Corrig Juventude e Criminalidade-Es Vs 22042013

Juventude, criminalidade e aprisionamento no estado do Esprito Santo: alguns dados e hipteses
Juventude, criminalidade e aprisionamento no estado do Esprito Santo: alguns dados e hipteses*

Resumo: Inrcia ou elevao das taxas de homicdio, com raros decrscimos, tem caracterizado o quadro da segurana pblica no estado do Esprito Santo ao longo das ltimas trs dcadas. Mas h pouca reflexo sobre o modo como o enquadramento do problema contribui para a manuteno dessa realidade. Analisando dados do SIM-DATASUS (1980-2010) e evoluo e perfil da populao prisional do ES (2000-2010) detecta-se a similaridade entre perfil dos encarcerados e das vtimas de homicdio: em ambos os casos so em geral jovens do sexo masculino, com baixa escolaridade e residindo no meio urbano metropolitano. Esse dado emprico reforado por forte lastro terico, sobretudo mudanas macrossociais, fatores estressores no nvel micro, comunitrio e familiar, formao de subculturas da delinquncia e rotulagem institucional. Avaliamos que a resposta institucional mostra-se deficitria devido baixa efetividade dos governos na preveno e reduo da reincidncia como estratgia frente a criminalidade. Em funo disso, resume-se algumas diretrizes de polticas. E como aponta-se possveis cenrios da criminalidade na presente dcada, compreendida como um momento de cosnolidao da criminalidade sistmica ao qual se enquadra o caso do estado do Esprito Santo e sua Regio Metropolitana, em particular.
Deivison Souza Cruz** Introduo ..................................................................................................................... 1. Mortes e encarceramento .................................................................................. 1.1 Equao social complexa ................................................................................... 1.2. Escolhendo vtimas e presos ............................................................................. 2. Mudanas macrossociais e tenses individuais .............................................. 2.1. Mudanas macrossociais ................................................................................... 2.2. Espiral de emoes negativas ............................................................................ 3. Gangues juvenis e rotulagem institucional ..................................................... 3.1. Modelos de comportamento ............................................................................. 3.2. De iniciante a mestre ......................................................................................... 4. Preveno como estratgia ................................................................................ 5. Consideraes finais .......................................................................................... Referncias .................................................................................................................... 2 2 2 5 9 9 11 12 12 14 15 20 21
*Artigo escrito de outubro de 2012 a maro de 2013. Agradeo ao Emlio Font, coordenador do gabinete da Senadora Ana Rita Esgrio (PT-ES) pelo incentivo e impresso da verso inicial do artigo, na brochura Esprito Santo: Os Desafios do Desenvolvimento, e ao gabinete do deputado estadual Cladio Vereza que solicitou uma apresentao. Diferenas entre as verses devem-se ao fato que algumas inconsistncias foram sanadas e melhorados alguns argumentos. As opinies expressas so de responsabildiade do autor. *Mestre em Cincia Poltica (UFMG) e Cientista Social (UFES). Pesquisador associado ao Ncleo de Estudos e Pesquisas Indicirias (NEI-UFES). Currculo: http://lattes.cnpq.br/0253781019001331. Contato: (55 27) 8848-3278; e-mail: deivison.consultoria@gmail.com; https://www.facebook.com/deivison.consultoria, twitter @deivisoncruz. Deivison Souza Cruz
Introduo
nrcia e elevao das taxas de crimes contra a vida, com raros decrscimos, tem caracterizado o cenrio da segurana pblica no estado do Esprito Santo ao longo das ltimas trs dcadas (anos 19802010). E o estado tem se destacado de 2000-2010 por forte ao encarceramento como estratgia de segurana pblica. Evidentemente, a relao entre esses dois temas levanta questes importantes, aos quais destacam-se: Qual a variao das taxas de mortes por agresso (homicdios, leses seguidas de morte e intervenes legais); Que perfis tm preponderado a vtimizao de mortes por agresso (homicdios, leses seguidas de morte e intervenes legais); Qual a variao e o perfil preponderante no aprisionamento; Qual a relao entre variao do aprisionamento e das taxas de mortalidade; O que pode explicar a elevao das taxas de mortes por agresso no ES ao longo das ltimas dcadas; O que explica a insero e o vnculo dos jovens do sexo masculino com a delinquncia juvenil e como a atuao das instituies de controle social induz esse processo; Quais os problemas, condies e propostas relacionadas s polticas pblicas para reduo da delinquncia juvenil. Para responder essas perguntas, o presente texto analisa-se estatsticas de mortes por agresso (SIM-DATASUS de 1980-2010) e algumas estatsticas de encarceramento (2000-2011, dados do Ministrio da Justia). Respondem-se alguns aspectos das variaes das taxas masculinas nas ltimas dcadas, quais os seus significados e em qual grupo concentra-se o maior risco s mortes por agresso (homicdios, leses seguidas de morte e intervenes legais). O artigo divide-se em trs partes, na primeira seo discute-se a similaridade entre o perfil de mortos por agresso e populao carcerria do ES. Os resultados apontam a similaridade em ambos os casos: so em geral jovens do sexo masculino, com baixa escolaridade e residindo no meio urbano metropolitano. Ainda que de modo inicial, Esse dado emprico reforado por forte lastro terico, sobretudo mudanas macrossociais, fatores estressores no nvel micro, comunitrio e familiar, formao de subculturas da delinquncia e rotulagem institucional. A reposta institucional mostra-se deficitria devido baixa efetividade do Estado a preveno, sendo as razes para tanto discutidas na concluso.
Na segunda seo apontam-se enquadramentos tericos que, como hiptese, seriam passveis de ajudar na compreenso da evoluo dos indicadores e na insero criminal no ES. Discutem-se alguns macroprocessos (transformaes urbanas) e micro-processos (estressores e criminalidade), mas tambm, em uma terceira seo, o papel das gangues juvenis e da subcultura da delinquncia, bem como a rotulagem como um efeito adverso da poltica de controle social, no reforo dos vnculos dos jovens com o crime. Na quarta seo discutimos propostas de interveno passveis de se converterem em polticas pblicas trata-se de compreender alguns fatores relacionados ao que pode melhorar na poltica de segurana. Embora haja uma farta bibliografia propositiva sobre o que tem ou no efeito na reduo da insero criminal, a dificuldade encontra-se na implantao e avaliao das polticas pblicas dedicadas ao problema. Mais do que propostas, mostram-se necessrios diagnsticos locais fortemente ancorados pesquisa emprica e embasados em teorias ajustadas ao contexto. Por fim, na concluso apontados possveis fatores de estruturao da criminalidade na presente dcada.
1. Mortes e encarceramento
1.1. Equao social complexa
De 1980 at 2010 houve um aumento da expectativa de vida da populao brasileira, que passou de 62,6 para 74,1 anos, ou seja, um acrscimo de 12,5 anos. A despeito desse otimismo, ao longo das trs dcadas a taxa de homicdios passou de 11,7 por 100 mil para 26,2 em 2010. Alm disso, houve uma reduo considervel na idade das vtimas (ver Grfico 1) que, no caso das mulheres, reduziu-se 46,2 anos para 42 anos de idade (-4,2 anos). No caso dos homens caiu mais ainda (-5,2 anos), passando de 41,2 a idade das vtimas para 35,4 anos. Essa reduo lenta, explicitada pelo grfico, descredencia a tese de uma suposta onda de crimes de homicdios. Pioras lentas e persistentes tm ocorrido ao longo das ltimas dcadas. Mas enquanto anlises nacionais so em geral conhecidas, alguns aspectos do ES podem ser destacados. Essa a tarefa do presente texto. Como se sabe, o ES caracteriza-se historicamente por taxas altas de crimes contra a vida. Comparativamente aos demais estados, em mdia encontra-se na terceira posio nas ltimas trs dcadas. E como h muita flutuao nas demais posies entre os estados da federao, significa reconhecer, pelo critrio de estabilidade, o estado do ES apresenta-se como um dos casos mais graves da federao. Para ter uma ideia, nas ltimas trs dcadas houve quase 35 mil mortes, sendo pouco
Deivison Souza Cruz
mais 20 mil no perodo 2000-2011. Conforme o grfico 2, a mdia de idade das vtimas menor que os resultados relacionados ao cenrio nacional. No caso masculino, passou de 35,4 anos em 1980 para 30,2 anos em 2010, uma reduo de 5,2 anos em trs dcadas. No caso feminino, inferior em mais de 15 a mdia de idade das vtimas em 1980, elevou-se 1,2 anos, ficando em 32,3 anos em 2010. Desse modo, mesmo com maiores flutuaes no nvel local, percebe-se que, ao longo do perodo e passando por sete mandatos estaduais e municipais, manteve-se a tendncia de reduo da idade das vtimas masculinas, que compem em mdia 90% do total e vtimas do estado do Esprito Santo. Ressalva-se que as taxas triplicaram de 1980-2010 (15,1 para 51 mortes por 100 mil), e mantiveram-se em mdia em 51,4 no perodo 2001-2010 (ver grfico 3). Todavia, esses dados dizem pouco pelo fato de que as taxas gerais para o conjunto da populao so menos significativas do que para os grupos que os compem. Basta reconhecer que as taxas masculinas so quase o dobro da taxa da populao e a prevalncia para esse grupo mostra que o mesmo apresenta caractersticas especficas que devem ser consideradas para a sua proteo. Igualmente, os dados mostram que a srie histrica masculina apresenta caractersticas prprias, com variaes distintas da srie histrica feminina, cujas taxas so menores ao longo do tempo. Embora todos reconheam que a criminalidade apresenta causalidades diversas e modos tambm diversos de preveno, a resposta governamental mais consistente na ltima dcada consistiu no aumento massivo do encarceramento (ver grficos 4 e5). A taxa e o nmero de apenados setuplicou de 1998 a 2012. A taxa passou de 78,4 para 566.4 por 100 mil (19982012), e triplicou nos perodo 20032012 (passaram de 193,3 para 566,4 apenados por 100 mil). As taxas de encarceramento masculino quadriplicaram, seguindo a mesma tendncia,
50 48 46 44
Idade (anos)
46.2
-4.2 anos
42.0
42 40 38 36 34 32 30
41.2
35.4
-5.8 anos
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
masc
fem
Grfico 1 - Mdia de idade de vtimas de homicdio (99%), agresses e intervenes legais por sexo no Brasil (1980-2010) Fonte: Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM-DATASUS) Causas Externas CID9 E55 e E561 (1979-1995); CID10 - X85-Y09 (1996-2010) e Y35-Y36. Projees Populacionais: IBGE/DATASUS.
39 37 35
Idade (anos)
35.4 31.1
+1.2 anos 32.3 30.2 -5.2 anos
33 31 29 27 25
Grfico 2 - Mdia de idade de vtimas de homicdio (99%), agresses e intervenes legais por sexo no ES (1980-2010) Fonte: SIM-DATASUS. Projees Populacionais: IBGE/DATASUS.
25.7 4.6 17.1 29.5 30.5 3.0 17.0 30.0 3.7 16.9 4.1 18.2 32.0 3.8 20.0 36.1 5.3 20.8 36.0 4.8 22.5 39.8 6.3 27.8 49.2 6.0 61.7 34.1 6.9 35.3 63.6 7.5 37.5 67.5 6.5 32.0 57.4 7.4 40.9 74.4 7.9 77.4 42.8 8.7 41.7 74.8 9.2 42.8 76.7 9.2 91.1 50.0 11.4 58.4 105.7 9.0 96.5 52.5 7.6 46.8 86.8 8.5 46.7 85.5 9.2 51.2 93.9 8.7 50.5 92.9 8.1 49.4 91.5 8.6 46.9 86.0 10.5 92.7 51.2 10.4 53.6 97.7 10.9 56.4 102.9 12.3 103.3 57.2 9.8 51.0 93.5
120 100 80 60 40 20 0
taxa (100 mil)
Grfico 3 - Taxa por 100 mil de mortes por homicdio (99%), agresses e intervenes legais, total e por sexo no ES (1980-2010) Fonte: SIM-DATASUS. Projees Populacionais: IBGE/DATASUS.
Deivison Souza Cruz
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
4.3 15.1
1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
fem
masc
Feminino
Masculino
Esp. Santo
e as taxas de encarceramento feminino quase triplicaram de 2003 at 2012. Projees para 2013 e 2014 mostram que a meta chegar a taxas de encarceramento masculino superior a 1% do total da populao, consolidando o encarceramento em massa como poltica de segurana dos governos. Apesar dos gastos com segurana pblica crescerem 70% em valores brutos de 2005 a 2010 (elevou-se de R$ 128,19 para R$ 218,71 por habitante2), a reduo das mortes por agresses de 2010 para 2011 foi de somente 10,8%. Em sido questionvel o suposto axioma maior encarceramento, menos crimes. Uma possvel conexo entre encarceramento e reduo de homicdios em tese mediada pela nfase de resolutividade dos casos de homicdio. E a variao do encarceramento para esse tipo de crime mostra que h muitos casos ainda a serem elucidados. Redues das taxas de homicdio ocorreram em perodos anteriores mesmo com menor disponibilidade de investimentos governamentais. Como pode ser observado no Grfico 3, as redues de 10% ocorreram no comparativo entre os anos 1999/1998, de 10,8% de 2000/1999 e de 5% de 2005/2004. Tais dados mostram que perodos de reduo e mesmo estabilidade so seguidos de elevao posterior. O problema consiste na manuteno a tendncia de decrescimento, e os dados parecem ainda so prematuros para sinalizar claramente nesse sentido. precipitado afirmar que o nvel de taxas encontra-se em descenso ou ponto de saturao. Para responder mais precisamente o que leva a reduo preciso compreender o que fez com que chegassem os nveis de homicdio a esse ponto e, em seguida, atuar fortemente nesses fatores. O senso comum e o enfoque jornalstico tem apontado que vitimas juvenis de homicdio contam com
2. Valores possivelmente sem atualizao monetria. Fonte: Anurio Brasileiro de Segurana Pblica (2007-2011) http:// www2.forumseguranca.org.br/node/26
1400 1200 1000

Taxa (100 mil)
800 600 400 200

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Grfico 4 - Taxa de aprisionamento total e por sexo no estado do Esprito Santo (1998-2012 e projees 2013-14) Fonte: Ministrio da Justia. Projees 2013-14: Secretaria de Justia-ES. Projees Populacionais: IBGE/DATASUS.
17201
1170
jun.06 jun.07 jun.08 jun.09 jun.10 jun.11 dez.05 dez.06 dez.07 dez.08 dez.09 dez.10 dez.11 jun.12
POP
MASC
FEM
20000 18000 16000

Nmero de presos
14532 15810 4082
10000 8000 6000

1400
1171 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Furto (S+Q)
0
1998 1999 2000 2001 2002
2003
2004
304
2000
3778
2013
Grfico 5 - Nmero de presos, total e por sexo no estado do Esprito Santo (1998-2012 e projees 2013-14) Fonte: Ministrio da Justia. Projees 2013-14: Secretaria de Justia-ES.
6000 5000 5964
N de presos
4000 3000 2000 1000 0 2822 1825
Drogas Homicdio (S+Q)
Roubo (S+Q) Est. Desarmamento
Grfico 6 - Nmero de presos para os principais crime no estado do Esprito Santo (dez/2005-jun/2012) Fonte: Ministrio da Justia. S+Q= crime simples + qualificado
Deivison Souza Cruz
2014
1159 1251
4000
13361
12000
14646
14000
15950
histrico criminal, sobretudo trfi6198 6000 co de drogas, situando nesse vnculo a explicao para as elevadas taxas 5000 de mortes por homicdio. Evidncias 6104 4000 empricas que suportam esse raciocnio devem existir (como exame tox3000 icolgico das vtimas e agressores, e 2000 soluo dos inquritos policiais especificando a causa do crime), mas essa 1000 concluso depende pelo menos dos inquritos relacionados s 17.378 mortes 0 ocorridas de 2001-2010 (pelo menos), ou de pesquisa especfica para tanto. Provisrios Reg. Fechado Reg. Semi Aberto Mesmo sem evidncias dessa conGrfico 7 Nmero de presos por regime de aprisionamento exo, os dados mostram que a eleno estado do Esprito Santo (dez/2005-jun/2012) vao do encarceramento nos ltiFonte: Ministrio da Justia. mos sete anos (2005-2012) focou-se em acusados de envolvimento com drogas ilcitas, na reduo de homicdios e, mesmo havendo essa e o mximo que se pode afirmar que a tal me- conexo forte, estaria associada queles envolvidos dida teve efeito modesto na reduo das mortes em homicdio do tipo qualificado, e de modo fraco por agresses.Os grficos 4, 5 e 6, comparando aos envolvidos em trfico em geral. com o grfico 3, reforam o argumento acima. Comparando-se os Grficos 3 e 4, conclui-se que De 1998 at 2012 (julho) as taxas de encarcera- as mortes no recuaram no perodo em igual promento subiram de 78,1 por 100 mil para 566,4 por poro ao aumento do encarceramento (6 pontos 100 mil, ou seja, pouco mais de 700%. Em 2011, por 100 mil 2009 para 2010). A expectativa que um mais que uma a cada duzentas pessoas do ES en- choque de ordem reduziria as taxas no se realcontram-se cumprindo penas criminais. Entretanto izou. Mostra-se prematuro afirmar que a reduo em funo da rotatividade dos encarcerados em sit- deriva unicamente da poltica de segurana adotada uao provisria cujo nmero de presos cresceu nos ltimos anos. Poltica social, melhoria dos indi221,4% no perodo dez/2005-jun/2012 (grficos 4 e cadores economicos e sociais da ltima dcada an5). Os dados mostram que no perodo 2003-2012 a coraria, adicionalmente, um efeito mais robusto, caelevao do encarceramento priorizou os envolvi- paz de reduzir parte do conflito social mesmo com dos com entorpecentes, crimes contra o patrimnio possvel expanso do mercado ilegal de drogas. Tais (furto e roubo) e crimes de armas (grfico 6). Junta- efeitos, operando em conjunto, possivelmente tem mente com homicdios, esses crimes esto associados maior poder explicativo do que um ou outro fator a mais de 60% dos acusados no perodo 2005-2011. tomado isoladamente. Todavia, o nmero de acusados em homicdio 1.2. Escolhendo vtimas e presos (sobretudo qualificado) pouco variou durante todo As principais vtimas de homicdio so aqueles o perodo, chegando mesmo a decrescer em 2008 e, com menor poder social. So os jovens do sexo masa partir da, s lentamente comear a subir e retomar culino, pretos e pardos, com baixa escolaridade e em meados de 2012 aos nveis de 2005. Observa-se residindo nos subrbios e bairros com alta concenque a reduo do nmero de presos em situao trao de pobreza nos municpios metropolitanos e provisria ocorreu apenas em 2009 (grfico 7), ano nas cidades polo. Ao mesmo tempo, esse segmento em que graves denuncias de violao aos Direitos tambm o que se encontra desproporcionalmente Humanos pesaram sobre o sistema de justia do ES. no sistema prisional do ES, por crimes de trfico de Em resumo, os dados chamam a ateno ao fato drogas, contra o patrimnio (furto e roubo), crimes que a prioridade dada aos crimes de entorpecentes, previstos no Estatuto do Desarmamento e homicdipatrimnio (furto e roubo) e armas de fogo teve os. A similaridade entre perfis de vtimas de homefeito tangencial na variao das taxas globais de icdios e populao prisional permite afirmar que mortes. As taxas de mortes tm-se mantido altas e os processos sociais relacionados a esses fenmenos mesmo elevaram-se nos anos de maior encarcera- selecionam suas vtimas. mento. De modo inicial, se a conexo causal entre Considerando os dados da populao prisional, drogas e homicdios fosse direta, maior aprisionapercebe-se que 90% (anos 2003-2011) so do sexo mento de envolvidos em trfico teria efeito direto masculino e, do total, 60% (sexo masculino) tem
Nmero de presos jun.06 jun.07 jun.08 jun.09 jun.10 jun.11 dez.05 dez.06 dez.07 dez.08 dez.09 dez.10 dez.11 jun.12
Deivison Souza Cruz
origem na regio metropolitana. Sozinhos, presos oito anos de estudo. Esse percentual congruente de 18-24 anos compem 39,4% (mdia 2005-2012) com a escolaridade declarada das vtimas de mortes do total do ES e, somado com os de 18 29 , aproxi- por agresses (1980-2010). Entretanto, escolaridade mam-se dos 2/3 da populao prisional. Igualmente, tambm uma informao frequentemente omitida 90% das vtimas de mortes por agresso (1980- nas declaraes de bito dos IMLs (Instituto Mdico 2010) so do sexo masculino. Considerando idade Legal) do ES ps 1996, cobrindo apenas 15,5% dos das vtimas, jovens (15-24 anos) metropolitanos do casos (1996-2010). Ainda assim, das vtimas - em sexo masculino, eles compem quase 30% do total mdia e para os casos com informao declarada de mortes do ES (1998-2010) e, considerando 15-29 tem no mximo oito anos de estudo. Para o perodo anos, chegam a 40% das mortes no mesmo perodo. 1980-1995(52% de cobertura da informao), 93,1% Para o perodo dez/2005-jun/2012, presos do sexo tinham, em mdia, at oito anos de estudo. As taxas de aprisionamento por idade e as taxas masculino preto/pardos somaram 3/4 em do total de presos do ES. Comparando a proporo racial de mortes por agresses na regio metropolitana rede presos com a proporo racial da populao do foram esse argumento. Embora no se tenha os daestado do ES (IBGE 2009), percebe que negros do dos para o sistema socioeducativo (at 18 anos), dasexo masculino so proporcionalmente quase duas dos do Ministrio da Justia revela que jovens at 29 vezes mais aprisionados. Pardos apresentam igual anos compem mais de 60% do que cumprem pena proporo nos prisional. Enquanto a populao de no ES. Considerando as taxas de mortes, por faixa brancos na populao de 41,2%, dentre os presos etria para o sexo masculino que compem 90% das mortes por agresses-, percebe-se que variam ao eles so menos que 20% do total. Embora com menor preciso das bases de dados longo do tempo e pelo perfil das cidades. A partir dos insights apontados, buscamos comde mortes do SIM-DATASUS, a salincia racial converge com encontrada para as vtimas de mortes preender a mudana da variao das taxas por faixa por agresses (homicdios, leso seguida de morte, etria para o sexo masculino para trs grupos de ciintervenes legais). Embora informao racial dades do ES, Regio Metropolitana, cidades polo e seja frequentemente omitida nas bases de dados demais municpios. Como mostrado no grfico 2, o do SIM-DATASUS par ao ES, homens pretos/ par- ES j conta com mdia de idade das vtimas de homdos compem em mdia 55% em mdia do total de icdio 5 anos abaixo da mdia nacional. Nas ltimas vtimas de agresses (2001-2010). Em 2010, com trs dcadas, a reduo da idade das vtimas ocormelhoria da informao, a proporo das vtimas reu principalmente nos municpios polo e na regio de agresses que apresentam conjuntamente essas metropolitana. Na categoria demais cidades houve caractersticas subiu para 2/3. Portanto, os dados re- aumento do nmero de homicdios, mas a proforam que o perfil tnico racial das vtimas e presos poro entre as diversas faixas etrias tem se mantido igual ao longo do tempo. Na Regio Metropoli relevante e atinge mais os jovens. Nesse sentido, ao que pese as diferenas entre os tana da Grande Vitria essa reduo vem ocorrendo critrios de identificao racial do IBGE, do sistema de modo consistente e lento desde 1980, fazendo prisional e do SIM-DATASUS, as diferenas de pro- com que a mdia de idade das vtimas masculinas poro entre negros e brancos aprisio39 nados e mortos levantam o problema da relao entre vis racial, insero 37 34.4 criminal e aprisionamento, e chamam 34.6 35 a questo para as condies socioeco33.2 nmicas e tratamento das instituies -3,5 anos 33 de controle social e acesso justia. De 31 30.9 31 outro modo, o problema consiste em identificar a relao entre diferenas 29 socioeconmicas por perfil racial, e 29.3 -4 anos 27 se as condies socioeconmicas diferenciadas por raa afetam a insero 25 criminal. Em outra direo, trata-se de compreender como a identificao Demais cid. Cid. polo RMGV racial afeta o modo de atuao das instituies policiais e de justia. Grfico 8 - Mdia de idade de vtimas masculinas de homicdio (99%), Quanto escolaridade, 77,3% dos agresses e intervenes legais, grupo de cidades ES (1980-2010). presos (2005-2012) tm, no mximo, Fonte: SIM-DATASUS
Idade (anos)
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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casse de 34 para 29 anos em 30 anos. A partir de 1995, esse processo de reduo disseminou-se nos municpios polo que baixou de 34 para 31 anos a idade das vtimas masculinas. Comparando o fenmeno a partir dos grficos de taxas de homicdios por faixa etria ra a Regio Metropolitana (grficos 9 e 10), as taxas de morte juvenil (15-19 e 20-24 anos) masculina j encontravam-se prximas a 50 por 100 mil em 1982. A partir de ento, a taxas cresceram em todas as faixas etrias, mas passaram a concentrar-se nos mais jovens. Em 1994 chegou em 178,5 por 100 mil para a faixa 15-19 anos, passando por 279,4 por 100 mil dentre 20-24 anos e 258,6 para 25-29 anos. Ainda para a Regio Metropolitana, de 1998 a 2010 (Grfico 9) a taxa masculina de mortes por agresso elevou-se mais ainda e concentrou-se ainda mais dentre os jovens. Observa-se que ocorrem redues das taxas em todas as faixas etrias abaixo dos 50 anos, principalmente dentre os com idade nas faixas 20-29 anos. Nesse sentido, a reduo das mortes nos anos recentes (10% no comparativo 2011/2010) advm do grupo masculino metropolitano acima de 20 anos de idade. Entretanto, mesmo para o melhor ano, de 2010, a taxa de juvenil (15-19 anos) encontra-se em 378,3 (por 100 mil). Um recorde histrico considerando que supera em quase oito vezes a taxa para o conjunto da populao do ES, que fica em 50 mortes por 100 mil, independente de gnero, idade e sexo. As cidades polo do ES (Anchieta, Aracruz, Cachoeiro de Itapemirim, Colatina, Linhares e So Mateus) por mudanas nos padres de mortes masculinas por agresso. Analisando os grficos 10 e 11, percebe-se que, conjuntamente, essas cidades passaram de um padro tipicamente rural com padres de mortes dispersas ao longo do curso de vida da populao masculina -, e se aproximando na ltima dcada de um padro cada vez mais parecido com o metropolitano, com as taxas concentradas nas
250 200
Taxa (100 mil)
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70-74
70-74
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1982
1986
1990
1994
Grfico 9 - Taxa de mortes masculinas por homicdio (99%), agresses e intervenes legais na Regio Metropolitana da Grande Vitria - ES (1982/1986/1990/1994) Fonte: SIM-DATASUS. Projees Populacionais: IBGE/DATASUS.
450 400 350
Taxa (100 mil)
300 250 200 150 100 50 0

00-09 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 10-14. 75-79
1998
2002
2006
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Grfico 10 - Taxa de mortes masculinas por homicdio (99%), agresses e intervenes legais na Regio Metropolitana da Grande Vitria - ES (1998/2002/2006/2010) Fonte: SIM-DATASUS. Projees Populacionais: IBGE/DATASUS.
160 140 120
Taxa (100 mil)
100 80 60 40 20 0
00-09
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25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
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60-64
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70-74
10-14.
1982
1986
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Grfico 11 - Taxa de mortes masculinas por homicdio (99%), agresses e intervenes legais nos municpios polo do ES (198286-90-94) Fonte: SIM-DATASUS. Projees Populacionais: IBGE/DATASUS. Municpios polo: Anchieta, Aracruz, Cachoeiro de Itapemirim, Colatina, Linhares e So Mateus.
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faixas etrias juvenis. Percebe-se que houve aumento considervel das taxas ao longo das dcadas 1980-2000, mas na primeira dcada analisada (grfico 11), ocorreu em todas as faixas de modo igualmente proporcional. Para os municpios polo, de meados da dcada de 1990 e ao longo da dcada de 2000, concentraram-se cada vez mais nos grupos etrios juvenis (Grfico 12). De 1998 em diante a distribuio das taxas passa a assumir um perfil mais parecido ao metropolitano. As linhas de 1998, 2002 e 2006 mostram que as taxas concentram-se cada vez mais dentre as faixas etrias mais jovens. A linha para o ano de 2010 mostra-se isso de modo evidente. Em 2010, as faixas 15-19 e 20-24 anos aproximaram-se de 200 mortes masculinas por 100 mil. Os dados revelam que essa tendncia ocorreu lentamente ao longo dos anos. Para a categoria demais municpios que compem as cidades que no so metropolitanas nem polo -, h grande variao nas taxas masculinas por faixa de idade (ver grficos 13 e 14), e o crescimento das taxas ocorreu de modo mais lento do que nos municpios polo e Regio Metropolitana. A rigor, as taxas mostraram-se em patamares elevados, acima dos 50 por 100 mil habitantes para as faixas acima de 25 anos at 60 anos. J de 1998 em diante observa-se o incio da concentrao das taxas entre os jovens. Assim como nas cidades polo, o patamar mais elevado para o grupo juvenil tem sido no ano mais recente (2010), que atinge 100 mortes por 100 mil habitantes (15-19 e 20-24 anos, ver grfico 14). Trata-se de um recorde histrico, ainda que metade dos nveis mais recentes dos municpios polo e dos observados na Regio Metropolitana em 2010. Em sntese, no a sociedade em geral vtima de crime de homicdio. Na verdade, h concentrao sobre o perfil juvenil, no branco (pretos/ pardos), com baixa escolaridade e residentes na regio metropolitana. Quando se trata da populao carcerria dos dados
200
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Taxa (100 mil)
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Grfico 12 - Taxa de mortes masculinas por homicdio (99%), agresses e intervenes legais nos municpios polo do ES (1998/2002/2006/2010) Fonte: SIM-DATASUS. Projees Populacionais: IBGE/DATASUS.
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00-09 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 10-14. 75-79
1982
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Grfico 13 - Taxa de mortes masculinas por homicdio (99%), agresses e intervenes legais nos demais municpios do ES (1982/1986/1990/1994) Fonte: SIM-DATASUS. Projees Populacionais: IBGE/DATASUS. Demais municpios: aqueles que no pertencem nem a RMGV
100 80
Taxa (100 mil)
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00-09 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 10-14. 75-79
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Grfico 14 - Taxa de mortes masculinas por homicdio (99%), agresses e intervenes legais nos demais municpios do ES (1982/1986/1990/1994)Fonte: SIM-DATASUS. Projees Populacionais: IBGE/DATASUS.
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cobrem apenas os anos mais recentes, 2241.6 mas a concluso a mesma. Repete-se 2000 o perfil dos grupos etrios juvenis com 1924.2 a maior taxa de encarceramento (grf1500 ico 15). Os ltimos governos investi1288.5 ram no encarceramento em massa 1000 867.7 como soluo para a segurana pbli830.2 ca e pouco provvel que esse quadro 632.0 602.8 500 mude no mdio prazo. 339.7 O encarceramento em massa mais 0 saliente no caso juvenil masculino. De 2005-2012 as taxas de encarceramento juvenil masculino de 18-24 anos ele18-24 25-29 30-34 35-45 46-60 61 ou+ varam-se de 867,7 (menor que 1/100) Grfico 14 - TTaxa de encarceramento masculino (100 mil hab.) para 2411,6 (maior que 1/50) por 100 no ES por faixa etria(dez/2005-jun/2012) mil e, para a faixa 25-29 anos, passou Fonte: Ministrio da Justia de 830,2 para e 1924,2 (prximo a 1/50) por 100 mil, respectivamente (grfico 15). Na processo social e a baixa efetividade estatal se associprtica, significa que os governos esto mantendo am a elevao dos nveis de crime. Rpidas mudanas sob custdia 1 a cada 50 jovens do sexo masculino sociais macrossociais geram fragilidade institucionno ES (faixa 18-29 anos). Trata-se, evidentemente, al e baixa efetividade familiar e instituies ao nvel de uma estimativa para esse subgrupo populacional. de comunidade. preciso lembrar que nas ltimas Caso huvesse disponibildiade de dados desagrega- trs dcadas o ES combinou crescimento econmidos de origem dos encarcerados para os municpios co, desigualdade e excluso social e ausncia/baixa e bairros, sobretudo da Regio Metropolitana, po- efetividade das polticas de preveno criminal; e o dem apontar para propores de encarceramento resultado dessa equao perversa tm sido as altas taxas de homicdio. De modo lento, a realidade atual juvenil ainda maior. foi conformada ao longo de mais de de sculo. 2. Mudanas macrossociais e tenses Porm, mais importante que reconhecer esse fato, h a necessidade de salvar vitimas potenciais que individuais so prioritariamente os jovens de hoje - e punir 2.1. Mudanas macrossociais homicidas. Elevadas taxas de homicdio juvenil tm Os dados descritos tornam necessria alguma mobilizado o discurso de genocdio da juventude. interpretao. E uma resposta comum, e evidente- No sentido estrito, do mesmo modo que no a somente falsa, defenderia para a tendncia natural ciedade em geral a atingida por esse crime, no so para a delinquncia e criminalidade (i) dos negros e os jovens em geral os atingidos por homicdio. Esto pardos vis a vis aos brancos, ou a tese da (ii) crim- sendo vtimas preponderantemente os jovens pobres inalidade importada - resultante do processo mi- pretos/ pardos, com baixa escolaridade e residentes gratrio do ES nas ltimas dcadas -, (iii) ou, por em subrbios da Regio Metropolitana. H ainda que fim, a criminalizao da pobreza. Argumentos ha- considerar que os bairros de maior salincia desse veria tambm de que o crime uma escolha individ- problema apresentam histrico de ocupao irregular, dficit ou baixa qualidade das polticas pblicas. ual e os fatores sociais no tem efeito algum. Embora qualquer resposta precisa dependa de Tais avaliaes so falsas. H mais de um sculo pesquisa social ou investigao de milhares de pesquisas provam que fatores sociais diversos excrimes, ao se aceitar a tese de que a insero criminal plicam as variaes da criminalidade. Para diferentes contextos culturais, mudanas sociais rpidas aumenta a probabilidade de ser vitima de homicdio, elevam os nveis de crime, independente do grupo a pergunta desloca-se para os fatores que explicam a social/racial que passou pelo processo. E estudos insero criminal e a permanncia desses jovens no contemporneos reconhecem o peso de privao e crime, e se so vitimas de pares igualmente inseridesigualdade como presses para o crime e no dos, vinganas ou ao de extermnio. A nfase para da pobreza, isoladamente. Resultados apontam que a pesquisa cientifica precisa conectar as causalidades presses independem de perfil tnico/ racial ou sociais macro e microssociais de modo a orientar polticas conjuntas de preveno e coero capazes lugar de origem do grupo migrante. A hiptese da invarincia racial considera que o de reduzir os nveis de crime.
Taxa (100 mil)
jun.06 jun.07 jun.08 jun.09 jun.10 jun.11 dez.05 dez.06 dez.07 dez.08 dez.09 dez.10 dez.11 jun.12
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Nesse sentido, primeiro fato a ser reconhecido que as taxas de mortes por agresso no estado ES so historicamente elevadas. Trata-se de um equivoco, concluir que se devem unicamente ao crescimento na ltima dcada do trfico de drogas. Em uma hiptese contrafactual, e se toda a elevao da ltima dcada se devesse apenas ao trfico de drogas, o impacto histrico seria de no mximo 25% maior que na dcada de 1990 (50 por 100 mil anual d- c a d a de 2000 - versus 40 por 100 mil da dcada de 1990). Ainda que dinmicas do trfico resultem em homicdio, o debate mais efetivo relaciona-se s causalidades macro e microssociais que explicam a insero e mantm os vnculos de crianas e jovens com a delinquncia (incluindo trfico de drogas) e os impactos das instituies de controle social na internalizao de rtulos desviantes. Alm disso, com milhares de inquritos no concludos, parca pesquisa social local e polticas governamentais de preveno raras, recentes ou pouco avaliadas -, certamente difcil que haja reduo consistente de homicdios no mdio prazo (quatro anos seguidos). Apontamos aqui, com alguma certeza, para a similaridade entre o perfil das vtimas de agresses (19802010, 99% homicdios) e dados agregados da populao prisional do ES (2005-2011). Essa similaridade no credencia a tese de que jovens com as caractersticas listadas sejam todos delinquentes ou mesmo que todos os envolvidos com entorpecentes sejam homicidas. Cabe compreender como as mudanas sociais e no mbito da famlia, comunidade resultam em presses para o crime. No caso macrossocial, a Escola Sociolgica de Chicago(Cruz, 2011) em identificar que transformaes socioeconmicas como o conjunto de migrao rural-urbano, crescimento econmico e populacional e expanso dos valores de mercado so acompanhados de aumento de desigualdade e segregao scio-espacial. As rpidas mudanas socioeconmicas geram tambm mudanas culturais e comportamentais, bem como desorganizao social ao nvel de comunidade e presses diversas para a delinquncia. A socializao adversa implica, basicamente, que as
famlias e escola no conseguem responder de modo efetivo aos desafios de orientao normativa das novas geraes. Parece que tais processos complexos ocorreram conjuntamente na regio metropolitana do ES nas ltimas dcadas, cristalizando uma dinmica em que crianas e jovens so expostos e aliciados cotidianamente para a criminalidade. Nas ltimas dcadas muito se tem falado do chamado enfraquecimento moral da famlia, mas o fato que foi acompanhado da menor eficincia do Estado. No se trata de culpar um ou outro, ambas as instituies envolvem-se no mesmo processo. Governos e famlias comportaram-se de modo atabalhoado frente necessidade de orientao normativa das novas geraes. Baixa assistncia social, concentrao de pobreza, habitaes precrias, fracasso escolar, ineficincia policial e da justia emergem como problemas conjuntos na proviso de recursos sociais e da ordem pblica nos bairros pobres. Mais recentemente, o processo de expanso da criminalidade para o campo identificado para a mudana perfil etrio das vtimas masculinas de agresso significa a convergncia de dinmicas sociais urbanas no meio rural, sobretudo nas cidades plo. Isso significa que, mantido o cenrio atual, a consolidao das taxas metropolitanas em patamares elevados ser cada vez mais acompanhada do crescimento de homicdios nas cidades polo. Por fim, percebe-se que o estgio incubado de mudanas nos municpios rurais tem implicado na elevao de suas taxas juvenis de homicdio. A maior complexidade e crescimento dos problemas sociais urbanos das dcadas de 1980 e 1990 mostrou-se paralela a retrao na capacidade de planejamento dos governos estaduais, bem como de coordenao entre os governos federal e municipal. Tais problemas no foram sanados na ltima dcada e atual. Concentrao de pobreza, degradao fsica, domiclios subnormais(coabitao, aluguis e dficit de infraestrutura), mobilidade residencial, cotidiano de negcios ilegais fazem parte do histrico dos bairros que contam hoje com maior nmero de homicdios. E bastante provvel que a lista desses para cada uma das dcadas passadas sejam as mesmas. As respostas aos desafios de uma ordem social
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urbana foram protelados, cristalizando uma sociabilidade baseada em conflitos. O sentimento de desordem e reteno de criminosos em bairros pobres deve-se ao imprio da delinquncia juvenil como um padro das relaes sociais e de vizinhanas (Burgess, 1926; Shaw; McKay, 1942), mas tambm por crimes de honra (vingana, homicdio passional) e motivos fteis. Focando sobre os jovens, desorganizao social(Sampson; Groves, 1989) tem sido compreendida como a incapacidade das comunidades e das famlias em exercerem de modo eficaz o controle social sobre as crianas e jovens, dirigindo a conformidade desses para com os valores e normas da sociedade convencional (focada no retorno do estudo e trabalho).
2.2. Espiral de emoes negativas

As descries explicam como mudanas sociais no nvel macro se relacionam com o aumento do numero de crimes e possveis impactos relacionados aos governos, comunidades e famlias. Se uma primeira gerao cresceu a criminalidade devido ao atrito das estruturas sociais rurais com as novas demandas do meio urbano, uma segunda gerao fosse socializada em meio a esse conflito e uma srie de tenses sociais novas que passaram a compor o cotidiano urbano. Considerando que um ambiente adverso se relaciona com criminalidade, falta compreender, entretanto, que presses faz com que jovens considerarem a transgresso legal como alternativa. Para responder essa questo mobilizamos a Teoria Geral da Tenso (GST General Strain Theory). Formulada pelo socilogo Robert Agnew (1992, 1999, 2001), essa teoria vincula o crime s tenses individualmente vivenciadas (estressores), que so resultantes tanto de socializao e interaes adversas quanto de fatores conjunturais. Por uma srie de fatores, se os indivduos no sabem
lidar com as tenses, ento o crime ser consistir e uma vlvula de escape. Em diversos estudos empricos resultados apontaram que o crime uma resposta provvel quando (i) h percepo de incapacidade de alcanar, por meios legtimos, metas socialmente desejveis; (ii) pela perda de estmulos positivamente valorizados e (iii) pela presena real ou prevista de estmulos negativos. O autor alerta que o crime associa-se ao stress e raiva, e isso afeta diferentemente homens e mulheres, o que explica a diferena de insero criminal entre os gneros. Homens tendem a responder criminalmente mais do que as mulheres uma vez que projetam sobre os outros sua condio adversa. As tenses sofridas pelo indivduo levam ao crime quando (a) as tenses so vistas como injustas; (b) so elevadas em magnitude; (c) as tenses so recentes/ centrais e, (c) associadas ao baixo controle social (d) terminam por criar presses para o crime. H situaes de degradao - objetiva e subjetiva do indivduo, e se as pessoas no se sentem tratados como consideram serem tratadas, o crime ser uma resposta provvel. Estressores relacionam-se ao que o autor define como domnios de vida que so os ambientes/ situaes envolvem a dimenso (a) individual (comportamental), (b) familiar, (c) escolar e (d) do trabalho. Destacam-se como dimenses que elevam chance de resposta criminal o nvel baixo de autocontrole (individual); (ii) prticas parentais inapropriadas, relaes conjugais degradadas e no casamento (casamento); (iii) experincias escolares negativas (escola); (iv) Associao com pares delinquentes (redes de amigos/ bairro-comunidade) e (vi) desemprego/ trabalhos degradados (trabalho) (ver Agnew, 2004, p. 4064). Ao longo de seus artigos, Agnew lista diversas variveis/estressores elevam a probabilidade de resposta criminal:
Dimenses
Dimenses e extressores Variveis (descrio)
I - Impossibilidade de Educao e suporte social: viso negativa da escola, Desistncia e abandono de metas eduatingir metas social- cacionais; baixa autonomia juvenil; dficit de apoio social; crenas desviantes (extremismo, mente desejveis racismo e subculturas da delinquncia); Renda e desigualdade: altos nveis de desemprego juvenil; endividamento, reduo e insatisfao de renda; sofrimento psquico decorrente de privao relativa e desigualdade; Comunidades degradadas: infraestrutura urbana precria e baixa efetividade poltica. II - Perda de estmulos positivos III - Presena real ou prevista de estmulos negativos Suporte parental deficitrio, ausente ou inadequado: ruptura familiar, rejeio parental, cuidado infantil inadequado, negligncia e baixa superviso, sentimento persistente de injustia. Conflito intrafamiliar, pais envolvidos com crime, agresses fsicas ou psicolgicas na famlia, escola, trabalho e comunidade; Histrico de eventos negativos na famlia, baixa autoconfiana individual e agregada (comunidade, escola e trabalho); Baixo status social e sentimento de discriminao social/racial; concentrao de pobreza e altos nveis de incivilidades ao nvel de comunidade; Deivison Souza Cruz
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Dimenses
I- Metas bloqueadas; II - perda de estmulos positivos e III estmulos negativos I-Metas bloqueadas e II - perda de estmulos positivos I- Metas bloqueadas e III - estmulos negativos
Variveis (descrio)
Abuso infantil, vitimizao prvia e uso/trfico de drogas; Famlias sem teto e precariedade de moradia (coabitao, baixa infra-estrutura); Trabalho precrio, mal pago, sem qualificao ou valorizao. Pobreza individual e geograficamente concentrada; Preparo prvio familiar inadequado para o ambiente escolar, baixo apoio social e precariedade de polticas pblicas, desemprego persistente (individual e comunitrio) Histrico de agresso fsica/psicolgica na infncia, adolescncia e escola; Masculinidade vinculada a disposio para o confronto, viso positiva de amigos delinqentes. Pertencimento/proximidade com amigos delinqentes ou gangues;
Fonte: Agnew, 1992, 1999, 2001, 2004; Agnew et al., 2002.
Em resumo, socializao e sociabilidade adversa no mbito familiar, escolar e de comunidade sobrepem estressores que, operando simultaneamente, continuamente, de modo cumulativo e de modo no linear, impactam na dificuldade das pessoas sobretudo jovens em lidarem e aprenderem a lidar de modo adequado com as situaes adversas que envolvem privaes matrias, emocionais e afetivas. Estressores criam uma teia de emoes negativas, e essas emoes so um trao comum a uma srie de crimes, vide uso/trfico de drogas, agresses, furtos e roubos e muitos outros. Segundo a teoria, na maior parte dos crimes as pessoas agem motivadas por condies adversas. Agnew sintetiza o mecanismo causal nos termos de que o stress engendra uma espiral de emoes negativas, e as emoes negativas elevam a raiva que, por sua vez, (a) reduz/anula o sentimento de culpa. Isso porque a pessoa com raiva (a1) avalia que a injustia sofrida justifica uma resposta criminal. (a2) Ela passa a ver o crime sob uma perspectiva favorvel. A raiva tambm (b) impede a cognio de opes no criminais pois a pessoa passa a (b1) ignorar informaes que levam a respostas alternativas, (b2) a raiva reduzindo reduz os custos reais e percebidos do crime. Por fim, (c) a raiva energiza o indivduo para a ao pois, apesar da situao adversa, a raiva (c1) eleva a sensao de poder e controle, traduzindo (c2) o desejo de compensao ao contexto adverso por meio de retaliao e vingana.
3. Gangues juvenis e rotulagem das instituies de controle social

3.1. Modelos de comportamento
Tenses explicam uma resposta criminal individual. Mas o crime, sobretudo delinquncia juvenil, envolve grupos de jovens. Envolvimento de jovens com transgresso emerge do envolvimento, desde a infncia, em atividades no monitoradas por adultos ou responsveis, consistindo no no exerccio dos jovens em atividades e referencias com os modelos convencionais de comportamento. Os grupos de delinquentes juvenis emergem dos laos que vo da infncia juventude na vizinhana que, a partir de certo momento, estruturam normas, valores e modelos de comportamento que se ope s normas convencionais. Para muitos jovens, condies adversas e o cotidiano de recursos escassos (afetivo, materiais e ausncia de metas elevadas de sucesso) relacionam-se com o baixo preparo prvio para a escola, induzindo o fracasso escolar e bloqueando as vias convencionais de sucesso pelo trabalho e estudo que, lentamente so permutados por padres de recompensa, reconhecimento, dinheiro e status ligados ao crime. Atuando lentamente, a delinquncia reduz as oportunidades legtimas no curso de vida convencional posterior. A delinquncia cria smbolos prprios de status,
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dinheiro, poder, respeito e acesso a mulheres, e que no dependem de grandes investimentos em escolaridade ou habilidades especficas obtidas via treinamento formal. nesse ambiente que muitos jovens desejam formar sua prpria gangue (galera, turma, bonde) ou adentrar nos grupos informais existentes. A integrao ao consumo apresenta componentes de status, pois desejam os mesmos objetivos de consumo induzidos e bloqueados pela sociedade convencional. Ao criminal compreende falta de expectativas por meios convencionais e doses elevadas de desespero, mas tambm uma via para adquirir recursos materiais e simblicos que do significado vida do jovem. Valores e opinies favorveis ao crime e a prtica de crime mostram-se inter-relacionados. Mas h mediaes importantes, sobretudo a precariedade das condies de vida em bairros suburbanos degradados. A concentrao geogrfica de pobreza, abandono escolar e estigmatizao funcionam como indutores dos vnculos dos jovens com as gangues e criminalidade posterior. Matza e associados (Matza; Sykes, 1961; Matza; University of California Berkeley. Center for the Study of Law and Society., 1964; Matza, 1969) identificam trs aspectos para a relao entre subcultura do crime, gangues juvenis e prticas de delitos. (i) Quando valores, normas, metas, smbolos e rituais ligados delinquncia relacionam-se a coeso do grupo (normas criminais induzem coeso); (ii) quando a delinquncia orienta-se pelos valores e normas direcionadas ao delito e, por fim (normas criminais induzem infraes), (iii) quando a condio de delinquncia reconhecida pelo grupo (autorreconhecimento). Os valores comuns orientam a transgresso e coeso do grupo que, por sua vez, mutuamente se reforam. Por sua vez, Schwartz (1987) identifica sete caractersticas que identificam as gangues juvenis: (i) no fato de selecionarem seus membros; (ii) pelo carter informal das regras, normas e valores do grupo; (iii) pela oposio desses aos valores e normas convencionais; (iv) no tempo que se dedicam s atividades sem superviso, monitoramento ou orientao de autoridades convencionais (pais professores, orientadores, etc.); (vi) pela importncia do papel do delito na confor-
mao do status intragrupo e na competio entre grupos; (vi) pela oposio aos adultos e autoridades convencionais (professores, policia, etc.) e outros grupos juvenis e (vii) pelo carter territorial de suas atividades (geralmente o bairro ou um local de encontro). Prticas tpicas de gangues envolvem uso pesado de lcool, precocidade e promiscuidade sexual, uso/ trfico de drogas, tabagismo, vandalismo, agresses, pichaes, pequenos furtos e roubos. Em sua maior parte, caracterizado por transgresses leves que raramente constam em registros policiais. Com o tempo, todavia, induzem maiores danos que agressores isolados. A reincidncia eleva-se em funo dos vnculos pessoais e confiana mtua necessria execuo de furtos, roubos e trfico de drogas. E a maior periculosidade decorre do acesso a armas de fogo, vinganas e mesmo direo perigosa (crimes de trnsito). Ao nvel de comunidade, a adaptao ao crime identificada por Anderson (1999) pela proeminncia do cdigo de rua, definida por regras de antecipao/ preempo de comportamento agressivo como um meio para evitar agresses reais e potenciais ao nvel de comunidade. Essa condio decorreria do isolamento e menor mobilidade ascendente de seus membros (segregao socioeconmica e racial). Comunidades com maior nmero de vitimas de homicdio contam tambm com desvantagens estruturais concentrao geogrfica de pobreza, desemprego, segregao, alienao, desesperana e discriminao -, nveis mais altos ndices de crimes (agresso e gangues juvenis) e maior taxa de indivduos encarcerados. A condio de abandono reduz a crena nos valores normativos convencionais, bem como a crena na Lei, na polcia, tribunais e polticas pblicas. A corroso normativa em que crianas e jovens so submetidos a preceitos de desconsiderao s pessoas
Filme Cidade de Deus (2002) - Direo Fernando Meirelles
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em geral catalisa valores favorveis ao crime, fazendo com que a delinquncia constitua parte da norma comunitria (Anderson, 1999, p. 323; Sampson; Wilson, 1995; Wilson, 1990). A fragilidade de meios para reagir (baixo capital social e poltico) faz com que as opes dos residentes sejam (a) se calar, (b) se deixarem vitimar ou (c) reagir de modo agressivo. Cada famlia passa a resguardar a si mesma e pessoas prximas. Como h menor confiana na polcia, h menor cooperao e, consequentemente, os crimes ficam impunes. Comunidades degradadas concetram reduzido apoio parental e institucional, e isso enfraquece os laos sociais dos jovens com a famlia, poltica social, escola, polcia, sistema de justia. Em seu lugar, a dureza de carter e disposio para o confronto passa a definir o acesso a recursos, reputao, poder e mulheres. O cdigo de conduta define regras justas, bem como quem deve ou no ser roubado. Uma vez que os jovens avaliam que esto fazendo a coisa certa, nesse ponto que tais percepes enviesadas de justia se oporo s normas e leis convencionais.
3.2. De iniciante a mestre
O jargo de que as prises no Brasil so universidades do crime apresentam pouca pesquisa social a que corrobore. Os nveis de reincidncia criminal divulgados so vagos e pesquisadores tem limitado acesso. Mas embora no se saiba a magnitude com que isso ocorre, bem provvel que seja verdadeiro. Em um sentido estrito, trata-se da avaliao da baixa efetividade do sistema prisional para metas de ressocializao e, em um sentido terico mais amplo, relaciona-se quilo que a bibliografia internacional define como o efeito da rotulagem institucional na internalizao do comportamento desviante (Becker, 1966). Isso significa que um infrator primrio rotulado pelas agncias de controle social como desviante passa a ser visto desse modo em seu meio, e isso modifica sua autopercepo, limita sua sociabilidade convencional posterior e eleva a probabilidade de fortalecimento de seu vnculo com o crime. Trata-se do efeito adverso das instituies de controle
social no qual, ao contrario de afastar o envolvido da prtica do crime, termina por afast-lo das relaes sociais convencionais, cristalizando a identidade desviante como condio para o comportamento desviante posterior. Baixa autoestima e autodepreciao so um trao comum na delinquncia. Becker (1966) identifica que o registro burocrtico e o modo de atuao dos operadores e das agncias de controle social promovem a rotulagem informal de pessoas/ grupos de menor poder social. Rotulagem informal anterior piorada por ocasio da rotulagem institucional, que afeta cognitivamente o acusado, reduzindo recursos materiais e afetivos, desencorajando-os de acreditar que deve gozar, em p de igualdade, das oportundiades e da vida social e econmica convencional (Lieberson, 1985; Link; Phelan, 2001). A rotulagem engendra relaes sociais depreciativas que criam um abismo entre os identificados como desviantes (outsiders) e as demais pessoas de seu meio social. As agncias de controle social reforam um conflito moral que piora a vida social do acusado, excluindo-os dos crculos convencionais e fortalecendo a insero criminal ao enquadr-lo em um esteretipo desviante. A rotulagem oficial mobiliza recursos assimtricos e rotulagem informal via discriminao direta, humilhao, menor tolerncia a desvios posteriores, reduo de recompensas sociais, perda de emprego e excluso de crculos convencionais (amigos, escola, igreja, etc.). As criticas dirigem-se aos fins declarados de recuperao e ressocializao social e o efeito real de aprofundamento do comportamento desviante a partir da interveno inadequada em desviantes primrios. Desse modo, a rotulagem atinge grupos especficos e jovens pobres com maior frequncia, reforando esteretipo social dos desviantes (sobretudo delinquncia juvenil), pois esses possuem menos recursos para reagir de modo adequado as instituies de controle social (polcia e justia). Interveno extempornea e represso desproporcional mostram as falhas das instituies policiais e do sistema de justia frente a metas legais de recuperao criminal.
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No podendo reagir de modo adequado, o acusado passa a se conformar conforme o rtulo prescrito e se torna desviante por ter sido definido como tal, e no que o seja em princpio. A rotulagem cria uma profecia que se autocumpre(Merton, 1968). Ray (1961) afirma que, ao tentar rebaixar um acusado condio de desviante, termina-se por elev-lo categoria de mestre em desvio. Trata-se desse ritual o fator que transforma a identidade do acusado, passando o mesmo de inexperiente a iniciado. Quanto mais forte o ritual de rotulagem e mais frgil os meios de reao, mais facilmente o rtulo ser aceito e o acusado agir em conformidade com o esteretipo prescrito. Pela transmutao do ato visto com mal pessoa vista como m(Tannenbaum, 1957), as instituies de controle social induziro uma nova identidade no acusado, levando a sua excluso posterior dos crculos convencionais, aumentando a probabilidade de associao com outros delinquentes. O rtulo provoca uma quebra nas relaes sociais convencionais devido s dificuldades de gerenciamento de imagem (Link and Phelan 2001). Goffman (1981[1963]) assinala que relaes das pessoas convencionais com estigmatizados frequentemente envolvem sinalizaes e comportamento direto de rejeio, discriminao e perda de status. Quando essa situao se instala ou seja, quando as relaes sociais so predominantemente negativas e nega-se suporte identidade convencional, bem como recursos para seguirem suas vidas cotidianas - compreensvel que acusados evitaro relaes depreciativas com pessoas convencionais tanto quanto possvel. A degradao subjetiva reduz o suporte familiar, afetivo e financeiro (Bernburg; Krohn; Rivera, 2006; Bernburg; Krohn, 2003). Em seguida, rotulados elevaram a associao com outros igualmente rotulados (Heimer; Matsueda, 1994; Link et al., 1989; Matsueda, 1992) pois ser o grupo ao qual sero aceitos. Grupos delinquentes ofereceram suporte moral sua autoimagem degradada, ou seja acesso s oportunidades que os meios convencionais no lhes prov, isso significa reconhecimento e identidade, mas tambm recursos, estratgias comuns e tcnicas de crimes. Jovens saem de medidas socioeducativas e priso como prias sociais e dispostos a crimes
Foto: Arquivo Portal Infonet
mais grave. Em funo dessa gravidade, Becker considerou que a rotulagem desempenha papel maior que qualquer outro no aprofundamento de carreira criminosa. Infratores primrios tomam o estigma criminal da rotulagem como smbolo de temor, e se empenharam em campanhas de reputao, aprofundando seu vnculo com subculturas desviantes (Beyers et al., 2003; Paternoster; Iovanni, 1989). Em sntese, a rotulagem institucional define (i) uma prescrio/ expectativa negativa das relaes sociais. Tal prescrio (ii) aumenta a tenso na relao social por envolver assimetria de poder, fragilizando o acusado, que no consegue escapar do rtulo; (iii) h uma reduo de apoio e recursos, fatores esses que levaro (iv) degradao subjetiva/ objetiva do rotulado; (v) provocando a excluso dos rotulados dos crculos convencionais; (vi) rotulados reduziro a tenso nas relaes sociais associando-se queles igualmente rotulados, o isso (vii) reforar suas crenas e vnculos com subculturas outros desviantes, aumentando a reincidncia criminal.
4. Preveno como estratgia

Crianas e jovens em situao de baixo monitoramento parental e dficit de referncias positivas, fracasso escolar e histrico de transgresses precisam de ateno especial das polticas pblicas para que a condio de abandono no se transforme em delinquncia, reincidncia e carreiras criminais. Preveno de insero criminal juvenil sofre de dficit de estratgias devido baixa compreenso do fenmeno em si e do dficit de capacidades especficas para a resoluo do problema (financiamento e treinamento adequado de operadores). Devemos chamar a ateno para a qualidade da
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interveno, relacionada com a articulao de diferentes polticas pblicas de preveno e de controle social, bem como de avaliao posterior para prover a melhor medida para as vtimas de crime, mas tambm tratamento adequado s crianas e jovens envolvidos em crime. Uma pergunta equivocada consiste na busca de solues simples para problemas complexos. A esse respeito, refletindo sobre o as polticas de justia dos EUA, o pesquisador Paul Mears(2010, p. 127128), da Universidade da Califrnia afirma:
A nfase dos decisores na implantao de polticas bala de prata ... frequentemente repousa em graves falhas lgicas e tericas... (E) a mxima de que crimes comoventes levam a leis ruins digno de nota... reformas abrangentes de leis so decretadas com base em crimes amplamente noticiados e que pouco refletem a situao da grande maioria dos crimes e problemas reais da justia criminal... Independentemente dos fatores que contribuem para a tendncia de busca de solues bala de prata, importante que os gestores tenham claro sobre o porqu exatamente essas solues so susceptveis de serem ineficazes e at mesmo prejudiciais. (traduo nossa).
Bala de prata consiste na metfora de uma soluo simples que promete resolver um problema complexo com grande eficincia. Jovens envolvidos com crime tm sido descritos como monstros, e a bala de prata defendida por muitos gestores tem preferncias por encarceramento em massa e solues que envolvem o uso massivo de tecnologia e equipamentos (vigilncia, monitoramento, armas, etc). Muitas dessas solues simples prometem mais do que cumprem. Infelizmente, no existe uma bala de prata, ou de chumbo, tampouco uma kriptonita, capaz de reduzir os nveis de crime de uma hora para outra e que seja ao mesmo tempo simples e eficaz. Alegoricamente, o Batman - personagens da DC Comics - gasta bilhes em equipamentos tecnolgicos (gadgets) na guerra contra o crime, quando na verdade a grande maioria do problema da delinquncia e criminalidade passvel de ser reduzido com polticas de ateno
a infncia, juventude, e famlias em situao de pobreza concentrada, segregao socioeconmica, fracasso escolar, baixa ateno parental, vulnerabilidade social e desigualdade. Infelizmente, trata-se de um problema complexo que envolve longa ateno e acompanhamento de profissionais de diversas reas e instituies de cuidado social, tais como famlia, escola, sade, assistncia social, polcia e sistema de justia. ilusrio achar que uma poltica pblica, trabalhando de modo isolado das demais resolver sozinha o problema. No que trata a preveno, muitos gestores e operadores de polticas pblicas acreditam que trata-se de um desperdcio, e que no se deve acender vela boa para defunto ruim. Em outras palavras, o foco na preveno vista como panaceia, enquanto solues costumeiras como investimento. Segue da a assimetria de recursos para preveno da delinquncia juvenil frente a aes repressivas. Busca-se ainda solues bala de prata e equipamentos tecnolgicos caros como se essas fossem as nicas escolhas possveis, enquanto as tecnologias sociais so desconsideradas. Embora a maior parte dos jovens esteja envolvida em transgresses leves, a viso de que a maioria deles trata-se de criminosos sanguinrios e psicopatas irrecuperveis, e mesmo de animais bestializados, leva a intervenes desastrosas. Em resumo, premissas e intervenes equivocadas terminam por dificultar os vnculos dos jovens com metas e comportamento convencional. Portanto, com baixa compreenso dos fatores que induzem a insero na delinquncia fica certamente difcil desenhar polticas que atuam sobre o problema. Dficit de compreenso da delinquncia juvenil como problema social pode ser resolvido com pesquisa social e reduo do ceticismo relacionado s crenas privadas de que nada se deve fazer no sentido da preveno da insero e reincidncia criminal. No que trata a cooperao entre esferas governamentais, percebe-se um problema de vcuo de competncia entre municpios e Estado quando se trata da delinquncia juvenil. A prioridade para a re-
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presso nas polticas estaduais de segurana pblica normas convencionais. direcionada populao adulta dialoga pouco Em especial, necessrio atuar preventivamente com as polticas de preveno municipal, focadas nos que j se encontram inseridos criminalmente mais na infncia e pobreza e no na juventude e na a represso necessria, mas no deve ser a nica delinquncia. Quando o problema conjuga juven- medida. Trata-se de cuidar tambm os que se entude, delinquncia e preveno, as arenas institucio- contram em condio prxima ao risco, vivenciannais so ausentes. Em resumo, o dficit de responsa- do dinmicas familiares, comunitrias e escolares bilizao poltica claramente definida gera dficit de que induzem a insero criminal. O problema da poltica pblica. Como as instncias de juventude preveno consiste em evitar que crianas e jovtem pouco poder nos ens mas tambm governos, polticas jusuas famlias criem Voc gastou bilhes de dlares se vestindo venis especficas so indutores para a decomo um idiota apenas para caar alguns deficitrias, e para prelinquncia, tornando veno criminal tem bandidos e assaltantes. Voc vai morrer transgressores como menos recursos, pesalgum dia e todos ns estaremos em pior um resultado da baixa soas e infraestrutura. situao devido a corrida armamentista qualidade de vida que voc comeou! Voc tem ideia de Se a meta evitar que em que convivem. quantos crimes poderiam ser evitados os jovens cheguem s Ns propomos alguse investssemos um bilho em prises, ou que sejam mas orientaes gerais programas aps a escola para vtimas de homicdio, de polticas pblicas crianas e jovens? ento o meio em impara a reduo da depedir precocemente o linquncia juvenil. O fracasso escolar, bem eixo central das intercomo a identificao venes aqui tomade comportamentos do a partir do ponto desviantes na escola j de vista do enquadrano ensino fundamenmento da Teoria Gertal e comunidade, soal da Tenso (Agnew; bretudo nos bairros de Brezina, 2011), e immaior vulnerabilidade plica prioritariamente Porque Batman nunca deve revelar sua e histrico de crimes. na identificao de criidentidade secreta. Trata-se tambm reanas e jovens expostos duzir a reincidncia s tenses que imputam o envolvimento criminal, e criminal. Esse o principal desafio da poltica de na necessidade reduzir a exposio a esses estresssegurana. nesse sentido que as taxas gerais de ores e capacitar os prprio jovens, crianas, famlias e mortalidade por agresso (homicdios em 99% operadores pblicos (escola, assistncia social, mddos casos) apresentam baixa capacidade analtica icos) a lidarem com situaes (que muitas vezes ene s adquirem consistncia quando se define quem volvem interveno de poltica social), e sua conseso as vtimas, ou seja, jovens pretos/ pardos do quente ressignificao, impedir que levem ao crime. sexo masculino, de baixa escolaridade, residindo Sobretudo em crianas e jovens, as polticas preem bairros de subrbio da regio metropolitana. cisam aumentar o monitoramento e ocupao do Desenho de polticas pblicas envolve coordenar tempo de modo formal, o que implica em reforar aes de planejamento urbano e atuao das instio monitoramento por adultos e pessoas que sirvam tuies de Estado e sociedade civil com comunidade e famlia para diminuir a exposio aos riscos e vul- como referncia (na famlia, escola e comunidade) nerabilidade social que catalisam a insero crimi- de modo a aumentar a qualidade das relaes sonal de crianas e jovens. Isso envolve compreender ciais, permitindo aos jovens criar identidades posas subculturas da delinquncia e impedindo a rotu- itivas e oportunidades efetivas de alcanarem, por lagem institucional. Os principais desafios vo alm meios legtimos, metas individuais socialmente de promover polticas para a juventude, mas sim que desejveis de sucesso pelo estudo e trabalho. Isso essas polticas cheguem de fato e o mais cedo possv- implica na proviso de oportunidades reais para que el ao perfil de famlias e jovens afetados pela crimi- os jovens consigam acessar metas sociais convennalidade, evitando insero, reincidncia e carreiras cionais de escolaridade (sucesso escolar), afetivas criminais. As polticas devem atuar preventivamente (se sentirem aceitas), relaes sociais (autonomia, reorientando em seguida os jovens para valores e reconhecimento) e emprego (incluindo formao,
http://www.smbc-comics.com/comics/20130217.gif (traduo nossa)
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treinamento e redes sociais de apoio). levam a tal propenso. A meta deve ser reverter a As polticas com foco em delinquncia devem tendncia, vista como natural(em termos de raa/ reverter rotulagem dos jovens como criminosos, cor, comunidade ou famlia), para o crime, o que modificando condutas de operadores pblicos tais torna necessrio ressignificar identidades e cursos como professores, assistncia social e, principal- de vida dos indivduos, famlia e comunidade. mente, polcia, tribunais e instituies de controle Em resumo, a preveno deve reduzir tenses social. Tais aes institucionais de rotulagem devem daqueles que no nvel individual e comunitrio ser permutadas por aes que aumentem o senso - apresentam tenses preditoras de crimes, e blode responsabilidade para a integrao com famlia, quear/reverter insero criminal e a carreira crimescola e comunidade. Pais, professores, polcia e inal que leva o jovem ao sistema prisional e vitijustia devem aumentar o controle social ao mesmo mizao por homicdio. Um conjunto de polticas tempo em que esse controle e sanes sejam vistas pblicas (educao, esporte, lazer, cultura, profiscomo justas, corretas e aceitveis pelos prprios jov- sionalizao, etc.) precisam cumprir metas de monens, e usadas para itoramento e apoio reforar laos sociais a adolescentes e convencionais e rejovens em situao duzir sua rede social de vulnerabilidade com delinquentes. social e envolvidos em infrao legal e Esforos conjuncrime, articuladas tos da escola, code modo eficaz com munidade, justia polticas univere programas voltasalistas. Embora os dos aos jovens em pontos acima poscondio de vulnersam ser interpreabilidade possuem tados como gerais, maior sucesso que as mesmas podem esforos isolados se desdobrar em de diversas instituFEJUNES (2011). Fonte: site senadora Ana Rita www.anarita.com.br/ propostas prticas. ies pblicas. Ao mesmo tempo, indivduos, famlias e comunidades Ns listamos algumas a seguir: que vivenciam condies de diversos estressores Crenas e aes: os governos devem aprender a tornam necessria interveno pblica complexa ajustar solues ao contexto, evitando a importao e planejamento governamental estratgico. Adi- de pacotes de solues e polticas bala de prata. cionalmente, os jovens devem ser ouvidos, e isso Aes bem sucedidas mudam crenas dos gestores. O inclui o tratamento respeitoso por parte da polcia, ceticismo de que jovens desejam abandonar o crime o posicionamento buscando regenerao (justia ceticismo refora o ceticismo para implantao de restaurativa) nos julgamentos; penas com atividades polticas de preveno. Torna-se necessrio o uso que envolvam o empoderamento do ponto de vista de tecnologias sociais bem sucedidas, reduzinconvencional; as cerimnias de reintegrao social do a rotulagem, insero e reincidncia criminal; (comunidade, famlia, escola); e oportunidade de Homicdio: em princpio, a melhor poltica de rese envolver em papis sociais que propiciem maior duo de homicdios consiste na maior efetividade conscincia do dano reduza a reincidncia, prove- de investigao de homicdio, tentativas de homicdijam oportunidades dos jovens ressignificarem suas os, bem como proteo de pessoas ameaadas. Se h expectativas de vida. mais homicdios de jovens, maior aprisionamento O empoderamento individual, social (educa- dos homicidas desses crimes torna-se imprescindvcional, existncia de redes de apoio e existncia de el para reduzir a taxa geral de homicdios em geral; referncias positivas) e econmico (terem metas Polcia: reputao policial positiva envolve resolueducacionais efetivas, profissionalizao e insero tividade, respeito a ordem legal e comunitarizao. no mercado de trabalho) apresentam condies Agentes de polcia devem evitar o tratamento estigpara dos jovens que vivenciam alta carga de tenso matizante, agressivo e discriminatrio, fator esse vem a ser uma condio necessria para que eles di- que eleva a viso negativa por parte da populao minuam suas chances de inserirem-se ou manter- em geral e dos jovens em particular. Uma imagem em-se no crime, o que termina tambm por romper de eficincia e probidade eleva a confiana e isso a circularidade negativa sobre os fatores locais que ajuda a reduzir os nveis de crime;
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Juventude, criminalidade e aprisionamento no estado do Esprito Santo: alguns dados e hipteses Proviso real de oportunidades: autonomia finanleridade e eficincia nos casos envolvendo crianas ceira e acesso a bens culturais e simblicos so ese jovens, bem como penas alternativas e nfase para senciais para os jovens. Muitos programas falham a justia restaurativa podem reduzir a reincidncia; porque desconsideram que o vnculo de jovens com Encarceramento: medidas de encarceramento pre- delinquncia se d pela busca desses recursos. Bolcisam ser pensadas como ltima e no a nica alter- sas em dinheiro condicionadas a metas educacionnativa para a preveno e ressocializao. Reduo ais e participao em programas tem efeito maior de aprisionamento provisrio e pena alternativa que as ltimas isoladamente. Programas culturais, focada em trabalho social, bem como proximidade esportiva de profissionalizao precisam partir do com a famlia e oportunidades de escolarizao e dilogo e identificao demandas dos jovens, protrabalho. Aprisionamento massivo de jovens cristal- movendo assim sua autonomia e liderana; Famlia: assistncia e reforo do papel das famlias izam identidades desviantes; Gesto: melhorar prticas de polticas pblicas torna no monitoramento de crianas e jovens envolvidos necessria articulao institucional para identificar em infraes e em situao de risco social. Priorizar indivduos e famlias em condio de delinquncia e jovens com baixo rendimento escolar, reduzindo a risco social. Para que os programas sejam disponibi- negligncia parental e o comportamento agressivo. lizados a quem precisa, tornam-se imprescindveis Isso envolve monitoramento de horrios, monitoos diagnsticos prvios, monitoramento e avaliao ria para elevar o desempenho escolar e propiciar atividades constante e ocupao para mensude tempo rar o impacto extraescodas polticas. lar. Visitas Gestores e domsticas operadores e exigncia na ponde presena ta precisam dos pais nas monitorar a escolas e em delinqunatividades cia e gangues das polticas juvenis, pripblicas so orizando conecessrias; munidades e famlias es Escola: reNo Brasil, oito avies por ms. www.juventude.gov.br/juventudeviva/ pecficas atuduzir o fraando no atendicasso escolar mento sobre crianas e jovens em situao de risco mais do que manter uma criana na escola. Aes social, sobretudo os casos envolvendo baixa inte- devem abarcar programas de tempo integral, monitgrao escola, agresses na famlia, bulling, uso/ oramento de faltas escolares, medidas que impeam trfico de drogas-lcool e cigarro, precocidade sex- a evaso, aumentem a integrao escola, elevem ual, parentes/amigos envolvidos em crime e crenas a autoestima e o desempenho escolar. Suporte de desviantes; profissionais (psiclogos e assistentes sociais) na Drogas: necessidade de descriminalizao do uso escola ajudem jovens a lidarem com estressores, de drogas e disponibilidade de polticas de sade e aumentando a sua auto-estima e expectativas de acompanhamento para desintoxicao, reduo de sucesso convencional; danos e preveno ao uso de entorpecentes; Comunidade: Polticas para a juventude em geral Contratar ex-infratores: experincias internacionais no devem ser contrapostas s polticas para jovmostram que ex-infratores so pea chave para pro- ens delinquentes, ambas devem coexistir e dialogmover o dilogo e exercerem liderana junto aos jov- ar, porm, aes positivas devem priorizar sempre ens em situao de risco e delinquncia. Para isso, eles crianas e jovens com histrico de delinquncia e devem ser capacitados e contratados para o trabalho situao de risco. Polticas culturais, esporte e lazer social. Tcnicos isoladamente conhecem menos as devem criar um senso de integrao competitiva, comunidades e sabem menos a histria de vidas valorao de regras e espaos de dilogo e expresso dos moradores e jovens, dificultando no reconheci- individual e coletiva desses jovens para com seus mento de sua autonomia, identidade e recuperao; grupos e comunidade. Deivison Souza Cruz Justia: melhoria de prticas de atendimento, ce-
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5. Concluso
Como concluso, sabemos que o contexto atual decorreu de trs dcadas de relativo abandono de polticas para a juventude, mas urgente implement-las para que o futuro seja diferente do passado. Ainda assim, considerando que tendncia atual persista, cabe apontar quais as novas caractersticas que se destacam no perodo atual e que configuram a tendncia dessa dcada na criminalidade do ES. Para tanto, citamos a a seguir alguns aspectos chaves das mudanas sociais relacionados crimialidade comum. Embora haja possveis pontes entre criminalidade organizada e estatal, tais fenmenos escapam ao foco da presente anlise. Em primeiro lugar relembra-se que a dcada de 1980 contou com rpida mudana social. Houve na Regio Metropolitana considervel crescimento populacional, formao de novos bairros a partir da ocupao dos morros, mangues, loteamentos e conjuntos habitacionais nos suburbios. Muitos desses bairros resultaram na concentrao espacial de pobreza, e conviveram com dficit de infraestrutura e de polticas pblicas nessa dcada e seguintes. Crimes de honra e contra a propriedade conviveram com uma poltica de seguana debitria de governos autoritrios. Na dcada de 1990, alm dos problemas advindos da dcada anterior, cristalizou-se uma cenrio de segregao urbana, socializao adversa e dficit de monitoramento parental e convencional resultante de pobreza concentrada e desemprego. Aspecto pouco citado que o tempo gasto no transito (nibus) implicou na reduo do monitaramento parental. Essa foi uma dcada de retrao da capacidade de investimento dos governos e de colapso de servios pblicos (educao, sade e assistncia social, e segurana pblica, dentre outros). Ainda que seja um fenomeno minoritrio, as altas taxas de desemprego juvenil e falta de perspectivas elevaram a imigrao (Europa e Estados Unidos). Todavia, maior parte da juventude persistiu em cenrio de socializao adversa e dficit de oportunidades sociais. A partir de 1995, as cidades plo comearam a apresentar tendncia mudana social em termos de sociabilidades mais prximas a metropolitana. A dcada de 2000 assistiu a consolidao da subculturas da delinquncia que, na dcada de 1990, era um fenomeno resifdual. Nessa dcada ocorreu cosnidervel expanso econmica, das poltica socias e do emprego, mas tambm dos mercados de drogas (com o acesso crescente ao crack como uma droga barata). Expandiu-se consideravelmente o acesso a armas de fogo e, sobretudo a partir de
2005, o encarceramento em massa. Na ltima dcada parte desses fenomenos ocorreu em paralelo para os municpios polo, que passaram a apresentar caractersticas criminalidade mais prximas em causalidade, mais no em intensidade, com os municipos metropolitanos. A presente dcada inaugura um cenrio de consolidao de um cenrio de criminalidade sistmica (Ousey; Augustine, 2001; Ousey; Lee, 2002; Ousey, 1999). Estruturas de oportunidades criminais se expandiram e consolidaram a tal ponto nas ltimas trs dcadas, associado a concentrao de pobreza e crime, que passam a ser parte indelvel do processo de socializao de crianas e jovens em alguns bairros metropolitano. O adicional que as pequenas cidades do interior caminham para um processo analogo - possivelmente em menor intensidade ao ocorrido nas cidades polo a partir da segunda metade da dcada de 1990. A bola da vez da expanso das taxas de homicdio na presente dcada ser as pequenas cidades interior do ES. Em resumo, com o dficit de socializao e oportunidades convencionais para uma parcela dos jovens, bem como a confluncia entre rotulagem e subculturas de delinquncia, o resultado que a criminalidade profissisonal tem se configurado como a ser um fenomeno intergeracional. E tal aspecto tende a se expandir mesmo com o aumento da rotatividade de jovens atuando no trfico devido ao recente encarceramento em massa. Em funo do modus operandi do mercado de drogas, ele tende tambm a se adaptar ao novo cenrio. De incio, se partimos da premissa de que parte da delinquncia juvenil liga-se aos mercados de drogas, ento devemos aceitar que a demanda inflexvel e tende a capturar mais jovens para repor postos na atividade medida que se eleva o encarceramento, bem como elevar a taxa de retorno aos negcios ilegais entre os que saem do sistema prisional caso alternativas economicas no estejam disponveis. Desse modo, se por um lado maior encarceramento eleva os riscos da atividade (encarceramento e homicdio), resulta tambm na alta rotatividade e mudana de modalidades de vendas de controle territorial (boca de fumo) para o mercado discreto e delivery (modalidade disque-drogas). Tal tendncia j foi apontada por outros pesquisadores do Brasil, vide Luiz Eduardo Soares em vrios artigos e entrevistas sobre o trfico de drogas no Rio de Janeiro. Em resumo, aprisionamento em massa incentiva a inovao e converso de usurios em traficantes eventuais. Comunidades com altos nveis de encarceramento aprofundaro ainda mais a precarizao
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das relaes sociais medida que parte da sociabilidade da juventude dessas comunidades passe a ser estruturada nas prises e instituies correcionais (iniciao prisional como estgio avanado da criminalidade), reforando um abismo ainda maior entre comportamento convencional e delinquente. Ao mesmo, tempo, encarceramento em massa debilita o controle social familiar e reduz o dficit de homens de qualidade capazes de produzir referncias normativas e positivas de sucesso convencional (Giordano; Cernkovich; Rudolph., 2002; Phillips 1997; Rogers 2001; Schwartz 2006). Na ausncia de polticas de preveno efetivas, o estgio prisional tende a se cosntituir como parte necessria da estrutura da criminadade nesse dcada. Ns chamamos a ateno pelo fato que, aps trs dcadas de encarceramento em massa, os resultados nos os Estados Unidos elevaram a segregao socieconomica e racial, sobretudo comunidades de afrodescedentes, mas tambm pelo alto custo e efeitos limitados na reduo na criminalidade, sobretudo trfico de drogas. Uma limitao do presente artigo que as anlises (exceto as descritivas relacioandos aos dados apresentados) configuram-se como insights e hipteses para uma agenda efetiva de pesquisa e de orientao de polticas pblicas. Apesar dessas limitaes, ns apontamos como meta estratgica a reduo dos efeitos da socializao adversa na infncia e juventude como soluo os problemas estruturais ligados a delinquencia juvenil. Redues mais efetivas de crime tendem a ocorrer quando aes diversificadas em termos de polticas pblicas (educao, assistncia social e polticas direcionadas ao pblico juvenil especfico) chegarem massivamente ao pblico de interesse apontando no incio, e ao qual convergem tanto o perfil de vtimas de homicdio quanto salincia no sistema prisional. Por fim, mostra-se imprescndivel a pesquisa emprica ajustada ao contexto para melhorar a efetividade da poltica pblica. H pouca cultura de diagnstico social para o embasamento das polticas, mas tambm h um dficit de alinhamento das polticas implantadas e mais raro ainda a avaliao de sua efetividade. O mito que a soluo para a criminalidade resume-se na represso resiste a anlise dos fatos. A inrcia dos indicadores de crime esteja ligado inrcia com que a compreenso do problema tem sido enquadrada. Avaliamos que tecnologias sociais como investimento em preveno criminal na juventude custa menos menos e os efeitos so mais duradouros e consistentes ao longo do tempo. Se isso estiver correto, as solues mais efetivas surgiram medida que as prticas forem repensadas.
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+1.2 anos 32.3 30.2 -5.2 anos

taxa (100 mil)

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1400 1200 1000

800 600 400 200

20000 18000 16000

10000 8000 6000

1171 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

4000 3000 2000 1000 0 2822 1825

Drogas Homicdio (S+Q)

Roubo (S+Q) Est. Desarmamento

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300 250 200 150 100 50 0

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