a obrigao de reunir-se pelo menos uma vez a cada dois anos. Sua responsabilidade tomar decises relativas a todos os aspectos dos acordos da OMC. Consolidao, consolidado (veja tambm Tipo consolidado): Quando um pas se compromete a no aumentar tarifas aplicadas a um produto acima de um nvel especificado, a fixao desse nvel chamada de consolidao. Os nveis nos quais os Membros consolidam suas tarifas so acordados em negociaes na OMC. Portanto, uma consolidao (que um tipo de concesso) uma obrigao legal de no aumentar as tarifas aplicadas a determinados produtos acima do nvel acordado nas negociaes. Esse nvel incorporado lista de compromissos de um pas. Os Membros da OMC podem descumprir um compromisso (por exemplo, aumentar uma tarifa acima do tipo consolidado), mas somente mediante uma negociao prvia com os pases afetados por essa medida, o que implica o pagamento de compensaes por prejuzos comerciais dos interlocutores comerciais. Convnios de Lom: Srie de tratados que regulam o comrcio e a cooperao para o desenvolvimento entre a Unio Europia e o Grupo ACP. Eles foram substitudos pelo Acordo de Cotonou em 2000. G10: Formado pela Bulgria, Coria do Sul, Islndia, Israel, Japo, Liechtenstein, Ilhas Maurcio, Noruega, Sua e Taiwan, trata-se de um grupo de pases interessados em proteger o setor agrcola nacional. G20: Grupo de pases exportadores de produtos agrcolas que teve um grande poder de negociao na Quinta Conferncia Ministerial da OMC em Cancun. O G20, unido em torno da reforma agrria, liderado pelo Brasil, China, ndia e frica do Sul. Seus outros Membros so os seguintes: Argentina, Bolvia, Chile, Costa Rica, Cuba, Equador, Filipinas, Egito, Guatemala, Indonsia, Mxico, Paquisto e Tailndia. Juntos, esses pases tm mais da metade da populao mundial e dois teros dos agricultores do mundo. As diversas denominaes do grupo (G20, G20+ ou at G22 durante a prpria Conferncia Ministerial) se devem ao fato de que a partir de setembro de 2003 alguns pases passaram a fazer parte dele, enquanto outros, como o Peru e a Colmbia, saram dele. O G20 perdeu vrios Membros devido intensa presso exercida pelos Estados Unidos sobre eles. G33: Grupo de pases formado pouco antes da Conferncia de Cancun que advoga para que os pases em desenvolvimento tenham a flexibilidade necessria para designar, eles prprios, um nmero de produtos especiais em relao aos quais no precisariam reduzir tarifas ou assumir compromissos em termos de contingentes aduaneiros. Ele tambm solicita um novo mecanismo especial de salvaguarda para os pases em desenvolvimento que lhes permita contrabalanar flutuaes do mercado e aumentos repentinos de importaes. Membros atuais: Barbados, Cuba, Congo, Costa do Marfim, Filipinas, Honduras, Indonsia, Qunia, Ilhas Maurcio, Monglia, Moambique, Nicargua, Nigria, Paquisto, Panam, Peru, Repblica Dominicana, Senegal, Sri Lanka, Tanznia, Trinidad e Tobago, Turquia, Venezuela, Zmbia e Zimbbue (veja tambm Aliana de Produtos Especiais e Mecanismo especial de salvaguarda). Grupo de Cairns: Grupo de quinze pases exportadores de produtos agrcolas que pressiona pela liberalizao do comrcio agrcola. Foi formado em 1986 em Cairns, Austrlia, pouco antes do comeo da Rodada do Uruguai. Membros atuais: Austrlia, Brasil, Canad, Colmbia, Fiji, Filipinas, Indonsia, Malsia, Nova Zelndia, frica do Sul, Tailndia e Uruguai. At a Conferncia de Cancun, o Grupo de Cairns era o nico interlocutor influente nas negociaes da OMC sobre agricultura, dominadas pelos Estados Unidos e a UE. No entanto, o Grupo de Cairns no obteve bons resultados em Cancun, j que muitos de seus principais membros preferiram associar-se a outras linhas de ao e o Grupo dos Vinte (G20) assumiu seu lugar como a associao de pases com a maior influncia nas conversaes sobre agricultura, seguido pelo G90 e pelo G33. Alguns dos principais pases em desenvolvimento membros do Grupo de Cairns ainda apiam o G20. Grupo dos 20, Grupo dos 33 e outros grupos, veja G20, G33, etc. Grupo de pases com idias afins: Esse termo foi freqentemente usado na OMC at 2001 para designar uma coalizo informal de Membros da OMC com preocupaes semelhantes em torno do programa de trabalho da OMC. O termo s usado na OMC. Esse Grupo, cujos membros nem sempre assinaram todas as propostas, era composto por Cuba, Egito, Honduras, ndia, Indonsia, Jamaica, Qunia, Malsia, Ilhas Maurcio, Paquisto, Repblica Dominicana, Sri Lanka, Tanznia, Uganda e Zimbbue. Entre as idias que o Grupo defendia constava a necessidade de se impulsionar fortemente problemas de aplicao e o tratamento especial e diferenciado, bem como o apelo por uma maior transparncia nos procedimentos da OMC. H outros grupos de pases com idias afins em outros foros, particularmente junto Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas e do Convnio sobre a Diversidade Biolgica, mas seus objetivos e composio diferem entre si e em relao aos objetivos e composio desse Grupo da OMC. Implementao: Na OMC, significa mais que tornar meramente efetivo um tratado ou maneira acordada de operar. O termo, que comeou a ser usado com freqncia a partir de 1998, faz referncia s dificuldades que pases em desenvolvimento precisam enfrentar para implementar compromissos atuais da OMC, bem como seu desagrado diante do fato de que muitos pases desenvolvidos ainda no cumpriram obrigaes que assumiram, como, por exemplo, a de eliminar obstculos a importaes de produtos txteis ou de introduzir melhorias nas regras comerciais estabelecidas para produtos agropecurios, que so reas de especial interesse para os pases em desenvolvimento.

5. Kamal Malhotra: Making Global Trade Work for People. Earthscan Publications, 2003.

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Anexo I - Glosario de los trminos comerciales ms frecuentes

Iseno: Autorizao concedida por pelo menos trs quartos dos Membros da OMC a um Membro para que no cumpra alguns compromissos que normalmente deveria observar em virtude dos acordos da OMC. As isenes tm prazos e esto sujeitas a revises peridicas. Linha tarifria: Os pases classificam todas as tarifas numa lista tarifria organizada por produtos. Uma linha tarifria qualquer das linhas (ou seja, qualquer produto) dessa lista. Lista: Documento no qual so estabelecidos os termos, condies e excees aplicados por um pas importao de mercadorias estrangeiras ou abertura de seus setores de servios concorrncia estrangeira. Todos os Membros da OMC assinaram uma lista das reas nas quais assumiram compromissos junto OMC: por exemplo, o tipo tarifrio mximo (veja Consolidao ou Tipo consolidado) aplicado a um produto especfico ou os setores de servios nos quais observaro obrigaes de acesso a mercados e de tratamento nacional estabelecidas no Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (GATS). As listas indicam detalhadamente os compromissos assumidos por um pas em cada setor, sendo, portanto, documentos longos e complexos. Marco de julho (tambm conhecido como Pacote de julho de 2004): Acordo assinado em julho de 2004 entre os Membros da OMC em Genebra sobre um pacote de acordos-quadro para o comrcio agrcola, acesso a mercados para produtos no agrcolas, servios, desenvolvimento e facilitao do comrcio. O Marco de julho importante porque denota o compromisso poltico dos Membros da OMC de avanar nas negociaes de Doha e sua determinao em promover o sistema multilateral de comrcio. Esses acordos so conhecidos como acordos-quadro porque carecem do nvel de especificidade normalmente presente nos acordos da OMC. Margem de atuao poltica: Liberdade dos governos para adotar e fomentar polticas adaptadas s necessidades de desenvolvimento de seus pases. A demanda por uma margem maior de atuao poltica surge medida que a crescente liberalizao de todos os setores da economia e a presso dos pases industrializados para que a OMC adote regras cada vez mais rigorosas e de maior alcance vo reduzindo a margem dos diferentes pases para formular suas polticas nacionais. Mecanismo especial de salvaguarda (MES): mecanismo que cria proteo especial para alguns tipos de produtos. Na rea da agricultura visa proteger produtos particularmente sensveis contra um surto de importaes ou oferecer proteo contra uma queda sbita no preo dos produtos importados. Veja G33. Miniministerial: Reunio de um grupo seleto de Membros da OMC decididos a promover o progresso das negociaes da OMC. As minirreunies ministeriais comearam a ser realizadas a partir de 2001: elas so organizadas pelo pas anfitrio paralelamente s reunies oficiais organizadas pela Secretaria da OMC. Essas reunies so muito criticadas porque excluem a maioria dos Membros da OMC e so vistas como parte de um processo decisrio na OMC que pouco transparente e excludente. Notificao: Os Membros da OMC so obrigados a notificar essa Organizao sobre novas medidas comerciais que possam afetar o comrcio de outros Membros6. Pases menos desenvolvidos (PMD): Esses so os pases mais pobres do mundo, caracterizados por um produto interno bruto baixo, pobreza e um nvel limitado de diversif icao econmica. As organizaes internacionais usam diferentes definies para os PMD. A OMC adota o enfoque da ONU, baseada numa lista acordada de PMD. Atualmente h 49 pases menos desenvolvidos na lista da ONU, 31 dos quais so Membros da OMC, incluindo Bangladesh, Ilhas Salomo, as Maldivas, Mianmar e Nepal. Outros cinco pases menos desenvolvidos esto em processo de adeso OMC: Cabo Verde, Laos, Samoa, Sudo e Vanuatu. Plurilaterais: Acordos da OMC que s afetam um pequeno grupo de pases dispostos a seguir as regras especficas que forem estabelecidas neles (em relao ao bilateralismo e ao multilateralismo). Quase todos os acordos da OMC so multilaterais, ou seja, se aplicam a todos os Membros da OMC. No entanto, o Acordo sobre o Comrcio de Aeronaves Civis e o Acordo sobre Contratao Pblica so plurilaterais: eles s vinculam uma minoria dos Membros da OMC. Produtos Especiais: os pases menos desenvolvidos e os pases em desenvolvimento podem estabelecer uma lista de produtos especiais produtos importantes para a segurana alimentar, a segurana dos meios de vida e o desenvolvimento rural que receber um tratamento mais brando nas negociaes da OMC. Veja G33. Programa de Doha para o Desenvolvimento: Nome dado pela Secretaria da OMC ao resultado das negociaes comerciais realizadas durante a Conferncia Ministerial de Doha em 2001. O termo no mencionado no texto da Declarao de Doha e sua legitimidade foi questionada por alguns Membros e ONG. Programa de Trabalho de Doha: Termo tecnicamente correto para designar o programa adotado nas negociaes da OMC realizadas durante a Conferncia Ministerial da OMC em Doha. Protecionismo: Privilegiar as transaes comerciais ou produtores nacionais em relao a concorrentes estrangeiros, em desrespeito aos princpios do livre comrcio. Quadrilateral (a): Termo que faz referncia s quatro potncias comerciais (Estados Unidos, Canad, Japo e Unio Europia) que por muito tempo foram as mais poderosas dentro da OMC. Embora os membros da Quadrilateral nem sempre estejam de acordo em relao a polticas, eles se renem regularmente para discutir o andamento das negociaes. Quando seus interesses coincidem, eles constituem, sem dvida, o grupo mais poderoso da OMC. A Quadrilateral tambm designa o grupo original dos quatro pases, embora a China, que aderiu OMC em 2002, seja um dos quatro interlocutores comerciais mais importantes dessa Organizao. Questes de Singapura: Na Primeira Conferncia Ministerial da OMC realizada em 1996 em Singapura, foram criados grupos de trabalho encarregados de analisar questes relacionadas a investimentos, polticas de concorrncia, contratao pblica e facilitao do comrcio. A inteno era que esses temas fossem posteriormente incorporados ao programa de trabalho da OMC. Desde ento, muitos pases (principalmente pases em desenvolvimento) tm se oposto incluso desses temas no programa de negociao. Nas Conferncias Ministeriais de Doha e Cancun, a incerteza que pesa em torno do futuro desses temas no programa de

6. Walter Goode: Dictionary of Trade Policy Terms, 1998.

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Guia prtico sobre a OMC e outros acordos comerciais para defensores dos direitos humanos
trabalho da OMC no foi dissipada. Foi uma questo sumamente controvertida no processo que levou Conferncia de Cancun e, devido falta de acordo em torno das questes de Singapura, a Conferncia terminou sem que os Membros tivessem chegado a um acordo. Os pases que pressionavam para que as negociaes se concentrassem nas questes de Singapura na OMC eram liderados pela Unio Europia, pelo Canad e pelo Japo. A sociedade civil e pases como a ndia, a Malsia e os PMD se opunham a essa proposta. Reunies informais: Reunies dos Comits da OMC que so realizadas fora do calendrio oficial de negociaes. Essas reunies so essenciais para as negociaes da OMC e, na realidade, as principais decises da organizao so tomadas nelas. No entanto, seu carter oficioso implica problemas relacionados obrigao de prestar contas e transparncia. Por exemplo, no so mantidas atas oficiais dessas reunies e nem todos os Membros da OMC so convidados a participar delas. Rodada: Perodo de sesses de negociaes multilaterais sobre comrcio para se chegar a um acordo de reduo de obstculos ao comrcio mundial (veja, por exemplo, Rodada do Uruguai). Rodada de Doha: Termo incorreto, mas habitual, usado para designar o Programa de Trabalho de Doha. Rodada do Uruguai: Rodada multilateral de negociaes comerciais que comeou em 1986 e terminou na Reunio Ministerial de Marrakech, em abril de 1994. A Rodada do Uruguai teve muitos resultados importantes, entre os quais a criao da OMC. Relatrios amicus curiae: Conhecidos, de um modo geral, como relatrio amicus (do latim amicus curiae, amigo da corte), um relatrio amicus uma espcie de parecer apresentado no decorrer de um procedimento judicial por uma parte interessada (que no parte da controvrsia), geralmente com a vnia do tribunal ou no exerccio de sua faculdade de apreciao. Sala verde: Processo de consultas informais entre um pequeno nmero de Membros da OMC. Na poca do GATT, o Diretor Geral convocava um nmero reduzido de grandes potncias comerciais para negociar numa sala prxima de seu escritrio, que era pintada de verde ou, segundo outras fontes, numa sala cuja mesa tinha um tapete verde. As decises tomadas na sala verde eram apresentadas a todos os Membros como fatos consumados. Sala verde acabou se tornando um termo pejorativo para designar negociaes comerciais excludentes e caracterizadas pela falta de transparncia (veja tambm Transparncia interna). Sistema Geral de Preferncias (SGP): Sistema comercial autorizado pela clusula de habilitao pelo qual os pases desenvolvidos oferecem um tratamento preferencial, como tarifas nulas, a produtos originrios de pases em desenvolvimento sem obrigar esses pases a conceder um tratamento recproco. Os pases que concedem tratamento preferencial selecionam unilateralmente os produtos aos quais ele ser aplicado e que pases podem beneficiar-se dele7. No entanto, eles tm sido acusados recentemente de usar esquemas SGP para impor condies a pases em desenvolvimento. Subsdios: Ajuda concedida por governos a produtores ou exportadores nacionais, que consiste em contribuies financeiras diretas ou indiretas ou ajuda em espcie. Tarifa no consolidada: Tarifa que pode flutuar e cujo nvel no foi fixado (compare com consolidao e tipo consolidado). Tarifa: Direito ou imposto sobre mercadorias cobrado na fronteira. Tipo consolidado: Nvel especfico no qual uma tarifa consolidada. Ao consolidar uma tarifa num nvel especfico, um pas se compromete a no aumentla acima desse nvel. Na prtica, os tipos aplicados pelos pases (acima de tudo os pases em desenvolvimento) normalmente so mais baixos que os tipos consolidados (veja tambm Consolidao). Tipos tarifrios aplicados: Diferentemente dos tipos tarifrios consolidados, que so os tipos tarifrios mximos que um Membro da OMC pode aplicar a mercadorias importadas, os tipos tarifrios aplicados so os efetivamente aplicados na fronteira. Na prtica, os tipos aplicados pelos pases (em particular os pases em desenvolvimento) normalmente so inferiores aos tipos consolidados (veja tambm Tipo consolidado). Transparncia externa: Termo usado nos apelos feitos OMC para que fornea mais informaes e supervisione melhor grupos coletivos interessados que no so Membros, algo que mais insistentemente feito por grupos da sociedade civil (em contraste com a transparncia interna). Transparncia interna: Diferentemente da transparncia externa, transparncia interna designa os esforos envidados pela OMC para garantir que todos os Membros sejam mantidos informados sobre as negociaes da organizao e possam participar delas (veja tambm Sala verde). Tratamento de nao mais favorecida (NMF): Compromisso assumido por um pas de estender a todos os seus interlocutores comerciais o tratamento concedido ao seu interlocutor comercial mais favorecido. Por exemplo, se o Canad impuser uma tarifa de 1% s importaes de kiwi procedentes da Nova Zelndia, para que haja um tratamento NMF, esse pas precisaria conceder o mesmo tratamento s importaes de kiwi procedentes de outros Membros da OMC. Juntamente com o tratamento nacional, o tratamento NMF constitui a essncia do princpio da no discriminao, um dos fundamentos do direito comercial. Tratamento especial e diferenciado: Tratamento preferencial concedido a pases em desenvolvimento em virtude das regras da OMC e que pode se concretizar de diferentes maneiras. As exportaes dos pases em desenvolvimento podem desfrutar de um acesso preferencial a mercados de pases desenvolvidos: no se espera que os pases em desenvolvimento ofeream uma reciprocidade plena nas negociaes comerciais (ou seja, eles podem receber mais do que do) e eles podem desfrutar de uma maior flexibilidade e perodos mais longos para cumprir gradualmente seus novos compromissos. Tratamento nacional: Compromisso assumido por um pas de conceder o mesmo tratamento a produtos estrangeiros que o concedido a produtos nacionais (com a condio de que os produtos estrangeiros sejam similares aos de produo nacional).

7. OMC: Development: Main Legal Provisions, www.wto.org (sem traduo para o espanhol ou portugus).

Para ter uma verso mais completa e atualizada periodicamente desse Glossrio, visite o site da 3D: http://www.3dthree.org/es/pages.php?IDcat=12

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Anexo II

Que Membros da OMC tm obrigaes na rea dos direitos humanos?

Lista de Membros e de pases que esto negociando sua adeso
Membros da OMC

frica do Sul Albnia Alemanha Angola Antgua e Barbuda Arbia Saudita Argentina Armnia Austrlia ustria Bahrain, Reino de Bangladesh Barbados Blgica Belize Benin Bolvia Botsuana Brasil Brunei Darussalam Bulgria Burkina Faso Burundi Camboja Camares Canad Chade Chile China Chipre Colmbia Comunidades Europias* Congo Coria, Repblica da Costa Rica Costa do Marfim Coveite Crocia Cuba Dinamarca Djibouti Dominica Equador Egito El Salvador Emirados rabes Unidos Eslovnia Espanha Estados Unidos da Amrica Estnia Ex-Repblica Iugoslava da Macednia (ERYM) Fiji Filipinas Finlndia Frana Gabo Gmbia Gergia Gana Granada Grcia

Guatemala Guin Guin-Bissau Guiana Haiti Honduras Hong Kong, China** Hungria Ilhas Maurcio Ilhas Salomo ndia Indonsia Irlanda Islndia Israel Itlia Jamaica Japo Jordnia Lesoto Letnia Liechtenstein Litunia Luxemburgo Madagascar Macau, China** Malsia Malaui Maldivas Mali Malta Marrocos Mauritnia Mxico Moldova Monglia Moambique Mianmar Nambia Nepal Nicargua Nigria Nger Noruega Nova Zelndia Om Pases Baixos Paquisto Panam Papua Nova Guin Paraguai Peru Polnia Portugal Qatar Qunia Reino Unido Repblica Centro-Africana Repblica Checa Repblica Democrtica do Congo Repblica Dominicana Repblica Eslovaca Repblica Kirguisa

Romnia Ruanda Saint Kitts e Nevis Santa Lcia So Vicente e Granadinas Senegal Sierra Leone Singapura Sri Lanka Sucia Sua Suriname Suazilndia Tailndia Taipei Chinesa Tanznia Togo Tonga Trinidad e Tobago Tunsia Turquia Uganda Uruguai Venezuela (Repblica Bolivariana da) Zmbia Zimbabue

Pases que esto negociando sua adeso OMC

Afeganisto Andorra Arglia Azerbaijo Bahamas Belarus Buto Bsnia-Herzegovina Cabo Verde Cazaquisto Etipia Imen Ir Iraque Lbia Montenegro Repblica Democrtica Popular do Laos Repblica Libanesa Rssia, Federao da Samoa So Tom e Prncipe Srbia Ilhas Seychelles Sudo Tajiquisto Ucrnia Uzbequisto Vanuatu Vietn

indica um Estado parte da Conveno sobre os Direitos da Criana

indica um Estado parte do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais * Veja os diferentes pases que compem as Comunidades Europias. ** Membro da OMC como Estado ou territrio aduaneiro que desfruta de plena autonomia na conduo de suas relaes comerciais externas, mas no se trata de um pas independente. Vinculado pelos tratados sobre direitos humanos que tenham sido ratificados pela China.

Fonte: Adaptado de Rights & Democracy, Human Rights: The WTOs Missing Development Agenda, 2003. 115