AS AMBIGUIDADES DAS RELAES ENTRE OS MOVIMENTOS DOS SEM-TETO, O PARTIDO DOS TRABALHADORES (PT) E OS GOVERNOS LULA

Nathalia Cristina Oliveira*

Graduada em Cincias Sociais, Mestra em Cincia Poltica e Doutoranda em Cincia Poltica, sempre pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Pesquisa Movimentos Sociais Brasileiros, principalmente os movimentos dos sem-teto, polticas habitacionais, classes sociais e capitalismo neoliberal.
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Introduo Diante das origens e histrias entrelaadas do Partido dos Trabalhadores (PT) e dos movimentos sociais brasileiros nas dcadas de 70 e 80, dentre eles os movimentos de moradia, propomo-nos aqui a refletir sobre o posicionamento e ao dos movimentos dos sem-teto frente aos dois governos petistas do presidente Lula. Dentre as principais questes a serem analisadas destacamos as seguintes: 1. h um posicionamento semelhante dos movimentos dos sem-teto diante do Partido dos Trabalhadores e seus governos? Estamos pensando aqui na militncia, no apoio s candidaturas e nas relaes entre os sem-teto e os governos petistas, principalmente aos governos de Lula da Silva; 2. o governo federal petista estimulou e favoreceu a ao destes movimentos? Se sim, em que consistem essas aes? Forma de luta direta (ocupaes de prdios e terrenos vazios) e/ou luta pela via institucional? e 3. qual a posio dos diferentes movimentos dos sem-teto frente ao Programa Minha casa, minha vida, que foi considerado pela imprensa, por estudiosos da questo urbana, por alguns movimentos sociais e pelo prprio governo como a mais importante poltica habitacional do governo Lula? Para tal reflexo trataremos especificamente da posio de trs dos principais movimentos dos sem-teto que atuam na Grande So Paulo. Estamos nos referindo ao Movimento de Moradia do Centro (MMC) e ao Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC), ambos atuando no centro da cidade de So Paulo; e ao Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST), atuante na periferia e nas divisas das cidades que compem a Regio Metropolitana de So Paulo.

Crtica e Sociedade: revista de cultura poltica. v.1, n.1, jan./jun. 2011. ISSN: 2237 - 0579

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1. Os movimentos dos sem-teto na Grande So Paulo Antes de passarmos para a anlise da relao entre os movimentos dos semteto, o Partido dos Trabalhadores e os governos Lula, faz-se importante explicitar nossas principais teses sobre esses movimentos1. Para ns, o trabalhador sem-teto se define no apenas por ser uma pessoa com uma condio socioeconmica desfavorvel e no possuir uma moradia, mas tambm pela sua ao poltica, por estar participando de um movimento que tem como reivindicao principal a conquista de uma moradia. Portanto, o conceito que utilizamos aqui de sem-teto deve ser entendido em sua dimenso poltica e econmica. O sem-teto fruto de condies objetivas, mas s pode ser entendido em sua amplitude quando pensamos em sua constituio enquanto agente poltico. Em relao s bases sociais dos trs movimentos dos sem-teto analisados, podemos dizer que estas bases so semelhantes entre si, embora internamente sejam heterogneas, existindo grande diversidade entre os sem-teto. Homens, mulheres, homossexuais, negros, migrantes, idosos, crianas, jovens, enfim, cada segmento das bases dos movimentos possui necessidades distintas e particularidades. Se quisermos conhecer quem so os sem-teto de fato algumas dessas particularidades no podem ser desconsideradas. Todavia, a despeito dessas particularidades, a posio dos sem-teto na estrutura produtiva semelhante, ou seja, so trabalhadores muito pobres que vivem de bicos ou esto desempregados, e, portanto, no tm como garantir para sua famlia condies mnimas de existncia2. Defendemos que os movimentos dos sem-teto so movimentos classistas, no sentido de que suas bases sociais so compostas por trabalhadores que se unem e que organizam a luta poltica em torno de um interesse material, uma reivindicao que est ligada a sua posio na estrutura produtiva. Os semteto reivindicam moradia porque so trabalhadores marginalizados que esto

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As idias seguintes a respeito do carter classista e da heterogeneidade de orientao poltico-ideolgica dos movimentos esto desenvolvidas de maneira mais detalhada em minha dissertao de mestrado. Verificar Oliveira (2010). 2 As crianas sem-teto (ou sem-tetinhos) so consideradas aqui como filhas de trabalhadores sem-teto e, portanto, compartilham do estilo de vida precrio dos pais, passando por diversas carncias, desde a mais evidente como a moradia at a alimentao e o lazer. Esclarecemos aqui que os sem-tetinhos no so meninos e meninas de rua. As crianas que fazem parte dos movimentos dos sem-teto no vivem sozinhas, elas esto acompanhadas de seus familiares (pais, avs, ou tios) e responsveis.
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desempregados ou tm uma renda mensal muito pequena que os impossibilita de conseguir pagar aluguel e comprar alimentos para a famlia. Neste sentido, trata-se de reivindicao de classe, ou seja, de uma reivindicao que est atrelada aos interesses da classe trabalhadora em redistribuir a riqueza, interesse este que se contrape aos interesses dos capitalistas. Na medida em que os interesses so contraditrios, surgem os conflitos e trava-se assim uma luta de classes. Ademais, entendemos que estes movimentos so classistas no s pela composio da base, mas tambm pela natureza da reivindicao e pela possibilidade de se travar lutas de classes. Dessa maneira, se as pessoas fazem parte dos movimentos dos sem-teto porque, ainda que tenham trajetrias distintas, etnias, idades e sexos diferentes, esto todos na mesma luta, ou seja, apesar de toda diversidade existente entre eles, h uma condio comum entre eles: so trabalhadores e esto todos sem-teto. O carter de classe desses movimentos permite, portanto, que se pense sobre sua unidade. Para aprofundar a idia de movimento classista preciso refletir sobre o posicionamento poltico dos movimentos dos sem-teto. Esta abordagem nos ajuda a compreender se a identidade de classe aparece de maneira consciente e constante entre os sem-teto. Por sua vez, encontramos diferenas nos trs movimentos estudados e h, portanto, uma heterogeneidade nas orientaes poltico-ideolgicas dos movimentos dos sem-teto (Oliveira, 2010). Para evidenciar as diferenas nas orientaes poltico-ideolgicas dos trs movimentos aqui analisados, procuramos identificar suas reivindicaes, objetivos e ideologias. E, para tal, partimos do que denominamos de gradaes de politizaes entre os movimentos dos sem-teto. Nenhum dos trs movimentos analisados se encontra no que definimos como o primeiro nvel de politizao. Este nvel se refere aos grupos que possuem uma luta localizada para resolver interesses localizados. Geralmente, esses grupos formam movimentos instantneos (de rpida formao e curta durao), so destitudos de qualquer sigla e no possuem relaes com partidos polticos, nem tm uma ideologia definida. Tais movimentos so constitudos por famlias que se encontram em uma mesma situao, por exemplo, so ex-moradores de uma favela que teve os barracos queimados em um incndio, ou ainda, moradores de um terreno ilegal que atingido por enchentes. Ento, essas famlias se unem,

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momentaneamente, para resolver o problema habitacional somente daquele grupo, em uma luta corporativista sem pretenses maiores. Estes movimentos podem ser considerados como muito mais pragmticos que os outros trs movimentos dos sem-teto estudados por ns. Ao partir da luta local para uma luta ampla, dirigida a todos que tm habitaes precrias, um movimento estaria saindo tambm do corporativismo para a poltica, ou seja, o problema habitacional estaria posto em outro nvel, no nvel da poltica de Estado, nvel em que se pode pressionar um governo (municipal, estadual ou federal) para que ele tenha uma poltica habitacional que resolva o problema da habitao no pas. Esse grau de politizao o que se encontra o Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC). Percebe-se que este movimento tem o objetivo de lutar por moradia para todos os trabalhadores sem-teto e, para tal, luta por reformas na poltica habitacional. No entanto, o Movimento Sem-Teto do Centro no coloca esta discusso em termos de luta de classes e da necessidade de construo de uma identidade da classe trabalhadora e, tampouco possui objetivos mais amplos, como o de superao da sociedade capitalista. H ainda, um terceiro nvel, onde se encontra o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST). Trata-se daquele em que os movimentos dos sem-teto percebem que para mudar a poltica habitacional preciso mudar toda a poltica econmica e social e que com o bloco no poder vigente tal poltica no ser alterada. Neste caso, os movimentos dos sem-teto passariam da luta para influenciar o poder luta pelo poder. O Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto possui trs objetivos principais. O primeiro o de lutar pela moradia e, por isso, organiza as famlias de sem-teto em torno do movimento, realizando ocupaes e lutando por polticas habitacionais para a populao de mais baixa renda. No entanto, o movimento (principalmente as lideranas) acredita que o problema habitacional no ser resolvido em sua magnitude se no houver reformas sociais. Aqui aparece o segundo objetivo do Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto, a saber, a luta pela reforma urbana. Neste sentido, aparecem outras lutas e urgncias da populao de baixa renda que no necessariamente se resumem ao problema habitacional. Assim, amplia-se a base do movimento tanto quanto a luta e o leque de reivindicaes (trabalho, sade, educao, infra-estrutura, etc.) Segundo a orientao poltico-ideolgica deste movimento, estas reformas s poderiam acontecer de fato se mudasse o sistema

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vigente e para tal seria necessrio travar uma luta pelo poder. neste sentido, em busca desta luta pelo poder poltico, que o movimento vai realizando um lento trabalho de politizao de sua base para que, no futuro, se consiga, enfim, ter uma classe trabalhadora unida e com uma identidade de classe definida para, ento, acontecer a to esperada transformao social. Lembramos que este processo de politizao dos sem-teto complexo, vagaroso e pode ter retrocessos ao longo do caminho. O que temos por ora que grande parte da base deste movimento est ali para conseguir a sua moradia. Entre o segundo e o terceiro nveis estaria o Movimento de Moradia do Centro (MMC). Por que o MMC estaria entre estes dois nveis? Segundo nossa hiptese sua principal liderana e alguns coordenadores tm o tipo de conscincia poltica segundo a qual o problema habitacional no poderia ser solucionado de maneira isolada dos outros problemas sociais e tampouco solucionado dentro do modo de produo capitalista. No entanto, muitas das outras lideranas do movimento e grande parte de sua base no possuem essa idia e buscam, na verdade, travar uma luta poltica, primeira e imediatamente por habitao, podendo depois ser travada em outras reas, como sade e educao. Segundo nossa hiptese, em funo destes diferentes nveis de politizao dos movimentos dos sem-teto e de suas orientaes poltico-ideolgicas, os movimentos encaram de maneira diferenciada suas relaes com os partidos polticos, governos e Estado. A seguir, centrar-nos-emos primeiramente nas relaes entre os movimentos e os partidos polticos, para depois passarmos para a relao existente entre os movimentos dos sem-teto e o os governos Lula e sua poltica habitacional. 2. Os movimentos dos sem-teto e o Partido dos Trabalhadores (PT) Durante a Era Lula existiram aliados dos sem-teto nos governos petistas ou perceptvel a forte relao de companheirismo existente entre o Partido dos Trabalhadores e os dois movimentos dos sem-teto do centro analisados [o Movimento de Moradia do Centro (MMC) e Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC)]. Aqui deve-se destacar a origem e a histria desse partido e de como ela est entrelaada com a histria dos movimentos sociais, dentre eles, os movimentos

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aliados destes governos entre os sem-teto?

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de moradia da dcada de 80, movimentos estes que originaram e influenciaram muito os movimentos dos sem-teto aqui analisados. Ao definir o PT, Kowarick e Singer (1994: 281) dizem que trata-se de um partido com grande nmero de militantes que, nos anos 80, ajudou a construir os movimentos sindicais e populares e ao mesmo tempo foi por eles construdo. importante destacar aqui o trabalho de base que o PT realizava na periferia das grandes cidades organizando os trabalhadores pobres e estabelecendo uma relao de cumplicidade entre partido e movimento. O Partido dos Trabalhadores aparece na cena poltica com um grande destaque devido a sua proposta poltica de vinculao entre as demandas sociais e as instituies polticas. Tal partido apresentava um discurso classista em que a classe trabalhadora deveria participar da organizao e da administrao pblica, assim como o interesse dessa classe que deveria ser privilegiado. A tarefa de esclarecer a definio poltico-ideolgica do PT complexa. De acordo com Keck (1991), o PT recm-nascido se auto-definia como um partido de massas, socialista, democrtico e antiestatista, mas tudo isso aparece de modo impreciso. Martuscelli; Ferrone e Gutierrez. (2002: 251-252) afirmam que o socialismo petista definido pela negativa, ou seja, nega-se o socialismo real da antiga Unio Sovitica. Porm, a contestao de tal socialismo parece que se d somente no que se refere ditadura versus democracia. O PT fala de um socialismo democrtico, mas no o especifica bem:
O equivoco das resolues tericas do partido parece residir no fato de conceber o modelo econmico e poltico que acabou vigorando na antiga Unio Sovitica como socialista, quando na verdade, pode-se argumentar que predominou l um capitalismo de Estado. Se for correta essa nossa anlise, a defesa do socialismo democrtico deve ser entendida muito mais como uma crtica democrtica burguesa ao carter ditatorial do regime poltico vigente nos pases de capitalismo de Estado, do que um questionamento da dominao de classe da burguesia.

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Fica assim obscuro o que seria o socialismo petista. Poderamos no mximo dizer que um socialismo democrtico. Porm, o carter democrtico parece estar associado a uma democracia poltica e no econmica. Kowarick e Singer (1994) demonstram que h uma mudana no discurso e no ideal petista ao longo dos anos. As eleies que eram vistas enquanto ttica a fim de construir um poder popular para atingir o socialismo e a concepo

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instrumental da democracia so substitudos pela democracia enquanto valor universal do sistema de governo. fato que toda vez que o PT atenua a nfase em seu contedo programtico, estende sua capacidade eleitoral. Da o PT modificar seu discurso para poder conquistar um eleitorado de classe mdia. Segundo aqueles autores, teria ocorrido uma mudana no s do discurso petista, mas tambm uma transformao no partido, mudana que teria se iniciado j no governo municipal de Erundina, na cidade de So Paulo, no incio da dcada de 1990. Nesta gesto j apareciam os primeiros traos do modo petista de governar3. De acordo com Martuscelli; Ferrone e Gutierrez, (2002: 247):
(...) o PT foi, ao longo dos ano 90, fazendo sucessivas concesses s reformas neoliberais, e encontra-se hoje defendendo uma poltica moderna de conciliao com o modelo neoliberal, o que no significa uma integrao completa a esse modelo.

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O PT abandona o discurso classista e substitui a idia de luta de classes pela de conquista de cidadania. O que passa a ser de interesse do partido a formao de uma cultura cidad na qual todos os segmentos da sociedade seriam beneficiados e contemplados, sejam eles donos dos meios de produo ou produtores direto (Martuscelli; Ferrone e Gutierrez, 2002: 250). H, portanto, um deslocamento no discurso e nos objetivos do PT, passando da defesa do socialismo para a ampliao da cidadania. Essas mudanas ao longo do tempo certamente influenciaram as relaes entre o PT e os movimentos sociais. Alguns desses movimentos permaneceram prximos deste partido e outros dele se afastaram. No caso dos dois movimentos dos sem-teto do centro, acima mencionados, eles mantm proximidade com o Partido dos Trabalhadores. Muitas das lideranas mais antigas dos dois movimentos do centro so filiadas ao PT, participaram da histria desse partido, compartilhando valores, ideologias e lutas e permanecem at hoje em seus quadros. Um exemplo o caso de Geg, uma das principais lideranas do Movimento de Moradia do Centro e da Central de Movimentos Populares (CMP), que, durante alguns anos do governo Lula, foi membro da executiva nacional do PT. H tambm Manoel Del Rio, fundador e assessor jurdico do Movimento Sem-Teto do Centro e da

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Um partido que chega ao poder municipal para realizar uma plataforma classista termina por redescobrir valores to pouco ortodoxos quanto os de moralidade pblica, governo enquanto representao de todos habitantes, resgate da noo de cidadania e negociao poltica (Kowarick; Singer, 1994: 304).
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Frente de Luta por Moradia, que dirigente do PT da regio central da cidade de So Paulo. O que acontece quando o Partido dos Trabalhadores passa a ser governo? Podemos dizer que existe uma relao de proximidade entre os movimentos dos sem-teto e os governos petistas. Referimo-nos aqui tanto aos governos executivos, municipal (Erundina e Marta Suplicy) e federal (Lula), quanto aos legislativos (vereadores, deputados e senadores). Diante disso uma outra pergunta se faz pertinente: existem aliados dos sem-teto nos governos federal e municipal ou aliados dos governos petistas entre os sem-teto? Lideranas do Movimento de Moradia do Centro possuem cargos de confiana de vereadores e deputados petistas de modo que esta relao caminha em direo de mo dupla. Se, de um lado, esses homens do legislativo, ao terem o apoio de importantes lideranas dos diferentes movimentos, garantem ali um terreno eleitoral profcuo, por outro lado, as lideranas dos sem-teto, ao estabelecerem e fortalecerem essa relao com os parlamentares, criam canais com as autoridades a quem devem recorrer na hora em que precisarem (em caso de priso de lideranas ou reintegrao de posse dos prdios ocupados, por exemplo). No que se refere ao Movimento Sem-Teto do Centro, suas lideranas (muitas filiadas ao PT) indicam, atravs do discurso e via boletins, quem so os candidatos aos quais os sem-teto deveriam votar, pensando em quais seriam aqueles mais comprometidos com a questo habitacional e aqueles que estariam predispostos a auxiliar os sem-teto em determinados momentos, em especial quando necessitassem de algum apoio das autoridades polticas. H, assim, nos dois movimentos, casos de dupla militncia: no partido poltico e no movimento dos sem-teto. Um dos casos que podemos considerar como exemplar o de Del Rio, que alm de fundador e assessor jurdico de alguns dos movimentos dos sem-teto, nas eleies de 2008 saiu como candidato a vereador pelo PT na cidade de So Paulo. Apesar de toda a campanha e esforo dos semteto, o advogado no conseguiu se eleger. Em outros casos as lideranas esto mais ligadas ao executivo. Temos conhecimento de uma liderana sem-teto que, durante o governo Lula, ocupou a funo de chefe-de-gabinete da Secretaria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades. Outros dois representantes dos sem-teto trabalharam, durante a gesto municipal de Marta Suplicy, como assessores de confiana da

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Secretaria da Habitao. Teramos aqui uma tripla militncia: movimento social, partido poltico e ser e fazer parte do governo4. A proximidade entre lideranas e os governos petistas levam os sem-teto a pressionar mais os governos aos quais no esto ligados, como aconteceu, por exemplo, em 2004. Nesta ocasio, os sem-teto apontavam freqentemente o governo do estado, gesto de Geraldo Alckmin (PSDB), como o principal responsvel pelo problema habitacional na cidade de So Paulo. Enquanto isso, o Movimento SemTeto do Centro apontava, em seus boletins, que suas conquistas se deviam luta organizada e travada pelos trabalhadores sem-teto e pela cooperao dos governos municipal e federal da poca, ambos governos petistas. Percebe-se assim que h uma relao complexa entre os movimentos dos sem-teto do centro e o Partido dos Trabalhadores. Verificamos que essa relao ambgua e possui diversas faces. Segundo Simes (2009),
Se para o PT foi e til a capacidade de mobilizao eleitoral dos movimentos sociais, tambm foi e til para os movimentos sociais a legenda do PT e seus parlamentares e governos no passado, aparelhamento de movimentos sociais j existiam nos gabinetes parlamentares (no s do PT), prefeituras, etc. O sucesso eleitoral do PT no foi apenas um dano para os movimentos sociais. Muitas das estruturas conquistadas pelo PT foram fundamentais para amparar os movimentos sociais na resistncia ao governo FHC, por exemplo, ou para ampliar polticas pblicas reivindicadas pelos movimentos sociais nas suas administraes. No h nada puro e isento de contradies nesta relao.

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Assim, parece-nos que os dois movimentos dos sem-teto do centro possuem fortes relaes com o PT j que possuem origens, histrias e lideranas que se confundem. Isso j se apresenta de diferente maneira no Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST). Em relao a este movimento, percebemos que primeiramente havia uma relao de maior proximidade com o MST e, depois, com alguns outros partidos de esquerda que no o PT. O fato de o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST) ter nascido a partir da organizao, do esforo e da ideologia de outro movimento, no caso do MST, isso fez com que ambos os movimentos construssem uma relao de cumplicidade e afinidade muito grande. As primeiras lideranas do Movimento

Tatagiba e Teixeira (2007: 86) explicam a idia de tripla militncia da seguinte maneira: (...) sabemos que muitas pessoas dos movimentos tm uma tripla militncia movimento, partido e, quando o partido est no governo, sentem-se parcialmente governo, mesmo no ocupando cargos no poder pblico.
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dos Trabalhadores Sem-Teto vieram das lideranas do MST e transportaram do MST muitas formas de luta. A partir do ano de 2004, os sem-teto passaram a atuar mais independentemente dos sem-terra, modificando e aprimorando inclusive algumas formas de luta para se tornarem mais compatveis com a luta urbana. Isso, no entanto, no modifica a gnese do movimento e a grande influncia que o MST possuiu sobre o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto, principalmente no que se refere orientao poltico-ideolgica. fato que o MST foi nessas ltimas dcadas um dos movimentos sociais mais importantes de resistncia ao capitalismo neoliberal e acreditamos que estas idias de resistncia se repetem no Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto. Um outro aspecto importante de se notar a viso instrumentalista que o MST possui tanto da democracia quanto do sistema partidrio e eleitoral. Apesar de acreditar-se que no possvel haver transformao social e o fim do capitalismo via eleitoral, as lideranas do MST acreditam que no devem ficar alheias a esses processos, da a constatao de que este movimento sempre participou do sistema eleitoral, apoiando e, inclusive, lanando candidatos em partidos de esquerda, dentre eles o PT (Feix, 2001). O Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST) tambm tem a viso segundo a qual existem limitaes da poltica institucional para a realizao de uma revoluo social. Uma diferena que h, ao menos formalmente, entre os semterra e os sem-teto que as lideranas sem-teto do MTST no indicam diretamente os candidatos a serem votados, j o MST o faz. Embora, nos eventos e atos organizados pelo Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto, entre os presentes, pudemos encontrar representantes polticos do Partido Socialismo e Liberdade (PSOL) e do Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado (PSTU), de maneira que estes so grandes conhecidos dos sem-teto e recebam muitos votos ali. Se os movimentos dos sem-teto se relacionam de distintas maneiras com o Partido dos Trabalhadores, que posies eles tomaram diante dos governos petistas de Lula da Silva? Vejamos. 3. Os movimentos dos sem-teto diante dos Governos Lula Como os movimentos dos sem-teto que atuam no centro da cidade de So

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Paulo esto amplamente ligados ao Partido dos Trabalhadores (PT), uma questo a ser enfrentada se isso contribuiu para que houvesse refluxo das ocupaes dos sem-teto durante os governos petistas e aqui destacamos principalmente os governos Lula5. Se, por um lado, verdade que grande parte dos movimentos dos semteto apia os governos petistas e, alm disso, o presidente Lula possua grande popularidade entre os sem-teto da base dos movimentos; por outro lado, fato que os movimentos dos sem-teto no deixaram de realizar ocupaes durante os governos petistas. Isso pode ser observado no grfico abaixo. Figura 1

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Fonte: Elaborao prpria a partir de um levantamento e anlise das matrias da Folha de S. Paulo nos ltimos quinze anos (1995-2009)6.

Alertamos ao leitor que as ocupaes devem ser consideradas como a forma de luta direta e radical do movimento para solucionar o problema da falta de moradia e que traz um grande embate com os governantes e os latifundirios urbanos. 6 Em alguns casos, a imprensa no noticiou o nmero total de sem-teto ou famlias participantes nas ocupaes. Esta falta de dados acontece em 2 ocupaes em 1998, 2 em 1999, 1 ocupao no ano 2000, 1 em 2001, 2 ocupaes em 2006 e 5 ocupaes em 2009. Enfatizamos que difcil encontrarmos dados oficiais a respeito dos movimentos dos semteto, suas ocupaes em prdios ou terrenos e a quantidade de militantes e famlias semteto. Sendo assim, na tentativa de sistematizao desses dados, fizemos um levantamento junto imprensa (em especial o jornal Folha de S. Paulo) de onde foi possvel retirar algumas concluses sobre a diacronia das ocupaes realizadas pelos movimentos dos sem-teto de So Paulo e sobre a quantidade de famlias sem-teto participantes. Ressaltamos, no entanto, que os dados apresentados acima devem ser considerados muito mais com um carter indicativo, do que como uma contribuio propriamente estatstica.
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De acordo com nosso levantamento junto imprensa, no ano de 2004, com a gesto petista nas duas esferas de governo (o governo municipal de Marta Suplicy e o governo federal de Lula), os movimentos dos sem-teto chegam a um de seus pontos mais altos no que se refere ao nmero de ocupao (um total de 21 ocupaes) e ao ponto mais alto em relao mobilizao de famlias, mais de 6400. A partir do grfico acima, pode-se perceber que no primeiro governo Lula a imprensa noticiou 44 ocupaes, enquanto que no segundo governo (at novembro de 2009) foram noticiadas apenas 16 ocupaes. Tal constatao pode ter relao com o fato de que, durante o primeiro governo, se avanou mais na construo da instncia de participao e controle social da poltica urbana e pouco se fez no mbito do financiamento, por exemplo. Dessa maneira, a expectativa das famlias sem-teto, expectativa de poder participar dos programas habitacionais e ter, logo nos primeiros anos do governo Lula, suas moradias conquistadas, fora frustrada e a manifestao desta insatisfao pode ter vindo atravs da realizao de ocupaes. Das instncias de participao e controle social da poltica urbana criadas por Lula nos primeiros anos de governo, podemos destacar a criao do Ministrio das Cidades, a construo do Conselho Nacional das Cidades e a realizao das Conferncias Nacional da Cidade e o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social. A criao do Ministrio das Cidades, envolvendo as reas da habitao, saneamento, transportes urbanos e planejamento territorial, foi de grande importncia, pois passou a dar um tratamento integrado questo urbana. Mas
Apesar do avano que se representou a criao do ministrio, necessrio ressaltar que uma das suas debilidades sua fraqueza institucional, uma vez que a Caixa Econmica Federal, agente operador e principal agente financeiro dos recursos do FGTS, subordinada ao Ministrio da Fazenda. Em tese, o Ministrio das Cidades o responsvel pela gesto da poltica habitacional, mas, na prtica, a enorme capilaridade e poder da Caixa, presente em todos os municpios do pas, acaba fazendo que a deciso sobre a aprovao dos pedidos de financiamentos e acompanhamento dos empreendimentos seja sua responsabilidade (Bonduki, 2008: 97)

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Outra importante medida tomada pelo governo Lula foi a construo da instncia de participao e controle social da poltica urbana: o Conselho Nacional das Cidades e a realizao das Conferncias Nacionais das Cidades.

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Estas conferncias (realizadas no ano de 2003, 2005, 2007 e 2010) possibilitaram a discusso e elaborao de uma poltica nacional para as cidades, poltica esta que envolve de maneira integrada o governo e o conjunto de instituies pblicas e privadas relacionadas com a questo urbana. Porm, Bonduki (2008: 97) alerta:
[...] a troca em 2005 do ministro Olvio Dutra, indicado pelo PT, e sua substituio por um ministro apoiado por um partido conservador da base governista, sem histrico com a luta para reforma urbana e com o programa original do governo Lula, significou um retrocesso, sobretudo na capacidade de o ministrio articular uma poltica urbana coesa e integrada.

Deve ser destacada ainda a criao do Fundo Nacional de Moradia, que tramitou por 13 anos no Congresso e passou por reformulaes at que foi aprovado como Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social. Esta aprovao resultou no seguinte:
[...] a existncia do fundo pressupe, embora no garanta, a alocao de parcelas significativas do oramento para fins de subsdio, o que contrariava a poltica de criao de supervit primrio. Na lei aprovada, foi eliminada a possibilidade de o FNH agregar no seu interior um mix de recursos onerosos (FGTS) e no-onerosos (fiscais), como propunha o Projeto Moradia. O FNHIS tornou-se assim um fundo de investimento contando basicamente com recursos oramentrios (Bonduki, 2008: 98).

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Apesar dos avanos ocorridos no que se refere abertura de instncias participativas, pode-se dizer que a poltica macroeconmica do primeiro governo, fortemente embasada pela ideologia neoliberal, barra o desenvolvimento e o progresso das polticas habitacionais brasileiras. Ou seja, as polticas macroeconmicas adotadas pelo governo Lula no primeiro mandato limitaram o alcance de transformaes sociais s quais os movimentos sociais esperavam. Diante do debate a respeito da adoo de uma plataforma neoliberal pelos Governos Lula e as possveis rupturas e continuidades em relao aos Governos FHC, para no nos alongarmos demais, defendemos que o governo Lula social liberal o que se define pela manuteno do modelo capitalista neoliberal combinado com um pouco mais de crescimento econmico e de polticas sociais compensatrias (Boito, 2003). O social-liberalismo mantm as polticas econmicas neoliberais como austeridade fiscal e superavit primrio, no entanto, investe em polticas compensatrias o que traz uma redistribuio de renda de forma superficial,

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isto , sem mexer nas razes da concentrao de renda (como a questo agrria, por exemplo) (Sanchez, 2009). Assim, o governo Lula vai ganhando apoio e ampliando sua base entre os trabalhadores mais pobres que h muito tempo no tinham perspectiva de qualquer benefcio. A partir das polticas compensatrias, o governo Lula ainda consegue atender aos interesses de fraes do capital, como por exemplo, os relacionados construo civil e ao setor de servios, j que essas polticas so capazes de ampliar o mercado consumidor nacional e possibilitam que a economia se expanda (Sanchez, 2009). Embora, a principal poltica compensatria do governo Lula o Programa Bolsa Famlia, gostaramos de analisar o Programa minha casa, minha vida, poltica que est diretamente relacionada com a questo habitacional e a reivindicao dos movimentos dos sem-teto. No prximo item deste artigo, verificaremos as diretrizes gerais deste Programa e a posio dos movimentos dos sem-teto diante dele. Por ora, voltemos nossa ateno para a relao dos sem-teto e o segundo governo Lula. A promessa para o segundo governo era de que Lula alteraria eixos amplamente questionados durante o primeiro mandato. Nesta direo, segundo Bonduki (2008: 99-100), a questo de financiamentos se modifica a partir de 2005:
[...] houve uma substancial elevao dos investimentos, de todas as fontes de recursos, ampliao do subsdio, foco mais dirigido para a populao de baixa renda, destinao crescente de recursos ao poder pblico e ampla captao de recursos de mercado, gerando o que muitos consideram um novo boom imobilirio.

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Essa elevao dos investimentos, o amadurecimento das instncias de participao popular construdas no primeiro governo e o maior envolvimento dos sem-teto com estas, assim como a implantao do programa Minha casa, minha vida - a mais importante e divulgada poltica habitacional da Era Lula - certamente contriburam com a diminuio das ocupaes durante o segundo mandato7. De acordo com pesquisa realizada anteriormente (OLIVEIRA, 2010),
Os ascenso e descenso das ocupaes tambm esto relacionados com a atuao do governo estadual e municipal. Cada caso deve ser analisado separadamente, levando em conta as dimenses estruturais e conjunturais. Como essa anlise extrapola os limites deste trabalho deixamos isso indicado para um futuro estudo.
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percebemos que a partir de meados dos anos 2000, os movimentos dos sem-teto, em especial os dois movimentos do centro e as entidades s quais cada um est filiado, passaram a se dedicar luta pela via institucional, a saber, na participao do Conselho Nacional das Cidades, das Conferncias Nacional da Cidade e dos Conselhos Municipais de Habitao. A busca por se fazer presente e tomar estes espaos, principalmente os Conselhos, fez com que as lideranas e os movimentos, de modo geral, dispensassem bastante energia e tempo na luta dentro desses tramites legais. Ao buscar o dilogo com o governo via institucional e as possibilidades de formular e controlar as polticas habitacionais, estes movimentos parecem deixar em segundo plano a ao direta: a organizao e realizao das ocupaes dos imveis vazios. Embora, como vimos, isso no signifique que deixam de realizar as ocupaes. Enquanto isso, o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto permanece com um carter combativo, tendo na luta direta a sua principal maneira de agir.8 3. Os movimentos dos sem-teto e o Minha casa, minha vida

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O Programa Minha casa, minha vida. 1 milho de casas. Crdito, emprego, benefcios e esperana para os brasileiros foi lanado em maro de 2009, como uma medida do governo brasileiro de combate a e para amenizar os efeitos da crise econmica mundial agravada em 20089. preciso ter claro que uma poltica habitacional de fato leva em conta o bem estar da populao e as necessidades reais das pessoas que se encontram sem moradia. Uma poltica habitacional tem que ser pensada juntamente com um processo de urbanizao, a questo fundiria (to importante no caso brasileiro) e as especificidades regionais. Diferentemente disso uma poltica que busca aquecer o mercado da construo civil e combater o desemprego e a como conseqncia ter-se-ia a construo de casas que ajudaria a combater o enorme dficit habitacional brasileiro. Ou seja, de um lado, est uma poltica que busca resultados qualitativos (o bem estar dos trabalhadores brasileiros), de outro, uma poltica que busca resultados quantitativos. Certamente so polticas distintas.

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Para mais detalhes da anlise individual de cada movimento, consultar Oliveira (2010). Uma importante crtica do pacote habitacional feita por Rolnik e Kazuo (2009).

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Ao se observar os objetivos do pacote habitacional parece que se tenta um hbrido dos dois tipos de polticas mencionadas. Mas isto possvel? Os principais objetivos do pacote so implementao do Plano Nacional de Habitao, construindo um milho de moradias; aumento do acesso das famlias de baixa renda casa prpria e gerao de emprego e renda por meio do aumento do investimento na construo civil. Sabe-se que a maior parte do dficit habitacional brasileiro est concentrado na populao que recebe de 0 a 3 salrios mnios e que, como a bibliografia tem demonstrado, esta populao no consegue comprar suas casas sem a ajuda do governo, pois hoje a prestao da casa prpria incompatvel com a renda dessas famlias. O pacote habitacional se prope justamente a dar este auxlio s famlias mais pobres. Representantes do governo argumentam que iro respeitar as faixas e regies em que se concentram os dficits, ou seja, a distribuio dos recursos se dar de acordo com o dficit. Vejamos isso melhor. A parcela populacional que recebe de 0 a 3 salrios mnimos representa 90,9% do dficit habitacional total; as famlias que recebem de 3 a 6 salrios mnimos representam 6,7% e, por fim, a populao que recebe de 6 a10 salrios mnimos representa 2,4% do dficit total. Busca-se com o programa reduzir 14% do dficit habitacional do Brasil, construindo assim um total de 1 milho de moradias. Se o pacote fosse respeitar, de fato, o dficit habitacional das famlias que esto na faixa de 0 a 3 salrios mnimos, a quantidade de moradias a serem construdas para esta faixa deveria ser de 900 mil, no entanto, os dados apresentados foram outros: para as famlias de 0 a 3 salrios mnimos sero construdas 400 mil moradias, para as famlias de 3 a 4 salrios mnimos 200 mil moradias, de 4 a 5 salrios mnimos 100 mil, de 5 a 6 salrios mnimos 100 mil, e de 6 a 10 salrios mnimos 200 mil moradias. V-se logo de sada que as polticas no esto to direcionadas assim para a classe popular, para a parcela que mais precisa do investimento. Diante deste quadro, parece-nos que no existem mudanas substanciais entre o Programa Minha casa, minha vida e o que j se vinha sendo proposto pelas polticas habitacionais tradicionais, a saber, a excluso das famlias mais pobres. Que posio, finalmente, tiveram os movimentos sem teto do centro da cidade de So Paulo diante do Programa Minha casa, minha vida?

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O posicionamento dos dois movimentos do centro frente a este Programa pode ser entendido a partir, principalmente, das aes articuladas por suas entidades mes. Enquanto o Movimento de Moradia do Centro filiado Unio dos Movimentos de Moradia (UMM), o Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC) filiado Frente de Luta por Moradia (FLM). Na poca de pr-lanamento do Programa, a pgina da internet da Unio dos Movimentos de Moradia exibia fotos de seus integrantes em uma discusso com alguns ministros a respeito do pacote habitacional. Nessas discusses, os movimentos sociais defenderam a priorizao de financiamento para as famlias de baixa renda e, ainda, apresentaram suas preocupaes diante do fato de que as famlias com renda mensal acima de 5 salrios poderiam obter mais financiamentos e subsdios que as famlias da faixa populacional de mais baixa renda10. Apesar disso, parece que tais lideranas no foram ouvidas, ou se foram, no foram atendidas e as famlias que recebem acima de 5 salrios mnimos mensais foram includas no pacote habitacional. Um ano depois do lanamento do projeto as manifestaes dos movimentos tornam-se mais contundentes. Em abril de 2010, a UMM fez uma manifestao em frente sede da Caixa Econmica Federal, na Avenida Paulista, na cidade de So Paulo, reivindicando que o Programa sasse de vez do papel e que as famlias de baixa renda fossem contempladas com essa poltica. A UMM possua reivindicaes pontuais como a agilidade na aprovao e desburocratizao dos processos. No apareciam aqui crticas ao governo Lula ou estrutura do Programa, apenas reivindicava-se que este fosse colocado em prtica. No final de abril de 2010, a Frente de Luta por Moradia, composta por diversos movimentos, dentre eles o Movimento Sem-Teto do Centro, realizou trs ocupaes simultneas (duas no centro da cidade e uma na zona sul da cidade de So Paulo) e ainda organizou um acampamento em frente prefeitura de So Paulo. A carta aberta escrita pela FLM destacava que as polticas habitacionais existentes no estavam contemplando as famlias que mais precisariam de subsdio, que so as famlias que possuem renda mensal inferior a trs salrios mnios. A carta ainda mencionava o que alguns analistas j destacavam na poca
Disponvel em: Ministra Dilma e Ministro Guido Mantega debatem as medidas de habitao com movimentos.In: www.unmp.org.br. Acessado em maro de 2009.
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do lanamento do Programa, a saber, a valorizao e o aumento do preo das terras devido demanda que surge com o lanamento do Programa Minha casa, minha vida11. Em maro de 2010, o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto de So Paulo juntamente com movimentos de outros estados lanaram a Jornada Nacional Minha casa, minha luta, seguindo assim a estratgia de nacionalizao e ampliao das bases do movimento nos diversos estados brasileiros. O incio desta Jornada se deu com manifestaes e ocupaes em todo o pas. fato que o nome escolhido ao pacote habitacional federal, Minha casa, minha vida, bem apelativo e faz com que as famlias de baixa renda, carentes de moradia digna, principalmente os sem-teto, se identifiquem muito com o Programa. Para estas pessoas a possibilidade de obter uma moradia digna representa a esperana de se mudar de vida e de ter dias melhores. Neste sentido, o nome parodiado da Jornada de Luta do Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto, Minha casa, minha luta tambm forte e significativo. O movimento justifica da seguinte maneira esta parodia:
Assim como acreditamos que nossa casa quem garante nossa luta, acreditamos tambm que nossa vida nossa luta; luta por trabalho, pela bsica sobrevivncia, luta por respeito, pela nossa dignidade, luta por educao (ao lado e apoiando os professores hoje em greve) pblica, gratuita e de qualidade, nossa luta por uma cidade justa instaurada numa sociedade que no seja guiada pelo lucro a todo custo. 12

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Dentre as principais crticas que os sem-teto do Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto e os movimentos que integram a Frente Nacional de Resistncia Urbana fazem, podemos destacar: 1. o contedo de mercado desse projeto, no sentido de que ele busca aquecer o mercado da construo civil e combater o desemprego e a, como conseqncia, ter-se-ia a construo de casas que contribuiriam para a diminuio do enorme dficit habitacional brasileiro; 2. se o nmero de um milho parece uma grande cifra, diante da demanda por moradia no Brasil ele pequeno e coloca assim milhares de famlias a disputar um direito. De acordo com o movimento, o programa conta com 18 milhes de pessoas

Disponvel em: www.prod.midiaindependente.org/pt/red/2010/04/470412.shtml. Acessado em abril de 2010. 12 Disponvel em: www.midiaindependente.org/pt/blue/2010/03/468714.shtml. Acessado em maio de 2010
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cadastradas13; 3. o comprometimento maior do governo Lula com fraes da classe capitalista do que com a classe trabalhadora miservel. Depois de mais de um ano da implantao do Minha casa, minha vida, pode-se dizer que o Programa no est contemplando de maneira satisfatria os movimentos dos sem-teto e criticado por esses, embora o contedo da crtica seja diferente entre os sem-teto. Defendemos a tese segundo a qual esse contedo diferenciado da crtica ocorre devido heterogeneidade nas orientaes poltico-ideolgicas existentes entre os movimentos e as suas conseqentes relaes com os partidos polticos, governo e Estado. Verificamos assim que as crticas mais agudas ao governo vm justamente do Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto, movimento considerado aqui no terceiro nvel de politizao e, portanto, mais radical e com forte ideologia revolucionria. Este movimento no denuncia apenas a burocratizao e a lentido do Programa (como faz a UMM, por exemplo) ou os seus reveses (como faz a FLM ao constatar que aconteceu um aumento do preo do terreno). O Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto critica a prpria formulao, objetivos e a estrutura elitista desta poltica habitacional. Consideraes finais Partindo do estudo de caso de trs dos principais movimentos dos sem-teto da Grande de So Paulo, procuramos, neste artigo, analisar as semelhanas e as diferenas importantes que podem ser encontradas entre estes movimentos. Se por um lado, estes movimentos se assemelham no que se refere s suas bases, que so compostos por trabalhadores, e pela reivindicao de urgncia, a saber, a moradia digna, por outro lado, os movimentos dos sem-teto possuem orientaes poltico-ideolgicas diferentes. Notamos que a existncia de diferentes orientaes polticas entre os movimentos dos sem-teto permite que haja distintas relaes dos sem-teto com os partidos polticos, no nosso caso o PT, com os governos de Lula da Silva e, ainda, como procuramos demonstrar no ltimo tem, que o contedo das crticas

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Disponvel em: http://www.mtst.info/?q=node/99. Acessado em janeiro de 2010.

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principal poltica habitacional de Lula seja diversificado. No que se referem s relaes entre os movimentos e os partidos polticos, notamos que o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST) refratrio ao apoio e indicao de candidatos a cargos nas eleies, embora em seus eventos e atos estejam entre os presentes alguns polticos do Partido Socialismo e Liberdade (PSOL) e do Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado (PSTU). J os dois movimentos do centro, Movimento de Moradia do Centro (MMC) e Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC), parecem ter uma postura diferente. Suas lideranas indicam e realizam campanhas abertas para os candidatos que julgam ser melhores para os movimentos. Geralmente esses candidatos pertencem ao Partido dos Trabalhadores (PT). Quando passamos para a anlise das relaes entre os movimentos dos sem-teto e os governos petistas, notamos que dificilmente conseguiramos responder a questo: Durante a Era Lula existiram aliados dos sem-teto nos governos petistas ou aliados destes governos entre os sem-teto?. Como vimos neste artigo, o fato da existncia de dupla e tripla militncia nos leva a explicaes complexas com respostas ambguas. No que se refere posio dos movimentos diante do governo Lula propriamente dito, pudemos notar que, dentre a maioria dos sem-teto da base dos trs movimentos analisados, o presidente possua grande popularidade e aprovao at o seu ltimo dia de mandato. Isso, no entanto, no implicou em uma desmobilizao dos movimentos dos sem-teto. Como vimos, os movimentos continuaram atuantes na luta pela moradia. Poderamos dizer, no entanto, que o governo federal petista favoreceu mais as formas de luta pela via institucional. Por fim, com o intuito de testar a tese da existncia da diferenciao ideolgica dos movimentos, tentamos demonstrar que a luta direta, por meio das ocupaes de prdios e terrenos vazios, foi a forma de luta principal do Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto. E, ainda, que foi este o movimento que teceu crticas mais agudas ao governo Lula e ao Programa Minha casa, minha vida. Bibliografia
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Recebido em: 09-04-2011 Aprovado em: 01-06-2011

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